Gua metodolgica

para la elaboracin
de proyectos/planes
de accin participativos
en centros de enseanza
secundaria
Gua metodolgica
para la elaboracin
de proyectos/planes
de accin participativos
en centros de enseanza
secundaria
 Contenido
1. Una gua a partir de la experiencia ..........5 Paso 4. Diseo de un diagnstico:
identificacin y anlisis de un
2. Algunas precisiones conceptuales ..........7 problema. Tercera instancia .......................22

Supuesto de partida: pensar un proyecto Paso 5. Situacin que se espera

es una prctica de planificacin en un alcanzar con el plan de accin a un
centro educativo, con el objetivo de ao (objetivos, indicadores de logro
generar cambios ...........................................8 y beneficiarios) ...........................................24

Un plan como herramienta de Paso 6. Acciones y actividades ..................26

planificacin: razones de algunos
fracasos .......................................................10 Paso 7. Recursos e insumos ......................27

Nudos/problemticas de los planes/ Paso 8. Impacto ...........................................28

proyectos compartidos (que a su vez
contienen sus posibilidades de Paso 9. Anlisis de viabilidad
desarrollo) ....................................................11 (y aplicabilidad) ...........................................29

Desafos para elaborarlo .............................12 Paso 10. Evaluacin ....................................30

Algunas condiciones que hacen al Paso 11. Elaboracin del presupuesto

proceso de elaboracin de un plan ............13 (si corresponde) ..........................................32

Gua metodolgica para la elaboracin de proyectos/planes de accin Enseanzas generales del trabajo Paso 12. Cronograma de ejecucin
participativos en centros de enseanza secundaria en planes/proyectos ...................................14 (un ao) .......................................................32

Consejo de Educacin Secundaria Desafos .......................................................15 Paso 13. Diseo operativo general
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF Uruguay del plan a un ao ........................................33
3. Fases y componentes ..............................17
Autor: Guillermo Prez Gomar Brescia 4. Para saber ms .......................................35
Paso 1. Hacia la elaboracin de un
Coordinacin institucional por ces/anep: Nelly Daz diagnstico de situacin
Coordinacin de la publicacin: Carla Conteri (fundamentacin o justificacin
Correccin de estilo: Mara Cristina Dutto del plan de accin) .....................................18
Diseo grfico editorial: Leticia Prez del Castillo
Impresin: Mastergraf Paso 2. Hacia la elaboracin de un
Primera edicin: junio de 2016 diagnstico de situacin
(fundamentacin o justificacin
del plan) ......................................................20
UNICEF Uruguay
Bulevar Artigas 1659, piso 12 Paso 3. Hacia el diagnstico. Situacin
Montevideo, Uruguay de llegada y de partida del rea de
Tel (598)2403 0308 inters. Segunda instancia ........................21
e-mail: montevideo@unicef.org
www.unicef.org/uruguay
1. Una gua a partir
de la experiencia

5
1.

Durante 2015, en el marco de las polticas del CES-ANEP y con el apoyo de UNI-
CEF, se desarroll el curso de formacin para directores denominado Elaboracin
de planes de accin en los centros educativos para el acompaamiento a las trayecto-
rias estudiantiles. Sus objetivos fueron reflexionar acerca de la importancia y las
posibilidades de elaborar planes de accin que aborden problemticas del centro,
brindar herramientas concretas para desarrollar dichos planes y ofrecer a los par-
ticipantes un espacio para disear sus propuestas.

Esta gua metodolgica resume los principales contenidos y estrategias que se

trabajaron en el curso. Asimismo, recoge la experiencia de trabajo en proyectos
que se impulsan desde 2012 en el Espacio de Participacin del CES, a travs de sus
instancias de formacin y de acompaamiento a las propuestas de los centros.

Como toda gua que se precie de tal, constituye una orientacin, no un recetario.
Cada lector podr incorporar o utilizar aquellas conceptualizaciones que conside-
re ms pertinentes segn su realidad o entender. Lo que aqu se presenta se nutre
tanto de diferentes metodologas de elaboracin de planes o proyectos como de la
experiencia de implementacin en situaciones reales. Es una propuesta que en-
2. Algunas precisiones
cuentra su validacin en las prcticas de los centros y los resultados que obtienen,
lo que quizs constituya su mayor riqueza.
conceptuales
Finalmente, vale una aclaracin: no se trata de la elaboracin de un proyecto de
centro tal como comnmente lo entendemos y sobre el cual existe una extensa
bibliografa en diferentes formatos. Se trata de una gua que puede servir tanto
para elaborar planes de accin a partir de problemas concretos (en este caso, con
un horizonte no menor de tres aos) como para desarrollar proyectos de menor
alcance referidos a diferentes reas de la vida organizacional de un liceo.

En este sentido es preciso dejar claro que pensar un plan significa e implica mucho
ms que un ritual burocrtico para satisfacer las demandas que peridicamente
emanan de las administraciones de turno. Es una oportunidad nica de
apropiarse de la vida del centro y, por lo tanto, de construir autonoma. Es una
ocasin para dotar de sentido a lo que diariamente se realiza en los liceos y, por
supuesto, para priorizar en su elaboracin a los estudiantes, la razn principal y
ltima de la existencia de las organizaciones escolares.1

1 Ms all de los diferentes significados que poseen un plan y un proyecto (el primero suele tener
una dimensin mayor, entre otras cuestiones), en esta gua utilizaremos ambos conceptos en forma
indistinta.

6 7
2.
Supuesto de partida: pensar un proyecto
es una prctica de planificacin en un centro
educativo, con el objetivo de generar cambios
De este supuesto se desprenden cuatro componentes conceptuales:
a. Componente planificacin: significa que ser preciso atender dife-
rentes enfoques y sobre todo recuperar aprendizajes de la prctica,
algunos de los cuales se mencionan ms adelante.
La posibilidad de La posibilidad de elaborar un plan o proyecto nos remite al campo
elaborar un plan conceptual de la planificacin y, sobre todo, desde nuestra concep-
o proyecto nos cin, al del cambio educativo (que lo trasciende). Es posible planifi-
remite al campo car para cambiar? Un proceso de cambio qu estrategias de planifi-
conceptual de la cacin requiere? Qu niveles de planificacin es posible distinguir y
planificacin y, cules han sido sus resultados?
sobre todo, desde
Desde la poltica curricular de los noventa y al influjo de la reforma
nuestra concep-
educativa espaola, se distinguieron diferentes niveles de concrecin
cin, al del cam-
curricular: uno central (estatal), otros intermedios a travs de las
bio educativo (que
herramientas denominadas Proyecto Educativo de Centro y Proyecto
lo trasciende).
Curricular de Centro, hasta el ms concreto que es la Programacin
de Aula y el desarrollo de ejes transversales.
Por ejemplo, en el caso argentino se impuls el llamado Proyecto Edu-
cativo Institucional o Proyecto Curricular Institucional. En el caso de
Uruguay, principalmente por influencia de esas dos experiencias, con-
vivieron diversos enfoques: planes, programas de asignaturas, proyec-
tos de centro, disciplinares, interdisciplinarios, etctera. Tambin en
esa dcada se vivi un fuerte impulso a la planificacin institucional
con nfasis en la gestin del centro (Proyecto Pedaggico Institucio-
nal y otros nombres, desde un paradigma estratgico).
En la actualidad sobreviven algunas de esas estrategias y herramientas de
planificacin, aunque nos enfrentamos a un escenario de dispersin tanto
terminolgica/conceptual como de niveles y de campos de planificacin.
As se menciona la posibilidad de implementar un Plan Nacional de Edu-
cacin (campo polticas educativas), la construccin de perfiles de egreso
(campo diseo curricular), el proyecto curricular de centro (dem), el desa-
rrollo de competencias (estrategias de enseanza), etctera.
8 9
En relacin con esta gua es preciso recordar, tal como sostiene Ague- En relacin con
rrondo, que el soporte en el cual se apoya la planificacin es el cono- esta gua es
cimiento: transformaciones en su concepcin generan a su vez altera- preciso recordar,
ciones en los modos de entender y de ejercer el planeamiento. En este tal como sostiene
sentido, la autora reconoce al menos tres perspectivas: [] el positi- Aguerrondo, que
vismo que ha dado lugar al planeamiento normativo; el pensamiento el soporte en el
dialctico del cual surge el planeamiento situacional y el debate actual cual se apoya la
sobre el pensamiento complejo que abre un interrogante acerca de planificacin es el
cules sern los nuevos modelos de planificacin que se desarrollarn conocimiento.
con esta base (Aguerrondo, 2007).
Se trata, en definitiva, de atender problemas institucionales cuyo eje
se encuentra en lo pedaggico, que engloba lo curricular entendido en
sentido amplio. Para esto ser preciso considerar algunos elementos
de teora de la planificacin.
b. Componente gestin: todo intento de planificacin (y la imple-
mentacin de lo planificado) involucra aspectos de gestin. Por lo
tanto, es preciso considerar una concepcin de gestin (teora de la
gestin educativa).
c. Componente centro educativo: la planificacin se realiza en un tipo
de organizacin que posee sus propias caractersticas, la organizacin
escolar. Habr pues que considerar cules son (teora de la organiza-
cin escolar).
d. Componente cambio: se planifica para superar situaciones que se
identifican como problemticas. Esto significa un intento de trans-
formacin en el marco de una organizacin escolar. Por lo tanto, ser
preciso tambin comprender el cambio educativo y sus particularida-
des (teora del cambio educativo).
A tener en cuenta: algunos problemas
de la relacin entre planificacin y gestin
1. El enfoque tradicional o positivista siempre se preocup por pla-
nificar, organizar, ordenar y controlar; de alguna manera, sostiene
la creencia de que la planificacin puede controlar la realidad (lo
planificado ser lo que ocurrir).
2.
Cualquier intento 2. Cualquier intento de planificacin requiere prestar atencin al
de planificacin componente humano. Desde la visin dominante se aplican miradas
requiere prestar conductistas (en cuanto a la motivacin, las relaciones humanas y
atencin al com- las razones de satisfaccin).
ponente humano.
3. Es as que fenmenos organizacionales complejos se convierten en
aspectos controlables o manipulables, como el clima institucional,
la motivacin, el liderazgo, la toma de decisiones, la eficacia orga-
nizacional (todos se convierten en cuestiones cientficas).
4. Existen sin embargo otras maneras de comprender la vida organi-
zacional y, por lo tanto, los modelos y las miradas de la planifica-
cin, que derivan de las perspectivas fenomenolgicas y crticas.
5. Los puntos clave donde encontramos las mayores diferencias son
las concepciones sobre la organizacin escolar, los problemas de la
administracin y cul es la prctica administrativa vlida.
6. De ah que encontremos diferencias entre entender la gestin como
tcnica de control (gestin organizativa) o como gestin pedaggica.
Un plan como herramienta de planificacin:
razones de algunos fracasos
No obedecen a un proceso de planificacin sentido y pensado.
Por lo tanto, presentan la ausencia de un encuadre.
Las condiciones laborales de los involucrados.
La direccin no apoya como prioridad.
No se realiza un anlisis profundo de su viabilidad, sobre todo poltica.
La cultura institucional hegemnica del centro educativo.
Escenarios no deseables: ritualizacin de los planes/proyectos,
prdida de sentido, banalizacino existencia de un activismo
proyectista.
Dbil articulacin con las prioridades institucionales.
Otras razones (agregar las que considere).
10
Nudos/problemticas de los planes/proyectos
compartidos (que a su vez contienen sus
posibilidades de desarrollo)
a. Problema del alcance. Qu alcance debe tener un plan respecto a la
vida del centro? A priori es difcil de establecer. Lo que s sera conve-
niente considerar es que su elaboracin se sita en un marco amplio
que engloba tanto las prcticas institucionales (a veces asociadas con
lo que denominamos gestin) como la gestin curricular, que es por
excelencia el campo/espacio del cambio educativo. De ah que sea
necesario considerar ambas dimensiones y articularlas.
b. Problema de la mirada. La elaboracin de un proyecto es una opor- La elaboracin de
tunidad nica de pensar el centro como totalidad. Ms all de su al- un proyecto es
cance, es importante que se articule con una mirada estratgica de las una oportunidad
prcticas del centro: es decir, que sume en una direccin u horizonte nica de pensar
que colabore en el trnsito hacia l. el centro como
totalidad. Ms all
c. Problema del enfoque. Al mismo tiempo, es preciso situar dicho
de su alcance, es
plan en el marco de un enfoque de proyecto cultural de centro. Esto es,
importante que se
entender al liceo como totalidad y el currculo como el conjunto de
articule con una
vivencias culturales ofertadas, que trasciende las asignaturas y sus con-
mirada estratgi-
tenidos (concebir el centro como un conjunto de relaciones).
ca de las prcticas
d. Problema de los componentes. Al elaborar un plan es preciso incor- del centro.
porar aspectos polticos, sociales y, sobre todo, culturales, todos ellos
integrantes de la dinmica propia, nica e intransferible de un centro.
e. Problema de gobierno y poder. Un plan es tambin una propuesta
que afecta al gobierno del centro, en este caso con una visin partici-
pativa que significa una gestin escolar integrada, al menos en lo que
refiere a tres aspectos: el mbito educativo (en relacin con la forma-
cin ciudadana), el mbito pedaggico (que involucra las prcticas
pedaggicas y los aprendizajes) y el mbito organizacional (centrado
en los estudiantes, razn de la existencia de los centros).
f. Problema del sentido. Se trata de construir un sentido para el plan a
elaborar, a efectos de que no se convierta en un ritual. Para abordarlo
es preciso realizar una identificacin colectiva de problemas, cuyo eje
est en el centro y en nuestras prcticas.
11
2.
Desafos para elaborarlo
Cmo articular metas compartidas, al menos provisorias, pero sentidas.
Realizar un anlisis colectivo de la cultura del centro (cmo son las
cosas y cmo podran ser; cules son las maneras de ver y de hacer).
Qu estrategias seguir para arribar a algn lugar.
Un anlisis de los agentes involucrados y su lugar/espacio (abordar
situaciones de poder y sus lgicas de accin).
Considerar a las personas y sus resistencias: temores, amenazas,
beneficios no percibidos, clima de baja confianza, relaciones inter-
personales deterioradas (recordar que las personas no se resisten
a los cambios, sino que se resisten a ser cambiadas).
Anlisis de viabilidad del proceso (la realidad de lo posible en si-
tuaciones institucionales concretas).
Anlisis de las prcticas institucionales (sobre todo en las aulas,
pero no solo). Eje: la participacin.
Imaginar escenarios posibles.
Considerar los problemas como oportunidad de trabajo colectivo.
Abordar la pre- Abordar la pregunta fundamental: qu es lo que vale la pena hacer?
gunta: qu es lo (planificar siempre es una hiptesis; cules son nuestros problemas?).
que vale la pena
Capacidad de darle sentido al trabajo en forma colectiva.
hacer?
Capacidad de construir autonoma (que siempre es un proceso de
conquista respecto a lo normado). Un plan puede ser un modelo
dentro del centro.
Construir sentido de propiedad. Eje: el poder, relaciones interper-
sonales y relaciones institucionales.
Revalorizar el conocimiento basado en la experiencia.
Considerar el dilogo y la participacin como bases de su elabora-
cin (relaciones dialgicas, comunidad de aprendizaje, escuelas
democrticas, proyecto cultural).
12
Evaluacin (del plan/proyecto): cmo se evaluar, cundo, con
qu instrumentos, etctera?
Algunas condiciones que hacen al proceso
de elaboracin de un plan
Es importante que se adapte al contexto (un plan situado). Esto
significa, entre otras cosas, generar espacios de participacin en su
elaboracin y contar con los medios necesarios para implementarlo.
Compartir cdigos entre los involucrados: sobre el significado de La construccin
las palabras, sobre el sentido del plan (trascender las dimensiones de significados
tcnicas) y sobre los logros que se espera alcanzar (el significado en comn es un
desafo funda-
de las prcticas pedaggicas y sus resultados). La construccin de
mental.
significados en comn es un desafo fundamental.
Condiciones de carcter epistemolgico: cuestionar la racionalidad do-
minante (conocimiento acadmico) y valorar la experiencia docente.
Condiciones sobre la cultura profesional: dejar de lado el expertis-
mo acadmico como nico fundamento de la prctica (lo que im-
plica ser protagonista del cambio).
Condiciones de carcter subjetivo: crear nuestras propias situacio-
nes, recuperar el deseo, partir de s mismo (mi experiencia, recono-
cerme como sujeto).
Resaltar el valor de lo colectivo frente al individualismo posesivo
(recuperar la responsabilidad colectiva). Ser parte de un proyecto
en comn en un centro que genera conocimiento.
Ejercicio
Objetivo: Reflexionar acerca de las condiciones en nuestros cen-
tros para desarrollar un plan que implique una situacin de cam-
bio, a partir de lo anterior. Para ello se sugiere:
1. Listar las condiciones que se creen necesarias e imprescindibles.
2. Reflexionar acerca de cules existen hoy y cules no.
13
2.
Enseanzas generales del trabajo en planes/
proyectos
A partir de la experiencia de trabajo en proyectos en los liceos,2 es
posible resumir algunos aprendizajes que tambin sirven como orien-
tacin en el momento de su elaboracin e implementacin:
1. Los centros necesitan tiempo para desarrollar sus propuestas; al
menos un ao lectivo.
Una buena 2. Una buena formacin en metodologa de proyectos desde una
formacin en perspectiva flexible y adecuada al contexto del centro no asegura
metodologa de su implementacin exitosa, pero ayuda mucho.
proyectos desde
3. Los centros tienen capacidades internas, pero solos no pueden. Hay
una perspectiva
que potenciarlos mediante un proceso de acompaamiento que lo
flexible y adecua-
sostenga.
da al contexto del
centro no asegura 4. Es necesaria cierta dosis de presin y reconocimiento desde el siste-
su implementa- ma, que adopte la forma que sea, pero que siempre tenga respeto
cin exitosa, pero por una actividad que es voluntaria.
ayuda mucho.
5. La actual estructura del puesto de trabajo docente a veces no permi-
te los tiempos que es necesario dedicarle al proyecto. Las horas de
coordinacin son el espacio privilegiado para ello y hay que apro-
vecharlas al mximo.
6. Participar de un proyecto es un acto de compromiso y responsabili-
dad institucional. Las personas son el factor clave. Es preciso edu-
car el deseo de que el estado de situacin cambie y mostrar cmo
se logran resultados positivos.
7. Lo afectivo tiene un papel muy importante. Los vnculos interper-
sonales hacen a la posibilidad del plan/proyecto.
8. El proyecto es un factor de construccin de identidad del centro, si
se implementa en forma articulada y si se perciben sus resultados y
cmo estos colaboran en la superacin de problemticas del centro.
2 Prez Gomar Brescia, G. (2014). Estudio cualitativo sobre la implementacin
e impactos de los 31 proyectos institucionales del Espacio de Participacin del CES/
ANEP. Informe final de consultora. Montevideo: UNICEF.
14
9. La viabilidad del proyecto no est dada a priori; es un proceso de
construccin que requiere estrategias institucionales.
Desafos
Finalmente, y con un encuadre ms amplio, es necesario considerar
algunos desafos que se plantean al momento de impulsar la dinmica
de trabajo en planes/proyectos institucionales.
1. El desafo de los apoyos. Implementar proyectos requiere un siste-
ma de apoyos que obviamente trasciende las posibilidades de un
centro en particular.
2. El desafo de la formacin. Es preciso realizar esfuerzos de forma-
cin para que los docentes involucrados logren incorporar una
visin global de la institucin (evitar el activismo).
3. El desafo de la mirada institucional. Incorporar una visin global de
la institucin a efectos de evitar proyectos que incorporen todas
las actividades que el liceo realiza con los estudiantes. Son pro-
yectos todo incluido que se convierten en una lista de actividades y
acciones.
4. El desafo metodolgico y terminolgico. Clarificar la actual confu-
sin terminolgica entre los trminos proyecto de centro, proyecto
institucional, proyecto de participacin y otros por el estilo.
5. El desafo del rol docente. Cmo romper con una tradicin de traba-
jo: el docente en su aula y desde una asignatura.
6. El desafo de la continuidad de la experiencia. Cuando los proyectos Cuando los pro-
terminan es cuando realmente comienzan. Paradoja: alcanzar yectos terminan es
ciertos objetivos es la base, el inicio de otros desafos que hay que cuando realmente
abordar y retomar (se trata de un proceso de acumulacin y apren- comienzan.
dizaje institucional).
7. El desafo de los compromisos. Un proyecto es una expresin de deseo
de cambio. Para que movilice se requiere un compromiso constante,
estable, al menos mientras el proyecto se desarrolla. Es preciso me-
jorar su evaluacin (resultados) y el reconocimiento por el sistema.
15
 3. Fases y componentes

16 17
3.

Nos referimos A continuacin se presentan las principales fases y sus componentes gente de abordar (desde el punto de vista estratgico). Tener en Tener en cuenta
a planes con un para elaborar un plan de accin en un centro educativo en el marco de cuenta que cualquier rea siempre est en relacin con el resto que cualquier
horizonte de tres esta gua. Nos referimos a planes con un horizonte de tres aos, en los (se la distingue a efectos de focalizar), como tambin la viabilidad rea siempre
aos, en los que que el primer ao se planifica sobre la base de la identificacin y el abor- de desarrollar en ella estrategias pedaggicas innovadoras. est en relacin
el primer ao se daje de problemas. Los componentes a desarrollar son los siguientes: con el resto.
c. Reflexionar sobre el sentido de realizar un plan en dicha rea.
planifica sobre la
1. Justificacin: elaboracin de un diagnstico (tres instancias) Para ello, se propone una serie de afirmaciones sobre lo que un
base de la identifi-
plan/proyecto puede ser:3
cacin y el aborda- 2. Identificacin y anlisis de un problema
je de problemas. un diseo que otorga coherencia
3. Determinacin de objetivos
un acuerdo de trabajo
4. Actividades y acciones
una movilizacin de los actores en torno a ciertas prioridades
5. Recursos e insumos
una estrategia para mejorar la vida cotidiana de lo que all
6. Impacto esperado
estudian y ensean
7. Anlisis de viabilidad
un encuadre del trabajo institucional
8. Evaluacin
una sea de identidad institucional
9. Presupuesto y costos
una voluntad colectiva
10. Cronograma de actividades y acciones
la expresin de deseos de un grupo
11. Diseo operativo del plan (matriz)
una metodologa para la definicin y construccin colectiva
de micropolticas institucionales
Paso 1. Hacia la elaboracin de un diagnstico
de situacin (fundamentacin o justificacin una poltica institucional

del plan de accin) una metodologa para abordar problemas

Este paso tiene como propsito comenzar a definir el punto de par- un distribuidor de poder
tida en el rea de inters y de intervencin (accin a tres aos). Para
ello, se recomienda realizar las siguientes actividades: la expectativa de un cambio real

a. Elaborar una lista de posibles reas de inters para realizar un
plan de accin (a tres aos), de acuerdo con la realidad del centro.
Algunos posibles ejemplos de reas son: curricular, trayectorias
estudiantiles, participacin, coordinacin docente, aprendizajes,
desafiliacin/desercin, repeticin.
b. Seleccionar una, que se considere la ms importante, viable y ur-
un componente utpico y, simultneamente, organizador
de lo cotidiano.
A partir de esto, y de otras definiciones que se puedan agregar, elaborar
su respuesta acerca de lo que es un plan en el marco de su experiencia.
3 Basado en Frigerio, G., y Aguerrondo, I. (1996). El anlisis de la institucin edu-
cativa. Hilos para tejer proyectos. Buenos Aires: Santillana (pp.24-27).

18 19
3.

A tener en cuenta c. Seleccionar las tres o cuatro preguntas que consideren las ms
importantes y en cada caso indicar el motivo de esa relevancia y
Caracterizar, en Denominacin del plan (ttulo). Caracterizar, en pocas palabras, para qu sera til contar con dicha informacin.
pocas palabras, lo que quiere hacerse en el plan. No confundir con el enunciado
lo que quiere de un problema (falta de) ni con su solucin (desarrollo integral Muy Poco
Pregunta Importante Disponible
hacerse en el de). Es el punto de partida. importante importante
plan.
Descripcin del plan (qu se quiere hacer). Ampliar en sus aspectos
esenciales la informacin que proporciona la denominacin, para
que el lector pueda conocer lo fundamental de l.

Fundamentacin o justificacin. Exponer por qu se hace, la razn de
ser y el origen del plan a tres aos (propsito general). Tres requisitos:
Hay que explicar la prioridad y urgencia de la situacin para la
que se busca solucin.
Hay que justificar por qu este plan que se formula es la propuesta
de solucin ms adecuada o viable para enfrentar esa situacin.
Hay que hacer ver su pertinencia pedaggica.
Paso 3. Hacia el diagnstico. Situacin
de llegada y de partida del rea de inters.
Segunda instancia
Este paso tiene como propsito avanzar en la definicin de su rea de
inters o de accin y en la situacin en que se encuentra.
Con base en el rea seleccionada y en el sentido que le encuentran a la
realizacin de un plan:

Para iniciar el diagnstico (o situacin de partida), hay que co- a. Definir en trminos generales hacia dnde quieren ir (lo que es el
menzar preguntndose, buscar informacin y definir con preci- horizonte de su plan, el propsito general). Recordar que el plan es a
sin el rea de inters/intervencin y su problemtica general. tres aos.

La fundamentacin est integrada por estos aspectos (informa- b. Definir en trminos generales la situacin de partida (dnde esta-
cin, rea de inters/intervencin y problemticas asociadas). mos hoy).

Paso 2. Hacia la elaboracin de un diagnstico Se trata de elaborar un diagnstico bsico que est referido al hacia Se trata de elabo-
dnde se quiere ir. Para ello, retomar las preguntas que se consideraron rar un diagnstico
de situacin (fundamentacin o justificacin
ms importantes en el paso anterior e incluir la informacin (datos) bsico que est
del plan) que est disponible a efectos de darle sustento. referido al hacia
dnde se quiere ir.
El siguiente paso tiene como propsito definir el punto de partida en
A tener en cuenta
su rea de inters y de intervencin. Para ello, realizar las siguientes
actividades: La descripcin de la situacin inicial o diagnstico se refiere al rea
definida previamente, en la cual se intenta pensar un plan o pro-
a. Elaborar una lista de preguntas sobre lo que quisieran saber del
yecto. No se trata de hacer una lectura de toda la realidad organi-
rea elegida (utilizar la tabla).
zacional.
b. Clasificarlas segn la escala y anotar si esa informacin est dispo-
nible o no.
20 21
3.
Es importante contar con informacin a efectos de que dicha lec-
tura se objetive lo ms posible, as como tambin para que posea
evidencias slidas.
Paso 4. Diseo de un diagnstico: identificacin
y anlisis de un problema. Tercera instancia
El propsito de El propsito de este paso es identificar claramente un problema a
este paso es iden- trabajar en el rea antes elegida para llevar a cabo su plan.
tificar claramente
Al finalizarlo, estarn en condiciones de describir un plan a un ao
un problema a
(qu se quiere hacer) y su fundamentacin o justificacin (por qu se
trabajar en el rea
hace, la razn de ser y origen del plan). Los pasos para ello son:
antes elegida para
llevar a cabo a. Retomar la situacin inicial en el rea de intervencin en la cual
su plan. desarrollarn el plan a tres aos y justificar la eleccin segn lo
expresado.
b. Identificar de forma clara y explicar brevemente un problema en
dicha rea, de acuerdo a la situacin inicial (considerar la urgen-
cia/prioridad de atenderlo con una visin estratgica en el plazo
de un ao). Para esto puede ser preciso consultar al resto de la
comunidad del centro (docentes, estudiantes), ya que la identifica-
cin de un problema es una tarea colectiva.
c. Una vez construido el problema, analizar sus posibles causas
(paso previo a confeccionar un plan de accin).
d. Analizar los efectos ms importantes del problema en cuestin
(dem).
e. Establecer qu prioridad se concede a la solucin de ese problema
(razones pedaggicas).
f. Finalmente, redactar todo el proceso y establecer claramente qu
se quiere hacer (descripcin), por qu y para qu (justificacin).
Estos puntos tienen que apoyarse en el diagnstico realizado (inte-
grado por la situacin inicial del rea de intervencin, el problema
detectado, informacin y datos, posibles causas y efectos), que es el
origen del plan.
22
A tener en cuenta
Considerar que el abordaje del problema se realizar en el plazo
de un ao.
Tener en cuenta que los problemas:
Son relativos; se trata de situaciones evitables e inaceptables.
Su valoracin y seleccin tiene que ver con la importancia que
les da cada agente y de su capacidad de actuar sobre ellos.
Para precisarlos hay que identificar los efectos (resultados)
y las causas.
Ejemplo de la relatividad de los conceptos:
Problema 1: Alto ndice de rotacin de docentes
Causa: Privilegio del aspecto econmico.
Efecto: Contratacin de docentes a corto plazo y con bajos salarios.
Descriptor: ndice de rotacin de 65 %.
Problema 2: Deterioro de la calidad acadmica
Causa: Contratacin de docentes a corto plazo y con bajos salarios.
Efecto: Docentes con poco estmulo e inters por la calidad acadmica.
Descriptor: Deterioro del rendimiento estudiantil.
Apreciar cmo el efecto de un problema (en este caso, el 1) puede ser, Apreciar cmo
a su vez, la causa de otro problema (en este caso, el 2). Esto significa el efecto de un
que la identificacin de un problema es una construccin colectiva y problema (en este
que sus conceptos son relativos. La clave est en una buena funda- caso, el 1) puede
mentacin. ser, a su vez, la
causa de otro
Problema se define como la brecha entre la situacin actual y la
problema (en
situacin ideal, ya definidas.
este caso, el 2).
Para identificar el problema sobre el cual se actuar, se recomienda:
23
3.
Formularlo en estado negativo (alto ndice de repeticin).
Analizar sus causas y efectos (usar un diagrama de rbol de
causas y efectos).
No confundir el No confundir el problema con la ausencia de una solucin. No
problema con la es lo mismo decir que faltan docentes (ausencia de solucin)
ausencia de una que decir que existe un alto ndice de repeticin (problema).
solucin.
Analizar efectos:
Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin,
para verificar su importancia y la necesidad de buscar solucio-
nes (en un diagrama se escriben hacia arriba).
Si se determina que los efectos son importantes y se llega a la
conclusin de que el problema amerita una solucin, entonces
se procede a analizar sus causas.
Analizar causas:
A partir del problema central se identifican todas las causas
que pueden originar el problema y se les sigue la pista (en un
diagrama se escriben hacia abajo).
Es importante determinar el encadenamiento que tienen esas
causas (cadena causal). Hay que tratar de llegar a las causas
primarias e independientes entre s que se piensa estn origi-
nando el problema, porque ser sobre ellas que se intervendr
(realizacin de acciones para superarlas).
Paso 5. Situacin que se espera alcanzar
con el plan de accin a un ao (objetivos,
indicadores de logro y beneficiarios)
El propsito de este paso es delinear con precisin la situacin que se
espera alcanzar con el plan de accin a un ao. Para ello:
a. Retomar parte de su justificacin y describir en dos o tres prrafos
cmo se supone que deberan ser las cosas en trminos ideales, pero a
la vez razonablemente realizables, una vez culminado el plan de accin.
24
b. Expresarlo en trminos de objetivo general (recordar que tiene
relacin directa con el problema identificado).
c. A partir de l, definir los objetivos especficos del plan (no ms de tres).
d. Establecer indicadores de logro para cada uno de los objetivos
especficos. Esto significa definir a travs de qu fenmenos obser-
vables y sistematizables se podr establecer, al final del plan, en
qu grado se alcanz cada uno de los objetivos especficos.
e. Establecer quines sern los beneficiarios del plan (los directa-
mente favorecidos por su implementacin).
A tener en cuenta
Explicitar los objetivos es responder a la pregunta de para qu se Explicitar los
hace. Conforman el elemento fundamental, ya que expresan los objetivos es
logros definidos que se procura alcanzar. responder a la
pregunta de para
Su buena formulacin es garanta de un buen plan, ya que a partir qu se hace.
de los objetivos se da coherencia al conjunto de actividades, cos-
tos, estrategias, tiempos, etctera.
Se escriben con verbos en infinitivo.
No hay que confundir los objetivos (el fin deseado) con los medios
para alcanzarlos. Por ejemplo, promover, coordinar, realizar una
investigacin hacen referencia a medios; no deben usarse para
definir objetivos.
El objetivo general es el propsito, la finalidad central del plan (tie-
ne relacin directa con el problema).
Los objetivos especficos son especificaciones o pasos que hay que
dar para alcanzar o consolidar el objetivo general (relacin directa
con actividades):
Es lo que se propone lograr: transmite cules son los productos
esperados. Qu resultados se espera obtener con el plan?
Son pensados como un camino/medio para lograr un objetivo
general (fin).
25
3.
Deben ser coherentes con el objetivo general.
Son fases de un proceso: para alcanzar uno se requiere alcan-
zar otro anterior.
Los objetivos A la vez, los objetivos especficos deben ser:
especficos deben
Estratgicos: se deben alinear con el general.
ser estratgicos,
concretos, medi- Concretos: definidos de forma clara y precisa para ser comprendi-
bles, comparables dos y para evitar posibles desviaciones en el desarrollo del plan.
y factibles.
Medibles y comparables: formulados de tal modo que su cumpli-
miento se pueda verificar.
Factibles.
Indicadores de logro (se refieren a los efectos del problema):
Indican cunto se quiere hacer.
Son necesarios para que los objetivos adquieran carcter ope-
rativo. Indican cunto se quiere lograr con la realizacin del
plan en un plazo determinado (un ao).
Operacionalizan los objetivos. Establecen los efectos espera-
dos en un tiempo determinado.
Son especficos, medibles, apropiados al problema, realistas y
tienen temporalidad.
Ejemplo: Al final del plan, el 75 % de los docentes debern haber
sido formados.
Paso 6. Acciones y actividades
El propsito de este paso es establecer con toda precisin las acciones
a travs de las que se desarrollar el plan a un ao. Para ello:
a. Establecer de manera global el conjunto de acciones que incluir el
plan.
b. Justificar de qu modo cada una de las acciones contribuye al lo-
gro de los objetivos especficos definidos. Numerarlas como accin
26
1, accin 2, etctera, e indicar a cules de los objetivos est dirigida
cada accin. Se debe verificar que existan acciones directamente
vinculadas a cada uno de los objetivos especficos.
c. Describir detalladamente en qu consistir cada una de las accio-
nes, los momentos en que tendrn lugar (etapa del plan), su dura-
cin y periodicidad, los contenidos, los destinatarios y/o partici-
pantes y los responsables, los resultados esperados y todo detalle
o caracterstica que ayude a definir con precisin las acciones que
conformarn el plan.
A tener en cuenta
La ejecucin secuencial e integrada de diversas actividades es lo que
materializa la realizacin del plan. Es lo que nos permite alcanzar
los objetivos propuestos.
Debe explicarse la forma en que las actividades se organizan, suce-
den, complementan y coordinan, de modo que su encadenamiento
no sufra desajustes que influyan negativamente en la realizacin
del plan.
Es preciso especificarlas, distribuirlas en un cronograma, ordenar-
las y sincronizarlas, e indicar sus insumos y responsables.
No se trata de un simple listado, sino de establecer un curso o
trayectoria.
Paso 7. Recursos e insumos
El propsito de este paso es establecer quines y con qu se realizar El propsito de
el plan (insumos). este paso es esta-
blecer quines y
Segn el alcance del plan (esta es una gua que tendr que adaptarse con qu se reali-
al plan), realizar lo siguiente: zar el plan.
a. Para cada accin, distinguir con exactitud los recursos personas,
materiales, tcnicos, etctera que sern necesarios.
b. Elaborar una tabla que permita una visin global de estos elementos.
27
3.

Acciones Personas Recursos materiales b. que sea posible verificarlo;

c. que constituya preferiblemente un nico fin.

Ejemplo: Mejora de los procesos de enseanza-aprendizaje.

Paso 9. Anlisis de viabilidad (y aplicabilidad)

A tener en cuenta
A partir de las acciones, se trata de establecer quines y con qu se
realizar el plan. Son los insumos para lograr los objetivos.
Se distinguen:
Humanos: personas, formacin, funciones, responsabilidades y
distribucin del trabajo.
Materiales: equipos, infraestructura, etctera.
Financieros: fuentes de financiacin, sus fondos, quin financia
qu (referidos tambin a las actividades).
Paso 8. Impacto
El impacto hace El propsito de este paso es definir cul es el impacto esperado con el
referencia a los plan a un ao. Recordar que el impacto hace referencia a los efectos
efectos acumula- acumulados del plan a largo plazo, o sea, los efectos finales (se vincula
dos del plan con el propsito del plan a tres aos).
a largo plazo.
Establecer al menos dos impactos esperados con el plan a un ao.
A tener en cuenta
Se refiere a los efectos acumulados del plan a un ao en la pobla-
cin destinataria, a largo plazo y asociados a los efectos finales
(cmo aportan al plan a tres aos).
El propsito de este paso es hacer un anlisis de viabilidad del plan a Ms all de su
un ao que se est elaborando. Ms all de su diseo, es esencial ana- diseo, es esen-
lizar las posibilidades de que el plan pueda ser realmente implemen- cial analizar las
tado, que sea viable. posibilidades de
que el plan pueda
El anlisis de viabilidad contiene dos aspectos bsicos: la viabilidad
ser realmente im-
organizativa y la viabilidad poltica.
plementado, que
sea viable.
La primera est referida a la existencia de los medios necesarios para
llevar adelante el plan. Involucra preguntas tales como: disponemos de
los recursos humanos?, contamos con personas capaces y con tiempo
necesario para participar en las actividades propuestas?, contamos
con el dinero para financiar los diversos insumos que se precisan? En
sntesis: tenemos la capacidad organizativa para encarar el plan?
La viabilidad poltica est referida a la existencia de voluntad en los
diferentes actores involucrados para participar y/o apoyar las accio-
nes del plan. Es preciso preguntarse: recibir el apoyo de las autori-
dades de la institucin?, de todas ellas o de una parte?, cules son
los grupos de actores que estarn directamente involucrados?, qu
actitudes puedo esperar que el plan genere en ellos?, qu otros ac-
tores, sin estar directamente involucrados, pueden verse favorecidos
o amenazados por la realizacin del plan? En sntesis: qu apoyos
o qu conflictos pueden generarse en torno a la implementacin del
este plan a un ao?
A partir de esto:

Se establece en la finalidad/propsito del plan a tres aos (y tras- a. Detallar todos los medios y condiciones necesarios para la realiza-
ciende sus objetivos). cin del plan y evaluar si estn disponibles o no.

Para formularlo es necesario: b. Detallar los grupos de actores que estarn directamente involu-
crados en el plan y los que sern afectados por l. Si es necesario,
a. que justifique debidamente el plan de un ao y sus objetivos; anticipar sus posibles actitudes y reacciones ante el plan.
28 29
3.
c. Si corresponde, elaborar un conjunto de estrategias a travs de las
cuales construirn la viabilidad del proyecto (capitalizar apoyos,
conseguir los medios, trabajar las resistencias, etctera).
A tener en cuenta
La viabilidad se refiere a distintos conceptos: econmica, organiza-
tiva/institucional (tcnica), poltica (agentes).
Es importante realizar un anlisis de los agentes clave involucrados.
La aplicabilidad se relaciona con la viabilidad y con el alcance de la
propuesta (si esta es aplicable).
Paso 10. Evaluacin
El propsito de El propsito de este paso es prever de qu modo y a partir de qu in-
este paso es pre- formacin se va a evaluar el plan a un ao, tanto durante su desarro-
ver de qu modo llo como cuando finalice. Es decir, cmo se evaluar el alcance (logro)
y a partir de qu de sus objetivos especficos.
informacin se va
A los efectos de organizar la evaluacin de un plan, es preciso, por
a evaluar el plan a
una parte, contar con informacin sobre dos aspectos:
un ao.
Los procesos a travs de los cuales el plan se lleva adelante.
Sus resultados concretos.
Por otro lado, es preciso contar con dos tipos de informacin:
Las percepciones y opiniones de los agentes involucrados.
Otros datos que permitan apreciar los avances y logros, ms all
de esas opiniones.
Teniendo en cuenta lo anterior, la tarea a realizar consiste en:
1. Indicar los dos o tres momentos principales en que se evaluar la
marcha del plan.
2. Para el primer momento (y el segundo, si corresponde) indicar:
a. Actores que sern consultados y modalidad de participacin.
30
b. Aspectos sobre los que sern consultados y tipo de instrumen-
to de consulta.
c. Indicadores de avance del plan sobre los que se producir in-
formacin y tipos de instrumentos que se emplearn para ello
(si corresponde, proceso de monitoreo).
3. Para el ltimo momento (evaluacin final del proyecto), detallar:
a. Actores y modalidad de participacin.
b. Aspectos sobre los que sern consultados y tipo de instrumen-
to de consulta.
c. Indicadores de logro de los objetivos especficos del plan.
d. Instrumentos a emplear (si corresponde).
En todos los momentos de evaluacin es preciso tener presentes los
indicadores elaborados, tanto en relacin con el diagnstico de la
situacin como con los objetivos especficos.
A tener en cuenta
Todo plan debe
Todo plan debe establecer cmo va a ser evaluado (tcnicas), en
establecer cmo
qu momentos (al menos dos: uno intermedio y otro final) y qu
va a ser evaluado,
indicadores se van a usar para establecer el alcance de los objetivos.
en qu momentos
El referente de la evaluacin son los indicadores. y qu indicadores
se van a usar
Se pueden evaluar las actividades y el impacto. La evaluacin se
para establecer
basa en preguntas que pueden trascender lo cuantitativo.
el alcance de los
objetivos.
Indicadores:
Son los instrumentos que permiten medir la progresin hacia los
objetivos propuestos (o su logro).
Pueden ser cualitativos o cuantitativos, segn la naturaleza del
objetivo que se pretende evaluar.
Condiciones y criterios:
Su sentido es claro.
31
3.

Existe informacin disponible o se puede generar fcilmente. A tener en cuenta

Es tangible y se puede observar. El cronograma del plan es una propuesta que articula las acciones El cronograma
que se van a realizar y el tiempo que demandar la realizacin de del plan es una
Es representativo para el conjunto de resultados esperados.
cada una (da coherencia a la ejecucin del plan). propuesta que ar-
Debe medir lo que se pretende medir (validez). ticula las acciones
Permite evaluar la factibilidad del proyecto (tiempo, experiencia
que se van a rea-
Paso 11. Elaboracin del presupuesto y conocimientos, recursos).
lizar y el tiempo
(si corresponde) Se trata de un calendario con cierta flexibilidad. que demandar
la realizacin de
De acuerdo a las De acuerdo a las acciones y actividades, establecer los costos Incluye todas las actividades/acciones previstas y tambin las cada una.
acciones y activi- del proyecto en los siguientes rubros: evaluaciones.
dades, establecer
a. personas Paso 13. Diseo operativo general del plan
los costos del
proyecto. b. materiales y equipo a un ao
c. gastos de funcionamiento En la siguiente tabla, realizar el diseo operativo del plan. De esta
manera se puede observar su coherencia interna y articulacin.
d. imprevistos

e. etctera. Momentos
Objetivo Objetivos Indicadores Responsa-
Acciones de
general especficos de logro bles
Paso 12. Cronograma de ejecucin (un ao) ejecucin

En la siguiente tabla (denominada Carta Gantt),

realizar el cronograma de ejecucin del plan.

Actividades Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes
evaluaciones 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

32 33
 4. Para saber ms

34 35
4.

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