ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA
DE URBANIZACION
DE LA REGION CAPITAL DE CHILE
I. LA ORGANIZACION ESPACIAL EN EL DES-
ARROI LO NACIONAL.
Las regiones se forman por la naturaleza y por
el hom bre. Un ro abre un valle a travs de los
montes; el hombre se instala all; cultiva el suelo,
construye ciudades. Domina al ro para regar el
suelo y generar electricidad. A travs de caeras
lleva el agua a ciudades distantes. Las ciudades se
conectan a travs de carreteras y el movimiento en
ellas ayuda a definir reas de atraccin y relativa
subordinacin creando una com pleja tram a de
centros y regiones. De esta manera, el hombre y la
naturaleza trabajan en armona mutua.
Eventualmente, los trabajos del hombre
p r e d o m in a n , tr a n s f o r m an d o e l p a is a je o r ig in a l
hasta tal punto que se hace irreconocible.
El proceso por el cual el hombre da forma a su
ambiente puede englobarse bajo el concepto gene-
ral de urbanizacin. Se pueden distinguir cuatro
grandes procesos de urbanizacin que relacionan a
un centro con su periferia dependiente difusin
de innovaciones, flujos de control de decisiones,
migraciones, y movimientos de inversin de capi-
tal. Cada uno de estos procesos arroja, a su vez,
una modalidad estructural: formas de comporta-
miento socio -cultural, una organizacin territorial
del poder, tramas de asentamiento de la poblacin,
y la localizacin de actividades econmicas.
La direccin y la magnitud de los procesos de
urbanizacin tienen influencia sobre las tendencias
del desarrollo nacional al establecer patrones es-
paciales diferenciales de crecimiento econmico y
de niveles de vida. Afectan el "clima" poltico del
pas, definen algunos de los eventos cruciales de la
* Comprende las provincias de Aconcagua, Valparaso, Santiago y O'Higgins. El trmino Macrozona Central utilizado por
ODEPLAN y CIDU incluye adems la provincia de Colchagua.
* Director del Departamento de Planificacin Urbana y Regional de la Universidad de California, Los Angeles y profesor
visitante de CIDU.
** Investigador ayudante de CIDU.
JOHN FRIEDMANN *
ANDRES NECOCHEA **
poltica pblica, e influyen directamente en la
capacidad de la totalidad de la economa nacional.
En general, los procesos de urbanizacin alientan
la f o r m a c i n de r e la c io n e s s o c io - p o ltic a s , e c o -
nmicas y culturales entre los centros urbanos. Sin
embargo, en largos perodos de tiempo disuelven y
transform an dichas relaciones. Lugares antigua-
mente aislados se incorporan viejas regiones se
e s ta n c a n y d e c lin a n , s e c r e a n r e g io n e s n o d a le s
dinmicas, y la "friccin del espacio" se disminuye
c o n s ta n te m e n te m e d ia n te a n v a n c e s e n la te c n o-
loga de los transportes y comunicaciones.
La mayor parte de estos cambios en la organi-
zacin espacial suceden en forma no intencionada:
n o s o n p la n if ic a d o s . C a d a v e z s e h a h e c h o m s
evidente, sin embargo, que los mismos patrones de
urbanizacin son sujeto de intervencin planifi -
cada. En vez de tratrseles como un mero subpro-
d u c to de o tr o s d e s a r r o llo s , r e c ie n te m e n te la u r-
banizacin se ha transformado por derecho propio
en objeto de poltica pblica. Al controlar los
procesos relevantes, la poltica trata de producir la
organizacin espacial que mejor contribuya a
alcanzar objetivos sociales vitales, tal como em-
pleo, ingreso y bienestar general.
Este trabajo trata de la organizacin espacial de
la Regin Capital de Chile. *. Con su centro en
Santiago, la Regin se extiende aproximadamente
hasta una distancia de dos horas hacia el norte,
poniente y sur, siendo su lmite oriente la Cordille-
ra de Los Andes que se levanta abruptamente tras
Santiago como un teln espectacular para su activa
vida (vanse mapas 1 3). Dentro de este radio se
e n c u e n tra m a s d e u n te r c io d e la p o b la c i n d e
Chile. dos tercios de su poblacin urbana y cerca
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del 70 por ciento de su empleo industrial.
La estructura espacial de esta regin ha evolu-
cionado por siglos sin ninguna gua o direccin
conciente. Nuestro propsito es examinar esta
estructura, evaluar su impacto sobre la vida en la
Regin y en la nacin como conjunto y proponer
un grupo de polticas coherentes para su desarrollo
futuro.
En el curso de nuestra discusin tocaremos una
serie de materias relacionadas a la poltica de
urbanizacin para regiones nodales nacionales en
general. En la mayora de los casos no estaremos
en condiciones de resolver dichas materias ya que
las bases empricas para hacerlo estn por desarro-
llarse todava. Esperamos, sin embargo, que su
identificacin estimular la investigacin perti-
nente para situar las polticas de urbanizacin
sobre bases ms cientficas que las aqu presen-
tadas.
II ALGUNOS ELEMENTOS DE LA ESTRUC-
TURA ESPACIAL.
1. El patrn de asentamiento de la poblacin.
La Regin Capital de Chile ocupa aproxi-
madamente el centro geogrfico del pas. Situada
en una de las ms importantes vas de coneccin
del Ocano Pacfico con el Atlntico (vase mapa
1), su compleja topografa ha creado una serie de
barreras naturales que han configurado el carcter
bsico del patrn de asentamiento de la poblacin
(vase mapa 2).
El lmite oriente de la Regin est definido por
la Cordillera que es un rea prcticamente inhabi-
table, siendo sus principales usos la extraccin de
cobre (minas de El Teniente, cerca de Rancagua y
La Andina junto a Los Andes) y los deportes de
invierno en el elegante centro de Portillo tanto
como en los ms modestos, pero cada vez ms
populares, centros metropolitanos de ski, de Fare-
llones y Lagunillas. Una carretera y un ferrocarril
conectan la Regin Capital con Argentina (Men-
doza) a travs de las alturas del tnel de Caracoles.
El Valle del Ro Aconcagua define el lmite
norte de la Regin, extendindose en direccin
este a oeste desde el borde de la Cordillera cerca de
Los Andes hacia Llay Llay sobre la Carretera
Panamericana y luego, a travs de Calera Quillota
hacia Concn, cerca de Valparaso. Exceptuando
el rea costera con su alta concentracin de
poblacin metropolitana, la economa del Valle
del Aconcagua se basa fundamentalmente en el
cultivo intensivo de frutales semi tropicales y
verduras (vase mapa 8).
El Valle Central de Chile se inicia cerca del rea
de San Felipe - Los Andes, extendindose hacia el
sur, y tiene su foco en Santiago. Sus frtiles suelos
definen una segunda zona agrcola que rodea la
capital del pas. Hacia Rancagua, San Fernando y
ms all en el sur, aparecen, a intervalos ms o
menos regulares, una serie de pequeos pueblos de
servicios rurales y capitales provinciales (vase
mapa 8). En Santiago el Valle se abre en una
cuenca que se cierra nuevamente en Angostura de
Paine, a unos 60 kilmetros al sur. Sin embargo,
inmediatamente despus de la Angostura, el Valle
se abre de nuevo en la Cuenca de Rancagua.
El Valle Central y la costa estn separados por
un rea montaosa vasta, y en su mayor parte
despoblada, que se cruza por dos vas importantes
de transporte. La primera comunica Santiago con
Via del Mar y Valparaso, va Curacav y Casa-
blanca, en tanto que la otra une Santiago (y
Rancagua) con el puerto de San Antonio.
El rea costera muestra una gran variedad de
caractersticas. Al extremo norte de la Regin
Capital, Papudo y Zapallar son balnearios vera-
niegos tradicionales. Un poco ms al sur, el Area
Metropolitano de Valparaso-Via ocupa una
angosta franja de suelo a lo largo de la costa y se
ha desparramado sobre los valles, mesetas y colinas
vecinas que miran al Pacfico. An ms al sur, y
todava no conectado a Valparaso comienza una
tercera zona de asentamientos urbanos cuya clien-
tela es la poblacin de Santiago en busca del
atractivo de sus playas, especialmente en el verano;
su tope norte es Algarrobo mientras que hacia el
sur termina en Rocas de Santo Domingo cerca de
San Antonio.
Un vistazo al mapa de distribucin de poblacin
(N. 2) muestra claramente como estas condi-
ciones topogrficas han influido sobre el patrn de
asentamiento de poblacin en la Regin. La mayor
parte de sus habitantes se encuentran ya sea en sus
dos reas metropolitanas (Santiago, Valparaso y
Via) o en "corredores" agro industriales que se
extienden en dos franjas: el primero desde la costa,
a lo largo dcl Valle de Aconcagua, hacia Los
Andes: el segundo ocupando la porcin de Valle
Central de la Regin casi hasta sus lmites natu-
rales. Exceptuando la franja costera entre San
Antonio y Algarrobo. el resto de la Regin est
apenas poblada.
2. Caractersticas de accesibilidad
La accesibilidad es un factor importante para
determinar las reas actuales y potenciales de
interaccin. El mapa 3 se hizo sobre la base de las
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 ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA
velocidades promedio en la red de carreteras
existentes centrndose sobre Santiago, Valpa-
raso Via y Quintero una ciudad que puede
tomar gran importancia en los prximos diez aos.
Si se acepta una hora como la distancia mxima de
"commuting", el mapa revela claramente dos
grandes zonas de mercado laboral potencial que
an estn separadas fsicamente. Santiago se ex-
tiende hasta la mitad del camino hacia el Valle de
Aconcagua por el norte, hasta Curacav y Melipilla
por el poniente y hasta casi dos tercios del camino
hacia Rancagua por el sur. Valparaso-Via, por
otra parte, terminan abruptamente hacia el sur
pero alcanzan por el este hasta Casablanca y por el
norte hasta Quillota terminando en Quintero por
el norte. Al cambiar el centro de gravedad hacia
Quintero, sin embargo, Calera y tanto Zapallar y
Papudo quedan includos en el rea.
Una definicin ms estricta de intensa interac-
cin urbana est dada por la isocromna de treinta
minutos.
De cierto inters es la posicin del Valle de
Aconcagua y, en especial su centro geogrfico en
San Felipe-Los Andes. Esta zona tiene iguales
caractersticas de accesibilidad desde Santiago y
Valparaso-Via a pesar de que su configuracin
sugerira una relacin mayor con el segundo. Al
estar apenas pasado el lmite de las dos horas a
partir de ambos centros metropolitanos, su actual
'orientacin econmica es ambigua. En vista del
mayor atractivo de Santiago, tanto como mercado
y centro de servicios, sus lazos parecen ms fuertes
con la capital nacional que con el puerto de
Valparaso. En la medida en que la economa local
se vuelque en forma creciente hacia la exportacin,
sin embargo, la relacin de esta regin con los
puertos de la costa se acentuar.
El mapa tambin revela la relativa inaccesibi-
lidad de la zona montaosa que separa el Valle
Central de la costa. Su mayor parte es accesible
slo por caminos de tierra y se encuentra a una
distancia que vara entre las dos y cuatro horas de
los grandes centros metropolitanos.
3 Subsistemas urbanos.
En el m apa 2 hem os hecho un intento de
esbozar los lmites probables de las futuras reas
de mercado laboral centradas en torno a cada una
de las cinco aglomeraciones urbanas principales de
la Regin. Esto se hizo sobre la base de los
patrones locales de interaccin y "commuting"
1 Los dos millones de carga que se muestran entre Santiago y Rancagua incluye todos los envos desde y hacia el sur de
Chile ya que no fue posible calcular separadamente la cifra entre ambos subsistemas urbanos.
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conocidos, criterios ecolgicos, distribucin exis-
tente de poblacin, y las caractersticas de accesi-
bilidad previamente expuestas. Estos subsistemas,
como los denominaremos, pueden clasificarse de
acuerdo al grado de dependencia que muestran
respecto a los controles externos:
1. Dominante: Santiago
2. Subdominante: Valparaso Via del Mar
3. Dependientes: a. San Antonio
b. Rancagua
c. Aconcagua (San Felipe- Los
Andes)
Cada uno de los subsistemas, con la excepcin
de San Antonio, es tambin centro administrativo
de una provincia. Se distribuyen en forma de rueda
en torno al eje de Santiago con el que estn
conectados por cuatro rayos de transporte. El area
de baja intensidad de poblacin. excluda de esta
definicin de sub -sistemas urbanos, la
denominaremos Periferia Intermetropolitana.
4 Patrones de interaccin.
Estos subsistemas estn a su vez, integrados por
flujos de comunicaciones y el movimiento de
pasajeros y carga. La informacin relevante esta
resumida en la serie de diagramas del mapa 5.
Los patrones presentados son consistentes con
nuestra hiptesis inicial que dice relacin con la
definicin de los subsistemas urbanos. La trama
ms compleja es la indicada por los llamados
telefnicos. La relacin entre Quillota -Calera con
la metrpoli de Valparaso-Via apoya la
in c lu s i n d e la s p r im e r a c o n u r b a c i n e n e l
subsistema. Tambin revela la existencia de una
pequea unin entre Aconcagua y Valparaso;
adems existe algo de interaccin con los
subsistemas de Rancagua y San Antonio.
Slo se muestran los movimientos de pasajeros
y carga en red troncal. Tal como en el caso de los
llamados telefnicos la mayor intensidad se
encuentra entre los subsistemas de Santiago y
Valparaso. Es notable el saldo positivo hacia
Santiago desde Valparaso que alcanzaba a un total
de dos millones de toneladas en un total de cinco.1
A pesar de lo grueso de la informacin, indica
claramente que la Regin Capital est dominada y
articulada por Santiago, Casi no existe movimiento
entre subsistemas que no pase por Santiago. Esto
no slo resulta en una separacin entre las
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Con esta rpida visin de las relaciones
econmicas futuras de Chile con el resto del
mundo, la posicin geogrfica de la Regin Capital
asume especial relevancia y asigna un rol distintivo
dentro de la Regin a los puertos de Valparaso y
Quintero. Su volumen de comercio probablemente
experimentar un aumento substancial y mltiples
establecimientos industriales nuevos, orientados
principalmente a la exportacin y/o a materias
primas tradas de ultramar, pueden ser atrados
hacia estas localizaciones. Otros puertos de Chile,
tal como Arica y Concepcin, compartirn esta
expansin general pero en un grado muchsimo
menor ya que carecen, a la vez, de la conexin con
la m egalpolis del Atlntico y de un acervo
industrial comparable en tamao y diversidad con
el de la Regin Capital.
2. La Regin en el contexto nacional.
En gran medida, la importancia de la Regin
Capital en Ja 'economa chilena puede adjudicarse a
Santiago. Todos los otros subsistemas de la Regin
no slo son pequeos en comparacin, sino que
adems muestran tasas de crecimiento uno o dos
tercios menores que las de Santiago (de
aproximadamente un siete por ciento anual en el
producto regional). Valparaso, por ejemplo, que
es el principal puerto y zona turstica de veraneo
para la poblacin de Santiago y a pesar de tener
una base manufacturera grande, en comparacin
con otras ciudades chilenas ha mostrado una
expansin muy pequea en los ltimos aos. La
ciudad de Valparaso y, en realidad, todo el rea
de mercado laboral que integra es slo un plido
reflejo de la floreciente economa de Santiago.
En general. Santiago ha estado absorbiendo una
gran parte del potencial productivo del pas, con el
c o n s e c u e n te r e s u lta d o d e q u e to d o s u p o d e r
econmico ha estado aumentando firmemente. Se
revela esto de las comparaciones presentadas en el
cuadro 1. Entre 1907 y 1970 Santiago aument su
participacin en la poblacin total de un 10 a un
34 por ciento y. en el perodo 1960-67 aument
su proporcin del producto. nacional bruto de un
40 a un 44.9 por ciento.2

Por muy esquemticas que sean estas tendencias
que debern ser elaboradas en mayor detalle
permiten sacar una serie de conclusiones acerca de
sus efectos sobre el crecim iento econm ico
regional fuera de Santiago. La poblacin de la
capital ha sido proporcionada, en gran medida, por
las provincias de Chile. 3 Esta migracin ha sido
no slo selectiva en edad, ya que se compone
principalmente de jvenes en edad de trabajar sino
que adems en educacin y entrenamiento
tcnico: los que se quedan en las provincias, por lo
general tienen menor nivel educativo y tcnico que
los que las abandonan. Como resultado de la
emigracin continua, las economas provinciales
han permanecido pequeas en comparacin con
Santiago. En 1970, por ejemplo, un tercio de las
provincias tenan menos de 150.000 habitantes y
ninguna provincia. salvo Valparaso y Concepcin
pasaba del medio milln. Por otra parte, slo tres
provincias mostraron saldos netos migratorios
p o s itiv o s e n e l r e c ie n te p e r o d o in te r c e n s a l
(Tarapac, Atacama y Aysn), mientras catorce de
las veinticinco provincias tuvieron incrementos
menores que 1,5 por ciento anual y, por lo tanto.
experimentaron una migracin en gran escala.
Puede inferirse que la mayor parte de los
emigrantes eventualmente llegaron a Santiago.

2 Para mayores detalles sobre la concentracin del poder econmico en Santiago vase Boisier, Sergio. Algunas hiptesis
sobre un modelo de desarrollo en la Zona Metropolitana, Santiago de Chile. CIDU, 1970. Mimeo.
3 En encuestas hechas en 1962 y 1963 se muestra que aproximadamente el 35 por ciento de la poblacin de Santiago ha
nacido en otra parte. Vase CELADE Encuesta sobre inmigracin en el Gran Santiago, Santiago de .Chile 1965.
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porciones norte y sur de la Regin cuyo nico
vnculo es Santiago sino que sugiere que las
complementariedades entre el resto de los
subsistemas son con Santiago, ms que entre ellos.
Aconcagua y Rancagua son a la vez centros
agrcolas y mineros. Los productos agrcolas
surten fundamentalmente el mercado de Santiago,
en tanto que los ingresos del cobre son bsicos
para la elaboracin del presupuesto nacional. El
cobre se exporta a travs de San Antonio y, dentro
de poco, tam bin a travs de Quintero Las
Ventanas donde la Empresa Nacional de Minera
(ENAMI) tiene dos grandes plantas procesadoras.
San Antonio y ValparasoVia son puertos
especializados (en cobre y granos el primero y
mercaderas generales el ltimo), al servicio de
Santiago, a la vez que importantes centros de
atraccin turstica Por su parte, Santiago es sede
de las poderosas instituciones que gobiernan no
slo la Regin Capital sino a todo el pas. Es el
nico subsistema de Chile que ha mantenido
exitosamente un proceso - propio de desarrollo.
Todos los dems subsistemas, con la excepcin
parcial de Valparaso, son casi totalmente
dependientes de las burocracias pblicas y privadas
de la capital para su prosperidad.
III Aspectos preliminares para una poltica de
desarrollo espacial
1. La Regin en el contexto internacional.
La Regin Capital de Chile ocupa una posicin
geopoltica nica en el continente sudamericano:
a. Es el centro ms poderoso en actividades
econmicas de la costa poniente de Sudamrica, al
sur de Lima.
b. Tiene extensas instalaciones portuarias en San
Antonio (para cobre y granos), en Valparaso (para
mercaderas generales), y ms recientemente en
Quintero (para petrleo, cobre y productos de
cobre y mercaderas generales).
c. A travs de este sistema de puertos las industrias
de la Regin estn potencialmente capacitadas
para exportar a paises asociados con Chile en el
M e rc a d o A n d in o , (P e r . B o liv ia , E c u a d o r y
Colombia) tanto como a la Cuenca del Pacfico
(Japn, China, India, Pakistan, Indonesia, Filipinas
y Australia entre otros).
d. Es el extremo poniente de la megalpolis
emergente latinoamericana que se extiende desde
Ro de Janeiro, en Brasil, a travs de Sao Paulo,
REVISTA EURE
P o r to A le g r e , M o n te v id e o , B u e n o s A ir e s y
Mendoza, haca Santiago y Valparaso. Una unin
directa hacia este mercado potencial existe en la
actualidad a travs de la carretera internacional
recientemente construida de Valparaso a Mendoza,
tanto como por el ferrocarril existente. A pesar de
que el actual volmen de comercio por esta va es
muy pequeo, se puede esperar que con el tiempo
crezca. A finales de siglo el eje Santiago-Buenos
Aires puede haberse transformado en una de las
vas de comercio importantes del Continente,
uniendo su costa Atlntico con el Pacfico y, por
ende, con los mercados europeos y africanos por
una punta, y con los del Lejano Oriente, por la
otra Ni Anca, al norte de Chile, ni Callao. en Per,
ofrecen tal cantidad de ventajas de localizacin.
A lo largo de los ltim os treinta aos, el
programa explcito de industrializacin de Chile ha
sido por substitucin de importaciones. La
continuacin de esta poltica probablemente no
conducir al pas a una expansin econmica
normalmente estimada como deseable (por
ejemplo, una tasa sostenida de crecimiento de un 6
a un 7 por ciento anual). Las expectativas a largo
plazo del cobre- hoy da la principal exportacin
del pas slo son moderadamente buenas. Los
precios mundiales difcilmente se mantendrn
durante otra generacin y se estn empezando a
introducir substitutos. Al mismo tiempo, la tasa de
crecimiento de la poblacin chilena ha bajado
abruptamente a menos de un dos por ciento anual;
la ayuda externa es incierta, y el mercado interno
para productos industriales se expande lentamente.
Por lo tanto, el futuro de la economa chilena debe
visualizarse como atado progresivamente a la
habilidad de exportar productos industriales y
agrcolas Esta tendencia ya est en marcha. Entre
1964 y 1969 las exportaciones de productos no
minerales de Chile mostraron una tasa de
crecimiento anual de seis por ciento y todo parece
indicar que dicha tendencia aumentar.
A p e s a r d e q u e lo s a c tu a le s m e rc a d o s d e
exportacin de Chile se concentran en Estados
Unidos, su comercio con otras naciones se
intensificar probablemente en la prxima dcada.
Como convenio institucional. el Mercado Andino
ya es una realidad. Continan en forma activa las
negociaciones para la creacin del Mercado Comn
Latinoamericano. Por ltimo, la primera
conferencia que congregara a distinguidas
personalidades acadmicas y pblicas de ms de
quince pases de la Cuenca del Pacfico para revisar
conjuntamente aspectos polticos y econmicos se
realiz recientemente en Via del Mar. Estos
importantes efectos pioneros pueden muy bien
fructificar en una o dos dcadas ms.
 ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA
En resumen las provincias han estado expor-
tando su mayor valor hacia Santiago: gente joven
educada Adems ha habido, probablemente, una
tr a n s f e r e n c ia n e ta d e c a p ita le s p r iv a d o s d e la
periferia hacia Santiago. Mirndolo framente, pue-
de decirse por lo tanto, que la funcin primordial
de las provincias en Chile ha sido la de dotar a la
c a p ita l d e la n a c i n c o n m a n o d e o b r a b a r a ta ,
capitales, alimentos, y materias primas industriales
y ha recibido, como retorno, los servicios suficien-
tes- y ocasionalmente una planta industrial para
satisfacer las demandas mnimas de su poblacin.
En vista de que las provincias son unidades
administrativas, y no polticas tienen muy poco
En 1990 la Region Capital generara dos tercios
del producto regional chileno y contara con poco
ms de la mitad de la poblacin nacional. La
mayor parte del nuevo crecimiento continuara
concentrndose en Santiago.
Estas tendencias no representan una solucin de
equilibrio para el desarrollo regional A no ser de
que se adopten drsticas medidas para contener
si no invertir la tendencia hacia una creciente
centralizacin, la economa chilena se reducir,
por lo menos en terminos geogrficos, a la econo-
ma de la Regin Capital.
3. La centralizacin del poder y sus consecuen-
cias.
Es corriente en Chile que se le eche la culpa de
la creciente concentracin de poblacin y activi-
dades econmicas a los vicios del sector privado.
Una explicacin mucho ms simple sera, en
cambio, decir que el atractivo de Santiago como
localizacin se debe fundamentalmente a la cen-
tralizacin de poder de toma de decisiones del
gobierno. Una' localizacin en Santiago facilita el
acceso a la estructura de poder y esto, en las
condiciones chilenas, probablemente es la ms
importante condicin para asegurar el xito de una
nueva empresa o la expansin de una existente.
Existen razones complementarias, tal como el
tamao del mercado nacional que es fcilmente
accesible desde Santiago, el alto nivel relativo de
los servicios especializados que la ciudad ofrece, y
las economas externas contribuyendo todo a
73
peso en los consejos del gobierno central y
dependen de la "estructura de poder" de Santiago
para casi todas las decisiones que afectan la vida de
sus habitantes. Ya que son pequeas y pobres son
incapaces de mantener economas locales de algu-
na importancia. En vista de que son dependientes.
son incapaces de iniciar un proceso de desarrollo
propio.
Puede ser de algn inters especular sobre lo
que a continuacin de estas tendencias significara
para Chile. En el cuadro 2 se resum en algunos
resultados hipotticos.
hacer a Santiago extremadamente atractivo para
los negocios. Ninguna empresa puede soar con
prosperar sin el apoyo activo del gobierno, cuyos
poderes de decisin poltica y administrativa estn
concentradas en Santiago.
Esta condicin de localizacin para una nueva
empresa, en las economas estatalistas latinoame-
ricanas, es probablemente generalizada. Afecta
tambin al ciudadano comn que, sin aspiraciones
de montar un negocio propio, busca sin embargo la
capital porque las posibilidades de obtener un
trabajo, vivienda adecuada, y educacin para sus
hijos son muy superiores a las de su provincia de
origen. Indirectamente est gozando de los frutos
de la centralizacin del poder.
La extremada centralizacin de poder en Chile
ha tenido dos importantes consecuencias. Por una
parte, ha drenado la voluntad de organizarse para
el desarrollo econmico en las provincias. Son tan
grandes los obstculos a los esfuerzos locales
autogeneradores que poca gente est dispuesta a
emprenderlos. Esto deja a las economas locales a
disposicin de los tomadores de decisin centrales.
La segunda consecuencia se relaciona con la
primera: el desarrollo regional en Chile, no es un
proceso continuo de crecimiento estructural, sino
que un proceso heurstico y discontinuo en el que
de vez en cuando, los burcratas centrales expor-
tan proyectos de Santiago a voluntad. Algunos, tal
como escuelas, proyectos de vivienda, corres-
ponden a la satisfaccin de una necesidad local
inmediata. En cambio, los proyectos agrcolas o
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industriales se implantan de acuerdo con los reque-
rimientos de localizacin del proyecto ms que
con los de la regin y pasan a constituir enclaves
virtuales de poder central. Siguiendo a un corto
perodo de acelerado crecimiento, la provincia
regresa a sus acostumbrado ritmo. 4 En Chile,
fuera de Santiago, existen slo dos centros pro-
vinciales capaces de generar, an en pequea
medida, un desarrollo propio: Valparaso y Con-
cepcin; ambas concentraciones de poblacin que
sobrepasan el medio milln.5
Nada de esto sera de gran utilidad si los
burcratas centrales fueran capaces, en realidad, de
tomar mejores decisiones que la gente local. A
pesar de que generalmente se dice que tal cosa es
cierta, existen razones poderosas para pensar que
el fracaso en descentralizar a menudo ha resultado
en decisiones errneas, demoras injustificadas, y
dejar de lado posibilidades importantes de desarro-
llo potencial.
Los burcratas centrales tienen una percepcin
imperfecta de las oportunidades locales de desa-
rrollo. Su conocimiento de las reas tiende a ser
ms bien abstracto y superficial. Las oportuni-
dades de inversin se juzgan ms en una perspec-
tiva nacional (Qu necesita Chile? ) ms que
como una respuesta a los problemas locales: Las
perspectiva nacional es realmente necesaria Pero el
punto de vista local no es necesariamente
contradictorio con ella. En un pas como Chile,
que cojea con una tasa lenta de desarrollo, puede
ser recomendable cualquier proyecto econmi-
camente solido. La Corporacin de Fomento de la
Produccin (CORFO), por ejemplo, tiende a visua-
lizar el desarrollo industrial fuera de Santiago
como necesariamente atada a los recursos naturales
tal como fomento pesquero, horticultura, fores-
tacin y remolacha azucarera. Mira la periferia del
pas como una enorme base de recursos para
mantener la planta industrial de Santiago orientada
hacia los mercados. Los efectos de sus inversiones
sobre las economas locales se consideran slo de
paso. Este enfoque puede tener gran mrito pero
deja cerca de dos tercios de la poblacin nacional
sin los medios efectivos de mejorar su bienestar
sino emigrando hacia Santiago. En la mayora de
los pases industrializados, los recursos naturales
juegan slo un papel menor en el crecimiento
econmico; los principales factores concomitantes
parecen ser la habilidad tcnica y de organizacin
4 Per esta razn la Oficina Nacional de Planificacin ya no hace ms que proyecciones del producto regional a tres o
cuatro aos plazo. Las tendencias recientes se consideran totalmente equvocas como indicadores del futuro. Sobre la
iniciativa para el desarrollo local vase John Friedmann, Ernesto Cohen y Clinton Bourdon, "Polos de Desarrollo
Social", Santiago de Chile, C1DU 1970, mimeo.
5 El tamao de la ciudad puede tener algo que ver con el grado de dependencia externa de su economa. Esta hiptesis se
discute brevemente en el Apndice 1.
REVISTA EURE
de su poblacin. Esta visin del proceso de
desarrollo no parece estar debidamente represen-
tada en la burocracia de CORFO.
Los burcratas centrales son lentos en sus
respuestas a los problemas locales. Esto es en parte
resultado del proceso extremadamente engorroso
de canalizar la informacin a travs del laberinto
de oficinas centrales. Se acumulan las carpetas se
multiplican las aprobaciones requeridas, se pierden
los documentos, se forman grupos de estudio que
fracasan en llegar a acuerdos, y los procedimientos
deben hacerse en conformidad con las normas
aceptadas por la burocracia. Generalmente existe
una larga lista de proyectos esperando una deci-
sin. Problemas que pueden resolverse en minutos
en el lugar, porque existe toda la informacin a
mano, pueden requerir meses de trabajosa revisin
burocrtica en el centro.
Los burcratas centrales tienen una capacidad
limitada de emprender proyectos. En la burocracia
central existe mucha gente capaz. pero su capaci-
dad de actuar como empresarios nacionales es
limitada. El crecimiento potencial del pas est,
por lo tanto, restringido a la capacidad de trabajo
de unos pocos cientos de individuos que ocupan
posiciones claves en la jerarqua de Santiago. Es
por esta razn que los proyectos grandes, a pesar
de todo el tiempo que puedan llevar y el riesgo que
involucran, tienen prioridad sobre los pequeos de
carcter esencialmente local.
Estos no slo son desalentados por los obs-
tculos institucionales del centro, sino que, a
menudo totalmente ignorados.
La extremada centralizacin del poder en Chile
ha llevado, por lo tanto, a un proceso de coloni-
zacin interna, de la periferia, por Santiago. A
excepcin de un pequeo nmero de activistas la
mayor parte del pas ha sido reducida a un estado
de total dependencia. No les es posible tomar
ninguna iniciativa propia y se supone que deben
esperar pacientemente los beneficios que pueden
eventualmente fluir de la sabidura central. No es
generalizada la idea de que la poblacin de Chile
puede contribuir en algo ms que ser "hormigas
laborantes" del proceso de desarrollo. Mucho se
habla de la llamada participacin popular, pero se
la concibe como un modo pacfico de peticin
 ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA
ante las autoridades nacionales en lo que respecta a
los problemas locales. 6 No se la entiende como
una forma de movilizar a la poblacin para el desa-
rrollo nacional.
4. Imagen de la Regin.
La discusin anterior puede ayudar a arrojar
algo de luz a una pregunta molesta. Debe
considerarse la Regin Capital como un campo
urbano emergente en el que la localizacin de las
personas y actividades no se ve afectada por la
friccin del espacio teniendo todos los puntos
del "campo" relativamente igual acceso a todos los
otros puntos o, ms bien, como un conglome-
rado de subsistemas urbanos, donde cada subsis-
tema constituye una unidad separada para el
desarrollo? 7 El segundo concepto se aplica
generalmente al estudio de territorios nacionales,
mientras el primero se ha usado para describir las
condiciones de creciente libertad de localizacin
dentro y alrededor de las grandes reas metro-
politanas en las sociedades industriales adelantadas
y post-industriales.
El uso de uno u otro concepto tiene grandes
diferencias en las implicaciones para la planifi-
cacin. Si pensamos en la Regin Capital como un
"campo urbano", probablemente abogaramos por
un control y coordinacin centralizada de todas las
actividades relevantes al desarrollo.
La Regin Capital aparecera como un espacio
continuo, sin barreras, cuyas partes especializadas
forman un todo nico. Esto implica una extraor-
dinaria libertad de localizacin, probablemente
una poltica de dispersin industrial y residencial y
redes de transportes e infraestructuras dirigidas
desde el centro. El "campo urbano" es equivalente
a una gran ciudad y debe administrarse como
tal.
En cambio, si pensamos en la Regin Capital
como un "conglomerado de subsistemas" donde
cada subsistema constituye un rea de laboral
mercado potencial sino actual el foco funda-
mental de planificacin sera cada uno de los
subsistemas y slo en segunda instancia en el total
del sistema. En vez de una autoridad nica para
todo el "campo urbano", se puede alentar una des-
centralizacin selectiva como ms apropiada.
6 Germn Castro, "Manual del participacin de la comunidad en la programacin del desarrollo local" Santiago de Chile,
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 1970.
7 Esta pregunta ha sido propuesta en forma incisiva por G. Geisse y J.L. Coraggio en un documento de trabajo an no
publicado, "Areas Metropolitanas y desarrollo nacional". Santiago de Chile, CIDU Agosto de 1970. Los autores se
refieren al "campo urbano" como "una gran ciudad" y al concepto de "conglomerado de subsistemas urbanos" como
"un pequeo gran espacio". Sus definiciones, sin embargo, son consistentes con las que aqu hemos utilizado.
75
El punto de vista del "campo urbano" argu-
menta bsicamente que la Regin Capital de Chile
est siguiendo el patrn de desarrollo de los
grandes sistemas metropolitanos de Europa Occi-
dental y Estados Unidos. La Regin, que actual-
mente tiene un ingreso per cpita aproximado a los
700 dlares y 4.7 millones de habitantes a fines de
siglo tendr ambas cifras duplicadas, de continuar-
se las tendencias actuales. Si tan slo una de cada
cuatro familias tuviese un automvil, el nmero de
automviles privado incrementara de los 150.000
actuales acerca de 500.000. Las comunicaciones
telefnicas mejorarn notablemente con la llamada
automtica. La distancia tiempo se acortar a la
mitad o menos de lo que es hoy, reduciendo el
viaje entre Santiago y Valparaso, por ejemplo a
aproximadamente una hora. Al mismo tiempo, la
poblacin tendr un nivel educativo mucho mayor,
mayor movilidad social, y consecuentemente ten-
dr tambin mayor movilidad geogrfica, cambian-
do de trabajo por pequeas diferencias de salarios,
en general, actuando para maximizar el ingreso
personal.
Esta argumentacin, sin embargo, deja de lado
una cantidad de rigideces importantes del patrn
espacial de desarrollo de Chile que, en general,
apoyan la conclusin de que el concepto ms rele-
vante para la Regin Capital hoy da es el de "un
conglomerado de subsistemas urbanos".
a. A pesar del rpido incremento del nmero de
automviles, tres cuartos de la poblacin depen-
der de los medios de transporte pblico.
b. A no ser de que se produzcan medidas muy
drsticas de redistribucin del ingreso, la mayor
parte de las familias no dispondrn de ms de un
dlar per cpita, o una cifra cercana al 10 % de su
ingreso para transporte. Esta cantidad deja muy
poco para otros viajes que no sean al trabajo. La
movilidad geogrfica tiene un alto costo. En la
medida en que las personas estn viviendo junto al
margen del bienestar mnimo el transporte no
tendr la prioridad de otras formas de consumo
personal.
c. La movilidad de trabajo en Chile en tradi-
cionalmente baja. Una serie de ventajas no trans-
feribles tal como vivienda y servicios sociales, estn
ligados a cada trabajo y la legislacin protege el
derecho del trabajador a estos beneficios. Por
supuesto que es concebible que ste patrn cambie
76 REVISTA EURE
en las prximas dos o tres decadas, pero parece
una perspectiva irreal en el presente.
d. La movilidad residencial es baja en Chile.
Cuando una familia obtiene una casa propia,
raramente se muda a otra. Los padres viven en ella
hasta su muerte y sus hijos la heredan. Una vez
ms es concebible que el patrn cambie pero es
difcil que lo haga mientras Chile tenga el deficit
actual de viviendas.
e. A pesar de que la friccin de la distancia
pueda reducirse para todos en la sociedad, la
mayor parte de la gente preferir vivir en Santiago.
Los colegios, los clubes sociales, las reuniones
familiares, los almuerzos de negocios, forman todo
parte de los requisitos para el mejoramiento social
y el xito econmico. La libertad potencial del
"campo urbano" es en gran parte una ilusin.
Adems de estas rigideces, deben agregarse una
serie de razones que hacen dudosa la validez del
"campo urbano", como concepto de planificacin
para la Regin Capital. La imagen prevaleciente de
la Regin es la de una serie de puntos de
localizacin no relacionados. Los mercados urba-
nos laborales no estn totalmente integrados. An
son largas las distancias; un viaje de ida y vuelta a
cualquiera de los principales subsistemas urbanos
desde Santiago, por ejemplo, requiere un da
completo. La imagen regional es un poco ms clara
para la clase media alta, pero incluso los profesio-
nales, con una presumible mayor facilidad de
pensamiento conceptual que el resto de la gente,
tienen dificultades en visualizar la Regin Capital
como su hbitat. Estn acostumbrados al uso de
ciertas de sus porciones especialmente como
reas de esparcimiento, pero en su mayor parte,
una gran medida de sus vidas se pasa dentro de un
radio estrecho definido por el lugar de trabajo y su
casa.
Los subsistemas delineados de la Regin Capital
Valparaso, Aconcagua, Rancagua y San Anto-
nio comparten con otras partes de la periferia de
Santiago su casi total dependencia del poder
central. Como resultado, sus capacidades poten-
ciales para el desarrollo no estn siendo utilizadas
en su total capacidad. Slo una pequea parte del
potencial agrcola de la Regin est sometido al
cultivo intensivo, los recursos tursticos estn en
comps de espera, la pesca de profundidad require
mtodos ms cientficos de explotacin; las com-
plementariedades interregionales casi no se han
detectado. Cada uno de los subsistemas presenta su
propia configuracin de problemas de plani-
ficacin en espera de solucin. No es del todo
seguro que el tipo de centralizacin de poder que
el punto de vista del "campo urbano" implica
conducirla a un sistema mas eficiente de organi-
zacin espacial concebido en trminos de los
intereses de las personas donde actualmente viven.
Todo lo que pueda resultar de dicho enfoque es
una mayor concentracin de poblacin en San-
tiago, con el consiguiente deterioro de su periferia.
Por todas estas razones, por lo tanto, con-
cluimos que la imagen de la regin como un
"campo urbano" una gran ciudad no es la
apropiada para el momento presente, pero no debe
abandonrsele por completo. Lo que en realidad se
necesita es una concepcin que armonice ambas
imgenes "conglomerado de subsistemas urba-
nos" y "campo urbano" de la Regin Capital.
La poltica de desarrollo debe siempre partir de
lo dado en la situacin presente. En el caso de la
Regin Capital, esto sugiere una atencin inicial en
los subsistemas individuales. Al mismo tiempo, la
Regin Capital se comportar cada vez ms como
un sistema ambiental nico. Esto sugiere que la
poltica pblica debera luchar para articular el
desarrollo de los subsistemas individuales en un
contexto mayor que tenga como su objetivo de
largo plazo la creacin de una gran ciudad espa-
cialmente dispersa.
Esta imagen compuesta y dinmica de la Regin
Capital sugiere los siguientes seis criterios de
poltica de desarrollo espacial:
a. Descentralizacin de poder hacia aquellos
subsistemas con mayores expectativas de desa-
rrollo.
b. Especializacin funcional de cada subsistema
dentro del contexto de la Regin Capital.
c. Aceleracin de la tasa de crecimiento econ-
mico y demogrfico en los subsistemas perif-
ricos de la Regin Capital.
d. Integracin de cada subsistema como rea de
mercado laboral, fundamentalmente sobre la
base de los sistemas de transporte pblico.
utilizndolos para "commuting" al trabajo.
e. Preservacin de los espacios libres actuales
para definir los lmites de cada subsistema.
f. Integracin funcional entre los cinco subsis-
temas urbanos de la Regin, en especial de
Valparaso con los subsistemas dependientes de
Aconcagua, San Antonio y Rancagua.
 ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA
IV Objetivos del desarrollo espacial en la Regin
Capital
1. Un enfoque de planificacin por polticas.
Tradicionalmente, la planificacin espacial ha
involucrado la preparacin de detallados diseos para
reas urbanas en las que a cada actividad
importante se le ha asignado una localizacin
especfica. Una vez completado este "plano regula-
dor" para el suelo y la circulacin fue imple-
mentado fundamentalmente a travs de una serie
de instrumentos legales, destacndose entre los
ms importantes las ordenanzas de zonificacin.
Este enfoque, sin embargo, en contadas ocasiones
arroj resultados satisfactorios. Por una parte, el
detalle con que se especificaron los planes fue
demasiado refinado; por otra parte, los instru-
mentos legales de que disponan los planificadores
no eran lo suficientemente poderosos como para
lograr un comportamiento de localizacin consis-
tente con el plan.
Rechazamos, por lo tanto, el concepto de
"plano regulador". En cambio proponemos un
metodo por el cual se pueden aplicar polticas
pblicas sobre la tasa y direccin de cinco procesos
de desarrollo espacial.
a. Polarizacin: la concentracin de poblacin y
actividades econmicas en centros de alto poten-
cial de desarrollo.
b. Drenaje. El retiro de mano de obra y capital
de las regiones perifricas canalizndolas hacia los
centros de polarizacin.
c. Gravitacin. La atraccin mutua (intraccin)
entre dos o ms centros de concentracin urbana.
d. Difusin. La difusin de innovaciones desde los
centros de polarizacin hacia otras reas.
e. Dispersin. La extensin fsica de los centros
de polarizacin hacia sus reas contiguas.
Estos procesos estn ntimamente interrela-
cionados. Los procesos de drenaje, por ejemplo,
son el resultado inverso de los de polarizacin. Los
procesos de difusin estn altamente influidos por
los de gravitacin. Los procesos de dispersin
aparecen como un subproducto inevitable de los
procesos de polarizacin.
Las polticas de desarrollo espacial buscan
influir en el comportamiento de estos procesos
para que los objetivos vitales de desarrollo regional
y/o nacional puedan aproximarse. Es de vital im-
77
portancia estar concientes de que estos procesos de
desarrollo espacial se producen incluso sin la inter-
vencin explcita de polticas. Las polticas de de-
sarrollo espacial pueden tratar de acelerar, desace-
lerar o contener dichos procesos. Sin embargo, co-
mo ya estn en marcha y como la poltica puede
actuar slo sobre la intensidad con que sucedan en
diferentes localizaciones, cualquier intento de ob-
tener cambios estructurales significativos en la or-
ganizacin espacial de un rea requiere la aplica-
cin fija de un grupo de polticas por un largo
periodo de tiempo. Por esta razn creemos que el
medio ms prctico de alcanzar los propsitos de
la planificacin espacial es a travs de cambios per-
manentes en la configuracin institucional que ser
responsable, en ltimo trmino, de la generacin
de los procesos deseados. Por ejemplo, si el acceso
al poder es el factor crtico que influye sobre el
comportamiento de polarizacion, la organizacin
territorial del poder puede cambiarse de modo de
producir un patrn diferente de la incidencia espa-
cial de la polarizacin. Este enfoque bsico de la
poltica de desarrollo espacial puede requerir la
complementacin por otras medidas, subordinadas
al propsito fundamental de innovacin institu-
cional.
2. Objetivos del desarrollo espacial.
La definicin de objetivos para la Regin
Capital, es estrictamente hablando, de responsabi-
lidad de las ramas polticas del gobierno. Debe
reflejar una preocupacin consecuente con las
normas y valores del desarrollo espacial. Actual-
mente, sin embargo, el mismo concepto de Regin
Capital es familiar slo para un ncleo muy
restringido de personas en Chile y no existe un
marco poltico o administrativo de toma de
decisiones Capaz de formular objetivos vlidos para
la Regin y manejar los recursos necesarios.
Consecuentemente no existe la posibilidad de
clarificar objetivos ya establecidos o de aceptarlos
simplemente para una especificacin ms deta-
llada.
La discusin que sigue tiene como propsito
primordial la clarificacin de las premisas de valor
subyacentes en las proposiciones que intentamos
hacer. Ser tambin de utilidad para centrar la
atencin en aquellos aspectos del desarrollo de la
Regin Capital que estimamos de importancia
crtica para el futuro de su poblacin. En vista de
la preponderante importancia de la Regin en la
economa de Chile, es evidente que cualquier
objetivo que se explicite debe ser consistente con
los objetivos generales para todo el pas. Sin
embargo, no trataremos de demostrar esta consis-
tencia. Nuestro propsito es, ms bien, sugerir
78
modo de pensar los objetivos regionales y propor-
cionar los detalles suficientes como para hacer ms
inteligible la discusin subsecuente.
P r o p o n d r e m o s c u a tr o g r u p o s p r in c ip a le s d e
objetivos de poltica que se centrarn respecti-
vamente en problemas de ambiente, desarrollo
econmico, participacin en la administracin del
desarrollo regional, y niveles de vida.
a. La Regin como un ambiente para vivir.
Para un nmero creciente de personas la
Regin Capital se est transformando en un
espacio relevante para vivir o habitat. Mientras la
poblacin y los ingresos crecen y la movilidad
espacial aumenta, el problema de la ordenacin
fsica del espacio y la proteccin de sus ventajas
naturales asum ir una im portancia substancial-
mente mayor que la que hasta ahora ha tenido. La
competencia por el suelo se har ms intensa; la
destruccin de los bienes naturales se transformar
en una amenaza cada vez ms apremiante, y la
estructura urbana de la Regin puede llegar a no
servir en forma adecuada a las necesidades de su
poblacin. Los objetivos ambientales deben dar
respuesta a estas preocupaciones. Pueden, por lo
tanto, incluir lo siguiente:
i. Preservacin de los recursos de agrado, con
particular atencin en la calidad del aire, agua y los
recursos escnicos y tursticos de la Regin, con
especial nfasis a lo largo de la costa.
ii. Reduccin de la "friccin del espacio" entre los
centros urbanos de la regin, junto con una
gradual igualacin de accesibilidad a servicios
centrales, recursos tursticos y de esparcimiento, y
lugares de empleo.
iii. Ordenacin, a grandes rasgos, de los patrones de
uso de suelo en la Regin para asegurar su mutua
compatibilidad y uso ptimo dentro del contexto
de un sistema regional en creciente interdependen-
cia e integracin ("campo urbano").
Densificacin de poblacin y actividades eco-
nmicas en las reas potenciales de mercado
laboral integrado (subsistemas) de la Regin, y
preservacin de suelo agrcola existente y otros
espacios abiertos como "cinturones verdes" natu-
rales que separen y definan los subsistemas y
REVISTA EURE
prevenir su coalicin en un rea urbanizada de
construccin continua.
b. Desarrollo econmico. La Regin Capital es la
nica rea de Chile capaz de sostener un proceso
autnomo de crecimiento econmico. Tomando la
Regin como un todo, sus problemas estn funda-
mentalmente relacionados con la rdenacin espa-
cial el amnagement de su economa territorial
y no tanto de acelerar su tasa global de creci-
miento econmico. Por otra parte, mirando con
ms detalle su estructura actual, se encuentra que
el nico subsistem a responsable de su calidad
propulsora de crecimiento econmico es Santiago:
el resto de la Regin tanto como el resto del pas
es perifrico a esta rea nodal y econmicamente
dependiente de ella.
Aparecen dos criterios como relevantes para un
objetivo de desarrollo econmico de la Regin
Capital. El primero es el de eficiencia social. Este
dice relacin especficamente con el requerimiento
de que el futuro crecimiento de la Regin se lleve a
cabo del menor costo social posible. Este objetivo, a
pesar de ser claro en principio, es difcil de aplicar en
la prctica, especialmente cuando se le refiere a
patrones de urbanizacin. Si se pudiese encontrar
algn mtodo que asignara equitativamente los
costos sociales de urbanizacin. Si se pudiese
e n c o n tr a r a lg n m to d o q u e a s ig n a r a e q u ita ti-
vamente los costos sociales de urbanizacin a sus
usuarios privados en la ciudad, es posible que la
concentracin en Santiago se desacelerara, y que
algunos de los centros menores absorbieran el
crecimiento por un "derrame:" Esto es poco
probable que suceda, sin embargo, an en el caso
de que se lograra una estructura del tipo "campo
urbano". El criterio de eficiencia social es til, no
obstante, para evaluar selecciones alternativas de
inversin en la Regin, y a pesar de sus obvias
dificultades de medicin, debiera mantenerse.
El segundo criterio es el del uso ptimo de los
recursos productivos de la Regin. Este criterio
debe aplicarse sobre bases comparativas e implica
que en cada caso, la productividad social de la
inversin en la Regin Capital. se juzgue en
relacin con otras oportunidades de inversin en
otras partes del pas. Hay razones suficientes para
creer que los subsistemas perifricos de Santiago
no han incorporado todos sus recursos existentes a
la produccin. La agricultura es un ejemplo claro,
donde la tendencia es hacia una intensificacin de
la produccin mediante el cambio de cultivo hacia
 ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA
frutales y hortalizas. Es tambin cierto con res-
pecto a las excepcionales condiciones de desarrollo
del turismo nacional tanto como del internacional.
Parece ser vlido para los recursos pesqueros.
Finalmente, es probablemente verdadero para los
recursos de localizacin de la regin, su posicin
Estratgica con respecto a la megpolis latinoame-
ricana emergente en la costa del Atlntico, el
Mercado Andino, y los vastos mercados del Pacfi-
co que prometen" ser cada vez ms importantes en
el futuro.
Cualquier poltica para el desarrollo espacial de
la Regin Capital debe concebirse, por lo tanto, en
forma tal que aliente el uso ms eficiente de estos
recursos.
c. La participacin en la administracin del
desarrollo regional.
La idea de que la gente debe tener directa
participacin en los procesos de gobierno ha
tenido amplia aceptacin en Chile en los ltimos
aos. A pesar de que el nfasis se ha puesto en la
participacin de los estratos inferiores de la
sociedad, el principio puede extenderse a otras
clases tambin, en vista de que una porcin tan
grande del poder efectivo de decisin descanza en
los funcionarios pblicos del gobierno central, que
son casi inmunes a la presin pblica que no sea
por confrontacin inmediata. El acceso a esta
estructura de poder es ms fcil en Santiago y ha
sido una de las principales fuerzas que ha
contribuido al crecimiento acelerado de la capital.
Incluso en Santiago la participacin se ha
restringido a un pequeo porcentaje de la
poblacin que por razones de nacimiento, educa-
cin o poder econmico han sido capaces de in-
fluir en las decisiones que las favorecen. Las pobla-
ciones fuera de Santiago han estado en una posi-
cin an inferior y para cualquier mejoramiento de
su condicin han debido confiarse a la buena vo-
luntad y benevolencia de los burcratas centrales.
Dada la presente estructura de la Regin Capi-
tal, con su poblacin concentrada en cinco princi-
pales reas de mercado laboral integrado, una
participacin creciente y ms efectiva en la direc-
cin de las decisiones requerir una medida subs-
tancial de descentralizacin administrativa en
aquellas reas que muestran una capacidad extraor-
dinaria para el crecimiento acelerado. La descen-
tralizacin del poder aparece, por lo tanto, no slo
como un medio para ampliar la base de partici-
pacin y aumentar la receptividad de las agencias
de gobierno a las necesidades locales, Sino que
adems, como una forma de cambiar la fuerza
gravitacional, que explica el acelerado crecimiento
de Santiago, hacia otros centros urbanos.
79
d. Niveles de vida.
La propension del sistema econmico chileno
de concentrar la riqueza del pas en Santiago ha
llevado a resultados que hacen que la implemen-
tacin de polticas redistributivas sea extraordi-
nariamente difcil. Por una parte, ha tendido a
aumentar las diferencias de nivel de vida entre
Santiago y otras partes del pais; por otra, ha
contribuido a aumentar las diferencias de nivel de
vida entre la poblacin del mismo Santiago,
aumentando en esta forma, las desigualdades socia-
les.
Dada la presente distribucin de poblacin en la
Regin Capital, con ms del 70 por ciento viviendo
en el subsistema de Santiago, sin lugar a dudas, la
mayor proporcin de los sectores desplazados
tambin vive all. Esto abogara por una poltica
de ingresos que favoreciera a estas personas, ms
que a una de redistribucin entre areas; en otros
trminos, una poltica que atacara funda-
mentalmente las desigualdades sociales. Pero,
la movilidad de la poblacin de Chile, est
muy lejos de ser perfecta, y en trminos absolutos,
dos a tres millones continuarn viviendo en la
periferia. Ms an, mientras mayor sea la poltica
redistributiva en Santiago, con la exclusin de
otras reas, ms rpida ser la inmigracin con el
consecuente resultado de que los logros obtenidos
en un principio desaparecern o de que el gobierno
se ver obligado a concentrarse en polticas redis-
tributivas a expensas de polticas de desarrollo y
crecimiento espacial.
Si este argumento es correcto, sugerira que la
poltica de la redistribucin debera dirigirse simul-
tneamente a problemas de desigualdades regio-
nales tanto como sociales. Esto implicara un
esquema general de redistribucin aplicado a las
personas en forma independiente de donde vivan;
mejoramiento en los niveles de servicios sociales en
los subsistemas de la Regin Capital; y una poltica
de nuevas posibilidades de empleo en los subsis-
temas perifricos de Santiago. El rpido crecimien-
to futuro de la capital no asegura que la situacin
econmica de los migrantes hacia el centro mejore
substancialmente. Por el contrario, mientras el
crecimiento de la economa de Santiago, sea ms
rpido, mayor va a ser el nmero de gente pobre
que emigrar al centro y mayor ser la debilitacin
de las economas perifricas.
3. Implicaciones de los objetivos del desarrollo
espacial.
El grupo de objetivos previamente descrito debe
traducirse en polticas de desarrollo espacial. En esta
etapa de nuestro anlisis volveremos a la
80
consideracin de los cinco principales procesos
descritos al comienzo de esta seccin. Varios de los
objetivos de desarrollo espacial pueden ser alcan-
zados mediante la manipulacin de este procesos.
En el mapa 7 mostramos las principales implica-
ciones de dicho enfoque. Pueden resumirse en lo
siguiente:
acelerar los procesos de polarizacin en los
subsistemas de Valparaso y Rancagua y desacele-
rarlos en Santiago; 9
acelerar los procesos de drenaje de la periferia
intermetropolitana hacia los centros de polari-
zacin;
acelerar los procesos de gravitacin entre:
(a) Valparaso y Aconcagua; (b) Valparaso y San
Antonio, y (c) Valparaso y Rancagua.
acelerar los procesos de difusin de:
(a) Valparaso hacia Aconcagua; y
(b) de Santiago hacia Rancagua.
contener los procesos de dispersin en Santiago
y acelerar los de Valparaso en Quintero.
Estas guas bsicas para la poltica de urbaniza-
cin en la Regin Capital sern elaboradas, a
continuacin, en mayor detalle y complementadas
con proposiciones especficas cuya intensin es la
de reforzar el marco bsico de las polticas tanto
como satisfacer los objetivos que permanecen
inalterados por este enfoque (por ejemplo, la
calidad del ambiente fsico).
V Un futuro posible: proposiciones de poltica
para la organizacin espacial de la Regin Capital.
1. Proposiciones especficas de poltica.
Nuestras proposiciones para el desarrollo espacial
de la Regin Capital se discutirn bajo tres tpicos
generales.
El primero se relacionea con la asignacin de
roles funcionales a los cinco subsistemas urba-
nos de la Regin, as como para la Periferia
Intermetropolitana. Esperamos alcanzar un patrn
de complementacin entre las principales reas del
mercado laboral, a travs de una especializacin
funcional territorial, que conduzca a un mejor
nivel de integracin del sistema en su totalidad
9 La explicacin de una poltica de acelerado crecimiento en Valparaso se explica en mayor detalle en el apndice 1. La
premisa subyacente es que Valparaso est relativamente cerca de lo que hemos denominado "tamao umbral urbano para
el crecimiento autosostenido". Si tal premisa se sostiene, servira de argumento para acelerar el crecimiento al punto de
"despegue" en que un proceso de desarrollo econmico pueda mantenerse.
REVISTA EURE
junto con la aceleracin de los procesos de
polarizacin en Valparaso y Rancagua.
El segundo tpico se refiere al rol de los
transportes en el desarrollo espacial. Nuestras
sugerencias de proyectos especficos se derivan de
la poltica precedente de especializacin funcional
territorial y se ven dirigidas a reforzar dicha
poltica. Por el momento, deben verse slo como
un grupo de ideas preliminares. Cada proyecto
deber someterse a un estudio posterior, una vez
aceptado como deseable y posible dentro del
contexto de desarrollo nacional y regional.
El tercer punto se centra en una poltica de
proteccin ambiental. Como se ver, esto tiene
implicaciones de gran importancia para la organi-
zacin espacial de la Regin Capital. Es necesario
establecer una poltica al respecto tanto para
mantener los recursos de calidad ambiental como
para promoverla como un habitat o "ambiente
para vivir" que sirva eficientemente a las nece-
sidades de una poblacin en rpido proceso de
crecimiento y urbanizacin.
En el mapa 8 se resumen en forma grfica estos
tres grupos de polticas.
a. Especializacin funcional territorial. Cada sub-
sistema urbano ofrece ventajas de especializacin
que deben formar la base de cualquier programa de
desarrollo espacial de la Regin Capital. Estos
incluyen:
1. Para Valparaso.
Industria orientada hacia la exportacin con
localizacin preferente en el rea de Quintero - Las
Ventanas, en miras de una eventual integracin de
la Regin con los Mercados Andinos, del Atlntico
y del Pacfico.
Turismo urbano, con especial nfasis en Via
del Mar.
Administracin regional, centrada en Valpa-
raso.
Educacin Superior, en Valparaso y Via del
Mar.
Agricultura intensiva (fundamentalmente fru-
tas y verduras) en el rea de Quillota - Calera.
Industria pesquera moderna, centrada en
Quintero.
ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA 81
82 REVISTA EURE

Defensa Nacional (Base Naval de Valparaso Andes. Exclusin de cualquier otra industria ma-
con su extensin en Quintero). nufacturera del subsistema de Aconcagua.
Todas estas medidas estn actualmente fun-
El hecho de desarrollar estas funciones en el
cionando y no requerirn de polticas especiales de
subsistema de Valparaso requerir, entre otras
implementacin, excepto la designacin legal de
cosas:
aquellas reas de localizacin industrial prohibida
(1) Crear una Corporacin Metropolitana de o restringida, dentro de la Regin Capital.
Desarrollo para los subsistemas de Aconcagua y III Para Santiago.
Valparaso;
Expansin industrial en las reas de presente
(2) Concentrar las oficinas del gobierno central concentracin de poblacin (San Bernardo, Puente
relacionadas con la exportacin e importacin, en Alto y a lo largo de la Panamericana Norte).
Valparaso.
Mayor desarrollo de todas las actividades
(3) Expansin de las instalaciones portuarias de econmicas, administrativas y cultlirales con ex-
Quintero. cepcin de aquellas que puedan modificarse y ser
(4) Construccin del aeropuerto de alternativa desarrolladas en los subsistemas urbanos perifri-
de Pudahuel en Quintero. cos.

(5) Desarrollo de industria manufacturera de La especializacin funcional de Santiago

exportacin en Quintero continuar, en gran medida, como en el pasado.

(6) Desarrollo de industria pesquera moderna en Para ordenar su estructura espacial interna, sin
Quintero, incluyendo la prospeccin e investiga- embargo, como un mercado laboral ms integrado,
cin. proponemos:
(1) Intensificar el desarrollo comercial y de
(7) Intensificacin del desarrollo urbano en
servicios en el centro de la ciudad, en los princi-
Quintero.
pales nodos de interseccin del sistema de trans-
(8) Instalacin de un sistema de transporte porte regional, posiblemente cerca de la Estacin
martimo rpido - haliscafo entre Quintero y Central.
Valparaso - Via del Mar. (2) Integrar reas urbanas cercanas, tal como
(9) Mejoramiento del ferrocarril Quintero - Melipilla y la ciudad de Rancagua, a travs de un
Calera - Valparaso para commuting interurbano sistema rpido de transporte ferroviario para
rpido. "commuting".
(3) Completar, lo antes posible, el plan de
(10) Expansin de las instalaciones universi-
desarrollo de Santiago que se est llevando a cabo
tarias en Valparaso y Via del Mar, como parte de
y crear un mecanismo institucional capaz de
un plan nacional para la educacin superior.
implementar sus proposiciones y de asegurar una
II Para Aconcagua: gua contnua de su desarrollo urbano.

Agricultura intensiva (de frutales y hortali-

zas), con especial nfasis en los cultivos para
exportacin.
Agroindustria
Minera del Cobre (La Andina)
Turismo nacional e internacional en el centro
de ski de Portillo y los baos termales cerca de San
Felipe-Los Andes.
Localizacin de industria no txica, de
tamao medio, en el rea de San Felipe Los
IV Para Rancagua.
Principal centro para la expansin industrial
de Santiago.
Minera de cobre (El Teniente).
Centro de investigaciones, especialmente
vinculadas con agricultura, minera y otros recur-
sos naturales.
Excluir toda la industria, que no sea agroin-
dustrial, del "corredor" que une a Santiago con el
subsistema urbano de Rancagua.
 ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA
Rancagua es el principal candidato para trans-
formarse en el primer satlite industrial de Santia-
go. Se proponen cuatro medidas para la implanta-
cin de tal poltica:
(1) La designacin oficial de Rancagua como un
satlite industrial para Santiago."
(2) Refuerzo de la Corporacin de Desarrollo para la
provincia de O'Higgins (CODO) mediante la
descentralizacin de la secretara tcnica de CODO
a Rancagua.
(3) Reforzar las oficinas de los ministerios del
Gobierno Central existentes en Rancagua.
(4) Establecer uno o ms centros de investiga-
cin relacionados con el desarrollo de los recursos
del rea.
V Para San Antonio.
Puerto especializado para la exportacin de
cobre e importacin de granos.
Turismo y esparcimiento popular a lo largo
de toda la franja costera.
Industria manufacturera relacionada con el
puerto en San Antonio.
Desarrollo de instalaciones pesqueras moder-
nas con la industria conexa.
Exclusin de la industria manufacturera de
toda otra rea.
La funcin principal del subsistema de San
Antonio es la de ser una zona turstica a todo lo
largo de la costa, desde Rocas de Santo Domingo
hasta Algarrobo. Esto requiere una cuidadosa
palanificacin para la preservacin de sus atrac-
tivos naturales (playas, agua pura, espacios abier-
tos) tanto para la provisin de servicios especia-
lizados (hoteles, camapamentos de veraneo, infor-
macin turstica, etc.) Siguiendo la lnea de
nuestras proposiciones, la actual ruta costera alcan-
zar hasta Valparaso, por el norte, permitiendo el
desarrollo integrado de este extraordinario recurso
natural, para ser utilizado por la poblacin de la
Regin Capital. Los programas actuales de refores-
tacin debern continuarse aceleradamente.
VI Para la Periferia Intermetropolitana.
La economa de esta extensa rea an no se ha
comprendido suficientemente. En 1970 apenas si
tena el cinco por ciento de la poblacin total de la
Regin Capital (vale decir, 270.000 habitantes
aproximadamente) cuya principal actividad es la
agricultura de substistencia. Su poblacin est
83
extremadamente dispersa, relativamente inacce-
sible con respecto a los subsistemas urbanos, y
muy pobre. La Periferia Intermetropolitana tiende
a mostrar altos ndices de emigracin hacia los
principales centros de empleo, particularmente a
Santiago.
El futuro de esta rea requiere un estudio ms
detallado del que le hemos dedicado. Sin embargo,
en terminas generales nos inclinamos a creer que
su potencial de desarrollo es muy restringido y de
que las polticas pblicas deberan ordenar la
emigracin de su poblacin. Esto es factible
concentrando los servicios urbanos principales en
los centros ms viables junto con una planificacin
adecuada de los sistemas de transporte pblico
para aumentar la accesibilidad de dichos centros a
sus reas de influencia inmediata tanto como a las
principales reas del mercado laboral integrado de
la Regin Capital. Por otra parte, deben hacerse
estudios detallados para convertir el uso del suelo
presente a otros ms extensivos, tal como fores-
tacin y pastoreo.
b. Transporte.
El sector transporte tiende a desarrollarse en
forma independiente de las consideraciones regio-
nales, siguiendo lneas estrictamente funcionales.
Proponemos, por lo tanto, que los planes para la
expansin y mejoramiento de la red de transportes
le la Regin Capital se subordine a una poltica
general de desarrollo espacial. Siguiendo esta lnea
de pensamiento, podemos identificar tres tipos de
programas que deben considerarse prioritarios.
I Puertos y aeropuertos.
Expansin de las instalaciones portuarias de
mercadera general, petrleo y pesqueras en Quin-
tero.
Construccin del aeropuerto internacional de
alternativa al de Pudahuel, en Quintero, usando si
es posible, las instalaciones actuales de la base
area que existe en el rea.
Ambas medidas sentarn las bases para la
expansin urbano-industrial en dicha rea, con-
llevarn un uso ms eficiente de las instalaciones
portuarias en Valparaso, y proveern una co-
nexin rea directa del subsistema de Valparaso
con el resto del pas, con Argentina y con los
pases de la Cuenca del Pacfico.
II Carreteras y caminos.
Mejorar el camino entre Quintero y Nogales,
sobre la Carretera Panamericana para facilitar la
integracin espacial del subsistema deAconcagua
con la nueva ciudad portuaria en Quintero.
Construccin de una carretera directa entre
 84 REVISTA EURE
Rancagua y Casablanca, pasando por Melipilla,
facilitando la conexin directa entre la mitad sur
con la norte de la Regin Capital.
Construccin de una ruta turstica de Valpa-
raso a Algarrobo, abriendo una nueva zona
turstica a lo largo de la costa que conecta el
subsistema de Valparaso con el de San Antonio.
Completar la supercarretera de acceso contro-
lado entre Santiago y San Antonio para facilitar el
acceso metropolitano a las reas tursticas y de
esparcimiento junto al mas.
Conversin de la Carretera Panamericana Norte
a d o b le v a h a s ta N o g a le s e n la m e d id a q u e e l
volmen de trfico sugiera la necesidad.
Mejorar la supercarretera de acceso limitado
existente entre Santiago y Rancagua con el fin de
reducir an ms el tiempo de viaje entre la
metrpolis y su satlite industrial, tanto como para
dar cabida al creciente trfico sobre esta carretera.
- Conversin de la carretera que une Santiago
con Valparaso, va Casablanca, a dos pistas y
acceso limitado, en la medida en que el volmen
de trfico sugiera la conveniencia de tal inversin.
III Ferrocarriles
Conversin de las - lneas existentes entre Calera y
Valparaso - Quintero; Melipilla y Santiago; y
Rancagua y Santiago, a trenes rpidos de "com-
muting". Esto ayudara a integrar a cada una de las
reas de mercado laboral afectadas tanto como a
proveer con una mejor conexin a la ciudad
satlite industrial de Rancagua. Tambin tendera
a concentrar la actividad econmica y la poblacin
en los dos extremos de la lnea de "commuting",
tanto como en las estaciones intermedias. (Para
una argumentacin ms completa vase el apndice
2).
M e j o r a m i e n t o de la v a e n t r e S a n t i a g o y
Valparaso a travs de Calera como alternativa a un
nuevo sistema de alta velocidad que se est
proponiendo para crear una conexin directa entre
ambos centros metropolitanos.
C. Proteccin ambiental. Partes importantes de las
zonas cosieras estn siendo afectadas por la conta-
minacin del aire y del agua. Un listado parcial de
estas fuentes incluye:
1) Eliminacin de las aguas servidas de Limache
- Quilpu - Villa Alemana a la baha a travs del
estero de Via del Mar, poniendo en peligro el uso
de las playas urbanas del rea.
2) Fuerte contaminacin atmosfrica por las
refineras de cobre (ENAMI, en Ventanas, cerca de
Quintero). A pesar de que esta rea est an
escasamente poblada, un crecimiento futuro de
industrias y poblacin puede poner en jaque sus
condiciones de habitabilidad. El grado de conta-
minacin del agua, que estas industrias han causa-
do, es desconocido.
3) Peligro de contaminar el agua de Quintero
por la creciente expansin del transporte de
petrleo crudo.
Contaminacin muy fuerte del aire y el agua
por la refinera de Concn, fenmeno que est
d e s tr u y e n d o u n o d e lo s v a lo r e s tu r s tic o s y d e
recreo mayores del rea.
4) Fuerte contaminacin atmosfrica, con peli-
gro para la salud, en La Calera donde la actual
planta de cemento deposita una tonelada de polvo
de cemento diario en el rea.
5) Eliminacin de aguas servidas de Valparaso
y Via del Mar en la baha, sin ningn tratamiento
previo, cuyos efectos sobre la ecologa marina son
desconocidos.
Con la creciente industrializacin, esta situacin
ya seria, probablemente empeorar. Proponemos,
por lo tanto, un mecanismo legal e institucional
que cubra toda el rea costera, desde San Antonio
a Papudo, bajo el control de un Distrito de
D e f e n s a A m b ie n ta l. U n d is trito s im ila r p u e d e
establecerse para el rea de Santiago, a pesar de
que no lo proponemos por el momento. En la
,Seccin VI se dan algunos detalles con respecto a
esta posicin. 2.-
2.- Consecuencias probables de las polticas pro-
puestas.
Se espera que los efectos de estas proposiciones
acarrean consigo los cambios en la organizacin
espacial definidos como deseables para la Regin
Capital, en las Secciones III y IV.
Tenderan a:
Desacelerar el crecimiento en Santiago al dirigir
las actividades econmicas (y poblacin) hacia las
reas de mercado laboral de Valparaso y Ranca-
gua;
Integrar cada uno de los subsistemas mediante
un sistema de mejoramiento del transporte;
Alentar la emergencia de un concepto de
"campo urbano" de la Regin a travs de un
sistema de especializacin funcional territorial y de
ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA 85
86 REVISTA EURE
 ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA
una poltica de transporte subordinada a las
demandas de desarrollo espacial;
Fomentar la integracin bilateral de los subsis-
temas de: Aconcagua - Valparaso, Valparaso -
San Antonio, Santiago - Rancagua. y Valparaso -
Rancagua;
Proveer una proteccin ambiental adecuada a lo
largo del rea costera crtica;
Abogar por un patrn de localizacin industrial
concentrado, con las consecuentes mejores posibi-
lidades in internalizar los efectos multiplicadores
en las reas de mercado laboral; y a
Delimitar cada subsistema urbano mediante
grandes reas dedicadas a cultivo y esparcimiento
extensivo.
En el cuadro 3 hemos tratado de cuantificar
algunas implicaciones de nuestras proposiciones de
poltica de desarrollo espacial, usando una serie de
supuestos alternativos sobre la tasa de crecimiento,
del producto regional y la poblacin. El grupo de
supuestos ms "optimistas" se muestra en el mapa
6, con sus consecuencias.
Para los prximos veinte aos nuestras proyec-
ciones muestran que la poblacin de Santiago
aumentar de 3.1 a 5.1 millones de habitantes con
un producto regional cuatro veces mayor. En
1990, la poblacin de Valparaso habra alcanzado
el umbral de 1,5 millones de habitantes, mientras
que su producto regional sera tres veces superior
al actual. A pesar de que esto aumentara el
producto per cpita de ambas reas, incrementara
notablemente la diferencia de dicho ndice entre
los dos principales subsistemas de la Regin. La
proyeccin, por lo tanto, no aparece como estable.
El crecimiento de poblacin de Valparaso tendr
que ser, ya sea, menor que el proyectado o el
incremento del producto regional mayor.
No existe ninguna base "slida" para proyectar
el futuro; pero, si los procesos de polarizacin se
acelerasen en Valparaso, Como hemos argumen-
tado, su producto regional per cpita debera
crecer ms velozmente que en Santiago.
Las relaciones parecen ser ms equilibradas para
el caso de Rancagua donde aparece una poblacin
poco mayor el doble y un incremento del
producto similar al de Santiago. Dada la condicin
de Rancagua como Satlite Industrial de Santiago,
esta proyeccin parece ser ms acorde con nuestras
polticas. Los dos subsistemas restantes continua-
rn siendo de tamao pequeo, con menos de
200.000 habitantes cada uno.
87
Por el momento nuestras proposiciones de
poltica son slo ilustrativo y requieren un estudio
ms detallado para asegurar su viabilidad econmica
y el desarrolla en el tiempo. Pero, si quiere
acercarse al presente la imgen del futuro posible,
debern hacerse innovaciones institucionales que
provean un marco para un estudio ms detallado y
la implementacin final de las polticas de desarro-
llo espacial. Nuestras recomendaciones positivas se
centran primordialmente sobre este punto. No
estamos en condiciones de defender nuestro pro-
yecto de transporte, por ejemplo, ms all del
punto en que lo hemos expresado en la discusin.
Sin embargo, abogamos por los cambios institucio-
nales siguientes como necesarios para una poltica
de desarrollo espacial que trate de alcanzar los
objetivos esbozados en la Seccin IV.
VI. Innovaciones institucionales para el desarro-
llo espacial.
1. Designar un Distrito .de la Capital Nacio-
nal.
De todas las regiones de Chile, la Regin
Capital es la ms difcil de administrar. Aparece, a
la vez, como un "conglomerado de subsistemas"
tanto como un "campo urbano" emergente. Como
"conglomerado" requiere un enfoque localizado
para el desarrollo; como "campo urbano" necesita
una planificacin y coordinacin con una visin
total de toda la Regin.
La estructura administrativa de la Regin se
c o m p o n e d e c in c o p r o v in c ia s ( V a lp a r a s o ,
Aconcagua, Santiago, O'Higgins y Colchagua); y
una Zona Metropolitana(Santiago). Nuestro anlisis
de la organizacin espacial de su economa ha
identificado, adems, cinco reas de mercado
laboral potencial separadas entre s por la Periferia
Intermetropolitana.
Ninguna institucin actual corresponde a alguna
de estas divisiones. Los programas de desarrollo
son de responsabilidad de diferentes ministerios
nacionales y corporaciones semi-autnomas, entre
las que se destacan los Ministerios de Obras
Pblicas y Transporte, de Vivienda y Urbanismo,
de Educacin y de Salud; la Corporacin de
Reforma Agraria; y la Corporacin de Fomento de
la Produccin. Cada una de estas instituciones
conciben susprogramas en forma separada y no
conciben sus programas estrategia general para el
desarrollo espacial de la Regin Capital. En rea-
lidad es dudoso de que la imagen de la Regin
haya penetrado en el pensamiento de los funcio-
narios responsables.
88 REVISTA EURE
Las conaiciones del desarrollo de la Regin
Capital son de extremada importancia nacional. La
Regin es asiento del Gobierno Nacional. Es el
rea ms densamente poblada del pas. Tiene la
mayor parte de las industrias, las mayores instala-
ciones portuarias, y el mayor aeropuerto interna-
cional del pas. Es el principal modo de
comunicacin del pas con el resto del mundo, a la
vez que la capital cultural de Chile. Adems es el
centro financiero y de la banca.
Por todas estas razones, la Regin Capital exige
un tratamiento especial en la administracin de sus
procesos de desarrollo espacial Proponemos, por
lo tanto, la creacin de un Distrito de la Capital
Nacional que incluira pero no reemplazara las centro de Valparaso pero cuya autoridad se
cinco-provincias de la Regin.
El Distrito de la Capital Nacional se entiende
como una divisin territorial administrativa para
lograr una mejor coordinacin y hacer los
programas de desarrollo. Un Consejo Interminis-
terial del Distrito sera directamente responsable
de la aprobacin de todas las polticas y proyectos
que afecten su desarrollo. El consejo estara
presidido por el director de ODFPLAN cuyo
personal tambin actuara como Secretara Tcni-
ca del Consejo.
2.- Crear una Corporacin de Desarrollo Metro-
politano para Valparaso-Aconcagua.
El Distrito de la Capital Nacional corres-
ponde a la idea de "campo urbano" de la Regin.
Pero, nuestro marco general de poltica tambin
propone una concentracin muy fuerte de esfuer-
zos en el subsistema de Valparaso.
Proponemos, por lo tanto, una Corporacin
Metropolitana de Desarrollo que se ubicara en el
extendera a las provincias de Aconcagua y Valpa-
raso a la vez. UNA corporacin de este tipo puede
organizarse de muchas formas. una de las cuales se
ilustra en el Apndice 3 con algn detalle.
Bsicamente, la Corporacin Metropolitana de
Desarrollo estara facultada para trazar planes y
programas de desarrollo regional, emprender algu-
nos proyectos propios. y conferir prstamos de
desarrollo, consistentes con sus objetivos bsicos, a
 ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA
firmas, municipalidades, juntas de vecinos, y otros.
Su presupuesto-programa anual requerira revisin
y aprobacin de ODEPLAN y del Distrito de la
Capital Nacional y sera incorporado al presu-
puesto nacional como un tem separado para ser
sometido al Congreso. En esta forma la coordina-
cin se alcanzara automticamente y se asegurara
la consistencia entre los programas de la Corpora-
cin y los objetivos nacionales y regionales globa-
les.
Al mismo tiempo en su proceso de decisiones,
asignara un papel preponderante a las juntas de
vecinos, municipalidades, universidades, y a los
principales sectores productivos de la economa
regional. En esta forma, la Corporacin sera ms
sensible a las necesidades de la poblacin. (Para
mayores detalles, vase el Apndice 3).
La transferencia de poder efectivo de tomar y
llevar a cabo decisiones de desarrollo a dos de los
principales subsistemas urbanos de la Regin Ca-
pital no slo tender a reforzar su atractivo como
localizaciones posibles para la industria y otras
a c tiv id a d e s e c o n m ic a s , s in o q u e a la v e z
promover una mayor integracin del subsistema
de Aconcagua con el de Valparaso.
Los esfuerzos de descentralizacin de este tipo,
parecen haber obtenido resultados favorables en
Chile en donde se han aplicado en forma seria,
especialmente en Arica. All, en colaboracin
con el personal tcnico provisto por ODEPLAN, la
Junta de Adelanto ha tenido mucho xito en
promover el crec crecimiento econmico del rea
como centro de turismo internacional y produc-
cin industrial con la perspectiva de transformar-
se, a largo plazo, en uno de los principales centros
de exportacin para los pases del Mercado
Andino, especialmente Bolivia y Per. En el propio
Valparaso, el experimento reciente de descentra-
lizacin administrativa con el establecimiento de
una Delegacin Zonal del Ministerio de la Vivienda
y Urbanismo, ha tenido amplia acogida entre la
poblacin local que siente que sus necesidades
estn cubrindose en forma ms expedita que
antes.
3.- Establecer una Zona Franca en Quintero
Para promover la localizacin de industria
orientada a la exportacin, proponemos la crea-
cin de una Zona Franca en Quintero que permi-
tira la importacin, libre de impuestos de mate-
rias primas y semi-elaboradas y su manufactura en
productos terminados, exclusivamente para la ex-
portacin a otros pases.
89
4.- Crear una Autoridad Especial para la Plani-
ficacin y Desarrollo de Quintero.
El rpido crecimiento proyectado para
Quintero propone uno de los problemas ms
intrincados de planificacin y diseo urbano de
Chile. Un gran nmero de funciones crticas
debern convivir en un ambiente de extraordinaria
dotacin escnica. Estas funciones incluyen:
Expansin de las instalaciones portuarias
generales ;
Construccin de un nuevo aeropuerto inter-
nacional.
Expansin de las instalaciones de almacenaje
de petrleo, para abastecer la refinera de Cn-Cn
que va ser objeto de una ampliacin al doble de
su capacidad actual adems de tener capacidad
portuaria para recibir los tanques petroleros
gigantes;
Expansin de industria metalrgica pesada,
Establecer una Zona Franca;
Construir un puerto pesquero mayor y las
instalaciones procesadoras relacionadas;
-Desarrollo de actividades de esparcimiento y
turismo a lo largo de la costa;
Construccin delas instalaciones portuarias
adecuadas para un servicio de transporte martimo
rpido a Valparaso y Via del Mar;
Incrementar su poblacin a una cifra entre
100 y 200 mil habitantes en los prximos veinte
aos.
Existe la posibilidad de construir Quintero
como un smbolo de la nueva determinacin de
Chile de construir una de las principales potencias
industriales de Latinoamrica. La combinacin de
ventajas de localizacin con los recursos escnicos
existentes, permitira el diseo de una ciudad de
impresionante belleza. Sin embargo. el desarrollo
descoordinado y sectorial de sus m ltiples.
funciones resultara slo en una interferencia
mutua y muy posiblemente, en una destruccin de
sus ventajas ambientales.
Para asegurar el desarrollo armnico de la
Nueva Ciudad de Quintero, proponemos el estable-
cimiento de una Autoridad de Planificacin y
Desarrollo que sera directamente responsable ante
el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Esta
autoridad tendra los poderes suficientes como
para coordinar todas las actividades urbanas e
instalaciones orientadas al puerto en la nueva
ciudad.
No creemos que la Oficina del Plan Inter-
comunal del Ministerio de la Vivienda y Urbanis-
mo en Valparaso sea capaz de llevar a cabo tal
labor. Ms an, consideramos esencial que la
autoridad de Planificacin y Desarrollo est ubi-
cada en Quintero y cuente con recursos propios
90 REVISTA EURE
suficientes como para emprender la inversin
esencial en los servicios e infraestructura de la
ciudad.
5.- Un Distrito de Defensa Ambiental.
Las excepcionales ventajas de recursos del
rea costera de la Regin Capital estn en peligro
de destruccin parcial por la contaminacin am-
biental en gran escala. Algunos casos de contami-
nacin actual del aire, agua y playas de esta Zona
ya se expusieron en la seccin V. Todo lleva a
pensar que la contaminacin aumentar subtancial-
mente con la expansin industrial, portuaria,
turismo y poblacin urbana en el rea.
Para evitar que esto suceda y reducir los niveles
actuales de contaminacin, proponemos la forma-
cin de un Distrito de Proteccin Ambiental cuya
autoridad se extienda desde Papudo por el Norte
hasta Rocas de Santo Domingo al sur, con especial
nfasis dentro del subsistema de Valparaso. Este
Distrito se establecera por una ley del Congreso
Nacional y lo administrara una Comisin del
Distrito, bajo la responsabilidad del Ministerio de
Salud, con sede en Valparaso.
La Comisin del Distrito establecera los niveles
mximos permisibles de contaminacin, as como
otros estndares para regular la eliminacin de
residuos en el medio fsico. Para este propsito,
debera contra con un Centro de Investigacin
para estudiar los efectos de la contaminacin sobre
la ecologa del rea, establecer estndares cient-
ficos de control de contaminacin y controlar los
niveles actuales de contaminacin. La Comisin
tendra poder legal para que sus disposiciones se
Cumplieran y, en caso contrario, cobrar multas.
6.- Designar Rancagua como la Ciudad Satlite
Industrial de Santiago.
Para demostrar su determinacin de buscar
y promover activamente el desarrollo de Rancagua,
el Gobierno debera designarla oficialmente como
la Ciudad Satlite Industrial de Santiago.
Adems, proponemos el fortalecimiento de la
Corporacin de Desarrollo de O'Higgins (CODO)
establecindole un Secretariado Tcnico calificado
en Rancagua, transfirindolo de su actual ubica-
cin en las oficinas de CORFO en Santiago. Este
Secretariado debe albergarse en un mismo edificio
con el personal reforzado de la Oficina de Progra-
macin Comunal del Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo. Debe prepararse un plan general de
desarrollo para el rea, junto con programa de
inversin anuales y mediano plazo, por CODO en
conjunto con la Oficina de Programacin Comunal
como la base de un esfuerzo de desarrollo armni-
co.
7.- Definir Corredores Agroindustriales y Zonas
Tursticas con el fin de regular la localizacin
industrial.
Una de las polticas importantes para la
organizacin espacial de la Regin Capital es el uso
de reas dedicadas primordialmente a la agricultura
y esparcimiento, limitando la dispersin fsica de
sus principales subsistemas urbanos. Creemos que
aparejado con este concepto urbanstico tradi-
cional de "cinturones verdes" se logra una locali-
zacin industrial concentrada, preferible a una
dispersa, como se expone en el apndice 2.
Argumentamos, por lo tanto, en favor de excluir a
toda industria excepto agroindustria de los
llamados Corredores Agroindustriales y Zonas Tu-
rsticas. Esta poltica acarrea como beneficio
marginal el proteger amplias regiones del ambiente
natural de la contaminacin del aire y del agua.
La implementacin de esta proposicin reque-
rira la designacin legal de aquellas reas en que,
salvo contadas excepciones, no se podrn localizar
plantas manufactureras. Un instrumento legal de
este tipo puede significar el inicio de un Plan
Amplio de Zonificacin de toda la Regin.
 ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA 91

APENDICE 1

APUNTES SOBRE EL TAMAO UMBRAL

PARA EL DESARROLLO URBANO

Nuestras especulaciones respecto a la poltica
de desarrollo espacial descansan, en gran medida,
en el supuesto de que las economas locales deben
alcanzar un tamao mnimo de mercado para que
su desarrollo pueda ser autosostenido. No hay
pruebas de que los tamaos umbrales urbanos
existan, en este sentido. A pesar de que ello sea
cierto para ciertos servicios considerados separa-
damente, la aplicabilidad del concepto a los
sistemas urbanos no se ha probado todava. La
evidencia disponible es casual e indirecta, pudien-
do resumirse en lo siguiente:
1.- En la medida en que el mercado interno de
una economa local crezca en tamao, la relacin
entre su industria de exportacin con respecto a la
de servicio local declinara. Un mayor por ciento
del crecimiento total, por lo tanto, ser generado
internamente y la economa estar en una con-
dicin menos vulnerable a cambios en la compo-
sicin de la demanda externa.
2.- Las especializacin de la industria y los
servicios locales tender a aumentar en tanto que
crezca el tamao del mercado interno, creando
economas externas que reforzarn la propensin
al crecimiento del sistema.
3.- La capacidad de organizacin de la pobla-
cin para el desarrollo econmico tender a
aumentar, junto con la expansin del tamao del
mercado.
En la medida en que aumente el tamao del mercado,
tendern a localizarse en el rea servicios
ms especializados que ayudarn a extender el rea
efectiva de mercado a las regiones aledaas.
Si se considera que el tamao umbral para la
c iu d a d e s n o r te a m e r ic a n a s e s t c e r c a d e lo s
250.000 habitantes (a ingreso constante), la cifra
equivalente para Chile puede encontrarse entre 1 y
1.5 millones de habitantes. 1 Si fuera posible, por
lo tanto, acelerar el crecimiento de los subsistemas
urbanos hasta el alcanzar y sobrepasar el tamao
umbral, se puede esperar el inicio de un proceso de
crecimiento autosostenido. En general, las grandes
ciudades o grandes subsistemas urbanos inte-
grados son ms autnomos que los pueblos. No
debe pensarse, sin embargo, que la transicin al
crecimiento autosostenido ser repentina, en la
medida en que la cifra se alcance. Slo
puede esperarse que suceda una aceleracin gra-
dual de la capacidad de crecimiento autosostenido.
Actualmente, en la Regin Capital existe un
solo centro fuera de Santiago que ofrece una
posibilidad remota de alcanzar este lmite, en los
prximos veinte aos: Vaiparatso. Su actual rea
de mercado incorpora poco ms de700.000 habi-
tantes. Sin embargo, el rea aun no est plena-
mente integrada en el sentido econmico y su
tamao alcanza actualmente a ser la mitad de lo
que la hiptesis de tamao umbral le exigira
para las condiciones existentes en Chile. (Vase el
mapa 6).

1 En vista de que no se dispone de informacin sobre ingresos para las provincias de Chile, se ha usado la poblacin
como una medida de aproximacin. El tamao de un mercado se mide en forma mucho ms eficiente, mediante el
ingreso total disponible, que por el tamao de su poblacin. Ms an, ninguna de estas cifras puede aceptarse como
vlida sin mayor estudio. Por el momento constituyen una conjetura con cierta base.
92 REVISTA EURE

APENDICE 2
EFECTOS MULTIPLICADORES DE POLITICAS ALTERNATIVAS
DE LOCAL1ZACION INDUSTRIAL.

Nuestras sugerencias con respecto a la poltica de desarrollo espacial incluyen una enftica
recomendacin de concentrar la industria en unas pocas localizaciones estratgicas (Santiago, Quintero y
Rancagua), evitando la dispersin al azar de las plantas industriales en puntos dispersos a lo largo de los
corredores agroindustriales de la Regin Capital o en su Periferia Intermetropolitana.
Esta recomendacin se hace sobre la base del anlisis siguiente de efectos multiplicadores locales
resultantes de un desarrollo industrial bajo dos condiciones constantes hipotticas de localizacin:
concentracin y dispersin.

Tipos de Efectos Concentracin Dispersin

Inmigracin acelerada hacia el subsis-
tema como reaccin ante otros fen
Demogrficos menos listados ms abajo; migracin
substancialmente reducida hacia San-
tiago.
Aceleracin de los efectos multipli-
cadores, especialmente en sectores
terciarios y cuaternarios, resultantes de
Econmicos
un incremento del ingreso disponible,
mayor integracin de la industria de la
comunidad local; y efectos umbral
para los servicios de mayor jerarqua.
Mayor capacidad de empleo individual
Del Mercado (Fuentes alternativas de empleo en el
laboral centro local); mayor poder individual
y c o le c tiv o p a r a n e g o c ia r ; m e jo r
situacin socio-econmica.
-en vista de la mayor integracin de la
industria con la comunidad, se acele-
ran los efectos de demostracin sobre
el sector tradicional, aumentando sus
aspiraciones, el cuerpo directivo de las
Psico- so-
empresas tender a vivir cada vez ms
ciales cerca del trabajo.
-Aumento de la Capacidad interna de
promover y guiar el proceso de
desarrollo econmico y social local;
prdida de importancia relativa del
poder central.
-Aumento gradual de las posibilidades
de movilidad social ascendente en el
centro local.
Pequeos incrementos de poblacin
cerca de las localizaciones industriales;
pocos efectos secundarios (Vase ms
abajo) y continuacin del rpido
crecimiento de Santiago.
Concentracin en Santiago de los
principales efectos multiplicadores;
internalizacin de los servicios esencia-
les para cada industria, con los
subsecuentes costos mayores de pro-
duccin; falta de integracin de la industria
con la comunidad local.
Se alcanza movilidad de empleo slo
por "commuting" o migracin, impo-
niendo ambas altos costos al individuo;
mayor rigidez de la estructura de
empleo; menor capacidad para nego-
ciar y mayor dependencia del emplea-
dor.
-formacin de "enclaves" industriales
que tendern a mantener la estructura
social dual (moderna-tradicional); la
industria es autosuficiente e invisible
socialmente; su cuerpo directivo conti-
nuar viviendo en Santiago.
-dependencia continua de Santiago y
aumento de importancia del poder
central.
-Movilidad social ascendente slo posi-
ble en Santiago.
 ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA 93

Tipos de Efectos Concentracin Dispersin

Especiales Mayor atractivo de la comunidad local
para la localizacin futura de indus-
trias y servicios (efecto de retroalimen-
tacin).
E x c e p tu a n d o lo s c a s o s e n q u e s e
generen fuertes economas externas, la
localizacin de una planta tendr
efectos neutros e incluso negativos
sobre futuras localizaciones.

APENDICE 3
ESQUEMA DE PROPOSIC1ON PARA UNA CORPORACION
DE DESARROLLO METROPOLITANO.

Supuestos Bsicos.- 1. Estructura y funciones (Vase esquema 1).

Las principales reas metropolitanas fuera de
Santiago eespecficamente Valparaso y Concep-
cin tienen la posibilidad de crear una vida
econmica propia que no es directamente depen-
diente de las agencias de administracin y control
centrales de Santiago. El futuro crecimiento de sus
economas depender, en gran parte, de su capa-
cidad de iniciar y mantener un proceso contnuo
de desarrollo (en oposicin a un proceso heurstico
y discontinuo) y proveer la gua institucional
adecuada para dicho proceso.
Como el mecanismo institucional apropiado
para tal propsito proponemos una Corporacin
Metropolitana de Desarrollo. Las caractersticas
generales de dicha Corporacin seran:
Una orientacin estrictamente tcnica;
control poltico responsable, con participacin
activa de la poblacin afectada;
fusin del proceso de planificacin con accin;
dentro de un contexto general de desarrollo del
rea, una orientacin hacia proyectos especficos;
responsabilidad sobre el desarrollo econmico,
social y fsico del rea;
autonoma, pero con coordinacin y conta-
bilidad centrales;
una corporacin de constitucin pblica, sin
fines de lucro;
La proposicin siguiente es un intento de
ilustrar la idea de una Corporacin de De-
sarrollo Metropolitano en detalle. No es nuestra in-
tencin manifestar que este sea el esquema institu-
cional ms adecuado que, en cualquier caso, debe
crearse por una ley especial del Congreso Nacional.
Pero, esperamos que el hecho de detallarla sirva pa-
ra concretar suficientemente la proposicin como
para que sea posible considerarla como una
alternativa seria para la activacin de algunas de las
principales recomendaciones de poltica conte-
nidas en el trabajo adjunto.
1.1. La CDM es una Corporacin de constitucin
publica, autnoma y sin afanes delucro.
1.2. Su rea de responsabilidad se extiende sobre
toda el rea de mercado laboral del centro
metropolitano principal, pudindose, sin embargo,
incorporar regiones vecinas al ncleo inicial, en la
.medida en que sean importantes para adelantar en
el desarrollo metropolitano.
1 .3 . E l D ir e c to r io d e la C D M e s u n c u e r p o
colectivo, que consiste de tres directores que se
nombren, por recomendacin y con el
consentimiento del Consejo de Polticas, por el
Presidente de la Repblica. Cada director es
directamente responsable de cada una de las reas
funcionales principales de las actividades de la
CDM: planificacin y presupuesto, proyectos, y
prstamos.
1.4 El Consejo de Polticas de la CDM se compone
de los tres Directores, el Intendente de la Provincia
( e n e l c a s o e n q u e s e in c lu y a a m s d e u n a
provincia, los intendentes de las provincias
a f e c ta d a s ) , lo s A lc a ld e s d e lo s p r in c ip a le s
municipios, y un cierto nmero de representantes
de los principales sectores productivos de la
economa, la Asociacin de Juntas de Vecinos y
las Universidades.
1.5 La CDM tendra poder como para:
hacer prstamos a empresarios privados y
municipalidades, con bajas tasas de inters, a travs
d e u n f o n d o r o ta to r io d e p r s ta m o s p a r a e l
desarrollo;
preparar planes a largo plazo, programas a
mediano plazo y presupuestos-programas anuales;
contratar la construccin de proyectos de
desarrollo a la vez con el sector pblico y con el
privado.
94
administrar y operar empresas productivas
cuando sea necesario o conveniente, tal como una
lnea de transporte colectivo o una planta de
tratamiento de aguas servidas. Estas empresas
pueden montarse como corporaciones autnomas
2. Proceso de planificacin (Vase esquema 2)
2.1. Una rea de estretegia de desarrollo a largo
plazo. 20 a 25 aos. Esto servira como un
documento interno de referencia para el propio
uso de la CDM.
2.2. Un Programa de Inversiones para el Desarrollo
a mediano plazo, 3 a 5 aos, junto con un Plano de
Desarrollo, mostrando las implicaciones espaciales
de las inversiones programadas. Este documento se
revisar cada ao y ser sometido a aprobacin
conjuntamente con el Presupuesto-Programa.
El Programa de Desarrollo y el
Presupuesto-Programa se elaborarn sobre las bases
de poltica que se reciban del Consejo de Polticas.
Se les someter al Consejo de Polticas slo por la
aprobacin del Presupuesto-Programa anual.
2.3 El Consejo aprueba el Presupuesto-Programa
anual junto con la porcin correspondiente del
Plano de Desarrollo, lo que se somete a
ODEPLAN.
REVISTA EURE
sin fines de lucro, subsidiarias de la CDM.
1.6 El Directorio nombre un Administrador
General de la CDM que es directamente
responsable ante el Directorio.
El Presupuesto-Programa estar dividido en dos
partes fundamentales: una, imperativa, relacionada
con la porcin del Programa que debe llevar a cabo
la CDM; y otra, indicativa con las sugerencias a
otros Ministerios.
ODEPLAN coordina el Presupuesto-Programa
con la Comisin del Distrito de la Capital Nacional
y la Direccin de Presupuesto. Cualquier cambio se
discutir con la CDM y debe recibir su aprobacin
final. El Presupuesto-Programa se incluye entonces
como un tem especial del Presupuesto Nacional y
se somete al Congreso. El Congreso slo puede
votar sobre el total de fondos asignados a la CDM,
sin entrar a ningn tem en particular. Los ajustes
del Presupuesto-Programa se dejan a la CDM.
Una vez aprobado, la CDM recibe la suma com-
pleta de su presupuesto anual a travs de la Teso-
rera. Se aplican los estndares normales de conta-
bilidad pblica.
2.4. El Consejo de Polticas pide una rendicin de
cuentas y una evaluacin de funciones sobre bases
anuales y cada 4 aos.
 ALGUNOS PROBLEMAS DE POLITICA
3. Participacin.
Adems del tipa normal de coordinacin que se
requiere entre la CDM, los Ministerios y las Mu-
nicipalidad es, cada sector representado en el Con-
sejo de Polticas (Municipalidades, Juntas de Veci-
nos y sectores productivos) se montarn comits
especiales para considerar el Programa a Mediano
Plazo tanto como el PresupuestoPrograma Anual.
Estos se organizarn bajo la forma de Comits de
Desarrollo. Como cuerpo principal consultor del
Consejo de Polticas existir un Comit General de
Desarrollo que incluya a todos los sectores.
4. Financiamiento.
Entre las fuentes de recursos para la CDM se
contaran las siguientes:
4.1. Fondo de Prstamos para el Desarrollo (rota-
torio) con capitalizacin inicial.
4.2. Presupuesto-Programa Anual (Proveniente
Presupuesto Nacional).
4.3. Convenios de prstamos con agencias interna-
cionales.
95
4.4. Impuesto Especial de Desarrollo como mues-
tra de compromiso local.
4.5. intereses sobre los prstamos
4.6. Ingresos provenientes de instalaciones y servi-
cios administrados por la CDM.
4.7. Fondos regionales especiales (Por ejemplo, la
ley del cobre).
4.8. Fondos especiales Municipales
5.Nota Especial
La CDM ser directamente responsable de pro-
yectos de naturaleza no rutinaria y espordica. La
mantencin rutinaria se encargar, como funcin
primordial, a las municipalidades de cada rea.
El tope de gastos en cada rea no debe aplicarse
en forma arbitraria. Las leyes que creen la CDM
pueden especificar un cierto porcentaje (por ejem-
del plo, 60 %) del total del Presupuesto-Programa de
cuya implementacin ella sera directamente res-
ponsable. Esto sera un proyecto clave; el resto se
dejara a los Ministerios.