REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT.

2009

O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E

DO ESTADO DE MATO GROSSO (1983-2004)

Alair Silveira

RESUMO

O artigo o produto de uma pesquisa realizada nas duas principais casas legislativas do Estado: a Assem-
blia Legislativa (ALMT) e a Cmara Municipal de Cuiab (CMC). Ao todo, foram pesquisados 20 anos na
ALMT e 22 na CMC, totalizando cinco legislaturas em cada uma das casas, a partir de 1983. Reflete sobre
o perfil dos parlamentos mato-grossense e cuiabano a partir da composio partidria, das profisses de
origem e das experincias com organizaes coletivas, entre outros; identificando a enorme capacidade de
perpetuao no poder por parte dos parlamentares, seja por meio do processo eleitoral, seja por meio da
direo de empresas estatais. Valendo-nos especialmente de Claus Offe e Max Weber, confrontamos tanto o
pressuposto de Offe, segundo o qual os empresrios valem-se das estruturas de poder para promover a
valorizao do capital, quanto o weberiano, segundo o qual os polticos vocacionais so aqueles que vivem
para a poltica e, portanto, tm recursos materiais que lhes garantem independncia, diferentemente daque-
les que vivem da poltica, ou seja, da qual dependem para a prpria sobrevivncia. A anlise dos dados da
pesquisa efetuada permitiu-me identificar fortes elementos que corroboram o primeiro pressuposto, mas pe
em xeque a validade do segundo. Ao consolidar os meios de manter-se no arranjo institucional, seja via
reeleio, pela disputa por outros cargos eletivos seja, ainda, via exerccio de direo de secretarias e/ou
demais rgos pblicos, esses parlamentares tambm vo tecendo os instrumentos legislativos que garan-
tem a preservao e a ampliao de seus interesses particulares e de classe; como, alis, bem identificou
Claus Offe. Assim, ao passar a viverem para a poltica tais polticos passam, tambm, a viver da poltica.
PALAVRAS-CHAVE: Poder Legislativo; partidos polticos; poder; renovao poltica; reconduo poltica.

I. INTRODUO te, alm da desconfiana habitual e dos obstcu-

Este artigo resultado de uma extensa e in-
tensa pesquisa realizada em duas esferas
legislativas de Mato Grosso: a Assemblia
Legislativa Estadual e a Cmara Municipal de
Cuiab. Prevista inicialmente com um corte his-
trico compreendido entre 1985 (a
redemocratizao brasileira) e 2002, essa pesqui-
sa acabou retrocedendo a 19831 e avanando so-
bre os anos de 2003 e 2004, de forma a contem-
plar a integralidade das legislaturas estudadas.
Em um ambiente institucional marcado pela
falta de tradio com pesquisas cientficas, espe-
cialmente aquelas que adentram as relaes de
poder poltico, muitas foram as dificuldades para
o desenvolvimento desse trabalho. Especialmen-
1 Nessas duas dcadas foram sete os presidentes que esti-
veram frente do Governo Federal: Joo Figueiredo (1981-
1985); Jos Sarney (1985-1989); Fernando Collor de Mello
(1990-1992); Itamar Franco (1992-1994); Fernando
Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) e Lus Incio
Lula da Silva (2003-2006).
los gratuitamente interpostos, h, efetivamente,
uma enorme carncia de dados disponveis. Ape-
sar disso, ao longo de um exaustivo processo de
garimpagem, foi possvel identificar o perfil do
poder Legislativo estadual e o de Cuiab.
Poder de extraordinrio poder, e que detm a
prerrogativa de elaborao das leis que fundam o
Estado de Direito, o poder Legislativo um im-
portante espao para promoo pessoal na dispu-
ta por cargos eletivos na medida em que, parado-
xalmente, a relativa invisibilidade social quanto ao
acompanhamento individual da atuao parlamen-
tar tanto o promove quanto o protege. Dessa for-
ma, essa pesquisa buscou identificar, fundamen-
talmente, o perfil desses polticos que se mantm
ao longo dos anos frente do poder, tendo como
referncia a reflexo feita por Claus Offe quanto
dupla seletividade do Estado.
Nesse sentido, confirmou-se a principal hip-
tese que norteou esse trabalho: o empresariado
(urbano ou rural) tem presena expressiva no po-
der Legislativo especialmente na Assemblia

Recebido em 26 de dezembro de 2007.

Aprovado em 18 de julho de 2008.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 17, n. 34, p. 271-299, out. 2009
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O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)
Legislativa , o que contradiz a mxima de Weber
(1968), segundo a qual aqueles que dispem de
recursos materiais podem viver para a poltica e
no da poltica. O que se observa que a poltica
passa a ser o investimento pessoal de mdio e longo
prazo, por meio do qual o empresrio vai alando
novos vos polticos (ou mesmo mantendo os es-
paos institucionais conquistados), o que lhe per-
mite delegar a terceiros o exerccio cotidiano da
administrao dos negcios privados, aparente-
mente priorizando a poltica de interesse coletivo.
Entretanto, como a lgica do interesse privado-
empresarial no a lgica do interesse pblico,
possvel extrair-se da que o exerccio da poltica
institucional no se contrape ao interesse priva-
do, na medida em que se constitui em um cami-
nho de convergncia em que o espao estatal con-
verte-se, como diz Offe, em um importante ins-
trumento de valorizao do capital.
II. PODER LEGISLATIVO: SINGULARIDADE
E POTENCIALIDADES
O poder Legislativo considerado um poder
singular. Por um lado, expressa a multiplicidade
das manifestaes polticas da sociedade na me-
dida em que composto pela proporcionalidade
eleitoral da vontade coletiva; por outro, tem como
principal atribuio a elaborao de leis a partir
das quais o poder Executivo executa2 e o poder
Judicirio julga.
Se o surgimento do Estado representa a cria-
o de um poder comum, sob o qual todos os
homens3 esto organizados e submetidos, seu po-
der ascendente e irresistvel4 funda-se no mo-
2 A correta crtica quanto ao excesso de Medidas Provis-
rias (MPs) enviadas pelo poder Executivo (banalizando a
autorizao prevista constitucionalmente para situaes
especficas e emergenciais), deve ser considerada sob o prin-
cpio da separao dos poderes, segundo o qual a prerroga-
tiva de elaborao das leis do poder Legislativo. Dessa
forma, a conivncia do poder Legislativo responde por uma
dupla responsabilidade: 1) tolera os inadmissveis exces-
sos, submetendo-se dinmica das prioridades
estabelecidas pelo poder Executivo e 2) no cumpre seu
poder fiscalizador (contrapeso) sobre o Executivo, exigin-
do-lhe o respeito s leis constitudas.
3 Trata-se do gnero humano e, nesse sentido, doravante,
sempre que referir-me aos homens, trabalhadores ou
indivduos estou considerando sujeitos histricos e, por-
tanto, ambos os sexos.
4 Trata-se do poder de imperium, inerente natureza do
prprio Estado. Ressalve-se aqui que esse poder, por mais
272
noplio consentido das leis e da fora. Conse-
qentemente, a exclusividade para a elaborao, o
julgamento e a execuo legislativa est distribu-
da pelos poderes que constituem o prprio Esta-
do. Assim, a definio das competncias e o esta-
belecimento dos contrapesos5 entre o poder Exe-
cutivo, o Legislativo e o Judicirio imprescind-
vel para dar unidade ao prprio Estado.
Dessa forma, em que pese o fato de que cabe
ao poder Legislativo a elaborao e a fiscalizao
das leis (particularmente aquelas de responsabili-
dade do Executivo), nossa cultura eleitoral
marcada pela preponderncia do poder Executi-
vo. No que concerne ao Legislativo, ao contrrio,
h um profundo desconhecimento, desinteresse e
desateno quanto s atribuies e, portanto, o
poder que esse poder detm. Desse ostracismo
os parlamentares retiram parte do seu poder de
manuteno e auto-preservao poltica.
Se podemos creditar nossa histria poltica
latino-americana a centralidade dos papis execu-
tivos, firmados sob o imprio dos coronis6 e dos
governadores, o poder Executivo tem como con-
tra-face a maior visibilidade pblica e, conseqen-
temente, maior reconhecimento social. Dessa for-
ma, tanto para os crditos de polticas socialmen-
te populares quanto para o descrdito de polticas
impopulares ou mesmo antipopulares, os titulares
desse poder esto em evidncia no cenrio polti-
co eleitoral. E mesmo considerando-se a frgil me-
mria poltica7 que marca o comportamento elei-
toral brasileiro, aqueles que exercem o poder Exe-
cutivo detm maior raio de abrangncia e perma-
irresistvel que possa ser, no pode prescindir por
muito tempo de legitimidade social, o que recoloca o
poder originrio nas mos dos prprios homens.
5 O contrapeso consiste em um mecanismo para equilbrio
entre os poderes, de forma a assegurar que nenhum deles
detenha mais poder do que o outro. Esse recurso, articula-
do distribuio das competncias, representam os instru-
mentos normativos para garantir relaes harmnicas, equi-
libradas e independentes. Dessa forma, as leis representam
o fio condutor dessa normatividade, conforme bem ensi-
nou Montesquieu.
6 Utilizo essa definio no sentido lato: tanto em refern-
cia queles que se valeram do poder de cooptao e sub-
misso poltica a partir do poder econmico, quanto que-
les que exerceram o poder estatal em razo do poder das
armas (independente da patente e do perodo histrico).
7 Dediquei-me a essa anlise no livro Memria Social &
Processo Eleitoral As motivaes do voto em Cuiab e
Vrzea Grande. Cf. Silveira (2002).
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nncia na memria dos eleitores, posto que so
acompanhados com mais ateno pelos Meios de
Comunicao de Massa (MCM). Alm disso, o
imaginrio social credita ao poder Executivo todo
o poder decisrio sobre as polticas que envol-
vem a vida cotidiana.
Nesse universo de percepo poltica por par-
te do eleitorado, os parlamentares mantm-se so-
bre o vu protetor da invisibilidade pblica. Prote-
gidos pelo anonimato das votaes coletivas e pela
falta de acompanhamento e fiscalizao tanto da
imprensa quanto dos cidados, os parlamentares
somente saem do ostracismo mais efetivo quan-
do so autores de projetos polmicos ou, mais
corriqueiramente, quando esto envolvidos em
denncias de ilegalidades de toda natureza:
corrupo, nepotismo, formao de quadrilha,
peculato e tantas outras formataes jurdicas.
Sob a forma de um corpo, as posies polti-
cas materializadas em acordos e votaes so di-
ludas no conjunto, sobressaindo-se como elemen-
to de informao apenas os resultados finais das
deliberaes. Nesse processo de cobertura e acom-
panhamento miditico e social, tanto as posies
mais conseqentes com os discursos pr-eleito-
rais e o compromisso social ficam comprometi-
dos, quanto servem para proteger aqueles que tra-
em suas promessas e revelam seus reais (e
inconfessveis) compromissos. Ao final, o po-
der Legislativo como um todo que recebe os lou-
ros ou o descrdito e a desconfiana social.
Tem-se, assim, que o processo eleitoral que
explora o personalismo, o carisma e o histrico
pessoal do candidato promove o eclipse racional
e pragmtico8 do projeto poltico e social que
norteia o programa do partido. Submetido ordem
do anonimato ou lgica da governabilidade, o
8 A atualidade e relevncia dos partidos polticos (questi-
onada por algumas correntes tericas) inegvel, posto
que a aparncia jamais deve ser tomada como a explicao
da essncia das coisas. A aparente irrelevncia dos parti-
dos, quando observadas as campanhas eleitorais e o troca-
troca partidrio, por exemplo, toma como fato aquilo que
um recurso (no propriamente novo, porm, aprofundado)
de isolar o candidato do partido de forma a proteger do
conhecimento social o verdadeiro projeto de sociedade co-
mungado pelo partido. Esse recurso sempre permitiu que
os homens, quando desgastados politicamente, pudessem
ser retirados temporariamente de cena, preservando o pr-
prio projeto (que , na verdade, o grande elemento definidor
das disputas e do exerccio do poder institucional). Na
projeto descola-se aparentemente dos polti-
cos. Nessa nova ordem, o recurso ao
personalismo utilizado, tambm, como forma de
traduo9 ou de controle social mais efetivo.
No poder Legislativo, por sua vez, esse recur-
so no tem relevncia para consumo interno, po-
rm, mantm sua fora como recurso para consu-
mo externo. Sua efetividade assenta-se no equil-
brio entre a proteo do anonimato das delibera-
es e o discurso pblico de arauto das mais no-
bres polticas e prticas. Sem a contraposio dos
fatos, o discurso assume a forma de verdade ftica.
Explorando a cultura nacional10, firmada so-
bre a emotividade tpica do brasileiro, o recurso
vitimao uma prtica usual para a iseno das
responsabilidades pblicas quando os fatos des-
mentem os discursos. A capacidade de solidarie-
dade social para com a pseudo-vtima (cuja res-
ponsabilidade parece restituir-se ignorncia dos
fatos que tambm condena e ao excesso de
confiana nos verdadeiros culpados) surpre-
endente. Por outro lado, as condies objetivas
contribuem para um pragmatismo eleitoral desti-
tudo da mesma moral que orienta a vida privada.
Seja pela experincia concreta com uma poltica
de mercado eleitoral, seja pela absoluta carncia
mesma perspectiva, a troca de partido no representa, ne-
cessariamente, troca de projeto de sociedade. Na maioria
dos casos, trata-se de um ajuste de interesses pessoais ou
de grupo, sem nenhuma referncia ao projeto partidrio,
posto que vrios partidos podem defender o mesmo proje-
to (e efetivamente o fazem).
9 Esse processo de traduo popular maniquesta das po-
lticas mais complexas prtica corrente do Populismo e
do Neopopulismo. Vrios polticos populistas de enverga-
dura histrica foram exmios tradutores (simplificadores)
da macropoltica. Lula um exemplar desse time de tradu-
tores que, de forma contumaz, reduz a poltica ao
pragmatismo dos interesses no poder, negando princpios
partidrios e condenando as diferenas ideolgicas a bra-
vatas de oposio.
10 Srgio Buarque de Hollanda, em Razes do Brasil; Gil-
berto Freire, em Casa Grande e Senzala e Roberto
DaMatta, em Carnaval, Malandros e Heris, so alguns
dos clssicos que trabalham a cultura do homem brasileiro:
cordial, socialmente pautado pela rigidez hierrquica, ori-
entado pelo jeitinho e pelas relaes pessoalizadas e forte-
mente emotivas. Em outra perspectiva, podemos remeter a
Nicolau Maquiavel, que ensina que os governantes, quan-
do implementam polticas impopulares ou socialmente
condenveis, devem imputar a responsabilidade pelas mes-
mas aos seus assessores, reservando para si aquelas polti-
cas que alcanam prestgio social.
273
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)
em que vivem milhes de pessoas. Para tanto, boa
parte do eleitorado desenvolve uma dupla
moralidade: a da esfera poltica e a da vida social.
A primeira associada amoralidade11, a segun-
da moralidade pautada pela honestidade pessoal
e pela solidariedade social. Conseqentemente, a
lgica prevalecente no campo da poltica eleitoral
a maximizao dos resultados tambm por parte
do eleitor, que desenvolver uma espcie de tole-
rncia para com a amoralidade, desde que produ-
za algum tipo de resultado objetivo para sua vida
ou, em ltimo caso, produza a diferena entre tan-
tos considerados iguais (isto , movidos pela mes-
ma amoralidade).
Nessa perspectiva, os parlamentares desfru-
tam de condies objetivamente mais favorveis.
Porm, contraditoriamente, reside a sua fora e
tambm sua fragilidade. Se a falta de visibilidade
durante o mandato permite-lhes preservarem-se
de responder pelas polticas que ajudam a
implementar, por outro lado, essa mesma
invisibilidade pode conden-los derrota eleitoral.
No por acaso, muitos fazem do recurso econ-
mico e das emendas oramentrias o diferencial
no processo eleitoral.
III. AS RELAES TRIANGULARES DE PO-
DER
Claus Offe (1984), ao analisar as formas por
meio das quais o Estado realiza a valorizao do
capital, identificou mais do que a dupla seletividade
que protege a totalidade dos interesses do capital
frente aos interesses mopes dos capitalistas e
daqueles genericamente denominados anti-capita-
listas. Offe identificou que esse instrumento (a
dupla seletividade), para assegurar a preservao
e a realizao dos interesses do capital, somente
pode gozar de efetividade e, portanto,
legitimidade12 social, se conseguir convencer o
conjunto da sociedade civil de que os interesses
particulares que realiza so interesses pblicos.
Para poder cumprir essa difcil exigncia, o Esta-
do vale-se do que Offe denomina de filtros.
11 Desenvolvi esse argumento no livro Memria Social &
Processo Eleitoral (SILVEIRA, 2002).
12 O conceito de legitimidade utilizado o desenvolvido
por Max Weber, de acordo com o qual a legitimidade so-
mente pode ser conferida por aquele(s) que est(o) na
condio subalterna de determinada relao, considerando-
a justa.
274
Os filtros (identificados como scio-estrutu-
rais, ideolgicos, processuais e repressivos13) so
imprescindveis para o xito da poltica de con-
vencimento cotidiano. Assim, articulada com as
contribuies dos autores da teoria da influncia e
dos fatores limitativos, a tese de Claus Offe fun-
damental para compreendermos o perfil dos par-
lamentares de Mato Grosso no perodo estudado.
Dizem, os tericos da influncia14, que os ca-
pitalistas beneficiam-se de vrias condies privi-
legiadas para fazer valer seus interesses: utilizam
grupos de interesse para fazer demandas ao Esta-
do; valem-se dos meios de comunicao de mas-
sa para promover, cotidianamente, o
disciplinamento ideolgico da sociedade; ameaam
com greves de investimentos15 como forma de
forar a concesso de benefcios fiscais e finan-
ceiros; financiam campanhas eleitorais de empre-
srios ou candidatos comprometidos com os prin-
cpios do capitalismo e que gozem de viabilidade
eleitoral e, por fim, participam diretamente, ou por
meio de seus prepostos, do processo decisrio
do Estado, na condio de ministros e secretri-
os, travestidos como portadores de conhecimen-
to e interesse tcnico, isentos de interesse polti-
co e corte classista.
A convergncia desse conjunto de recursos por
parte do empresariado com os instrumentos es-
truturais do prprio Estado, segundo Offe, per-
mite a realizao da valorizao do capital de for-
ma relativamente tranqila. Essa estabilidade pol-
tica e social tanto mais efetiva quanto maior for
13 O filtro repressivo somente utilizado (especialmente
no caso de pases desenvolvidos) como ltimo recurso.
Isto , quando todos os demais foram ineficientes e/ou
insuficientes para construir as condies de aceitao soci-
al exigida para a tranqila realizao da valorizao do capi-
tal em condies de estabilidade social e poltica.
14 Os chamados tericos da influncia (tambm conheci-
dos como elitistas) defendem que os capitalistas (isola-
dos ou em grupo) articulam seus interesses sobre o Estado,
pressionando-o para atender seus interesses particulares
como se fossem coletivos.
15 Esse um recurso to habitual que a sociedade brasilei-
ra j absorveu (foi convencida) que a realizao da poltica
de renncia fiscal uma poltica que beneficia a todos. No
por acaso, somente na Previdncia (objeto de incontveis
contra-reformas que subtraem direitos dos trabalhadores)
o governo Lula abriu mo de arrecadar tributos e contribui-
es previdencirias que, apenas no ano de 2007, deve
totalizar R$ 65,5 bilhes (INCENTIVOS FISCAIS QUA-
SE DOBRAM NO GOVERNO LULA, 2007).
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o grau de apatia, ignorncia poltica e/ou descon-
fiana social para com a poltica institucional.
A partir de condies estruturalmente privile-
giadas, empresrios e seus aliados organizam sua
interveno por meio das esferas e das instncias
estatais, beneficiados pelo pressuposto liberal (do-
minante) de que o Estado constitui-se em institui-
o acima de interesses particulares de classes es-
pecficas e cuja finalidade a realizao do inte- trumentos fundamentais para assegurar a unidade
resse pblico.
Nessas condies, o Parlamento, enquanto
espao de representao democrtica e cuja parti-
cularidade histrica assegura certo ostracismo
social, permite atuaes identificadas com tais in-
teresses sem, individualmente, revelar interesse de
classe e/ou falta de compromisso com as pro-
messas que permitiram a eleio.
Nessa relao triangular entre Estado,
empresariado e sociedade, o poder Legislativo no
pea secundria ou coadjuvante; mesmo quan-
do reconhecida a ascendncia do poder Executi-
vo em sistemas presidencialistas. Como consta-
taram Argelina Figueiredo e Fernando Limongi,
o Executivo domina o processo legislativo por-
que tem poder de agenda e esta agenda proces-
QUADRO 1 NMERO DE ELEITOS E SUPLENTES NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DE MATO GROSSO E
NA CMARA MUNICIPAL DE CUIAB POR LEGISLATURA
17
16 De acordo com estudos realizados por Figueiredo e
Limongi na Cmara dos Deputados (1989-1994), em m-
dia, 89,4% do plenrio vota de acordo com a orientao de
seu lder, taxa suficiente para predizer com acerto de 93,7%
das votaes nominais (FIGUEIREDO & LIMONGI,
1999, p. 20).
17 Segundo o portal Excelncias, o oramento para a
ALMT, em 2008, de R$ 151 404 320,00, valor que,
sada e votada por um Poder Legislativo organiza-
do de forma altamente centralizada em torno de
regras que distribuem direitos parlamentares de
acordo com princpios partidrios
(FIGUEIREDO & LIMONGI, 1999, p. 22).
Assim, se o poder Executivo detm o controle
de agenda e de patronagem (Weber), os lderes
partidrios detm poder de negociao e so ins-
partidria16. De outra forma: a constituio de ban-
cadas partidrias identificadas ideologicamente com
os interesses empresariais no poder Legislativo,
assim como a eleio de programa de governo ins-
crito sob a lgica de projeto de sociedade liberal
ou suas variantes , confere aos poderes Legislativo
e Executivo uma unidade programtica para alm
das siglas e das disputas pontuais.
IV. POR DENTRO DO PARLAMENTO CUIABA-
NO E MATOGROSSENSE
No extenso perodo pesquisado (1983-2004),
foram dez as legislaturas estudadas (cinco esta-
duais e cinco municipais). Em cada uma delas,
alm dos eleitos, tambm foram considerados os
suplentes que assumiram durante a Legislatura,
perfazendo o seguinte quadro:
18
dividido pelos 24 deputados estaduais, atinge o montante
de R$ 6 308 513,33 um dos maiores do pas. (Cf. EXCE-
LNCIAS, 2008).
18 De acordo com o mesmo Portal, o oramento de 2008
para a Cmara de Cuiab de R$ 20 420 000,00 (valor
reajustado acima da inflao) e que, dividido pelos 19 vere-
adores, assegura a quantia de R$ 1.074.736,84 por verea-
dor (idem).
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O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)

FONTE: Silveira (2007).

NOTA: 1. Na relao do TRE-MT, o nome do Deputado Jos Geraldo Riva consta como suplente. Na relao
da Assemblia Legislativa do estado, o Deputado consta como eleito.

O Parlamento da capital composto, majori- 42,15% de parlamentares nascidos na capital e

tariamente, por matogrossenses. Diferentemente 27,14% do interior do estado, conforme o Qua-
do senso comum que tende a considerar sub-re- dro 2. Essa mdia, entretanto, no regular ao
presentada a naturalidade regional, a Cmara Mu- longo dos 22 anos estudados.
nicipal de Cuiab (CMC) registra uma mdia de

QUADRO 2 NATURALIDADE DOS PARLAMENTARES NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DE MATO GROSSO E

NA CMARA MUNICIPAL DE CUIAB (%)

FONTE: Silveira (2007).

Embora a Cmara Municipal revele um claro gional na Casa Legislativa estadual, especialmente
predomnio de matogrossenses, somente nas 12 e se considerarmos as trs ltimas legislaturas.
13 legislaturas observa-se uma superioridade nu-
Conseqentemente, a representao regional
mrica daqueles nascidos na capital do estado. Se
na mdia suplantada por parlamentares origi-
esse dado, entretanto, no altera o perfil da Cmara
nrios de outros estados: 41% versus 59%, desta-
no que diz respeito representao regional, na
cando-se, nesse universo, paulistas e mineiros. Tal
Assemblia Legislativa de Mato Grosso (ALMT),
composio parece refletir o perfil do estado de
constata-se uma mdia de 11,56% de parlamenta-
Mato Grosso, objeto das polticas de colonizao
res nascidos na Capital e 28,90% no interior do
dos anos 1970 que atraram levas de migrantes,
estado, o que significa uma sub-representao re-
especialmente das regies do sul do pas.

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Ao acolher amplos contingentes de migrantes,
o estado matogrossense transformou-se no terri-
trio de muitos ditos desbravadores, seduzidos
pelas propagandas oficiais. Contudo, apesar de ser
considerada a regio que mais exportou
migrantes para Mato Grosso, o Sul do pas no
tem representao equivalente em nenhuma das
Casas Legislativas. Apenas na 12 os gachos e
catarinenses alcanaram, cada um, 10,26% da
representao estadual. Os paranaenses, por sua
vez, na 14 Legislatura, alcanaram 15% da com-
posio da ALMT.
QUADRO 3 PROPORO DE HOMENS EM MULHERES POR LEGISLATURA (%)
FONTE: Silveira (2007).
A situao no foi diferente na Cmara Munici-
pal de Cuiab. Observa-se, entretanto, uma tmida
tendncia de aumento na representao feminina a
partir da 13 Legislatura, com um percentual que
avana de menos de 4% para quase 14%. Nesse
sentido, importa registrar que Cuiab concentrava,
em 2000, populao total de 483 346 habitantes,
divididos em 235 568 homens e 247 778 mulheres.
QUADRO 4 GRAU DE ESCOLARIDADE DOS PARLAMENTARES DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA E DA
CMARA MUNICIPAL DE CUIAB (%)
FONTE: Silveira (2007).
19 Essa pesquisa esforou-se por obter os seguintes da-
dos: a) naturalidade; b) escolaridade; c) profisso e d) traje-
tria poltica partidria. Registramos as enormes dificulda-
des para esse levantamento, principalmente pela falta de
dados disponveis na Cmara Municipal de Cuiab e, em
Entretanto, se os matogrossenses esto relati-
vamente bem representados no poder Legislativo,
as mulheres so imensamente sub-representadas.
Assim, se considerarmos que, em 2000 (segundo
dados do IBGE), o MT possua populao total
de 2 504 353 habitantes, sendo 1.287.187 homens
e 1 217 166 mulheres, a representao feminina
na ALMT (Quadro 3) no atingiu sequer 10% na
Legislatura com maior presena (13). Na 10
Legislatura nenhuma mulher assumiu, sequer na
condio de suplente.
Avanando na anlise do perfil scio-econ-
mico19 dos 221 parlamentares eleitos e dos 92
suplentes que assumiram no perodo, considerando
tanto a ALMT quanto a CMC (Quadro 4), pos-
svel identificar uma forte predominncia de par-
lamentares com ensino superior completo: 68,32%
na CMC e 54,65% na ALMT.
menor proporo, na Assemblia Legislativa do Estado de
Mato Grosso. Parte significativa desses dados foi obtida
por meio de um intenso, exaustivo e longo trabalho de
garimpagem que envolveu, inclusive, localizao de ex-par-
lamentares e/ou familiares, tanto no interior de MT quanto
em outros estados.
277
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)

Comparativamente, a Cmara Municipal apre- to (exclusiva ou conjugada a outros cursos de nvel

senta um quadro com percentuais mais significa-
tivos de parlamentares com curso superior. Po-
rm, as duas ltimas legislaturas pesquisadas (14
na ALMT e 15 na CMC), convergem para um
refluxo nos percentuais de legisladores com for-
mao superior. Na ALMT, a 14 Legislatura re-
gistra, inclusive, a superioridade numrica daque-
les que tm somente o 2 Grau Completo.
Consideradas, entretanto, quais as principais
reas de formao universitria, o curso de Direi-
superior) garante ascendncia acadmica em to-
das as legislaturas da ALMT e em trs legislaturas
da CMC, perdendo apenas para a Administrao
de Empresas nas ltimas duas legislaturas muni-
cipais.
Tais percentuais so expressivos, principalmen-
te se observarmos que os demais cursos superio-
res informados so pulverizados, atingindo em
mdia 1/3 das indicaes para Direito.

QUADRO 5 REA DE FORMAO DOS LEGISLADORES (%)

FONTE: Silveira (2007).

NOTA: 1. Considera-se aqui a formao exclusiva ou paralela a outras reas de formao superior, a partir da prevalncia
daqueles cursos com maior recorrncia.

Analisando o quadro de formao acadmica, cias do mercado e da lgica civilizatria do capi-

algumas observaes podem ser feitas: a primeira
que o espao legislativo revela-se como uma al-
ternativa para operadores do Direito; a segunda
que enquanto os engenheiros aparecem como a
segunda formao acadmica mais comum na
ALMT, os mdicos parecem mais afeitos ao po-
der Legislativo local.
A escolaridade, embora no seja sinnimo de
compromisso social, um importante instrumen-
to de averiguao quanto ao acesso aos mais ele-
mentares direitos da cidadania. Porm, na medida
em que a escola no um espao de conhecimen-
to neutro, nem tampouco descolado das exign-
talismo, altos ndices de escolaridade em nveis
superiores no nos indica atuao parlamentar
socialmente referenciada20.
Dessa forma, na medida em que a representa-
o por dentro do Estado fundamental para arti-
cular a aprovao de interesses de classe e de gru-
20 A anlise da atuao parlamentar, principalmente por
meio das leis aprovadas e sua respectiva autoria, objeto
de outra pesquisa que est em fase de concluso (cf.
SILVEIRA, 2007). Porm, j possvel adiantar que a rela-
o formao superior/compromisso social no encontra
guarita nos fatos.

278
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009
pos especficos, relevante observar a composi-
o da ALMT e da CMC (Quadro 6), conferindo
o percentual de empresrios21, de profissionais
liberais e de assalariados representados em am-
bos os parlamentos.
QUADRO 6 PROFISSO DOS PARLAMENTARES (%)
FONTE: Silveira (2007).
NOTA: 1. Pastor da Igreja Universal; poltico; estudante; tcnico em telecomunicaes.
Na ALMT (1983-2002), enquanto os empre-
srios foram 41,81% dos parlamentares e os pro-
fissionais liberais 36,96%, os assalaria-
dos22 atingiram 20,23%. Nessas condies, h
uma regularidade percentual entre as trs grandes
classificaes profissionais, com alternncia de as-
cendncia entre empresrios e profissionais libe-
rais, embora os primeiros assegurem superiorida-
de mdia.
Na CMC (1983-2004), ao contrrio, h forte
prevalncia dos profissionais liberais. Eles che-
gam a participar com uma mdia de 61,16% ao
longo dos 22 anos pesquisados. O empresariado,
em contraposio, no alcana 12%, sendo supe-
rado mesmo pelos assalariados, que chegaram a
compor 19,30% no seu melhor momento. Tais
21 Os empresrios atuam, especialmente, na Pecuria e na
Agropecuria. Muitos deles, inclusive, indicam sua ativi-
dade profissional, agregando tambm sua formao acad-
mica. Ex.: Agropecuarista e Engenheiro Civil.
22 Classificados como tais professores, servidores pbli-
cos, bancrios e comercirios.
E, embora tendo claro que a condio salarial
no condio automtica para identificar com-
promisso de classe, expressivo que por mais de
20 anos os trabalhadores sejam sub-representa-
dos (considerando-se, nesse particular, a propor-
o social no estado e no municpio).
percentuais parecem indicar o Parlamento Muni-
cipal como um locus privilegiado de profissionais
liberais, o que corrobora o perfil universitrio apre-
sentando anteriormente.
Na ALMT, os parlamentares subordinam a sua
formao acadmica atividade econmica, o que
os leva a indicar a atividade empresarial, efetiva-
mente, como credencial profissional. Da porque,
apesar da prevalncia de operadores do Direito
em ambas as casas, essa superioridade no se re-
vela na tabela das profisses da ALMT.
Considerando-se, entretanto, quais as princi-
pais reas de atuao dos profissionais liberais, os
advogados, como era de se esperar, atingem uma
mdia de 42,87% na ALMT. Na 13 Legislatura
chegaram a representar 53,85% dos parlamenta-
res estaduais. Em segundo lugar esto os mdi-
cos, que tm uma mdia de 11,11% ao longo do
perodo pesquisado.
Na Cmara Municipal, tambm advogados
gozam de primazia entre os profissionais liberais:
27,06%. A melhor participao dos advogados foi
na 11 Legislatura, quando somaram 46,66% dos
279
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)
parlamentares municipais. Depois, essa represen-
tao passou a decrescer significativamente, che-
gando aos 6,67% na ltima Legislatura municipal
estudada. Essa perda de 40% na representao
dos operadores jurdicos no foi preenchida por
nenhuma outra rea profissional especfica, mas,
como j foi antecipado, distribuda em um con-
junto de reas de conhecimento.
A Medicina foi a segunda profisso liberal mais
participativa na composio da Cmara Munici-
pal: 18,82% em mdia. Sua maior participao
ocorreu na 13 Legislatura, quando atingiu 23,53%
e sua menor representatividade ocorreu na 11 e
13, quando atingiu 13,33%. As profisses de En-
genheiro Civil, Administrador de Empresas e Eco-
nomista tambm despontaram com mdias de
8,23% e 7,06%, respectivamente, sendo que a
profisso de Administrador e Economista regis-
trou o mesmo percentual.
V. O PERFIL POLTICO E A TRAJETRIA PAR-
TIDRIA DO PARLAMENTO MUNICIPAL E
ESTADUAL
A opo pelo recorte poltico e partidrio
no gratuita. Ela atende necessidade de abran-
ger tanto a atuao poltica fora da institucionalidade
estatal quanto aquela que diz respeito trajetria
partidria dos parlamentares, embora, inegavel-
mente, sejam parte de uma mesma unidade.
Em verdade, a correspondncia entre atuao
parlamentar e trajetria partidria, articulada com
uma atuao fora dos espaos institucionais,
inescapvel. E revelam aspectos importantes dos
caminhos legiferantes do prprio Parlamento.
Nesse sentido, identificar eventuais
participaes23 em organizaes coletivas tornou-
se um imperativo para que eu pudesse traar um
perfil mais fidedigno do Parlamento Municipal (Gr-
fico 1) e Estadual (Grfico 2), durante o perodo
de 22 e 20 anos, respectivamente.
23 Na medida em que os dados que me permitiu traar este
perfil participativo foi resultado, fundamentalmente, da
compilao de currculos, material de propaganda eleitoral
e, eventualmente, entrevista com algum parlamentar (dian-
te da inexistncia de qualquer registro nas Casas
pesquisadas), tais dados, necessariamente, devem ser
relativizados, considerando-se as enormes dificuldades no
levantamento, o que implica dizer que refletem e devem ser
compreendidos na dimenso das informaes obtidas.
280
Considerando que muitos parlamentares so
reconduzidos ao cargo (como veremos mais adi-
ante), ao todo foram 94 parlamentares pesquisados
na Cmara Municipal e 119 na Assemblia
Legislativa do estado de Mato Grosso, embora haja
trnsito, tambm, entre ambas as casas. Entretan-
to, nesse levantamento fiz um corte por Parlamen-
to, analisando parlamentares que, como suplente
ou eleito, assumiram a Casa em questo, ao menos
uma vez durante todo o perodo estudado.
Dessa forma, observei que apenas 38,30% dos
parlamentares municipais participaram de alguma
organizao fora da institucionalidade estatal, abran-
gendo o antes e o depois da eleio. Como dos pou-
cos parlamentares que em algum momento partici-
param de alguma organizao coletiva (exceo ao
partido poltico), muitos atuaram (ou atuam) em
mais de uma organizao social, optei considerar
os tipos de organizao que, isoladamente, desper-
taram (ou despertam) a preferncia parlamentar.
Primeiramente, importa registrar que dentre
aqueles que registram alguma forma de participa-
o, o maior percentual de atuao est concen-
trado no perodo anterior eleio: 66,67%. Ou-
tros 22,22% passaram a atuar aps a eleio e
11,11% mantm atuao aps a eleio.
Dentre as organizaes coletivas que gozam
de preferncia parlamentar, as associaes soci-
ais e/ou populares24 so aquelas que alcanam
maior concentrao de interesse, conforme po-
demos observar no Grfico 1.
24 A ttulo de esclarecimento, foram qualificadas como
associao institucional as organizaes relacionadas ao
exerccio do poder institucional, tais como a Unio de Ve-
readores ou o Conselho dos Delegados da Educao; como
associao profissional, a OAB, a Associao dos Mdi-
cos etc.; como associao social e/ou popular, as associ-
aes comunitrias, associaes de moradores, Direito dos
Povos, MST, Proteo ao Meio Ambiente etc.; como enti-
dade assistencial e/ou comunitria, o Clube de Mes,
Escoteiros, associao de deficientes, Rotary Club, Funda-
o Mdico-Assistencial dos Trabalhadores Rurais etc.;
como entidades empresariais, o Sebrae, o SESC, o Senai
etc.; como entidades patronais, sindicatos, associaes,
federaes de empresrios, independentemente do ramo de
atividade e entidades recreativas como associaes es-
portivas, clubes de futebol etc.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009
GRFICO 1 ATUAO EM ORGANIZAES COLETIVAS PELOS VEREADORES DE CUIAB 11 14
LEGISLATURAS (1983-2004)
FONTE: Silveira (2007).
NOTA: Universo de 94 vereadores.
Dos 36 parlamentares que tm (ou tiveram)
alguma atuao extra-partidria, a maioria atua (ou
atuou) em mais de uma entidade: 58,35% dentre
os ativos antes da eleio; 19,44% dentre os ati-
vos depois das eleies e 11,11% daqueles que se
mantm atuantes mesmo aps a eleio.
O que podemos extrair desse quadro? Primei-
ramente, que no h tradio quanto participa-
o em organizaes coletivas por parte dos par-
lamentares, mesmo antes das eleies; o que nos
leva a refletir sobre os meios/recursos que so
utilizados pelos parlamentares para conquistar o
voto do eleitor25 . Em segundo lugar, associaes
sociais e/ou populares, assim como sindicatos de
trabalhadores e movimento estudantil desfrutam
de prestgio antes das eleies. Ao garantir visibi-
lidade pblica, constituem-se em espao atraente
para a alavancagem poltica institucional para
muitos dos futuros parlamentares.
A questo, portanto, no est na promoo elei-
toral que tais espaos pblicos propiciam, mas na
relao que o agente poltico estabelece com tais
25 As motivaes do voto tanto em Cuiab quanto em
Vrzea Grande foram objeto de pesquisa da autora nas
eleies de 2000, cujos resultados esto publicados no li-
vro Memria Social & Processo Eleitoral (SILVEIRA,
2002).
organizaes aps o processo eleitoral. Na maio-
ria dos casos, o parlamentar ou o governante des-
cola-se das demandas que ajudou a tornar pbli-
cas e das quais se beneficiou eleitoralmente , e
passa a assumir o discurso abstrato do interesse
de toda a sociedade, a partir do qual se apresen-
ta como representante do interesse coletivo su-
pra-classe.
Na medida, porm, em que o interesse comum
uma abstrao irrealizvel em sociedades soci-
almente desiguais como bem ensinou Rousseau
, a abstrao discursiva acaba por servir queles
que, ideologicamente, tm seus interesses associ-
ados ao interesse de toda a sociedade. Trata-se da
lgica econmica liberal, segundo a qual o agente
econmico privado, ao perseguir seu interesse par-
ticular, acaba por realizar o interesse coletivo, isto
: ao perseguir o lucro, dinamiza as relaes eco-
nmicas, desencadeando um processo de desen-
volvimento muito alm da realizao privada dos
seus interesses, como emprego (direto e indire-
to), consumo, receitas pblicas etc.
Por outro lado, h que se registrar a prefern-
cia parlamentar por associaes sociais e/ou po-
pulares: 47,22%, se considerarmos antes e de-
pois das eleies. Quando analisadas mais de per-
to a partir das indicaes relacionadas nos cur-
rculos parlamentares observa-se que tais asso-
ciaes so predominantemente relacionadas s
281
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)

atividades de bairro (Associao de Moradores, oposio em Mato Grosso (especialmente duran-

por exemplo), as quais no contabilizam atuaes
autnomas em relao ao poder institudo. Em
muitos casos, caracterizam-se por relaes de
apadrinhamento e clientelismo poltico, constitu-
indo-se em verdadeiros redutos eleitorais.
Nesse aspecto, embora a atuao coletiva seja,
na maioria das vezes, um importante instrumento
de educao poltica26, preciso relativizar tais
nmeros, posto que a indicao de participao
em organizaes sociais no assegura, necessari-
amente, qualidade poltica. Determinadas direes
podem contribuir para a deformao poltica em
vez de educar para o compromisso coletivo.
Por fim, considerados os 22 anos estudados27
e os 94 vereadores que passaram pela Cmara
Municipal de Cuiab, apenas 36 indicaram algu-
ma participao em organizaes coletivas. Rela-
cionando tais parlamentares com os partidos pe-
los quais passaram, no possvel, entretanto,
estabelecer uma relao de correspondncia, prin-
cipalmente porque a conformao partidria de
te o regime militar) revela frgil consistncia, con-
forme veremos mais adiante. Apesar disso, pos-
svel observar que o PMDB foi o partido que du-
rante algum momento fez parte da alternativa par-
tidria de 50% desses parlamentares.
Em decorrncia da fluidez partidria que par-
ticulariza o universo mato-grossense, 38,89% dos
parlamentares que tm ou tiveram alguma partici-
pao coletiva extra-partidria foram (ou so)
filiados a partidos com certa proximidade a orga-
nizaes coletivas, e outros 47,22% filiaram-se
tanto a partidos que nacionalmente tm tradio
em organizaes coletivas quanto a partidos que
no tm um histrico em organizao popular:
Arena, PDS, PFL, PPB, PL, PMN, PSL e PSC28.
Tal quadro, entretanto, no prerrogativa dos
vereadores. Dentre os deputados estaduais a situ-
ao no melhor. Ao contrrio. Durante os 20
anos29 e dos 119 parlamentares pesquisados, ape-
nas 26 ou seja, 21,85% indicaram alguma or-
ganizao coletiva.

GRFICO 2 ATUAO EM ORGANIZAES COLETIVAS PELOS DEPUTADOS ESTADUAIS 10 A 14

LEGISLATURAS (1983-2002)

FONTE: Silveira (2007).

NOTA: Universo de 119 deputados estaduais.

Coutinho, do PMDB (1985); Dante Martins de Oliveira,

26 Trata-se, aqui, de recuperar o conceito de educao
poltica no sentido de educar para a democracia social e a
capacidade de respeito e compromisso ao interesse coleti-
vo. Ao contrrio disso, muitos valem-se das associaes
coletivas como forma de cristalizar relaes de clientela e
de messianismo populista.
27 Durante esse perodo, passaram pela Prefeitura Muni-
cipal de Cuiab: Gustavo Arruda, do PDS (1979-1983);
Anildo Lima Barros, do PDS (1983-1985); Wilson Arajo
do PMDB (1986); Estevo Torquato da Silva, do PMDB
(1986-1987); Alfredo Ferreira da Silva Procurador Mu-
nicipal (1987); Frederico Carlos Soares Campos, do PFL
(1989-1992); Dante Martins de Oliveira, do PDT (1993-
1994); Jos Meirelles, do PSDB (1994-1996); Carlos Brito
de Lima, do PSDB (1996); Roberto Frana Auad, do PSDB/
PPS (1997-2000 e 2001-2004).
28 O PTB no foi considerado nessa classificao por no
se ajustar em outros tempos, especialmente antes da

282
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009
Novamente, a situao reproduz-se, porm
agravada: 70,08% desses parlamentares atuaram
antes da eleio, 19,23% passaram a atuar depois
de eleitos e 7,69% mantm-se atuantes. Desses
raros parlamentares com alguma proximidade com
organizaes coletivas, 42,31% atuaram em mais
de uma entidade e 7,69% mantm atuao em duas
entidades ou mais. Daqueles que passaram a atu-
ar aps a eleio, 15,38% atuam em apenas uma
organizao coletiva.
No caso dos deputados estaduais, o bero da
atuao poltica o movimento estudantil
(30,76%), seguido de perto pelas entidades pa-
tronais (26,92%). Entretanto, aps a eleio, so
as associaes institucionais que ascendem como
formas de organizao coletiva extra-partidria
(11,53%). Assim, corroborando o perfil scio-
econmico dos deputados, as entidades patronais
constituem importante segmento de representa-
o poltica.
Analisados os partidos polticos pelos quais
esses parlamentares em algum momento foram
filiados, observa-se, tambm, a ascendncia do
PMDB: 46,15%. Considerando a filiao tanto a
partidos do campo de resistncia democrtica
quanto queles que deram sustentao ditadura
conforme recorte a ser desenvolvido adiante
34,61% dos parlamentares atuantes vm dessa
mescla partidria; mesmo percentual daqueles
deputados cuja trajetria partidria restringe-se
queles partidos sem tradio em organizao po-
pular: UDN, ARENA, PDS, PFL, PRN, PSC, DEM,
PPB, PP, PR, PL e PMN. No caso do chamado
campo de resistncia democrtica, o percentual
de 30,78%.
Assim, as consideraes feitas sobre os vere-
adores so ainda mais adequadas aos deputados:
os parlamentares no tm vnculos orgnicos com
organizaes coletivas para alm dos partidos po-
lticos. A esmagadora maioria parece incorporar o
ditadura militar (1964-1985) a esse critrio de seleo.
29 frente do poder Executivo estadual estiveram os
seguintes governadores: Frederico Carlos Soares Campos,
da Arena (1979-1983); Jlio Jos de Campos, do PDS
(1983-1986); Wilmar Peres, do PDS (1986-1987); Carlos
Gomes Bezerra, do PMDB (1987-1990); Edison de Freitas,
do PMDB (1990-1991); Moiss Feltrin, do PFL (1991);
Jayme Verssimo de Campos, do PFL (1991-1994); Dante
Martins de Oliveira, do PDT/PSDB (1995-1998 e 1999-
2002) e Jos Rogrio Sales, do PSDB (2002).
pressuposto de representantes coletivos sem vn-
culos imperativos30, embora seja perfeitamente
demonstrvel que tal pressuposto no encontra
efetividade na atuao estatal. Trata-se, portanto,
muito mais de um discurso de representao livre
do que de realidade ftica.
Nessa perspectiva, o distanciamento de orga-
nizaes coletivas de natureza popular, social, sin-
dical, comunitria ou estudantil, por exemplo, pa-
rece indicar muito mais certa autopercepo de
auto-suficincia parlamentar que lhes isenta de
referncia social mais orgnica. Assim, a partir
dessa autopercepo, a tais organizaes, lhes
reservada uma relao eqidistante de representa-
o geral. Tal percepo e conseqente atuao,
que a princpio parece indicar iseno legiferante,
no encontram respaldo nas prticas cotidianas
do Parlamento, conforme a anlise da atuao
parlamentar no mesmo perodo que fizemos em
outra pesquisa em processo de concluso (cf.
SILVEIRA, 2007).
Ento, se as organizaes coletivas no so
fonte de interlocuo social para os parlamenta-
res, os partidos polticos apresentam-se como as
nicas instituies que mantm certa ascendn-
cia sobre deputados e vereadores.
Nesse particular cabem algumas consideraes
preliminares. Os partidos polticos so veculos
privilegiados para a organizao coletiva e a dis-
puta eleitoral de um determinado projeto de soci-
edade31. Dessa forma, a centralidade das campa-
nhas eleitorais, fundada sobre a figura dos candi-
30 De acordo com Norberto Bobbio, jamais uma norma
constitucional foi mais violada que a proibio de mandato
imperativo, na medida em que se trata de uma regra sem
sano (BOBBIO, 1992, p. 24-25). De outra forma: a idia
de mandato livre implica aceitar o pressuposto de que a
representao no responde queles que elegeram o repre-
sentante, mas ao conjunto dos eleitores. Nesse sentido, os
eleitos parecem e apenas parecem e quando lhes convm
descolar-se dos interesses particulares dos grupos e seg-
mentos que o elegeram para representar o conjunto da so-
ciedade.
31 Dados os limites desse artigo, no cabe aqui a apresen-
tao dos principais projetos polticos e sociais que orien-
tam o projeto de sociedade em mbito, inclusive, internaci-
onal: o liberalismo clssico, o socialismo, a social-democra-
cia, o neoliberalismo e a governana progressista. A anlise
desses projetos foi feita pela autora em outro trabalho,
intitulado Caderno de Teoria Poltica (SILVEIRA, 2000),
onde consta, tambm, a indicao bibliogrfica especfica.
283
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)
datos e em suas caractersticas pessoais, no re-
flete a centralidade da poltica com que efetiva-
mente conta no processo decisrio. Porm, esse
procedimento conveniente para prender a aten-
o do cidado, induzindo-o a acreditar que a dis-
puta eleitoral entre personagens e no entre pro-
jetos. Quanto mais convicto estiver o eleitor des-
se processo, mais facilmente o projeto preser-
vado quando eventuais desgastes polticos atin-
gem certos homens pblicos.
Na mesma perspectiva inscreve-se a famosa
dana das cadeiras, reflexo da volatilidade dos
polticos quanto aos partidos. Objeto de anlises
acadmicas e jornalsticas, a troca de partido so-
mente adquire sentido mais relevante quando re-
presenta a adeso a um projeto completamente
diferente daquele do partido de origem. Nesse as-
pecto, importante registrar que o senso comum
(e mesmo de muitos analistas polticos) tende a
confundir siglas partidrias com projetos polti-
cos. Como no so sinnimos, a observao mais
atenta s trocas de siglas acaba por demonstrar
que tais cmbios respondem muito mais a ade-
quaes e interesses pessoais e/ou de grupos do
que a mudanas substantivas no que diz respeito
ao projeto.
Obviamente, tal desvio de ateno por parte
do verdadeiro titular do poder o cidado per-
mite mant-lo atento periferia da poltica, en-
quanto a centralidade do processo decisrio man-
tm-se preservado do foco de interesse. Nessa
perspectiva, Gramsci (1988) identificou a peque-
na e a grande poltica. Segundo ele, enquanto
a pequena poltica reflete conflitos e ajustes de-
correntes da disputa pelo equilbrio de foras exis-
tentes (sem ultrapass-lo), a grande poltica res-
ponde pela estratgia e pela ttica; pela conjuntura
e pelo processo que envolve a poltica de estado e
de governo.
A grande poltica, portanto, reflete o projeto
de sociedade que organiza explcita ou implici-
tamente os partidos. A aparente irrelevncia dos
partidos preserva-os do debate macropoltico e,
conseqentemente, da escolha poltica eleitoral dos
projetos em disputa. A prtica institucional, entre-
tanto, revela a unidade programtica que a cam-
panha e a visibilidade miditica oculta. Como de-
monstraram Figueiredo e Limongi, a unidade de
referncia a estruturar os trabalhos legislativos so
os partidos e no os parlamentares
(FIGUEIREDO & LIMONGI, 1999, p. 20),
284
Mainwaring, Meneghello e Power, analisando
os chamados partidos conservadores32 no Brasil,
definiram como tais aqueles partidos que, ideolo-
gicamente, tendem a apoiar polticas econmi-
cas neoliberais e so mais conservadores quanto
a questes como a segurana pblica, o aborto e
a moral familiar. E apesar dos autores reconhece-
rem as diferenas interestaduais, pontuam que,
organizativamente, tais partidos so marcados por
baixos nveis de disciplina partidria, pelo
personalismo eleitoral e pela utilizao regular de
prticas clientelistas (MAINWARING,
MENEGHELLO & POWER, 2000, p. 13).
No entanto, na medida em que tenho restri-
es utilizao de classificaes tais como parti-
do conservador, progressista, de esquerda,
de centro, de direita, ideolgico ou prag-
mtico33, por consider-las muitos vagas e flu-
das, no as utilizarei neste trabalho.
Entretanto, dados os limites deste artigo e
impossibilidade de analisar detidamente o progra-
ma de cada um dos partidos envolvidos, assim
como a atuao dos parlamentares ao longo do
perodo estudado, o que me permitiria sustentar
aquele que considero o fundamento das diferen-
as interpartidrias ou seja, o projeto de socie-
dade que estrutura o programa do partido , ouso
aqui proceder a outro corte diferenciador: a ori-
gem dos partidos polticos, tendo como refern-
cia o perodo de vigncia da ditadura militar e,
portanto, sua posio de resistncia ou de susten-
tao quanto ditadura.
Tal opo, obviamente, no impede a conflu-
ncia de parlamentares de vis autoritrio e a-de-
mocrtico (no sentido lato da palavra) para o
32 Valendo-se de critrios definidos como pragmticos, os
autores identificaram os partidos conservadores brasilei-
ros a partir da votao parlamentar e de pesquisas de
opinio realizadas no Congresso. Dessa forma, segundo
os autores, aps 1985, so esses os partidos identificados
como conservadores no cenrio nacional: PDC, PMB,
PMN, PP, PSC, PSL, PST, PTB, PTR, PDS, PFL, PL,
PPB, PPR, PRN, Prona, PRP e PSD (MAINWARING,
MENEGHELLO & POWER, 2000, p. 31-32).
33 Em que pese a relevncia de estudos sobre partidos
feitos a partir de tais classificaes, como a tese de
doutoramento de Andr Singer, intitulada Esquerda e Di-
reita no eleitorado brasileiro (SINGER, 2000) e o livro de
Glucio Ary Dillon Soares, A democracia interrompida
(SOARES, 2001).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009

MDB, considerando-se tanto a adeso de antigos
udenistas, como a fragilidade do carter de resis-
tncia/oposio do MDB matogrossense, confor-
me veremos em seguida, de acordo com estudos
de Neves (2001).
O pertencimento ao MDB, entretanto, mesmo
nas condies diferenciadas de Mato Grosso, im-
plicava custos polticos aos seus membros. Nes-
se sentido, mesmo considerando que o perodo
coberto por essa pesquisa contemple apenas os
dois ltimos anos da ditadura militar, a passagem
pelo partido de oposio ditadura possui um ca-
rter contestatrio nada desprezvel; mesmo que
em determinadas circunstncias o pragmatismo
poltico possa ser associado ao oportunismo elei-
toral.
Posto isso, a anlise dos parlamentos municipal e
estadual, durante os anos de 1983 a 2004 permi-
te-me confirmar observaes iniciais. Em geral,
as legislaturas foram compostas por bancadas
originadas da Arena34, do MDB e do PTB e seus
desdobramentos partidrios.

QUADRO 7 ELEITOS PARA A CMARA MUNICIPAL DE CUIAB POR LEGISLATURA (1983-2004) (%)

FONTE: Silveira (2007)

QUADRO 8 SUPLENTES PARA A CMARA MUNICIPAL DE CUIAB POR LEGISLATURA (1983-2004) (%)

FONTE: Silveira (2007)

34 Os nomes dos partidos polticos citados so apresenta-
dos em anexo.

285
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)
Analisando a conformao partidria da C-
mara Municipal de Cuiab no perodo de extensos
22 anos, observa-se uma forte ascendncia do
PMDB, originrio do MDB dos anos de vigncia
do bipartidarismo (1965-1979). Nada menos que
20,59% dos eleitos e 15,79% dos suplentes eram
filiados ao partido no momento da eleio. Se am-
pliarmos um pouco mais o leque e considerarmos
que o PSDB (12,74%) surgiu de uma dissidncia
do PMDB (1988), sem grandes diferenas de fun-
do quanto ao projeto de sociedade, verificamos
que nessa perspectiva encontraram-se 33,33% dos
eleitos e 34,22% dos suplentes.
Na outra ponta, como contraposio ao MDB
(PMDB) compareceu a ARENA, que com a
reintroduo do pluripartidarismo gerou o PDS,
que por sua vez deu origem ao PFL (atual DEM e
anterior PPR e PPB).
Considerando-se essa vertente ideolgica (PDS/
PFL/PPB/PL/PDC35/PTB), tem-se que a Cmara
Municipal de Cuiab foi composta por 43,13% dos
eleitos do campo partidrio cuja origem remete aos
apoiadores da ditadura militar. Acrescentando-se os
31,57% dos suplentes, temos uma representao
extremamente significativa desse campo.
QUADRO 9 ELEITOS PARA A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROSSO POR
LEGISLATURA (1983-2002) (%)
FONTE: Silveira (2007)
35 Em abril de 1993, o PDC fundiu-se ao PDS, dando
origem ao PPR. O PP, que em 1982 havia se fundido ao
PMDB, ressurgiu em 1993, porm fundiu-se ao PPR, dando
286
Como segmento histrico ligado ao trabalhismo,
temos o PTB, que por ocasio da reintroduo do
pluripartidarismo e da disputa entre Leonel Brizola
e Ivete Vargas pela direo da sigla (com a vitria
desta), acabou por gerar o PDT, sob a direo de
Brizola. Programaticamente, entretanto, o PTB
acabou por aproximar-se do campo dirigido pelo
PFL e seus aliados. O PDT, por sua vez, ocupou
o espao deixado pelo PTB das origens.
No campo do trabalhismo, tanto o PDT quanto
o PT disputaram espao, embora com projetos ini-
cialmente e substantivamente diferenciados. En-
quanto o PDT manteve-se na perspectiva populista
de um trabalhismo atrelado ao caudilho (e ao Esta-
do), sem perspectiva de classe, o PT36 surgiu como
um partido classista e emancipacionista por fora da
organizao autnoma dos prprios trabalhadores,
em plena ditadura militar.
Dessa forma, enquanto o PDT contou com
10,78% dos eleitos e 18,43% dos suplentes, o PT
no atingiu, sequer, 4% dos eleitos e 3% dos su-
plentes.
A ALMT, por sua vez, no teve conformao
muito diferente daquela registrada no Parlamento
Municipal.
origem ao PPB em setembro de 1995 (FLEISCHER, 2004).
36 O PT, apesar do seu comparativamente curto perodo
de existncia, est no terceiro projeto de sociedade. Embo-
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009
QUADRO 10 SUPLENTES PARA A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROSSO POR
LEGISLATURA (1983-2002) (%)
FONTE: Silveira (2007)
O campo historicamente identificado com a
resistncia democrtica durante o perodo militar
(PMDB e PSDB) alcanou 36,14% durante os 20
anos estudados. A suplncia alcanou 25,93%. No
campo daqueles que deram sustentao ditadu-
ra militar (PDS, PFL, PL, PTB, PPB, PRN e PDC),
a supremacia foi incontestvel: 52,10%. Conside-
rando a suplncia, tambm a detiveram ascen-
dncia: 50%.
No campo do trabalhismo respeitadas
as suas diferenas temos o PDT com 5,04%
dos eleitos e o PT com 3,36%. A suplncia foi
mais generosa com o PDT, que chegou a 12,97%,
mas no garantiu nenhuma atuao ao PT.
Tanto na conformao da Cmara Muni-
cipal de Cuiab quanto da Assemblia Legislativa
do Estado de Mato Grosso, o PMDB, isoladamen-
ra a ruptura permita identificar contextos histricos, o pro-
cesso de construo anterior ao momento de corte. Nesse
sentido, podemos identificar, historicamente, um partido
com forte compromisso socialista e cuja transformao de
projeto assumiu forma com a expulso de tendncias genu-
inamente socialistas, em 1992. A partir da passou a viger
um projeto de inspirao social-democrata, nos moldes da
experincia europia. O processo de transformao petista
de social-democrata para uma transio para o projeto
neoliberal assumiu forma pblica com a expulso de depu-
tados federais e da Senadora Helosa Helena, em 2003.
te, alcana superioridade eleitoral: 20,59% e
29,41%, respectivamente.
Considerando, entretanto, a representao par-
tidria a partir da percepo eleitoral do eleitor
(mesmo que difusa e contraditria), podemos ana-
lisar a configurao dos parlamentos municipal e
estadual tendo como referncia a contraposio
entre aqueles que deram sustentao ao regime
militar e aqueles cuja trajetria marcada pela re-
sistncia democrtica.
Nessa perspectiva, podemos considerar que o
campo representativo de partidos37 que direta
ou indiretamente deram sustentao a governos
autoritrios foi dominante na ALMT (52,94%) e
um pouco menos referendado na CMC (46,07).
Em contraposio, a CMC (Grfico 3) registrou
maior representatividade de partidos oriundos da
luta de resistncia democrtica (53,93%), que
obtiveram 47,06% na ALMT (Grfico 4).
37 Incluem-se no campo democrtico: PMDB, PDT,
PSDB, PT, PSB e PPS. Registre-se que o PPS foi originado
do PCB, em 1992. No campo autoritrio incluem-se: PDS,
PTB, PPB, PFL, PL, PDC, PRN e PMN. Estes trs lti-
mos foram concludos tanto pela proeminncia de figuras
pblicas ligadas Arena e ao PDS, quanto pelo discurso de
vis autoritrio que perfaz o Manifesto do Partido de
Mobilizao Nacional, bastante articulado com aquele pro-
veniente do Prona, cuja formao remete ascendncia
militar.
287
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)

GRFICO 3 PERFIL IDEOLGICO PARTIDRIO DA CMARA MUNICIPAL DE CUIAB 5 LEGISLATURAS

(1983-2004) ELEITOS E SUPLENTES

FONTE: Silveira (2007).

NOTA: Universo de 140 vereadores.

GRFICO 4 PERFIL IDEOLGICO PARTIDRIO DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA 5 LEGISLATURAS (1983-

2002) ELEITOS E SUPLENTES

FONTE: Silveira (2007).

NOTA: Universo de 173 deputados.

V. TRAJETRIA POLITICO-PARTIDRIA dificultar a transparncia da identificao

De acordo com Maria Neves, o sistema bipar-
tidrio Arena-MDB, no qual se assentou o autorita-
rismo, expressou-se em Mato Grosso como um
projeto continusta das elites do pluripartidarismo
(NEVES, 2001, p. 269). Segundo a autora, o
MDB, localmente, era um partido sem transpa-
rncia ideolgica ou consistncia oposicionista e
a Arena um partido majoritrio, que lhe permitiu,
inclusive, capturar com eficincia o voto opositor,
especialmente por meio da ciso interna da Arena,
polarizada entre Arena 1 e Arena 2 (idem, p. 271)
Tal hegemonia partidria, segundo Neves, tem
origem especialmente no processo de recomposi-
o das foras polticas no contexto de
bipartidarismo. Enquanto a Arena absorveu a es-
magadora maioria das lideranas polticas (anali-
sadas, especialmente, aquelas com mandato), o
MDB regional sofreu com a conjugao de dois
aspectos: de um lado, abrigou egressos da
UDN38, o que, segundo a autora, contribuiu para
38 A poltica matogrossense, segundo Neves, foi marcada
pela hegemonia bipartidria, durante o perodo
pluripartidrio anterior ao golpe militar, pelos partidos PSD
emedebista. (idem, p. 292, grifos do original); de
outro, o MDB estruturou-se, fundamentalmente, a
partir das bases do PTB, que no incio dos anos
1960 apenas comeara a afirmar-se como a ter-
ceira fora eleitoral no estado, e, alm disso, no
havia se constitudo em uma oposio de fato no
perodo pluripartidrio, na medida em que tinha uma
vasta histria de alianas definidas ao nvel regio-
nal, e s vezes municipal, com o PSD e at com a
UDN (idem, p. 300, grifos do original).
sobre essa tradio poltica eleitoral que po-
demos compreender o perfil majoritariamente con-
servador da ALMT e, em menor medida, da CMC.
O acompanhamento da trajetria partidria39
dos parlamentares corrobora o quadro acima ana-
lisado, na medida em que a maioria dos deputados
e UDN, sendo o PTB um partido pouco alicerado regio-
nalmente.
39 Na mesma perspectiva das dificuldades enfrentadas
para o levantamento dos demais dados, os que dizem res-
peito trajetria partidria foram singularmente dificulta-
dos. Tanto os eventuais documentos encontrados na CMC
e na ALMT muitas vezes so omissos quanto a essas in-
formaes, ou quando as contm so irregulares ou por

288
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009

e vereadores (eleitos e suplentes) teve alguma pas-
sagem pelos principais partidos que conformaram
a anlise anterior.
A opo pelo acompanhamento da adeso par-
tidria ou mesmo passagem pelos partidos re-
velou-se interessante por servir de referncia para
acompanhar a trajetria dos parlamentares. No
por acaso, no se observa ndices representativos
de filiao a partidos com forte identificao ideo-
lgica classista ou a partidos sem capital eleitoral
e, portanto, capazes de abrigar candidaturas as-
cendentes, mas dependentes de coeficiente elei-
toral.
Nesse sentido, considerando as legislaturas, o
Grfico 5 expressivo da preferncia partidria
dos deputados estaduais.

GRFICO 5 PARTIDOS POLTICOS PELOS QUAIS PASSARAM OS DEPUTADOS ESTADUAIS NA SUA

TRAJETRIA POLTICA PARTIDRIA 10 14 LEGISLATURAS (1983-2002)

FONTE: Silveira (2007)

Resumidamente, observado todo o perodo
estudado, o PMDB foi o partido com maior n-
mero de parlamentares filiados (permanente ou por
perodo reduzido), alcanando 42,77%. O PFL
atingiu 37,57%; o PDS 35,26% e a Arena 28,32%.
O PSDB registrou 25,43%.
Na Cmara Municipal, tambm foi o PMDB o
partido com maior adeso por parte dos vereado-
res, consideradas as passagens: 44,29%; o PSDB
totalizou 41,43%; o PDT e o PTB atingiram
26,43% cada um e o PFL 25,71%.
demais econmicas. Por outro lado, quando do acesso di-
reito aos prprios parlamentares (seja via entrevista, ques-
tionrio ou mesmo entrega de currculo), esses no costu-
mam informar todos os partidos pelos quais passaram,
muito menos a ordem de filiao partidria. Essa anlise, 40 Essa classificao, como j foi dito, reflete e responde
portanto, foi elaborada a partir dos dados disponveis e das
informaes concedidas pelos entrevistados.
Assim, em que pese o perfil partidrio mais
democrtico40 (conforme o Grfico 6), o elemen-
to novo o crescimento do PPS, alcanando 15%
(na mdia de todo perodo), assim como o cres-
cimento do PT, especialmente na 15 Legislatura:
17,24%. Porm, considerado todo o perodo es-
tudado na Cmara, a mdia do partido totalizou
apenas 6,43%.
Na medida em que esses dados correspondem
ao partido com maior nmero de adeses durante
o perodo pesquisado, no captaram o crescimento
eleitoral do PDSB nas eleies de 1998 (ALMT) e
2000 (CMC), o qual obteve maior votao (con-
siderando-se tanto eleitos quanto suplentes), con-
forme quadros apresentados anteriormente. Nes-
se aspecto, importa registrar a reeleio tanto de
to somente aos critrios de recorte da histria brasileira
recente.

289
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)
Dante Martins de Oliveira (PDSB) para o Gover-
no de Mato Grosso quanto de Roberto Frana
(PSDB) para a Prefeitura de Cuiab, assim como
GRFICO 6 PARTIDOS POLTICOS PELOS QUAIS PASSARAM OS VEREADORES NA SUA
TRAJETRIA POLTICA PARTIDRIA 11 15 LEGISLATURAS (1983-2004)
FONTE: Silveira (2007)
Dessa forma, se isoladamente os partidos so
registros indicativos da adeso dos parlamentares
a determinadas perspectivas histricas ou ideol-
gicas, assim como de projetos de sociedade, per-
tinente tambm verificar quais as trajetrias po-
ltico-partidrias mais comuns entre parlamenta-
res municipais e estaduais.
Na medida em que vrias combinaes so pos-
sveis quando se trata da filiao partidria, a ttulo
de registro foi possvel identificar, na Cmara Mu-
nicipal, que a trajetria41 mais comum perfaz o se-
guinte trnsito: PMDB > PDT > PSDB (4,29%) e
PMDB > PTB > PFL (3,57%). Este tambm foi o
percentual alcanado, isoladamente, pelo PT. Na
ALMT, por sua vez, a seqncia Arena >PDS e
Arena > PDS > PFL alcanaram 6,94% cada uma.
O PMDB, isoladamente, totalizou 5,78%.
41 Na medida em que foram pesquisados 213 parlamenta-
res e que h tradio quanto troca de partidos, permitindo
passagens rpidas por algumas siglas, a construo de um
perfil mais representativo foi invivel. Considerando que
as trajetrias so muitas e que seguem a mesma seqncia
histrica, apesar de muitas vezes refletirem os mesmos
partidos, foi impossvel a totalizao de nmeros mais ex-
pressivos, mesmo que do ponto de vista programtico te-
nham sido raras as mudanas partidrias.
290
a habitual migrao partidria que acompanha os
partidos que esto no exerccio do poder e que
gozam de relativa legitimidade social.
Como tais ndices no me permitem extrair ne-
nhuma concluso, somente posso realar que as
verdadeiras matizes ideolgicas transcendem esse
recorte histrico de sustentao versus resistn-
cia ditadura, posto que a oposio ao regime
militar nada revela sobre o carter (contedo e
abrangncia) da democracia defendida pelo parti-
do em questo.
O redimensionamento da anlise dos partidos
polticos, a partir da centralidade dos projetos, de-
manda uma anlise do programa e da atuao par-
tidria, que, como j declarei anteriormente, no
objeto deste artigo. Esse redimensionamento, en-
tretanto, permite-nos compreender, sem
estranhamentos, porque trajetrias que caminham
da Arena para o PSB (Arena > PDS > PFL > PSB)
ou para o PPS (Arena > PDS > PFL > PPS) no
refletem, propriamente, inconsistncia ideolgica.
Porm, na mesma perspectiva, exigiria esforo de
anlise para explicar o trnsito entre a Arena e o
PT, dependendo do perodo histrico em que tais
passagens ocorrem.
Por fim, cabe observar que a nomenclatura da
sigla partidria no indicativa do projeto do par-
tido. Basta verificar as metamorfoses do PPS, que
do PCB transformou-se em ninho de grandes
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009
empresrios42 que, obviamente, de socialistas
nada tm. Nessa mesma perspectiva cabe refletir
sobre a Social-Democracia do PSDB, o Socialis-
mo do PSB e a prevalncia dos interesses dos tra-
balhadores por parte do PT na atualidade.
VI. O PARLAMENTO COMO SINNIMO DE
VIVER DA POLTICA
Max Weber, no seu clssico A Poltica como
Vocao (WEBER, 1968), identificou dois tipos de
polticos: aqueles que vivem para a poltica e aque-
les que vivem da poltica. Os primeiros no de-
pendem financeiramente da poltica e, assim, dedi-
cam-se a ela por razes de princpio; os segundos
vivem dos recursos que extraem da prpria ativi-
dade poltica. A maioria dos parlamentares
pesquisados, entretanto, parece conjugar, sem con-
flitos, ambas as situaes; mas o viver da poltica
fazendo dessa atividade uma profisso43 subordi-
na o carter de princpios do viver para a poltica.
Observando-se o universo dos 119 deputados
estaduais que passaram pela ALMT durante o per-
odo pesquisado e excluindo-se aqueles que foram
eleitos apenas uma vez (26,89%) ou foram suplen-
tes uma nica vez (18,49%), mais de 50% dos
parlamentares (54,62%) obtiveram xito em man-
terem-se ativos como representantes legislativos.
Tambm nessa empreitada vrias composies
so possveis. Desde aqueles que foram eleitos duas
vezes (7,56%) ou trs vezes consecutivas (5,04%),
GRFICO 7 RENOVAO E REELEIO DA CMARA MUNICIPAL DE CUIAB 11 15 LEGISLATURAS
(1983-2004)
FONTE: Silveira (2007).
NOTA: Universo de 94 vereadores.
42 No por acaso, o maior empresrio de soja do pas,
Blairo Maggi, foi eleito pelo PPS, em 2002, para o governo
do estado de Mato Grosso.
queles que foram suplentes duas vezes consecuti-
vas (5,89%) ou eleitos trs vezes, sendo uma vez
como suplente, ou tantas outras combinaes pos-
sveis. Porm, considerando-se o quadro geral,
pode-se inferir que h uma significativa estabilida-
de no quadro de parlamentares, sendo a reconduo
(ou sua tentativa) um objetivo permanentemente
renovado. Isso, em especial, porque a no
reconduo consecutiva ao poder Legislativo no
significa que o poltico no tenha disputado e as-
sumido o poder em outras instncias estatais ou
mesmo em outro poder. Esse o caso de parla-
mentares que, por exemplo, disputam a Prefeitura
do interior do estado, ou daqueles que se afastam
para assumir o Secretariado ou mesmo a direo
de rgos pblicos. Ou mesmo daqueles que no
alcanam os votos necessrios para a reconduo
imediata, mas retornam depois.
Considerando apenas a dicotomia reconduo/
renovao, a partir do nmero de parlamentares
que assumiram o poder em algum momento do
mandato (ou seja, eleitos e suplentes que assumi-
ram), temos um quadro cuja mdia aponta para
um percentual de 38,29% de reconduo na ALMT
e 34,06% na CMC, consideradas todas as
legislaturas.
Na Cmara Municipal (Grfico 7), o quadro
revela uma tendncia de crescimento de reconduo:
de 17,39% na 11 para 48,27% na 15 Legislatura.
43 No por acaso, dois entrevistados informaram como
sua profisso ser poltico. Outros, mais discretos, prefe-
rem indicar sua formao acadmica como atividade profis-
sional, embora no a exera h algum tempo.
291
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)
No caso da ALMT, ao contrrio, no poss-
vel acompanhar uma linha ascendente de
reconduo ao poder. Considerando, entretanto,
a 10, a 11 e a 13 legislaturas, possvel identifi-
GRFICO 8 RENOVAO E REELEIO DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DE MATO GROSSO 10 14
LEGISLATURAS (1983-2002)
FONTE: Silveira (2007).
NOTA: Universo de 119 deputados.
Entretanto, se acrescentarmos a esses nme-
ros o fato de que muitos parlamentares movimen-
tam-se em direo a outros poderes (poder Exe-
cutivo), outras esferas (municipal, estadual, fe-
deral) e tambm outras formas de participao nos
espaos decisrios da estrutura estatal, observa-
remos que o percentual de conservao parlamen-
tar bastante significativo.
Tal realidade, embora demonstre adequada a
diferenciao elaborada por Weber entre os que
vivem da poltica e aqueles que vivem para a pol-
tica, tambm demonstra que aqueles que passam
a viver da poltica no o fazem porque no dis-
pem de recursos. Mas, ao contrrio, passam a
viver da poltica como meio preferencial de acu-
mular patrimnio particular, como veremos adi-
ante, a partir da avaliao das declaraes de bens
disponveis.
Analisando, inicialmente, a atividade poltica
institucional, constatei que a vereana constitui-
se em um importante trampolim para o exerccio
do poder nas instncias estatais. Seja por meio do
292
car percentuais superiores a 40%. Porm, a reno-
vao acentuada ocorrida na 12 (25,64%) e na
14 (35%) legislaturas foraram a mdia para bai-
xo, como podemos observar no Grfico 8.
processo eleitoral (para cargos legislativos ou exe-
cutivos), seja por meio das relaes de barganha
que alcanam maior consistncia e chances de xito
conforme o capital eleitoral e ascendncia na es-
trutura partidria desfrutadas pelo poltico.
Dessa forma, o histrico poltico institucional
dos deputados estaduais (Grfico 9), ratifica a im-
portncia dos espaos locais como mecanismo de
ascenso eleitoral. No por acaso, como vimos
acima, a tendncia dos parlamentares da ALMT
disputar a reeleio ou, ento, consolidar espaos
nas secretarias de estado, empresas ou rgos
pblicos ou, ainda, disputar as eleies para a
Cmara Federal ou ao Senado. Tambm constitui
rea de interesse a disputa pela Prefeitura Munici-
pal, seja da capital seja do interior. O retorno
Cmara Municipal no se apresenta como alter-
nativa comum, revelando-se mais claramente nos
casos em que a disputa pela reeleio no obteve
xito e as demais opes institucionais de poder
no se apresentam satisfatrias para alimentar (e
aumentar) o capital eleitoral para as prximas elei-
es.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009

GRFICO 9 TRAJETRIA POLTICA DO DEPUTADO ESTADUAL 10 14 LEGISLATURAS (1983-2002)

FONTE: Silveira (2007).

NOTA: Universo de 119 deputados.

Na Cmara de Vereadores (Grfico 10), a con-
jugao de boas articulaes polticas e miditicas,
assim como visibilidade popular e prticas
assistenciais tendem a aumentar, substancialmen-
te, a performace eleitoral, como j disse acima,
permitindo vos mais altos. Nessas condies, o
Parlamento Estadual transforma-se no caminho
mais comum para alguns polticos, que preferem
arriscar-se em outras esferas de poder, as quais
asseguram, tambm, maior poder e, portanto, mai-
or capital eleitoral.
GRFICO 10 TRAJETRIA POLTICA VEREADORES CMARA MUNICIPAL DE CUIAB 11 15
LEGISLATURA (1983-2004)
Nessas condies, percebe-se, claramente, que
a experincia no Parlamento constitui-se em uma
importante oportunidade para profissionalizar-se
como poltico, intercalando funes executivas e
legislativas. Conseqentemente, quanto maior a
capacidade de manter-se frente dos espaos
pblicos (principalmente os eletivos), maior tam-
bm a capacidade de ascendncia sobre outros
polticos e partidos.

FONTE: Silveira (2007).

NOTA: Universo de 94 vereadores.

293
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)

Nessa perspectiva, a ocupao de espaos de consagrao poltica e, portanto, de sobrevivn-

poder decisiva. Afinal, se o capital eleitoral a cia na poltica.
condio e tambm a finalidade de manter-se em
Essas condies esto espelhadas nos Grfi-
evidncia, exercer o secretariado (municipal ou
cos 10 (CMC) e12 (ALMT), nos quais se obser-
estadual), dirigir empresas pblicas, participar do
vam, claramente, os movimentos ascendentes
processo decisrio garantido pela mesa diretora
construdos no processo posterior ao perodo elei-
(seja da Cmara seja da Assemblia), ou, ainda,
toral. Abertas as portas da institucionalidade, es-
deter cargos diretivos na estrutura partidria,
pecialmente por meio da vereana, a dialtica do
constituem-se em importantes instrumentos de
poder vai tecendo suas amarras.

GRFICO 11 TRAJETRIA POLTICA VEREADORES CMARA MUNICIPAL DE CUIAB 11 A 15

LEGISLATURA (1983-2004)

FONTE: Silveira (2007).

NOTA: Universo de 94 vereadores.

A anlise dos parlamentares que passam a fre-
qentar com espantosa regularidade as esferas do
poder institudo precisa considerar, ainda, a quan-
tidade de vezes que o mesmo parlamentar exercer
determinado cargo, ou mostra-se multifuncional,
isto , capaz de responder por diferentes secreta-
rias.
Considerando o secretariado estadual e muni-
cipal, 8,51% dos vereadores alados a condio
de secretrios exerceram essa atividade tanto na
esfera municipal quanto estadual. No caso dos
deputados estaduais, foram 7,56%.
No caso da mesa diretora (da Cmara ou da
Assemblia) representa um sobre-poder nada des-
prezvel para o exerccio cotidiano das atividades
parlamentares. Aqueles eleitos pelos seus pares
para comporem a mesa diretora (especialmente
por meio de acordos partidrios), para o mandato
de um binio, tm assegurado um conjunto de
prerrogativas que vo desde a substituio do ti-
tular do poder Executivo at a instituio da din-
mica de trabalhos, o que significa, inclusive, a
capacidade de agilizar ou de criar obstculos a
seu andamento.

294
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009
GRFICO 12 TRAJETRIA POLTICA DOS DEPUTADOS ESTADUAIS 11 15 LEGISLATURAS (1983-
2004)
FONTE: Silveira (2007).
NOTA: Universo de 119 deputados.
Ainda sobre a poltica institucional como meio
de vida e profissionalizao, h que se registrar a
utilizao do Tribunal de Contas do Estado de Mato
Grosso, como espao privilegiado de poder e fonte
de recursos materiais. Considerando apenas o
perodo estudado, dos 29 deputados estaduais que
exerceram algum cargo em empresa ou rgo
pblico, nada menos que nove deles foram nome-
ados para o TCE-MT.
De acordo com lista divulgada pelo prprio Tri-
bunal, os conselheiros cargos vitalcios, com
salrio de R$ 22 111,25 (LOTACIONOGRAMA
DO TCE EXPE O NEPOTISMO, 2007) po-
dem nomear 20 assessores, sem necessidade de
concurso pblico, o que garante aos conselheiros
uma ampla confraternizao familiar com dinhei-
ro pblico.
Porm, to ou mais grave do que a orgia
nepotista a nomeao de polticos com extensa
lista de processos civis e criminais em andamen-
to, acusados de improbidade administrativa,
peculato, formao de quadrilha e lavagem de di-
nheiro44. Ainda mais se considerarmos que a prin-
44 Segundo denncias do Ministrio Pblico (MP) de
Mato Grosso, o Conselheiro Humberto Bosaipo (DEM)
desviou cerca de R$ 97 milhes em recursos pblicos, es-
cipal atribuio do TCE , justamente, o controle
das finanas pblicas, pois, de acordo com stio
de internet do Tribunal, trata-se de uma institui-
o pblica de controle externo responsvel em
zelar pelo patrimnio pblico e fiscalizar a aplica-
o dos recursos.
Por fim, valendo-me das declaraes de bens45
dos candidatos entregues ao TRE-MT, foi poss-
vel estabelecer alguns parmetros de referncia
para dimensionar o coroamento patrimonial de
tanto empenho institucional, especialmente se
pecialmente quando esteve frente da Mesa Diretora da
ALMT. Ainda de acordo com o MP de Mato Grosso, o
Conselheiro responde a 50 aes pblicas e 15 criminais.
45 Em que pese todo o esforo feito, no foi possvel
conseguir todas as declaraes a partir de 1998 (quando foi
instituda a obrigatoriedade) at 2006, especialmente dos
candidatos municipais, posto que essas declaraes so
guardadas nos cartrios eleitorais; que estabelecem algu-
mas dificuldades adicionais para o acesso. No caso das
Declaraes dos candidatos estaduais e federais, dadas as
dificuldades operacionais do TRE-MT, tive que me valer
dos portais www.excelencias.org.br e de
www.politicosdobrasil.com.br (acesso em 10.ago.2009).
Nesse sentido, agradeo especialmente s indicaes
fornecidas pelo jornalista Fernando Rodrigues, da Folha de
So Paulo.
295
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)
considerada a hegemonia neoliberal, que sataniza
o Estado e tudo que remeta poltica e s polti-
cas pblicas.
De acordo com levantamento realizado em ju-
nho de 2007, o salrio do Vereador de Cuiab
corresponde a R$ 7 150,00, o qual acrescido de
verba indenizatria de R$ 4 000,00, totalizando,
assim, R$ 11 150,00 mensais. O Deputado Esta-
dual, por sua vez, recebe R$ 9.540,00, acrescido
de verba indenizatria no valor de R$ 15 000,00,
o que garante um montante mensal de R$ 24
540,00. Entretanto, quanto confrontei as Decla-
raes de Bens e Direitos de 1998, 2002 e 2006,
deparei-me com um incremento patrimonial ver-
dadeiramente excepcional de alguns deputados.
Variaes que, evidentemente, no podem ser
explicadas pelos salrios recebidos, ainda mais se
consideradas as recorrentes justificativas parla-
mentares para demandar aumento dos prprios
salrios, fundadas no argumento dos enormes
custos da atividade poltica46.
Dentre os 18 polticos dos quais foi possvel
calcular a variao patrimonial entre os anos de
1998 e 2006, possvel extrair uma mdia de
305%. Porm, como toda mdia absorve tambm
os menores ndices, assim como os negativos,
preciso destacar que entre esses deputados dois
deles realizaram a faanha de aumentar seu
patrimnio para alm dos trs dgitos: 2 005,61%
e 1 234,10%. Com a mesma competncia, um
ex-governador aumentou seu patrimnio em 2
123,69% no curto espao de 10 anos.
A anlise mais minuciosa das Declaraes, en-
tretanto, permite perceber que alguns dos ndices
de variao patrimonial negativa ou reduzida apre-
sentam algumas peculiaridades: 1) h declaraes
que no apresentam valores, mas apenas a discri-
minao do bem; 2) h declaraes que, compa-
radas, apresentam depreciaes que
correspondem a quase um tero do valor inicial-
mente declarado; 3) terrenos urbanos especial-
mente no interior do estado so avaliados em
46 No farei aqui, sequer, a relao necessria entre os
salrios dos parlamentares e o salrio mnimo vigente no
pas e sua fragrante inconstitucionalidade. De acordo com
Dieese (Departamento Intersindical de Estatsticas e Estu-
dos Socioeconmicos), o salrio mnimo necessrio para
cumprir os preceitos constitucionais deveria ser de R$ 2
072,70, em junho de 2008.
296
valores absolutamente irrisrios. Alguns chegam
a apresentar valor igual a R$ 1; 4) bens localiza-
dos em Cuiab, em bairros considerados de clas-
se mdia alta, aparecem com valor subavaliado
ou, simplesmente, sem referncia de valor.
Por fim, importa registrar o saldo em conta
corrente declarado por um Deputado: R$
1.730.000,00, o que representou um aumento
patrimonial nada desprezvel de 525,33% no
curto espao de quatro anos.
V-se, assim, que vrias so as formas por
meio das quais os agentes pblicos passam a vi-
ver da poltica e fazem dessa condio um con-
veniente mecanismo de ascenso social e
patrimonial.
Conseqentemente, o pressuposto weberiano
de que aqueles que tm recursos materiais podem
viver para a poltica no encontra ressonncia
nos dados pesquisados. Em primeiro lugar, por-
que a poltica institucional passa a constituir-se
em fonte de renda, mas tambm porque a partici-
pao direta nas esferas decisrias seja no po-
der Legislativo seja no poder Executivo permite
a utilizao de competncias administrativas ou
legislativas para estabelecer benefcios que alcan-
am atividades econmicas e relaes de
compadrio social e/ou familiar.
Em segundo lugar, porque se a permanncia
na atividade poltica institucional ao longo de vri-
os anos (permitindo a profissionalizao), no
assegurasse ascenso econmica e social, estar-
amos diante de uma situao no mnimo inusita-
da: o afastamento direto da atividade profissional
de origem no compromete a estupenda acumu-
lao patrimonial, o que significaria pr por terra
toda lgica econmica liberal que sustenta o modo
de produo capitalista.
VI. CONCLUSES
Considerado um mal necessrio para os li-
berais e um elefante branco perdulrio e
ineficiente para os neoliberais, o Estado , na
verdade, a noiva sempre em disputa, e cuja con-
quista transforma-se em um prdigo casamento...
para poucos. Como, entretanto, o Estado o es-
pao poltico por excelncia e para o qual conver-
gem as disputas sociais, o grande desafio dos
cnjuges manter alienados aqueles que, por ven-
tura, possam ameaar a estabilidade da relao,
comprometendo os ganhos privados a partir da
ocupao dos espaos pblicos.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009
Ao investigar o perfil do poder Legislativo da
capital e do estado de Mato Grosso, ao longo de
mais de 20 anos, foi possvel observar o quanto a
negao do Estado presente na maioria dos dis-
cursos partidrios e eleitorais no encontra
guarita na prtica dos parlamentares. O empenho
em manter-se frente dos espaos estatais
decisrios seja no poder Legislativo seja no po-
der Executivo revela justamente o contrrio.
Alienados da participao mais efetiva das pr-
ticas polticas institucionais, os cidados-eleito-
res somente acompanham (quando muito) a cha-
mada poltica pequena. E, hipnotizados pelas
disputas por micro-poderes, os eleitores deixam
passar inclumes a reproduo das prticas que
condenam e que, estupefatos, na maioria das ve-
zes, no compreendem. Tais prticas, entretanto,
cumprem um importante papel de consolidar um
sentimento social de desencantamento com a po-
ltica institucional, assegurando, assim, a perma-
nncia no poder daqueles que fazem da poltica
aquilo que a maioria dos eleitores condena.
A conseqncia desse processo eleitoralmente
retroalimentado a composio de parlamentos
com pouca renovao parlamentar e com perfil
partidrio significativamente conservador. E, em-
bora a condio profissional e scio-econmica
no seja garantia de renovao poltica e/ou com-
promisso social, no deixam de ser relevantes os
percentuais de representao de trabalhadores as-
salariados47, assim como a nfima representao
de partidos social e efetivamente comprometidos
com os interesses dos trabalhadores.
Em contraposio sub-representao laboral,
os empresrios articulados especialmente com
os profissionais liberais forjaram uma represen-
tao slida, objetivamente unificada pelos proje-
tos de sociedade que defendem (via partidos), mas
que discursivamente negam.
Tem-se, assim, que boa parte dos parlamenta-
res conseguiu construir uma base de sustentao
institucional que se espraia para alm dos espaos
47 De acordo com o portal Excelncias (2009), do projeto
Transparncia Brasil, tanto a ALMT quanto a Cmara Mu-
nicipal de Cuiab no contam com representantes da cha-
mada Bancada Sindicalista. Em compensao, h membros
matogrossenses em todas as demais bancadas: ruralistas;
concesso de rdio e/ou TV e evanglicos.
eletivos, garante-lhes atuao poltica e dispe-lhes
parcelas no desprezveis de poder. Afinal, se os
percentuais de renovao aparentemente revelam
superioridade sobre aqueles de reconduo, tais
ndices no expem as trajetrias institucionais que
muitos parlamentares constroem de forma a au-
mentar seu capital eleitoral e, portanto, seus re-
cursos de barganha intra e extra-partidria.
Ao consolidar os meios de manter-se na
institucionalidade, seja via reeleio, pela disputa
por outros cargos eletivos seja, ainda, via exerc-
cio de direo de secretarias e/ou demais rgos
pblicos, esses parlamentares tambm vo tecen-
do os instrumentos legislativos que garantem a
preservao e a ampliao de seus interesses par-
ticulares e de classe; como, alis, bem identificou
Claus Offe.
Conseqentemente, ao passar a viver para a
poltica no sentido da profissionalizao
institucional tais polticos passam, tambm, a
viver da poltica. Como resultado, no somente
ampliam significativamente seu patrimnio mate-
rial como ainda vo loteando os espaos pblicos
e, dentro dessa mesma lgica, constroem seu
patrimnio poltico, construindo uma rede parti-
cular e familiar de descendentes polticos que do
prosseguimento aos caminhos abertos por seus
antecessores.
Assim, em linhas gerais, tanto parlamentares
da Cmara de Cuiab quanto da Assemblia
Legislativa comungam uma mesma prtica, de
acordo com a qual a Casa Municipal funciona
como um trampolim que abre os caminhos da
profissionalizao poltica.
Isso no significa, entretanto, que o perfil do
poder Legislativo da Capital , to somente, a re-
produo em menor escala daquele que se apre-
senta no Legislativo estadual. A Cmara Munici-
pal configura-se percentualmente menos conser-
vadora politicamente e mais aberta, proporcional-
mente, ao ingresso de trabalhadores assalariados
em relao aos empresrios. Porm, dado o trn-
sito entre as casas, assim como a consolidao
eleitoral de determinados partidos em especial o
PMDB, seguido pelo PFL, PTB e PSDB o perfil
de ambas as casas acaba convergindo para uma
configurao muito prxima que permite
caracteriz-las como poltica e socialmente con-
servadoras.
297
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)

Alair Silveira (alairsilveira@cpd.ufmt.br) Mestre em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de

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298
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009

OUTRAS FONTES

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Transparncia Brasil. Disponvel em : http://
Lotacionograma do TCE expe o nepotismo en-
www.excelencias.org.br/ Acesso em :
tre os Conselheiros. 2007. Mdia News, 26.mar.
7.ago.2009.

ANEXO

PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS cional

Arena - Aliana Renovadora Nacional PRP - Partido Republicano Progressista
PAN - Partido dos Aposentados da Nao PRTB - Partido Renovador Trabalhista Brasi-
leiro
PCB - Partido Comunista Brasileiro
PSB - Partido Socialista Brasileiro
PC do B - Partido Comunista do Brasil
PSC - Partido Social Cristo
PCO - Partido da Causa Operria
PSD - Partido Social Democrtico
PDC - Partido da Democracia Crist
PSDB - Partido da Social Democracia Brasilei-
PDS - Partido Democrtico Social
ra
PDT - Partido Democrtico Trabalhista
PSDC - Partido Social Democrata Cristo
PFL - Partido da Frente Liberal
PSL - Partido Social Liberal
PGT - Partido Geral dos Trabalhadores
PSOL - Partido Socialismo e Liberdade
PHS - Partido Humanista da Solidariedade
PST - Partido Social Trabalhista
PL - Partido Liberal
PSTU - Partido Socialista dos Trabalhadores
PMDB - Partido do Movimento Democrtico Unificado
Brasileiro
PT - Partido dos Trabalhadores
PMN - Partido da Mobilizao Nacional
PTB - Partido Trabalhista Brasileiro
PP - Partido Popular / Partido Progressista
PT do B - Partido Trabalhista do Brasil
PPB - Partido Progressista Brasileiro
PTN - Partido Trabalhista Nacional
PPS - Partido Popular Socialista
PV - Partido Verde
PRN - Partido da Reconstruo Nacional
UDN - Unio Democrtica Nacional
Prona - Partido de Reedificao da Ordem Na-

299
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34: 347-354 OUT. 2009
ABSTRACTS

THE PROFILE OF LEGISLATIVE POWER IN THE CAPITAL AND THE STATE OF MATO
GROSSO (1983-2004)
Alair Silveira
This article is the result of research carried out in the two main legislative houses of the state of
Mato Grosso: the Legislature (Assemblia Legislativa (ALMT)) and the Municipal Chamber of
Cuiab (Cmara Municipal de Cuiab (CMC)). Altogether, 20 years were covered in the ALMT
and 22 in the CMC, totaling five legislative periods in each of the houses, as of 1983. It reflects on
the profile of these parliaments through political party composition, professional background and the
experiences of collective organizations, among others, identifying the enormous ability to perpetuate
power on the part of members of the parliament, whether through the electoral process or through
the management of state enterprises. Making particular use of the works of Claus Offe and Max
Weber, we confront both Offes premises, according to which entrepreneurs use power structures
to promote valorization of capital, and Webers. In the latters view, those with a political vocation
are those that live for politics and therefore, have the material resources that guarantee their
independence, which is different from those who live from politics, in other words, those who depend
upon politics for their survival. Analysis of research data enable us to identify strong elements that
would corroborate the first premise, but cast doubt on the second. In consolidating the means to
conserve institutional arrangements, whether by re-election, campaign for a new elected office or
through exercising administrative positions within government organs, these members of parliament
are putting together their legislative tools for the preservation and widening of their private and class
interests, just as Claus Offe has identified. Thus, as they come to live for politics, they in turn also
begin to live from politics.
Keywords: Legislative power; political parties; power; political renovation; Mato Grosso.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34: 357-365 OUT. 2009
RSUMS

LE PROFIL DU POUVOIR LGISLATIF DE LA CAPITALE ET DE LTAT DE MATO GROS-

SO (1938-2004)
Alair Silveira
Larticle est le produit dune recherche mene dans les deux principales maisons lgislatives de
ltat de Mato Grosso : lassemble lgislative (ALMT) et la chambre municipale de Cuiab (CMC).
Vingt annes lAMLT et vingt-deux annes la CMC ont t tudies, ce qui reprsente cinq
lgislatures dans chacune des maisons, partir de 1983. Larticle examine le profil des parlamentaires
de Mato Grosso et de Cuiab partir de la composition partidaire, des professions dorigine et de
leurs expriences avec les organisations collectives, entre autres ; il identifie limmense capacit de
prinnisation au pouvoir de la part des parlamentaires, soit au moyen dun processus lectoral, soit
au moyen de la direction dentreprises publiques. En faisant appel Claus Offe et Max Weber,
nous examinons aussi bien la prmisse dOffe, selon laquelle les entrepreneurs ont recours des
structures de pouvoir pour promouvoir la valorisation du capital, que celle de Weber, selon laquelle
les hommes politiques par vocation sont ceux qui vivent pour la politique et qui ont les moyens qui
leur assurent lautonomie donc, loppos de ceux qui vivent de la politique, cest--dire dont ils
dpendent pour vivre. Lanalyse des donnes de la recherche a permis didentifier des lements
importants qui renforcent la premire prmisse, mais mettent en question la validit de la seconde.
En assurant les moyens dtre dans larrangement institutionnel, soit via rlection, travers la lutte
pour dautre postes, ou encore via la direction de secrtariats et/ou dautres organismes publics, ces
parlementaires construisent aussi les instruments lgislatifs qui assurent la prservation et
lamplification de leurs intrts privs et de classe ; comme Claus Offe lavait indiqu. Donc, en
vivant pour la politique, ces politiques vivent aussi de la politique.
MOTS-CLS : pouvoir lgislatif ; partis politiques ; pouvoir ; rnovation politique ; rlection ; Mato
Grosso.