ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como una construccin social

de carcter multidimensional y dinmico. Permite articular la poltica pblica nacional
con las condiciones y caractersticas propias del territorio (continental, marino e
insular).

A partir de la identificacin de las necesidades territoriales, permite tambin

desarrollar estrategias para cambiar las condiciones dadas y alcanzar el Buen Vivir
en las distintas localidades del pas.

INTRODUCCIN

De conformidad con lo establecido en los artculos 10 y 53 del Cdigo Orgnico de

Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), la Estrategia Territorial Nacional
constituye un instrumento complementario al Plan Nacional para el Buen Vivir.

La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como una construccin social

de carcter multidimensional y dinmico. Permite articular la poltica pblica nacional
a las condiciones y caractersticas propias del territorio (continental, marino e
insular). A partir de la identificacin de las necesidades territoriales, permite
desarrollar estrategias para cambiar las condiciones dadas y alcanzar el Buen Vivir
en las distintas localidades del pas.

La Estrategia Territorial Nacional tiene lineamientos sobre el ordenamiento fsico del

territorio y sus recursos naturales, las grandes infraestructuras, el desarrollo
territorial, las actividades econmicas, los equipamientos, y la proteccin y
conservacin del patrimonio natural y cultural.

Estos se concretan con los procesos de desconcentracin y descentralizacin del

Estado. Por eso se manifiestan en 9 Agendas Zonales, que articula la accin pblica
desconcentrada del Estado Central con el nivel descentralizado.

JUSTIFICACIN

En el pas han existido varios esfuerzos y experiencias relacionadas con procesos

de planificacin y ordenamiento territorial. Sin embargo, los principales problemas
han radicado en la separacin entre los objetivos de desarrollo y la realidad del
territorio, desconociendo sus potencialidades y limitaciones para alcanzar el
desarrollo propuesto.

A esto se suma la desarticulacin entre niveles de gobierno (donde cada unidad

poltica administrativa no se identifica como parte de un todo, sino que se considera
independiente del resto de localidades de igual o diferente jerarqua y la ausencia de
una poltica nacional de ordenamiento territorial, que defina en trminos generales
los lmites y acciones del resto de actores, tanto sectoriales como de los niveles
territoriales. La planificacin del territorio recuper vigencia con el Gobierno de la
Revolucin Ciudadana y con la aprobacin de marcos legales relacionados a partir
de la Constitucin de 2008. Durante este periodo se abord una visin global de la
gestin del espacio territorial nacional. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-
2013, ya incorpor como elemento innovador una primera versin de la Estrategia
Territorial Nacional e identific las principales intervenciones y proyectos estratgicos
en los territorios. De esta manera se estableci la necesidad de reforzar la
articulacin entre la planificacin nacional y la planificacin en los territorios.
Congruentemente con esta lgica, se formularon Agendas Zonales para las siete
zonas de planificacin existentes en aquel momento, para identificar las necesidades
de la poblacin relacionadas a las cualidades, potencialidades y limitaciones de los
territorios. Tambin se desarroll una propuesta de modelo territorial en el que se
expresaron los lineamientos para el uso del suelo y las intervenciones estratgicas
articuladas a una propuesta nacional.

Tanto la Estrategia Territorial Nacional 2009- 2013, como las siete Agendas Zonales,
dieron inicio al proceso de articulacin entre el Estado Central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Estos, a travs de sus propios instrumentos, planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, han incorporado algunos de estos criterios. Sin
embargo, an persisten visiones unilaterales que no miran al territorio de manera
integral, razn por la cual el nuevo periodo de gobierno busca profundizar la
articulacin e integracin del mismo, con un enfoque holstico y sistmico. Para ello,
se establecen directrices claras de planificacin territorial, articuladas a los objetivos
nacionales de desarrollo, para garantizar una efectiva articulacin entre los niveles
de gobierno y la consecuente gestin territorial, promoviendo los procesos de
desconcentracin y descentralizacin. Los sectores prioritarios de articulacin estn
relacionados con el desarrollo de la vialidad, la energa y la conectividad; el
desarrollo endgeno; los derechos de la naturaleza y la calidad del ambiente; el
desarrollo urbano y la universalizacin de servicios bsicos y pblicos. Para dar
cumplimiento a esta vinculacin y coordinacin nacional-territorial, conforme a lo
dispuesto por el Consejo Nacional de Planificacin142, la Estrategia Territorial
Nacional y las Agendas Zonales se construyeron en base a cuatro ejes prioritarios:
asentamientos humanos143, sustentabilidad ambiental, transformacin de matriz
productiva y cierre de brechas.

La accin pblica delineada a travs de la Estrategia Territorial Nacional busca

entonces la distribucin equilibrada de la poblacin, las actividades y las
infraestructuras fsicas (que viabilizan la prestacin de servicios), atendiendo a las
condiciones naturales, fsicas y humanas del territorio, lo que conlleva la
consolidacin de una red poli cntrica, equilibrada y complementaria144 de
asentamientos humanos segn la capacidad de acogida del territorio145, una
adecuada y sostenible utilizacin de los recursos endgenos. As los asentamientos
humanos, como articuladores del aprovechamiento de los recursos rurales, pueden
complementarse y cooperar entre s para promover la reduccin de brechas y la
transformacin de la matriz productiva.

METODOLOGA

Fase 1: Anlisis territorial

Implica la recopilacin y procesamiento de datos e informacin secundaria: Biofsica,

socioeconmica, de infraestructura y de amenazas naturales, que definen las
unidades de sntesis territorial146, que sirvieron como unidad de anlisis para los
ejes de sustentabilidad ambiental y de matriz productiva, principalmente, cuyas
limitaciones y potencialidades identificadas complementaron el anlisis para los
asentamientos humanos y para la reduccin de brechas.

En el territorio continental se definieron 14 unidades de sntesis territorial147:

Corredor agro productivo Santo Domingo- Quevedo-Guayaquil-Machala;

Corredor de bosque seco tropical Baha- Manta-Salinas-Pun;

Corredor montaoso de la costa norte;

Corredor montaoso de la costa centro;

Zona litoral, transicin marino-costera;

Fondo de cuenca interandina norte;

Vertientes interiores de cuenca interandina norte;

Fondo de cuenca interandina sur;

Vertientes interiores de cuenca interandina sur;

Vertientes externas intervenidas de la cordillera de los Andes;

Corredor amaznico norte Lago Agrio-Tena- Puyo;

Corredor amaznico Macas-Zamora;

Zonas de cobertura natural sin estatus de proteccin; y

Zonas del Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE).

Para el caso del territorio insular, se defini adems del rea protegida, las zonas
antrpicas o con intervencin humana y la reserva marina.
Para el territorio marino se defini la zonificacin en funcin de lo establecido en la
Convemar: aguas interiores, mar territorial, zona econmica exclusiva. La ubicacin
de estas unidades de sntesis territorial se presenta en el

Grfico 7.1. Complementariamente a esta informacin, se analiz la estructura del

sistema de asentamientos humanos en el territorio, articulada principalmente por las
vas terrestres de comunicacin148, las dinmicas humanas y las relaciones de tipo
comercial, los flujos de personas movilizadas por el turismo, y los servicios sociales y
administrativos. Para describir y analizar la red de asentamientos humanos, se
seleccionaron 110149 localidades aglomeradas con una poblacin mayor a 10 000
habitantes (Senplades, 2012a).

En primera instancia se defini la jerarqua funcional150 de los asentamientos, en

funcin de la gama de servicios que cada uno posee, con el objetivo de identificar
sus niveles de importancia por el grado de influencia que ejercen sobre el territorio
que los acoge; mientras mayor es la gama de equipamientos y servicios que ofrece
a la poblacin, mayor jerarqua presenta.
Adicionalmente, se aplic el ndice de primaca urbana151, que pone de manifiesto
los procesos de concentracin demogrfica de cada ciudad con respecto a la red en
la cual se insertan y refleja equilibrios o desequilibrios en cuanto a la distribucin
demogrfica de cada asentamiento humano.

Con el fin de complementar la jerarquizacin de los asentamientos humanos, se

determin la especialidad econmica funcional de cada uno de ellos. Este anlisis se
realiza por rama de la actividad de la Poblacin Econmicamente

Activa (PEA), como una forma indirecta de interpretar el rol econmico de una
ciudad en el contexto de la red y del territorio que la acoge152. La especializacin
econmica se presenta en diversos grados153, que corresponden a mayores
porcentajes de ocupacin de la PEA por rama de actividad.

Para la reduccin de brechas, se utiliz como informacin secundaria el Atlas de

Desigualdades Socio Econmicas del Ecuador154.

Este documento analiza los avances y las desigualdades que an existen en el pas,
especialmente al analizar variables de educacin, salud y nutricin, empleo,
vivienda, pobreza e inequidad social. Considera adems las temticas de la igualdad
en cuanto a etnia, sexo, edad, discapacidad y su localizacin a nivel urbano- rural.

Fase 2: Diagnstico y definicin del modelo territorial actual

El modelo territorial actual representa la interrelacin de los procesos sociales y

econmicos que se desarrollan en el pas, as como la articulacin y la movilidad a
travs de redes de vas de comunicacin, principalmente terrestres, que enlazan los
asentamientos humanos.

De acuerdo al anlisis territorial, se conjug lo espacial (representado por las

unidades de sntesis territorial) con lo funcional (que tiene que ver con la articulacin
y movilidad entre asentamientos humanos a travs de redes de comunicacin). Esto
evidenci los problemas, las potencialidades y las oportunidades que existen en el
territorio para cada una de las unidades de sntesis territorial.

Fase 3: Definicin del modelo territorial deseado y de los lineamientos de

planificacin territorial

Con el anlisis y los elementos desarrollados en las fases anteriores, fue factible
construir el modelo deseado del territorio. Este constituye el reflejo de las actividades
que se deben realizar dentro del mismo, con el propsito de mejorar el uso de las
tierras, la ocupacin del territorio y la conservacin de la naturaleza. Los
lineamientos de planificacin territorial constituyen grandes pautas o directrices para
disminuir los desequilibrios econmicos, sociales, de infraestructura y ambientales,
sobre la base del manejo adecuado de los recursos naturales y del control de las
fronteras urbanas. Con estos lineamientos se quiere propender a un reequilibrio
territorial mediante el cumplimiento de propuestas de actuacin que debern
efectuarse a corto, mediano y largo plazo.

SNTESIS DEL MODELO TERRITORIAL

Red de asentamientos humanos

Situacin actual

Los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha

consolidado a lo largo de la historia. Se observan los intercambios y sus relaciones
de interdependencia y complementariedad, los efectos positivos o negativos que han
tenido los asentamientos humanos en el desarrollo local, regional, nacional y las
posibilidades y restricciones estructurales que presentan.

La poblacin de Ecuador pas de 3,2 millones en 1950 (Conade - INEC - Celade,

1993) a 14,5 millones en 2010 (INEC, 2010a). La proyeccin establece que para el
ao 2025 la poblacin bordear los 18,6 millones de habitantes (INEC, 2013),
distribuidos mayoritariamente en espacios urbanos. Se ha ocupado el suelo de
manera catica, en detrimento de las condiciones fsicas de acogida del territorio.
Eso ha generado conflictos ambientales y sociales, la degradacin de los bienes
naturales, as como el incremento de la exposicin y vulnerabilidad de la poblacin a
fenmenos naturales y problemas de acceso a servicios bsicos en las urbes.

A lo largo de la historia dos ciudades se han desarrollado con mayor dinmica que
el resto del pas: Quito y Guayaquil. Cada una con su identidad propia: Quito la
ciudad capital y centro poltico y Guayaquil ciudad portea internacional y motor
econmico (Senplades, 2009:376). De acuerdo a los datos obtenidos del Censo de
Poblacin y Vivienda en el ao 2010, relacionados con la poblacin urbana, se
evidencia que los asentamientos humanos de Guayaquil y Quito, con sus
respectivas conurbaciones155, concentran el 44,23% de la poblacin urbana a nivel
nacional, con 24,89% (2 338 539 de habitantes) y 19,34% (1 816 506 de habitantes),
respectivamente.

La presencia marcada de esta bicefalia genera problemas de acceso a bienes y

servicios bsicos y pblicos, contaminacin de ros y fuentes de agua por mala
disposicin final de los desechos lquidos y slidos (perjudicando a otros municipios
y regiones), ampliacin de la mancha urbana sobre tierras con vocacin productiva y
fenmenos de expansin urbana. Estas contradicciones obligan a plantear un
reequilibrio de la red de asentamientos humanos, as como a ordenar el crecimiento
de las metrpolis a fin de corregir estos desequilibrios y buscar solucin a estos
problemas.
Por otra parte, se aprecian procesos de concentracin de poblacin urbana de
menor magnitud, en los 17 asentamientos humanos con mayor peso poblacional,
que suceden a las conurbaciones de Quito y Guayaquil: Cuenca- Ricaurte-Baos-
San Joaqun-Sayausi-Turi-Nulti (3,74%), Manta-Montecristi-Jaramij (2,96%), Santo
Domingo de los Tschilas (2,89%), Machala (2,48%), Durn (2,46%), Portoviejo
(2,2%), La Libertad-Santa Elena-Salinas (2,04%), Ambato-Izamba-Pinllo-Atahualpa-
Martnez-Huachi Grande (1,99%), Loja (1,81%), Sangolqu-Conocoto-San Carlos

Para fortalecer el anlisis se defini la jerarqua actual de los 110 asentamientos

humanos segn su complejidad funcional, la misma que hace referencia a la gama
de equipamientos y servicios que se ofrecen en el asentamiento humano. Se
establecieron seis categoras jerrquicas, en las cuales se evidencia la relacin
existente entre la gama de bienes y servicios ofrecidos en los asentamientos
humanos y la atraccin poblacional que estos ejercen, debido a la necesidad de las
personas de acceder a bienes y servicios. Este fenmeno de atraccin es mayor
mientras mayor es el abanico de equipamientos o servicios que se ofrecen en el
asentamiento humano. El conocimiento de la jerarqua permite combatir los
desequilibrios territoriales provocados por la ausencia de equipamientos o servicios
que podran ser considerados como base para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin. Congruentemente, viabilizan la dotacin de infraestructuras que faciliten
un mejor aprovechamiento de los recursos que se encuentran disponibles en el
territorio que los acoge.

Como complemento, se analiz la ocupacin de la PEA para determinar las

actividades econmicas que realizan los habitantes de estas poblaciones y su nivel
de especializacin. Es el ser humano y no el capital la piedra angular del anlisis. Se
evidencian las diferentes funciones econmicas que han ido adquiriendo los
territorios a lo largo de su proceso de consolidacin.

La Tabla 7.1. presenta estas categoras, as como su descripcin, rol y la

especialidad econmica funcional predominante.

La red de asentamientos humanos se articula principalmente por cuatro corredores

viales verticales importantes: la carretera Troncal Amaznica, que articula la
Amazona desde Lago Agrio hasta Zamora; la carretera Panamericana, que
atraviesa la Sierra ecuatoriana de norte a sur; la carretera Santo Domingo-

Machala que articula la cuenca del Guayas (principalmente), y la Ruta del

Spondylus,
que va desde San Lorenzo hasta Anconcito y que articula buena parte de la Costa
ecuatoriana. Adems, el pas cuenta con redes de conexin internacional y
binacional, un sistema logstico de puertos y aeropuertos en proceso de mejora y
optimizacin, que permiten fortalecer y afianzar de mejor manera el sistema de
asentamientos humanos. En el Grfico 7.2. se puede visualizar la situacin actual de
la red de asentamientos humanos.

Modelo deseado

La conformacin de una red policntrica, articulada, complementaria y sinrgica de

asentamientos humanos se genera a travs de una mejor distribucin de la
poblacin. Esto en funcin de que el policentrismo relacionado a las redes de
ciudades no se refiere a la existencia de varios polos con pesos demogrficos
importantes.

Al contrario, las redes policntricas de asentamientos humanos hacen referencia a

una distribucin ms equilibrada de la poblacin en los diferentes asentamientos
humanos que conforman la red. Dos elementos fundamentales viabilizan la
construccin del modelo deseado de asentamientos humanos. El primero se
relaciona con la necesidad de universalizar el acceso a bienes y servicios pblicos y
bsicos, mediante la conformacin de distritos y circuitos administrativos.

El segundo opera sobre una mejor distribucin de la poblacin mediante el incentivo

al crecimiento de ciudades intermedias, a travs de intervenciones relacionadas con
la profundizacin de su especialidad econmica que viabilice un mejor
aprovechamiento de los recursos territoriales. Esto incluye aspectos como su
contribucin a equilibrar pesos demogrficos, incentivar el desarrollo de actividades
relacionadas con el comercio, transporte y distribucin de bienes y servicios que
incluyan la incorporacin de valor.

Es necesario promover sinergias entre diversos espacios geogrficos del pas e

impulsar la conformacin de sistemas estructurados en red, que favorezcan el
desarrollo endgeno, la transformacin de la matriz productiva y el aprovechamiento
adecuado de los recursos naturales.

El modelo deseado de asentamientos humanos implica una ruptura analtica, que

determina la necesidad de entender los asentamientos humanos como parte de un
todo, como parte de una red. Intervenciones puntuales en un determinado
asentamiento humano no solamente ejercen impactos positivos en dicho
asentamiento, sino que modifican las dinmicas al interior de toda la red. Hay que
profundizar los procesos de articulacin entre objetivos de desarrollo nacional y
objetivos de desarrollo local de los diferentes niveles de gobierno que concurren en
un mismo territorio.

Adicional a la visin de la red nacional de asentamientos humanos, se torna

imprescindible la consideracin de que estas caractersticas se extiendan hacia los
pases vecinos con el fin de consolidar el desarrollo binacional complementario y
corresponsable. Especial importancia tienen los pasos fronterizos y la creacin o
consolidacin de los corredores de integracin entre territorios a nivel internacional,
lo que permite el mejoramiento del flujo de bienes y servicios y refuerza los lazos
comerciales en las zonas de frontera.

EL ESTADO EN EL TERRITORIO

La construccin del Plan Nacional para el Buen Vivir y de la Estrategia Territorial Nacional,
as como de los instrumentos de planificacin con los que Ecuador ahora cuenta, ha sido
posible en gran medida gracias al profundo proceso de recuperacin y transformacin
estatal impulsado e implementado por el Gobierno Nacional.

Dicha transformacin del Estado parti de re-pensar y abordar de manera integral al mismo,
entendiendo los procesos que competen al Ejecutivo y los correspondientes a los gobiernos
autnomos descentralizados como parte del conjunto de la institucionalidad pblica que se
encuentra al servicio de la ciudadana y del cumplimiento de sus derechos en los territorios.
Los procesos de descentralizacin y desconcentracin de competencias a nivel territorial
son comprendidos como complementarios y necesariamente articulados.

La Estrategia Territorial Nacional da lineamientos especficos que aportan a la construccin

de un pas poli cntrico y equilibrado, representando una gua, desde una visin integral e
intersectorial, para las polticas pblicas y la accin estatal. La implementacin de la
Estrategia Territorial Nacional, as como la de las dems polticas pblicas en el territorio
requiere de una institucionalidad eficaz y eficiente, desconcentrada y gil, as como de una
adecuada articulacin con los gobiernos autnomos descentralizados, los cuales en funcin
de sus competencias deben sumar esfuerzos para la construccin de un pas
territorialmente justo y equitativo.

El proceso de desconcentracin del Ejecutivo en los territorios

El proceso de desconcentracin busca lograr un cambio sustancial en el tradicional modelo

bicfalo que concentraba la presencia de la Funcin Ejecutiva y la mayora de
infraestructura, equipamiento y servicios en las grandes ciudades del pas. Se trata de un
mecanismo que aporta a la consolidacin de la estructura nacional poli cntrica desde la
institucionalidad y la prestacin de servicios, impulsando y fortaleciendo nuevos ncleos de
desarrollo y aportando a la mejora de las condiciones y la calidad de vida de la poblacin.

La desconcentracin conduce a configurar nuevos escenarios de poder y nuevas formas de

relacionamiento entre los actores y las instituciones en un marco territorial y espacial amplio
y diverso. Conlleva el traslado de ciertas y determinadas facultades y atribuciones desde el
nivel central hacia otros niveles jerrquicamente dependientes, siendo el primero el que
mantiene la rectora y garantiza la calidad y buen cumplimiento.

Se trata de una poltica implementada por el Gobierno Nacional a partir del ao 2008 con la
finalidad de contribuir a la garanta de los derechos ciudadanos, a travs de la prestacin de
servicios pblicos con eficiencia, calidad y calidez. Asimismo, apunta a lograr una gestin
pblica eficiente, vinculada a las necesidades de la ciudadana, capaz de generar sinergias
y acciones conjuntas, de modo que la accin pblica permita alcanzar colectivamente el
Buen Vivir.

A travs de la implementacin de este proceso, el Ejecutivo busca viabilizar y efectivizar las

polticas pblicas sectoriales en cada uno de los territorios, bajo una lgica integral y con
una visin nacional, partiendo de las realidades locales. Para ello, se conformaron 9 zonas,
140 distritos y 1 134 circuitos como unidades de planificacin, los mismos que abarcan todo
el territorio nacional y respetan la divisin poltica administrativa establecida en la
Constitucin.

As, la desconcentracin plantea un nuevo modelo de gestin estatal para fortalecer la

presencia del Ejecutivo en los territorios, identificndose para ello dos ejes:

Institucionalidad.- Este eje comprende la distribucin de las entidades desconcentradas

del Ejecutivo en los territorios para garantizar su ubicacin equitativa. Implica contar con
estructuras institucionales que al estar ubicadas a lo largo del territorio nacional (no
solamente en la capital) generen nuevos focos de desarrollo y potencien la atencin y
gestin del Estado en cada localidad.

Ello parte de una visin integral que permite la coordinacin interinstitucional e intersectorial
de la poltica

Servicios pblicos.- Este eje incluye la implementacin de servicios pblicos bajo criterios
de eficacia y eficiencia, de responsabilidad del Ejecutivo. La planificacin y prestacin de
servicios en las zonas, distritos y circuitos ha implicado el anlisis y la evaluacin de la
situacin actual de la oferta de servicios con que cuentan las entidades en el territorio y la
reorganizacin de los servicios en funcin de las caractersticas de cada localidad. Adems,
se han planteado nuevos modelos de gestin para estos servicios, en funcin de estndares
de cobertura y calidad, tipologas de establecimientos y optimizacin de recursos.

El proceso de descentralizacin

Para hacer efectivo el Estado poli cntrico y la redistribucin del poder en el territorio, es
fundamental integrar los esfuerzos que genera la desconcentracin del nivel central en el
territorio.

Pero, por otro lado, plantea el proceso de descentralizacin busca efectivizar el rol que
constitucionalmente han asumido los gobiernos autnomos descentralizados bajo el nuevo
modelo obligatorio, progresivo, subsidiario, solidario y equitativo.

Cumplir con la equidad territorial implica que los gobiernos autnomos descentralizados
asuman competencias y facultades para garantizar, como nivel de gobierno ms cercano a
la ciudadana, el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos; el acceso a hbitats
seguros y saludables; el desarrollo planificado participativamente; el impulso de la economa
popular y solidaria para erradicar las condiciones de pobreza y la generacin de condiciones
que aseguren el funcionamiento de sistemas de proteccin integral de sus habitantes.

En el marco del sistema nacional de competencias, la Constitucin estableci competencias

por cada nivel de gobierno, as como la obligacin de acompaar su transferencia con los
recursos necesarios para su ejercicio, hecho que se consagra como un cambio
paradigmtico en la historia republicana de Ecuador. Es fundamental resaltar que cada
gobierno autnomo descentralizado gestiona las competencias que le corresponden en su
jurisdiccin territorial y en ese marco ejerce facultades de manera obligatoria y articulada al
sistema nacional descentralizado de planificacin participativa.

Por ende, constituyen socios estratgicos para la materializacin de la Estrategia Territorial

Nacional, debido a que tanto los lineamientos que plantea esta, como las acciones que
adopta el gobierno autnomo descentralizado, se efectivizan en el territorio.

La articulacin de actores gobiernos autnomos descentralizados, nivel central

desconcentrado y ciudadana junto con la generacin de socios estratgicos en el territorio,
permite la prestacin de servicios pblicos a la poblacin bajo la perspectiva del Buen Vivir y
respondiendo a los principios de unidad, solidaridad, coordinacin, corresponsabilidad,
subsidiariedad, complementariedad, equidad interterritorial, participacin ciudadana y
sustentabilidad.
Para finalizar, debe resaltarse que el proceso de descentralizacin, conjuntamente con el
proceso de desconcentracin, son los mecanismos ms efectivos para acercar los servicios
a la ciudadana, fortalecer mecanismos de control social y generar equilibrio territorial.

GESTIN DE LA IMPLEMENTACIN

Con la finalidad de asegurar la visin territorial de la planificacin que se desprende de este

Plan Nacional y para el cumplimiento de los lineamientos establecidos en la Estrategia
Territorial Nacional, se prev que los mismos sean acogidos por cada Consejo Sectorial de
la Poltica Pblica en conjunto con los dems elementos programticos aqu plasmados y
sean desarrollados a nivel de poltica pblica sectorial, cuyas estrategias de intervencin,
programas y proyectos debern tomar en cuenta las localizaciones aproximadas definidas
para cada lineamiento. De igual modo, los contenidos desarrollados en las Agendas Zonales
sern incorporados para su implementacin en la formulacin de las polticas pblicas
sectoriales e incorporadas en las estrategias de intervencin de esas polticas pblicas.

Como parte de la gestin de la implementacin, debe vincularse activa y permanentemente

a los gobiernos autnomos descentralizados y a los gremios que los representan como
socios estratgicos de la gestin de la implementacin de estos instrumentos, para
garantizar un trabajo coordinado y la articulacin de esfuerzos.

Considerando el carcter dinmico de la planificacin se considera la flexibilidad de los

procesos para garantizar la respectiva retroalimentacin de estos instrumentos, a partir de
las diferentes visiones de los sectores y actores, as como de la participacin ciudadana
para una efectiva gestin territorial.

AGENDAS ZONALES

Con el propsito de fortalecer y mejorar la articulacin entre niveles de gobierno, el Ejecutivo

en el ao 2008 inici los procesos de desconcentracin y descentralizacin. Para el efecto,
se conformaron las zonas administrativas163 de la siguiente manera (Grfico 7.12.):

Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos.

Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana.

Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo.

Zona 4: Provincias de Manab, Santo Domingo de los Tschilas.

Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Durn y

Samborondn), Los Ros, Santa Elena, Bolvar y Galpagos.

Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago.

Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe.

Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn.

Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito.

La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en estas estructuras zonales
desconcentradas, comprende cuatro grandes desafos: la territorializacin de la poltica
pblica para atender necesidades especficas de los distintos territorios; planificar y ordenar
el uso y ocupacin del territorio; reconocer y actuar para fomentar dinmicas territoriales que
aporten a la concrecin del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) y fomentar el desarrollo
endgeno, y propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las
intervenciones pblicas zonales (adaptado de Senplades, 2009).

Para este cometido, se construyen las Agendas Zonales como instrumentos de coordinacin
y articulacin entre el nivel nacional y el nivel local. Estos instrumentos inciden en el
desarrollo integral del territorio y se vuelven un referente de planificacin y ordenamiento
territorial para los gobiernos autnomos descentralizados, y propician la cohesin e
integracin territorial.

Zonas de planificacin