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Roco Moscoso
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Archivo Candes pingino y vicua
Archivo Prodern quinua
Archivo ProAmbiente orqudea
Diseo y diagramacin:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Impreso en:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Maria Auxiliadora 156 -164, Brea, Lima Per
Referencia sugerida:
DGIP-MEF (Direccin General de Inversin Pblica-Ministerio de Economa y Finanzas). (2015).
Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de inversin pblica en Diversidad Biolgica
y Servicios Ecosistemicos. Lima: DGIP-MEF.
Abreviaciones...................................................................................................................................... 2
Presentacin........................................................................................................................................ 3
Introduccin........................................................................................................................................ 5
1 Definiciones..................................................................................................................................... 7
1.1 Diversidad biolgica (biodiversidad)................................................................................................ 7
1.2 Variables para determinar estado y las caractersticas de la diversidad biolgica 8
1.3 Tipos de ecosistemas....................................................................................................................... 9
1.4 Funciones de los ecosistemas......................................................................................................... 10
1.5 Servicios ecosistmicos.................................................................................................................. 10
Candes
Resultado de mltiples talleres en los cuales participaron las entidades del sector
Ambiente como del Ministerio de Agricultura, as como reuniones tcnicas entre las
Direcciones Generales del Minam y la DGIP; se logr consensuar los Lineamientos para
la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios
ecosistmicos aprobados por Resolucin Directoral 006-2015-EF/63.01 publicada
Dubi Shapiro
El Ministerio del Ambiente (Minam), como ente rector del Sector Ambiental, promueve
la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica
con participacin ciudadana, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de las
personas en ecosistemas saludables.
1 Artculo I del Ttulo Preliminar: Derechos y Principios, de la Ley 28611, Ley General del Ambiente.
En esta seccin se presentan los diversos conceptos relativos a la diversidad biolgica y los servicios ecosistmicos
que se utilizan en los lineamientos. La mayora de las definiciones provienen del Convenio sobre Diversidad
Biolgica (CDB), que fue aprobado en mayo de 1992 y ratificado por el Per en junio de 1993.
Tres variables relativas a la diversidad biolgica y que son importantes para determinar su estado y
caractersticas son:
Importancia de la abundancia
Elemento Importancia de la variabilidad
y la distribucin
Ecosistemas Los diferentes ecosistemas generan una Tanto la cantidad como calidad de los
diversidad de roles. servicios ecosistmicos que se proveen
dependen de la localizacin y la distribucin.
reas marinas.
reas costeras.
Aguas continentales (ros, estuarios, lagos,
lagunas). Incluye humedales.
Bosques. Incluye bosques secos, andinos y
amaznicos.
Zonas ridas. Incluye desiertos y sabanas.
Islas.
Montaas.
reas cultivadas.
Minam
Zonas urbanas.
5 Se entiende como variabilidad adaptativa la capacidad que tiene un organismo de modificarse a s mismo ligeramente con el fin
de adaptarse a nuevas condiciones del entorno y as incrementar sus posibilidades de sobrevivir en ese nuevo entorno. Fuente:
Millenium Ecosystem Assessment (2005).
6 El Sector podr definir los ecosistemas con los que cuenta el pas.
7 Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio: Ecosistemas y Bienestar Humano (World Resources Institute, 2003) y
Economa de los Ecosistemas y la Biodiversidad (TEEB, PNUD y Comisin Europea, 2010).
Fuente: Ley 28611, Ley General del Ambiente; Ley 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos,
Gua Nacional de Valoracin Econmica del Patrimonio Natural, Ministerio del Ambiente (2015) y World Resources
Institute (2003).
Mediante esta priorizacin, se trata de concentrar el foco de atencin de los PIP de servicios
ecosistmicos, sin dejar de reconocer que con las intervenciones tambin se recuperan
otros servicios ecosistmicos, que pueden ser considerados como beneficios de dichos PIP.
8 Decreto Supremo 013-2010-AG, Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de Suelos. Define el suelo
como la coleccin de cuerpos naturales sobre la superficie terrestre, en lugares naturales, modificados o an
hechos por el hombre a partir de materiales de la Tierra, que contiene organismos vivos y que soporta o
es capaz de soportar plantas.
Prodern
Las principales normas aplicables, en relacin con los PIP de servicios ecosistmicos y en materia de diversidad
biolgica, son las siguientes:
La Poltica Nacional del Ambiente y la ENDB indican la perspectiva que deben seguir los proyectos relativos
a servicios ecosistmicos y en materia de diversidad biolgica. Adicionalmente, la ENDB y su plan de accin
presentan las metas y acciones prioritarias en diversidad biolgica para los prximos aos en el Per. La
normativa especfica aplicable a las tipologas de proyectos que incluyen estos lineamientos se presenta en el
anexo 2.
ProAmbiente
En la tabla 3 se muestra el detalle de los objetos de intervencin (bien o servicio) para las tres tipologas de
PIP que incluyen estos lineamientos.
Tipologa de Objeto de
Detalle
proyecto intervencin
PIP en especies Bien: Especies yyEspecies categorizadas en peligro crtico, listadas como tal en
de flora y las normas de la autoridad competente.9
fauna yyEspecies, variedades y razas de cultivos y crianzas de la
agrobiodiversidad no comercial y sus parientes silvestres.
yyEspecies de importancia sociocultural cuyo hbitat est
comprendido en el mbito de un ecosistema priorizado
degradado o en ecosistemas que proveen bienes y servicios
esenciales para poblaciones rurales.
10 Ecosistemas degradados son aquellos que han sufrido la prdida total o parcial de algunos de sus componentes esenciales, lo que
altera su estructura y funcionamiento, y disminuye, por tanto, su capacidad de proveer bienes y servicios.
El primer prrafo del artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 enmarcado en el captulo II,
El ambiente y los recursos naturales establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables
son patrimonio de la Nacin, y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Asimismo, el artculo 68 de
dicha norma seala que El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de
las reas naturales protegidas.
En el segundo prrafo del literal b del artculo 3 de la Ley 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos, se seala que los servicios ecosistmicos constituyen patrimonio de la Nacin. Asimismo, en el
artculo 11 de la misma Ley se afirma que el Estado es responsable de promover la inversin pblica y privada
en la conservacin, recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistmicos.
Los PIP de las tres tipologas consideradas en estos lineamientos estn vinculados con la conservacin y el uso
sostenible de los elementos de la diversidad biolgica, los ecosistemas y las especies, as como de los servicios
ecosistmicos que esta presta.
Por otra parte, los bienes y servicios que consume el ser humano pueden ser clasificados en cuatro categoras,
en funcin de dos caractersticas:
b) Exclusin: Se refiere a la
capacidad de limitar el acceso de
otros individuos a los beneficios
que se obtienen por el consumo
de un bien o servicio.
11 Formalmente, el hecho de que un individuo adicional disfrute del bien tiene un coste marginal nulo.
Exclusin
Caracterstica por tipo
de bien
Baja Alta
Los PIP de las tres tipologas consideradas en estos lineamientos No podrn corresponder a bienes y servicios
privados (alta rivalidad y alta exclusin).
Teniendo en cuenta la definicin de proyecto de inversin pblica en el SNIP, para que una intervencin pueda
ser considerada como tal debe cumplir con lo sealado en la tabla 5.
Uso de recursos pblicos total o Incluye el uso de recursos en cualquiera de las fases del
parcialmente Ciclo del Proyecto, provenientes de cualquiera de las
fuentes consideradas como recursos pblicos.12
12 Se consideran Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las
Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Esta definicin incluye a los
recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias), as como a todos los que puedan ser
recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Genera beneficios durante la vida til del Con la capacidad recuperada, a partir de los servicios eco-
proyecto sistmicos que se provean se debern generar beneficios de
manera sostenible. Esto supone que se hayan gestionado los
riesgos que pudieran afectar tal condicin.
Los beneficios son independientes de los Los beneficios de la intervencin deben estar claramente
de otros proyectos identificados y delimitados; es decir, no debe haber
fraccionamiento13 ni se deben requerir otras intervenciones
para generar los beneficios.
Sobre la base del anlisis del marco legal aplicable a la conservacin de la diversidad biolgica y las funciones
y competencias de las entidades de los tres niveles de gobierno (anexo 4), en la tabla se plantean las
competencias para formular PIP en materia de las tres tipologas de PIP.
Tabla 6. Competencias para formular PIP por nivel de gobierno y tipologa de PIP
Recuperacin de ecosistemas:
yyRecuperacin de ecosistemas degradados: cuencas, humedales, ros, lagos,
lagunas, suelos.
13 En la Gua general para identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica, a nivel de perfil,
aprobada con Resolucin Directoral 003-2011-EF/68.01, se define que un proyecto est fraccionado cuando no contiene todos
los componentes y las acciones necesarias para solucionar el problema, independientemente de quin las ejecutar o financiar y,
por tanto, requerir de la ejecucin de otro PIP con los componentes y las acciones que se omitieron, o no se proveer el servicio
cumpliendo con los estndares de calidad establecidos.
Recuperacin de ecosistemas:
yyRecuperacin de ecosistemas degradados: cuencas, humedales, ros, lagos,
lagunas, suelos.
De acuerdo con lo establecido por el SNIP14 las intervenciones destinadas la conservacin y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biolgica se consideran dentro de la naturaleza Recuperacin.
Los PIP en diversidad biolgica o servicios ecosistmicos deben ser planteados en el marco de los enfoques
considerados en la Ley 28611, Ley General del Ambiente, la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al
202115 y normas relacionadas:16 ecosistmico, de gobernanza participativa, de gestin y manejo adaptativo, y
de conservacin productiva. Asimismo, deben considerar los siguientes principios: sostenibilidad, precautorio,
prevencin, equidad, interculturalidad, subsidiariedad, transectorialidad y gestin por procesos, y cooperacin
pblico-privada (anexo 5).
Los PIP que se propongan debern enmarcarse en la Poltica Nacional del Ambiente, la Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica al 2021 y el Plan Nacional de Accin Ambiental (Planaa Per 2011-2021), especficamente
en el eje de poltica 1: La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica, que tiene objetivos estratgicos y lineamientos de poltica referidos a la diversidad
biolgica, recursos genticos, aprovechamiento de recursos naturales, ecosistema marino-costero, entre otros.
A continuacin, se especifican los criterios o las condiciones que se deben cumplir para formular un PIP en
cada una de las tipologas comprendidas en este lineamiento.
Criterio obligatorio: El ecosistema debe estar degradado. Se entiende por ello a un ecosistema del cual se tiene
evidencia de que existe una disminucin significativa de uno o ms de los bienes o servicios que provea, sea
por accin del hombre o de la naturaleza.
La especie de flora o fauna debe tener relevancia econmica, cultural o social. Ejemplos de especies en las que
se puede intervenir son: la tortuga taricaya en cuencas amaznicas, el cndor andino, el zambullidor de Junn,
la perlita de Iquitos, la macha en una zona de la costa peruana, y el camarn peruano en una cuenca. Los
TdR o plan de trabajo para la formulacin del PIP deben explicar preliminarmente la relevancia de la especie
y sustentarla en por lo menos dos de los tres aspectos (social, econmico o cultural). Si el PIP se formula el
estudio de preinversin debe explicar y sustentar detalladamente la relevancia indicada en por lo menos dos
de los tres aspectos.
Criterio obligatorio: Debe existir un demandante de los servicios ecosistmicos de regulacin cuya participacin es
esencial para la sostenibilidad del servicio.
17 Se considera expertos a los profesionales provenientes de las carreras relacionadas Biologa, Ingeniera Forestal, Ingeniera
Ambiental, Ingeniera Agrnoma y afines, reconocidos por su trayectoria en proyectos de investigacin y conservacin de la
diversidad biolgica, as como en proyectos de desarrollo sostenible orientados a la conservacin de la diversidad biolgica, y que
de preferencia cuenten con publicaciones (artculos en revistas cientficas y libros).
Los PIP de servicios ecosistmicos de control de la erosin de suelos intervendrn en los procesos de retencin
de suelos con los siguientes fines: a) disminuir la acumulacin de sedimentos y mejorar la calidad del agua
que usan Unidades Productoras de servicios por ejemplo, generacin de energa, agua para riego y agua
potable o reducir la colmatacin de las presas; b) disminuir los desbordes de cuerpos de agua y, en
consecuencia, las inundaciones; c) conservar suelos para el desarrollo de actividades agropecuarias de la
poblacin del rea de influencia directa.
En los PIP se incluirn todas las acciones necesarias para la recuperacin y el aprovechamiento sostenible de
los servicios ecosistmicos, ecosistemas o especies, relacionadas con las causas que generan la degradacin de
estos. En la tabla 7 se detallan las principales acciones que se consideraran en cada una de las tres tipologas,
las cuales no son excluyentes, ya que eso depender de cada caso.
PIP en ecosistemas yyElaboracin de una lnea de base del estado del ecosistema.
yyRealizacin de estudios especializados sobre las causas que afectan el estado
del ecosistema.
yyDesarrollo experimental e investigaciones aplicadas para la recuperacin y el
aprovechamiento sostenible del ecosistema, debidamente sustentado.
yyInstalacin de infraestructura relacionada con la recuperacin de la estabilidad
de suelos, la contencin de sedimentos, la regulacin de escorrentas,
la consolidacin de cauces. Por ejemplo, zanjas de infiltracin, terrazas
de captacin, canales de desviacin, mecanismos de almacenamiento,
tratamiento y distribucin del agua, barreras de proteccin, instalacin de
reas de exclusin, fajas de contencin.
yyRecuperacin de la cobertura vegetal, a travs de hierbas, arbustos y rboles
(forestacin y reforestacin).
yyImplementacin de instalaciones, equipos e instrumental para monitoreo y
control en las fases de inversin y postinversin. Puede incluir equipos de
comunicacin y de traslado.
yyPromocin del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el
ecosistema y entrenamiento de los actores locales.
yyPromocin y desarrollo de capacidades de los actores locales para el monitoreo
y la vigilancia participativa.
yyDesarrollo de capacidades de las instituciones para la gestin; por ejemplo,
planes de manejo, planes de conservacin. Incluye la elaboracin de
instrumentos de gestin, el entrenamiento, la capacitacin, entre otros.
Anexo 1
reas marinas Ocano, donde la pesca es una de reas marinas con una profundidad superior de 50
las actividades principales. metros.
reas costeras La interfaz entre el ocano y la Las reas que van desde las aguas, con una profundidad
tierra firme, que se extiende, en el promedio inferior de 50 metros y que se extienden hasta
caso del mar, ms o menos hasta la zonas interiores que no superan los 50 metros sobre el
mitad de la plataforma continental; nivel ms alto de la marea, o que se extienden un mximo
y en tierra firme, abarca todas las de 100 kilmetros desde la costa. Incluyen arrecifes de
reas altamente influenciadas por coral, zonas de mareas altas y bajas, estuarios, acuicultura
la proximidad del ocano. costera y comunidades de algas marinas.
Aguas Cuerpos de agua permanentes ms Ros, lagos, terrenos aluviales, reservas y humedales;
continentales all de la zona costera, y reas cuya incluyen sistemas salinos interiores. Ntese que la
ecologa y uso estn dominados por Convencin de Ramsar incluye en la categora humedales
la ocurrencia permanente, estacional tanto las aguas interiores como las reas costeras.
o intermitente de inundaciones.
Bosques Tierras dominadas por la presencia Una cubierta de follaje compuesta al menos por un
de rboles, generalmente 40% de plantaciones forestales de una altura superior
utilizadas para la produccin de de 5 metros. Se reconoce la existencia de muchas otras
madera, lea y otros productos definiciones; tambin se informar en relacin con otros
forestales no madereros. lmites, como una cubierta de copa de rboles superior del
10%, que utiliza la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO por sus siglas
en ingls). Incluye plantaciones y bosques temporalmente
talados; excluye los huertos y los bosques agrcolas cuyos
principales productos son cultivos alimenticios.
Zonas Tierras donde la existencia Zonas ridas segn las define la Convencin de Lucha
ridas de rboles est limitada por contra la Desertificacin; se trata de reas donde la
la disponibilidad de agua. precipitacin anual es inferior de dos tercios de la
Sus principales usos son el evaporacin potencial, y que van desde reas secas
pastoreo de mamferos grandes, subhmedas (ndices entre 0,50 y 0,65) hasta zonas
incluyendo el ganado, y la semiridas, ridas e hiperridas (ndice menor de
produccin de algunos cultivos. 0,05). Se excluyen las reas polares. Las zonas ridas
incluyen suelos cultivados, terrenos con matorrales
y arbustos, pastizales, semidesiertos y desiertos
propiamente dichos.
Montaas Laderas y tierras altas. Mountain Watch las define utilizando criterios basados
solamente en la elevacin; a menor elevacin, se
basan en una combinacin de elevacin, inclinacin y
margen de elevacin local. Especficamente se trata de
las siguientes categoras:
Notas: En esta lista solo se han incluido los ecosistemas que pueden ser materia de estos lineamientos.
Fuente: World Resources Institute (2003: 10).
Tabla A.2. Marco normativo general y especfico para los proyectos en materia de diversidad
biolgica y servicios ecosistmicos
Normas generales
Temas
Normas especficas*
especficos
Especies yyLey 28477, Ley que Declara a los Cultivos, Crianzas Nativas y Especies Silvestres Usufructuadas
Patrimonio Natural de la Nacin.
yyDecreto Supremo 030-2005-AG, que aprueba el Reglamento para la Implementacin de
la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (Cites por sus siglas en ingls).
yyDecreto Supremo 043-2006-AG, que aprueba la categorizacin de las especies amenazadas
de flora silvestre del Per.
yyDecreto Supremo 004-2014-Minagri, que aprueba la actualizacin de la lista de clasificacin y
categorizacin de las especies amenazadas de fauna silvestre legalmente protegidas.
Ecosistemas yyResolucin Legislativa 25353, que aprueba el Convenio Relativo a Humedales de Importancia
Internacional, especialmente como hbitat de las aves acuticas, suscrito por el Per, as como
su Protocolo Modificatorio, adoptado en Pars.
yyListado de Ecosistemas Frgiles aprobado por el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri).**
yyResolucin Ministerial 051-2014-Minam, que aprueba la Estrategia Nacional de Humedales.
Servicios yyDecreto Ley 25977, Ley General de Pesca, as como su Reglamento y sus modificatorias.
Ecosistmicos yyLey 29338, Ley de Recursos Hdricos, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo
001-2010-AG.
yyLey 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y su Reglamento (ley vigente).
yyLey 29763, Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (aprobada) y su Reglamento (en proceso
de elaboracin). La nueva ley entrar en vigencia cuando se apruebe su reglamento.
yyLey 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, 2014.
* En este cuadro se han separado las normas relativas a cada tipologa de proyecto con fines de presentacin y didcticos; esto no obsta que, para un tema
especfico, las normas aplicables incluyan las relativas a otra tipologa.
** La Lista de Ecosistemas Frgiles, aprobada por el Minagri, a la fecha incluye las Lomas de Lcumo, ubicadas en la provincia de Huarochir; de Lurn, de
Pachacamac, Pacta, de Villa Mara del Triunfo, Retamal, de Amancaes, de Manchay y de Carabayllo ubicadas en la provincia de Lima; Paloma en la provincia de
Caete, ms la laguna de Paca, localizada en Junn. Un ecosistema frgil se define como un espacio natural de riqueza singular, constituida por especies de flora
y fauna que se encuentran en riesgo por diversos factores, principalmente por la presin humana.
Paracas Ica
Candes
Ministerio de Agricultura y Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: agua, suelo bosque y su
Riego (Minagri) diversidad biolgica, en armona con el medio ambiente (Sostenibilidad).
Servicio Nacional de reas Objetivo institucional: Conducir el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per con
Naturales Protegidas por el una perspectiva ecosistmica, integral y participativa, con la finalidad de gestionar
Estado (Sernanp)* sosteniblemente la diversidad biolgica y mantener los servicios ecosistmicos que brindan
beneficios a la sociedad.
Instituto de Investigaciones Aprovechamiento Sostenible de los Ecosistemas en la Cuenca Amaznica. Mejorar el uso
de la Amazona Peruana sostenible y la conservacin de la diversidad hidrobiolgica. Mejorar el uso y conservacin de
(IIAP) la flora y la fauna amaznica.
Organismo de Evaluacin Objetivo institucional: Ejercer y promover una fiscalizacin ambiental efectiva, que armonice
y Fiscalizacin Ambiental el ejercicio de las actividades econmicas y la proteccin del ambiente con el desarrollo
(OEFA)* sostenible.
Servicio Nacional de Sanidad Proteger y Mejorar el Patrimonio Fitosanitario, as como el patrimonio Zoosanitario
Agraria del Per (Senasa)
Instituto del Mar del Per Monitoreo permanente de la calidad del medio ambiente marino en el marco de los lineamientos
(Imarpe) de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, Rio de Janeiro, Brasil 1992, con el objeto de plantear programas de adecuacin
y manejo ambiental que aseguren la conservacin del mar y sus recursos, en armona con las
actividades productivas, en particular de la actividad pesquera.
Organismo Nacional de Formular, actualizar y aprobar reglamentos autnomos, protocolos y directivas, entre otras
Sanidad Pesquera (Sanipes) normas, en el mbito de su competencia, vinculados a aspectos sanitarios de inocuidad
que regulan la captura, extraccin, preservacin, cultivo, desembarque, transporte,
procesamiento, importacin y comercializacin interna y externa del pescado, de productos
pesqueros, acucolas y de piensos de origen hidrobiolgico.
Instituto Tecnolgico de la Objetivo institucional: Desarrollar productos y procesos innovadores que generen valor,
Produccin (ITP)* con un enfoque de sostenibilidad. En colaboracin con sus socios estratgicos, implementar
servicios de extensin tecnolgica, adaptacin tecnolgica, investigacin, desarrollo y
transferencia tecnolgica para contribuir a la mejora de la competitividad del sector
productivo, manteniendo el respeto por el consumidor.
Autoridad Nacional del Agua Promover y apoyar la estructuracin de proyectos y la ejecucin de actividades que incorpo-
(ANA) ren los principios de gestin integrada y multisectorial de recursos hdricos, su conservacin,
calidad e incremento, mediante la investigacin, adaptacin, o ambas, de nuevas tecnologas
aplicables al aprovechamiento de los recursos hdricos.
Temtica Funciones
Funciones c) Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las pol-
en materia ticas de la Autoridad Nacional del Agua.
agraria e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales
(Art. 51) bajo su jurisdiccin.
f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de riego, manejo adecuado y conser-
vacin de los recursos hdricos y de suelos.
l) Fomentar sistemas de proteccin de diversidad biolgica y germoplasma.
m) Fomentar la investigacin y transferencia de tecnolgica y extensin agropecuaria.
n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsico-legal de la propiedad agraria, con la
participacin de actores involucrados, cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable
de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
p) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cul-
tivos nativos, camlidos sudamericanos y otras especies de ganadera regional.
q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al interior de la regin, as como
ejercer labores de promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional.
Funciones c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad
en materia biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.
ambiental e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos
y de los niveles.
ordenamiento h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia am-
territorial biental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante
(Art. 53) la infraccin de normas ambientales regionales.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con
bosques naturales o reas protegidas.
j) Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reservas y reas naturales prote-
gidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios
insulares, conforme a Ley.
Temtica Funciones
Funciones en materia yyAprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas
ambiental (Art. 79) urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos
naturales, las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
Funciones en materia yyPromover la creacin y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos y bosques naturales,
de educacin, cultura, ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de conformidad con la normatividad en
deportes y recreacin la materia.
(Art. 82) yyFomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las
entidades competentes.
Funciones en materia yyOrganizar, en coordinacin con el respectivo Gobierno Regional y las municipalidades distritales
de promocin del de su jurisdiccin, instancias de coordinacin para promover el desarrollo econmico local
desarrollo econmico aprovechando las ventajas comparativas de los corredores productivos, ecotursticos y de
local (Art. 86) diversidad biolgica.
Competencias yyLas municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems de las competencias bsicas, tienen a
adicionales (Art. 141) su cargo aquellas relacionadas con la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales
suelo, agua, flora, fauna, diversidad biolgica, con la finalidad de integrar la lucha contra la
degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y por la generacin de empleo, en el marco de
los planes de desarrollo concertado.
Enfoque de gestin21
1. Enfoque ecosistmico: Una estrategia para el manejo integrado de las tierras, aguas y recursos vivos, que
promueve la conservacin y uso sostenible en un modo equitativo, en concordancia con lo establecido en el
CDB. Busca comprender y gestionar la diversidad biolgica, considerando los factores ambientales, ecolgicos,
econmicos y socioculturales, la cosmovisin indgena, y la planificacin territorial, utilizando instrumentos
tcnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial como la zonificacin ecolgica y econmica.
2. Gobernanza participativa tambin denominada gestin social participativa o cogestin comunitaria:
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas sobre diversidad biolgica se rigen por el principio de gobernanza
participativa, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas
e informacin, de manera tal que sea posible la participacin efectiva, descentralizada, integrada, informada
y equitativa de los actores pblicos y privados, lo que incluye de manera particular a los pueblos indgenas
y poblaciones locales en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la
base de responsabilidades claramente definidas, rendicin de cuentas, seguridad jurdica y transparencia. En
este documento, el concepto participativo considera la inclusin activa de todos los actores, especialmente
de los pueblos indgenas y poblaciones locales, en todas las etapas de la gestin, desde la planificacin hasta
las acciones de implementacin y la toma de decisiones sobre las polticas y normas relativas a la diversidad
biolgica.
3. Gestin y manejo adaptativo: La gestin de la diversidad biolgica se rige por un enfoque de gestin y
manejo adaptativo acorde con la diversidad ambiental y sociocultural de las diversas regiones del Per.
Ello implica que cualquier iniciativa o programa de manejo de la diversidad biolgica a corto, mediano y largo
plazo debe adecuarse a las capacidades y peculiaridades socioculturales de los actores locales, y debe ser
evaluado continuamente para ser retroalimentado, mejorado y adaptado a nuevas condiciones ambientales y
sociales, a fin de asegurar la eficaz y eficiente conservacin de los componentes de la biodiversidad y sus bienes
y servicios asociados.
4. Conservacin productiva: Considerada en la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. En un enfoque ms
amplio, se puede hablar de conservacin y revaloracin productiva.
Se trata de un enfoque que integra la conservacin con el aprovechamiento sostenible de los recursos y servicios
que prestan los ecosistemas, y que pone de relieve el valor que representa la biodiversidad (y los conocimientos
y saberes de los pueblos indgenas y las poblaciones locales asociados con estos recursos) para la economa, la
cultura y la identidad nacional. En un escenario donde prevalecen bolsones de pobreza y pobreza extrema, el
aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad para beneficio de los pueblos indgenas y las
poblaciones locales es una cuestin necesaria, en tanto se trata del respeto a sus derechos.
Muchas experiencias exitosas demuestran que el modelo es viable, y contribuye a revalorar y dignificar el rol de
las familias rurales en el desarrollo econmico y social del pas. Sin embargo, este enfoque no debe entrar en
conflicto con el mandato fundamental de conservar la diversidad biolgica, independientemente de su aporte
inmediato a la productividad o a la mitigacin de la pobreza.
Principios22
1. Principio sostenibilidad: Establecido en la Ley General del Ambiente. La gestin de la diversidad biolgica
se sustenta en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo
nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las generaciones actuales y sin comprometer el
derecho de las futuras generaciones.
21 Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y su Plan de Accin 2014-2018, aprobada por el Decreto Supremo
009-2014-Minam.
22 Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y su Plan de Accin 2014-2018, aprobada por el Decreto Supremo
009-2014-Minam, y Estrategia de Humedales.