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SO CARLOS
2006
2
ii
AGRADECIMENTOS
A Deus, que me concedeu a graa de ter os pais que tive e famlia que Ele permitiu-
me constituir.
Elzalina, Marcela e Bruna, que so a razo de minha vida, pelo amor e compreenso
durante esta jornada.
Ao Prof. Dr. Edson Martins de Aguiar pelo apoio, pela disponibilidade e pela confiana
depositada, desde o incio.
Aos tcnicos Thiago e Pablo pelo rduo trabalho desenvolvido na obteno das
informaes, to imprescindveis e necessrias realizao deste trabalho.
Aos Prefeitos Municipais de Taiau, Luiz Anselmo, Caldeira e Sueli, que permitiram o
incio, o desenvolvimento e a concluso deste valioso trabalho.
Ao amigo (irmo) e colega de profisso Prof. Dr. Jorge Munaiar Neto pelo incentivo,
estmulo e disponibilidade.
Utilizando um trecho de uma estria certa vez ouvida, posso afirmar que se enxergo
distante porque estou apoiado nos ombros de um gigante.
Este apoio foi conseguido graas contribuio de cada um dos que aqui foi citado.
4
iii
SUMRIO
DEDICATRIA i
AGRADECIMENTOS ii
SUMRIO iii
LISTA DE FIGURAS vi
LISTA DE TABELAS viii
LISTA DE ABREVIATURAS ix
RESUMO x
ABSTRACT xi
1. INTRODUO 1
1.1. Objetivos 3
1.1.1. Objetivo geral 3
1.1.2. Objetivos especficos 3
1.2. Justificativa 4
1.3. Limites da pesquisa 5
iv
5. RESULTADOS E DISCUSSO 61
5.1. Resultados obtidos 61
5.1.1. Relao entre consumo de gua e RSD gerado 61
5.1.2. Relao entre consumo de energia eltrica e RSD gerado 66
5.1.3. Relao entre rea construda e RSD gerado 71
5.1.4. Outras informaes obtidas 76
5.2. Discusso 77
6. CONCLUSES E RECOMENDAES 78
6.1. Consideraes preliminares 78
6.2. Concluses 80
6.3. Recomendaes para trabalhos futuros 80
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 82
APNDICE 89
7
vi
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Classificao dos resduos slidos a partir da fonte de gerao 12
Figura 2 Representao esquemtica do Sistema de Manejo Integrado de
Resduos 23
Figura 3 O processo da coleta de resduos slidos e suas inter-relaes 24
Figura 4 Sistema de gerenciamento de resduos slidos domiciliares,
proposto por SCHALCH et LEITE (1998) 25
Figura 5 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de RSD
Gerado 62
Figura 6 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de RSD
gerado para faixa de consumo de 0 a 10 m/ms 62
Figura 7 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de
RSD gerado para faixa de consumo de 10 a 20 m/ms 63
Figura 8 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de
RSD gerado para faixa de consumo de 20 a 30 m/ms 63
Figura 9 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de
RSD gerado para faixa de consumo de 30 a 40 m/ms 64
Figura 10 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de
RSD gerado para faixa de consumo de 40 a 50 m/ms 64
Figura 11 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de
RSD gerado para faixas de consumo agrupadas (conf. Tab. 11) 65
Figura 12 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia x quantidade de
RSD gerado 66
Figura 13 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x
quantidade de RSD gerado para faixa de consumo de 0 a 50 kwh/ms 67
Figura 14 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x
quantidade de RSD gerado para faixa de consumo de 50 a 100 kwh/ms 67
Figura 15 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x
quantidade de RSD gerado para faixa de consumo de 100 a 150
kwh/ms 68
8
vii
Figura 16 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x
quantidade de RSD gerado para faixa de consumo de 150 a 200
kwh/ms 68
Figura 17 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x
quantidade de RSD gerado para faixa de consumo de 200 a 250
kwh/ms 69
Figura 18 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x
quantidade de RSD gerado para faixa de consumo de 250 a 300
kwh/ms 69
Figura 19 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x
quantidade de RSD gerado para faixa de consumo acima de 300
kwh/ms 70
Figura 20 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x
quantidade de RSD gerado para faixas de consumo agrupadas (conf.
Tab. 12) 71
Figura 21 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado 72
Figura 22 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado para faixa de construo at 50 m 73
Figura 23 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado para faixa de construo de 50 at 100 m 73
Figura 24 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado para faixa de construo de 100 at 150 m 74
Figura 25 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado para faixa de construo de 150 at 200 m 74
Figura 26 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado para faixa de construo de 200 at 250 m 75
Figura 27 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado para faixas de consumo agrupadas (conf. Tab. 13) 76
Figura 28 Nmero de moradores por residncia pesquisada, Taiau, 2005 76
9
viii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Critrios para cobrana da coleta de lixo Campinas SP 48
Tabela 2 Exemplo hipottico 1 de clculo da Taxa de Coleta 48
Tabela 3 Exemplo hipottico 2 de clculo da Taxa de Coleta 49
Tabela 4 Tabela de freqncia de coleta - Florianpolis SC 50
Tabela 5 Exemplo hipottico 1 de clculo da Taxa de Coleta 50
Tabela 6 Tabela VI do Cdigo Tributrio de Vista Alegre do Alto SP 51
Tabela 7 Valores cobrados em funo da quantidade de lixo gerado (1) 52
Tabela 8 Valores cobrados em funo da quantidade de lixo gerado (2) 53
Tabela 9 Existncia de base legal para a cobrana de taxas de coleta de lixo por
parte das autoridades locais (SPET, 1999) 55
Tabela 10 Modelo de planilha de coleta de dados 59
Tabela 11 Valores obtidos por faixa de consumo de gua 65
Tabela 12 Valores obtidos por faixa de consumo de energia eltrica 70
Tabela 13 Valores obtidos por faixa de consumo de energia eltrica 75
10
ix
LISTA DE ABREVIATURAS
RESUMO
xi
ABSTRACT
LEITE, M. F. (2006). The domiciliary solid waste collection tax A critical analysis.
Dissertao (Mestrado) Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So
Paulo, So Carlos, 2006.
The Urban Solid Waste USW collection and final destination services, are the
municipal responsibility. The expenses originated from the services are passed again in
form of taxes, generally launched with the IPTU. The aim of this exaction is to restore
the resource spent in this service. The proposed paper seeks to show some ways of the
quota definition that every municipal district adopts to define the value to be charged
of each home in Brazil and some cases abroad, as well as to do an analysis about
possible faults of some most used process. Another objective is to come true the data
survey with the residences in the municipal district of Taiau SP, of information (trash
weight per residence, the electrical energy consumption, water consumption), that can
show possible relation between the generated trash volume and the consumptions linked
to the residence (water, electric energy, etc.). Before the acquired results, was proposed
a method that allows a proportional way to distribute in each home, a collection tax
value and final destination of generated solid waste.
Keywords: 1.Urban solid waste. 2.Integrated management of the urban solid waste.
3.Waste tax.
1
______________________________________________________1- INTRODUO
O Censo Demogrfico 2000 do IBGE mostra que no Brasil houve, entre 1.992 e 1999,
um aumento na quantidade de lixo coletado, tanto na zona urbana como na rural, sendo
o percentual de coleta urbana da ordem de 93%, e na zona rural em torno de 19%.
Como no pode haver mais de um tributo com a mesma base de clculo, essa taxa j foi
considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, e assim sua cobrana vem
sendo contestada em muitos municpios, que passam a no ter como arrecadar recursos
para cobertura dos gastos dos servios, que podem chegar, algumas vezes, a mais de
15% do oramento municipal.
1.1 - Objetivos
O presente trabalho tem por objetivo avaliar as formas de cobrana praticadas pelas
administraes municipais, particularmente em municpios de mdio e pequeno porte,
para a realizao dos servios de coleta e destinao final de resduos slidos
domiciliares urbanos.
1.2 Justificativa
Segundo o IBGE (2000), no Brasil a cobrana pelos servios de coleta e destinao final
dos resduos slidos domiciliares feita em 2.484 municpios, onde esto cerca de 66%
Tal cobrana tem como objetivo cobrir os custos decorrentes dos servios de coleta,
transporte e destinao final, atividades estas que envolvem diretamente as reas de
gesto do processo, utilizando veculos e mquinas em todas as etapas, servindo-se
ainda de mtodos de roteirizao, para a definio do roteiro de coleta, e ainda, dentre
outras atividades, realizando a manuteno da frota envolvida com os servios de coleta
e transporte dos resduos urbanos coletados.
Dentre estes municpios que cobram a taxa de coleta, 93% dos mesmos a fazem em
conjunto com o lanamento do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU.
imvel, acaba confrontando com a Constituio Federal, que em seu artigo 145, 2,
estabelece a impossibilidade de criao de taxas que tenham a mesma base de clculo de
impostos.
Homens e mulheres inventam a histria que eles mesmos criam e fazem. E exatamente
a histria e a cultura que homens e mulheres criam e fazem, a cultura alongando-se
sobre a histria, a histria voltando-se sobre a cultura, que gera a necessidade de educar.
A educao nasce na relao entre a cultura e a histria, dentro da cultura e da histria.
Por isso no se faz educao na cabea de ningum; se faz educao no contexto
histrico, no contexto cultural (VIEZZER e OVALLES, 1995).
Para que se possa contribuir com a conservao do meio ambiente, deve ser estabelecida
uma relao de harmonia e no de domnio da natureza. Nesse sentido dois princpios
bsicos de sustentabilidade so de fundamental importncia no desenvolvimento de uma
sociedade: o primeiro diz que no se devem retirar recursos de natureza alm de sua
capacidade de reposio. J o segundo diz que no devem ser adicionados na natureza,
resduos em quantidades acima de sua capacidade de absoro.
A partir das ltimas dcadas a questo ambiental tornou-se uma preocupao mundial.
A grande maioria das naes do mundo reconhece a emergncia dos problemas
ambientais. A destruio da camada de oznio, acidentes nucleares, alteraes
climticas, desertificao, armazenamento e transporte de resduos perigosos, poluio
hdrica, poluio atmosfrica, presso populacional sobre os recursos naturais, perda de
biodiversidade, so algumas das questes a serem resolvidas por cada uma das naes
do mundo, segundo suas especificidades (MUNHOZ, 2002)
A marcha das causas que concorriam para tornar a Terra inabitvel era
que a cada ano, 6 bilhes de hectares de terras produtivas se
9
Uma das grandes contribuies para o agravamento dos problemas ambientais foram as
mudanas ocorridas na tecnologia desenvolvida para o setor agropecurio. Estas
mudanas dizem respeito substituio da trao animal por motomecanizao e dos
insumos oriundos da propriedade por insumos industrializados.
2.2.1 O Lixo
No uma tarefa fcil definir lixo urbano, pois sua origem e formao
esto ligadas a inmeros fatores, tais como: variaes sazonais,
condies climticas, hbitos e costumes, variaes na economia etc.
Assim, a identificao desses fatores uma tarefa muito complexa e
somente um intenso estudo, ao longo de muitos anos, poderia revelar
informaes mais precisas no que se refere origem e formao do
lixo no meio urbano. Entretanto, comum definir como lixo todo e
qualquer resduo que resulte das atividades dirias do homem na
sociedade. Estes resduos compem-se basicamente de sobras de
alimentos, papis, papeles, plsticos, trapos, couros, madeira, latas,
vidros, lama, gases, vapores, poeiras, sabes, detergentes e outras
substncias descartadas pelo homem no meio ambiente (LIMA, 1991,
p. 11).
ainda aqueles que oferecem riscos ao meio ambiente, quando o resduo for
gerenciado de forma inadequada.
De acordo com o Sistema de Resduos Slidos que tenha sido concebido, alguns
autores fazem diversos tipos de classificao dos mesmos, com distintos critrios.
SCHALCH (1995), ao classificar os resduos pela sua fonte de gerao, apresenta o
seguinte diagrama esquemtico.
12
Ainda segundo SCHALCH et al. (1998), os resduos slidos urbanos gerados em uma
cidade, que so de atribuio e responsabilidade das prefeituras desde a coleta at a
destinao final, so dos tipos domiciliar, comercial (co-responsvel por quantidades
pequenas) e de servios. A nfase aqui ser dada aos resduos slidos domiciliares,
constitudos basicamente por restos alimentares, embalagens, tais como vasilhames
plsticos, de vidro ou latas, papis, papelo, plsticos, vidros, varredura, folhagens, e
outros (SCHALCH et al. 1998).
em que sejam aplicadas. Seu uso na linguagem se distingue de outras acepes adotadas
consoante a viso institucional ou de acordo com seu significado econmico.
Uma das mais graves causas da poluio urbana sem dvida o lixo
que o prprio homem produz. No sentido etimolgico, a palavra lixo
quer dizer o que no presta, e sempre se joga fora, ou seja, imundice,
sujeira, inutilidades, coisas indesejveis. Estas palavras sempre foram
consideradas sinnimas de lixo o que, em parte, denuncia a relao
das pessoas com "os restos" oriundos da sua atitude de viver. O lixo
ento a expresso de uma sociedade. Sua composio e o tratamento
recebido por parte da cidade indicam o tipo de sistema sob o qual a
populao est submetida, reproduzindo a relao desta com a
natureza (LIMA, SOUSA e TVORA, 2001).
Segundo Figueiredo (1995) nos perodos de chuva, ocorrem nos depsitos de lixo,
infiltraes de gua que penetram at as guas subterrneas. Substncias solveis
presentes no lixo, so assim arrastadas para dentro do solo. De modo anlogo com o que
ocorria com a infiltrao proveniente do lixo, predominam substncias inorgnicas,
como cloretos, nitratos, sulfatos, carbonatos, e fosfatos, entre outros ons, magnsio,
sdio, potssio, clcio e amnio. ons de metais pesados que podero comprometer
altamente sade. O valor de DBO5 (demanda bioqumica e oxignio) de guas de
infiltrao provenientes de depsitos de lixo mais antigos da ordem de 200 a 2.000 mg
de oxignio por litro de gua. Em lixo recente, estes valores podem ser de at 10 vezes
mais. O lixo de procedncia industrial altera a composio das guas de infiltrao,
sendo que estas passam a conter substncias de forte ao txica, quando ocorre despejo
ilegal, e sem medidas de segurana de resduos como arseniatos e cianetos. A natureza
do solo influencia tambm a velocidade do escoamento das guas infiltradas, de modo
que depsitos de lixo podem comprometer as guas profundas imediatamente ou aps
15
sabido que alguns fatores influenciam na origem e formao do lixo no meio urbano.
Tais fatores que so importantes, dentre outros, nas avaliaes dos problemas
pertinentes aos resduos slidos so, segundo Andrade (1989), os que se seguem:
econmico;
ambiental;
sanitrio;
comunitrio;
cultural;
poltico;
nmero de habitantes do local e expanso da cidade;
tipos usuais de acondicionamento;
tipos de coletas e de equipamentos de coleta;
sistema virio e tipos de pavimentos das vias;
distncia ao destino final e forma adequada de destino final;
rea relativa de produo, disciplina e controle dos pontos produtores;
variaes sazonais;
condies climticas;
hbitos;
nveis educacionais;
segregao na origem;
sistematizao da origem;
leis e regulamentaes especficas.
16
A prtica da coleta seletiva reveste-se de forte contedo comunitrio qualquer que seja a
abrangncia do projeto (em um bairro, em um condomnio, em qualquer
estabelecimento de servios, ou comercial).
escassos. Diante deste fato, a partir do final da dcada de 80, a coleta seletiva dos
resduos slidos urbanos e o reaproveitamento dos materiais como insumos industriais
tem sido proposto como soluo eficiente e atrativa para o gerenciamento dos resduos
slidos no Brasil (OBLADEN, TOKUDOME e WESTPHAL, 1995). Em funo da
crescente conscincia da necessidade da reciclagem, um nmero cada vez maior de
municpios vem desenvolvendo aes voltadas para a implantao de programas de
coleta seletiva.
Apesar da situao ainda estar longe da ideal, o Brasil um bom exemplo em alguns
setores de reciclagem. O pas lder na reciclagem de latinhas de alumnio, onde 85%
dessas embalagens so recicladas. Nas embalagens de vidro das 890 mil toneladas
produzidas em 2001, 360 mil (42% do total) voltaram para a indstria, segundo a
ABIVIDRO (Associao Tcnica Brasileira das Industrias Automticas de Vidro).
Quando se pensa na questo do lixo, o mais difcil de equacionar e que demanda maior
pesquisa, a destinao final. Afinal, de que adianta separar o lixo se no conhecido o
processo como um todo? Para onde vai o lixo coletado? As alternativas de destinao
atuais so ambientalmente satisfatrias? Como melhorar?
a) Incinerao
A incinerao esta includa dentre os processos mais onerosos de transformao do lixo.
So instalaes de alto custo de implantao e de manuteno e operao dispendiosa,
mas apresenta a vantagem de eliminar o lixo, reduzindo-o a aproximadamente 5% do
seu volume original ou 15% do seu peso (CETESB, 1998). A incinerao a soluo
ideal para eliminao de resduos slidos especiais. Alm de reduzir o lixo em volume e
peso, elimina os resduos slidos contaminados.
b) Compostagem
Conforme Kiehl (1985), pode ser definida a "compostagem" como sendo um processo
de transformao de resduos orgnicos em adubo humificado, chamado "composto". O
composto o adubo orgnico preparado pela decomposio de restos animais e vegetais
que, em condies favorveis de fermentao, conduza essas matrias primas a um
estado de parcial ou total humificao. O composto , portanto, o resultado de um
processo controlado de decomposio bioqumica de materiais orgnicos,
22
c) Aterro sanitrio
Aterro sanitrio um mtodo de disposio final do lixo sob o solo, sem que se crie no
meio ambiente, incmodos ou perigos segurana e sade pblicas, utilizando-se
princpios da Engenharia para confinar o lixo menor rea possvel, reduzindo-o ao
menor volume verificvel na prtica e cobrindo-o com uma camada de terra ao fim de
cada dia de operao ou a menores intervalos, se tal se fizer necessrio.
Tchobanoglous (1977) mostra que as atividades gerenciais ligadas aos resduos slidos
podem ser agrupadas em seis elementos funcionais, conforme ilustra a Figura 3.
A Constituio Federal do Brasil de 1988 (BRASIL, 2002) em seu Artigo 18, confere
autonomia aos entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil, que compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. No
artigo 23, confere competncia comum a Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios:
... proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
preservar as florestas, a fauna e a flora; ...". E no Artigo 255, a Constituio prev:
Considerando as cidades envolvidas com seu estudo, o autor conclui que o consrcio
intermunicipal no chega a resolver todos os problemas de ociosidade de instalaes e
equipamentos, mas confirmou ser melhor que a soluo adotada de forma isolada. Seus
resultados confirmam haver uma significativa reduo nos custos envolvidos ao se
adotar uma soluo conjunta entre os municpios.
Por isso o valor a ser considerado o ecolgico, pois os resduos reciclveis retornam
ao ciclo de produo como matria prima, reduzindo consumo de energia e de recursos
naturais, e a matria orgnica, aps sua transformao em compostos orgnicos,
reintroduzida no ciclo ecolgico como condicionador de solos rico em hmus.
Existem vrias leis regendo esta matria, cabendo sociedade o dever de cumpri-las e,
se isso no ocorrer, sanes das mais variadas espcies podem ser efetivadas. As
normas de interesse geral so estabelecidas pela Unio, conforme disposio
constitucional. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, cabe aos estados legislar.
Aos municpios compete legislar quando o assunto for de interesse local. A norma
federal no superior s normas estadual e municipal por ser federal, mas sim por ser
geral. Essa norma geral federal, se invadir o campo da peculiaridade regional ou
estadual, ou entrar no campo dos interesses exclusivamente locais se torna
inconstitucional. A competncia administrativa, o poder de polcia, ou poder-dever de
polcia, como tambm pode ser entendido, est expresso no art. 23 da Constituio
Federal.
32
Acontece que a definio do que seja atividade especfica do Estado enseja divergncias
insuperveis. Aquilo que em determinado lugar considera-se atividade prpria do
Estado em outros lugares no pode ser assim considerado. E at em um mesmo lugar
hoje pode ser considerado atividade prpria do Estado quilo que no o era ontem.
Servio pblico atividade como tal considerada pela constituio da Repblica ou pela
lei, prestada de forma permanente (ou contnua) submetida ao regime de direito pblico,
executada concreta e diretamente pelo Estado, ou por aqueles a quem tal incumbncia
for delegada, visando satisfao de necessidades, ambas de interesse coletivo. As
utilidades criadas pelo exerccio de servios pblicos tm natureza material, so
desfrutveis de forma direta e individualizada pelos particulares, e o regime jurdico que
lhe prprio de direito pblico, consagra prerrogativas de supremacia e restries
especiais (BLANCHET, 1999).
A Lei 9.074, de 07 de julho de 1995 estabelece normas para outorga e prorrogaes das
concesses e permisses de servios pblicos, e d outras providncias:
- Art. 2. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio
33
pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos
casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos da Constituio Federal,
nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios,
observados em qualquer caso, nos termos da Lei 8.987/95.
Em termos da remunerao dos servios, o sistema de limpeza urbana pode ser dividido
simplesmente em coleta de resduos slidos domiciliares (lixo domiciliar), limpeza dos
logradouros e disposio final. Pela coleta de lixo domiciliar, cabe prefeitura cobrar da
populao uma taxa especfica, denominada taxa de coleta de lixo. Alguns servios
especficos, passveis de serem medidos, cujos usurios sejam tambm perfeitamente
identificados, podem ser objeto de fixao de preo e, portanto, ser remunerados
exclusivamente por tarifas.
Municpio. Mesmo assim esse ato tem pouco poder punitivo, porque apenas ameaa o
devedor na ocasio da eventual alienao do imvel. O sistema de limpeza urbana, de
um modo geral, consome de sete a 15% do oramento do Municpio.
Essa uma prtica inconstitucional, que vem sendo substituda por diversas outras
formas de cobrana, no havendo ainda um consenso quanto maneira mais adequada
de faz-lo. S mesmo uma reforma tributria poder instrumentalizar os municpios a se
ressarcirem, de forma socialmente justa, pelos servios de limpeza urbana prestados
populao.
Os servios e coleta e destinao final dos resduos slidos domiciliares so, por fora
legal, de responsabilidade do poder pblico municipal. Esta atribuio, em geral, tem
sido desempenhada ou pelas prprias prefeituras ou atravs de empresas pblicas
municipais, que terceirizam ou no os servios de limpeza pblica.
Enquanto o imposto uma espcie de tributo cujo fato gerador no est vinculado a
nenhuma atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, a taxa pelo contrrio, tem
seu fato gerador vinculado a uma atividade estatal especfica ao contribuinte. A maioria
dos autores ensina que a taxa corresponde ou est ligada a uma atividade estatal
especfica relativa ao contribuinte.
tem seu fato gerador vinculado a atividade estatal especfica. Acrescenta-se pois, que a
taxa vinculada ao servio publico, ou ao exerccio do poder de polcia. o tributo
exigvel em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao efetiva ou
potencial de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou
postos sua disposio (CASSONE, 1999, p. 75).
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas
atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico
especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua
disposio.
Pargrafo nico. A taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador
idnticos aos que correspondam a imposto (MACHADO, 2000).
Assim, para que se possa exigir taxa dessa espcie, h necessidade de o servio pblico
ser utilizado efetivamente pelo contribuinte, seja a que ttulo for. Esse tipo de servio
pblico haver de ter dois requisitos cumulativos:
utilizao efetiva: quando possam ser destacados em unidades autnomas de
interveno, de utilidade ou de necessidade pblica (obtenho um alvar, uma certido,
um porte de arma);
divisvel: quando suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos
usurios (o cidado que precisa de um alvar, uma certido, um porte de arma)
(CASSONE, 1999).
37
Para o feito de situar o problema da cobrana de taxas, pode-se entender por servio
pblico toda e qualquer atividade prestacional realizada pelo Estado, ou por quem fizer
suas vezes, para satisfazer, de modo concreto e de forma direta, necessidades coletivas.
No se confunde com o poder de polcia porque sempre atividade prestacional de
natureza material. Para que o servio pblico possa servir como fato gerador de taxa,
deve ser: (a) especfico e divisvel; (b) prestado ao contribuinte ou posto sua
disposio; e, finalmente, (c) utilizado, efetiva ou potencialmente, pelo contribuinte.
No fcil o que seja um servio pblico especfico e divisvel. Diz o Cdigo Tributrio
Nacional que os servios so especficos quando possam ser destacados em unidades
autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas, e divisveis quando
suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um de seus usurios
(MACHADO, 2000, art. 79, inc. III).
As discusses acerca da distino entre taxa e preo pblico ou tarifa sempre foram bem
acaloradas, fato que tem propiciado a soluo de diversas questes. Contudo, mesmo
com o sobrevir da nova Constituio, alguns pontos ainda esto a desafiar a argcia dos
doutrinadores (CASSONE, 1999).
Para a contemplao e cobertura dos custos dos servios prestados, a remunerao pela
prestao dos servios de limpeza pblica poder ser efetuada por meio de cobrana de
tarifa, mas somente mediante a hiptese concesso ou permisso do servio.
esse o critrio jurdico que entende-se adequado, extrado, pelos fundamentos citados,
de um conjunto normativo-sistemtico composto de preceitos constitucionais e
infraconstitucionais, qual seja, exame em face de princpios constitucionais e normas
ordinrias reguladoras (CASSONE, 1999).
Em torno destas Leis existe necessidade de algumas definies mais amplas para bom
entendimento futuro da cobrana de tarifa no servio pblico.
3.3.1 Tarifa
Blanchet (1999) alerta que o vocbulo tarifa, a rigor, no seria sinnimo da expresso
preo pblico, pois, o vocbulo tarifa designa uma tabela de preos, e no os prprios
preos. Na prtica, entretanto, nada impede o uso das duas definies como sinnimos.
O que no se pode confundir taxa e tarifa. Tarifa envolve contraprestao, retribuio,
de natureza contratual, da o carter facultativo do preo pblico, a liberdade de escolha
do usurio.
Quando se refere a preos pblicos, a Constituio fala em poltica tarifria referindo-
se aos servios pblicos delegados por concesso ou permisso, servios esses que
tambm so pblicos, especficos e divisveis, tal como exigido para as taxas. Ante isso,
41
h necessidade de saber-se quando esto sujeitos a uma exao e quando outra, tendo
em vista que os efeitos jurdicos que desencadeiam so bem diferenciados.
Para uma melhor compreenso no que se refere ao valor da tarifa, torna-se relevante a
definio de Blanchet (1999). A tarifa a ser paga pelo usurio do servio corresponder
ao valor cotado pelo concessionrio na proposta com a qual foi vencedor da licitao
correspondente. O valor da tarifa no imutvel, podendo ser objeto de reajuste ou de
reviso. O reajuste corresponde aos acrscimos resultantes das variaes dos preos dos
insumos necessrios prestao do servio, calculando-se mediante aplicao de
frmula que tambm dever estar prevista no mesmo contrato (BLANCHET, 1999).
A reviso, embora possa derivar-se tambm de oscilaes nos preos dos insumos, no
se subordina a uma periodicidade contratualmente prevista, pois ocorre somente quando
tal oscilao imprevisvel. A reviso pode tambm resultar de outros fatores que
venham a afetar a equao econmico-financeira do contrato de concesso, tal como
ocorre com os demais contratos administrativos, desde que o motivo do desequilbrio
econmico-financeiro seja superveniente apresentao da proposta, no provocada,
imprevisvel e inevitvel pela parte interessada na reviso, geral e objetiva (de tal
natureza que atingiria da mesma forma o contrato qualquer que fosse o concessionrio),
e gerador de extraordinria onerosidade para uma das partes (eventuais perdas
ordinrias no excessivas compensam-se com ganhos que tambm acabam se
verificando no transcorrer da vigncia contratual).
A lei utiliza-se nica e genericamente do termo reviso, mas em verdade trata tambm
do reajuste. O direito reviso, reconhecido ao concessionrio independentemente de
previso no edital ou no contrato, pois se funda na imprevisibilidade. Quando, pois o
art. 9 alude a regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato, est
englobando na mesma denominao s duas figuras distintas: reviso e reajuste. Como
ambos, reviso e reajuste, podem ser aplicados tarifa, e objetivam tambm ambos, a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro, torna-se necessrio discerni-los.
42
Uma sada prtica, para se obter uma arrecadao a altura referente ao servio de coleta
transporte e destinao final dos resduos slidos urbanos, pode ser a concesso dos
servios, sendo que a cobrana da tarifa, se viabilizaria atravs de uma Lei Municipal
prvia que autorizaria a concessionria a fazer a arrecadao (MACHADO, 2000).
Por ser uma atividade essencial de competncia local, os resduos slidos urbanos
domiciliares tm como gerenciador o poder pblico municipal.
O que acontece hoje na prtica na grande maioria dos municpios brasileiros que as
taxas cobradas anualmente junto ao Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) no
geram receita para fazer frente s despesas oriundas dos servios de coleta e disposio
final, contratados ou executados pelas prefeituras municipais. Com isso a eficincia do
servio tende a cair, o sistema de coleta se torna mais escasso acarretando acmulo de
lixo nas ruas e terrenos desabitados e por fim atinge diretamente a sade da populao,
causando mais gastos ainda para o municpio.
os vrios fatores que influenciam na formao dos custos de coleta (freqncia, padro
da edificao, bairro, rea construda, testada do imvel, etc.). Ocorre que cada
municpio tem as suas particularidades (distribuio geogrfica dos bairros, sistemas de
trnsito, tipo de economia, aspectos culturais, hbitos populacionais, etc.), tornando as
equaes muito especficas e com aplicabilidade limitada quela situao.
Para o clculo da taxa so feitas ainda algumas consideraes. A zona urbana dividida
em duas regies, sendo que a freqncia mnima de coleta para a rea 1 de 301 dias
por ano e para a rea 2 de 165 dias por ano. So ainda estabelecidos os valores anuais
por metro cbico (m) edificado (representa uma porcentagem da UFMC Unidade
Fiscal do Municpio de Campinas), de acordo com a localizao do imvel e sua
utilizao (uso residencial ou no residencial). Para os terrenos no edificados, os
valores anuais (em % da UFMC) so considerados por metro linear de testada,
resultando nos valores apresentados na tabela 1.
48
3.7.2.1 Comentrios.
Para uma verificao deste critrio de cobrana, podem ser consideradas duas situaes
distintas de ocupao do imvel, por exemplo, como mostrado na tabela 2.
Da comparao nota-se uma clara distoro nos valores lanados e cobrados dos
contribuintes. Ainda que utilize o volume da construo, este um valor obtido atravs
da rea construda do imvel, multiplicado pelo p-direito da construo. Vale notar que
nos dois casos acima, considerou-se que ambas as casas esto localizadas na rea 1.
Pode-se supor outra condio onde os imveis estejam em reas distintas, e os valores
so definidos em funo da freqncia de coleta para cada rea, conforme a tabela 3.
49
Nota-se outra distoro expressiva, onde o custo por morador 5 vezes maior na 1
situao (A). Observa-se, finalmente, que em ambos os casos, a rea construda
determina o valor a ser lanado, no se considerando o nmero de pessoas na residncia.
Admitindo-se a existncia de uma taxa mdia de gerao de lixo por morador, os
valores poderiam expressar esta mdia.
3.7.3.1 Comentrios.
Neste caso, podemos considerar para anlise a mesma famlia do caso anterior, com
freqncias de coleta diferentes e teremos ento os valores mostrados na tabela 5.
Novamente pode-se observar que ocorre uma distoro na cobrana, pois ela no aborda
alguns parmetros potencialmente importantes na gerao do lixo a ser coletado, que
seriam o nmero de pessoas na residncia, a renda familiar, o nvel cultural, entre outros
aspectos, que certamente influenciam no volume de lixo gerado.
Numa anlise simples, compatvel at com o critrio utilizado, pode-se notar que neste
caso, mais uma vez est ocorrendo uma incoerncia ou at injustia social. O critrio
baseia-se na rea construda do imvel, ignorando outros parmetros significativos
relacionados gerao de lixo nas residncias, como citados anteriormente, e ainda
efetua uma cobrana antecipada da taxa, na medida em que o lanamento anual e pago
sem que o ano fiscal termine. O contribuinte, paga a taxa antes do servio de coleta ser
realizado.
A grande maioria dos municpios de pequeno porte (e ainda muitos dos municpios de
grande porte) efetua a cobrana da taxa de coleta de lixo com critrios que
fundamentalmente utilizam a rea construda do imvel como base de clculo da
referida taxa. Considerando-se os municpios brasileiros com populao de at 50.000
habitantes, que representam cerca de 36 % do total (1.993 municpios), a cobrana da
taxa de coleta feita juntamente com o IPTU, e a rea construda do imvel utilizada
como base de clculo. Este fato torna valiosa a contribuio de pesquisas que busquem
encontrar melhores formas de definio das cotas de cada contribuinte ou residncia.
52
Como forma de orientar a populao, a Prefeitura elaborou uma cartilha contendo todas
as orientaes necessrias aos muncipes, cuja distribuio foi feita juntamente com a
primeira parcela de cobrana, explicando como aferir a produo de lixo do imvel. Um
saquinho de supermercado, comumente utilizado para acondicionar resduos
domsticos, tem capacidade para cerca de cinco litros. A prefeitura calculou em R$ 0,02
o valor do litro de lixo.
Muita polmica foi criada com esta forma de cobrana proposta pela prefeitura do
municpio de So Paulo, desde a questo poltica, junto bancada da oposio na
Cmara Municipal, at entidades civis que questionaram na justia a forma utilizada.
Atualmente, os meios mais utilizados de cobrana no exterior so aqueles que tem por
base de clculo o peso dos resduos ou o seu volume. Em algumas comunidades dos
EUA e da Europa, a forma mais utilizada a que considera o volume de lixo gerado,
sendo que em menor nmero, o peso tambm utilizado como base de clculo.
Diversos fatores tornam este sistema difcil de ser implementado na coleta domiciliar,
pois a operao complexa e os custos de aquisio de equipamentos so elevados.
Tabela 9 Existncia de base legal para a cobrana de taxas de coleta de lixo por
parte das autoridades locais (SPET, 1999).
Pas Situao Pas Situao
ustria Sim Sucia Sim
Blgica Sim Sua Obrigatrio
Dinamarca Sim Inglaterra No
Finlndia Sim Itlia Obrigatrio
Frana Sim Luxemburgo Obrigatrio
Alemanha Sim Holanda Sim
Grcia Sim Espanha Sim
Irlanda Sim
so cobertos por meio de uma taxa calculada com base no tamanho da edificao, no
tipo de uso do imvel (prestao de servios, comrcio, etc.), no tamanho dos jardins,
no nvel de renda, etc..
Outro aspecto importante, que tambm est prevista a cobrana dos servios de
limpeza em duas parcelas, sendo uma parte fixa e outra varivel. A parte fixa, cobrada
das residncias, utiliza como parmetros a dimenso da casa, o nmero de moradores e
ainda no tipo da moradia (se tem jardim, se do tipo flat, se trrea, etc.), tambm nos
ndices de produo de resduos, de acordo com a sua categoria esto estabelecidos na
legislao vigente. Esta parte visa cobrir as despesas com a coleta dos reciclveis, a
limpeza das ruas e ainda parte dos custos de coleta e transporte dos resduos no
reciclveis. A parcela varivel est vinculada quantidade (em peso ou volume) dos
resduos no reciclveis gerados, e objetiva cobrir os custos de tratamento e disposio
final dos resduos no reciclveis, bem como complementar os custos de coleta e
transporte no cobertos pela parte fixa.
58
4.1 Metodologia
O presente estudo foi norteado pela seguinte base cientfica: Gil (1994), Gil (1995),
Marconi e Lakatos (1996) e Silva (2001). De acordo com a proposio dos autores
referidos, pode-se classificar o presente trabalho da seguinte forma:
Do ponto de vista da sua natureza uma pesquisa bsica, pois objetiva gerar
conhecimentos novos, teis para o avano da cincia sem necessariamente ter
aplicao prtica prevista;
Quanto forma de abordagem do problema quantitativa, pois para serem
analisadas e classificadas as informaes e opinies foram traduzidas em
nmeros e percentuais;
Do ponto de vista de seus objetivos a pesquisa tanto exploratria quanto
descritiva;
Exploratria porque visou proporcionar maior familiaridade com a problemtica
dos resduos slidos urbanos, atravs de estudo bibliogrfico;
Descritiva, pois analisou as caractersticas da populao e procurou entender as
relaes entre as diferentes variveis. Sendo que as informaes para
caracterizar a populao foram obtidas atravs de entrevista com formulrio
previamente padronizado;
Do ponto de vista dos procedimentos tcnicos, uma pesquisa bibliogrfica,
pois foram consultados livros, artigos de peridicos e materiais disponveis na
60
Aps a coleta dos dados da populao estudada, utilizou-se a planilha Excel para tratar
as informaes, atravs de grficos representativos das situaes propostas. O objetivo
do estudo compreende a verificao das relaes entre os consumos vinculados
residncia e a gerao de resduos slidos domiciliares RSD.
Uma das primeiras relaes que foram estudadas a que busca verificar o vnculo
existente entre o consumo de gua na residncia e a quantidade de resduos slidos
domiciliares gerados. Os valores obtidos com a pesquisa so apresentados a seguir, com
as respectivas representaes grficas, que facilitam a visualizao desta realidade.
62
Consumo de gua
60
R2 = 0,0632
(m/ms)
50
40
30
20
10
0
0 50 100 150 200
Gerao de RSD
(kg/ms)
0
0 20 40 60 80 100 120
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 6 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de RSD
gerado para faixa de consumo de 0 a 10 m/ms.
63
Como se pode observar, no houve melhora expressiva para esta faixa de consumo.
20
Consumo de gua
(m/ms)
15
10
2
y = 0,0002x - 0,0145x + 14,401
5 2
R = 0,0114
0
0 25 50 75 100 125 150
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 7 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de RSD
gerado para faixa de consumo de 10 a 20 m/ms.
25
(m/ms)
20
15
10
2
y = -0,0004x + 0,0655x + 21,102
5 2
R = 0,0538
0
0 50 100 150 200
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 8 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de RSD
gerado para faixa de consumo de 20 a 30 m/ms.
64
35
30
(m/ms)
25
20
15 2
y = 0,0005x - 0,1098x + 39,991
10 2
R = 0,1576
5
0
0 50 100 150 200
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 9 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de RSD
gerado para faixa de consumo de 30 a 40 m/ms.
40
(m/ms)
30
20
2
y = 0,0018x - 0,3425x + 58,601
10 2
R = 0,117
0
0 20 40 60 80 100 120 140
Gerao de RSD
(kg/ms)
Amparado por esta concluso, buscou-se ainda estudar a relao, atravs da diviso por
faixas de consumo que representavam o somatrio de todos os consumos da faixa em
questo, com o respectivo somatrio das quantidades de RSDs gerados para aquela
faixa, e cujos valores obtidos e a representao grfica esto abaixo.
5000
RSD Gerado
4000
3000
2000
2
y = -0,0004x + 3,8446x - 294,12
1000 2
R = 0,8916
0
0 500 1000 1500 2000
Consumo de gua
(m/ms - Por faixas)
Figura 11 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de RSD
gerado para faixa de consumo agrupadas (conf. Tab. 11).
Neste caso, houve grande melhora na representao proposta, com reduo significativa
do erro (R melhor).
66
700
0,0051x
y = 100,33e
600
Consumo de energia
2
R = 0,1009
500
(kwh/ms)
400
300
200
100
0
0 50 100 150 200
Gerao de RSD
(Kg/ms)
Figura 12 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia x quantidade de RSD
gerado
48
47
(Kwh/ms)
2
y = 0,0127x - 1,3518x + 81,652
46 2
R = 0,5764
45
44
43
0 20 40 60 80
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 13 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x quantidade
de RSD gerado para faixa de consumo de 0 a 50 kwh/ms.
100
Consumo de energia
80
60
(kwh/ms)
0
0 50 100 150 200
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 14 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x quantidade
de RSD gerado para faixa de consumo de 50 a 100 kwh/ms.
68
140
120
(kwh/ms)
100
80 y = 116,68e
0,0009x
60 2
R = 0,0522
40
20
0
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 15 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x quantidade
de RSD gerado para faixa de consumo de 100 a 150 kwh/ms.
200
(kwh/ms)
150
100
y = -2,8513Ln(x) + 185,85
50 2
R = 0,0075
0
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 16 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x quantidade
de RSD gerado para faixa de consumo de 150 a 200 kwh/ms.
69
250
200
(kwh/ms)
150
2
y = -0,0067x + 0,9577x + 193,28
100 2
R = 0,1069
50
0
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Gerao de RSD
(kg/ms)
Consumo de energia
Faixa de consumo: 250 a 300 kwh/ms
310
300
Consumo de energia
280
270
260
250
240
0 50 100 150 200
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 18 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x quantidade
de RSD gerado para faixa de consumo de 250 a 300 kwh/ms.
70
300
250
y = 0,0176x2 - 3,0143x + 411,62
(kwh/ms)
200
R2 = 0,8017
150
100
50
0
0 50 100 150 200
Gerao de RSD
(kg/ms)
5000
RSD gerado
4000
3000
2000
y = 8E-06x2 + 0,2844x + 166,24
1000
R2 = 0,9103
0
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
Consumo de energia
(kwh/ms - por faixas)
A situao encontrada permite supor que existe estreita relao entre a gerao de RSD
e a realidade do consumo de energia eltrica.
500
y = 10,572Ln(x) + 80,07
400
ea construda
R2 = 0,0075
300
(m)
200
100
0
0 50 100 150 200
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 21 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado
Neste caso, pode-se observar que dentre as trs relaes estudadas, esta apresentou o
pior resultado, com erro muito grande (R = 0,0075).
40
30
(m)
20
2
y = 0,0009x + 0,0482x + 29,407
10 2
R = 0,4582
0
0 20 40 60 80 100 120 140
Geraode RSD
(kg/ms)
Figura 22 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado para faixa de construo at 50 m.
80
(m)
60
40
-0,0172
y = 81,945x
20 2
R = 0,0024
0
0 50 100 150 200
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 23 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado para faixa de construo de 50 at 100 m.
74
120
100
(m)
80
60
y = -0,0029x2 + 0,4998x + 109,96
40 2
R = 0,0638
20
0
0 50 100 150
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 24 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado para faixa de construo de 100 at 150 m.
200
rea construda
150
(m)
100
2
y = -0,001x + 0,0934x + 168,8
50 2
R = 0,0324
0
0 50 100 150 200
Geraao de RSD
(kg/ms)
Figura 25 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado para faixa de construo de 150 at 200 m.
75
230
225
(m)
220
215 2
y = -0,0007x + 0,0427x + 232,62
210 2
R = 0,0705
205
0 50 100 150 200
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 26 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado para faixa de construo de 200 at 250 m.
Finalmente, efetuou-se a anlise dos dados relativos aos pares de valores rea construda
x RSD gerado, de forma agrupada, pelo somatrio das reas construdas para cada faixa,
com o respectivo somatrio da gerao de RSD. A representao desta situao
encontra-se na tabela 13.
R = 0,7964
RSD gerado
3000
2000
1000
0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
rea construda
(m - por faixas)
Figura 27 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
gerado para faixas de consumo agrupadas (conf. Tab. 13).
50
Total acumulado
40
(residncias)
30
20 46 43 41
10 18 25 22
0 6 2 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Nmero de moradores
(moradores/residncia)
5.2 Discusso
Por fim, h que se observar que por mais que se procure atingir todos os fatores
responsveis pela gerao de resduos slidos domiciliares (o alvo da pesquisa), existem
situaes particulares que impedem a vinculao de valores crescentes, ou seja, no h
na realidade a garantia de que ao se aumentarem os consumos da residncia, ter-se-
tambm o respectivo aumento na gerao de resduos. Isto se deve s divergncias
existentes junto populao estudada, o que certamente ocorrer em qualquer
municpio pesquisado. O nvel de renda, grau de instruo, atividade profissional,
hbitos de consumo, etc., afetaro significativamente os dados obtidos em pesquisa.
Diante deste quadro legal, verifica-se a grande responsabilidade que o poder executivo
municipal assume diante da gesto da coisa pblica, do bem comum. Estas atribuies
requerem a execuo de trabalho capacitado, segundo critrios tcnicos e legais, cujo
plano de execuo seja elaborado adequadamente, orientando o desenvolvimento das
atividades necessrias e favorecendo a sustentabilidade da gesto pblica municipal.
6.2 Concluses
resduos por um perodo maior de tempo, como forma de obterem-se dados mais
representativos, que certamente teriam reflexo na nuvem de pontos dispersos no grfico
avaliado.
onde:
a coordenada y representa a quantidade de resduos slidos domiciliares gerados
na residncia, em valor acumulado por faixa de gerao (kg/ms/faixa);
A coordenada x representa o consumo de energia eltrica da residncia no ms,
em valor acumulado por faixa de consumo de energia (kwh/ms/faixa).
Calculando-se o valor de y para cada residncia, estes valores seriam somados, obtendo-
se o total destes valores. A parcela de cada residncia seria ento obtida pela diviso de
seu valor unitrio por este montante, gerando assim o peso daquele contribuinte.
Tendo-se o valor total das despesas anuais com os servios de coleta, transporte e
destinao final dos resduos domiciliares, se determinaria ento o valor a ser cobrado
de cada residncia, pela multiplicao do peso unitrio pelo total apurado das despesas.
82
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York: Solid Waste Association of North America and R. W. Beck, Inc.
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SPET, G. (1999). Financial concepts for solid waste management. In: Thematic
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88
APNDICE
90