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Programa Amaznico Trinacional
Promoviendo el desarrollo sostenible,
conservando la amazona
AGUA PARA COBIJA:
ANLISIS DE COMPENSACIN POR
SERVICIOS AMBIENTALES EN LA
CUENCA DEL ARROYO BAHA
Octubre de 2010
Resumen basado en las investigaciones de:
Josefina Marn
Maurizio Forno
Eduardo Franco
Editores:
Conservacin Internacional Bolivia
Calacoto, calle 13, No. 8008
Tel.: 2797700
www.conservation.org.bo
Diseo de la publicacin:
Molina&Asociados
Resumen ejecutivo 5
3.5. Conclusiones 44
Conclusiones y recomendaciones 45
Adicionalmente, se debe hacer una revisin del marco legal en lo que se refie-
re a servicios ambientales y los vacos que existen, para finalmente proponer
polticas pblicas que puedan respaldar el desarrollo de iniciativas dirigidas a
la proteccin del medio ambiente.
1 Se entiende por esquema de compensacin por servicios ambientales a: una transaccin voluntaria y con-
dicional donde por lo menos un comprador paga por lo menos a un vendedor por mantener o adoptar
prcticas de manejo sostenible que favorecen la provisin de un servicio ambiental bien definido (Wunder,
2005).
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
de calidad muy bajo y su imagen es muy deteriorada, adems de problemas fi-
nancieros que enfrenta; a esto se suma la necesidad de realizar un mejor mane-
jo de la cuenca del arroyo Baha, que brinda mltiples servicios ambientales a
la ciudad de Cobija y se encuentra seriamente amenazada por la deforestacin
y contaminacin debido a varios factores.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
1 ESTUDIO SOCIOECONMICO
AMBIENTAL
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
y Per. El 42,3% de la ciudad de Cobija se encuentra dentro de la subcuenca
del arroyo Baha, que tiene un rea aproximada de 185 km2 (15.438,4 ha).
Aunque el ro Acre tiene el mayor caudal de los recursos hdricos que rodean
la ciudad, el arroyo Bahaque desemboca en el Acrees de suma impor-
tancia para la poblacin cobijea, pues representa la fuente principal para el
abastecimiento de agua potable (Cobija 2007).
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
La principal actividad econmica en la parte media y alta de la cuenca del
arroyo Baha es la agropecuaria, contando con algunas variedades de cultivos
perennes (el 5,9% de la produccin es de ctricos). Adems se encontraron
cultivos de yuca (25,4%), pltano (23,5%), arroz (18,3%), y frjol (7,29%),
que son anuales. De acuerdo a datos recolectados, el 52% de la produccin
agrcola se destina al autoconsumo y la produccin sobrante se comercializa
en la ciudad de Cobija (31%) o queda para semilla (17%). Estos cultivos se
manejan bajo sistemas tradicionales como el barbecho, la tumba, y el chaqueo
por lapsos de dos a tres aos y luego la recuperacin (Cobija 2007).
Otra actividad productiva es la zafra, que se realiza durante los meses de enero
a marzo, consiste en la recoleccin y procesamiento de castaa y de acuerdo
a algunas declaraciones de los comunarios que fueron entrevistados para este
estudio, con esta actividad se logran mayores ingresos que de la agricultura,
(entre 2.000 a 4.000 Bs), ingreso suficiente para vivir un ao. (Cobija 2007)
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
El riesgo no est limitado al medio ambiente: el impacto negativo lo siente
tambin la poblacin aledaa que est expuesta a diversos tipos de enfermeda-
des. Por lo tanto, el municipio ha adquirido un nuevo sitio de deposicin final
a unos 6 km de la ciudad, en la zona de Villa Ftima (GEO 2008).
2 El mtodo del nmero ms probable (NMP) (most probable number MPN, en ingls) se usa para contar
microorganismos difciles de cultivar en medio slido, o para determinar el nmero de clulas que pueden
crecer en un medio lquido determinado, como el anlisis para determinar la contaminacin del agua pota-
ble, determinando el nmero de bacterias.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Deforestacin de la cuenca 1985-2008
Por las razones expuestas, se cree que es mejor comparar la prdida de cober-
tura boscosa, en relacin a las dems categoras, puesto que es una categora
que se puede observar y diferenciar claramente en las imgenes. Bajo esta
categora se debe tomar en cuenta que no importa la etapa sucesional en la
que se encuentre el bosque, siendo ms importante (para este anlisis), la ma-
nutencin de cobertura densa a media-densa.
Como base del cambio de uso de suelo, Aguilar (2006) tom el ao 1985,
donde se observ que la categora rea con bosque tena una cobertura
del 68% de la cuenca (10.064 ha), en tanto que el rea deforestada slo tena
era un 31, 04 % (4, 529,23 ha). Para el ao 2003, 18 aos despus, el rea con
bosque se reduce a 52.44 % (7.840,19 ha), y el rea deforestada aumenta a un
47, 56 % (7,111 ha) El cambio ms drstico se lo observa en el periodo de
2003-2008, ya que en slo cinco aos, el bosque se redujo a un 33 % (5,039 ha)
de su cobertura y el rea deforestada se extiende hasta un 66 % (10,280.46).
(Ver figura 1 y tabla 1)
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Figura 1: Mapas comparativos del avance de la deforestacin en la zona
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
En base a Aguilar (2006) y datos propios
Analizando el cambio de uso de suelo por subcuenca, se puede ver que desde
1985 hasta el ao 2003, la prdida de cobertura boscosa en la subcuenca alta
no fue grande. Sin embargo, para el 2008, se observa que se reduce drsti-
camente. En la subcuenca media, la reduccin del bosque tambin es muy
notoria el ao 2008.
Con respecto a las nacientes, todas las ellas se encuentran con cobertura bos-
cosa en el ao 1985 y el ao 2008, casi todas las nacientes se encuentran
deforestadas. (Ver figura 2)
3 En un Sistema de Informacin Geogrfica, un buffer es el polgono que encierra el rea de influencia resul-
tante de dar una determinada distancia en torno a un punto, lnea o polgono. Se utiliza mucho para procesos
de anlisis espacial.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Figura 2: Mapa del avance de las deforestacin en las nacientes
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
la humedad del suelo y el aporte del agua del ro) puede tener valores distintos
segn la topografa del suelo, observamos lo que sucede en los 100 m cercanos
al ro. En el ao 1985, los 100 m alrededor del ro estaban cubiertos por bosque
en un 84 %, y el 15 % deforestado, en el ao 2003, el bosque se redujo a 78 %
y el rea deforestada ascendi a un 21 % y para el ao 2008 el bosque de ribera
solo cubra un 32% y otro 30% del rea deforestada. (Ver tabla 2)
Debido a que los suelos son por naturaleza susceptibles a la erosin hdrica
y tienen un carcter arcilloso, pueden ser muy susceptibles a la compactacin
de suelos, de forma que podra afectar la regeneracin de algunas especies del
bosque (Aguilar 2006). Este hecho se agrava con las actividades ganaderas de
la zona. La erosin causa sedimentacin, la misma que contribuira en gran
medida a la contaminacin del arroyo Baha (SERGEOTECMIN 2009).
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La principal razn por la que se quema es para hacer potreros para la cra de ganado
todava cuentan con masa de bosque importante. Por lo tanto, es posible que
la declinante cobertura boscosa (que alcanzaba al 70% en 1985 y se redujo al
32% en 2008) est permitiendo que cantidades importantes de sedimentos
lleguen a dichos cuerpos de agua.
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tengan sus nacientes deforestadas casi en su totalidad, y slo los canales prin-
cipales tengan algo de cobertura boscosa.
Desde el ao 1992 hasta el 2001, Cobija tuvo una tasa de crecimiento de po-
blacin del 8%. En el 2001 esa ciudad tena una poblacin de 22.324 habitan-
tes, pero segn el INE, la proyeccin de crecimiento poblacional para el ao
2008, alcanzaba a 38.490 habitantes, mientras que en todo el departamento
de Pando se prev un crecimiento de hasta 75.335 habitantes para ese mismo
ao. El 53% de la poblacin del municipio es oriundo de la ciudad de Cobija,
el 44% naci en otro lugar del pas y 3% naci en el exterior (INE 2001).
Los inmigrantes suelen vivir en forma precaria y carecen de servicios bsicos
(Cobija 2007).
Segn datos del PDM 2007-2011, entre las principales actividades econmicas
de la ciudad de Cobija est el trabajo en el sector pblico (55%), seguido por
comercio (19%), transporte (18%), produccin (6%), y otros (2%). El sector
de produccin incluye el trabajo en la recoleccin de la castaa, actividad rea-
lizada sobre todo por las familias que viven en la periferia urbana. Respecto a
los salarios promedios de los cobijeos, el PDM indica que el 33% de la pobla-
cin genera un salario mayor a 3000 Bs a travs del comercio, la hotelera, y la
gastronoma; el 45% de la poblacin perciben un salario aproximado de 1000
a 3000 Bs por medio de la carpintera, artesana y transporte; mientras que el
22% de la poblacin son trabajadores no calificados y perciben entre 500 a
1000 Bs5 . Segn el ndice de Desarrollo Humano, la ciudad de Cobija tiene
un desarrollo humano de nivel medio, comparado con el nivel medio bajo
del departamento en general. Sin embargo, solamente el 15% de la poblacin
municipal tiene sus necesidades bsicas satisfechas. (Cobija, 2007)
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En la actualidad, la alcalda de Cobija es la encargada de la administracin de la
empresa de agua, aunque sta tiene la finalidad de independizarse.
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El agua es procesada en una planta de tratamiento antes de ser distribuida a la
poblacin, por tanto la empresa EPSA asume que provee agua de buena ca-
lidad y apta para el consumo humano (Comunicacin personal, Jos Chvez,
ingeniero qumico de la EPSA). Sin embargo, la red de distribucin tiene va-
rias fugas, los almacenes y carros repartidores no reciben el mantenimiento
adecuado. Por tanto, cualquier esfuerzo de tratar el agua en la planta se diluye
y la poblacin termina recibiendo agua de muy mala calidad.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Algunas familias reciben agua de las cisternas
En 10 barrios donde no hay acceso a agua por caera, los habitantes reciben
el servicio a travs de los carros repartidores de la empresa EPSA. Adicio-
nalmente, ellos consumen el agua proveniente de vertientes naturales, pozos,
norias, ros, acequias, lagunas, lagos o curichis en la zona rural (INE 2001).
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En conclusin, la EPSA es una empresa tcnicamente quebrada y los ingresos
por concepto de consumo de agua no logran cubrir sus costos operacin y
mantenimiento (EPSA 2009). Los nmeros se analizan en mayor detalle en el
informe econmico financiero, pero cabe mencionar que el ingreso anual de la
empresa EPSA por provisin del agua a la ciudad de Cobija llega a Bs 98.460
y slo en productos qumicos para la potabilizacin del agua llegan a invertir
casi Bs 350.000, bimestralmente. Esta empresa contina funcionando gracias
a la subvencin que recibe de la prefectura y del municipio. El gobierno mu-
nicipal de Cobija le otorga una contribucin de Bs 5.000.000 anuales, monto
que cubre el 20% del presupuesto global de la empresa. Con los recursos
municipales, la empresa de agua cubre sus gastos administrativos.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Las familias que deciden consumir el agua, proceden a hervir la misma o
compran agua en botellas de empresas privadas. Para los habitantes que eligen
hervir el agua, ello les implica un gasto adicional por el consumo de energa.
En la frontera, el gas boliviano llega a costar entre Bs 45 y 60 por garrafa, y
en poca de escasez, llegan a comprar gas de Brasil a un precio equivalente a
Bs 120 (Cobija 2007). Los entrevistados estiman que hervir el agua aumenta el
consumo de gas licuado del 20% al 50% por encima de lo que normalmente
utilizan para cocinar sus alimentos.
1.3 Anlisis de los actores que tienen relacin con el tema del
agua en Cobija
La alcalda municipal de Cobija, la gobernacin del departamento de Pando
y la empresa de agua (EPSA) son los tres actores claves en el manejo actual
y futuro del agua en Cobija. Las dos primeras, que son las que podran tener
un papel ms activo en temas del manejo integral de la cuenca, representan
la estabilidad y sostn econmico de la empresa de agua. Las familias que
viven en las partes altas y media de la cuenca tambin son actores claves en
manutencin de los servicios ambientales hdricos y ellos estaran dispuestos
a realizar actividades de conservacin o mejorar sus prcticas de uso del suelo,
en la medida que reciban una compensacin o apoyo justo.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
incrementar ese monto, ms an tomando en cuenta que la empresa EPSA
ha dado muestras serias de estar atravesando por una etapa en la que tcnica y
administrativamente presenta problemas estructurales.
EPSA Cobija
Actualmente los ciudadanos no pagan o pagan muy poco por el agua pro-
porcionada por la empresa, adems cabe recordar que solamente el 60% de
los usuarios cuentan con conexiones instaladas y tienen medidores; muchos
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
otros tienen conexiones clandestinas. Como ya se ha dicho con mayor detalle,
los entrevistados comentaron que estaran dispuestos a pagar por un servicio
de agua de calidad. Estos datos indican que hay potencial para incrementar el
precio del agua, siempre que est acompaado de una mejora en el servicio,
sobre todo en la calidad del agua.
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2 ESTUDIO ECONMICO
FINANCIERO
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Por lo tanto la tarifa6, como medio para generar ingresos sostenibles por la
provisin del servicio de agua, tiene que recuperar los siguientes costos:
6 Se utiliza indistintamente los trminos tarifa de agua, canon de agua y tasas de agua. Una tarifa de agua
tambin se denomina precio del agua como una denominacin genrica de cualquier tipo de pago por el
agua. Es el valor monetario asignado al metro cbico de agua determinado por distintos mtodos (precios
medios, precios marginales, sistema contable, etc.).
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La evaluacin econmica es la que se realiza comparando los costos y benefi-
cios del proyecto para la sociedad (comunidad, municipio, prefectura o pas),
y no as exclusivamente para el propietario u promotor del proyecto. El agente
econmico interesado en saber si los recursos escasos a invertir van a ser asig-
nados eficientemente y utilizados de manera tal que maximicen sus beneficios,
es la sociedad, independientemente de cul sea el origen de los mismos.
Un estudio del Banco Mundial indica que la tarifa de agua slo cubre alre-
dedor de 35 % de los costos de provisin del servicio y, en la mayora de los
casos, las entidades prestatarias del servicio se dedican a catar y distribuir el
agua y en muy pocos casos la potabilizan y la proteccin de la fuente y el tra-
tamiento de las agua servidas estn ausentes de la gestin del agua. La grfica
siguiente muestra, en verde, las casillas que generalmente son atendidas por
las entidades prestatarias del servicio; en amarillo, la potabilizacin que pocas
veces se atiende; y, en rojo, las reas crticas que no son parte de la gestin
del agua por las entidades que prestan este servicio. En Cobija, de manera
deficiente, la gestin del agua slo abarca la captacin, distribucin y, con
dificultades, la potabilizacin.
7 El cuarto de los principios de Dubln postula que: El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos
usos y debera reconocrsele, como un bien econmico. Es decir, considerar el precio del agua como un
instrumento econmico. Los Principios de Dubln fueron aprobados en la Conferencia Internacional sobre
Agua y Medio Ambiente celebrada en enero del ao 1992.
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2.1. Estructura de ingresos
El 42% de los ingresos percibidos por la empresa EPSA proviene principal-
mente del pago mensual de una tarifa plana del equivalente a aproximadamen-
te Bs 21 (tres dlares)/mes por asociado); otro tipo de ingresos secundarios
provienen de las recaudaciones por concepto de inscripciones, multas, boletas
de corte, reparaciones y recuperacin de mora. Con los ingresos propios de la
empresa de agua se llega a recaudar un total aproximado de Bs 4.636.379 (
US$ 655.782); monto que slo cubre el 64% del costo total de provisin del
servicio de agua a la poblacin de Cobija.
Del total de la poblacin de usuarios, solamente el 20% paga sus facturas por
consumo de agua, situacin que junto a otra serie de problemas han generado
que EPSA no tenga la capacidad financiera para cubrir sus gastos administra-
tivos. Por estos motivos y con la finalidad de dar continuidad a la dotacin de
agua a la poblacin, la empresa EPSA Cobija recibe aportes anuales del mu-
nicipio y la gobernacin, de Bs 4.899.997 (US$ 693.069) y Bs 1.899.998 (US$
268.741) respectivamente. Lo que implica que el sistema de agua de Cobija es
fuertemente subsidiado por ambas entidades.
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operacin (mantenimiento y combustible) y otros gastos alcanzando un total
de Bs 813.750 (US$. 115.099). En resumen, la empresa de agua de Cobija
incurre anualmente en un gasto total anual de Bs 7.249.705 (US$ 1.025.418).
EPSA Cobija cobra a sus usuarios una tarifa plana mensual (no se realiza
medicin acorde al consumo) de aproximadamente Bs 21 (US$ 3) men-
suales por asociado, no existiendo diferencia entre el cobro a un usuario
comn o empresa, o entre una familia que consume ms agua, y aquellas
que consumen poco.
El gasto en que incurre EPSA Cobija para proveer de agua a cada familia
o usuario8 es de Bs 184 (US$ 26) mensuales.
8 Para la gestin 2008 la empresa EPSA Cobija tena proyectado un total de 7.698 usuarios.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Los ingresos totales generados por EPSA Cobija slo alcanzan para cubrir
el 64%, por lo que acude a subvenciones de los gobiernos departamental
y municipal.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
En cuanto a la calidad del agua, algunos estudios (Guerrero, 2008) muestran
que el contenido de aceites y grasas, y la presencia de coliformes fecales y
totales, sobrepasan los lmites permisibles, de acuerdo con el Reglamento de
Contaminacin Hdrica de la Ley de Medio Ambiente para cuerpos recepto-
res de Clase C, concluyendo que las aguas del arroyo Baha no son aptas
para consumo humano de manera directa. A pesar de estos ndices de con-
taminacin, el agua de este arroyo es captada y tratada por la EPSA para ser
distribuida en Cobija.
Para poder obtener informacin sobre la oferta del agua en la ciudad de Cobi-
ja se entrevisto a Jos Chvez, ingeniero qumico de la planta, quien manifest
que la empresa EPSA tiene una capacidad de produccin aproximada de 300
m3 por hora, con una distribucin de tres horas diarias de esta produccin a
la poblacin. Por lo que la oferta de agua de EPSA Cobija estara alrededor de
324.000 m por ao y con una cobertura a travs de red por caeras del 69%
de los hogares registrados9 .
9 Del 100% de los hogares registrados en el municipio de Cobija, el 69% cuenta con abastecimiento de agua
por red de caeras, mientras que el 22% tiene agua proveniente de piletas pblicas abastecidas a travs de
carros repartidores o pozos, y un 9 % se abastece directamente de ros, vertientes u otros.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Al no existir un dato exacto sobre la demanda real de los usuarios10 del agua
por la falta de lectura de los medidores o por ausencia de ellos, as como tam-
bin por la existencia de instalaciones clandestinas, se procedi a realizar una
proyeccin considerando que la dotacin del consumo por familia es de 3 m
por familia/mes; donde el crecimiento de la demanda de agua se encuentra en
funcin nicamente del crecimiento de la poblacin. En la figura 7 se presen-
ta una proyeccin de la demanda de agua para la ciudad de Cobija, donde se
observa que la demanda actual es de 321.696 m.
10 En cuanto a los datos obtenidos sobre el consumo de agua en Cobija, la gerente de la empresa de agua (Vi-
viana Vargas), menciona que se tiene un clculo de consumo por habitante de 20 litros por da, y por familia
de al menos 100 litros/da. Este dato hace ver que el consumo promedio por familia en Cobija es de 36 m3/
ao.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
En la figura 8 se observa el crecimiento de la poblacin y de la demanda de
agua, donde sta ltima (consumo de parte de la poblacin de Cobija) est
representada por la curva (D) y la oferta de agua (produccin de agua segn
la capacidad de la planta potabilizadora de Cobija) por la lnea (S). Como se
observa, la demanda es creciente en el tiempo y la oferta bajo las condiciones
actuales es constante. Segn estas proyecciones, la oferta y la demanda se
cruzaran en el ao 2011, lo cual podra generar, a partir de esta fecha, que
muchos ciudadanos no cuenten con este elemento o al menos tengan que
asumir un mayor costo para obtener este servicio esencial.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Por lo expuesto, respecto de la empresa EPSA Cobija, en conclusin, respecto
de la empresa EPSA Cobija se puede decir que los problemas tcnicos, eco-
nmicos e institucionales que presenta no le permiten brindar un servicio de
calidad a los usuarios, aspectos tales como la mala calidad del agua que se dis-
tribuye a los domicilios, contaminacin causada por el mal estado de la red de
caeras, la falta de control y mantenimiento de dicha red y los instrumentos
que conforman la misma, las deficiencias en la entrega y distribucin de agua
mediante cisternas a los pobladores que viven alejados de la red de distribu-
cin, entre otros, han ocasionado que los habitantes de la ciudad de Cobija
opten por no cancelar sus facturas de agua, realicen instalaciones clandestinas
para proveerse de agua, tengan que gastar mayores recursos econmicos para
obtener agua potable en botellas, compren garrafas de GLP a precios elevados
con la finalidad de hervir el agua para consumirla, entre otras acciones ms,
para poder finalmente acceder a agua apta para el consumo humano.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
3 ANLISIS LEGAL, POLTICO
E INSTITUCIONAL
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Aspectos legales de importancia para la implementacin de un esquema
de compensacin por servicios ambientales, segn la CPE
Por ltimo, para complementar lo anterior, la segunda parte del artculo 391
define claramente los objetivos y finalidades que tiene un esquema de CSA,
dado que este mecanismo ayuda a la generacin de empleo, a mejorar los
ingresos de los habitantes y a la proteccin de los servicios ambientales pro-
vistos por el bosque.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Luego de haber analizado estos artculos observamos que stos pueden cons-
tituirse en una base legal de suma importancia para la implementacin de un
esquema de CSA en el departamento de Pando como un mecanismo que ayu-
de a la proteccin y cuidado de la biodiversidad de la amazona boliviana.
Por otro lado, entre otras facultades establecidas en los incisos 27 y 35 del
mismo artculo estn las de realizar mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias, establecer conve-
nios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
En ese sentido, al estar dentro de las competencias y atribuciones del gobier-
no municipal la proteccin y conservacin del medio ambiente dentro de su
jurisdiccin territorial se le da la oportunidad de establecer y generar alianzas
estratgicas con personas colectivas o privadas que considere necesario para
lograr el cumplimiento de dicha atribucin.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
3.2. Ley N 1333 del Medio Ambiente
Con la promulgacin de la Ley del Medio Ambiente N 1333 (Ley 1333), de
abril de 1992, se estableci el marco regulador general para proteger y con-
servar el medio ambiente y los recursos naturales promoviendo un desarrollo
sostenible. Para tal efecto, la Ley 1333 crea un marco institucional para la
planificacin y gestin ambiental, reconoce derechos y deberes de la sociedad
y del Estado para la conservacin de la calidad ambiental y, establece una base
para el aprovechamiento racional y ptimo de los recursos naturales (Aguilera
2006).
Por ello, en este punto analizaremos algunos artculos de la Ley 1333 y del
Reglamento de Gestin Ambiental que otorgan a los gobiernos departamen-
tales y municipales una serie de atribuciones, funciones y responsabilidades
que pueden servir de respaldo legal para la implementacin de un esquema de
compensacin por servicios ambientales en Pando.
La Ley 1333 tiene como objeto: Art. 1) crear el marco legal para la proteccin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del hombre
con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejo-
rar la calidad de vida de la poblacin. Entendindose por desarrollo sostenible el
proceso mediante el cual se satisface las necesidades de la actual generacin,
sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras
(Art. 2 Ley 1333). Del mismo cuerpo legal, los artculos 3 y 4 establecen
que el medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio de la
Nacin, su proteccin y aprovechamiento se encuentran regidos por ley y son
de orden pblico, inters social, econmico y cultural.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
de la calidad ambiental urbana y rural; el promover la conservacin de la diversidad biol-
gica garantizando el mantenimiento y la permanencia de los diversos ecosistemas del pas;
la optimizacin y racionalizacin del uso de aguas, aire suelos y otros recursos naturales
renovables garantizando su disponibilidad a largo plazo.
La Ley 1333, en su artculo N 17, establece que es deber del Estado y la socie-
dad el garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente a disfrutar de
un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades.
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
3.3 Reglamento de Gestin Ambiental
Aspectos legales de importancia para la implementacin de un esquema
de compensacin por servicios ambientales
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
De la obligacin del gobierno municipal, segn el Reglamento de Ges-
tin Ambiental
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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
poblacin, tiene entre algunos de sus fines los de: promover y dinamizar el desa-
rrollo humano sostenible, equitativo y participativo del municipio, a travs de la formulacin
y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del
desarrollo departamental; preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente
y los ecosistemas del municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; preservar el patrimonio paisajstico, as
como resguardar el patrimonio de la nacin existente en el municipio.
En lo anterior observamos que est entre algunos de los fines del municipio la
formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos que con-
sigan promover el desarrollo humano sostenible del municipio, en ese sentido,
se puede argumentar que un esquema de compensacin por servicios ambien-
tales se constituye en un proyecto que promueve el desarrollo sostenible de la
poblacin y logra conseguir la proteccin del medio ambiente a travs de un
esquema innovador que valora y conserva los servicios ambientales hdricos.
Asimismo, este apartado legal otorga la posibilidad de optar por la promulga-
cin de una poltica sobre servicios ambientales que haga referencia al tema.
De esa misma forma, el inciso 12 del mismo artculo determina que el munici-
pio podr ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos
de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento de meca-
nismos financieros, educativos y tcnicos que fueran necesarios. Lo establecido en este
inciso se constituye en una base legal bastante slida para la implementacin
de un esquema de compensacin por servicios ambientales en el municipio
de Cobija, tomando en cuenta que este esquema es un mecanismo financiero,
tcnico y a la vez educativo.
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vicios ambientales hdricos por parte de sus propietarios; es tcnico, porque
es mediante estudios tcnicos que se determina cules son las reas de impor-
tancia que se deben proteger; y, por ltimo, es educativo, porque sensibiliza a
los pobladores de la cuenca sobre lo que es un servicio ambiental hdrico, su
importancia y cmo protegerlo.
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risdiccin, para lo que podr establecer las polticas que considere necesarias
y las acciones pertinentes para el cumplimiento de este fin, as tambin, est
facultado para ejercer sus competencias en unin o relacin directa con otras
entidades tanto pblicas o privadas.
3.5. Conclusiones
El estudio legal realizado demuestra que la legislacin vigente tiene algunas
bases legales importantes que pueden ser tiles para la implementacin de
un esquema de compensacin por servicios ambientales y para el control y
la reduccin de la deforestacin en Pando. Por ello, se ha demostrado en el
presente anlisis legal que sera factible implementar dicho esquema, ya que
tanto legal, poltica como institucionalmente los gobiernos municipales y de-
partamentales tienen las competencias y atribuciones necesarias que les per-
miten tomar decisiones, realizar acciones, formular polticas, resoluciones y
ordenanzas para el cuidado y la proteccin del medio ambiente en los mbitos
de su jurisdiccin. As, se puede optar por un esquema de compensacin por
servicios ambientales como un mecanismo que logre dichos objetivos.
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CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
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instancia sus problemas institucionales, tcnicos y operativos, implemente me-
didores y una lectura regular del consumo del agua, as como un esquema de
cobro en base a ste. Una vez se cuente con una entidad fortalecida tcnica y
econmicamente, y que tenga el reconocimiento social de proveer un servicio
de calidad, recin ser factible poder trabajar en un esquema de compensacin
por servicios ambientales con esta institucin.
En cuanto a la problemtica ambiental del arroyo Baha, sta debe ser afronta-
da con un slido y constante proceso de educacin ambiental por parte de la
gobernacin y el municipio hacia los pobladores de las comunidades para que
conozcan primero qu son los servicios ambientales, entendiendo los bene-
ficios que les provee la cuenca y cmo protegerlos a largo plazo; este trabajo
deber necesariamente ser apoyado por instituciones privadas, fundaciones,
etc. para lograr resultados efectivos. A esto se deben sumar mayores accio-
nes de control y fiscalizacin por parte de las autoridades tanto municipales
como prefecturales para que en conjunto hagan que el sistema de control y la
educacin sean parte efectiva de la solucin a la problemtica ambiental del
arroyo Baha.
Otro punto importante es tener en cuenta que si bien el tema de los servicios
ambientales no se encuentra regulado en la legislacin boliviana, esto no im-
plica que se debe impedir o evitar su implementacin. Por el contrario, se debe
trabajar con la normativa existente y ver como se puede incidir a favor de la
implementacin de esquemas de compensacin por servicios ambientales y
conseguir un buen respaldo legal.
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En este punto, para alcanzar el xito se deber involucrar a otras instituciones
nacionales, departamentales y municipales, as como impulsar la creacin de
leyes y polticas durante el desarrollo de la iniciativa para facilitar su imple-
mentacin, ya sea que se la realice en el presente o en futuro prximo.
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