INTRODUCCION

El presente trabajo de investigacin se trata acerca del tema de los costos sociales que tiene
por finalidad describir los pensamientos de las grandes mentes de la economa las crticas y
respuestas de cada uno respecto a su teora
Se analizar los conceptos asociados a teoras que involucran una mejor comprensin del
tema como la teora de Coase y Pigou ejes que constituyen la presente de investigacin.
Se desarrolla a travs de cinco captulos: Captulo I, contiene el planteamiento del problema,
y la justificacin del trabajo; Capitulo II, en ello precisamos los objetivos que queremos
alcanzar Capitulo III, contiene el marco conceptual en el cual conceptualizaremos el
significado de las palabras ms resaltantes utilizados en todo el trabajo, en el marco terico
trataremos acerca de los puntos de vista de diversos autores, respecto a los costos sociales
todo sobre la base de la revisin de varias fuentes de informacin como la internet, revistas,
repositorios, biblioteca y otros. Capitulo IV, en esta parte se desarrolla los tipos de costos
tanto directos como indirectos y de qu manera ello afecta a la sociedad.
Como tambin exponemos un caso prctico sobre la teora de Coase, cules son los costos
sociales de ejecutar un proyecto, anlisis para evaluar socialmente un proyecto y el costo
social del monopolio y sus respectivos ejemplos.

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

I.1. Contexto
Bajo nivel de conocimiento respecto del tema de costos sociales de los alumnos de la facultad
de Ciencias Econmicas de la Universidad Agraria De La Selva y los distintos enfoques que
se dan en lo que respecta a costo social: el problema de los costes sociales es el otorgarle un
valor tanto a los bienes transables como no transables en el mercado, viene dndose desde
dos enfoques tales como el objetivista como mximo representante a Karl Marx, mientras que
por el lado de los subjetivistas la de Lionel robbins.
Referente del costo social se manifiestan 2 personajes principales entre ellos Pigou y Coase.
Segn Pigou, la posibilidad de que existan divergencias entre el costo o el producto social y
privado proporciona una base para determinar los impuestos o los precios correspondientes a
la congestin durante las horas pico en los sistemas viales, telefnicos y de aeropuertos
La crtica de Coase a Pigou, que desarrolla en su artculo "El problema del costo social", y la
reformulacin que all propone, desviaron la atencin, en cierta medida, de las divergencias
entre costo social y costo privado, orientndola hacia la posibilidad de resolver los problemas
sociales por la va del mercado mediante una mejor definicin o reasignacin de los derechos
de propiedad. A pesar de este cambio de enfoque, tanto Coase y Pigou como la mayora de
los economistas de la poca actual han conservado el concepto de valor del producto social
como el criterio bsico para comparar sistemas sociales alternativos. (Couse, 1960, pg. 33)
I.2. Justificacin

La presente investigacin es importante porque amplia nuestro conocimiento y comprensin

referente a los cotos sociales. Se analiza argumentos de distintos autores, como tambin
encontramos crticas y similitudes en lo que respecta a su pensamiento econmico.

II. OBJETIVOS

Conocer los argumentos de diversos autores respecto a los costos sociales

Determinar los costos sociales al ejecutar un proyecto
Plantear casos hipotticos que expliquen de manera didctica los costos sociales y sus
repercusiones.
 III. MARCO CONCEPTUAL Y MARCO TEORICO
III.1. Marco Conceptual
a) Costo social: Costo social como el costo total que debe pagar la sociedad cuando
ocurre un acto de utilizar un recurso. (Fabrycky & Hall, 2008)
b) Precios sociales: El Precio Social o Precio Sombra, llamado tambin precio de
cuenta, es una medida monetaria del cambio en el bienestar de la comunidad
 debido a un cambio en la disponibilidad de bienes y/o servicios finales o factores de
produccin (ANEXO, SNIP 10)
c) Evaluacin de Social de Proyectos: compara los beneficios y costos que una
determinada inversin pueda tener para la comunidad de un pas en su conjunto.
(Nassir Sapag Chain, 2008)
d) Excedente del productor: Representa el ahorro de los consumidores debido a la
competencia en el mercado. (Jimnez, 2009)
e) Excedente del consumidor: Son las ganancias adicionales de los productores,
debido a la competencia del mercado. (Jimnez, 2009)
f) Costo de oportunidad El coste de oportunidad mide el mximoal queest
renunciandounindividuocuandotomaunadecisin. (Hontaan & Vzquez, 2009)
g) Externalidades: Una externalidad es aquella situacin en la que los costos o
beneficios de produccin y consumo de algn bien o servicio no son reflejados en
el precio de mercado de los mismos. (Barrante, 2015)
h) Factor de correccin: Los factores de correccin en la inversin varan segn la
modalidad de ejecucin: A travs de contratos con personas jurdicas y por
administracin directa segn tipo de recursos. (ANEXO, SNIP 10)
i) Proyecto de inversin: Es un plan que si se le asigna determinado monto de
capital y se le proporciona insumos de varios tipos, podr producir un bien o un
servicio, til al ser humano o a la sociedad en general (Baca, 1998)
j) Precio de mercado: Es aquel en el que en condiciones normales de mercado, la
oferta iguala a la demanda; es decir, es el punto de interseccin entre las curvas de
oferta y de demanda. (ANEXO, SNIP 10)

III.2. Marco terico

III.2.1.Costos sociales

En teora econmica el Costo social se compone del Costo alternativo de los Recursos
usados en la produccin de un Bien, ms cualquier prdida de bienestar o incremento en los
Costos que la produccin de ese Bien pueda ocasionar a cualquier otra Actividad Productiva.
En Evaluacin Econmica, el Costo Social se obtiene multiplicando las cantidades de Recursos
utilizados por sus respectivos precios sociales o Precios sombra. (Eco Finanzas, 2016, pgs. 1-
7).

El proyecto puede tener costos sociales, en el sentido de impactos negativos sobre

las estructuras sociales de la comunidad beneficiaria o que est en el rea del proyecto.
(Padilla, 2006, pg. 293)
 Segn este autor el costo de dicho acto lo sufren personas diferentes de las que
cometen tales acciones, es decir el creador del costo no es el nico que paga. Los costos no
son internalizados por las empresas o las personas sino son externos.

Un ejemplo sera una situacin en la que una empresa arroja los productos de
desecho de su proceso de produccin a un ro cercano, o en la que una persona tira basura en
un parque o playa pblica obviamente estos actos implican un costo. Cuando la empresa
contamina el agua, la gente que vive cerca de este lugar sufre las consecuencias. Quiz no
deseen beber de esa agua, baarse o nadar en ese ro. Tambin pudieran no atrapar tantos
peces como antes de que fuera contaminado. El panorama ciertamente ser menos atractivo

Sucede que los verdaderos costos sociales totales de ejecutar una obra vial son
crecientes en el tiempo y, a veces, tremendamente crecientes debido a los llamados
costos sociales por molestias y mayor congestin durante su construccin. Mientras ms
se demore la construccin de una obra vial, mayor ser su costo social en trminos de la
batahola que se arma durante el tiempo en que ella se ejecuta. Imagine las molestias y
congestin que hubiera provocado construir hoy la lnea uno del Metro por la Alameda en
lugar de haberlo hecho hace 20 aos! De modo que, si la autoridad considera slo el costo
presupuestario de las obras civiles y descarta los costos sociales ocasionados por las
molestias y mayor congestin durante su construccin, los proyectos viales se harn
demasiado tarde (con retraso, respecto de su momento ptimo) y, adems, su ejecucin
ser demasiado lenta (Fontaine, Evaluacion Social de Proyectos, 2008, pgs. 158 - 159)

Sin embargo, (Chiasho, 2010, pg. 24) define al costo social como el costo total
que debe pagar la sociedad cuando ocurre un acto de utilizar un recurso. Por
ejemplo, el costo social de conducir un automvil es igual a todos los costos
privados ms cualquier costo adicional que sufraga la sociedad incluyendo la
contaminacin del aire y el congestionamiento del trnsito vehicular. De hecho,
todos los problemas que se relacionan con el ambiente implican costos sociales y
pueden considerarse como situaciones en las que dichos costos son mayores que
los costos privados. Este costo es pagado por el generador de la accin (Costo
interno) y por la sociedad externa a dicho generador (Costo externo). La suma de
dichos costos es el Costo Social Neto.

III.3. Teorema de Coase

 "En un mundo donde existe la competencia perfecta, la perfecta informacin, y cero
costos de transaccin, la asignacin de recursos en la economa ser eficiente y no se ver
afectada por las normas legales sobre el impacto inicial de los costos derivados de las
externalidades." (Regan, 1972, pg. 472)

Coase argumenta que si viviramos en un mundo sin costos de transaccin, la gente

negociara unos con otros para producir una distribucin ms eficiente de los recursos,
independientemente de la asignacin inicial. Las partes pueden llegar a un pacto de beneficio
mutuo, las reglas legales seran irrelevantes para la maximizacin de la produccin. Pero
cuando los costos de transaccin son excesivamente altos, como en el caso de las
externalidades ambientales, se cierra el camino a la negociacin, y resulta imposible alcanzar
por esta va la combinacin ptima de derechos que permitir corregir el efecto externo que
son un fallo de mercado; cuando no es viable la negociacin, Coase admite que en estos casos
la intervencin estatal puede estar justificada. El reacciona contra una forma de entender la
actuacin pblica, deja a la intervencin pblica como remedio de ltimo recurso.

Por lo tanto podemos describir las condiciones sobre las cuales los personajes pueden
resolver los problemas de las externalidades sin la participacin directa del gobierno. Siendo
as, los sujetos estarn de acuerdo con el resultado eficiente si:

1. Los derechos de propiedad estn claramente asignados y ejecutados.

2. Cumplimiento de los acuerdos.

3. Los costos de negociacin deben ser nulos o muy nfimos.

4. Igualdad entre las partes.

5. Ambas partes deben ganar con el intercambio.

Por lo tanto, es necesario permitir un intercambio libre y voluntario de los derechos de
propiedad. El resultado final no depende de a quin se le atribuya el derecho, la asignacin
final de los recursos es independiente de esto.
En sntesis, la solucin a las externalidades de Coase sin intervencin del Estado es mediante
la atribucin clara de los derechos de propiedad y costos de transaccin bajos.

Ejemplo para ilustrar el teorema de Coase:

Supongamos que existe un doctor quien posee su consultorio y ste est ubicado junto a
una fbrica con maquinarias, y supondremos tambin que ambos locales estn divididos por
una pared muy delgada.
 El doctor necesita de silencio por parte de la fbrica para cuidar de sus pacientes.

La fbrica necesita que las mquinas estn funcionando y al hacerlo estas causan
ruido.
Por lo tanto, supondremos los siguientes montos que percibiran ambos sujetos en escenarios
de silencio y ruido.
Doctor Fabrica Excedente Total
Silencio $ 300.00 $ 0 $ 300.00
Ruido $0 $ 600.00 $ 600.00
Ahora podemos empezar negociando sobre el derecho de cada individuo, si el doctor tiene
derecho a tener silencio o la fbrica tiene derecho a hacer ruido.
Si hay silencio:
El doctor ganar $300.000 pesos.

La fbrica no ganar nada pues no puede encender las maquinarias a causa del ruido de estas.
Si hay ruido:
El doctor no ganar nada porque no podr atender a sus pacientes con el ruido.

La fbrica ganar $600.000 pesos.

En este caso, podramos preferir tener ruido, porque el excedente total cuando la fbrica est
operando es mayor que el excedente del doctor cuando hay silencio.
$600.000 > $300.000
Sin embargo, la meta es maximizar el valor de la produccin, por lo tanto no es relevante
quin hace qu.
Ahora asumiremos el derecho de propiedad est claramente definido y que:
El doctor tiene el derecho a tener silencio
El doctor obtendr su silencio y ganar $300.000. Pero en este caso la fbrica valora ms al
ruido que el doctor valora su silencio. Ambos individuos estarn dispuestos a negociar sin
ningn costo, la fbrica ofrecer al doctor un monto por encima de $300.000 para que este
permita que la fbrica haga ruido. Por lo tanto asumiremos que la fbrica transfiere al doctor
el monto de $350.000 pesos.
Doctor Fabrica Excedente Total
Silencio $ 300.00 $0 $ 300.00
Ruido $ 350.00 $ 250.00 $ 600.00
Resultado: Fbrica $250.000 + Doctor $350.000 = $600.000
Por lo tanto, el doctor obtiene $350.000 y la fbrica $250.000. Y el valor total de la
produccin an sigue siendo $600.000. Ambos individuos estn felices porque el doctor tiene
$350.000 en lugar de $300.000 y la fbrica tiene $250.000 en vez de $0.
Debemos notar que aun cuando el doctor tenga el total derecho al silencio, el resultado
eficiente es: ruido.
Y ahora asumamos que:
La fbrica tiene el derecho a hacer ruido
Ahora asumiremos que el derecho de propiedad est establecido a favor de la fbrica, en
consecuencia, sta tiene derecho a hacer ruido.
En este caso, el doctor no tiene el dinero suficiente para pagar a la fbrica para que sta pare
el ruido.
Doctor Fabrica Excedente Total
Silencio $ 300.00 $0 $ 300.00
Ruido $0 $ 600.00 $ 600.00
Resultado: Fbrica $600.000 + Doctor $0 = $600.000
El resultado ser que el doctor ganar $0 pesos y la fbrica $600.000 pesos. Por lo tanto,
tenemos que otra vez el resultado eficiente es: ruido.
Podemos notar que no importa a quin le sea asignado el derecho, el resultado eficiente ser
el mismo.
Esto es posible porque ellos pueden negociar y no hay un costo por ello.
Pero hay que tener cuidado en algo, teniendo en cuenta que como individuos, ellos querrn
tener el derecho pues gustan de ste ya que eso les da ms ingresos a pesar de que no cambie
el resultado eficiente.
Si el doctor tuviera el derecho, l ganara $350.000 y si la empresa tuviera el derecho, sta
ganara $600.000.
III.4. Intervencin del estado, segn Pigou y otros
Para Pigou las externalidades tenan un carcter unidireccional, es decir, existe un nico
responsable, por ejemplo la empresa contaminante agente causante del efecto externo,
deba hacer frente unilateralmente a algn tipo de penalizacin.
III.5. Posicionamiento de Pigou y rplica de Coase.
Acepta Pigou que los intereses del emisor y receptor de la externalidad es de que cada
uno llevan al bienestar econmico, porque las instituciones humanas se han creado para ese
fin. Sin embargo, ante presencia de externalidades se producen divergencias entre productos
social neto y privado. Para mejorar esas tendencias naturales (ineficientes) aumentando el
bienestar general y renta nacional, es necesaria la intervencin pblica. Pigou, siendo
consciente de las limitaciones de esa intervencin (que varan en tiempo y lugar), soluciona
esas deficiencias con la figura de los comits o comisiones, que dice no presentan estos
problemas. Sin embargo, los hechos han mostrado que esto es claramente mentira. Coase
arguye esa simplificacin por parte de Pigou en base al objetivo de buscar una teora general
ms que una profundizacin en ciertos aspectos.

Segn Pigou, la externalidad es caso de intervencin gubernamental, ya sea con un

impuesto en caso de externalidad negativa sobre su productor o un subsidio en caso de
externalidad positiva. Tambin plantea la posibilidad (que ha trascendido menos a la literatura
econmica) de la regulacin. Pigou pone el ejemplo de una locomotora que despide chispas a
bosques cercanos. Segn Pigou los ferrocarriles causan un dao y stos deben compensar a
quienes se incendian los bosques.

Coase invalida este argumento por varios motivos: primero, porque Pigou no
establece que la recaudacin del impuesto vaya a los "damnificados" de la externalidad y as,
se dispersa en la economa (aunque la literatura econmica a veces cometa el error de
considerar todo lo contrario). Segundo, porque ha trascendido la idea del impuesto pero no de
la subvencin. Tercero, porque con un impuesto sobre una externalidad negativa sta
disminuir. Pero no siempre es deseable eliminar toda la externalidad, porque es posible que
lo que se gane con ello sea menos de lo que se pierde con la eliminacin de la actividad
productora de externalidades. Y cuarto, y lo ms importante, porque lamenta Coase que slo
se hable de impuestos al que cause la externalidad, porque no se reconoce as la naturaleza
recproca del problema. En un supuesto extremadamente retorcido y perverso en "El
problema del coste social" (1960), Coase propone que el impuesto se establezca sobre
generador y receptor de externalidad; an as, esa va intervencionista nos llevara a una
situacin ineficiente. Por eso, se puede reconocer mejor esa naturaleza recproca, segn
veremos, va negociacin de las partes implicadas, asegurando un resultado eficiente.

Seala Coase que la intervencin usualmente conlleva altos costes, incluso mayores
que el beneficio buscado. An en el supuesto de que la negociacin no se de por altos costes
de transaccin, quin nos garantiza que pueda solucionar eso el Gobierno? Adems, incluso
si se aceptara la intervencin pblica, no debera generalizarse y se debera adaptar a las
condiciones de coste de la economa. Y adems, cualquier intervencin pblica que lleve a
una situacin ineficiente; podr revertirse a otra situacin eficiente va negociacin.
 Finalmente aade Coase que los argumentos de Pigou son confusos, porque dice que
algunos sistemas de compensacin pueden agrandar la divergencia entre productos social y
privado, pero no bajo qu condiciones. Hoy da todava se sigue a Pigou, pero Coase dice que
con un mayor distanciamiento respecto al mundo real.

III.5.1.Control y/o persuasin gubernamental

Impuestos y Subsidios Para corregir la divergencia entre el costo privado y el costo

social, que hoy se llamara fallo de mercado, Pigou sealaba que el Estado poda
impulsar o restringir las actividades generadoras de externalidades. Las formas ms
conocidas de impulsar o restringir estas actividades es mediante la posibilidad de usar
impuestos o subsidios.
Prohibicin o criminalizacin de ciertas actividades.
Regulacin de ciertas actividades.

III.5.2.Normas Civiles y de contrato

Kenneth Arrow propuso tratar las externalidades como debidas a una falla de
existencia de mercado, consecuentemente, la solucin es tratarlas como mercaderas, creando
un mercado para el propsito

III.5.3.Tentativas de provisin y correccin por parte del estado

Segn Adam Smith, existen actividades que incurren en tales costes y generan tan
pocos beneficios para el proveedor, que pocos o nadie se interesa en efectuarlas. Y, sin
embargo, son de beneficio general. Adicionalmente, tenemos esas actividades que se
considera que no estn en el inters pblico dejarlas a la actividad privada. Ejemplos de estas
tentativas de provisin y/o correccin estatal incluyen parques pblicos, la administracin de
justicia; seguridad nacional; programas de promocin de la salud, de educacin pblica;
construccin y mantenimiento de obras pblicas, tales como faros; etc.
Por consiguiente, para conseguir la eficiencia, las leyes deben definir claramente los derechos
de propiedad, reducir los costos de transaccin y promover la competencia. Y no deben
asignar recursos entre personas (distribucin)
III.6. Las criticas recibidas por coase
 Samuel son dice que con el teorema de Coase usualmente la riqueza no ser mxima
an con costes de transaccin nulos, porque siempre habr en la negociacin un monopolio
bilateral que lleve a un resultado indeterminado, por miedo a empeorar una situacin de
status quo. Coase dice que esta argumentacin es errnea porque si ya haba contrato, las
condiciones del mismo se cumplen, y si no hay contrato no hay condicin que poner en
peligro. Dice Coase que Samuelson dice esto porque quiz considera una situacin en que no
existe contrato ni intercambio, al no ponerse de acuerdo las partes, y ello afecta a las
ganancias. En ese caso, es posible que no se maximice la riqueza, pero dice Coase que esas
situaciones sern mnimas; sin embargo, Coase no argumenta por qu eso es as (en el fondo
no dice nada), por lo que cabe poner en tela de juicio la postura de ambos. Segn
(FINANZAS, 2014) Al igual que los beneficios sociales, los costos sociales pueden ser:

Fuente: Elaboracin propia

IV. TIPOS DE COSTOS

IV.1. Costos directos

Asociados a los recursos que sern usados en la fase de inversin y post inversin para
proveer los bienes y/o servicios.

IV.2. Costos indirectos

Aquellos que pueden ocurrir como consecuencia de la ejecucin o su operacin y
mantenimiento. Por ejemplo:

En un Proyecto en el que se va a reubicar una I.E parte de los alumnos tendrn que
utilizar movilidad para llegar al nuevo local; el costo de los pasajes en los que incurrirn
como consecuencia del proyecto ser un costo social indirecto en la fase de postinversin.
 Durante la ejecucin de un proyecto de mejoramiento de carretera se desva el trfico
hacia una trocha provisional, lo que ocasionara costos sociales por mayor tiempo de traslado
y mayores costos de operacin vehicular durante la fase de inversin.

Los costos sociales indirectos a veces pueden contribuir de modo significativo a los
resultados de una evaluacin socioeconmica de proyectos, aunque lo usual es que no sea as.
La contribucin ser importante cuando los mercados de bienes ntimamente relacionados
con los del proyecto estn muy distorsionados; por ejemplo, un subsidio a los ferrocarriles y a
la aviacin en la evaluacin de proyectos de carreteras, o un subsidio al kerosene y al gas
licuado en balones para un proyecto de instalar un gasoducto y red de distribucin para gas de
caera (Fontaine, Evaluacion Social de Proyectos, 2008, pg. 495)

IV.3. Externalidades negativas

Aquellos efectos que genera el PIP sobre terceros, que no estn vinculados con el
mercado del servicio. Por ejemplo:

El trfico desviado por la ejecucin de un PIP de una carretera, puede incrementar la

contaminacin ambiental del aire.

En un proyecto de instalacin de servicios de salud del tercer nivel de atencin

(hospital), se va a generar mayor trfico en las vas de acceso, lo cual puede ocasionar
congestin y los consiguientes costos sociales por prdidas de tiempo y contaminacin
ambiental a los residentes de la zona.

IV.4. Precios sociales

Los precios que nosotros conocemos (los precios de mercado), generalmente traen
consigo una serie de distorsiones (impuestos, subsidios, etc.) que nos impiden conocer cul es
el verdadero valor que le atribuye a un determinado bien o servicio, la sociedad en su
conjunto.

Es por ello que, (Romero, 2016, pgs. 18-55) menciona que el costo de oportunidad, es
el concepto que se utiliza para establecer el costo social; ste refleja el valor de los bienes y
servicios que se pudieron generar en otros usos alternativos, con los recursos que se
emplearn en el proyecto (por ejemplo, la mano de obra que se emplea en el proyecto y que
dejar de ser utilizada en otro proyecto o uso alternativo).
 El costo de oportunidad, se estima a travs del precio social, que es aquel que refleja el
costo de oportunidad que significa para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor
productivo.

Segn el (ANEXO SNIP 10, 2011), contamos con los siguientes precios sociales:

Precio Social de Bienes Transables

Precio Social de Bienes No Transables

Valor Social del Tiempo

Precio Social de los Combustibles

Precio Social de la Mano de Obra No calificada

Con la finalidad de estimar los costos sociales del proyecto, debe entenderse que el precio
social de un determinado recurso (maquinaria, mano de obra, etc.), es igual al precio de
mercado afectado por un factor de correccin que refleja las distorsiones o imperfecciones
que operan en el mercado del recurso.

Precios sociales de bienes transables

Se denomina bien transable a un bien importable o exportable. Un bien es transable

cuando un incremento en la produccin que no puede ser absorbido por la demanda interna es
exportado, o cuando un incremento en la demanda interna que no puede ser abastecido por la
produccin interna es importado. (Sabalza, 2006)

Precio Social de Bienes Importables

Precio Social de Bienes Importables = Precio CIF*PSD +

MC + GF
Donde:

MC: Margen comercial del importador por manejo, distribucin y almacenamiento.

GF: Gastos de flete nacional neto de impuestos.

PSD: Precio Social de la Divisa.

CIF: (costo, seguro y flete) valor que el vendedor aporta, cubriendo los costos que produce el
transporte de la mercanca, por va martima al puerto de destino, incluyendo el seguro.
 Precio Social de Bienes Exportables

Precio Social de Bienes Exportables = Precio FOB * PSD - GM -

GF + GT
Donde:

GM: Gastos de manejo neto de impuestos

GF: Gastos de flete del proveedor al puerto nacional neto de impuestos

GT: Gastos de transporte nacional al proyecto neto de impuestos

PSD: Precio Social de la Divisa

FOB: (libre a bordo) clusula de compraventa por va martima en la que el comprador,

acepta cubrir los costos del transporte y seguro.

Precio Social de la Divisa

Precio Social de la Divisa = PSD = 1.02 * Tipo de cambio

nominal (nuevos soles por US$ dlar).

Es la valoracin de una divisa adicional en trminos de recursos productivos nacionales.

Discrepa del costo privado de la divisa por la existencia de distorsiones en la economa, tales
como aranceles y subsidios.

Precios sociales de bienes no transables

Un bien o servicio es no transable cuando su precio interno se determina por la demanda y

oferta internas.

Para el clculo del precio social de los bienes no transables se debe utilizar los precios de
mercado excluyendo todos los impuestos y subsidios.

Valor social del tiempo

En la evaluacin social de proyectos en los que se considere como parte de los beneficios del
proyecto ahorros de tiempo de usuarios, deber de calcularse dichos beneficios considerando
los siguientes valores de tiempo, segn propsito y mbito geogrfico:
Propsito Laboral

AREA VALOR DEL TIEMPO (S/. HORA)

Urbana 6.44
Rural 4.31
Fuente: (Snip, 2011)

Propsito no laboral

En este caso se deber utilizar un factor de correccin a los valores indicados en la tabla
anterior, igual a 0.3 para usuarios adultos y 0.15 para usuarios menores.

Valor social del tiempo - Usuarios de transporte

Para estimar los beneficios por ahorros de tiempo de usuarios (pasajeros) en la

evaluacin social de proyectos de transporte, deber de considerarse los siguientes valores de
tiempo, segn modo de transporte. Dichos valores consideran ya la composicin por motivos
de viaje por cada modo de transporte. En caso que haya evidencia de que la valoracin del
Valor del Tiempo de los usuarios difiera de los valores indicados, se podr estimar valores
especficos para cada caso, mediante la realizacin de encuestas a pasajeros.

Valor Social del Tiempo por Modo de Transporte (soles/hora pasajeros)

Modo de Transporte Valor del Tiempo (soles/hora pasajera)

A. AREO
Nacional 15.22
B. TERRESTRE
Transporte Interurbano Privado
Costa 7.12
Sierra 7.23
Selva 6.84
Transporte Interurbano Pblico
Lima 5.87
Costa 5.73
Sierra 3.37
Selva 4.41
Transporte Local Privado
Lima Urbano 7.83
Rural 5.17
Costa Urbano 5.03
Rural 3.02
 Sierra Urbano 4.84
Rural 2.29

Selva Urbano 6.52

Rural 3.36
Transporte Local Publico
Lima Urbano 6.50
Rural 3.31
Costa Urbano 5.14
Rural 2.22
Sierra Urbano 4.74
Rural 2.09
Selva Urbano 5.01
Rural 2.12
Fuente: (ANEXO SNIP 10, 2011)

Precio social de los combustibles

Para el clculo del precio social de los combustibles, se aplicar una correccin al precio
de mercado, incluyendo impuestos, de 0.66.

Precio social de la mano de obra no calificada

Se entiende por mano de obra no calificada a aquellos trabajadores que desempean

actividades cuya ejecucin no requiere de estudios ni experiencia previa, por ejemplo:
jornaleros, cargadores, personas sin oficio definido, entre otros.

El precio social de la mano de obra no calificada resulta de aplicar un factor de correccin o

de ajuste (ver cuadro) al salario bruto o costo para el empleador de la mano de obra (costo
privado).

Factores de correccin o de ajuste

Regin Geogrfica Urbano Rural

Lima Metropolitana 0.86 -
Resto Costa 0.68 0.57
Sierra 0.60 0.41
Selva 0.63 0.49
Fuente: (ANEXO SNIP 10 "Parmetros de Evaluacin", 2011)
 Estimacin de los costos sociales

La estimacin de los costos sociales, implica valorizar los recursos que se utilizarn en el
PIP empleando precios sociales o factores de correccin; para ello nos basamos en los flujos
de costos a precios de mercado. Adicionalmente, hay que analizar si hay otros costos sociales
que se pueden generar, tanto en la situacin sin proyecto, como en la situacin con proyecto.
(Peralta, 2016, prr.8-80)

IV.5. Costo social de un Proyecto

A diferencia de lo que sucede en la evaluacin privada de un proyecto, en la que
interesa conocer los egresos monetarios que este genera, que se calculan a partir de la
valoracin de todos los recursos utilizados a precios de mercado, en la evaluacin social
interesa conocer el valor que tiene para la sociedad los recursos (bienes y servicios) que se
emplearan en el proyecto

IV.5.1. Anlisis para evaluar socialmente un proyecto

Ejemplo

P S s/p = Cmg S

E S c/p
P2

B A
P1

D = BMgS

El costo social, se estima

X2 a travs
X0del Precio
X1 Social. Estos factores
X de correccin son una
aproximacin al cociente de los precios sociales entre los precios privados, de forma que al
multiplicar el costo a precios de mercado por el factor de correccin obtendremos el valor a
precios sociales.
Fuente: (Peralta, 2016)

IV.5.2. Pasos para estimacin de los costos sociales

Estimar los costos sociales en la situacin con proyecto

Para la estimacin de los costos sociales en la situacin con proyecto se realizan las
siguientes tareas:

Desagregar los costos a precios de mercado por tipo de rubro

Los costos de inversin, reposicin, operacin y mantenimiento, que estn a precios de

mercado, se desagregarn segn los siguientes rubros:

Bienes y servicios importables (transables)

Bienes y servicios exportables (transables)

Bienes y servicios no transables (no se exportan ni importan)

Combustibles

Mano de obra no calificada

Mano de obra calificada

En el PIP de agua potable y saneamiento rural se desagrega los rubros para la lnea de
conduccin (uno de los elementos del sistema), como se muestra en el siguiente ejemplo:
Fuente: (Ministerio de Economa y Finanzas (DGIP), 2016)- Proyecto ubicado en zona rural
en la sierra.

Aplicar los factores de correccin

A los costos de inversin, reposicin (si correspondiera) y O&M desagregados por rubros se
les aplican los factores de correccin, sobre la base de lo establecido en Anexo SNIP 10 que
presenta los precios sociales y los factores de correccin. Esta tarea se hace para cada
alternativa de solucin y para cada uno de sus componentes.

Considerando el mismo ejemplo estimacin del costo social, PIP de agua potable y
saneamiento rural

Fuente: (Ministerio de Economa y Finanzas (DGIP), 2016)- Proyecto ubicado en zona

rural en la sierra.
En el siguiente cuadro se muestra la estimacin de los cosos sociales de O&M del PIP de
riego

Fuente: (Ministerio de Economa y Finanzas (DGIP), 2016)- Proyecto ubicado en zona rural
en la sierra.

Identificar y estimar otros costos sociales

El proyecto puede incurrir en costos sociales indirectos o externalidades negativas (en

inversin como en postinversin), los cuales no aparecen en los flujos de costos a precios de
mercado. Por tanto, corresponde identificar dichos costos y estimar su valor, siempre que sea
posible.

Ejemplo: con informacin del trabajo de campo, aplicando encuestas y el Anexo SNIP 10, se
obtiene el costo social por la ejecucin de este Proyecto:

Valor social del tiempo (VST) para usuarios de transporte privado en Lima es S/. 7,40.

Trfico desviado incremental (IMD) = 200.

Incremento en tiempo de traslado (IT) expresado en horas = 1/3 (20 min).

Promedio de pasajeros por vehculo (NP) = 3.

Conociendo que por la ejecucin del PIP se desviar el trfico (TD) durante 240 das (8
meses), el costo social se estima en S/. 355 200, aplicando la siguiente expresin:

Costo social = IMD x IT x NP x TD x VST

Costo social = 200 x 1/3 x 3 x 240 x 7,4 = 355 200 soles

Elaborar el flujo de costos sociales con proyecto

Estimados los costos sociales de inversin, reposicin (si requiere el PIP) y O&M, se
elaborarn los flujos de costos sociales para la situacin con proyecto.

Estimar los costos sociales en la situacin sin proyecto

Considera los costos en los que incurrir la UP a futuro sin la intervencin del proyecto o
la situacin optimizada, considerando los flujos de costos a precios de mercado, para la
operacin y el mantenimiento.

Desagregar los costos a precios de mercado por rubro

Los costos de operacin y mantenimiento que estn a precios de mercado se desagregarn

segn los siguientes rubros:

Bienes y servicios importables (transables)

Bienes y servicios exportables (transables)

Bienes y servicios no transables (no se exportan ni importan)

Combustibles

Mano de obra no calificada

Mano de obra calificada

Aplicar los factores de correccin

A los costos de operacin y mantenimiento desagregados por rubro se aplican los factores de
correccin sobre la base de lo establecido en Anexo SNIP 10.

Elaborar el flujo de costos sociales sin proyecto

Una vez que se han estimado los costos sociales de operacin y mantenimiento, se
elaborar el flujo de costos sociales para la situacin sin proyecto.

En el ejemplo del PIP de riego no se estiman los costos sociales sin proyecto porque con
este se instalar el servicio de agua para riego.

IV.6. Costo social del monopolio

costo que afronta una sociedad por tener una produccin menor a la de competencia perfecta
Esto es en mercados monoplicos el precio es mayor al que se determinara en mercados
competitivos.

Ejemplo: escenario 1

Ejemplo: escenario 2

Ejemplo: escenario 3
I. CONCLUSIONES

Coase propone que el impuesto se establezca sobre generador y receptor de

externalidad; an as, esa va intervencionista nos llevara a una situacin
ineficiente. Por eso, se puede reconocer mejor esa naturaleza recproca, segn
veremos, va negociacin de las partes implicadas, asegurando un resultado
eficiente.
Coase aade que los argumentos de Pigou son confusos, porque dice que algunos
sistemas de compensacin pueden agrandar la divergencia entre productos social y
privado, pero no bajo qu condiciones.
Coase propone que el impuesto se establezca sobre generador y receptor de
externalidad; aun as, esa va intervencionista nos llevara a una situacin
ineficiente.
Segn Pigou, la externalidad es caso de intervencin gubernamental, ya sea con un
impuesto en caso de externalidad negativa sobre su productor o un subsidio en caso
de externalidad positiva.
Hoy da todava se sigue a Pigou, pero Coase dice que con un mayor
distanciamiento respecto al mundo real.
Es importante determinar los costos sociales en un proyecto de inversin pblica
sobre todo en el proceso de evaluacin ya que permite evaluar los beneficios y
costos para la sociedad y se maximiza el bienestar colectivo con el fin de satisfacer
necesidades.