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MANEJO INTEGRAL DE

LA CUENCA DEL ARROYO BAHA


MONITOREO DE LAS PRINCIPALES
AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD
EN EL OESTE DE PANDO

AGUA PARA COBIJA:


ANLISIS DE COMPENSACIN POR
SERVICIOS AMBIENTALES EN LA
CUENCA DEL ARROYO BAHA

Reino de los Pases Bajos

PAT
Programa Amaznico Trinacional
Promoviendo el desarrollo sostenible,
conservando la amazona
AGUA PARA COBIJA:
ANLISIS DE COMPENSACIN POR
SERVICIOS AMBIENTALES EN LA
CUENCA DEL ARROYO BAHA

Octubre de 2010
Resumen basado en las investigaciones de:
Josefina Marn
Maurizio Forno
Eduardo Franco

Redaccin: Roxana Valdz Zamorano


Fotografas: FNB 2009

Editores:
Conservacin Internacional Bolivia
Calacoto, calle 13, No. 8008
Tel.: 2797700
www.conservation.org.bo

Diseo de la publicacin:
Molina&Asociados

La Paz, Bolivia - 2010


NDICE

Resumen ejecutivo 5

1. Estudio socioeconmico ambiental 7

1.1 La oferta de agua: cuenca media y alta del


arroyo Baha 7

1.2 La demanda de agua: ciudad de Cobija 17

1.3 Anlisis de los actores que tienen relacin con el


tema del agua en Cobija 22

2. Estudio econmico financiero 25

2.1. Estructura de ingresos 28



2.2. Estructura de costos 28

2.3. Anlisis de la oferta de agua 30

2.4. Anlisis de la demanda del agua 31

2.5. Punto de equilibrio de la oferta y la demanda de
agua en Cobija 32

3. Anlisis legal, poltico e institucional 35

3.1. Constitucin Poltica del Estado 35

3.2. Ley N 1333 del Medio Ambiente 38


3.3. Reglamento de Gestin Ambiental 40

3.4. Ley N 2028 de Municipalidades 41

3.5. Conclusiones 44

Conclusiones y recomendaciones 45

ndice de tablas y figuras

Tabla 1. reas deforestadas en los periodos 1985, 2003 y 2008 13

Tabla 2. Avance de la deforestacin en las nacientes 15

Figura 1. Mapas comparativos del avance de la


deforestacin en la zona 12

Figura 2. Mapa del avance de la deforestacin en las nacientes 14

Figura 3. Recuperacin total de costos por la


prestacin del servicio de suministro de agua potable 26

Figura 4. Gestin sostenible del agua 28

Figura 5. Estructura de costos de la empresa de


agua EPSA Cobija 29

Figura 6. Proyeccin del crecimiento poblacional


de Cobija, Pando 32

Figura 7. Proyeccin de la demanda de agua en funcin


del crecimiento poblacional 33

Figura 8. Datos de la oferta y demanda de agua para la


ciudad de Cobija 33
RESUMEN EJECUTIVO

El presente estudio busca evaluar el potencial de los servicios ambientales


hdricos como parte de un plan de manejo integral de la cuenca del arroyo
Baha, ubicada en los municipios de Cobija y Porvenir del departamento de
Pando, en Bolivia. Para ello, es necesario conocer el estado actual de la cuenca,
los problemas ambientales que enfrenta, los tipos de presin a los que est so-
metida, etc. Igualmente importante es conocer a los actores que se relacionan
con la prestacin del servicio de agua y el nivel de intervencin que tienen el
municipio y el gobierno departamental en la cuenca; esto para determinar si
hay algn inters y si es viable desarrollar un esquema de compensacin por
servicios ambientales1 en ella.

Adicionalmente, se debe hacer una revisin del marco legal en lo que se refie-
re a servicios ambientales y los vacos que existen, para finalmente proponer
polticas pblicas que puedan respaldar el desarrollo de iniciativas dirigidas a
la proteccin del medio ambiente.

De acuerdo a las visitas realizadas a la zona en cuestin y a una serie de in-


vestigaciones, se pudo verificar que los pobladores del municipio de Cobija
estn recibiendo agua que no es apta para el consumo humano, teniendo que
invertir grandes sumas de dinero para acceder a agua embotellada o en su
defecto a comprar gas licuado del petrleo (GLP) para poder hervirla y recin
consumirla. El servicio de agua provisto por la empresa de agua tiene un nivel

1 Se entiende por esquema de compensacin por servicios ambientales a: una transaccin voluntaria y con-
dicional donde por lo menos un comprador paga por lo menos a un vendedor por mantener o adoptar
prcticas de manejo sostenible que favorecen la provisin de un servicio ambiental bien definido (Wunder,
2005).

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
de calidad muy bajo y su imagen es muy deteriorada, adems de problemas fi-
nancieros que enfrenta; a esto se suma la necesidad de realizar un mejor mane-
jo de la cuenca del arroyo Baha, que brinda mltiples servicios ambientales a
la ciudad de Cobija y se encuentra seriamente amenazada por la deforestacin
y contaminacin debido a varios factores.

Tomando en cuenta lo anterior, se concluye que la implementacin de un


esquema de compensacin por servicios ambientales podra ser viable en la
cuenca del arroyo Baha, siempre y cuando antes se realice una serie de pasos
previos. Ya existe la predisposicin de una parte de la ciudadana a pagar un
monto para mejorar la calidad del agua que recibe, pero para lograr la im-
plementacin se requiere ms que eso, se precisa un trabajo conjunto entre
autoridades, actores que tienen relacin con el agua y la empresa de agua de
Cobija. Esto, obviamente, no es fcil, debido a que la empresa atraviesa por
una etapa bastante conflictiva y, como ya se dijo, no tiene la suficiente credi-
bilidad para hacerlo.

Un esquema de compensacin por servicios ambientales puede generar ingre-


sos mayores a los actuales y con ellos atender algunos problemas que amena-
zan la estabilidad de la cuenca. Pero ello es insuficiente, seguir siendo nece-
sario presentar soluciones ms integrales en cuanto al manejo de la cuenca y
eso se lograr slo contando con el trabajo comprometido de los gobiernos
departamental y municipal y otras instituciones que trabajan en la zona.

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
1 ESTUDIO SOCIOECONMICO
AMBIENTAL

1.1 La oferta de agua: cuenca media y alta del arroyo Baha


Caractersticas biofsicas la cuenca del arroyo Baha

El municipio de Cobija est ubicado dentro de la cuenca trinacional del ro


Acre, que abarca un poco ms de 30.000 km2 de la superficie de Bolivia, Brasil

La cuenca del Arroyo Baha

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
y Per. El 42,3% de la ciudad de Cobija se encuentra dentro de la subcuenca
del arroyo Baha, que tiene un rea aproximada de 185 km2 (15.438,4 ha).
Aunque el ro Acre tiene el mayor caudal de los recursos hdricos que rodean
la ciudad, el arroyo Bahaque desemboca en el Acrees de suma impor-
tancia para la poblacin cobijea, pues representa la fuente principal para el
abastecimiento de agua potable (Cobija 2007).

La cuenca del arroyo Baha se ubica entre las coordenadas geogrficas 11 01


08 - 11 12 45 de latitud Sur y 68 41 35 - 68 49 25 de longitud Oeste.
La altura promedio de la cuenca es de 250 msnm y sus caractersticas fsicas
ms sobresalientes son terrenos ondulados, con superficies de erosin fuerte
y pendientes cortas, formando valles en forma de V. Estas pendientes superan
el 15% en la parte Sur y Este de la cuenca, y entre el 5 y10% en el resto de la
misma. (Fuente: PDM-Cobija (2007-2011) Pg. 6-4.) El 42,3% de la cuenca
pertenece al Municipio de Cobija, el 36,5% al Municipio de Porvenir (cuenca
alta) y el 21,2% se encuentran en el Municipio de Epitaciolndia, de la Rep-
blica del Brasil. Las nacientes del Arroyo Baha en Bolivia se encuentran al
Sur de la ciudad de Cobija y son el arroyo Floresta (21 km al Sur) y el arroyo
Agua Rica (30 km al Sur-Oeste) Ambos tienen su origen en el municipio de
Porvenir.

El nivel de agua en el arroyo Baha depende significativamente de la precipita-


cin de la cuenca y del efecto remanso producido por el ro Acre, variando de
10 m a 1-1,5 m en pocas de estiaje (Dames & Moore Bolivia S.A, 2003). De
acuerdo con el balance hdrico del arroyo, ste cuenta con un exceso de agua
de enero hasta abril, con un total de 173,2 mm distribuidos entre estos meses
y almacenaje de agua til entre los meses de Diciembre hasta Abril, por lo que
no hay dficit de agua (GEO 2008). Sin embargo, sufre impactos de la conta-
minacin por una serie de factores que sern descritos en el presente estudio.

Caractersticas socio econmicas de la cuenca alta y media

Segn el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Cobija (2007), se tienen 15


comunidades dentro de la cuenca del arroyo Baha en Bolivia, 14 comunidades
en el municipio de Cobija, y una comunidad (Agua Rica) en el municipio de
Porvenir, sumado un total aproximado de 1.332 habitantes en la parte media
y alta de la cuenca. La mayora de los pobladores rurales, el 55%, trabajan por
cuenta propia, el 17% son jornaleros y el 28% son asalariados. En muchos ca-
sos, stos ltimos, trabajan en haciendas o son cuidadores; el pago que reciben
estos jornaleros oscila entre 50 y 60 Bs/da (jornal) (Cobija 2007).

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
La principal actividad econmica en la parte media y alta de la cuenca del
arroyo Baha es la agropecuaria, contando con algunas variedades de cultivos
perennes (el 5,9% de la produccin es de ctricos). Adems se encontraron
cultivos de yuca (25,4%), pltano (23,5%), arroz (18,3%), y frjol (7,29%),
que son anuales. De acuerdo a datos recolectados, el 52% de la produccin
agrcola se destina al autoconsumo y la produccin sobrante se comercializa
en la ciudad de Cobija (31%) o queda para semilla (17%). Estos cultivos se
manejan bajo sistemas tradicionales como el barbecho, la tumba, y el chaqueo
por lapsos de dos a tres aos y luego la recuperacin (Cobija 2007).

De la ganadera que se realiza en el municipio de Cobija, que corresponde


a la parte media-baja de la cuenca, el 33% de la produccin se destina al au-
toconsumo, el 32% a la venta en Cobija, el 28% al trueque de animales por
alimentos o servicios y el 7% para la traccin animal (Cobija 2007).

Otra actividad productiva es la zafra, que se realiza durante los meses de enero
a marzo, consiste en la recoleccin y procesamiento de castaa y de acuerdo
a algunas declaraciones de los comunarios que fueron entrevistados para este
estudio, con esta actividad se logran mayores ingresos que de la agricultura,
(entre 2.000 a 4.000 Bs), ingreso suficiente para vivir un ao. (Cobija 2007)

Problemas ambientales que afectan la oferta del servicio ambiental del


arroyo Baha

La contaminacin de la cuenca del arroyo Baha es considerable y eso influye


en la calidad de agua que reciben los ciudadanos cuenca abajo. Los factores
que contribuyen a esta contaminacin son principalmente la descarga de resi-
duos slidos y lquidos como los lixiviados del ex botadero municipal, la des-
carga en forma directa de basura y aguas servidas, la deforestacin producto
de la expansin de la ganadera, y el uso del fuego, factor que aporta cenizas
a las aguas a travs de la deposicin directa en las aguas, o a travs de la esco-
rrenta que lava los suelos con cenizas y llegan a los cursos de agua.

Residuos slidos y lquidos

Una de las principales causas de contaminacin del arroyo Baha es el antiguo


botadero municipal que se ubica a 2.400 metros aguas arriba de la nueva toma
de agua. El botadero abarca dos hectreas y fue el depsito de los residuos
slidos de la ciudad de Cobija, a travs del relleno sanitario, durante 11 aos.
Sin embargo, debido a un mal manejo, el lugar se convirti en un botadero a
cielo abierto con grave riesgo para el medio ambiente, segn GEO Cobija.

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
El riesgo no est limitado al medio ambiente: el impacto negativo lo siente
tambin la poblacin aledaa que est expuesta a diversos tipos de enfermeda-
des. Por lo tanto, el municipio ha adquirido un nuevo sitio de deposicin final
a unos 6 km de la ciudad, en la zona de Villa Ftima (GEO 2008).

Pero el problema no ha sido solucionado, pues la contaminacin persiste


mientras se siga depositando basura sin responsabilidad, ya se pueden ver
adems otros efectos como la alteracin de las propiedades del suelo, modi-
ficacin del paisaje y cambios de comportamiento de la fauna silvestre. Otro
probable efecto sera la contaminacin por escorrenta, que se da cuando de-
bido a las lluvias se genera un lavado de los residuos del relleno sanitario
desde el botadero hacia el arroyo Baha (GEO 2008). El reciente estudio de
SERGEOTECMIN (2009) ha podido confirmar este supuesto, utilizando un
nuevo mtodo geofsico dipolo-dipolo, con lo que se ha determinado que el
escurrimiento de las aguas provenientes del antiguo botadero estara fluyendo
superficialmente hacia el arroyo Baha.

Otro factor de contaminacin es la basura que es depositada directamente en


el cauce del arroyo Baha, que esta sucediendo a causa de la ausencia de un
servicio de recojo de basura en las zonas de reciente creacin. El informe de
GEO Cobija indica que de las 40 a 50 toneladas de basura producidas diaria-
mente por la ciudad de Cobija, entre 10 a 25 toneladas son echadas a terrenos
baldos o a los ros por parte de los vecinos debido a la capacidad limitada del
servicio de recoleccin (GEO 2008).

A la basura, se suma la descarga de aguas servidas: datos del INE (2001)


indican que solamente el 5,17% de la poblacin de Cobija cuenta con alcan-
tarillado, y aunque se cree que este dato habr aumentado para el 2009, la co-
bertura del sistema seguir siendo mnima. Debido a la falta de alcantarillado
y al crecimiento poblacional, cada vez mayores volmenes de aguas servidas
van incorporndose al conjunto de arroyos que surcan la ciudad, incluyendo el
arroyo Baha. El agua de dicho arroyo desemboca en el ro Acre y un estudio
de la Universidad de Acre, tomando muestras en diferentes puntos a lo largo
del ro, apunt a la desembocadura del arroyo Baha como el lugar con mayor
concentracin de coliformes fecales, alcanzando 1.700 NMP2 .(GEO 2008)

2 El mtodo del nmero ms probable (NMP) (most probable number MPN, en ingls) se usa para contar
microorganismos difciles de cultivar en medio slido, o para determinar el nmero de clulas que pueden
crecer en un medio lquido determinado, como el anlisis para determinar la contaminacin del agua pota-
ble, determinando el nmero de bacterias.

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Deforestacin de la cuenca 1985-2008

El grado de deforestacin de la cuenca desde 1985, particularmente en las


nacientes y riberas del arroyo Baha, es alarmante y debera ser un punto focal
en la gestin ambiental de las autoridades correspondientes.

Para determinar el grado de deforestacin de la cuenca, por las distintas activi-


dades humanas, se realiz un anlisis comparativo del porcentaje de cambio de
uso de suelo. Se compar este cambio en los aos 1985 y 2003 (Aguilar, 2006),
con una evaluacin nuestra del ao 2008. Las categoras que se asignaron, fue-
ron reas con bosque y reas deforestadas, para ello unimos las categoras
de Aguilar (2006) vegetacin herbcea y antrpico en una sola categora
llamada rea deforestada y la categora de bosque la denominamos rea
con bosque. La clasificacin realizada ha sido en base a una imagen Land Sat-
TM 2008, con la diferencia que identificamos los cuerpos de agua de la zona.
Se debe tener mucho cuidado al momento de realizar conclusiones sobre las
superficies de las reas antrpicas y de vegetacin herbcea, puesto que dichas
categoras son subjetivas, variando los datos segn el mtodo de anlisis.

Por las razones expuestas, se cree que es mejor comparar la prdida de cober-
tura boscosa, en relacin a las dems categoras, puesto que es una categora
que se puede observar y diferenciar claramente en las imgenes. Bajo esta
categora se debe tomar en cuenta que no importa la etapa sucesional en la
que se encuentre el bosque, siendo ms importante (para este anlisis), la ma-
nutencin de cobertura densa a media-densa.

Como base del cambio de uso de suelo, Aguilar (2006) tom el ao 1985,
donde se observ que la categora rea con bosque tena una cobertura
del 68% de la cuenca (10.064 ha), en tanto que el rea deforestada slo tena
era un 31, 04 % (4, 529,23 ha). Para el ao 2003, 18 aos despus, el rea con
bosque se reduce a 52.44 % (7.840,19 ha), y el rea deforestada aumenta a un
47, 56 % (7,111 ha) El cambio ms drstico se lo observa en el periodo de
2003-2008, ya que en slo cinco aos, el bosque se redujo a un 33 % (5,039 ha)
de su cobertura y el rea deforestada se extiende hasta un 66 % (10,280.46).
(Ver figura 1 y tabla 1)

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Figura 1: Mapas comparativos del avance de la deforestacin en la zona

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
En base a Aguilar (2006) y datos propios

Analizando el cambio de uso de suelo por subcuenca, se puede ver que desde
1985 hasta el ao 2003, la prdida de cobertura boscosa en la subcuenca alta
no fue grande. Sin embargo, para el 2008, se observa que se reduce drsti-
camente. En la subcuenca media, la reduccin del bosque tambin es muy
notoria el ao 2008.

Con respecto a las nacientes, todas las ellas se encuentran con cobertura bos-
cosa en el ao 1985 y el ao 2008, casi todas las nacientes se encuentran
deforestadas. (Ver figura 2)

Deforestacin de la vegetacin riberea

La vegetacin riberea tiene una gran importancia al momento de evaluar la


calidad del ecosistema acutico, por lo cual se realiz un buffer3 de 100 m al-
rededor del ro, con la finalidad de observar el cambio que ha sufrido este eco-
sistema. Si bien la cobertura de la vegetacin edafohigrfila (dependiente de

3 En un Sistema de Informacin Geogrfica, un buffer es el polgono que encierra el rea de influencia resul-
tante de dar una determinada distancia en torno a un punto, lnea o polgono. Se utiliza mucho para procesos
de anlisis espacial.

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Figura 2: Mapa del avance de las deforestacin en las nacientes

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
la humedad del suelo y el aporte del agua del ro) puede tener valores distintos
segn la topografa del suelo, observamos lo que sucede en los 100 m cercanos
al ro. En el ao 1985, los 100 m alrededor del ro estaban cubiertos por bosque
en un 84 %, y el 15 % deforestado, en el ao 2003, el bosque se redujo a 78 %
y el rea deforestada ascendi a un 21 % y para el ao 2008 el bosque de ribera
solo cubra un 32% y otro 30% del rea deforestada. (Ver tabla 2)

El impacto de la deforestacin, ganadera y fuego en el recurso


hdrico

Debido a que los suelos son por naturaleza susceptibles a la erosin hdrica
y tienen un carcter arcilloso, pueden ser muy susceptibles a la compactacin
de suelos, de forma que podra afectar la regeneracin de algunas especies del
bosque (Aguilar 2006). Este hecho se agrava con las actividades ganaderas de
la zona. La erosin causa sedimentacin, la misma que contribuira en gran
medida a la contaminacin del arroyo Baha (SERGEOTECMIN 2009).

Tambin cabe mencionar que la construccin de caminos y puentes implican


grandes movimientos de tierras que por lo general no respeta las necesidades
de los recursos hdricos. La construccin de caminos provoca que grandes
fuentes de sedimentos desemboquen en los cursos de agua.

El informe de SERGEOTECMIN4 evidencia mayor erosin en laderas y


turbidez del agua en quebradas sin cobertura boscosa que en manantiales que

4 SERGEOTECMIN es el Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
La principal razn por la que se quema es para hacer potreros para la cra de ganado

todava cuentan con masa de bosque importante. Por lo tanto, es posible que
la declinante cobertura boscosa (que alcanzaba al 70% en 1985 y se redujo al
32% en 2008) est permitiendo que cantidades importantes de sedimentos
lleguen a dichos cuerpos de agua.

A pesar que no se tiene informacin fidedigna acerca de la magnitud del im-


pacto de las heces fecales del ganado en la calidad del agua del arroyo Baha,
el informe del SERGEOTECMIN (2009) tiene como hiptesis que parte de
la contaminacin proviene de los desechos de los animales, que son arrastra-
dos al arroyo principalmente en poca de lluvias. Dicho informe recomienda
levantar muestras y hacer un anlisis parar comprobar el impacto de este tipo
de contaminacin.

Finalmente, cabe resaltar que la deforestacin de la cuenca del arroyo Baha


puede afectar no solamente a la calidad sino tambin a la cantidad del agua.
La deforestacin contribuye a la disminucin de la evapotranspiracin, y por
ende reduce la humedad atmosfrica local. La evapotranspiracin es la fuente
principal de humedad en la poca seca y al cortar ese efecto la sensacin de
sequa regional de una zona se profundiza, pudiendo reducir hasta en un 25%
o ms los niveles de lluvia (Cot & Cardona 2006). En este sentido, es preocu-
pante que casi todas las cabeceras de los arroyos Baha, Floresta y Shiboya

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
tengan sus nacientes deforestadas casi en su totalidad, y slo los canales prin-
cipales tengan algo de cobertura boscosa.

1.2. La demanda de agua: ciudad de Cobija


Antecedentes en la provisin de agua a la ciudad de Cobija

Desde el ao 1992 hasta el 2001, Cobija tuvo una tasa de crecimiento de po-
blacin del 8%. En el 2001 esa ciudad tena una poblacin de 22.324 habitan-
tes, pero segn el INE, la proyeccin de crecimiento poblacional para el ao
2008, alcanzaba a 38.490 habitantes, mientras que en todo el departamento
de Pando se prev un crecimiento de hasta 75.335 habitantes para ese mismo
ao. El 53% de la poblacin del municipio es oriundo de la ciudad de Cobija,
el 44% naci en otro lugar del pas y 3% naci en el exterior (INE 2001).
Los inmigrantes suelen vivir en forma precaria y carecen de servicios bsicos
(Cobija 2007).

Segn datos del PDM 2007-2011, entre las principales actividades econmicas
de la ciudad de Cobija est el trabajo en el sector pblico (55%), seguido por
comercio (19%), transporte (18%), produccin (6%), y otros (2%). El sector
de produccin incluye el trabajo en la recoleccin de la castaa, actividad rea-
lizada sobre todo por las familias que viven en la periferia urbana. Respecto a
los salarios promedios de los cobijeos, el PDM indica que el 33% de la pobla-
cin genera un salario mayor a 3000 Bs a travs del comercio, la hotelera, y la
gastronoma; el 45% de la poblacin perciben un salario aproximado de 1000
a 3000 Bs por medio de la carpintera, artesana y transporte; mientras que el
22% de la poblacin son trabajadores no calificados y perciben entre 500 a
1000 Bs5 . Segn el ndice de Desarrollo Humano, la ciudad de Cobija tiene
un desarrollo humano de nivel medio, comparado con el nivel medio bajo
del departamento en general. Sin embargo, solamente el 15% de la poblacin
municipal tiene sus necesidades bsicas satisfechas. (Cobija, 2007)

La empresa de agua en Cobija inici sus funciones en el ao 1972 como EPSA


Cobija, bajo la direccin de la prefectura de Pando. En abril del 2005, se firm
un convenio interinstitucional entre la prefectura y el municipio de Cobija para
crear EPSA municipal. En octubre del 2008, se firm otro convenio inte-
rinstitucional entre la prefectura y el viceministerio de Agua, con la finalidad
de buscar y coadyuvar a la provisin de agua potable y alcantarillado sanitario.

5 Esta informacin es recolectada de el PDM de Cobija (2007-2011)

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
En la actualidad, la alcalda de Cobija es la encargada de la administracin de la
empresa de agua, aunque sta tiene la finalidad de independizarse.

En el pasado, Cobija haba optado por el abastecimiento de agua en base a


la perforacin de pozos. En 1978 se realizaron dos pozos con una profundi-
dad mayor a los 60 metros, sin resultados positivos. En el acto, las autorida-
des locales tomaron la decisin de obtener el agua para consumo humano de
fuentes superficiales como el arroyo Baha, dando paso a la construccin de
la planta de tratamiento.

Evaluacin del sistema de provisin de agua a la ciudad de Cobija

En 2003 el Proyecto PRAS-PANDO inici la instalacin de una nueva


planta de tratamiento de agua para la ciudad de Cobija con fondos de la Unin
Europea. El proyecto cont con una inversin de 80 millones de dlares y
concluy el 2008. El agua se extrae del arroyo Baha a travs de la toma prin-
cipal ubicada a 5 km de la ciudad para luego ser potabilizada en la planta.
No obstante, esta toma ha quedado aguas abajo de varias urbanizaciones tan-
to bolivianas como brasileas, las mismas que vierten sus aguas residuales al
arroyo Baha (GEO 2008).

Planta de tratamiento del agua

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
El agua es procesada en una planta de tratamiento antes de ser distribuida a la
poblacin, por tanto la empresa EPSA asume que provee agua de buena ca-
lidad y apta para el consumo humano (Comunicacin personal, Jos Chvez,
ingeniero qumico de la EPSA). Sin embargo, la red de distribucin tiene va-
rias fugas, los almacenes y carros repartidores no reciben el mantenimiento
adecuado. Por tanto, cualquier esfuerzo de tratar el agua en la planta se diluye
y la poblacin termina recibiendo agua de muy mala calidad.

Segn el director de planificacin del municipio de Cobija, Braulio Cdiz, las


inversiones previstas para reemplazar la vieja red de caeras en el centro de
la ciudad han sido destinadas a nuevos barrios de rpido crecimiento y sin
infraestructura. Por otro lado, la gerente de EPSA, Viviana Vargas, indic
que no se ha realizado el mantenimiento de los carros repartidores por falta
de personal. El resultado es que el agua proporcionada a los usuarios finales
sobrepasa los lmites permisibles en cuanto al contenido de aceites y grasas,
con presencia de coliformes fecales y totales (GEO 2008).

EPSA no proporciona un servicio continuo. La poblacin recibe agua por


caera cada tres das por un periodo de dos horas. Esto se debe a la limitada
capacidad de la planta de tratamiento, que slo trabaja 18 horas al da para
producir un caudal de 33 litros por segundo. (Cobija 2003)

Problemas de calidad y cantidad de agua para el usuario final

El rpido crecimiento poblacional de la ciudad de Cobija el ms alto de


Bolivia, segn el INE (2001) ha generado mayores demandas de todos los
servicios bsicos, incluido el agua potable. Los hogares registrados por el INE
en el 2001 eran 4.923, considerando una tasa de crecimiento poblacional de
8% se proyecta un incremento de 2.775 nuevos hogares hasta el 2008, suman-
do un total de hogares en Cobija de 7.698. De esta cantidad slo el 60% de
los usuarios se encuentran registrados. Del 60% que actualmente cuentan con
agua de caera, segn EPSA, solamente el 70% est registrado y un 30% se
encuentra con instalaciones clandestinas de agua.

Si utilizamos la proyeccin de 7.698 hogares para el 2008, y cruzamos con los


datos de la empresa EPSA, implicaran que alrededor de 4.618 hogares cuen-
tan con agua de caera, pero la empresa de agua slo cuenta con los registros
de 3.232 conexiones lo que implica que 1.385 hogares que tienen agua en sus
viviendas no estn registrados en la empresa de agua de Cobija (Comunica-
cin personal a la gerente de EPSA, 12/01/2009).

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Algunas familias reciben agua de las cisternas

En 10 barrios donde no hay acceso a agua por caera, los habitantes reciben
el servicio a travs de los carros repartidores de la empresa EPSA. Adicio-
nalmente, ellos consumen el agua proveniente de vertientes naturales, pozos,
norias, ros, acequias, lagunas, lagos o curichis en la zona rural (INE 2001).

De acuerdo con la informacin de fuentes secundarias, el servicio de agua que


presta la empresa de agua EPSA es de baja calidad, el sistema de distribucin
es obsoleto y hasta la fecha de la finalizacin de la presente investigacin no
exista capacidad administrativa y otros factores importantes para su funcio-
namiento. La crisis financiera de la empresa es evidente, su mora asciende a
Bs 3.800.000, eso implica que alrededor del 80% de los usuarios no pagan sus
facturas de agua y la empresa no tienen los medios para cobrarles las deudas.
En todo caso, solamente el 60% de los usuarios con conexiones instaladas
tienen medidores y muchos de ellos estn en mal estado, razn por la cual se
cobra una tarifa plana de Bs 20, independiente del consumo y del uso final
como: domiciliar, fbrica industrial, restaurante, hotel, etc.

A ello se suma la existencia de instalaciones clandestinas. Por lo tanto, resul-


ta econmicamente difcil para una empresa con problemas financieros y de
eficiencia en la prestacin de los servicios, ampliar la infraestructura y proveer
agua de calidad a la poblacin.

20
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
En conclusin, la EPSA es una empresa tcnicamente quebrada y los ingresos
por concepto de consumo de agua no logran cubrir sus costos operacin y
mantenimiento (EPSA 2009). Los nmeros se analizan en mayor detalle en el
informe econmico financiero, pero cabe mencionar que el ingreso anual de la
empresa EPSA por provisin del agua a la ciudad de Cobija llega a Bs 98.460
y slo en productos qumicos para la potabilizacin del agua llegan a invertir
casi Bs 350.000, bimestralmente. Esta empresa contina funcionando gracias
a la subvencin que recibe de la prefectura y del municipio. El gobierno mu-
nicipal de Cobija le otorga una contribucin de Bs 5.000.000 anuales, monto
que cubre el 20% del presupuesto global de la empresa. Con los recursos
municipales, la empresa de agua cubre sus gastos administrativos.

Entrevistas no sistemticas a usuarios finales de barrios periurbanos de Cobija


indican que el segmento de la poblacin con ingresos medio-altos estara dis-
puesto a pagar entre Bs 50 y 80 para recibir agua de calidad en sus domicilios.
La poblacin de escasos recursos tiene una predisposicin de pagar entre Bs
30 y 40. Queda claro que Cobija requiere de una empresa slida, eficiente y ca-
paz de proporcionar agua de calidad, y para ello se requiere hacer una revisin
del sistema tarifario, administrativo y de gestin de la misma.

Cualquier incremento solo ser viable si la empresa es capaz de solucionar


eslabones primarios en la cadena de provisin de agua, como el colocar me-
didores, mejorar o remplazar su red de distribucin, disminuir los costos de
tratamiento y conservar sus fuentes de agua.

Costo social y econmico al no proporcionar agua de calidad

El impacto y el costo social de no contar con agua potable no se dejan es-


perar. La contaminacin del agua en el arroyo Baha provoca enfermedades
diarreicas agudas, fiebre tifoidea y otras de transmisin hdrica. El servicio
departamental de salud (SEDES-PANDO) indica que las enfermedades dia-
rreicas agudas y la fiebre tifoidea estn entre las causas principales de mortali-
dad hospitalaria del municipio de Cobija. Adicionalmente, se tiene incidencia
de clera y hepatitis, ambas enfermedades de transmisin hdrica, adems de
otros tipos de enfermedades provocadas por la contaminacin, incluyendo
problemas drmicos (del cuero cabelludo) y oculares como la conjuntivitis
(GEO 2008). En entrevistas realizadas en diferentes barrios de Cobija, la po-
blacin califica el agua que le proporciona la empresa EPSA como de mala
calidad. La gente comenta que debido a los problemas provocados por la mala
calidad del agua, percibidos principalmente por el color y sabor, ellos la usan
slo para baarse, lavar platos, ropa etc., pero no para consumo humano.

21
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Las familias que deciden consumir el agua, proceden a hervir la misma o
compran agua en botellas de empresas privadas. Para los habitantes que eligen
hervir el agua, ello les implica un gasto adicional por el consumo de energa.
En la frontera, el gas boliviano llega a costar entre Bs 45 y 60 por garrafa, y
en poca de escasez, llegan a comprar gas de Brasil a un precio equivalente a
Bs 120 (Cobija 2007). Los entrevistados estiman que hervir el agua aumenta el
consumo de gas licuado del 20% al 50% por encima de lo que normalmente
utilizan para cocinar sus alimentos.

En cuanto al consumo de agua embotellada, la cantidad de botellas consumi-


das por familia depende del nmero de personas que viven en un hogar y de
la temporada, pero los entrevistados indican que el consumo promedio es de
una botella de 20 litros cada dos o tres das, para una familia de 5 personas. La
botella cuesta Bs 11, lo que implica un gasto por hogar de al menos Bs 22 a
33 por semana, con un gasto mensual de alrededor de Bs 88 a 132. El agua de
botella es mayormente utilizada para cocinar y/o preparar refrescos.
A pesar del costo que implica comprar agua enbotellada, algunos entrevista-
dos perciben que sta es ms segura y ayuda a disminuir los casos de enferme-
dades diarreicas y la fiebre tifoidea.

1.3 Anlisis de los actores que tienen relacin con el tema del
agua en Cobija
La alcalda municipal de Cobija, la gobernacin del departamento de Pando
y la empresa de agua (EPSA) son los tres actores claves en el manejo actual
y futuro del agua en Cobija. Las dos primeras, que son las que podran tener
un papel ms activo en temas del manejo integral de la cuenca, representan
la estabilidad y sostn econmico de la empresa de agua. Las familias que
viven en las partes altas y media de la cuenca tambin son actores claves en
manutencin de los servicios ambientales hdricos y ellos estaran dispuestos
a realizar actividades de conservacin o mejorar sus prcticas de uso del suelo,
en la medida que reciban una compensacin o apoyo justo.

Gobierno municipal de Cobija

De acuerdo a declaraciones del director de Medio Ambiente, el gobierno mu-


nicipal de Cobija est consciente de los problemas que impiden contar con
agua en calidad y cantidad adecuadas, sin embargo, y a causa de la falta de
recursos y personal disponible para trabajar en este tema, no puede brindar
una solucin real al problema. El aporte de Bs 5.000.000 por ao, que otorgan
para el funcionamiento de la empresa es una carga pesada y sera muy difcil

22
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
incrementar ese monto, ms an tomando en cuenta que la empresa EPSA
ha dado muestras serias de estar atravesando por una etapa en la que tcnica y
administrativamente presenta problemas estructurales.

Gobierno departamental de Pando

Para la gobernacin de Pando, el manejo integral de la cuenca del arroyo Baha


es una prioridad y se est estableciendo un monto de dinero para disminuir
la contaminacin del curso de agua. A pesar del aporte de casi Bs 2.000.000,
con los que se cubren gastos administrativos y algunos operativos de la EPSA,
indican que ellos estn prestos a coordinar y colaborar para proporcionar una
solucin integral y sostenible para los problemas detectados.

EPSA Cobija

Segn las declaraciones de la gerente de la EPSA, los problemas que enfren-


tan en la actualidad se vienen arrastrando desde hace mucho tiempo, aunque
seala que existe la voluntad para buscar una solucin. De acuerdo a lo pla-
nificado, se realizar un censo a todos los hogares de la zona urbana con el
objeto de conocer el estado de satisfaccin con el servicio, los problemas
desde el punto de vista del usuario final y colectar informacin sobre quien
tiene conexiones, medidores y fuentes clandestinas de provisin de agua. Pos-
teriormente, se pretende comenzar con el registro y control de los medidores,
y estratificar el uso de acuerdo al consumo, por ejemplo los hoteles, restau-
rantes e industrias.

Pobladores de la ciudad de Cobija

Como ya fue mencionado, los pobladores de Cobija consideran que el agua


provista por EPSA es de mala calidad y por tanto prefieren no utilizarla para
el consumo humano. Por este motivo, muchos de ellos compran agua embote-
llada o hierven el agua, lo que implica un alto costo adicional. Algunos incluso
prefieren acudir a otras fuentes como ser las vertientes naturales para atender
sus necesidades de consumo. Ante la desgastada economa, los pobladores
indican estar dispuestos a asumir estos costos, puesto que saben que el agua
distribuida por la empresa de agua est contaminada y ello puede provocarles
una serie de enfermedades.

Actualmente los ciudadanos no pagan o pagan muy poco por el agua pro-
porcionada por la empresa, adems cabe recordar que solamente el 60% de
los usuarios cuentan con conexiones instaladas y tienen medidores; muchos

23
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
otros tienen conexiones clandestinas. Como ya se ha dicho con mayor detalle,
los entrevistados comentaron que estaran dispuestos a pagar por un servicio
de agua de calidad. Estos datos indican que hay potencial para incrementar el
precio del agua, siempre que est acompaado de una mejora en el servicio,
sobre todo en la calidad del agua.

Pobladores de la cuenca media alta

Los entrevistados en la cuenca media alta indicaron no tener conocimiento


de la relacin bosque-agua y desconocen que las diversas actividades agrcolas
y ganaderas podran afectar la calidad y cantidad del agua cuenca abajo. Menos
conocen que sus actividades podran impactar en la provisin de agua en la
ciudad de Cobija. Algunos de los propietarios privados con los cuales se pudo
conversar estn dispuestos a modificar sus prcticas de uso del suelo y dejar
una franja de 50 a 100 metros para la proteccin del arroyo, a cambio de una
compensacin justa.

24
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
2 ESTUDIO ECONMICO
FINANCIERO

El manejo del recurso agua ha pasado de la gestin de la oferta, es decir la


bsqueda de soluciones de ingeniera orientadas al aumento del suministro de
agua, a la gestin de la demanda entendida como la bsqueda de soluciones
orientadas a regular la utilizacin del recurso agua para proteger su fuente y
evitar su agotamiento en cantidad y calidad. La gestin de la demanda implica
un manejo integrado de los recursos hdricos, esto es, confrontar el problema
en un marco econmico, social, hidrolgico y ambiental.

De acuerdo al enfoque de la gestin integrada de los recursos hdricos, uno de


los principales componentes es la recuperacin total de los costos de provi-
sin del servicio de agua, ya sea para consumo humano, saneamiento o riego,
dentro de un marco de eficiencia y equidad en su asignacin. La eficiencia
implica asignar bien los recursos econmicos a buenos proyectos, y la equidad
significa que el servicio que presta se encuentre al alcance de todos los bene-
ficiarios de la inversin.

La recuperacin de los costos considera el reembolso de la inversin inicial,


del costo de la ampliacin, operacin y mantenimiento de la red de agua y
de los gastos asociados a la conservacin de la fuente de agua. Las tarifas
convencionales de agua en Bolivia y el mundo estn orientadas a recuperar el
costo del servicio; sin embargo, una gestin integral del recurso agua implica
recuperar los costos econmicos, financieros y los de conservacin.

El concepto de costo econmico permite recuperar la inversin inicial, rea-


lizar nuevas inversiones y proteger la fuente generadora del servicio. Pero en
el caso de Cobija, la empresa de agua no logra recuperar ni siquiera los costos
del servicio. (Ver figura 3)

25
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Por lo tanto la tarifa6, como medio para generar ingresos sostenibles por la
provisin del servicio de agua, tiene que recuperar los siguientes costos:

Costo del servicio. Relativos al suministro y administracin de los servicios


del agua:

Costos de administracin, operacin y mantenimiento (AOM)

Costos de capital o inversin

Costo econmico. Costo de oportunidad de las alternativas perdidas cuan-


do se utiliza un recurso escaso (costo del recurso) y costo de las externali-
dades que pueda llegar a generar (futuro inducido).

Costos de conservacin. Relativos a la conservacin de la fuente de agua.

Adicionalmente a la incorporacin de los costos de conservacin de la fuente


de agua, es necesario verificar la capacidad de pago de los usuarios del agua
potable, es decir, si los usuarios disponen de recursos para cubrir los costos
facturados, bajo la consideracin de la recuperacin total de los costos.

6 Se utiliza indistintamente los trminos tarifa de agua, canon de agua y tasas de agua. Una tarifa de agua
tambin se denomina precio del agua como una denominacin genrica de cualquier tipo de pago por el
agua. Es el valor monetario asignado al metro cbico de agua determinado por distintos mtodos (precios
medios, precios marginales, sistema contable, etc.).

26
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
La evaluacin econmica es la que se realiza comparando los costos y benefi-
cios del proyecto para la sociedad (comunidad, municipio, prefectura o pas),
y no as exclusivamente para el propietario u promotor del proyecto. El agente
econmico interesado en saber si los recursos escasos a invertir van a ser asig-
nados eficientemente y utilizados de manera tal que maximicen sus beneficios,
es la sociedad, independientemente de cul sea el origen de los mismos.

El concepto de evaluacin financiera anlisis financiero considera los be-


neficios y costos desde el punto de vista del ente operador del proyecto, que
puede ser pblico o privado. Es el anlisis desde el punto de vista de la empre-
sa operadora del servicio; quin est interesada en saber si los recursos finan-
cieros que se va a invertir sern asignados eficientemente y van a ser utilizados
de una manera tal que maximicen sus beneficios.

Los beneficios, desde un punto de vista financiero, son entendidos como el


monto facturado a los usuarios por la prestacin del servicio de suministro de
agua potable. La finalidad del anlisis financiero es conocer si el proyecto gene-
rar los suficientes recursos propios que justifiquen invertir en l y adems per-
mitan operar, mantenerlo y recuperar los costos totales de la inversin inicial.
Anlisis progresistas incorporan los costos de la preservacin de la fuente de
agua. El monto facturado a los usuarios se encuentra en funcin de la tarifa que
se cobre por la prestacin del servicio de suministro de agua potable.

Un estudio del Banco Mundial indica que la tarifa de agua slo cubre alre-
dedor de 35 % de los costos de provisin del servicio y, en la mayora de los
casos, las entidades prestatarias del servicio se dedican a catar y distribuir el
agua y en muy pocos casos la potabilizan y la proteccin de la fuente y el tra-
tamiento de las agua servidas estn ausentes de la gestin del agua. La grfica
siguiente muestra, en verde, las casillas que generalmente son atendidas por
las entidades prestatarias del servicio; en amarillo, la potabilizacin que pocas
veces se atiende; y, en rojo, las reas crticas que no son parte de la gestin
del agua por las entidades que prestan este servicio. En Cobija, de manera
deficiente, la gestin del agua slo abarca la captacin, distribucin y, con
dificultades, la potabilizacin.

La gestin de la demanda implica un manejo integrado de los recursos hdri-


cos; esto es, confrontar el problema en un marco econmico7, social, hidrol-
gico y ambiental. (Ver figura 4)

7 El cuarto de los principios de Dubln postula que: El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos
usos y debera reconocrsele, como un bien econmico. Es decir, considerar el precio del agua como un
instrumento econmico. Los Principios de Dubln fueron aprobados en la Conferencia Internacional sobre
Agua y Medio Ambiente celebrada en enero del ao 1992.

27
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
2.1. Estructura de ingresos
El 42% de los ingresos percibidos por la empresa EPSA proviene principal-
mente del pago mensual de una tarifa plana del equivalente a aproximadamen-
te Bs 21 (tres dlares)/mes por asociado); otro tipo de ingresos secundarios
provienen de las recaudaciones por concepto de inscripciones, multas, boletas
de corte, reparaciones y recuperacin de mora. Con los ingresos propios de la
empresa de agua se llega a recaudar un total aproximado de Bs 4.636.379 (
US$ 655.782); monto que slo cubre el 64% del costo total de provisin del
servicio de agua a la poblacin de Cobija.

Del total de la poblacin de usuarios, solamente el 20% paga sus facturas por
consumo de agua, situacin que junto a otra serie de problemas han generado
que EPSA no tenga la capacidad financiera para cubrir sus gastos administra-
tivos. Por estos motivos y con la finalidad de dar continuidad a la dotacin de
agua a la poblacin, la empresa EPSA Cobija recibe aportes anuales del mu-
nicipio y la gobernacin, de Bs 4.899.997 (US$ 693.069) y Bs 1.899.998 (US$
268.741) respectivamente. Lo que implica que el sistema de agua de Cobija es
fuertemente subsidiado por ambas entidades.

2.2. Estructura de costos


Como se puede apreciar en la figura 5, dentro de la estructura de costos, en
la empresa EPSA Cobija el costo ms elevado es el de la produccin, con un
total de Bs 5.525.000 (US$ 781.471), seguido por los costos de administracin,
con un total de Bs 910.955 (US$ 128.848) y en menor cuanta, los costos de

28
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
operacin (mantenimiento y combustible) y otros gastos alcanzando un total
de Bs 813.750 (US$. 115.099). En resumen, la empresa de agua de Cobija
incurre anualmente en un gasto total anual de Bs 7.249.705 (US$ 1.025.418).

A pesar de la falta de informacin econmica y financiera por parte de la


empresa EPSA, se procedi a realizar un anlisis en base a entrevistas y datos
obtenidos de la gerencia administrativa y tcnica de la empresa, destacando lo
siguiente:

EPSA Cobija cobra a sus usuarios una tarifa plana mensual (no se realiza
medicin acorde al consumo) de aproximadamente Bs 21 (US$ 3) men-
suales por asociado, no existiendo diferencia entre el cobro a un usuario
comn o empresa, o entre una familia que consume ms agua, y aquellas
que consumen poco.

EPSA Cobija incurre en gastos administrativos, operativos y de manteni-


miento que llegan a Bs 7.249.705 (US$ 1.025.418) anuales.

El gasto en que incurre EPSA Cobija para proveer de agua a cada familia
o usuario8 es de Bs 184 (US$ 26) mensuales.

8 Para la gestin 2008 la empresa EPSA Cobija tena proyectado un total de 7.698 usuarios.

29
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Los ingresos totales generados por EPSA Cobija slo alcanzan para cubrir
el 64%, por lo que acude a subvenciones de los gobiernos departamental
y municipal.

Segn el anlisis realizado en base a la escasa informacin obtenida, la empre-


sa EPSA Cobija se encuentra en una situacin financiera negativa, es decir,
que sus ingresos no alcanzan a cubrir sus gastos. En consecuencia, el servicio
prestado a los usuarios es de baja calidad. El problema radica principalmente
en el proceso de distribucin de agua, pero tambin requiere mejorar su siste-
ma de administracin.

Para mejorar las finanzas de la empresa EPSA, se requiere: a) realizar un censo,


como paso previo para registrar a todos los usuarios; b) incorporar un sistema
de medicin y realizar un cobro por consumo; c) incrementar la tarifa por
consumo de agua. Cualquiera de estos pasos tiene que hacerse paralelamente,
es decir, los usuarios deben recibir agua de calidad y sentirse conformes con el
servicio, al mismo tiempo que se incrementa la tarifa y se cobra por el servicio
de acuerdo al consumo y no con una tarifa plana.

A continuacin, un anlisis de la oferta y demanda del agua en Cobija, que


brinda un panorama ms completo de la situacin de la empresa de agua
EPSA Cobija.

2.3. Anlisis de la oferta de agua


La ciudad de Cobija cuenta como principales fuentes de agua para abasteci-
miento pblico al ro Acre, que es el de mayor caudal y a los arroyos Baha y
Virtudes que son sus afluentes. stos cuentan con una disponibilidad de abas-
tecimiento de agua durante todo el ao, aunque se aprecia una disminucin
de caudal en la poca seca, entre los meses de junio y agosto. Actualmente el
sistema de suministro de agua potable de la ciudad de Cobija se abastece del
arroyo Baha.

La variacin del nivel del arroyo se encuentra alrededor de los 10 m, alcanzan-


do niveles muy bajos como 1 a 1,5 m en pocas de estiaje. Segn el balance
hdrico del arroyo Baha, no hay dficit de agua en este arroyo y s un exceso
de la misma en 173,2 mm distribuidos en los meses de enero a abril, habiendo
almacenaje de agua til entre los meses de diciembre y abril, en cuanto que la
evapotranspiracin real alcanza los 960,8 mm anual (GEO, 2008).

30
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
En cuanto a la calidad del agua, algunos estudios (Guerrero, 2008) muestran
que el contenido de aceites y grasas, y la presencia de coliformes fecales y
totales, sobrepasan los lmites permisibles, de acuerdo con el Reglamento de
Contaminacin Hdrica de la Ley de Medio Ambiente para cuerpos recepto-
res de Clase C, concluyendo que las aguas del arroyo Baha no son aptas
para consumo humano de manera directa. A pesar de estos ndices de con-
taminacin, el agua de este arroyo es captada y tratada por la EPSA para ser
distribuida en Cobija.

Para poder obtener informacin sobre la oferta del agua en la ciudad de Cobi-
ja se entrevisto a Jos Chvez, ingeniero qumico de la planta, quien manifest
que la empresa EPSA tiene una capacidad de produccin aproximada de 300
m3 por hora, con una distribucin de tres horas diarias de esta produccin a
la poblacin. Por lo que la oferta de agua de EPSA Cobija estara alrededor de
324.000 m por ao y con una cobertura a travs de red por caeras del 69%
de los hogares registrados9 .

2.4. Anlisis de la demanda del agua


La ciudad de Cobija ha tenido tasas de crecimiento superiores al promedio
nacional, siendo el ms alto del pas en el periodo nter censal 1992-2001, re-
gistrando una tasa del 8%, (PNUD, 2003). La poblacin de Cobija representa
el total de la poblacin urbana de Pando. Segn los censos realizados, del total
de la poblacin de Pando en 1950, 10,50% viva en la ciudad de Cobija; en
1976 este porcentaje se increment a 10,60%, en 1992 alcanza el 26,30% y
finalmente en 2001 la poblacin de Cobija corresponde al 39,60% de la po-
blacin del departamento con un total de 22.324 habitantes.

Como se puede apreciar en el figura 6, realizando una proyeccin del creci-


miento de la poblacin con una tasa intercensal del 8% se estara alcanzando
para la gestin 2010 los 43.806 habitantes; debido principalmente a un fen-
meno de migraciones provenientes el rea rural y otros departamentos del
interior del pas; este hecho, sumado a la falta de una planificacin urbana,
han generado que la ciudad de Cobija presente un dficit en la provisin del
servicio de agua potable, servicios bsicos e infraestructura sanitaria, ya que
las entidades pblicas encargadas de este tema no cuentan con la capacidad
tcnica y financiera para satisfacer la demanda al ritmo del crecimiento de la
mancha urbana.

9 Del 100% de los hogares registrados en el municipio de Cobija, el 69% cuenta con abastecimiento de agua
por red de caeras, mientras que el 22% tiene agua proveniente de piletas pblicas abastecidas a travs de
carros repartidores o pozos, y un 9 % se abastece directamente de ros, vertientes u otros.

31
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Al no existir un dato exacto sobre la demanda real de los usuarios10 del agua
por la falta de lectura de los medidores o por ausencia de ellos, as como tam-
bin por la existencia de instalaciones clandestinas, se procedi a realizar una
proyeccin considerando que la dotacin del consumo por familia es de 3 m
por familia/mes; donde el crecimiento de la demanda de agua se encuentra en
funcin nicamente del crecimiento de la poblacin. En la figura 7 se presen-
ta una proyeccin de la demanda de agua para la ciudad de Cobija, donde se
observa que la demanda actual es de 321.696 m.

2.5. Punto de equilibrio de la oferta y la demanda de agua


en Cobija
La EPSA contaba con al menos 4.923 usuarios registrados para el ao 2001 y
tomando en cuenta las proyecciones con una tasa crecimiento poblacional del
8%, para la gestin 2011 se llegara a al menos unos 9.399 usuarios. Si se man-
tiene este porcentaje de crecimiento poblacional y un consumo promedio de
36 m3 por familia/ao, se estara alcanzando una demanda de agua de 345.132
m3 para la gestin 2011; y considerando que la capacidad de potabilizacin y
distribucin actual de la empresa EPSA Cobija es de 324.000 m3 estaramos
hablando de un dficit de 21.132 m3 de agua.

10 En cuanto a los datos obtenidos sobre el consumo de agua en Cobija, la gerente de la empresa de agua (Vi-
viana Vargas), menciona que se tiene un clculo de consumo por habitante de 20 litros por da, y por familia
de al menos 100 litros/da. Este dato hace ver que el consumo promedio por familia en Cobija es de 36 m3/
ao.

32
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
En la figura 8 se observa el crecimiento de la poblacin y de la demanda de
agua, donde sta ltima (consumo de parte de la poblacin de Cobija) est
representada por la curva (D) y la oferta de agua (produccin de agua segn
la capacidad de la planta potabilizadora de Cobija) por la lnea (S). Como se
observa, la demanda es creciente en el tiempo y la oferta bajo las condiciones
actuales es constante. Segn estas proyecciones, la oferta y la demanda se
cruzaran en el ao 2011, lo cual podra generar, a partir de esta fecha, que
muchos ciudadanos no cuenten con este elemento o al menos tengan que
asumir un mayor costo para obtener este servicio esencial.

33
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Por lo expuesto, respecto de la empresa EPSA Cobija, en conclusin, respecto
de la empresa EPSA Cobija se puede decir que los problemas tcnicos, eco-
nmicos e institucionales que presenta no le permiten brindar un servicio de
calidad a los usuarios, aspectos tales como la mala calidad del agua que se dis-
tribuye a los domicilios, contaminacin causada por el mal estado de la red de
caeras, la falta de control y mantenimiento de dicha red y los instrumentos
que conforman la misma, las deficiencias en la entrega y distribucin de agua
mediante cisternas a los pobladores que viven alejados de la red de distribu-
cin, entre otros, han ocasionado que los habitantes de la ciudad de Cobija
opten por no cancelar sus facturas de agua, realicen instalaciones clandestinas
para proveerse de agua, tengan que gastar mayores recursos econmicos para
obtener agua potable en botellas, compren garrafas de GLP a precios elevados
con la finalidad de hervir el agua para consumirla, entre otras acciones ms,
para poder finalmente acceder a agua apta para el consumo humano.

Estos factores han ocasionado que la EPSA pierda su credibilidad institucio-


nal, a esto hay que sumar lo ya mencionado en este texto que es que no se
cuenta con un sistema de facturacin adecuado, por lo que el costo de trata-
miento no puede ser cubierto por la empresa, teniendo que ser prcticamente
sustentada por los gobiernos departamental y municipal. Con estos antece-
dentes no es viable proponer una tarifa por servicios ambientales hasta que la
EPSA logre mejorar su imagen y brindar un servicio de calidad.

34
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
3 ANLISIS LEGAL, POLTICO
E INSTITUCIONAL

Para realizar el presente estudio, se analiz la legislacin vigente en Bolivia que


otorga atribuciones, funciones y responsabilidades al gobierno departamental
de Pando y al gobierno municipal de Cobija y les brinda facultades de relevan-
cia en el mbito ambiental.

Por otro lado, la presentacin de este proyecto se sustenta en lo establecido


en el artculo 343 de la Constitucin Poltica del Estado y el artculo 92 de la
Ley 1333, en los cuales se otorga el derecho a la poblacin, tanto a personas
naturales como colectivas a participar en la gestin ambiental y a intervenir
activamente en la comunidad para la defensa y/o conservacin del medio
ambiente. En ese sentido, el artculo 33 de la Constitucin brinda tambin la
facultad a cualquier persona en representacin de una colectividad a ejercitar
acciones legales en defensa del derecho del medio ambiente.

3.1. Constitucin Poltica del Estado


La Constitucin Poltica del Estado (CPE) boliviano es la norma suprema de
todas, encontrndose por encima de las dems, y en la misma se establecen
algunos aspectos relevantes para la proteccin y conservacin del medio am-
biente.

En el siguiente punto se resaltan y analizan algunos artculos que pueden for-


talecer legalmente la implementacin de un esquema de compensacin por
servicios ambientales en Pando.

35
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Aspectos legales de importancia para la implementacin de un esquema
de compensacin por servicios ambientales, segn la CPE

Sobre la amazona boliviana

El artculo 390 de la CPE establece que al considerarse amazona boliviana la


totalidad del departamento de Pando, ste se constituye en un espacio estratgico de especial
proteccin para el desarrollo integral del pas por su elevada sensibilidad ambiental, biodi-
versidad existente, recursos hdricos y por las ecorregiones, facultando de esta manera al
Estado en el artculo 391 a priorizar el desarrollo integral sustentable de la amazona
boliviana, mediante una administracin integral, participativa, compartida y equitativa de
la selva amaznica.

En un sentido ms especfico, dicha administracin de la amazona boliviana se orienta


a la generacin de empleo y a mejorar los ingresos para sus habitantes, en el marco de la
proteccin y sustentabilidad del medio ambiente.

Lo establecido anteriormente se constituye en un aspecto legal de bastante


relevancia a nivel nacional para la implementacin de un esquema de com-
pensacin por servicios ambientales en el departamento de Pando, dado que
est plasmado en la CPE, y hace mencin a la especial proteccin y cuidado
que se debe brindar a este departamento al ser ste considerado parte de la
amazona boliviana.

Asimismo el artculo 391 refuerza y hace mencin al concepto de un esquema


de compensacin por servicios ambientales, ya que ste es un mecanismo par-
ticipativo, compartido y a la vez equitativo que busca la proteccin de los servi-
cios ambientales y la mejora de la calidad de vida de la poblacin boliviana.

De esa forma, si analizamos bien el concepto, encontramos que es participativo:


porque intervienen en el mismo dos o ms comunidades, las de cuenca arriba y
los de cuenca abajo; compartido, porque se desea proteger una fuente de agua
que es aprovechada por varias poblaciones a la vez; y equitativo, porque las com-
pensaciones por servicios ambientales compensan al propietario de un bosque
por el costo de oportunidad que ste deja de percibir al dejar su bosque en pie.

Por ltimo, para complementar lo anterior, la segunda parte del artculo 391
define claramente los objetivos y finalidades que tiene un esquema de CSA,
dado que este mecanismo ayuda a la generacin de empleo, a mejorar los
ingresos de los habitantes y a la proteccin de los servicios ambientales pro-
vistos por el bosque.

36
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
Luego de haber analizado estos artculos observamos que stos pueden cons-
tituirse en una base legal de suma importancia para la implementacin de un
esquema de CSA en el departamento de Pando como un mecanismo que ayu-
de a la proteccin y cuidado de la biodiversidad de la amazona boliviana.

Sobre algunas de las competencias del gobierno municipal autnomo


dentro de su jurisdiccin territorial referente al mbito ambiental, se-
gn la CPE

La CPE, en su artculo 302, otorga una serie de competencias en beneficio de


los gobiernos municipales autnomos dentro de su jurisdiccin, en los incisos
5 y 15 se determina como competencia municipal el preservar, conservar y
contribuir a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, fau-
na silvestre. Asimismo, la promocin y conservacin del patrimonio natural
municipal. Estas competencias le facultan al gobierno municipal de Cobija el
ejercer las acciones necesarias de proteccin y conservacin del medio am-
biente que considere primordial realizar dentro de su jurisdiccin territorial.

Por otro lado, entre otras facultades establecidas en los incisos 27 y 35 del
mismo artculo estn las de realizar mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias, establecer conve-
nios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
En ese sentido, al estar dentro de las competencias y atribuciones del gobier-
no municipal la proteccin y conservacin del medio ambiente dentro de su
jurisdiccin territorial se le da la oportunidad de establecer y generar alianzas
estratgicas con personas colectivas o privadas que considere necesario para
lograr el cumplimiento de dicha atribucin.

Sobre algunas de las competencias del gobierno departamental aut-


nomo dentro de su jurisdiccin territorial referente al mbito ambien-
tal, segn la CPE

La Constitucin determina en su artculo 300, en los incisos 18, 23 y 27,


dentro de las competencias exclusivas de los gobiernos departamentales au-
tnomos, que en su jurisdiccin estn las siguientes: promocin y conservacin del
patrimonio natural departamental; fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de
transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias; creacin y
administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter departamental. En estos in-
cisos observamos que tambin se otorga al gobierno departamental de Pando
la facultad de conservar el patrimonio natural referido a su jurisdiccin.

37
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
3.2. Ley N 1333 del Medio Ambiente
Con la promulgacin de la Ley del Medio Ambiente N 1333 (Ley 1333), de
abril de 1992, se estableci el marco regulador general para proteger y con-
servar el medio ambiente y los recursos naturales promoviendo un desarrollo
sostenible. Para tal efecto, la Ley 1333 crea un marco institucional para la
planificacin y gestin ambiental, reconoce derechos y deberes de la sociedad
y del Estado para la conservacin de la calidad ambiental y, establece una base
para el aprovechamiento racional y ptimo de los recursos naturales (Aguilera
2006).

Por ello, en este punto analizaremos algunos artculos de la Ley 1333 y del
Reglamento de Gestin Ambiental que otorgan a los gobiernos departamen-
tales y municipales una serie de atribuciones, funciones y responsabilidades
que pueden servir de respaldo legal para la implementacin de un esquema de
compensacin por servicios ambientales en Pando.

Aspectos legales de importancia para la implementacin de un esquema


de compensacin por servicios ambientales segn la Ley 1333

Objeto de la Ley 1333

La Ley 1333 tiene como objeto: Art. 1) crear el marco legal para la proteccin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del hombre
con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejo-
rar la calidad de vida de la poblacin. Entendindose por desarrollo sostenible el
proceso mediante el cual se satisface las necesidades de la actual generacin,
sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras
(Art. 2 Ley 1333). Del mismo cuerpo legal, los artculos 3 y 4 establecen
que el medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio de la
Nacin, su proteccin y aprovechamiento se encuentran regidos por ley y son
de orden pblico, inters social, econmico y cultural.

De la Poltica Nacional del Medio Ambiente

De la obligacin del gobierno departamental segn la Poltica Nacio-


nal del Medio Ambiente

Algunos aspectos relevantes de la Poltica Nacional del Medio Ambiente es-


tablecida en el artculo 5 de la Ley 1333, incisos 1 y 3 son: el definir acciones
gubernamentales que garanticen la preservacin, conservacin, mejoramiento y restauracin

38
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
de la calidad ambiental urbana y rural; el promover la conservacin de la diversidad biol-
gica garantizando el mantenimiento y la permanencia de los diversos ecosistemas del pas;
la optimizacin y racionalizacin del uso de aguas, aire suelos y otros recursos naturales
renovables garantizando su disponibilidad a largo plazo.

En ese sentido, al estar el gobierno departamental obligado a dar cumpli-


miento a los establecido en la Poltica Nacional del Medio Ambiente, este
artculo le concede brindar apoyo a las acciones de conservacin dentro de la
jurisdiccin del departamento de Pando, esto puede ser apoyando a la imple-
mentacin de un esquema de compensacin por servicios ambientales como
una medida que ayudar a la optimizacin y la racionalizacin del uso de aguas
en el municipio de Cobija, garantizando su disponibilidad a largo plazo, as
como tambin una ayuda para garantizar el mantenimiento de los diversos
ecosistemas del departamento.

Obligaciones de las secretaras departamentales del Medio Ambiente,


segn la Ley 1333

La Ley 1333, en su artculo N 17, establece que es deber del Estado y la socie-
dad el garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente a disfrutar de
un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades.

En ese sentido, para el cumplimiento de lo estipulado, se establece en el artcu-


lo 18 que las secretaras departamentales del Medio Ambiente promovern y
ejecutarn acciones para hacer cumplir con los objetivos del control de la cali-
dad ambiental, que establecen lo siguiente: preservar, conservar, mejorar y restaurar
el medio ambiente y los recursos naturales a fin de elevar la calidad de vida de la poblacin;
normar y regular la utilizacin del medio ambiente y los recursos naturales en beneficio de
la sociedad en su conjunto; prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven
efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos
naturales; normar y orientar las actividades del Estado y la sociedad en lo referente a la
proteccin del medio ambiente y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a
objeto de garantizar la satisfaccin de las necesidades de la presente y futuras generaciones.

En lo anterior vemos que las secretaras departamentales del Medio Ambien-


te, al ser las instancias departamentales, son las encargadas de ejecutar las
acciones de conservacin y proteccin del medio ambiente que el gobierno
departamental considere importantes.

39
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
3.3 Reglamento de Gestin Ambiental
Aspectos legales de importancia para la implementacin de un esquema
de compensacin por servicios ambientales

De la obligacin del gobierno departamental segn el Reglamento de


Gestin Ambiental

Haciendo referencia a lo anterior descrito el artculo 8 del presente regla-


mento establece que el Prefecto del departamento, a travs de la instancia am-
biental de su dependencia, es decir, la Secretara Departamental de Desarrollo
Sostenible tiene entre sus atribuciones la aplicacin de la poltica ambiental
nacional en el mbito de su jurisdiccin. Como observamos en dicha poltica
anteriormente se establece la optimizacin y racionalizacin del uso de aguas,
permitiendo de esta manera el ejecutar acciones que logren dicha obligacin y
dando oportunidad a la implementacin de un esquema de compensacin por
servicios ambientales en el departamento, como un mecanismo que optimice
y racionalice el uso de aguas dado que se preservan las fuentes naturales que
proveen de este servicio ambiental hdrico.

Asimismo, entre otras atribuciones establecidas en el presente reglamento en


su artculo 8 estn: ejercer las funciones de fiscalizacin y control sobre las actividades
relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales; establecer mecanismos de partici-
pacin y concertacin con los sectores pblico y privado; coordinar acciones para el desarrollo
de la gestin ambiental con los gobiernos municipales. Segn lo analizado anterior-
mente observamos que se faculta al gobierno departamental la posibilidad de
establecer mecanismos de participacin y concertacin con el sector pblico
y privado que permitan ejercer las funciones de control sobre las actividades
relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales. De esta manera,
se brinda nuevamente al gobierno departamental la posibilidad de determinar
cules sern los mecanismos que l considere necesarios implementarse para
lograr el cumplimiento de dicha atribucin.

De esa manera, en la ltima parte de este artculo, se determina que el gobier-


no departamental podr coordinar acciones para el desarrollo de la gestin
ambiental con los gobiernos municipales permitiendo de esta forma brindar-
les el apoyo necesario a las acciones ambientales que estos consideren nece-
sarias realizar.

40
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
De la obligacin del gobierno municipal, segn el Reglamento de Ges-
tin Ambiental

Que el artculo 9 del Reglamento General de Gestin Ambiental establece


que entre algunas de las atribuciones y competencias dentro del mbito de su
jurisdiccin territorial debern ser: dar cumplimiento a las polticas ambientales de
carcter nacional y departamental; formular el plan de accin ambiental municipal bajo los
lineamientos y polticas nacionales y departamentales; ejercer las funciones de control y vigi-
lancia a nivel local sobre las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente y los
recursos naturales. En ese sentido observamos que el gobierno municipal tam-
bin est obligado a cumplir con lo sealado en la Poltica Nacional del Medio
Ambiente, por lo tanto est entre sus facultades tambin la racionalizacin
y optimizacin del uso de aguas (4.2 Poltica Nacional del Medio Ambien-
te), esto le da la competencia de tomar acciones para lograr dicha atribucin
como mencionamos anteriormente, pudiendo optar por la compensacin por
servicios ambientales como una medida u accin a tomar para lograr la racio-
nalizacin y optimizacin del uso de aguas en el municipio.

3.4. Ley N 2028 de Municipalidades


La Ley de Municipalidades N 2028 (Ley 2028), del 28 de octubre de 1999, es
una disposicin legal que de forma significativa, incorpora la temtica ambien-
tal en el contexto de los municipios bolivianos, situacin que se refleja en una
serie de artculos, que deliberada o causalmente inciden en materia ambiental.
La influencia de la Ley del Medio Ambiente en la Ley de Municipalidades es
bastante amplia. Una gran parte de los aspectos ambientales de la primera
norma se reflejan de manera precisa en la segunda (Ayala 2002). De esa forma,
analizamos los artculos de mayor relevancia para la implementacin de un
esquema de compensacin por servicios ambientales en la cuenca del arroyo
baha.

Aspectos legales de importancia para la implementacin de un esquema


de compensacin por servicios ambientales segn la Ley de Municipa-
lidades

Obligaciones del gobierno municipal en el mbito ambiental

El artculo 5 de la Ley de Municipalidades establece que el gobierno munici-


pal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al servicio de la

41
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
poblacin, tiene entre algunos de sus fines los de: promover y dinamizar el desa-
rrollo humano sostenible, equitativo y participativo del municipio, a travs de la formulacin
y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del
desarrollo departamental; preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente
y los ecosistemas del municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; preservar el patrimonio paisajstico, as
como resguardar el patrimonio de la nacin existente en el municipio.

En lo anterior observamos que est entre algunos de los fines del municipio la
formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos que con-
sigan promover el desarrollo humano sostenible del municipio, en ese sentido,
se puede argumentar que un esquema de compensacin por servicios ambien-
tales se constituye en un proyecto que promueve el desarrollo sostenible de la
poblacin y logra conseguir la proteccin del medio ambiente a travs de un
esquema innovador que valora y conserva los servicios ambientales hdricos.
Asimismo, este apartado legal otorga la posibilidad de optar por la promulga-
cin de una poltica sobre servicios ambientales que haga referencia al tema.

De la misma manera, el artculo 8 inc. 1) de la Ley 2028 establece que es


competencia del gobierno municipal el planificar y promover el desarrollo humano
sostenible en el mbito urbano y rural del municipio; promover la participacin del sector
privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades, sin fines de lucro, en la presta-
cin y ejecucin de servicios y otras actividades de inters del municipio; preservar, conservar
y contribuir a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Entre algunas
de las competencias establecidas en el presente artculo vemos que est la de
promover la participacin del sector privado y fundaciones sin fines de lucro
en actividades de inters del municipio, permitiendo de esta manera la partici-
pacin de las organizaciones no gubernamentales en la ejecucin de proyectos
que sean de inters y necesidad para el municipio.

De esa misma forma, el inciso 12 del mismo artculo determina que el munici-
pio podr ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos
de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento de meca-
nismos financieros, educativos y tcnicos que fueran necesarios. Lo establecido en este
inciso se constituye en una base legal bastante slida para la implementacin
de un esquema de compensacin por servicios ambientales en el municipio
de Cobija, tomando en cuenta que este esquema es un mecanismo financiero,
tcnico y a la vez educativo.

Es financiero, porque a travs de mecanismos e incentivos innovadores se


logra la proteccin de bosques de valor e importancia para la provisin de ser-

42
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
vicios ambientales hdricos por parte de sus propietarios; es tcnico, porque
es mediante estudios tcnicos que se determina cules son las reas de impor-
tancia que se deben proteger; y, por ltimo, es educativo, porque sensibiliza a
los pobladores de la cuenca sobre lo que es un servicio ambiental hdrico, su
importancia y cmo protegerlo.

Sobre la elaboracin de polticas ambientales por parte de los gobiernos


departamental y municipal

Un anlisis del marco normativo relativo a las competencias, atribuciones y


responsabilidades generales del gobierno municipal de Cobija y del gobierno
departamental de Pando con un enfoque en materia del medio ambiente y
los recursos naturales demuestra claramente que es una facultad, competen-
cia, finalidad y obligacin de ambos, disear polticas e instrumentos norma-
tivos que le permitan garantizar un ambiente sano y saludable para todos los
ciudadanos. En ese sentido, los gobiernos podrn establecer las polticas que
ellos consideren adecuadas y necesarias para la proteccin del medio ambien-
te, dando oportunidad a la creacin de polticas sobre servicios ambientales
en las cuales se establezca el rol de compensacin por servicios ambientales
como un mecanismo de proteccin del medio ambiente.

Sobre el involucramiento de entidades privadas

En el presente caso, la ciudad de Cobija se enfrenta a condiciones insalubres


en cuanto a la provisin del servicio de agua potable, elemento que abre la
competencia de su gobierno municipal para generar polticas, proyectos, estu-
dios de investigacin y otros que le permitan enfrentar tal eventualidad. Para
facilitar esta tarea, puede generar alianzas con instituciones del sector privado
interesadas en el tema.

En ese sentido, el Artculo 7 de la Ley 2028 de Municipalidades seala como


uno de los principios rectores de las competencias de los gobiernos munici-
pales est el de concurrencia, por el cual, el gobierno municipal podr ejer-
cer sus competencias en unin o en relacin directa con otras autoridades o
entidades territoriales pblicas y privadas de esta manera se hace mencin
nuevamente en este artculo a la participacin de entidades privadas para lo-
grar el cumplimiento de las competencias municipales.

Entonces, por lo expuesto anteriormente, queda claro que el gobierno muni-


cipal tiene la competencia de ejercer las acciones de proteccin, conservacin
y preservacin de los recursos naturales que se encuentren dentro de su ju-

43
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
risdiccin, para lo que podr establecer las polticas que considere necesarias
y las acciones pertinentes para el cumplimiento de este fin, as tambin, est
facultado para ejercer sus competencias en unin o relacin directa con otras
entidades tanto pblicas o privadas.

3.5. Conclusiones
El estudio legal realizado demuestra que la legislacin vigente tiene algunas
bases legales importantes que pueden ser tiles para la implementacin de
un esquema de compensacin por servicios ambientales y para el control y
la reduccin de la deforestacin en Pando. Por ello, se ha demostrado en el
presente anlisis legal que sera factible implementar dicho esquema, ya que
tanto legal, poltica como institucionalmente los gobiernos municipales y de-
partamentales tienen las competencias y atribuciones necesarias que les per-
miten tomar decisiones, realizar acciones, formular polticas, resoluciones y
ordenanzas para el cuidado y la proteccin del medio ambiente en los mbitos
de su jurisdiccin. As, se puede optar por un esquema de compensacin por
servicios ambientales como un mecanismo que logre dichos objetivos.

No obstante, nuestra legislacin presenta algunas debilidades y amenazas so-


bre compensacin por servicios ambientales puesto que este tema no cuen-
ta con una reglamentacin especfica, evitando de esta manera el respaldo
legal necesario. Esto puede constituirse en un inconveniente burocrtico e
institucional al momento de su aplicacin. Pero, por otro lado, el tema de
compensacin por servicios ambientales es un mecanismo innovador y efec-
tivo que puede lograr la proteccin y conservacin necesaria de los servicios
ambientales.

Finalmente, en el departamento de Pando persiste la amenaza del incumpli-


miento de la normativa ambiental por parte de la poblacin. Como menciona-
mos anteriormente, esto se da por varios motivos y de esa manera este puede
ser el problema ms grave que perjudique el tema de compensacin por servi-
cios ambientales en el departamento, tal vez ese sera uno de los aspectos ms
importantes que se debera subsanar primero para lograr el cumplimiento de
cualquier accin o iniciativa que se lleve adelante con la finalidad de conservar
la biodiversidad del lugar.

44
Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

Con toda la informacin analizada, se puede concluir que la implementacin


de un esquema de compensacin por servicios ambientales podra ser viable
en la cuenca del arroyo Baha, siempre y cuando se realice antes una serie
de pasos previos a su ejecucin. Uno de ellos y sin duda muy importante
para implementar un esquema de compensacin por servicios ambientales
es que los compradores del servicio ambiental puedan estar seguros de que
sus aportes para la proteccin o restauracin del servicio van a resultar en el
mantenimiento o mejora del mismo. Como se indic en el estudio socioeco-
nmico y ambiental, los pobladores del municipio estaran dispuestos a pagar
un poco ms si con ello tiene la seguridad de recibir agua de buena calidad y
en cantidades razonables.

En el caso de la cuenca del arroyo Baha el problema radica en la red de dis-


tribucin, ms que en los cambios de uso del suelo. Esto implica que para los
usuarios de agua en Cobija, pagar para la realizacin de actividades de conser-
vacin en la cuenca media-alta no va a resolver del todo el tema de calidad del
agua. Un esquema de compensacin por servicios ambientales podra ayudar a
recaudar fondos para mejorar varios de los problemas, pero sera insuficiente
para atender en su totalidad a la problemtica que afecta la calidad del agua
que percibe la poblacin de esa ciudad.

Por lo tanto, se recomienda que para implementar a futuro un esquema de


compensacin por servicios ambientales y lograr una respuesta integral a la
problemtica ambiental de la cuenca del arroyo Baha ser necesario generar la
voluntad y la capacidad poltica e institucional y el apoyo financiero necesario
para mejorar y mantener la infraestructura de distribucin hdrica de Cobija.
En este caso se recomienda que la empresa EPSA Cobija atienda en primera

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
instancia sus problemas institucionales, tcnicos y operativos, implemente me-
didores y una lectura regular del consumo del agua, as como un esquema de
cobro en base a ste. Una vez se cuente con una entidad fortalecida tcnica y
econmicamente, y que tenga el reconocimiento social de proveer un servicio
de calidad, recin ser factible poder trabajar en un esquema de compensacin
por servicios ambientales con esta institucin.

Asimismo, se recomienda la evaluacin de la calidad del agua en todas las sub-


cuencas (Floresta, Shiboya y Baha, alta, baja y media) con la finalidad de de-
terminar la salud ecolgica del ecosistema ribereo. Esta evaluacin nos dar
las pautas para elegir las zonas en mejor estado de conservacin, para que se
tomen las medidas de proteccin de los remanentes boscosos y las reas que
debern ser sujetas a un proceso de restauracin ecolgica. Si bien la restaura-
cin del hbitat y la proteccin de los remanentes boscosos son pasos de suma
importancia para asegurar la salud ecolgica de la cuenca no son suficientes
para solucionar los problemas de contaminacin del arroyo Baha, por lo que
se recomienda al municipio de Cobija la elaboracin de un plan que oriente y
regule el desarrollo urbanstico de los centros poblados y sus sistemas de es-
pacios pblicos, as como tambin la implementacin de un sistema de gestin
de residuos slidos y lquidos que mejore y controle la recoleccin, descarga y
almacenamiento de este tipo de residuos.

En cuanto a la problemtica ambiental del arroyo Baha, sta debe ser afronta-
da con un slido y constante proceso de educacin ambiental por parte de la
gobernacin y el municipio hacia los pobladores de las comunidades para que
conozcan primero qu son los servicios ambientales, entendiendo los bene-
ficios que les provee la cuenca y cmo protegerlos a largo plazo; este trabajo
deber necesariamente ser apoyado por instituciones privadas, fundaciones,
etc. para lograr resultados efectivos. A esto se deben sumar mayores accio-
nes de control y fiscalizacin por parte de las autoridades tanto municipales
como prefecturales para que en conjunto hagan que el sistema de control y la
educacin sean parte efectiva de la solucin a la problemtica ambiental del
arroyo Baha.

Otro punto importante es tener en cuenta que si bien el tema de los servicios
ambientales no se encuentra regulado en la legislacin boliviana, esto no im-
plica que se debe impedir o evitar su implementacin. Por el contrario, se debe
trabajar con la normativa existente y ver como se puede incidir a favor de la
implementacin de esquemas de compensacin por servicios ambientales y
conseguir un buen respaldo legal.

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?
En este punto, para alcanzar el xito se deber involucrar a otras instituciones
nacionales, departamentales y municipales, as como impulsar la creacin de
leyes y polticas durante el desarrollo de la iniciativa para facilitar su imple-
mentacin, ya sea que se la realice en el presente o en futuro prximo.

Un testigo mudo de los cambios en Cobija

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Es viable desarrollar un esquema de CSA en la cuenca del Arroyo Baha, Pando?