POBLADORES Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
(Informe preliminar de una encuesta)
E QUIPO DE E STUDIOS P OBLACIONALES DEL C IDU
A raz de un proyecto del Gobierno de
crear tribunales vecinales, se desat una cam-
paa de prensa de la oposicin contra esta
iniciativa, cuyos efectos han sido el identifi-
car esta forma de administracin de la justi-
cia con la imagen de los tribunales "revolu-
cionarios" difundida en la prensa conservado-
ra como sinnimo de violencia arbitraria e
institucionalizada. La ausencia de una verda-
dera educacin poltica por parte del gobier-
no en esta materia y posteriormente el retiro
del proyecto permiti el fortalecimiento de
esta imagen en los sectores medios y no dio a
los grupos dominados los elementos que hu-
bieran permitido una adecuada movilizacin
de masa. Sin embargo, a pesar de esta reali-
dad siguieron desarrollndose experiencias
de autodisciplina de los pobladores. Hecho
que parece comprobar no solamente la caren-
cia de eficiencia de la justicia tradicional si-
no tambin un nivel de madurez de los mis-
mos pobladores organizados.
Durante ms de un ao nos dedicamos a
la observacin del desarrollo de las experien-
cias originales en poblaciones y profundiza-
mos en base a un "survey" el estudio de la
percepcin, por parte de los pobladores, de
la justicia vigente, como de la posibilidad de
la creacin de una alternativa. Este breve
ensayo tiene por fin explicitar los resultados
de la encuesta que realizamos en septiembre
de 1971 en trece unidades poblacionales del
Gran Santiago 1.
1 Ver Informe sobre encuesta "Pobladores y Formas de
justicia". Mayo 1971, CIDU (mimeo).
Enfoque del estudio
La encuesta enfoca los problemas de la
percepcin de una estructura de dominacin
la administracin de justicia y la genera-
cin de una alternativa expresada a travs del
provecto de creacin de los tribunales veci-
nales.
Para entender nuestro enfoque es necesa-
rio tener en cuenta el estado de los estudios
sobre justicia y rea poblacional que se re-
fieren al mbito de la percepcin.
La carencia de estudios empricos sobre
problemas de justicia, que vayan ms all del
enfoque puramente jurdico, es casi total en
Chile. El estudio terico referido especial-
mente a los problemas de la legalidad perte-
necen al tipo "ensayo crtica" generalmente
fuente de ideas sugestivas para la generacin
de lneas de estudio estrechamente ligados a
los problemas que plantea la "va chilena" y
los problemas del poder judicial en una fase
de transicin 2. Ningn estudio, sin embargo,
enfoca el problema de la justicia en sectores
dominados. Por lo tanto, en nuestra trabajo
la nica fuente de conocimientos surge de
otras investigaciones sobre el rea poblacio-
nal.
En efecto, los estudios sociolgicos sobre la
percepcin de las estructuras sociales en el
2 Ver especialmente los articulos de E. Novoa. "El difcil
camino de la legalidad". Revista UTE, Abril, 1972.
N. Lechner: "Contra la ilusin del Estado Social de dere-
cho". Revista CEREN, diciembre 1971.
136 REVISTA EURE
universo poblacional se han multiplicado en
los ltimos aos aunque con enfoques contra-
dictorios. En este campo, podemos distinguir
tres etapas que corresponden al avance de
las investigaciones y que estn ligados a los
procesos polticos vividos por el pas.
Una primera corriente 3 buscaba esencial-
mente integrar al poblador a la sociedad otor-
gando al aparato del Estado y especficamen-
te al Estado ligado a un proyecto poltico re-
formista la tarea de realizar esta integracin.
Para demostrar la justeza de este plantea-
miento era necesario plantear un enfoque al-
ternativo al marxismo y especficamente de-
mostrar que por sus propias luchas los pobla-
dores eran incapaces de generar un poder po-
pular real. A nivel del anlisis sociolgico se
construy el concepto de "marginales para
clasificar este grupo social supuestamente
vctima de un conflicto cultural que tendra
su origen en la situacin de migrante. El po-
blador apareca en este enfoque basado en
una visin dualista de la sociedad construida
sin referencia al sistema productivo, como el
smbolo de los sectores atrasados, incapaces
de visualizar la dominacin, de organizarse y
por lo tanto de "integrarse" a la sociedad
moderna, es decir, capitalista en su expre-
sin urbana.
La invalidez de los planteamientos teri-
cos y de los supuestos empricos mostraron
rpidamente la finalidad simplemente de ra-
cionalizacin de un proyecto poltico que te-
na este enfoque.
En respuesta a estos estudios surgieron co-
rrientes que buscaron sus fundamentos en el
tipo de desarrollo latinoamericano 4 . Pusieron
nfasis en el sistema productivo como ele-
mento discriminador dentro de la fuerza de
trabajo distinguiendo dos estratos sociales:
los "proletarios" integrados a la industria mo-
derna y dinmica, generalmente dotada de
tecnologa moderna y ligada al capital extran-
jero y por otra parte, los "marginados" sub-
proletarios o trabajadores por cuenta propia
3 Los trabajos de DESAL, y particularmente R. Veckeman:
"Marginalidad en Amrica Latina". Herder, 1966.
4 Ver Quijano: "Dependencia y Marginalizacin en A. L.".
CESO, 1967.
G . N un: "Superpoblacin relativa, ejrcito industrial de
reserva y masa marginal", en revista latinoamericana de so-
ciologa.
ocupados en la pequea y mediana fbrica o
en talleres artesanales o bien viviendo de tra-
bajos espordicos. Si bien es cierto que estas
categoras en lnea general se verifican exac-
tas en la investigacin emprica, no determi-
nan una percepcin del sistema de domina-
cin distintas. Las diferencias esenciales apa-
recen ligadas al tipo de estabilidad de las or-
ganizaciones poblacionales y a la capacidad
de asimilacin de una determinada educacin
poltica 5.
Tales constataciones conducen a poner n-
fasis en la dimensin poltica come variable
explicativa de los distintos tipos de percep-
cin 6. Lo cual plantea el problema de ver
cules son las manifestaciones especficas y
los condicionantes de lo poltico en el sector
que nos interesa: los pobladores.
Las manifestaciones del fenmeno poltico
hacen referencia a tres variables principales:
en primer lugar al Estado como gestor de un
proyecto poltico destinado a los sectores do-
minados. En segundo lugar, a los Partidos po-
lticos como portadores de educacin polti-
ca y, en tercer lugar a las formas de estructu-
racin de las organizaciones poblacionales
que son el resultado de los dos otros agentes
polticos al enfrentarse a las necesidades de
los pobladores. Vale la pena detenerse en este -
ultimo aspecto, ya que tiene una especifici-
dad propia del sistema chileno.
La accin del Estado, visualizado histri-
camente en los ltimos aos en Chile tiene
tres etapas: la primera corresponde al pro-
yecto reformista que crea las organizaciones
vecinales. Modelo centralizado que otorga a
cada unidad poblacional una directiva ele-
gida encargada de transm itir a la adm inis-
t r a c i n p b l i c a l a s d e m a n d a s d e l o s h a b i-
tantes. La Junta de Vecinos es la expresin
de este proyecto.
La implementacin del proyecto democra-
tacristiano (DC) gener una lucha propia
del sistema poltico chileno: los partidos
5 Se vuelve a constatar, sin embargo, la validez de la teo-
ra del "lumpenproletariado" como grupo inestable social y
polticamente.
6 Los trabajos ms recientes van en esta direccin: J. Du-
q u e : " Campamentos" . Flacso, 1972. G. Bengoa: " Pampa Iri-
goen", CESO, 1972. J. Aldunate: "Participacin de los po-
bladores ante las organizaciones poblacionales". FLACSO,
1971.
 POBLADORES Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA 137

obreros desataron una lucha electoral des- En forma resumida, podemos distinguir en-
pus de 1968 transformando la Junta en el tre poblaciones "operacin sitio" 1 1 que fueron
primer escalafn de la carrera poltica. Por instaladas y organizadas bajo el gobierno del
otra parte, la incapacidad de satisfacer las Presidente Frei y tienen un modelo centra-
demandas de viviendas permiti la existencia lizado de tipo junta de vecinos clsico. Por
de un gran nmero de "sin casa" organizados otra parte, los campamentos que han adop-
que los partidos obreros y el Movimiento de tado este modelo tienden a hacerlo y los
Izquierda Revolucionario, MIR, captaron. Al que desarrollan expresiones de poder popu-
final del perodo del gobierno DC, durante lar especficamente a nivel de la administra-
la campaa presidencial, los "sin casa" orga- cin de justicia 1 2 .
nizan numerosas tomas de terreno que dan El hecho de poner nfasis en la dimensin
origen a los campamentos 7 . La caracterstica poltica no implica la negacin de la impor-
principal de estas unidades residenciales es tancia de las variables que clsicamente la
de no haber sido marcada por el modelo DC sociologa ha considerado como las que de-
y por lo tanto de permitir el surgimiento de finen las caractersticas individuales (educa-
formas de organizaciones y expresiones de cin, sexo, edad, etc.) o la estratificacin so-
poder popular que la coyuntura posterior al cial, sino tenerlas en cuenta como posibles
4 de septiembre 8 acenta. condicionantes de la socializacin poltica.
La accin del Estado dirigido por la Uni- Su estudio es por lo tanto, lgicamente pos-
dad Popular (UP) en un primer momento no terior al fenmeno de la politizacin.
cambia el modelo "junta de vecinos" ni le da
tareas nuevas. El gobierno se dedica princi- La muestra
palmente a atender la demanda de servicios.
Sin embargo, a principios de este ao 1972 En base a los criterios anteriores hemos
propone una tarea nueva: la creacin de las elegido una muestra aleatoria proporcional
Juntas de Abastecimientos y Precios 9 estre- que abarca trece unidades poblacionales.
chamente ligadas a la lucha poltica coyun- Considerando las proporciones respectivas, te-
tural. nemos 8 poblaciones "operacin sitio" 13 y cinco
campamentos 4 1 , dos de stos sin justicia au-
Para nuestro estudio, realizado antes de
tnoma y tres con esta forma de justicia y con
la ltima etapa, tenemos que considerar los
direccin poltica distinta. E n cada pobla -
dos primeros tiempos durante los cuales pre-
cin se entrevist a la directiva, aproxima-
domina un slo modelo, el de la DC con
damente seis dirigentes en cada unidad re-
dos formas de direccin del aparato de go -
sidencial, y elegimos al azar 25 pobladores
bierno encargado de la gestin: uno D C y
adultos. Consideramos una proporcin alta
otro UP. Durante la segunda gestin se de-
de mujeres (42%) y abarcamos un total de
sarrollan experiencias originales en los cam-
400 casos.
pamentos del Gran Santiago y especficamen-
te formas de administracin de justicia de ca- Caractersticas generales de los encuestados
rcter popular 1 0 .
Antes de abordar los temas que se relacio-
7 Ver trabajo del equipo de Ev. Poblacionales de CIDU
nan con la justicia es conveniente describir
s o b r e " C a m p a m e n t o s " E n t o t a l en el G r a n S a n t i a g o , 5 0
mil familias formaron los campamentos en 1971. 11 "Operacin Sitio" son poblaciones instaladas bajo el go-
8 F e c h a de la e l e c c i n de S a l v a d o r A l l e n d e c o m o P r e s i - bierno demcratacristiano y progresivamente equipadas. De
dente del pas. h e c h o la gran mayora e s t t o d a v a e n s u f a s e d e u r b a n i -
9 Las Juntas e Abastecimientos y Precios (JAP) son orga- zacin.
nizaciones locales (una por unidad vecinal) encargadas de 1 2 Ver estadios s o b r e " C a m p a m e n t o d e S a n t i a g o : M o v i -
verificar el abastecim iento del com ercio en los lugares de lizacin Urbana". Eq. pobl. CIDU (mimeog.), octubre de
residencia y de controlar los precios. Han sido creadas por 1971.
la Unidad Popular como forma de control popular frente a 13 Era el Gran Santiago las operaciones sitio agrupan al-
las intentos de especulacin y de aprovechamiento del des- rededor de 75.000 familias.
abastecimiento relativo por parte del sector privado o de la 1 4 " C a m p a m e n t o s " son tomas de t e r r e n o g e n e r a l m e n t e
oposicin poltica. e f e c t u a d a s d e s p u s de enero 1970 y e q u i p a d o s e n f o r m a
10 V er CER EN N 8: "Experiencias de justicia popular t r a n s i t o r i a por el M i n i s t e r i o de V i v i e n d a d e l g o b i e r n o a c -
en poblaciones". Eq. ev. pobl. CIDU, junio, 1971. tual.
138 REVISTA EURE
brevemente las caractersticas principales de
los encuestados.
Campamentos y poblaciones "operacin
sitio" no se distinguen en forma alguna por
la estratificacin ocupacional de sus habi-
tantes. Notamos solamente como elemento di-
ferenciador el porcentaje ms alto de migran-
tes 15 , y un promedio de edad menor entre
los habitantes de campamentos 16 .
Los dirigentes aparecen como representa-
tivos del conjunto de sus bases; no hay dife-
rencia significativa en trmino de ocupacin
pero s en trmino de sueldos. Constituyen
as una seleccin, dentro de cada categora
ocupacional, del estrato de ingresos superio-
res, lo que tiende a configurar a la larga una
representacin elitista dentro de la poblacin.
La variable ms discriminante entre los en-
cuestados es la dimensin poltica expresada
a travs de la preferencia y adhesin polti-
cas 17 .
Constatamos en primer lugar una politiza-
cin mayor que en anteriores encuestas. El
promedio de militancia alcanza porcentajes
que corresponden a los niveles de las pobla-
ciones con predominancia de izquierda y
fuertemente politizada hace dos o tres aos.
En trmino global de un promedio de 9%
pasamos a un 14% 18 .
Entre los Partidos hay claras diferencias en
su forma de presencia. Si el PC 19 aparece co-
mo fuertemente organizado, la DC 20 y el PS 21
15 Considerando como migrantes los encuestados que te-
nan menos de 10 aos de estada en Santiago. En
poblacin: 14 %. En campamentos: 23 %
16 Edad Poblaciones Campamentos
Hasta 35 aos 51% 63%
Mayores 35 aos 49 % 37%
17 Adhesin implica un grado de participacin mayor que
la preferencia.
18 Ver estudio de PORTES, "Informe sobre aspiraciones
y situacin de pobladores". Ceso, 1969. PORTES seala
un promedio de 9%; la encuesta CIDU, en 1969, un pro-
medio de 8%, pero en la poblacin ms politizada en 1a
encuesta PORTES, encontramos 13%.
19 PC: Partido Comunista de Chile fundado en 1922 y
tiene 17% de la votacin nacional (1971). Miembro de la
coalicin gubernamental.
20 DC: Partido Demcratacristiano. Fue partido de gobier-
no hasta 1970. Tiene 26% de la votacin en las ltimas elec-
ciones (1971).
21 PS: Partido Socialista de Chile, fundado en 1933,
tiene 22% de la votacin en las ltimas elecciones (1971).
De inspiracin marxista. 1er partido de la coalicin gu-
bernamental.
tienen ms representatividad que presencia
orgnica. Cuarenta por ciento de las prefe-
rencias polticas del PC corresponden a mi-
litantes, mientras slo un porcentaje menor
al 10% para los dos otros partidos. MIR 22 y
MAPU 23, escasamente representados, parecen
seguir el modelo PC en su forma de organi-
zacin poblacional. El PN 24 atrae unos pocos
trabajadores por cuenta propia o cesantes y
preferentemente ms mujeres que hombres.
Su presencia en trmino de Partido es prc-
ticamente nula en esta rea poblacional. De
igual manera el Partido Radical (PR).
La preferencia partidaria se refleja en el
acceso a medios de comunicacin de masas.
Clarn es el diario ms ledo en general 25, pe-
ro con una preferencia mucho ms acentuada
entre adherentes a la izquierda, La Tercera
tiene mayor preferencia entre pro-DC. El Si-
glo es exclusivamente el diario de la militan-
cia comunista, mientras los "apolticos" op-
tan por el Clarn o La Tercera. De igual ma-
nera, Portales, la radio ms escuchada en po-
blacin, tiene mayor preferencia entre los
adherentes a la izquierda.
En trmino de percepcin ideolgica, en
la coyuntura que corresponde a la encuesta,
el rechazo a EE. UU. anti-imperialismo es
alto entre todas las tendencias, aunque un
poco menor entre los pro-DC 26.
El grado de radicalismo o grado de legi-
timacin de la superacin de la legalidad vi-
gente por parte del gobierno en caso de con-
flicto con el Poder Legislativo o Poder Ju-
dicial es en trmino general muy alto entre
22 MIR: Movimiento de Izquierda Revolucionaria, parti-
dario de una estrategia semejante a la cubana.
23 MAPU: Partido formado por una escisin (1969) en
la DC. Miembro de la coalicin gubernamental.
24 PN: Partido Nacional, formado en 1965 por la fusin
de los antiguos partidos liberal y conservador. Expresin
ms genuina de la derecha poltica chilena. 18% de la vo-
tacin nacional.
Partido Radical. Miembro ce la coalicin gubernamen-
tal; 8% de la votacin nacional.
25 Porcentaje lectores: Clarn 43%
La Tercera 30 %
El Siglo 10%
P. Chile 9%
26 Grado de hostilidad a EE. UU.
Pro-DC Pro-LTP Pro-M1R Apolticos
68% 751 93% 75%
 POBLADORES Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA
pro-UP, pro-MIR y "apolticos" y mucho me-
nor en el caso de los pro-DC 27.
La tendencia general entre los pobladores
encuestados otorga mayor legitimidad al Po-
der Judicial que al Parlamento. El alto por-
centaje de radicalismo obliga a revisar la
creencia en la "legalidad" por parte de los
pobladores. El trmino tiene, en efecto, una
connotacin distinta de la que atribuyen los
sectores medios.
El rechazo de los pro-DC al gobierno o su
grado de oposicin, no aparece centrado en
la imagen del gobierno. Todas las tenden-
cias comparan el gobierno actual al de Pe-
dro Aguirre Cerda o al de Cuba, o bien, re-
conocen la total originalidad de este gobier-
no. Las escasas manifestaciones de rechazo
se dan en forma no siempre coherente, fren-
te a algunas medidas concretas. Por ejemplo,
la estatizacin de empresas nacionales que
parece ser la medida ms rechazada entre los pro-
DC alcanza, sin embargo, entre los en-
cuestados que comparten esta tendencia, un
44 % de aceptacin.
Las diferencias por tendencia poltica has-
ta mayor informacin parecen confirmar la
ausencia de una ideologa propiamente DC 28,
se trata ms bien de una adhesin en base a
otros factores. Las diferencias entre adheren-
tes a la izquierda, a la DC o los apolticos re-
flejan un grado de adhesin con intensidad
diferente a una contra-ideologa 29 expresada
por los Partidos obreros. Es notable en este
sentido el bajsimo grado de rechazo a los
Partidos obreros por todas las tendencias. Si
el PS tiene ms del 95% de aceptacin, el PC
a pesar de la propaganda anticomunista
27 Tomando las respuestas a las preguntas "Qu debe
hacer el Presidente en caso de conflicto con el Parlamento
y con la Corte Suprema?"
28 Coincidimos con la interpretacin de Aldunate. Ver:
"Participacin y actitud de los pobladores ante las orga-
nizaciones poblacionales", p. 70, FLACSO, 1971.
29 Una expresin ideolgica en respuesta a la ideologa
dominante.
139
alcanza ms del 80% de aceptacin en gene-
ral y ms del 70 entre los pro-DC. Mientras
el PR, visualizado como Partido representa-
tivo de otra clase social, tiene un bajo grado
de aceptacin, teniendo en cuenta la coyun-
tura actual. Entre los pro-UP una cuarta par-
te consideran a la DC como aliado, y entre
apolticos su grado de aceptacin es tan alto
como el del PR (35%).
En general se puede afirmar que la percep-
cin de los grupos sociales es directamente
condicionada por la visin difundida por el
Partido de referencia y por el gobierno (es-
pecialmente entre apolticos). Vara solamen-
te el grado de coherencia con esta visin di-
fundida.
Condicionantes de las opciones polticas
Tres factores parecen condicionar la pre-
ferencia poltica.
En primer lugar, el sexo las mujeres man-
tienen tendencias ms conservadoras. Sin
embargo, los datos comprueban que la ad-
hesin poltica de las mujeres est estrecha-
mente ligada a su incorporacin en el siste-
ma productivo: las mujeres obreras tienen un
porcentaje de preferencia en favor de la iz-
quierda igual o superior a los hombres-obre-
ros. Mientras las mujeres dueas de casas o
trabajadoras por cuenta propia (TCP) mani-
fiestan un grado de conservantismo ms al-
to 30. El caso de las mujeres TCP se diferencia
del caso de los hombres que tienen la misma
ocupacin, fenmeno que se explica por su
movilidad diferencial. La mujer TCP es gene-
ralmente una ex duea de casa que adquiere
un almacen o es empleada... mientras el hom-
bre TCP es generalmente un ex obrero que
se instala por su cuenta o despus de varios
despidos vive de trabajos espordicos. La
socializacin en la fbrica constituye enton-
ces el factor determinante.
30 Votacin de mujeres en elecciones municipales.
140 REVISTA EURE

La conciencia religiosa es el segundo factor que manifiestan el mayor grado de individua-

condicionante. No tanto frente a las opciones lismo y no participan tampoco en sindicatos
polticas. De hecho, no hay diferencias signi- ni en poltica.
ficativas en trmino de votacin o de prefe-
Por lo tanto, la proposicin incluida en el
rencia entre catlicos, evanglicos y ateos, pe-
proyecto sobre tribunales vecinales de otor-
ro s frente al grado de adhesin en trmino
gar derecho a ser elegido juez, solamente a
de compromiso y frente al grado de radicalis-
los que tienen alguna forma de participacin,
mo. La conciencia religiosa ms que condi-
coincide con la actitud general de los pobla-
cionante de la opcin poltica es hoy, todava,
dores.
un freno a la movilizacin poltica 31.
La estratificacin ocupacional constituye el
tercer elemento condicionador. Nos faltan in-
I. IMAGEN DE LA JUSTICIA
formaciones ms amplias para profundizar el
anlisis. Pero al comparar nuestros datos con
Pretendemos resumir aqu las percepcio-
los de otras encuestas el elemento ms signifi-
nes de la justicia que resultan del anlisis de
cativo parece ser el grado de penetracin de
los datos reunidos sobre el tema. Considere-
los Partidos obreros organizados en los distin-
mos como puntos esenciales a tratar, la per-
tos lugares de trabajo. Tipos de ocupacin
cepcin de la administracin de justicia vi-
que implican poca estabilidad ocupacional
gente, la percepcin de la competencia de la
constituyen obstculos a la penetracin o al
justicia, las manifestaciones de valores que
desarrollo de una clula de Partido. Hoy da
enuncian una "nueva legalidad" y la visin
los obreros que pertenecen a la actual o futu-
general de las sanciones.
ra rea social reflejan una mayor tendencia de
izquierda y mayor radicalismo. Ms que la
Percepcin de la administracin
estratificacin ocupacional hay que conside-
de justicia vigente
rar el grado de organizacin y penetracin de
los P artidos obreros en los lugares de tra-
Resalta la percepcin del carcter injusto,
bajo.
de la administracin tradicional visualizada
como favoreciendo a los poderosos. Se subra-
La participacin en las organizaciones
ya, en aproximadamente tres cuartas partes
de base
de las respuestas, la necesidad de riqueza e
influencia para conseguir justicia. Hay clara,
Ms del 80% de los pobladores participan
conciencia que el pobre no obtiene justicia. A
en alguna organizacin sea esta vecinal, sin-
titulo de ejemplo (hay muchas otras respues-
dical o poltica. Sin embargo, las organiza-
tas en este sentido 3 2 , citamos el caso plan-
ciones vecinales son las que tienen las prefe-
teado a los encuestados del obrero atropella-
rencias de los pobladores. Un 55% participa de
do por un rico manejando su auto en estado
hecho en ellas. Solamente los militantes de
de ebriedad. A pesar de la presencia de tes-
izquierda prefieren el P artido a cualquier
tigos favorables al obrero y de un parte de
otra organizacin, pero todos los dems en-
carabineros igualmente favorable, el 75% de los
trevistados optan por la organizacin vecinal.
pobladores afirman que el obrero va a perder
Es decir, que en Chile la generacin de un
el proceso. Solamente un 21% declara que el
poder popular pasa tambin por las organiza-
obrero ganar. Los tribunales son percibidos
ciones locales. Hecho confirmado por la cons-
como defensores de intereses ajenos a los po-
tatacin que la participacin es idntica por
bladores.
preferencias polticas y la mayor tendencia
a no participar se da entre los entrevistados Sin embargo, vale la pena subrayar un he-
cho significativo a nivel de la percepcin. Los
31 Grado de Radicalismo.
32 Ejemplo de otras respuestas en el mismo sentido:
"Uno no consigue justicia si no tiene dinero": 71% de
los encuestados.
" U n o n o c o n s i g u e j u s t i c i a si no tiene influencia" : 7 4 %
de los encuestados.
 POBLADORES Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA 141

pobladores que en trmino abstracto recono- so denunciador de su carcter clasista sin

cen el carcter igualitario de la justicia (40%) mostrar forma de alternativa. Por otra parte
y los que niegan este carcter (60%), fren - el aparato judicial ha adquirido instituciona-
t e a c a s o s c o n c r e t o s a f i r m a n e n i g u a l p r o- lidad, y tiene una historia que le ha hecho
porcin que hay divergencia entre el juicio conseguir autonoma, reforzando su carcter
del tribunal (considerado injusto) y el juicio impenetrable. Para muchos pobladores la ad-
personal del poblador (estimado justo). Es ministracin de justicia es un mundo extrao
decir, frente a casos concretos los pobladores que pertenece a una esfera fuera de su alcan-
reconocen su propia capacidad de juzgar con- ce; perciben sus efectos sin poder alcanzar
cretamente, en funcin de una escala de va- sus fundamentos ideolgicos, y por lo tanto,
lores que es conforme con sus intereses; sin poner en tela de juicio su legitimidad.
embargo, no por eso condenan necesaria- Los agentes de la justicia, sin embargo, no
mente el aparato judicial. Para una importan- escapan a la crtica de los pobladores. Para
te minora el hecho de juzgar injustamente un 52% de los encuestados, los abogados son
no resta necesariamente legitimidad al apa- "negociantes que actan por lucro" sin con-
rato judicial o a las leyes. sideracin a lo "justo". Los Carabineros e
La explicacin de este hecho no est en no Investigaciones gozan de un juicio neutro
sentirse capacitados para juzgar realidades ("hay buenos y malos") (55%). Lo que pare-
que estn fuera de la vida cotidiana del po- ce ms probable es la evolucin percibida en
blador. En efecto, espontneamente emiten funcin de la coyuntura poltica. Suponen en
juicios sobre todos los casos que tuvieron im- general que la eleccin del gobierna actual
pacto en la Nacin y en forma que no es ha influido en la actuacin de los agentes de
siempre dependiente de la crtica hecha a la la justicia: hoy da tenderan a ser ms jus-
justicia tradicional por su carcter clasista. tos. Esta tendencia es claramente ms acen-
Por ejemplo, un 77% considera insuficiente la tuada entre los pro-UP.
pena de los responsables de la muerte de
H ernn M ery 3 3 , un 88% considera que la
Corte Suprema fall injustamente en el caso
del Senador Morales Adriazola 3 4 , pero tam-
bin el 70% afirma que los responsables de
l a m u e r t e d e l ex m i n i s t r o P r e z Z u j o v i c 3 5
merecen una sancin que va desde 20 aos
de crcel hasta la pena de muerte. En este
caso slo un 5% legitima el hecho.
Una posible explicacin radica en el doble
hecho que por una parte los Partidos crticos Dos lneas de explicacin son posibles:
frente a la justicia se contentan de un discur- una sera atribuir a los pobladores un nivel
de conciencia dependiente tal que, en forma
mgica suponen que cuando hay un cambio
33 Mery, ingeniero agrnomo, funcionario de la Corpora-
cin de la Reforma Agraria del gobierno DC. Fue asesinado de lder poltico todo cambia, an lo que est
por individuos pagados por latifundistas en abril de 1970. fuera de su responsabilidad. La segunda que
Los inculpados han sido condenados a tres aos de crcel. nos parece ms vlida busca la razn en el
34 El Senador Morales Adrialoza fue acusado de complici- hecho que los agentes de la justicia y el apa-
dad en el intento de golpe de Estado une provoc la m uer-
te del General Schneider, Comandante en Jefe del Ejrcito, rato judicial mismo abarcan ms que los jue-
L a C o r t e S u p r e m a se neg a l e v a n t a r l a i n m u n i d a d p a r l a - ces o la Corte Suprema, sino que tambin al
m entaria que hubiera perm itido la accin de la justicia m i- carabinero, investigaciones, los inspectores
litar. El hecho fue considerado como escandaloso por varios
sectores de la opinin pblica. del trabajo, la Dirinco, etc., que, de hecho
35 Edm undo Prez Zujovic, ex Ministro del Interior del tienen un comportamiento diferente en com-
Gobierno de Frei. Fue asesinado por un comando de la VOP paracin con los meses anteriores al 4 de sep-
(Vanguardia Organizada del Pueblo), grupsculo de tenden-
cia anarquizante. Algunos de los inculpados murieron al tra-
tiembre. Explicacin que se vera confirma-
t a r d e d e f e n d e r s e e n e l m o m e n t o de ser arrestados y o t r o s da por el hecho que para la gran mayora de
estn procesados. los pobladores que definen en forma correc-
142
ta la funcin de los tribunales el gobierno
es el encargado de hacer justicia (en senti-
do de administracin de justicia).
Competencia de la justicia
La palabra "justicia" tiene doble sentido en
el lenguaje corriente. Se refiere a la adminis-
tracin de justicia o tiene el sentido ms am-
plio de justicia social.
Para muchos de los pobladores la diferen-
cia casi no existe, cuando se habla de la com-
petencia de la justicia. Todos los problemas
sociales perteneceran al mbito de la admi-
nistracin de justicia. No aceptan que la
funcin se limite a la defensa de determina-
dos intereses privados o la aplicacin de tal
o cual ley.
Sin embargo, la recuperacin de la distin-
cin de funciones o de poderes se hace a me-
dida que el encuestado tiene mayor grado de
experiencia con la justicia popular (justicia
autnoma en campamentos) o mayor grado
de politizacin en trminos conforme con sus
intereses de clase.
El restablecimiento de la distincin no se
hace sin embargo en los trminos tradiciona-
les del derecho burgus. La visin de los cam-
pos de competencia de parte de los ms poli-
tizados tiende a distinguir entre el mbito de
lo que es la accin poltico-econmica (por
ej. evitar que un nio se muera de hambre)
y de la administracin de justicia atribuyen-
do a sta la funcin de juzgar y vigilar por la
participacin en la vida colectiva ms que en
la defensa de intereses privados 36.
Manifestaciones de valores que anuncian
una nueva legalidad
Los resultados de la investigacin muestran
una tendencia fuerte a no coincidir con los
contenidos de la legalidad actual.
La primera caracterstica notable es la le-
gitimacin de la transgresin al derecho de
propiedad privada siempre que las necesida-
des vitales as lo exijan. La ocupacin de ca-
sas de veraneo por parte de los "sin casa", el
robo para comer o vestirse, no son conside-
rados como delitos en forma alguna por los
36 Por ejemplo, consideran que hay que juzgar la "no co-
operacin en los trabajas de la poblacin", la "no parti-
cipacin en organizaciones vecinales", etc.
REVISTA EURE
dos tercios de los encuestados. En trmino
general, apenas un tercio de los pobladores
consideran el robo como delito en cualquiera
circunstancia y un 60% considera esencialmen-
te la finalidad del robo. Un tercer grupo
acepta sistemticamente el robo al rico cuales-
quiera sean las circunstancias.
La segunda manifestacin de actitudes nue-
vas es la confianza en el juicio comunitario,
aunque en grado menor a la crtica al apara-
to judicial o al derecho de propiedad.
Una mayora de 57% manifiesta esta con-
fianza en la capacidad de juicio de los pobla-
dores organizados. Frente a actitudes delic-
tuales propias del medio poblacional, como ser
dueo de clandestino, no enviar los hijos a
la escuela, o provocar conflictos conyugales,
una misma proporcin que flucta entre 55%
y 60% optan por una forma de justicia vecinal.
Notable es el hecho que los pobladores no de-
fienden en la misma manera que otros secto-
res sociales la "privacidad" familiar. En efec-
to, las condiciones de vida en poblaciones al
favorecer la vida colectiva hacen que un 60%
estime que los conflictos matrimoniales son
problem as que debera juzgar la organiza-
cin vecinal. Mientras un grupo inferior al
30% privilegia el resguardo de la intimidad fa-
miliar.
La fundamentacin de la opcin comuni-
taria se encuentra en dos razones fundamen-
tales. En primer lugar, entre las razones fa-
vorables al juicio comunitario aparece como
esencial el conocimiento real de la situacin
por parte de la organizacin vecinal. Por otra
parte, suponen mayor ecuanimidad en sus ve-
cinos que en las instancias tradicionales de
administracin de justicia. Entre los que pre-
fieren esta ltima forma de justicia, la razn
avanzada es la falta de capacitacin, lo cual
parece indicar que el mbito de la justicia
est visualizado como un mundo que requie-
re conocimientos previos de las leyes, normas
y funcionamiento de un aparato judicial. Es-
ta razn explica la diferencia entre el porcen-
taje de los encuestados que rechazan la admi-
nistracin de justicia tradicional y la vigencia
del derecho de propiedad y el porcentaje de
pobladores que aceptan la justicia comunita-
ria 37.
37 Diferencia de 10 a 20% segn el tipo de pregunta.
 POBLADORES Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA 143

Visin convencional de las sanciones des residenciales que tienen su propia orga-
nizacin judicial.
Ms de un 60% de los pobladores afirman
que las crceles son escuelas de delincuencia
y proponen en su mayora "crceles reforma-
torios". Sin embargo, frente a delitos clsicos
en poblaciones, igual porcentaje de poblado-
res sugieren la crcel como sancin y sola-
mente un 7% se pronuncia en favor del refor-
matorio.
Se puede afirmar, como lo ha mostrado tam-
bin la observacin de casos de justicia po-
pular, que la percepcin de las sanciones si-
gue siendo convencional y altamente repre-
siva, pero que la generacin de sanciones re-
educativas se desarrolla a medida que se va
avanzando en la experiencia del juicio comu-
nitario. En estos casos, surgen progresivamen-
te como sanciones el trabajo reeducativo, la
amonestacin, etc. El cuadro siguiente ilus-
tra las diferencias entre unidades poblacio-
nales segn su forma de justicia vigente.

Las preferencias polticas aparecen como

otra variable explicativa. Pero no explican
tampoco diferencias frente a la crtica a la
justicia ordinaria. Hay tendencia a menor ad-
hesin a valores que expresan la nueva lega-
lidad entre pro-DC y sobre todo hay diferen-
cias frente a la confianza en el juicio comu-
nitario.

Las condiciones de la percepcin

de la justicia
Ninguna de las caractersticas individuales
(sexo, ocupacin, educacin, etc.) alcanza a
explicar las diferencias en las respuestas. Dos
variables influyen el tipo de percepcin.
En primer lugar, se notan diferencias entre
los campamentos con justicia autnoma y las
otras unidades poblacionales. Pero las dife-
rencias no aparecen en la crtica a la justicia II. EVALUACION DEL PROYECTO DE
tradicional. Una misma mayora amplia la TRIBUNALES VECINALES
considera como clasista. Las diferencias se
dan frente a las manifestaciones de una nue- La segunda parte de nuestro trabajo con-
va legalidad. El derecho a transgredir la pro- sisti en una encuesta de opinin de los po-
piedad privada y sobre todo la confianza en bladores sobre el proyecto de tribunales ve-
el juicio comunitario es mayor en las unida- cinales.
144 REVISTA EURE

Conocimiento del proyecto

Los resultados muestran la falta de infor-
macin sobre la existencia misma del proyec-
to. No solamente el Gobierno no gener una
educacin poltica sobre el tema, dejando a
la Derecha la posibilidad de desarrollar su
propia campaa entre sus adherentes que no
pertenecen al universo poblacional, sino que
ni siquiera hizo conocer el proyecto en forma
amplia. De hecho los dos tercios de los en-
cuestados no conocan la idea de tribunal ve-
cinal. Entre los encuestados que conocan el
proyecto (33%) 70% opinan en favor, 10% se
abstienen y 20% emiten opiniones negativas.
Tambin pudimos notar la falta de conoci-
miento de las "audiencias populares" que im-
plementa Con poco xito el Poder Judicial.
97% de los encuestados ignora esta realidad.
Actitud frente a los Tribunales Vecinales 38
Cuatro de cada cinco pobladores encuesta-
dos dan espontneamente comentarios favo-
rables hacia el proyecto, adems declaran es-
tar de acuerdo con que funcionen en Chile.
Creen que traeran muchos beneficios para
la poblacin y estiman que habra que hacer-
los a toda costa.
38 La falta de conocim iento del proyecto nos obliga an-
tes de averiguar la actitud del encuestado a resumir en for-
ma breve lo sustancial de esta forma de justicia. Lo hicimos
en la forma ms objetiva posible, pidiendo que el texto fuese
escrito por varios cientistas sociales entre los cuales estu-
vieran representadas todas las tendencias frente al proyecto.
El resumen fue objeto de varios test en poblaciones previos
a la encuesta y su mxima objetividad garantizada.
Al construir un ndice de actitudes frente
al proyecto, que permita medir la coheren-
cia de las respuestas y que abarque la to-
talidad de las preguntas sobre el T ribunal
Vecinal, averiguamos los factores que influ-
yen en la percepcin del proyecto. Distingui-
mos tres niveles de aceptacin del proyecto.
El nivel bajo implica una tendencia a contes-
tar en forma desfavorable al provecto, el "me-
dio" representa los sujetos que alternan res-
puestas desfavorables y favorables manifes-
tando as, fuerte incoherencia en su opinin
y "alto" cuando en forma consistente el en-
cuestado tiene siempre respuestas favorables,
al respecto.
Las caractersticas individuales en general
no influyen, tampoco las diferencias en tr-
minos de estratificacin social, ni la partici-
pacin en organizaciones vecinales o sindica-
les. No hay tampoco, una relacin causal entre
la im agen de la justicia tradicional, ni en-
tre el hecho de haber tenido experiencias
previas con la justicia y la actitud frente al
proyecto.
La explicacin de la actitud hacia el pro-
yecto reside fundamentalmente en la inter-
accin de factores de tipo poltico-ideolgi-
co. El cuadro siguiente ilustra este hecho.
Tomando la votacin en las elecciones mu-
nicipales y separando por sexo, conseguimos
los resultados:
 POBLADORES Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA
E ntre los tendencias polticas generales
los ms favorables al proyecto son los pro-
MIR, despus los pro-UP y los apolticos y
finalmente los pro-DC.
Otro factor explicativo es la presencia del
valor "comunitarismo" (como opuesto al va-
lor individualismo). A mayor tendencia a los
valores comunitarios, mayor aceptacin del
proyecto.
El grado de cohesin en la poblacin don-
de vive el encuestado constituye tambin un
factor que favorece la actitud positiva fren-
te a los Tribunales Vecinales. El hecho de
tener una opinin favorable hacia la autoad-
ministracin de justicia, la percepcin de la
madurez de los vecinos para darse tal orga-
nizacin y el grado de xito atribuido al pro-
yecto constituyen un conjunto de factores
que condicionan positivamente la actitud
frente al proyecto.
Por otra parte, importa tambin la forma
en la cual el proyecto mismo es concebido
por parte de los pobladores. Si el proyecto
es visto como legitimador del actual sistema
de justicia imperante en el pas, disminuyen
las probabilidades de tener una actitud fa-
vorable hacia los Tribunales Vecinales. Por
el contrario, cuando el proyecto es entendi-
do com o poseedor de un sentido opuesto,
cuando est percibido como alternativa al
actual sistema judicial, las actitudes hacia el
mismo se hacen ms positivas.
Percepcin general del xito del proyecto
Al averiguar la visin que tienen los po-
bladores de la aplicacin y resultados de los
Tribunales Vecinales, llegarnos a constatar
145
que existe una alta relacin entre la actitud
frente al proyecto y la percepcin del xito.
En general los pobladores tienden a recono-
cer la existencia de algn tipo de dificultades
respecto al funcionamiento de los Tribunales
Vecinales, en el caso en que stos se implan-
tasen. Estas dificultades se refieren funda-
mentalmente a la posibilidad de hacer mal
uso de la funcin juez-poblador para satisfa-
cer fines personales (40%), adems algunos
piensan que al existir los Tribunales Vecina-
les en las poblaciones se deteriorara el gra-
do de uni-ti de los pobladores (27%).
Otra importante dificultad visualizada por
los encuestados la constituye el hecho de es-
timar que habra problemas por parte de al-
gunos pobladores en aceptar ser juzgados por
un juez igual a ellos (9%).
En general, los problemas polticos o difi-
cultades de esta ndole no son planteados es-
pontneamente (3%) y an si se les propone
el tema, slo llegan a ocupar un plano se-
cundario.
Los pobladores perciben como grupos opo-
sitores ms importantes, a la Derecha y a los
delincuentes (33 % en cada caso).
146 REVISTA EURE
Los factores poltico-ideolgicos contribu-
yen a determinar el xito percibido al pro-
yecto, en conjunto con la cohesin social, la
disposicin personal hacia la auto-administra-
cin de justicia y el hecho de concebir a los
Tribunales Vecinales como no legitimando
el actual sistema de justicia.
Cuando existe un alto grado de desarrollo
de experiencias autnomas de justicia era
la situacin de uno de los tres campamen-
tos con justicia propia en la cual predomi-
na una orientacin que busca el enfrentamien-
to con la legalidad tradicional, se tiende a
asignar un mayor xito al proyecto.
Competencia del Tribunal Vecinal
El proyecto del gobierno trataba de trans-
ferir los poderes de la justicia de menor cuan-
ta a los Tribunales Vecinales y dejaba bas-
tante libertad a la comunidad para desarro-
llar sus propias normas. Interesa conocer cu-
les seran los problemas susceptibles de ser
tratados por los Tribunales Vecinales a juicio
de los pobladores.
Los resultados de la encuesta muestran
que en forma general los pobladores tienden
a incorporar como competencia de los Tri-
bunales Vecinales a todos los tipos de pro-
blemas que se relacionan con la vida diaria
en poblacin.
Junto a la aceptacin de problemas de or-
den, seguridad y proteccin (injurias, ame-
nazas, hurtos, molestias, etc.) parecen tam-
bin aceptar en una alta proporcin, un con-
junto de problemas que rebasan los lmites
de la individualidad tradicional. De este mo-
do, los pobladores parecen considerar como
natural que los Tribunales Vecinales entren
a juzgar casos propios de la familia (no man-
dar hijos a la escuela, abandonarlos, no ali-
mentarlos, escandalizar con peleas familia-
res). Adems, incorporan problemas que se
refieren al cuidado de la poblacin (cuidado
de arboles, aseo, etc.). Lo mismo ocurre con
problemas que se refieren a la ayuda en ca-
sos de necesidades (calamidades, ataques,
etc.).
Por otra parte, con una menor proporcin
relativa, alcanzando sin embargo, casi tres
cuartas partes de los encuestados, figura el
hecho de tratar en el Tribunal Vecinal el ca-
so de las personas que no estn inscritas en
la Junta de Vecinos, incorporando de hecho
como un asunto de justicia el fenmeno de
la participacin social.
Sanciones en el Tribunal Vecinal
Si bien es cierto, que los pobladores reac-
cionan en forma represiva frente a los deli-
tos tradicionales critican, sin embargo, las
sanciones represivas en el caso de los Tri-
bunales Vecinales, Rechazan la crcel por
considerarla como no reeducadora, perjudi-
cial para la vctima y su familia. De igual ma-
nera rechazan las multas como sancin por-
que daan a la familia y tampoco son reedu-
cadoras.
Aceptan en forma casi unnime la repara-
cin del dao causado, el trabajo obligatorio
y la amonestacin como todas las sanciones
compensatorias que no tienen contenido re-
presivo.
 POBLADORES Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA 147

Sin embargo, al comparar delitos concre- Prefieren (70%) un juez que sea de la
tos a la sancin propuesta se constata que los poblacin y exigen como caracterstica de los
pobladores tienden a mantener las sanciones futuros jueces, por una parte honradez, res-
represivas en los casos de delitos tradicio- ponsabilidad e independencia (no sujeto a
nalmente juzgados por la justicia ordinaria, influencias) y por otra, un adecuado nivel de
y al contrario introducen las sanciones com- formacin. Creen, adems, que los jueces, si
pensatorias en los delitos hasta ahora no con- son elegidos por votacin, lo sern por estas
siderados y, sin embargo, frecuentes en po- caractersticas y no por motivos polticos.
blaciones.
A lrededor de una cuarta parte de los en -
Organizacin del Tribunal Vecinal cuestados rechaza la m ujer com o juez, in -
cluyendo en esta proporcin hombres y mu-
En la evaluacin del proyecto interesaba jeres.
conocer la opinin de los pobladores sobre al-
gunos aspectos organizativos de esta forma Como jurisdiccin territorial de los Tribu-
de administracin de justicia popular. nales Vecinales sugieren que se limite a una
sola poblacin de donde provenga el juez
Nos referimos especialmente al nombra-
mismo 39.
miento de los jueces pobladores, las exigen-
cias planteadas en torno a su edad, sexo, el
rea territorial que cubrirn estos tribunales,
el tipo de defensa y la forma de presentacin 39 Jurisdiccin territorial
de los alegatos.
En lo que se refiere al nombramiento de
los jueces, las respuestas se dividen entre un
nombramiento hecho por ellos mismos por
votacin (46%) y un nombramiento hecho
por la autoridad externa. En este caso, el go-
bierno (19%), el Poder Judicial (12%) o la
Municipalidad (7%).
148 REVISTA EURE
Tienden a rechazar al abogado como de -
fensor . 4 0 y a preferir los alegatos de palabra
a un procedimiento por escrito 4 1 . En su ma-
yora piden que los juicios sean pblicos 42 ,
lo que corresponde a la tendencia habitual
en poblacin, teniendo en cuenta una reali-
dad colectiva donde la privacidad es una no-
cin casi ausente, dadas las condiciones ma-
teriales y el estilo de vida.
Contrariamente al texto del proyecto gu-
bernamental, los pobladores sugieren la nece-
sidad de una segunda instancia en caso de
no conformidad con el resultado del juicio.
En efecto, 58% de los pobladores piden esta
modificacin.
Finalmente, 90% afirman que se van a cum-
plir sin dificultad las sentencias dictadas por
el Tribunal Vecinal.
Tribunal Vecinal, legitimacin del sistema
de justicia vigente?
En base al conjunto de indicadores reuni-
dos se puede estructurar una imagen de le-
gitimacin o no del sistema de justicia a par-
tir de las respuestas.
Dos terceras partes de los pobladores tie-
nen una visin coherente al respecto, mien-
tras un tercio mantiene una opinin ambigua.
Slo una cuarta parte de la muestra enfoca
el Tribunal Vecinal corno una forma de legi-
timacin del sistema vigente, mientras ms de
40% concibe esta frmula como una alterna-
tiva al sistema actual.
El grado de cohesin percibido en la po-
blacin en donde se vive, influye en la deter-
minacin de esta imagen. Cuando es mayor
la cohesin es el caso de los campamentos
con justicia autnoma tiende a disminuir la
visin legitimadora y aumentar la percepcin
del Tribunal Vecinal como alternativa a la
justicia tradicional.
CONCLUSIONES
Los resultados generales de esta encuesta
que constituye un punto de partida, mues-
tran la importancia de una educacin polti-
ca sobre el problema de la justicia. Ms all
del discurso que denuncia su carcter clasista
en forma de consigna asimilada por los po-
bladores la de mixtificacin del aparato ju-
dicial es tarea poltica.
El proyecto del tribunal vecinal constituye
no solamente un hecho ampliamente acepta-
do por los pobladores ya que responde a sus
necesidades ms urgentes, sino tambin un
instrumento que llevado a la prctica es edu-
cativo de la conciencia poltica del ciuda-
dano.
Si bien es cierto que las circunstancias po-
lticas hacen difcil la institucionalizacin de
los Tribunales Vecinales, previstos sin embar-
go como una de las primeras medidas del go-
bierno de la Unidad Popular, las experiencias
que ya existen comprueban su carcter edu-
cador. Al cambiar los agentes de la justicia se
dan las condiciones de una superacin de los
valores vigentes y de la creacin de una nue-
va forma de justicia que adems de resolver
problemas vitales para los pobladores los co-
hesiona y abre la posibilidad de la generacin
de un poder popular.