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ASSEMBLEE NATIONALE

LOI ORGANIQUE N2014-019

modifiant et compltant certaines dispositions de la Loi Organique n2007-039


du 14 janvier 2008, modifie et complte par la Loi Organique n2011-006
du 1er aot 2011 relative au Conseil Suprieur de la Magistrature

EXPOSE DES MOTIFS

Leffectivit de lEtat de Droit dpend troitement de la crdibilit et de lintgrit du


corps de la magistrature.

Cest dans cette optique que le Conseil Sup rieur de la Magistrature en tant quorgane
de sauvegarde, de gestion de carrire et de sanction des magistrats a t institu.

En 2008, une nouvelle version du Conseil Suprieur de la Magistrature a t cre et


matrialise par la Loi Organique n2007-039 du 14 janvier 2008. Cependant, pour permettre
tous les magistrats dtre reprsents quitablement au sein de cet organe, il a fallu
apporter une premire modification de ladite loi par la Loi Organique n2011-006 du
er
1 aot 2011.

Toutefois, actuellement, le Conseil reconnat de nouveau que suite des difficults


dapplication de la Loi Organique prcite, des rformes sur certaines de ses dispositions
sont ncessaires.

Aussi, dune part pour pallier aux ventuelles remises en question de lautorit des
dcisions prises par le Conseil Suprieur de la Magistrature et face la hauteur des
exigences de la mission qui lui est confi e, les r formes entreprises par la pr sente Loi
Organique rpondent plusieurs soucis dont la bonne gestion des Juridictions, la redevabilit
des membres lus de ce Conseil envers tous les magistrats de Madagascar, l exigence dun
certain critre dligibilit lgard des membres, linstauration dun systme dalternance et
leffectivit des dcisions prises au niveau de cette entit.

Ainsi, dans cette optique, la prsente Loi Organique comportant quatre articles,
prvoit de modifier les articles 2, 3, 5, 7,11, 16 et 33 de la Loi Organique n2007-039 du
14 janvier 2008 modifie et complte par la Loi Organique n2011-006 du 1 er aot 2011
relative au Conseil Suprieur de la Magistrature comme suit:

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o pour assurer une repr sentativit quitable au niveau de chaque degr de
juridiction :

les trois Cours composant la Cour Suprme seront respectivement


reprsentes au sein du Conseil Suprieur de la Magistrature,
reprsentants lus par lAssemble Gnrale de chaque Cour ;

la Cour dAppel dAntananarivo aura son reprsentant au sein de ladite


Institution lu par lensemble des magistrats exerant au sein de ladite
Cour;

les Tribunaux de Premire Instance relevant du ressort de la Cour


dAppel dAntananarivo auront galement leur propre reprsentant lu
par lensemble des magistrats exerant au sein desdits Tribunaux;

chaque ressort des autres Cours dAppel aura un reprsentant;

la personnalit repr sentant la Socit civile sera choisie par une entit
fdrative des organisations de la Socit Civile de Madagascar parmi
les candidats propos s par les associations uvrant pour les droits de
lhomme, lexception des membres du Barreau.

o la Direction en char ge de ladministration des juridictions auprs du Ministre


de la Justice peut se faire reprsenter toutes les sessions du Conseil
Suprieur de la Magistrature, titre consultatif, pour quelle puisse apporter
ses connaissances techniques des ralits de chaque juridiction;

o outre la bonne moralit requise et le fait de navoir jamais t condamn ou


faire lobjet de sanction disciplinaire, un membre doit avoir accompli huit annes
de service effectif au sein de la magistrature ;

o le mandat du Secrtaire Gnral du Conseil Suprieur de la Magistrature, fix


quatre ans, nest pas renouvelable ;

o pour assurer la continuit des activits du Conseil Suprieur de la


Magistrature, le mandat du Secr taire Gnral est ramen quatre ans au lieu
de trois pour les membres ;

o outre les cas dabus ou de manquement aux obligations dans lexercice de ses
fonctions en tant que membre du Conseil ou m me en tant que magistrat,
constats par les membres du Conseil Suprieur de la Magistrature, un
membre pourra faire l objet de vote de confiance en cas de p tition du tiers de
son lectorat et tre relev de ses fonctions la majorit absolue de son
lectorat. Toutefois, la motivation de la ptition doit avoir trait une violation par
le membre lu, magistrat ou pas, des obligations inhrentes la fonction de
Conseiller Suprieur de la Magistrature et/ou simplement la qualit de
magistrat. Pour les Enseignants des Universits et le repr sentant de la
Socit civile, la dcision est prise respectivement par la Confrence des

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Prsidents des Universits de Madagascar et par lentit fdrative des
organisations de la Socit Civile de Madagascar qui la dsign.

o pour assurer lindpendance et viter ainsi toute forme de pression dans la


prise de dcision, pour les dcisions de nominations, daffectations ou de
promotion, le Conseil Suprieur de la Magistrature vote bulletin secret la
demande dun ou de plusieurs de ses membres ;
o pour assurer leffectivit des dcisions prises au niveau du Conseil Suprieur
de la Magistrature sigeant en tant que Conseil de discipline, lesdites dcisions
peuvent tre signifies au magistrat intress;

A cet effet, le mandat des membres actuels du Conseil Suprieur de la Magistrature


devant expirer incessamment, il est ncessaire dadopter les rformes identifies et
proposes en vue de leur application aux prochaines lections et la situation des nouveaux
membres.

Tel est lobjet de la prsente Loi Organique.

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ASSEMBLEE NATIONALE

LOI ORGANIQUE N2014-019

modifiant et compltant certaines dispositions de la Loi Organique n2007-039


du 14 janvier 2008, modifie et complte par la Loi Organique n2011-006
du 1er aot 2011 relative au Conseil Suprieur de la Magistrature

LAssemble nationale a adopt en sa s ance du 18 aot 2014, la loi organique dont


la teneur suit :

Article premier- Les dispositions des articles 2, 3, 5, 7, 11,16 et 33 de la Loi


Organique n2007-039 du 14 janvier 2008, modifie et complte par la Loi Organique n2011-
006 du 1er aot 2011 relative au Conseil Suprieur de la Magistrature sont modifies et
compltes comme suit :

Art. 2 (nouveau) Le Conseil Suprieur de la Magistrature est compos ainsi qu'il


suit :

1. le Prsident de la Rpublique, Prsident ;


2. le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, Vice-prsident ;
3. le Premier Prsident de la Cour Supr me et le Procureur Gnral prs ladite
Cour ;
4. quatorze magistrats lus dont :

trois magistrats de la Cour Suprme reprsentant respectivement les trois


Cours la composant, lus par leurs pairs en Assemble Gnrale de chaque
Cour ;

un magistrat de la Cour dAppel dAntananarivo lu par les magistrats en


fonction ladite Cour dAppel ;

un magistrat reprsentant les Tribunaux de Premire Instance du ressort de la


Cour dAppel dAntananarivo, lu par les magistrats en fonction dans ces
Tribunaux ;

cinq magistrats raison de un magistrat lu dans chaque ressort des autres


Cours dAppel ;

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un magistrat reprsentant les Tribunaux administratifs, lu par les magistrats
des Tribunaux administratifs ;

un magis trat reprsentant les Tribunaux financiers, lu par les magistrats des
Tribunaux financiers ;

deux magistrats lus parmi et par les magistrats en service la chancellerie,


lEcole Nationale de la Magistrature et des Greffes et ceux en d tachement ou
mis disposition.

Les magistrats candidats llection des membres du Conseil Suprieur de la


Magistrature doivent avoir accompli au moins huit annes de service effectif au sein
de la magistrature.

5. Deux enseignants des Universits en tant quenseignant chercheur


permanent des facults et ayant le grade de Professeur ou Ma tre de
confrences, dsigns par la Confrence des Pr sidents des Universits de
Madagascar sur proposition du corps professoral du Dpartement Droit ;

6. Une personnalit choisie hors de la magistrature par une entit fdrative


des organisations de la Soci t Civile de Madagascar parmi les candidats
proposs par les associations uvrant pour les droits de lhomme.

La Direction en charge des juridictions peut se faire repr senter toutes les
sessions du Conseil Suprieur de la Magistrature, titre consultatif.

Le Conseil Suprieur de la Magistrature peut aussi faire appel aux Chefs de


Cour pour mettre un avis pour tout cas concernant les magistrats de leur ressort.

Art. 3 (nouveau) - Les membres du Conseil Sup rieur de la Magistrature


doivent tre de bonne moralit et navoir jamais t condamns ni avoir fait lobjet
dune sanction disciplinaire.
Le reste sans changement

Art.5 (nouveau)- Llection des membres magistrats a lieu au scrutin


majoritaire un tour.
Un arrt du Ministre de la Justice dtermine les modalits du scrutin.

Art.7 (nouveau)- A lexception du Pr sident de la R publique, du Ministre de


la Justice, du Premier Prsident de la Cour Suprme et du Procureur Gnral prs
ladite Cour, aucun membre du Conseil Suprieur de la Magistrature ne peut, pendant
la dur e de ses fonctions, exercer ni la profession d avocat, ni celle dofficier public ou
ministriel, ni celle de militaire en act ivit, ni aucun mandat public lectif, ni aucune
activit au sein dun organisme ou parti politique.

Le Conseil Suprieur de la Magistrature met fin aux fonctions d un de ses


membres en cas dincompatibilit.

Il en est de mme, en cas de r vlation ou de survenance d un fait contraire


lexigence de bonne moralit, ou en cas de manquement aux obligations ou abus dans
lexercice de ses fonctions en tant que membre du Conseil Suprieur de la

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Magistrature, dment constat par les membres du Conseil Sup rieur de la
Magistrature.

La dcision est prise la majorit absolue des membres, le membre concern


ne prenant pas part au vote.

En outre, en cas de ptition du tiers de son lectorat, tout membre lu peut


faire lobjet dun vote de confiance par son lectorat. La motivation de la ptition doit
avoir trait une violation par le membre lu, magistrat ou pas, des obligations
inhrentes la fonction de Conseiller Sup rieur de la Magistrature et/ou simplement
la qualit de magistrat. Il sera relev de ses fonctions en tant que membre dudit
Conseil, la majorit absolue de llectorat, lissue dun vote organis par le
Secrtaire Gnral du Conseil Suprieur de la Magistrature pour les magistrats. Pour
les Enseignants des Universits et le reprsentant de la Socit civile, la dcision est
prise respectivement par la Confrence des Prsidents des Universits de
Madagascar et par lentit fdrative des organisations de la Socit Civile de
Madagascar qui la dsign.

Le rsultat du vote est constat par dcision du Conseil Suprieur de la


Magistrature.

Art.11 (nouveau)- Le Conseil Suprieur de la Magistrature dispose dun


secrtariat permanent dirig par un Secrtaire G nral choisi par le Conseil Suprieur
de la Magistrature parmi les magistrats ayant accompli dix annes de service effectif
au sein de la magistrature, pour un mandat de quatre ans non renouvelable.

Le secrtariat permanent est dot des effectifs et moyens ncessaires lui


permettant dassister le Conseil Suprieur de la Magistrature dans la gestion des
carrires des magistrats.

Le procs-verbal de chaque sance, approuv par tous les membres


prsents, est sign par le Prsident de sance et le Secrtaire Gnral ; ce dernier
est charg de le conserver.

Art. 16 (nouveau)- Le Conseil Suprieur de la Magistrature assure la gestion


de la carrire des magistrats.

A cet effet, il dcide notamment des nominations, promotion et affectation des


magistrats. Le vote a lieu main leve. Toutefois, la demande de 1/3 au moins de
ses membres, le vote a lieu bulletin secret.

Les affectations sont dcides sur la base des desiderata exprims par ceux-
ci, hors les cas de n cessit de service. Celle-ci est constat e par le Conseil
Suprieur de la Magistrature par une dcision motive.

Le reste sans changement

Art. 33 (nouveau) - Le Conseil de discipline sige et statue huis clos.

La dcision du Conseil Suprieur de la Magistrature doit tre motiv e et prise


la majorit absolue des voix de ses membres. Le vote a lieu bulletin secret si les 2/3
au moins des membres prsents le dcident. La dcision est rendue publiquement.

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Les dcisions du Conseil de discipline sont susceptibles de recours pour
excs de pouvoir devant le Conseil dEtat.

Lacte constatant la dcision prise par le Conseil Suprieur de la Magistrature,


doit tre immdiatement notifi ou, le cas chant, signifi au magistrat intress par le
Secrtaire Gnral du Conseil Suprieur de la Magistrature.

DISPOSITIONS FINALES

Article 2 - Sont et demeurent abrog es toutes dispositions contraires la prsente


Loi organique.

Article 3 - La prsente Loi organique sera publie au Journal Officiel de la Rpublique.

Elle sera excute comme Loi Organique de lEtat.

Article 4 - En raison de l urgence et conformment aux dispositions de larticle 4 de


lOrdonnance n62-041 du 19 Septembre 1962 relative aux dispositions gnrales de droit
interne et de droit international priv, la prsente Loi organique entre immdiatement en
vigueur ds sa publication par voie radiodiffus e, tlvise ou par affichage, indpendamment
de son insertion au Journal Officiel de la Rpublique.

Antananarivo, le 18 aot 2014

LE PRESIDENT DE LASSEMBLEE NATIONALE,

LE SECRETAIRE,

RAKOTOMAMONJY Jean Max

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