8429.92LIA Comentada 2017 PDF

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PAR
NCLEO DE COMBATE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E

CORRUPO
COMENTADO DE POR JURISPRUDNCIA
DESTAQUES DA EDIO:
Nova formatao;
Atualizado com julgados do STF,
STJ e TJ/PA sobre improbidade
administrativa de 2016;
Julgados do TSE sobre os atos de
improbidade administrativa e a
Lei da Ficha Limpa;
Julgados sobre a Lei
Anticorrupo;
Remisso artigos e legislao.
Belm (PA)
2017
ESTADO DO PAR
MINISTRIO PBLICO
NCLEO DE COMBATE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E

CORRUPO
NELSON PEREIRA MEDRADO

(Procurador de Justia e Coordenador do Ncleo de Combate Improbidade
Administrativa e Corrupo)
ALLEN KENTO ARIMOTO

(Assessor)
LEILA MARIA NASCIMENTO COSTA

(Assessora)
TAYSSA TAVARES VASCONCELOS

(Assessora)
JOO BATISTA SILVA VASCONCELOS

(Oficial de Servios Auxiliares)
MARINA ARRUDA CMARA BRASIL

(Estagiria)
LETCIA ARAJO LIMA

(Estagiria)
SUMRIO
Ementa. ...................................................................................................................... 22
CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ............... 22
CONVENCIONALIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ................. 23
DISTINO ENTRE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E CRIMES DE
RESPONSABILIDADE (INFRAES POLTICO-ADMINISTRATIVAS): ............................. 23
Art. 1 ......................................................................................................................... 24
SUJEITOS PASSIVOS MATERIAIS: .................................................................... 25
ENTES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA: UNIO, ESTADOS, MUNICPIOS E
DISTRITO FEDERAL: ............................................................................................... 25
ENTES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: AUTARQUIAS, EMPRESAS
PBLICAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, FUNDAES ............................... 25
ENTIDADES PARAESTATAIS: ............................................................................ 29
Pargrafo nico. .......................................................................................................... 30
ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR: .............................................................. 30
CONCECIONRIOS E PERMISSIONRIOS DE SERVIOS PBLICOS: ................ 31
CONSELHOS PROFISSIONAIS: .......................................................................... 31
CONSRCIOS PBLICOS: ............................................................................. 32
ILEGITIMIDADE DO CNJUGE PARA DEFENDER MEAO EM AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ........................................................................... 32
Art. 2 ......................................................................................................................... 32
SUJEITOS ATIVIOS MATERIAIS: CONCEITO DE AGENTE PBLICO ...................... 33
NECESSIDADE DO AGENTE PBLICO NO EXERCCIO PBLICO PARA A
INCIDNCIA DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ......................................... 34
APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS AGENTES
POLTICOS: ................................................................................................................. 34
GOVERNADORES: ............................................................................................ 35
PREFEITOS: ...................................................................................................... 36
SOBRESTAMENTO DAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EM RAZO
DA REPERCUSSO GERAL DO STF: ........................................................................ 36
PARLAMENTARES, INCLUSIVE NA EDIO DE LEIS DE EFEITOS CONCRETOS:
37
PARLAMENTARES, EXCETO POR ATOS LEGISLATIVOS PRPRIOS: .................. 39
VEREADORES: ................................................................................................. 39
SECRETRIOS MUNICIPAIS:.......................................................................... 40
APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS MEMBROS
DO MINISTRIO PBLICO: .......................................................................................... 40
MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO DE CONTAS: .......................................... 41
MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS: ............................................................ 41
APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS MEMBROS
DO PODER JUDICIRIO: INFLUNCIA DE FATORES EXTERNOS OU OMISSO
DELIBERADA .............................................................................................................. 42
INAPLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS
MAGISTRADOS POR ATOS JURISDICIONAIS PRPRIOS: ......................................... 44
APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS
PROCURADORES JURDICOS: .................................................................................... 45
MILITARES DOS ESTADOS, DISTRITO FEDERAL, DOS TERRITRIOS E
MILITARES DAS FORAS ARMADAS: .......................................................................... 46
SERVIDORES PBLICOS: ESTATUTRIOS, EMPREGADOS PBLICOS, AGENTES
COM FUNES DELEGADAS ...................................................................................... 46
APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS ESTAGIRIOS
DE ENTIDADE PBLICA: ............................................................................................. 47
APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS NOTRIOS E
REGISTRADORES: ...................................................................................................... 48
LIQUIDANTES EXTRAJUDICIAIS DE INSTITUIO BANCRIA: .................................... 49
PARECERISTAS POR DOLO, CULPA OU ERRO INESCUSVEL: .................................... 49
EMPRESA EQUIPARADA A AFENTE PBLICO: .................................................. 50
Art. 3 ......................................................................................................................... 51
PARTICULARES: .......................................................................................................... 51
IMPOSSIBILIDADE DO AJUIZAMENTO DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA APENAS CONTRA PARTICULARES:.................................................. 52
RESPONSABILIZAO DA PESSOA JURDICA AINDA QUE DESACOMPANHADA
DOS SCIOS: .............................................................................................................. 53
DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA: ................................. 54
TEORIA MAIOR DA DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA PARA
ATINGIR BENS DOS SCIOS: .................................................................................. 54
TEORIA MAIOR DA DESCONSIDERAO INVERSA DA PERSONALIDADE
JURDICA PARA ATINGIR BENS DA EMPRESA: ........................................................ 55
INCIDENTE DE DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA: ............ 56
LEGITIMIDADE PASSIVA DO PARTICULAR BENEFICIRIO DO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ............................................................................... 57
INEXISTNCIA DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO NA AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ........................................................................... 58
Art. 4 ......................................................................................................................... 58
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA: .............. 59
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELA FALTA DE ZELO: ................. 59
Art. 5 ......................................................................................................................... 60
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA NOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ....................................................................................................... 60
OBRIGAO DE RESSARCIMENTO AO ERRIO INDEPENDENTE DO DOLO:
61
NATUREZA REPARATRIA DO RESSARCIMENTO AO ERRIO (NO PUNITIVA):
61
Art. 6 ......................................................................................................................... 62
PERDA DE BENS ILICITAMENTE ADQUIRIDOS PELO PARTICULAR: .............. 62
Art. 7 ......................................................................................................................... 62
POSSIBILIDADE DE LIMINAR INAUDITA ALTERA PARTE DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS: .................................................................................. 63
INDISPONIBILIDADE DE BENS INDEPENDENTEMENTE DA AO CAUTELAR
AUTNOMA (LIMINAR DE AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA): ..................... 64
DESNECESSIDADE DO PEDIDO EXPRESSO DE INDISPONIBILIDADE DE
BENS: 65
INDISPONIBILIDADE DE BENS E A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA NO
RESSARCIMENTO AO ERRIO: ................................................................................... 65
MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS NOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS: .................... 68
Pargrafo nico. .......................................................................................................... 70
INDISPONIBILIDADE DE BENS PARA ASSEGURAR O RESSARCIMENTO AO
ERRIO E A MULTA (PODER GERAL DA CAUTELA): .................................................... 70
ENTENDIMENTOS CONSOLIDADOS SOBRE INDISPONIBILIDADE DE BENS:
71
DESNECESSIDADE DE INDIVIDUALIZAO DOS BENS A SEREM
INDISPONIBILIZADOS: ............................................................................................. 72
INCIDNCIA DA INDISPONIBILIDADE SOBRE BENS ADQUIRIDOS
ANTERIORMENTE AO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ........................... 73
INDISPONIBILIDADE DE BENS COMO TUTELA DE EVIDNCIA (PERICULUM IN
MORA PRESUMIDO) COM BASE EM PROVAS INDICIRIAS: ..................................... 74
DESNECESSIDADE DA DILAPIDAO EFETIVA OU IMINENTE DO
PATRIMNIO: .......................................................................................................... 78
TIPOS DE INDISPONIBILIDADE DE BENS: ................................................. 79
BLOQUEIO DE BENS (MVEIS E IMVEIS), CONTAS BANCRIAS E APLICAES
FINANCEIRAS: ......................................................................................................... 79
BLOQUEIO DE CONTAS CORRENTES: .............................................................. 82
BLOQUEIO DE CONTAS NO EXTERIOR: ........................................................... 82
BLOQUEIO DE CONTAS BANCRIAS E IMPENHORABILIDADE: ..................... 82
BLOQUEIO DE CONTAS POUPANA NO MONTANTE DE AT QUARENTA
SALRIOS MNIMOS: ............................................................................................... 83
DESCARACTERIZAO DA CONTA POUPANA UTILIZAO DA CONTA-
POUPANA COMO CONTA CORRENTE: ................................................................... 84
INDISPONIBILIDADE DE BENS DE FAMLIA: ................................................. 84
BLOQUEIO DE CONTAS VIA BACEJUD E DESNECESSIDADE DE
ESGOTAMENTO DAS VIAS ORDINRIAS PARA LOCALIZAO DE BENS PARA PENHORA:
85
BLOQUEIO DE CONTAS, BENS IMVEIS E IMVEIS DE EMPRESA: ................. 86
IMPUGNAO DOS VALORES IMPENHORVEIS AO MAGISTRADO RESPONSVEL
PELA DECISO DE INDISPONIBILIDADE E OS LIMITES DA ATUAO REFORMADORA
DO TRIBUNAL: ............................................................................................................ 87
IMPENHORABILIDADE DAS VERBAS SALARIAIS: .......................................... 88
IMPENHORABILIDADE DA APOSENTADORIA: ............................................... 89
INDISPONIBILIDADE DE BENS E DIREITO DE MEAO: .............................. 90
IMPENHORABILIDADE DA PREVIDNCIA PRIVADA COMPLEMENTAR
(CONTROVERSIA): ....................................................................................................... 90
TESE DA IMPENHORABILIDADE: ...................................................................... 90
TESE DA DESCARACTERIZAO CONCRETA DA NATUREZA SALARIAL DA
PREVIDNCIA COMPLEMENTAR PRIVADA: ............................................................. 90
5
Art. 8 ......................................................................................................................... 91
RESPONSABILIDADE DO SUCESSOR: ........................................................... 92
DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: DOLO OU CULPA ........................................................................... 93
ELEMENTO SUBJETIVO DA CONDUTA E LEI INCONSTITUCIONAL: ........... 94
Art. 9 ......................................................................................................................... 95
DA UTILIZAO DE DINHEIRO PBLICO PARA PROMOO POLITICA PESSOAL
COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DE ENRIQUECIMENTO ILCITO: ..... 95
ACUMULAO DE CARGOS COM INCOMPATIBILIDADE DE HORRIOS COMO ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO: ...................... 96
ACUMULAO DE CARGOS COM INCOMPATIBILIDADE DE HORRIOS COMO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO: .............. 96
NEPOTISMO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR
ENRIQUECIMENTO ILCITO: ....................................................................................... 96
DO NEPOTISMO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR
ENRIQUECIMENTO ILCITO: ....................................................................................... 97
CONTRATAO E MANUTENO DE AGENTES PBLICOS FANTASMAS COMO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO: .............. 98
Inciso I - ...................................................................................................................... 99
RECEBIMENTO DA VANTAGEM INDEVIDA OU GRATIFICAO COMO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO:............................ 99
DO RECEBIMENTO DE REMUNERAO SEM PRESTAO DOS SERVIOS COMO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO: ............ 101
Inciso II - ................................................................................................................... 101
Inciso III - .................................................................................................................. 101
Inciso IV - .................................................................................................................. 102
USO DE BENS PBLICOS PARA FINS PARTICULARES COMO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO:.......................... 102
USO DA ADVOCACIA PBLICA PARA DEFESA PARTICULAR: ....................... 103
Inciso V - ................................................................................................................... 105
Inciso VI - .................................................................................................................. 105
Inciso VII -................................................................................................................. 105
DA EVOLUO PATRIMONIAL DESPROPORCIONAL COMO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILTICO:.......................... 105
NUS DA PROVA DA DESPROPORCIONALIDADE ENTRE RENDA E PATRIMNIO:
107
Inciso VIII -................................................................................................................ 108
CONSULTORIA PRESTADO POR AUDITOR FISCAL POR MEIO DE SOCIEDADE
EMPRESRIA COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO
ILCITO: .................................................................................................................... 108
Inciso IX -.................................................................................................................. 109
Inciso X - ................................................................................................................... 109
Inciso XI -.................................................................................................................. 110
APROPRIAO INDEVIDA DE VALORES PBLICOS COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO: .................................................. 110
COMPRA DE BEM PARTICULAR COM DINHEIRO PBLICO COMO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO: ......................... 110
Inciso XII - ................................................................................................................ 111
UTILIZAO INDEVIDA DE VECULO PBLICO COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO: ................................................. 111
UTILIZAO INDEVIDA DE RECURSO PBLICO PARA DESPESAS PRIVADAS
COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO: . 112
Art. 10. ..................................................................................................................... 112
RESPONSABILIDADE CULPOSA POR LESO AO ERRIO: ........................... 112
CONTRATAO E MANUTENO DE AGENTES PBLICOS FANTAMAS COMO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO: ......................... 113
AQUISIO DE BENS SUPERFATURADOS COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO:............................................................... 115
Inciso I - .................................................................................................................... 115
DEVER DE FISCALIZAR E O ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR
LESO AO ERRIO CULPOSO: .................................................................................. 115
REALIZAR DESPESA PBLICA SEM CAUTELA E COM LESO AO ERRIO: . 116
EMISSO DE CHEQUES SEM PROVISO DE FUNDOS COMO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO: ...................................... 117
RECEBIMENTO DE VANTAGEM INDEVIDA E ACUMULAO DE CARGOS
PBLICOS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS
PRINCPIOS: .............................................................................................................. 117
DA CONCESSO IRREGULAR DE BENEFCIO MEDIANTE PAGAMENTO DE
VANTAGEM PATRIMONIAL INDEVIDO: ...................................................................... 119
Inciso II -................................................................................................................... 119
UTILIZAO DE VECULO OFICIAL PARA FINS PRIVADOS COMO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO: ...................................... 119
UTILIZAO DE SERVIDOR PBLICO E BENS PBLICOS PARA PROMOO
PESSOAL COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO:
120
PAGAMENTO INDEVIDO A AGENTES PBLICOS COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO: ............................................................... 120
Inciso III -.................................................................................................................. 121
DOAO INDEVIDA DE VALORES PBLICOS COMO ATO DE IMPROBIDADE
Inciso IV -.................................................................................................................. 121
LOCAO INDEVIDA DE BEM PBLICO COMO ATO DE IMPROBIDADE
COMPRA E VENDA DE LETRAS FINANCEIRAS DO TESOURO SEM LICITAO:
122
Inciso V -................................................................................................................... 122
SUPERFATURAMENTO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
LESO AO ERRIO: .................................................................................................. 123
Inciso VI -.................................................................................................................. 123
OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA INDEVIDAS COMO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO: ......................... 123
Inciso VII - ................................................................................................................ 123
7
Inciso VIII -................................................................................................................ 124
FRUSTRAO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO E RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA POR LESO AO ERRIO: ........................................................................ 124
FRUSTRAO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO E FRAUDE AMPLA
COMPETITIVIDADE COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO
ERRIO: 124
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO INDEVIDA COMO ATO DE IMPROBIDADE
DISPENSA IRREGULAR DE LICITAO E DIRECIONAMENTO DE CONTRATO
COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO: .............. 126
DISPENSA ACIMA DO VALOR PERMITIDO COMO ATO DE IMPROBIDADE
FRACIONAMENTO INDEVIDO DE LICITAO COMO ATO DE IMPROBIDADE
DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO RECONHECIDA POR TRIBUNAL DE
CONTAS: 130
CONVNIO SEM PRVIA LICITAO: .................................................... 130
PRESUNO DE LESIVIDADE DA FRAUDE A LICITAO: ........................ 131
DANO IN RE IPSA DAS CONTRATAES IRREGULARES: QUOD NULLUM EST,
NULLUM PRODUCIT EFFECTUM .............................................................................. 131
PRESUNO DE LESIVIDADE DE CONTRATAO DIRETA DE ESCRITRIO DE
ADVOCACIA SEM SINGULARIDADE DOS SERVIOS: ............................................ 135
DANO EFETIVO AO ERRIO: ........................................................................... 136
Inciso IX -.................................................................................................................. 137
DESPESAS REALIZADAS SEM ORDEM DE PAGAMENTO E EMPENHO: ........... 137
REALIZAO DE DESPESAS INDEVIDAS E A RESPONSABILIDADE SUBJETIVA:
138
Inciso X - ................................................................................................................... 139
NEGLIGNCIA NA REALIZAO DE OBRA, COM PROLIFERAO DE
SUBSTNCIIA TXICA, COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO
ERRIO: 139
NO APLICAO DOS VALORES MNIMOS EM EDUCAO COMO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO: ....................................... 139
Inciso XI -.................................................................................................................. 140
DESVIO DE FINALIDADE E TREDESTINAO DE VERBA PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTATIVA POR LESO AO ERRIO: ......................................... 140
Inciso XII -................................................................................................................. 141
EMPRESA BENEFICIADA POR ISENES E REDUES FISCAIS INDEVIDAS:
141
Inciso XIII -................................................................................................................ 142
PRTICA IRREGULAR DE ADVOCACIA PELO PROCURADOR GERAL DO
MUNICPIO: ............................................................................................................... 142
UTILIZAO DE SERVIDORES PBLICOS PARA FINS PARTICULARES: ....... 142
USO DE BENS E SERVIOS PBLICOS PARA FINS PARTICULARES ......... 143
Inciso XIV ............................................................................................................... 143
Inciso XV ................................................................................................................ 143
Inciso XVI - ............................................................................................................... 144
Inciso XVII - .............................................................................................................. 144
Inciso XVIII - ............................................................................................................. 144
Inciso XIX - ............................................................................................................... 144
Inciso XX - ................................................................................................................ 144
Inciso XXI - ............................................................................................................... 145
Art. 10-A. .................................................................................................................. 145
Art. 11. ..................................................................................................................... 145
DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS: ................................................. 146
DA DEMONSTRAO DO DOLO GENRICO NOS ATOS DE IMPROBIDADE
DA VIOLAO AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS INDEPENDENTEMENTE DO
DANO EFETIVO AO ERRIO (DANO IMATERIAL): ...................................................... 149
ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS INDEPENDENTEMENTE DA LESO AO
ERRIO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS
PRINCPIOS: .............................................................................................................. 151
PROMOO PESSOAL DO ADMINISTRADOR PBLICO COMO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS: ......................... 151
NEPOTISMO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO
AOS PRINCPIOS: ...................................................................................................... 153
IRREGULARIDADES EM CONTRATAES DIRETAS: ...................................... 156
CONTRATAO DIRETA DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA PARA SERVIOS
ORDINRIOS E ROTINEIROS: ................................................................................ 156
CONTRATAO, POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO, DE ESTRITRIO DE
CONTABILIDADE COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ...................... 162
CONTRATAO DE ADVOGADO (EX-PROCURADOR JURDICO) EXISTINDO
CARREIRA DE PROCURADORIA: ............................................................................... 164
CONTRATAO DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA PARA DEFESA PESSOAL DE
AGENTE PBLICO: ................................................................................................... 164
NO APLICAO DE RECEITA MNIMA EM EDUCAO COMO ATO DE
CONCESSO DE ATO ADMINISTRATIVO SEM OS REQUISITOS LEGAIS: ......... 166
CONCESSO IRREGULAR DE ISENO DE TARIFA: ....................................... 167
CONTRATAO DE EMPRSTIMO BANCRIO POR ANTECIPAO DE
RECEITASEM AUTORIZAO LEGISLATIVA ESPECFICA: ......................................... 168
CONTRATAO SEM PRVIO CERTAME LICITATRIO COMO ATO DE
FRAUDE AO CARTER COMPETITIVO DA LICITAO COMO ATO DE
DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO COMO ATO DE IMPROBIDADE
INEXIGIBILIDADE INDEVIDA DE LICITAO COMO ATO DE IMPROBIDADE
PRORROGAO E CONTRATO ADMINISTRATIVO FRAUDULENTO: .............. 173
MAJORAO DE SUBSDIOS SEM PRVIA APROVAO DE LEI: ................ 174
9
FRAUDE AO PONTO DE FREQUNCIA COMO ATO DE IMPROBIDADE
DESPESA PBLICA SEM PRVIO EMPENHO E LASTRO CONTBIL COMO ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS: ................... 175
TRANSFERNCIA DE SERVIDOR SEM MOTIVAO OU POR PERSIGUIO
POLTICA: ................................................................................................................. 176
NO APLICAO DOS VALORES MNIMOS EM EDUCAO COMO ATO DE
DISTRIBUIO DE CESTAS BSICAS PARA BENEFICIADOS DIRECIONADOS:
178
LICITAO NA MODALIDADE CONVITE DE EMPRESAS PERTENCENTES AO
MESMO GRUPO SOCIETRIO: .................................................................................. 179
TORTURA COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO
AOS PRINCPIOS: ...................................................................................................... 180
ASSDIO MORAL E SEXUAL NO SERVIO PBLICO: .................................. 180
ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR NO SERVIO PBLICO: ...................... 181
HIPTESES NO EXAUSTIVAS DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
POR VIOLAO AOS PRINCPIOS: ............................................................................. 181
Inciso I - .................................................................................................................... 181
AUSNCIA DE REPASSES PREVIDENCIRIOS CONSIGNADOS: ............... 182
TREDESTINAO DE VERBA PBLICA: ................................................... 182
DESVIO DE FINALIDADE DE VERBA PBLICA VINCULADA: ........................ 183
DESVIO DE SALRIO DO FUNCIONALISMO PBLICO: ............................. 183
DECLARAO FALSA EM DOCUMENTO PBLICO: .................................. 184
VIOLAO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE ADMINISTRATIVA: ................ 185
Inciso II - ................................................................................................................... 186
DESCUMPRIMENTO DE ORDEM JUDICIAL COMO ATO DE IMPROBIDADE
OMISSO AO DEVER DE DEMISSO DE SERVIDOR CONDENADO EM
PROCESSO CRIMINAL COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO
AOS PRINCPIOS: ...................................................................................................... 186
AUSNCIA DE RESPOSTA S REQIUSIES MINISTERIAIS COMO ATO DE
NO REPASSE DE VERBAS CONSIGNADAS DA PREVIDNCIA SOCIAL E
DESVIO DE FINALIDADE COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR
VIOLAO AOS PRINCPIOS: ..................................................................................... 187
Inciso III - .................................................................................................................. 188
FORNECIMENTO INDEVIDO DE INFORMAES SOBRE INVESTIGAES:
188
Inciso IV - .................................................................................................................. 189
RETARDAMENTO DA PUBLICAO DE LEI COMO ATO DE IMPROBIDADE
Inciso V - ................................................................................................................... 189
IRREGULARIDADES EM CONTRATAES SEM CONCURSO PBLICO: ........... 189
TESE DA IRRESPONSABILIDADE SEM PREJUZO CONCRETO: (SUPERADA) .. 189
TESE DA RESPONSABILIDADE INDEPENDENTE DO DANO AO ERRIO:......... 190
INEXISTNCIA DE ATOS TENDENTES REALIZAO DE CONCURSO PBLICO
OU AUTORIZAO LEGISLATIVA: M-F DO ADMINISTRADOR PBLICO ................ 193
CONTRATAO DE TEMPORRIOS NA PENDNCIA DE CANDIDATOS
APROVADOS EM CONCURSO PBLICO: ................................................................... 195
CONTRATAO TEMPORRIA PARA FUNES PERMANENTES:.............. 196
PRETERIO DA ORDEM DE CLASSIFICADOS EM CONCURSO PBLICO:
196
FRAUDE AO CONCURSO PBLICO: ............................................................. 197
Inciso VI -.................................................................................................................. 197
AUSNCIA DE PRESTAO DE CONTAS AO TRIBUNAL DE CONTAS COMO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS ............ 197
DOLO NA FALTA DE PRESTAO DE CONTAS AO TRIBUNAL DE CONTAS:
200
M-F NA PRESTAO DE CONTAS ATRASADA AO TRIBUNAL DE CONTAS:
200
AUSNCIA DE PRESTAO DE CONTAS CMARA MUNICIPAL COMO ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ....................................................................... 203
PRESTAO DE CONTAS INCOMPLETA COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ..................................................................................................... 204
Inciso VII - ................................................................................................................ 204
Inciso VIII - ............................................................................................................... 205
Inciso IX - ................................................................................................................. 205
Art. 12. ..................................................................................................................... 206
PRINCPIO DA INDEPENDNCIA ENTRE AS ESFESAS DE RESPONSABILIZAO:
206
DA IMPOSSIBILIDADE DE HABEAS CORPUS NAS AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ................................................................................................. 209
REPERCUSSO DA ABSOLVIO POR FALTA DE PROVAS NO PROCESSO PENAL:
209
RESSARCIMENTO AO ERRIO: .................................................................... 210
NATUREZA REPARATRIA DO RESSARCIMENTO (NO SANCIONATRIA): ..... 210
PEDIDO IMPLCITO DE CORREO MONETRIA DO DANO AO ERRIO A PARTIR
DA LESO: ............................................................................................................ 211
PEDIDO IMPLCITO DE JUROS DE MORA DO VALOR DO DANO AO ERRIO: . 212
PEDIDO IMPLCITO DE CONDENAO AO PAGAMENTO DE HONORRIOS
ADVOCATCIOS: .................................................................................................... 212
CONDENAO SOLIDRIA DE RESSARCIMENTO AO ERRIO: .................... 213
M-F OU CULPA DA CONTRATADA E RESSARCIMENTO AO ERRIO: ........... 213
IMPOSSIBILIDADE DA APLICAO DA SANO DE DEVOLUO EM DOBRO
(ATIPICIDADE): ...................................................................................................... 214
DANO MORAL COLETIVO (CONTROVRSIA): ............................................... 215
APLICABILIDADE DO DANO MORAL COLETIVO: ............................................. 215
INAPLICABILIDADE DO DANO MORAL COLETIVO: ......................................... 218
SANO DE MULTA CIVIL: .......................................................................... 219
CONSTITUCIONALIDADE DA SANO DE MULTA CIVIL: ................................ 219
11
SANO DE PERDA DA FUNO PBLICA: ................................................. 219
CONSTITUCIONALIDADE DA SANO DE PERDA DA FUNO PBLICA: ....... 219
ABRANGNCIA DA SANO DE PERDA DA FUNO PBLICA: ...................... 219
PERDA DA FUNO PBLICA APLICADA A MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO:
220
PERDA DE FUNO PLICA ATUAL POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ANTERIOR AO CARGO: .............................................................. 221
CASSAO DA APOSENTADORIA COMO PERDA DA FUNO PBLICA: ......... 222
APLICAO DA PENA DISCIPLINAR DE PERDA DE FUNO PLICA: ............. 223
SANO DE SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS: ................................. 224
SANO DE INELEGIBILIDADE POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA (LEI DA FICHA LIMPA): .................................................................. 224
CUMULAO COM PEDIDO DE NULIDADE DE ATO OU CONTRATO
ADMINISTRATIVO E RESSARCIMENTO: .................................................................... 224
CUMULAO COM PEDIDO DE DECLARAO INCIDENTAL DE
INCONSTITUCIONALIDADE: ...................................................................................... 225
POSSIBILIDADE DA CUMULAO: .................................................................. 225
IMPOSSIBILIDADE DE CUMULAO COM PEDIDO INCIDENTAL DE
INCONSTITUCIONALIDADE: ................................................................................... 226
APLICABILIDADE DA TUTELA ESPECFICA (INIBITRIA) NAS AES DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: PROIBIO DE RECEBER VERBAS PBLICAS E DE
INCENTIVOS FISCAIS ................................................................................................ 226
PEDIDOS IMPLICITOS: ................................................................................ 228
DA DISPENSA NO PAGAMENTO DE CUSTAS, EMOLUMENTOS, HONORRIOS E
OUTRAS DESPESAS AO AUTOR DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ... 228
Inciso I - .................................................................................................................... 229
Inciso II - ................................................................................................................... 229
POSSIBILIDADE DE CONDENAO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
POR LESO AO ERRIO SEM NECESSIDADE DA SANO DE RESSARCIMENTO AO
ERRIO (DANI IN RE IPSA): ....................................................................................... 229
Inciso III - .................................................................................................................. 230
APLICAO DA MULTA COM BASE NO SALRIO MNIMO: ....................... 230
Inciso IV - .................................................................................................................. 231
Pargrafo nico. ........................................................................................................ 231
DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E A APLICAO DAS SANES POR
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA................................................................. 231
VEDAO DA FIXAO DE SANO AQUM DOS LIMITES LEGAIS: .............. 232
DA EXEMPLARIEDADE E DA CORRELAO NA APLICAO DAS SANES
POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ........................................................ 232
CONFISSO ESPONTNEA COMO ATENUANTE DO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ..................................................................................................... 232
IMPOSSIBILIDADE DA APLICAO ISOLADA DO RESSARCIMENTO: ........ 233
DA CUMULAO DAS SANES POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ..................................................................................................... 234
POSSIBILIDADE DE APLICAO ISOLADA DAS PENAS: .............................. 236
DA INDIVIDUALIZAO DAS SANES POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ..................................................................................................... 238
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO AJUIZAMENTO DA AO RESCISRIA
PARA REVER A RAZOABILIDADE DE DECISO CONDENATRIA EM ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................................................................. 238
Art. 13. ..................................................................................................................... 239
DA OBRIGATORIEDADE DA DECLARAO DE BENS, DIREITOS E VALORES
DOS AGENTES PBLICOS: ....................................................................................... 239
1 ........................................................................................................................... 240
2 ........................................................................................................................... 240
3 ........................................................................................................................... 240
CRIME DE FALSIDADE IDEOLGICA PELA DECLARAO DE FALSA DE
BENS, DIREITOS E VALORES: .................................................................................. 240
4 ........................................................................................................................... 241
DA OBRIGATORIEDADE DA ATUALIZAO DA DECLARAO DE BENS,
DIREITOS E VALORES DOS AGENTES PBLICOS: .................................................... 241
Art. 14. ..................................................................................................................... 242
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO BASEADO EM REPRESENTAO
ANNIMA: 242
DA DESNECESSIDADE DE INSTAURAO DE PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO PRVIO PARA O AJUIZAMENTO DE AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ..................................................................................................... 243
NATUREZA JURDICA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
INSTAURADO PELO MINISTRIO PBLICO: .............................................................. 243
1 ........................................................................................................................... 243
REQUISITOS PARA A INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO: .. 243
2 ........................................................................................................................... 244
DA OBRIGATORIEDADE DA PARTICIPAO DO MINISTRIO PBLICO E DA
CORTE DE CONTAS: ................................................................................................. 244
3 ........................................................................................................................... 244
DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO PODER JUDICIRIO PARA A
ABERTURA DE PROCEDIMENTO DISCIPLINAR: ........................................................ 244
Art. 15. ..................................................................................................................... 245
AUXLIO DO MINISTRIO PBLICO NO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR:
245
CINCIA IMEDIATA DO MINISTRIO PBLICO E TRIBUNAL DE CONTAS DA
INSTAURAO DE PROCESSO DISCIPLINAR: ........................................................... 245
Pargrafo nico. ........................................................................................................ 245
Art. 16. ..................................................................................................................... 245
DA MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS COMO TUTELA DE
EVIDNCIA: 246
MEDIDA CAUTELAR DE SEQUESTRO DE BENS EM AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ............................................................................. 246
DA POSSIBILIDADE DO SEQUESTRO DE BENS NA AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA INAUDITA ALTERA PARTE ..................................... 247
13
DA POSSIBILIDADE DE MEDIDA CAUTELAR DE SEQUESTRO PELA
COMISSO PROCESSANTE QUE APURA ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: . 247
LIMITAO DO SEQUESTRO AOS BENS ADQUIRIDOS A PARTIR DOS
FATOS CRIMINOSOS: ................................................................................................ 248
ADMINISTRAO DOS BENS SEQUESTRADOS PELO IMPROBO COM
PRESTAO DE CONTAS AO MAGISTRADO: ............................................................. 249
1 ........................................................................................................................... 249
2 ........................................................................................................................... 249
QUEBRA DO SIGILO BANCRIO MANTIDAS NO BRASIL REQUISITADAS POR
AUTORIDADES ESTRANGEIRAS: ............................................................................... 249
Art. 17. ...................................................................................................................... 251
LEGITIMIDADE AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO PARA AO DE
LEGITIMIDADE AD CAUSAM DO ENTE LESADO PARA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ..................................................................................................... 252
LEGITIMIDADE AD CAUSAM CONCORRENTE E DISJUNTIVA DO MINISTRIO
PBLICO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: .................................... 252
ILEGITIMIDADE AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO NAS
AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ........................................................... 253
1 ........................................................................................................................... 253
NATUREZA INDISPONVEL DAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
254
PROIBIO DA TRANSAO, ACORDO OU CONCILIAO NAS AES DE
POSSIBILIDADE DA TRANSAO ANTES DA MP N 703/2015: ....................... 254
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE E A OBRIGATORIDADE DA
MANIFESTAO JUDICIAL SOBRE TODOS OS FATOS IMPROBOS: ........................... 255
2 ........................................................................................................................... 255
DA OBRIGATORIEDADE DO RESSARCIMENTO INTEGRAL DO ERRIO: ... 256
3 ........................................................................................................................... 256
MICROSSISTEMA DE TUTELA DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA: ........... 256
LITISCONSRCIO ATIVO FACULTATIVO EM AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ..................................................................................................... 257
POSSIBILIDADE DE LITISCONSRCIO ATIVO ENTRE OS RAMOS DO MINISTRIO
PBLICO: .............................................................................................................. 257
IMPOSSIBILIDADE DO LITISCONSRCIO ATIVO: ............................................ 257
INTERVENO DO ENTE LESADO: ................................................................. 259
4 ........................................................................................................................... 259
NULIDADE PELA AUSNCIA DE MANIFESTAO DO MINISTRIO PBLICO
COMO FISCAL DA ORDEM JURDICA ANTES DO RECEBIMENTO DA AO DE
DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO COMO PARTE
APS A DEFESA PRELIMINAR: .............................................................................. 260
DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO NAS AES
DE RESSARCIMENTO AO ERRIO: ............................................................................ 261
5 ........................................................................................................................... 261
COMPETNCIA NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ............. 261
COMPETNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNO (RATIONE PERSONAE):
INAPLICABILIDADE ............................................................................................... 261
COMPETNCIA EM RAZO DA MATRIA: INCOMPETNCIA DAS JUSTIAS
ESPECIALIZADAS: TRABALHISTA, ELEITORAL E MILITAR ..................................... 265
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL (DIVERGNCIA): ................................. 268
1. Competncia Cvel da Justia Federal em Razo do Interesse Jurdico de Ente
Federal: .............................................................................................................. 268
2. Competncia Cvel da Justia Federal em Razo da Origem das Verbas: ........ 271
3. Competncia Cvel da Justia Federal em Razo do rgo Responsvel pela
Fiscalizao da Verba ou Incorporao da Verba (Smulas n 208 e 209 do STJ): 272
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL: .................................................... 273
COMPETNCIA FUNCIONAL/TERRITORIAL EM RAZO DO LOCAL DO DANO:
COMPETNCIA DE NATUREZA ABSOLUTA ............................................................ 273
COMPETNCIA POR PREVENO: .................................................................. 274
CONEXO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ..................... 275
PRESERVAO DOS ATOS PROCESSUAIS PRATICADOS: ............................ 276
PRESERVAO DAS MEDIDAS DE URGNCIA PRATICADAS POR JUZO
INCOMPETENTE E TRANSLATIO IUDICII: ................................................................... 276
COMPETNCIA CRIMINAL E SEUS REFLEXOS NA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ..................................................................................................... 277
6 ........................................................................................................................... 278
REQUISITOS DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: .................. 278
EXPOSIO DOS FATOS MPROBOS E INDIVIDUALIZAO DAS CONDUTAS:
278
MEDIDA PROBATRIA DE QUEBRA DE SIGILO FISCAL E BANCRIO: ........ 279
7 ........................................................................................................................... 280
DEFESA PRELIMINAR NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ... 280
NULIDADE RELATIVA PELA AUSNCIA DE DEFESA PRELIMINAR: .............. 281
PRECLUSO CONSUMATIVA PELA AUSNCIA DE DEFESA PRELIMINAR: ....... 282
AUSNCIA DE PREJUZO PELA APRESENTAO DE CONTESTAO NO LUGAR
DE DEFESA PRELIMINAR: ..................................................................................... 283
8 ........................................................................................................................... 283
HIPTESES DE REJEIO LIMINAR DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ..................................................................................................... 283
JUZO DE DELIBAO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
PROVAS INDICIRIAS ............................................................................................... 283
FUNDAMENTAO DA DECISO DE RECEBIMENTO DA AO DE
PRINCPIO DO IN DUBIO PRO SOCIETATE NO RECEBIMENTO DA AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................................................................. 286
IMPOSSIBILIDADE DE AFERIR DOLO E CULPA (ELEMENTO SUBJETIVO)
ANTES DO RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ............. 289
9 ........................................................................................................................... 294
DESNECESSIDADE DE VISTA AO MINISTRIO PBLICO APS O
RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: .............................. 294
10. ......................................................................................................................... 294
15
NATUREZA JURDICA DA DECISO DE RECEBIMENTO DA AO DE
CABIMENTO DO RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA A
DECISO DE RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ......... 295
CABIMENTO DO RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA A
DECISO DE RECEBIMENTO PARCIAL DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
COM EXCLUSO DE LITISCONSORTE: ..................................................................... 295
PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE ENTRE APELAO E AGRAVO DE INSTRUMENTO
CONTRA A DECISO DE RECEBIMENTO PARCIAL DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA COM EXCLUSO DE LITISCONSORTE: ...................................... 297
11. .......................................................................................................................... 297
APLICABILIDADE DO REEXAME NECESSRIO NAS AES DE
TESE DA INAPLICABILIDADE DO RECURSO DE OFCIO: ................................ 297
TESE DA APLICABILIDADE DO REMESSA OFICIAL: ........................................ 298
12. .......................................................................................................................... 299
INAPLICABILIDADE DA AUDINCIA DE CONCILIAO: ............................ 299
POSSIBILIDADE DO JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE: ..................... 299
NULIDADE DO JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE: .................................... 300
POSSIBILIDADE DA NEGATIVA DE PRODUO DE PROVAS
DESNECESSRIAS: ................................................................................................... 301
POSSIBILIDADE DA UTILIZAO DE PROVA EMPRESTADA DO PROCESSO
PENAL: 302
13. .......................................................................................................................... 304
Art. 18. ...................................................................................................................... 305
DESNECESSIDADE DO SOBRESTAMENTO DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ..................................................................................................... 305
Art. 19. ...................................................................................................................... 306
DENUNCIAO CALUNIOSA POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: ..................................................................................................... 306
Pargrafo nico. ........................................................................................................ 307
Art. 20. ...................................................................................................................... 307
IMPOSSIBILIDADE DA TUTELA ANTECIPADA DA PERDA DA FUNO BLICA
E DA SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS: COISA JULGADA................................. 307
EXECUO PROVISRIA DAS DEMAIS SANES: EFEITO SUSPENSIVO AO
RECURSO 308
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO-ELEITORAL PARA CANCELAMENTO DA
INSCRIO ELEITORAL DO CONDENDADO: ............................................................. 308
CONTAGEM DO PRAZO DA SANO DE SUSPENSO DOS DIREITOS
POLTICOS: 310
Pargrafo nico. ........................................................................................................ 310
MEDIDA CAUTELAR DE AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO: ............ 310
PRAZO DE AFASTAMENTO CAUTELAR: ................................................ 311
PRAZO CERTO E INDETERMINADO ENQUANTO DURAR A INSTRUO
PROCESSUAL: ....................................................................................................... 311
PRAZO DE 180 DIAS, PRORROGVEIS: ........................................................... 311
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE NO PRAZO DE AFASTAMENTO CAUTELAR:
312
PRORROGAO DO PRAZO DE AFASTAMENTO CAUTELAR: ....................... 312
AFERIO DO RISCO INSTRUO: ................................................... 314
COAO A TESTEMUNHAS E DESVIO DE DOCUMENTOS: ............................. 314
FUNDAMENTAO VINCULADA AO RISCO INSTRUO DA
INVESTIGAO OU PROCESSO: ............................................................................... 314
IMPOSSIBILIDADE DA REDUO OU SUPRESSO DA REMUNERAO
DURANTE O AFASTAMENTO CAUTELAR: .................................................................. 316
IMPOSSIBILIDADE DA SUSPENSO LIMINAR DO AFASTAMENTO
CAUTELAR: 316
Art. 21. ..................................................................................................................... 317
Inciso I - .................................................................................................................... 317
PROTEO AO PATRIMNIO PBLICO MATERIAL E IMATERIAL: ......... 317
TENTATIVA NO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ......................... 318
Inciso II -................................................................................................................... 319
INDEPENDNCIA DO CONTROLE DO TRIBUNAL DE CONTAS: ................. 319
CUMULAO DA CONDENAO PELO TRIBUNAL DE CONTAS E PODER
JUDICIRIO PELOS MESMOS FATOS IMPROBOS: .................................................... 321
PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DA TUTELA JURISDICIONAL: ............ 322
Art. 22. ..................................................................................................................... 322
PODER REQUISITRIO DO MINISTRIO PBLICO: .................................. 323
REQUISIO SEM PRVIA INSTAURAO DE PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO: .................................................................................................... 323
DOS EFEITOS DA RECOMENDAO EXTRAJUDICIAL DO MINISTRIO
PBLICO: 323
Art. 23. ..................................................................................................................... 325
IMPRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO: .................. 325
IMPRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO AINDA QUE NO
RECONHECIDO O ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ............................... 326
CCXXII.2 PRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO POR ILCITO
CIVIL NO TIPIFICADO COMO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: .......................... 327
NECESSIDADE DE AO CIVIL PBLICA AUTNOMA PARA
RESSARCIMENTO AO ERRIO (CONTROVRSIA) ...................................................... 327
NECESSIDADE DE AO CIVIL PBLICA AUTNOMA PARA RESSARCIMENTO AO
ERRIO EM RAZO DA PRESCRIO DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
327
CONTINUAO DO PEDIDO DE RESSARCIMENTO INDEPENDENTEMENTE DA
PRESCRIO DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ................................ 329
PRESCRIO AOS PARTICULARES: ......................................................... 330
SOCIALIZAO DO PRAZO PRESCRICIONAL: .............................................. 332
IMPOSSIBILIDADE DA SOCIALIZAO DO PRAZO PRESCRICIONAL: .............. 332
TERMO INICIAL DO PRAZO DE PRESCRIO APS LTIMO RU TER SE
DESLIGADO DO SERVIO PBLICO: ..................................................................... 333
RETROAO DOS EFEITOS DA CITAO A DATA DA PROPOSITURA DA AO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ....................................................................... 333
17
DEMORA DA CITAO E OS EFEITOS NO PRAZO PRESCRICIONAL: ........... 336
POSSIBILIDADE DO RECONHECIMENTO EX OFFICIO DA PRESCRIO DO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (CONTROVRSIA): ................................... 336
NECESSIDADE DE PRVIA OITIVA DO AUTOR DA AO (ART. 326 E 298 DO CPC):
336
RECONHECIMENTO DE OFICIO DA PRESCRIO: ......................................... 337
INAPLICABILIDADE DA PRESCRIO INTECORRENTE NA AO DE
Inciso I - .................................................................................................................... 339
TERMO INICIAL DO PRAZO DE PRESCRIO: ............................................. 339
TERMO INICIAL DO AGENTE PBLICO REELEITO: .................................. 340
Inciso II - ................................................................................................................... 342
PRAZO PRESCRICIONAL PARA SERVIDOR EFETIVO EM CARGO
COMISSIONADO: ...................................................................................................... 342
TERMO INICIAL A PARTIR DO EFETIVO CONHECIMENTO DO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELO LEGITIMADO AD CAUSAM:.......................... 343
INTERRUPO DO PRAZO PRESCRICIONAL PELA INSTAURAO DE
PROCESSO DISCIPLINAR: ......................................................................................... 345
APLICABILIDADE DO PRAZO DE PRESCRIO PENAL EM ABSTRATO NAS
AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ........................................................... 345
IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRAZO PRESCRICIONAL PENAL QUANDO
INEXISTE AO OU CONDENAO CRIMINAL: ..................................................... 348
IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRAZO PRESCRICIONAL PENAL QUANDO
H MERA APURAO CRIMINAL E INRCIA INJUSTIFICADA DO RGO
JURISDICIONAL:.................................................................................................... 349
INAPLICABILIDADE DA APLICAO DO PRAZO PRESCRICIONAL PENAL QUANDO
H EXTINO DA PUNIBILIDADE PENAL ANTES DA REGRA DISCIPLINAR: ........... 350
Inciso III - .................................................................................................................. 350
Art. 24. ...................................................................................................................... 351
CABIMENTO DA AO CIVIL PBLICA DE RESSARCIMENTO AO ERRIO POR
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA OCORRIDO ANTES DA CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988 E DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTATIVA: ............................ 351
Art. 25. ...................................................................................................................... 351
LEIS BILAC PINTO E PITOMBO GODOY ILHA: .......................................... 351
Ementa ..................................................................................................................... 353
DA CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DA FICHA LIMPA ............................. 353
AS CAUSAS DA INELEGIBILIDADE DEVEM SER AFERIDAS NO MOMENTO DA
FORMALIZAO DO PEDIDO DE REGISTRO ............................................................. 353
Art. 1. ...................................................................................................................... 354
I - .............................................................................................................................. 354
g) .............................................................................................................................. 354
INELEGIBILIDADE PELA REJEIO DAS CONTAS PELO TRIBUNAL DE
CONTAS: 354
DO ENQUADRAMENTO DAS CAUSAS DE REJEIO DAS CONTAS PARA O
RECONHECIMENTO DA INELEGIBILIDADE ............................................................... 355
DO VCIO INSANVEL NAS CAUSAS DE REJEIO DAS CONTAS PARA O
RECONHECIMENTO DA INELEGIBILIDADE: .............................................................. 357
DA SUSPENSO DA DECISO DE REJEIO DE CONTAS PELO PODER
JUDICIRIO: 358
DOS EFEITOS DA LIMINAR EM AO ANULATRIO DE DECISO DE
REJEIO DAS CONTAS: .......................................................................................... 358
l) ............................................................................................................................... 359
DOS REQUISITOS PARA O RECONHECIMENTO DA INELEGIBILIDADE: ... 359
DA DESNECESSIDADE DA DISPOSIO EXPRESSA NA DECISO
CONDENATRIA ....................................................................................................... 360
DO DOLO EVENTUAL E O ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PARA
O RECONHECIMENTO DA INELEGIBILIDADE ........................................................... 361
DA NECESSRIA CONDENAO POR ATO DOLOSO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ...................................................................................................... 362
DA NECESSRIA CONDENAO POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO E ENQUECIMENTO ILCITO, DE FORMA
CUMULADA: 362
DA IMPOSSIBILIDADE DO RECONHECIMENTO DA INELEGIBILIDADE COM
BASE NA CONCLUSO DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO .................... 364
Ementa. .................................................................................................................... 365
Art. 1. ...................................................................................................................... 365
Art. 2 ....................................................................................................................... 365
Art. 3 ....................................................................................................................... 365
Art. 4 ....................................................................................................................... 366
Art. 5 ....................................................................................................................... 366
Art. 6 ....................................................................................................................... 368
Art. 7 ....................................................................................................................... 369
Art. 8 ....................................................................................................................... 370
Art. 9 ....................................................................................................................... 371
Art. 10. ..................................................................................................................... 371
Art. 11. ..................................................................................................................... 372
Art. 12. ..................................................................................................................... 372
Art. 13. ..................................................................................................................... 372
Art. 14. ..................................................................................................................... 372
DA POSSIBILIDADE JURDICA DA DESCONSTITUIO DA
PERSONALIDADE JURDICA PELA ADMINISTRAO PBLICA: ................................ 372
Art. 15. ..................................................................................................................... 374
Art. 16. ..................................................................................................................... 374
Art. 17. ..................................................................................................................... 376
Art. 18. ..................................................................................................................... 376
Art. 19. ..................................................................................................................... 377
DA POSSIBILIDADE JURDICA DA INDISPONIBILIDADE DE BENS COM
PERICULUM IN MORA PRESUMIDO .......................................................................... 378
Art. 20 ...................................................................................................................... 378
Art. 21. ..................................................................................................................... 379
Art. 22 ...................................................................................................................... 379
19
Art. 23. ...................................................................................................................... 380
Art. 24. ...................................................................................................................... 380
Art. 25. ...................................................................................................................... 380
Art. 26. ...................................................................................................................... 381
Art. 27. ...................................................................................................................... 381
Art. 28. ...................................................................................................................... 381
Art. 29. ...................................................................................................................... 381
Art. 30. ...................................................................................................................... 381
Art. 31. ...................................................................................................................... 382
NOMEAO DE SERVIDORES PBLICO DURANTE PERODO ELEITORAL
VEDADO: 386
CONTRATAO DE EMPRSTIMO BANCRIO POR ANTECIPAO DE
RECEITASEM AUTORIZAO LEGISLATIVA ESPECFICA: ......................................... 389
NOMEAO INDEVIDA DE SERVIDOR PBLICO EM PERODO PROBIDO:
389
REAJUSTE DE SUBSDIOS EM VIOLAO A LEI DE RESPONSABILIDADE
FISCAL COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ........................................ 390
USO DE VERBAS PBLICAS PARA O CUSTEIO DE PROPAGANDA DE
PROMOO PESSOAL: .............................................................................................. 391
LOTEAMENTO IRREGULAR DE SOLO: ............................................... 392
CONNFLITO DE INTERESSES DA DEFESA DOS INTERESSES
CONTRADITRIO DO MUNICPIO E DOS SERVIDORES: ............................................ 399
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI FEDERAL N
8.429/1992) COMENTADA POR JURISPRUDNCIA
Ementa. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos
de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras
providncias.
CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1. QUESTO DE

ORDEM: PEDIDO NICO DE DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DE LEI. IMPOSSIBILIDADE
DE EXAMINAR A CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. 2.
MRITO: ART. 65 DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DA LEI 8.429/1992 (LEI
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA): INEXISTNCIA. (...) 2.
Iniciado o projeto de lei na Cmara de Deputados, cabia a esta o
encaminhamento sano do Presidente da Repblica depois de
examinada a emenda apresentada pelo Senado da Repblica. O
substitutivo aprovado no Senado da Repblica, atuando como Casa
revisora, no caracterizou novo projeto de lei a exigir uma segunda
reviso. 3. Ao direta de inconstitucionalidade improcedente.
(In: STF; Processo: ADI 2182 DF; Relator(a): Min. Marco Aurlio;
Relator(a) p/ Acrdo: Min. Crmen Lcia; rgo Julgador:
Tribunal Pleno; Julgamento: 12/05/2010; Publicao: DJe,
09/09/2010)
EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO AGRAVO

REGIMENTAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI N 8.429/1992. SISTEMA BICAMERAL.
INEXISTNCIA DE VCIO. ADI 2.182/DF. CONSONNCIA DA
DECISO RECORRIDA COM A JURISPRUDNCIA CRISTALIZADA
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RECURSO
EXTRAORDINRIO QUE NO MERECE TRNSITO. RECURSO
MANEJADO EM 03.9.2013. 1. O entendimento adotado pela Corte
de origem, nos moldes do assinalado na deciso agravada, no
diverge da jurisprudncia firmada no mbito deste Supremo
Tribunal Federal. Ao julgamento da ADI 2.182/DF, Rel. Min. Marco
Aurlio, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, DJE de 10.9.2010, o
Plenrio do Supremo Tribunal Federal afastou a alegao de
inconstitucionalidade formal da Lei n 8.429/1992. 2. As razes do
agravo regimental no se mostram aptas a infirmar os
fundamentos que lastrearam a deciso agravada. 3. Embargos de
declarao recebidos como agravo regimental, ao qual se nega
provimento. (In: STF; Processo: RE 636367 ED; Relator(a): Min.
Rosa Weber; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
09/08/2016; Publicao: 30/08/2016)
CONVENCIONALIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA:
AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. ART. 12 DA LEI DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SUSPENSO DOS DIREITOS
POLTICOS. ART. 23 DA CONVENO AMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS. ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE
REJEITADA NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL
E DOS TERRITRIOS. ALEGADO DESCUMPRIMENTO DA
SMULA VINCULANTE N. 10 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
INEXISTNCIA. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO. (In: STF; Processo: Rcl 18183-AgR; Relator(a):
Min. Crmen Lcia; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
10/02/15; Publicao: 26/02/15)
DISTINO ENTRE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E CRIMES

DE RESPONSABILIDADE (INFRAES POLTICO-ADMINISTRATIVAS):
MEDIDA CAUTELAR INOMINADA INCIDENTAL

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AGENTE POLTICO
COMPORTAMENTO ALEGADAMENTE OCORRIDO NO EXERCCIO
DE MANDATO DE GOVERNADOR DE ESTADO POSSIBILIDADE
DE DUPLA SUJEIO TANTO AO REGIME DE
RESPONSABILIZAO POLTICA, MEDIANTE
IMPEACHMENT (LEI N 1.079/50), DESDE QUE AINDA
TITULAR DE REFERIDO MANDATO ELETIVO, QUANTO
DISCIPLINA NORMATIVA DA RESPONSABILIZAO CIVIL POR
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI N 8.429/92)
EXTINO SUBSEQUENTE DO MANDATO DE GOVERNADOR DE
ESTADO EXCLUSO DO REGIME FUNDADO NA LEI N
1.079/50 (ART. 76, PARGRAFO NICO) PLEITO QUE OBJETIVA
EXTINGUIR PROCESSO CIVIL DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, EM RAZO DE, POCA DOS FATOS, A
AUTORA OSTENTAR A QUALIDADE DE CHEFE DO PODER
EXECUTIVO LEGITIMIDADE, CONTUDO, DE APLICAO, A
EX-GOVERNADOR DE ESTADO, DO REGIME JURDICO
FUNDADO NA LEI N 8.429/92 DOUTRINA PRECEDENTES
REGIME DE PLENA RESPONSABILIDADE DOS AGENTES
ESTATAIS, INCLUSIVE DOS AGENTES POLTICOS, COMO
EXPRESSO NECESSRIA DO PRIMADO DA IDEIA
REPUBLICANA O RESPEITO MORALIDADE ADMINISTRATIVA
COMO PRESSUPOSTO LEGITIMADOR DOS ATOS
GOVERNAMENTAIS PRETENSO QUE, SE ACOLHIDA,
TRANSGREDIRIA O DOGMA REPUBLICANO DA
RESPONSABILIZAO DOS AGENTES PBLICOS DECISO
QUE NEGOU SEGUIMENTO AO CAUTELAR INTERPOSIO
DE RECURSO DE AGRAVO PARECER DA PROCURADORIA-
GERAL DA REPBLICA POR SEU IMPROVIMENTO RECURSO
DE AGRAVO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (In: STF; Processo:
AC 3585 AgR; Relator(a): Min. Celso de Mello; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 02/09/2014; Publicao:
28/10/2014)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO

REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INPCIA DO RECURSO.
23
SMULA 284/STF. AGENTES POLTICOS. SUBMISSO LEI
8.429/92. PRERROGATIVA DE FORO. NO OCORRNCIA. (...) 3.
Esta Corte Superior firmou entendimento de que h plena
compatibilidade entre os regimes de responsabilizao pela
prtica de crime de responsabilidade e por ato de improbidade
administrativa, tendo em vista que no h norma constitucional
que imunize os agentes polticos municipais de qualquer das
sanes previstas no art. 37, 4, da CF, bem como resta
sedimentada a compreenso de que as aes de improbidade
devem ser processadas nas instncias ordinrias, no havendo que
se cogitar de prerrogativa de foro. Precedentes. (...) (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 461.084/SP; Relator: Min. Og
Fernandes; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
16/10/2014; Publicao: DJe, 14/11/2014)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL

NO RECURSO ESPECIAL. ARGUMENTOS INSUFICIENTES PARA
DESCONSTITUIR A DECISO ATACADA. CDIGO DE
PROCESSO CIVIL DE 1973. APLICABILIDADE. VIOLAO AO
ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. APLICAO DA LEI N. 8.429/1992 AOS
AGENTES POLTICOS. COMPATIBILIDADE COM O DECRETO-
LEI N. 201/1967. INCIDNCIA DA SMULA N. 83/STJ.
ELEMENTO VOLITIVO DOLOSO RECONHECIDO PELO
TRIBUNAL DE ORIGEM. DOSIMETRIA DAS PENAS. REVISO.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 07/STJ. INCIDNCIA.
ALEGAO GENRICA DE OFENSA A DISPOSITIVO DE LEI
FEDERAL. DEFICINCIA DE FUNDAMENTAO. INCIDNCIA,
POR ANALOGIA, DA SMULA N. 284/STF. (...) III - pacfico o
entendimento no Superior Tribunal de Justia segundo o qual o
conceito de agente pblico estabelecido no art. 2 da Lei n.
8.429/92 abrange os agentes polticos, como prefeitos e
vereadores, no havendo bis in idem nem incompatibilidade entre
a responsabilizao poltica e criminal estabelecida no Decreto-Lei
n. 201/67, com a responsabilizao pela prtica de ato de
improbidade administrativa e respectivas sanes civis. (...) (In:
STJ; Processo: AgRg no REsp 1300764/SP; Relator: Min. Regina
Helena Costa; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
19/04/2016; Publicao: DJe, 26/04/2016)
CAPTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero
punidos na forma desta lei.
Confira tambm:
Decreto-Lei n 200/97;
Lei n 13.303/2016;
Lei n 12.846/2013;
Lei n 8.987/1995:
Lei n 11.079/2004:
Lei n 9.637/1998;
Lei n 9.790/99;
Art. 2, incisos II e III, da LC n 101/2000;
Art. 1, 3, inciso I, alnea a, da LC n 101/2000;
Art. 227 da Lei n 6.404/1976;
Art. 38 da Lei n 9.096/1995;
Art. 6, 2, da Lei n 11.107/2005.
SUJEITOS PASSIVOS MATERIAIS:
ENTES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA: UNIO, ESTADOS,

MUNICPIOS E DISTRITO FEDERAL:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO.

AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO. INTIMAO.
COMEO DO PRAZO PARA FLUNCIA DO RECURSO.
DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADA.
ACRDOS PARADIGMAS QUE SE AMOLDAM AO
ENTENDIMENTO DO ACRDO PARADIGMTICO. FUNCEF.
FUNDAO PRIVADA INSTITUDA E PATROCINADA POR
EMPRESA PBLICA - CAIXA ECONMICA FEDERAL.
DIRIGENTES SUJEITOS ATIVOS DE ATO DE IMPROBIDADE. (...)
5. luz do que dispe o art. 1 da Lei de Improbidade, os atos
praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,
de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, sero punidos na forma desta lei. (In: STJ; Processo:
REsp 1081098/DF; Relator: Min. Luiz Fux; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 04/08/2009; Publicao: DJe,
03/09/2009)
ENTES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: AUTARQUIAS,

EMPRESAS PBLICAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA,
FUNDAES
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. ATO DE IMPROBIDADE

TIPIFICADO PELO ART. 11 DA LEI 8.429/92. PREFEITO
MUNICIPAL. IRREGULARIDADES NO REPASSE DAS
CONTRIBUIES DEVIDAS AO INSTITUTO MUNICIPAL DE
SEGURIDADE SOCIAL - IMSS. CONDUTA QUE ATENTA CONTRA
OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. VIOLAO DO
ART. 535 CPC NO OCORRENTE. DOLO GENRICO
RECONHECIDO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. REEXAME
25
FTICO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. 1. Trata-se de
Recurso Especial em que o demandado, ento Prefeito do Municpio
de Congonhas/SP, insurge-se contra sua responsabilizao pela
prtica de conduta tipificada no art. 11 da Lei de Improbidade
Administrativa por ter deixado de repassar mensalmente ao
Instituto Municipal de Seguridade Social - IMSS as verbas
recolhidas dos servidores pblicos municipais e haver descumprido
emprstimo ilegalmente obtido junto autarquia municipal. (In:
STJ; Processo: REsp 1285160/MG; Relator: Min. Herman
Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
04/06/2013; Publicao: DJe, 12/06/2013)
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO NO

RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
INTELIGNCIA DO ART. 2 DA LEI N 8.429/92. ESTAGIRIA DA
CAIXA ECONMICA FEDERAL. ENQUADRAMENTO NO
CONCEITO DE AGENTE PBLICO. LEGITIMIDADE PARA
FIGURAR NO POLO PASSIVO DA SUBJACENTE AO CIVIL
PBLICA. AGRAVO DESPROVIDO. (...) 3. No caso dos autos, a
agravante, estagiria da Caixa Econmica Federal, possua, sim,
vnculo - ainda que transitrio e de carter educativo - com essa
empresa pblica federal, tendo, segundo as alegaes do Parquet
(as quais podero ser comprovadas ou no, com o regular curso da
subjacente ao civil pblica), utilizado-se de tal condio para
auferir vantagem econmica, por meio da realizao de saques
irregulares de contas de clientes da instituio financeira. Portanto,
no h como deixar de reconhecer a sua legitimidade para figurar
no polo passivo da demanda. Precedente especfico: REsp
1.352.035/RS, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma,
DJe 8/9/2015. 4. Agravo interno a que se nega provimento. (In:
STJ; Processo: AgInt no REsp 1149493/BA; Relator: Min. Srgio
Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
22/11/2016; Publicao: DJe, 06/12/2016)
REEXAME e APELAO CVEL. AO POPULAR. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. a discusso cinge-se a legalidade da
contratao do Dr. Mario Augusto como Assessor da Presidncia
da PRODEPA e ao mesmo tempo como advogado da PRODEPA. 1.
A APELAO interposta por MARIO AUGUSTO VIEIRA DE
OLIVEIRA em 06 de fevereiro de 2002. INTEMPESTIVA. Sentena
publicada no Dirio de Justia de 26 de novembro de 2001,
expirando o prazo em dobro em 27 de dezembro de 2001, no se
prorrogando para o dia 06 de fevereiro de 2002, como entendeu o
apelante. 2. APELAO interposta por PRODEPA
PROCESSAMENTO DE DADOS DO ESTADO DO PAR e
ANTONIO MORAIS DA SILVEIRA. AO POPULAR proposta em
13.08.98 por JOO JORGE HAGE NETO em razo de que a
PRODEPA PROCESSAMENTO DE DADOS DO ESTADO DO PAR
atravs de seu Presidente contratou MARIO AUGUSTO VIEIRA DE
OLIVEIRA para exercer a funo comissionada de Assessor da
Presidncia II, com salrio de aproximadamente R$ 3.800,00 (tres
mil e oitocentos reais), o mesmo em total disfuno atuou e atuava
tambm como advogado da empresa PRODEPA, porque na funo
de Assessor da Presidncia no estavam includos poderes jurdicos
para emitir pareceres e representao em juzo ou fora dele. O
contratado era scio de escritrio de advocacia Malcher e Oliveira
Advogados Associados S/C, de onde foram emitidos trs recibos de
pagamento de honorrios, configurando-se favorecimento ilcito. A
atuao como defensor e assessor contratado evidencia a
improbidade administrativa, contrariando o princpio da
moralidade e legalidade no trato com o interesse pblico. A
alegao de cerceamento do direito de defesa, por no oitiva de
nenhum dos membros da sociedade de advogados Malcher e
Oliveira Advogados Associados S/C no prospera. (...) (In: TJE/PA;
Processo: Apelao n 2011.02948546-97; Acrdo n 94.199;
Relator: Presidncia P/ Juzo De Admissibilidade; rgo Julgador:
1 Cmara Cvel Isolada; Julgamento: 2011/01/24; Publicao:
2011/01/28)
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA RECEBIMENTO DA PETIO INICIAL
BANCO DO BRASIL SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA LEI
8.429/92. 1. Os sujeitos ativos dos atos de improbidade
administrativa no so apenas os servidores pblicos, mas todos
aqueles que estejam abarcados no conceito de agente pblico,
previsto nos arts. 1, 2 e 3 da Lei 8.429/1992. Precedentes do
STJ. 2. Recurso especial provido. (In: STJ; Processo: REsp
1138523/DF; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 23/02/2010; Publicao: DJe,
04/03/2010)
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PESSOA

JURDICA. SUJEIO ATIVA EM RELAO AO ATO DE
IMPROBIDADE. POSSIBILIDADE, EM TESE. PECULIARIDADES
DO CASO CONCRETO. PESSOA JURDICA COMO LESADA. 1.
Trata-se de recurso especial interposto pela Unio contra acrdo
do Tribunal Regional Federal da 1 Regio que considerou que o
Banco do Brasil S/A no pode ser sujeito ativo de ato de
improbidade administrativa, por ser pessoa jurdica e, nesta
qualidade, no estar alcanada pela previso dos arts. 1, 2 e 3
da Lei n. 8.429/92. (...) 3. Aqui, nada obstante, discute-se acerca
do enquadramento no art. 10 da Lei n. 8.429/92 de conduta
concessiva de emprstimos pelo Banco do Brasil a ex-parlamentar
sob taxas no previstas em lei, com renovaes sucessivas (e
tambm no albergadas pelo ordenamento jurdico), tendo este
ltimo se valido de sua condio pblica para tanto. 4. Como se
nota, a sociedade de economia mista, na espcie, longe de ser
sujeito ativo de improbidade administrativa, a entidade
lesada, na medida em que a prtica do mtuo de modo diverso
do permitido imputa-lhe prejuzo financeiro-econmico. Tanto
assim que a Unio, cujo patrimnio serviu composio do
Banco do Brasil S/A de forma majoritria, figura na demanda
como litisconsorte ativa, ao lado do Ministrio Pblico Federal.
5. Recurso especial no provido. (In: STJ; Processo: REsp
886.655/DF; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 21/09/2010; Publicao:
DJe, 08/10/2010)
CONFLITO DE COMPETNCIA. AO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA AJUIZADA POR MUNICPIO CONTRA EX-
PREFEITO. CONVNIO ENTRE MUNICPIO E ENTE FEDERAL.
UTILIZAO IRREGULAR DE RECURSOS PBLICOS.
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. 1. Trata-se de ao de
improbidade administrativa proposta por Municpio contra ex-
prefeito, por suposto desvio de verba j incorporada pela
Municipalidade sujeita prestao de contas perante rgo
federal, no caso, a FUNASA (fundao pblica vinculada ao
27
Ministrio da Sade). (...) (In: STJ; Processo: CC 100.507/MT;
Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador: Primeira Seo;
Julgamento: 11/03/2009; Publicao: DJe, 30/03/2009)
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO.

AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO. INTIMAO.
COMEO DO PRAZO PARA FLUNCIA DO RECURSO.
DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADA.
ACRDOS PARADIGMAS QUE SE AMOLDAM AO
ENTENDIMENTO DO ACRDO PARADIGMTICO. FUNCEF.
FUNDAO PRIVADA INSTITUDA E PATROCINADA POR
EMPRESA PBLICA - CAIXA ECONMICA FEDERAL.
DIRIGENTES SUJEITOS ATIVOS DE ATO DE IMPROBIDADE. 7.
Consectariamente, sendo a FUNCEF instituda e patrocinada com
recursos de empresa pblica e, portanto, subordinada aos
princpios regedores da Administrao Pblica, so passveis de
serem considerados "sujeito ativo dos atos de improbidade" todos
os que pratiquem malversao dos valores aplicados. 8. Sob este
enfoque preconiza a doutrina: Situao peculiar instituda pela Lei
de Improbidade e extremamente relevante para o evolver da
moralidade que deve reger as relaes intersubjetivas, consistiu na
elevao do desfalque de montante originrio do patrimnio
pblico, ainda que o numerrio seja legalmente incorporado ao
patrimnio privado, condio de elemento consubstanciador da
improbidade. Em decorrncia disso, os agentes privados so
equiparados aos agentes pblicos para o fim de melhor resguardar
o destino atribudo receita de origem pblica, estando passveis
de sofrer as mesmas sanes a estes cominadas e que estejam em
conformidade com a peculiaridade de no possurem vnculo com
o Poder Pblico. Assim, tambm podero ser sujeitos passivos dos
atos de improbidade as entidades, ainda que no includas dentre
as que compem a administrao indireta, que recebam
investimento ou auxlio de origem pblica, o que pode ser
exemplificado com o auxlio financeiro prestado pelo Banco Central
do Brasil a instituies financeiras em vias de serem liquidadas,
erigindo seus administradores condio de agentes pblicos para
os fins da Lei n 8.429/1992. Justifica-se a previso legal, pois se
o Poder Pblico cede parte de sua arrecadao a determinadas
empresas, tal certamente se d em virtude da presuno de que a
atividade que desempenham de interesse coletivo, o que torna
imperativa a utilizao do numerrio recebido para este fim.
(Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves, in Improbidade
Administrativa, Editora Lumen Juris, 4 Edio, pgs. 185/186).
(...) (In: STJ; Processo: REsp 1081098/DF; Relator: Min. Luiz Fux;
rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/08/2009;
Publicao: DJe, 03/09/2009)
"(...) A FUNCEF uma entidade de previdncia privada instituda

pela Caixa Econmica Federal, com personalidade jurdica prpria,
que exerce funo complementar ao sistema oficial de previdncia
social. 2. Muito embora possua natureza de Direito Privado,
certo que a CEF, alm de instituir a fundao, tambm a
mantm, uma vez que figura como patrocinadora de recursos.
3. A prtica de atos lesivos ao patrimnio da FUNCEF se subsume
s disposies da Lei n 8.429/92. (...)" (In: STJ; Processo: REsp.
15/12/2009)
ENTIDADES PARAESTATAIS:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RECURSOS

EXTRAORDINRIOS. JULGAMENTO DE RECURSO POR
COLEGIADO INTEGRADO MAJORITARIAMENTE POR
MAGISTRADOS DE PRIMEIRO GRAU CONVOCADOS.
REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA NO RE 597.133.
INEXISTNCIA DE NULIDADE. OFENSA AO PRINCPIO DO JUIZ
NATURAL. INOCORRNCIA. ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA PRATICADOS NO MBITO DO SENAC.
LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA PROPOR AO
CIVIL PBLICA. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL.
RECURSO EXTRAORDINRIO DA EMPRESA HEWLETT-PACKARD
BRASIL LTDA. A QUE SE D PARCIAL PROVIMENTO E RECURSO
EXTRAORDINRIO DE LUIZ FERNANDO VIEIRA A QUE SE D
PROVIMENTO INTEGRAL. (...) 3. In casu, o Ministrio Pblico
ajuizou ao civil pblica para apurar prtica de atos de
improbidade administrativa no mbito do SENAC. Ressalte-se que
os Servios Sociais Autnomos, integrado pelo SENAC, SESI,
SENAI, SEBRAI, dentre outros, so entidades com
personalidade jurdica de direito privado, institudas por lei,
sem fins lucrativos, para exercer atividades de assistncia ou
ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais.
Desempenham, portanto, atividades direcionadas ao interesse
pblico com o incentivo e a subveno do Estado, o que
legitima a interveno do Parquet em hiptese de suspeita de
malversao dos recursos pblicos. (In: STF; Processo: RE n
645243 DF; Relator: Min. Luiz Fux; Julgamento: 31/05/2012;
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO.

AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
LITISPENDNCIA, CONEXO OU CONTINNCIA NO
VERIFICADAS PELA INSTNCIA ORDINRIA. SMULA 7 DO STJ.
INSTITUTO EUVALDO LODI - IEL. ENTIDADE INTEGRANTE DO
SISTEMA FIEP. FINANCIADO POR RECURSOS ADVINDOS DO
SESI/SENAI. INCIDNCIA DA LEI N. 8.429/92 AO CASO.
POSSIBILIDADE. DIRIGENTES SUJEITOS ATIVOS DE ATO DE
IMPROBIDADE. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO
DEMONSTRADA. (...) 2. Aplicveis as regras da Lei n. 8.429/92
hiptese, uma vez que as concluses da Instncia Ordinria
foram firmadas no sentido de que o Instituto Euvaldo Lodi -
IEL mantido com recursos parafiscais, os quais correspondem
a valor superior a 50% de sua receita anual. 3. Esta Corte
Superior j decidiu pela aplicabilidade da Lei de Improbidade
Administrativa s entidades que, apesar de no includas na
Administrao Indireta, recebam investimento ou auxlio de ordem
pblica superior a 50% de seu patrimnio ou renda anual, sendo
seus administradores considerados, para os fins da Lei n.
8.429/92, agentes pblicos (REsp 1.081.098/DF, Rel. Ministro
LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 4/8/2009, DJe
3/9/2009). 4. Recurso especial a que se nega provimento. (In: STJ;
Processo: REsp 1195063/PR; Relator: Min. Og Fernandes; rgo
DJe, 25/06/2015)
29
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos
de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do
ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Confira tambm:
Art. 17 da CF/88;
Art. 5 e 12 da Lei n 9.637/1998;
Art. 9 e 13 da Lei n 9.790/1999;
Art. 12, 3, da Lei n 4.320/1992;
Art. 44 da Lei n 9.096/1995;
Art. 4 e 6, 2, da Lei n 11.107/2005;
Art. 2, 1 e 2, da Lei n 11.079/2004;
Art. 10, XIV, da LIA;
ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVOS

REGIMENTAIS. AO CIVIL PBLICA POR SUPOSTO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. IMPUTAO PELO ART. 10 DA
LEI 8.429/92. ALEGAO DO PARQUET ESTADUAL DE
NULIDADE DA DECISO AGRAVADA, POR NO HAVER
JURISPRUDNCIA DOMINANTE DO TRIBUNAL A JUSTIFICAR O
JULGAMENTO MONOCRTICO DO RELATOR. PREVISO DE
DECISUM SINGULAR NO CPC E NO REGIMENTO INTERNO
DESTA CORTE SUPERIOR. PRELIMINAR DE NULIDADE
REJEITADA. ALEGAO DO PARQUET PARANAENSE DE QUE
A DECISO AGRAVADA OFENDE A SMULA 7/STJ, POR
PROMOVER REEXAME DE MATRIA FTICA EM SEDE
ESPECIAL. PORM, A REVALORAO DA PROVA OU DE DADOS
EXPLICITAMENTE ADMITIDOS E DELINEADOS NO DECISRIO
RECORRIDO NO IMPLICA O VEDADO REEXAME DO MATERIAL
DE CONHECIMENTO NA SEARA ESPECIAL. PRECEDENTE: RESP.
878.334/DF, REL. MIN. FELIX FISCHER, DJ 26.2.2007.
PRELIMINAR REJEITADA. MRITO. TERMOS DE PARCERIA
ENTRE MUNICPIO E OSCIP PARA IMPLEMENTAO DE
PROGRAMAS FEDERAIS EM AES DE SADE PBLICA.
AUSNCIA DE DOLO OU CULPA ENSEJADORA DE ATO
MPROBO. AGRAVOS REGIMENTAIS DO MPF E DO MP/PR
DESPROVIDOS. (...) 6. Efetivamente, no se mostrou vedado ao
administrador pblico municipal firmar convnios com OSCIP na
rea de sade pblica, pelos seguintes motivos: (a) a prpria
Constituio Federal afirma que as instituies privadas podero
participar de forma complementar do sistema nico de sade, o
que significa um claro nihil obstat ao ingresso de entidades do
Terceiro Setor no mbito das aes em sade pblica como rea-
fim; (b) partiu-se da premissa de que o Estado no capaz de
cumprir sua misso constitucional e precisa convocar os cidados
ao auxlio na prestao dos servios sociais; (c) a utilizao
das formas jurdicas de participao de Organizaes Sociais,
surgidas em cenrio nacional na dcada de 1990, poderia ser vista
como o modelo ideal de colaborao do particular com o Estado,
numa perspectiva moderna de eficincia dos servios pblicos; e
(d) admissvel a compreenso do Prefeito segundo a qual,
para a execuo dos programas federais, haveria a
necessidade de contratao de agentes especficos e
possivelmente temporrios, sobretudo considerando a
especificidade do profissional em Sade da Famlia. (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 567.988/PR; Relator: Min. Napoleo
Nunes Maia Filho; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
05/05/2016; Publicao: DJe, 13/05/2016)
CONCECIONRIOS E PERMISSIONRIOS DE SERVIOS PBLICOS:
Administrativo. Aes Civis Pblicas Conexas. Ao Cautelar de

Sequestro. Improcedncia do Pedido e Extino do Processo.
Julgamento do Mrito. ELETROPAULO. Conceito Ampliado de
Servidor Pblico. C.F., art. 37. CPC, Artigos 269, I, 515 e 1 e 2
- Lei 3502/58 (art. 1, 2). 1. O Tribunal, apreciando apelao,
com o sinete revisional, pode julgar procedente o pedido inicial (art.
515, 1 e 2, CPC). No ocorrncia de contrariedade ou negativa
de vigncia ao artigo 269, I, CPC (ART. 105, III, a, C.F.). 2. Os
empregados ou dirigentes de concessionria de servio pblico
tambm esto sob as ordenanas do "princpio de moralidade",
escudo protetor dos interesses coletivos contra a lesividade. As leis
surgem de fatos reais que no podem ser ignorados na
interpretao e aplicao do texto legal editado com aquela
finalidade. 3. Recurso sem provimento. (In: STJ; Processo: REsp
255.861/SP; Relator: Min. Milton Luiz Pereira; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 26/06/2001; Publicao: DJ,
22/10/2001)
CONSELHOS PROFISSIONAIS:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ENTIDADES

FISCALIZADORAS DO EXERCCIO PROFISSIONAL. CONSELHO
FEDERAL DE ODONTOLOGIA: NATUREZA AUTRQUICA. Lei
4.234, de 1964, art. 2. FISCALIZAO POR PARTE DO TRIBUNAL
DE CONTAS DA UNIO. I. - Natureza autrquica do Conselho
Federal e dos Conselhos Regionais de Odontologia. Obrigatoriedade
de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio. Lei 4.234/64,
art. 2. C.F., art. 70, pargrafo nico, art. 71, II. II. - No
conhecimento da ao de mandado de segurana no que toca
recomendao do Tribunal de Contas da Unio para aplicao da
Lei 8.112/90, vencido o Relator e os Ministros Francisco Rezek e
Maurcio Corra. III. - Os servidores do Conselho Federal de
Odontologia devero se submeter ao regime nico da Lei 8.112, de
1990: votos vencidos do Relator e dos Ministros Francisco Rezek e
Maurcio Corra. IV. - As contribuies cobradas pelas
autarquias responsveis pela fiscalizao do exerccio
profissional so contribuies parafiscais, contribuies
corporativas, com carter tributrio. C.F., art. 149. RE
138.284-CE, Velloso, Plenrio, RTJ 143/313. V. - Dirias:
impossibilidade de os seus valores superarem os valores fixados
pelo Chefe do Poder Executivo, que exerce a direo superior da
31
administrao federal (C.F., art. 84, II). VI. - Mandado de
Segurana conhecido, em parte, e indeferido na parte conhecida.
(In: STF; Processo: MS 21797; Relator(a): Min. Carlos Velloso;
rgo Julgador: Tribunal Pleno; Julgamento: 09/03/2000;
Publicao: DJ, 18/05/2001)
CONSRCIOS PBLICOS:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO SEM A
REALIZAO DE CONCURSO PBLICO. ART. 11 DA LEI
8.429/1992. CONFIGURAO DO DOLO GENRICO.
PRESCINDIBILIDADE DE DANO AO ERRIO. RESSARCIMENTO.
DESCABIMENTO. CONTRAPRESTAO DE SERVIOS.
IMPOSSIBILIDADE DE ENRIQUECIMENTO ILCITO DA
ADMINISTRAO. SANO DO ART. 12, III, DA LEI 8.429/1992.
NECESSIDADE DE EFETIVA COMPROVAO DE PREJUZO
PATRIMONIAL. (...) Cuida-se, na origem, de ao civil pblica
ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo pela
prtica de atos de improbidade, consubstanciados na contratao
irregular (sem realizao de concurso pblico) de servidores para
prestao de servios a Consrcio Intermunicipal de Sade do
Municpio de Conchas - SP. (In: STJ; Processo: REsp
1214605/SP; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador:
13/06/2013)
ILEGITIMIDADE DO CNJUGE PARA DEFENDER MEAO EM

AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
"(...) O art. 1 e pargrafo nico da Lei n 8.429/92 delimita as

pessoas que integram a relao processual na condio de rus da
ao civil pblica por ato de improbidade, de maneira que a
circunstncia de ser cnjuge do ru na demanda no legitima a
esposa a ingressar na relao processual, nem mesmo para
salvaguardar direito que supostamente seria comum ao casal. 4.
Existem meios processuais apropriados para questionar o
direito do cnjuge que, no sendo parte na ao civil pblica
por improbidade administrativa, possa defender sua meao.
(...)" (In: STJ; Processo: REsp 900783/PR; Relator: Min. Eliana
Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
23/06/2009; Publicao: DJe, 06/08/2009)
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior.
Confira tambm:
Art. 236 da CF/88;
Art. 327 do CP;
Lei n 8.935/1994;
Art. 16 da Lei n 6.024/74;
SUJEITOS ATIVIOS MATERIAIS: CONCEITO DE AGENTE

PBLICO
"(...) Os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa no

so apenas os servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam
abarcados no conceito de agente pblico, previsto nos arts. 1,
2 e 3 da Lei 8.429/1992. (...)" (In: STJ; Processo: REsp.
04/03/2010)
"(...) Esta Corte Superior tem posicionamento pacfico no sentido

de que no existe norma vigente que desqualifique os agentes
polticos - incluindo os magistrados - da possibilidade de figurar
como parte legtima no plo passivo de aes de improbidade
administrativa.' (...) Em primeiro lugar porque, admitindo tratar-
se de agentes polticos, esta Corte Superior firmou seu
entendimento pela possibilidade de ajuizamento de ao de
improbidade em face dos mesmos, em razo da perfeita
compatibilidade existente entre o regime especial de
responsabilizao poltica e o regime de improbidade
administrativa previsto na Lei n. 8.429/92, cabendo, apenas e
to-somente, restries em relao ao rgo competente para
impor as sanes quando houver previso de foro privilegiado
ratione personae na Constituio da Repblica vigente. (...) 3. Em
segundo lugar porque, admitindo tratar-se de agentes no
polticos, o conceito de 'agente pblico' previsto no art. 2 da
Lei n. 8.429/92 amplo o suficiente para albergar os
magistrados, especialmente, se, no exerccio da funo
judicante, eles praticarem condutas enquadrveis, em tese, pelos
arts. 9, 10 e 11 daquele diploma normativo. (...)' " (In: STJ;
Processo: AgRg no Ag 1338058/MG; Relator: Min. Benedito
Gonalves; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
05/04/2011; Publicao: DJe, 08/04/2011)
"(...) Os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa, no

so somente os servidores pblicos, mas todos aqueles que
estejam abrangidos no conceito de agente pblico, insculpido no
art. 2, da Lei n. 8.429/92. 4. Deveras, a Lei Federal n 8.429/92
dedicou cientfica ateno na atribuio da sujeio do dever de
probidade administrativa ao agente pblico, que se reflete
internamente na relao estabelecida entre ele e a Administrao
Pblica, ampliando a categorizao de servidor pblico, para
alm do conceito de funcionrio pblico contido no Cdigo
Penal (art. 327). (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1081098/DF;
Relator: Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma;
33
"(...) So sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa,
no s os servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam
abrangidos no conceito de agente pblico, insculpido no art. 2, da
Lei n. 8.429/92: 'a Lei Federal n. 8.429/92 dedicou cientfica
ateno na atribuio da sujeio do dever de probidade
administrativa ao agente pblico, que se reflete internamente na
relao estabelecida entre ele e a Administrao Pblica,
superando a noo de servidor pblico, com uma viso mais
dilatada do que o conceito do funcionrio pblico contido no
Cdigo Penal (art. 327)'. 2. Hospitais e mdicos conveniados ao
SUS que alm de exercerem funo pblica delegada,
administram verbas pblicas, so sujeitos ativos dos atos de
improbidade administrativa. 3. Imperioso ressaltar que o mbito
de cognio do STJ, nas hipteses em que se infirma a qualidade,
em tese, de agente pblico passvel de enquadramento na Lei de
Improbidade Administrativa, limita-se a aferir a exegese da
legislao com o escopo de verificar se houve ofensa ao
ordenamento. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 416329/RS; Relator:
Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
13/08/2002; Publicao: DJ, 23/09/2002, p. 254)
NECESSIDADE DO AGENTE PBLICO NO EXERCCIO PBLICO

PARA A INCIDNCIA DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
(...) 1. O conceito jurdico de ato de improbidade administrativa,

por ser circulante no ambiente do Direito Sancionador, no
daqueles que a doutrina chama de elsticos, isto , daqueles que
podem ser ampliados para abranger situaes que no tenham
sido contempladas no momento da sua definio. 2. A conduta dos
Servidores da PRF poderia, em tese, ser analisada sob o signo do
abuso de autoridade, que j faz parte de um numeroso rol de
instrumentos de controle finalstico da Administrao Pblica,
sendo certo que a Lei 8.429/92, conquanto um microssistema do
Direito Sancionador, precipuamente destinado defesa da
probidade do Agente Pblico tendo como referncia o patrimnio
pblico (bem jurdico tutelado pela Lei de Improbidade), no se
aplicando ao caso concreto, em que pretenso sujeito passivo da
ofensa experimentada o particular que no est em exerccio de
funo estatal, nem recebeu repasses financeiros para esse
mnus. 3. Somente se classificam como atos de improbidade
administrativa as condutas de Servidores Pblicos que causam
vilipndio aos cofres pblicos ou promovem o enriquecimento
ilcito do prprio agente ou de terceiros, efeitos inocorrentes neste
caso. 4. Recurso Especial do MPF conhecido e desprovido. (In: STJ;
Processo: REsp 1558038/PE; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia
Filho; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 27/10/2015)
APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

AOS AGENTES POLTICOS:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL

NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SUBMISSO DOS AGENTES
POLTICOS S DISPOSIES DA LEI 8.429/92. ALEGADA
ILEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. SMULA
329/STJ. ACRDO DO TRIBUNAL A QUO QUE, LUZ DAS
PROVAS DOS AUTOS, CONCLUIU PELA CARACTERIZAO DO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E PELA EXISTNCIA
DO ELEMENTO SUBJETIVO. REVISO. SMULA 7/STJ.
AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. I. firme a jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia no sentido de que as
disposies contidas na Lei 8.429/92 so aplicveis aos
agentes polticos (STJ, AIA 30/AM, Rel. Ministro TEORI
ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, DJe de 28/09/2011;
STJ, REsp 1.292.940/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, DJe de 18/12/2013). (...) (In: STJ; Processo:
AgRg no AREsp 147.182/SP; Relator: Min; Assusete Magalhes;
rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 10/03/2016;
Neste mesmo sentido: STJ; Processo: AgRg nos EREsp

1294456/SP; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo
Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 13/05/15; Publicao:
DJe, 19/05/15. STJ; Processo: AgRg no AREsp. 46546/MA;
Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo Julgador:
28/02/2012.
GOVERNADORES:
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. OS AGENTES
POLTICOS ESTO SUJEITOS S SANES POR ATO DE
IMPROBIDADE (LEI 8.429/92). ENTENDIMENTO FIRMADO PELA
CORTE ESPECIAL/STJ NA RCL 2.790/SC, REL. MIN. TEORI
ALBINO ZAVASCKI, DJE 4.3.2010. RESSALVA DO PONTO DE
VISTA DO RELATOR. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. 1.
Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo
Presidente da Repblica, cujo julgamento se d em regime especial
pelo Senado Federal (arts. 85 e 86 da CF/88), no h norma
constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a
crime de responsabilidade, de quaisquer das sanes por ato de
improbidade previstas no art. 37, 4o. da Constituio Federal.
Ressalva do ponto de vista do Relator. 2. Agravo Regimental
desprovido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1197469/RJ;
Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo Julgador: Primeira
Turma; Julgamento: 24/11/2015; Publicao: DJe, 11/12/2015)
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. AO DE IMPROBIDADE

CONTRA GOVERNADOR DE ESTADO. DUPLO REGIME
SANCIONATRIO DOS AGENTES POLTICOS: LEGITIMIDADE.
FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO: RECONHECIMENTO.
USURPAO DE COMPETNCIA DO STJ. PROCEDNCIA
PARCIAL DA RECLAMAO. (...) 3. Esses mesmos fundamentos de
natureza sistemtica autorizam a concluir, por imposio lgica de
coerncia interpretativa, que norma infraconstitucional no pode
atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de
improbidade administrativa, com possvel aplicao da pena de
perda do cargo, contra Governador do Estado, que, a exemplo dos
Ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de
funo, tanto em crimes comuns (perante o STJ), quanto em crimes
de responsabilidade (perante a respectiva Assemblia Legislativa).
35
de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre
em relao aos crimes comuns (CF, art. 105, I, a), h, em casos
tais, competncia implcita complementar do Superior Tribunal de
Justia. 4. Reclamao procedente, em parte. (In: STJ; Processo:
Rcl 2.790/SC; Relator: Min. Teori Albino Zavascki; rgo
Julgador: Corte Especial; Julgamento: 02/12/2009; Publicao:
DJe, 04/03/2010)
PREFEITOS:

NO RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. FRAUDE EM PROCEDIMENTO LICITATRIO.
APLICAO DA LEI N. 8.429/1992 AOS AGENTES POLTICOS.
ATO DE IMPROBIDADE CARACTERIZADO. SANES APLICADAS
DE FORMA PROPORCIONAL. 1. pacfico o entendimento
jurisprudencial do STJ no sentido da submisso dos agentes
polticos municipais Lei 8.429/1992. (...) (In: STJ; Processo:
AgRg no REsp 1243998/PB; Relator: Min. Benedito Gonalves;
"(...) Sem prejuzo da responsabilizao poltica e criminal
estabelecida no Decreto-Lei 201/1967, prefeitos e vereadores
tambm se submetem aos ditames da Lei 8.429/1992, que
censura a prtica de improbidade administrativa e comina sanes
civis, sobretudo pela diferena entre a natureza das sanes e a
competncia para julgamento. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg no
REsp. 1182298/RS; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo
DJe 25/04/2011)
Neste mesmo sentido: STJ; Processo: AgRg no REsp

1321111/RJ; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo
Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 03/05/2016;
Publicao: DJe, 13/05/2016. STJ; Processo: REsp
1029842/RS; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo
Publicao: DJe, 28/04/2010). STJ; Processo: REsp
1147329/SC; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador:
23/04/2010). STJ; Processo: AgRg no REsp 1189265/MS;
Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 03/02/2011; Publicao: DJe,
14/02/2011. STJ; Processo: AgRg no AREsp 719.390/SP;
Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira
Turma; Julgamento: 15/09/2016; Publicao: DJe, 23/09/2016
SOBRESTAMENTO DAS AES DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA EM RAZO DA REPERCUSSO GERAL DO STF:
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. APELAO. PRELIMINAR DE
SOBRESTAMENTO DO RECURSO EM RAZO DE
RECONHECIMENTO PELO STF DE REPERCURSSO GERAL DA
QUESTO DEBATIDA. REJEITADA. PRELIMINAR DE FALTA DE
INTERESSE DE AGIR. ADEQUAO. NO ACOLHIDA.
AOS PREFEITOS E EX-PREFEITOS. PRECEDENTES DO STF.
RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. 1 ? No mbito dos
Tribunais de Justia, o exame da necessidade de sobrestamento do
feito, em razo do reconhecimento pelo Supremo Tribunal Federal
da repercusso geral da questo debatida, cabvel apenas por
ocasio do juzo de admissibilidade de Recurso Extraordinrio
interposto, nos termos do art. 543-B do Cdigo de Processo
Civil. Preliminar rejeitada. 2- Segundo precedentes recentes do
Supremo Tribunal Federal, admissvel o ajuizamento da ao de
improbidade administrativa, com fundamento na Lei n 8.429/92,
em desfavor de agentes polticos. Preliminar no acolhida. 3-
Recurso conhecido e desprovido. (In: TJ/PA; Processo: Apelao
n 2015.02320112-08; Acrdo n 147.942; Relator: Des. Maria
Do Ceo Maciel Coutinho; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada;
Julgamento: 2015/06/29; Publicao: 2015/07/02)
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. LEI N 8.429/92. APLICAO

AOS AGENTES POLTICOS. REPERCUSSO GERAL DA MATRIA
RECONHECIDA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
SOBRESTAMENTO DO FEITO NESTA CORTE.
DESNECESSIDADE. 1. Tanto o Superior Tribunal de Justia
quanto o Supremo Tribunal Federal entendem que Lei de
Improbidade Administrativa aplicvel aos agentes polticos. 2. O
reconhecimento da repercusso da matria pela Suprema Corte,
nos termos do art. 543-B do CPC, no enseja o sobrestamento
dos recursos especiais que tramitam neste Superior Tribunal
de Justia. Precedentes: AgRg no AgRg no AREsp 110.184/CE,
Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 30/10/12;
AgRg no REsp. 1.267.702/SC, Quinta Turma, Rel. Ministro Jorge
Mussi, DJe 26/9/11. 3. Agravo regimental a que se nega
provimento. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 115.933/RJ;
Relator: Min. Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma;
PARLAMENTARES, INCLUSIVE NA EDIO DE LEIS DE EFEITOS
CONCRETOS:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. MAJORAO DE SUBSDIOS DE
VEREADORES. INCIDNCIA DAS SMULAS 280/STF E 7/STJ.
APLICABILIDADE DA LIA A AGENTES POLTICOS. ELEMENTO
SUBJETIVO. INTRODUO 1. Trata-se, originariamente, de
Ao Civil Pblica por improbidade administrativa, amparada
nos arts. 9, 10 e 11 da LIA, movida contra o Vereador
Presidente e demais Vereadores da Cmara Municipal de
Atibaia, por fora de majorao de subsdios com efeitos para a
mesma legislatura, julgada procedente. (...) ATO LEGISLATIVO
DE EFEITOS CONCRETOS E IMPROBIDADE 12. Inexiste, in casu,
restrio aplicabilidade da LIA. No se cuida aqui de ato
legislativo tpico, de contedo geral e abstrato. Debate-se aqui
norma de autoria do presidente da Cmara, cujos efeitos so
concretos e delimitados majorao de subsdios prprios e dos
demais vereadores, em manifesta afronta ao texto constitucional e
a despeito de inmeros alertas feitos por instituies civis e pelo
Ministrio Pblico. 13. Em situaes anlogas, o STF e o STJ
37
admitiram o repdio de tal conduta com amparo na LIA, sem
cogitar da aludida presuno de legitimidade/legalidade, por se
tratar de ato mprobo amparado em norma (cfr. STF, RE 597.725,
Relatora Min. Crmen Lcia, publicado 25/09/2012; STJ, AgRg no
REsp 1.248.806/SP, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma,
DJe 29/6/2012; REsp 723.494/MG, Rel. Min. Herman Benjamin,
Segunda Turma, DJe 8/9/2009; AgRg no Ag 850.771/PR, Rel. Min.
Jos Delgado, Primeira Turma, DJ 22/11/2007; REsp
1.101.359/CE, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe
9/11/2009). 14. Precedente desta Turma, relatado pelo eminente
Ministro Castro Meira, lastreado em doutrina de Pedro Roberto
Decomain, no sentido de que "A ao por improbidade
administrativa no meio processual adequado para impugnar ato
legislativo propriamente dito. Isso no significa, todavia, que todos
os atos a que se denomina formalmente de 'lei' estejam infensos ao
controle jurisdicional por seu intermdio. Leis que usualmente
passaram a receber a denominao de 'leis de efeitos concretos', e
que so antes atos administrativos que legislativos, embora
emanados do Poder Legislativos, podem ter sua eventual lesividade
submetida a controle pela via da ao por improbidade
administrativa (...)" (REsp 1.101.359/CE, Rel. Min. Castro Meira,
Segunda Turma, DJe 9/11/2009). CONCLUSO 15. Recurso
Especial parcialmente conhecido e no provido. (In: STJ; Processo:
REsp 1316951/SP; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo
DJe, 13/06/2013)
ADMINISTRATIVO. CONTRATAO DE SERVIOS

PUBLICITRIOS POR MUNICPIO SEM LICITAO. POSTERIOR
EDIO DE LEI COM OBJETIVO DE REGULARIZAR A
CONTRATAO. LEI DE EFEITOS CONCRETOS. EQUIPARAO
A ATO ADMINISTRATIVO NEGOCIAL. LEGITIMIDADE DO
MINISTRIO PBLICO PARA PLEITEAR SUA ANULAO EM AO
CIVIL PBLICA. DEFICINCIA DE FUNDAMENTAO DO
RECURSO ESPECIAL. NO CONFIGURAO DE OFENSA AOS
DISPOSITIVOS LEGAIS APONTADOS. RECURSOS ESPECIAIS
PARCIALMENTE CONHECIDOS, MAS IMPROVIDOS. (In: STJ;
Processo: REsp 1070336/SP; Relator: Min. Teori Albino Zavascki;
rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 19/08/2010
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL. AO CIVIL PBLICA.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICAO DA LEI
8.429/1992 AOS AGENTES POLTICOS. INDEPENDNCIA DAS
ESFERAS PENAL E ADMINISTRATIVA. ATOS BUROCRTICOS
PRATICADOS NA FUNO LEGISLATIVA. CABIMENTO. 1. Aplica-
se a Lei 8.429/1992 aos agentes polticos dos trs Poderes,
excluindo-se os atos jurisdicionais e legislativos prprios.
Precedente. 2. Se no exerccio de suas funes o parlamentar ou
juiz pratica atos administrativos, esses atos podem ser
considerados como de improbidade e abrigados pela LIA. 3. O STJ
possui entendimento consolidado no sentido de que as esferas
penal e administrativa so independentes, salvo nos casos de
absolvio por inexistncia do fato ou autoria. 4. Recurso especial
provido. (In: STJ; Processo: REsp 1171627/RS; Relator: Min.
Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
06/08/2013; Publicao: DJe, 14/08/2013)
PARLAMENTARES, EXCETO POR ATOS LEGISLATIVOS PRPRIOS:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL. AO CIVIL PBLICA.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICAO DA LEI
8.429/1992 AOS AGENTES POLTICOS. INDEPENDNCIA DAS
ESFERAS PENAL E ADMINISTRATIVA. ATOS BUROCRTICOS
PRATICADOS NA FUNO LEGISLATIVA. CABIMENTO. 1. Aplica-
se a Lei 8.429/1992 aos agentes polticos dos trs Poderes,
excluindo-se os atos jurisdicionais e legislativos prprios.
Precedente. 2. Se no exerccio de suas funes o parlamentar ou
juiz pratica atos administrativos, esses atos podem ser
considerados como de improbidade e abrigados pela LIA. 3. O STJ
possui entendimento consolidado no sentido de que as esferas
penal e administrativa so independentes, salvo nos casos de
absolvio por inexistncia do fato ou autoria. 4. Recurso especial
06/08/2013; Publicao: DJe, 14/08/2013)
VEREADORES:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.

ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VEREADOR.
CRIME DE RESPONSABILIDADE. RECLAMAO 2.138/DF.
EFEITOS INTER PARTES. INEXISTNCIA DE BIS IN IDEM.
LEGITIMIDADE PASSIVA. RECURSO PROVIDO. (...) 2. "No h
qualquer antinomia entre o Decreto-Lei 201/1967 e a Lei
8.429/1992, pois a primeira impe ao prefeito e vereadores um
julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento
pela via judicial, pela prtica do mesmo fato" (REsp 1.034.511/CE).
3. No h falar em ocorrncia de bis in idem e, por consequncia,
em ilegitimidade passiva do ex-vereador para responder pela
prtica de atos de improbidade administrativa, de forma a estear a
extino do processo sem julgamento do mrito. 4. Recurso especial
provido para restaurar a sentena condenatria. (In: STJ;
Processo: REsp 1196581/RJ; Relator: Min. Arnaldo Esteves Lima;
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.

ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VEREADOR. CRIME
DE RESPONSABILIDADE. RECLAMAO 2.138/DF. EFEITOS
INTER PARTES. INEXISTNCIA DE BIS IN IDEM. LEGITIMIDADE
PASSIVA. RECURSO PROVIDO. (...) 2. "No h qualquer antinomia
entre o Decreto-Lei 201/1967 e a Lei 8.429/1992, pois a primeira
impe ao prefeito e vereadores um julgamento poltico, enquanto a
segunda submete-os ao julgamento pela via judicial, pela prtica
do mesmo fato" (REsp 1.034.511/CE). 3. No h falar em
ocorrncia de bis in idem e, por consequncia, em ilegitimidade
passiva do ex-vereador para responder pela prtica de atos de
improbidade administrativa, de forma a estear a extino do
processo sem julgamento do mrito. 4. Recurso especial provido
para restaurar a sentena condenatria. (In: STJ; Processo: REsp
1196581/RJ; Relator: Min. Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador:
02/02/2011)
39
Neste mesmo sentido: STJ; Processo: REsp 1183877/MS;
Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
21/06/2010. STJ; Processo: AgRg no REsp 1189265/MS;
14/02/2011. STJ; Processo: AgInt no REsp 1125711/SP;
Relator: Min. Regina Helena Costa; rgo Julgador: Primeira
SECRETRIOS MUNICIPAIS:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA

- IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - RECURSO ESPECIAL -
VIOLAO DE DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL -
IMPOSSIBILIDADE - EX-PREFEITO - APLICAO DA LEI
8.429/1992 - COMPATIBILIDADE COM O DECRETO-LEI
201/1967. 1. Trata-se, originariamente, de Ao Civil Pblica
ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual contra ex-Prefeito e ex-
Secretrio do Municpio de So Rafael/RN, em razo de
irregularidades na utilizao de recursos do FUNDEF. (In: STJ;
Processo: REsp 1100913/RN; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo
DJe, 21/09/2009)
"(...) esta Corte Superior tem posio pacfica no sentido de que

no existe norma vigente que desqualifique os agentes polticos -
incluindo secretrio municipal, para doutrina e jurisprudncia que
assim os consideram - como parte legtima a figurar no plo
passivo de aes de improbidade administrativa. (...) Os
secretrios municipais se enquadram no conceito de 'agente
pblico' (poltico ou no) formulado pelo art. 2 da Lei n.
8.429/92 e, mesmo que seus atos pudessem eventualmente se
subsumirem Lei n. 1.079/50, a jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia firme no sentido de que existe perfeita
compatibilidade entre o regime especial de responsabilizao
poltica e o regime de improbidade administrativa previsto na
Lei n. 8.429/92, cabendo, apenas e to-somente, restries em
relao ao rgo competente para impor as sanes quando houver
previso de foro privilegiado ratione personae na Constituio da
Repblica vigente.(...)" (In: STJ; Processo: REsp 1244028/RS;
Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda

AOS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.

CONTROVRSIA A RESPEITO DA POSSIBILIDADE DE APLICAO
DA PENA DE PERDA DE CARGO A MEMBRO DO MINISTRIO
PBLICO. POSSIBILIDADE. 1. Recurso especial no qual se discute
a possibilidade de haver aplicao da pena de perda do cargo a
membro do Ministrio Pblico, em ao civil pblica por ato de
improbidade administrativa. (...) 4. A previso legal de que o
Procurador-Geral de Justia ou o Procurador-Geral da Repblica
ajuizar ao civil especfica para a aplicao da pena de demisso
ou perda do cargo, nos casos elencados na lei, dentre os quais
destacam-se a prtica de crimes e os atos de improbidade, no
obsta que o legislador ordinrio, cumprindo o mandamento do 4
do art. 37 da Constituio Federal, estabelea a pena de perda do
cargo a membro do Ministrio Pblico quando comprovada a
prtica de ato mprobo, em ao civil pblica especfica para sua
constatao. 5. Na legislao aplicvel aos membros do Ministrio
Pblico, asseguram-se instituio as providncias cabveis para
sancionar o agente comprovadamente mprobo. Na Lei n.
8.429/1992, o legislador amplia a legitimao ativa, ao prever que
a ao ser proposta "pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada" (art. 17). No h competncia exclusiva do
Procurador-Geral. 6. Assim, a demisso por ato de improbidade
administrativa de membro do Ministrio Pblico (art. 240, inciso V,
alnea b, da LC n. 75/1993) no s pode ser determinada pelo
trnsito em julgado de sentena condenatria em ao especfica,
cujo ajuizamento foi provocado por procedimento administrativo e
da competncia do Procurador-Geral, como tambm pode
ocorrer em decorrncia do trnsito em julgado da sentena
condenatria proferida em ao civil pblica prevista na Lei n.
8.429/1992. Inteligncia do art. 12 da Lei n. 8.429/1992. 7.
Recurso especial provido para declarar a possibilidade de, em ao
civil pblica por ato de improbidade administrativa, ser aplicada a
pena de perda do cargo a membro do Ministrio Pblico, caso a
pena seja adequada sua punio. (In: STJ; Processo: REsp
1191613/MG; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador:
17/04/2015)
MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO DE CONTAS:

AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO DE CONTAS.
AJUIZAMENTO DA AO PELO PROCURADOR-GERAL DE
JUSTIA. ART. 38, 1, I, DA LEI N. 8.625/93. HIPTESE
AUTNOMA. AO ESPECFICA. ACRDO EMBASADO EM
NORMA DE DIREITO LOCAL. LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL.
INCIDNCIA, POR ANALOGIA, DA SMULA N. 280/STF. CDIGO
DE PROCESSO CIVIL DE 1973. APLICABILIDADE. (...) II - A
aplicao da sano de perda do cargo pblico aos membros do
Ministrio Pblico, decorrente de condenao pela prtica de ato de
improbidade administrativa no depende do ajuizamento de ao
especfica, tratando-se de hiptese autnoma quela prevista no
art. 38, 1, inciso I, da Lei n. 8.625/93. (In: STJ; Processo: REsp
1534126/MG; Relator: Min. Regina Helena Costa; rgo Julgador:
05/12/2016)
MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DE

VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONSELHEIRO DO TRIBUNAL DE CONTAS.
41
AO QUE PODE ENSEJAR A PERDA DO MANDATO. FORO
PRIVILEGIADO. INEXISTNCIA. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no
REsp 1186083/RS; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
DJe, 06/11/2013)

AOS MEMBROS DO PODER JUDICIRIO: INFLUNCIA DE FATORES
EXTERNOS OU OMISSO DELIBERADA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.

OFENSA AO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92).
APLICABILIDADE AOS MAGISTRADOS POR PRTICA DE ATOS
NO JURISDICIONAIS. (...) 3. pacfico nesta Corte Superior
entendimento segundo o qual magistrados so agentes pblicos
para fins de aplicao da Lei de Improbidade Administrativa,
cabendo contra eles a respectiva ao, na forma dos arts. 2 e 3
da Lei n. 8.429/92. Precedentes:REsp 1205562/RS, Rel. Ministro
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
14/02/2012, DJe 17/02/2012; AIA 30/AM, Rel. Ministro TEORI
ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em 21/09/2011,
DJe 28/09/2011; REsp 1.133.522/RN, Rel. Min. Castro Meira,
Segunda Turma, DJe 16.6.2011; REsp 1.169.762/RN, de minha
relatoria, Segunda Turma, DJe 10.9.2010. 4. Verifica-se que o ato
imputado recorrida no se encontra na atividade finalstica por
ela desempenhada. O suposto ato de improbidade que se busca
imputar recorrida no a atitude de no julgar determinados
processos sob sua jurisdio, fato este plenamente justificvel
quando h acervo processual incompatvel com a capacidade de
trabalho de um Magistrado ou de julg-los em algum sentido, a
uma ou a outra parte. Aqui, se debate o suposto retardamento
preordenado de dois processos penais eleitorais em que figura
como parte pessoa que possui laos de parentesco e vnculos
polticos com o esposo da Magistrada, que concorria nas eleies
de 2002 ao cargo de Deputado Federal, tendo o Ministrio Pblico
deixado claro que tais processos foram os nicos a serem retidos
pela Magistrada. 5. As atividades desempenhadas pelos rgos
jurisdicionais esto sujeitas a falhas, uma vez que exercidas pelo
homem, em que a falibilidade fator indissocivel da natureza
humana. Porm, a prpria estruturao do Poder Judicirio
Brasileiro permite que os rgos superiores revejam a deciso dos
inferiores, deixando claro que o erro, o juzo valorativo equivocado
e a incompetncia so aspectos previstos no nosso sistema.
Entendimento contrrio comprometeria a prpria atividade
jurisdicional. 6. O que justifica a aplicao da norma sancionadora
a possibilidade de se identificar o animus do agente e seu
propsito deliberado de praticar um ato no condizente com sua
funo. No se pode pensar um conceito de Justia afastado da
imparcialidade do julgador, sendo um indicador de um ato mprobo
a presena no caso concreto de interesse na questo a ser julgada
aliada a um comportamento proposital que beneficie a umas das
partes. Constatada a parcialidade do magistrado, com a
injustificada ocultao de processos, pode sim configurar ato de
improbidade. A averiguao da omisso injustificada no
cumprimento dos deveres do cargo est vinculada aos atos
funcionais, relativos aos servios forenses e no diretamente
atividade judicante, ou seja, a atividade finalstica do Poder
Judicirio. 7. No se sustenta aqui que o magistrado, responsvel
pela conduo de milhares de processos, deve observar
criteriosamente os prazos previstos na legislao processual que se
encontram em flagrante dissonncia com a realidade das varas e
dos Tribunais, sendo impossvel ao magistrado, pelo elevado grau
de judicializao do Brasil, cumprir com a celeridade necessria a
prestao jurisdicional. Porm, no presente caso, a suposta desdia
estaria vinculada, repise-se, possvel ocultao com o
consequente retardamento preordenado de dois processos
especficos, a fim de possibilitar a candidatura do esposo da
requerida a eleies em curso. 8. Recurso especial provido. (In: STJ;
Processo: REsp 1249531/RN; Relator: Min. Mauro Campbell
Marques; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
20/11/2012; Publicao: DJe, 05/12/2012)
"(...) do disposto no art. 39 da Lei n 1.079/50 depreende-se que,

com relao aos magistrados, respondem por crime de
responsabilidade os ministros do Supremo Tribunal Federal. A
partir da vigncia da Lei n 10.028/2000, com a incluso do art.
39-A, caput e pargrafo nico, ingressaram nesse rol os
Presidentes da Suprema Corte e dos Tribunais Superiores, dos
Tribunais de Contas, dos Tribunais Regionais Federais, do
Trabalho e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e de Alada dos
Estados e do Distrito Federal, bem como os respectivos substitutos
quando no exerccio da Presidncia; e, ainda, os Juzes Diretores
de Foro ou funo equivalente no primeiro grau de jurisdio. "(...)
Os membros da magistratura, integrantes das Cortes de
Justia, mas que no se incluem na ressalva dos arts. 39 e 39-
A, caput e pargrafo nico, da Lei n 1.079/50 (com a redao
dada pela Lei n 10.028/2000), respondem por atos de
improbidade, na forma dos arts. 1 e 2, da Lei n 8.429/92.
(...)" (In: STJ; Processo: REsp. 1133522/RN; Relator: Min. Castro
Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:07/06/2011;

NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANA.
INQURITO CIVIL INSTAURADO PELO MINISTRIO PBLICO
PARA O FIM DE APURAR A PRTICA DE ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR PARTE DE MAGISTRADO.
POSSIBILIDADE. SMULA N. 83 DO STJ. ARTIGOS 9, 10 E 11
DA LEI N. 8.429/1992 NO PREQUESTIONADOS, BEM COMO OS
ARTIGOS 29 A 45 DA LC N. 35/1979. SMULA N. 211 DO STJ.
ALEGAO DE VIOLAO A ARTIGOS DE LEI SEM A DEVIDA
FUNDAMENTAO. SMULA N. 284 DO STF. AUSNCIA DE
VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. 1. "Esta Corte Superior tem
posicionamento pacfico no sentido de que no existe norma vigente
que desqualifique os agentes polticos - incluindo os magistrados -
da possibilidade de figurar como parte legtima no plo passivo de
aes de improbidade administrativa" (AgRg no REsp 1127541/RN,
Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe
11/11/2010). No mesmo sentido, dentre outros: EDcl no AgRg na
AIA 26/SP, Rel. Ministra Denise Arruda, Corte Especial, DJe
01/07/2009; REsp 1127182/RN, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, DJe 15/10/2010. 2. Outrossim,
pacfico o entendimento jurisprudencial do STJ, no sentido de que
o Ministrio Pblico Estadual tem legitimidade para o ajuizamento
43
da ao civil pblica por ato de improbidade administrativa e a
instaurao do respectivo inqurito civil, mesmo que em face de
magistrado. A esse respeito: REsp 783.823/GO, Rel. Ministra
Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 26/05/2008; REsp
861.566/GO, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe
23/04/2008; REsp 695.718/SP, Rel. Ministro Jos Delgado,
Primeira Turma, DJ 12/09/2005. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no
Ag 1338058/MG; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo
Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 05/04/2011; Publicao:
DJe, 08/04/2011)
Neste mesmo sentido: STJ; Processo: REsp 1138173/RN;
30/06/2015; STJ; Processo: REsp 1127182/RN; Relator: Min.
Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 28/09/2010; Publicao: DJe, 15/10/2010.
INAPLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

AOS MAGISTRADOS POR ATOS JURISDICIONAIS PRPRIOS:

OFENSA AO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92).
APLICABILIDADE AOS MAGISTRADOS POR PRTICA DE ATOS
NO JURISDICIONAIS. (...) 4. Verifica-se que o ato imputado
recorrida no se encontra na atividade finalstica por ela
desempenhada. O suposto ato de improbidade que se busca
imputar recorrida no a atitude de no julgar determinados
processos sob sua jurisdio, fato este plenamente justificvel
quando h acervo processual incompatvel com a capacidade de
trabalho de um Magistrado ou de julg-los em algum sentido, a
uma ou a outra parte. Aqui, se debate o suposto retardamento
preordenado de dois processos penais eleitorais em que figura como
parte pessoa que possui laos de parentesco e vnculos polticos
com o esposo da Magistrada, que concorria nas eleies de 2002 ao
cargo de Deputado Federal, tendo o Ministrio Pblico deixado
claro que tais processos foram os nicos a serem retidos pela
Magistrada. 5. As atividades desempenhadas pelos rgos
jurisdicionais esto sujeitas a falhas, uma vez que exercidas pelo
homem, em que a falibilidade fator indissocivel da natureza
humana. Porm, a prpria estruturao do Poder Judicirio
Brasileiro permite que os rgos superiores revejam a deciso dos
inferiores, deixando claro que o erro, o juzo valorativo equivocado
e a incompetncia so aspectos previstos no nosso sistema.
Entendimento contrrio comprometeria a prpria atividade
jurisdicional. 6. O que justifica a aplicao da norma sancionadora
a possibilidade de se identificar o animus do agente e seu
propsito deliberado de praticar um ato no condizente com sua
funo. No se pode pensar um conceito de Justia afastado da
imparcialidade do julgador, sendo um indicador de um ato mprobo
a presena no caso concreto de interesse na questo a ser julgada
aliada a um comportamento proposital que beneficie a umas das
partes. Constatada a parcialidade do magistrado, com a
injustificada ocultao de processos, pode sim configurar ato de
improbidade. A averiguao da omisso injustificada no
cumprimento dos deveres do cargo est vinculada aos atos
funcionais, relativos aos servios forenses e no diretamente
atividade judicante, ou seja, a atividade finalstica do Poder
Judicirio. 7. No se sustenta aqui que o magistrado, responsvel
pela conduo de milhares de processos, deve observar
criteriosamente os prazos previstos na legislao processual que se
encontram em flagrante dissonncia com a realidade das varas e
dos Tribunais, sendo impossvel ao magistrado, pelo elevado grau
de judicializao do Brasil, cumprir com a celeridade necessria a
prestao jurisdicional. Porm, no presente caso, a suposta desdia
estaria vinculada, repise-se, possvel ocultao com o
consequente retardamento preordenado de dois processos
especficos, a fim de possibilitar a candidatura do esposo da
requerida a eleies em curso. 8. Recurso especial provido. (In: STJ;
Processo: REsp 1249531/RN; Relator: Min. Mauro Campbell
20/11/2012; Publicao: DJe, 05/12/2012)

MANDADO DE SEGURANA. TRANCAMENTO DE INQURITO
CIVIL. SUPOSTO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
INQUINADO A MAGISTRADO. ART. 535, II, CPC. AUSNCIA DE
FUNDAMENTAO E INDICAO DE VCIOS QUE CONTAMINAM
O ARESTO RECORRIDO. NO-CONHECIMENTO. (...) 3. O ato
judicial praticado pelo recorrido (magistrado estadual) consistiu na
decretao de priso temporria da empregada domstica que
praticou leses apontadas como graves em um senhor de 87 anos.
Os fatos foram denunciados pelos filhos da vtima. 4. As atividades
judicias praticadas pelos empregados no provocam, por si s,
improbidade administrativa, mesmo que excessivos. 5. A ao
judicial do magistrado recorrido no implicou nenhuma leso aos
cofres pblicos, nem lhe rendeu qualquer vantagem financeira e
patrimonial alguma. 6. Recurso no-provido. (In: STJ; Processo:
REsp 910.909/SP; Relator: Min. Jos Delgado; rgo Julgador:
03/03/2008)

AOS PROCURADORES JURDICOS:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE OMISSO NO ACRDO
RECORRIDO. AGENTE POLTICO. LEGITIMIDADE PASSIVA.
TIPICIDADE. DOLO. DOSIMETRIA DAS SANES. ELEMENTOS
DE PROVA. REVOLVIMENTO DE FATOS E PROVAS. SMULA
7/STJ. HONORRIOS FIXADOS EM FAVOR DO MINISTRIO
PBLICO. IMPOSSIBILIDADE. 1. Cuidam os autos de ato de
improbidade administrativa atribuda a Procurador-Geral de
Municpio e subordinado, pelo desempenho de atividades de
interesse particular - advocacia - no mbito da Administrao
Pblica. Ficou demonstrada na fundamentao do acrdo
recorrido a existncia do elemento subjetivo dos agentes, em ato
que causou leso ao errio - art. 10, XIII, da Lei 8.429/1992 -, e
violao dos princpios insculpidos no caput do art. 11, da Lei
8.429/1992. (In: STJ; Processo: REsp 1264364/PR; Relator: Min.
Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
06/03/2012; Publicao: DJe, 14/03/2012)
45
MILITARES DOS ESTADOS, DISTRITO FEDERAL, DOS
TERRITRIOS E MILITARES DAS FORAS ARMADAS:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.

AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO. MINISTRIO PBLICO.
LEGITIMIDADE. CONTROLE DIFUSO DE
CONSTITUCIONALIDADE. SERVIDOR ESTADUAL. CORONEL
DA POLCIA MILITAR. RESERVA REMUNERADA. RETORNO
ATIVIDADE. CONTAGEM DE TEMPO FICTO. ACRDO COM
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL. GRATIFICAO DE
GERENCIAMENTO SUPERIOR. GRATIFICAO DE SECRETRIO
DE ESTADO. EQUIVALNCIA. LIMITAO DE TETO
REMUNERATRIO. LEI N 10.484/2002. PREQUESTIONAMENTO.
AUSNCIA. INCIDNCIA DA SMULA N 282/STF. (...) (In: STJ;
Processo: REsp 424.288/RO; Relator: Min. Felix Fischer; rgo
Julgador: Quinta Turma; Julgamento: 18/03/2004; Publicao,
DJ, 17/05/2004)

MILITAR. FACILITAO NA OBTENO DE CARTEIRA DE
HABILITAO. INTERESSE DO MINISTRIO PBLICO. I - Trata-
se de ao civil pblica visando apurar irregularidade praticada por
policial militar que facilitava a obteno de Carteira Nacional de
Habilitao. II - Reformando a deciso singular que puniu o ru, o
acrdo recorrido declarou a carncia de agir do Ministrio Pblico
por falta de interesse processual, entendimento que no merece
prosperar, na medida em que o Parquet parte legtima para propor
ao civil pblica sempre que sejam agredidos os princpios
constitucionais que regem a Administrao Pblica. III - Recurso
provido, afastando-se a carncia de agir, devendo ser apreciado o
mrito do recurso de apelao interposto pelo ora recorrido. (In:
STJ; Processo: REsp 1087980/MG; Relator: Min. Francisco
Falco; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
16/12/2008; Publicao: DJe, 19/12/2008)
SERVIDORES PBLICOS: ESTATUTRIOS, EMPREGADOS

PBLICOS, AGENTES COM FUNES DELEGADAS
No obstculo aplicao da pena de demisso, a circunstncia

de achar-se o servidor em gozo de licena especial. No amplo
conceito de "agente pblico" (art. 2 da Lei n 8.429-92),
compreende-se o titular de cargo de provimento efetivo.
Pretenso de reexame da prova de fatos controvertidos,
inconcilivel com o rito do mandado de segurana.
(In: STF; Processo: MS 23034; Relator(a): Min. Octavio Gallotti;
ADMINISTRATIVO. LEI DE IMPROBIDADE. CONCEITO E

ABRANGNCIA DA EXPRESSO "AGENTES PBLICOS".
HOSPITAL PARTICULAR CONVENIADO AO SUS (SISTEMA NICO
DE SADE). FUNO DELEGADA. 1. So sujeitos ativos dos atos
de improbidade administrativa, no s os servidores pblicos, mas
todos aqueles que estejam abrangidos no conceito de agente
pblico, insculpido no art. 2, da Lei n. 8.429/92: "a Lei Federal
n. 8.429/92 dedicou cientfica ateno na atribuio da sujeio do
dever de probidade administrativa ao agente pblico, que se reflete
internamente na relao estabelecida entre ele e a Administrao
Pblica, superando a noo de servidor pblico, com uma viso
mais dilatada do que o conceito do funcionrio pblico contido no
Cdigo Penal (art. 327)". 2. Hospitais e mdicos conveniados ao
SUS que alm de exercerem funo pblica delegada,
administram verbas pblicas, so sujeitos ativos dos atos de
improbidade administrativa. (...) (In: STJ; Processo: REsp
416.329/RS; Relator: Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira
Turma; Julgamento: 13/08/2002; Publicao: DJ, 23/09/2002)

AOS ESTAGIRIOS DE ENTIDADE PBLICA:
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ESTAGIRIA.

ENQUADRAMENTO NO CONCEITO DE AGENTE PBLICO
PRECONIZADO PELA LEI 8.429/92. PRECEDENTES. RECURSO
ESPECIAL PROVIDO. 1. Cuida-se, na origem, de Ao de
Improbidade Administrativa proposta pelo Ministrio Pblico
Federal, ora recorrente, contra Michele Pires Xavier, ora recorrida,
objetivando a condenao por ato mprobo, praticado quando a
recorrida era estagiria da CEF, consistente na apropriao de
valores que transferiu da conta de um cliente, utilizando, para
tanto, senha pessoal de uma funcionria da CEF, auferindo um
total de R$ 11.121,27 (onze mil, cento e vinte e um reais e vinte e
sete centavos). (...) 4. Contudo, o conceito de agente pblico,
constante dos artigos 2 e 3 da Lei 8.429/1992, abrange no
apenas os servidores pblicos, mas todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao
Pblica. 5. Assim, o estagirio que atua no servio pblico, ainda
que transitoriamente, remunerado ou no, se enquadra no conceito
legal de agente pblico preconizado pela Lei 8.429/1992. Nesse
sentido: Resp 495.933-RS, Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe
19/4/2004, MC 21.122/CE, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia
Filho, Rel. p/ Acrdo Ministro Benedito Gonalves, Primeira
Turma, DJe 13/3/2014. 6. Ademais, as disposies da Lei
8.429/1992 so aplicveis tambm quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma, direta ou
indireta, pois o objetivo da Lei de Improbidade no apenas punir,
mas tambm afastar do servio pblico os que praticam atos
incompatveis com o exerccio da funo pblica. 7. Recurso
Especial provido. (In: STJ; Processo: REsp 1352035/RS; Relator:
Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO NO

INTELIGNCIA DO ART. 2 DA LEI N 8.429/92. ESTAGIRIA DA
CAIXA ECONMICA FEDERAL. ENQUADRAMENTO NO
CONCEITO DE AGENTE PBLICO. LEGITIMIDADE PARA
FIGURAR NO POLO PASSIVO DA SUBJACENTE AO CIVIL
47
PBLICA. AGRAVO DESPROVIDO. (...) 3. No caso dos autos, a
agravante, estagiria da Caixa Econmica Federal, possua, sim,
vnculo - ainda que transitrio e de carter educativo - com essa
empresa pblica federal, tendo, segundo as alegaes do Parquet
(as quais podero ser comprovadas ou no, com o regular curso da
subjacente ao civil pblica), utilizado-se de tal condio para
auferir vantagem econmica, por meio da realizao de saques
irregulares de contas de clientes da instituio financeira. Portanto,
no h como deixar de reconhecer a sua legitimidade para figurar
no polo passivo da demanda. Precedente especfico: REsp
1.352.035/RS, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma,
DJe 8/9/2015. 4. Agravo interno a que se nega provimento. (In:
STJ; Processo: AgInt no REsp 1149493/BA; Relator: Min. Srgio
22/11/2016; Publicao: DJe, 06/12/2016)

AOS NOTRIOS E REGISTRADORES:
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RECURSO

ESPECIAL INTERPOSTO PELA R. AO MOVIDA CONTRA
TABELI DE OFCIO DE NOTAS, POR ALEGADA AUSNCIA DE
REPASSE, A TEMPO E MODO, DE QUANTIA REFERENTE TAXA
DE FISCALIZAO JUDICIRIA DEVIDA FAZENDA ESTADUAL.
PROCEDNCIA DO PEDIDO AUTORAL EM PRIMEIRA INSTNCIA
E CONFIRMAO EM GRAU DE APELAO. DIVERGNCIA
PRETORIANA INDEMONSTRADA. NOTRIOS E REGISTRADORES
DE SERVENTIAS NO OFICIALIZADAS. SUBMISSO LEI N
8.429/1992. SIMULTNEA CARACTERIZAO, NA ESPCIE, DAS
CONDUTAS MPROBAS DE ENRIQUECIMENTO ILCITO, DE
DANO AO ERRIO E DE VIOLAO A PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA. FUNDAMENTO DO ACRDO NO
IMPUGNADO NO RECURSO ESPECIAL, O QUE ATRAI A SMULA
283/STF. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS CVEL, PENAL E
ADMINISTRATIVA. DOSIMETRIA. PROPORCIONALIDADE E
RAZOABILIDADE. MANUTENO DAS SANES IMPOSTAS EM
PRIMEIRA INSTNCIA E CONFIRMADAS EM APELAO.
RECURSO DESPROVIDO. (...) 2. Consoante a jurisprudncia do
STJ e a doutrina ptria, notrios e registradores esto abrangidos
no amplo conceito de "agentes pblicos", na categoria dos
"particulares em colaborao com a Administrao". 3. A Lei n
8.935/1994 (Lei dos Cartrios), que regulamentou o art. 236 da CF,
dentre outros aspectos, refora a indispensabilidade da habilitao
em concurso pblico de provas e ttulos para o ingresso na
atividade (art. 14, I); assenta a incompatibilidade das funes
notariais e de registro com a advocacia, a intermediao de seus
servios e o exerccio de qualquer cargo, emprego ou funo
pblicos, ainda que em comisso (art. 25); bem como dispe que a
perda da delegao depender de sentena judicial transitada em
julgado ou de deciso decorrente de processo administrativo
instaurado pelo juzo competente, assegurado amplo direito de
defesa (art. 35, I e II). 4. A partir do art. 236 da CF e de sua
regulamentao pela Lei n 8.935/1994, a jurisprudncia ptria
tem consignado a legalidade da ampla fiscalizao e controle das
atividades cartoriais pelo Poder Judicirio (RMS 23.945/PB, Rel.
Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em
20/8/2009, DJe 27/8/2009), bem como a natureza pblica dessas
atividades, apesar de exercidas em carter privado, por delegao
do Poder Pblico (ADI 1.378-MC, Rel. Ministro Celso de Mello,
Tribunal Pleno, julgada em 30/11/1995; ADI 3.151, Rel. Ministro
Ayres Britto, Tribunal Pleno, julgada em 8/6/2005). 5. Ainda na
esteira da jurisprudncia ptria, os emolumentos percebidos pelos
servios notariais e registrais se qualificam como tributos, na
modalidade de taxas remuneratrias de servios pblicos (ADI
2.129-MC, Rel. Ministro Eros Grau, Tribunal Pleno, julgada em
10/5/2000; ADI 1378-MC, Rel. Ministro Celso de Mello, Tribunal
Pleno, julgada em 30/11/1995; REsp 1.181.417/SC, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 19/8/2010, DJe
3/9/2010). 6. Os aspectos acima elencados revelam-se suficientes
a justificar a incluso dos notrios e registradores, como "agentes
pblicos" que so, no campo de incidncia da Lei n 8.429/1992.
(...) (In: STJ; Processo: REsp 1186787/MG; Relator: Min. Srgio
24/04/2014; Publicao: DJe, 05/05/2014)

AOS LIQUIDANTES EXTRAJUDICIAIS DE INSTITUIO BANCRIA:

RECEBIMENTO DA INICIAL. ART. 17, 8 E 9, DA LEI N.
8.429/1992. LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL DE INSTITUIO
FINANCEIRA. ENQUADRAMENTO DO LIQUIDANTE
EXTRAJUDICIAL COMO AGENTE PBLICO. ATRIBUIES QUE
SE RELACIONAM COM O EXERCCIO DO PODER DE POLCIA DO
BANCO CENTRAL DO BRASIL. POSSIBILIDADE. RECURSO
ESPECIAL NO PROVIDO, DIVERGINDO-SE DO RELATOR. (In:
STJ; Processo: REsp 1187947/BA; Relator: Min. Benedito
27/05/2014; Publicao: DJe, 04/08/2014)
APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA AOS PARECERISTAS POR DOLO, CULPA OU ERRO
INESCUSVEL:
ADMINISTRATIVO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

MINISTRIO PBLICO COMO AUTOR DA AO
DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO PARQUET COMO
CUSTOS LEGIS AUSNCIA DE PREJUZO NO OCORRNCIA
DE NULIDADE RESPONSABILIDADE DO ADVOGADO PBLICO
POSSIBILIDADE EM SITUAES EXCEPCIONAIS NO
PRESENTES NO CASO CONCRETO AUSNCIA DE
RESPONSABILIZAO DO PARECERISTA ATUAO DENTRO
DAS PRERROGATIVAS FUNCIONAIS SMULA 7/STJ. (...) 3.
possvel, em situaes excepcionais, enquadrar o consultor
jurdico ou o parecerista como sujeito passivo numa ao de
improbidade administrativa. Para isso, preciso que a pea
opinativa seja apenas um instrumento, dolosamente elaborado,
destinado a possibilitar a realizao do ato mprobo. Em outras
palavras, faz-se necessrio, para que se configure essa situao
excepcional, que desde o nascedouro a m-f tenha sido o
49
elemento subjetivo condutor da realizao do parecer. 4.
Todavia, no caso concreto, a moldura ftica fornecida pela instncia
ordinria no sentido de que o recorrido atuou estritamente dentro
dos limites da prerrogativa funcional. Segundo o Tribunal de
origem, no presente caso, no h dolo ou culpa grave. 5. Invivel
qualquer pretenso que almeje infirmar as concluses adotadas
pelo Tribunal de origem, pois tal medida implicaria em revolver a
matria probatria, o que vedado a esta Corte Superior, em face
da Smula 7/STJ. (In: STJ; Processo: REsp 1183504/DF;
Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma;
Veja tambm julgado sobre parecer vinculante: STF; Processo:
MS 24584; Relator(a): Min. Marco Aurlio; rgo Julgador:
Tribunal Pleno; Julgamento: 09/08/2007; Publicao: DJe,
19/06/2008)
EMPRESA EQUIPARADA A AFENTE PBLICO:
PROCESSO CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

PARTICULAR EQUIPARADO A AGENTE PBLICO. LEGITIMIDADE
PASSIVA. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
POSSIBILIDADE. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. Cuida-se, na
origem, de Ao de Improbidade Administrativa, proposta pelo
Ministrio Pblico Federal, com assistncia da Unio, contra
Agroindustrial Uruar S/A e outros, imputando-lhes desvio de
recursos do FINAM, mediante documentos falsos e outros artifcios.
2. O Juiz de 1 Grau julgou extinto o processo sem resoluo de
mrito, por ilegitimidade passiva. 3. O Tribunal a quo negou
provimento s Apelaes do Parquet federal e da Unio. 4.
Esclarea-se que concordamos com a jurisprudncia do STJ no
sentido de que o particular sozinho no pode ser ru na Ao
de Improbidade. 5. Contudo, ressalva-se a hiptese dos autos,
em que se assimila a "agente pblico" as pessoas referidas no
artigo 1, nico, da Lei 8.429/92. In casu, a AGROINDUSTRIAL
URUARA S/A, r, se equipara a agente pblico. 6. O parecer do
Parquet Federal exarado pela Subprocuradora-Geral da Repblica
Gilda Pereira de Carvalho, bem analisou a questo: "26. De forma
que, a empresa Agroindlustrial Uaruar S/A, tendo recebido
benefcios creditcios de rgo pblico (FINAM), equipara-se a
sujeito passivo do ato de improbidade administrativa, nos termos
do pargrafo nico, do art. 10, da Lei 8.429/92, da porque os
dirigentes da referida empresa, como gestores dos recursos
repassados pelo FINAM, devem ser considerados agentes pblicos
para fins da lei de improbidade administrativa, no havendo que se
falar, portanto, em inadequao da via eleita por ilegitimidade
passiva ad causam." (fls. 648-655, grifo acrescentado). 7. Enfim,
os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa no
so apenas os servidores pblicos, mas todos aqueles que
estejam abrangidos no conceito de agente pblico, conforme os
artigos 1, pargrafo nico, e 2, da Lei 8.429/92. Nesse sentido:
AgRg no REsp 1196801/MG, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia
Filho, Primeira Turma, DJe 26/08/2014, MS 21.042/DF, Rel.
Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe
17/12/2015, E REsp 1081098/DF, Rel. Ministro Luiz Fux,
Primeira Turma, DJe 03/09/2009. 8. Assim, tendo em vista que
figura no polo passivo a AGROINDUSTRIAL URUARA S/A,
equiparada a agente pblico, o processamento da Ao de
Improbidade Administrativa possvel, pois h legitimidade
passiva. 9. Recurso Especial provido. (In: STJ; Processo: REsp
1357235/PA; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador:
30/11/2016)
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que,

mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Confira tambm:
Arts. 29 e 30 do Cdigo Penal;
Art. 7, III, Lei da Ao Popular;
Art. 14 da Lei Anticorrupo;
Art. 133 do NCPC;

AOS PARTICULARES:
"(...) a posio atualmente pacificada nesta Corte, no sentido de que

os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa no so
apenas os servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam
abarcados no conceito de agente pblico (...)". (In: STJ;
Processo: RESP 1135158/SP; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo
DJe, 01/07/2013)
"(...) Os arts. 1 e 3 da Lei 8.429/1992 so expressos ao prever a

responsabilizao de todos, agentes pblicos ou no, que
induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou indireta. (...)" (In:
STJ; Processo: AgRg no AREsp. 264086/ MG; Relator: Min.
06/08/2013; Publicao: DJe 28/08/2013)
"(...) A improbidade administrativa a caracterizao atribuda pela

Lei n 8.429/92 a determinadas condutas praticadas por qualquer
agente pblico e tambm por particulares contra 'a
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,
de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual' (art. 1). (...) Pela Ao Civil Pblica por ato de
improbidade administrativa busca-se, alm da punio do agente,
o ressarcimento do dano causado ao patrimnio pblico, bem como
a reverso dos produtos obtidos com o proveito do ato mprobo.
(...)" (In: STJ; Processo: REsp. 1319515/ES; Relator: Min.
Napoleo Nunes Maia Filho; Relator. para Acrdo: Min. Mauro
Campbell Marques; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
22/08/2012; Publicao: DJe, 21/09/2012)
51
"(...) Ainda que em tese, no existe bice para admitir a pessoa
jurdica como sujeito ativo de improbidade administrativa -
muito embora, parea que, pela teoria do rgo, sempre caiba a
responsabilidade direta a um agente pblico, pessoa fsica, tal
como tradicionalmente acontece na seara penal, porque s a
pessoa fsica seria capaz de emprestar subjetividade conduta
reputada mproba (subjetividade esta exigida para toda a tipologia
da Lei n. 8.429/92). (Mais comum, entretanto, que a pessoa
jurdica figure como beneficiria do ato, o que tambm lhe
garante legitimidade passiva ad causam.) (...)" (In: STJ;
Processo: REsp. 1075882/MG; Relator: Min. Arnaldo Esteves
Lima; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/11/2010;
IMPOSSIBILIDADE DO AJUIZAMENTO DA AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA APENAS CONTRA PARTICULARES:
"(...) No figurando no plo passivo qualquer agente pblico, no

h como o particular figurar sozinho como ru em Ao de
Improbidade Administrativa'. (...) 3. Ressalva-se a via da ao
civil pblica comum (Lei 7.347/85) ao Ministrio Pblico Federal a
fim de que busque o ressarcimento de eventuais prejuzos ao
patrimnio pblico." (In: STJ; Processo: REsp. 1181300/PA;
Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma;

AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PROPOSTA APENAS
CONTRA PARTICULAR. EXTINO SEM RESOLUO DO
MRITO. AUSNCIA DE AGENTE PBLICO NO POLO PASSIVO.
IMPOSSIBILIDADE. RECURSO NO PROVIDO. PRECEDENTES. I
- A abrangncia do conceito de agente pblico estabelecido pela Lei
de Improbidade Administrativa encontra-se em perfeita sintonia
com o construdo pela doutrina e jurisprudncia, estando em
conformidade com o art. 37 da Constituio da Repblica. II - Nos
termos da Lei n. 8.429/92, podem responder pela prtica de ato de
improbidade administrativa o agente pblico (arts. 1 e 2), ou
terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta (art. 3). III - A responsabilizao pela prtica de ato de
improbidade pode alcanar terceiro ou particular, que no seja
agente pblico, apenas em trs hipteses: a) quando tenha induzido
o agente pblico a praticar o ato mprobo; b) quando haja
concorrido com o agente pblico para a prtica do ato mprobo; ou
c) tenha se beneficiado com o ato mprobo praticado pelo agente
pblico. IV - Invivel a propositura de ao de improbidade
administrativa contra o particular, sem a presena de um agente
pblico no polo passivo, o que no impede eventual
responsabilizao penal ou ressarcimento ao Errio, pelas vias
adequadas. Precedentes. V - Recurso especial improvido. (In: STJ;
Processo: REsp 1405748/RJ; Relator: Min. Regina Helena Costa;
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.
INEXISTNCIA. AO MOVIDA APENAS CONTRA AGENTES QUE
NO SE ENQUADRAM NO CONCEITO DE "AGENTE PBLICO".
ATO DE IMPROBIDADE QUE PRESSUPE A PARTICIPAO DE
AGENTE ADMINISTRATIVO. DESCABIMENTO. (...) 3. De acordo
com a jurisprudncia do STJ, invivel o manejo da ao civil de
improbidade exclusivamente contra o particular, sem a
concomitante presena de agente pblico no polo passivo da
demanda. 4. O conceito de agente pblico, por equiparao, para
responder ao de improbidade, pressupe aquele que exera,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades descritas no art. 1 da Lei 8.429/92. 5. No caso, invivel
a ao de improbidade ajuizada exclusivamente contra a sociedade
empresria contratada por meio de processo licitatrio e seus
diretores, seja porque no se enquadram no conceito de agente
pblico previsto na LIA, seja porque a ilicitude da conduta narrada
pressupe a participao de pessoa integrante da estrutura
administrativa. Fica ressalvada a possibilidade de se buscar a
responsabilizao dos envolvidos pelos meios admissveis em
direito, considerando-se a imprescritibilidade das aes de
ressarcimento de danos ao errio. 6. Recurso especial a que se d
provimento. (In: STJ; Processo: REsp 1409940/SP; Relator: Min.
Og Fernandes; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
04/09/2014; Publicao: DJe, 22/09/2014)
Neste mesmo sentido: STJ; Processo: AgRg no AREsp
768.749/RO; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 17/11/2015; STJ; Processo:
REsp 1171017/PA; Relator: Min. Srgio Kukina; rgo
Publicao: DJe, 06/03/2014; STJ; Processo: RESP
1155992/PA; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 23/03/2010;
Publicao: DJe, 01/07/2010
RESPONSABILIZAO DA PESSOA JURDICA AINDA QUE

DESACOMPANHADA DOS SCIOS:
"(...) Considerando que as pessoas jurdicas podem ser

beneficiadas e condenadas por atos mprobos, de se concluir
que, de forma correlata, podem figurar no polo passivo de uma
demanda de improbidade, ainda que desacompanhada de seus
scios. (...)" (In: STJ; Processo: REsp. 970393/CE; Relator: Min.
Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
21/06/2012; Publicao: DJe, 29/06/2012)
"(...) A lei de improbidade administrativa aplica-se ao beneficirio

direto do ato mprobo, mormente em face do comprovado dano ao
errio pblico. Inteligncia do art. 3 da Lei de Improbidade
Administrativa. No caso, tambm est claro que a pessoa jurdica
foi beneficiada com a prtica infrativa, na medida em que se
locupletou de verba pblica sem a devida contraprestao
contratual. Por outro lado, em relao ao seu responsvel legal,
os elementos coligidos na origem no lhe apontaram a
percepo de benefcios que ultrapassem a esfera patrimonial
da sociedade empresria, nem individualizaram sua conduta no
fato imputvel, razo pela qual no deve ser condenado pelo
ato de improbidade (...)". (In: STJ; Processo: RESP 1127143/RS;
53
Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma;
DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA:
TEORIA MAIOR DA DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE

JURDICA PARA ATINGIR BENS DOS SCIOS:
Processual civil e civil. Recurso especial. Ao de execuo de ttulo

judicial. Inexistncia de bens de propriedade da empresa
executada. Desconsiderao da personalidade jurdica.
Inviabilidade. Incidncia do art. 50 do CC/02. Aplicao da Teoria
Maior da Desconsiderao da Personalidade Jurdica. - A mudana
de endereo da empresa executada associada inexistncia de
bens capazes de satisfazer o crdito pleiteado pelo exequente no
constituem motivos suficientes para a desconsiderao da sua
personalidade jurdica. - A regra geral adotada no ordenamento
jurdico brasileiro aquela prevista no art. 50 do CC/02, que
consagra a Teoria Maior da Desconsiderao, tanto na sua
vertente subjetiva quanto na objetiva. - Salvo em situaes
excepcionais previstas em leis especiais, somente possvel a
desconsiderao da personalidade jurdica quando verificado o
desvio de finalidade (Teoria Maior Subjetiva da
Desconsiderao), caracterizado pelo ato intencional dos
scios de fraudar terceiros com o uso abusivo da personalidade
jurdica, ou quando evidenciada a confuso patrimonial (Teoria
Maior Objetiva da Desconsiderao), demonstrada pela
inexistncia, no campo dos fatos, de separao entre o
patrimnio da pessoa jurdica e os de seus scios. Recurso
especial provido para afastar a desconsiderao da personalidade
jurdica da recorrente. (In: STJ; Processo: REsp 970.635/SP;
Relator: Min. Nancy Andrighi; rgo Julgador: Terceira Turma;
FALNCIA. ARRECADAO DE BENS PARTICULARES DE

SCIOS-DIRETORES DE EMPRESA CONTROLADA PELA FALIDA.
DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA
(DISREGARD DOCTRINE). TEORIA MAIOR. NECESSIDADE DE
FUNDAMENTAO ANCORADA EM FRAUDE, ABUSO DE
DIREITO OU CONFUSO PATRIMONIAL. RECURSO PROVIDO. 1.
A teoria da desconsiderao da personalidade jurdica - disregard
doctrine -, conquanto encontre amparo no direito positivo brasileiro
(art. 2 da Consolidao das Leis Trabalhistas, art. 28 do Cdigo de
Defesa do Consumidor, art. 4 da Lei n. 9.605/98, art. 50 do
CC/02, dentre outros), deve ser aplicada com cautela, diante da
previso de autonomia e existncia de patrimnios distintos entre
as pessoas fsicas e jurdicas. 2. A jurisprudncia da Corte, em
regra, dispensa ao autnoma para se levantar o vu da pessoa
jurdica, mas somente em casos de abuso de direito - cujo
delineamento conceitual encontra-se no art. 187 do CC/02 -, desvio
de finalidade ou confuso patrimonial, que se permite tal
providncia. Adota-se, assim, a "teoria maior" acerca da
desconsiderao da personalidade jurdica, a qual exige a
configurao objetiva de tais requisitos para sua configurao. (...)
(In: STJ; Processo: REsp 693.235/MT; Relator: Min. Luis Felipe
Salomo; rgo Julgador: Quarta Turma; Julgamento:
17/11/2009; Publicao: DJe, 30/11/2009)
Processo civil. Recurso ordinrio em mandado de segurana.
Falncia. Grupo de sociedades. Estrutura meramente formal.
Administrao sob unidade gerencial, laboral e patrimonial.
Desconsiderao da personalidade jurdica da falida. Extenso do
decreto falencial s demais sociedades do grupo. Possibilidade.
Terceiros alcanados pelos efeitos da falncia. Legitimidade
recursal. - Pertencendo a falida a grupo de sociedades sob o mesmo
controle e com estrutura meramente formal, o que ocorre quando
as diversas pessoas jurdicas do grupo exercem suas atividades sob
unidade gerencial, laboral e patrimonial, legtima a
desconsiderao da personalidade jurdica da falida para que os
efeitos do decreto falencial alcancem as demais sociedades do
grupo. - Impedir a desconsiderao da personalidade jurdica nesta
hiptese implica prestigiar a fraude lei ou contra credores. - A
aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica
dispensa a propositura de ao autnoma para tal. Verificados os
pressupostos de sua incidncia, poder o Juiz, incidentemente no
prprio processo de execuo (singular ou coletiva), levantar o vu
da personalidade jurdica para que o ato de expropriao atinja os
bens particulares de seus scios, de forma a impedir a
concretizao de fraude lei ou contra terceiros. - Os terceiros
alcanados pela desconsiderao da personalidade jurdica da
falida esto legitimados a interpor, perante o prprio Juzo
Falimentar, os recursos tidos por cabveis, visando defesa de seus
direitos. (In: STJ; Processo: RMS 14.168/SP; Relator: Min. Nancy
Andrighi; rgo Julgador: Terceira Turma; Julgamento:
30/04/2002; Publicao: DJ, 05/08/2002)
TEORIA MAIOR DA DESCONSIDERAO INVERSA DA

PERSONALIDADE JURDICA PARA ATINGIR BENS DA EMPRESA:
DIREITO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO DE DISSOLUO DE

UNIO ESTVEL. DESCONSIDERAO INVERSA DA
PERSONALIDADE JURDICA. POSSIBILIDADE. REEXAME DE
FATOS E PROVAS. INADMISSIBILIDADE. LEGITIMIDADE ATIVA.
COMPANHEIRO LESADO PELA CONDUTA DO SCIO. ARTIGO
ANALISADO: 50 DO CC/02. (...) 2. Discute-se se a regra contida no
art. 50 do CC/02 autoriza a desconsiderao inversa da
personalidade jurdica e se o scio da sociedade empresria pode
requerer a desconsiderao da personalidade jurdica desta. 3. A
desconsiderao inversa da personalidade jurdica caracteriza-se
pelo afastamento da autonomia patrimonial da sociedade para,
contrariamente do que ocorre na desconsiderao da personalidade
propriamente dita, atingir o ente coletivo e seu patrimnio social,
de modo a responsabilizar a pessoa jurdica por obrigaes do scio
controlador. 4. possvel a desconsiderao inversa da
personalidade jurdica sempre que o cnjuge ou companheiro
empresrio valer-se de pessoa jurdica por ele controlada, ou
de interposta pessoa fsica, a fim de subtrair do outro cnjuge
ou companheiro direitos oriundos da sociedade afetiva. (...) (In:
STJ; Processo: REsp 1236916/RS; Relator: Min. Nancy Andrighi;
rgo Julgador: Terceira Turma; Julgamento: 22/10/2013;
RECURSO ESPECIAL. DIREITO CIVIL. DESCONSIDERAO

INVERSA DA PERSONALIDADE JURDICA. CABIMENTO.
UTILIZAO ABUSIVA. COMPROVAO DOS REQUISITOS.
55
REVISO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 7/STJ. 1. A
jurisprudncia desta Corte admite a desconsiderao da
personalidade jurdica de forma inversa a fim de possibilitar,
de modo excepcional, a responsabilizao patrimonial da
pessoa jurdica por dvidas prprias de seus scios ou
administradores quando demonstrada a abusividade de sua
utilizao. (...) 3. Na hiptese, tanto o juzo de primeiro grau
quanto o Tribunal de Justia estadual, soberanos no exame do
acervo ftico-probatrio dos autos, concluram pela utilizao
fraudulenta do instituto da autonomia patrimonial, caracterizando
o abuso de direito, o que suficiente para justificar a
desconsiderao inversa da personalidade jurdica. 4. Verificada
a existncia dos pressupostos que justificam a inversa
desconsiderao, revela-se desinfluente para a adoo dessa
excepcional medida o fato de a prtica abusiva ter sido levada a
efeito por um administrador, mxime quando este um ex-scio
que permaneceu atuando, por procurao conferida por suas filhas
(a quem anteriormente transferiu suas cotas sociais), na
condio de verdadeiro controlador da sociedade. 5. Recurso
especial no provido. (In: STJ; Processo: REsp 1493071/SP;
Relator: Min. Ricardo Villas Bas Cueva; rgo Julgador: Terceira
INCIDENTE DE DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE

JURDICA:
Processual Civil. Recurso especial. Ao de embargos do devedor

execuo. Acrdo. Revelia. Efeitos. Grupo de sociedades.
Estrutura meramente formal. Administrao sob unidade
gerencial, laboral e patrimonial. Gesto fraudulenta.
Desconsiderao da personalidade jurdica da pessoa jurdica
devedora. Extenso dos efeitos ao scio majoritrio e s demais
sociedades do grupo. Possibilidade. - A presuno de veracidade
dos fatos alegados pelo autor em face revelia do ru relativa,
podendo ceder a outras circunstncias constantes dos autos, de
acordo com o princpio do livre convencimento do Juiz.
Precedentes. - Havendo gesto fraudulenta e pertencendo a pessoa
jurdica devedora a grupo de sociedades sob o mesmo controle e
com estrutura meramente formal, o que ocorre quando as diversas
pessoas jurdicas do grupo exercem suas atividades sob unidade
gerencial, laboral e patrimonial, legitima a desconsiderao da
personalidade jurdica da devedora para que os efeitos da execuo
alcancem as demais sociedades do grupo e os bens do scio
majoritrio. - Impedir a desconsiderao da personalidade jurdica
nesta hiptese implicaria prestigiar a fraude lei ou contra
credores. - A aplicao da teoria da desconsiderao da
personalidade jurdica dispensa a propositura de ao autnoma
para tal. Verificados os pressupostos de sua incidncia, poder o
Juiz, incidentemente no prprio processo de execuo (singular ou
coletivo), levantar o vu da personalidade jurdica para que o ato de
expropriao atinja os bens particulares de seus scios, de forma a
impedir a concretizao de fraude lei ou contra terceiros. (In: STJ;
Processo: REsp 332.763/SP; Relator: Min. Nancy Andrighi; rgo
Julgador: Terceira Turma; Julgamento: 30/04/2002; Publicao:
DJ, 24/06/2002)
LEGITIMIDADE PASSIVA DO PARTICULAR BENEFICIRIO
DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
ADMINISTRATIVO. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

ART. 10, DA LEI 8.429/92. DANO AO ERRIO. MODALIDADE
CULPOSA. POSSIBILIDADE. FAVORECIMENTO PESSOAL.
TERCEIRO BENEFICIADO. REQUISITOS CONFIGURADOS.
INCURSO NAS PREVISES DA LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. (...) 5. A lei de improbidade administrativa
aplica-se ao beneficirio direto do ato mprobo, mormente em face
do comprovado dano ao errio pblico. Inteligncia do art. 3 da Lei
de Improbidade Administrativa. No caso, tambm est claro que a
pessoa jurdica foi beneficiada com a prtica infrativa, na medida
em que se locupletou de verba pblica sem a devida
contraprestao contratual. Por outro lado, em relao ao seu
responsvel legal, os elementos coligidos na origem no lhe
apontaram a percepo de benefcios que ultrapassem a esfera
patrimonial da sociedade empresria, nem individualizaram sua
conduta no fato imputvel, razo pela qual no deve ser condenado
pelo ato de improbidade. 6. Recurso especial provido em parte. (In:
STJ; Processo: REsp 1127143/RS; Relator: Min. Castro Meira;
"(...) certo que os terceiros que participem ou se beneficiem de
improbidade administrativa esto sujeitos aos ditames da Lei
8.429/1992, consoante seu art. 3, porm inexiste imposio legal
de formao de litisconsrcio passivo necessrio. (...) no h falar
em relao jurdica unitria, tendo em vista que a conduta dos
agentes pblicos pauta-se especificamente pelos seus deveres
funcionais e independe da responsabilizao dos particulares
que participaram da probidade ou dela se beneficiaram. Na
hiptese, o Juzo de 1 grau condenou os agentes pblicos
responsveis pelas irregularidades e tambm o particular que
representava as empresas beneficiadas com pagamentos
indevidos, inexistindo nulidade pela ausncia de incluso, no
plo passivo, das pessoas jurdicas privadas (...)". (In: STJ;
Processo: RESP 896044/PA, Relator: Min. Herman Benjamin;
(...) 4. necessria a incluso do escritrio de advocacia no polo

passivo da ao de improbidade, luz do que dispe os artigos
5 e 6 da Lei n. 8.429/1992, porquanto, em tese, caso tenha
sido remunerado pelo errio para a defesa pessoal do prefeito,
estaria a se beneficiar de ato de improbidade, o que resultaria
em sua responsabilidade quanto ao ressarcimento do dano
provocado municipalidade. A questo da legitimidade, pois,
deve ser resolvida na sentena de mrito. 5. Recurso especial
provido para cassar o acrdo recorrido e restabelecer a deciso de
recebimento da petio inicial da ao civil pblica com relao
VASCONCELOS E JUC - ADVOCACIA E CONSULTORIA S/C. (In:
STJ; Processo: REsp 1385745/CE; Relator: Min. Humberto
Martins; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
12/08/2014; Publicao: DJe, 19/08/2014)
57
() 3. A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no
sentido de que "os particulares no podem ser
responsabilizados com base na LIA sem que figure no plo
passivo um agente pblico responsvel pelo ato questionado, o
que no impede, contudo, o eventual ajuizamento de Ao Civil
Pblica comum para obter o ressarcimento do Errio" (REsp
896.044/PA, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma,
julgado em 16.9.2010, DJe 19.4.2011), o que no ocorre no
presente caso. 4. No caso dos autos, ficou comprovada a
improbidade administrativa, bem como o elemento subjetivo dolo
na conduta do recorrente, sob entendimento de que "Restou
evidenciado que o ru seria o beneficirio imediato e direto da
renovao do contrato entre a Caixa Econmica Federal e a
empresa GTECH, ento responsvel pelo gerenciamento das
loterias sob a responsabilidade da CEF". 5. Como se v, as
consideraes feitas pelo Tribunal de origem no afastam a prtica
do ato de improbidade administrativa, uma vez que foi constatado
o elemento subjetivo dolo genrico na conduta do agente,
independente da constatao de dano ao errio, o que permite o
reconhecimento de ato de improbidade administrativa previsto no
art. 11 da Lei 8.429/92. () (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
595.192/DF; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo
DJe, 04/03/2015)
"(...) os advogados praticaram o ilcito, existindo provas de que no
se limitaram somente a praticar atos privativos de advogado, bem
como os prepostos, como agentes ativos da conduta descrita no
texto legal. Igualmente, o scio do escritrio de advocacia, (...), ao
instituir a gratificao visando maior celeridade no
cumprimento dos mandados judiciais em processos
patrocinados pelo escritrio. Por conseguinte, so responsveis
pelo mesmo fato, e esto sujeitos s disposies da Lei 8.429/92,
por expressa referncia do art. 3" (...)". (In: STJ; Processo: EDAG
1092100/RS; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo
DJe, 31/05/2010).
INEXISTNCIA DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO NA
"(...) no h, na Lei de Improbidade, previso legal de formao

de litisconsrcio entre o suposto autor do ato de improbidade
e eventuais beneficirios, tampouco havendo relao jurdica
entre as partes a obrigar o magistrado a decidir de modo uniforme
a demanda, o que afasta a incidncia do art. 47 do CPC'. (...)" (In:
STJ; Processo: REsp. 896044/PA; Relator: Min. Herman
16/09/2010; Publicao: DJe, 19/04/2011)
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados

a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so
afetos.
Confira tambm:
Art. 37 da CF/88;
Art. 11 da LIA;
Art. 3 da Lei n 8.666/1993;
Art. 3 da Lei n 12.462/2011;
Art. 7 da Lei n 9.637/1998;
Art. 4, inciso I, da Lei n 9.790/1999.
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA MORALIDADE

ADMINISTRATIVA:
"(...) A violao de princpio o mais grave atentado cometido contra

a Administrao Pblica porque a completa e subversiva maneira
frontal de ofender as bases orgnicas do complexo administrativo.
A inobservncia dos princpios acarreta responsabilidade (...) O
cumprimento dos princpios administrativos, alm de se
constituir um dever do administrador, apresenta-se como um
direito subjetivo de cada cidado. No satisfaz mais s aspiraes
da Nao a atuao do Estado de modo compatvel apenas com a
mera ordem legal, exige-se muito mais: necessrio se torna que a
gesto da coisa pblica obedea a determinados princpios que
conduzam valorizao da dignidade humana, ao respeito
cidadania e construo de uma sociedade justa e solidria. 5. A
elevao da dignidade do princpio da moralidade
administrativa ao patamar constitucional, embora
desnecessria, porque no fundo o Estado possui uma s
personalidade, que a moral, consubstancia uma conquista da
Nao que, incessantemente, por todos os seus segmentos, estava
a exigir uma providncia mais eficaz contra a prtica de atos dos
agentes pblicos violadores desse preceito maior. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 695718/SP; Relator: Min. Jos Delgado; rgo
DJ, 12/09/2005)
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELA FALTA DE

ZELO:
"(...) Especificamente no campo da Improbidade Administrativa,

deve-se ter em vista que, ao buscar conferir efetiva proteo aos
valores ticos e morais da Administrao Pblica, a Lei
8.429/1992 no reprova apenas o agente desonesto, que age
com m-f, mas tambm o que deixa de agir de forma diligente
no desempenho da funo para a qual foi investido. O art. 4
expe a preocupao do legislador com o dever de observncia aos
princpios administrativos bsicos (...)"(In: STJ; Processo: REsp
765212/AC; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador:
23/06/2010)
59
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa
ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano.
Confira tambm:
Art. 186 do Cdigo Civil;
Art. 927do Cdigo Civil;
Art. 91, inciso I, do Cdigo Penal.
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA NOS ATOS DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:

AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282/STF e
211/STJ. AO DE RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO.
INTERPRETAO DO ART. 5 DA LEI 8.429/92. ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ELEMENTO SUBJETIVO.
NECESSIDADE. PRECEDENTES DO STJ. DESPROVIMENTO DO
RECURSO ESPECIAL. (...) 2. A interpretao do art. 5 da Lei
8.429/92 permite afirmar que o ressarcimento do dano por leso
ao patrimnio pblico exige a presena do elemento subjetivo, no
sendo admitida a responsabilidade objetiva em sede de
improbidade administrativa. 3. Nesse sentido, os seguintes
precedentes desta Corte Superior: REsp 751.634/MG, 1 Turma,
Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 2.8.2007, p. 353; REsp
658.415/RS, 2 Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 3.8.2006,
p. 253; REsp 626.034/RS, 2 Turma, Rel. Min. Joo Otvio de
Noronha, DJ de 5.6.2006, p. 246. 4. Desprovimento do recurso
especial. (In: STJ; Processo: REsp 802.382/MG; Relator: Min.
Denise Arruda; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
24/06/2008; Publicao: DJe, 01/08/2008)
"(...) A interpretao do art. 5 da Lei 8.429/92 permite afirmar

que o ressarcimento do dano por leso ao patrimnio pblico
exige a presena do elemento subjetivo, no sendo admitida a
responsabilidade objetiva em sede de improbidade administrativa.
(...) A inteno da Lei de Improbidade Administrativa coibir atos
manifestamente praticados com inteno lesiva Administrao
Pblica, e no apenas atos que, embora ilegais, tenham sido
praticados por administradores inbeis sem a comprovao de m-
f. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 992845/MG; Relator: Min. Denise
Arruda; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
23/06/2009; Publicao: DJe, 05/08/2009)
ADMINISTRATIVO - RESPONSABILIDADE DE PREFEITO -

CONTRATAO DE PESSOAL SEM CONCURSO PBLICO -
AUSNCIA DE PREJUZO. No havendo enriquecimento ilcito e
nem prejuzo ao errio municipal, mas inabilidade do
administrador, no cabem as punies previstas na Lei n
8.429/92. A lei alcana o administrador desonesto, no o inbil.
Recurso improvido. (In: STJ; Processo: REsp 213.994/MG;
Relator: Min. Garcia Vieira; rgo Julgador: Primeira Turma;
Julgamento: 17/08/1999; Publicao: DJ, 27/09/1999)
"(...) No se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A

improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo
elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a
jurisprudncia do STJ considera indispensvel, para a
caracterizao de improbidade, que a conduta do agente seja
dolosa, para a tipificao das condutas descritas nos artigos 9 e
11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos eivada de culpa grave, nas do
artigo 10. (...)" (In: STJ; Processo: AIA 30-AM; Relator: Min. Teori
Albino Zavascki; rgo Julgador: Corte Especial; Julgamento:
21/09/2011; Publicao: DJe, 28/09/2011)
Neste mesmo sentido: STJ; Processo: REsp 805080 SP, Relator:
Ministra Denise Arruda; rgo Julgador: Primeira Turma;
OBRIGAO DE RESSARCIMENTO AO ERRIO

INDEPENDENTE DO DOLO:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE.

MAJORAO ILEGAL DA REMUNERAO E POSTERIOR
TRANSFORMAO EM AJUDA DE CUSTO SEM PRESTAO DE
CONTAS. DANO AO ERRIO. OBRIGAO DE RESSARCIR O
COMBALIDO COFRE MUNICIPAL. RESTABELECIMENTO DAS
SANES COMINADAS NA SENTENA. (...) 5. O entendimento de
que inexistiu m-f irrelevante in casu, pois a configurao dos
atos de improbidade por dano ao Errio e o dever de ressarcimento
decorrem de conduta dolosa ou culposa, de acordo com os arts. 5
e 10 da Lei 8.429/1992. Precedentes do STJ. 6. A edio de leis que
implementaram o aumento indevido nas prprias remuneraes,
posteriormente camuflado em ajuda de custo desvinculada de
prestao de contas, enquadra a conduta dos responsveis
tenham agido com dolo ou culpa no art. 10 da Lei 8.429/1992,
que censura os atos de improbidade por dano ao Errio, sujeitando-
os s sanes previstas no art. 12, II, da mesma lei. (...) 12. O
ressarcimento ao Errio do valor da majorao indevidamente
auferida pelos recorridos impe-se como dvida decorrente do
prejuzo causado, independentemente das sanes propriamente
ditas. 13. Recurso Especial parcialmente provido. (In: STJ;
Processo: REsp 723.494/MG; Relator: Min. Herman Benjamin;
Publicao: DJe 08/09/2009)
NATUREZA REPARATRIA DO RESSARCIMENTO AO

ERRIO (NO PUNITIVA):
ADMINISTRATIVO AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

OCORRNCIA DE DANO AO ERRIO RECONHECIDA PELO
TRIBUNAL DE ORIGEM INEXISTNCIA DE OFENSA AO ART. 535
DO CPC ACRDO RECORRIDO QUE NO APLICOU A
OBRIGAO DE RESSARCIMENTO COM FUNDAMENTO NO
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE VIOLAO DOS ARTS. 5
61
E 12, INCISO II, DA LEI 8.429/92. (...) 2. A reparao do prejuzo
causado aos cofres pblicos no medida sancionatria, mas
simplesmente uma consequncia civil decorrente do dano causado
pelo agente ao patrimnio pblico. 3. No h vinculao entre o
ressarcimento do prejuzo causado e a extenso da gravidade da
conduta mproba, motivo pelo qual a obrigao de recompor o dano
no pode ser afastada em razo dos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade. Recurso especial parcialmente provido. (In: STJ;
Processo: REsp 977.093/RS; Relator: Min. Humberto Martins
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou

terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
PERDA DE BENS ILICITAMENTE ADQUIRIDOS PELO

PARTICULAR:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA AO. CAUSA DE PEDIR
COMPLEXA QUE DENOTA A EXISTNCIA DE INDCIOS DE ATOS
MPROBOS. SOCIEDADE DE ADVOGADOS QUE, EM TESE, PODE
TER-SE BENEFICIADO DE ATO DE IMPROBIDADE. ARTIGOS 5
E 6 DA LEI N. 8.429/1992. OBSERVNCIA DO PRINCPIO IN
DUBIO PRO SOCIETATE. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 4.
necessria a incluso do escritrio de advocacia no polo
passivo da ao de improbidade, luz do que dispe os artigos
5 e 6 da Lei n. 8.429/1992, porquanto, em tese, caso tenha
sido remunerado pelo errio para a defesa pessoal do prefeito,
estaria a se beneficiar de ato de improbidade, o que resultaria
em sua responsabilidade quanto ao ressarcimento do dano
provocado municipalidade. A questo da legitimidade, pois,
deve ser resolvida na sentena de mrito. 5. Recurso especial
provido para cassar o acrdo recorrido e restabelecer a deciso de
recebimento da petio inicial da ao civil pblica com relao
VASCONCELOS E JUC - ADVOCACIA E CONSULTORIA S/C. (In:
STJ; Processo: REsp 1385745/CE; Relator: Min. Humberto
12/08/2014; Publicao: DJe 19/08/2014)
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico

ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Confira tambm:
Art. 10 da Lei n 9.637/1998;
Art. 13 da Lei n 9.790/1999;
Arts. 822/825 do CPC/73;
Art. 591 do CPC/73;
Art. 655 do CPC/73;
Art. 3, inciso VI, da Lei n 8.009/90;
Art. 7 da Lei n 11.419/06;
Art. 19, 4, da Lei Anticorrupo.
POSSIBILIDADE DE LIMINAR INAUDITA ALTERA PARTE DE

INDISPONIBILIDADE DE BENS:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE
BENS. I - possvel o deferimento da medida acautelatria de
indisponibilidade de bens em ao de improbidade administrativa
nos autos da ao principal sem audincia da parte adversa e,
portanto, antes da notificao a que se refere o artigo 17, pargrafo
7, da Lei 8.429/92. Precedentes do STJ. II ? Recurso conhecido e
desprovido unanimidade. (In: TJ/PA; Processo: AI n
2016.02201456-34; Acrdo n 160.501; Relator: Des. Maria
Filomena De Almeida Buarque; rgo Julgador: 3 Cmara Cvel
Isolada; Julgamento: 2016-06-02; Publicao: 2016-06-08)
ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
MEDIDA CAUTELAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS.
REQUISITOS. 1. Hiptese de deferimento liminar da medida de
indisponibilidade de bens do agravante, sem sua prvia
manifestao, para garantir o integral ressarcimento do
suposto dano ao errio. 2. A medida cautelar de indisponibilidade
de bens pode ser concedida inaudita altera pars, antes mesmo do
recebimento da petio inicial da ao de improbidade
administrativa. 3. Constatados pelas instncias ordinrias os fortes
indcios do ato de improbidade administrativa (fumus boni iuris),
cabvel a decretao de indisponibilidade de bens,
independentemente da comprovao de que o ru esteja
dilapidando seu patrimnio ou na iminncia de faz-lo, pois o
periculum in mora est implcito no comando legal (REsp
1.366.721/BA, 1 Seo, Relator p/ acrdo Ministro Og
Fernandes, julgado sob o rito do art. 543-C do CPC, DJe
19.09.2014). 4. Agravo regimental desprovido. (In: STJ; Processo:
AgRg no AREsp 671.281/BA; Relator: Min. Olindo Menezes;
rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 03/09/2015)
"(...) possvel a determinao de indisponibilidade e seqestro

de bens, para fins de assegurar o ressarcimento ao Errio, antes
do recebimento da petio inicial da Ao de Improbidade. (...)
'O fato de a Lei 8.429/1992 prever contraditrio prvio ao
recebimento da petio inicial (art. 17, 7 e 8) no restringe o
cabimento de tais medidas, que tm amparo em seus arts. 7 e 16
e no poder geral de cautela do magistrado, passvel de ser exercido
mesmo inaudita altera pars (art. 804 do CPC). (...)' " (In: STJ;
63
Processo: RESP 1113467-MT; Relator: Ministro Herman
09/03/2010; Publicao: DJe, 27/04/2011)
"(...) A concesso de liminar inaudita altera pars (art. 804 do

CPC) em sede de medida cautelar preparatria ou incidental,
antes do recebimento da Ao Civil Pblica, para a decretao
de indisponibilidade (art. 7, da Lei 8429/92) e de sequestro de
bens, includo o bloqueio de ativos do agente pblico ou de
terceiro beneficiado pelo ato de improbidade (art. 16 da Lei
8.429/92), lcita, porquanto medidas assecuratrias do
resultado til da tutela jurisdicional, qual seja, reparao do dano
ao errio ou de restituio de bens e valores havidos ilicitamente
por ato de improbidade, o que corrobora o fumus boni juris.(...)" (In:
STJ; Processo: RESP 1078640-ES; Relator: Ministro Luiz Fux;
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. LIMINAR.

INDISPONIBILIDADE DE BENS. ADMISSIBILIDADE. I- Presentes
os requisitos necessrios concesso da medida liminar-
objetivando a garantia do efetivo ressarcimento dos danos
causados ao errio pblico, apesar de ser medida drstica e
excepcional, pode ser decretada. II- Agravo improvido. (In: TJE/PA;
Processo: Agravo de Instrumento n 199930067918; Relator:
Maria Helena Couceiro Simoes; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel
Isolada; Publicao: 24/11/2005).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL DE RESSARCIMENTO

DE DANOS CAUSADOS AO ERRIO C/C RESPONSABILIZAO
POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRELIMINAR DE
INCOMPETNCIA ABSOLUTA. REJEITADA. 1. O Supremo
Tribunal Federal entende que no existe prerrogativa de foro
em ao de improbidade administrativa, devendo a ao
tramitar perante o juzo de primeiro grau, ainda que envolva
Senador da Repblica. (...). 6. No h que se falar em ofensa ao
devido processo legal, por infringncia do art. 16 da Lei
8429/1997 e 813, 814, 822 e 823, do CPC, pois a hiptese
tratada nos autos aquela prevista no art.7, da Lei de
Improbidade. Igualmente, no procede a alegada ofensa,
quando sustentada ao argumento de que a deciso agravada
teria sido proferida antes da defesa preliminar dos
demandados, pois inexiste vedao legal a esse respeito. 7.
RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. (In: TJ/PA; Processo:
Agravo de Instrumento n 201230281359; Acrdo: 129254;
rgo Julgador: 5 Camara Civel Isolada; Relator: Constantino
Augusto Guerreiro; Julgamento: 06/02/2014; Publicao:
07/02/2014)
INDISPONIBILIDADE DE BENS INDEPENDENTEMENTE DA

AO CAUTELAR AUTNOMA (LIMINAR DE AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA):
AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA -

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA TUTELA ANTECIPADA -
INDISPONIBILIDADE DE BENS - POSSIBILIDADE -
CONTRATAO - PODER PBLICO FALTA DE LICITAO -
BLOQUEIO DE BENS - LIMITE (ART. 7 DA LEI N 8.429/92) -
NECESSRIO AO RESSARCIMENTO DO DANO - RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO POR UNANIMIDADE. 1-
Na ao civil pblica, por ato de improbidade administrativa,
possvel a antecipao da tutela para bloqueio e
indisponibilidade de bens, independente de ao cautelar
autnoma. 2- No merece reforma a deciso que determina o
bloqueio de bens dos rus para o possvel ressarcimento do errio
pblico, com base no art. 3 e 10 da lei n 8.429/92, diante das
provas do ato de improbidade administrativa, que no foram
impugnadas na via recursal. 3- Os bens bloqueados devem se
limitar ao valor necessrio ao ressarcimento dos danos
ocasionados ao errio pblico, ex vi art. 7 da lei n 8.429/92. 4-
Recurso conhecido e parcialmente provido. (In: TJE/PA; Processo:
Agravo de Instrumento n 200130055264; Relator: Des. Dahil
Paraense de Souza; rgo Julgador: 3 Cmara Cvel Isolada;
Publicao: 13/04/2004).
DESNECESSIDADE DO PEDIDO EXPRESSO DE

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA POR ATOS

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM PEDIDO LIMINAR DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS. LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE
DE BENS DEFERIDA. PRELIMINAR DE DECISO EXTRA
PETITA. REJEITADA. MRITO. PRESENA DOS REQUISITOS
QUE AUTORIZAM O DEFERIMENTO DA LIMINAR. RECURSO
CONHECIDO E IMPROVIDO. Como se v, o autor requereu
expressamente o deferimento da medida liminar, o tendo feito no
corpo de sua petio, no havendo que se falar, portanto, nem em
inpcia da petio inicial nem em deciso extra-petita. (...) Segundo
lio j antiga na jurisprudncia desta Corte, o pedido o que se
pretende com a instaurao da demanda e se extrai da
interpretao lgico-sistemtica da petio inicial, sendo de
levar-se em conta os requerimentos feitos em seu corpo e no
s aqueles constantes em captulo especial ou sob a rubrica
dos pedidos, sendo certo que o acolhimento de pedido extrado
da interpretao lgico-sistemtica da pea inicial no
implica julgamento extra-petita (...) (MS 18.037/DF, Rel. Min.
Napoleo Nunes Maia Filho, Primeira Seo, julgado em
12/12/2012, DJe 01/02/2013) (In: TJE/PA; Processo: AI n
2012.3.003341-1; Relator: Des. Constantino Augusto Guerreiro;
rgo Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada; Julgamento:
20/05/2013; Publicao: 05/06/2013).
INDISPONIBILIDADE DE BENS E A RESPONSABILIDADE

SOLIDRIA NO RESSARCIMENTO AO ERRIO:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA

POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. ALEGADA AUSNCIA DE
FUNDAMENTAO. OFENSA AOS ARTS. 131, 458, II, E 535, II,
DO CPC. NO OCORRNCIA. ALEGAO DE INEXISTNCIA DE
PROVAS PARA O DEFERIMENTO DA MEDIDA. REEXAME DE
MATRIA FTICA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. LIMITE
DA CONSTRIO. VALOR NECESSRIO AO INTEGRAL
65
RESSARCIMENTO DO DANO. ART. 7, PARGRAFO NICO, DA
LEI 8.429/92. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E
PARCIALMENTE PROVIDO. (...) IV. De acordo com o art. 7,
pargrafo nico, da Lei 8.429/92, a indisponibilidade dos bens dos
rus deve assegurar o integral ressarcimento do dano ou recair
sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito,
acrescido do valor do pedido de condenao em multa civil, se
houver. V. No caso, no obstante a ao ajuizada, na origem, tenha
como objetivo a apurao de irregularidades praticadas, por
diversos agentes - doze, no total -, na licitao e contratao de
fornecimento de merenda escolar, pelo Municpio de Jandira/SP,
ocorridas no perodo compreendido entre 2001 e 2008, a inicial
restringe a atuao da recorrente ao Contrato 98/2007, firmado
entre o Municpio de Jandira/SP e a empresa SP ALIMENTAO E
SERVIOS LTDA, em 01/10/2007, cujos valores foram pagos em
2007 e 2008, totalizando R$ 8.093.118,62. Assim, mostra-se
descabida a decretao de indisponibilidade dos seus bens at o
valor total atribudo causa - R$ 110.215.834,72, correspondente
a vrios outros contratos, nos quais no se envolveu a recorrente,
nos termos da inicial da ao de improbidade administrativa -, pois,
em caso de procedncia do pedido, sua condenao pecuniria ser
restrita ao ressarcimento do valor pago em 2007 e 2008, em
decorrncia do Contrato 98/2007 - R$ 8.093.118,62 -, acrescido de
multa civil correspondente a at trs vezes o valor que teria sido
ilicitamente acrescido ao patrimnio do ex-Prefeito PAULO
BURURU HENRIQUE BARJUD e de JULIO EDUARDO DE LIMA,
conforme pedido expresso na vestibular do aludido processo.
Precedentes do STJ (AgRg no REsp 1.307.137/BA, Rel. Ministro
MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe de
28/09/2012; REsp 1.119.458/RO, Rel. Ministro HAMILTON
CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, DJe de 29/04/2010). VI. A
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia orienta-se no
sentido de que, "nos casos de improbidade administrativa, a
responsabilidade solidria at, ao menos, a instruo final do
feito em que se poder delimitar a quota de responsabilidade
de cada agente para o ressarcimento" (STJ, MC 15.207/RJ, Rel.
Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de
10/02/2012). (...) VIII. Recurso Especial conhecido e parcialmente
provido, para determinar que a medida de indisponibilidade dos
bens da recorrente seja limitada ao valor necessrio ao integral
ressarcimento do dano indicado no item E, IX, do pedido formulado
na inicial da Ao Civil Pblica. (In: STJ; Processo: REsp
1438344/SP; Relator: Min. Assusete Magalhes; rgo Julgador:
09/10/2014)
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM

RECURSO ESPECIAL. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CAUTELAR DE INDISPONIBILIDADE DOS
BENS DO PROMOVIDO. POSSIBILIDADE DE DEFERIMENTO DA
MEDIDA ANTES DO RECEBIMENTO DA INICIAL.
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA AT A INSTRUO FINAL DO
FEITO. INCIDNCIA TAMBM SOBRE BENS ADQUIRIDOS ANTES
DA CONDUTA MPROBA. 1. A jurisprudncia desta Corte no
sentido de que a decretao da indisponibilidade e do sequestro de
bens em ao de improbidade administrativa possvel antes do
recebimento da ao. Precedentes: AgRg no AREsp 671281/BA,
Rel. Min. Olindo Menezes (Desembargador Convocado do TRF 1
Regio), Primeira Turma, DJe 15/09/2015; AgRg no REsp
1317653/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma,
DJe 13/03/2013; AgRg no AREsp 20853 / SP, Rel. Min. Benedito
Gonalves, Primeira Turma, DJe 29/06/2012. 2. A jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia orienta-se no sentido de que, "nos
casos de improbidade administrativa, a responsabilidade
solidria at, ao menos, a instruo final do feito em que se
poder delimitar a quota de responsabilidade de cada agente
para o ressarcimento. Precedentes: MC 15.207/RJ, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 10/02/2012; 3. A
jurisprudncia do STJ conclui pela possibilidade de a
indisponibilidade recair sobre bens adquiridos antes do fato
descrito na inicial. Precedentes: REsp 1301695/RS, Rel. Min.
Olindo Menezes (Desembargador Convocado do TRF 1 Regio),
Primeira Turma, DJe 13/10/2015; EDcl no AgRg no REsp
1351825/BA, Rel. Min. Og Fernandes, Segunda Turma, DJe
14/10/2015. 4. Agravo regimental no provido. (In: STJ; Processo:
AgRg no AREsp 698.259/CE; Relator: Min. Benedito Gonalves;
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE

DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. OMISSO CARACTERIZADA.
SUPRIMENTO. NECESSIDADE. ACOLHIMENTO SEM EFEITOS
INFRINGENTES. 1. A jurisprudncia do STJ pacificou orientao
no sentido de que a decretao de indisponibilidade prevista no art.
7, pargrafo nico, da LIA no depende da individualizao dos
bens pelo Parquet, podendo recair sobre aqueles adquiridos antes
ou depois dos fatos descritos na inicial, bem como sobre bens de
famlia. 2. A responsabilidade dos rus na ao de improbidade
solidria, pelo menos at o final da instruo probatria,
momento em que seria possvel especificar e mensurar a quota
de responsabilidade atribuda a cada pessoa envolvida nos atos
que causaram prejuzo ao errio. 3. No caso, considerando-se a
fase processual em que foi decretada a medida (postulatria), bem
como a cautelaridade que lhe inerente, no se demonstra vivel
explicitar a quota parte a ser ressarcida por cada ru, sendo
razovel a deciso do magistrado de primeira instncia que limitou
o bloqueio de bens aos valores das contrataes supostamente
irregulares que o embargante esteve envolvido. Dessarte, os
aclaratrios devem ser acolhidos apenas para integralizar o julgado
com a fundamentao ora trazida. 4. Embargos de declarao
acolhidos sem efeitos infringentes. (In: STJ; Processo: EDcl no AgRg
no REsp 1351825/BA; Relator: Min. Og Fernandes; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 22/09/2015)
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECLAMAO. ART. 105,

I, f, DA CONSTITUIO FEDERAL. ALEGADO DESRESPEITO
AUTORIDADE DA DECISO PROFERIDA NO RECURSO ESPECIAL
N 1.368.192/RJ, A QUAL DETERMINOU QUE A
INDISPONIBILIDADE DECRETADA NO BOJO DE AO CIVIL
PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
DEVERIA RECAIR SOBRE OS BENS QUE ASSEGURASSEM O
INTEGRAL RESSARCIMENTO DO DANO OU SOBRE O
ACRSCIMO PATRIMONIAL RESULTANTE DO ENRIQUECIMENTO
ILCITO. ATO RECLAMADO QUE, LASTREADO NA
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS RUS PELOS SUPOSTOS
ATOS MPROBOS, MANTEVE A INDISPONIBILIDADE DE TODOS
67
OS BENS DA EMPRESA RECLAMANTE, INDEFERINDO SUA
SUBSTITUIO POR BEM IMVEL DE VALOR TIDO POR
INSUFICIENTE. ESTGIO DA INSTRUO DA SUBJACENTE
AO CIVIL PBLICA EM QUE AINDA NO POSSVEL
DELIMITAR A QUOTA DE RESPONSABILIDADE DE CADA
AGENTE. IMPROCEDNCIA DA RECLAMAO. (...) 4 Como at
o presente estgio da instruo processual da ao civil pblica
subjacente no possvel aferir o grau de participao dos rus
nas condutas mprobas que lhes so imputadas, devem
permanecer indisponveis tantos bens quantos forem
suficientes para fazer frente execuo em caso de
procedncia da ao. Precedentes. 5 Reclamao julgada
improcedente. (In: STJ; Processo: Rcl 16.514/RJ; Relator:
Ministro Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Seo;
Julgamento: 28/05/2014; Publicao: Dje, 02/06/2014)
"(...) No ato de improbidade administrativa do qual resulta prejuzo,

a responsabilidade dos agentes em concurso solidaria. 2.
defeso a indisponibilidade de bens alcanar o dbito total em
relao a cada um dos co-obrigados, ante a proibio legal do
excesso na cautela. 3. Os patrimnios existentes so franqueados
cautelar, tanto quanto for possvel determinar, at a medida
da responsabilidade de seus titulares obrigados reparao do
dano, seus acrscimos legais e multa, no havendo, como no h,
incompatibilidade qualquer entre a solidariedade passiva e as
obrigaes divisveis. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1119458/RO;
Relator: Min. Hamilton Carvalhido; rgo Julgador: Primeira
"(...) a indisponibilidade de bens, a que se refere o art. 7 da Lei n.

8.429/92, deve ser analisada luz do caso concreto, mxime
porquanto os feitos relativos aos atos de improbidade
administrativa guardam caractersticas mpares, que
dificilmente se repetem em outras aes. (...)" (In: STJ;
Processo: AgRg no REsp 1114421/PA; Relator: Min. Benedito
05/11/2009; Publicao: DJe, 16/11/2009)
MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS NOS ATOS DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS
ADMINISTRATIVOS:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE.

INDISPONIBILIDADE DE BENS. PEDIDO DE CONTRACAUTELA
PARA SUBTRAIR EFEITO SUSPENSIVO DEFERIDO NO
TRIBUNAL DE ORIGEM. INEXISTNCIA DE RAZO
EXCEPCIONAL. MEDIDA CAUTELAR IMPROCEDENTE. PEDIDO
DE RECONSIDERAO PREJUDICADO. (...) 5. O periculum in
mora em casos de indisponibilidade patrimonial por imputao de
conduta mproba implcito ao comando normativo do art. 7 da
Lei 8.429/92, ficando limitado o deferimento desta medida
acautelatria verificao da verossimilhana das alegaes
formuladas na inicial. 6. Por outo lado, observo que o prprio
requerente esclarece que o Ministrio Pblico fundamentou a sua
postulao de condenao no art. 11 da Lei 8.429/92 e que,
por isso, no seria possvel a decretao da indisponibilidade.
Porm, "em que pese o silncio do art. 7 da Lei n. 8.429/92,
uma interpretao sistemtica que leva em considerao o
poder geral de cautela do magistrado induz a concluir que a
medida cautelar de indisponibilidade dos bens tambm pode
ser aplicada aos atos de improbidade administrativa que
impliquem violao dos princpios da administrao pblica,
mormente para assegurar o integral ressarcimento de
eventual prejuzo ao errio, se houver, e ainda a multa civil
prevista no art. 12, III, da Lei n. 8.429/92" (AgRg no REsp
1.311.013/RO, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 4/12/2012, DJe
13/12/2012.). Medida cautelar improcedente. Pedido de
reconsiderao prejudicado. (In: STJ; Processo: MC 24.205/RS;
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO
DOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. POSSIBILIDADE. DILAPIDAO
PATRIMONIAL. PERICULUM IN MORA PRESUMIDO NO ART. 7 DA
LEI N. 8.429/92. INDIVIDUALIZAO DE BENS.
DESNECESSIDADE. 1. O art. 7 da Lei n. 8.429/92 estabelece que
"quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico
ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo
nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo
recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do
dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito". 2. Uma interpretao literal deste
dispositivo poderia induzir ao entendimento de que no seria
possvel a decretao de indisponibilidade dos bens quando o ato
de improbidade administrativa decorresse de violao dos
princpios da administrao pblica. 3. Observa-se, contudo, que o
art. 12, III, da Lei n. 8.429/92 estabelece, entre as sanes para o
ato de improbidade que viole os princpios da administrao
pblica, o ressarcimento integral do dano - caso exista -, e o
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente. 4. Esta Corte Superior tem entendimento
pacfico no sentido de que a indisponibilidade de bens deve recair
sobre o patrimnio dos rus em ao de improbidade
administrativa, de modo suficiente a garantir o integral
ressarcimento de eventual prejuzo ao errio, levando-se em
considerao, ainda, o valor de possvel multa civil como sano
autnoma. 5. Portanto, em que pese o silncio do art. 7 da Lei
n. 8.429/92, uma interpretao sistemtica que leva em
considerao o poder geral de cautela do magistrado induz a
concluir que a medida cautelar de indisponibilidade dos bens
tambm pode ser aplicada aos atos de improbidade
administrativa que impliquem violao dos princpios da
administrao pblica, mormente para assegurar o integral
ressarcimento de eventual prejuzo ao errio, se houver, e
ainda a multa civil prevista no art. 12, III, da Lei n. 8.429/92.
6. Em relao aos requisitos para a decretao da medida cautelar,
pacfico nesta Corte Superior o entendimento segundo o qual o
periculum in mora, em casos de indisponibilidade patrimonial por
imputao ato de improbidade administrativa, implcito ao
comando normativo do art. 7 da Lei n. 8.429/92, ficando limitado
o deferimento desta medida acautelatria verificao da
verossimilhana das alegaes formuladas na inicial. Agravo
69
regimental improvido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1311013/RO; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 04/12/2012; Publicao: DJe
13/12/2012)
"(...) A lei fala que cabe autoridade administrativa representar ao
Parquet para que este requeira a indisponibilidade de bens
quando o ato causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito. No quer dizer que a indisponibilidade
ser determinada nesta ocasio; apenas ressalta que, com a
representao, cabe ao rgo ministerial analisar os pressupostos
legais para requer-la inclusive no bojo dos autos que
instrumentalizam a ao civil pblica, cabendo ainda ao juiz deferi-
la ou no, se reconhecidos os pressupostos do fumus boni iuris
e do periculum in mora, como reconhecidamente vem entendendo
este Tribunal. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 769350/CE; Relator:
Min. Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma;
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo

recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Confira tambm:
Art. 649 do CC/2002;
Art. 3, VI, da Lei n 8.009/1990;
Art. 1.046, 3, do CC/2002;
INDISPONIBILIDADE DE BENS PARA ASSEGURAR O

RESSARCIMENTO AO ERRIO E A MULTA (PODER GERAL DA
CAUTELA):

ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. GARANTIA DE
EVENTUAL EXECUO. LIMITES. VALOR DO DANO AO ERRIO,
ACRESCIDO DE POSSVEL IMPOSIO DE MULTA CIVIL,
ESTIMADO PELO AUTOR DA AO. CONTA-CORRENTE.
POSSIBILIDADE. PODERES DE CAUTELA E DE CONDUO DO
FEITO PELOS MAGISTRADOS. OBSERVNCIA DE PRECEITOS
LEGAIS SOBRE VEDAO INDISPONIBILIDADE. 1. pacfico
nesta Corte Superior entendimento segundo o qual a
indisponibilidade de bens deve recair sobre o patrimnio dos
rus em ao de improbidade administrativa de modo
suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual
prejuzo ao errio, levando-se em considerao, ainda, o valor
de possvel multa civil como sano autnoma. 2. Na espcie, o
Ministrio Pblico Federal quantifica inicialmente o prejuzo ao
errio na esfera de R$ 189.455,85 (cento e oitenta e nove mil e
quatrocentos e cinquenta e cinco reais e oitenta e cinco centavos).
Esta , portanto, a quantia a ser levada em conta na decretao de
indisponibilidade dos bens, no esquecendo o valor do pedido de
condenao em multa civil, se houver (vedao ao excesso de
cautela). 3. Assim, aplica-se a jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia no sentido de que, at a liqidao, devem
permanecer bloqueados tanto quantos bens foram bastantes
para dar cabo da execuo em caso de procedncia da ao. 4.
Deixe-se claro, entretanto, que ao juiz responsvel pela conduo
do processo cabe guardar ateno, entre outros, aos preceitos
legais que resguardam certas espcies patrimoniais contra a
indisponibilidade, mediante atuao processual dos interessados -
a quem caber, p. ex., fazer prova que determinadas quantias esto
destinadas a seu mnimo existencial. 5. lcita a decretao de
indisponibilidade sobre ativos financeiros do agente ou de terceiro
beneficiado por ato de improbidade. (Precedentes: REsp
1078640/ES, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 09/03/2010, DJe 23/03/2010; REsp 535.967/RS, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
21/05/2009, DJe 04/06/2009) 6. Agravo regimental no provido.
(In: STJ; Processo: AgRg no AgRg no AREsp 100.445/BA;
PROCESSUAL CIVIL. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. MEDIDA DECRETADA PELO
JUZO DE PRIMEIRO GRAU E CASSADA PELO TRIBUNAL DE
ORIGEM. INTERPRETAO QUE NO SE COADUNA COM A
FINALIDADE DA MEDIDA ASSECURATRIA E DIVERGE DA
JURISPRUDNCIA DO STJ. 1. O caso origina-se de Ao Civil
Pblica voltada apurao de responsabilidade pela prtica de atos
de improbidade administrativa consistentes em esquema
fraudulento montado para direcionar licitaes de ambulncias nos
municpios. Decretada a indisponibilidade dos bens dos rus, a
deciso de primeira instncia foi suspensa em liminar de Agravo de
Instrumento pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio, que
afirmou inexistente o periculum in mora. (...) 4. A
proporcionalidade pode ser utilizada como critrio para determinar
o alcance do bloqueio patrimonial, mas no para funcionar como
requisito a impedir o deferimento da medida. Nesse sentido, a
jurisprudncia do STJ j sedimentou entendimento de no ser
desproporcional a constrio patrimonial decretada at o limite
da dvida, incluindo-se a valores decorrentes de possvel multa
civil que venha a ser imposta como sano autnoma.
Precedentes. 5. No especfico caso dos autos, a autora
expressamente pleiteou que fossem indisponibilizados bens dos
demandados at o limite do valor necessrio para assegurar o
efetivo ressarcimento do Errio, o que est de acordo com a
jurisprudncia do STJ. 6. Recurso Especial parcialmente provido.
(In: STJ; Processo: REsp 1317439/MG; Relator: Min. Herman
27/08/2013; Publicao: DJe, 18/09/2013)
ENTENDIMENTOS CONSOLIDADOS SOBRE

"(...) O entendimento conjugado de ambas as Turmas de Direito

Pblico desta Corte de que, a indisponibilidade de bens em ao
de improbidade administrativa: a) possvel antes do
recebimento da petio inicial; b) suficiente a demonstrao,
em tese, do dano ao Errio e/ou do enriquecimento ilcito do
71
agente, caracterizador do fumus boni iuris; c) independe da
comprovao de incio de dilapidao patrimonial, tendo em
vista que o periculum in mora est implcito no comando legal;
d) pode recair sobre bens adquiridos anteriormente conduta
reputada mproba; e e) deve recair sobre tantos bens quantos
forem suficientes a assegurar as consequncias financeiras da
suposta improbidade, inclusive a multa civil. (...)" (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 20853/SP; Relator: Min. Benedito
21/06/2012; Publicao: DJe, 29/06/2012)
DESNECESSIDADE DE INDIVIDUALIZAO DOS BENS A SEREM

INDISPONIBILIZADOS:
PROCESSUAL CIVIL. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO

CONFIGURADA. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA POR
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MEDIDA CAUTELAR DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS. ART. 7 DA LEI 8.429/92.
VIOLAO. DESNECESSIDADE DE INDIVIDUALIZAO DOS
BENS. BENS IMPENHORVEIS. EXCLUSO. () 3. A decretao
da indisponibilidade, que no se confunde com o sequestro,
prescinde de individualizao dos bens pelo Parquet. A exegese
do art. 7 da Lei 8.429/1992, conferida pela jurisprudncia do STJ,
de que a indisponibilidade pode alcanar tantos bens quantos
necessrios a garantir as consequncias financeiras da prtica de
improbidade, mesmo os adquiridos anteriormente conduta ilcita,
excludos os bens impenhorveis assim definidos por lei, salvo
quando estes tenham sido, comprovadamente, adquiridos tambm
com produto da empreitada mproba, hiptese em que se resguarda
apenas os essenciais subsistncia do indiciado/acusado. 4. No
caso, o Tribunal de origem cassou a deciso de primeiro grau que
deferira a indisponibilidade de bens no por considerar ausentes
os requisitos para concesso da medida cautelar, mas por entender
que o ato acautelatrio deferido teria sido gravoso demais 5. O
Tribunal a quo cassou a medida de indisponibilidade que recaa
sobre os bens do recorrido unicamente por ela, equivocadamente,
abranger recursos impenhorveis. Assim, patente a violao ao
art. 7 da Lei 8.429/1992, pois no seria o caso de indeferir
totalmente tal medida, mas apenas de restringir seu alcance ao
montante necessrio para garantir as consequncias financeiras da
prtica da improbidade, com excluso dos bens impenhorveis. 6.
Recurso especial parcialmente provido para determinar a
indisponibilidade dos bens penhorveis do recorrido no montante
necessrio reparao do dano ao errio decorrente do ato mprobo
que lhe imputado, excludos, portanto, os proventos de
aposentadoria da abrangncia de tal Medida Cautelar. (In: STJ;
Processo: REsp 1461892/BA; Relator: Min. Herman Benjamin;
"(...) A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que, nas

demandas por improbidade administrativa, a decretao de
indisponibilidade prevista no art. 7, pargrafo nico, da Lei
8.429/1992 no depende da individualizao dos bens pelo
Parquet. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1343293/AM; Relator:
Min. Diva Malerbi (Desembargadora Convocada); rgo Julgador:
13/03/2013)
INCIDNCIA DA INDISPONIBILIDADE SOBRE BENS ADQUIRIDOS
ANTERIORMENTE AO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL.

AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. EMBARGOS DE TERCEIRO OPOSTOS PELA
ESPOSA DO ACIONADO. CABIMENTO DA JUNTADA DE
DOCUMENTOS NOVOS EM FASE DE APELAO, DESDE QUE
OBSERVADO O CONTRADITRIO. POSSIBILIDADE DE
INCIDNCIA DA CONSTRIO PATRIMONIAL SOBRE BENS
ADQUIRIDOS EM DATA ANTERIOR SUPOSTA CONDUTA
MPROBA EM MONTANTE SUFICIENTE PARA O RESSARCIMENTO
INTEGRAL DO AVENTADO DANO AO ERRIO. PRECEDENTES
DESTA CORTE. RECURSO ESPECIAL DESPROVIDO. (...) 2.
pacfica no Superior Tribunal de Justia a orientao de que a
medida constritiva deve recair sobre o patrimnio dos rus em ao
de improbidade administrativa, de modo suficiente a garantir o
integral ressarcimento de eventual prejuzo ao errio, levando-se
em considerao, ainda, o valor de possvel multa civil como sano
autnoma (REsp. 1.347.947/MG, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJe
28.08.2013). 3. A indisponibilidade acautelatria prevista na Lei
de Improbidade Administrativa tem como finalidade a
reparao integral dos danos que porventura tenham sido
causados ao errio; trata-se de medida preparatria da
responsabilidade patrimonial, representando, em essncia, a
afetao de todos os bens necessrios ao ressarcimento,
podendo, por tal razo, atingir quaisquer bens ainda que
adquiridos anteriormente ao suposto ato de improbidade.
Precedentes. 4. Recurso Especial desprovido. (In: STJ; Processo:
REsp n 1176440/RO; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho;
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO INTERNO

NO RECURSO ESPECIAL. ENUNCIADO ADMINISTRATIVO
2/STJ. AO CIVIL PBLICA. ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM
RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART.
7 DA LEI 8.429/92. INDISPONIBILIDADE DE BENS. VALOR
DO DANO AO ERRIO, ACRESCIDO DO VALOR DE POSSVEL
MULTA CIVIL. POSSIBILIDADE. ACRDO DO TRIBUNAL DE
ORIGEM EM CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DESTA
CORTE. SMULA 83/STJ. AGRAVO INTERNO IMPROVIDO. (...) II.
Na origem, trata-se de Agravo de Instrumento, interposto pelo
Ministrio Pblico estadual, em face de deciso que, em sede de
ao civil pblica por ato de improbidade administrativa,
proposta em desfavor do ora agravante e outros, indeferiu o pedido
de ampliao da indisponibilidade dos bens, para alcanar
tambm o valor correspondente multa civil. III. Com efeito, "o
Superior Tribunal de Justia, ao interpretar o art. 7 da Lei
n 8.429/92, tem decidido que, por ser medida de carter
assecuratrio, a decretao de indisponibilidade de bens,
ainda que adquiridos anteriormente prtica do suposto
ato de improbidade, deve incidir sobre quantos bens se faam
necessrios ao integral ressarcimento do dano, levando-se
em conta, ainda, o potencial valor de multa civil" (STJ, AgRg
73
no REsp 1.260.737/RJ, Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA
TURMA, DJe de 25/11/2014). No mesmo sentido: STJ, MC
24.205/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, DJe de 19/04/2016; REsp 1.313.093/MG, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe de 18/09/2013;
STJ, AgRg no REsp 1.299.936/RJ, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe de 23/04/2013.
IV. O acrdo de 2 Grau - em conformidade com a jurisprudncia
dominante desta Corte - deu provimento ao Agravo de Instrumento
do Parquet estadual, para ampliar a decretao da
indisponibilidade de bens dos rus, a fim de alcanar o valor de
eventual multa civil. (...) (In: STJ; Processo: AgInt no AREsp
913.481/MT; Relator: Min. Assusete Magalhes; rgo Julgador:
28/09/2016)
INDISPONIBILIDADE DE BENS COMO TUTELA DE EVIDNCIA

(PERICULUM IN MORA PRESUMIDO) COM BASE EM PROVAS
INDICIRIAS:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL

REPETITIVO. APLICAO DO PROCEDIMENTO PREVISTO NO
ART. 543-C DO CPC. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CAUTELAR DE INDISPONIBILIDADE DOS
BENS DO PROMOVIDO. DECRETAO. REQUISITOS. EXEGESE
DO ART. 7 DA LEI N. 8.429/1992, QUANTO AO PERICULUM IN
MORA PRESUMIDO. MATRIA PACIFICADA PELA COLENDA
PRIMEIRA SEO. (...) 2. Em questo est a exegese do art. 7 da
Lei n. 8.429/1992 e a possibilidade de o juzo decretar,
cautelarmente, a indisponibilidade de bens do demandado quando
presentes fortes indcios de responsabilidade pela prtica de ato
mprobo que cause dano ao Errio. 3. A respeito do tema, a Colenda
Primeira Seo deste Superior Tribunal de Justia, ao julgar o
Recurso Especial 1.319.515/ES, de relatoria do em. Ministro
Napoleo Nunes Maia Filho, Relator para acrdo Ministro Mauro
Campbell Marques (DJe 21/9/2012), reafirmou o entendimento
consagrado em diversos precedentes (Recurso Especial
1.256.232/MG, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma,
julgado em 19/9/2013, DJe 26/9/2013; Recurso Especial
1.343.371/AM, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma,
julgado em 18/4/2013, DJe 10/5/2013; Agravo Regimental no
Agravo no Recurso Especial 197.901/DF, Rel. Ministro Teori Albino
Zavascki, Primeira Turma, julgado em 28/8/2012, DJe 6/9/2012;
Agravo Regimental no Agravo no Recurso Especial 20.853/SP, Rel.
Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, julgado em
21/6/2012, DJe 29/6/2012; e Recurso Especial 1.190.846/PI,
Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, julgado em
16/12/2010, DJe 10/2/2011) de que, "(...) no comando do art. 7
da Lei 8.429/1992, verifica-se que a indisponibilidade dos bens
cabvel quando o julgador entender presentes fortes indcios de
responsabilidade na prtica de ato de improbidade que cause dano
ao Errio, estando o periculum in mora implcito no referido
dispositivo, atendendo determinao contida no art. 37, 4, da
Constituio, segundo a qual 'os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel'. O periculum in mora, em verdade,
milita em favor da sociedade, representada pelo requerente da
medida de bloqueio de bens, porquanto esta Corte Superior j
apontou pelo entendimento segundo o qual, em casos de
indisponibilidade patrimonial por imputao de conduta mproba
lesiva ao errio, esse requisito implcito ao comando normativo do
art. 7 da Lei n. 8.429/92. Assim, a Lei de Improbidade
Administrativa, diante dos velozes trfegos, ocultamento ou
dilapidao patrimoniais, possibilitados por instrumentos
tecnolgicos de comunicao de dados que tornaria irreversvel o
ressarcimento ao errio e devoluo do produto do enriquecimento
ilcito por prtica de ato mprobo, buscou dar efetividade norma
afastando o requisito da demonstrao do periculum in mora (art.
823 do CPC), este, intrnseco a toda medida cautelar sumria (art.
789 do CPC), admitindo que tal requisito seja presumido
preambular garantia de recuperao do patrimnio do pblico, da
coletividade, bem assim do acrscimo patrimonial ilegalmente
auferido". (In: STJ; Processo: REsp 1366721/BA; Relator: Min. Og
Fernandes; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
26/02/2014; Publicao: DJe, 19/09/2014)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO INTERNO
NO RECURSO ESPECIAL. ENUNCIADO ADMINISTRATIVO 3/STJ.
AO CIVIL DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.INDISPONIBILIDADE DE BENS. ART. 7 DA
LEI 8.429/92. TUTELA DE EVIDNCIA. PERICULUM IN MORA.
EXCEPCIONAL PRESUNO. FUMUS BONI IURIS. PRESENA
DE INDCIOS DE ATOS MPROBOS. RECONHECIMENTO.
PRECEDENTES DO STJ. SMULA 568/STJ. 1. A Primeira Seo
consolidou o entendimento no julgamento do REsp 1.366.721/BA
(Rel. p/ acrdo Min. OG FERNANDES, DJe de 19.9.2014),
submetido a sistemtica prevista no art. 543-C do Cdigo de
Processo Civil, no sentido de que a decretao de indisponibilidade
de bens em improbidade administrativa dispensa a demonstrao
de periculum in mora, o qual estaria implcito ao comando
normativo do art. 7 da Lei 8.429/92, bastando a demonstrao
do fumus boni iuris que consiste em indcios de atos mprobos
2. O Tribunal de origem afirmou expressamente existirem indcios
da prtica de ato mprobo, tendo afastado a possibilidade de
decretao da indisponibilidade dos bens somente em razo de
dvidas no tocante ao quantum de acrscimo patrimonial da
recorrida. Ora, de acordo com a fundamentao acima
expendida, verifica-se que a presena de indcios da prtica de
ato de improbidade administrativa (fumus boni iuris) suficiente
para a concesso da liminar de indisponibilidade dos bens dos
acusados. 3. Desse modo, tendo sido reconhecida a presena do
fumus boni iuris (presena de indcios de ato de improbidade
administrativa) pelo Tribunal de origem, impe-se o
restabelecimento da deciso agravada a fim de determinar a
indisponibilidade dos bens dos rus da ao civil de improbidade
administrativa. Precedentes do STJ. (...) (In: STJ; Processo: AgInt
no REsp 1570585/MG; Relator: Min. Mauro Campbell Marques;
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
BENS. ART. 7 DA LEI 8.429/1992. INDCIOS DE
RESPONSABILIDADE. RECURSO ESPECIAL REPETITIVO
75
1.366.721/BA. 1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica ajuizada
contra deputados estaduais e servidores da Assembleia Legislativa
de Mato Grosso, aos quais so imputados atos de improbidade
administrativa em decorrncia de inmeros cheques emitidos e
sacados contra a conta-corrente da AL/MT a favor da Agncia de
Viagens Pantanal e da empresa Vrzea Grande Turismo Ltda. e
MBP da Paz ME, totalizando o valor de R$ 2.567.522,49 (fls. 73-97,
e-STJ). 2. O Tribunal a quo indeferiu o pedido de decretao de
indisponibilidade dos bens, ao fundamento de que o Parquet no
demonstrou a existncia de atos concretos de dilapidao
patrimonial pelos rus, e manteve a deciso monocrtica que
deferiu parcialmente o pleito de exibio de documentos. 3. Rever
o entendimento consignado pelo Tribunal de origem para manter a
deciso interlocutria no que concerne exibio de documentos
demanda revolvimento do conjunto ftico-probatrio, o que
inadmissvel na via estreita do Recurso Especial, ante o bice da
Smula 7/STJ. 4. Conforme a orientao do STJ, a
indisponibilidade dos bens cabvel quando estiverem
presentes fortes indcios de responsabilidade na prtica de ato
de improbidade que cause dano ao Errio, estando o periculum
in mora implcito no prprio comando do art. 7 da Lei
8.429/1992. Entendimento reafirmado no acrdo prolatado no
REsp 1.366.721/BA, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Rel.
p/ Acrdo Ministro Og Fernandes, Primeira Seo, DJe
19/9/2014, julgado sob o rito do art. 543-C do CPC. 5. A
decretao de indisponibilidade dos bens no est condicionada
comprovao de dilapidao efetiva ou iminente de patrimnio,
porquanto visa, justamente, a evit-la. 6. Recurso Especial
parcialmente provido. (In: STJ; Processo: REsp 1232449/MT;
Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 03/11/2015)
AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CIVIL PBLICA POR ATOS DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PEDIDO LIMINAR DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS DOS RUS ADMISSIBILIDADE
INDCIOS DE PRTICA DE ATOS DE IMPROBIDADE, A PERMITIR
A MEDIDA CONSTRITIVA. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO.
UNANIMIDADE. 1. Para deferimento de medida liminar de
indisponibilidade de bens em ao civil pblica por atos de
improbidade administrativa, basta a existncia de fortes
indcios da prtica de tais atos, para tornar implcito o
periculum in mora, ensejador da medida, segundo orientao do
C. STJ. 2. No caso em tela, os fatos narrados embasados em
documentos colhidos do indcios da prtica de atos de
improbidade, no tocante m administrao de verbas oriundas de
convnio, destinadas a melhorias virias, que justificam a
indisponibilidade. 3. No h, na Lei de Improbidade, previso legal
de formao de litisconsrcio entre o suposto autor do ato de
improbidade e eventuais beneficirios, tampouco havendo relao
jurdica entre as partes a obrigar o magistrado a decidir de modo
uniforme a demanda. (In: TJ/PA; Processo: Agravo de
Instrumento n 2015.03299289-25; Relator: Desa. Luzia Nadja
Guimaraes Nascimento; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada;
Neste mesmo sentido: STJ; Processo: REsp 1319515/ES;
Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; Relator p/ Acrdo:
Min. Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Primeira Seo;
Julgamento: 22/08/2012; Publicao: DJe, 21/09/2012; STJ;
Processo: REsp 1461882/PA; Relator: Min. Srgio Kukina;
Publicao: DJe 12/03/2015; STJ; Processo: AgRg no AREsp
369.857/SP; Relator: Min. Og Fernandes; rgo Julgador:
06/05/2015; STJ; Processo: REsp 1361004/BA; Relator: Min.
Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 03/11/2015; STJ; Processo: AgRg no REsp
1260737/RJ; Relator: Min. Srgio Kukina; rgo Julgador:
25/11/2014; STJ; Processo: AgRg no AREsp 727.410/SP;
Turma; Julgamento: 24/11/2015; STJ; Processo: REsp
1482312/BA; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
17/11/2014; STJ; Processo: REsp 1385582/RS; Relator: Min.
Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 01/10/2013; Publicao: DJe, 15/08/2014; STJ;
Processo: REsp 1380926/RS; Relator: Min. Olindo Menezes;
rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 19/11/2015; STJ;
Processo: AgRg no Resp 1314088/DF; Relator: Ministro Og
18/06/2014; Publicao: Dje, 27/06/2014; STJ; Processo:
AgRg no REsp 1419514/PE; Relator: Min. Humberto Martins;
Publicao: DJe, 15/08/2014; STJ; Processo: AgRg no REsp
10/10/2014; STJ; Processo: AgRg no AREsp 475.311/SP;
31/10/2014; TJ/PA; Processo: Agravo de Instrumento n
2015.02417942-40; Acrdo 148.240; Relator: Luiz Gonzaga
Da Costa Neto; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada;
Julgamento: 2015/07/02; Publicao: 2015/07/08; TJ/PA;
Processo: Agravo de Instrumento n 2015.02150962-51;
Acrdo n 147.494; Relator: Des. Luiz Gonzaga da Costa Neto;
2015/06/18; Publicao: 2015/06/22); TJ/PA; Processo:
Agravo de Instrumento n 2015.03066420-38; Relator: Des.
Luiz Gonzaga da Costa Neto; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel
Isolada; Julgamento: Julgado em 2015/08/20; TJ/PA;
Relator: Des. Luiz Gonzaga da Costa Neto; rgo Julgador: 5
Cmara Cvel Isolada; Julgamento: 2015/08/13. STJ; Processo:
AgRg no REsp 1310876/DF; Relator: Min. Herman Benjamin;
Publicao: DJe, 30/11/2016. STJ; Processo: AgRg no REsp
1394564/DF; Relator: Min. Regina Helena Costa; rgo
08/11/2016. STJ; Processo: REsp 1582135/SP; Relator: Min.
TJE/PA; Processo: AI n2016.04851730-11; Acrdo n
168.530; Relator: Des. Nadja Nara Cobra Meda; rgo Julgador:
77
02/12/2016. TJE/PA; Processo: AI n 2016.04825078-39;
Acrdo n 168.411; Relator: Des. Leonardo de Noronha Tavares;
28/11/2016; Publicao: 01/12/2016. TJE/PA; Processo: AI n
2016.03865001-49; Acrdo n 164.979; Relator: Des.
Leonardo de Noronha Tavares; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel
Isolada; Julgamento: 12/09/2016; Publicao: 23/09/2016.
TJ/PA; Processo: AI n 2016.02872233-65; Acrdo n
162.361; Relator: Des. Maria Filomena De Almeida Buarque;
rgo Julgador: 3 Cmara Cvel Isolada; Julgamento: 2016-07-
14; Publicao: 2016-07-21.
DESNECESSIDADE DA DILAPIDAO EFETIVA OU IMINENTE DO

PATRIMNIO:
"(...) a decretao de indisponibilidade de bens no se

condiciona comprovao de dilapidao efetiva ou iminente
de patrimnio, porquanto tal medida consiste em 'tutela de
evidncia, uma vez que o periculum in mora no oriundo da
inteno do agente dilapidar seu patrimnio e, sim, da gravidade
dos fatos e do montante do prejuzo causado ao errio, o que atinge
toda a coletividade(...)' " (RESP 1339967 MG, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 03/09/2013,
DJe 25/09/2013) " '(...)A jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia est consolidada pela desnecessidade de individualizao
dos bens sobre os quais se pretende fazer recair a indisponibilidade
prevista no art. 7, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/92,
considerando a diferena existente entre os institutos da
'indisponibilidade' e do 'seqestro de bens' (este com sede legal
prpria, qual seja, o art. 16 da Lei n. 8.429/92).(...)' " (In: STJ;
Processo: AGRESP 1282253-PI; Relator: Ministro Castro Meira;
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO AGRAVO INTERNO NO

AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. CDIGO DE PROCESSO
CIVIL DE 2015. APLICABILIDADE. ARGUMENTOS
INSUFICIENTES PARA DESCONSTITUIR A DECISO ATACADA.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. POSSIBILIDADE. DECRETAO.
(...) II - O Superior Tribunal de Justia, ao proceder exegese do
art. 7 da Lei n. 8.429/92, firmou jurisprudncia segundo a qual
o juzo pode decretar, fundamentadamente, a indisponibilidade ou
bloqueio de bens do indiciado ou demandado, quando presentes
fortes indcios de responsabilidade pela prtica de ato mprobo
que cause leso ao patrimnio pblico ou importe enriquecimento
ilcito, prescindindo da comprovao de dilapidao de
patrimnio, ou sua iminncia. III - O Agravante no apresenta,
no agravo, argumentos suficientes para desconstituir a deciso
recorrida. IV - Agravo Interno improvido. (In: STJ; Processo: AgInt
no REsp 1590033/SC; Relator: Min. Regina Helena Costa; rgo
DJe, 06/10/2016)
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PROCESSUAL CIVIL.

FRAUDE. PROCESSO DE LICITAO. CRIAO DE EMPRESAS-
FANTASMAS. INDISPONIBILIDADE DE BENS. POSSIBILIDADE.
(...) firme o entendimento no STJ de que a decretao de
indisponibilidade dos bens no se condiciona comprovao
de dilapidao efetiva ou iminente de patrimnio,
porquanto visa, justamente, a evitar dilapidao patrimonial.
Ademais, tal medida consiste em "tutela de evidncia, uma vez
que o periculum in mora no oriundo da inteno do agente
dilapidar seu patrimnio e, sim, da gravidade dos fatos e do
montante do prejuzo causado ao errio, o que atinge toda a
coletividade". (...) (In: STJ; Processo: REsp 1584112/PB; Relator:
Neste mesmo sentido: STJ; Processo: REsp 1189008/MT;

Julgamento: 17/05/2016; Publicao: DJe, 17/06/2016. STJ;
Processo: AgRg no REsp 1338329/PA; Relator: Min. Diva
Malerbi; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
03/05/2016; Publicao: DJe, 12/05/2016. STJ; Processo:
EDcl no REsp 1167807/RJ; Relator: Min. Srgio Kukina; rgo
Publicao: DJe, 27/04/2016. TJ/PA; Processo: AI n
2016.02049061-58; Acrdo n 159.848; Relator: Gleide Pereira
De Moura; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada; Julgamento:
2016-05-23: Publicao: 2016-05-25
TIPOS DE INDISPONIBILIDADE DE BENS:
BLOQUEIO DE BENS (MVEIS E IMVEIS), CONTAS BANCRIAS E

APLICAES FINANCEIRAS:

BENS. ART. 7, PARGRAFO NICO, DA LEI 8.429/1992. ARTS.
648 E 649, X, DO CPC INAPLICVEIS. NO SE EQUIPARA A
PENHORA. DISSDIO JURISPRUDENCIAL. INOBSERVNCIA DAS
EXIGNCIAS LEGAIS E REGIMENTAIS. 1. A medida de
indisponibilidade de bens, prevista no art. 7, pargrafo nico,
da Lei 8.429/1992, no se equipara a expropriao do bem,
muito menos se trata de penhora, limitando-se a impedir
eventual alienao. Arts. 648 e 649, X, do CPC inaplicveis.
Precedentes do STJ. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1260731/RJ;
Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma;
AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA -

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA TUTELA ANTECIPADA -
INDISPONIBILIDADE DE BENS - POSSIBILIDADE -
CONTRATAO - PODER PBLICO FALTA DE LICITAO -
BLOQUEIO DE BENS - LIMITE (ART. 7 DA LEI N 8.429/92) -
NECESSRIO AO RESSARCIMENTO DO DANO - RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO POR UNANIMIDADE. 1-
Na ao civil pblica, por ato de improbidade administrativa,
possvel a antecipao da tutela para bloqueio e
indisponibilidade de bens, independente de ao cautelar
autnoma. 2- No merece reforma a deciso que determina o
79
bloqueio de bens dos rus para o possvel ressarcimento do errio
pblico, com base no art. 3 e 10 da lei n 8.429/92, diante das
provas do ato de improbidade administrativa, que no foram
impugnadas na via recursal. 3- Os bens bloqueados devem se
limitar ao valor necessrio ao ressarcimento dos danos
ocasionados ao errio pblico, ex vi art. 7 da lei n 8.429/92. 4-
Recurso conhecido e parcialmente provido. (In: TJE/PA; Processo:
Agravo de Instrumento n 200130055264; Relator: Des. Dahil
Paraense de Souza; rgo Julgador: 3 Cmara Cvel Isolada;
Publicao: 13/04/2004).

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MEDIDA CAUTELAR DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS. ANLISE EXISTNCIA DO
FUMUS BONI IURIS. PRETENSO RECURSAL QUE ENCONTRA
BICE NA SMULA N. 7 DO STJ. VERBAS DE CARTER
ALIMENTAR. IMPENHORABILIDADE. PRECEDENTES. DISSDIO
NO DEMONSTRADO. (...) 2. A jurisprudncia desta Corte pela
possibilidade de bloqueio de bens, aplicaes financeiras e
contas bancrias, ressalvadas as verbas de carter alimentar,
previstas no art. 649, IV, do CPC, tanto que o artigo 16, 2, da Lei
8.429/1992 autoriza igual medida para contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais. Nesse sentido: REsp
1.313.787/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, DJe 14/08/2012; REsp 535.967/RS, Rel. Min. Eliana
Calmon, Segunda Turma, DJe 04/06/2009; REsp 880.427/MG,
Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 04/12/2008; REsp
929.483/BA, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, DJe
17/12/2008. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
436.929/RS; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador:
31/10/2014)
RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 7

DA LEI N 8.429/92. GARANTIA DE FUTURA EXECUO.
INDISPONIBILIDADE DE ATIVOS FINANCEIROS.
POSSIBILIDADE. 1 - O Superior Tribunal de Justia, ao interpretar
o art. 7 da Lei n 8.429/92, tem decidido que, por ser medida de
carter assecuratrio, a decretao de indisponibilidade de bens
(ainda que adquiridos anteriormente prtica do suposto ato de
improbidade), includo o bloqueio de ativos financeiros, deve incidir
sobre quantos bens se faam necessrios ao integral ressarcimento
do dano, levando-se em conta, ainda, o potencial valor de multa
civil. Precedentes. 2 - A constrio no deve recair sobre o
patrimnio total do ru, mas to somente sobre parcela que se
mostre suficiente para assegurar futura execuo. Para alm disso,
afora as impenhorabilidades legais, a atuao judicial deve tambm
resguardar, na extenso comprovada pelo interessado, pessoa
fsica ou jurdica, o acesso a valores indispensveis,
respectivamente, sua subsistncia (mnimo existencial) ou
continuidade de suas atividades. Precedente. 3 - Recurso especial
parcialmente provido. (In: STJ; Processo: REsp 1161049/PA;
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM

RECURSO ESPECIAL. IMPENHORABILIDADE. ART. 649, IV E X,
DO CPC. FINALIDADE DA NORMA PROTETIVA. NATUREZA
ALIMENTAR DAS VERBAS. VALORES APLICADOS NO FUNDO DE
INVESTIMENTOS. AFASTAMENTO DA IMPENHORABILIDADE.
SMULA N. 83/STJ. (...) 3. Nos termos do posicionamento
consolidado por ambas as Turmas da Segunda Seo do STJ,
valores depositados em aplicaes financeiras perdem a
natureza alimentar, afastando-se a regra da impenhorabilidade.
(...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 385.316/RJ; Relator: Min.
Joo Otvio De Noronha; rgo Julgador: Terceira Turma;

LEGAIS SOBRE VEDAO INDISPONIBILIDADE. (...) 5. lcita
a decretao de indisponibilidade sobre ativos financeiros do
agente ou de terceiro beneficiado por ato de improbidade.
(Precedentes: REsp 1078640/ES, Rel. Ministro LUIZ FUX,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe 23/03/2010;
REsp 535.967/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 21/05/2009, DJe 04/06/2009) 6. Agravo
regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no AgRg no
AREsp 100.445/BA; Relator: Min. Mauro Campbell Marques;
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CAUTELAR VISANDO A

DECRETAO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS EM
DECORRNCIA DA PRTICA DE ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. DETERMINAO DE BLOQUEIO DE TODAS
AS CONTAS E APLICAES FINANCEIRAS, EXCLUDAS AS
CONTAS-SALRIOS, BEM COMO DOS BENS IMVEIS, MVEIS
E SEMOVENTES DO AGRAVANTE, AT O LIMITE
PREESTABELECIDO NA DECISO AGRAVADA. DECISUM
RECORRIDO J ANALISADO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO
ANTERIOR, E ANALISADO EM SEUS PRINCIPAIS FUNDAMENTOS.
APRECIAO DAS MATRIAS ESPECFICAS TRAZIDAS NO
PRESENTE RECURSO. PRELIMINAR DE AUSNCIA DE
FUNDAMENTAO DA DECISO AGRAVADA: REJEITADA.
ALEGAO DE CONSTRIO DE VECULO ALIENADO
FIDUCIARIAMENTE. POSSIBILIDADE. MRITO DA AO J
APRECIADO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO N 2009.3.007472-
5. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. I- Preliminar de
Ausncia de fundamentao da deciso agravada: Rejeitada. A
deciso recorrida foi proferida de acordo com os princpios legais,
expondo o magistrado de maneira clara e elucidativa, embora
concisa, os fundamentos de sua deciso. II- Alegao de que, no
cumprimento da deciso agravada, houve constrio de veculo
alienado fiduciariamente ao Banco Ita S/A. Medida que se mostra
cabvel, uma vez que o decreto de indisponibilidade no implica em
ato de disposio do veculo objeto de alienao fiduciria, sendo
mantida ntegra a relao jurdica ora existente com a instituio
bancria detentora da propriedade, de modo que impossvel falar-
se em ferimento a direito de propriedade de terceiros; III- Mrito:
81
fundamentos da deciso j apreciados no Agravo de Instrumento
n 2009.3.007472-5, acerca da mesma deciso. Desnecessidade de
tautologia. Acrdo que manteve o bloqueio nas contas do
agravado, por considerar que a deciso determinou o bloqueio de
bens e valores, excluindo as contas-salrios, o que afasta a
possibilidade de leso grave e difcil reparao, considerando
que os vencimentos dos demandados estaro resguardados do
bloqueio, permitindo o sustento dos mesmos e suas famlias,
at a deciso final da ao; IV- Medida amparada na urgente
necessidade de assegurar futuro ressarcimento ao patrimnio
pblico, em caso de condenao na ao de improbidade. V-
Recurso conhecido. Preliminar rejeitada. Improvimento quanto ao
mrito. (In: TJE/PA; Processo: AI n 2009.3.009794-1; Relator:
Des. Gleide Pereira de Moura; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel
Isolada; Julgamento: 13/05/2013; Publicao: 16/05/2013)
BLOQUEIO DE CONTAS CORRENTES:
PROCESSO CIVIL. TRIBUTRIO. AO CIVIL PBLICA.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI N. 8.429/92). MEDIDA
LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS E BLOQUEIO DE
CONTAS CORRENTES. AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO
ESPECIAL RETIDO. ART. 542, 3, DO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL. MEDIDA CAUTELAR. PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE. PRESENA DOS REQUISITOS FUMUS
BONI IURIS E PERICULUM IN MORA. 1. A decretao de
indisponibilidade de bens em decorrncia da apurao de atos de
improbidade administrativa deve observar o teor do art. 7,
pargrafo nico, da Lei n. 8.429/92. 2. Presentes os requisitos
ensejadores da concesso da medida cautelar, quais sejam, a
demonstrao da urgncia da prestao jurisdicional e a
caracterizao da plausibilidade do direito alegado, deve ser
concedida a medida liminar no que diz respeito ao destrancamento
do apelo raro. 3. Medida cautelar procedente em parte. (In: STJ;
Processo: MC 7.233/MT; Relator: Min. Denise Arruda; rgo
DJ, 17/05/2004)
BLOQUEIO DE CONTAS NO EXTERIOR:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA

INDISPONIBILIDADE DE BENS: ART. 7 E 16 DA LEI 8.429/92
REQUISITOS DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA
DECRETAO SOBRE BENS ADQUIRIDOS ANTES DOS ATOS
SUPOSTAMENTE MPROBOS: POSSIBILIDADE ART. 535 DO
CPC. ALEGADA VIOLAO: INEXISTNCIA. (...) 4. A correta a
interpretao do art. 16, 2, da Lei n. 8.429/92 revela que a lei,
aps autorizar o bloqueio de bens, aplicaes financeiras e contas
bancrias mantidas no Brasil, autorizam igual medida no exterior.
5. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte no provido.
(In: STJ; Processo: REsp 535.967/RS; Relator: Min. Eliana
21/05/2009; Publicao: DJe, 04/06/2009)
BLOQUEIO DE CONTAS BANCRIAS E IMPENHORABILIDADE:
AGRAVO DE INSTRUMENTO AUTOS DA AO CIVIL DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PENHORA BLOQUEIO EM
CONTA CUJA TITULARIDADE DA AGRAVANTE ALEGAO DE
QUE H VALORES DEPOSITADOS REFERENTE A SALRIO
REFORMA PARCIAL DA DECISO FUSTIGADA PROVIMENTO
PARCIAL DO RECURSO. I De acordo com o inciso IV, caput, do art.
649 do CPC, o salrio e os proventos so bens absolutamente
impenhorveis. Assim, quando efetivada a penhora sobre
depsitos, bens preferenciais na ordem de penhora (art. 655, I do
CPC). atribudo ao executado o nus de comprovar que as
quantias depositadas em conta corrente ou poupana
correspondem a alguma impenhorabilidade de modo a impedir
a constrio. II unanimidade, nos termos do voto do relator,
RECURSO PROVIDO PARCIALMENTE para excluir da penhora aos
valores depositados em conta corrente do agravante, a ttulo de
salrio originado do seu trabalho. (In: TJE/PA; Processo: AI n
201330178604 (Acrdo n 127134); rgo Julgador: 1 Cmara
Cvel Isolada; Relator: Leonardo de Noronha Tavares; Julgamento:
18/11/2013; Publicao: 03/12/2013).
BLOQUEIO DE CONTAS POUPANA NO MONTANTE DE AT

QUARENTA SALRIOS MNIMOS:
PROCESSO CIVIL. EXECUO. EMBARGOS DO DEVEDOR.

REVISO. CONTRATO. POSSIBILIDADE. VERBA ALIMENTAR,
DEPSITO EM CADERNETA DE POUPANA E OUTRAS
APLICAES FINANCEIRAS. PENHORABILIDADE. LIMITES. (...) 3.
Valores at o limite de 40 salrios mnimos, aplicados em
caderneta de poupana, so impenhorveis, nos termos do art.
649, X, do CPC, que cria uma espcie de fico legal, fazendo
presumir que o montante assume funo de segurana
alimentcia pessoal e familiar. O benefcio recai
exclusivamente sobre a caderneta de poupana, de baixo risco
e retorno, visando proteo do pequeno investimento,
voltada garantia do titular e sua famlia contra imprevistos,
como desemprego ou doena. 4. O art. 649, X, do CPC, no
admite intepretao extensiva, de modo a abarcar outras
modalidades de aplicao financeira, de maior risco e rentabilidade,
que no detm o carter alimentcio da caderneta de poupana,
sendo voltados para valores mais expressivos e/ou menos
comprometidos, destacados daqueles vinculados subsistncia
mensal do titular e sua famlia. Essas aplicaes visam
necessidades e interesses de menor preeminncia (ainda que de
elevada importncia), como aquisio de bens durveis, inclusive
imveis, ou uma previdncia informal (no oficial) de longo prazo.
Mesmo aplicaes em poupana em valor mais elevado perdem o
carter alimentcio, tanto que o benefcio da impenhorabilidade foi
limitado a 40 salrios mnimos e o prprio Fundo Garantidor de
Crdito assegura proteo apenas at o limite de R$70.000,00 por
pessoa. 5. Essa sistemtica legal no ignora a existncia de pessoas
cuja remunerao possui periodicidade e valor incertos, como o
caso de autnomos e comissionados. Esses podem ter que
sobreviver por vrios meses com uma verba, de natureza alimentar,
recebida de uma nica vez, sendo justo e razovel que apliquem o
dinheiro para resguardarem-se das perdas inflacionrias. Todavia,
a proteo legal conferida s verbas de natureza alimentar impe
que, para manterem essa natureza, sejam aplicadas em caderneta
de poupana, at o limite de 40 salrios mnimos, o que permite ao
titular e sua famlia uma subsistncia digna por um prazo razovel
de tempo. 6. Valores mais expressivos, superiores aos 40 salrios
83
mnimos, no foram contemplados pela impenhorabilidade fixada
pelo legislador, at para que possam, efetivamente, vir a ser objeto
de constrio, impedindo que o devedor abuse do benefcio legal,
escudando-se na proteo conferida s verbas de natureza
alimentar para se esquivar do cumprimento de suas obrigaes, a
despeito de possuir condio financeira para tanto. O que se quis
assegurar com a impenhorabilidade de verbas alimentares foi a
sobrevivncia digna do devedor e no a manuteno de um padro
de vida acima das suas condies, s custas do devedor. 7. Recurso
especial a que se nega provimento. (In: STJ; Processo: REsp
1330567/RS; Relator: Min. Nancy Andrighi; rgo Julgador:
Terceira Turma; Julgamento:16/05/2013; Publicao: DJe,
27/05/2013)
EXECUO FISCAL DEPSITO EM POUPANA INFERIOR A 40

SALRIOS MNIMOS IMPENHORABILIDADE APLICAO DO
ARTIGO 649, INCISO X, DO CPC. O entendimento do Superior
Tribunal de Justia no sentido de que so absolutamente
impenhorveis quantias depositadas em caderneta de poupana
at o limite de 40 (quarenta) salrios mnimos, nos termos do artigo
649, inciso X, do CPC. Agravo regimental improvido. (In: STJ;
Processo: AgRg no AgRg no REsp 1096337/SP; Relator: Min.
20/08/2009; Publicao: DJe, 31/08/2009)
DESCARACTERIZAO DA CONTA POUPANA UTILIZAO DA

CONTA-POUPANA COMO CONTA CORRENTE:

NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. EXECUO FISCAL.
PENHORA. CONTA-POUPANA. ACRDO A QUO QUE
CONCLUIU PELA UTILIZAO DA CONTA-POUPANA COMO
CONTA CORRENTE EM RAZO DAS SUCESSIVAS
MOVIMENTAES FINANCEIRAS. REEXAME.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 7 DO STJ. 1. No caso, o Tribunal
de origem, atento ao conjunto ftico-probatrio dos autos, assentou
que "verifica-se, a partir do extrato acostado s fls. 63/65, que a
conta bancria n 512.178-7 foi objeto de intensa movimentao,
sendo realizados descontos e compensaes de cheques, gastos
com crdito e diversos saques, o que descaracteriza sua
condio de conta-poupana. Na verdade, a forma de utilizao
da referida conta mostra maior proximidade material com uma
conta-corrente, que, salvo as verbas de carter alimentar, no est
protegida pela impenhorabilidade do art. 649, CPC." (e-STJ fls.
191/192). Para se chegar a entendimento diverso do contido na
deciso hostilizada, necessrio seria proceder-se ao revolvimento
das provas apresentadas, finalidade que escapa ao mbito do apelo
manejado, nos termos da Smula n. 7 do STJ. 2. Agravo regimental
no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 511.240/AL;
Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira Turma;
INDISPONIBILIDADE DE BENS DE FAMLIA:
"(...) A indisponibilidade acautelatria prevista na Lei de

Improbidade Administrativa (art. 7 e pargrafo nico da Lei
8429/92) tem como escopo o ressarcimento ao errio pelo dano
causado ao errio ou pelo ilcito enriquecimento. 2. A ratio essendi
do instituto indica que o mesmo preparatrio da responsabilidade
patrimonial, que representa, em essncia, a afetao de todos os
bens presentes e futuros do agente improbo para com o
ressarcimento previsto na lei. (...) Deveras, a indisponibilidade sub
examine atinge o bem de famlia quer por fora da mens legis do
inciso VI do art. 3 da Lei de Improbidade, quer pelo fato de que
torna indisponvel o bem; no significa expropri-lo, o que conspira
em prol dos propsitos da Lei 8.009/90. 5. A fortiori, o eventual
carter de bem de famlia dos imveis nada interfere na
determinao de sua indisponibilidade. No se trata de penhora,
mas, ao contrrio, de impossibilidade de alienao, mormente
porque a Lei n. 8.009/90 visa a resguardar o lugar onde se
estabelece o lar, impedindo a alienao do bem onde se estabelece
a residncia familiar. No caso, o perigo de alienao, para o
agravante, no existe. Ao contrrio, a indisponibilidade objetiva
justamente impedir que o imvel seja alienado e, caso seja julgado
procedente o pedido formulado contra o agravante na ao de
improbidade, assegurar o ressarcimento dos danos que porventura
tenham sido causados ao errio. 6. Sob esse enfoque, a hodierna
jurisprudncia desta Corte direciona-se no sentido da
possibilidade de que a decretao de indisponibilidade de bens,
em decorrncia da apurao de atos de improbidade
administrativa, recaia sobre os bens necessrios ao
ressarcimento integral do dano, ainda que adquiridos
anteriormente ao suposto ato de improbidade. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 806301/PR; Relator: Min. Luiz Fux; rgo
DJe, 03/03/2008)
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO

ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS.
POSSIBILIDADE DE DECRETAO SOBRE BEM DE FAMLIA.
PRECEDENTES. 1. A jurisprudncia desta Corte j reconheceu a
possibilidade de a decretao de indisponibilidade de bens prevista
na Lei de Improbidade Administrativa recair sobre bens de famlia.
Precedentes: REsp 1461882/PA, Rel. Min. Sergio Kukina, Primeira
Turma, DJe 12/03/2015, REsp 1204794 / SP, Rel. Min. Eliana
Calmon, Segunda Turma, DJe 24/05/2013. 2. Agravo regimental
no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1483040/SC;
BLOQUEIO DE CONTAS VIA BACEJUD E DESNECESSIDADE

DE ESGOTAMENTO DAS VIAS ORDINRIAS PARA LOCALIZAO DE
BENS PARA PENHORA:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. EXECUO CIVIL.

PENHORA. ART. 655-A DO CPC. SISTEMA BACEN-JUD. ADVENTO
DA LEI N. 11.382/2006. INCIDENTE DE PROCESSO
REPETITIVO. I - JULGAMENTO DAS QUESTES IDNTICAS QUE
CARACTERIZAM A MULTIPLICIDADE. ORIENTAO PENHORA
ON LINE. a) A penhora on line, antes da entrada em vigor da Lei n.
11.382/2006, configura-se como medida excepcional, cuja
efetivao est condicionada comprovao de que o credor tenha
85
tomado todas as diligncias no sentido de localizar bens livres e
desembaraados de titularidade do devedor. b) Aps o advento da
Lei n. 11.382/2006, o Juiz, ao decidir acerca da realizao da
penhora on line, no pode mais exigir a prova, por parte do
credor, de exaurimento de vias extrajudiciais na busca de bens
a serem penhorados. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1112943/MA;
Relator: Min. Nancy Andrighi; rgo Julgador: Corte Especial;
EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL.
EXECUO FISCAL. PENHORA ON-LINE. CONVNIO BACEN
JUD. MEDIDA CONSTRITIVA POSTERIOR LEI N 11.382/2006.
EXAURIMENTO DAS VIAS EXTRAJUDICIAIS PARA A
LOCALIZAO DE BENS PASSVEIS DE PENHORA.
DESNECESSIDADE. EMBARGOS ACOLHIDOS. 1. Com a entrada
em vigor da Lei n 11.382/2006, que deu nova redao ao artigo
655 do Cdigo de Processo Civil, os depsitos e as aplicaes em
instituies financeiras foram includos como bens preferenciais na
ordem de penhora e equiparados a dinheiro em espcie, tornando-
se prescindvel o exaurimento das vias extrajudiciais dirigidas
localizao de bens do devedor para a constrio de ativos
financeiros por meio do sistema Bacen Jud, informando a sua
utilizao nos processos em curso o tempo da deciso relativa
medida constritiva. 2. Embargos de divergncia acolhidos. (In: STJ;
Processo: EREsp 1052081/RS; Relator: Min. Hamilton
Carvalhido; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
12/05/2010; Publicao: DJe, 26/05/2010)
BLOQUEIO DE CONTAS, BENS IMVEIS E IMVEIS DE

EMPRESA:
(...) III- Indisponibilidade aplicada empresa agravante e seus

scios. Situao diferenciada. Pessoa jurdica. Valores
movimentados em contas correntes que envolvem ativos
financeiros necessrios ao desenvolvimento de suas atividades.
Indisponibilidade total que acabaria por inviabilizar o
funcionamento da empresa. IV- Recurso conhecido e parcialmente
provido, para manter os bloqueios determinados em relao aos
agentes pblicos, excluindo as contas correntes atravs das quais
os mesmos recebem seus vencimentos, e, no que diz respeito
empresa agravante e seus scios, reduzir-lhes o bloqueio aos
valores recebidos a ttulos de honorrios, dos quais apenas 50%
poder incidir sobre contas e aplicaes financeiras. V- Deciso
unnime. (In: TJE/PA; Processo: Agravo de Instrumento n
200930074725; Relator: Gleide Pereira de Moura - Juiz
Convocado; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada; Publicao:
30/11/2009).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. DECISO
QUE DETERMINOU LIMINARMENTE QUE FOSSE BLOQUEADO
30% DOS ATIVOS FINANCEIROS E TAMBM A CONSTRIO
DE TODOS OS ATIVOS MVEIS E IMVEIS DA EMPRESA-R.
DECISO CORRETA. ALEGAO DA AGRAVANTE DE QUE EM
VIRTUDE DO CONTRATO TER SIDO FIRMADO COM A CAIXA
ECONMICA FEDERAL A COMPETNCIA PARA QUALQUER
AO DA JUSTIA FEDERAL. ALEGAO REJEITADA. A CAIXA
ECONMICA FEDERAL NO INTEGRA A LIDE, ART. 109, I DA
CF/88. ALEGAO DE INCOMPETENCIA DO JUZO DE
PRIMEIRO GRAU EM VIRTUDE DE UM DOS POLOS DA DEMANDA
CONTER O PREFEITO DO MUNICPIO DE CANA DOS CARAJS.
ALEGAO REJEITADA. AUSNCIA DE RECONHECIMENTO DE
FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO PARA ATOS DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, COMPETNCIA PARA
JULGAMENTO: JUIZ DE PRIMEIRO GRAU. PRECEDENTES DO
STJ. AFIRMA QUE O JUIZO A QUO DEFERIU LIMINAR PARA
INDISPONIBILIDADE DE BENS SEM AUDINCIA PRVIA DOS
RUS. POSSIBILIDADE DE LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS.
PRECEDENTES STJ. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. (In:
TJE/PA; Processo: AI n 201230059368 (Acrdo n 124031);
Relator: Gleide Pereira de Moura; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel
Isolada; Julgamento: 02/09/2013; Publicao: 09/09/2013).
IMPUGNAO DOS VALORES IMPENHORVEIS AO

MAGISTRADO RESPONSVEL PELA DECISO DE INDISPONIBILIDADE
E OS LIMITES DA ATUAO REFORMADORA DO TRIBUNAL:

LEGAIS SOBRE VEDAO INDISPONIBILIDADE. (...) 4. Deixe-
se claro, entretanto, que ao juiz responsvel pela conduo do
processo cabe guardar ateno, entre outros, aos preceitos
legais que resguardam certas espcies patrimoniais contra a
indisponibilidade, mediante atuao processual dos
interessados - a quem caber, p. ex., fazer prova que
determinadas quantias esto destinadas a seu mnimo
existencial. 5. lcita a decretao de indisponibilidade sobre
ativos financeiros do agente ou de terceiro beneficiado por ato de
improbidade. (Precedentes: REsp 1078640/ES, Rel. Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe
23/03/2010; REsp 535.967/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 21/05/2009, DJe 04/06/2009) 6.
Agravo regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no AgRg
no AREsp 100.445/BA; Relator: Min. Mauro Campbell Marques;
ESPECIAL. IMPROBIDADE. DECRETO DE INDISPONIBILIDADE.
ART. 7 DA LEI N. 8.429/92. GENERALIDADE. NECESSIDADE DE
LIMITAR O ALCANCE DA MEDIDA. PRINCPIOS DA
RAZOABILIDADE E INSTRUMENTALIDADE. 1. Retorno do autos
origem justificado em razo da generalidade do bloqueio decretado
pelo Juiz de primeiro grau, que no excluiu da medida
implementada os bens impenhorveis do acusado, sequer
limitando o alcance da constrio a valor equivalente aos danos
decorrentes do ato de improbidade. 2. O art. 7 da Lei de
Improbidade expressamente correlaciona o alcance do bloqueio dos
bens pretenso principal na ao de improbidade, forte no
princpio da razoabilidade, que conforma a prpria noo de
instrumentalidade, inerente ao provimento cautelar sob exame. 3.
87
Agravo regimental a que se nega provimento. (In: STJ; Processo:
AgRg no Resp 1199845/SE; Relator: Min. Og Fernandes; rgo
Dje 25/06/2014)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. LIMINAR. AO CIVIL DE
RESPONSABILIDADE DE ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. DESPESAS IRREGULARES COM DISPENSA
DO PROCESSO LICITATRIO PARA COMPRA DE COMBUSTVEL.
DECLARAO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS DOS
ENVOLVIDOS. ADMISSBILIDADE. I- A contratao direta de
pequeno valor no poder servir como artifcio para que o
administrador possa fazer o parcelamento de compra de
combustvel sem a devida licitao. II- A medida liminar decorre da
convico e prudente entendimento do juiz, inserindo-se no seu
poder de cautela e somente se demonstrado cabalmente a
ilegalidade ou abuso de poder do magistrado, pode o despacho
ser reformado na instncia "ad quem". III - Agravo improvido.
(In: TJE/PA; Processo: Agravo de Instrumento n
200230000080; Relator: Maria Helena Couceiro Simoes; rgo
Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada; Publicao: 16/02/2005).
IMPENHORABILIDADE DAS VERBAS SALARIAIS:
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO.

MEDIDA CAUTELAR DE ARRESTO. AO DE IMPROBIDADE.
INDISPONIBILIDADE DE RECURSOS ORIUNDOS DE
RECLAMATRIA TRABALHISTA. NATUREZA SALARIAL.
IMPENHORABILIDADE. ART. 649, IV DO CPC. OFENSA
CONFIGURADA. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. As verbas
salariais, por serem absolutamente impenhorveis, tambm
no podem ser objeto da medida de indisponibilidade na Ao
de Improbidade Administrativa, pois, sendo impenhorveis,
no podero assegurar uma futura execuo. 2. O uso que o
empregado ou o trabalhador faz do seu salrio, aplicando-o em
qualquer fundo de investimento ou mesmo numa poupana
voluntria, na verdade, uma defesa contra a inflao e uma
cautela contra os infortnios, de maneira que a aplicao dessas
verbas no acarreta a perda de sua natureza salarial, nem a
garantia de impenhorabilidade. 3. Recurso especial provido. (In:
STJ; Processo: Resp 1164037/RS; Relator: Ministro SRGIO
KUKINA; Relator p/ Acrdo: Ministro Napoleo Nunes Maia Filho;
Publicao: Dje, 09/05/2014)
AGRAVO DE INSTRUMENTO COM PEDIDO DE EFEITO

SUSPENSIVO AO CIVIL PBLICA
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PRELIMINARES DE ORDEM
PBLICA IMPROCEDENTES REJEITADAS BLOQUEIO DE CONTA
SALRIO IMPOSSIBILIDADE A Primeira Seo, ao julgar o Resp
1.184.765/PA, sob a relatoria do Ministro Luiz Fux e de acordo com
o regime dos recursos repetitivos, cujo acrdo veio a ser publicado
no Dje de 3.12.2010, por analogia ao caso destes autos, deixou
consignado que o bloqueio de ativos financeiros em nome do
executado, por meio do Sistema BACENJUD, no deve descuidar
do disposto no art. 649, IV, do CPC, com a redao dada pela Lei
n 11.382/2006, segundo o qual so absolutamente
impenhorveis os vencimentos, subsdios, soldos, salrios,
remuneraes, proventos de aposentadoria, penses, peclios
e montepios; as quantias recebidas por liberalidade de terceiro
e destinadas ao sustento do devedor e sua famlia, os ganhos
de trabalhador autnomo e os honorrios de profissional
liberal, razo porque no se pode determinar o bloqueio das
contas bancrias sem a ressalva das reservadas aos salrios.
AGRAVO PARCIALMENTE PROVIDO UNNIME. (In: TJ/PA;
Processo: 201330285368; Acrdo: 131590; rgo Julgador: 3
Cmara Cvel Isolada; Relator: Leonam Gondim da Cruz Junior;
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS.
INDIVIDUALIZAO DA CONDUTA. BLOQUEIO DE CONTAS DO
RECORRENTE. LIBERAO DOS SUBSDIOS E DOS PROVENTOS
DE APOSENTADORIA. VERBA ALIMENTAR RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. 1. O artigo 7 da Lei
8.429/92 possibilita a decretao da indisponibilidade de bens do
acusado de improbidade administrativa, visando assegurar o
integral ressarcimento do dano causado ao errio, sendo que tal
medida no mera consequncia do ajuizamento da ao de
improbidade, devendo, portanto, preencher os requisitos
estabelecidos em Lei. Assim, para que o patrimnio pessoal do
acusado torne-se indisponvel, necessrio que sejam apontados os
atos ilcitos praticados por este que deram razo a decretao da
medida. (...) 4. O bloqueio de valores financeiros na ao de
improbidade deve ressalvar as importncias devidas a ttulo de
subsdios e proventos de aposentadorias do agravante, que por
determinao legal so absolutamente impenhorveis (CPC,
art. 649, IX). 5. Recurso Conhecido e parcialmente provido para
determinar o desbloqueio das contas, as quais o agravante recebe
seus subsdios e proventos, limitando-se quantia salarial. (In:
TJ/PA; Processo: Agravo de Instrumento n 2014.3.000050-9;
rgo Julgador: 4 Cmara Cvel Isolada; Relator: Des. Jos Maria
Teixeira do Rosrio; Julgamento: 04/08/2014)
IMPENHORABILIDADE DA APOSENTADORIA:
PROCESSO CIVIL ? AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ?

MEDIDA CAUTELAR DE BLOQUEIO DE BENS E VALORES
FINANCEIROS ENCONTRADOS EM CONTA CORRENTE ? CONTA
CORRENTE DESTINADA AO RECEBIMENTO DE PROVENTOS DE
APOSENTADORIA -IMPOSSIBILIDADE ? DETERMINADO O
DESBLOQUEIO -RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. 1 ? "
inadmissvel a penhora parcial de valores depositados em conta
corrente destinada ao recebimento de salrio ou aposentadoria por
parte do devedor." (AgRg no REsp 1.023.015/DF, 3 Turma, Rel.
Min.Massami Uyeda, DJe de 5.8.2008), em ateno ao disposto no
art. 649, IV do Cdigo de Processo Civil/73, pois a remunerao
impenhorvel. Precedentes do STJ. 2 ? unanimidade, recurso
parcialmente provido, nos termos do voto do relator. (In: TJE;PA;
Processo: AI n 2016.03718943-74; Acrdo n 164.477; Relator:
Des. Leonardo De Noronha Tavares; rgo Julgador: 1 Cmara
Cvel Isolada; Julgamento: 05/09/2016; Publicao: 14/09/2016)
89
INDISPONIBILIDADE DE BENS E DIREITO DE MEAO:
RIO. EMBARGOS DE TERCEIRO. EXECUO FISCAL. PENHORA.

BEM INDIVISVEL. MEAO. ALIENAO. 1. Os bens indivisveis,
de propriedade comum decorrente do regime de comunho no
casamento, na execuo podem ser levados hasta pblica por
inteiro, reservando-se esposa a metade do preo alcanado Corte
Especial, REsp 200.251/SP, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira,
DJU de 29/04/2002. 2. Como apenas a metade do produto da
alienao judicial reverter em benefcio do exeqente, sendo que a
outra parte ficar com o cnjuge meeiro do executado, restar, pois,
resguardada a meao. 3. Recurso Especial parcialmente provido.
(In: STJ; Processo: REsp 132.901/SP; Relator: Min. Castro Meira;
EMBARGOS DE TERCEIRO. MULHER CASADA. ATO ILICITO.
MEAO. NO RESPONDE A MEAO PELO CUMPRIMENTO DE
OBRIGAO ORIUNDA DE ATO ILICITO PELO MARIDO. (In: STJ;
Processo: REsp 39.348/SP; Relator: Min. Cludio Santos; rgo
DJ, 19/08/1996)
IMPENHORABILIDADE DA PREVIDNCIA PRIVADA

COMPLEMENTAR (CONTROVERSIA):
TESE DA IMPENHORABILIDADE:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.

IMPENHORABILIDADE DOS PROVENTOS DE APOSENTADORIA
COMPLEMENTAR. (...) 3. A teor da regra insculpida no artigo
649, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil, so absolutamente
impenhorveis os proventos de aposentadoria, inclusive os
advindos de plano complementar de previdncia. Precedentes.
4. Agravo regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no Ag
1300952/SP; Relator: Min. Ricardo Villas Bas Cueva; rgo
DJe, 02/02/2016)
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. SUPOSTA OFENSA AO
ART. 535 DO CPC. INEXISTNCIA DE VCIO NO ACRDO
RECORRIDO. APOSENTADORIA PRIVADA COMPLEMENTAR.
IMPENHORABILIDADE. RECURSO ESPECIAL NO PROVIDO. (...)
2. Os proventos advindos de aposentadoria privada de carter
complementar tm natureza salarial e se encontram
abrangidos pela dico do art. 649, IV do CPC. Precedente: REsp
1.012.915/PR, Rel. Min. NANCY ANDRIGHI, Terceira Turma, DJe
03/02/2009. 3. Recurso especial no provido. (In: STJ; Processo:
REsp 1442482/PE; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo
DJe, 19/12/2014)
TESE DA DESCARACTERIZAO CONCRETA DA NATUREZA

SALARIAL DA PREVIDNCIA COMPLEMENTAR PRIVADA:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. INDISPONIBILIDADE

DE BENS DETERMINADA LUZ DO ART. 36 DA LEI 6.024/74.
SALDO EM FUNDO DE PREVIDNCIA PRIVADA
COMPLEMENTAR. PGBL. NATUREZA ALIMENTAR
CARATERIZADA NA ESPCIE. IMPENHORABILIDADE
RECONHECIDA. CONFIGURADA DESPROPORCIONALIDADE DA
MEDIDA IMPOSTA. (...) 3. Embora no se negue que o PGBL
permite o "resgate da totalidade das contribuies vertidas ao
plano pelo participante" (art. 14, III, da LC 109/2001), essa
faculdade concedida ao participante de fundo de previdncia
privada complementar no tem o condo de afastar, de forma
inexorvel, a natureza essencialmente previdenciria e,
portanto, alimentar, do saldo existente. 4. Por isso, a
impenhorabilidade dos valores depositados em fundo de
previdncia privada complementar deve ser aferida pelo Juiz
casuisticamente, de modo que, se as provas dos autos
revelarem a necessidade de utilizao do saldo para a
subsistncia do participante e de sua famlia, caracterizada
estar a sua natureza alimentar, na forma do art. 649, IV, do
CPC. 5. Outrossim, ante as peculiaridades da espcie (curto
perodo em que o recorrente esteve frente da instituio
financeira, sem qualquer participao no respectivo capital social),
no se mostra razovel impor ao recorrente to grave medida, de
ter decretada a indisponibilidade de todos os seus bens, inclusive
do saldo existente em fundo de previdncia privada complementar
- PGBL. 6. Recurso especial conhecido e provido. (In: STJ;
Processo: REsp 1121426/SP; Relator: Min. Nancy Andrighi;
rgo Julgador: Terceira Turma; Julgamento: 11/03/2014;
DESCARACTERIZAO DA NATUREZA SALARIAL DA
PREVIDNCIA COMPLEMENTAR PRIVADA AGRAVO
REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. EXECUO. PENHORA
ON LINE. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INEXISTNCIA.
INTIMAO. PENHORA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO.
INCIDNCIA DA SMULA N. 211/STJ. PENHORABILIDADE.
POSSIBILIDADE. ANLISE DO CASO CONCRETO. PRECEDENTE
ESPECFICO. 3. "Por isso, a impenhorabilidade dos valores
depositados em fundo de previdncia privada complementar
deve ser aferida pelo Juiz casuisticamente, de modo que, se as
provas dos autos revelarem a necessidade de utilizao do
saldo para a subsistncia do participante e de sua famlia,
caracterizada estar a sua natureza alimentar, na forma do art.
649, IV, do CPC." (EREsp 1121719/SP, Rel. Ministra NANCY
ANDRIGHI, SEGUNDA SEO, julgado em 12/02/2014, DJe
04/04/2014). 4. No apresentao pela parte agravante de
argumentos novos capazes de infirmar os fundamentos que
aliceraram a deciso agravada. 5. AGRAVO REGIMENTAL
DESPROVIDO. (STJ; Processo: AgRg no REsp 1382845/PR;
Relator: Min. Paulo De Tarso Sanseverino; rgo Julgador: Terceira
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se

enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do
valor da herana.
91
Confira tambm:
Art. 5, XLV, da CF/1988;
Art. 4, 1, da Lei Anticorrupo.
RESPONSABILIDADE DO SUCESSOR:
"(...) Consoante o art. 8 da Lei de Improbidade Administrativa, a

multa civil transmissvel aos herdeiros, 'at o limite do valor
da herana', somente quando houver violao aos arts. 9 e 10
da referida lei (dano ao patrimnio pblico ou enriquecimento
ilcito), sendo inadmissvel quando a condenao se restringir
ao art. 11. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 951389-SC; Relator:
Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Primeira Seo;
"(...) A questo federal principal consiste em saber se possvel a

habilitao dos herdeiros de ru, falecido no curso da ao civil
pblica, de improbidade movida pelo Ministrio Pblico,
exclusivamente para fins de se prosseguir na pretenso de
ressarcimento ao errio. 3. Ao requerer a habilitao, no
pretendeu o rgo ministerial imputar aos requerentes crimes
de responsabilidade ou atos de improbidade administrativa,
porquanto personalssima a ao intentada. 4. Esto os
herdeiros legitimados a figurar no plo passivo da demanda,
exclusivamente para o prosseguimento da pretenso de
ressarcimento ao errio (art.8, Lei 8.429/1992). (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 732777-MG; Relator: Min. Humberto Martins;
CAPTULO II - DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DOS ATOS DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: DOLO OU CULPA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL

NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.
INEXISTNCIA. LESO AO PATRIMNIO PBLICO. CULPA.
SMULA 83/STJ. ANLISE DOS ELEMENTOS
CARACTERIZADORES DO ATO DE IMPROBIDADE. INCIDNCIA
DA SMULA 7/STJ. (...) 2. A configurao dos atos de improbidade
administrativa previstos no art. 10 da Lei de Improbidade
Administrativa (atos de improbidade administrativa que
causam prejuzo ao errio), luz da atual jurisprudncia do
STJ, exige a presena do efetivo dano ao errio (critrio
objetivo) e, ao menos, culpa, o mesmo no ocorrendo com os
tipos previstos nos arts. 9 e 11 da mesma Lei (enriquecimento
ilcito e atos de improbidade administrativa que atentam
contra os princpios da administrao pblica), os quais se
prendem ao elemento volitivo do agente (critrio subjetivo),
exigindo-se o dolo. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
374.913/BA; Relator: Ministro Og Fernandes; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 27/03/2014; Publicao: Dje,
11/04/2014)
"'(...) As condutas tpicas que configuram improbidade

administrativa esto descritas nos arts. 9, 10 e 11 da Lei
8.429/92, sendo que apenas para as do art. 10 a lei prev a forma
culposa. Considerando que, em ateno ao princpio da
culpabilidade e ao da responsabilidade subjetiva, no se tolera
responsabilizao objetiva e nem, salvo quando houver lei expressa,
a penalizao por condutas meramente culposas, conclui-se que o
silncio da Lei tem o sentido eloqente de desqualificar as condutas
culposas nos tipos previstos nos arts. 9. e 11(...)'. 5. Caso em que,
no bastasse o fato de o impetrante no ter atuado como gestor
pblico, tambm no foi demonstrado que seu silncio e, por
conseguinte, o recebimento indevido do benefcio decorreu da
existncia de dolo ou m-f, que no podem ser presumidos. (...)"
(STJ; Processo: MS 16385-DF; Relator: Min. Arnaldo Esteves
Lima; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 13/06/2012;
"(...) O posicionamento firmado pela Primeira Seo que se

exige dolo, ainda que genrico, nas imputaes fundadas nos
arts. 9 e 11 da Lei 8.429/1992 (enriquecimento ilcito e violao
a princpio), e ao menos culpa, nas hipteses do art. 10 da mesma
norma (leso ao errio). (...)" (In: STJ; Processo: AGARESP
103419-RJ; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador:
17/09/2013)
ELEMENTO SUBJETIVO DA CONDUTA E LEI
INCONSTITUCIONAL:

NO RECURSO ESPECIAL. FUNDAMENTOS. AUSNCIA DE
IMPUGNAO ESPECFICA. SMULA 182/STJ, POR ANALOGIA.
1. O Agravante no apresenta, no regimental, argumentos
suficientes para desconstituir a deciso agravada. 2. A
jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que fica
difcil identificar a presena do dolo genrico do agente, se sua
conduta estava amparada em Lei Municipal que, ainda que de
constitucionalidade duvidosa, autorizava a contratao dos
Servidores Pblicos. Precedentes: AgRg no Ag 1.324.212/MG,
Rel. Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, DJe 13.10.2010; AgRg
no AgRg no REsp 1.191.095/SP, Rel. Min. HUMBERTO
MARTINS, DJe 25.11.2011. (...). (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 124.731/SP; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho;
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. CONTRATAO DE

SERVIDORES TEMPORRIOS. LEI MUNICIPAL AUTORIZATIVA.
AUSNCIA DE DOLO GENRICO. 1. Ao contrrio do que
consignou o acrdo recorrido, o dolo, ainda que genrico,
elemento essencial dos tipos previstos nos arts. 9 e 11 da Lei n.
8.429/92. 2. No caso dos autos, fica difcil identificar a presena do
dolo genrico do agravado, se sua conduta estava amparada em lei
municipal que, ainda que de constitucionalidade duvidosa,
autorizava a contratao temporria dos servidores pblicos.
Precedente: (AgRg no Ag 1.324.212/MG, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, julgado em 28.9.2010, DJe 13.10.2010.)
Agravo regimental improvido. (In: STJ; Processo: AgRg no AgRg
no REsp 1191095/SP; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
DJe, 25/11/2011)
APELAO CVEL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

FRUSTRAO DE REALIZAO DE CONCURSO PBLICO
DURANTE GESTO MUNICIPAL. CONTRATAO DE
SERVIDORES TEMPORRIOS. NO COMPROVAO DO
ELEMENTO SUBJETIVO NECESSRIO REFERENTE AO DOLO
GENRICO EM VIOLAR OS PRINCPIOS INSCULPIDOS NO
ARTIGO 11 DA LEI N 8.429/92. COMPROVAO DE
CUMPRIMENTO DE TAC, CRIAO DE COMISSO
ORGANIZADORA DE CONCURSO PARA LEVANTAMENTO DE
VAGAS, ORAMENTO, NECESSIDADE E INSTITUIO
ORGANIZADORA, ALM DE IMPOSSIBILIDADE DE REALIZAO
DE CERTAME EM ANO ELEITORAL. NO SE PUNE MERA
ILEGALIDADE DA CONDUTA DO GESTOR, PARA FINS DE
CONSTATAO DE ATO MPROBO. CONTRATAO DE
TEMPORRIOS COM FUNDAMENTO EM LEI MUNICIPAL N
3.793/93. AFASTAMENTO DOLO GENRICO. PRECEDENTES
STJ. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. SENTENA
MANTIDA. (...) 2 - Verificada, ainda, a existncia de Lei
Municipal n 3.793/93, autorizando a contratao temporria
de servidores e utilizada como fundamento legal para o
contratos celebrados a esse ttulo, o que segundo reiterados
Precedentes da Corte Superior de Justia, dificulta a
identificao da presena do dolo genrico do agente, ainda que
a lei municipal seja de constitucionalidade duvidosa. 3 ?
Recurso Improvido. Sentena mantida. (In: TJ/PA; Processo:
Apelao Cvel n 2015.03828801-58; Relator: Des. Luiz Gonzaga
da Costa Neto; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada;
Neste mesmo sentido: STJ; Processo: REsp 1426975/ES;
Relator: Min. Olindo Menezes; rgo Julgador: Primeira Turma;
Processo: REsp 1077831/MG; Relator: Min. Castro Meira;
Publicao: DJe, 16/05/2013. STJ; Processo: AgRg no Ag
1324212/MG; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo
1408999/PR; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo
Publicao: DJe, 23/10/2013. STJ; Processo: AgRg no AREsp
361.084/MG; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo
Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 06/08/2015. STJ;
Processo: AgRg no AREsp 496.250/MG; Relator: Min. Napoleo
24/11/2015.
Seo I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam

Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando

enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
DA UTILIZAO DE DINHEIRO PBLICO PARA PROMOO

POLITICA PESSOAL COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
DE ENRIQUECIMENTO ILCITO:
AO DE IMPROBIDADE - SENTENA QUE JULGOU

PROCEDENTE A DEMANDA, DETERMINANDO A
INDISPONIBILIDADE DOS BENS DO DEMANDADO E O
RESSARCIMENTO AO ERRIO, PERMITINDO QUE O RU
CONTINUASSE A ADMINISTRAR SEUS BENS - IRRESIGNAO
DO MINISTRIO PBLICO. PRETENSO DE QUE O PREFEITO
FOSSE CONDENADO POR ATO DE IMPROBIDADE COM
APLICAO DA PENA PREVISTA NO INCISO II DO ARTIGO 12 DA
LEI 8429/92. PROVIMENTO. ABUSO DE PODER E PROMOO
PESSOAL PROVADO NOS AUTOS - IRRESIGNAO DO PREFEITO
MUNICIPAL BUSCANDO A MODIFICAO DA DECISO PARA
QUE NO HOUVESSE A CONDENAO POR ATO DE
IMPROPIDADE. DESPROVIMENTO. PROVAS QUE SO
95
IRREFUTVEIS DA UTILIZAO INDEVIDA DOS RECURSOS
PARA FINS DE PROMOO PESSOAL - PROVIMENTO DO
RECURSO DO MINISTRIO PBLICO E IMPROVIMENTO DO
RECURSO DO PREFEITO MUNICIPAL. UNNIME. (In: TJE/PA;
Processo: Apelao Cvel n 200030026993; Relator: Maria
Izabel de Oliveira Benone; rgo Julgador: 3 Cmara Cvel Isolada;
Publicao: 11/04/2006).
ACUMULAO DE CARGOS COM INCOMPATIBILIDADE DE

HORRIOS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR
ENRIQUECIMENTO ILCITO:

PRELIMINAR REJEITADA. PRIMEIRO APELADO: INEXISTNCIA
DE COMPROVAO DO ADIMPLEMENTO DA CARGA HORRIA.
AUSNCIA DE PRESTAO DE SERVIO. RECEBIMENTO DE
CONTRAPRESTAO FINANCEIRA. CONFIGURAO DE
ENRIQUECIMENTO ILCITO. SEGUNDO APELADO: CINCIA DOS
FATOS. OCULTAO DO ENRIQUECIMENTO ILCITO DO
PRIMEIRO APELADO. CONDUTA DOLOSA. PROVOCAO DE
DANO AO ERRIO PBLICO. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO,
UNANIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo: 201430034722;
Acrdo: 133600; rgo Julgador: 4 Camara Civel Isolada;
Relator: Ricardo Ferreira Nunes; Julgamento: 19/05/2014;
Publicao: 20/05/2014)
ACUMULAO DE CARGOS COM INCOMPATIBILIDADE DE

HORRIOS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR

Publicao: 20/05/2014)
NEPOTISMO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

POR ENRIQUECIMENTO ILCITO:
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

NOMEAO DE PARENTE PARA OCUPAR CARGO POLTICO
PREVISTO NA LEI ORGNICA MUNICIPAL. CASO CONCRETO NO
ABRANGIDO PELA SMULA VINCULANTE 13/STF.
DESCUMPRIMENTO DE DEVER LEGAL E PRESENA DO
ELEMENTO SUBJETIVO DEMONSTRADOS LUZ DOS
ELEMENTOS DE CONVICO DOS AUTOS. APLICAO DOS
ARTS. 9, 10 e 11 DA LEI N. 8.429/1992. DOSIMETRIA DAS
SANES. PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA
RAZOABILIDADE. REEXAME DE FATOS E PROVAS. 1. Consta dos
autos que, em 2001, o ento prefeito municipal de Vidal Ramos/SC
nomeou sua esposa, professora da rede estadual de ensino, para os
cargos de Diretora do Departamento de Sade e Assistncia Social
e Diretora do Departamento de Administrao, Finanas, Indstria,
Comrcio e Turismo, cargos polticos e previstos na Lei Orgnica
Municipal. 2. Ao afastar a configurao de nepotismo em virtude
da natureza poltica dos cargos previstos na Lei Orgnica do
Municpio, o Tribunal de origem entendeu, porm, a partir dos
elementos de convico dos autos, estar presente o elemento
subjetivo na conduta dos agentes (conscincia da antijuridicidade
e vontade de pratic-la ou permiti-la). A Corte estadual concluiu,
ainda, pela reincidncia na prtica de atos mprobos, favorecimento
pessoal, falta de necessria eficincia no desempenho das
atribuies pela diretora nomeada, incompatibilidade de horrios,
carga horria reduzida, enriquecimento ilcito, leso ao interesse
pblico e prejuzo ao errio municipal. 3. As nomeaes para cargos
polticos no se subsumem, em regra, s hipteses descritas na
Smula Vinculante 13/STF, porquanto aqueles cargos no se
confundem como cargos estritamente administrativos. Precedente
do Pleno do STF. 4. As razes de decidir da Corte estadual, embora
afastem o nepotismo, enquadram a conduta dos recorrentes nos
tipos previstos nos arts. 9, 10 e 11 da Lei n. 8.429/1992, motivo
pelo qual no compete ao STJ modificar o entendimento formado
na origem, luz dos elementos de convico dos autos. (...) (In:
STJ; Processo: AgRg no Resp 1361984/SC; Relator: Ministro
03/06/2014; Publicao: Dje, 12/06/2014)
DO NEPOTISMO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

POR ENRIQUECIMENTO ILCITO:

subjetivo na conduta dos agentes (conscincia da antijuridicidade
97
e vontade de pratic-la ou permiti-la). A Corte estadual concluiu,
ainda, pela reincidncia na prtica de atos mprobos, favorecimento
pessoal, falta de necessria eficincia no desempenho das
atribuies pela diretora nomeada, incompatibilidade de horrios,
carga horria reduzida, enriquecimento ilcito, leso ao interesse
pblico e prejuzo ao errio municipal. 3. As nomeaes para cargos
polticos no se subsumem, em regra, s hipteses descritas na
Smula Vinculante 13/STF, porquanto aqueles cargos no se
confundem como cargos estritamente administrativos. Precedente
do Pleno do STF. 4. As razes de decidir da Corte estadual, embora
afastem o nepotismo, enquadram a conduta dos recorrentes nos
tipos previstos nos arts. 9, 10 e 11 da Lei n. 8.429/1992, motivo
pelo qual no compete ao STJ modificar o entendimento formado
na origem, luz dos elementos de convico dos autos. (...) (In:
STJ; Processo: AgRg no Resp 1361984/SC; Relator: Ministro
03/06/2014; Publicao: Dje, 12/06/2014)
CONTRATAO E MANUTENO DE AGENTES PBLICOS

FANTASMAS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ATUAO PARA OCULTAR
DIVULGAO DE NOMEAO DE SERVIDORA "FANTASMA" E
PARA FACILITAR A APROPRIAO DE SEU SALRIO, POR
PARTE DE EX-VEREADOR. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO
DEMONSTRADO. ACRDO QUE CONCLUIU, LUZ DA PROVA
DOS AUTOS, PELA PROPORCIONALIDADE DAS SANES
APLICADAS. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. AGRAVO
REGIMENTAL IMPROVIDO. I. Agravo Regimental interposto em
24/06/2013, contra deciso publicada em 17/06/2013. II. No
acrdo objeto do Recurso Especial, o Tribunal de origem negou
provimento Apelao, interposta pelo ora agravante, contra
sentena que, por sua vez, julgara parcialmente procedente o
pedido, em Ao Civil Pblica na qual o Ministrio Pblico do
Estado de Rondnia postulara a condenao do agravante, ex-
Chefe de Gabinete da Prefeitura de Ariquemes, e de ex-Vereador,
pela prtica de atos de improbidade administrativa. Conforme
definido pelas instncias ordinrias, o ex-Vereador indicou
determinada pessoa para ocupar cargo comissionado, exigindo,
como condio para a nomeao, que lhe fosse repassada parte do
salrio. Aps o caso ter sido noticiado na imprensa local, o ora
agravante atuou de modo a acobertar os fatos e para nomear a
servidora para outro cargo pblico, nas mesmas condies, alm
de ter facilitado para que o ex-Vereador se apropriasse das
verbas rescisrias da servidora. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 238.898/RO; Relator: Min. Assusete Magalhes; rgo
DJe, 24/06/2016)
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE SERVIDORES
FANTASMAS. ELEMENTO SUBJETIVO. DOLO, LESO AO
ERRIO E ENRIQUECIMENTO ILCITO CARACTERIZADOS.
APLICAO DA LEI DE IMPROBIDADE AOS AGENTES
POLTICOS. CABIMENTO. PRECEDENTES. SMULA 83/STJ. ()
3. As consideraes feitas pelo Tribunal de origem NO afastam a
prtica do ato de improbidade administrativa, caso em que a
conduta do agente se amolda ao disposto nos arts. 9 e 10 da Lei
8.429/1992, pois restou caracterizado o enriquecimento ilcito por
apropriao de rendas pblicas, bem como a leso ao errio na
contratao fictcia de funcionrios, alm de ffender frontalmente a
norma contida no art. 37, II e V, da Constituio da Repblica, que
veda a contratao de servidores sem concurso pblico. 4. O
reconhecimento da repercusso geral pela Suprema Corte no
enseja o sobrestamento do julgamento dos recursos especiais que
tramitam no Superior Tribunal de Justia. Agravo regimental
improvido. (In: STJ; Processo: AgRg no Resp 1485110/SC;
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. MINISTRIO PBLICO.
COMPETNCIA FUNCIONAL. PROCURADOR DE JUSTIA. ART.
31 DA LEI N 8.625/93. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE "FUNCIONRIO-
FANTASMA". ATO ILCITO. SANES. RESSARCIMENTO AO
ERRIO. INSUFICINCIA. ART. 12 DA LEI N 8.429/97. (...) 7.
Caracterizado o ato de improbidade administrativa, o
ressarcimento ao errio constitui o mais elementar consectrio
jurdico, no se equiparando a uma sano em sentido estrito e,
portanto, no sendo suficiente por si s a atender ao esprito da Lei
n 8.429/97, devendo ser cumulada com ao menos alguma outra
das medidas previstas em seu art. 12. 8. Pensamento diverso, tal
qual o esposado pela Corte de origem, representaria a ausncia de
punio substancial a indivduos que adotaram conduta de
manifesto descaso para com o patrimnio pblico. Permitir-se que
a devoluo dos valores recebidos por "funcionrio-fantasma"
seja a nica punio a agentes que concorreram diretamente
para a prtica deste ilcito significa conferir questo um
enfoque de simples responsabilidade civil, o que, toda
evidncia, no o escopo da Lei n 8.429/97. (...) (In: STJ;
Processo: REsp 1019555/SP; Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 16/06/2009, DJe 29/06/2009)
Inciso I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel,

ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse,
direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
RECEBIMENTO DA VANTAGEM INDEVIDA OU GRATIFICAO

COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PROPINA A OFICIAIS DE
JUSTIA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC NO
CARACTERIZADA. ART. 9 DA LEI 8.429/1992.
CONFIGURAO DE DOLO GENRICO. ELEMENTO
99
SUBJETIVO. ART. 19 DO CPC. COMINAO DAS SANES.
CUMULAO. POSSIBILIDADE. DOSIMETRIA. ART. 12 DA LIA.
PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.
SMULA 7/STJ. (...) 4. Gratificao imprpria, para
cumprimento preferencial de mandado expedido nas causas
patrocinadas pelo escritrio-ru, no se confunde com o pagamento
de despesas previsto no art. 19 do CPC. 5. No havendo violao
aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, modificar o
quantitativo da sano aplicada pela instncia de origem, no caso
concreto, enseja reapreciao dos fatos e provas, obstado nesta
instncia especial (Smula 7/STJ). 6. Recurso especial no
19/09/2013; Publicao: DJe, 26/09/2013)
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL
NO RECURSO ESPECIAL. improbidade administrativa.
pagamentos efetuados por escritrio de advocacia, mediante
depsito em conta corrente, oficiala de justia.
FUNDAMENTAO ADEQUADA. OFENSA AOS ARTS. 165, 458 E
535 DO CPC NO CONFIGURADA. ART. 12 DA LEI N. 8.429/92.
APLICAO DAS PENALIDADES. PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE RESPEITADO. REEXAME DE MATRIA
FTICA. SMULA N. 7 DO STJ. (...) 3. Em sntese, na espcie, a
instncia ordinria esclareceu que os recorrentes depositavam
valores em prol de oficiais de justia (chamados com um tanto de
eufemismo como "gratificaes") com o objetivo de obter maior
celeridade no cumprimento dos mandados judiciais em processos
patrocinados pelo escritrio, da porque no h que se falar na
inexistncia do elemento subjetivo. Destaco, ainda que a 2 Turma
deste Sodalcio j entendeu pela configurao efetiva da conduta
enquanto ato de improbidade administrativa em situao
semelhante, nos termos do seguinte precedente: AgRg nos EDcl nos
EDcl no Ag 1272677/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 04/11/2010, DJe 02/02/2011. (...)
(In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1305243/RS; Relator: Min.
Mauro Campbell Marques. rgo Julgador: Segunda Turma;
(...) Trata-se de dois recursos especiais que impugnam demanda
referente ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do
Estado do Rio Grande do Sul em desfavor de servidor pblico
(Oficial de Justia), advogados e respectivo escritrio de advocacia,
na qual se requereu a aplicao das penalidades impostas pelo
inciso I do artigo 12 da Lei 8.429/92, em razo da alegada prtica
da conduta de improbidade administrativa prevista no artigo 9,
inciso I, da mesma lei, consistente na percepo do montante de
R$ 300,00 (trezentos reais) supostamente pagos como
gratificao em razo do cumprimento imediato de mandado
de busca e apreenso, por meio de depsito de cheque emitido
pelo escritrio de advocacia em que atuam os demais rus, em
conta corrente de titularidade do recorrente que ostenta a
funo de agente pblico. (In: STJ; Processo: REsp 1193160-
RS; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 02/03/2010; Publicao: DJE, 23/06/2010)
(...) Resume-se a controvrsia em ao civil pblica de improbidade
administrativa em razo de supostas prticas de exigncias de
honorrios mdicos de pacientes do SUS, por duas vezes. (...) 5.
No h como entender o procedimento de anestesia como
complementaridade aos servios prestados, pois sua
essencialidade manifesta. Nesse contexto, patente configurao
do ato de improbidade administrativa, previsto no art. 9, inciso I,
da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992. (In: STJ; Processo: Ag no
REsp 961586 RS; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
Dje, 05/06/2008)
DO RECEBIMENTO DE REMUNERAO SEM PRESTAO DOS

SERVIOS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR

CONTRATAO IRREGULAR DE PESSOA PARA DESEMPENHAR
ATIVIDADE QUE, AO FINAL, NO FOI REALIZADA.
RECEBIMENTO DE REMUNERAO SEM A REALIZAO DE
TRABALHO. ATO DE IMPROBIDADE CARACTERIZADO.
INEXISTNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. AUSNCIA
DE LITISCONSRCIO PASSIVO UNITRIO. NECESSIDADE DE
RESSARCIMENTO AO ERRIO. SUSPENSO DOS DIREITOS
POLTICOS POR 8 ANOS. AUSNCIA DE
DESPROPORCIONALIDADE. 1. Recurso especial no qual se discute
se caracteriza ato de improbidade do art. 9 da Lei n.
8.429/1992 a contratao pelo Presidente da Cmara de
Vereadores de Atibaia de mulher, me de seu filho, para realizar
trabalho que, ao final, no foi prestado. Discutem-se, ainda, a
aplicao do art. 509 do CPC ao recurso especial, beneficiando-se
o ru que no recorreu a tempo, e a proporcionalidade das sanes
que lhes foram impostas. (...) (In: STJ; Processo: REsp
1367969/SP; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
19/08/2014)
Inciso II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar

a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao
de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;
Inciso III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar

a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
101
Inciso IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
USO DE BENS PBLICOS PARA FINS PARTICULARES COMO ATO

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO:
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. PRINCPIO DA

MORALIDADE ADMINISTRATIVA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. MERA IRREGULARIDADE ADMINISTRATIVA.
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. DISTINO ENTRE JUZO DE
IMPROBIDADE DA CONDUTA E JUZO DE DOSIMETRIA DA
SANO. 1. Hiptese em que o Ministrio Pblico do Estado do Rio
Grande do Sul ajuizou Ao Civil Pblica contra o Chefe de
Gabinete do Municpio de Vacaria/RS, por ter utilizado veculo
de propriedade municipal e fora de trabalho de trs membros
da Guarda Municipal para transportar utenslios e bens
particulares. (...) (In: STJ; Processo: REsp 892.818/RS; Relator:
(...) Na espcie, o requerido (...) teria utilizado, antes de se exonerar

da funo de Secretrio da Justia, do Trabalho e da Cidadania
para concorrer a um cargo eletivo, de bens materiais (maquinrio
e material) e imateriais (servios prestados por servidores
penitencirios e apenados) do Estado, para imprimir e distribuir
40.000 cartas aos advogados do Estado e 33.000 circulares aos
apenados, servidores penitencirios e familiares com o fito de
promoo pessoal e captao de votos no prximo pleito que
disputaria. (...) aps detalhada anlise do contexto probatrio,
concluiu que as correspondncias enviadas aos apenados,
servidores penitencirios e familiares, conquanto tivessem utilizado
bens materiais e imateriais do Estado, tiveram natureza propter
oficio, isto , prpria funo de Secretrio, informando sua
substituio e destacando o novo sistema penitencirio gacho com
reconhecimento colaborao dos servidores e apenados. No
houve qualquer referncia futura participao eleitoral ou outra
atividade profissional. (...)De outra parte, na correspondncia
dirigida aos advogados (contrariamente quela destinada a
servidores e reeducandos) referia o requerido que deixava a funo
de Secretrio de Estado para concorrer a Deputado Federal,
salientava suas realizaes e agradecia homenagem pessoal.
Evidente, portanto, a natureza e finalidade diversas das
correspondncias. Nesta linha, caracterizou-se o ato de
improbidade administrativa. No afasta dita concluso a
inexpressividade da leso ou a aprovao das contas do ex-
secretrio pelo Tribunal de Contas, pois no alteram a existncia
do ato ilcito. (In: STJ; Processo: Resp 722.403-RS, Relator: Min.
Carlos Fernando Mathias (Juiz Federal Convocado); rgo
Dje, 06/02/2009)
(...) O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais ingressou com
ao civil pblica por improbidade administrativa sob o
fundamento de que servidores pblicos municipais trabalharam
irregularmente por no mnimo dois meses, durante o horrio de
expediente, na edificao da residncia de pessoa que mantinha
relacionamento ntimo com o ex-prefeito do Municpio de
Itamogi/MG, percebendo remunerao diretamente dos cofres
pblicos, com a colaborao do ento Secretrio Municipal de
Obras. (...) os trs rus concorreram na prtica de ato que causou
prejuzo ao errio, sendo certo, outrossim, que o emprego irregular
do trabalho dos servidores pblicos no foi espordico, tampouco
pode ser confundido com mera incapacidade gerencial ou deslize de
pequena monta. 6. Representa, na verdade, o uso ilegtimo da
mquina pblica, por um substancial perodo, no intuito de
favorecer sem disfarces determinada pessoa em razo de suas
ligaes pessoais com os administradores do Municpio. O
objetivo de extrair proveito indevido salta aos olhos pela
constatao de que o ento Prefeito encontrava-se em final de
mandato e no havia conseguido se reeleger no pleito de outubro
de 2000, buscando os rus, no apagar das luzes da administrao,
obter as ltimas vantagens que o cargo poderia lhes proporcionar.
(...) 8. Torna-se patente que ficou caracterizado tanto o
enriquecimento ilcito da proprietria da residncia edificada
quanto o prejuzo ao errio decorrente da reprovvel conduta dos
ento Prefeito e Secretrio Municipal, no restando dvidas,
ademais, de que o ato em tela reveste-se de uma gravidade intensa
e indiscutvel na medida em que o descaso com a Municipalidade e
a incapacidade de distinguir os patrimnios pblico e privado foram
a tnica dos comportamentos adotados pelos rus. (In: STJ;
Processo: RESP 877106-MG; Relator: Min. Castro Meira; rgo
Dje, 10/09/2009)
USO DA ADVOCACIA PBLICA PARA DEFESA PARTICULAR:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE

DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. UTILIZAO DA
PROCURADORIA MUNICIPAL PARA A DEFESA DE PREFEITA,
CANDIDATA REELEIO, NA JUSTIA ELEITORAL. AUSNCIA
DE SIMILITUDE FTICA ENTRE OS ACRDOS CONFRONTADOS
E DE DIVERGNCIA DE TESES JURDICAS. 1. Hiptese em que se
entendeu que a utilizao de Procuradores Municipais na defesa
de Prefeita, candidata reeleio, em processo investigatrio
perante Justia Eleitoral, cuja consequncia visa atender a
interesse exclusivamente seu (manuteno da elegibilidade),
configura ato de improbidade administrativa, por ausncia de
interesse pblico que justifique a atuao desses servidores.
(...) (In: STJ; Processo: EREsp 908.790/RN; Relator: Min.
Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
22/08/2012; Publicao: DJe, 03/09/2012)
ADMINISTRATIVO. CONTRATAO DE ADVOGADO PARTICULAR

PARA DEFESA DOS INTERESSES DO MUNICPIO. UTILIZAO
DO CAUSDICO PARA ATUAR EM AO DE IMPROBIDADE
AJUIZADA CONTRA O PREFEITO. DEFESA DE INTERESSE
PESSOAL DO ALCAIDE. IMPOSSIBILIDADE. 1. Conforme a
jurisprudncia desta Corte, configura uso ilcito da mquina
103
pblica a utilizao de procurador pblico, ou a contratao de
advogado particular, para a defesa de interesse pessoal do agente
poltico, exceto nos casos em que houver convergncia com o
prprio interesse da Administrao. Nesse sentido: REsp
703.953/GO, Rel. Ministro Luiz Fux, 1 Turma, DJe 03/12/2007,
p. 262; AgRg no REsp 681.571/GO, Rel. Ministra Eliana Calmon,
2 Turma, DJe 29/06/2006, p. 176. 2. No caso em exame, apesar
de a contratao do causdico ter ocorrido s expensas do
Municpio, sua atuao profissional se deu exclusivamente na
defesa jurdica e pessoal do chefe do Poder Executivo local, em
duas aes de improbidade contra ele propostas. 3. Em se
tratando de ao civil por improbidade administrativa, a vontade
do legislador foi a de proteger a Administrao Pblica contra
condutas inadequadas de seus agentes pblicos, cujo contexto
conduz compreenso de que se colocam em disputa interesses
nitidamente inconciliveis. Em contexto desse jaez, no se pode
conceber a possibilidade de que uma mesma defesa tcnica em
juzo possa, a um s tempo, atender simultaneamente ao interesse
pblico da entidade alegadamente lesada e ao interesse pessoal do
agente a quem se atribui a ofensa descrita na Lei de Improbidade.
4. Dessa forma, impe-se o reconhecimento de que os dois rus
implicados na presente ao de improbidade (o ento Prefeito e o
advogado particular contratado pelo Municpio) incorreram, de
forma dolosa, nos atos de improbidade definidos na sentena de
primeiro grau, que enquadrou suas condutas, respectivamente,
nas hipteses previstas nos arts. 9, IV (Prefeito) e 11, I (Advogado),
da Lei n 8.429/92. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1239153/MG;
Relator p/ Acrdo: Min. Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira
Turma; Julgamento: 11/10/2016; Publicao: DJe 29/11/2016)
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RITO DO ART. 12

DA LEI 9.868. ART. 45 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL. ALNEA A DO ANEXO II DA LEI
COMPLEMENTAR 9.230/1991 DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL. ATRIBUIO, DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL, DA DEFESA DE SERVIDORES PBLICOS
ESTADUAIS PROCESSADOS CIVIL OU CRIMINALMENTE EM
RAZO DE ATO PRATICADO NO EXERCCIO REGULAR DE SUAS
FUNES. OFENSA AO ART. 134 DA CONSTITUIO FEDERAL.
1. Norma estadual que atribui Defensoria Pblica do estado a
defesa judicial de servidores pblicos estaduais processados civil
ou criminalmente em razo do regular exerccio do cargo extrapola
o modelo da Constituio Federal (art. 134), o qual restringe as
atribuies da Defensoria Pblica assistncia jurdica a que se
refere o art. 5, LXXIV. 2. Declarao da inconstitucionalidade da
expresso "bem como assistir, judicialmente, aos servidores
estaduais processados por ato praticado em razo do exerccio de
suas atribuies funcionais", contida na alnea a do Anexo II da Lei
Complementar estadual 10.194/1994, tambm do estado do Rio
Grande do Sul. Proposta acolhida, nos termos do art. 27 da Lei
9.868, para que declarao de inconstitucionalidade tenha efeitos
a partir de 31 de dezembro de 2004. 3. Rejeitada a alegao de
inconstitucionalidade do art. 45 da Constituio do Estado do Rio
Grande do Sul. 4. Ao julgada parcialmente procedente. (In: STF;
Processo: ADI 3022; Relator(a): Min. Joaquim Barbosa; rgo
Julgador: Tribunal Pleno; Julgamento: 02/08/2004; Publicao:
DJ, 04/03/2005)
Inciso V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
Inciso VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou

indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
Inciso VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,

cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor
seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente
pblico;
Confira tambm:
Art. 20 da Conveno da ONU contra Corrupo;
Art. IX da Conveno Interamericana contra a Corrupo;
Lei n 8.730/1993;
DA EVOLUO PATRIMONIAL DESPROPORCIONAL COMO ATO

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILTICO:
(...) Para fins de caracterizao do ato de improbidade

administrativa previsto no art. 9, VII, da Lei 8.429/92, cabe ao
autor da ao o nus de provar a desproporcionalidade entre a
evoluo patrimonial e a renda auferida pelo agente no
exerccio de cargo pblico. (...) Uma vez comprovada essa
desproporcionalidade, caber ao ru, por sua vez, o nus de provar
a licititude da aquisio dos bens de valor tido por
desproporcional. (STJ; Processo: AGARESP 187235-RJ; Relator:
Min. Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador: Primeira Turma;
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL.

DEMISSO. AUMENTO PATRIMONIAL DESPROPORCIONAL
105
RENDA DO CARGO. AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL.
CASO DO PROPINODUTO. ABERTURA DE CONTA E
MOVIMENTAO FINANCEIRA EM BANCO NA SUA. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRINCPIOS DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA OBSERVADOS. (...) 3. A
penalidade de demisso decorreu da configurao de improbidade
administrativa do auditor fiscal da Receita Federal, que,
explicitamente, teve aumento desproporcional do seu
patrimnio e da sua renda, no exerccio do cargo pblico, sem
comprovao da origem lcita (art. 9, VII, da Lei n. 8.429/1992,
c/c o art. 132, IV, da Lei n. 8.112/1990), comprovado nos autos do
processo administrativo, diante de todo o lastro probatrio
formalizado pela comisso processante. 4. Diante da comprovao
da conduta prevista no art. 132, IV, da Lei n. 8.112/1990, outra
no poderia ser a penalidade aplicada, sob pena de ofensa ao
princpio da legalidade, motivo pelo qual no h falar em pena
administrativa desproporcional. (...) (In: STJ; Processo: MS
12.583/DF; Relator: Min. Sebastio Reis Jnior; rgo Julgador:
Terceira Seo; Julgamento: 23/10/2013; Publicao: DJe,
18/11/2013)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE

SEGURANA INDIVIDUAL. SERVIDOR PBLICO FEDERAL.
AGENTE DE PORTARIA DO QUADRO DE PESSOAL DO
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDUSTRIA E COMRCIO
EXTERIOR. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PENA
DE CASSAO DE APOSENTADORIA. ART. 132, VI, DA LEI
8.112/1990 C/C ART. 9, VII E 11, CAPUT, DA LEI 8.429/1992.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VARIAO PATRIMONIAL A
DESCOBERTO. DENNCIA ANNIMA. INOCORRNCIA.
IDENTIFICAO DO SUBSCRITOR. POSSIBILIDADE DE
DENNCIA ANNIMA DAR ENSEJO A INSTAURAO DE
INVESTIGAO PRELIMINAR. INTELIGNCIA DO ART. 143 DA LEI
8.112/1990. PRECEDENTES. ALEGADA AUSNCIA DE
CONJUNTO PROBATRIO SUFICIENTE AO RECONHECIMENTO
DA VARIAO A DESCOBERTO E DA COMPROVADA LICITUDE
DOS RECURSOS. AUSNCIA DE PROVAS PR-CONSTITUDAS.
NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA. INADEQUAO DA
VIA ELEITA. PRECEDENTES. COMPETNCIA DA
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO PARA INSTAURAR
SINDICNCIA PATRIMONIAL A FIM DE APURAR VARIAO
PATRIMONIAL A DESCOBERTO DE SERVIDORES PBLICOS.
DECRETO 5.483/2005. PENA DE CASSAO DE
APOSENTADORIA. CONSTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES DO
STF E DO STJ. AFRONTA AO CONTRADITRIO E DA AMPLA
DEFESA. AUSNCIA DE INTIMAO DO TEOR DO RELATRIO
FINAL DO PAD. INOCORRNCIA. AUSNCIA DE PREVISO
LEGAL. PRECEDENTES. SEGURANA DENEGADA. (...) 4. Em
matria de enriquecimento ilcito, cabe Administrao
comprovar o incremento patrimonial significativo e
incompatvel com as fontes de renda do servidor, competindo,
a este, por outro lado, o nus da prova no sentido de
demonstrar a licitude da evoluo patrimonial constatada pela
Administrao, sob pena de configurao de improbidade
administrativa por enriquecimento ilcito. Precedentes. 5. A
prtica do Ato de Improbidade Administrativa previsto nos arts. 9,
VII, e 11, da Lei 8.429/1992, dispensa a prova do dolo especfico,
bastando o dolo genrico, que, nos casos de variao patrimonial
a descoberto resta evidenciado pela manifesta vontade do agente
em realizar conduta contrria ao dever de legalidade,
consubstanciada na falta de transparncia da evoluo patrimonial
e da movimentao financeira, bem como que a conduta do servidor
tida por mproba no precisa estar, necessria e diretamente,
vinculada com o exerccio do cargo pblico. Precedentes: MS
12.660/DF, Rel. Ministra Marilza Maynard (Desembargadora
convocada do TJ/SE), Terceira Seo do STJ, julgado em
13/08/2014, DJe 22/08/2014; AgRg no AREsp 768.394/MG, Rel.
Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma do STJ,
julgado em 05/11/2015, DJe 13/11/2015; AgRg no REsp
1400571/PR, Rel. Ministro Olindo Menezes (Desembargador
convocado do TRF 1 Regio), Primeira Turma do STJ, julgado em
06/10/2015, DJe 13/10/2015. (...) (In: STJ; Processo: MS
DJe, 01/12/2016)
NUS DA PROVA DA DESPROPORCIONALIDADE ENTRE RENDA E

PATRIMNIO:

ADMINISTRATIVA. ENRIQUECIMENTO ILCITO.
DESPROPORCIONALIDADE ENTRE RENDA E PATRIMNIO. ART.
9, VII, DA LEI 8.429/92. NUS DA PROVA. ACRDO
RECORRIDO QUE, LUZ DAS PROVAS DOS AUTOS, CONCLUIU
PELA CARACTERIZAO DO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. REVISO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ.
AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. I. Na apurao do ato de
improbidade, previsto no art. 9, VII, da Lei 8.429/92, cabe ao
autor da ao o nus de provar a desproporcionalidade entre a
evoluo patrimonial e a renda auferida pelo agente, no
exerccio de cargo pblico. Uma vez comprovada essa
desproporcionalidade, caber ao ru, por sua vez, o nus de
provar a licititude da aquisio dos bens de valor tido por
desproporcional. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
548.901/RJ; Relator: Min. Assusete Magalhes; rgo Julgador:
23/02/2016)
AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PENA DE
DEMISSO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VARIAO
PATRIMONIAL A DESCOBERTO. DIREITO LQUIDO E CERTO NO
CONFIGURADO. SEGURANA DENEGADA. (...) 3. Em matria
de enriquecimento ilcito, cabe Administrao comprovar o
incremento patrimonial significativo e incompatvel com as fontes
de renda do servidor. Por outro lado, do servidor acusado o
nus da prova no sentido de demonstrar a licitude da evoluo
patrimonial constatada pela administrao, sob pena de
configurao de improbidade administrativa por
enriquecimento ilcito. Precedentes. 4. No caso, restou
comprovado no mbito do PAD a existncia de variao
patrimonial a descoberto (e desproporcional remunerao do
cargo pblico); e que o indiciado no demonstrou que os recursos
questionados tinham origem lcita. Por outro lado, no h falar em
107
atipicidade da conduta atribuda pela Administrao porque as
variaes patrimoniais apontadas no podem ser consideradas
irrisrias, a exemplos das que decorrem de mera desorganizao
fiscal do servidor. 5. Ademais, conforme j decidiu a Terceira
Seo no MS 12.536/DF (Min. Laurita Vaz, DJe 26/09/2008), "a
conduta do servidor tida por mproba no precisa estar, necessria
e diretamente, vinculada com o exerccio do cargo pblico". 6.
Segurana denegada, ressalvadas as vias ordinrias. (In: STJ;
Processo: MS 19.782/DF; Relator: Min. Mauro Campbell
Marques; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
09/12/2015; Publicao: DJe, 06/04/2016)
MANDADO DE SEGURANA. AUDITOR DA RECEITA FEDERAL
DO BRASIL. CASSAO DE APOSENTADORIA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. DIREITO LQUIDO E CERTO NO
CONFIGURADO. SEGURANA DENEGADA. (...) 6. Em matria de
enriquecimento ilcito, cabe Administrao comprovar o
incremento patrimonial significativo e incompatvel com as fontes
de renda do servidor. Por outro lado, do servidor acusado o nus
da prova no sentido de demonstrar a licitude da evoluo
patrimonial constatada pela administrao, sob pena de
configurao de improbidade administrativa por enriquecimento
ilcito. 7. No caso, restou comprovado no processo administrativo
disciplinar a existncia de variao patrimonial a descoberto (e
desproporcional remunerao do cargo pblico); e que o indiciado
no demonstrou que os recursos questionados - recebidos de
pessoas fsicas e do exterior - advieram de aluguis e de prestao
de servios como ghost writer. (In: STJ; Processo: MS 18.460/DF;
Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Primeira
Seo; Julgamento: 28/08/2013; Publicao: DJe, 02/04/2014)
Inciso VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria

ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a atividade;
CONSULTORIA PRESTADO POR AUDITOR FISCAL POR MEIO DE

SOCIEDADE EMPRESRIA COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO:

SOCIEDADE EMPRESRIA DE CONSULTORIA E
ASSESSORAMENTO NA REA TRIBUTRIA. SCIO. AUDITOR-
FISCAL DA SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL EM LICENA
PARA TRATAR DE ASSUNTOS PARTICULARES. ATO MPROBO
CARACTERIZADO (ART. 9, INCISO VIII, DA LEI N. 8.429/1992).
ART. 3 DA LEI N. 8.429/1992. SCIO QUE SE BENEFICIA DA
CONDUTA ILCITA. POSSIBILIDADE DA CONDENAO.
INEXISTNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. 1. Recurso
especial no qual se discute a caracterizao de ato mprobo em
razo de Auditor-Fiscal da Secretaria da Receita Federal,
licenciado, por meio de sociedade empresria constituda, prestar
servios de consultoria e assessoramento na rea tributria, bem
como a possibilidade de condenao de seu scio, Auditor-Fiscal
aposentado, nos termos do art. 3 da Lei n. 8.429/1992. (...) 5. O
Auditor-Fiscal da Secretaria da Receita Federal, mesmo que
licenciado para tratar de interesses particulares, e presta servios
de consultoria e assessoramento na rea tributria, por meio de
sociedade empresria constituda, pratica o ato mprobo descrito
no art. 9, inciso VIII, da Lei n. 8.429/1992. Isto porque h
verdadeiro conflito de interesses. 6. Como bem ponderado pelo pelo
eminente Ministro Herman Benjamin em seu voto-vogal: "4. O
servidor que, a pretexto de tratar de "assuntos particulares"
prope-se, na verdade, a simplesmente trocar de lado do balco,
oferecendo seus servios aos regulados ou fiscalizados pelo mesmo
rgo pblico a que pertence, leva consigo o que no deve
(informaes privilegiadas, dados estratgicos, conhecimento de
pessoas e rotinas, das entranhas da instituio) e, quando retorna,
traz tambm o que no deve (especialmente uma rede de clientes,
favores e intimidades). 5. Incorre em inequvoco conflito de
interesse o servidor afastado para tratar de assuntos "particulares"
que exerce funo, atividade ou atos perante o rgo ou instituio
a que pertence, seja quando atua na representao ou em benefcio
daqueles que pelo Estado so regulados ou fiscalizados, seja
quando aconselha (presta consultoria, para utilizar o jargo da
profisso) ou patrocina demandas, administrativas ou judiciais,
que, direta ou indiretamente, possam atingir os interesse do seu
empregador estatal." 7. Nos termos do art. 3 da Lei n. 8.429/1992,
o scio que aufere lucro com a conduta ilcita do outro scio no
deve ser excludo da condenao to somente porque auditor-
fiscal aposentado ou porque a sociedade foi licitamente formada. 8.
que no h como entender que no tenha se beneficiado da
conduta ilcita, uma vez que contribuiu para o exerccio da
atividade econmica e partilhou dos resultados obtidos. Alm disso,
o contexto ftico-probatrio consignado no acrdo recorrido no
d margem para entender que, mesmo na qualidade de particular,
o scio no tinha conhecimento da ilicitude da conduta. Mutatis
muntandis, vide: REsp 896.044/PA, Rel. Ministro Herman
Benjamin, Segunda Turma, DJe 19/04/2011. Recurso especial
parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. (In: STJ;
Processo: REsp 1352448/DF; Relator: Ministro Humberto
07/08/2014; Publicao: DJe, 21/11/2014)
Inciso IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou

aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
Inciso X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou

indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
109
Inciso XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
APROPRIAO INDEVIDA DE VALORES PBLICOS COMO ATO

(...) No que tange caracterizao do ato enquanto conduta

subsumvel Lei n 8.429/92 na modalidade de enriquecimento
ilcito certo que este Sodalcio exige a presena de dois
requisitos, quais sejam: (a) demonstrao do dano causado
Administrao e o consequente enriquecimento ilcito; e, (b)
presena de elemento subjetivo, sendo exigida a presena de dolo.
4. No caso em concreto, tenha que a conduta se amolda ao
dispositivo supracitado, tendo em vista a presena dos requisitos
acima elencados. Isso porque, o acrdo recorrido, com base nos
elementos fticos e probatrios constantes dos autos, constatou
que houve a apropriao, para si, das quantias arrecadas por
meio dos Documentos de Arrecadao de Receitas Estaduais
(DAREs) n 690321 a 690350 e 721491 a 721520. De acordo com
a sentena, os danos causados ao errio perfazem o valor de R$
200.000,00 (duzentos mil reais), acrescidos de juros e correo
monetria. (...)A presena do elemento doloso exigido para a
configurao do carter improbo do ato pode ser extrada tambm
da circunstncia afirmada no acrdo recorrido de que no houve
a devoluo imediata dos valores inadvertidamente apropriados,
sendo que, aps trs meses, houve simulao de roubo tendo em
vista que a prtica deste delito no foi demonstrada pelas
investigaes levadas a cabo pela autoridade policial. (In: STJ;
Processo: RESP 1347223-RN; Relator: Min. Mauro Campbell
16/05/2013; Publicao: Dje, 22/05/2013)
COMPRA DE BEM PARTICULAR COM DINHEIRO PBLICO COMO

ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO
ILCITO:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ARTS. 9, XII, E 10,
II, DA LEI N. 8.429/1992. CONDENAO. DESCONSTITUIO DO
ENTENDIMENTO FIRMADO PELAS INSTNCIAS ORDINRIAS.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7 DO STJ. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282 DO STF E 211 DO STJ.
PRESENA DO ELEMENTO SUBJETIVO. MATRIA FTICO-
PROBATRIA. REVISO DAS SANES IMPOSTAS. PRINCPIO
DA PROPORCIONALIDADE. OBSERVNCIA. (...) 4. Para a
configurao do ato de improbidade administrativa tipificado no
art. 9 da Lei n. 8.429/1992, exige-se o elemento subjetivo dolo e,
no art. 10, ao menos culpa. 5. Hiptese em que o Tribunal a quo,
soberano na anlise das circunstncias fticas, concluiu que "no
h que se falar em ausncia de dolo ou culpa nas condutas dos
apelantes", de modo que o acolhimento da pretenso recursal
implicaria, induvidosamente, no reexame do conjunto ftico-
probatrio, impossvel no mbito do recurso especial, a teor do
disposto na Smula 7 do STJ. Precedentes. 6. A jurisprudncia de
ambas as Turmas que compem a Primeira Seo desta Corte
firmou-se no sentido de que a reviso da dosimetria das sanes
aplicadas em aes de improbidade administrativa implica reexame
do acervo ftico, salvo se, da simples leitura do acrdo recorrido,
verificar-se a desproporcionalidade entre os atos praticados e as
sanes impostas, o que no se vislumbra na espcie. Precedentes.
7. Agravo regimental desprovido. (...) restou demonstrado atravs
de prova testemunhal e documental que os dois pneus adquiridos na
Mecnica C.A. Reginato Ltda., foram utilizados no veculo Ford/ Del
Rey de propriedade do segundo apelado. A responsabilidade do
apelante NLVO ANTONIO PERLIN se consubstancia no fato de que
foi o mesmo que procedeu ligao para a referida empresa pedindo
que fosse atendido o segundo apelante, ALBERTO KAMER, bem
como pelo fato de que a nota fiscal da compra dos pneus fora lanada
em nome do Municpio de Serranpolis do Iguau (...). (In: STF;
Processo: AgRg no REsp 1307843/PR; Relator: Min. Gurgel De
Faria; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 23/06/2016;
Inciso XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores

integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.
UTILIZAO INDEVIDA DE VECULO PBLICO COMO ATO

(...) As aes popular e civil pblica foram propostas contra agente

poltico que, comprovadamente, utilizou veculo oficial em
passeios com pessoas da famlia e em transporte de rao para
cavalo de sua propriedade. 2. A eventual ausncia de disciplina
especfica no mbito da Cmara de Vereadores no tocante ao uso
dos bens pblicos no garante ilimitados direitos aos agentes
polticos respectivos. Ao contrrio, no direito pblico brasileiro, os
agentes pblicos e polticos podem fazer somente o que a lei em
sentido amplo (leis federais, estaduais e municipais, Constituio
Federal, etc.) permite, no aquilo que a lei eventualmente no
proba de modo expresso. Assim, a possvel falta de regulamentao
implica adotar as restries prprias e gerais no uso dos bens
pblicos, os quais se destinam, exclusivamente, a viabilizar
atividades pblicas de interesse da sociedade. No caso, o veculo
recebido destina-se a auxili-lo na representao oficial da Casa
por ele presidida, comparecendo a eventos oficiais, reunies de
interesse pblico, localidades atingidas por calamidades pblicas e
que precisam de ajuda da municipalidade, etc.. Flagrantemente,
no esto includos passeios com a famlia fora do expediente, em
fins de semana e feriados, e transporte de rao para cavalo de
propriedade do parlamentar. Nesses ltimos exemplos h um
induvidoso desvio de poder, considerando que o bem de
propriedade pblica foi utilizado com finalidade estranha ao
interesse pblico, distante do exerccio da atividade parlamentar.
(...) (In: STJ; Processo: RESP 1080221-RS; Relator: Min. Castro
111
Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 07/05/2013;
UTILIZAO INDEVIDA DE RECURSO PBLICO PARA DESPESAS

PRIVADAS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR
ADMINISTRATIVO. UTILIZAO DE RECURSOS PBLICOS PARA

PAGAMENTO DE DESPESAS PARTICULARES. ART. 9, XII, LEI
8.429/1992. ILCITO INCONTROVERSO. DESNECESSIDADE DE
DEMONSTRAO DE DOLO ESPECFICO. RESSARCIMENTO AO
ERRIO QUE NO AFASTA A OCORRNCIA DA PRTICA DE
IMPROBIDADE. 1. Hiptese em que o Tribunal de origem aferiu a
inequvoca existncia de atos de improbidade consistente na
utilizao, por policiais militares, de recursos pblicos da
instituio policial para pagar despesas particulares em
restaurantes, bem como para presentear esposas de oficiais com
bolsas e sapatos. 2. A prtica do ato de improbidade descrito no
art. 9, XII, da Lei 8.429/1992 prescinde da demonstrao de
dolo especfico, pois o elemento subjetivo o dolo genrico de aderir
conduta, produzindo os resultados vedados pela norma jurdica.
3. O ressarcimento, embora deva ser considerado na dosimetria da
pena, no implica anistia e/ou excluso do ato de improbidade. 4.
O reconhecimento judicial da configurao do ato de improbidade
leva imposio de sano, entre aquelas previstas na Lei
8.429/1992, ainda que minorada no caso de ressarcimento. 5.
Recurso Especial parcialmente provido. (In: STJ; Processo: REsp
1450113/RN; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador:
31/03/2015)
Seo II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam

Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao

errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
RESPONSABILIDADE CULPOSA POR LESO AO ERRIO:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DESCUMPRIMENTO DE
CONVNIO. FUNASA. APLICAO IRREGULAR DE VERBAS.
ALTERAO UNILATERAL DO OBJETO DO ACORDO. ATO
MPROBO POR DANO AO ERRIO CARACTERIZADO. DOLO
CARACTERIZADO. ARTIGO 10 DA LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PENALIDADES DA LEI N. 8.429/92.
CABIMENTO. 1. A jurisprudncia atual desta Corte no sentido de
que no se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A
improbidade a ilegalidade tipificada e qualificada pelo
elemento subjetivo da conduta do agente. Logo, para a
tipificao das condutas descritas nos arts. 9 e 11 da Lei 8.429/92
indispensvel para a caracterizao de improbidade, que o agente
tenha agido dolosamente e, ao menos, culposamente, nas hipteses
do art. 10. (...) 3. Caracterizado o ato de improbidade
administrativa por dano ao errio, nos termos do art. 10 da Lei
n. 8.429/92, j que, para enquadramento de conduta no citado
artigo, dispensvel a configurao do dolo, contentando-se a
norma com a simples culpa. O descumprimento do convnio
com a no aplicao das verbas ao fim destinado, foi, no
mnimo, um ato negligente. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 532.421/PE; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
DJe, 28/08/2014)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AGRAVANTE PREFEITO DO
MUNICPIO DE CAMET. DECISO QUE DETERMINOU A
INDISPONIBILIDADE DOS BENS DO REQUERIDO.
POSSIBILIDADE. DECISO INTERLOCUTRIA MANTIDA.
RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. I - H elementos
suficientes que do indcios de que os atos de improbidade, de fato,
ocorreram, configurando art. 11 da Lei n 8.429/92. II - Diante de
uma conduta lesiva e danosa ao patrimnio pblico,
inquestionvel o reparo que se faz devido Administrao, e a
caracterizao da conduta mproba independe de dolo do
sujeito, por fora do art. 5 da Lei de Improbidade. III - devida
a indisponibilidade dos bens do Agravado, com fulcro no art. 7 da
Lei n 8.429/92 e do art. 37, 4 da Constituio Federal/88. IV -
Recurso conhecido e Desprovido. (In: TJ/PA; Processo: Agravo de
Instrumento n 2013.3.021135-5; Relatora: Desa. Gleide Pereira
de Moura; Julgamento: 17/11/2014).
CONTRATAO E MANUTENO DE AGENTES PBLICOS

FANTAMAS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR
LESO AO ERRIO:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ATUAO PARA OCULTAR
DIVULGAO DE NOMEAO DE SERVIDORA "FANTASMA" E
PARA FACILITAR A APROPRIAO DE SEU SALRIO, POR
PARTE DE EX-VEREADOR. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO
DEMONSTRADO. ACRDO QUE CONCLUIU, LUZ DA PROVA
DOS AUTOS, PELA PROPORCIONALIDADE DAS SANES
APLICADAS. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. AGRAVO
REGIMENTAL IMPROVIDO. I. Agravo Regimental interposto em
24/06/2013, contra deciso publicada em 17/06/2013. II. No
acrdo objeto do Recurso Especial, o Tribunal de origem negou
provimento Apelao, interposta pelo ora agravante, contra
sentena que, por sua vez, julgara parcialmente procedente o
pedido, em Ao Civil Pblica na qual o Ministrio Pblico do
Estado de Rondnia postulara a condenao do agravante, ex-
Chefe de Gabinete da Prefeitura de Ariquemes, e de ex-Vereador,
pela prtica de atos de improbidade administrativa. Conforme
113
definido pelas instncias ordinrias, o ex-Vereador indicou
determinada pessoa para ocupar cargo comissionado, exigindo,
como condio para a nomeao, que lhe fosse repassada parte do
salrio. Aps o caso ter sido noticiado na imprensa local, o ora
agravante atuou de modo a acobertar os fatos e para nomear a
servidora para outro cargo pblico, nas mesmas condies, alm
de ter facilitado para que o ex-Vereador se apropriasse das
verbas rescisrias da servidora. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 238.898/RO; Relator: Min. Assusete Magalhes; rgo
DJe, 24/06/2016)

ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE SERVIDORES
FANTASMAS. ELEMENTO SUBJETIVO. DOLO, LESO AO
ERRIO E ENRIQUECIMENTO ILCITO CARACTERIZADOS.
POLTICOS. CABIMENTO. PRECEDENTES. SMULA 83/STJ. ()
3. As consideraes feitas pelo Tribunal de origem NO afastam a
prtica do ato de improbidade administrativa, caso em que a
conduta do agente se amolda ao disposto nos arts. 9 e 10 da Lei
8.429/1992, pois restou caracterizado o enriquecimento ilcito por
apropriao de rendas pblicas, bem como a leso ao errio na
contratao fictcia de funcionrios, alm de ffender frontalmente a
norma contida no art. 37, II e V, da Constituio da Repblica, que
veda a contratao de servidores sem concurso pblico. 4. O
reconhecimento da repercusso geral pela Suprema Corte no
enseja o sobrestamento do julgamento dos recursos especiais que
tramitam no Superior Tribunal de Justia. Agravo regimental
improvido. (In: STJ; Processo: AgRg no Resp 1485110/SC;

Publicao: 20/05/2014)
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ACUMULAO DE CARGOS

COM A CINCIA INEQUVOCA DO PREFEITO. ELEMENTO
SUBJETIVO CONFIGURADO. DOSIMETRIA DAS SANES.
ALEGADA OMISSO DO TRIBUNAL A QUO NO ENFRENTAMENTO
DA APLICAO CUMULATIVA DAS PENALIDADES. ART. 12,
PARGRAFO NICO, DA LEI 8.429/1992. ART. 535 CPC.
VIOLAO CARACTERIZADA. 1. Trata-se, na origem, de Ao Civil
Pblica voltada apurao de atos de improbidade praticados por
Aldomir Jos Sanson e Joo Cludio Batistela, uma vez que este
ltimo teria, no perodo de 1.1.2005 a 30.6.2005, acumulado
indevidamente dois cargos pblicos com a cincia e o concurso
do primeiro demandado, prefeito municipal poca dos fatos.
2. No procede o pleito de anulao do acrdo que remete
sentena de primeiro grau para identificar, de forma clara e
inequvoca, a presena do elemento subjetivo necessrio
caracterizao do tipo de improbidade. (In: STJ; Processo:
REsp 1324418/SP; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo
DJe, 25/09/2014)
AQUISIO DE BENS SUPERFATURADOS COMO ATO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO:

AQUISIO SUPERFATURADA DE UNIDADES MVEIS DE
SADE. DANO AO ERRIO. IMPROVIMENTO. (...) 2. Nos termos
do entendimento consagrado pelo Eg. Superior Tribunal de Justia,
para que seja caracterizada a conduta descrita no art. 10 da Lei
n. 8.249/92 (LIA), so necessrios dois requisitos,
cumulativamente: (i) o elemento subjetivo, que pode ser a culpa
ou o dolo; e (ii) o dano ao errio. 3. Ao tomar conhecimento de
fatos com tamanho potencial lesivo aos cofres pblicos, a ento
Presidente da APAE tinha a obrigao de interromper o processo
de aquisio dos veculos, para que este fosse reiniciado em
atendimento aos ditames legais. V-se, portanto, que houve, no
mnimo, complacncia daquela com as compras
superfaturadas. 4. O dano ao errio ficou suficientemente claro e
comprovado, decorrendo da aquisio superfaturada de duas
unidades mveis de sade, conforme relatrio do Ministrio da
Sade e documentos que o acompanham, os quais gozam de
presuno de veracidade e, em momento algum, tiveram seu
contedo contestado pela parte r. 5. Presentes os atos de
improbidade previstos no art. 10 da Lei n 8.429/1992, a culpa
grave e o dano ao errio, no h como afastar a condenao na
ao civil pblica. 6. Apelao improvida. (In: TRF 2 Regio;
Processo: Apelao Cvel n 2009.51.17.002469-7; rgo
Julgador: 6 Turma Especializada; Relator: Des. Federal Guilherme
Calmon Nogueira da Gama; Rel. Conv. Juza Federal Carmen
Silvia Lima de Arruda; Publicao: 21/02/2014)
Inciso I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao

patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei;
DEVER DE FISCALIZAR E O ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO CULPOSO:
"(...) Designado para fiscalizar a execuo de trs obras de

reforma e de ampliao da sede da repartio, o impetrante foi
demitido do servio pblico federal, aps procedimento
administrativo disciplinar, por se omitir na fiscalizao e atestar a
realizao do servio, causando ao errio prejuzo de elevada
monta, porquanto diversos pagamentos foram realizados
115
indevidamente.(...)" (In: STJ; Processo: MS 15826-DF; Relator:
Ministro Humberto Martins; rgo Julgador: Primeira Seo;
REALIZAR DESPESA PBLICA SEM CAUTELA E COM LESO AO

ERRIO:
"(...) O acrdo recorrido considerou evidenciada a atuao

negligente da gestora pblica, ao autorizar o pagamento de um bem
sem avaliar a existncia de gravames que impossibilitaram a
transferncia da propriedade. Nesse contexto, tem-se que a prefeita
municipal descumpriu com o dever de zelo com a coisa pblica,
pois efetuou a despesa sem tomar a mnima cautela de aferir
que o automvel estava alienado fiduciariamente, bem como
penhorado instituio financeira. Por outro lado, o dano ao
errio est caracterizado pela impossibilidade de se transferir o bem
para o patrimnio municipal. In casu, esto presentes os elementos
necessrios configurao do ato de improbidade. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 1151884-SC; Relator: Min. Castro Meira; rgo
DJe, 25/05/2012)
ADMINISTRATIVO. ATO DE IMPROBIDADE. AQUISIO DE

CAMINHO PELA PREFEITURA. PAGAMENTO EFETUADO.
VECULO ALIENADO FIDUCIARIAMENTE E PENHORADO.
REGISTRO EM NOME DO MUNICPIO. IMPOSSIBILIDADE. ART.
10 DA LEI 8.429/92. OCORRNCIA DE DANO AO ERRIO. CULPA
DA EX-PREFEITA. NEGLIGNCIA. RECURSO NO PROVIDO. (...)
2. A conduta reconhecida como mproba decorre da aquisio de
um caminho de carga pela prefeitura, no valor de R$ 66.000,00,
que, contudo, estava alienado fiduciariamente OMNI Local S/A.,
e, ainda, penhorado pelo Banco do Brasil, impossibilitando o
respectivo registro em nome do municpio. 3. O ato de improbidade
administrativa previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 exige a
comprovao do dano ao errio e a existncia de dolo ou culpa do
agente. Precedente: EREsp 479.812/SP, Rel. Min. Teori Albino
Zavascki, DJe 27.09.10. 4. O acrdo recorrido considerou
evidenciada a atuao negligente da gestora pblica, ao
autorizar o pagamento de um bem sem avaliar a existncia de
gravames que impossibilitaram a transferncia da propriedade.
Nesse contexto, tem-se que a prefeita municipal descumpriu com o
dever de zelo com a coisa pblica, pois efetuou a despesa sem tomar
a mnima cautela de aferir que o automvel estava alienado
fiduciariamente, bem como penhorado instituio financeira. Por
outro lado, o dano ao errio est caracterizado pela impossibilidade
de se transferir o bem para o patrimnio municipal. In casu, esto
presentes os elementos necessrios configurao do ato de
improbidade. 5. Recurso especial no provido. (In: STJ; Processo:
REsp 1151884/SC; Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador:
25/05/2012)
EMISSO DE CHEQUES SEM PROVISO DE FUNDOS COMO ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO:
"(...) o Tribunal de Justia do Estado de Gois, em razo da prtica

de ato mprobo (art. 10 da Lei 8.429/1992), caracterizado pela
emisso, pelo recorrido, na qualidade de Prefeito do Municpio de
Firminpolis/GO, de cheques sem proviso de fundos em nome
da prefeitura, ensejando prejuzo ao errio decorrente das tarifas
bancrias de sustao e devoluo dos cheques, ponderando a
respeito da extenso do dano causado, do proveito patrimonial
obtido, da gravidade da conduta e da intensidade do elemento
subjetivo do agente, condenou o ora recorrido suspenso dos
direitos polticos: 'pelo prazo de 5 (cinco) anos, o devido
ressarcimento aos cofres da Prefeitura do Municpio de
Firminpolis no valor de R$ R$ 3.791,64 (trs mil setecentos e
noventa e um reais e sessenta e quatro centavos), bem como a
multa civil aplicada em dobro leso que importa em R$ 7.583,28
(sete mil quinhentos e oitenta e trs reais e vinte e oito centavos) e
proibio do apelante de contratar com o Poder Pblico ou dele
receber benefcio ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 (cinco) anos, contados do
trnsito em julgado da sentena. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no
REsp 1230037-GO; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo
DJe, 21/08/2013)
RECEBIMENTO DE VANTAGEM INDEVIDA E ACUMULAO DE

CARGOS PBLICOS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
POR VIOLAO AOS PRINCPIOS:

DEFERIMENTO DE ADICIONAL A CERTOS SERVIDORES QUE,
LUZ DA LEGISLAO VIGENTE, NO FAZIAM JUS AO
BENEFCIO. PREJUZO AO ERRIO. RESSARCIMENTO. MEDIDA
CABVEL NA ESPCIE. ART. 10 DA LEI N. 8.429/92. ELEMENTO
SUBJETIVO. TIPOLOGIA QUE SE SATISFAZ COM A CULPA. (...) 3.
No caso concreto, uma srie de servidores foram agraciados com
um adicional trintenrio que, luz da lei, s poderia ser deferido
a quem tivesse completado trinta anos de de servio pblico
prestado ao Estado-membro. Ocorre que os funcionrios apontados
como rus na presente ao civil pblica aposentaram-se antes de
completar o referido perodo aquisitivo. 4. evidente, portanto, que
os rus so beneficirios de ato mprobo que importou prejuzo ao
errio. Tambm notrio que aos valores ilegalmente recebidos
no corresponde contraprestao alguma (ao contrrio, os
servidores em questo, como narra o acrdo recorrido,
receberam o adicional quando j aposentados
proporcionalmente - fl. 738, e-STJ). 5. Da porque, inaplicvel
o tradicional posicionamento do Superior Tribunal de Justia, uma
vez que a devoluo das verbas indevidas e referentes ao adicional
no implicaria enriquecimento sem causa do Estado-membro, mas
mero retorno ao status quo ante, na medida em que no houve a
contraprestao de servios que legitimaria o afastamento do
ressarcimento. (...) (In: STJ; Processo: REsp 876.886/MG;
117
DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO INTERNO EM RECURSO
EXTRAORDINRIO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
ACUMULAO DE CARGO DE VEREADOR COM CARGO
COMISSIONADO. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1. A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que
no possvel a acumulao vlida de vencimentos de cargo em
comisso em pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa
pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria
de servio pblico municipal, estadual ou federal com vencimentos
de cargo eletivo municipal. Precedentes. 2. Agravo interno a que se
nega provimento, com aplicao da multa prevista no art. 557, 2,
do CPC/1973. (In: STF: Processo: RE 632184 AgR;
Relator(a): Min. Roberto Barroso; rgo Julgador: Primeira Turma;
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO
ADMINISTRATIVA. INCIDNCIA DAS SMULAS 283 E 284/STF,
QUANTO ALEGAO DE PRESCRIO. RAZES DE RECURSO
QUE NO IMPUGNAM, ESPECIFICAMENTE, OS FUNDAMENTOS
DA DECISO AGRAVADA. SMULA 182/STJ. ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA RECONHECIDO PELAS
INSTNCIAS DE ORIGEM. ELEMENTO SUBJETIVO. REEXAME
DE MATRIA FTICO-PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE.
INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. PRECEDENTES DO STJ.
AGRAVO INTERNO CONHECIDO, EM PARTE, E, NESSA PARTE,
IMPROVIDO. I. Agravo interno interposto em 10/05/2016, contra
deciso publicada em 03/05/2016. II. Na origem, trata-se de
Ao Civil Pblica de improbidade administrativa, ajuizada pelo
Ministrio Pblico Federal, ao fundamento de que Osnildo
Yuranowich Caldas Targino teria tomado posse e exercido dois
cargos pblicos inacumulveis, e que Evdio Pereira, ento
Superintendente, em substituio, na Delegacia Federal de
Agricultura do Rio Grande do Norte DFA/RN, teria aposto seu
visto, nas folhas de frequncia firmadas irregularmente, pelo
primeiro demandado. (...) IV. O Tribunal de origem, com base
na apreciao do conjunto probatrio dos autos, reconheceu ser
"difcil acreditar que um servidor pblico (federal) no possa
aquilatar a total e absoluta impossibilidade de, num dia,
trabalhar, ao mesmo tempo, em dois lugares diferentes, em
horrios idnticos e carga horria de tamanho igual", e que "a
assinatura do livro de ponto, registrando horrio de chegada que
no ocorria, horrio de sada que no se verificava, , efetivamente,
o retrato da improbidade administrativa, a configurar a conduta
embrenhada no caput, do art. 11, da Lei 8.429, retrato perfeito do
atentado aos princpios da administrao pblica a violar deveres
de honestidade - por registrar um fato que no ocorreu, fato,
assim, inverdico, a se repetir diariamente, e lealdade s
instituies -, medida em que, diariamente, faltava com a
verdade, para assentar uma realidade irreal". (...) (In: STJ;
Processo: AgInt no REsp 1585551/RN; Relator: Min. Assusete
Magalhes; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
01/09/2016; Publicao: DJe, 13/09/2016)
DA CONCESSO IRREGULAR DE BENEFCIO MEDIANTE
PAGAMENTO DE VANTAGEM PATRIMONIAL INDEVIDO:
ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE. RECURSO

ESPECIAL. CONCESSO IRREGULAR DE BENEFCIOS
PREVIDENCIRIOS POR SERVIDORA DO INSS. COBRANA DE
VANTAGEM INDEVIDA. CONDENAO POR INFRINGNCIA AOS
ARTS. 9o., I, E 10, I DA LEI 8.492/92. INCONFORMIDADE DO MPF
APENAS COM A MULTA CIVIL FIXADA EM TRS VEZES O VALOR
ILICITAMENTE ACRESCIDO AO PATRIMNIO DA RECORRIDA
(ART. 12, II DA LEI 8.429/92), REQUERENDO QUE ESTA SEJA
ESTABELECIDA SOBRE O VALOR DO DANO (ART. 12, I DA LEI
8.429/92). JUZO DE EQUIDADE REALIZADO PELO TRIBUNAL A
QUO. INEXISTNCIA DE OFENSA AOS PRINCPIOS DA
PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. RECURSO
ESPECIAL DO MPF DESPROVIDO. 1. Na hiptese, a recorrida foi
condenada por infringncia aos arts. 9o., I, e 10, I da Lei
8.492/92, por concesso irregular de benefcios
previdencirios mediante pagamento de vantagem patrimonial
indevida, tendo sido inflingida, dentre outras sanes, a pena
de pagamento de multa civil de 3 vezes o valor acrescido ao
seu patrimnio, limitado ao valor do dano. 2. Ausente maltrato
ao art. 12 da Lei 8.492/92 uma vez que a recorrida foi condenada
tanto por infrao ao art. 9o. quanto por maltrato ao art. 10 da Lei
de Improbidade Administrativa, e, nos termos do referido artigo, na
fixao das penas, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, o Juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. 3.
In casu, constata-se que as penalidades foram aplicadas de forma
fundamentada e razovel, com amparo em juzo de equidade
realizado pelo Tribunal a quo a partir no conjunto ftico- probatrio
dos autos e das peculiaridades do caso, no havendo que se falar,
portanto, em violao aos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade. 4. Recurso Especial a que se nega provimento.
(In: STJ; Processo: REsp 1232888/PE; Relator: Ministro Napoleo
03/10/2013; Publicao: DJe, 25/10/2013)
Inciso II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada

utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
UTILIZAO DE VECULO OFICIAL PARA FINS PRIVADOS

COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO
ERRIO:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIIL. RECURSO ESPECIAL. AO

CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO DO
ART. 535 DO CPC. AUSNCIA. RESSARCIMENTO AO ERRIO.
LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. TIPIFICAO DO
119
ATO MPROBO. SMULA 7/STJ. CUMULATIVIDADE DAS SANES.
POSSIBILIDADE. PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE. (...) 3. Esta Corte tem entendido ser cabvel a ao
civil pblica, na forma como disposta na Lei n. 7.347/85, para fins de
responsabilizao do agente pblico por atos de improbidade administrativa.
O Parquet parte legtima para requerer a reparao dos danos causados ao
errio, bem como a sano pertinente, nos termos da Lei n. 8.429/92. 4. De
acordo com o Tribunal de origem, o agente - ex-vereador - agiu de forma
consciente em prejuzo ao errio, bem como em ofensa aos princpios da
administrao, pois teria utilizado veculo oficial e funcionrios (motoristas)
da Cmara Municipal para dirigem as viaturas e transportar pedreiros para
a construo de casa de veraneio em propriedade particular, entre os perodos
de 1997 e 1998. Tais fatos teriam se repetido por 38 (trinta e oito) vezes e o
pagamento de motoristas, dirias, horas extras e ajudas de custo correram s
expensas do errio. A modificao do posicionamento adotado, no ponto,
demanda o revolvimento do contedo ftico-probatrio dos autos, medida
sabidamente vedada em sede de recurso especial pelo bice da Smula 7/STJ.
(...) (In: STJ; Processo: REsp 1153738/SP; Relator: Min. Og Fernandes; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 26/08/2014; Publicao: DJe, 05/09/2014)
UTILIZAO DE SERVIDOR PBLICO E BENS PBLICOS

PARA PROMOO PESSOAL COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO:

ADMINISTRATIVA. DESIGNAO DE SERVIDOR PBLICO
MUNICIPAL PARA DISTRIBUIO DE INFORMATIVO, COM FINS
DE PROMOO PESSOAL, INCLUSIVE MEDIANTE PAGAMENTO
DE DIRIAS E USO DE VECULO OFICIAL. SUBMISSO DOS
AGENTES POLTICOS S DISPOSIES DA LEI 8.429/92.
AUSNCIA DE DECISO DE RECEBIMENTO DA INICIAL DA AO
CIVIL PBLICA. NULIDADE. AUSNCIA. PREJUZO PARA A
DEFESA NO DEMONSTRADO. INPCIA DA INICIAL. NO
OCORRNCIA. PEDIDO CERTO. CONFIGURAO DE ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E PROPORCIONALIDADE DAS
SANES FIXADAS NA ORIGEM. REEXAME DE MATRIA
FTICA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. AGRAVO
REGIMENTAL IMPROVIDO. I. Agravo manifestado contra deciso
que, por sua vez, no admitiu Recurso Especial interposto contra
acrdo que julgou procedente o pedido, em Ao Civil Pblica
ajuizada pelo ora agravado, na qual postula a condenao do
agravante, ento Prefeito do Municpio de Vilhena/RO, por ter
designado servidor pblico municipal, inclusive com o pagamento
de dirias e uso de veculo nformat, para distribuio de um
nformative, com contedo de promoo pessoal. (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 353.745/RO; Relator: Min. Assusete
03/03/2015; Publicao: Dje, 10/03/2015)
PAGAMENTO INDEVIDO A AGENTES PBLICOS COMO ATO

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO:
"(...) Comprovada a prtica de dano ao Errio, consistente no

pagamento aos professores municipais sem a observncia das
formalidades legais, caracteriza-se a conduta prevista no art. 10,
II, da Lei 8.429/92 (...)" (In: STJ; Processo: AgRg no Ag 1307278-
SE; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
Inciso III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente

despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais
e regulamentares aplicveis espcie;
DOAO INDEVIDA DE VALORES PBLICOS COMO ATO DE

"(...) Verificado pelas instncias ordinrias que a (...) sociedade civil

sem fins lucrativos criada com o intuito de servir aos produtores
rurais de Ouro Verde, no prestava os servios de utilidade pblica
previstos em seu estatuto e/ou que pudessem justificar o repasse
das verbas pblicas previstas em lei; no apresentava contas da
destinao dos valores percebidos; contratava funcionrios cuja
prestao de servios no guardava relao com os objetivos
buscados pela Associao; remunerava funcionrios cuja prestao
de servios era destinada, na realidade, Prefeitura Municipal de
Ouro Verde, sem a devida realizao ou dispensa de licitao,
configurado est o dolo genrico e caracterizadas esto as condutas
tipificadas nos incisos III, VIII e IX do artigo 10 e inciso I do artigo
11 da LIA e , consubstanciado na inteno de beneficiar a empresa
vencedora do certame.(...)" (In: STJ; Processo: EDcl no AgRg no
REsp 1314061-SP; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
DJe, 05/08/2013)
Inciso IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem

integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1
desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior
ao de mercado;
LOCAO INDEVIDA DE BEM PBLICO COMO ATO DE

"(...) Em primeiro lugar, muito embora o inc. IV do art. 10 da Lei n.

8.429/92 considere caracterizada a improbidade administrativa
quando for permitida ou facilitada locao por preo inferior ao
valor de mercado, a verdade que a configurao da conduta
perpassa necessariamente pelo enquadramento do elemento
subjetivo, que pode ou no estar presente no caso. 8. Ocorre que,
diante de deciso judicial como a da origem (mantida por esta Corte
Superior), que garantiu o direito parte recorrida (permissionria)
121
de depositar somente o valor originalmente cobrado, o elemento
subjetivo - seja na modalidade culposa, seja na modalidade dolosa
- ficar plenamente descaracterizado, pois estar-se- na seara do
mero cumprimento de deciso judicial. 9. A conduta no poderia
ser, ao mesmo tempo, devida (e at estimulada) pelo ordenamento
jurdico - cumprimento (espontneo) de deciso judicial - e punida
na esfera cvel, porque mproba. 10. Em segundo lugar, travada a
permisso por prazo determinado e objetivando o Poder Pbico
rever a remunerao pelo uso do bem pblico para aument-la, o
momento de aferio de eventual improbidade aquele em que a
permisso de uso foi originalmente levada a cabo pelo recorrente
em face da recorrida. (A ressalva quanto ao prazo determinado e
quanto ao aumento vlida pois, se o ato pblico posterior
objetivasse a diminuio da remunerao, a a improbidade poderia
vir a se perfectibilizar quando deste ato, e no no termo inicial da
permisso.) 11. Isso porque somente a esta altura que o preo
pactuado far sentido luz do valor de mercado (marco zero de
aferio da compatibilidade entre o preo ofertado pela parte
interessado, o preo de mercado e o prazo fixado para durao da
permisso). 12. bvio que, com o passar dos meses, haver um
natural descompasso entre o preo pago pela permisso e o valor
do mercado, mas isso no importa em conduta mproba porque, ao
tempo em que firmado o termo de permisso, havia a
compatibilidade. 13. Se a remunerao da permisso no 'marco
zero' era bem inferior ao valor de mercado, como alega a recorrente
no especial, a improbidade administrativa j estaria em tese
configurada, e nem mesmo o 'reajuste' posterior (controverso nestes
autos) teria o condo de afast-la - a improbidade j estaria
configurada pelo tempo em que perdurou a avena com a dita
manifesta desproporcionalidade. (...)" (In: STJ; Processo: REsp
769.642-RJ; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques; rgo
DJe, 27/11/2009)
COMPRA E VENDA DE LETRAS FINANCEIRAS DO TESOURO

SEM LICITAO:
ADMINISTRATIVO ? AO CIVIL POR ATO DE IMPROBIDADE ?

QUESTES PROCESSUAIS ? REEXAME PELO JUDICIRIO DAS
CONTAS APROVADAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS ?
POSSIBILIDADE. (...) 3. Os fatos narrados na inicial pelo MPF
restaram incontroversos, no havendo contestao por parte dos
rus, ora recorrentes, limitando-se a defesa a discutir a licitude das
Operaes de Compra e Venda de Letras Financeiras do
Tesouro Municipal, sem licitao e com desgio. 4. Venda que
importou em prejuzo aos cofres municipais pelo desgio
excessivo dos ttulos e apropriao de elevados ganhos para os
intermedirios do mercado mobilirio. (...) (In: STJ; Processo:
REsp 593.522/SP; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 27/11/2007; Publicao: DJ,
06/12/2007)
Inciso V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou

servio por preo superior ao de mercado;
SUPERFATURAMENTO COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA LESO AO ERRIO:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA

POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
FORNECIMENTO DE COMBUSTVEIS PARA MUNICPIO.
SUPERFATURAMENTO NOS PREOS PRATICADOS.
SUBSUNO DA CONDUTA AOS TIPOS PREVISTOS NOS ARTS.
10, V, E 11 DA LEI N. 8.429/1992. DEFICINCIA NA
FUNDAMENTAO RECURSAL. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. OPOSIO DE EMBARGOS DE
DECLARATRIOS, SEM APONTAR AFRONTA AO ART. 535 DO
CPC. SMULA N. 211/STJ. BICE QUE TAMBM INVIABILIZA O
CONHECIMENTO DO APELO NOBRE PELA ALNEA "C" DO
PERMISSIVO CONSTITUCIONAL. NO CABIMENTO DO APELO
NOBRE PELA ALNEA "C" DO PERMISSIVO CONSTITUCIONAL.
SMULA N. 83/STJ. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE
CONHECIDO E, NESSA EXTENSO, NO PROVIDO, DIVERGINDO
DO RELATOR, SR. MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO. (In:
STJ; Processo: REsp 1505260/RS; Relator: Min. Benedito
12/04/2016; Publicao: DJe, 19/05/2016)
Inciso VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais

e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPAO DE

RECEITA INDEVIDAS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
POR LESO AO ERRIO:
"(...) Assim, para as operaes de crdito por antecipao de receita

no basta a autorizao genrica contida na lei oramentria,
sendo indispensvel autorizao especfica em cada operao. A
inobservncia de tal formalidade, ainda que no implique em
enriquecimento ilcito do recorrente ou prejuzo para o errio
municipal, caracteriza ato de improbidade (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 799094-SP; Relator: Min. Teori Albino Zavascki;
Inciso VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia

das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
123
Inciso VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo
seletivo para celebrao de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou
dispens-los indevidamente; (Redao dada pela Lei n 13.019, de 2014)
Confira tambm:
Art. 24 da Lei n 8.666/1993;
Art. 25 da Lei n 8.666/1993;
Art. 12, 3, da Lei n 9.637/1998;
Art. 43 da Lei n 13.019/2014;
Smula n 252 do TCU
FRUSTRAO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO E

RESPONSABILIDADE SUBJETIVA POR LESO AO ERRIO:
"(...) Para se caracterizar a infrao descrita no art. 10, inciso VIII,

da Lei n. 8.429/92, no basta a existncia de imputaes
genricas de irregularidades, devendo ser demonstrado que o
servidor, ao menos culposamente, concorreu para a frustrao
da licitude do processo licitatrio, bem como a ocorrncia da
leso ao errio. (...)" (In: STJ; Processo: MS 9516-DF; Relator:
Min. Hamilton Carvalhido; Rel. p/ Acrdo Ministra Laurita Vaz;
rgo Julgador: Terceira Seo; Julgamento: 13/06/2007;
FRUSTRAO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO E

FRAUDE AMPLA COMPETITIVIDADE COMO ATO DE IMPROBIDADE
"(...) A Lei de Improbidade Administrativa considera ato de

improbidade aquele tendente a frustrar a licitude de processo
licitatrio ou dispens-lo indevidamente. V - Foi exatamente o que
ocorreu na hiptese dos autos quando restou comprovado, de
acordo com o circunlquio ftico apresentado no acrdo recorrido,
que houve burla ao procedimento licitatrio, atingindo com isso os
princpios da legalidade, da moralidade e da impessoalidade. (...)"
(EDcl nos EDcl no AgRg no REsp 691038 MG, Rel. Ministro
FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/04/2006,
DJ 02/05/2006, p. 253) "(...) A situao delineada no acrdo
recorrido enquadra-se no art. 10, VIII, da Lei 8.429/1992, que
inclui no rol exemplificativo dos atos de improbidade por dano ao
Errio 'frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente'. 4. O desprezo ao regular procedimento
licitatrio, alm de ilegal, acarreta dano, porque a ausncia de
concorrncia obsta a escolha da proposta mais favorvel dos
possveis licitantes habilitados a contratar. Desnecessrio
comprovar superfaturamento para que haja prejuzo, sendo certo
que sua eventual constatao apenas torna mais grave a
imoralidade e pode acarretar, em tese, enriquecimento ilcito. (...) O
argumento de que que no houve conduta dolosa, alm de
contrariar as concluses lanadas no acrdo recorrido,
irrelevante in casu. Isso porque a configurao de improbidade
administrativa por dano ao Errio prescinde da verificao de dolo,
sendo admitida a modalidade culposa no art. 10 da Lei
8.429/1992. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1130318 SP; Relator:
Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;

REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL
PBLICA. ALEGAO DE OFENSA AOS ARTS. 458 E 535 DO
CPC. INEXISTNCIA. FRAUDE EM LICITAO. ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA RECONHECIDO PELAS
INSTNCIAS DE ORIGEM. ACRDO DO TRIBUNAL A QUO QUE,
LUZ DAS PROVAS DOS AUTOS, CONCLUIU PELA
CARACTERIZAO DO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA E PELA EXISTNCIA DO ELEMENTO
SUBJETIVO DOLOSO. REVISO. SMULA 7/STJ. SANES
IMPOSTAS. PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E
RAZOABILIDADE. REVISO. REEXAME DE MATRIA FTICO-
PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. AGRAVO
REGIMENTAL IMPROVIDO. (...) II. Segundo consignado no
acrdo recorrido, luz das provas dos autos, "os atos
praticados pelos agentes pblicos, com a concorrncia e
participao da contadora da empresa pertencente a estes,
caracterizam a conduta prevista na LIA, de enriquecimento sem
causa, de empresa que no poderia negociar com a
Administrao Pblica (Irmos Domingos), fraudando licitao,
para que empresa de 'fachada', que no dispunha de um
estabelecimento comercial, de regularidade fiscal obrigatria, de
mercadoria suficiente para a revenda municipalidade, firmasse
contrato com a Prefeitura de Vrzea Grande, para fornecimento
de produtos alimentcios para as merendas escolares do Ente
municipal". (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 637.766/MT;
Relator: Min. Assusete Magalhes; rgo Julgador: Segunda
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO INDEVIDA COMO ATO DE

Constitucional e Administrativo. Ao civil pblica. Improbidade

administrativa. Ex-Presidente da Cmara Municipal. Contratao
Direta. Hiptese de inexigibilidade de licitao no
configurada. Dano aos cofres pblicos. Enriquecimento ilcito
de terceiro. Lei 8.429/1992. Reconhecimento da improbidade.
Art. 10, VIII e XII. Penalidades. Art.12, II. Recurso conhecido e no
provido. Unanimidade. (In: TJE/PA; Processo: Apelao Cvel n
2012.3.0083812 (Acrdo n 120889); Relator: Des. Diracy
Nunes Alves; Julgamento 06/06/2013; Publicao: 19/06/2013)
125
DISPENSA IRREGULAR DE LICITAO E
DIRECIONAMENTO DE CONTRATO COMO ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. PREJUZO AO ERRIO E AFRONTA AOS
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. FALTA DE
PUBLICIDADE DO EXTRATO DE DISPENSA DE LICITAO.
LICITAES DISPENSADAS IRREGULARMENTE.
DIRECIONAMENTO NA LICITAO. CONVNIO IRREGULAR
ENTRE A ASSOCIAO DOS PERITOS DO CPC RENATO CHAVES
E A COSANPA E CELPA. INEXISTENTE PROVA DE
ENRIQUECIMENTO ILCITO. INCIDNCIA DO ART. 12, II E III DA
LIA, NO QUE COUBER. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO.
UNANIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo: Apelao Cvel n
2014.3.008249-0; Relator: Desa. Diracy Nunes Alves; Julgamento:
06/11/2014).
DISPENSA ACIMA DO VALOR PERMITIDO COMO ATO DE

PROCESSUAL CIVIL, CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.

AQUISIO DE GNEROS ALIMENTCIOS PARA A MERENDA
ESCOLAR COM RECURSOS PBLICOS FEDERAIS. ALNEA C.
NO DEMONSTRAO DA DIVERGNCIA. REVISO. MATRIA
FTICO-PROBATRIA. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. () 3.
Hiptese em que o Tribunal de origem consignou, com base no
uarto ftico-probatrio dos autos, que, Com relao ao mrito da
causa, entendo que ficaram comprovadas a autoria e a
materialidade de ato de improbidade. () A simples leitura dos
vrios dispositivos da citada Lei, que tratam das modalidades de
improbidade, j permite denotar a ocorrncia de hipteses em que
o mero enriquecimento ilcito ou a violao de princpios
administrativos j basta para que se tenha por consubstanciada a
improbidade. No caso concreto, o apelante foi Prefeito do Municpio
de Macambira/SE, que recebeu recursos pblicos federais, do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE,
destinados aquisio de merenda escolar. Na espcie, foram
empregados R$ 20.774,20 (vinte mil, setecentos e setenta e uarto
reais e vinte centavos), mediante dispensa de licitao, sem que
se configurasse hiptese de tal dispensa, j que ultrapassado o
teto legalmente previsto. Esta prtica resultou em cerceamento
da competitividade, vulnerao isonomia e afronta legalidade,
como assinalado na sentena vergastada. Cometeu-se ato de
improbidade contemplado no artigo 10, VIII, da Lei n 8.429/92,
que menciona a conduta de frustrar a licitude de processo
licitatrio ou dispens-lo indevidamente. O caput de tal
dispositivo, bastante abrangente, se reporta ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente, logo, tambm cabvel na forma
culposa. Tambm se evidenciou a contrariedade aos deveres de
imparcialidade e legalidade a que faz meno o artigo 11, da mesma
Lei. No que tange dosimetria das penas () foi adequada a
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos (fls. 746-747, e-STJ). A
reviso desse entendimento implica reexame de fatos e provas,
obstado pelo teor da Smula 7/STJ. Precedentes: AgRg no Resp
1.437.256/SC, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, Dje 30.9.2014; e AgRg no AREsp 532.658/CE, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, Dje 9.9.2014. 4. O agravante
reitera, em seus memoriais, as razes do Agravo Regimental, no
apresentando nenhum argumento novo. 5. Agravo Regimental no
provido. (In: STJ; Processo: AgRg no Resp 1417974/SE; Relator:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FRAUDE EM LICITAO.
CONTRATAO DE EMPRESA CUJO SCIO FORA O
RESPONSVEL PELA ELABORAO DO PROJETO E
FISCALIZAO DA OBRA. SUPERFATURAMENTO DA OBRA.
INEXECUO DE PARTE DO CONTRATO. DISSDIO
JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO. ACRDO QUE
CONCLUIU, LUZ DA PROVA DOS AUTOS, PELA COMPROVAO
DA PRTICA DE ATO DE IMPROBIDADE. PROPORCIONALIDADE
DAS SANES APLICADAS. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ.
AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. I. Agravo Regimental
interposto em 27/10/2014, contra deciso publicada em
22/10/2014. II. No acrdo objeto do Recurso Especial, o
Tribunal de origem negou provimento Apelao, interposta pelos
ora agravantes, contra sentena que, por sua vez, julgara
procedente o pedido, em Ao Civil Pblica na qual o Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo postulou a condenao dos
agravantes e do ex-Prefeito do Municpio de Sales/SP pela prtica
de atos de improbidade administrativa, consubstanciados em
irregularidades na licitao e no superfaturamento de obra
de construo de um refeitrio, em escola municipal. III. O
alegado dissdio jurisprudencial no foi devidamente
comprovado, pois ausente a necessria similitude ftica entre os
julgados confrontados. Com efeito, no caso, o Tribunal de origem
reconheceu a prtica de ato de improbidade administrativa, por
ter sido constatado (a) o superfaturamento da obra; (b) a
inexecuo de parte da obra contratada, com prejuzo ao Errio;
(c) a contratao de empresa da qual eram scios o engenheiro
da Prefeitura (o agravante Nder) e sua irm (a agravante Nely); (d)
que o agravante Nder foi o responsvel pela elaborao do
projeto, pelo memorial descritivo e pela fiscalizao da obra; (e)
que, embora o agravante Nder tenha-se retirado formalmente
da empresa contratada, permaneceu frente dos negcios,
tendo os valores, pagos pelo servio, sido depositados em sua
conta bancria; (f) que restou demonstrado ''o comprometimento
da moralidade administrativa, inclusive para os fins de burla
ao disposto pelo art. 9, da legislao de licitao''. (...) (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 394.091/SP; Relator: Min. Assusete
09/06/2016; Publicao: DJe, 21/06/2016)
127
FRACIONAMENTO INDEVIDO DE LICITAO COMO ATO DE

REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. VIOLAO AO ART.
535 DO CPC. INEXISTNCIA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
FRACIONAMENTO INDEVIDO DO OBJETO DA LICITAO. ART.
11 DA LEI 8.429/92. ACRDO DO TRIBUNAL DE ORIGEM
QUE, LUZ DAS PROVAS DOS AUTOS, CONCLUIU PELA
CARACTERIZAO DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
E DO ELEMENTO SUBJETIVO, BEM COMO PELA OBSERVNCIA
DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA
PROPORCIONALIDADE NA APLICAO DAS SANES
PREVISTAS NA LEI 8.429/92. REEXAME DE MATRIA
FTICO-PROBATRIA. SMULA 7/STJ. AGRAVO REGIMENTAL
IMPROVIDO. (...) II. Segundo o acrdo recorrido, luz das
provas dos autos, "na hiptese, a diviso do objeto, a fim de
possibilitar que a licitao ocorresse na modalidade convite, no
encontra no conjunto probatrio qualquer razo que lhe
justifique: (i) a verba para pagamento foi decorrente de um s
convnio; (ii) o servio poderia ter sido prestado conjuntamente
por qualquer uma das empresas que restaram vencedoras; (iii)
no havia distino entre a natureza das prestaes, o ramo
de atuao, a especialidade das empresas ou o local de prestao
que fosse capaz de respaldar o fracionamento. Registre-se,
inclusive, que para duas das trs licitaes realizadas, foram
convidadas exatamente as mesmas trs empresas, o que mais
uma vez refora o argumento de que todos os servios poderiam
ter sido prestados por apenas uma das licitantes". Ainda, segundo
o Tribunal de origem, "nenhum dos argumentos trazidos na
apelao foi capaz de demonstrar situao que justificasse a
maneira como as licitaes foram realizadas. A opo pelo
fracionamento e escolha da modalidade convite resultaram
numa menor amplitude, publicidade e formalismo do
procedimento, limitando a competio e restringindo a eficincia
e economicidade do certame, to caras Administrao Pblica".
Assim, a alterao do entendimento do Tribunal de origem
ensejaria, inevitavelmente, o reexame ftico-probatrio dos
autos, procedimento vedado, pela Smula 7 desta Corte. (...) (In:
STJ; Processo: AgRg no REsp 1535282/RN; Relator: Min.
Assusete Magalhes; rgo Julgador: Segunda Turma;
CONTRATAO DE SERVIOS ADVOCATCIOS COM DISPENSA
DE LICITAO. RECEBIMENTO DE VALOR NO PREVISTO NO
CONTRATO. ART. 3o. DA LEI 8.666/93. SMULA 284 DO STF.
ART. 10, CAPUT DA LEI 8.429/92. AUSNCIA DE
DEMONSTRAO DO DOLO EM CAUSAR PREJUZO AO ERRIO.
MERA IRREGULARIDADE FORMAL. AQUISIO DE MATERIAIS
DE INFORMTICA SEM LICITAO. FRACIONAMENTO
INDEVIDO. ART. 23 E 24 DA LEI 8.666/93. INEXISTNCIA DA
VIOLAO APONTADA. RECURSO ESPECIAL DE TARCSIO
CARDOSO TONHA PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESTA
EXTENSO, PROVIDO. RECURSO ESPECIAL DE JOO CARLOS
SANTINI DESPROVIDO. (...) 6. Quanto aquisio de
equipamentos eletrnicos sem procedimento licitatrio,
constata-se que em menos de 120 dias, foram gastos um total
de R$ 23.715,00 com materiais da mesma espcie
(equipamentos de informtica), no se mostrando a
justificativa de ausncia de recursos suficientes para compra
conjunta apta a autorizar a dispensa de licitao, por ausncia
de respaldo legal. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1416313/MT;
FRAUDE EM LICITAO PBLICA. COMBINAO ENTRE
EMPRESAS PARA DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO PARA
AQUISIO DE MATERIAIS DE CONSTRUO DESTINADOS
PREFEITURA. ARTIGO 10, INCISO VIII, DA LEI 8.429/1992.
ALEGAO DE VIOLAO DOS ARTIGOS 458, INCISOS II E III E
DO ARTIGO 535, INCISO II, DO CPC NO CARACTERIZADA.
ACRDO RECORRIDO QUE CONSIGNA A ATUAO DOLOSA
DOS RUS E DO DANO AO ERRIO. SUBSUNO DO ATO
REPUTADO MPROBO AO TIPO PREVISTO NO INDIGITADO
DISPOSITIVO LEGAL. ARTIGO 12, CAPUT E PARGRAFO NICO,
DA LEI 8.429/1992. PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE
DAS SANES IMPOSTAS. 1. Recurso especial em que se discute
a proporcionalidade das sanes impostas aos recorrentes pela
prtica de ato mprobo consubstanciado pela ilegalidade na
dispensa de licitao de compras de materiais de construo,
hidrulica e eletricidade destinados Prefeitura Municipal de Casa
Branca/SP, por intermdio do respectivo prefeito, mediante a
combinao entre as empresas rs para dividir as compras a
fim de no ultrapassar o limite legal previsto para dispensa de
licitao (R$ 8.000,00). 2. O juzo a quo, ponderando a respeito da
extenso do dano causado, do proveito patrimonial obtido, da
gravidade da conduta, da intensidade do elemento subjetivo dos
agentes, decidiu pela prtica de ato mprobo causador de leso ao
errio, nos termos do art. 10, inciso VIII, da Lei 8.429/1992,
mantendo as penas impostas de ressarcimento aos cofres pblicos
do valor dado causa no montante de R$ 276.027,00 (duzentos e
setenta e seis mil e vinte e sete reais), devidamente atualizado, e de
proibio de contratar com o Poder Pblico, pelo prazo de cinco
anos. 3. No caso dos autos, verifica-se que no h falar em
desproporcionalidade quanto pena de proibio de contratar com
o Poder Pblico, porque no pode o agente pblico, valendo-se de
seu cargo ou funo, celebrar negcio jurdico que vise frustrar o
carter competitivo da licitao, atravs de dissimulao para
aquisio de materiais, para evitar que as compras ultrapassem
o limite de dispensa de licitao, notadamente em virtude da
existncia de outros estabelecimentos comerciais em igualdade de
condies com as empresas rs. (...) (In: STJ; Processo: REsp
1170868/SP; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador:
19/12/2013)
129
DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO RECONHECIDA POR
TRIBUNAL DE CONTAS:
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO. PRESTAO
DE CONTAS. INTEMPESTIVIDADE. IRREGULARIDADES. OFENSA
AOS ART. 10, I, VIII E XI C/C ART. 11, VI DA LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DANO AO ERRIO. PRINCPIO
DA LEGALIDADE ADMINISTRATIVA PREVISTO NO ART. 37 CAPUT
DA CR/88. BENEFICIAMENTO DE EMPRESA PRIVADA ATRAVS
DE DISPENSA DE LICITAO. ENRIQUECIMENTO ILCITO.
VIOLAO AO ART. 4 DA LEI N. 8.429/92. SENTENA DE
PROCEDNCIA. CONDENAO AO RESSARCIMENTO INTEGRAL
DOS COFRES PBLICOS, SUSPENSO DOS DIREITOS
POLTICOS POR 08 ANOS, PAGAMENTO DE MULTA CIVIL E
PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO OU
RECEBER BENEFCIOS OU INCENTIVOS FISCAIS OU
CREDITCIOS PELO PRAZO DE 10 ANOS. PRELIMINAR DE
CERCEAMENTO DE DEFESA (CR/88, ART. 5, LV C/C ART. 93,
IX). REJEITADA. NO MRITO: APELO QUE ERGUE A TESE DE
INEXISTNCIA DE ENRIQUECIMENTO ILCITO OU PREJUZO AO
ERRIO. ALEGAO DE EXECUO DO CONVNIO, EMBORA
SEM OBSERVNCIA DAS DETERMINAES DO PROJETO.
IMPROCEDNCIA. ARGUMENTO DE QUE HAVIA FUNDAMENTO
LEGAL PARA A DISPENSA DE LICITAO. INOCORRNCIA. TESE
DE UTILIZAO JUSTIFICADA DOS RECURSOS DO MUNICPIO
(FPM) EM VIRTUDE DE INEXISTIR AGNCIA BANCRIA NA
LOCALIDADE MANIFESTAMENTE IMPROCEDENTE.
IRREGULARIDADES NA APLICAO DE VERBAS FEDERAIS NA
EXECUO DE CONVNIO. CONDENAO PELO TCM E
COMPROVAO DE IRREGULARIDADES PELO TCE/PA POR
MEIO DE AUDITORIA INTERNA. FRAUDE NO PROCESSO
LICITATRIO. AFRONTA AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA (CR/88, ART. 37, 4). PROPORCIONALIDADE DAS
SANES APLICADAS EM RAZO DA GRAVIDADE DA CONDUTA
E DO PREJUZO CAUSADO SOCIEDADE E AO ERRIO.
SENTENA MANTIDA. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO.
UNNIME. (In: TJ/PA; Processo: Apelao Cvel n
2015.04247559-31; Relator: Desa. Maria do Ceo Maciel Coutinho;
2015/11/09)
CONVNIO SEM PRVIA LICITAO:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA

- IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - AUSNCIA DE CITAO DO
MUNICPIO - LITISCONSRCIO FACULTATIVO - NULIDADE -
INOCORRNCIA. (...) 6. In casu, a ao civil pblica foi intentada
para anular contrato firmado sem observncia de procedimento
licitatrio cujo objeto a prestao de servios de fiscalizao,
arrecadao e cobrana do IPVA, bem como reivindicar o
ressarcimento causado ao errio. Nesses casos o que se pretende
no s a satisfao de interesses da coletividade em ver
solucionado casos de malversao de verbas pblicas, mas tambm
o interesse do errio pblico. (...) 8. A alegao de que a atividade
da contratada no se reveste de cunho fiscalizatrio de tributo
no tem o condo de legitimar a no observncia do
procedimento licitatrio, vale dizer, o fato de existir previso
legal de formao de convnio entre Estado e Municpio para
facilitar a atividade fiscalizatria do fisco, o que no ocorreu,
conforme noticiado pelo Ministrio Pblico, no significa
afirmar que uma empresa pode ser contratada para prestao
de servios sem prvia licitao. (...) (In: STJ; Processo: REsp
408.219/SP; Relator: Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira
PRESUNO DE LESIVIDADE DA FRAUDE A LICITAO:
DANO IN RE IPSA DAS CONTRATAES IRREGULARES: QUOD

NULLUM EST, NULLUM PRODUCIT EFFECTUM
ALEGAO DE COISA JULGADA, QUE SE AFASTA POR FALTA DA

TRIPLICE IDENTIDADE DE PESSOAS, CAUSA E OBJETO.
PROVIMENTO TEMPORARIO DE SERVENTIA REMUNERADA
PELOS COFRES PUBLICOS. A NORMA DO ART. 206, PAR. 2, DA
CONSTITUIO, COM A REDAO QUE PREVALECEU EM
DECORRNCIA DA EMENDA N. 7/77, NO DISPENSA A
EXIGNCIA DE CONCURSO, POSTA NO ART. 97, PAR. 1 DA LEI
MAIOR. ADMISSAO AO SERVIO PBLICO, SEM OBSERVANCIA
DOS PRECEITOS LEGAIS DE HABILITAO, CORRESPONDE A
PRESUNO DE ILEGITIMIDADE E LESIVIDADE, DE ACORDO
COM O ART. 4 DA LEI N. 4717/65. DISSIDIO JURISPRUDENCIAL
NO CARACTERIZADO. RECURSOS EXTRAORDINRIOS DE QUE
NO SE CONHECE. (In: STF; Processo: RE 105520; Relator(a):
Min. Octavio Gallotti; rgo Julgador: Primeira Turma;
AO POPULAR - PROCEDENCIA - PRESSUPOSTOS. Na maioria

das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria
ilegalidade do ato praticado. Assim o e quando d-se a
contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados
por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato
administrativo tenha sido precedido da necessria justificativa. (In:
STF; Processo: RE 160381; Relator(a): Min. Marco Aurlio; rgo
DJ 12/08/1994)
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FRAUDE

LICITAO. PROJETO PEDAGGICO DE INFORMTICA. COMPRA
E VENDA ENCOBERTA. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO
COMPROVADO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
AFASTADA EM PRECEDENTE ANLOGO NA ESFERA PENAL.
ALNEA "A". DISPOSITIVOS QUE NO INFIRMAM O ACRDO
RECORRIDO. SMULA 284/STJ. DIVERGNCIA SOBRE A
EXISTNCIA DE COMPLEMENTAO. SMULA 7/STJ. DANO AO
ERRIO IN RE IPSA. ELEMENTO SUBJETIVO. SMULA
284/STF. (...) 5. A fraude licitao tem como consequncia o
chamado dano in re ipsa, reconhecido em julgados que bem se
amoldam espcie (REsp 1.280.321/MG, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma DJe 9.3.2012; REsp
1.190.189, Relator Min. Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, DJe 10.9.2010; STF, RE 160.381/SP, Rel. Min. Marco
Aurlio, Segunda Turma, DJ 12.8.1994). 6. Em relao ao
elemento subjetivo, o Recurso Especial limita-se a afirmar: "para
131
que haja condenao por ato de improbidade necessrio que
exista prova da m-f dos recorrentes, pois, d.m.v., no comete
enriquecimento ilcito o agente pblico que, por ao ou omisso,
no cometeu conduta ilcita com dolo ou culpa grave e nem obteve
acrscimo de bens ou valores no seu patrimnio em detrimento do
errio pblico". A natureza descritiva, sem correlao com o
contedo da demanda ou do acrdo recorrido e sem indicao de
dispositivo violado, recomenda a aplicao da Smula 284/STF. 7.
Agravo Regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg nos
EDcl no AREsp 178.852/RS; Relator: Ministro Herman Benjamin;

ADMINISTRATIVA. ACUMULAO INDEVIDA DE CARGOS. MERA
IRREGULARIDADE. FRAUDE LICITAO. REVISO DAS
JUSTIFICATIVAS DA DISPENSA DO CERTAME. ELEMENTO
SUBJETIVO. SMULA 7/STJ. FUNDAMENTO DA DEMANDA. ART.
11 DA LIA. DISPENSA DE DANO. PREJUZOS DECORRENTES DA
FRAUDE. (...) 3. Quanto ao Recurso Especial de Jos Bernardo
Ortiz, ex-prefeito que deu continuidade a contrato celebrado em
regime de dispensa de licitao, o acrdo qualifica a atuao
dolosa nos seguintes termos: "Agindo com total conscincia de que
autorizava a prorrogao de contrato fraudulento e flagrantemente
contrrio s disposies constitucionais e legislao especfica
que regula a matria, o administrador certamente no obrou com
boa-f, honestidade e eficincia, o que lhe era indispensvel, sob
pena de macular, como de fato fez, todos os princpios
constitucionais que dizem respeito Administrao Pblica".
Superar tais concluses para legitimar o ato de dispensa ou revisar
o elemento subjetivo esbarra na Smula 7/STJ. 4. A Ao Civil
Pblica para apurar a fraude licitao foi proposta tambm com
amparo no art. 11 da LIA, e tal dispositivo dispensa o dano (leso
ao Errio) como pressuposto da caracterizao do ato mprobo. No
fosse isso, mesmo se considerado o art. 10, VIII, da LIA,
evidencia-se o dano in re ipsa, consoante o teor de julgados que
bem se amoldam espcie (REsp 1.280.321/MG, Rel. Ministro
Mauro Campbell Marques, Segunda Turma DJe 9.3.2012; REsp
Aurlio, Segunda Turma, DJ 12.8.1994). 5. Por fim, no que
respeita ao conhecimento do Recurso pela alnea "c" do permissivo
constitucional, a divergncia jurisprudencial deve ser comprovada,
cabendo ao recorrente demonstrar as circunstncias que
identificam ou assemelham os casos confrontados, com indicao
da similitude ftica e jurdica entre eles. Indispensvel a
transcrio de trechos do relatrio e do voto dos acrdos recorrido
e paradigma, realizando-se o cotejo analtico entre ambos, com o
intuito de bem caracterizar a interpretao legal divergente - o que
no ocorreu, especialmente se examinados os paradigmas citados.
O desrespeito a esses requisitos legais e regimentais (art. 541,
pargrafo nico, do CPC e art. 255 do RI/STJ) impede o
conhecimento do Recurso Especial, com base no art. 105, III, alnea
"c", da Constituio Federal. 6. Recurso Especial de Eduvaldo
Silvino de Brito Marques provido para julgar improcedente o pedido
contra ele deduzido. Recurso Especial de Jos Bernardo Ortiz
parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido. (In: STJ;
Processo: REsp 1171721/SP; Relator: Ministro Herman
07/05/2013; Publicao: DJe, 23/05/2013)

ADMINISTRATIVA. DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO. ART. 10
DA LEI 8429/92. PREJUZO AO ERRIO IN RE IPSA.
PRECEDENTES DO STJ. REVISO DAS SANES IMPOSTAS.
PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE.
REEXAME DE MATRIA FTICO PROBATRIA. SMULA 7/STJ.
DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO. 1. A 2
Turma do STJ possui entendimento no sentido de que a
dispensa indevida de licitao ocasiona prejuzo ao errio in re
ipsa, na medida em que o Poder Pblico deixa de contratar a
melhor proposta, em razo das condutas dos administradores.
Nesse sentido: AgRg nos EDcl no AREsp 178.852/RS, 2 Turma,
Rel. Ministro Herman Benjamin, DJe 22/05/2013; REsp
817.921/SP, 2 Turma, Rel. Ministro Castro Meira, DJe
06/12/2012. 2. Na hiptese dos autos, a anlise da pretenso
recursal, no sentido de rediscutir a razoabilidade ou
proporcionalidade das sanes aplicadas, com a consequente
reverso do entendimento exposto pela Corte a quo, exigiria,
necessariamente, o reexame de matria ftico-probatria, o que
vedado em sede de recurso especial, nos termos da Smula 7/STJ.
3. O recorrente no cumpriu os requisitos recursais que
comprovassem o dissdio jurisprudencial nos termos do art. 541,
pargrafo nico, do CPC e do art. 255 e pargrafos, do RISTJ, pois
h a necessidade do cotejo analtico entre os acrdos considerados
paradigmas e a deciso impugnada, sendo imprescindvel a
exposio das similitudes fticas entre os julgados. 4. Agravo
regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1512393/SP; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo
DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO. ART. 10, VIII, DA LEI
8.429/92. ACRDO QUE, EM FACE DOS ELEMENTOS DE
PROVA DOS ATOS, CONCLUIU PELA COMPROVAO DO
ELEMENTO SUBJETIVO E PELA CONFIGURAO DE ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SMULA 7/STJ. PREJUZO
AO ERRIO, NA HIPTESE. DANO IN RE IPSA. PRECEDENTES
DO STJ. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. (...) Concluiu o
acrdo recorrido, em face das provas dos autos, que "o
fracionamento dos pagamentos foi o artifcio utilizado pelos rus
para violar o art. 24, II, da Lei 8.666/93, que autoriza a dispensa
da licitao apenas nas hipteses de prestao de servios de valor
reduzido. Configurado o ato mprobo e a leso ao errio j que a
dispensa indevida da licitao privou o Estado de selecionar a
proposta mais vantajosa e/ou econmica aos muncipes de
Alumnio". (...) VI. Quanto alegada ausncia de dano ao Errio, o
Superior Tribunal de Justia possui jurisprudncia no sentido
de que "a indevida dispensa de licitao, por impedir que a
administrao pblica contrate a melhor proposta, causa dano in
re ipsa, descabendo exigir do autor da ao civil pblica prova a
respeito do tema" (STJ, REsp 817.921/SP, Rel. Ministro CASTRO
MEIRA, SEGUNDA TURMA, DJe de 06/12/2012). Com efeito, "a
contratao de servios advocatcios sem procedimento licitatrio,
quando no caracterizada situao de inexigibilidade de
133
licitao, gera lesividade ao errio, na medida em que o Poder
Pblico deixa de contratar a melhor proposta, dando ensejo ao
chamado dano in re ipsa, decorrente da prpria ilegalidade do ato
praticado, conforme entendimento adotado por esta Corte. No
cabe exigir a devoluo dos valores recebidos pelos servios
efetivamente prestados, ainda que decorrente de contratao
ilegal, sob pena de enriquecimento ilcito da Administrao
Pblica, circunstncia que no afasta (ipso facto) as sanes
tpicas da suspenso dos direitos polticos e da proibio de
contratar com o poder pblico. A vedao de restituio no
desqualifica a infrao inserida no art. 10, VIII, da Lei 8.429/92
como dispensa indevida de licitao. No fica afastada a
possibilidade de que o ente pblico praticasse desembolsos
menores, na eventualidade de uma proposta mais vantajosa, se
tivesse havido o processo licitatrio (Lei 8.429/92 - art. 10, VIII)"
(STJ, AgRg no AgRg no REsp 1.288.585/RJ, Rel. Ministro OLINDO
MENEZES (Desembargador convocado do TRF/1 Regio),
PRIMEIRA TURMA, DJe de 09/03/2016). Nesse mesmo sentido:
STJ, AgRg no REsp 1.512.393/SP, Rel. Ministro MAURO CAMBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe de 27/11/2015. VII. Agravo
Regimental improvido. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
617.563/SP; Relator: Min. Assusete Magalhes; rgo Julgador:
14/10/2016)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO ART. 535

DO CPC. INOCORRNCIA. FRACIONAMENTO DE OBJETO PARA
PROVOCAR DISPENSA. PREJUZO AO ERRIO IN RE IPSA. ART.
334, INC. I, DO CPC. FATO NOTRIO SEGUNDO REGRAS
ORDINRIAS DE EXPERINCIA. INQURITO CIVIL. VALOR
PROBATRIO RELATIVO. CARGA PROBATRIA DE PROVA
DOCUMENTAL. AUTENTICIDADE DOS DOCUMENTOS OBTIDOS
NA FASE PR-JUDICIAL NO QUESTIONADA. SUFICINCIA DOS
ELEMENTOS PROBANTES. (...) 2. O acrdo recorrido entendeu
que a irregularidade estava provada, mas que no haveria como se
anular o contrato para garantir o ressarcimento, uma vez que no
existiria, nos autos, prova de efetivo prejuzo ao errio. Alm disso,
a origem fundamentou descartou a caracterizao de prejuzos por
ter havido prestao do servio contratado. (...) 5. No mais, de se
assentar que o prejuzo ao errio, na espcie (fracionamento de
objeto licitado, com ilegalidade da dispensa de procedimento
licitatrio), que geraria a lesividade apta a ensejar a nulidade e o
ressarcimento ao errio, in re ipsa, na medida em que o Poder
Pblico deixa de, por condutas de administradores, contratar a
melhor proposta (no caso, em razo do fracionamento e
conseqente no-realizao da licitao, houve verdadeiro
direcionamento da contratao). 6. Alm disto, conforme o art. 334,
incs. I e IV, independem de prova os fatos notrios. 7. Ora, evidente
que, segundo as regras ordinrias de experincia (ainda mais
levando em conta tratar-se, na espcie, de administradores
pblicos), o direcionamento de licitaes, por meio de
fracionamento do objeto e dispensa indevida de procedimento de
seleo (conforme reconhecido pela origem), levar contratao
de propostas eventualmente superfaturadas (salvo nos casos em
que no existem outras partes capazes de oferecerem os mesmos
produtos e/ou servios). 8. No fosse isto bastante, toda a
sistemtica legal colocada na Lei n. 8.666/93 e no Decreto-lei n.
2.300/86 baseia-se na presuno de que a obedincia aos seus
ditames garantir a escolha da melhor proposta em ambiente de
igualdade de condies. 9. Dessa forma, milita em favor da
necessidade de procedimento licitatrio precedente
contratao a presuno de que, na sua ausncia, a proposta
contratada no ser a economicamente mais vivel e menos
dispendiosa, da porque o prejuzo ao errio notrio.
Precedente: REsp 1.190.189/SP, de minha relatoria, Segunda
Turma, DJe 10.9.2010. 10. Despicienda, pois, a necessidade de
prova do efetivo prejuzo porque, constatado, ainda que por meio
de inqurito civil, que houve indevido fracionamento de objeto e
dispensa de licitao injustificada (novamente: essas foram as
concluses da origem aps anlise dos autos), o prejuzo inerente
conduta. Afinal, no haveria sentido no esforo de provocar o
fracionamento para dispensar a licitao se fosse possvel, desde
sempre, mesmo sem ele, oferecer a melhor proposta, pois o peso da
ilicitude da conduta, peso este que deve ser conhecido por quem se
pretende administrador, faz concluir que os envolvidos iriam aderir
legalidade se esta fosse vivel aos seus propsitos. 11. Por fim, o
inqurito civil possui eficcia probatria relativa para fins de
instruo da ao civil pblica. Contudo, no caso em tela, em que
a prova da irregularidade da dispensa de licitao feita pela
juntada de notas de empenho diversas, dando conta da prestao
de servio nico, com claro fracionamento do objeto, documentos
estes levantados em inqurito civil, no h como condicionar a
veracidade da informao produo da prova em juzo, porque
tais documentos no tiveram sua autenticidade contestada pela
parte interessada, sendo certo que, trazidos aos autos apenas em
juzo, no teriam seu contedo alterado. 12. Recurso especial
parcialmente provido. (In: STJ; Processo: REsp 1280321/MG;
Turma; Julgamento: 06/03/2012; Publicao: DJe 09/03/2012)
PRESUNO DE LESIVIDADE DE CONTRATAO DIRETA DE

ESCRITRIO DE ADVOCACIA SEM SINGULARIDADE DOS SERVIOS:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO

ESPECIAL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DISPENSA DE PROCEDIMENTO LICITATRIO. CONTRATAO
DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA SEM LICITAO. ART. 25 DA
LEI 8.666/93. EXCEPCIONALIDADE NO CONFIGURADA.
INCIDNCIA DO ART. 10 DA LIA. CARACTERIZAO DO DANO IN
RE IPSA. RESTITUIO DOS VALORES RECEBIDOS AFASTADA.
CONTRAPRESTAO DE SERVIOS. PROIBIO DE
ENRIQUECIMENTO ILCITO. PERSISTNCIA DAS SANES
TIPCAS DA IMPROIDADE. LITIGNCIA DE M-F.
DESCARACTERIZAO. SMULA 7/STJ. 1. A contratao direta
de servios de advocacia deve estar vinculada notria
especializao do prestador do servio e singularidade do objeto
contratado (hipteses incomuns e anmalos), caracterizando a
inviabilidade de competio (Lei 8.666/93 - arts. 25, II e 13, V),
avaliada por um juzo de razoabilidade, o que no ocorre quando se
trata de advogado recm-formado, sem experincia profissional. 2.
A contratao de servios advocatcios sem procedimento
licitatrio, quando no caracterizada situao de inexigibilidade de
praticado, conforme entendimento adotado por esta Corte. 3. No
135
efetivamente prestados, ainda que decorrente de contratao ilegal,
sob pena de enriquecimento ilcito da Administrao Pblica,
circunstncia que no afasta (ipso facto) as sanes tpicas da
suspenso dos direitos polticos e da proibio de contratar com o
poder pblico. 4. A vedao de restituio no desqualifica a
infrao inserida no art. 10, VIII, da Lei 8.429/92 como dispensa
indevida de licitao. No fica afastada a possibilidade de que o ente
pblico praticasse desembolsos menores, na eventualidade de uma
proposta mais vantajosa, se tivesse havido o processo licitatrio (Lei
8.429/92 - art. 10, VIII). 5. As regras das modalidades licitatrias
objetivam assegurar o respeito economicidade da contratao,
igualdade dos licitantes, impessoalidade e moralidade, entre
outros princpios constantes do art. 3 da Lei 8.666/93. 6. A
alterao das concluses a que chegou a Corte de origem, no
sentido de que ficou caracterizada a litigncia de m-f, exigiria
reexame do acervo ftico-probatrio constante dos autos,
providncia vedada em sede de recurso especial a teor da Smula
7 do STJ. 7. Agravo regimental desprovido. (In: STJ; Processo:
AgRg no AgRg no REsp 1288585/RJ; Relator: Min. Olindo
Menezes; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
16/02/2016; Publicao: DJe, 09/03/2016)
DANO EFETIVO AO ERRIO:
"(...) O STJ entende que, para a configurao dos atos de

improbidade administrativa, previstos no art. 10 da Lei n.
8.429/1992, exige-se a presena do efetivo dano ao errio
(critrio objetivo) e, ao menos, culpa (elemento subjetivo). - No
caracterizado o efetivo prejuzo ao errio, ausente o prprio fato
tpico. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1233502-MG; Relator:
Ministro Cesar Asfor Rocha; rgo Julgador: Segunda Turma;

NA MEDIDA CAUTELAR. PEDIDO DE EFEITO SUSPENSIVO A
RECURSO ESPECIAL. PRESENA DOS REQUISITOS
AUTORIZADORES. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
CONDENAO PELO ART. 10 DA LEI 8.429/92. EXIGNCIA DE
DANO EFETIVO AO ERRIO. DANO NO DEMONSTRADO.
AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. O
periculum in mora encontra-se presente, pois, no caso em apreo,
haveria o iminente risco da proibio de contratao com o Poder
Pblico, o que afetaria mais de 500 contratos da empresa, o que,
certamente, como consectrio lgico, afetar as suas atividades
empresariais. 2. Da mesma forma, primeira vista, a fumaa do
bom direito estaria presente, uma vez que o acrdo recorrido
condenou a ora requerente por atos de improbidade administrativa
previstos no art. 10, II, IV e VIII da Lei de Improbidade, o que exige
o efetivo dano ao Errio. 3. A configurao dos atos de
improbidade administrativa previstos no art. 10 da Lei 8.429/92
exige a presena do efetivo dano ao errio e, ao menos, culpa.
Precedentes: AgRg no AREsp. 701.562/RN, Rel. Min. HUMBERTO
MARTINS, DJe 13.8.2015; REsp. 1.206.741/SP, Rel. Min.
BENEDITO GONALVES, DJe 24.4.2015. 4. Agravo Regimental do
MPF a que se nega provimento. (In: STJ; Processo: AgRg na MC
24.630/RJ; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo
Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 20/10/2015)
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO EM
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ARTS. 10 E 11 DA LEI N. 8.429/92. NO
OCORRNCIA DE DANO AO ERRIO. AUSNCIA DO ELEMENTO
SUBJETIVO (DOLO). NO CARACTERIZAO DO ATO
IMPROBO.PRECEDENTES. TRIBUNAL DE ORIGEM QUE
CONSIGNA NO OCORRNCIA DE DANO AO ERRIO E
AUSNCIA DE DOLO. REVISO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N.
7/STJ. 1. luz da atual jurisprudncia do STJ, para a configurao
dos atos de improbidade administrativa previstos no art. 10 da Lei
de Improbidade Administrativa (atos de Improbidade
Administrativa que causam prejuzo ao errio), exige-se a presena
do efetivo dano ao errio (critrio objetivo) e, ao menos, culpa.
Precedentes: REsp 1206741 / SP, Rel. Min. Benedito Gonalves,
Primeira Turma, DJe 24/04/2015; REsp 1228306/PB, Segunda
Turma, Rel. Ministro Castro Meira, DJe 18/10/2012. 2. No tocante
ao enquadramento da conduta no art. 11, caput, da Lei 8.429/92,
esta Corte Superior possui entendimento unssono segundo o qual,
para que seja reconhecida a tipificao da conduta como incurso
nas previses da Lei de Improbidade Administrativa, necessria a
demonstrao do elemento subjetivo, consubstanciado pelo dolo
para o tipo previsto no art. 11 da aludida legislao. Precedentes:
AgRg no AREsp 630605 / MG, Rel. Min. Og Fernades, Segunda
Turma, DJe 19/06/2015; REsp 1504791 / SP, Rel. Min. Marga
Tessler (Juza Federal Convocada do TRF 4 Regio), Primeira
Turma, DJe 16/04/2015. 3. Na hiptese, foi com base no conjunto
ftico e probatrio constante dos autos, que o Tribunal de Origem
afastou a prtica de ato de improbidade administrativa previsto no
art. 10 e 11 da lei 8.429/92, diante da inexistncia de dano ao
errio pblico e ausncia do elemento subjetivo (dolo). Assim, a
reverso do entendimento exarado no acrdo exige o reexame de
matria ftico-probatria, o que vedado em sede de recurso
especial, nos termos da Smula 7/STJ. 4. Agravos regimentais no
providos. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 370.133/RJ;
Inciso IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas

em lei ou regulamento;
Confira tambm:
Art. 42 da LRF;
Art. 62 da Lei n 4.320/1964;
Art. 21, pargrafo nico, da LRF;
DESPESAS REALIZADAS SEM ORDEM DE PAGAMENTO E

EMPENHO:
APELAO CVEL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

COM RESSARCIMENTO DE DANO. PRELIMINARES REJEITADAS,
UNANIMIDADE. MRITO. IN CASU OS FATOS FORAM
APURADOS PELO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS, POR
137
MEIO DE PROCESSO N 200203522-00, O QUAL APS APRECIAR
AS CONTAS DO FUNDO MUNICIPAL DE SADE DO TERCEIRO
QUADRIMESTRE DE 2001, CONCLUIU PELA EXISTNCIA DAS
IRREGULARIDADES: AUSNCIA DE EXTRATOS BANCRIOS;
NO COMPROVAO DO RECOLHIMENTO AOS COFRES
PBLICOS DO VALOR DE R$ 65.013,60 (SESSENTA E CINCO MIL
TREZE REAIS E SESSENTA CENTAVOS); AUSNCIA DE NOTAS
DE EMPENHO SEM ORDENS DE PAGAMENTO; NO INCLUSO
NA RELAO DA DESPESA ORAMENTRIA, E, FALTA DE
REMESSA DO PARECER DO CONSELHO MUNICIPAL DE SADE.
APELO CONHECIDO E IMPROVIDO. (In: TJE/PA; Processo:
Apelao Cvel n 2012.3.011228-1; Relator: Des. Marneide
Trindade P. Merabet; Julgamento: 24/06/2013; Publicao:
01/07/2013).
REALIZAO DE DESPESAS INDEVIDAS E A

RESPONSABILIDADE SUBJETIVA:
"(...) ' razovel presumir vcio de conduta do agente pblico que

pratica um ato contrrio ao que foi recomendado pelos rgos
tcnicos, por pareceres jurdicos ou pelo Tribunal de Contas. Mas
no razovel que se reconhea ou presuma esse vcio justamente
na conduta oposta: de ter agido segundo aquelas manifestaes, ou
de no ter promovido a reviso de atos praticados como nelas
recomendado, ainda mais se no h dvida quanto lisura dos
pareceres ou idoneidade de quem os prolatou. Nesses casos, no
tendo havido conduta movida por imprudncia, impercia ou
negligncia, no h culpa e muito menos improbidade. A
ilegitimidade do ato, se houver, estar sujeita a sano de outra
natureza, estranha ao mbito da ao de improbidade.' (REsp n
827.445/SP, Relator Ministro Luiz Fux, Relator p/ acrdo
Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, in DJe 8/3/2010).
(...)" (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1065588-SP; Relator: Min.
Hamilton Carvalhido; rgo Julgador: Primeira Turma;
"(...) A alegao de ofensa aos artigos 1, 5 e 10, inciso X, da Lei

8.429/92 merece acolhida, pois o acrdo recorrido deixou assente
a existncia de dano ao errio por responsabilidade do prefeito
municipal, poca ordenador de despesas, configurando-se ato de
improbidade administrativa.(...) Doutrina e jurisprudncia ptrias
afirmam que os tipos previstos no art. 10 e incisos (improbidade
por leso ao errio pblico) prevem a realizao de ato de
improbidade administrativa por ao ou omisso, dolosa ou
culposa. Portanto, h previso expressa da modalidade culposa no
referido dispositivo, no obstante as acirradas crticas encetadas
por parte da doutrina. 5. Restou demonstrada na fundamentao
do acrdo atacado a existncia do elemento subjetivo da culpa do
ex-prefeito bem como o prejuzo que a negligncia causou ao errio,
caracterizando-se, por isso mesmo, a tipicidade de conduta prevista
no art. 10, inc. X, segunda parte, da Lei 8.429/92. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 816193-MG; Relator: Min. Castro Meira; rgo
DJe, 21/10/2009)
Inciso X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem
como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
NEGLIGNCIA NA REALIZAO DE OBRA, COM PROLIFERAO

DE SUBSTNCIIA TXICA, COMO ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. ALEGADA AFRONTA AO ART. 535 E 458 DO
CPC. INOCORRNCIA. CONFIGURAO DO ATO DE
IMPROBIDADE DO ART. 10, INCISO X, SEGUNDA PARTE, DA LEI
8.429/92. POSSIBILIDADE DE ELEMENTO SUBJETIVO DA
CULPA NAS CONDUTAS DO ART. 10. DEMONSTRAO DO
ELEMENTO SUBJETIVO CULPOSO E PREJUZO AO ERRIO
PRESENTES NO ACRDO A QUO. RECURSO PROVIDO. (...) 2. A
alegao de ofensa aos artigos 1, 5 e 10, inciso X, da Lei 8.429/92
merece acolhida, pois o acrdo recorrido deixou assente a
existncia de dano ao errio por responsabilidade do prefeito
municipal, poca ordenador de despesas, configurando-se ato de
improbidade administrativa. 3. A deciso recorrida reconheceu
claramente a responsabilidade do ex-prefeito - Nelson Jorge Maia
quanto realizao de obras ineficazes para soluo do acmulo e
proliferao de substncia conhecida por necrochorume que traz
srios e graves riscos sade e segurana da populao,
causando efetivamente leso ao errio do municpio de Passos/MG.
4. Doutrina e jurisprudncia ptrias afirmam que os tipos previstos
no art. 10 e incisos (improbidade por leso ao errio pblico)
prevem a realizao de ato de improbidade administrativa por ao
ou omisso, dolosa ou culposa. Portanto, h previso expressa da
modalidade culposa no referido dispositivo, no obstante as
acirradas crticas encetadas por parte da doutrina. 5. Restou
demonstrada na fundamentao do acrdo atacado a existncia
do elemento subjetivo da culpa do ex-prefeito bem como o prejuzo
que a negligncia causou ao errio, caracterizando-se, por isso
mesmo, a tipicidade de conduta prevista no art. 10, inc. X,
segunda parte, da Lei 8.429/92. 6. Recurso especial provido para
restabelecer a condenao do ex-prefeito do municpio de
Passos/MG - Nelson Jorge Maia ao ressarcimento integral do dano,
atualizado monetariamente pelos ndices legais acrescido de juros
de mora na taxa legal, nos termos do art. 12, inc. II, da Lei
8.429/92. (In: STJ; Processo: REsp 816.193/MG; Relator:
Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma;
NO APLICAO DOS VALORES MNIMOS EM EDUCAO

COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO
ERRIO:
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. PREFEITO DO MUNICPIO DE PEIXE-BOI -
EXERCCIO 2001/2004. PARECER PRVIO DO TRIBUNAL DE
CONTAS MUNICIPAL RECOMENDANDO A NO APROVAO DA
139
PRESTAO DE CONTAS DO EXERCCIO DE 2001 POR
IRREGULARIDADES. RECONHECIMENTO DE CONDUTAS
MPROBAS NA SENTENA. PRELIMINAR DE NULIDADE DA
SENTENA POR AUSNCIA DE FUNDAMENTAO. REJEITADA,
O JUZO A QUO DEMONSTROU OS MOTIVOS DETERMINANTES
PARA A FORMAO DE SEU CONVENCIMENTO. MRITO.
ALEGAO DE INEXISTNCIA DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA PELO DESVIO DE FINALIDADE DE R$
171.359,40 (CENTO E SETENTA E UM MIL, TREZENTOS E
CINQUENTA E NOVE REAIS E QUARENTA CENTAVOS) NOS
RECURSOS DO FUNDEF. REJEITADA, O DESCUMPRIMENTO DO
DEVER LEGAL INSCULPIDO NO ART. 2 E 7, LEI N. 9.424/96,
QUE ASSEGURA 60% DOS RECURSOS DO REFERIDO FUNDO
AOS PROFISSIONAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL. VIOLAO
DO PRINCPIO DA LEGALIDADE E MORALIDADE DA
ADMINISTRAO PBLICA. RU QUE NO SE DESEMCUMBIU
DO NUS DE COMPROVAR A EXISTNCIA DE VCIO OU
IRREGULARIDADE NOS CLCULOS APRESENTADOS PELO
TRIBUNAL DE CONTAS. EXISTNCIA DO ELEMENTO SUBJETIVO
DO DOLO. ENQUADRAMENTO DA CONDUTA NO ART. 10, XI E 11,
VI DA LEI. 8.429/92. ALEGAO DE INEXISTNCIA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELA REMUNERAO PAGA
MAIOR AO PREFEITO E VICE-PREFEITO NO EXERCCIO DE 2001.
ACOLHIMENTO, O AUMENTO AMPARADO EM LEI MUNICIPAL
VIGENTE POCA E, RESTITUIO ESPONTNEA DOS
VALORES RECEBIDOS INDEVIDAMENTE (R$ 20.075,00), NO
COMPROVAO DO DOLO GENRICO. ALEGAO DE
INEXISTNCIA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELA
CONTRATAO DE 219 SERVIDORES TEMPORRIOS, SEM A
COMPROVAO DO EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO.
ACOLHIMENTO, CONTRATAES QUE OCORRIAM DESDE A
GESTO PASSADA, POIS O MUNICPIO NO TINHA BASE LEGAL
PARA A COMPOSIO DO QUADRO EFETIVO DE SERVIDORES,
NO COMPROVAO DO DOLO GENRICO. PRECEDENTES STJ.
RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. (In: TJ/PA;
Processo: Apelao Cvel n 2015.04577079-95; Relator: Des.
Constantino Augusto Guerreiro; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel
Isolada; Julgamento: 2015/11/27)
Inciso XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas

pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
DESVIO DE FINALIDADE E TREDESTINAO DE VERBA

PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTATIVA POR LESO AO
ERRIO:
A tredestinao de verba pblica causa leso ao errio que fica

desfalcado dos recursos que deveriam servir para a finalidade
prevista em lei; tanto mais grave na espcie, em que a verba
pblica desviada estava destinada educao. O dolo a
manifesto, porque nela o resultado corresponde inteno.
Embargos de declarao rejeitados. (In: STJ; Processo: Embargos
de Declarao nos Embargos de Declarao no Agravo
Regimental no Agravo em Recurso Especial n 166.481 - RJ
(2012/0076838-3); rgo Julgador: 1 Turma; Relator: Min. Ari
Pargendler; Publicao: 17.02.2014)
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Embargos

de declarao opostos com a pretenso de que o recurso especial
seja rejulgado, de modo que a Turma decida que o desvio de
recursos pblicos para destinao diversa daquela prevista em
convnio no constitui improbidade administrativa. No se trata
de mera ilegalidade, mas, sim, de improbidade, em que o dolo
manifesto, porque a tredestinao dos recursos pblicos
frustrou a comunidade rural do municpio, que seria
beneficiada com o atendimento odontolgico. Embargos de
declarao rejeitados. (In: STJ; Processo: EDcl no AgRg no
AREsp 365.598/MG; Relator: Min. Ari Pargendler; rgo Julgador:
15/09/2014)
ADMINISTRATIVA. CONVNIO ENTRE UNIO E MUNICPIO.
VALOR REPASSADO E SEM PRESTAO DE CONTAS. VERBAS
PBLICAS DESVIADAS. CONDUTA DO ART. 10 DA LIA.
ELEMENTO SUBJETIVO. CULPA OU DOLO. REVISO DO
ENTENDIMENTO DO TRIBUNAL DE ORIGEM. REEXAME DA
MATRIA FTICO-PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA
DA SMULA 7/STJ. (...) 2. O Tribunal a quo condenou a ora
agravante pela prtica de improbidade abministrativa prevista
nos arts. 10, XI, e 11, I, da LIA, aplicando as seguintes sanes:
a) ressarcimento integral do dano no valor de R$ 717.617,41
(setecentos e dezessete mil, seiscentos e dezessete reais e
quarenta e um centavos); b) perda da funo pblica; c) suspenso
dos direitos polticos por seis anos, deciso tomada por maioria de
votos, vencido nessa parte o Relator, que fixava o dito prazo em oito
anos; d) pagamento de multa civil no patamar de R$6.000,00 (seis
mil reais), esta por j ter sido fixada pelo Tribunal de Contas; e)
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
majoritrio, pelo prazo de cinco anos. (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 210.361/PE; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo
DJe, 01/06/2016)
Inciso XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea

ilicitamente;
EMPRESA BENEFICIADA POR ISENES E REDUES FISCAIS

INDEVIDAS:
"(...) a conduta imputada impetrante de fato se subsume aos

dispositivos que fundamentaram sua demisso (arts. 117, IX e 132,
IV e 10, da Lei 8.112/90 c/c arts. 10, XII, e 11, I, da Lei 8.429/92),
eis que (...) a mesma teria, indevida e conscientemente, concorrido
para o desembarao aduaneiro de mercadorias prontas como se
insumos fossem, parametrizadas para o canal vermelho de
conferncia aduaneira, permitindo, assim, que uma empresa
141
privada se beneficie tambm indevidamente de isenes e
redues de tributos federais. (...)" (In: STJ; Processo: MS 13483-
DF; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo Julgador:
Terceira Seo; Julgamento: 09/12/2009; Publicao: DJe,
16/04/2010)
Inciso XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,

mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
PRTICA IRREGULAR DE ADVOCACIA PELO PROCURADOR

GERAL DO MUNICPIO:
"(...) Cuidam os autos de ato de improbidade administrativa

atribuda a Procurador-Geral de Municpio e subordinado, pelo
desempenho de atividades de interesse particular - advocacia -
no mbito da Administrao Pblica. Ficou demonstrada na
fundamentao do acrdo recorrido a existncia do elemento
subjetivo dos agentes, em ato que causou leso ao errio - art. 10,
XIII, da Lei 8.429/1992(...)" (STJ; Processo: REsp 1264364-PR;
Julgamento: 06/03/2012; Publicao: DJe 14/03/2012)
UTILIZAO DE SERVIDORES PBLICOS PARA FINS

PARTICULARES:
"(...) O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais ingressou com

ao civil pblica por improbidade administrativa sob o
fundamento de que servidores pblicos municipais trabalharam
irregularmente por no mnimo dois meses, durante o horrio de
expediente, na edificao da residncia de pessoa que mantinha
relacionamento ntimo com o ex-prefeito do Municpio de
Itamogi/MG, percebendo remunerao diretamente dos cofres
pblicos, com a colaborao do ento Secretrio Municipal de
Obras. 3. Ao reformar a sentena que havia extinto a ao por
insuficincia de provas, a Corte de origem reconheceu a existncia
de improbidade administrativa e, por conseguinte, estabeleceu
condenao consistente na devoluo, por todos os rus, dos
pagamentos realizados aos servidores pblicos que prestaram
servios a ttulo particular, alm de multa civil equivalente a trs
vezes esse valor. (...) Representa, na verdade, o uso ilegtimo da
'mquina pblica', por um substancial perodo, no intuito de
favorecer sem disfarces determinada pessoa em razo de suas
ligaes pessoais com os administradores do Municpio. O
objetivo de extrair proveito indevido salta aos olhos pela
constatao de que o ento Prefeito encontrava-se em final de
mandato e no havia conseguido se reeleger no pleito de outubro
de 2000, buscando os rus, no 'apagar das luzes' da administrao,
obter as ltimas vantagens que o cargo poderia lhes proporcionar.
7. Hipoteticamente, caso a jornada laboral de cada um dos quatro
pedreiros fosse de razoveis 40 (quarenta) horas semanais, o
desempenho das atividades por 2 (dois) meses significa
aproximadamente 1.300 (mil e trezentas) horas de trabalho que
deixaram de ser usufrudas pelo Municpio - que atualmente conta
com pouco mais de 10.000 (dez mil) habitantes - para serem
direcionadas nica e exclusivamente satisfao dos interesses
privados de trs pessoas. 8. Torna-se patente que ficou
caracterizado tanto o enriquecimento ilcito da proprietria da
residncia edificada quanto o prejuzo ao errio decorrente da
reprovvel conduta dos ento Prefeito e Secretrio Municipal, no
restando dvidas, ademais, de que o ato em tela reveste-se de uma
gravidade intensa e indiscutvel na medida em que o descaso com
a Municipalidade e a incapacidade de distinguir os patrimnios
pblico e privado foram a tnica dos comportamentos adotados
pelos rus.(...)" (In: STJ; Processo: REsp 877106-MG; Relator:
Min. Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
18/08/2009; Publicao: DJe, 10/09/2009)
USO DE BENS E SERVIOS PBLICOS PARA FINS

PARTICULARES
"(...) Hiptese em que o Ministrio Pblico do Estado de Santa

Catarina props Ao Civil Pblica contra prefeito, imputando-
lhe ato de improbidade administrativa por disponibilizar
mquinas e servidores para uso de particular. 2. O Tribunal de
Justia rechaou a alegada improbidade ao fundamento de que o
demandado agiu em conformidade com lei municipal que, para fins
de incentivo agrcola, autoriza o uso transitrio de servios e bens
por particulares, mediante o pagamento das despesas. (...) A
configurao de ato de improbidade administrativa censurado pelo
art. 10 da Lei 8.429/1992 pressupe a ocorrncia de dano ao
Errio. In casu, a Corte estadual no apontou a existncia de
prejuzo ao patrimnio pblico, ao contrrio, consignou que as
despesas foram previamente pagas pelo particular, constatao no
questionada pelo Parquet, que se limita a sustentar a ilegalidade
da conduta. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1040814-SC; Relator:
Inciso XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar
as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Inciso XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente

e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas
na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
143
Inciso XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
incorporao, ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica
a entidades privadas mediante celebrao de parcerias, sem a observncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; (Includo
pela Lei n 13.019, de 2014)
Inciso XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica

privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela
administrao pblica a entidade privada mediante celebrao de
parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
Inciso XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades

privadas sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
Inciso XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das

prestaes de contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com
entidades privadas; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
Inciso XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao

pblica com entidades privadas sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.
(Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
Inciso XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao
pblica com entidades privadas sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.
(Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
Seo II-A - Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de

Concesso ou Aplicao Indevida de Benefcio Financeiro ou
Tributrio
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa qualquer ao ou

omisso para conceder, aplicar ou manter benefcio financeiro ou tributrio
contrrio ao que dispem o caput e o 1 do art. 8-A da Lei Complementar
n 116, de 31 de julho de 2003. (Includo pela Lei Complementar n 157,
de 2016)
Seo III - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam

Contra os Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os

princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
Confira tambm:
Art. 37, 1, da CF/88;
Art. 46 da LC n 141/2012;
Art. 212 da CF/88;
Art. 198 da CF/88;
Art. 117, VII, da Lei n 8.112/1990;
Smula Vinculante n 13/STF;
145
DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS:
"(...) 'a questo controvertida, se a atuao dolosa do agente

imprescindvel, ou no, para consubstanciar ofensa aos princpios
da Administrao, encontra-se pacificada no mbito da Primeira
Seo do STJ, justamente no sentido (...) de ser necessria a
presena do dolo no elemento subjetivo do tipo, para caracterizar
ato mprobo.' (...) necessrio apenas o dolo genrico, sendo
dispensvel o dolo especfico. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg nos
EREsp 1312945-MG; Relator: Ministro Benedito Gonalves; rgo
DJe, 01/02/2013)

EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO DO MUNICPIO
DE IPATINGA/MG. CONTRATAO DE SERVIDORES SEM
PRVIO CONCURSO PBLICO, COM RESPALDO NA LEI
MUNICIPAL IPATINGUENSE 1.610/98. AUSNCIA DE MANIFESTA
ILEGALIDADE E DE ATO DOLOSO. MANUTENO DA SENTENA
E DO ACRDO DO TRIBUNAL DE ORIGEM ACERCA DA
INADEQUAO DA AO DE IMPROBIDADE (ART. 17, 11 DA
LEI 8.429/92). PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL
DESPROVIDO. 1. A configurao do ato de improbidade
prevista no art. 11 da LIA exige a comprovao de que a
conduta tenha sido praticada por Agente Pblico (ou a ele
equiparado), atuando no exerccio de seu munus pblico,
devendo restar preenchidos, ainda, os seguintes requisitos: (a)
conduta ilcita; (b) tipicidade do comportamento, ajustado em
algum dos incisos do dispositivo; (c) dolo; (d) ofensa aos
princpios da Administrao Pblica que, em tese, resulte um
prejuzo efetivo e concreto Administrao Pblica ou, ao
menos, aos administrados, resultado este desvirtuado das
necessidades administrativas. 2. A existncia de Lei Municipal
permitindo a contratao, pelo ex-Prefeito, de servidores sem
concurso pblico afasta manifesta ilegalidade e dolo da conduta do
ex-Gestor, uma vez que as leis emanadas do Poder Legislativo
gozam de presuno de legitimidade e constitucionalidade,
enquanto no houver pronunciamento do Poder Judicirio em
sentido contrrio ou sua revogao pelo Poder Legislativo respectivo
(no caso, pela Cmara Municipal). Mantm-se, dest'arte, a
concluso, esposada em Sentena e no acrdo do Tribunal a quo,
acerca da inadequao da via eleita. Precedentes: REsp.
805.080/SP, Rel. Min. DENISE ARRUDA, DJe 06.08.2009; REsp.
1.248.529/MG, Rel. Min. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, DJe
18.09.2013. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1196801/MG;
"(...) De acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de

Justia, para o enquadramento das condutas previstas no art. 11
da Lei 8.429/92, no necessria a demonstrao de dano ao
errio ou enriquecimento ilcito do agente. (...)" (In: STJ;
Processo: AgRg nos EREsp 1119657-MG; Relator: Ministro
Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador: Primeira Seo;
DA DEMONSTRAO DO DOLO GENRICO NOS ATOS DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PREFEITO MUNICIPAL.
VIOLAO AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM A
ADMINISTRAO PBLICA. PRELIMINAR DE NULIDADE DA
SENTENA SOB A ALEGAO DE QUE A LEI N 8.429/92 NO
SE APLICA A AOS AGENTES POLTICOS. REJEITADA.
SERVIDORES PBLICOS RECEBENDO SALRIO INFERIOR AO
MNIMO. INOBSERVNCIA DA ORDEM DE CLASSIFICAO DO
CONCURSO. DOLO GENRICO. IMPROVIMENTO DA APELAO.
1. A Constituio Federal de 1988 no imunizou os agentes
polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, das sanes por ato
de improbidade administrativa, no se podendo admitir que norma
infraconstitucional impusesse tal imunidade. Dessa forma, a Lei n
8.429/92 se aplica aos Prefeitos Municipais, no havendo
incompatibilidade com o Decreto-Lei n 201/67. Preliminar
rejeitada. 2. Descabida a alegao de ilegitimidade passiva do
apelante e da ocorrncia de prescrio, pois ficou comprovado que
uma servidora recebeu salrio inferior ao mnimo durante o seu
mandato. 3. Em relao contratao de servidores com
inobservncia da ordem de classificao no concurso pblico, ficou
comprovado que o fato ocorreu com uma candidata, que se
classificou em 95 lugar, a qual foi preterida, tendo sido nomeado
candidato que se classificou em 150 lugar. 4. Para a configurao
do ato de improbidade por ofensa aos princpios da
administrao pblica, exige-se o dolo genrico, no sendo
necessrio o dano ao errio e o enriquecimento ilcito. 5.
APELAO CONHECIDA E IMPROVIDA. (In: TJ/PA; Processo:
201030176809; Acrdo: 130859; rgo Julgador: 4 Camara
Civel Isolada; Relator: Jose Maria Teixeira do Rosario; Julgamento:
03/02/2014; Publicao: 19/03/2014)

NO RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONDUTA TIPIFICADA NO ART. 11 DA LEI N.
8.429/92. DESNECESSIDADE DE DANO AO ERRIO.
DEMONSTRAO DE DOLO DO AGENTE NA REALIZAO DO
ATO MPROBO. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO NO
COMPROVADA. REEXAME DO CONJUNTO FTICO-
PROBATRIO DOS AUTOS. SMULA 7/STJ. DISSDIO
JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO. AGRAVO
REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. pacfico o entendimento desta
Corte Superior no sentido de que o ato de improbidade
administrativa previsto no art. 11 da Lei 8.429/92 no exige a
demonstrao de dano ao errio ou de enriquecimento ilcito, no
prescindindo, todavia, da demonstrao de dolo, ainda que
genrico. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1443217/PE;

ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI N 8.429/92. DOLO
GENRICO. LICITAO. CONLUIO ENTRE MEMBROS DA
COMISSO DE RECEBIMENTO DE MATERIAL E EMPRESA
147
VENCEDORA DA LICITAO. FALSIDADE DOCUMENTAL.
VIOLAO DE PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. (...) 2. Conforme o
quadro ftico delineado no acrdo, restou claramente
demonstrado o dolo genrico na inobservncia das regras
editalcias da licitao em comento. Tal conduta, atentatria aos
princpios da impessoalidade, da moralidade e da legalidade, nos
termos da jurisprudncia desta Corte, suficiente para configurar
o ato de improbidade capitulado no art. 11 da Lei n 8.429/92. 3.
Este Tribunal Superior tem reiteradamente se manifestado no
sentido de que "o elemento subjetivo, necessrio configurao
de improbidade administrativa censurada nos termos do art.
11 da Lei 8.429/1992, o dolo genrico de realizar conduta
que atente contra os princpios da Administrao Pblica, no
se exigindo a presena de dolo especfico" (REsp 951.389/SC,
Rel. Ministro Herman Benjamin, Primeira Seo, DJe 4/5/2011).
(...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 324.640/RO; Relator:
Min. Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
26/08/2014; Publicao: DJe, 02/09/2014)
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL.

AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI N
8.429, DE 1992. PREJUZO AO ERRIO OU ENRIQUECIMENTO
ILCITO DO AGENTE. ELEMENTOS DISPENSVEIS. PRESENA
DO ELEMENTO SUBJETIVO. DOLO GENRICO. REEXAME DO
CONJUNTO FTICO-PROBATRIO. IMPOSSIBILIDADE. 1. "Os
atos de improbidade administrativa descritos no art. 11 da Lei n.
8.429/92 dependem da presena do dolo genrico, mas
dispensam a demonstrao da ocorrncia de dano para a
administrao pblica ou enriquecimento ilcito do agente" (AgRg
no AgRg no AREsp n 533.495/MS, Relator Ministro Humberto
Martins, DJe de 17/11/2014). (...) (In: STJ; Processo: AgRg no
REsp 1400571/PR; Relator: Min. Olindo Menezes; rgo
Julgador: Primeira Turma; Julgamento 06/10/2015)
ADMINISTRATIVO. AGRAVOS INTERNOS NO AGRAVO EM

RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PERITO
CRIMINAL DA POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL. FALTA
DA ELABORAO DE LAUDOS PERICIAIS A SEU CARGO.
CONTEXTO FTICO-PROBATRIO DELINEADO PELAS
INSTNCIAS DE ORIGEM DO QUAL DESPONTA A DESDIA
FUNCIONAL DO SERVIDOR. CULPA. AUSNCIA DE DOLO. NO
INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. REQUALIFICAO JURDICA
DE FATOS INCONTROVERSOS. ART. 11 DA LEI N 8.429/92. ATO
DE IMPROBIDADE NO CONFIGURADO. AGRAVO INTERNO
DESPROVIDO. 1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia firme no sentido de que "o elemento subjetivo, necessrio
configurao de improbidade administrativa censurada nos
termos do art. 11 da Lei 8.429/1992, o dolo genrico de realizar
conduta que atente contra os princpios da Administrao
Pblica, no se exigindo a presena de dolo especfico" (REsp
951.389/SC, Rel. Ministro Herman Benjamin, Primeira Seo, DJe
4/5/2011). (...) 3. A negligncia, enquanto modalidade de
culpa, no se revela suficiente para caracterizar o ato de
improbidade administrativa tipificado no art. 11 da Lei n
8.429/92. 4. Agravos internos desprovidos. (In: STJ; Processo:
AgInt no AREsp 755.082/DF; Relator: Min. Srgio Kukina; rgo
DJe, 22/11/2016)
Publicao: DJe, 02/08/2016.
DA VIOLAO AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

INDEPENDENTEMENTE DO DANO EFETIVO AO ERRIO (DANO
IMATERIAL):
"(...) o malferimento aos princpios administrativos no

ensejam a existncia de um dano ao errio, mas de um dano
imaterial, este tambm punvel. (...) disposies da Lei (...) nos
permitem concluir que no essencial que o ato tido como mprobo
tenha causado leso ao errio, seno, vejamos: '(...) Art. 4. Os
agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a
velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos
que lhe so afetos. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1011710/RS;
Relator: Min. Francisco Falco; rgo Julgador: Primeira Turma;
"(...) A frustrao da licitude de concurso pblico implica no
arraigado hbito administrativo de trazer para os cargos e
empregos pblicos amigos, parentes e colaboradores de campanha
poltica, sob os mais diversos pretextos, tornando o concurso
pblico em mero ordenamento jurdico. Em outras palavras, a
inobservncia do preceito constitucional do art. 37, Inc. II constitui-
se em verdadeiro leilo de cargos presenteados, na maioria das
vezes sem o correlato exerccio eficiente das respectivas funes.
Insta ressaltar que uma das formas usuais de se lesionar o
patrimnio pblico a contratao de agentes pblicos para
atender a interesses prprios e polticos do administrador,
geralmente sob o pretexto de que assim agindo evitam o
superendividamento da mquina administrativa. (...) nem sempre
as contrataes sem concurso implicam em dano concreto ao
patrimnio pblico, no entanto, a moralidade administrativa,
a legalidade e a impessoalidade restam irremediavelmente
atingidas por elas devendo, assim, ser responsabilizados, no
no ressarcimento integral do dano, mas com a aplicao das
demais formas de sanes estabelecidas na Lei de improbidade
administrativa (...)' " (In: STJ; Processo: REsp 513576/MG;
Relator: Min. Francisco Falco; Relator p/ Acrdo: Min. Teori
Albino Zavascki; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
03/11/2005; Publicao: DJ, 06/03/2006)
RECURSOS ESPECIAIS MANEJADOS PELOS IMPLICADOS EM

ADMINISTRATIVA. FRAUDE A PROCEDIMENTOS LICITATRIOS.
CARTA CONVITE FORJADA APS A ESCOLHA DO FORNECEDOR
E O RECEBIMENTO DAS MERCADORIAS. CONDUTA REITERADA.
VIOLAO A PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. ART. 11
DA LEI N 8.429/92. DISSDIO PRETORIANO NO COMPROVADO.
DESNECESSIDADE DE COMPROVAO DE PREJUZO AO
ERRIO E DE ENRIQUECIMENTO ILCITO DOS AGENTES.
ACUMULAO DE REPRIMENDAS NO CASO CONCRETO.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. POSSIBILIDADE DE
149
APLICAO CUMULATIVA DE PENALIDADES, DESDE QUE
RESPEITADOS OS VETORES DA PROPORCIONALIDADE E DA
RAZOABILIDADE. EXCESSO NO DEMONSTRADO. RECURSOS
ESPECIAIS DESPROVIDOS. (...) 2. O aresto impugnado no
destoa da jurisprudncia deste Superior Tribunal, firme no
sentido de que o ilcito de que trata o art. 11 da Lei n 8.429/92
dispensa a prova de prejuzo ao errio e de enriquecimento
ilcito do agente. Precedentes. (...) (In: STJ; Processo: REsp
1091420/SP; Relator: Min. Srgio Kukina; rgo Julgador:
05/11/2014)
NO RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
ACUMULAO INDEVIDA DE CARGOS. AUSNCIA DE ATAQUE A
FUNDAMENTO ESSENCIAL DO ARESTO RECORRIDO. SMULA
283/STF. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. ALEGAO
GENRICA DE VIOLAO LEI N 8.429/92. ARGUMENTAO
DEFICIENTE. SMULA 284/STF. CONDENAO COM BASE NO
ART. 11 DA LEI N 8.429/92. DESNECESSIDADE DE
COMPROVAO DE DANO AO ERRIO OU DE
ENRIQUECIMENTO ILCITO DO AGENTE. DOSIMETRIA DAS
PENAS. REEXAME DE MATRIA FTICA. IMPOSSIBILIDADE.
SMULA 7/STJ. AGRAVO INTERNO QUE APRESENTA
ARGUMENTO NO VEICULADO NO RECURSO ESPECIAL.
INOVAO RECURSAL. VEDAO. DISSDIO JURISPRUDENCIAL
NO EVIDENCIADO. (...) 4. O entendimento consolidado na
Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia assevera que os
atos de improbidade administrativa descritos no art. 11 da Lei n
8.429/92, embora dependam da presena de dolo ao menos
genrico, dispensam a demonstrao da ocorrncia de dano ao
errio ou de enriquecimento ilcito do agente. (...) (In: STJ;
Processo: AgRg no REsp 1294470/MG; Relator: Min. Srgio
17/11/2015)
"(...) restou amplamente provado que a conduta dos agentes

pblicos no resultou em leso ao errio pblico, nem configurou
enriquecimento ilcito dos mesmos (...) O ato de improbidade sub
examine se amolda conduta prevista no art. 11, da Lei 8429/92,
revelando autntica leso aos princpios da impessoalidade e da
moralidade administrativa, tendo em vista a contratao de
funcionrios, sem a realizao de concurso pblico, mediante a
manuteno de vrios contratos de fornecimento de mo-de-obra,
via terceirizao de servios, para trabalharem no Banco do Estado
de Minas Gerais S/A-BEMGE, com inobservncia do art. 37, II, da
Constituio Federal. (...) restou incontroverso nos autos a
ausncia de dano ao patrimnio pblico, porquanto os ocupantes
dos cargos pblicos efetivamente prestaram os servios pelos quais
foram contratados, consoante assentado pelo Tribunal local,
tampouco ensejou o enriquecimento ilcito aos seus dirigentes.
Esses fatos impedem as sanes econmicas preconizadas
preconizadas (sic) pelo inciso III, do art. 12, da Lei 8429/92, pena
de ensejar enriquecimento injusto. Contudo, a aplicao das
sanes, nos termos do artigo 21, da Lei de Improbidade,
independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
uma vez que h medidas repressivas que no guardam,
necessariamente, contedo econmico; v.g., como a suspenso
de direitos polticos, a declarao de inabilitao para contratar
com a Administrao, etc, o que autoriza a aplicao da norma
sancionadora prevista nas hipteses de leso moralidade
administrativa (...)" (In: STJ; Processo: EREsp 772241-MG,
Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Primeira Seo;
ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS INDEPENDENTEMENTE

DA LESO AO ERRIO COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS:
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECUSO

ESPECIAL. ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS PBLICOS.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONFIGURAO. AGRAVO
REGIMENTAL NO PROVIDO. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
886.517/ES; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador:
03/08/2016)
PROMOO PESSOAL DO ADMINISTRADOR PBLICO COMO ATO

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS
PRINCPIOS:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DE

PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. NO ALEGAO DE
VIOLAO DO ARTIGO 535 DO CPC. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ARTIGO 11 DA LIA.
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. PREFEITO
MUNICIPAL. AUTOPROMOO. CONFIGURAO DO DOLO E DO
DANO AO ERRIO. SMULA. 83/STJ. REVISO DE FATOS E
PROVAS. SMULA N. 7/STJ. AGRAVO IMPROVIDO. 1. No foi
cumprido o necessrio exame do artigo invocado pelo acrdo
recorrido, apto a viabilizar a pretenso recursal da parte recorrente,
a despeito da oposio dos embargos de declarao. Incidncia da
Smula 211/STJ. 2. Imprescindvel a alegao de violao do artigo
535 do Cdigo de Processo Civil, quando da interposio do recurso
especial com fundamento na alnea a do inciso III do artigo 105
da Constituio Federal, quando o recorrente entende persistir
algum vcio no acrdo impugnado, sob pena de incidir no bice da
ausncia de prequestionamento. 3. O recurso especial se origina de
ao civil pblica na qual se apura ato de improbidade
administrativa (art. 11 da Lei n. 8.429/1992) com ressarcimento do
dano material, contra ato de autopromoo do ento prefeito
municipal. 4. O Tribunal a quo, mantendo a sentena, entendeu
que houve dolo do agente ao praticar condutas de
autopromoo, ferindo os princpios da moralidade e
impessoalidade previstos na Carta Magna, e concluiu pela
configurao de ato de improbidade administrativa, em vista
do comportamento doloso do recorrente. 5. O entendimento do
STJ no sentido de que, para que seja reconhecida a tipificao
da conduta do ru como incurso nas previses da Lei de
Improbidade Administrativa, necessria a demonstrao do
elemento subjetivo, consubstanciado pelo dolo para os tipos
previstos nos artigos 9 e 11 e, ao menos, pela culpa, nas hipteses
do artigo 10. V.g: AgRg no AgREsp 21.135/PR, Rel. Min. Benedito
151
Gonalves, Primeira Turma, Dje 23/04/2013. (...) (In: STJ;
Processo: AgRg no Resp 1419268/SP; Relator: Ministro
03/04/2014; Publicao: Dje, 14/04/2014)
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO. VIOLAO DO ART. 535

DO CPC. INEXISTNCIA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
POLTICOS. CABIMENTO. PRECEDENTES. SMULA 83/STJ. ART.
11 DA LEI N. 8.429/92. NECESSIDADE DE DOLO GENRICO NO
ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO. PROMOO PESSOAL EM
PROPAGANDA. ATO MPROBO POR VIOLAO DO PRINCPIO
IMPESSOALIDADE CARACTERIZADO. () 4. No caso dos autos,
ficou comprovada a utilizao de recursos pblicos em
publicidade, para promoo pessoal, uma vez que a veiculao
da imagem do agravante no teve finalidade informativa,
educacional ou de orientao, desviando-se do princpio da
impessoalidade. 5. Caso em que a conduta do agente se amolda
ao disposto no art. 11 da Lei 8.429/1992, pois atenta contra os
princpios da Administrao Pblica, em especial a impessoalidade,
alm de ofender frontalmente a norma contida no art. 37, 1, da
Constituio da Repblica, que veda a publicidade governamental
para fins de promoo pessoal. 6. As consideraes feitas pelo
Tribunal de origem NO afastam a prtica do ato de improbidade
administrativa por violao de princpios da Administrao Pblica,
uma vez que foi constatado o elemento subjetivo dolo na conduta
do agente, mesmo na modalidade genrica, o que permite o
reconhecimento de ato de improbidade administrativa. Agravo
regimental improvido. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
634.908/MG; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
20/04/2015)
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRELIMINAR DE
CERCEAMENTO DE DEFESA. REJEITADA. VIOLAO AOS
PRINCPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAO PBLICA?
LEGALIDADE, MORALIDADE E IMPESSOALIDADE. ART.37, 1
DA CF/88 E ART. 11 DA LEI DE IMPROBIDADE. PROMOO
PESSOAL DA PREFEITA. CARACTERIZADA. SANCIONAMENTO.
CRITRIOS DA PROPORCIONALIDADE E SUFICINCIA.
REDUO. ADEQUAO.POSSIBILIDADE. (...) 2- A publicidade
institucional, com uso de nome, smbolos, imagens slogan que
vinculem a divulgao do governante, estando ausente o carter
informativo, educativo ou de orientao social, configura
promoo pessoal, em clara afronta norma constitucional
prevista no art. 37, 1, da CF. 3- O chefe do executivo
municipal que, durante seu governo, se utiliza de faixa,
cartazes e slogan de campanha eleitoral em atos, obras,
programas, servios e campanhas pblicas, vinculando a sua
pessoa e a sua administrao, para fins de promoo pessoal,
incorre na violao da norma do art.11, I da Lei de Improbidade
Administrativa. (...) (In: TJE/PA; Processo: Apelao n
2016.03710328-20; Acrdo n 164.508; Relator: Des. Celia
Regina de Lima Pinheiro; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada;
Julgamento: 29/08/2016; Publicao 14/09/2016)
435.657/SP; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo
Publicao: Dje, 22/05/2014. STJ; Processo: AgRg no AREsp
371.808/SC; Relator: Min. Assusete Magalhes; rgo
Publicao: DJe, 27/09/2016
NEPOTISMO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA

EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIA. ATO NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O
EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES POR
PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS E
DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E
ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER
JUDICIRIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO
PEDIDO. 1. Os condicionamentos impostos pela Resoluo n
07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de prover e
desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries
constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas
j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos
princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da
moralidade. 2. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao
princpio da separao dos Poderes e ao princpio federativo. O CNJ
no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a
submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. O
Poder Judicirio tem uma singular compostura de mbito nacional,
perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma
parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a
competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos
certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos
princpios "estabelecidos" por ela, Carta Maior, neles includos os
constantes do art. 37, cabea. 3. Ao julgada procedente para: a)
emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a
funo de chefia do substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do
artigo 2 do ato normativo em foco; b) declarar a
constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho
Nacional de Justia. (In: STF; Processo: ADC 12; Relator(a): Min.
Carlos Britto; rgo Julgador: Tribunal Pleno; Julgamento:
20/08/2008; Publicao: DJe, 18/12/2009)
ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE SERVIDOR SEM
CONCURSO PBLICO. PRTICA DE ATO VIOLADOR DE
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. ARTIGO 11 DA LEI 8429/92.
RECONHECIMENTO DE DOLO GENRICO. PENALIDADE
APLICADA. PROPORCIONALIDADE. REEXAME DO CONJUNTO
FTICO E PROBATRIO DOS AUTOS. IMPOSSIBILIDADE.
SMULA 7/STJ. 1. A jurisprudncia desta Corte Superior de
Justia no sentido de que no se pode confundir improbidade com
simples ilegalidade. A improbidade a ilegalidade tipificada e
qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Assim,
para a tipificao das condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei
8.429/92 indispensvel, para a caracterizao de improbidade,
que o agente tenha agido dolosamente e, ao menos, culposamente,
nas hipteses do artigo 10. 2. Os atos de improbidade
153
administrativa descritos no artigo 11 da Lei n 8429/92, como
visto, dependem da presena do dolo genrico, mas dispensam a
demonstrao da ocorrncia de dano para a Administrao Pblica
ou enriquecimento ilcito do agente. 3. Na hiptese dos autos, o
Tribunal a quo, embora tenha consignado que era prescindvel a
demonstrao de dolo ou culpa do agente, reconheceu
expressamente ser "flagrante a inobservncia da regra de
provimento dos cargos pblicos por meio de concurso pblico,
conforme previsto na Carta Magna, deve ser reconhecida a
ilegalidade na contratao", da porque no h que se falar na
inexistncia do elemento doloso. () (In: STJ; Processo: AgRg
no REsp 1500812/SE; Relator: Min. Mauro Campbell Marques;
ADMINISTRATIVA. NEPOTISMO. NOMEAO DE FAMILIARES
PARA OCUPAR CARGOS EM COMISSO ANTES DA EDIO DA
SMULA VINCULANTE 13/STF. DESCUMPRIMENTO DE DEVER
LEGAL. VIOLAO DE PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA. OFENSA AO ART. 11 DA LEI 8.429/1992.
DESPROPORCIONALIDADE DAS SANES. INEXISTNCIA. 1. Na
origem, o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais props ao
civil pblica, na qual imputa aos rus a prtica de atos de
improbidade administrativa oriundos de nepotismo, requerendo
sua condenao nas sanes previstas nos arts. 4 e 11 da Lei n.
8.429/1992. 2. No caso, a prtica de nepotismo est efetivamente
configurada, e, como tal, representa grave ofensa aos princpios da
Administrao Pblica, em especial, aos princpios da moralidade
e da isonomia, enquadrando-se, dessa maneira, no art. 11 da Lei
n. 8.429/1992. 3. A nomeao de parentes para ocupar cargos
em comisso, ainda que ocorrida antes da publicao da
Smula Vinculante 13 do Supremo Tribunal Federal, constitui
ato de improbidade administrativa, que atenta contra os
princpios da Administrao Pblica, nos termos do art. 11 da
Lei n. 8.429/1992, sendo despicienda a existncia de regra
explcita de qualquer natureza acerca da proibio. (...) (In: STJ;
Processo: AgRg no REsp 1362789/MG; Relator: Min. Humberto
Martins; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 12/05/15;

subjetivo na conduta dos agentes (conscincia da
antijuridicidade e vontade de pratic-la ou permiti-la). A Corte
estadual concluiu, ainda, pela reincidncia na prtica de atos
mprobos, favorecimento pessoal, falta de necessria eficincia
no desempenho das atribuies pela diretora nomeada,
incompatibilidade de horrios, carga horria reduzida,
enriquecimento ilcito, leso ao interesse pblico e prejuzo ao
errio municipal. 3. As nomeaes para cargos polticos no se
subsumem, em regra, s hipteses descritas na Smula Vinculante
13/STF, porquanto aqueles cargos no se confundem como cargos
estritamente administrativos. Precedente do Pleno do STF. 4. As
razes de decidir da Corte estadual, embora afastem o nepotismo,
enquadram a conduta dos recorrentes nos tipos previstos nos arts.
9, 10 e 11 da Lei n. 8.429/1992, motivo pelo qual no compete ao
STJ modificar o entendimento formado na origem, luz dos
elementos de convico dos autos. (...) (In: STJ; Processo: AgRg
no Resp 1361984/SC; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo
Dje, 12/06/2014)

ADMINISTRATIVA. PROPOSITURA DE AO CIVIL PBLICA POR
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CABIMENTO.
PRECEDENTES. CERCEAMENTO DE DEFESA. NECESSIDADE
PRODUO DE PROVAS. REEXAME DE MATRIA FTICO-
PROBATRIA. SMULA N. 7 DO STJ. PREQUESTIONAMENTO.
SMULAS N. 282 E N. 356/STF. LEI N. 8.437/92. OITIVA PRVIA
DO ENTE PBLICO QUE NO FAZ PARTE DO POLO PASSIVO.
DESNECESSIDADE. ELEMENTO SUBJETIVO. DOLO
CARACTERIZADO. VIOLAO DO PRINCPIO DA
IMPESSOALIDADE. PRECEDENTES. REVISO DA DOSIMETRIA
DAS PENAS. IMPOSSIBILIDADE REEXAME DE MATRIA FTICO-
PROBATRIA. SMULA N. 7/STJ. (...). 6. O Supremo Tribunal
Federal firmou entendimento, no sentido de que as nomeaes para
cargos polticos no se subsumem, em regra, s hipteses descritas
na Smula Vinculante n. 13/STF, no entanto, "a configurao do
nepotismo deve ser analisado caso a caso, a fim de se verificar
eventual troca de favores ou fraude a lei" (Rcl 7.590, Relator
Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 30/09/2014,
ACRDO ELETRNICO DJe-224, DIVULG 13-11-2014,
PUBLIC 14-11-2014.). 7. As consideraes feitas pelo Tribunal
de origem NO afastam a prtica do ato de improbidade
administrativa, caso em que a conduta dos agentes se amoldam
ao disposto no art. 11 da Lei n. 8.429/1992, pois atenta contra
os princpios da Administrao Pblica, em especial a
impessoalidade. Precedentes. (...). (In: STJ; Process: REsp
1.516.178/SP; Relator: Min. Humberto Martins; Publicao: DJe,
30/06/2015)
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA NEPOTISMO VIOLAO A PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA OFENSA AO ART. 11 DA LEI
8.429/1992 DESNECESSIDADE DE DANO MATERIAL AO
ERRIO. 1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do
Estado de Santa Catarina em razo da nomeao da mulher do
Presidente da Cmara de Vereadores, para ocupar cargo de
assessora parlamentar desse da mesma Cmara Municipal. 2. A
155
jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que o ato de
improbidade por leso aos princpios administrativos (art. 11 da Lei
8.249/1992), independe de dano ou leso material ao errio. 3.
Hiptese em que o Tribunal de Justia, no obstante reconhea
textualmente a ocorrncia de ato de nepotismo, conclui pela
inexistncia de improbidade administrativa, sob o argumento de
que os servios foram prestados com 'dedicao e eficincia'. (...) 6.
A prtica de nepotismo encerra grave ofensa aos princpios da
Administrao Pblica e, nessa medida, configura ato de
improbidade administrativa, nos moldes preconizados pelo art. 11
da Lei 8.429/1992. 7. Recurso especial provido. (In: STJ; Processo:
REsp 1009926/SC; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador:
10/02/2010)
Neste mesmo sentido: STJ; Processo: REsp 1286631-MG;
Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 15/08/2013; Publicao: DJe 22/08/2013. STJ;
Processo: RMS 1.751/PR; Relator: Min. Amrico Luz; rgo
Publicao: DJ, 13/06/1994. STJ; Processo: REsp
150.897/SC; Relator: Min. Jorge Scartezzini; rgo Julgador:
Quinta Turma; Julgamento: 13/11/2001; Publicao: DJ,
18/02/2002. STJ; Processo: AgRg no REsp 1535600/RN;
Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 03/09/2015.
IRREGULARIDADES EM CONTRATAES DIRETAS:
CONTRATAO DIRETA DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA PARA

SERVIOS ORDINRIOS E ROTINEIROS:

ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE ADVOGADO.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. SERVIO SINGULAR
PRESTADO POR PROFISSIONAIS DE NOTRIA ESPECIALIZAO.
HISTRICO (...) CONTRATAO DE SERVIOS TCNICOS
(JURDICOS) E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO 6. De acordo
com o disposto nos arts. 13 e 25 da Lei 8.666/1993, a regra que
o patrocnio ou a defesa de causas judiciais ou administrativas, que
caracterizam servio tcnico profissional especializado, devem ser
contratados mediante concurso, com estipulao prvia do prmio
ou remunerao. Em carter excepcional, verificvel quando a
atividade for de natureza singular e o profissional ou empresa
possuir notria especializao, no ser exigida a licitao. 7. Como
a inexigibilidade medida de exceo, deve ser interpretada
restritivamente. AUSNCIA DE SINGULARIDADE DO SERVIO
CONTRATADO 8. Na hiptese dos autos, o Tribunal de origem
julgou improcedente o pedido com base na seguinte premissa,
estritamente jurdica: nas causas de grande repercusso
econmica, a simples instaurao de processo administrativo em
que seja apurada a especializao do profissional contratado
suficiente para justificar a inexigibilidade da licitao. 9. A violao
da legislao federal decorre da diminuta (para no dizer
inexistente) importncia atribuda ao critrio verdadeiramente
essencial que deve ser utilizado para justificar a inexigibilidade da
licitao, isto , a comprovaco da singularidade do servio a ser
contratado. 10. Ora, todo e qualquer ramo do Direito, por razes
didticas, especializado. Nos termos abstratos definidos no
acrdo recorrido, qualquer escritrio profissional com atuao no
Direito Civil ou no Direito Internacional, por exemplo, poderia ser
considerado especializado. 11. Deveria o rgo julgador, por
exemplo, indicar: a) em que medida a discusso quanto
responsabilidade tributria solidria, no Direito Previdencirio,
possui disciplina complexa e especfica; e b) a singularidade no
modo de prestao de seus servios - apta a, concretamente,
justificar com razoabilidade de que modo seria invivel a
competio com outros profissionais igualmente especializados. 12.
justamente nesse ponto que se torna mais flagrante a
infringncia legislao federal, pois o acrdo hostilizado no traz
qualquer caracterstica que evidencie a singularidade no servio
prestado pelas sociedades de advogados contratadas, ou seja, o que
as diferencia de outros profissionais a ponto de justificar
efetivamente a inexigibilidade do concurso. 13. Correto, portanto, o
Parquet ao afirmar que "H servios que so considerados tcnicos,
mas constituem atividades comuns, corriqueiras, sem
complexidade, ainda que concernentes determinada rea de
interesse. Assim, nem todo servio jurdico necessariamente
singular para efeito de inexigibilidade de licitao". Friso uma vez
mais: no h singularidade na contratao de escritrio de
advocacia com a finalidade de ajuizar Ao de Repetio de Indbito
Tributrio, apresentar defesa judicial ou administrativa destinada
a excluir a cobrana de tributos, ou, ainda, prestar de forma
generalizada assessoria jurdica. 14. pouco crvel que, na prpria
capital do Estado de Gois, inexistam outros escritrios igualmente
especializados na atuao acima referida. 15. O STJ possui
entendimento de que viola o disposto no art. 25 da Lei 8.666/1993
a contratao de advogado quando no caracterizada a
singularidade na prestao do servio e a inviabilidade da
competio. Precedentes: REsp 1.210.756/MG, Rel. Ministro
Mauro Campbell Marques, DJe 14/12/2010; REsp 436.869/SP,
Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha, DJ 01/02/2006, p. 477.
ILEGALIDADE DE CLUSULA CONTRATUAL DE
REMUNERAO 16. Merece destaque, ainda, a informao de que
os contratos contm clusulas que preveem a remunerao
estipulada em percentual sobre os tributos cuja cobrana a
contratante Celg consiga anular ou, em outras bases, cuja
restituio seja reconhecida judicialmente (disposies que
verdadeiramente transformam o escritrio em scio do Errio). 17.
A licitude dessa modalidade especfica de remunerao requer
valorao individual, pois somente a ponderao das
circunstncias de cada caso que poder evidenciar a afronta aos
princpios da Administrao. 18. Relembre-se que, conforme
Memorial do Estado de Gois, o contratado Luiz Silveira Advocacia
Empresarial S/C j ajuizou Execuo dos honorrios para pleitear
o pagamento de R$ 54.000.000, 00 (cinquenta e quatro milhes de
reais). O elevadssimo valor em cobrana - no estou aqui a discutir
se os servios foram ou no prestados -, acrescido das ponderaes
acima, somente corrobora o quo prejudicial para a Administrao
Pblica foi a contratao dos servios sem a observncia
instaurao do procedimento licitatrio. ART. 11 DA LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 19. A conduta dos recorridos de
contratar diretamente servios tcnicos sem demonstrar a
157
singularidade do objeto contratado e a notria especializao, e com
clusula de remunerao abusiva fere o dever do administrador de
agir na estrita legalidade e moralidade que norteiam a
Administrao Pblica, amoldando-se ao ato de improbidade
administrativa tipificado no art. 11 da Lei de Improbidade. 20.
desnecessrio perquirir acerca da comprovao de
enriquecimento ilcito do administrador pblico ou da
caracterizao de prejuzo ao Errio. O dolo est configurado
pela manifesta vontade de realizar conduta contrria ao dever de
legalidade, corroborada pelos sucessivos aditamentos contratuais,
pois inequvoca a obrigatoriedade de formalizao de processo
para justificar a contratao de servios pela Administrao Pblica
sem o procedimento licitatrio (hipteses de dispensa ou
inexigibilidade de licitao). 21. Este Tribunal Superior j decidiu,
por diversas ocasies, ser absolutamente prescindvel a
constatao de dano efetivo ao patrimnio pblico, na sua acepo
fsica, ou enriquecimento ilcito de quem se beneficia do ato
questionado, quando a tipificao do ato considerado mprobo
recair sobre a clusula geral do caput do artigo 11 da Lei 8.429/92.
22. Verificada a prtica do ato de improbidade administrativa
previsto no art. 11 da Lei 8.429/1992, consubstanciado na
infringncia aos princpios da legalidade e da moralidade, cabe aos
julgadores impor as sanes descritas na mesma Lei, sob pena de
tornar impunes tais condutas e estimular prticas mprobas na
Administrao Pblica. (...) (In: STJ; Processo: REsp
1377703/GO; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador:
12/03/2014)
"(...) A contratao dos servios descritos no art. 13 da Lei 8.666/93

sem licitao pressupe que sejam de natureza singular, com
profissionais de notria especializao. 2. A contratao de
escritrio de advocacia quando ausente a singularidade do
objeto contatado e a notria especializao do prestador
configura patente ilegalidade, enquadrando-se no conceito de
improbidade administrativa, nos termos do art. 11, caput, e
inciso I, que independe de dano ao errio ou de dolo ou culpa
do agente. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 488.842-SP; Relator:
Ministro Joo Otvio De Noronha; Relator p/ Acrdo: Ministro
Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
17/04/2008; Publicao: DJe, 05/12/2008)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE.

CONTRATAO DE ADVOGADO SEM LICITAO.
INEXIGIBILIDADE. RESPONSABILIZAO ASSENTADA NA
AUSNCIA DE PROVA DA NOTRIA ESPECIALIZAO E DA
SINGULARIDADE DO SERVIO PRESTADO. REVOLVIMENTO DE
FATOS E PROVAS. SMULA 7/STJ. DISSDIO
JURISPRUDENCIAL. PARTICULARIDADES DO CASO CONCRETO
QUE AFASTAM A SIMILITUDE FTICO-JURDICA. (...) AUSNCIA
DE PROVA DA NOTRIA ESPECIALIZAO 4. No julgamento da
Apelao Cvel, o Tribunal de origem lastreado em brilhante,
profundo e detalhado voto proferido pelo eminente Relator, Des.
Paulo Hapner -, reconheceu textualmente que o ru Mozart
Gouveia Belo da Silva, apesar de pessoalmente notificado, deixou
transcorrer in albis o prazo para manifestao previsto no art. 17,
7, da Lei n 8.429/92 para manifestar-se (fl. 587). Mais tarde,
apresentou contestao, s fls. 702/715, mas no ofertou qualquer
documento a fim de amparar a tese de que preenche o requisito da
notria especializao e, consequentemente, do alegado desfrute de
prestgio e reconhecimento correlatos no campo de sua atividade.
Compulsando os autos, pode-se tambm inferir que nenhum dos
apelados de fato logrou comprovar que o advogado contratado, Sr.
Mozart Gouveia Belo da Silva, possua a indispensvel e notria
especializao exigida para a prestao dos servios descritos.
AUSNCIA DE PROVA DA SINGULARIDADE DO SERVIO 5. Na
mesma assentada, o ilustre Desembargador acrescentou que por
singular tem-se algo que insuscetvel de paradigma de confronto,
ou seja, no tem escala de comparao porque invivel seu cotejo
com outros da mesma espcie. Ora, ainda que no se trate de
matria amplamente debatida, tambm no pode a Administrao
159lassifica-la, de forma arbitrria, como inconfrontvel (...) O
fato destas retenes terem comprometido consideravelmente a
receita dos municpios deveria ter justamente aumentado as
cautelas a serem tomadas pelos Chefes do Poder Executivo. Ora,
precisamente por se tratar de trabalho tcnico e intelectual que
exigia conhecimentos especficos, haveria que se considerar a
existncia de outros escritrios de advocacia com notria
especializao em direito tributrio, at porque no foi comprovada
a impossibilidade de comparao entre diversos possveis
executantes do servio pretendido. INEXISTNCIA DE PROVA DA
INVIABILIDADE DE COMPETIO 6. Precisamente nesse ponto,
o acrdo de origem tambm refere que inexiste qualquer indcio
de que h completa ausncia de outros profissionais aptos a prestar
os servios. Alis, tambm no restou corroborada a assertiva de
que o corpo da Procuradoria Geral do Municpio seria inbil para
tanto. AUSNCIA DE PUBLICIDADE DAS RAZES QUE
DETERMINARAM A INEXIGIBILIDADE DA LICITAO 7. Do
julgamento proferido pela instncia ordinria, destaca-se o
reconhecimento de que na imprensa oficial no h registro das
razes que levaram os ento Chefes do Poder Executivo dispensa
do certame e que no foi comprovada a impossibilidade de
comparao entre diversos possveis executantes do servio
pretendido. No h nenhum documento que faa pressupor a sua
efetiva divulgao, pois no h registro de encaminhamento ou
insero em qualquer peridico. Ademais, ainda que tivesse sido
veiculado,no proveria a coletividade do conhecimento a respeito
das razes da inexigibilidade. Ao deixar de dar cumprimento ao
Princpio da Publicidade, demonstraram os apelados grave
desprezo com a coisa pblica, de modo a prejudicar a possibilidade
de fiscalizao dos gastos pblicos. DEMAIS
PARTICULARIDADES DO CASO CONCRETO 8. Ainda
examinando a prova dos autos, o acrdo registra ser um
arrematado despropsito ter o Municpio de Santa Terezinha de
Itaipu pago honorrios que, atualizados para a data presente
segundo os critrios da Tabela Prtica do TJ/SP, alcanam o
montante de R$ 252, 805,65 (duzentos e cinquenta e dois mil,
oitocentos e cinco reais e sessenta e cinco centavos) numa nica
causa, uma simples ao ordinria de cobrana. 9. A propsito, o
Tribunal consignou que em que pese o relevante argumento de que
deve haver contraprestao para o servio contratado e
efetivamente prestado, tambm h que se sopesar que
estranhamente houve um acordo nos autos patrocinados pelo
causdico. Veja-se que, compulsando as cpias daqueles autos, se
verifica que, em que pese a vitria obtida em primeiro grau, foi
requerida pelo Municpio de Santa Terezinha de Itaipu, atravs do
Sr. Mozart Gouveia Belo da Silva, a desistncia do feito, inclusive
159
relativamente aos honorrios de sucumbncia, pela perda do
objeto em razo do acordo celebrado e que causa estranheza o
fato do nobre causdico realizar um acordo onde esto envolvidos
interesses pblicos, atravs de um pedido de desistncia de uma
ao onde j havia obtido ganho de causa em primeiro grau. 10.
Como se observa, o acrdo de origem direciona ausncia de
lisura e de legalidade em relao contratao direta do advogado,
bem assim aos acordos por ele celebrados em juzo, no obstante
fosse mandatrio de pessoa jurdica de direito pblico que, em
regra, regida pelo princpio da indisponibilidade do interesse (e
dos recursos) pblico, o que reduz sensivelmente sua capacidade
de transacionar direitos controvertidos em juzo sem a
correspondente autorizao legislativa para tanto. (...) 14. Ainda
que se pudessem ultrapassar esses obstculos formais, o
entendimento perfilhado pela instncia recorrida no destoa da
orientao fixada pelo Superior Tribunal de Justia quanto
caracterizao de improbidade pela contratao direta que no
demonstra a singularidade do objeto e a notria especializao do
servio. Nesse sentido: Resp 1.377.703/GO, Rel. Ministra Eliana
Calmon, Rel. p/ Acrdo Ministro Herman Benjamin, Segunda
Turma, Dje 12/3/2014, AgRg no Resp 1.168.551/MG, Rel.
Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, Dje 28/10/2011,
Resp 488.842/SP, Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha, Rel. p/
Acrdo Ministro Castro Meira, Segunda Turma, Dje 5/12/2008.
15. Agravo Regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 350.519/PR; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo
Dje, 20/06/2014)
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.

OMISSO INEXISTENTE. ART. 535 NO VIOLADO. AO CIVIL
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO POR
MUNICPIO DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA SEM LICITAO.
HIPTESE EM QUE NO H INEXIGIBILIDADE. SERVIOS
TCNICOS NO SINGULARES. VIOLAO DOS ARTS. 25, II, 1
C/C 13, V, DA LEI 8.666/93. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
ART. 11 DA LEI 8.429/92. 1. Trata-se de Ao Civil por Ato de
Improbidade Administrativa ajuizada pelo Ministrio Pblico do
Estado de Minas Gerais contra o ento Prefeito, membros da
Comisso Permanente de Licitao e Contratos do Municpio de
Visconde do Rio Branco e o Procurador Municipal pela contratao
do escritrio de Jos Nilo de Castro Advocacia Associada S/C, sem
a realizao do devido procedimento licitatrio, sob o fundamento
da inexigibilidade. () 3. Nos termos do art. 13, V c/c art. 25, II,
1, da Lei 8.666/1993 possvel a contratao de servios relativos
ao patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas sem
procedimento licitatrio. Contudo, para tanto, deve haver a notria
especializao do prestador de servio e a singularidade deste.
A inexigibilidade medida de exceo que deve ser interpretada
restritivamente. 4. A singularidade envolve casos incomuns e
anmalos que demandam mais do que a especializao, pois
apresentam complexidades que impedem sua resoluo por
qualquer profissional, ainda que especializado. 5. No caso dos
autos, o objeto do contrato descreve as atividades de patrocnio ou
defesa de causas judiciais ou administrativas e elaborao de
pareceres, as quais so genricas e no apresentam peculiaridades
e/ou complexidades incomuns, nem exigem conhecimentos
demasiadamente aprofundados, tampouco envolvem dificuladades
superiores s corriqueiramente enfrentadas por advogados e
escritrios de advocacia atuantes na rea da Administrao Pblica
e pelo rgo tcnico jurdico do municpio. Ilegalidade. Servios no
singulares. 6. O STJ possui entendimento de que viola o disposto
no art. 25 da Lei 8.666/1993 a contratao de advogado quando
no caracterizada a singularidade na prestao do servio e a
inviabilidade da competio. Precedentes: REsp 1.210.756/MG,
Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, DJe 14/12/2010; REsp
436.869/SP, Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha, DJ
01/02/2006, p. 477. 7. A contratao de servios sem
procedimento licitatrio quando no caracterizada situao de
inexigibilidade viola os princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade e eficincia e os deveres de legalidade e imparcialidade.
Improbidade administrativa - art. 11 da Lei 8.429/92. () (In: STJ;
Processo: REsp 1444874/MG; Relator: Min. Herman Benjamin;
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. ACRDO

RECORRIDO. PUBLICAO ANTERIOR VIGNCIA DO NOVO
CPC. REPERCUSSO GERAL DA MATRIA PELO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. SOBRESTAMENTO. DESNECESSIDADE.
DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL DEMONSTRADA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DIRETA DE
SERVIO DE ADVOCACIA PELO MUNICPIO. AUSNCIA DE
PREJUZO NO CASO CONCRETO. VIOLAO DOS ARTS. 3, 13 E
25 DA LEI DE 8.666/93 E 11 DA LEI DE 8.429/92. EXECUO
DOS SERVIOS CONTRATADOS. APLICAO DE MULTA CIVIL
EM PATAMAR MNIMO. (...) 11. A leitura dos autos indica que o
objeto dos sucessivos contratos (ao todo foram 04) era
absolutamente genrico, pois consistente na prestao de servios
tcnico-especializado de assessoria e consultoria e patrocnio
judicial e administrativo e congneres. 12. Tais tarefas no podem
ser consideradas como singulares no mbito da atividade jurdica
de um Municpio. Os procedimentos que correm nos respectivos
Tribunais de Contas, de maneira geral, versam sobre assuntos
cotidianos da esfera de interesse das municipalidades. E mais,
assuntos de licitao e de assessoria em temas financeiros no
exigem conhecimentos demasiadamente aprofundados, tampouco
envolvem dificuldades superiores s corriqueiramente enfrentadas
por advogados e escritrios de advocacia atuantes na rea da
Administrao Pblica e pelo assessoria jurdica do municpio.
Ilegalidade. Servios no singulares. 13. A contratao de
servios sem procedimento licitatrio, quando no
caracterizada situao de inexigibilidade, viola os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia e os
deveres de legalidade e imparcialidade e configura improbidade
administrativa. Ausente o prejuzo ao errio no caso concreto,
a situao amolda-se ao conceito de improbidade
administrativa, nos termos do art. 11, caput, e inciso I, da Lei
8.429/1992. Nesse sentido: REsp 1.038.736/MG, Rel. Ministro
Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 4.5.2010, DJe
28.04.2011; REsp 1.444.874/MG, Rel. Ministro Herman Benjamin,
Segunda Turma, julgado em 3.2.2015, DJe 31.3.2015, e REsp
1.210.756/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, julgado em 2.12.2010, DJe 14.12.2010. Art. 11 da Lei
8.429/92 dolo genrico (...) 18. A multa civil, que no ostenta feio
indenizatria, perfeitamente compatvel com os atos de
improbidade listados nos autos e tipificados no art. 11 da Lei
161
8.429/92. 19. Patente a ilegalidade da contratao, impe-se a
nulidade do contrato celebrado, e, em razo das circunstncias
especficas e peculiares dos fatos narrados nos autos, deve ser
aplicada apenas a multa civil a cada um dos agentes envolvidos,
em patamar mnimo (10% do valor total das contrataes,
atualizados desde a assinatura do primeiro pacto). (...) (In: STJ;
Processo: REsp 1505356/MG; Relator: Min. Herman Benjamin;
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE ADVOGADO SEM
LICITAO PARA COBRANA DE TRIBUTOS MUNICIPAIS. ATO
QUE ATENTA CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA. PRESENA DO DOLO GENRICO. ADEQUADA
DOSIMETRIA DA SANO APLICADA PELA CORTE DE ORIGEM.
1. A contratao de profissionais da advocacia pela Administrao
Pblica, mediante procedimento de inexigibilidade de licitao,
deve ser devidamente justificada, como exige o art. 26 da Lei n.
8.666/1993, com a demonstrao de que os servios possuem
natureza singular, bem como com a indicao dos motivos
pelos quais se entende que o profissional detm notria
especializao. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1370992/MT;

ART. 535 DO CPC. AUSNCIA DE VIOLAO. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE SERVIO DE ADVOCACIA
COM INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. AUSNCIA DE
SINGULARIDADE DA ATIVIDADE DESENVOLVIDA. CONDUTA
QUE ATENTA CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA (ART. 11, I, DA LIA). MULTA CVEL QUE DEVE SER
REDUZIDA. AUSNCIA DE PREJUZO AO ERRIO. PRINCPIOS
DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. RECURSO
ESPECIAL PARCIALMENTE PROVIDO, DIVERGINDO DO
MINISTRO RELATOR, NAPOLEO NUNES MAIA FILHO. (In: STJ;
Processo: REsp 1571078/PB; Relator: Min. Benedito Gonalves;
CONTRATAO, POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO, DE

ESTRITRIO DE CONTABILIDADE COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA

ADMINISTRATIVA. PREFEITO MUNICIPAL. VIOLAO DO ART.
535 DO CPC. NO OCORRNCIA. CONTRATAO IRREGULAR
CELEBRADA COM PARTICULARES. PRESENA DO ELEMENTO
SUBJETIVO IDENTIFICADA. COMPRA DE BENS EM
QUANTIDADE SUPERIOR NECESSRIA. OFENSA AO ART. 15,
7, II, DA LEI 8.666/1993. DISPENSA DE LICITAO.
ASSESSORIA CONTBIL. NO DEMONSTRAO DA
SINGULARIDADE E DA NOTRIA ESPECIALIZAO DO
PRESTADOR DE SERVIO APTAS A AUTORIZAR A
INEXIGIBILIDADE DO PROCEDIMENTO LICITATRIO. VIOLAO
DO ART. 25, II, DA LEI 8.666/1993. SUPERFATURAMENTO DA
CONTRATAO. AFRONTA AO ART. 10, CAPUT E VIII, E 11,
CAPUT, DA LEI 8.429/1992. ATOS MPROBOS COMPROVADOS.
1. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC quando a Corte de origem se
pronuncia de modo claro e suficiente sobre a questo posta nos
autos e realiza a prestao jurisdicional de modo fundamentado. 2.
Na origem, o Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso props
ao civil pblica contra o ento Prefeito do Municpio de
Cocalinho/MT, um contador e uma sociedade empresria do ramo
de consultoria e assessoria governamental, haja vista a suposta
prtica de atos mprobos consistentes, em sntese, na dispensa de
licitao fora das hipteses legais, na contratao superfaturada de
servios contbeis destitudos de singularidade e na compra
fracionada, sem licitao, de materiais em quantidade excedente s
necessidades da Prefeitura (uniformes, luvas, vassouras, entre
outros), adquiridos de nico fornecedor. 3. A sentena de primeiro
grau deu parcial provimento ao pedido do Parquet, reconhecendo
que parte das condutas imputadas aos rus maculava a natureza
competitiva da licitao e dava ensejo leso e a dano ao errio,
estando presente o elemento subjetivo dolo. O acrdo estadual,
em sede de apelao, reformou a sentena de primeiro grau,
afastando a condenao por improbidade administrativa. 4. Da
sentena, extrai-se que a Prefeitura adquiriu 218 uniformes para o
pessoal da limpeza, guarda e manuteno, ao passo que o
Municpio contava apenas com 42 servidores no setor. Logo, a
quantidade adquirida equivaleria a 5 uniformes para cada servidor
(e ainda restariam 8 uniformes sobressalentes), contrariando a
regra dos 2 uniformes que, costumeiramente, so entregues aos
funcionrios. Para esses 42 funcionrios, foram adquiridos,
tambm, 695 pares de luvas, lembrando-se de que nem todos
fariam uso delas. A sentena revela que a contratao apresentou
suferfaturamento de at 150% em relao aos valores mdios de
mercado. Mais adiante, a sentena verifica que os servios
contbeis contratados por inexigibilidade de licitao no so de
singularidade tal que demande a contratao de profissional com
qualificao especializada, tampouco o prestador de servio
contratado apresenta essa qualificao extraordinria, ou seja, a
aquisio foi desproporcional necessidade da Prefeitura, o que se
agrava pelo fato de ter havido fracionamento da compra, realizada
diretamente de nico fornecedor, com dispensa de licitao e
superfaturamento na contratao, alm da constatao de que a
inexigibilidade de licitao foi inadequada para o servio tcnico e
o profissional contratados. 5. O elemento subjetivo dolo e a leso
ao patrimnio pblico esto ntidos nos fundamentos da sentena
de primeiro grau, a qual foi, equivocadamente, reformada pelo
acrdo estadual. 6. O gasto desarrazoado do dinheiro pblico em
detrimento da economicidade atrai a condenao por improbidade
administrativa, inclusive para fins de ressarcimento ao errio, haja
vista a contrariedade ao art. 15, 7, II, da Lei n. 8.666/1993 por
no observncia das tcnicas quantitativas de estimao. 7. O art.
11, caput, da Lei n. 8.429/1992 preceitua que constitui ato de
improbidade administrativa atentatrio aos princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que contrarie os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s
instituies. 8. Consoante o art. 25, II, da Lei n. 8.666/1993, a
inexigibilidade de licitao est vinculada notria especializao
do prestador de servio tcnico, cujo trabalho dever ser to
adequado satisfao do objeto contratado que inviabilizar a
163
competio com outros profissionais, o que no ocorre na hiptese
dos autos. Recurso especial do Parquet provido em parte para
restabelecer a sentena condenatria de primeiro grau. (In: STJ;
Processo: REsp 1366324/MT; Relator: Min. Humberto Martins;
rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 01/10/2015)
CONTRATAO DE ADVOGADO (EX-PROCURADOR JURDICO)

EXISTINDO CARREIRA DE PROCURADORIA:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. CONTRATAO DE

ADVOGADO COM FUNES DE PROCURADOR GERAL DO
MUNICPIO. LICITAO. DESOBEDINCIA AO PRINCPIO DA
IMPESSOALIDADE. 1. Contratao do ex-Procurador Geral,
vencedor do certame. Transmudao do cargo de Procurador Geral
em advogado de confiana no af de permitir ao profissional o
exerccio simultneo da funo pblica e do munus privado da
advocacia. 2. O princpio da impessoalidade obsta que critrios
subjetivos ou anti-isonmico influam na escolha dos exercentes dos
cargos pblicos; mxime porque dispem os rgos da
Administrao, via de regra, dos denominados cargos de confiana,
de preenchimento insindicvel. 3. A impessoalidade opera-se pro
populo, impedindo discriminaes, e contra o administrador, ao
vedar-lhe a contratao dirigida intuito personae. 4. Distino
salarial entre o recebido pelo assessor jurdico da municipalidade e
o novel advogado contratado. Condenao na restituio da
diferena, considerando o efetivo trabalho prestado pelo
requerente. Justia da deciso que aferiu com exatido a
ilegalidade e a lesividade do ato. 5. Coisa Julgada. Os motivos
encartados na deciso do julgamento do prefeito so inextensveis
ao beneficirio do ato por fora das regras que regulam os limites
objetivos e subjetivos da coisa julgada. (artigos 469 e 472 do CPC).
6. Recurso conhecido quanto violao dos artigos 61, pargrafo
nico, e 54, 1, da Lei 8.666/93; 10 e 11 da Lei n 8.429/92, 458,
II e III, do CPC; e 1.525 do Cdigo Civil, inadmitido quanto
pretenso de revolvimento dos elementos probatrios e
integralmente desprovido. (In: STJ; Processo: REsp 403.981/RO;
Relator: Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma;
CONTRATAO DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA PARA DEFESA

PESSOAL DE AGENTE PBLICO:

CONTRATAO DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA PARA A
DEFESA PESSOAL DE AGENTE POLTICO. IMPOSSIBILIDADE.
ACRDO RECORRIDO QUE VERIFICA A PRESENA DO DOLO
GENRICO. REVISO QUE ENCONTRA BICE NA SMULA 7 DO
STJ. ALEGAO DE DESPROPORCIONALIDADE DA PENA
DESACOMPANHADA DA INDICAO DO DISPOSITIVO DE LEI
QUE ESTARIA SENDO VIOLADO. SMULA 284 DO STF. AGRAVO
REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. O Tribunal de origem decidiu pela
configurao do ato de improbidade do art. 11 da Lei n. 8.429/1992
em razo de a contratao do escritrio de advocacia pelo
prefeito ter sido realizada para a defesa pessoal, e no em
defesa do ente federado. Quanto ao dolo, observou que o
recorrente, porque profissional do direito, dizente especializado,
teria o dever de saber da necessidade do procedimento licitatrio
para a contratao de escritrio de advocacia pela municpio,
razo pela qual no poderia alegar, em seu benefcio, a ausncia
de dolo. (...) 3. A contratao de profissionais da advocacia pela
Administrao Pblica, mediante procedimento de
inexigibilidade de licitao, deve ser devidamente justificada,
como exige o art. 26 da Lei n. 8.666/1993, com a demonstrao
de que os servios possuem natureza singular, bem como com
a indicao dos motivos pelos quais se entende que o
profissional detm notria especializao. 4. Por ocasio do
julgamento do AgRg no Resp 681.571/GO, sob a relatoria da
Ministra Eliana Calmon, a Segunda Turma externou o
entendimento de que, se h para o Estado interesse em defender
seus agentes polticos, quando agem como tal, cabe a defesa ao
corpo de advogados do Estado, ou contratado s suas custas.
Entretanto, quando se tratar da defesa de um ato pessoal do agente
poltico, voltado contra o rgo pblico, no se pode admitir que,
por conta do rgo pblico, corram as despesas com a contratao
de advogado. Seria mais que uma demasia, constituindo-se em ato
imoral e arbitrrio. No mesmo sentido: AgRg no Resp 777.337/RS,
Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, Dje
18/2/2010; Resp 490.259/RS, Rel. Ministro Herman Benjamin,
Segunda Turma, Dje 4/2/2011. 5. Tendo sido comprovado o dolo
genrico e, portanto, a prtica de ato mprobo do art. 11 da Lei
de Improbidade, o recorrente no pode ser excludo da
condenao, conforme determinao do art. 3 da Lei n.
8.429/1992. Alis, deve-se chamar ateno para o fato de que,
luz do que vem decidindo o Superior Tribunal de Justia, no h
como afastar o elemento subjetivo doloso na conduta, em recurso
especial, luz do entendimento da Smula 7 do STJ. A respeito:
AgRg no Resp 1.419.268/SP, Rel. Ministro Humberto Martins,
Segunda Turma, Dje 14/4/2014; Resp 1.285.378/MG, Rel.
Ministro Castro Meira, Segunda Turma, Dje 28/3/2012; AgRg no
Resp 1.180.311/MG, Rel. Ministro Og Fernandes, Segunda Turma,
Dje 20/5/2014. Agravo regimental no provido. (In: STJ;
Processo: AgRg no Resp 1273907/RS; Relator: Ministro
18/06/2014; Publicao: Dje, 01/07/2014)
NO APLICAO DE RECEITA MNIMA EM EDUCAO

COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS
PRINCPIOS:
AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11

DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PERCENTUAL
MNIMO DESTINADO MANUTENO E DESENVOLVIMENTO
DO ENSINO. ELEMENTO SUBJETIVO. DOLO GENRICO. 1.
Conforme consta do acrdo proferido na instncia ordinria,
o agravante deu causa violao da obrigao que lhe impunha
o art. 212 da CF, ao deixar de comprometer 25% da receita
resultantes de impostos na manuteno e desenvolvimento do
ensino, porque "custeou despesas com o transporte de pessoas
no vinculadas ao ensino e adquiriu bens que no foram
destinados ao desenvolvimento de atividades vinculadas ao
ensino" (e-STJ, fl. 302). (...) 3. Ademais, a jurisprudncia do STJ
dispensa o dolo especfico para a configurao de improbidade por
165
atentado aos princpios administrativos (Art. 11 da Lei n.
8.429/1992), considerando bastante o dolo genrico (EREsp.
654.721/MT, Rel. Ministra Eliana Calmon, Primeira Seo, julgado
em 25.8.2010, DJe 1.9.2010). (AgRg no Ag 1331116/PR, Rel. Min.
Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 01/03/2011, DJe
16/03/2011). Agravo regimental improvido. (In: STJ; Processo:
AgRg no AREsp 163.308/SP; Relator: Min Humberto Martins;
AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NO
DESTINAO DO PERCENTUAL MNIMO DE RECEITA DE
IMPOSTOS NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO
ENSINO. ART. 212 DA CONSTITUIO FEDERAL. CONDUTA
COMISSIVA POR OMISSO, CUJA AUSNCIA DO ELEMENTO
SUBJETIVO COMPETE AO ADMINISTRADOR PBLICO.
PROPORCIONALIDADE DAS SANES APLICADAS. 1. Recurso
especial no qual se discute a caracterizao de ato mprobo em
razo da no destinao de 25% das receitas provenientes de
impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino,
conforme determinao do art. 212 da Constituio Federal. 2.
O administrador pblico, que no procede correta gesto dos
recursos oramentrios destinados educao, salvo prova em
contrrio, pratica conduta omissiva dolosa, porquanto, embora
saiba, com antecedncia, em razo de suas atribuies, que no
ser destinada a receita mnima manuteno e
desenvolvimento do ensino, nada faz para que a determinao
constitucional fosse cumprida, respondendo, assim, pelo
resultado porque no fez nada para o impedir. 3. Caracterizado
o ato mprobo, verifica-se que no h desproporcionalidade na
aplicao das penas de suspenso de seus direitos polticos pelo
prazo de 3 (trs) anos e de pagamento de multa civil no valor
equivalente a duas remuneraes percebidas como Prefeito do
Municpio. 4. Recurso especial no provido. (In: STJ; Processo:
REsp 1195462/PR; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo
DJe, 21/11/2013)
CONCESSO DE ATO ADMINISTRATIVO SEM OS REQUISITOS

LEGAIS:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. VIOLAO AO ART. 454

DO CPC. NO-CARACTERIZAO. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONCESSO DE "HABITE-SE" A OBRA QUE
AINDA NO CUMPRIA CERTOS REQUISITOS LEGAIS (TERRAO
SHOPPING). INEXISTNCIA DE DANO AO ERRIO E AUSNCIA
DE ENRIQUECIMENTO ILCITO. ART. 11 DA LEI N. 8.429/92.
DESNECESSIDADE. ELEMENTO SUBJETIVO DOLOSO.
CONFIGURAO. OFENSA AO ART. 12, INC. III E P. N., DA LEI
N. 8.429/92. INOCORRNCIA. SANES FIXADAS NO MNIMO
OU PRXIMAS DO MNIMO LEGAL. OBSERVNCIA DO PRINCPIO
DA PROPORCIONALIDADE. (...) 7. Em terceiro lugar, da leitura do
acrdo recorrido, tem-se que o recorrente no apenas liberou o
"habite-se" sem a observncia dos requisitos legais, como
tambm omitiu esta liberao ilegal da comisso competente
para encobrir eventuais provas do abuso e, enfim, eximir-se da
punio certa (fls. 905/906, e-STJ). 8. Plenamente evidenciado,
pois, a vontade livre e consciente de perpetrar a ilegalidade - o dolo
genrico de praticar condutas em flagrante desrespeito aos
princpios que devem conduzir os agentes pblicos. 9. A gerao de
empregos nas proximidades da poca natalina e as constantes
presses polticas neste sentido no constituem "justificativa
plausvel" para a conduta e no so bastantes para fundamentar
com o mnimo grau de legitimidade a concesso do "habite-se" a
certa edificao que no atendia os pressupostos para livre trfego
de pessoas deficientes. 10. No fosse isto suficiente, ficou evidente,
do conjunto ftico-probatrio carreados aos autos, que o recorrente
agiu com animus decipiendi contra a comisso de licenciamento
(criada, frise-se, pelo prprio recorrente), que, em razo da omisso
dolosa acerca da concesso do "habite-se", permaneceu com os
trabalhos de vistoria da obra. 11. Parece, portanto, luz deste
ltimo fato, que a inaugurao antecipada do shopping, longe de
ter sido implementada com fins alegadamente altrustas (gerao
de emprego e revitalizao de rea que, poca dos fatos, era
considerada meramente "rea dormitrio"), na verdade foi o
resultado de uma conduta ilegal premeditada sob outras
premissas: interesse exclusivamente pessoal e presso poltica
(para no dizer o mnimo!). 12. Da que, e em quarto lugar, no h
que se falar em falta de proporcionalidade e ofensa ao art. 12 da Lei
n. 8.429/92 na fixao das sanes no mnimo (suspenso de
direitos polticos e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
dele receber benefcios) ou muito prximas ao mnimo legal (multa
civil na razo de 12 vezes o valor da remunerao mensal percebida
pelo recorrente). 13. A narrativa dos fatos revela o ardil do
recorrente, no s em praticar a conduta mproba para
deliberadamente agradar o Governo Distrital, mas especialmente
em tentar escond-la para evitar publicidade exagerada e as
conseqentes medidas de responsabilizao cabveis. 14. Recurso
especial no provido. (In: STJ; Processo: REsp 977.013/DF;
CONCESSO IRREGULAR DE ISENO DE TARIFA:

ADMINISTRATIVA. PREFEITO MUNICIPAL QUE EXERCE
INGERNCIA SOBRE O SERVIO AUTNOMO DE GUAS E
ESGOTO PARA QUE SEJA CONCEDIDA ISENO ILEGAL DO
PAGAMENTO DE TARIFAS EM SERVIOS DE FORNECIMENTO
DE GUA E ESGOTO. PRTICA DE ATO VIOLADOR DE
DESNECESSIDADE DE PREJUZO AO ERRIO.
RECONHECIMENTO DE DOLO GENRICO. 1. A hiptese dos autos
diz respeito ao ajuizamento de ao civil pblica por ato de
improbidade administrativa, pelo Ministrio Pblico do Estado de
Minas Gerais, sob o argumento de que o ento prefeito de So Joo
Batista da Glria, teria exercido influncia junto ao Servio
Autnomo de gua e Esgoto - SAAE, pra que o diretor do referido
rgo isentasse os contribuintes da cobrana pelo fornecimento de
gua, satisfazendo interesses prprios e de terceiros. () 4. Da
leitura do acrdo, verifica-se que, na espcie, o juzo de origem
esclareceu que "ao advogar isenes de tarifas para determinadas
pessoas ou grupo de pessoas, o requerido arrostou os princpios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
pessoalidade e da eficincia, inscritos em nossa constituio,
167
proporcionando uma evaso de divisas que deveriam ser
empregadas nas necessidades sociais de toda a comunidade",
da porque no h que se falar na inexistncia do elemento
subjetivo doloso. () (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
DJe, 23/04/2015)
CONTRATAO DE EMPRSTIMO BANCRIO POR

ANTECIPAO DE RECEITASEM AUTORIZAO LEGISLATIVA
ESPECFICA:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. EMPRSTIMO

BANCRIO. ANTECIPAO DE RECEITA. EXIGNCIA DE
AUTORIZAO LEGISLATIVA ESPECFICA. DESCUMPRIMENTO.
IMPROBIDADE. 1. O acrdo manteve a condenao de Prefeito
Municipal por improbidade administrativa, por entender necessrio
procedimento licitatrio, bem como autorizao legislativa
especfica para a contratao de emprstimos bancrios por
antecipao de receita. 2. Embora seja dispensvel, na hiptese, o
procedimento licitatrio para a realizao de operao bancria, j
que realizada antes da Lei de Responsabilidade Fiscal, subsiste o
acrdo ao reconhecer a irregularidade das operaes de
emprstimo sem autorizao do Legislativo Municipal. 3. A lei
do oramento anual (ato-regra) pode autorizar, genericamente, as
operaes de crdito por antecipao de receita (art. 165, 8), o
que no afasta a necessidade de aprovao, em cada caso, por ato
legislativo de inferior hierarquia (ato-condio). 4. Assim, para as
operaes de crdito por antecipao de receita no basta a
autorizao genrica contida na lei oramentria, sendo
indispensvel autorizao especfica em cada operao. A
municipal, caracteriza ato de improbidade, nos termos do art. 11
da Lei n. 8.429/92, mingua de observncia dos preceitos
genricos que informam a administrao pblica, inclusive a
rigorosa observncia do princpio da legalidade. 5. Recurso especial
improvido. (In: STJ; Processo: REsp 410.414/SP; Relator: Min.
19/08/2004; Publicao: DJ, 27/09/2004)
CONTRATAO SEM PRVIO CERTAME LICITATRIO COMO

ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS
PRINCPIOS:
ADMINISTRATIVO. AQUISIO DE BENS E CONTRATAO DE

SERVIO SEM LICITAO. VENDA DE PASSAGENS DE NIBUS
EM BENEFCIO DA PRPRIA EMPRESA. ART. 11 DA LEI
8.429/1992. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CARACTERIZADA.
DOLO ESPECFICO PRESCINDVEL. 1. Trata-se na origem de Ao
de Improbidade movida contra Prefeito, Tesoureiro e Secretrio de
Administrao do Municpio de Paes Landim, pela prtica de atos
de improbidade administrativa relativos : i) aquisio de
combustveis e peas automotivas sem licitao; ii)
contratao de servio de frete sem licitao; iii) venda de
passagens de nibus em benefcios da empresa do Secretrio. 2.
Hiptese em que o Tribunal de origem aferiu a inequvoca
existncia de atos de improbidade relativos aquisio de bens e
contratao de servio sem licitao e venda de passagens de
nibus em benefcio da prpria empresa. 3. A prtica do ato de
improbidade descrito no art. 11, da Lei 8.429/1992 prescinde da
demonstrao de dolo especfico, pois o elemento subjetivo o dolo
genrico de aderir conduta, produzindo os resultados vedados
pela norma jurdica. 4. Recurso Especial provido. (In: STJ;
Processo: REsp 1608450/PI; Relator: Min. Herman Benjamin;
DIREITO ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
APLICABILIDADE A VEREADORES. DOLO GENRICO.
SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS. ABRANDAMENTO. (...) 2.
A compra de bens sem o procedimento licitatrio, o qual foi
dispensado indevidamente, configura o ato ilegal,
enquadrando-se no conceito de improbidade administrativa.
Tal conduta viola os princpios norteadores da Administrao
Pblica, em especial o da estrita legalidade. 3. O dolo que se exige
para a configurao de improbidade administrativa reflete-se na
simples vontade consciente de aderir conduta descrita no tipo,
produzindo os resultados vedados pela norma jurdica - ou, ainda,
a simples anuncia aos resultados contrrios ao Direito quando o
agente pblico ou privado deveria saber que a conduta praticada a
eles levaria -, sendo despiciendo perquirir acerca de finalidades
especficas. Precedentes. 4. Tem-se claro, diante da anlise do
acrdo recorrido, que houve bem descrita a conduta tpica, cuja
realizao do tipo exige ex professo a culpabilidade. Dito de outro
modo, violar princpios agir ilicitamente. Como bem expresso pela
Corte estadual, a culpabilidade nsita prpria conduta mproba.
5. In casu, a m-f do administrador pblico patente, sobretudo
quando se constata que, na condio de Presidente da Cmara
Municipal, nem sequer formalizou os procedimentos de dispensa
de licitao. 6. Ressalvou, o Tribunal a quo, entretanto, que
deveriam ser impostas "penalidades mnimas, de modo razovel ao
contexto e proporcional extenso da improbidade constatada".
Desse modo, mostra-se um contrassenso arredar a penalidade de
perda de funo pblica, e, ao mesmo tempo, manter a suspenso
de direitos polticos - tambm extremamente gravosa. 7. Deve-se,
portanto, excluir a penalidade de suspenso de direitos polticos,
mantendo-se as demais. Agravo regimental parcialmente provido.
(In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1214254/MG; Relator: Min.
15/02/2011; Publicao: DJe, 22/02/2011)
"(...) Contratao de servios de transporte sem licitao. (...) Ato

mprobo por atentado aos princpios da administrao pblica.
contratao de servio de transporte prestado ao ente
municipal margem do devido procedimento licitatrio.
conluio entre o ex-prefeito municipal e os prestadores de servio
contratados (...) 5. O acrdo bem aplicou o art. 11 da Lei de
Improbidade, porquanto a conduta ofende os princpios da
moralidade administrativa, da legalidade e da impessoalidade,
todos informadores da regra da obrigatoriedade da licitao para o
fornecimento de bens e servios Administrao. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 1347223-RN; Relator: Ministro Mauro Campbell
169
16/05/2013; Publicao: DJe, 22/05/2013)
FRAUDE AO CARTER COMPETITIVO DA LICITAO

PRINCPIOS:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FRAUDE NO PROCEDIMENTO
LICITATRIO. ART. 11 DA LEI 8.429/1992. VIOLAO DOS
PRINCPIOS DA MORALIDADE E DA LEGALIDADE.
DESNECESSIDADE DE DANO MATERIAL AO ERRIO. OFENSA
AO ART. 535 DO CPC NO DEMONSTRADA. DEFICINCIA NA
FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF. MATRIA FTICO-
PROBATRIA. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. 1. Hiptese em
que o Tribunal local consignou que o ora agravante incidiu em
fraude ao carter egentsre do certame licitatrio referente carta
convite 008/2002 e feriu os princpios da legalidade e da
moralidade, essencial atividade administrativa, egent pelo qual foi
enquadrado no art. 11 da Lei 8.429/1992. () 3. Ademais, ao
apreciar o pleito, o Tribunal de origem afirmou, com base no egents
ftico-probatrio dos autos, que os elementos trazidos aos autos
so capazes de egentsr a participao dos rus no esquema
montado a fim de direcionar as licitaes com vistas ao
fornecimento de unidades mveis de sade por empresas
propositadamente escolhidas, que o conjunto probatrio
encartado nos autos confirma, com segurana, a prtica de ato
de improbidade administrativa pelos recorridos, consistente
no somente em enriquecimento ilcito e causar prejuzo ao
errio, mas em grave e reiterada violao aos princpios egents
da atividade administrativa, em especial a legalidade e a
moralidade e que os rus, ora apelados, atuaram em conluio
para fraudar o processo licitatrio realizado para execuo do
convnio n 1550/2002, circunstncia essa que faz atrair a
incidncia, na hiptese, das disposies da Lei n 8.429/92, mais
precisamente o art. 11. A reviso desse entendimento implica
reexame de fatos e provas, obstado pelo teor da Smula 7/STJ.
Precedentes: AgRg no AREsp 481.858/BA, Rel. Ministro Humberto
Martins, Segunda Turma, Dje 2.5.2014; AgRg no Resp
1.419.268/SP, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma,
Dje 14.4.2014; Resp 1.186.435/DF, Rel. Ministro Og Fernandes,
Segunda Turma, Dje 29.4.2014. () (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 575.077/TO; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo
Dje, 19/03/2015)
"(...) 'isoladamente, o simples fato de a filha do Prefeito compor o

quadro societrio de uma das empresas vencedora da licitao no
constitui ato de improbidade administrativa. 8. Ocorre que (...) este
no um dado isolado. Ao contrrio, a percia (...) deixou
consignado que a modalidade de licitao escolhida (carta-convite)
era inadequada para promover a contratao pretendida, em razo
do valor do objeto licitado. 9. Da porque o que se tem (...) no a
formulao, pelo Parquet estadual, de uma proposta de condenao
por improbidade administrativa com fundamento nico e exclusivo
na relao de parentesco entre o contratante e o quadro societrio
da empresa contratada. 10. No esforo de desenhar o elemento
subjetivo da conduta, os aplicadores da Lei n. 8.429/92 podem e
devem guardar ateno s circunstncias objetivas do caso
concreto, porque, sem qualquer sombra de dvida, elas podem
levar caracterizao do dolo, da m-f. 11. Na verdade (...) o que
se observa so vrios elementos que, soltos, de per se, no
configurariam em tese improbidade administrativa, mas que,
somados, foram um panorama configurador de desconsiderao do
princpio da legalidade e da moralidade administrativa, atraindo a
incidncia do art. 11 da Lei n. 8.429/92. 12. O fato de a filha do
Prefeito compor uma sociedade contratada com base em
licitao inadequada, por vcios na escolha de modalidade, so
circunstncias objetivas (declaradas no acrdo recorrido) que
induzem configurao do elemento subjetivo doloso, bastante
para, junto com os outros elementos exigidos pelo art. 11 da
LIA, atrair-lhe a incidncia.' (...)" (In: STJ; Processo: AgRg no
REsp 1107310-MT; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo
DJe 14/03/2012)
DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO COMO ATO DE


AQUISIO DE GNEROS ALIMENTCIOS PARA A MERENDA
ESCOLAR COM RECURSOS PBLICOS FEDERAIS. ALNEA C.
NO DEMONSTRAO DA DIVERGNCIA. REVISO. MATRIA
FTICO-PROBATRIA. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. () 3.
uarto ftico-probatrio dos autos, que, Com relao ao mrito da
causa, entendo que ficaram comprovadas a autoria e a
materialidade de ato de improbidade. () A simples leitura dos
vrios dispositivos da citada Lei, que tratam das modalidades de
improbidade, j permite denotar a ocorrncia de hipteses em que
o mero enriquecimento ilcito ou a violao de princpios
administrativos j basta para que se tenha por consubstanciada a
improbidade. No caso concreto, o apelante foi Prefeito do Municpio
de Macambira/SE, que recebeu recursos pblicos federais, do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE,
destinados aquisio de merenda escolar. Na espcie, foram
empregados R$ 20.774,20 (vinte mil, setecentos e setenta e uarto
reais e vinte centavos), mediante dispensa de licitao, sem que
se configurasse hiptese de tal dispensa, j que ultrapassado o
teto legalmente previsto. Esta prtica resultou em cerceamento
da competitividade, vulnerao isonomia e afronta legalidade,
como assinalado na sentena vergastada. Cometeu-se ato de
improbidade contemplado no artigo 10, VIII, da Lei n 8.429/92,
que menciona a conduta de frustrar a licitude de processo
licitatrio ou dispens-lo indevidamente. O caput de tal
dispositivo, bastante abrangente, se reporta ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente, logo, tambm cabvel na forma
culposa. Tambm se evidenciou a contrariedade aos deveres de
imparcialidade e legalidade a que faz meno o artigo 11, da
mesma Lei. No que tange dosimetria das penas () foi adequada
a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
171
majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos (fls. 746-747, e-STJ). A
reviso desse entendimento implica reexame de fatos e provas,
obstado pelo teor da Smula 7/STJ. Precedentes: AgRg no Resp
1.437.256/SC, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, Dje 30.9.2014; e AgRg no AREsp 532.658/CE, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, Dje 9.9.2014. 4. O agravante
reitera, em seus memoriais, as razes do Agravo Regimental, no
apresentando nenhum argumento novo. 5. Agravo Regimental no
provido. (In: STJ; Processo: AgRg no Resp 1417974/SE; Relator:
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO. PRESTAO
DE CONTAS. INTEMPESTIVIDADE. IRREGULARIDADES. OFENSA
AOS ART. 10, I, VIII E XI C/C ART. 11, VI DA LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DANO AO ERRIO. PRINCPIO
DA LEGALIDADE ADMINISTRATIVA PREVISTO NO ART. 37 CAPUT
DA CR/88. BENEFICIAMENTO DE EMPRESA PRIVADA ATRAVS
DE DISPENSA DE LICITAO. ENRIQUECIMENTO ILCITO.
VIOLAO AO ART. 4 DA LEI N. 8.429/92. SENTENA DE
PROCEDNCIA. CONDENAO AO RESSARCIMENTO INTEGRAL
DOS COFRES PBLICOS, SUSPENSO DOS DIREITOS
POLTICOS POR 08 ANOS, PAGAMENTO DE MULTA CIVIL E
PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO OU
RECEBER BENEFCIOS OU INCENTIVOS FISCAIS OU
CREDITCIOS PELO PRAZO DE 10 ANOS. PRELIMINAR DE
CERCEAMENTO DE DEFESA (CR/88, ART. 5, LV C/C ART. 93,
IX). REJEITADA. NO MRITO: APELO QUE ERGUE A TESE DE
INEXISTNCIA DE ENRIQUECIMENTO ILCITO OU PREJUZO AO
ERRIO. ALEGAO DE EXECUO DO CONVNIO, EMBORA
SEM OBSERVNCIA DAS DETERMINAES DO PROJETO.
IMPROCEDNCIA. ARGUMENTO DE QUE HAVIA FUNDAMENTO
LEGAL PARA A DISPENSA DE LICITAO. INOCORRNCIA. TESE
DE UTILIZAO JUSTIFICADA DOS RECURSOS DO MUNICPIO
(FPM) EM VIRTUDE DE INEXISTIR AGNCIA BANCRIA NA
LOCALIDADE MANIFESTAMENTE IMPROCEDENTE.
IRREGULARIDADES NA APLICAO DE VERBAS FEDERAIS NA
EXECUO DE CONVNIO. CONDENAO PELO TCM E
COMPROVAO DE IRREGULARIDADES PELO TCE/PA POR
MEIO DE AUDITORIA INTERNA. FRAUDE NO PROCESSO
LICITATRIO. AFRONTA AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA (CR/88, ART. 37, 4). PROPORCIONALIDADE DAS
SANES APLICADAS EM RAZO DA GRAVIDADE DA CONDUTA
E DO PREJUZO CAUSADO SOCIEDADE E AO ERRIO.
SENTENA MANTIDA. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO.
UNNIME. (In: TJ/PA; Processo: Apelao Cvel n
2015.04247559-31; Relator: Desa. Maria do Ceo Maciel Coutinho;
2015/11/09)
INEXIGIBILIDADE INDEVIDA DE LICITAO COMO ATO DE


ADMINISTRATIVA. A DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO
RECURSAL ATRAI O BICE DA SMULA 284/STF.
CONTRATAO DIRETA REALIZADA PELO PODER PBLICO SEM
SUPORTE LEGAL. DOLO GENRICO SUFICIENTE PARA ENSEJAR
A CONDENAO DO RU NO CAPUT DO ART. 11 DA LIA.
DISPENSA DE PROVA DE PREJUZO AO ERRIO E DE
ENRIQUECIMENTO ILCITO DO AGENTE. RECURSO
DESPROVIDO. () 2. No mbito das contrataes pelo Poder
Pblico, a regra a subordinao do administrador ao princpio da
licitao, decorrncia, umer, do art. 37, XXI, da Constituio
Federal. Tratando-se, portanto, a inexigibilidade de licitao de
exceo legal, certo que sua adoo, pelo gestor pblico,
dever revestir-se de redobrada cautela, em ordem a que no
sirva de subterfgio inobservncia do certame licitatrio. No
caso concreto dos autos, desponta que a contratao direta
realizada pelo Poder Pblico de Assis-SP, por intermdio de seus
prepostos, careceu de suporte legal. 3. O STJ tem compreenso no
sentido de que o umerou subjetivo, necessrio configurao de
improbidade administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei
8.429/1992, o dolo genrico de umerous conduta que atente
contra os princpios da Administrao Pblica, no se exigindo a
presena de dolo especfico (Resp 951.389/SC, Rel. Ministro
Herman Benjamin, Primeira Seo, Dje 4/5/2011). 4. Segundo o
arcabouo ftico delineado no acrdo local, sobre o qual no h
controvrsia, restou claramente evidenciado o dolo do recorrente,
quando menos genrico, no passo em que anuiu inexigibilidade
de procedimento licitatrio, ensejando a indevida contratao
direta de prestao de servio tcnico de elaborao de estudos de
viabilidade, projeto e acompanhamento do processo de
municipalizao do ensino de 1 grau em Assis-SP. Tal conduta,
atentatria ao princpio da legalidade, nos termos da
jurisprudncia desta Corte, suficiente para configurar o ato de
improbidade capitulado no art. 11 da Lei n 8.429/92. 5. for a de
dvida que a conduta do agente mprobo pode, sim, restar
tipificada na prpria cabea do art. 11, sem a necessidade de que
se encaixe, obrigatoriamente, em qualquer das figuras previstas
nos oito incisos que compem o mesmo artigo, mxime porque a
se acham descritas em carter apenas exemplificativo, e no em
regime umerous clausus. 6. O ilcito de que trata o art. 11 da Lei
n 8.429/92 dispensa a prova de prejuzo ao errio e de
enriquecimento ilcito do agente. 7. Recurso especial a que se nega
provimento. (In: STJ; Processo: Resp 1275469/SP; Relator p/
Acrdo: Min. Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma;
PRORROGAO E CONTRATO ADMINISTRATIVO

FRAUDULENTO:

CONCESSO DE EFEITO SUSPENSIVO. INADEQUAO DA VIA
ELEITA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INEXISTNCIA. ATO
MPROBO. ELEMENTO SUBJETIVO DOLO GENRICO.
CARACTERIZADO. PRECEDENTES. SMULA 83/STJ.
DOSIMETRIA DA PENA. ART. 12 DA LEI N. 8.429/92.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. ANLISE. REEXAME
DE MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULA 7/STJ.
DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL PREJUDICADA. AUSNCIA
DE SIMILITUDE FTICA. () 3. No caso dos autos, ficou
comprovada a improbidade administrativa, bem como o elemento
subjetivo dolo na conduta do recorrente, ao omitir-se na
173
regularizao da situao jurdica da concesso de transporte
pblico, qual seja, a prorrogao do contrato sem licitao
pblica, bem como, autorizando ilegal aumento de tarifa. 4. As
consideraes feitas pelo Tribunal de origem NO afastam a prtica
do ato de improbidade administrativa por violao de princpios da
administrao pblica (II - retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofcio), uma vez que foi constatado o
elemento subjetivo dolo na conduta do agente, mesmo na
modalidade genrica, o que permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa. 5. A jurisprudncia desta Corte
unssona no sentido de que a reviso da dosimetria das sanes
aplicadas em aes de improbidade administrativa implica reexame
do conjunto ftico-probatrio dos autos, o que esbarra na Smula
7/STJ, salvo em casos excepcionais, nas quais, da leitura do
acrdo exsurgir a desproporcionalidade entre o ato praticado e as
sanes aplicadas, o que no o caso vertente. () (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 597.359/MG; Relator: Min. Humberto
16/04/2015; Publicao: DJe, 22/04/2015)
MAJORAO DE SUBSDIOS SEM PRVIA APROVAO DE

LEI:
APELAO CVEL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

MAJORAO DE SUBSDIOS DE VEREADORES, SECRETRIOS,
VICE-PREFEITO E PREFEITO. ATO NORMATIVO QUE VIOLOU A
CF/88. PROJETO DE LEI RETIRADO DE PAUTA EM RAZO DO
CONHECIMENTO DE QUE O MESMO NO SERIA APROVADO.
MANOBRA LEGISLATIVA. AUMENTO CONCEDIDO POR MEIO DE
RESOLUO E DECRETO LEGISLATIVO. VIOLAO DO
PRINCPIO DA LEGALIDADE. RUS QUE SABIAM DA EXIGNCIA
LEGAL PARA A MAJORAO. ATO MPROBO. INTUITO DE OBTER
O AUMENTO DOS SUBSDIOS MESMO QUE POR MEIOS
CONTRRIOS AOS PREVISTOS PELA CONSTITUIO. OS
AGENTES PBLICOS QUE CONTRIBURAM PARA A PRTICA DO
ATO ILEGAL FORAM OS MESMOS QUE SE BENEFICIARAM COM
O AUMENTO. ATO DOLOSO E DE M-F. INTERPRETAO
FTICA DISTINTA DA SENTENA, PORM, QUE NADA ALTERA O
DISPOSITIVO DESTA. CONDUTA DOS RUS QUE SE ADEQUAM
AO ART. 11 DA LEI N 8.429/92. NO OBSERVNCIA DOS
PRINCPIOS DA HONESTIDADE, LEALDADE E IMPARCIALIDADE.
PARECER DO TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO. ATOS
NORMATIVOS QUE VIOLARAM O PRINCPIO DA LEGALIDADE E
ANTERIORIDADE. ART. 37, X E 29, VI DA CF/88. ART. 15 DA LEI
ORGNICA DO MUNICPIO DE BAIO. RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE NA APLICAO DAS SANES
PREVISTAS NO ART. 12 DA LEI N 8.429/92. DANO AO ERRIO.
DEVOLUO DOS VALORES ILEGALMENTE RECEBIDOS.
Apelao n 2015.02779465-28; Acrdo n 149.245; Relator:
Constantino Augusto Guerreiro; rgo Julgador: 5 Camara Civel
FRAUDE AO PONTO DE FREQUNCIA COMO ATO DE
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FRAUDE

EM ASSINATURA DE PONTO DE FREQUNCIA. REVALORAO
DA PREMISSA FTICA CONTIDA NO ACRDO RECORRIDO. ATO
DE IMPROBIDADE CARACTERIZADO. ART. 11 DA LEI N.
8.429/1992. APLICAO DE MULTA. () 2. No caso, o Tribunal de
Justia a quo externou o entendimento de que a conduta desidiosa,
imoral e ilegal de servidora pblica, ocupante do cargo de tcnico-
judicirio, no desempenho de suas funes, pode caracterizar ilcito
administrativo e penal; nada obstante, externou que, pelo fato de
no ter sido detectado o nimo de favorecer a si mesma ou a
terceiros, ou de prejudicar os servios administrativos judicirios,
sua conduta, "quando muito, revela desmotivao profissional que
assola boa parte do servio pblico, resultado de uma soma
indeterminada de fatores. Assim, dvidas no h de que apesar de
altamente reprovvel a conduta praticada pela servidora, no
enseja a caracterizao de ato mprobo". 3. O agente pblico, seja
qual for o cargo que ocupa, deve atuar conforme as competncias e
limitaes que a lei estabelecer. E disso tem cincia desde o
momento em que toma posse no cargo, estando suas atribuies,
obrigaes e deveres delineados na legislao que o regulamenta.
() 7. Com efeito, revalorando-se a premissa de que a r "(...)
solicitou que a estagiria (...) efetuasse o registro de seu ponto, j
que estaria impossibilitada de exercer suas funes naquela data
(...) alm da evidente m-f, tal ato caracteriza ilcito penal",
observa-se que essa conduta dolosa e violadora dos princpios da
legalidade, da moralidade, da impessoalidade, da honestidade e da
lealdade instituio, o que caracteriza, com nitidez, ato mprobo
descrito no art. 11 da Lei n. 8.429/1992. () 8. Considerando a
gravidade da conduta de determinar estagiria a assinatura do
ponto de frequncia, em nome do servidor faltoso, bem como o fato
de no se ter notcia no acrdo recorrido que esse proceder era
uma constante, aplica-se a sano de multa, no valor de 10 vezes
o valor da remunerao relativa ao dia em que foi assinado o ponto
pela estagiria. Recurso especial parcialmente provido para cassar
o acrdo recorrido e, reconhecendo a prtica de ato improbo pela
servidora Vera Lcia Vieira, conden-la pena de multa, no valor
de 10 vezes sua remunerao diria. (In: STJ; Processo: REsp
1453570/SC; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
07/05/2015)
DESPESA PBLICA SEM PRVIO EMPENHO E LASTRO

CONTBIL COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR
VIOLAO AOS PRINCPIOS:

ADMINISTRATIVA. DESPESAS SEM EMPENHO E AQUISIO DE
BENS E SERVIOS SEM O REGULAR PROCEDIMENTO LEGAL.
VIOLAO DOS ARTS. 535 E 515 DO CPC. NO OCORRNCIA.
VIOLAO DOS ARTS. 11 E 12 DA LEI N. 8.429/1992. NO
OCORRNCIA. SANES APLICADAS COM OBSERVNCIA AO
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. () 2. No ocorre violao
175
do princpio da individualizao da pena quando o Tribunal de
origem reconhece identidade de condutas entre os rus. Realizao
de despesa pblica sem lastro contbil e sem prvio empenho. 3.
Inexistncia de violao dos princpios da proporcionalidade e
razoabilidade quando o acrdo impugnado, mediante anlise
probatria, adqua as sanes dentro dos limites mnimos do art.
12 da lei n. 8.429/92. Agravo regimental improvido. (In: STJ;
Processo: AgRg no REsp 1424418/ES; Relator: Min. Humberto
03/03/2015; Publicao: Dje, 09/03/2015)
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AGENTE POLTICO.
APLICAO DA LEI 8.429/1992. SMULA 83/STJ.
PRESENA DO ELEMENTO SUBJETIVO. RECONHECIMENTO
PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. MATRIA FTICO-PROBATRIA.
SMULA 7/STJ. AGRAVO INTERNO NO PROVIDO. HISTRICO
DA DEMANDA (...) 3. O Tribunal a quo negou provimento
Apelao do ora recorrente e assim consignou na sua deciso:
"A condenao do recorrente no merece reparo. A ilegalidade de
criar obrigaes e as liquidar sem empenho est comprovada
nos autos pelos documentos de fls. 1190/1192 que no foram,
em momento nenhum, impugnados pelo apelante. Do mesmo
modo, no merece reparo o reconhecimento da
improbidade administrativa do artigo 11, caput da Lei n
8.429/92, diante da violao ao princpio da legalidade e do
fato de ter o recorrente agido com total conscincia de que
no poderia ter contrado despesas e pag-las sem empenho,
reincidindo em conduta j apontada como improba em ao
civil pblica anterior." (fl. 1388, grifo acrescentado). APLICAO
DA LEI 8.429/1992 AOS PREFEITOS 4. Cabe esclarecer que o STJ
firmou entendimento de que os agentes polticos se submetem aos
ditames da Lei de Improbidade Administrativa, sem prejuzo
da responsabilizao poltica e criminal. Nesse sentido: AgRg no
REsp 1181291/RJ, Rel. Ministro Srgio Kukina, Primeira Turma,
DJe 11/11/2013, e AgRg no AREsp 426.418/RS, Rel. Ministro
Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 6/3/2014. (...) (In: STJ;
Processo: AgInt no AgRg no AREsp 793.071/SP; Relator: Min.
Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
16/08/2016; Publicao: DJe, 09/09/2016)
TRANSFERNCIA DE SERVIDOR SEM MOTIVAO OU POR

PERSIGUIO POLTICA:
"(...) Provada a conduta (remoo da servidora) e o elemento

subjetivo (dolo de 'pacificar' a escola refreando o movimento
inaugurado e punir a servidora que exercia alguma liderana),
houve improbidade na forma do art. 11, inc. I, da Lei n.
8.429/92, que expressamente diz ser mprobo praticar ato
visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia (...)" (In: STJ; Processo: REsp
1006378-GO; Relator: Ministra Eliana Calmon; Relator p/
Acrdo: Ministro Mauro Campbell Marques; rgo Julgador:
27/04/2011)

ATOS DE IMPROBIDADE. EXISTNCIA VIOLAO AOS
PRINCPIOS DA LEGALIDADE E MORALIDADE. RECURSO
CONHECIDO E IMPROVIDO UNANIMIDADE. I. Trata-se de
apelao cvel interposta contra a sentena proferida pelo juzo da
3 Vara de Fazenda da Capital, a qual julgou procedente a Ao de
Responsabilidade por ato de Improbidade Administrativa proposta
pelo Ministrio Pblico do Estado do Par em face do apelante. II.
Para que se configure o ato de improbidade administrativa
necessria a ocorrncia de um dos atos danosos previstos na lei
como ato de improbidade. Os atos de improbidade previstos na lei
8.429/92 compreendem, por sua vez, trs modalidades: os que
importam enriquecimento ilcito (art. 9), os que causam prejuzo ao
errio (art. 10) e os que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica (art. 11). III. No presente caso, por mais que
no tenha havido dano ao errio pblico, foi verificado, atravs
dos elementos aqui demonstrados, que o Apelante violou os
princpios da legalidade e moralidade, enquadrando-se na
conduta prevista no art. 11 da Lei 8.429/92, que dispe ser ato
de improbidade aquele que atenta contra os princpios da
Administrao. IV. Recurso conhecido e improvido. (In: TJE/PA;
Processo: Apelao Cvel n. 20123022880-6; Relator: Des. Jos
Maria Teixeira do Rosrio; rgo Julgador: 3 Cmara Cvel
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESENA DO ELEMENTO

SUBJETIVO. DOSIMETRIA. SANO. INSTNCIA ORDINRIA.
MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULA 7/STJ. SMULA
83/STJ. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO CONFIGURADA.
OMISSO. INEXISTNCIA. AGRAVO REGIMENTAL NO
PROVIDO. 1. Cuida-se, na origem, de Ao de Improbidade
Administrativa proposta pelo Ministrio Pblico estadual contra o
ora recorrente, Prefeito do Municpio de So Jos da Lagoa Tapada
- PB, objetivando a condenao pela prtica de atos mprobos,
consistentes em tratar diferenciadamente os servidores que o
seguiam politicamente, e prejudicando os funcionrios que no
comungavam de suas ideologias. (In: STJ; Processo: AgRg nos
EDcl no AREsp 714.753/PB; Relator: Min. Herman Benjamin;
NO APLICAO DOS VALORES MNIMOS EM EDUCAO

PRINCPIOS:

ADMINISTRATIVA. PREFEITO DO MUNICPIO DE PEIXE-BOI -
EXERCCIO 2001/2004. PARECER PRVIO DO TRIBUNAL DE
CONTAS MUNICIPAL RECOMENDANDO A NO APROVAO DA
PRESTAO DE CONTAS DO EXERCCIO DE 2001 POR
IRREGULARIDADES. RECONHECIMENTO DE CONDUTAS
MPROBAS NA SENTENA. PRELIMINAR DE NULIDADE DA
SENTENA POR AUSNCIA DE FUNDAMENTAO. REJEITADA,
O JUZO A QUO DEMONSTROU OS MOTIVOS DETERMINANTES
PARA A FORMAO DE SEU CONVENCIMENTO. MRITO.
ALEGAO DE INEXISTNCIA DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA PELO DESVIO DE FINALIDADE DE R$
171.359,40 (CENTO E SETENTA E UM MIL, TREZENTOS E
177
CINQUENTA E NOVE REAIS E QUARENTA CENTAVOS) NOS
RECURSOS DO FUNDEF. REJEITADA, O DESCUMPRIMENTO DO
DEVER LEGAL INSCULPIDO NO ART. 2 E 7, LEI N. 9.424/96,
QUE ASSEGURA 60% DOS RECURSOS DO REFERIDO FUNDO
AOS PROFISSIONAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL. VIOLAO
DO PRINCPIO DA LEGALIDADE E MORALIDADE DA
ADMINISTRAO PBLICA. RU QUE NO SE DESEMCUMBIU
DO NUS DE COMPROVAR A EXISTNCIA DE VCIO OU
IRREGULARIDADE NOS CLCULOS APRESENTADOS PELO
TRIBUNAL DE CONTAS. EXISTNCIA DO ELEMENTO SUBJETIVO
DO DOLO. ENQUADRAMENTO DA CONDUTA NO ART. 10, XI E 11,
VI DA LEI. 8.429/92. ALEGAO DE INEXISTNCIA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELA REMUNERAO PAGA
MAIOR AO PREFEITO E VICE-PREFEITO NO EXERCCIO DE 2001.
ACOLHIMENTO, O AUMENTO AMPARADO EM LEI MUNICIPAL
VIGENTE POCA E, RESTITUIO ESPONTNEA DOS
VALORES RECEBIDOS INDEVIDAMENTE (R$ 20.075,00), NO
COMPROVAO DO DOLO GENRICO. ALEGAO DE
INEXISTNCIA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELA
CONTRATAO DE 219 SERVIDORES TEMPORRIOS, SEM A
COMPROVAO DO EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO.
ACOLHIMENTO, CONTRATAES QUE OCORRIAM DESDE A
GESTO PASSADA, POIS O MUNICPIO NO TINHA BASE LEGAL
PARA A COMPOSIO DO QUADRO EFETIVO DE SERVIDORES,
NO COMPROVAO DO DOLO GENRICO. PRECEDENTES STJ.
RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. (In: TJ/PA;
Processo: Apelao Cvel n 2015.04577079-95; Relator: Des.
Constantino Augusto Guerreiro; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel
Isolada; Julgamento: 2015/11/27)
DISTRIBUIO DE CESTAS BSICAS PARA BENEFICIADOS

DIRECIONADOS:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. VCIO

INEXISTENTE. REDISCUSSO DA CONTROVRSIA. AO CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PROGRAMA DE
DISTRIBUIO DE CESTAS BSICAS. FALTA DE CRITRIOS
OBJETIVOS. INDICAO DE BENEFICIRIOS POR
VEREADORES. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. DEFICINCIA
NA FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF. ARTS. 131, 336 E 407
DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. ART. 935 DO CDIGO CIVIL.
ART. 386, I E IV, DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. AUSNCIA
DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. ALNEA "C". NO
DEMONSTRAO DA DIVERGNCIA. REVISO. MATRIA
FTICO-PROBATRIA. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ.
CARTER PROTELATRIO NOS SEGUNDOS ACLARATRIOS.
APLICAO DA MULTA. (...) Nesse cenrio, tem-se por
suficientemente evidenciado que o ento Secretrio de Ao Social
efetivamente ajustou com os 10 (dez) vereadores da Cmara de
lpojuca, que estes indicariam, cada um, 500 pessoas para
receberem cestas bsicas, em um total de 5.000 cestas. Trata-se de
conduta manifestamente violadora dos princpios constitucionais
da moralidade e da impessoalidade administrativas. Com efeito, a
deciso do Secretrio de Ao Social em atribuir aos vereadores a
faculdade de escolher, livremente, os beneficirios das aludidas
cestas bsicas, a um s tempo ofende o senso comum da
moralidade administrativa, o princpio constitucional da
impessoalidade, e o predicado da lealdade s instituies, seja na
perspectiva de que operou a transferncia a terceiros de poder-
dever a ser exercido exclusivamente pelo Executivo, seja sob a tica
de que essa 'transferncia' tende a viciar o relacionamento
institucional com o Legislativo. Nesse ltimo aspecto, alis, reside
especial gravidade na conduta imputada aos apelantes/vereadores,
os quais, tendo recebido pelo voto delegao do povo para legislar e
para fiscalizar a ao do Poder Executivo -, de modo harmnico,
certo, mas sempre com independncia e autonomia - tinham o
dever institucional no apenas de repudiar proposio do
Secretrio de Ao Social mas tambm de denunci-la de pronto,
em ordem a preservar no apenas a moralidade e a impessoalidade
administrativas do processo de distribuio de cestas, mas at
mesmo a credibilidade social do papel do prprio Poder que
integram, cm face do Poder Executivo. Reconhecida, nesses termos,
a existncia de improbidade na hiptese (art. 11, caput, da LIA)"
(fls. 2.374-2.375, e-STJ). A reviso desse entendimento implica
reexame de fatos e provas, obstado pelo teor da Smula 7/STJ.
Precedentes: AgRg no REsp 1.437.256/SC, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 30.9.2014; e AgRg no
REsp 1.419.268/SP, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda
Turma, DJe 14.4.2014. (...) (In: STJ; Processo: EDcl nos EDcl no
AgRg no AREsp 673.025/PE; Relator: Min. Herman Benjamin;
LICITAO NA MODALIDADE CONVITE DE EMPRESAS

PERTENCENTES AO MESMO GRUPO SOCIETRIO:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. VIOLAO DO ART. 535

DO CPC. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO. SMULA
284/STF. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI
8.429/1992. NECESSIDADE DE DOLO GENRICO NO
ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO. ATO MPROBO POR VIOLAO
DOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
CARACTERIZADO. REVISO DA DOSIMETRIA DAS PENAS.
IMPOSSIBILIDADE. REEXAME DE MATRIA FTICO-
PROBATRIA. SMULA 7/STJ. 1. Trata-se, na origem, de Ao
Civil Pblica por ato de improbidade, ante a realizao de
licitao, na modalidade convite, objetivando a aquisio de uma
ambulncia para a Secretaria de Sade do Municpio de So
Domingos/SC, em que foram enviados os convites para apenas 3
(trs) empresas, todas estabelecidas no Municpio de Francisco
Beltro, no Estado do Paran, pertencentes ao mesmo grupo
societrio. 2. O Tribunal local entendeu configurado o dolo na
conduta dos agentes, que foram condenados com base no art.
11, I, da Lei de Improbidade Administrativa, ante a violao dos
princpios da isonomia e da concorrncia. (...) 4. Quanto ao dolo
da conduta das ora recorrentes, a Corte local entendeu que "pelas
provas constantes nos autos, elas fazem parte de um grande grupo
societrio do Estado do Paran, que atua no s no ramo de
automveis, mas tambm no de seguro e de ensino, e que
freqentemente participa de processos licitatrios (fls. 635-637).
Assim, no h como considerar que as revendedoras
desconheciam as normas da Lei de Licitao e que uma
empresa no sabia da participao da outra no certame". (...) (In:
STJ; Processo: AgRg no REsp 1517467/SC; Relator: Min.
179
05/04/2016; Publicao: DJe, 25/05/2016)
TORTURA COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA


ADMINISTRATIVA. AGENTES POLICIAIS. PRTICA DE TORTURA.
CONFIGURAO DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PREVISTO NO ART. 11 DA LEI 8429/92. AGRAVO REGIMENTAL
NO PROVIDO. (...) 2. A Primeira Seo desta Corte Superior,
em recente julgado, proclamou entendimento no sentido de que
a prtica de tortura por policiais configura ato de improbidade
administrativa por violao dos princpios da administrao
pblica, ao afirmar que: "atentado vida e liberdade individual
de particulares, praticado por agentes pblicos armados -
incluindo tortura, priso ilegal e "justiciamento" -, afora
repercusses nas esferas penal, civil e disciplinar, pode configurar
improbidade administrativa, porque, alm de atingir a pessoa-
vtima, alcana simultaneamente interesses caros Administrao
em geral, s instituies de segurana pblica em especial, e ao
prprio Estado Democrtico de Direito. Nesse sentido: REsp
1081743/MG, Relator Ministro Herman Benjamin, Segunda
Turma, julgado em 24.3.2015, acrdo ainda no publicado."
(excerto da ementa do REsp 1.177.910/SE, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SEO, julgado em 26/08/2015,
DJe 17/02/2016). 3. Agravo regimental no provido. (In: STJ;
Processo: AgRg no REsp 1200575/DF; Relator: Min. Mauro
Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
05/05/2016; Publicao: DJe, 16/05/2016)
ASSDIO MORAL E SEXUAL NO SERVIO PBLICO:

ADMINISTRATIVA. ASSDIO MORAL. VIOLAO DOS
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. ART. 11 DA LEI
8.429/1992. ENQUADRAMENTO. CONDUTA QUE EXTRAPOLA
MERA IRREGULARIDADE. ELEMENTO SUBJETIVO. DOLO
GENRICO. (...) 4. A prtica de assdio moral enquadra-se na
conduta prevista no art. 11, caput, da Lei de Improbidade
Administrativa, em razo do evidente abuso de poder, desvio de
finalidade e malferimento impessoalidade, ao agir
deliberadamente em prejuzo de algum. 5. A Lei 8.429/1992
objetiva coibir, punir e/ou afastar da atividade pblica os agentes
que demonstrem carter incompatvel com a natureza da atividade
desenvolvida. 6. Esse tipo de ato, para configurar-se como ato de
improbidade exige a demonstrao do elemento subjetivo, a ttulo
de dolo lato sensu ou genrico, presente na hiptese. 7. Recurso
especial provido. (In: STJ; Processo: REsp 1286466/RS; Relator:
Min. Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma;
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. ASSDIO DE PROFESSOR DA REDE PBLICA.
PROVA TESTEMUNHAL SUFICIENTE. VIOLAO AOS
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF. MATRIA
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DA EXCELSA CORTE. DOLO
DO AGENTE. ATO MPROBO. CARACTERIZAO. 1. Cinge-se a
questo dos autos a possibilidade de prtica de assdio sexual
como sendo ato de improbidade administrativa previsto no
caput do art. 11 da Lei n. 8.429/1992, praticado por professor
da rede pblica de ensino, o qual fora condenado pelas
instncias ordinrias perda da funo pblica. (In: STJ;
Processo: REsp 1255120/SC; Relator: Min. Humberto Martins;
ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR NO SERVIO PBLICO:

ADMINISTRATIVA. ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR.
PROFESSOR MUNICIPAL. ALUNAS MENORES. VIOLAO DO
ART. 535 DO CPC NO CARACTERIZADA. VIOLAO DOS
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. ART. 11 DA LEI
8.429/1992. ENQUADRAMENTO. INDEPENDNCIA DAS
ESFERAS. ELEMENTO SUBJETIVO. DOLO GENRICO. (...) 5. A
repugnante prtica de atentado violento ao pudor, praticado
por professor municipal, em sala de aula, contra crianas de 6
(seis) e 7 (sete) anos de idade, no so apenas crimes, mas
tambm se enquadram em 'atos atentatrios aos princpios da
administrao pblica', conforme previsto no art. 11 da LIA,
em razo de sua evidente imoralidade. 6. A Lei 8.429/1992
objetiva coibir, punir e/ou afastar da atividade pblica os agentes
que demonstrem carter incompatvel com a natureza da atividade
desenvolvida. 7. Esse tipo de ato, para configurar-se como ato de
improbidade exige a demonstrao do elemento subjetivo, a ttulo
de dolo lato sensu ou genrico, presente na hiptese. 8. Recurso
especial provido. (In: STJ; Processo: REsp 1219915/MG; Relator:
Min. Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma;
HIPTESES NO EXAUSTIVAS DE ATO DE IMPROBIDADE

"(...) extremo seria exigir, para fins de enquadramento no art. 11 da

LIA, que o agente mprobo agisse com dolo especfico de infringir
determinado preceito principiolgico. Caso fosse essa a inteno do
legislador, poderamos dizer que as situaes previstas nos incisos
do mencionado dispositivo configurariam rol enumerativo das
condutas reprovveis, o que absolutamente inaceitvel, diante
da redao do caput, ao mencionar aes e omisses que
'notadamente' so passveis de sano. (...)" (In: STJ; Processo:
EREsp 654721-MT; Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo
DJe, 01/09/2010)
Inciso I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso

daquele previsto, na regra de competncia;
181
AUSNCIA DE REPASSES PREVIDENCIRIOS
CONSIGNADOS:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. ATO DE IMPROBIDADE

TIPIFICADO PELO ART. 11 DA LEI 8.429/92. PREFEITO
MUNICIPAL. IRREGULARIDADES NO REPASSE DAS
CONTRIBUIES DEVIDAS AO INSTITUTO MUNICIPAL DE
SEGURIDADE SOCIAL - IMSS. CONDUTA QUE ATENTA CONTRA
OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. VIOLAO DO
ART. 535 CPC NO OCORRENTE. DOLO GENRICO
RECONHECIDO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. REEXAME
FTICO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. 1. Trata-se de
Recurso Especial em que o demandado, ento Prefeito do Municpio
de Congonhas/SP, insurge-se contra sua responsabilizao pela
prtica de conduta tipificada no art. 11 da Lei de Improbidade
Administrativa por ter deixado de repassar mensalmente ao
Instituto Municipal de Seguridade Social - IMSS as verbas
recolhidas dos servidores pblicos municipais e haver
descumprido emprstimo ilegalmente obtido junto autarquia
municipal. 2. No especfico caso dos autos, o Tribunal local
expressamente reconheceu a presena do elemento subjetivo
"dolo", assentando que ficou provada a ausncia de repasse das
verbas pblicas no valor de R$ 1.123.098,76, assim como a
ilegalidade do emprstimo obtido pelo Executivo Municipal no
IMSS, no valor de R$ 1.500.000,00, avena tambm no cumprida
pelo demandado. 3. Segundo o acrdo recorrido, "(...) Configura
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica, em especial, a legalidade e moralidade,
o parcelamento de contribuies previdencirias recebida e
no repassadas, e que foram objeto de renegociao no
cumprida, e emprstimos tomados e no pagos, pois praticado
ato visando a fim diverso do previsto em lei (art. 11, I, da Lei
8.429/92). Na aplicao das sanes previstas no art. 12 da Lei
8.429/92, o Julgador dever levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente, em
respeito aos princpios da razoabilidade, proporcionalidade e
adequao na interpretao e aplicao do dispositivo". (...) (In:
STJ; Processo: REsp 1285160/MG; Relator: Min. Herman
04/06/2013; Publicao: DJe, 12/06/2013)
TREDESTINAO DE VERBA PBLICA:
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. A

tredestinao de verba pblica causa leso ao errio que fica
desfalcado dos recursos que deveriam servir para a finalidade
prevista em lei; tanto mais grave na espcie, em que a verba
pblica desviada estava destinada educao. O dolo a
manifesto, porque nela o resultado corresponde inteno.
Embargos de declarao rejeitados. (In: STJ; Processo: EDcl nos
EDcl no AgRg no AREsp 166.481/RJ; Relator: Min. Ari
Pargendler; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
06/02/2014; Publicao: DJe, 17/02/2014)
DESVIO DE FINALIDADE DE VERBA PBLICA VINCULADA:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PROGRAMA NACIONAL DE
ALIMENTAO. SUPOSTA AQUISIO DE GNEROS
ALIMENTCIOS. APRESENTAO DE NOTA FISCAL FALSA.
DESVIO DE FINALIDADE. VERBA UTILIZADA PARA PRESENTEAR
PROFESSORES DA REDE PBLICA MUNICIPAL DE ENSINO.
DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO.
PROPORCIONALIDADE DAS SANES APLICADAS. INCIDNCIA
DA SMULA 7/STJ. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. I.
Agravo Regimental interposto em 15/09/2015, contra deciso
publicada em 10/09/2015. II. No acrdo objeto do Recurso
Especial, o Tribunal de origem manteve parcialmente a
condenao fixada na sentena, em Ao Civil Pblica na qual o
Ministrio Pblico postulou a condenao dos agravantes pela
prtica de atos de improbidade administrativa, consubstanciados
no desvio de verbas pblicas federais repassadas ao Municpio de
Erval Velho/SC, no mbito do Programa Nacional de Alimentao
Escolar - PNAE, em face da aplicao diversa daquela a que se
destinavam, bem como na falsificao ideolgica de nota fiscal e
de registros contbeis da Prefeitura Municipal, para ocultar a
ilegalidade praticada, com uso da verba para presentear
professores da rede pblica municipal de ensino. (...) (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 599.204/SC; Relator: Min. Assusete
14/06/2016; Publicao: DJe, 24/06/2016)
DESVIO DE SALRIO DO FUNCIONALISMO PBLICO:

ART. 535 DO CPC. SMULA 284/STF. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VEREADORES.
REMUNERAO DE ASSESSORES. DESCONTO COMPULSRIO.
VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. 1.
O recurso especial foi interposto nos autos de ao civil pblica
ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo contra
vereadores da Cmara Municipal de Diadema/SP, por terem
exigido de seus assessores comissionados a entrega de
percentual de seus vencimentos, recebidos da Municipalidade,
para o pagamento de outros servidores no oficiais (assessores
informais), bem como para o custeio de campanhas eleitorais e
despesas do prprio gabinete. 1.2. O Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo, ao julgar os recursos voluntrios, negou provimento
aos apelos dos vereadores, mantendo a sentena que julgara
procedente a ao civil pblica com base no artigo 11, caput e
inciso I, da Lei de Improbidade Administrativa, aplicando-lhes,
individualmente, as sanes do artigo 12, inciso III, do citado
diploma e deu provimento ao do Parquet Estadual para acrescentar
as penas de perda da funo pblica e a de suspenso dos direitos
polticos pelo prazo de 3 (trs) anos. (...) 4. Da violao dos
princpios da Administrao Pblica. A entrega compulsria e o
desconto em folha de pagamento de parte dos rendimentos
auferidos pelos assessores formais dos recorrentes destinados
manuteno de "caixinha" para gastos de campanha e de despesas
dos respectivos gabinetes, bem assim para a contratao de
assessores particulares violam, expressamente, os princpios
183
administrativos da moralidade, finalidade, legalidade e do interesse
pblico. Conduta dos parlamentares capitulada como inserta no
caput e inciso I do artigo 11 da Lei n 8.429/92. (...) (In: STJ;
Processo: REsp 1135767/SP; Relator: Min. Castro Meira; rgo
DJe, 09/06/2010)
DECLARAO FALSA EM DOCUMENTO PBLICO:

CARACTERIZAO A PARTIR DE DOLO GENRICO. REVISO
DOS ELEMENTOS SUBJETIVOS. SMULA 7/STJ. PROCESSO-
CRIME SEM IDENTIDADE SUBJETIVA QUE NO AFASTA
PEREMPTORIAMENTE A CONDUTA ILCITA. AUSNCIA DE
EFEITOS ADMINISTRATIVOS DA SENTENA PENAL.
DOSIMETRIA DA PENA EXIGE, IN CASU, REVISO DE PROVAS.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. DECISO COM AMPARO EM
NORMA ESTADUAL. SMULA 280/STF. PRESCRIO NO
CARACTERIZADA. 1. A prestao de "declarao falsa inserida
em documento pblico" (apresentao de nota de importao
inexistente) caracteriza improbidade administrativa prevista
no art. 11, I, da Lei 8.429/1992, por ter como efeito a liberao
de arma de fogo de uso proibido. (...) (In: STJ; Processo: AgRg
no Ag 1331116/PR; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo
DJe, 16/03/2011)
ADMINISTRATIVO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA -
SERVIDOR PBLICO DO PODER JUDICIRIO OMISSO, NA
DECLARAO DE POSSE, QUANTO A CONDENAO PENAL
(CRIME DE PECULATO) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
CARACTERIZADA - AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. 1
No h que se falar em ilegalidade da pena administrativa de
demisso, porquanto o recorrente, servidor pblico do Poder
Judicirio, omitiu em sua declarao de antecedentes a
existncia de processo criminal ao qual respondia, pela prtica
de peculato. O art. 11, da Lei n 8.429/92 claro ao normatizar
que constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princpios da administrao pblica, qualquer ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e
lealdade s instituies. Ausncia de direito lquido e certo a ser
amparado pela via mandamental. 2 - Recurso conhecido, porm,
desprovido. (In: STJ; Processo: RMS 11.133/RS; Relator: Min.
Jorge Scartezzini; rgo Julgador: Quinta Turma; Julgamento:
11/12/2001; Publicao: DJ, 08/04/2002)
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ATO ATENTATRIO AOS
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO. ART. 11 DA LEI 8.429/92.
CERCEAMENTO DE DEFESA. NECESSIDADE DE EFETIVA
COMPROVAO DO PREJUZO. AUSNCIA DE IMPUGNAO DE
FUNDAMENTO DO ACRDO RECORRIDO. INCIDNCIA DA
SMULA 283 DO STF. ELEMENTO SUBJETIVO
EXPRESSAMENTE RECONHECIDO, PELO TRIBUNAL DE
ORIGEM. MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULA 7/STJ.
DOSIMETRIA. ALEGADA OFENSA AO ART. 12, III, DA LEI
8.429/92. INEXISTNCIA. FIXAO DE SANES NO MNIMO
LEGAL. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. I. Agravo
Regimental interposto em 24/08/2015, contra deciso publicada
em 20/08/2015, na vigncia do CPC/73. II. Trata-se, na origem,
de Ao de Improbidade Administrativa proposta pelo Ministrio
Pblico do Estado de Minas Gerais em face de Carlos Aurlio
Carminate Almeida, Prefeito do Municpio de Argirita/MG.
Segundo consta do acrdo recorrido, "o agente poltico teria
falseado a verdade e, no momento em que se buscou os
esclarecimentos acerca das declaraes produzidas,
simplesmente ignorou a requisio produzida pelo
Representante do Ministrio Pblico local, que buscava, naquele
momento, fossem declinados os motivos pelos quais as declaraes
no corresponderiam realidade". (...) (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 612.400/MG; Relator: Min. Assusete Magalhes; rgo
DJe ,21/06/2016)
VIOLAO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE

ADMINISTRATIVA:

IRREGULARIDADES NOS PROGRAMAS HABITACIONAIS.
DESRESPEITO DOS AGENTES PBLICOS QUANTO AOS
CRITRIOS ESTABELECIDOS EM LEI MUNICIPAL. REVISO.
MATRIA FTICO-PROBATRIA. INCIDNCIA DA SMULA
7/STJ. 1. Trata-se, na origem, de Ao Civil Pblica ajuizada pelo
Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso do Sul contra Gilberto
lvaro Pimpinatti e Dagmar Ricco Santelli por ato de improbidade
administrativa em decorrncia das irregularidades nos programas
habitacionais do Municpio de Navira, com base em reclamaes
apresentadas a respeito da inobservncia de critrios legalmente
estipulados e na falta de informaes conclusivas e exaurientes
sobre a doao de terrenos pelo municpio, incluindo-se a utilizao
indevida de recursos oriundos da Cmara de Vereadores. 2. A
demanda foi julgada parcialmente procedente para conden-los
suspenso dos direitos polticos por cinco anos; perda da funo
pblica e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
sejam scios majoritrios, pelo prazo de cinco anos; e a multa no
importe de 10 vezes o valor da remunerao percebida por eles. 3.
contexto ftico-probatrio dos autos, que "a participao do
recorrente Gilberto Pimpinatti (Chefe de Gabinete do Prefeito
poca), no ato de improbidade administrativa ficou evidenciado nos
autos, tendo em vista que encaminhava bilhetes com a indicao
de pessoas para serem contempladas com a doao de casas ou
terrenos, o que era consumado pela r Dagmar Ricco Santelli, a
qual elaborava a lista das pessoas contempladas. (...) Destarte, da
forma com que se agiu no caso em tela, a lei municipal foi
'rasgada' para atingir outros objetivos, o que no se pode
admitir, pois em matria de administrao pblica s se pode
fazer aquilo que a lei autoriza expressamente, e da forma como
ela dispe. Ou seja, os recorrentes, rus na presente ao,
violaram o princpio da legalidade ao no atender os critrios
nem as formalidades legais. Quanto ao elemento subjetivo da
improbidade - dolo ou m f ou desonestidade -, entendo que os
apelantes agiram sim de modo consciente e por certo sabiam que
185
estavam desobedecendo a lei, embora neguem tal fato" (fls. 1.832-
1.838, e-STJ). A reviso desse entendimento implica reexame de
fatos e provas, obstado pelo teor da Smula 7/STJ. Precedentes:
(AgRg no REsp 1.419.268/SP, Rel. Ministro Humberto Martins,
Segunda Turma, DJe 14/4/2014; AgRg no AREsp 403.537/SP,
Rel. Ministro Og Fernandes, Segunda Turma, DJe 30/5/2014; e
AgRg no AREsp 55.315/SE, Rel. Ministro Benedito Gonalves,
Primeira Turma, DJe 26/2/2013. 3. Agravo Regimental no
provido. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 493.969/MS;
Inciso II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
DESCUMPRIMENTO DE ORDEM JUDICIAL COMO ATO DE

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL

PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NO
CUMPRIMENTO DE ORDEM JUDICIAL. SUJEIO MULTA.
SUSPENSO DA SEGURANA TEM EFICCIA LIMITADA AO
TRNSITO EM JULGADO DA DECISO DE MRITO. VILAO
DOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA, ELEMENTO
SUBJETIVO. DOLO GENRICO. APLICAO DAS PENAS DENTRO
DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. EXTENSO DO
DANO. SENTENA MANTIDA NA NTEGRA. APELO CONHECIDO E
IMPROVIDO. UNANIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo: Apelao
Cvel n 2014.3.006105-6; Relator: Desa. Diracy Nunes Alves;
OMISSO AO DEVER DE DEMISSO DE SERVIDOR

CONDENADO EM PROCESSO CRIMINAL COMO ATO DE IMPROBIDADE
(...) diante do trnsito em julgado da sentena penal condenatria

que decreta a perda do cargo pblico, a autoridade administrativa
tem o dever de proceder demisso do servidor,
independentemente da instaurao de processo administrativo
disciplinar, que se mostra desnecessria. Isso porque qualquer
resultado a que chegar a apurao realizada no mbito
administrativo no ter o condo de modificar a fora do decreto
penal condenatrio. Nesses casos, no h falar em contrariedade
ao devido processo legal e aos princpios constitucionais da ampla
defesa e do contraditrio, j plenamente exercidos nos rigores da
lei processual penal. Ademais, do administrador no se pode
esperar outra conduta, tendo em vista a possibilidade de, em tese,
incidir no crime de prevaricao ou de desobedincia, conforme for
apurado, segundo os arts. 319 e 330 do Cdigo Penal. O fato
poder, ainda, constituir ato de improbidade administrativa,
conforme art. 11, II, da Lei 8.429/92. (...)" (In: STJ; Processo:
MS 12037-DF; Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima; rgo
Julgador: Terceira Seo; Julgamento: 13/06/2007; Publicao:
DJ, 20/08/2007)
AUSNCIA DE RESPOSTA S REQIUSIES MINISTERIAIS
PRINCPIOS:
"(...) os fatos, como narrados no acrdo, podem levar

configurao em tese do dolo para fins de enquadramento da
conduta no art. 11, inc. II, da Lei n. 8.429/92. (...) a parte recorrida
deixou de responder a diversos ofcios enviados pelo Ministrio
Pblico Federal com o objetivo de instruir demanda cujo objetivo
era combater danos ambientais. (...) o prazo de cinco dias
usualmente constante dos pedidos remetidos pela parte recorrente
poderia ser insuficiente para uma resposta adequada. Tanto que a
autoridade recorrida solicitou prorrogao, tendo sido esta deferida
pelo prprio rgo oficiante. (...) a inrcia (...) por longos trs anos
manifesta uma falta de razoabilidade sem tamanho, mesmo
levando em considerao a distncia e o eventual mal-
aparelhamento das unidades administrativas. O dolo
abstratamente caracterizvel, uma vez que, pelo menos a partir
do primeiro ofcio de reiterao, a parte recorrida j sabia estar
em mora, e, alm disto, j sabia que sua conduta omissiva
estava impedindo a instruo de inqurito civil e a posterior
propositura da ao civil pblica de conteno de leso
ambiental. Inclusive, (...) constavam advertncias explcitas e
pontuais dirigidas recorrida a respeito da possvel
caracterizao de crime e improbidade administrativa. No
custa pontuar que, na seara ambiental, o aspecto temporal ganha
contornos de maior importncia (...). Tanto assim que os
princpios basilares da Administrao Pblica so o da preveno e
da precauo, cuja base emprica justamente a constatao de
que o tempo no um aliado, e sim um inimigo da restaurao e
da recuperao ambiental. (...)" (In: STJ; Processo: REsp
1116964-PI; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques; rgo
DJe, 02/05/2011)
NO REPASSE DE VERBAS CONSIGNADAS DA

PREVIDNCIA SOCIAL E DESVIO DE FINALIDADE COMO ATO DE

RECURSO ESPECIAL INTERPOSTO APENAS PELO MINISTRIO
PBLICO. AO MOVIDA, DENTRE OUTROS, CONTRA O GESTOR
DO FUNDO E CONTRA O PREFEITO, POR ALEGADA FALTA DE
REPASSE A FUNDO PREVIDENCIRIO DE VALORES
DESCONTADOS DE SERVIDORES E DE RECOLHIMENTO DE
MONTANTE A CARGO DA PREFEITURA. PROCEDNCIA DA AO
EM PRIMEIRO GRAU E IMPROCEDNCIA EM SEDE DE
APELAO. RECONHECIMENTO, NESTA QUADRA RECURSAL
ESPECIAL, DE EXTEMPORANEIDADE DA APELAO OFERTADA
PELO GESTOR DO FUNDO NA INSTNCIA ORDINRIA, DA
RESULTANDO O RESTABELECIMENTO DE SUA CONDENAO
NOS TERMOS DA SENTENA DE PISO. J QUANTO AO
PREFEITO, REJEIO DO ESPECIAL DO PARQUET NO TOCANTE
PRETENDIDA OFENSA AO ART. 535 DO CPC, MAS
187
ACOLHIMENTO EM RELAO CARACTERIZAO DA
CONDUTA MPROBA DE VIOLAO A PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA, PRESENTE O DOLO GENRICO,
COM O RESTABELECIMENTO DAS SANES IMPOSTAS EM
PRIMEIRA INSTNCIA. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. ()
3. J no que respeita ao Alcaide, consoante desponta do arcabouo
ftico delineado no acrdo, sobre o qual no h controvrsia, e
diversamente da concluso adotada pela instncia recursal de
origem, est claramente demonstrado o dolo desse recorrido, no
mnimo genrico, resultante da ausncia de repasse ao Fundo
Previdencirio dos Servidores Pblicos do Municpio de verba a
este pertencente por determinao legal, alusiva aos valores
efetivamente descontados dos vencimentos dos servidores e
tambm da contribuio devida pela Prefeitura Municipal. Tal
conduta, atentatria ao princpio da legalidade, nos termos da
jurisprudncia desta Corte, suficiente para configurar o ato de
improbidade capitulado no art. 11, caput e II, da Lei n 8.429/92.
() (In: STJ; Processo: REsp 1238301/MG; Relator: Min. Srgio
19/03/2015; Publicao: Dje, 04/05/2015)
APELAO CIVEL. AO CIVIL PBLICA. PRELIMINAR DE

NULIDADE ABSOLUTA POR VICIO DE CITAO VLIDA.
REJEITADA UNANIMIDADE. NO MRITO. DEVER DE
PRESTAO DE CONTAS. ART. 11, VI DA LEI 8.429/92.
CONSTATADA A M-F DO EX GESTOR QUANDO NO PRESTOU
AS CONTAS NO TEMPO DEVIDO, DEMONSTRANDO FALTA DE
INTERESSE. CARACTERIZANDO RESPONSABILIDADE DO
MESMO TAMBM EM NO REPASSAR AS CONSIGNAES
RETIDAS PARA OS RGOS DEVIDOS. REFORMA DA SENTENA
APENAS NO INTEM ?D?, UMA VEZ QUE O EX GESTOR
COMPROVOU ATRAVES DA JUNTADA DAS NOTAS DE EMPENHO,
OS GASTOS NO VALOR DE R$ 35.390,32. RECURSO
PARCIALMENTE CONHECIDO E PROVIDO PARCIALMENTE
UNANIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo: Apelao n
2016.02043875-96; Acrdo n 159.867; Relator: Des. Ezilda
Pastana Mutran; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada;
Julgamento: 2016-05-16; Publicao: 2016-05-25)
Inciso III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
FORNECIMENTO INDEVIDO DE INFORMAES SOBRE

INVESTIGAES:

FORNECIMENTO DE INFORMAES PRIVILEGIADAS SOBRE AS
INVESTIGAES LEVADAS A CABO PELA AUTORIDADE
POLICIAL. VIOLAO A DISPOSITIVO DA CONSTITUIO
FEDERAL. EXAME VIA APELO ESPECIAL. IMPOSSIBILIDADE.
ART. 1 DA LEI 9.296/1996. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. ALNEA "C". NO
DEMONSTRAO DA DIVERGNCIA. REVISO. MATRIA
FTICO-PROBATRIA. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. 1. Trata-
se, na origem, de Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio
Pblico do Estado do Esprito Santo contra Walter Emilino Barcelos
pela realizao de ato de improbidade administrativa, pois o ru,
valendo-se de seu cargo de Delegado de Polcia Civil, facilitou a
atuao de organizao criminosa que praticava diversos crimes,
dentre eles homicdio, falsificao de documentos, furto e roubo
de veculos e cargas nos estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro,
So Paulo, Bahia e Minas Gerais. 2. Segundo apuraes
realizadas no bojo da operao denominada "Cavalo de Ao",
deflagrada pela Polcia Federal (Inqurito Policial 646/2004), a
referida organizao era comandada por Flavio Corra Leite,
pessoa que, conforme sustentado pelo parquet, tinha estreita
relao com o ru, ora agravante. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 676.341/ES; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo
DJe, 08/09/2016)
Inciso IV - negar publicidade aos atos oficiais;
RETARDAMENTO DA PUBLICAO DE LEI COMO ATO DE

"(...) o retardamento da publicao de lei devidamente

promulgada tambm configura ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica, nos termos do art. 11, IV, da lei n
8.429/92 (...)' " (In: STJ; Processo: REsp 150.897-SC; Relator:
Ministro Jorge Scartezzini; rgo Julgador: Quinta Turma;
Inciso V - frustrar a licitude de concurso pblico;
IRREGULARIDADES EM CONTRATAES SEM CONCURSO

PBLICO:
TESE DA IRRESPONSABILIDADE SEM PREJUZO

CONCRETO: (SUPERADA)
ADMINISTRATIVO - RESPONSABILIDADE DE PREFEITO -

CONTRATAO DE PESSOAL SEM CONCURSO PBLICO -
AUSNCIA DE PREJUZO. No havendo enriquecimento ilcito e
nem prejuzo ao errio municipal, mas inabilidade do
administrador, no cabem as punies previstas na Lei n
8.429/92. A lei alcana o administrador desonesto, no o inbil.
Recurso improvido. (In: STJ; Processo: REsp 213.994/MG;
Relator: Min. Garcia Vieira; rgo Julgador: Primeira Turma;
189
TESE DA RESPONSABILIDADE INDEPENDENTE DO DANO AO
ERRIO:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO SEM A
REALIZAO DE CONCURSO PBLICO. ART. 11 DA LEI
8.429/1992. CONFIGURAO DO DOLO GENRICO.
PRESCINDIBILIDADE DE DANO AO ERRIO. RESSARCIMENTO.
DESCABIMENTO. CONTRAPRESTAO DE SERVIOS.
IMPOSSIBILIDADE DE ENRIQUECIMENTO ILCITO DA
ADMINISTRAO. SANO DO ART. 12, III, DA LEI
8.429/1992. NECESSIDADE DE EFETIVA COMPROVAO DE
PREJUZO PATRIMONIAL. (...) 2. No se sustenta a tese - j
ultrapassada - no sentido de que as contrataes sem concurso
pblico no se caracterizam como atos de improbidade,
previstos no art. 11 da Lei 8.429/1992, ainda que no causem
dano ao errio. 3. O ilcito previsto no art. 11 da Lei
8.249/1992 dispensa a prova de dano, segundo a
jurisprudncia desta Corte. (...) 5. Ressalvou-se a possibilidade
de responsabilizar o agente pblico nas esferas administrativa,
cvel e criminal. 6. A sano de ressarcimento, prevista no art. 12,
inciso III, da Lei 8.429/1992, s admitida na hiptese de ficar
efetivamente comprovado o prejuzo patrimonial ao errio.
Precedentes. 7. Recurso especial parcialmente provido. (In: STJ;
Processo: REsp 1214605/SP; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo
DJe, 13/06/2013)
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DE

VIOLAO DOS ARTS. 165, 458 E 535 DO CPC. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI N. 8.429/92. CONTRATAO
DE SERVIDOR SEM CONCURSO PBLICO. VIOLAO
PRINCIPIOLGICA DE CONHECIMENTO PALMAR. MULTA
CIVIL. REDUO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. (...) 3. No
caso, e as contrataes temporrias descritas afrontam,
claramente, a exigncia constitucional de realizao de concurso
pblico, violando, assim, uma gama de princpios que devem
nortear a atividade administrativa. Ademais, a m-f, neste caso,
palmar. No h como alegar desconhecimento da vedao
constitucional para a contratao de servidores sem concurso
pblico, mormente quando j passados quase 24 anos de vigncia
da Constituio Federal. 4. A multa civil, que no ostenta natureza
indenizatria, perfeitamente compatvel com os atos de
improbidade tipificados no art. 11 da Lei n. 8.429/92 (leso aos
princpios administrativos). 5. Hiptese em que a sano aplicada
pelo Tribunal a quo atende aos princpios da proporcionalidade e
razoabilidade, tendo em vista a grave conduta praticada pelo
agravante. Desta forma, estando a condenao apoiada nas
peculiaridades do caso concreto e no havendo
desproporcionalidade flagrante, a alterao do acrdo recorrido
esbarra no bice da Smula 7/STJ. Precedentes. Agravo regimental
improvido. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 70.899/SP;
"(...) amolda-se ao disposto no caput do art. 11 da Lei n 8.429/92,

(...) contratar e manter servidora sem concurso pblico na
Administrao, (...) ainda que o servio pblico tenha sido
devidamente prestado, tendo em vista a ofensa direta
exigncia constitucional nesse sentido. (...) a admisso da
servidora 'no teve por objetivo atender a situao excepcional e
temporria, pois a contratou para desempenhar cargo permanente
na administrao municipal, tanto que, alm de no haver
qualquer ato a indicar a ocorrncia de alguma situao excepcional
que exigisse a necessidade de contratao temporria, a funo que
passou a desempenhar e o tempo que prestou servios ao Municpio
demonstram claramente a ofensa legislao federal'. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 1005801 PR; Relator: Ministro Castro Meira;
rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 27/04/2011;
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRATAO SEM A
REALIZAO DE CONCURSO PBLICO ART. 11 DA LEI
8.429/1992 CONFIGURAO DO DOLO GENRICO
PRESCINDIBILIDADE DE DANO AO ERRIO PRECEDENTE DA
PRIMEIRA SEO. 1. A caracterizao do ato de improbidade por
ofensa a princpios da administrao pblica exige a demonstrao
do dolo lato sensu ou genrico. Precedente da Primeira Seo. 2.
No se sustenta a tese j ultrapassada no sentido de que as
contrataes sem concurso pblico no se caracterizam como atos
de improbidade, previstos no art. 11 da Lei 8.429/1992, ainda que
no causem dano ao errio. 3. O ilcito previsto no art. 11 da Lei
8.249/92 dispensa a prova de dano, segundo a jurisprudncia
desta Corte. 3. Embargos de divergncia providos. (In: STJ;
Processo: EREsp 654.721/MT; Relator: Min. Eliana Calmon;
rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 25/08/2010; DJe,
01/09/2010) "(...) A frustrao da licitude de concurso pblico
implica no arraigado hbito administrativo de trazer para os cargos
e empregos pblicos amigos, parentes e colaboradores de
campanha poltica, sob os mais diversos pretextos, tornando o
concurso pblico em mero ordenamento jurdico. Em outras
palavras, a inobservncia do preceito constitucional do art. 37, Inc.
II constitui-se em verdadeiro leilo de cargos presenteados, na
maioria das vezes sem o correlato exerccio eficiente das respectivas
funes. Insta ressaltar que uma das formas usuais de se lesionar
o patrimnio pblico a contratao de agentes pblicos para
atender a interesses prprios e polticos do administrador,
geralmente sob o pretexto de que assim agindo evitam o
superendividamento da mquina administrativa. (...) nem sempre
as contrataes sem concurso implicam em dano concreto ao
patrimnio pblico, no entanto, a moralidade administrativa,
a legalidade e a impessoalidade restam irremediavelmente
atingidas por elas devendo, assim, ser responsabilizados, no
no ressarcimento integral do dano, mas com a aplicao das
demais formas de sanes estabelecidas na Lei de improbidade
administrativa (...)' " (In: STJ; Processo: REsp 513576/MG;
Relator: Min. Francisco Falco; Relator p/ Acrdo: Min. Teori
Albino Zavascki; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
03/11/2005; Publicao: DJ, 06/03/2006)
CONCURSO PBLICO. PRTICA DE ATO VIOLADOR DE
191
RECONHECIMENTO DE DOLO GENRICO. PENALIDADE
APLICADA. PROPORCIONALIDADE. REEXAME DO CONJUNTO
FTICO E PROBATRIO DOS AUTOS. IMPOSSIBILIDADE.
SMULA 7/STJ. (...) 3. Na hiptese dos autos, o Tribunal a quo,
embora tenha consignado que era prescindvel a demonstrao de
dolo ou culpa do agente, reconheceu expressamente ser
"flagrante a inobservncia da regra de provimento dos cargos
pblicos por meio de concurso pblico, conforme previsto na
Carta Magna, deve ser reconhecida a ilegalidade na
contratao", da porque no h que se falar na inexistncia do
elemento doloso. () (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1500812/SE; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo
DJe, 28/05/2015)
"(...) Nos termos do inciso V, do artigo 11, da Lei 8.429/92, constitui

ato de improbidade que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
instituies, notadamente a prtica de ato que visa frustrar a
licitude de concurso pblico. Nesse sentido, a 'contratao de
funcionrios sem a observao das normas de regncia dos
concursos pblicos caracteriza improbidade administrativa'
(...)"(In: STJ; Processo: REsp 1140315-SP; Relator: Ministro
10/08/2010; Publicao: DJe, 19/08/2010)

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE
SERVIDOR SEM PRESTAO DE CONCURSO PBLICO CF,
ART. 129, INC. III LEI N 7.347/85, ART. 1, INC. IV LEI N
8.429/92. VIOLAO DO ART. 37, CAPUT, E INC. II DA CF
PRELIMINAR DE INCOMPATIBILIDADE DO REGIME DA AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM OS AGENTES POLTICOS
REJEITADA UNANIMIDADE. EX PREFEITOS NO SE
ENQUADRAM DENTRE AS AUTORIDADES QUE ESTO
SUBMETIDAS LEI N 1070/1950. RESPONDEM POR SEUS
ATOS EM SEDE DE AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, APLICANDO-SE AO PRESENTE CASO A LEI N
8.429/92. MRITO: O ART. 37, II DA CONSTITUIO FEDERAL
EXIGE, PARA A INVESTIDURA DE CARGO OU EMPREGO
PBLICO A APROVAO PRVIA EM CONCURSO PBLICO, E,
SENDO PRECEITO OBRIGATRIO, IRRELEVANTE QUE OS
SERVIOS FORAM EFETIVAMENTE PRESTADOS PARA O
MUNICPIO. DIANTE DA NULIDADE DAS CONTRATAES,
RESTA CONFIGURADA A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EM
RAZO DA CONTRATAO DOS SERVIDORES SEM A
REALIZAO DE PRVIO CONCURSO PBLICO. APELO
CONHECIDO E IMPROVIDO. DECISO UNNIME. (In: TJE/PA;
Processo: Apelao Cvel n 2012.3.016371-3; Relator: Marneide
Trindade P. Merabet; Julgamento: 26/08/2013; Publicao:
03/09/2013)
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA

POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAES SEM
CONCURSO PBLICO. OFENSA EXIGNCIA
CONSTITUCIONAL E AOS PRINCPIOS QUE REGEM A
ADMINISTRAO PBLICA. ART. 11 DA LEI 8.429/1992.
RECONHECIMENTO DE DOLO GENRICO. 1. Cuida-se, na
origem, de Ao de Improbidade Administrativa proposta pelo
Ministrio Pblico estadual contra o ora recorrente, objetivando a
condenao pela prtica de ato mprobo, consistente na
contratao de servidores sem concurso pblico. (...) 3. Com
efeito, a contratao irregular sem a realizao de concurso
pblico pode se caracterizar como ato de improbidade
administrativa previsto no art. 11 da Lei 8.429/92, mas,
para tanto, imprescindvel a demonstrao de dolo, ao
menos genrico, do agente. 4. Na hiptese em exame, a Corte de
origem, embora tenha consignado que era prescindvel a
demonstrao de dolo ou culpa do agente, reconheceu
expressamente que "a atividade do Ru manifesta-se em
dissonncia da Legalidade, visto que agiu em desobedincia aos
princpios norteadores do direito administrativo, em desacordo com
o interesse pblico, to-somente favorecendo os servidores
contratados ilegalmente" (fl. 1.087, e-STJ), razo por que no
h falar na ausncia do elemento doloso. 5. Recurso Especial no
provido. (In: STJ; Processo: REsp 1512085/SP; Relator: Min.
02/08/2016; Publicao: DJe, 10/10/2016)
APELAO. AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. CONTRATAO TEMPORRIA DE
SERVIDORAS PBLICAS SEM CONCURSO PBLICO.
EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO. NO COMPROVADO.
VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADMINSTRAO PBLICA.
APLICAO DAS SANES DA LEI DE IMPROBIDADE.
POSSIBILIDADE. DANO AO ERRIO. CARACTERIZAO
DESNECESSRIA PARA ENUQADRAMENTO NO ARTIGO 11 DA
LEI DE IMPROBIDADES. PENALIDADES. MULTA APLICADA.
REDUO. (...) 3- Havendo contratao irregular de pessoal,
sob a justificativa de necessidade excepcional, burlando o
comando constitucional que exige a realizao de concurso
pblico, configura-se a violao aos princpios da
administrao pblica, suficientemente forte, a ponto de
ensejar a condenao do agente nas sanes da Lei de
Improbidade; 4- Para o enquadramento de condutas dispostas no
artigo 11 da Lei n 8.429/92, desnecessria a caracterizao do
dano ao errio e do enriquecimento ilcito; 5- Ainda que
praticado em descompasso com a regra constitucional do artigo 37,
IX, a contratao temporria de professoras sem concurso pblico
foi praticada com o propsito de atender ao direito educao dos
alunos matriculados na Fundao Escola Bosque, de modo que a
fixao da multa em cinco vezes o valor da remunerao percebida
pela apelante poca da contratao irregular, mais razovel ao
caso; (...) (In: TJE/PA; Processo: Apelao n 2016.04503108-23;
Acrdo n 167.309; Relator: Des. Celia Regina de Lima Pinheiro;
27/10/2016; Publicao: 09/11/2016)
INEXISTNCIA DE ATOS TENDENTES REALIZAO DE

CONCURSO PBLICO OU AUTORIZAO LEGISLATIVA: M-F DO
ADMINISTRADOR PBLICO

193
CONCURSO PBLICO NEM AUTORIZAO LEGISLATIVA.
VIOLAO A PRINCPIOS DA ADMINISTRAO. DOLO GENRICO
CARACTERIZADO. SANO APLICADA. RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO NO
CONFIGURADA. REVISO DE MATRIA FTICO-PROBATRIA.
INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 112.873/PR; Relator: Min. Regina Helena Costa; rgo
DJe, 17/02/2016)
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA ATO DE

IMPROBIDADE EX-PREFEITO CONTRATAO DE
SERVIDORES MUNICIPAIS SOB O REGIME EXCEPCIONAL
TEMPORRIO INEXISTNCIA DE ATOS TENDENTES
REALIZAO DE CONCURSO PBLICO DURANTE TODO O
MANDATO OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA
MORALIDADE. 1. Por bice da Smula 282/STF, no pode ser
conhecido recurso especial sobre ponto que no foi objeto de
prequestionamento pelo Tribunal a quo. 2. Para a configurao do
ato de improbidade no se exige que tenha havido dano ou prejuzo
material, restando alcanados os danos imateriais. 3. O ato de
improbidade constatado de forma objetiva, independentemente de
dolo ou de culpa e punido em outra esfera, diferentemente da via
penal, da via civil ou da via administrativa. 4. Diante das Leis de
Improbidade e de Responsabilidade Fiscal, inexiste espao para
o administrador desorganizado e despreparado, no se
podendo conceber que um Prefeito assuma a administrao de
um Municpio sem a observncia das mais comezinhas regras
de direito pblico. Ainda que se cogite no tenha o ru agido
com m-f, os fatos abstrados configuram-se atos de
improbidade e no meras irregularidades, por inobservncia do
princpio da legalidade. 5. Recurso especial conhecido em parte e,
no mrito, improvido. (In: STJ; Processo: Resp 708.170/MG;
Relatora: Min. Eliana Calmon; rgo Julgadora: Segunda Turma;
"(...) no se pode responsabilizar objetivamente o agente pela

suposta prtica do ato de improbidade administrativa com fulcro
no art. 11 da Lei n. 8.429/92, sendo necessria, pelo menos, a
demonstrao do dolo genrico. (...) A contratao de servidor em
1991 e a sua mantena at 1997 no pode ser escusada por
alegaes genricas de ignorncia da norma. Essa progresso
temporal, por si s, sem que seja necessrio revolver a matria
ftico-probatria dos autos, afasta o argumento da ausncia de
dolo ou culpa. (...) o dolo genrico de violar os princpios da
administrao pblica, com a contratao de servidores sem
concurso pblico por um perodo de quase 7 (sete) anos, evidente
(...) Decorrido tanto tempo da promulgao da Constituio
Federal, a violao principiolgica era de conhecimento palmar.
No havia zona cinzenta de juridicidade capaz de desestimular os
agravantes ao cumprimento de seu dever legal e constitucional (...)
Configurada a prtica da improbidade administrativa, nos termos
da fundamentao acima, deve o Tribunal de origem aplicar as
sanes previstas no art. 12, inciso III, da Lei 8.429/92, onde
couberem. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1107310 MT;
CONTRATAO DE PESSOAL SEM CONCURSO PBLICO PARA O
EXERCCIO DE DIVERSAS ATIVIDADES, NA COMPANHIA DE
GUAS E ESGOTOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO CEDAE,
MESMO NA EXISTNCIA DE CONCURSADOS ESPERA DA
NOMEAO. ACRDO RECORRIDO QUE, APOIADO EM
ANLISE DE AMPLO ACERVO PROBATRIO, CONSTATA A
CONDUTA DOLOSA DOS RUS E CONCLUI PELA PRTICA DE
ATOS DE IMPROBIDADE DO ART. 11 DA LEI N. 8.429/1992.
REVISO OBSTADA PELA SMULA N. 7 DO STJ. ALEGAO DE
AUSNCIA INADEQUADA DAS PROVAS. NECESSIDADE DE
REEXAME FTICO-PROBATRIO. SMULA N. 7 DO STJ.
ARTIGOS 128 E 460 DO CPC NO PREQUESTIONADOS. SMULA
N. 211 DO STJ. PROPORCIONALIDADE DAS SANES
IMPOSTAS. 1. No caso dos autos, o Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro, aps anlise de amplo acervo probatrio e atento
legislao local, constatou que as condutas dos rus foram
praticadas dolosamente, porquanto, mesmo cientes da
necessidade de contratao de pessoal por meio do concurso
pblico, continuaram a contratar pessoal, por meio de
contratos de terceirizao, para as mais diversas atividades,
em detrimento daqueles que lograram aprovao em concurso
pblico. (...) 7. Com relao ao art. 12 da Lei n. 8.429/1992, ante
a gravidade da conduta descrita no acrdo recorrido, no se
observa desproporcionalidade das penas impostas, quais sejam: (I)
perda da funo pblica, (II) suspenso dos direitos polticos por
cinco anos, (III) proibio de contratar com o Poder Pblico
pessoalmente ou por interposta pessoa, ainda que como scios
majoritrios de pessoa jurdica, e de receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de trs anos, e (IV) multa
de dez vezes o valor da mais alta remunerao percebida no perodo
da respectiva gesto. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1397414/RJ;
Relator: Ministro Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 10/06/2014; Publicao: Dje, 24/06/2014)
CONTRATAO DE TEMPORRIOS NA PENDNCIA DE

CANDIDATOS APROVADOS EM CONCURSO PBLICO:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM

AGRAVO. DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
CONCURSO PBLICO. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO.
CONTRATAO TEMPORRIA. EXISTNCIA DE CANDIDATOS
DEVIDAMENTE APROVADOS E HABILITADOS EM CERTAME
VIGENTE. PRECEDENTES. AGRAVO A QUE SE NEGA
PROVIMENTO. 1. A ocupao precria, por comisso,
terceirizao, ou contratao temporria, para o exerccio das
mesmas atribuies do cargo para o qual promovera o concurso
pblico, configura ato administrativo eivado de desvio de
finalidade, caracterizando verdadeira burla exigncia
constitucional do artigo 37, II, da Constituio Federal.
Precedente: AI 776.070-AgR, Relator Ministro Gilmar Mendes, Dje
22/03/2011. 2. In casu, o acrdo originariamente recorrido
assentou: MANDADO DE SEGURANA. DIREITO
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. CONTRATAO
TEMPORRIA. EXISTNCIA DE CANDIDATOS DEVIDAMENTE
APROVADOS E HABILITADOS EM CERTAME VIGENTE. BURLA
195
EXIGNCIA CONSTITUCIONAL DO ART. 37, II, DA CF/88.
CARACTERIZAO. DEFERIMENTO DA ORDEM QUE SE IMPE.
(...) (In: STF, Processo: Agravo Regimental no Recurso
Extraordinrio com Agravo n 649.046/MA; rgo Julgador: 1
Turma; Relator: Min. Luiz Fux; Publicao: 13.09.2012)
CONTRATAO TEMPORRIA PARA FUNES

PERMANENTES:

CONCURSO PBLICO. ARTIGO 11 DA LEI 8429/92. PRELIMINAR.
NULIDADE DA SENTENA. INOBSERVNCIA DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL. INEXISTNCIA DE DECISO QUE RECEBA A
INICIAL. NO DEMONSTRAO DO PREJUZO. REJEITADA.
MRITO. AUSNCIA DE DOLO GENRICO DOS RUS. AUSNCIA
DE ATO IMPROBO. PRECEDENTES DO STJ E DESTE TJ.
RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. I - Ante o disposto no art.
14, do CPC/2015, tem-se que a norma processual no retroagir,
de maneira que devem ser respeitados os atos processuais e as
situaes jurdicas consolidadas sob a vigncia da lei revogada.
Desse modo, ho de ser aplicados os comandos insertos no
CPC/1973, vigente por ocasio da publicao e da intimao da
deciso guerreada. II ? A inobservncia do rito especial previsto na
Lei de Improbidade Administrativa acarreta mera nulidade relativa,
devendo a parte que a alega comprovar os prejuzos efetivamente
sofridos, no bastando a mera alegao de desatendimento ao
procedimento disposto em lei, em observncia ao princpio da pas
de nullit sans grief. III - A contratao temporria de agentes
pblicos, com fulcro no art. 37, IX da Constituio Federal, no se
configura como ato mprobo, ante a ausncia do dolo. Precedentes
do STJ e deste TJ. (2016.03011767-18, 162.568, Rel. ROBERTO
GONCALVES DE MOURA, rgo Julgador 2 CMARA CVEL
ISOLADA, Julgado em 2016-07-25, Publicado em 2016-07-29)
PRETERIO DA ORDEM DE CLASSIFICADOS EM

CONCURSO PBLICO:

VIOLAO AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM A
ADMINISTRAO PBLICA. PRELIMINAR DE NULIDADE DA
SENTENA SOB A ALEGAO DE QUE A LEI N 8.429/92 NO
SE APLICA A AOS AGENTES POLTICOS. REJEITADA.
SERVIDORES PBLICOS RECEBENDO SALRIO INFERIOR AO
MNIMO. INOBSERVNCIA DA ORDEM DE CLASSIFICAO DO
CONCURSO. DOLO GENRICO. IMPROVIMENTO DA APELAO.
1. A Constituio Federal de 1988 no imunizou os agentes
polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, das sanes por ato
de improbidade administrativa, no se podendo admitir que norma
infraconstitucional impusesse tal imunidade. Dessa forma, a Lei n
8.429/92 se aplica aos Prefeitos Municipais, no havendo
incompatibilidade com o Decreto-Lei n 201/67. Preliminar
rejeitada. 2. Descabida a alegao de ilegitimidade passiva do
apelante e da ocorrncia de prescrio, pois ficou comprovado que
uma servidora recebeu salrio inferior ao mnimo durante o seu
mandato. 3. Em relao contratao de servidores com
inobservncia da ordem de classificao no concurso pblico, ficou
comprovado que o fato ocorreu com uma candidata, que se
classificou em 95 lugar, a qual foi preterida, tendo sido nomeado
candidato que se classificou em 150 lugar. 4. Para a configurao
do ato de improbidade por ofensa aos princpios da
administrao pblica, exige-se o dolo genrico, no sendo
necessrio o dano ao errio e o enriquecimento ilcito. 5.
Apelao conhecida e improvida. (In: TJE/PA; Processo: Apelao
Cvel n. 2010.3.017680-9 (Acrdo n 130859); Relator: Jos
Maria Teixeira do Rosrio; rgo Julgador: 4 Cmara Cvel
FRAUDE AO CONCURSO PBLICO:
"(...) Verifica-se frustrao de licitude de concurso pblico e

prtica de ato com finalidade proibida em lei (art. 11, I e V, da
Lei 8.429/1992), na hiptese em que a) se realiza certame sem
licitao, b) so inobservadas as disposies do edital, c) h atraso
na abertura dos portes, d) viola-se o lacre dos pacotes que
continham as provas, e) descumprem-se as obrigaes contratadas
pelas empresas recorridas. (...)" (In: STJ; Processo: REsp
1143815-MT; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo
DJe, 20/04/2010)
Inciso VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
AUSNCIA DE PRESTAO DE CONTAS AO TRIBUNAL DE

CONTAS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR
VIOLAO AOS PRINCPIOS
APELAO CVEL. AO CIVIL DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. FALTA DE APRESENTAO DE BALANO
GERAL DE 2004. PARA A CONFIGURAO DO ATO DE
IMPROBIDADE PREVISTO NO ART. 11, II E VI, DA LEI N.
8.429/92, NECESSRIO DEMONSTRAR A M-F OU O DOLO
GENRICO NA PRTICA DE ATO TIPIFICADO NO ALUDIDO
PRECEITO NORMATIVO. NO CASO DOS AUTOS, A OBRIGAO
NO FOI CUMPRIDA MESMO ESTANDO A RECORRENTE NO
EXERCCIO DO CARGO, CONFORME INFORMADO PELO TCM,
FALTANDO COMO SEU DEVER A APELANTE. PATENTE O DOLO,
A PARTIR DO MOMENTO EM QUE A EX-GESTORA, SABENDO
DA OBRIGAO QUE LHE FORA CONFERIDA, DEIXA DE
PRESTAR CONTAS EXIGIDAS POR LEI. RECURSO CONHECIDO
E IMPROVIDO, UNANIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo: Apelao
Cvel n 2015.04785680-39; Relator: Des. Ricardo Ferreira
Nunes; rgo Julgador: 4 Cmara Cvel Isolada; Julgamento:
2015/12/14)
CONSTITUCIONAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. PREFEITO. LEI 8429/2000. 1.
Reconhecimento da improbidade. Art. 11, VI. No prestao
de contas a que esteja obrigado. 2. Penalidades. Art.12, III.
Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a
197
cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs
anos. No aplicao. Prescrio da punibilidade relacionada com as
liberdades polticas e o direito de contratar com o errio. Art. 23, I.
3. Ressarcimento integral. Realizao do ressarcimento antes do
ajuizamento. Quitao do dbito. Recurso conhecido e
parcialmente provido. Unanimidade. (In: TJE/PA; Processo:
Apelao Cvel n 2012.3.025202-9; Relator: Des. Diracy Nunes
Alves; Julgamento: 16/05/2013; Publicao: 22/05/2013).
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL

PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. OCORRNCIA.
ATRASO NA APRESENTAO DAS CONTAS. DOLO.
COMPROVAO. RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE
PROVIDO. 1. Da anlise do caderno processual, identifica-se a
verossimilhana das alegaes do apelado, porquanto o mesmo,
instruiu a inicial da ao civil pblica com certido do Tribunal de
Contas dos Municpios (fl. 10), a qual assenta que o apelante no
apresentou at a data de 18/04/2005 a prestao de contas alusiva
ao 3 quadrimestre, o Balano Geral, assim como no remeteu os
Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria referentes ao 5 e
6 bimestres e Relatrio de Gesto Fiscal concernente ao 2
semestre do exerccio de 2004. Posteriormente, veio aos autos a
certido de fl. 57, que atestou a prestao de contas por parte do
ora apelante fora do prazo legal. Ademais, em consulta ao sistema
processual desta Casa de Justia, verificou-se a existncia do
processo n 2005.1.000.137-0 (ao de obrigao de fazer), cujo
objeto era a prestao de contas junto ao TCM. Conclui-se,
assim, que no houve voluntariedade na apresentao das
contas em epgrafe, eis que somente aps o ajuizamento da
ao retromencionada que o fora feito, fato que denota
compelimento e, portanto, o dolo em sonegar as contas. Nessa
toada, restou incurso o apelante nos incisos II e VI do art. 11 da Lei
n 8.429/92. II Quanto s penalidades aplicadas ao apelante,
vislumbra-se incurso nos incisos I e II da Lei n 8.429/92, de sorte
que a sano respectiva deve se impor. Contudo, entende-se no
ter lanado mo, o Juzo a quo, do que dispe o pargrafo nico do
art. 12 da Lei de Improbidade Administrativa, porquanto esquivou-
se da devida proporcionalidade ao aplicar as sanes, de maneira
que o perodo de suspenso dos direitos polticos deve ser reduzido
de 04 (quatro) para 03 (trs) anos e; do mesmo modo a multa fixada
em 50 (cinquenta) vezes o salrio que percebia o apelante poca
que era gestor municipal de Pacaj, para 30 (trinta). (In: TJ/PA;
Processo: 201330018694; Acrdo: 133701; rgo Julgador: 1
Cmara Cvel Isolada; Relator: Maria do Ceo Maciel Coutinho;
Julgamento: 19/05/2014; Publicao: 21/05/2014).
APELAO CVEL. AO CIVIL DE IMPROBIDADE.

PRELIMINARES AUSNCIA DE CONDIO DA AO, INPCIA DA
INICIAL E JULGAMENTO EXTRA PETITA. REJEITADAS.
PREFEITO MUNICIPAL. ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA. CARACTERIZAO. AUSNCIA DE
PRESTAO DE CONTAS. RESPONSABILIDADE. ART. 11 DA LEI
N 8.429/92. FIXAO DE SANES NOS TERMOS DO ART. 12
DA LEI DE IMPROBIDADE. 1 ? De todo o contexto, patente resta
que o Recorrente tinha conhecimento de seu dever constitucional e
legal, contudo somente apresentou a prestao de contas, perante
o Tribunal de Contas do Estado, relativos ao Convnio n 93/2004,
em 24/4/2006, por meio do Ofcio n 04/2006 (fl. 687), no por
vontade prpria, mas sim por ter o presidente do TCE instaurado o
procedimento denominado Tomada de Contas, em 21/7/2005. 2
?O ex-gestor do municpio no se exime de prestar contas de
convnio que celebrou, pelo simples fato de que expirou o seu
mandato. Essa assertiva se configura ao caso concreto, pois
verifica-se em pesquisa no stio do Tribunal de Contas do Estado
do Par, que o Requerido juntamente com o sucessor na gesto do
Municpio, foram condenados a devolverem aos cofres pblicos
estaduais, valores relativos ao Convnio n 093/2004, por
irregularidades cometidas. 3 ? Assim, a alegao de que no tinha
mais responsabilidade de apresentar contas junto ao TCE, por no
ser mais o Prefeito do Municpio deve ser refutada, pois se esse fato
o eximisse no teria sido condenado, sobre o referido Convnio. 4
- Portanto, entendo que o dolo est comprovado, uma vez que tinha
conhecimento de suas reponsabilidades constantes do Convnio n
093/2004 dentre elas a constante da alnea ?e?, 3, da Clusula
Terceira. 5 - Diante da gravidade dos atos praticados pelo
Recorrente, as sanes devem ser fixadas nos termos do pargrafo
4 do art. 37 da Constituio Federal, assim como no disposto no
art. 12, III da Lei de Improbidade Administrativa. 6 ? Recurso
conhecido, porm desprovido. (In: TJE/PA; Processo: Apelao n
Regina de Lima Pinheiro; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada;
APELAO CVEL. APLICAO DA NORMA PROCESSUAL NO

CASO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRELIMINAR
ILEGITIMIDADE PASSIVA. REJEITADA. EX-PREFEITO
MUNICIPAL - ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ? NO
ENVIO DA LDO AO TCM ? DEIXAR DE EMITIR E DIVULGAR
RELATRIOS RESUMIDOS DE EXECUO ORAMENTRIA -
CARACTERIZAO DE ATOS DE IMPROBIDADE POR VIOLAO
AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA ? ART. 11,
INCISO II, DA LEI N 8.429/92. FIXAO DE SANES NOS
TERMOS DO ART. 12 DA LEI DE IMPROBIDADE. (...) 2.As
circunstncias fticas demonstradas nos autos caracterizam a
improbidade administrativa por violao dos princpios
constitucionais administrativos. Conduta que se enquadra nas
hipteses do art. 11, inciso II da Lei n 8.429/92. 3 - Diante da
gravidade dos atos praticados pelo Recorrente, as sanes devem
ser fixadas nos termos do pargrafo 4 do art. 37 da Constituio
Federal, assim como no disposto no art. 12, III da Lei de
Improbidade Administrativa. 4 ? Recurso conhecido e Improvido.
(In: TJE/PA; Processo: Apelao n 2016.04230460-63; Acrdo
n 166.462; Relator: Des. Roberto Goncalves de Moura; rgo
Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada; Julgamento: 12/09/2016;
Publicao: 20/10/2016)
199
DOLO NA FALTA DE PRESTAO DE CONTAS AO
TRIBUNAL DE CONTAS:
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE PRESTAO

DE CONTAS. ACRDO DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS
MUNICPIOS PROVANDO ESTE FATO. DOLO PATENTE.
INCIDNCIA DO ART. 11, VI, DA LEI N 8.429/92. AUSNCIA DE
PROVA DE DESTINAO PBLICA AO RECURSO REPASSADO
CMARA MUNICIPAL. PREJUZO AO ERRIO. INTELIGNCIA DO
ART. 10, DA LEI MENCIONADA. APELO CONHECIDO E
IMPROVIDO UNANIMIDADE. I. A omisso da prestao de
contas pelo gestor pblico, ao contrrio, uma das
repugnantes prticas ilcitas para cuja incidncia o legislador
quis claramente estabelecer punio, tanto que, alm da
previso genrica do caput do art. 11, da lei de improbidade, a
fez inserir em destaque e separado no inciso VI, do mesmo
artigo, justamente para no deixar qualquer margem de dvida
a respeito do ilcito que representa. II. Para a configurao do ato
de improbidade de "deixar de prestar contas quando esteja obrigado
a faz-lo" descrito no art. 11, VI, da Lei 8.429/92, faz-se necessria
a comprovao da conduta omissiva dolosa do agente pblico.
(REsp 853.657/BA, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 02/10/2012, DJe 09/10/2012) III. Recurso
conhecido e improvido unanimidade. (...) O dolo, a meu sentir,
mostra-se patente e indene de dvida. Como bem asseverou o juzo
sentenciante (fl. 499) que No caso em vertncia, a rejeio das
contas com parecer do TCM evidencia o dolo do agente, ao contrrio
do que argumenta a defesa. No ponto, o agente ao no prestar
contas ou ao prest-las irregularmente, pretendia se amealhar do
dinheiro pblico para si prprio ou para terceiros, tanto que
regulamente notificado pelo TCM, sequer fez defesa administrativa.
O dolo evidente, pois ao ser notificado para defesa pelo TCM,
se no pretendesse agir com dolo, deveria sanar as pendncias,
prestando as devidas contas. Assim, patente o elemento
subjetivo consistente no dolo de no prestar contas no prazo
legal ou prest-las irregularmente. (...) Dessa forma, no se pode
entender a prestao de contas extempornea ou sua ausncia
como mera irregularidade, mas como ato de improbidade, haja vista
que entendimento contrrio estimularia a falta de compromisso de
outros agentes pblicos no cumprimento da obrigao de prestar
contas. (...) (In: TJE/PA; Processo: Apelao Cvel n
2013.3.018182-2; Relator: Des. Cludio Augusto Montalvo
Neves; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada; Julgamento:
17/05/2013; Publicao: 21/05/2013).
M-F NA PRESTAO DE CONTAS ATRASADA AO

TRIBUNAL DE CONTAS:
APELAO CIVEL. AO CIVIL PBLICA. PRELIMINAR DE

CERCEAMENTO DE DEFESA. REJEITADA. PRELIMINAR DE
ERRO MATERIAL, CONHECIDA APENAS PARA ALTERAR NO
DISPOSITIVO DE 1 GRAU A EXPRESSO ?ENQUANTO PREFEITO
DO MUNICIPIO DE SOURE? PARA ?ENQUANTO PREFEITO DO
MUNICIPIO DE BELTERRA?. NO MRITO. MANUTENO DA
SENTENA. DEVER DE PRESTAR CONTAS. ART. 11, VI DA LEI
8.429/92. CONSTATADA A M-F DO EX GESTOR QUE NO
PRESTOU CONTAS NO TEMPO DEVIDO, DEMONSTRANDO FALTA
DE INTERESSE, UMA VEZ QUE APENAS JUNTOU A
DOCUMENTAO NECESSRIA PARA A PRESTAO DE CONTAS
APS O MINISTERIO PBLICO INGRESSAR JUDICIALMENTE
CONTRA SI. RECURSO CONHECIDO MAS DESPROVIDO
UNANIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo: Apelao n
2016.02043640-25; Acrdo n 159.866; Relator: Ezilda Pastana
Mutran; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada; Julgamento:
2016-05-16; Publicao: 2016-05-25)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO

REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ALEGADA OFENSA AO ART. 535 DO CPC.
INEXISTNCIA. AGENTES POLTICOS. SUBMISSO LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ACRDO RECORRIDO EM
SINTONIA COM A JURISPRUDNCIA DESTA CORTE. SMULA
83/STJ. CARACTERIZAO DO ATO DE IMPROBIDADE.
REEXAME. SMULA 7/STJ. ART. 11 DA LEI 8.429/92.
EXIGNCIA DO DOLO GENRICO. SMULA 83/STJ. SANES.
PROPORCIONALIDADE. REEXAME. SMULA 7/STJ. AGRAVO
REGIMENTAL IMPROVIDO. (..) III. Segundo consta do acrdo
recorrido - que condenou o ora agravante nas sanes por ato
mprobo previsto no art. 11 da Lei 8.429/92 -, "no que pertine ao
inciso VI, nota-se que o demandado deixou de prestar contas
quando era obrigado a faz-lo, pois o dispositivo no reza apenas
a expresso 'deixar de prestar contas', mas acrescenta o 'quando
esteja obrigado a faz-lo', in casu ele estava obrigado a prestar
contas at o dia 30 do ms subsequente, nos termos do art. 42,
da Constituio Estadual, e no o fez, nem sequer justificou tal
conduta". Assim, para infirmar as concluses do julgado seria
necessrio, inequivocamente, incurso na seara ftico-probatria,
invivel, na via eleita, a teor do enunciado sumular 7/STJ. (...)
(In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1535688/CE; Relator: Min.
Julgamento: 08/03/2016; Publicao: DJe ,17/03/2016)
"(...) A Lei n. 8.429/1992 define, em seu artigo 11, inciso VI, que a
ausncia de prestao de contas ato mprobo. Porm, deve-se
destacar que no a simples ausncia de prestao de contas, no
prazo em que deveria ser apresentada, que implica na
caracterizao do ato de improbidade administrativa, sendo
necessrio aferir o motivo do atraso na prestao de contas e
os efeitos decorrentes. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1295240 PI; Relator: Ministro BENEDITO GONALVES; rgo
Julgador: PRIMEIRA TURMA; Julgamento: 03/09/2013;

CONVNIO. DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO. LESO AO
ERRIO. PRESTAO DE CONTAS A DESTEMPO. PRINCPIOS
DA ADMINISTRAO. OFENSA. DOLO COMPROVADO.
DOSIMETRIA. 1. Para a configurao do ato de improbidade de
"deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo" descrito
no art. 11, VI, da Lei 8.429/92, faz-se necessria a comprovao da
conduta omissiva dolosa do agente pblico. A malversao dos
recursos do convnio, em decorrncia de dispensa indevida de
201
licitao, pelo qual o gestor j fora condenado, associada
apresentao tardia da respectiva prestao de contas, aps
quase dois anos do prazo legal e por fora da instaurao da
ao civil pblica, constituem dados suficientes para que fique
caracterizada a m-f do gestor. Para o restabelecimento da
ordem jurdica, deve ser aplicada a multa civil prevista do art. 12,
III, da LIA, no valor de cinco remuneraes mensais percebidas pelo
ex-prefeito poca do ato praticado. 2. Quanto ao pedido de
condenao pena de ressarcimento de dano por dispensa indevida
de licitao (art. 10, inciso VIII), verifica-se que a Corte de origem
no analisou a questo, o que acarreta a incidncia da Smula
211/STJ. Causa tambm perplexidade e insegurana jurdica a
fixao de multa civil sobre valor de dano ao errio a ser estipulado
em ao autnoma, mxime por entender razoveis as demais
sanes aplicadas pelo Tribunal a quo, que atendem ao princpio
da proporcionalidade e aos fins sociais a que a Lei de Improbidade
Administrativa se prope. 3. Recurso especial conhecido em parte
e provido tambm em parte. (In: STJ; Processo: REsp
853.657/BA; Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador: Segunda
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. ISENO PREVISTA NA
AO CIVIL PBLICA. SMULA 83 DO STJ. PRESCRIO. ART.
23 DA LEI N. 8.429/92. TRMINO DO MANDATO. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. VIOLAO DE PRINCPIOS. MORALIDADE,
INTERESSE PBLICO E LEGALIDADE. AUSNCIA DE
PRESTAO DE CONTAS. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. (...)
4. A conduta do agente se amolda ao disposto no art. 11 da Lei
8.429/1992, pois atenta contra os princpios da administrao
pblica, em especial interesse pblico, legalidade e da moralidade,
bem como, da publicidade. As consideraes feitas pelo Tribunal de
origem NO afastam a prtica do ato de improbidade
administrativa por violao de princpios da administrao pblica,
uma vez que foi constatado o elemento subjetivo dolo na conduta
do agente, mesmo na modalidade genrica, o que permite o
reconhecimento de ato de improbidade administrativa. 5. No se
pode aceitar que prefeitos no saibam da ilicitude da no
prestao de contas. Trata-se de conhecimento mnimo que
todo e qualquer gestor pblico deve ter. Demonstrada a conduta
tpica por meio de dilao probatria nas instncias ordinrias, no
se pode rediscutir a ausncia de dolo em sede de recurso
excepcional, haja vista o impedimento da Smula 7/STJ. 6. No
tocante ao alegado de que houve prestao de contas, no possvel
analisar sem afastar o bice da Smula 7 desta Corte, uma vez que
o acrdo expressamente afirmou e determinou a condenao por
improbidade administrativa, exatamente por sua ausncia. Agravo
regimental improvido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1411699/SP; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
19/02/15)
"(...) A ao civil pblica por ato de improbidade administrativa foi

proposta, no caso, com amparo no fato de o requerido, ora
recorrente, no ter promovido a 'necessria e indispensvel
prestao de contas no prazo previsto em lei e, em face de sua
omisso, causou danos ao Municpio que deixou de ser beneficiado
com outros programas do Governo Federal que possibilitaria a
realizao de obras e servios indispensveis populao'. (...)
Parece-me ilgica, seno absurda, a manuteno da condenao do
recorrente pela no prestao de contas, quando as contas foram
efetivamente aprovadas pelo Tribunal de Contas, ainda que no
curso da ao. Ausente, no meu entender, o prprio o fato tpico.
Por bvio, no compete ao Judicirio analisar os documentos
encaminhados ao Tribunal de Contas ou emitir juzo acerca deles,
se suficientes ou no, se hgidos, verdadeiros ou no. Tal proceder
evidentemente revela indevida interferncia na esfera da
competncia fiscalizadora daquele rgo. Assim, prestadas as
contas no h que se falar em ato de improbidade com base no art.
11, inciso VI, da LIA. (...)" (In; STJ; Processo: REsp 1293330 PE;
Relator: Ministro Cesar Asfor Rocha; rgo Julgador: Segunda

ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11, INC. VI, DA
LEI N. 8.429/92. MERO ATRASO NA PRESTAO DE CONTAS.
AUSNCIA DE DOLO E MA-F AFIRMADO PELA CORTE DE
ORIGEM COM BASE NO CONJUNTO PROBATRIO. REVISO.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. 1. Nos termos da
jurisprudncia desta Corte Superior, para a configurao do ato
de improbidade previsto no art. 11, inc. VI, da Lei n. 8.429/92,
no basta o mero atraso na prestao de contas, sendo
necessrio demonstrar a m-f ou o dolo genrico na prtica de
ato tipificado no aludido preceito normativo. Precedentes: REsp
1161215 / MG, Rel. Ministra Marga Tessler (Juza Federal
Convocada do TRF 4 Regio), Primeira Turma, DJe 12/12/2014,
AgRg no REsp 1223106 / RN, Rel. Ministro Og Fernandes, Segunda
Turma, DJe 20/11/2014, AgRg no REsp 1382436 / RN, Rel.
Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 30/08/2013.
(...) (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1420875/MG; Relator: Min.
26/05/2015; Publicao: DJe, 09/06/2015)
AUSNCIA DE PRESTAO DE CONTAS CMARA

MUNICIPAL COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
"(...) a Lei Orgnica do Municpio de Passa Quatro/MG impe ao

Prefeito o dever de prestao de contas Cmara Municipal, como
modo de rgida fiscalizao sobre o controle dos gastos pblicos.
Nesse contexto, ao se recusar a prestar as informaes requeridas,
o Sr. Prefeito infringiu disposio legal, porquanto revela
improbidade a inobservncia, dolosa ou culposa, do regime legal a
que est submetido. De fato, a publicidade dos atos atinentes aos
gastos pblicos a regra que deve ser fielmente observada pelo
administrador da coisa pblica. (...) ao recusar-se a informar
Cmara Municipal sobre os requerimentos destinados
fiscalizao dos gastos pblicos, o Prefeito do Municpio incidiu na
proibio prevista pela Lei n 8.429/92. (...)" (In: STJ; Processo:
REsp 456.64-MG; Relator: Ministro Francisco Falco; Relator p/
Acrdo: Ministro Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma;
203
PRESTAO DE CONTAS INCOMPLETA COMO ATO DE
"(...) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade

independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas (art. 21, II,
da Lei 8.429/92). 3. Segundo o art. 11 da Lei 8.429/92, constitui
ato de improbidade que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
instituies, notadamente a prtica de ato que visa fim proibido em
lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competncia (inciso I), ou a ausncia de prestao de contas,
quando esteja o agente pblico obrigado a faz-lo (inciso VI). 4.
Simples relatrios indicativos apenas do motivo da viagem, do
nmero de viajantes e do destino so insuficientes para
comprovao de despesas de viagem. 5. A prestao de contas,
ainda que realizada por meio de relatrio, deve justificar a
viagem, apontar o interesse social na efetivao da despesa,
qualificar os respectivos beneficirios e descrever cada um dos
gastos realizados, medidas necessrias a viabilizar futura
auditoria e fiscalizao. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 880.662-
MG; Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Segunda
APELAO CVEL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

PRESTAO DE CONTAS INCOMPLETA. AUSNCIA DE
DOCUMENTOS. INEXISTNCIA DE PROVAS ACERCA DOS
GASTOS REALIZADOS COM VERBA PBLICA REPASSADA
MEDIANTE CONVNIO COM RGO FEDERAL. A APRECIAO
DE CONTAS PELO CONTROLE INTERNO NO JURISDICIONAL.
INDEPENDNCIA ENTRE AS INSTNCIAS ADMINISTRATIVAS E
JUDICIAL. JULGAMENTO ADMINISTRATIVO QUE NO VINCULA
A DECISO JUDICIAL. ART. 21, II DA LEI. 8.429/92. RU QUE
NO JUNTOU NENHUMA PROVA NOS AUTOS CAPAZ DE AFERIR
ACERCA DA REGULARIDADE NA PRESTAO DE CONTAS.
PARECER FINANCEIRO IDENTIFICANDO IRREGULARIDADES.
DEVER LEGAL DE PRESTAO DE CONTAS. ATO COMISSIVO
POR OMISSO DO EX-PREFEITO. EXISTNCIA DO ELEMENTO
SUBJETIVO DO DOLO. CONDUTA TIPIFICADA NO ART. 11, VI DA
LEI. 8.429/92. A OPORTUNIZAO DE DEFESA NA ESFERA
ADMINISTRATIVA NO SE REVESTE DA CARACTERSTICA DE
FATO NOVO. MANUTENO DA SENTENA RECORRIDA.
Apelao n 2015.02779781-50; Acrdo n 149.251, Relator:
Des. Constantino Augusto Guerreiro; rgo Julgador: 5 Cmara
Civel Isolada; Julgamento: 2015/07/30; Publicao: 2015/08/05)
Inciso VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,

antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica
capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Inciso VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e
aprovao de contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com
entidades privadas. (Redao dada pela Lei n 13.019, de 2014)
Inciso IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade

previstos na legislao. (Includo pela Lei n 13.146, de 2015)
205
CAPTULO III - DAS PENAS
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas

previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao
dada pela Lei n 12.120, de 2009).
Confira tambm:
Art. 2 da Lei n 4.717/1965;
Arts. 2 e 53 da Lei n 9.784/1999;
Arts. 49 e 59 da Lei n 8.666/93;
Sumula n 43 do STJ;
Art. 406 do CC/2002;
Art. 71 do Cdigo Eleitoral;
Art. 387, IV, do CPP.
PRINCPIO DA INDEPENDNCIA ENTRE AS ESFESAS DE

RESPONSABILIZAO:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.

DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO
ADMINISTRATIVO. ALEGAO DE CERCEAMENTO DE DEFESA.
IMPROCEDNCIA. AUSNCIA DE COMPROVAO DE PREJUZO.
PENA DE DEMISSO. IMPOSIO. NO OBSERVNCIA DOS
PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE.
ABSOLVIO DO RECORRENTE NO MBITO PENAL.
PENALIDADE DESCONSTITUDA. RECURSO PROVIDO. 1. Os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade devem
nortear a Administrao Pblica como parmetros de valorao
de seus atos sancionatrios, por isso que a no observncia
dessas balizas justifica a possibilidade de o Poder Judicirio
sindicar decises administrativas. (...) c) Embora seja reiterada
nesta Corte a orientao no sentido da independncia das
instncias penal e administrativa, e de que aquela s repercute
nesta quando conclui pela inexistncia do fato ou pela negativa
de sua autoria (MS 21.708, rel Min. Maurcio Corra, DJ
18.08.01, MS 22.438, rel. Min. Moreira Alves, DJ 06.02.98),
no se deve ignorar a absolvio do recorrente na Ao Penal
n 2006.39.02.00204-0, oriunda do Processo Administrativo
Disciplinar n 54100.001143/2005-52, sob a justificativa de
falta de provas concretas para condenao do recorrente, a qual
merece a transcrio, in verbis: Neste ato, ABSOLVO os rus
ALMIR DE LIMA BRANDO, ERMINO MORAES PEREIRA e JOS
OSMANDO FIGUEIREDO, por inexistir prova bastante de seu
concurso para a prtica da infrao penal (art. 386, inc. V, CPP),
consoante fundamentao.; d) consabido incumbir ao agente
pblico, quando da edio dos atos administrativos, demonstrar a
pertinncia dos motivos arguidos aos fins a que o ato se destina
(Celso Antnio Bandeira de Mello RDP90/64); e) Consoante
disposto no artigo 128 da Lei n 8.112/90, na aplicao da
sano ao servidor devem ser observadas a gravidade do ilcito
disciplinar, a culpabilidade do servidor, o dano causado ao
errio, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais. Em outras palavras, a referida
disposio legal impe ao administrador a observncia dos
postulados da proporcionalidade e da razoabilidade na aplicao de
sanes; f) A absolvio penal, que, in casu, ocorreu, nem
sempre vincula a deciso a ser proferida no mbito
administrativo disciplinar, sendo certo que no h
comprovao, no caso sub judice, da prtica de qualquer falta
residual de gravidade mpar capaz de justificar a sua demisso;
(...) i) Ex positis, dou provimento ao presente recurso ordinrio em
mandado de segurana para desconstituir a pena de demisso
cominada a Ermino Moraes Pereira e determinar sua imediata
reintegrao ao quadro do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA. 5. Recurso ordinrio em mandado de
segurana provido para desconstituir a penalidade de demisso
imposta ao ora recorrente. (In: STF; Processo: RMS 28208;
Relator(a): Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma;
"(...) o ordenamento jurdico brasileiro abarca inmeras

hipteses em que a mesma conduta recebe disciplina
normativa sob diferentes enfoques - e.g. administrativo, civil,
penal, tributrio. (...) 'A prpria Carta Magna ao dispor sobre as
sanes aplicveis distinguiu as sanes civis decorrentes da
prtica de atos de improbidade administrativa das sanes penais.
Neste contexto, impe-se destacar que um ato de improbidade
administrativa no corresponde, necessariamente, a um ilcito
penal, podendo, entretanto, tambm corresponder a uma figura
tpica penalmente prevista, hiptese em que a ao cvel correr
concomitantemente com a ao penal. Caso assim no fosse
entendido - sendo consideradas como penais as sanes prescritas
na ao de improbidade - seria intil a ressalva expressamente
prevista na parte final do dispositivo constitucional. Assim, os atos
de improbidade definidos nos arts. 9., 10 e 11 da Lei n. 8.429/92
podero sim corresponder tambm a crimes. Neste caso poder
haver a instaurao simultnea de trs processos distintos: a) ao
penal, onde sero apurados os crimes eventualmente cometidos
segundo a legislao penal aplicvel; b) a ao civil, com a
averiguao da improbidade administrativa e a aplicao das
sanes previstas na Lei n. 8.429/92; e c) processo administrativo,
nas hiptese de servidores pblicos, com a investigao dos ilcitos
administrativos praticados e aplicao das penalidade previstas no
estatuto do servidor' (...)" (In: STJ; Processo: Pet 2588 RO; Relator:
Ministro Franciulli Netto; Rel. p/ Acrdo: Ministro Luiz Fux; rgo
DJ, 09/10/2006)
"(...) Embora possam se originar a partir do mesmo fato ilcito,

a aplicao de penalidade de demisso realizada no Processo
Administrativo Disciplina decorreu da aplicao da Lei
8.112/90 (arts. 116, II, e 117, IX), e, de forma alguma,
confunde-se com a ao de improbidade administrativa,
processada perante o Poder Judicirio, a quem incumbe a
aplicao das penalidades previstas no art. 12 da Lei 8.429/92.
(...) o Processo Administrativo Disciplinar no dependente da
207
instncia penal, porm, quando o Juzo Penal j se pronunciou
definitivamente sobre os fatos que constituem, ao mesmo tempo, o
objeto do PAD, exarando deciso absolutria por falta de provas,
transitada esta em julgado, no h como se negar a sua inevitvel
repercusso no mbito administrativo sancionador;(...) A
independncia entre instncias permite que haja condenao na
instncia administrativa e absolvio na penal, mas desde que, no
obstante a comprovao dos fatos, a conduta se amolde apenas a
um ilcito administrativo, no se subsumindo, porm, a nenhum
crime.(...)" (In: STJ; Processo: MS 17873 DF; Relator: Ministro
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO; Rel. p/ Acrdo: Ministro Mauro
Campbell Marques; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
08/08/2012; Publicao: DJe 02/10/2012)
"(...) 'A responsabilidade do prefeito pode ser repartida em quatro

esferas: civil, administrativa, poltica e penal. O cdigo Penal define
sua responsabilidade penal funcional de agente pblico. Enquanto
que o Decreto-Lei n. 201/67 versa sua responsabilidade por
delitos funcionais (art. 1) e por infraes poltico-
administrativas (art. 4). J a Lei n. 8.429/92 prev sanes
civis e polticas para os atos improbos. Sucede que,
invariavelmente, algumas condutas encaixar-se-o em mais de um
dos diplomas citados, ou at mesmo nos trs, e invadiro mais de
uma espcie de responsabilizao do prefeito, conforme for o caso.
4. A Lei n. 8.492/92, em seu art. 12, estabelece que
'Independentemente das sanes penais, civis e administrativas,
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito' (...) a penas como suspenso dos direitos
polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade de bens e
obrigao de ressarcir o errio e denota que o ato improbo pode
adentrar na seara criminal a resultar reprimenda dessa natureza.
5. O bis in idem no est configurado, pois a sano criminal,
subjacente ao art. 1 do Decreto-Lei n. 201/67, no repercute
na rbita das sanes civis e polticas relativas Lei de
Improbidade Administrativa, de modo que so independentes
entre si e demandam o ajuizamento de aes cuja competncia
distinta, seja em decorrncia da matria (criminal e civil),
seja por conta do grau de hierarquia (Tribunal de Justia e juzo
singular)'. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 103419-RJ,
Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma;
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INCOMUNICABILIDADE

RELATIVA DAS ESFERAS CRIMINAL E CVEL. DENNCIA
REJEITADA PELAS EGRGIAS CMARAS CRIMINAIS DESTA
CORTE. IDNTICO FATO APURADO NA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. As instncias penal e cvel so independentes,
sendo que se admite a vinculao quando, na seara criminal, restar
provada a inexistncia do fato ilcito, como no caso sub judice, no
qual, na ao penal, pontua-se, que o prprio parquet requereu o
arquivamento dos autos, diante da legalidade das contrataes
temporrias. APELO CONHECIDO E IMPROVIDO
2014.3.006290-5; Relator: Juza Convocada Dr. Ezilda Pastana
Mutran; Julgamento: 17/11/2014).
Neste mesmo sentido: STF; Processo: RMS 33865 AgR;

Relator(a): Min. Roberto Barroso; rgo Julgador: Primeira
Turma; Julgamento: 09/09/2016; Publicao: 23/09/2016.
STJ; Processo: REsp 1388363/RS; Relator: Min. Benedito
22/09/2016; Publicao: DJe, 18/10/2016. STJ; Processo: MS
14.838/DF; Relator: Min. Reynaldo Soares Da Fonseca; rgo
Julgador: Terceira Seo; Julgamento: 26/10/2016; Publicao:
DJe 09/11/2016. STJ; Processo: MS 15848 DF, Relator:
Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Primeira Seo;
Julgamento: 24/04/2013; Publicao: DJe, 16/08/2013;
DA IMPOSSIBILIDADE DE HABEAS CORPUS NAS AES DE

AGRAVO REGIMENTAL EM HABEAS CORPUS. AO CIVIL

PBLICA. ILEGALIDADE DA CONTRATAO DE ADVOGADOS
PARA PRESTAO DE SERVIOS A MUNICPIO. AUSNCIA DE
RISCO LIBERDADE DE LOCOMOO. IMPROPRIEDADE DO
HABEAS CORPUS. O habeas corpus meio processual destinado
proteo do direito de ir e vir ameaado por ilegalidade ou
abuso de poder. Da a impropriedade desse instrumento
processual para solver controvrsia cvel. Ainda que se admita
que a ao de improbidade administrativa tem natureza penal, no
h como tranc-la em habeas corpus, porquanto as sanes
previstas na Lei n. 8.429/92 no consubstanciam risco liberdade
de locomoo. Agravo regimental no provido. (In: STF; Processo:
HC 100244 AgR; Relator(a): Min. Eros Grau; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 24/11/2009; Publicao: DJe, 18-
02-2010)
REPERCUSSO DA ABSOLVIO POR FALTA DE PROVAS NO

PROCESSO PENAL:
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO

ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. POLICIAL
RODOVIRIO FEDERAL. COBRANA DE PROPINA. DEMISSO
POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E PELA UTILIZAO DO
CARGO PARA LOGRAR PROVEITO PESSOAL OU DE OUTREM, EM
DETRIMENTO DA DIGNIDADE DA FUNO PBLICA. PROCESSO
CRIMINAL. ABSOLVIO POR FALTA DE PROVAS.
REPERCUSSO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
INEXISTNCIA. PRECEDENTES. PENA APLICADA POR FORA DE
PREVISO LEGAL, APS MINUCIOSA INVESTIGAO NA SEARA
ADMINISTRATIVA. OFENSA AOS PRINCPIOS DA
PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. NO
CONFIGURAO. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA
PROVIMENTO. (In: STF; Processo: RMS 34041 AgR;
Relator(a): Min. Teori Zavascki; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 29/03/2016; Julgamento: 27/04/2016; Publicao:
28/04/2016)
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR MILITAR

ESTADUAL. PROCESSO DISCIPLINAR. EXPULSO. ALEGAO
DE NULIDADE POR "BIS IN IDEM". FATOS DIVERSOS.
DETENO POR SEIS DIAS. AUSNCIA DE PROVA. EXCESSO DE
PRAZO. AUSNCIA DE NULIDADE. CERCEAMENTO DE DEFESA
EM RAZO DO NO JULGAMENTO DE RECURSO
209
ADMINISTRATIVO. IMPETRAO QUE NO PEDE TAL DESGNIO.
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FALTA DE PROVAS.
ABSOLVIO. REPERCUSSO NO MBITO DA ESFERA
ADMINISTRATIVA. INDEPENDNCIA. PRECEDENTES. AUSNCIA
DE LIQUIDEZ E CERTEZA. (...) 5. plenamente possvel que a
autoridade coatora tenha um entendimento diverso em relao
aos mesmos fatos, em divergncia ao que ocorre no Poder
Judicirio, como est bem evidenciado no caso concreto, como se
verifica no voto condutor; alis, a jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia clara ao indicar que impossvel a
repercusso da absolvio por falta de provas em relao ao teor
das decises administrativas, em razo da independncia das
esferas. Precedentes: MS 16.554/DF, Rel. Ministro Humberto
Martins, Primeira Seo, DJe 16.10.2014; MS 17.873/DF, Rel.
Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/ Acrdo Ministro
Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 2.10.2012.
Recurso ordinrio improvido. (In: STJ; Processo: RMS
43.255/MT; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
23/06/2016)
RESSARCIMENTO AO ERRIO:
NATUREZA REPARATRIA DO RESSARCIMENTO (NO

SANCIONATRIA):
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. IMPRESCRITIBILIDADE. ART.
37, 5, DA CF. APLICAO DAS PENALIDADES. PRAZO
QUINQUENAL. DIES A QUO. TRMINO DO MANDATO DE
PREFEITO. RECURSO PROVIDO. (...) 8. O ressarcimento no
constitui penalidade; consequncia lgica do ato ilcito praticado
e consagrao dos princpios gerais de todo ordenamento jurdico:
suum cuique tribuere (dar a cada um o que seu), honeste vivere
(viver honestamente) e neminem laedere (no causar dano a
ningum). 9. Recurso especial provido para determinar o retorno
dos autos primeira instncia para anlise do mrito. (In: STJ;
Processo: REsp 1028330/SP; Relator: Min. Arnaldo Esteves Lima;
"(...) As Turmas que compem a Primeira Seo do Superior

Tribunal de Justia j se posicionaram no sentido de que,
caracterizado o prejuzo ao errio, o ressarcimento no pode
ser considerado propriamente uma sano, seno uma
conseqncia imediata e necessria do ato combatido, razo
pela qual no se pode exclu-lo, a pretexto de cumprimento do
paradigma da proporcionalidade das penas estampado no art.
12 da Lei n. 8.429/92. (...) 10. Mas a dogmtica do ressarcimento
no se esgota a. Em termos de improbidade administrativa, onde
se l 'ressarcimento integral do dano' deve compreender-se
unicamente os prejuzos efetivamente causados ao Poder Pblico,
sem outras consideraes ou parmetros. 11. Ora, a Lei n.
8.429/92 - LIA, em seu art. 12, arrola diversas sanes
concomitantemente aplicveis ao ressarcimento (no sendo este,
frise-se, verdadeiramente uma sano) e so elas que tm o objetivo
de verdadeiramente reprimir a conduta mproba e evitar o
cometimento de novas infraes. Somente elas esto sujeitas a
consideraes outras que no a prpria extenso do dano. 12. O
ressarcimento apenas uma medida tica e economicamente
defluente do ato que macula a sade do errio; as outras demais
sanes que podem levar em conta, e.g., a gravidade da conduta
ou a forma como o ato mprobo foi cometido, alm da prpria
extenso do dano. Vale dizer: o ressarcimento providncia de
carter rgido, i.e., sempre se impe e sua extenso exatamente a
mesma do prejuzo ao patrimnio pblico. 13. A perda da funo
pblica, a sano poltica, a multa civil e a proibio de contratar
com a Administrao Pblica e de receber benefcios do Poder
Pblico, ao contrrio, tm carter elstico, ou seja, so providncias
que podem ou no ser aplicadas e, caso o sejam, so dadas
mensurao - conforme, exemplificativamente, magnitude do
dano, gravidade da conduta e/ou a forma de cometimento do ato
- nestes casos, tudo por conta do p. n. do art. 12 da Lei n.
8.429/92. A bem da verdade, existe uma nica exceo a essa
elasticidade das sanes da LIA: que pelo menos uma delas deve
vir ao lado do dever de ressarcimento. (...) 14. Na verdade, essa
criteriosa separao torna-se mais imperiosa porque, na seara da
improbidade administrativa, existem duas conseqncias de cunho
pecunirio, que so a multa civil e o ressarcimento. A primeira vai
cumprir o papel de verdadeiramente sancionar o agente mprobo,
enquanto o segundo vai cumprir a misso de caucionar o rombo
consumado em desfavor do errio. (...)" (In: STJ; Processo: REsp
622.234-SP; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques; rgo
DJe, 15/10/2009)
PEDIDO IMPLCITO DE CORREO MONETRIA DO DANO AO

ERRIO A PARTIR DA LESO:

ADMINISTRATIVA. RECURSO ESPECIAL INTERPOSTO ANTES DO
ACRDO DOS EMBARGOS DE DECLARAO. AUSNCIA DE
REITERAO. EXTEMPORANEIDADE. SMULA 418/STJ. PENA
DE RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO. TERMO INICIAL
DOS JUROS DE MORA E CORREO MONETRIA. ART. 398 DO
CC. SMULAS 43 E 54/STJ. (...) 3. pacfica a jurisprudncia do
STJ, no sentido de que a correo monetria desde o evento
danoso sobre a quantia fixada na condenao, nos termos da
Smula 43/STJ: "Incide correo monetria sobre dvida por
ato ilcito a partir da data do efetivo prejuzo". 4. Agravo em
recurso especial no provido. 5. Recursos especiais do MPE/PR e
do Estado do Paran providos. (In: STJ; Processo: REsp
1336977/PR; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador:
Segunda Turma; julgamento: 13/08/2013; Publicao: DJe,
20/08/2013)
CORREO MONETARIA. TERMO INICIAL DE FLUENCIA. DIVIDA

DECORRENTE DE ILICITO. LEI 6.899/81. INTERPRETAO EM
FACE DA ORIENTAO JURISPRUDENCIAL ANTERIOR.
ENUMERADOS N. 562 DA SUMULA/STJ E 43 DA SUMULA/STJ.
RECURSO PROVIDO. (...) II - EM SE TRATANDO DE DIVIDA
DECORRENTE DE ATO ILICITO, QUALIFICAVEL COMO "DE
VALOR", IMPOE-SE TOMAR EM CONSIDERAO, PARA DEFINIR
O TERMO INICIAL DE FLUENCIA DA CORREO MONETARIA,
211
NO A NORMA DO PAR. 2. DO ART. 1. DA LEI 6.899/81,
INAPLICAVEL A TAIS SITUAES, MAS SIM A ORIENTAO
JURISPRUDENCIAL QUE ANTES DA EDIO DESSE DIPLOMA
LEGISLATIVO JA HAVIA SIDO DEFINIDA PELO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL (ENUNCIADO N. 562 E PRECEDENTES), NO
SENTIDO DE QUE NESSES CASOS A INCIDENCIA SE OPERA "A
PARTIR DA DATA DO EFETIVO PREJUIZO", ORIENTAO HOJE
CRISTALIZADA NO VERBETE N. 43 DA SUMULA DESTA CORTE.
(In: STJ; Processo: REsp 40.058/PE; Relator: Min. Slvio De
Figueiredo Teixeira; rgo Julgador: Quarta Turma; Julgamento:
24/05/1994; Publicao: DJ, 20/06/1994)
LIQUIDAO DE SENTENA - CORREO MONETARIA E JUROS

DE MORA - POSSIBILIDADE DE INCLUSO - INEXISTENCIA DE
OFENSA A COISA JULGADA. A CORREO MONETARIA NO
PODE SER CONSIDERADA ACRESCIMO POR REPRESENTAR
APENAS SIMPLES ATUALIZAO DO VALOR DA DIVIDA, EM
DECORRENCIA DA DESVALORIZAO DA MOEDA. POSSIVEL,
PORTANTO, A INCLUSO DE OFICIO NA LIQUIDAO. NO QUE
SE REFERE AOS JUROS DE MORA, ESTES ALEM DE DEVIDOS
NOS TERMOS DO DECRETO N. 5410/74, INCLUEM-SE NO
PEDIDO. RECURSO IMPROVIDO. (In: STJ; Processo: REsp
9.359/SP; Relator: Min. Garcia Vieira; rgo Julgador: Primeira
PEDIDO IMPLCITO DE JUROS DE MORA DO VALOR DO DANO AO

ERRIO:
PROCESSUAL CIVIL. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO

CONFIGURADA. REEXAME DO CONJUNTO FTICO-
PROBATRIO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. TERMO
INICIAL DOS JUROS DE MORA E CORREO MONETRIA. ART.
398 DO CC. SMULAS 43 E 54/STJ. FUNDAMENTO NO
IMPUGNADO. SMULA 283/STF. (...) 5. Ademais, resultando o
dever de ressarcir ao Errio de uma obrigao
extracontratual, a fluncia dos juros moratrios se
principiar no momento da ocorrncia do dano resultante do
ato de improbidade, de acordo com a regra do art. 398 do
Cdigo Civil ("Nas obrigaes provenientes de ato ilcito,
considera-se o devedor em mora, desde que o praticou") e
da Smula 54/STJ ("Os juros moratrios fluem a partir
do evento danoso, em caso de responsabilidade
extracontratual"). 6. Os fundamentos utilizados pelo Tribunal de
origem capazes de manter o acrdo hostilizado no foram
atacados pelos recorrentes. Incidncia, por analogia, da Smula
283/STF. 7. Agravo Regimental no provido. (In: STJ; Processo:
AgRg no AREsp 601.266/RS; Relator: Min. Herman Benjamin;
PEDIDO IMPLCITO DE CONDENAO AO PAGAMENTO DE
HONORRIOS ADVOCATCIOS:
HONORARIOS DE ADVOGADO. DISPENSA DE PEDIDO

EXPRESSO - CODIGO DE PROCESSO CIVIL, ART. 20.
CONCILIAO - TENTATIVA - DESNECESSIDADE, SE NO
REALIZADA AUDIENCIA. RECURSO ESPECIAL - DISSIDIO NO
DEMONSTRADO, POR NO COMPROVADA A EXISTENCIA DOS
ACORDOS QUE SE PRETENDE DIVERGENTES. (In: SJT;
Processo: REsp 3.052/RJ; Relator: Min. Eduardo Ribeiro; rgo
DJ, 09/10/1990)
CONDENAO SOLIDRIA DE RESSARCIMENTO AO ERRIO:

ADMINISTRATIVA. ATO DE IMPROBIDADE QUE CAUSE LESO
AO ERRIO. CONDENAO SOLIDRIA. POSSIBILIDADE.
PRECEDENTES DO STJ. REVISO DAS SANES IMPOSTAS.
REEXAME DE MATRIA FTICO PROBATRIA. SMULA 7/STJ.
DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO. 1. A
orientao fixada neste Tribunal Superior no sentido de que, nos
atos de improbidade administrativa que causem leso ao errio,
a responsabilidade entre os agentes mprobos solidria, o que
poder ser reavaliado por ocasio da instruo final do feito ou
ainda em fase de liquidao, inexistindo violao ao princpio
da individualizao da pena. 2. Nesse sentido: REsp 1261057/SP,
2 Turma, Rel. Ministro Humberto Martins, DJe 15/05/2015; REsp
1407862/RO, 2 Turma, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques,
DJe 19/12/2014; REsp 1.119.458/RO, 1 Turma, Rel. Min.
Hamilton Carvalhido, DJe de 29.4.2010. 3. No que concerne
apontada violao ao art. 12, pargrafo nico, da Lei 8429/92, a
anlise da pretenso recursal no sentido de que sanes aplicadas
no observaram os princpios da proporcionalidade e razoabilidade,
com a consequente reverso do entendimento manifestado pelo
Tribunal de origem, exige o reexame de matria ftico-probatria
dos autos, o que vedado em sede de recurso especial, nos termos
da Smula 7/STJ. 4. Os recorrentes no cumpriram os requisitos
recursais que comprovassem o dissdio jurisprudencial nos termos
do art. 541, pargrafo nico, do CPC e do art. 255 e pargrafos, do
RISTJ, pois h a necessidade do cotejo analtico entre os acrdos
considerados paradigmas e a deciso impugnada, sendo
imprescindvel a exposio das similitudes fticas entre os
julgados. 5. Agravo regimental no provido. (In: STJ; Processo:
AgRg no REsp 1521595/SP; Relator: Min. Mauro Campbell
05/11/2015)
M-F OU CULPA DA CONTRATADA E RESSARCIMENTO AO
ERRIO:
ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. PROCEDIMENTO

LICITATRIO. DESOBEDINCIA AOS DITAMES LEGAIS.
CONTRATO DE QUANTIA VULTOSA. DESIGNAO DA
MODALIDADE TOMADA DE PREOS NO LUGAR DE
CONCORRNCIA PBLICA. INSERO NO EDITAL DE
CLUSULAS RESTRITIVAS DO CARTER COMPETITIVO DO
CERTAME E ESTABELECIMENTO DE CLUSULAS QUE
PERMITIRAM PREFERNCIAS E DISTINES INJUSTIFICADAS.
DESVIRTUAMENTO DO PRINCPIO DA IGUALDADE ENTRE OS
LICITANTES. OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E
MORALIDADE ADMINISTRATIVAS. LESO AO ERRIO PBLICO
CONFIGURADA. NULIDADE. PRESERVAO DO
POSICIONAMENTO DO JULGADO DE SEGUNDO GRAU. (...) 4. As
213
alegativas de afronta ao teor do pargrafo nico do art. 49 do DL
2.300/86 e do pargrafo nico do art. 59 da Lei 8.666/93 no
merecem vingar. A nulidade da licitao ou do contrato s no
poderia ser oposta aos recorrentes se agissem impulsionados pela
boa-f. No caso, vislumbra-se que houve concorrncia dos mesmos,
pelas condutas descritas, para a concretizao do ato de forma
viciada, ou seja, com o seu conhecimento. H de ser prontamente
rechaada a invocao de que a Administrao se beneficiou dos
servios prestados, porquanto tornou pblicos os atos oficiais do
Municpio no perodo da contratao, de modo a no se permitir a
perpetrao do enriquecimento ilcito. A indenizao pelos servios
realizados pressupe tenha o contratante agido de boa-f, o que no
ocorreu na hiptese. Os recorrentes no so terceiros de boa-f,
pois participaram do ato, beneficiando-se de sua irregularidade. O
que deve ser preservado o interesse de terceiros que de qualquer
modo se vincularam ou contrataram com a Administrao em razo
do servio prestado. 5. O dever da Administrao Pblica em
indenizar o contratado s se verifica na hiptese em que este no
tenha concorrido para os prejuzos provocados. O princpio da
proibio do enriquecimento ilcito tem suas razes na equidade e
na moralidade, no podendo ser invocado por quem celebrou
contrato com a Administrao violando o princpio da moralidade,
agindo com comprovada m-f. 6. Recursos especiais improvidos.
(In: STJ; Processo: REsp 579.541/SP; Relator: Min. Jos Delgado;
"(...) Evidenciado no acrdo recorrido (...) a culpa por parte da

empresa contratada sem licitao, cabe a condenao com base
no art. 10 da Lei n 8.429/1992 e a aplicao das penalidades
previstas no art. 12, II, do mesmo diploma. (...) 3. A indevida
dispensa de licitao, por impedir que a administrao pblica
contrate a melhor proposta, causa dano in re ipsa, descabendo
exigir do autor da ao civil pblica prova a respeito do tema. (...)"
(In: STJ; Processo: REsp 817921-SP; Relator: Ministro Castro
IMPOSSIBILIDADE DA APLICAO DA SANO DE DEVOLUO

EM DOBRO (ATIPICIDADE):
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ATO MPROBO
CONFIGURADO. IMPOSIO DE DEVOLUO EM DOBRO DOS
VALORES DESVIADOS. INADEQUAO. NECESSIDADE DE
IMPOSIO DAS ESPCIES DE SANES PREVISTAS NA LEI
8.429/92. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. (...) 3. Efetivamente, a
imposio da pena consistente na "devoluo em dobro" dos valores
desviados no corresponde nenhuma das espcies de sanes
previstas na Lei de Improbidade Administrativa (art. 12 e incisos),
especificamente: multa civil, suspenso dos direitos polticos,
proibio de contratar com o Poder Pblico e receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, perda da funo pblica,
ressarcimento integral do dano e perda de bens acrescidos
ilicitamente ao patrimnio. 4. A aplicao das penalidades previstas
na norma exige que o magistrado considere, no caso concreto, "a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente" (conforme previso expressa contida no
pargrafo nico do art. 12 da Lei 8.429/92). Assim, necessria a
anlise da razoabilidade e proporcionalidade em relao
gravidade do ato de improbidade e cominao das penalidades,
as quais podem ocorrer de maneira cumulativa, embora no
necessariamente. Nesse sentido: REsp 1.091.420/SP, 1 Turma,
Rel. Min. Srgio Kukina, DJe de 5.11.2014; AgRg no AREsp
149.487/MS, 2 Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJe de
29.6.2012. 5. Todavia, apesar da cumulao das referidas sanes
no ser obrigatria, pacfico no mbito desta Corte Superior o
entendimento de que, caracterizado o prejuzo ao errio, o
ressarcimento no pode ser considerado propriamente uma
sano, mas apenas conseqncia imediata e necessria de
reparao do ato mprobo, razo pela qual no pode figurar
isoladamente como penalidade. Sobre o tema: REsp 1.315.528/SC,
2 Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de 9.5.2013;
REsp 1.184.897/PE, 2 Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe
de 27.4.2011; (REsp 977.093/RS, 2 Turma, Rel. Min. Humberto
Martins, DJe de 25.8.2009; REsp 1.019.555/SP, 2 Turma, Rel.
Min. Castro Meira, DJe de 29.6.2009. 6. Portanto, a sano
imposta pela Corte de origem - devoluo em dobro dos valores
desviados - no corresponde as sanes previstas na Lei de
Improbidade, o que viola o art. 12 da norma sancionadora. Tal
considerao impe o retorno dos autos ao Tribunal de origem para
que aplique, em razo do reconhecimento da configurao de ato
de improbidade administrativa, com base nos princpios da
razoabilidade e proporcionalidade, as sanes cabveis previstas na
Lei 8.429/92. 7. Recurso especial provido. (In: STJ; Processo:
REsp 1376481/RN; Relator: Min. Mauro Campbell Marques;
DANO MORAL COLETIVO (CONTROVRSIA):
APLICABILIDADE DO DANO MORAL COLETIVO:
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DANO AO

ERRIO. MULTA CIVIL. DANO MORAL. POSSIBILIDADE.
PRESCRIO. (...) 3. No h vedao legal ao entendimento de
que cabem danos morais em aes que discutam improbidade
administrativa seja pela frustrao trazida pelo ato mprobo na
comunidade, seja pelo desprestgio efetivo causado entidade
pblica que dificulte a ao estatal. 4. A aferio de tal dano
deve ser feita no caso concreto com base em anlise detida das
provas dos autos que comprovem efetivo dano coletividade,
os quais ultrapassam a mera insatisfao com a atividade
administrativa. 5. Superado o tema da prescrio, devem os autos
retornar origem para julgamento do mrito da apelao referente
ao recorrido Selmi Jos Rodrigues e quanto ocorrncia e
mensurao de eventual dano moral causado por ato de
improbidade administrativa. 6. Recurso especial conhecido em
parte e provido tambm em parte. (In: STJ; Processo: REsp
960.926/MG; Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador:
01/04/2008)

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO A PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA. DANO MORAL. LEGITIMIDADE DO
215
MINISTRIO PBLICO. REVISO DAS SANES IMPOSTAS.
REEXAME DE MATRIA FTICO PROBATRIA.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. 1. O Ministrio Pblico tem
legitimidade ad causam para o pedido de reparao por danos
morais, na ao civil pblica (arts. 127 e 129, III - CF e art. 1 - Lei
7.347/1985), restrita (porm) aos interesses ou direitos difusos e
coletivos (transindividuais). Precedente: REsp 637.332/RR, Rel.
Min. Luiz Fux - DJ 14/12/2004. Nessa categoria (interesses ou
direitos transindividuais) no se insere o (eventual) dano moral
imagem da prpria Instituio. 2. O pedido de dano vem fundado
na alegao de que o envolvimento dos demandados - Procurador-
Geral de Justia do Estado de Minas Gerais e o Superintendente
Administrativo da Procuradoria-Geral de Justia - nas condutas
que lhe (s) foram imputadas (corrupo passiva) teria exposto a
imagem da instituio ao descrdito da coletividade. 3. Conquanto
a ao imprpria dos demandados, na prtica de ato de corrupo
no exerccio de cargo pblico, possa suscitar na coletividade a
suspeita sobre a atuao da Instituio a que pertencem, pelo
rompimento do pressuposto moral de que seus agentes agem
dentro da lei e na sua defesa, o eventual prejuzo que da possa
advir no expressa dano coletivo (titulado por pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstancias de fato) ou difuso:
titulado por grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si
por uma relao jurdica base (Lei 8.078/1990 - art. 81). 4. A
jurisprudncia desta Corte tem reconhecido que, ressalvadas as
hipteses excepcionais, o (re) exame da dosimetria das sanes
aplicadas pelo Tribunal de origem, na improbidade administrativa,
ao fundamento de desproporcionalidade, em face das balizas do
art. 12 da Lei 8.429/92, implica o revolvimento da matria ftico-
probatria, que encontra bice na Smula 7 - STJ. 5. A mesma
compreenso rege (na espcie) a alegao de violao aos arts. 332
do CPC e 72, 1, da Lei 9.472/1997, por ter o julgado
(supostamente) desconsiderado a gravao de escuta telefnica
entre envolvidos e agentes da contraveno, que daria suporte
demonstrao do seu envolvimento e, consequentemente, de
acolhida do pedido. 6. O acrdo recorrido confirmou a sentena
de improcedncia, no particular, tendo em considerao todo o
arcabouo das provas produzidas, expressas em testemunhos e
degravaes de escutas telefnicas (nelas inserida gravao referida
no recurso). A atuao desta Corte no exame crtico das concluses
a que chegou a Corte de origem representa (ria) novo exame da
prova dos autos (Smula 7/STJ). 7. Agravo regimental desprovido.
(In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1337768/MG; Relator: Min.
Olindo Menezes; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
05/11/2015)
REEXAME NECESSRIO E APELAO CVEL. AO CIVIL

PBLICA. OBRIGAO DE FAZER. PRELIMINAR DE
ILEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO REJEITADA.
PAGAMENTO DA AJUDA DE CUSTO AOS BENEFICIARIOS DO
PROGRAMA DE TRATAMENTO FORA DE DOMICLIO ? TFD
REFERENTE AO ANO DE 2006. DANO MATERIAL CONSTATADO.
PEDIDO DE CONDENAO EM DANO MORAL COLETIVO.
MATERIA CONTROVERTIDA. PRECEDENTES DO STJ.
CONFIGURAO. VIOLAO DO DIREITO SADE, COROLRIO
DO DIREITO A VIDA E DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA. QUANTUM INDENIZATRIO. REDUO DO VALOR
FIXADO EM OBSERVNCIA DO PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E
DA PROPORCIONABILIDADE. ALTERAO EX OFFCIO DO
VALOR DA CONDENAO A TTULO DE DANOS MORAIS
COLETIVOS PARA MINORAR A VALOR ARBITRADO PARA R$
100.000,00 (CEM MIL REAIS), BEM ASSIM, PARA ALTERAR A
DESTINAO DO VALOR DECORRENTE DA CONDENAO, QUE
DEVER SER REVERTIDO PARA O FUNDO ESTADUAL DE
DEFESA DOS DIREITOS DIFUSOS, CRIADO PELA LEI ESTADUAL
N.: 23/94, NOS TERMOS DO ART. 13 DA LEI N.: 7.347/85.
CONDENAO DO APELANTE AO PAGAMENTO DE CUSTAS
PROCESSUAIS. IMPOSSIBILIDADE. ISENO DA FAZENDA
PBLICA NOS TERMOS DO ART. 15, G DA LEI ESTADUAL N.
5.738/93. CONDENAO AO PAGAMENTO DE HONORRIOS
ADVOCATCIOS. ARBITRAMENTO DE HONORRIOS
ADVOCATCIOS EM FAVOR DO MINISTRIO PBLICO.
IMPOSSIBILIDADE. MATERIA PACIFICADA NO STJ. RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO UNICAMENTE PARA
AFASTAR A CONDENAO DO APELANTE AO PAGAMENTO DE
CUSTAS E HONORRIOS ADVOCATCIOS. EM SEDE DE
REEXAME. MINORAO DA CONDENAO AOS DANOS MORAIS
COLETIVOS PARA R$ 100.000,00 (CEM MIL REAIS).
MODIFICAO DA DESTINAO DO VALOR DECORRENTE DA
CONDENAO AOS DANOS MORAIS COLETIVOS. VERBA QUE
DEVE SER DEPOSITADA NO FUNDO ESTADUAL DE DEFESA DOS
DIREITOS DIFUSOS, NOS TERMOS DA FUNDAMENTAO. 1 ?
Ainda que a ao concreta proposta pelo Ministrio Pblico objetive
tutelar o direito de um nico indivduo, o que est de sendo
protegido de fato o direito de fundo, qual seja, o direito a sade e,
consequentemente, a vida, direitos individuais indisponveis,
defendidos pelo Parquet a teor do que dispe o art. 127 da
Constituio Federal, razo pela qual, rejeito a preliminar de
ilegitimidade levantada pelo recorrente. 2 ? No h por que
considerar indevida a condenao do apelante no que concerne ao
pagamento dos danos materiais suportado pelos pacientes
discriminados no MAPA (Mapa de Pagamento de Passagens e Extra
de Dirias) 50/06, n de ordem 01, e no MAPA 51/06, n de ordem
41 e 44, pois conforme informaes prestadas pelo prprio
recorrente, o pagamento das ajudas de custo destes pacientes
ainda encontra-se pendente. 3 ? Destarte, constata-se que o ato
ilcito praticado pelo poder pblico decorrente de sua omisso em
repassar os valores referentes ao pagamento da ajuda de custo aos
beneficirios do referido programa, constitui uma agresso injusta
ao direito constitucional difuso a sade, insculpido no artigo 196
da Constituio Federal , situao que por certo abalou o
sentimento de dignidade dos pacientes e de todas as famlias, que
tiveram que dispender recursos que no possuam para arcar com
o tratamento que deveria ser custeado pelo Estado, havendo,
portanto, leso aos direito transindividual passvel de indenizao.
4 ? Assim sendo, observando os danos causados, bem assim, a sua
repercusso, carter da indenizao e o princpio da razoabilidade
e da proporcionalidade, entendo por bem reduzir o quantum fixado
a ttulo de danos morais coletivos para R$ 100.000,00 (cem mil
reais) no havendo que se falar em enriquecimento ilcito das
partes ofendidas, havendo, ainda, a necessidade de reforma ex
officio da deciso unicamente para modificar a destinao dos
recursos provenientes da condenao ao dano moral coletivo, uma
vez que a quantia dever ser revertida ao FUNDO ESTADUAL DE
DEFESA DOS DIREITOS DIFUSOS ou, caso o fundo ainda no
tenha sido efetivamente criado, se obedecer a regra do 1 do
217
mencionado art. 13. 5 - matria pacificada no mbito desta Corte
de Justia de que a Fazenda Pblica isenta do pagamento de
custas processuais e demais emolumentos nos termos do art. 15,
G da Lei Estadual N. 5.738/93, que assim dispe: ?Art. 15 - No
incidem emolumentos e custas: (...) g) no processo em que a
Fazenda Pblica seja sucumbente.? 6 - O Superior Tribunal de
Justia j firmou o entendimento no sentido de que descabe a
condenao ao pagamento de honorrios advocatcios em favor do
Ministrio Pblico nos autos de Ao Civil Pblica. 7 ? RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO, REFORMA EX OFCIO
DA SENTENA PARA MINORAR O VALOR DA CONDENAO A
TTULO DE DANOS MORAIS COLETIVOS E MODIFICAR A
DESTINAO DOS VALORES DELA DECORRENTES. (In: TJ/PA;
Processo: Apelao Cvel n 2015.03684741-06; Relator: Desa.
Diracy Nunes Alves; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada;
Veja tambm: STJ; Processo: REsp 1057274/RS; Relator: Min.

01/12/2009; Publicao: DJe, 26/02/2010.
INAPLICABILIDADE DO DANO MORAL COLETIVO:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FRAUDE EM LICITAO
REALIZADA PELA MUNICIPALIDADE. ANULAO DO CERTAME.
APLICAO DA PENALIDADE CONSTANTE DO ART. 87 DA LEI
8.666/93. DANO MORAL COLETIVO. IMPOSSIBILIDADE.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INDICAO DE
DISPOSITIVO NO DEBATIDO NA INSTNCIA "A QUO". (...) 2. Ad
argumentandum tantum, ainda que ultrapassado o bice erigido
pelas Smulas 282 e 356 do STF, melhor sorte no socorre ao
recorrente, mxime porque a incompatibilidade entre o dano
moral, qualificado pela noo de dor e sofrimento psquico, e a
transindividualidade, evidenciada pela indeterminabilidade do
sujeito passivo e indivisibilidade da ofensa objeto de reparao,
conduz no indenizabilidade do dano moral coletivo, salvo
comprovao de efetivo prejuzo dano. 3. Sob esse enfoque
decidiu a 1 Turma desta Corte, no julgamento de hiptese anloga,
verbis: "PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO
AMBIENTAL. DANO MORAL COLETIVO. NECESSRIA
VINCULAO DO DANO MORAL NOO DE DOR, DE
SOFRIMENTO PSQUICO, DE CARTER INDIVIDUAL.
INCOMPATIBILIDADE COM A NOO DE
TRANSINDIVIDUALIDADE (INDETERMINABILIDADE DO SUJEITO
PASSIVO E INDIVISIBILIDADE DA OFENSA E DA REPARAO).
RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO." (REsp 598.281/MG, Rel.
Ministro LUIZ FUX, Rel. p/ Acrdo Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02.05.2006, DJ
01.06.2006) 4. Nada obstante, e apenas obiter dictum, h de se
considerar que, no caso concreto, o autor no demonstra de forma
clara e irrefutvel o efetivo dano moral sofrido pela categoria social
titular do interesse coletivo ou difuso, consoante assentado pelo
acrdo recorrido:"...Entretanto, como j dito, por no se tratar de
situao tpica da existncia de dano moral puro, no h como
simplesmente presumi-la. Seria necessria prova no sentido de que
a Municipalidade, de alguma forma, tenha perdido a considerao
e a respeitabilidade e que a sociedade uruguaiense efetivamente
tenha se sentido lesada e abalada moralmente, em decorrncia do
ilcito praticado, razo pela qual vai indeferido o pedido de
indenizao por dano moral". 5. Recurso especial no conhecido.
(In: STJ; Processo: REsp 821.891/RS; Relator: Ministro Luiz Fux;
SANO DE MULTA CIVIL:
CONSTITUCIONALIDADE DA SANO DE MULTA CIVIL:
AGRAVOS REGIMENTAIS NO RECURSO EXTRAORDINRIO.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MULTA CIVIL. ARTIGO 12, III,
DA LEI 8.429/92. As sanes civis impostas pelo artigo 12 da Lei
n. 8.429/92 aos atos de improbidade administrativa esto em
sintonia com os princpios constitucionais que regem a
Administrao Pblica. Agravos regimentais a que se nega
provimento. (In: STF; Processo: RE 598588 AgR; Relator(a): Min.
Eros Grau; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
15/12/2009; Publicao: DJe, 26/02/2010)
SANO DE PERDA DA FUNO PBLICA:
CONSTITUCIONALIDADE DA SANO DE PERDA DA FUNO

PBLICA:
AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. ART. 12 DA LEI DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SUSPENSO DOS DIREITOS
POLTICOS. ART. 23 DA CONVENO AMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS. ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE
REJEITADA NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL
E DOS TERRITRIOS. ALEGADO DESCUMPRIMENTO DA
SMULA VINCULANTE N. 10 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
INEXISTNCIA. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO. (In: STF; Processo: Rcl 18183-AgR; Relator(a):
Min. Crmen Lcia; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
10/02/15; Publicao: 26-02-15)
ABRANGNCIA DA SANO DE PERDA DA FUNO
PBLICA:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE. PERDA

DA FUNO PBLICA. SENTENA CONDENAO. TRNSITO EM
JULGADO. DECLARAO POR PARTE DA ADMINISTRAO.
MERO CUMPRIMENTO DE DECISO JUDICIAL. PRECEDENTES.
ALEGAO DE VIOLAO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL.
AUSNCIA. INEXISTNCIA DE LIQUIDEZ E CERTEZA AO
DIREITO POSTULADO. 1. Recurso ordinrio em mandado de
segurana impetrado contra o ato administrativo que declarou a
perda da funo pblica de servidor pblico por ateno ao teor de
sentena judicial transitada em julgada. O impetrante alega
violao do devido processo legal e o abuso de direito. 2. A
aplicao da penalidade de perda de funo pblica, prevista
nos arts. 9, 10 e 11 da Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa), abrange todas as atividades e vnculos que o
219
agente mprobo eventualmente possuir com o poder pblico. 3.
"A sano de perda da funo pblica visa a extirpar da
Administrao Pblica aquele que exibiu inidoneidade (ou
inabilitao) moral e desvio tico para o exerccio da funo pblica,
abrangendo qualquer atividade que o agente esteja exercendo ao
tempo da condenao irrecorrvel" (REsp 1.297.021/PR, Rel.
Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 20.11.2013). No
mesmo sentido: REsp 924.439/RJ, Rel. Ministra Eliana Calmon,
Segunda Turma, DJe 19.8.2009. 4. No h falar em violao do
devido processo legal, pois o ato administrativo atacado (fl. 12)
somente deu cumprimento administrativo deciso judicial,
transitada em julgado, por meio da qual se declarou a perda da
funo pblica. Recurso ordinrio improvido. (In: STJ; Processo:
RMS 32.378/SP; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
11/05/15)
PROCESO CIVL. ADMINSTRATIVO. IMPROBIDADE

ADMINSTRATIVA. ART. 12 DA LEI N. 8.429/192. PENA DE PERDA
DA FUNO PBLICA. CONTROVRSIA RESPEITO DOSEUS
EFITOS. (...) 2. Recurso especial no qual se discute sano de perda
da funo pblica se limita proibio do exerccio da funo at
ento desempenhado pelo agente mprobo, ou acarreta perda do
direto de ocupar o cargo pblico por meio do qual desempenhava.
3. O art. 12 da Lei n. 8429/192, quanto sano de perda
funo pblica, refere-se extino do vnculo jurdico entre o
agente mprobo e a Administrao Pblica, de tal sorte que, se
ocaso de improbidade se referir a servidor pblico, ele perder
o direto de ocupar o cargo pblico, qual lhe proporcionava
desempenhar funo pblica correlata, que no mais poder
exercer. Recurso especial provido par cassar o acrdo recorrido e
restabelecer a sentena. (In: STJ; Processo: Recurso Especial N
1.069.03-RO (208/013765-1); Relator: Min. Humberto Martins;
PERDA DA FUNO PBLICA APLICADA A MEMBRO DO

MINISTRIO PBLICO:

CONTROVRSIA A RESPEITO DA POSSIBILIDADE DE
APLICAO DA PENA DE PERDA DE CARGO A MEMBRO DO
MINISTRIO PBLICO. POSSIBILIDADE. (...). 7. Recurso
especial provido para declarar a possibilidade de, em ao civil
pblica por ato de improbidade administrativa, ser aplicada a
pena de perda do cargo a membro do Ministrio Pblico, caso a
pena seja adequada sua punio. (In: STJ; Processo: REsp
1191613/MG; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador:
17/04/2015)
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONFIGURAO DE DOLO.
INSUFICINCIA DOS ARGUMENTOS PARA AFASTAR O
CONJUNTO FTICO DELIMITADO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM.
POSSIBILIDADE DE APLICAO DE SANO DE PERDA DO
CARGO PBLICO DE PROMOTOR DE JUSTIA.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.
RESPONSABILIZAO DE TERCEIRO QUE SE BENEFICIOU DO
ATO. REVISO DE MATRIA FTICA. SMULA 7/STJ.
APLICAO DE SANO DE SUSPENSO DE DIREITOS
POLTICOS. (...) V - Possibilidade de aplicao da sano,
porquanto a demisso ou a perda do cargo de promotor de
justia por ato de improbidade administrativa pode decorrer do
trnsito em julgado de sentena condenatria em ao especfica,
ajuizada pelo Procurador-Geral de Justia, como tambm pelo
trnsito em julgado de sentena condenatria em ao de
improbidade administrativa. Precedente da 1 Turma do STJ. VI
- O Tribunal de origem consignou que a responsabilizao do
corru decorreria do art. 3, da Lei n. 8.429/92, por ter se
beneficiado da ocultao dos autos de inqurito policial, diante da
prescrio da pretenso punitiva. Reviso da matria ftica que
encontra bice na Smula 7/STJ. (...) VIII - A gravidade da conduta
permite, alm da aplicao de perda do cargo pblico, a suspenso
dos direitos polticos dos corrus pelo prazo de trs anos. (...) (In:
STJ; Processo: REsp 1298092/SP; Relator p/ Acrdo: Min.
Regina Helena Costa; rgo Julgador: Primeira Turma;
PERDA DE FUNO PLICA ATUAL POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ANTERIOR AO CARGO:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. POLICIAL RODOVIRIO
FEDERAL. COBRANA DE PROPINA. PREQUESTIONAMENTO
AUSENTE: SMULA 211/STJ. PROVA EMPRESTADA. ESFERA
PENAL. POSSIBILIDADE. EXISTNCIA DOS FATOS.
MODIFICAO DE PREMISSA INVIVEL. SMULA 7/STJ.
AUSNCIA DE FUNDAMENTAO NO CONFIGURADA. PERDA
DA FUNO PBLICA. ART. 12 DA LEI 8.429/1992. PRINCPIOS
DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. SMULA 7/STJ.
(...) 4. Inexistente violao dos arts. 458 do CPC e 12, pargrafo
nico, da Lei 8.429/1992, pois o acrdo recorrido fundamentou
adequadamente a imposio da perda de funo pblica. 5. A Lei
8.429/1992 objetiva coibir, punir e afastar da atividade pblica
todos os agentes que demonstraram pouco apreo pelo princpio
da juridicidade, denotando uma degenerao de carter
incompatvel com a natureza da atividade desenvolvida. 6. A
sano de perda da funo pblica visa a extirpar da
inabilitao) moral e desvio tico para o exerccio da funo
pblica, abrangendo qualquer atividade que o agente esteja
exercendo ao tempo da condenao irrecorrvel. 7. No
havendo violao aos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, modificar o quantitativo da sano aplicada
pela instncia de origem, no caso concreto, enseja reapreciao
dos fatos e provas, obstado nesta instncia especial (Smula
7/STJ). 8. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.
(In: STJ; Processo: REsp 1297021/PR; Relator: Min. Eliana
12/11/2013; Publiao: DJe, 20/11/2013)
"(...) A Lei 8.429/1992 objetiva coibir, punir e afastar da atividade

pblica todos os agentes que demonstraram pouco apreo pelo
princpio da juridicidade, denotando uma degenerao de carter
221
incompatvel com a natureza da atividade desenvolvida. 3. A
sano de perda da funo pblica visa a extirpar da
inabilitao) moral e desvio tico para o exerccio da funo
pblica, abrangendo qualquer atividade que o agente esteja
exercendo ao tempo da condenao irrecorrvel. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 924439/RJ; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo
DJe, 19/08/2009)
CASSAO DA APOSENTADORIA COMO PERDA DA FUNO

PBLICA:

AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PENA DE
CASSAO DE APOSENTADORIA. ART. 117, IX C/C ART. 132, IV
E XIII, DA LEI 8.112/1990. CONSTITUCIONALIDADE.
PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. CONTAGEM RECPROCA DO
TEMPO DE SERVIO. INTELIGNCIA DO ART. 201, 9, DA
CONSTITUIO FEDERAL. SEGURANA DENEGADA. 1. Pretende
o impetrante, ex-Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil, a
concesso da segurana para anular o ato coator que cassou a sua
aposentadoria por invalidez, em razo da prtica de infrao
disciplinar tipificada no art. 132, inc. IV ("improbidade
administrativa") da Lei 8.112/1990, ao fundamento da
inconstitucionalidade da pena de cassao de aposentadoria. 2.
firme o entendimento no mbito do Supremo Tribunal Federal e
desse Superior Tribunal de Justia no sentido da
constitucionalidade da pena de cassao de aposentadoria prevista
no art. 127, IV e 134 da Lei 8.112/1990, inobstante o carter
contributivo de que se reveste o benefcio previdencirio. 3.
Precedentes: MS 23.299/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence,
Tribunal Pleno do STF, julgado em 06/03/2002, DJ 12/04/2002;
AgR no MS 23.219/RS, Rel. Min. Eros Grau, Tribunal Pleno do
STF, julgado em 30/06/2005, DJ 19/08/2005; (AgR na STA
729/SC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski (Presidente), Tribunal
Pleno do STF, julgado em 28/05/2015, DJe 22/06/2015; AgR no
ARE 866.877/RJ, Rel. Min. Rosa Weber, Primeira Turma do STF,
julgado em 25/08/2015, DJe 09/09/2015; MS 20.936/DF, Rel.
Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo do STJ,
julgado em 12/08/2015, DJe 14/09/2015; MS 17.537/DF, Rel.
Ministro Arnaldo Esteves Lima, Rel. p/ Acrdo Ministro Mauro
Campbell Marques, Primeira Seo do STJ, julgado em
11/03/2015, DJe 09/06/2015; MS 13.074/DF, Rel. Ministro
Rogrio Schietti Cruz, Terceira Seo do STJ, julgado em
27/05/2015, DJe 02/06/2015. (...) (In: STJ; Processo: MS
DJe, 03/03/2016)
PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO. PERDA DA FUNO

PBLICA. ANLISE DE MATRIA CONSTITUCIONAL. INCABVEL
AO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO.
SMULA 284/STF. CASSAO DE APOSENTADORIA.
POSSIBILIDADE. (...) 4. A ausncia de previso expressa da pena
de cassao de aposentadoria na Lei de Improbidade
Administrativa no constitui bice sua aplicao na hiptese de
servidor aposentado, condenado judicialmente pela prtica de atos
de improbidade administrativa. 5. Trata-se de consequncia
lgica da condenao perda da funo pblica, pela conduta
mproba, infligir a cassao da aposentadoria ao servidor
aposentado no curso da Ao de Improbidade. 6. Agravo
Regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
826.114/RJ; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador:
25/05/2016)
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. CASSAO DE APOSENTADORIA. AUSNCIA
DE DIREITO LQUIDO E CERTO. 1. Trata-se de Mandado de
Segurana impetrado por Eraldo de Arajo Sobral contra ato do
Ministro de Estado da Previdncia Social, consubstanciado na
Portaria 330/2013, que cassou sua aposentadoria em virtude de
sentena condenatria transitada em julgado, nos autos de Ao
Civil Pblica de Improbidade Administrativa. 2. A Lei 8.429/92
no comina, expressamente, a pena de cassao de
aposentadoria a agente pblico condenado pela prtica de atos
de improbidade em sentena transitada em julgado. Todavia,
consequncia lgica da condenao pena de demisso pela
conduta mproba infligir a cassao de aposentadoria a
servidor aposentado no curso de Ao de Improbidade. 3. O art.
134 da Lei 8.112/90 determina a cassao da aposentadoria do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a
demisso. 4. Segurana denegada. (In: STJ; Processo: MS
20.444/DF; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador:
Primeira Seo; Julgamento: 27/11/2013; Publicao: DJe,
11/03/2014)
APLICAO DA PENA DISCIPLINAR DE PERDA DE FUNO

PLICA:
MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. MINISTRO DA

JUSTIA. POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL. POSSVEL PERDA
DO CARGO. PROCESSOS CRIMINAL E ADMINISTRATIVO
INSTAURADOS. DESNECESSIDADE DE SE AGUARDAR A
DECISO CRIMINAL. INDEPENDNCIA ENTRE AS INSTNCIAS
RESPECTIVAS. O procedimento administrativo disciplinar
autnomo, com regramento prprio e respaldo constitucional.
Tendo sido observados os princpios do contraditrio e ampla
defesa, pode o servidor ser demitido pela Administrao, por ato
de improbidade administrativa apurada conforme a Lei n
8.112/90. Inaplicabilidade, no caso, da Lei n 8.429/92.
Independncia das instncias penal e administrativa. Precedentes.
Ordem denegada. (In: STJ; Processo: MS 6.939/DF; Relator: Min.
Jos Arnaldo da Fonseca; rgo Julgador: Terceira Seo;
223
SANO DE SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS:
Eleitoral. Recurso contra expedio de diploma. Condenao

criminal transitada em julgado aps a posse do candidato eleito
(CF, art. 15, III). Perda dos direitos polticos: conseqncia da
existncia da coisa julgada. A Cmara de vereadores no tem
competncia para iniciar e decidir sobre a perda de mandato de
prefeito eleito. Basta uma comunicao Cmara de Vereadores,
extrada nos autos do processo criminal. Recebida a comunicao,
o Presidente da Cmara de Vereadores, de imediato, declarar a
extino do mandato do Prefeito, assumindo o cargo o Vice-
Prefeito, salvo se, por outro motivo, no possa exercer a funo.
No cabe ao Presidente da Cmara de Vereadores outra conduta
seno a declarao da extino do mandato. Recurso
extraordinrio conhecido em parte e nessa parte provido. (In: STF;
Processo: RE 225019; Relator(a): Min. Nelson Jobim; rgo
Julgador: Tribunal Pleno; Julgamento: 08/09/1999; Publicao:
DJ, 26/11/1999)
SANO DE INELEGIBILIDADE POR ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA (LEI DA FICHA LIMPA):
Nesse panorama, asseverou que da leitura das alneas e (os que

forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso
do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos
crimes: ...) e (os que forem condenados suspenso dos direitos
polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa
que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito,
desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do
prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena) do inciso I do
art. 1 da LC 64/90, com a redao conferida pela LC 135/2010,
poder-se-ia inferir que, condenado o indivduo em deciso colegiada
recorrvel, ele permaneceria inelegvel desde ento, por todo o
tempo de durao do processo criminal e por mais outros 8 anos
aps o cumprimento da pena. Tendo isso em conta, declarou os
referidos dispositivos inconstitucionais, em parte, para, em
interpretao conforme a Constituio, admitir a reduo, do prazo
de 8 anos de inelegibilidades posteriores ao cumprimento da pena,
do prazo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu
trnsito em julgado. (In: STF; Processos: ADC 29/DF, ADC
30/DF e ADI 4578/DF; Relator: Min. Luiz Fux; Julgamento:
09/11/11)
CUMULAO COM PEDIDO DE NULIDADE DE ATO OU

CONTRATO ADMINISTRATIVO E RESSARCIMENTO:
AO CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NULIDADE DO

ATO IMPROBO. POSSIBILIDADE. LEIS NS 8.429/92 E 8.625/93.
PRECEDENTE. I - O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo,
ao ajuizar a ao civil por improbidade administrativa originria
nos presentes autos, disserta sobre como teria se dado o dano ao
patrimnio pblico, bem como o enriquecimento ilcito da parte
envolvida no procedimento licitatrio respectivo, dois pressupostos
que ensejam o cabimento de ao por improbidade. II - O fato
da Lei n 8.429/92 no determinar, de forma expressa, que o
ato improbo deva ser anulado, no inibe tal possibilidade, com
a meno expressa na inicial, at mesmo porque isso
uma conseqncia natural da procedncia do pedido.
Precedente anlogo: REsp n 749.988/SP, rel. Min. LUIZ FUX, DJ
de 18/09/06. III - Recurso improvido. (In: STJ; Processo: REsp
895.594/SP; Relator: Min. Francisco Falco; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 12/12/2006; Publicao: DJ,
08/03/2007)
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. PRESCRIO. PRESCINDIBILIDADE DE
PROPOSITURA DE AO AUTNOMA PARA PLEITEAR
RESSARCIMENTO AO ERRIO. TEMA NO PREQUESTIONADO.
AUSNCIA DE ALEGAO DE AFRONTA AO ART. 535 DO CPC.
SMULA 211/STJ. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. 1. O
Tribunal de origem no se manifestou sobre a tese de que "no
parece tecnicamente adequado, com a devida vnia do
entendimento contrrio, valer-se de um instituto processual
prescrito - ao civil de responsabilizao por atos de improbidade
- para obter o fim nico do ressarcimento - que deveria ser buscado
pela via ordinria" e o ora agravante no indicou no recurso
especial ofensa ao art. 535 do CPC, alegando a existncia de
possvel omisso. 2. Nada obstante a instncia judicante de origem
tenha genericamente declarado como prequestionados os
dispositivos legais tidos por vulnerados no recurso especial, o fato
que no procedeu ao exame da matria. Nesse contexto,
inafastvel a incidncia da Smula 211/STJ, conforme a reiterada
jurisprudncia do STJ. 3. Ainda que superado o bice processual
apontado, melhor sorte no teria o agravante. Isso porque a 1
Seo do STJ firmou sua compreenso no sentido da
prescindibilidade de propositura de ao autnoma para se
pleitear ressarcimento ao errio, ainda que j estejam prescritas
as penas referentes prtica de atos de improbidade (REsp
1.289.609/DF, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Seo,
DJe 2/2/2015). 4. Agravo regimental a que se nega provimento. (In:
STJ; Processo: AgRg no AREsp 160.306/SP; Relator: Min. Srgio
17/03/2015; Publicao: DJe 16/04/2015)
CUMULAO COM PEDIDO DE DECLARAO INCIDENTAL DE

INCONSTITUCIONALIDADE:
POSSIBILIDADE DA CUMULAO:
RECLAMAO EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS

COMO RECURSO DE AGRAVO AO CIVIL PBLICA
CONTROLE INCIDENTAL DE CONSTITUCIONALIDADE
QUESTO PREJUDICIAL POSSIBILIDADE INOCORRNCIA DE
USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL PRECEDENTES RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO. - O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a
legitimidade da utilizao da ao civil pblica como instrumento
idneo de fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via
difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Pblico, mesmo quando
225
contestados em face da Constituio da Repblica, desde que,
nesse processo coletivo, a controvrsia constitucional, longe de
identificar-se como objeto nico da demanda, qualifique-se como
simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio
principal. Precedentes. Doutrina. (In: STF; Processo: Rcl 1898 ED;
Relator(a): Min. Celso de Mello; rgo Julgador: Segunda Turma;
IMPOSSIBILIDADE DE CUMULAO COM PEDIDO INCIDENTAL

DE INCONSTITUCIONALIDADE:
AO CIVIL PUBLICA - DECLARAO DE

INCONSTITUCIONALIDADE - IMPOSSIBILIDADE. NO HA NO
ACORDO EMBARGADO NENHUMA OBSCURIDADE,
CONTRADIO OU OMISSO. NO PODE A AO CIVIL
PUBLICA SER UTILIZADA COMO MEIO DE SE DECLARAR
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL, NEM MESMO
PARA DECLARAO INCIDENTAL. EMBARGOS REJEITADOS.
(In: STJ; Processo: EDcl no REsp 134.979/GO; Relator: Min. Garcia
Vieira; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 07/11/1997;
APLICABILIDADE DA TUTELA ESPECFICA (INIBITRIA) NAS

AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: PROIBIO DE
RECEBER VERBAS PBLICAS E DE INCENTIVOS FISCAIS

IMPROBIDADE. MEDIDA LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS.
PODER GERAL DE CAUTELA (ART. 804 CPC). EXCEO AO ART.
17, 7, DA LIA. TUTELA ESPECFICA DE CARTER NO
EXCLUSIVAMENTE SANCIONATRIO. VIABILIDADE. HISTRICO
DA DEMANDA (...) PROVIDNCIAS CAUTELARES 5. Ressalvadas
as medidas de natureza exclusivamente sancionatria - por
exemplo, a multa civil, a perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos - pode o magistrado, a qualquer tempo,
adotar a tutela necessria para fazer cessar ou extirpar a
atividade nociva, consoante disciplinam os arts. 461, 5, e
804 do CPC, 11 da Lei 7.347/85 e 21 da mesma lei combinado
com os arts. 83 e 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que
admitem a adoo de todas as espcies de aes capazes de
propiciar a adequada e efetiva tutela dos interesses que a Ao
Civil Pblica busca proteger. 6. No caso concreto, o acrdo
regional revela a gravidade dos atos de improbidade, que
consistiram na utilizao de recursos pblicos para benefcios
particulares ou de familiares, no emprego de veculos, materiais e
equipamentos pblicos em obra particular; no uso do trabalho de
servidores pblicos e de apenados (encaminhados para prestao
de servios comunidade) em obra particular e na supresso de
prova necessria ao esclarecimento dos fatos. Nesse contexto, a
liminar concedida pelo juzo de primeiro grau para proibir a
demandada de receber novas verbas do Poder Pblico e com ele
contratar ou receber benefcios ou incentivos fiscais e
creditcios guarda relao de pertinncia e sintonia com o
ilcito praticado pela r, sendo evidente o propsito
assecuratrio de fazer cessar o desvio de recursos pblicos, nos
termos do que autorizado pelos preceitos legais anteriormente
citados. 7. Recurso Especial no provido. (In: STJ; Processo:
REsp 1385582/RS; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo
DJe, 15/08/2014)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL

PBLICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DECISO QUE
DEFERIU LIMINAR, DETERMINANDO: O AFASTAMENTO DOS
AGRAVANTES DAS FUNES PBLICAS, A IMEDIATA
SUSPENSO DO PAGAMENTO EM FAVOR DOS MESMOS, SOB
PENA DE MULTA DIRIA NO VALOR DE R$ 5.000,00 (CINCO
MIL REAIS), A INDISPONIBILIDADE DOS BENS DOS
AGRAVANTES, LIMITADO AO VALOR DE R$ 780.000,00
(SETECENTOS E OITENTA MIL REAIS) E A QUEBRA DO SIGILO
BANCRIO E FISCAL DOS AGRAVANTES, ASSIM COMO DAS
PESSOAS JURDICAS DOS QUAIS OS MESMOS FAZEM PARTE.
PRELIMINARES DE ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM,
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO E INPCIA DA INICIAL.
REJEITADAS. CONTRATAO DE PROFISSIONAIS SEM
PROCEDIMENTO LICITATRIO E COM PAGAMENTO DE
SALRIOS DESPROPORCIONAIS PARA A REALIDADE DO
MUNICPIO. INDCIOS DE ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. FUNDAMENTO RELEVANTE E RISCO DE
LESO GRAVE E DE DIFCIL REPARAO CONFIGURADOS.
RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. I Insurgem-se os
agravantes contra deciso interlocutria que, nos autos da ao
civil pblica: 1) deferiu a tutela cautelar de afastamento dos
agravantes das funes pblicas, bem como a imediata
suspenso do pagamento em favor dos mesmos, sob pena de
multa diria no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais); 2) decretou
a indisponibilidade dos bens dos agravantes, limitado ao valor de
R$ 780.000,00 (setecentos e oitenta mil reais); 3) determinou a
quebra do sigilo bancrio e fiscal dos agravantes, assim como
das pessoas jurdicas dos quais os mesmos fazem parte. II Alegam
os agravantes: 1) preliminar de ilegitimidade passiva ad causam; 2)
preliminar de impossibilidade jurdica do pedido; 3) preliminar de
inpcia da inicial; 4) no mrito, a singularidade do servio prestado;
5) o presente caso se amolda ao disposto nos arts. 13, III, e 25, II,
da Lei n 8.666/93, que trata da contratao de profissional de
notria especializao; 6) falta de razoabilidade e necessidade das
medidas de quebra de sigilo bancrio, indisponibilidade de bens e
da suspenso dos pagamentos; 7) carter alimentar dos honorrios
advocatcios; 8) a culpa exclusiva do gestor municipal. (...) IV O
pedido formulado pelo agravado est perfeitamente previsto na
Lei n 8.429/92, podendo, inclusive, ser concedido em sede de
liminar, no havendo exaurimento do mrito da ao, uma vez
que o pedido principal da ao para condenar os agravantes
pela prtica de atos de improbidade administrativa e as
medidas deferidas pela deciso recorrida so medidas que
visam a garantir a correta apurao dos fatos e o resultado til
do processo, podendo, entretanto, ser revertidas a qualquer
momento, razo pela qual no esgotam o mrito da demanda.
Rejeito, portanto, a preliminar de impossibilidade jurdica do
pedido. V Alegam os agravantes que a inicial deve ser indeferida,
por inpcia, em virtude de narrar fatos que no existem, ignorar
fatos notrios, criar uns e distorcer outros, enquadrando-se nos
termos do art. 295, nico, do CPC. No vislumbro qualquer
irregularidade na petio inicial que justifique o seu indeferimento.
227
Os fatos foram coerentemente narrados e dessa narrao decorre
concluso lgica e perfeita dos fatos e das consequncias deles
decorrentes. Rejeito, portanto, a preliminar de inpcia da inicial. VI
Para a concesso de medida liminar necessria a observncia
de dois requisitos: fumus boni iuris e periculum in mora. O fumus
boni iuris observado pelo magistrado pautou-se na existncia de
indcios suficientes de prtica pelos agravantes de atos de
improbidade administrativa, ante a comprovao pelo agravado da
prestao de servios pelos agravantes ao Municpio de Camet,
mediante o pagamento de salrios astronmicos, sem a realizao
de prvio processo licitatrio, alm de recebimento de salrios
mediante o desvio de verbas com destinao vinculada Educao,
Sade e Assistncia Social. VII imposio constitucional,
portanto, que, salvo os casos devidamente autorizados por lei, toda
contratao feita pela administrao pblica dever ser feita
mediante a realizao de procedimento licitatrio, o qual est regido
pelos termos da Lei n 8.666/93, a qual prev as hipteses em que
referido procedimento ser dispensado ou inexigvel, conforme
estabelece o art. 25, II, e seus pargrafos. VIII Independente da
atividade dos agravantes se enquadrar ou no na hiptese de
dispensa ou inexigibilidade de licitao, impe a lei que seja aberto
o procedimento de dispensa ou inexigibilidade, a fim de que fique
oficializada a obedincia lei, mediante o registro da dispensa ou
inexigibilidade, o que no ocorreu no presente caso, configurando-
se, portanto, em ilegalidade manifesta, o que leva constatao da
possvel existncia de conduta de improbidade administrativa,
conforme estabelece o art. 11 da Lei n 8.429/92. IX Diante do
exposto, entendo, portanto, configurado o fumus boni iuris
necessrios para a concesso da medida liminar requerida pelo
autor, ora agravado, razo pela qual no merece qualquer reforma
a deciso ora recorrida. Quanto ao periculum in mora, no h
dvida de que diante dos fortes indcios de ilegalidades
demonstrados nos autos, seria de extremo risco no apenas para o
errio pblico, como tambm para a moralidade pblica, manter a
situao narrada nos autos, razo pela qual entendo existente o
risco de leso grave e de difcil reparao, necessrio para a
concesso da medida liminar requerida, razo pela qual entendo
no merecer qualquer reparo a deciso ora recorrida. X Diante do
exposto, voto pelo conhecimento e improvimento do agravo de
instrumento, nos termos da fundamentao exposta. (In: TJ/PA;
Processo: n 201330193371; Acrdo: 135737; rgo Julgador:
1 Cmara Cvel Isolada; Relator: Desa Gleide Pereira de Moura;
PEDIDOS IMPLICITOS:
DA DISPENSA NO PAGAMENTO DE CUSTAS, EMOLUMENTOS,

HONORRIOS E OUTRAS DESPESAS AO AUTOR DA AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL.

AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE. RECURSO
ESPECIAL. NECESSIDADE DE PREPARO. DESERO. AUSNCIA
DE RECOLHIMENTO. BENEFCIO DESTINADO APENAS AO
AUTOR DA AO. AGRAVO NO PROVIDO. 1. Com relao a
Ao Civil Pblica por ato de improbidade, a jurisprudncia do
STJ firme no sentido de que a dispensa do adiantamento de
custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras
despesas dirige-se apenas ao autor da Ao Civil Pblica. 2.
Conforme a Smula 187 do Superior Tribunal de Justia, deserto
o recurso interposto para o Superior Tribunal de Justia quando o
recorrente no recolhe, na origem, a importncia das despesas de
remessa e retorno dos autos. 3. Agravo Regimental no provido.
(In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 450.222/MG; Relator:
Inciso I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos

ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos;
Inciso II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda

dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;
POSSIBILIDADE DE CONDENAO POR IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO SEM NECESSIDADE DA
SANO DE RESSARCIMENTO AO ERRIO (DANI IN RE IPSA):
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO

ESPECIAL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DISPENSA DE PROCEDIMENTO LICITATRIO. CONTRATAO
DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA SEM LICITAO. ART. 25 DA
LEI 8.666/93. EXCEPCIONALIDADE NO CONFIGURADA.
INCIDNCIA DO ART. 10 DA LIA. CARACTERIZAO DO DANO IN
229
RE IPSA. RESTITUIO DOS VALORES RECEBIDOS AFASTADA.
CONTRAPRESTAO DE SERVIOS. PROIBIO DE
ENRIQUECIMENTO ILCITO. PERSISTNCIA DAS SANES
TIPCAS DA IMPROIDADE. LITIGNCIA DE M-F.
DESCARACTERIZAO. SMULA 7/STJ. 1. A contratao direta
de servios de advocacia deve estar vinculada notria
especializao do prestador do servio e singularidade do objeto
contratado (hipteses incomuns e anmalos), caracterizando a
inviabilidade de competio (Lei 8.666/93 - arts. 25, II e 13, V),
avaliada por um juzo de razoabilidade, o que no ocorre quando se
trata de advogado recm-formado, sem experincia profissional. 2.
A contratao de servios advocatcios sem procedimento
licitatrio, quando no caracterizada situao de inexigibilidade de
praticado, conforme entendimento adotado por esta Corte. 3. No
efetivamente prestados, ainda que decorrente de contratao ilegal,
sob pena de enriquecimento ilcito da Administrao Pblica,
circunstncia que no afasta (ipso facto) as sanes tpicas da
suspenso dos direitos polticos e da proibio de contratar com o
poder pblico. 4. A vedao de restituio no desqualifica a
infrao inserida no art. 10, VIII, da Lei 8.429/92 como dispensa
indevida de licitao. No fica afastada a possibilidade de que o ente
pblico praticasse desembolsos menores, na eventualidade de uma
proposta mais vantajosa, se tivesse havido o processo licitatrio (Lei
8.429/92 - art. 10, VIII). 5. As regras das modalidades licitatrias
objetivam assegurar o respeito economicidade da contratao,
igualdade dos licitantes, impessoalidade e moralidade, entre
outros princpios constantes do art. 3 da Lei 8.666/93. 6. A
alterao das concluses a que chegou a Corte de origem, no
sentido de que ficou caracterizada a litigncia de m-f, exigiria
reexame do acervo ftico-probatrio constante dos autos,
providncia vedada em sede de recurso especial a teor da Smula
7 do STJ. 7. Agravo regimental desprovido. (In: STJ; Processo:
AgRg no AgRg no REsp 1288585/RJ; Relator: Min. Olindo
Menezes; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
16/02/2016; Publicao: DJe, 09/03/2016)
Inciso III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se

houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a
cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de trs anos;
APLICAO DA MULTA COM BASE NO SALRIO MNIMO:

CARACTERIZAO. CARGO OCUPADO SEM REMUNERAO.
BASE DE CLCULO PARA FIXAO DA MULTA. SALRIO
MNIMO. CABIMENTO. DIREITO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR. ANALOGIA IN MALAM PARTEM.
IMPOSSIBILIDADE. (...) 3. No entanto, no h como prosperar as
razes expendidas pelo recorrente. De fato, a pena de multa
prevista no art. 12, inc. III, da Lei de improbidade no se baseia
no salrio mnimo. Conforme pode-se depreender de simples
leitura, a apurao da multa feita com base na ltima
remunerao percebida pelo agente mprobo. 4. Ocorre que o
recorrido j esclareceu, e isto incontroverso nos autos, que
ocupava cargo no remunerado. A pretenso do recorrente de
estabelecer como base da pena de multa o vencimento bsico mais
elevado dos cargos de nvel superior da estrutura remuneratria da
Anvisa. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1216190/RS; Relator: Min.
Inciso IV - na hiptese prevista no art. 10-A, perda da funo pblica,

suspenso dos direitos polticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e multa civil de
at 3 (trs) vezes o valor do benefcio financeiro ou tributrio
concedido. (Includo pela Lei Complementar n 157, de 2016)
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em
conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E A APLICAO

DAS SANES POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"(...) Desde a edio da Lei de Improbidade, esta Corte ocupou-se

em debater dois importantes aspectos adstritos ao referido art. 12,
quais sejam, a aplicao cumulativa das sanes e a influncia
exercida pelos princpios da razoabilidade e proporcionalidade na
dosimetria das condenaes. Nesse raciocnio, a redao do
pargrafo nico conduziu a jurisprudncia a posicionar-se pela
indispensvel observncia da proporcionalidade entre a pena
aplicada ao agente e o ato de improbidade praticado, de modo a
evitar a cominao de sanes destitudas de razoabilidade em
relao ao ilcito, sem que isto signifique, por outro lado, conferir
beneplcito conduta do mprobo. Outrossim, dessa premissa
concluiu-se pela desnecessidade de aplicao cumulada das
sanes, cabendo ao julgador, diante das peculiaridades do caso
concreto, avaliar, sob a luz dos princpios da proporcionalidade e
da razoabilidade, a adequao das penas, decidindo quais as
sanes apropriadas e suas dimenses, de acordo com a conduta
do agente e o gravame impingido ao errio, dentre outras
circunstncias. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1135767-SP;
231
VEDAO DA FIXAO DE SANO AQUM DOS LIMITES
LEGAIS:

ADMINISTRATIVA. DOSIMETRIA. ART. 12 DA LEI 8.429/92.
FIXAO AQUM DO MNIMO LEGAL. IMPOSSIBILIDADE.
RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. Recurso especial proveniente
de ao civil pblica, por improbidade administrativa, em
decorrncia de ausncia de prestao de contas de recursos do
PNATE - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar,
firmado com o FUNDEF. 2. A sentena de Primeiro Grau julgou
procedente os pedidos do Ministrio Pblico Federal, reconhecendo
a existncia de atos de improbidade administrativa, condenando o
recorrido nas disposies do art. 11, VI, da Lei 8.429/92, fixando
a dosimetria, em conformidade com o art. 12, III, da referida lei. 3.
O Tribunal de origem, ao revisar a condenao, deu parcial
provimento apelao, para reduzir a suspenso dos direitos
polticos e proibio de contratar com o poder pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, para dois anos. 4. No caso dos autos,
ao fixar a condenao baseado no art. 12, III, da Lei 8.429/92, no
poderia o acrdo regional revisar para aqum do mnimo legal a
penalidade imposta, qual seja, dois anos, por manifesta ausncia
de previso legal. Recurso especial provido. (In: STJ; Processo:
REsp 1582014/CE; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
DJe, 15/04/2016)
DA EXEMPLARIEDADE E DA CORRELAO NA APLICAO

DAS SANES POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
"(...) A lei de improbidade administrativa prescreve no captulo das

penas que na sua fixao o 'juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.'
(Pargrafo nico do artigo 12 da lei n 8.429/92). 9. cedio Nesta
Corte de Justia que: No campo sancionatrio, a interpretao
deve conduzir dosimetria relacionada exemplariedade e
correlao da sano, critrios que compem a razoabilidade da
punio, sempre prestigiada pela jurisprudncia do E. STJ. (...)" (In:
STJ; Processo: REsp 1113200-SP; Relator: Ministro Luiz Fux;
CONFISSO ESPONTNEA COMO ATENUANTE DO ATO DE


ADMINISTRATIVA. MEMBRO DO CONSELHO TUTELAR DE
ICOARACI/PA. UTILIZAO DE COMPROVANTE DE
ESCOLARIDADE FRAUDULENTO PARA O REGISTRO DE
CANDITATURA. RECONHECIMENTO DA CONDUTA MPROBA NA
SENTENA POR AUSNCIA DE IDONEIDADE MORAL PARA O
EXERCCIO DO CARGO E DESCUMPRIMENTO DE REQUISITO
LEGAL. ANULAO DA CHAPA E DO ATO DE POSSE COM PERDA
IMEDIATA DA FUNO PBLICA, RESSARCIMENTO INTEGRAL
DO DANO CAUSADO AOS COFRES PBLICOS, SUSPENSO DOS
DIREITOS POLTICOS PELO PRAZO DE OITO ANOS, PAGAMENTO
DE MULTA CIVIL DE TRS VEZES O VALOR DO ACRSCIMO
PATRIMONIAL E, PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER
PBLICO PELO PRAZO DE DEZ ANOS ? LEI N. 7.347/85; LEI N.
8.069/90; ARTIGOS 9, 10, 11 E 12, DA LEI N. 8.429/92 E,
ARTIGOS 127 E 129, II E III, DA CF/88. INSURGNCIA CONTRA A
SEVERIDADE DAS SANES IMPOSTAS, ALEGAO DE QUE
NO TERIA SIDO CONSIDERADA A CONFISSO ESPONTNEA DO
AGENTE, BEM COMO SUA PERSONALIDADE E SEU HISTRICO
DE VIDA. ACOLHIMENTO EM PARTE, A CONFISSO
REALIZADA EM AUDINCIA CIRCUNSTNCIA RELEVANTE E
DEVE SER CONSIDERADA COMO ATENUANTE NA APLICAO
DAS SANOES PREVISTAS NO ART. 12, DA LEI N. 8.429/92.
OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE. REDUO DA MULTA MXIMA, PARA O
VALOR SIMPLES DAS GATIFICAES RECEBIDAS
INDEVIDAMENTE. PRECEDENTES STJ. RECURSO CONHECIDO
E PARCIALMENTE PROVIDO. (In: TJ/PA; Apelao Cvel n
2015.04643057-41; Relator: Des. Constantino Augusto Guerreiro;
2015/12/03)
IMPOSSIBILIDADE DA APLICAO ISOLADA DO

RESSARCIMENTO:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.

DANO AO ERRIO. RESSARCIMENTO. NICA MEDIDA IMPOSTA
COMO CONSEQUNCIA DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
IMPOSSIBILIDADE. CONDENAO EM MULTA CIVIL. 1. As
Turmas que compem a Primeira Seo do Superior Tribunal de
Justia j se posicionaram no sentido de que, caracterizado o
prejuzo ao errio, o ressarcimento no pode ser considerado
propriamente uma sano, seno uma conseqncia imediata e
necessria do ato combatido, razo pela qual no se pode exclu-lo,
a pretexto de cumprimento do paradigma da proporcionalidade das
penas estampado no art. 12 da Lei n. 8.429/92. Precedentes. 2.
Tendo em vista a natureza patrimonial da leso provocada,
entende-se por bem manter a imposio do ressarcimento a ttulo
solidrio contra ambos os rus e a proibio de contratar em face
de Severino Buss (at porque o recorrente no suscitou junto a esta
Corte Superior a reviso de tais condenaes), acrescentando, em
face do ex-Prefeito, e apenas dele, a condenao em multa civil na
razo de 20% do valor do dano, atualizado monetariamente. 3.
Recurso especial provido. (In: STJ; Processo: REsp 1298814/SC;
"(...) Os atos de improbidade que importem em enriquecimento

ilcito (art. 9) normalmente sujeitam o agente a todas as sanes
previstas no art. 12, I, pois referidos atos sempre so dolosos e
ferem o interesse pblico, ocupando o mais alto 'degrau' da escala
de reprovabilidade. Todos so prejudicados, at mesmo os agentes
do ato mprobo, porque, quer queiram ou no, esto inseridos na
sociedade que no respeitam. 2. Na reparao de danos prevista no
233
inciso I do art. 12 da Lei n. 8.429/92, dever o julgador considerar
o dano ao errio pblico, e no apenas o efetivo ganho ilcito
auferido pelo agente do ato mprobo, porque referida norma busca
punir o agente no s pelo proveito econmico obtido
ilicitamente, mas pela prtica da conduta dolosa, perpetrada
em ferimento ao dever de probidade. 3. Na hiptese em que sejam
vrios os agentes, cada um agindo em determinado campo de
atuao, mas de cujos atos resultem o dano Administrao
Pblica, correta a condenao solidria de todos na restituio do
patrimnio pblico e indenizao pelos danos causados. (...)" (In:
STJ; Processo: REsp 678.599-MG; Relator: Ministro Joo Otvio
De Noronha; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
24/10/2006; Publicao: DJ, 15/05/2007)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO

ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO.
SMULAS 282/STF E 356/STF. RESSARCIMENTO AO
ERRIO ANTES DA CONDENAO. NO AFASTAMENTO DO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRECEDENTES DO
STJ. ART. 10 DA LEI 8429/92. LESO AO ERRIO.
CIRCUNSTNCIA EXPRESSAMENTE AFASTADA PELO TRIBUNAL
DE ORIGEM. REVISO. REEXAME DE MATRIA FTICO
PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. (...) 3. Tal
entendimento est em consonncia com a orientao da Segunda
Turma do STJ no sentido de que eventual ressarcimento ao errio
no afasta a prtica de ato de improbidade administrativa, pois
tal recomposio no implica anistia ou excluso deste ato, mas
deve ser levada em considerao no momento de dosimetria da
sano imposta. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1495790/PR; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo
DJe, 03/05/2016)
DA CUMULAO DAS SANES POR ATO DE

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SIMULAO DE COMPRA E
VENDA DE MATERIAL. COMINAO DAS SANES.
CUMULAO. POSSIBILIDADE. DOSIMETRIA. ART. 12 DA LIA.
PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.
SMULA 7/STJ. RECURSO ESPECIAL. DISSDIO
JURISPRUDENCIAL. INOBSERVNCIA DAS EXIGNCIAS LEGAIS
E REGIMENTAIS. 1. Cada inciso do art. 12 da Lei 8.429/1992
traz uma pluralidade de sanes, que podem ser aplicadas
cumulativamente ou no, ainda que o ato de improbidade tenha
sido praticado em concurso de agentes. Precedentes do STJ. 2.
No havendo violao aos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, modificar o quantitativo da sano aplicada pela
instncia de origem, no caso concreto, enseja reapreciao dos
fatos e provas, obstado nesta instncia especial (Smula 7/STJ). 3.
A ausncia de cotejo analtico, bem como de similitude das
circunstncias fticas e do direito aplicado nos acrdos recorrido
e paradigmas, impede o conhecimento do recurso especial pela
hiptese da alnea "c" do permissivo constitucional. 4. Recurso
especial parcialmente conhecido e no provido. (In: STJ; Processo:
REsp 1283476/RJ; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador:
29/11/2013)
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO EM

ADMINISTRATIVA. CUMULATIVIDADE DAS SANES DO ART. 12
DA LEI DE IMPROBIDADE. POSSIBILIDADE. REVISO DAS
SANES IMPOSTAS. PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E
RAZOABILIDADE. VERIFICAO. REEXAME DE MATRIA
FTICO PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. 1.
Esta Corte Superior admite a cumulatividade das sanes previstas
no art. 12 da Lei de Improbidade Administrativa, entretanto, tal
cumulatividade no obrigatria, devendo o magistrado na
aplicao das sanes observar a dosimetria necessria, de acordo
com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, nos
termos do que prescreve o pargrafo nico do art. 12 da Lei
8.429/92. Precedentes: REsp 1325491 / BA, 2 Turma, Rel. Min.
Og Fernandes, DJe 25/06/2014, Edcl no Aresp 360.7/PR, Rel.
Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 16/12/2013;
REsp 980706 / RS, Rel. Min. Luix Fux, Primeira Turma, DJe
23/02/2011. 2. firme a jurisprudncia desta Corte no sentido de
que a reviso da dosimetria das sanes aplicadas em ao de
improbidade administrativa implica reexame do conjunto ftico-
probatrio dos autos, encontrando bice na smula 7/STJ, salvo
se da leitura do acrdo recorrido exsurge a desproporcionalidade
na aplicao das sanes, o que no o caso dos autos.
Precedentes: AgRg no REsp 1452792 / SC, Rel. Min. Benedito
Gonalves, Primeira Turma, DJe 10/06/2015; AgRg no /REsp
1362789 / MG, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, DJe
19/05/2015. 3. Agravo regimental no provido. (In: STJ; Processo:
AgRg no AREsp 367.631/PR; Relator: Min. Benedito Gonalves;
"(...) Nos termos do art. 12 da Lei 8.429/92, nas casos de

condenao por prtica de ato de improbidade administrativa,
na fixao das penas, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo
agente. 2. In casu as instncias de origem condenaram o
recorrente suspenso de seus direitos polticos por 3 anos, ao
pagamento de multa civil no valor equivalente a 5 vezes o valor do
ltimo salrio recebido por ele como Vereador da Cmara Municipal
de Contagem/MG, bem como pena de proibio de contratar com
o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direita ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio pelo prazo de 3 anos.
3.As sanes foram determinadas de forma fundamentada e
razovel, amparadas no conjunto ftico-probatrio dos autos e nas
peculiaridades do caso, tendo, inclusive, sido fixadas nos limites
mnimos determinados pelo art. 12, III da Lei 8.429/97, no
havendo que se falar, portanto, em violao aos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg
no REsp 1199252-MG; Relator: Ministro Napoleo Nunes Maia
Filho; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 07/02/2012;
235
"(...) A jurisprudncia do STJ no sentido de que a aplicao das
penalidades previstas no art. 12 da Lei 8.429/1992 exige que o
magistrado considere, no caso concreto, 'a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente'
(conforme previso expressa contida no pargrafo nico do referido
artigo). Assim, preciso analisar a razoabilidade e a
proporcionalidade em relao gravidade do ato mprobo e
cominao das penalidades, as quais podem ocorrer de maneira
cumulativa ou no. 5. Hiptese em que o Tribunal de origem, com
base neste conjunto ftico-probatrio bem delimitado, minimizou
as sanes aplicadas na sentena, alegando ser desnecessria a
cumulao de todas as penas nos termos do art. 12, III, da Lei
8.429/1992. As penalidades ficaram assim dispostas: ' de
permanecer to-s a multa civil, cancelando-se todas as demais
sanes.' 6. No h falar em violao Lei 8.429/1992, por estar o
acrdo recorrido em conformidade com os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg
no REsp 1242939-SP; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo
DJe, 30/05/2011)

ADMINISTRATIVA. CUMULATIVIDADE DAS SANES DO ART. 12
DA LEI DE IMPROBIDADE. POSSIBILIDADE. REVISO DAS
SANES IMPOSTAS. PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E
RAZOABILIDADE. VERIFICAO. REEXAME DE MATRIA
FTICO-PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. 1.
Esta Corte Superior admite a cumulatividade das sanes previstas
no art. 12 da Lei de Improbidade Administrativa. Entretanto, tal
cumulatividade no obrigatria, devendo o magistrado na
aplicao das sanes observar a dosimetria necessria, de acordo
com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, nos
termos do que prescreve o pargrafo nico do art. 12 da Lei
8.429/92. Precedentes: REsp 1325491 / BA, 2 Turma, Rel. Min.
Og Fernandes, DJe 25/06/2014, Edcl no Aresp 360.7/PR, Rel.
Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 16/12/2013;
REsp 980706 / RS, Rel. Min. Luix Fux, Primeira Turma, DJe
23/02/2011. 2. firme a jurisprudncia desta Corte no sentido de
que a reviso da dosimetria das sanes aplicadas em ao de
improbidade administrativa implica reexame do conjunto ftico-
probatrio dos autos, encontrando bice na smula 7/STJ, salvo
se da leitura do acrdo recorrido exsurge a desproporcionalidade
na aplicao das sanes, o que no o caso dos autos.
Precedentes: AgRg no AREsp 367631 / PR, Rel. Min. Benedito
Gonalves, Primeira Turma, DJe 07/10/2015; AgRg no REsp
1452792 / SC, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe
10/06/2015; AgRg no /REsp 1362789 / MG, Rel. Min. Humberto
Martins, Segunda Turma, DJe 19/05/2015; AgRg no REsp
1398812 / SE, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, DJe 30/09/2014. 3. Agravo regimental no provido. (In:
STJ; Processo: AgRg no AREsp 390.129/SC; Relator: Min.
POSSIBILIDADE DE APLICAO ISOLADA DAS PENAS:
"(...) o magistrado no est obrigado a aplicar cumulativamente

todas as penas previstas no art. 12 da Lei 8.429/92, podendo,
mediante adequada fundamentao, fix-las e dos-las segundo
a natureza, a gravidade e as conseqncias da infrao. (...)" (In:
STJ; Processo: REsp 1291401-RS; Relator: Ministra Eliana
19/09/2013; Publicao: DJ, 26/09/2013)
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA CONTRA ATO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESIDENTE DA CMARA
MUNICIPAL DE PACAJ. ATRASO NA PRESTAO DE CONTAS.
SUBSUNO AO ART. 11, INCISO II DA LEI N. 8.429/92.
OCORRNCIA. DESNECESSIDADE DE DANO AO ERRIO. Nos
termos da jurisprudncia pacfica do STJ, os atos de improbidade
administrativa descritos no art. 11 da Lei n. 8.429/92, dependem
da presena do dolo genrico, mas dispensam a demonstrao da
ocorrncia de dano para a Administrao Pblica ou
enriquecimento ilcito do agente. (AgRg no REsp 1368125/PR, Rel.
Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
21/05/2013, DJe 28/05/2013). Quanto as imputao previstas no
art. 10 da Lei n. 8.429/92, de acordo com a jurisprudncia do c.
stj, deve estar comprovado o efetivo prejuzo ao errio pblico, o
que no ocorreu, uma vez que aps o julgamento perante o tribunal
de contas dos municpios, o recorrente procedeu ao devido depsito
dos valores percebidos indevidamente. Condenao em primeiro
grau. Inobservncia dos princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade. Possibilidade de aplicao isolada das penas.
Apelao parcialmente provida, para reduzir as sanes
aplicadas pelo juzo monocrtico, nos termos da fundamentao
deste voto. Recurso conhecido e parcialmente provido. (In:
TJE/PA; Processo: Apelao Cvel n 201330001615 (Acrdo
n 121534); Relator: Des. Constantino Augusto Guerreiro; rgo
Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada; Julgamento 27/06/2013;
Publicao: 01/07/2013).
"(...) As sanes do art. 12, incisos I, II e III, da Lei n 8.429/92,

no so necessariamente cumulativas, cabendo ao magistrado
a sua dosimetria; em consonncia com os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, que, evidentemente,
perpassa pela adequao, necessidade e proporcionalidade
estrito senso, alis, como deixa entrever o pargrafo nico do
referido dispositivo, a fim de que a reprimenda a ser aplicada
ao agente mprobo seja suficiente represso e preveno da
improbidade. 9. A Ao Civil Pblica, por ato de improbidade
administrativa, in casu, objetiva a condenao dos demandados
nas sanes do art. 12, incisos I, II e III, da Lei 8429/92, em razo
da prtica de atos descritos nos arts. 9, caput; 10, caput; e 11,
caput e inciso I, da mencionada lei, consubstanciado pelo
pagamento de 02 (duas) dirias a servidor pblico no valor de R$
375,00 (trezentos e setenta e cinco reais), a fim de possibilitar-lhe
a participao nos eventos cognominados 'Encontro de Estudos
para o Desenvolvimento Auto-Sustentado por Regies, referente a
Micro, Pequena e Mdia Propriedade' e 'Encontro de Entidades da
Regio Sul', a serem realizados em Curitiba - PR, o qual, inobstante
tenha recebido a quantia de R$ 375.00 (...) e, conquanto estivesse
em Curitiba, no participou dos referidos eventos. 10. O Tribunal
local, mediante ampla cognio ftico probatria, assentou que: (a)
a conduta imputada ao demandado C. P. - recebimento de recursos
pblicos que no lhe eram devidos, no valor de R$ 350,00 reais -
configura ato de improbidade administrativa, capitulado no art. 9,
237
inciso XI, da Lei n 8.429/92, e, por isso, manteve inclume a
condenao relativa perda dos valores acrescidos ilicitamente (R$
375,00); perda da funo pblica; suspenso dos direitos
polticos, pelo prazo de quatro anos; e ao ressarcimento do dano
causado ao errio, na proporo de 1/6; reduzindo, apenas, a
multa para trs vezes o valor das dirias apropriadas
indevidamente; (b) a conduta imputada a E. O. M - insero no
cheque relativo diria como beneficirio de pessoa que no
constava na nota de empenho e no era servidor do Poder Executivo
- configura de ato de improbidade administrativa, capitulado no art.
10, inciso I, da Lei 8.429/92, e, por isso, manteve inclume a
condenao relativa ao ressarcimento do dano causado ao errio,
na proporo de 1/6; reduzindo, apenas, a multa para duas vezes
do valor das dirias; (c) a conduta imputada a L. M. M.,
representado por seu esplio, - ao firmar nota de empenho referente
s 02 (duas) dirias destinadas a custear a participao do
Secretrio da Agricultura em evento, E. Z., mngua de pedido
escrito do beneficirio, que se encontrava fora do Estado, para
acompanhar a filha em tratamento mdico (fl. 50) - configura de ato
de improbidade administrativa, capitulado no art. 10, inciso I, da
Lei 8.429/92, e, por isso, manteve inclume a condenao relativa
ao ressarcimento do dano causado ao errio, na proporo de 1/6.
11. O espectro sancionatrio da lei induz interpretao que deve
conduzir dosimetria relacionada exemplariedade e correlao
da sano, critrios que compem a razoabilidade da punio,
sempre prestigiada pela jurisprudncia do E. STJ (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 980.706 RS; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo
DJe, 23/02/2011)
DA INDIVIDUALIZAO DAS SANES POR ATO DE

Sendo vrios os rus, com atuaes diferenciadas para a

consecuo do ilcito, as sanes devem ser individualizadas.
Recurso especial conhecido e provido. (In: STJ; Processo: RESP n
1.291.954 - RS (2011/0261887-0); rgo Julgador: 1 Turma;
Relator: Min. Arnaldo Esteves Lima; Publicao: 21.02.2014)
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO AJUIZAMENTO DA AO

RESCISRIA PARA REVER A RAZOABILIDADE DE DECISO
CONDENATRIA EM ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"(...) A questo central (...) refere-se possibilidade de se verificar,

em ao rescisria, a correo da aplicao de sanes em Ao de
Improbidade Administrativa frente aos princpios da razoabilidade
e proporcionalidade. 2.Sabe-se que os critrios de
proporcionalidade, de justeza, de razoabilidade, utilizados como
parmetros na aplicao das sanes ao ato mprobo no so
passveis de serem revistos na via estrita de ao rescisria,
porquanto no se constituem como violao 'literal' de dispositivo
legal. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1220274-SP; Relator:
Ministro Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma;
CAPTULO IV - DA DECLARAO DE BENS
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados

apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu
patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente.
Confira tambm:
Lei n 8.730/1993;
Art. III, Item 4, da Conveno Interamericana contra a Corrupo;
DA OBRIGATORIEDADE DA DECLARAO DE BENS,

DIREITOS E VALORES DOS AGENTES PBLICOS:
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. INQURITO CIVIL.

INVESTIGAO DECORRENTE DE DENNCIA ANNIMA.
EVOLUO PATRIMONIAL INCOMPATVEL COM OS
RENDIMENTOS. AGENTES POLTICOS. ILCITO QUE SE
COMPROVA NECESSARIAMENTE POR ANLISE DE
DOCUMENTOS. HARMONIZAO ENTRE A VEDAO DO
ANONIMATO E O DEVER CONSTITUCIONAL IMPOSTO AO
MINISTRIO PBLICO. POSSIBILIDADE. (...) Ressalte-se que, no
caso em espcie, os servidores pblicos j esto, por lei,
obrigados na posse e depois, anualmente, a disponibilizar
informaes sobre seus bens e evoluo patrimonial. 3. A Lei da
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), no deixa dvida a
respeito: "Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam
condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que
compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente. 1 A declarao compreender
imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer
outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou
no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras
pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante,
excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2 A
declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o
agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou
funo". 4. As providncias solicitadas pelo Parquet, na
hiptese dos autos, no ferem direitos fundamentais dos
recorrentes, os quais, na condio de agentes polticos,
sujeitam-se a uma diminuio na esfera de privacidade e
intimidade, de modo que no se mostra legtima a pretenso
por no revelar fatos relacionados evoluo patrimonial.
Sobre o tema, oportuno observar recente diretriz adotada pelo STF
na SS 3902, Relator Min. Ayres Britto, Tribunal Pleno, DJe-189, de
3.10.2011. (...) (In: STJ; Processo: RMS 38.010/RJ; Relator: Min.
02/05/2013; Publicao: DJe, 16/05/2013)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro,
ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais,
localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e
valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras
pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos
apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o

agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem

prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a
prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar
falsa.
CRIME DE FALSIDADE IDEOLGICA PELA DECLARAO

DE FALSA DE BENS, DIREITOS E VALORES:
RECURSO ESPECIAL. FALSIDADE IDEOLGICA. USO DE

DOCUMENTO FALSO. DENNCIA. POTENCIALIDADE DA
FALSIFICAO QUE EXTRAPOLA A FINALIDADE TRIBUTRIA.
CONTROLE DA EVOLUO PATRIMONIAL DO AGENTE
PBLICO. VIABILIDADE. RECEBIMENTO DA INCOATIVA.
IMPLEMENTO DO FALSO EM DOCUMENTOS E SUA
UTILIZAO PELO MESMO AGENTE. PRINCPIO DA
CONSUNO. APLICABILIDADE. RECURSO PARCIALMENTE
PROVIDO. (...) 3. Todos os agentes pblicos tm obrigao legal
de manter a administrao pblica atualizada acerca dos bens
e valores que compem o seu patrimnio privado, sujeitando-o
pena de demisso caso se recuse a prestar a respectiva declarao
ou a fizer falsa, conforme preceitua o artigo 13, 3, da Lei n.
8.429/92, exsurgindo da a possibilidade da falsificao
atribuda ao recorrido ter potencialidade lesiva que extrapola a
esfera tributria. 4. Nos termos de entendimento consolidado no
mbito dos Tribunais Superiores, a utilizao dos documentos
ideologicamente falsificados deve ser absorvida pelo prprio ato
de falsificao quando atribudos ao mesmo agente. Precedentes
STF e STJ. 5. Recurso especial parcialmente provido para receber
a denncia contra o recorrido, determinando-se o retorno dos
autos ao Tribunal de origem para o regular processamento da ao
penal pela prtica do delito previsto no artigo 299 do Cdigo Penal.
(In: STJ; Processp: REsp 1389214/DF; Relator: Min. Jorge Mussi;
rgo Julgador: Quinta Turma; Julgamento: 02/06/2016;
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual

de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com
as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no
2 deste artigo.
DA OBRIGATORIEDADE DA ATUALIZAO DA
DECLARAO DE BENS, DIREITOS E VALORES DOS AGENTES
PBLICOS:

NO RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO FEDERAL.
TERMO DE OPO. DECLARAO DE BENS, VALORES E
RENDAS. ATUALIZAO ANUAL. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. CONTROVRSIA
QUE EXIGE A ANLISE DE PORTARIA. MATRIA INSUSCETVEL
DE APRECIAO EM SEDE DE RECURSO ESPECIAL. 1. No se
conhece da alegada violao a dispositivos infraconstitucionais
quando a questo no foi enfrentada pelo Tribunal de origem,
mesmo com a oposio de embargos de declarao, carecendo o
recurso especial do necessrio prequestionamento. Incidncia da
Smula 211/STJ. 2. No caso dos autos, o acolhimento das
alegaes do recorrente supe anlise de Portaria Interministerial,
o que inadmissvel em sede de recurso especial, porquanto tal ato
no se enquadra no conceito de "tratado ou lei federal" prevista no
permissivo constitucional (art. 105, III, "a"), no tendo o condo de
abrir a via estreita do recurso excepcional. 3. Agravo regimental no
provido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1413292/PE; Relator:
Ministro Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 05/12/2013; Publicao DJe 11/12/2013)
241
CAPTULO V - DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO
PROCESSO JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa

competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade.
Confira tambm:
Lei n 5, XXXIV, da CF/88;
Art. III da Conveno Interamericana contra a Corrupo;
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO BASEADO EM

REPRESENTAO ANNIMA:
"(...) Cinge-se a controvrsia a definir se os recorrentes possuem o

direito lquido e certo de impedir o prosseguimento de Inqurito
Civil instaurado, aps denncia annima recebida pela Ouvidoria-
Geral do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, com a
finalidade de apurar possvel incompatibilidade entre a evoluo
patrimonial de agentes polticos e seus respectivos rendimentos. 2.
O simples fato de o Inqurito Civil ter-se formalizado com base
em denncia annima no impede que o Ministrio Pblico
realize administrativamente as investigaes para formar juzo
de valor sobre a veracidade da notcia. Ressalte-se que, no caso
em espcie, os servidores pblicos j esto, por lei, obrigados na
posse e depois, anualmente, a disponibilizar informaes sobre
seus bens e evoluo patrimonial. 3. A Lei da Improbidade
Administrativa (Lei 8.429/92), no deixa dvida a respeito: "Art.
13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu
patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente. 1 A declarao compreender imveis, mveis,
semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de
bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e,
quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do
cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam
sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os
objetos e utenslios de uso domstico. 2 A declarao de bens
ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo". 4. As
providncias solicitadas pelo Parquet, na hiptese dos autos, no
ferem direitos fundamentais dos recorrentes, os quais, na condio
de agentes polticos, sujeitam-se a uma diminuio na esfera de
privacidade e intimidade, de modo que no se mostra legtima a
pretenso por no revelar fatos relacionados evoluo
patrimonial. (...)" (In: STJ; Processo: RMS 38.010-RJ; Relator:
DA DESNECESSIDADE DE INSTAURAO DE
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PRVIO PARA O AJUIZAMENTO
DE AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
"(...) Conforme jurisprudncia do STJ, o procedimento

administrativo ou representao no requisito ao ajuizamento da
ao de improbidade administrativa pelo Ministrio Pblico. (...)"
(In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 53058-MA; Relator: Ministra
17/09/2013; Publicao: DJe, 24/09/2013)
NATUREZA JURDICA DO PROCEDIMENTO

ADMINISTRATIVO INSTAURADO PELO MINISTRIO PBLICO:
"(...) O inqurito um procedimento administrativo, inquisitorial,

destinado a investigar a existncia de uma infrao, fornecendo
elementos de convico exatamente para o fim de evitar acusaes
infundadas. A existncia do inqurito anterior ao de
improbidade est previsto nos artigos 14 e 15 da Lei n 8.429/92,
sem necessidade de contraditrio porque podero os requeridos
exercer amplo direito de defesa na prpria ao (...)" (In: STJ;
Processo: ROMS 30510 RJ; Relator: Ministro Eliana Calmon;
Publicao: DJe, 10/02/2010).
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada,

conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua
autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
REQUISITOS PARA A INSTAURAO DE PROCESSO

ADMINISTRATIVO:
"(...) O direito de representao por improbidade administrativa,

previsto no art. 14 da Lei 8.429/92, no compreende o de ver
necessariamente instaurado o processo de investigao, caso no
haja incio de prova considerada razovel para tanto. (...) para que
se inicie o procedimento administrativo visando a apurao dos
fatos, necessrio o preenchimento dos requisitos formais da
representao(...): (a) qualificao do representante; (b) informaes
sobre o fato e sua autoria; (c) indicao das provas. (...) A discusso
sobre a existncia ou no de provas suficientes para instaurao,
ainda mais em se tratando de prova que estaria, no no processo,
mas 'arquivados na prpria Cmara Legislativa', no pode ser
dirimida em mandado de segurana, que no comporta
investigao probatria dessa dimenso. (...)" (In: STJ; Processo:
RMS 16424-DF; Relator: Ministro Teori Albino Zavascki; rgo
DJ, 18/04/2005)
243
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1
deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico,
nos termos do art. 22 desta lei.
DA OBRIGATORIEDADE DA PARTICIPAO DO
MINISTRIO PBLICO E DA CORTE DE CONTAS:
"(...) antes da propositura da (...) ao judicial perante esta Corte

Superior, tem-se que a representao da pessoa interessada dever
ser apresentada e correr perante a autoridade administrativa
competente, de modo a ensejar a abertura da respectiva
investigao, sem prejuzo de que, rejeitada a representao, esta
seja apresentada, tambm, ao Ministrio Pblico (art. 14, caput e
). A participao do Ministrio Pblico e do Tribunal ou
Conselho de Contas no procedimento administrativo
obrigatria e aps o encerramento deste poder ser proposta a
ao principal junto ao rgo Judicirio competente (...)". (In: STJ;
Processo: AgRg na Pet 1881-PR; Relator: Ministro Carlos Alberto
Menezes Direito; rgo Julgador: Corte Especial; Julgamento:
16/06/2003; Publicao: DJ, 25/08/2003)
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a

imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais,
ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de
11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo
com os respectivos regulamentos disciplinares.
DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO PODER

JUDICIRIO PARA A ABERTURA DE PROCEDIMENTO DISCIPLINAR:
"(...) O Superior Tribunal de Justia, mesmo depois da Lei n

10.628, de 24 de dezembro de 2002, no tem competncia para
decidir requerimento de abertura de processo ou procedimento de
improbidade, regulado na Lei n 8.429, de 2 de junho de 1991.
Segundo este diploma, a representao do interessado deve ser
dirigida, conforme o caso, autoridade administrativa competente
para instaurar a investigao ou ao Ministrio Pblico (art. 14,
caput e 2). A competncia do Superior Tribunal de Justia, na
hiptese de Governador de Estado, cinge-se s aes judiciais
decorrentes da apontada improbidade, propostas pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, nos termos da Lei n
8.429, de 2 de junho de 1991, c/c a Lei n 10.628, de 24 de
dezembro de 2002. (...)" (In: STJ; Processo: EDAGP 2225 PR;
Relator: Ministro Jos Arnaldo Da Fonseca; rgo Julgador: Corte
Especial; Julgamento: 05/05/2004; Publicao: DJe,
21/05/2005).
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico
e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento
administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
AUXLIO DO MINISTRIO PBLICO NO PROCEDIMENTO

DISCIPLINAR:
"(...) As providncias administrativas e investigatrias devem ser

pleiteadas junto a autoridade competente, dentre as quais se inclui
o Ministrio Pblico. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg na Pet 1895-PR;
Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Corte Especial;
CINCIA IMEDIATA DO MINISTRIO PBLICO E TRIBUNAL

DE CONTAS DA INSTAURAO DE PROCESSO DISCIPLINAR:
"(...) Constitui mera irregularidade, incapaz de gerar nulidade, o fato

de a comisso processante no ter dado cincia imediata ao
Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da existncia do
procedimento administrativo disciplinar, para eventual apurao da
prtica de ato de improbidade. II - Na espcie, ademais, o processo
disciplinar somente foi instaurado aps o recebimento de ofcio
oriundo do prprio Ministrio Pblico Federal, que noticiava indcios
de atos de improbidade administrativa(...)" (In: STJ; Processo: MS
15021-DF; Relator: Ministro Felix Fischer; rgo Julgador: Terceira
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas

poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso

representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que
requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente
ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
Confira tambm:
Art. 827 do NCPC;
245
DA MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS COMO
TUTELA DE EVIDNCIA:
(...) Tratando-se, nos dois casos, de medidas cautelares (arts. 7. e

16 da Lei 8.429/92), indispensvel que o pedido do MP venha
calcado na demonstrao da sua necessidade, ou seja, que o pedido
de constrio atenda demonstrao da presena concomitante
dos dois requisitos tpicos dessa modalidade de tutela, a saber, o
fumus boni juris e o periculum in mora; em outras palavras, deve-
se entender que, sem a verificao de aparncia de bom direito e,
cumulativamente, de perigo decorrente da demora no trmite da
ao, essa indisponibilidade patrimonial juridicamente ilegtima
e, portanto, h de ser indeferida pelo Julgador (...) (AERESP
1315092 RJ, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
PRIMEIRA SEO, julgado em 22/05/2013, DJe 07/06/2013) (...)
A decretao da indisponibilidade de bens, apesar da
excepcionalidade legal expressa da desnecessidade da
demonstrao do risco de dilapidao do patrimnio, no uma
medida de adoo automtica, devendo ser adequadamente
fundamentada pelo magistrado, sob pena de nulidade (art. 93, IX,
da Constituio Federal), sobretudo por se tratar de constrio
patrimonial. 10. Oportuno notar que pacfico nesta Corte Superior
entendimento segundo o qual a indisponibilidade de bens deve
recair sobre o patrimnio dos rus em ao de improbidade
administrativa de modo suficiente a garantir o integral
ressarcimento de eventual prejuzo ao errio, levando-se em
considerao, ainda, o valor de possvel multa civil como sano
autnoma. (...) 12. A constrio patrimonial deve alcanar o valor
da totalidade da leso ao errio, bem como sua repercusso no
enriquecimento ilcito do agente, decorrente do ato de improbidade
que se imputa, excludos os bens impenhorveis assim definidos
por lei, salvo quando estes tenham sido, comprovadamente,
adquiridos tambm com produto da empreitada mproba,
resguardado, como j dito, o essencial para sua subsistncia. (...)
14. Assim, como a medida cautelar de indisponibilidade de
bens, prevista na LIA, trata de uma tutela de evidncia, basta
a comprovao da verossimilhana das alegaes, pois, como
visto, pela prpria natureza do bem protegido, o legislador
dispensou o requisito do perigo da demora. (In: STJ; Processo:
RESP 1319515-ES; Relator: Ministro Napoleo Nunes Mais Filho;
MEDIDA CAUTELAR DE SEQUESTRO DE BENS EM AO DE

"(...) O seqestro, previsto no art. 16 da Lei 8.429/92, medida

cautelar especial que, assim como a indisponibilidade instituda em
seu art. 7, destina-se a garantir as bases patrimoniais da futura
execuo da sentena condenatria de ressarcimento de danos
ou de restituio dos bens e valores havidos ilicitamente por
ato de improbidade. (...)" (In: STJ; Processo: RESP 1040254-CE;
Relator: Ministro Denise Arruda; rgo Julgador: Primeira Turma;
"(...) o art. 16, 2o. da Lei 8.429/92 estabelece que, quando for o
caso, o pedido (obviamente de sequestro, porque de outro no se
cogita no art. 16 da LIA) incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, o que me convence, definitivamente, que essa
medida constritiva (bloqueio de bens) tem a sua efetivao regida
pelas normas processuais que se aplicam a todas tutelas cautelares
que o sistema jurdico acolhe.(...)" (In: STJ; Processo: AERESP
1315092-RJ; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques; rgo
DJe, 07/06/2013)
DA POSSIBILIDADE DO SEQUESTRO DE BENS NA AO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA INAUDITA ALTERA PARTE
"(...) Ademais, o argumento de que tal medida somente cabvel em

Ao Cautelar prpria e formalista infundado, tendo em vista que,
nos termos dos arts. 796 e seguintes do CPC, o provimento cautelar
pode ser preparatrio ou incidental ao processo principal. O
seqestro de bens, alm de se inserir no poder geral de cautela do
julgador, est expressamente previsto no art. 16 da Lei 8.429/1992
(...). A jurisprudncia do STJ admite a possibilidade de
requerimento do seqestro na petio inicial da Ao de
Improbidade, bem como a sua decretao inaudita altera pars,
antes mesmo da defesa prvia. (...)" (In: STJ; Processo: RESP
DJe, 27/04/2011)
DA POSSIBILIDADE DE MEDIDA CAUTELAR DE

SEQUESTRO PELA COMISSO PROCESSANTE QUE APURA ATO DE
"(...) Estabelece o citado art. 16 que 'o pedido de seqestro ser

processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo
de Processo Civil'. A regra no absoluta, justificando-se a
previso de ajuizamento de ao cautelar autnoma quando a
medida seja requerida por provocao da comisso processante
incumbida de investigar os fatos supostamente
caracterizadores da improbidade, no mbito da investigao
preliminar - antes, portanto, da existncia de processo judicial.
5. No h, porm, qualquer impedimento a que seja formulado o
mesmo pedido de medida cautelar de seqestro incidentalmente,
inclusive nos prprios autos da ao principal, como permite o art.
273, 7, do CPC. Em qualquer caso, ser indispensvel a
demonstrao da verossimilhana do direito e do risco de dano,
requisitos inerentes a qualquer medida cautelar. (...)" (In: STJ;
Processo: RESP 1040254-CE; Relator: Ministro Denise Arruda;
247
LIMITAO DO SEQUESTRO AOS BENS ADQUIRIDOS
A PARTIR DOS FATOS CRIMINOSOS:
CONSTITUCIONAL, PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO.

CPMI DO ORAMENTO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(CONSTITUIO, ART. 37, PAR. 4. LEI N. 8.429/92, ARTS. 9., VII,
12, I). MANDADO DE SEGURANA, COM PEDIDO DE LIMINAR,
PARA DAR EFEITO SUSPENSIVO A AGRAVO DE INSTRUMENTO
INTERPOSTO CONTRA DECISO JUDICIAL QUE DETERMINOU,
EM CAUTELAR INCIDENTAL EM AO ORDINARIA, O
SEQUESTRO E A INDISPONIBILIDADE DE TODOS OS BENS DO
IMPETRANTE. RECURSO ORDINARIO PROVIDO EM PARTE. I- O
MINISTERIO PUBLICO FEDERAL AJUIZOU, COM BASE EM
DADOS DA CPMI DO ORAMENTO, AO ORDINARIA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI N. 8.429/92, ARTS. 12, I, E
9., VII) CONTRA O IMPETRANTE, APONTADO COMO INTEGRANTE
DA DENOMINADA "MAFIA DO ORAMENTO" NA CAMARA DOS
DEPUTADOS. DIAS DEPOIS, AFOROU AO CAUTELAR
INCIDENTAL, INSTANDO NO SEQUESTRO IN LIMINE DE BENS
DO IMPETRANTE "CONSTANTES DE SUA DECLARAO
APRESENTADA A SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL". PEDIU,
MAIS, NOMEAO DE DEPOSITO. O JUIZ MONOCRATICO FOI
MAIS LONGE: DECRETOU O SEQUESTRO DOS BENS
ARROLADOS, BEM COMO SEUS "RESPECTIVOS FRUTOS E
RENDIMENTOS CONSTANTES DA DECLARAO DE RENDA
(BENS), PESSOA FISICA, EXERCICIO (DE) 1993, ANO-BASE (DE)
1992, ATE JULGAMENTO FINAL DO PROCESSO". O
IMPETRANTE, NO CONCORDANDO, INTERPOS AGRAVO DE
INSTRUMENTO CONTRA A DECISO INQUINADA DE ILEGAL E
ABUSIVA. A SEGUIR, AJUIZOU MANDADO DE SEGURANA PARA
IMPRIMIR EFEITO SUSPENSIVO AO RECURSO INTERPOSTO. O
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DENEGOU O WRIT. O
SUCUMBENTE, NO SE DANDO POR DERROTADO. RECORREU
ORDINARIAMENTE. SUSTENTOU QUE A LEI N. 8.429/89 CUIDA
E MESMO DE "SEQUESTRO" E NO DE "ARRESTO", COMO
ENTENDEU O ACORDO ATACADO. POR OUTRO LADO, A LEI EM
FOCO TEM NATUREZA PENAL, NO PODENDO, ASSIM,
RETROAGIR. SO OS BENS ADQUIRIDOS APOS SUA
PROMULGAO E QUE SERIAM SUSCEPTIVEIS DE MEDIDA
CONSTRITIVA. ADEMAIS, A DECISO MONOCRATICA FOI ULTRA
PETITA, POIS O MINISTERIO PUBLICO PEDIU A
INDISPONIBILIDADE DE TODOS OS BENS, BEM COMO DE SEUS
FRUTOS E RENDIMENTOS. II- A LEI N. 8.429/92, EM ART. 16,
CAPUT E PAR. 1., FALA EM "SEQUESTRO", REMONTANDO-SE
EXPRESSAMENTE AOS ARTS. 822 E 825 DO CPC. NO CASO
CONCRETO, NO HA QUE SE FALAR EM SUA RETROATIVIDADE,
POIS JA EXISTIAM OUTRAS NORMAS DISPONDO SOBRE
MALVERSAO DE DINHEIRO PUBLICO. FORA E
RECONHECER, TODAVIA, QUE SOMENTE OS BENS
ADQUIRIDOS A PARTIR DOS FATOS CRIMINOSOS E QUE SE
ACHAM SUJEITOS A SEQUESTRO, NO OS ANTERIORES.
ADMINISTRAO DOS BENS DEFERIDA AO IMPETRANTE, COM
A PRESTAO DE CONTAS AO JUIZ. III- RECURSO ORDINARIO
PARCIALMENTE PROVIDO. (In: STJ; Processo: RMS 6.182/DF;
Relator: Min. Adhemar Maciel; rgo Julgador: Segunda Turma;
ADMINISTRAO DOS BENS SEQUESTRADOS PELO
IMPROBO COM PRESTAO DE CONTAS AO MAGISTRADO:
PROCESSUAL CIVIL. CPMI DO ORAMENTO. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. (CONSTITUIO, ART. 37, 4. LEI 8.429/92,
ARTS. 9., VII, 112, I). INDISPONIBILIDADE DE BENS DO
IMPETRANTE, ANTERIORMENTE JA DECRETADA. RECURSO
PROVIDO EM PARTE. I - O MINISTERIO PUBLICO FEDERAL
AJUIZOU AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA O
IMPETRANTE. DIAS DEPOIS, AFOROU AO CAUTELAR,
INSTANDO NA INDISPONIBILIDADE DOS BENS CONSTANTES DA
DECLARAO DE RENDAS. O JUIZ DECRETOU "IN LIMINE" A
INDISPONIBILIDADE DE TODOS OS BENS. O ATO JUDICIAL FOI
ATACADO POR MEIO DE MANDADO DE SEGURANA. II - COMO
FICOU DECIDIDO NO RMS 6.182/DF, SOMENTE OS BENS
ADQUIRIDOS APOS OS FATOS CRIMINOSOS E QUE PODEM
SER OBJETO DE SEQUESTRO, NO OS ANTERIORES.
DECIDIU-SE, AINDA, PERMITIR AO IMPETRANTE
ADMINISTRAR SEUS BENS, COM A PRESTAO DE CONTAS
AO JUIZ. III - RECURSO PROVIDO, UMA VEZ QUE A SITUAO
FATICA EM RELAO A JOO ALVES DE ALMEIDA E A MESMA
DA CONTEMPLADA NO RMS 6.182/DF. (In: STJ; Processo: RMS
6.197/DF; Relator: Min. Adhemar Maciel; rgo Julgador:
18/05/1998)
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto

nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o

bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
QUEBRA DO SIGILO BANCRIO MANTIDAS NO BRASIL

REQUISITADAS POR AUTORIDADES ESTRANGEIRAS:
CARTA ROGATRIA. DILIGNCIAS. BUSCA E APREENSO.

QUEBRA DE SIGILO BANCRIO. POSSIBILIDADE. CONCESSO
DO EXEQATUR. 1. Carta Rogatria encaminhada pelo Ministrio
das Relaes Exteriores a pedido da Embaixada da Blgica, com o
fim de verificar possvel crime de lavagem de dinheiro envolvendo
empresrio brasileiro descrito nestes autos, por solicitao do juzo
de instruo, do Tribunal de Primeira Instncia de Bruxelas,
Blgica. 2. cedio que: A tramitao da Carta Rogatria pela via
diplomtica confere autenticidade aos documentos. 3. A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pautava-se no sentido
da impossibilidade de concesso de exequatur para atos
249
executrios e de constrio no-homologados por sentena
estrangeira. 4. Com a Emenda Constitucional 45/2004, esta Corte
passou a ser competente para a homologao de sentenas
estrangeiras e a concesso de exeqatur s cartas rogatrias. 5. A
Resoluo 9/STJ, em 4 de maio de 2005, dispe, em seu artigo 7,
que "as cartas rogatrias podem ter por objeto atos decisrios ou
no decisrios". 6. A Lei 9.613/98 (Lei dos Crimes de Lavagem de
Dinheiro), em seu art. 8 e pargrafo 1, assinala a necessidade de
ampla cooperao com as autoridades estrangeiras, expressamente
permite a apreenso ou seqestro de bens, direitos ou valores
oriundos de crimes antecedentes de lavagem de dinheiro,
cometidos no estrangeiro. 7. Destarte, a Lei Complementar
105/2001, por sua vez, em seu art. 1, pargrafo 4, dispe que as
instituies financeiras conservaro sigilo em suas operaes
ativas e passivas e servios prestados, sendo que a quebra de sigilo
poder ser decretada, quando necessria para apurao de
ocorrncia de qualquer ilcito, em qualquer fase do inqurito ou do
processo judicial, e especialmente nos seguintes crimes: (...) VIII
lavagem de dinheiro ou ocultao de bens, direitos e valores; IX
praticado por organizao criminosa. 8. Deveras, a Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Decreto
5.015/2004) tambm inclui a cooperao judiciria para
"efetuar buscas, apreenses e embargos", "fornecer
informaes, elementos de prova e pareceres de peritos",
"fornecer originais ou cpias certificadas de documentos e
processos pertinentes, incluindo documentos administrativos,
bancrios, financeiros ou comerciais e documentos de
empresas", "identificar ou localizar os produtos do crime, bens,
instrumentos ou outros elementos para fins probatrios",
"prestar qualquer outro tipo de assistncia compatvel com o
direito interno do Estado Parte requerido" (art. 18, pargrafo 3,
letras a at i). Pargrafo 8 do art. 18 da Conveno ressalta que:
"Os Estados Partes no podero invocar o sigilo bancrio para
recusar a cooperao judiciria prevista no presente Artigo". 9.
In casu, A clula de tratamento das informaes financeiras
(CETIF) denunciou no dia 16 de Julho 2002 ao Escritrio do
Procurador Geral em Bruxelas a existncia de ndices srios de
branqueamento de capitais (...) entre as pessoas envolvidas no
presente processo. 10. Princpio da efetividade do Poder
Jurisdicional no novo cenrio de cooperao internacional no
combate ao crime organizado transnacional. 11. Concesso
integral do exequatur carta rogatria. (In: STJ; Processo: CR
438/BE; Relator: Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Corte Especial;
CARTA ROGATRIA. AGRAVO REGIMENTAL. ASSISTNCIA

DIRETA. NECESSIDADE DE EXEQUATUR. Ante o disposto no
art. 105, I, "i", da Lei Maior, a Suprema Corte considerou que a
nica via admissvel para a solicitao de diligncia
proveniente do exterior a Carta rogatria, que deve submeter-
se previamente ao crivo do Superior Tribunal de Justia.
Assim, a despeito do disposto no art. 7, pargrafo nico, da
Resoluo n. 9, da Presidncia do STJ, de 4.5.2005, a qual
evidncia no pode prevalecer diante do texto constitucional,
a execuo de diligncias solicitadas por autoridade
estrangeira deve ocorrer via carta rogatria. Agravo regimental
a que se nega provimento. (In: STJ; Processo: AgRg na CR
2.484/RU; Relator: Min. Barros Monteiro; rgo Julgador: Corte
Especial; Julgamento: 29/06/2007; Publicao: DJ, 13/08/2007)
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias
da efetivao da medida cautelar.
Confira tambm:
Lei n 8.625/1993;
Lei Complementar n 75/1993;
Art. III, item 11, da Conveno Interamericana contra Corrupo;
Art. 5, 5, da LACP;
Art. 84 do CPP;
Art. 2 da LACP;
LEGITIMIDADE AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO

PARA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA POR

ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. JULGAMENTO
ANTECIPADO DA LIDE. CERCEAMENTO DE DEFESA. REVISO.
SMULA N 07/STJ. FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL POR
INVIABILIDADE DA VIA ESCOLHIDA E ILEGITIMIDADE DO
MINISTRIO PBLICO. INEXISTNCIA. (...) 3. A jurisprudncia
firme no sentido de reconhecer legitimidade ativa do
Ministrio Pblico para ajuizar ao por ato de improbidade
administrativa, consoante previso contida da Lei n. 8.429/92.
(REsp 1153738/SP, Rel. Ministro Og Fernandes, Segunda
Turma, julgado em 26/8/2014, DJe 5/9/2014.) Recurso
especial conhecido em parte e improvido. (In: STJ; Processo:
REsp 1435550/PR; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
DJe, 11/11/2014)
"(...) O Ministrio Pblico possui legitimidade ativa para ajuizar

ao civil pblica visando defesa do patrimnio pblico (smula
329/STJ), mormente quando fundada em ato de improbidade
administrativa. A legitimao especfica est prevista na Lei
8.429/92 (art. 17). (...) no h, na Lei de Improbidade, previso
legal de formao de litisconsrcio entre o suposto autor do ato
de improbidade e eventuais beneficirios, tampouco havendo
relao jurdica entre as partes a obrigar o magistrado a decidir
de modo uniforme a demanda, o que afasta a incidncia do art.
47 do CPC. No h falar, portanto, em litisconsrcio passivo
necessrio (...)." (In: STJ; Processo: REsp 785.232-SP; Relator:
Ministro Teori Albino Zavascki; rgo Julgador: Primeira Turma;
"(...) Outrossim, Impe-se, ressaltar que o artigo 25, IV, 'b', da Lei
8.625/93 permite ao Ministrio Pblico ingressar em juzo, por
meio da propositura da ao civil pblica para 'a anulao ou
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio pblico ou
moralidade administrativa do Estado ou de Municpio, de suas
administraes indiretas ou fundacionais ou de entidades privadas
de que participem'. 10. Deveras, o Ministrio Pblico, ao propor
251
ao civil pblica por ato de improbidade, visa a realizao do
interesse pblico primrio, protegendo o patrimnio pblico, com a
cobrana do devido ressarcimento dos prejuzos causados ao errio
municipal, o que configura funo institucional/tpica do ente
ministerial, a despeito de tratar-se de legitimao extraordinria.
(...)" (In: STJ; Processo: REsp 749.988/SP; Relator: Ministro Luiz
Fux; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 08/08/2006;
LEGITIMIDADE AD CAUSAM DO ENTE LESADO PARA AO

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
REEXAME NECESSRIO. AO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEGITIMIDADE ATIVA DO
MUNICPIO PARA SOLICITAR DO EX-GESTOR O
RESSARCIMENTO DE VALORES RECEBIDOS DA UNIO E
INCORPORADOS AO PATRIMNIO MUNICIPAL. REEXAME
NECESSRIO CONHECIDO E PROVIDO. SENTENA
REFORMADA. (In: TJ/PA; Processo: 201130095595; Acrdo:
135225; rgo Julgador: 5 Camara Civel Isolada; Relator:
Constantino Augusto Guerreiro; Julgamento: 26/06/2014;
Publicao: 27/06/2014)
LEGITIMIDADE AD CAUSAM CONCORRENTE E

DISJUNTIVA DO MINISTRIO PBLICO NAS AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA:
" '(...) Sendo o MINISTRIO PBLICO um dos legitimados para

apurar os atos de improbidade praticados pelos agentes pblicos, a
interpretao que o apelante pretende dar ao artigo 15 da Lei de
Improbidade Administrativa cria uma condicionante sua atuao,
tornando-o dependente de uma Comisso Processante, o que seria
absurdo. A realidade que a legitimao do 'Parquet' concorrente
e no subsidiria.' (...)" (In: STJ; Processo: REsp 956221-SP;
Relator: Ministro Francisco Falco; rgo Julgador: Primeira Turma;
"(...) a legitimao constitucional do Ministrio Pblico para o

exerccio das aes visando defesa dos interesses meta-individuais
e do patrimnio pblico, ao contrrio do que ocorre em relao a ao
penal, no privativa e sim concorrente e disjuntiva, conforme
expressamente disposto no 1, do artigo 129, da Constituio
Federal e artigos 5 da Lei 7.347/85 e 16 e 17 da Lei 8.429/92.(...)' "
(In: STJ; Processo: RESP 1021851-SP; Relator: Ministro Eliana
12/08/2008; Publicao: DJe 28/11/2008)

ADMINISTRATIVA. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO
CONFIGURADA. LEGITIMIDADE ATIVA CONCORRENTE E
DISJUNTIVA. MINISTRIO PBLICO E ESTADO DE SANTA
CATARINA. (...) 5. Nos termos do art. 17 da Lei 8.429/1992, "a ao
principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada", o que denota a
legitimidade ativa concorrente e disjuntiva entre o Ministrio
Pblico e o ente pblico interessado na represso de conduta
mproba, o que reforado, no caso, por o objeto da ao indicar
conduta que causou prejuzo ao Errio. (...) (In: STJ; Processo:
REsp 1542253/SC; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo
DJe, 28/10/2016)
ILEGITIMIDADE AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO DO

TRABALHO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:

EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. PRELIMINAR DE
REPERCUSSO GERAL. FUNDAMENTAO INSUFICIENTE.
NUS DO RECORRENTE. ART. 5, LIV, DA CF/88. OFENSA
CONSTITUCIONAL REFLEXA. COMPETNCIA DA JUSTIA DO
TRABALHO. ART. 114, IX, DA CARTA MAGNA. NO INDICAO
DA DISPOSIO NORMATIVA INFRACONSTITUCIONAL
CORRESPONDENTE. SMULA 284/STF. AO CIVIL PBLICA
POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INEXISTNCIA
DE DIREITO OU INTERESSE DE NATUREZA TRABALHISTA A SER
PROTEGIDO. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO
ESTADUAL, E NO DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO.
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. 1. O Ministrio Pblico
do Trabalho no possui legitimidade ativa para a propositura
de ao civil pblica por ato de improbidade administrativa que
visa unicamente proteo do errio estadual e dos princpios que
regem a Administrao Pblica, sem ter por fim a defesa de
qualquer direito ou interesse de natureza trabalhista. Confirmao
da legitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico do Estado do
Rio de Janeiro e da competncia da Justia Estadual desse ente
federado para julgar a causa. 2. Agravo regimental a que se nega
provimento. (In: STF; Processo: ARE 798293 AgR;
Relator(a): Min. Teori Zavascki; rgo Julgador: Segunda Turma;
Veja tambm: STJ; Processo: AgRg no REsp 1499995/SC;
Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
31/05/2016.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o

caput.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o

caput. (Revogado pela Medida provisria n 703, de 2015)
Confira tambm:
Art. 5, 6, da LACP;
Art. 221 do ECA;
253
NATUREZA INDISPONVEL DAS AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA:
"(...) Tratando-se de ao de improbidade administrativa, cujo

interesse pblico tutelado de natureza indisponvel, o acordo
entre a municipalidade (autor) e os particulares (rus) no tem o
condo de conduzir extino do feito, porque aplicvel as
disposies da Lei 8.429/1992, normal (sic) especial que veda
expressamente a possibilidade de transao, acordo ou conciliao
nos processos que tramitam sob a sua gide (art. 17, 1, da LIA).
2. O Cdigo de Processo Civil deve ser aplicado somente de forma
subsidiria Lei de Improbidade Administrativa. Microssistema de
tutela coletiva. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1217554-SP; Relator:
Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma;
PROIBIO DA TRANSAO, ACORDO OU CONCILIAO

NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
"(...) o acordo firmado entre as partes expressamente vedado pelo

art. 17, 1, da Lei 8.429/92. Portanto, a sentena que homologou
transao realizada entre a Fazenda Pblica Municipal e o
recorrente, reconhecendo dbito para com este ltimo, mostra-se
totalmente eivada de nulidade insanvel." (In: STJ; Processo: REsp
1198424/PR; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques; rgo
DJe, 18/04/2012)
"(...) cabvel a propositura de ao civil pblica que tenha como

fundamento a prtica de ato de improbidade administrativa, tendo
em vista a natureza difusa do interesse tutelado. '(...) Exsurge fcil,
at, verificar que - no tocante ao patrimnio pblico - a ao de
reparao do dano, por atos de improbidade administrativa, possui
mbito mais amplo, do que a ao civil pblica, em razo e por fora
das mencionadas especificaes. Sem esquecer de que, no seu
permetro, se acha o errio, o tesouro, dizente com as finanas
pblicas. Os atos e fatos, que levam a intentar a ao civil pblica,
afloram menos graves, do que os modelados, para ensejar a ao
de reparao do dano. H escalas distintas de ataque, ou de
ameaa ao patrimnio pblico, de manifesto. Basta terem mente
que a ao civil pblica admite transao e compromisso de
ajustamento (art. 52, 62, da Lei 7.347/85 e art. 113, da Lei n.
8.078/90). Na ao de reparao de dano, por improbidade
administrativa, probe-se "transao, acordo ou conciliao"
(art. 17, 12, da Lei n. 8.429/92). (...)' " (In: STJ; Processo: REsp
757595/MG; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira
POSSIBILIDADE DA TRANSAO ANTES DA MP N 703/2015:

REGIMENTAL. QUESTO PREJUDICIAL EMERGENTE. NOTCIA
DE CELEBRAO DE TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
(TAC) ENTRE O MP/MT E OS RUS DEMANDADOS NA ACP,
INCLUSIVE COM A PRESENA DA SECRETARIA DE
FAZENDA/MT. INDEFERIMENTO DO PEDIDO HOMOLOGATRIO
PELO JUIZ. TAC J IMPLEMENTADO COM O VULTOSO
PAGAMENTO DE R$ 99.262.871,44. EXTINO DO FEITO NA
ORIGEM PREVISTA NO TAC (CLUSULA 2, ITEM C, FLS. 910).
PETIO DE EXTINO DA AO. REQUERIMENTO DE FLS.
902/949 NO CONHECIDO. AGRAVO REGIMENTAL DO MP/MT
DESPROVIDO. 1. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o feito poder ser extinto
(art. 17, 11 da Lei 8.429/92). desnecessrio e atentatrio
Lgica do Razovel - a que tanto estudou o filsofo LUIS
RECASENS SICHES - que o Poder Judicirio pretenda submeter
as partes ao desate de inmeras e demoradas etapas recursais
no feito de origem para que, no futuro, esta Corte Superior venha
a apreciar questo que se encontra totalmente sacramentada
em sua matria de fundo com a efetivao de alvissareira soluo
amigvel consubstaciada no TAC. Inteligncia dos arts. 6o. e
488 do CPC/15, que prestigiam a ideologia efetivista. 2.
Cumpridas pelas partes transigentes as obrigaes do TAC firmado
na ao de origem, no se justifica a protelao da homologao
do acordo pelo julgador a quo, sob o fundamento de ser
inconstitucional a MP 703/15, que revogou o art. 17, 1o. da Lei
8.429/92, o qual vedava a transao, o acordo ou a conciliao
nas aes de improbidade; neste caso, ademais, deve ser
assinalado que o Estado de Mato Grosso apresentou postulao
escrita (fls. 965/982), anuindo expressamente com o pedido
de extino da ACP por improbidade administrativa,
ressaltando que a assinatura do TAC satisfez as pretenses
dos pedidos formulados. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
780.833/MT; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo
DJe, 24/05/2016)
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE E A OBRIGATORIDADE

DA MANIFESTAO JUDICIAL SOBRE TODOS OS FATOS IMPROBOS:
APELAO CVEL. AO CIVIL DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. SENTENA GUERREADA NO ANALISOU
TODOS OS FATOS APONTADOS NA EXORDIAL. NECESSIDADE
DE APURAO DA TOTALIDADE DOS ATOS INDICADOS COMO
IMPROBOS. DEVIDO RETORNO DOS AUTOS AO JUZO DE
ORIGEM, A FIM DE REGULAR INSTRUO DO FEITO. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO, UNANIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo:
Apelao Cvel n 2015.04786683-37; Relator: Des. Ricardo
Ferreira Nunes; rgo Julgador: 4 Cmara Cvel Isolada;
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias

complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
255
DA OBRIGATORIEDADE DO RESSARCIMENTO INTEGRAL
DO ERRIO:
"(...) Esta Corte Superior possui jurisprudncia no sentido de que,

havendo dano ao errio, o ressarcimento deve ser integral e
exatamente igual extenso do dano suportado, uma vez que,
na verdade, o ressarcimento no sano, mas simples medida
conseqencial cujo objetivo reequilibrar os cofres pblicos (...)"
(In: STJ; Processo: REsp 1042100-ES; Relator: Ministro Mauro
17/08/2010; Publicao: DJe, 20/09/2010)
3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico,

aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de
29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)
Confira tambm:
Lei n 8.625/1993;
Lei Complementar n 75/1993;
MICROSSISTEMA DE TUTELA DA PROBIDADE

ADMINISTRATIVA:
AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE. MINISTRIO PBLICO.

DANO AO ERRIO PBLICO. (...) 12. No mesmo sentido, se a
lesividade ou a ilegalidade do ato administrativo atingem o
interesse difuso, passvel a propositura da Ao Civil Pblica
fazendo as vezes de uma Ao Popular multilegitimria. 13. As
modernas leis de tutela dos interesses difusos completam a
definio dos interesses que protegem. Assim que a LAP define o
patrimnio e a LACP dilargou-o, abarcando reas antes deixadas
ao desabrigo, como o patrimnio histrico, esttico, moral, etc. 14.
A moralidade administrativa e seus desvios, com conseqncias
patrimoniais para o errio pblico enquadram-se na categoria dos
interesses difusos, habilitando o Ministrio Pblico a demandar em
juzo acerca dos mesmos. 15. O STJ j sedimentou o entendimento
no sentido de que o julgamento antecipado da lide, no implica
cerceamento de defesa, se desnecessria a instruo probatria,
mxime a consistente na oitiva de testemunhas. In casu, os fatos
relevantes foram amplamente demonstrados mediante prova
documental conclusiva. Releva notar, por oportuno, que a no-
produo de provas deveu-se por culpa exclusiva da Recorrente,
que, instada a se manifestar sobre a documentao, quedou-se
inerte, muito embora a causa petendi tenha sido elucidada pela
prova documental existente nos autos e insindicvel nesta via
(Smula 07). 16. Recurso Especial parcialmente conhecido e
improvido. (In: STJ; Processo: REsp 401.964/RO; Relator: Min.
Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
22/10/2002; Publicao: DJ, 11/11/2002)
LITISCONSRCIO ATIVO FACULTATIVO EM AO DE
POSSIBILIDADE DE LITISCONSRCIO ATIVO ENTRE OS RAMOS

DO MINISTRIO PBLICO:
"(...) as duas turmas de direito pblico desta Corte perfilharam o

entendimento de que 'na ao civil por ato de improbidade, quando
o autor o Ministrio Pblico, pode o Municpio figurar, no plo
ativo, como litisconsorte facultativo art. 17, 3, da Lei
8.429/92, com a redao da Lei 9.366/96, no sendo hiptese de
litisconsrcio necessrio' (...). '(...) O caput do art. 17 enuncia que
a ao ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, deixando bem clara a alternatividade, 'ou um ou
outro', para depois anunciar no 3 que a Fazenda Pblica
integrar a lide como litisconsorte para o fim especfico de suprir as
omisses e falhas da inicial e para reforar a posio do Ministrio
Pblico, autor da demanda, indicando novas provas ou os meios de
obt-las. (...) S h litisconsrcio necessrio quando a lei assim
determina ou quando h comunho de direitos e de obrigaes
relativamente lide e o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme
para todos.'" (In: STJ; Processo: AgRg nos EREsp 329.735 RO;
Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Primeira Seo;
"(...) O 3o. do art. 17 da Lei 8.429/92 traz hiptese de

litisconsrcio facultativo, estipulando que o ente estatal lesado
poder ingressar no plo ativo do feito, ficando a seu critrio o
ingresso (ou no) na lide, de maneira que sua integrao na relao
processual opcional, no ocasionando, destarte, qualquer
nulidade a ausncia de citao do Municpio supostamente
lesado." (In: STJ; Processo: REsp 1197136 MG; Relator: Ministro
Napoleo Nunes Maia Filho; rgo Julgador: Primeira Turma;
(...) O deslocamento de pessoa jurdica de Direito Pblico do plo

passivo para o ativo na Ao Civil Pblica possvel, quando
presente o interesse pblico, a juzo do representante legal ou do
dirigente, nos moldes do art. 6, 3, da Lei 4.717/1965,
combinado com o art. 17, 3, da Lei de Improbidade
Administrativa. 3. A suposta ilegalidade do ato administrativo que
autorizou o aditamento de contrato de explorao de rodovia, sem
licitao, configura tema de inegvel utilidade ao interesse
pblico." (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1012960-PR;
Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
IMPOSSIBILIDADE DO LITISCONSRCIO ATIVO:

ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. SERVIO PBLICO DE
TELECOMUNICAES. LITISCONSRCIO ATIVO. MINISTRIO
PBLICO FEDERAL E ESTADUAL. IMPOSSIBILIDADE.
DISTINO ENTRE COMPETNCIA E LEGITIMAO ATIVA. 1.
257
O Ministrio Pblico Estadual no possui legitimidade para a
propositura de ao civil pblica objetivando a tutela de bem da
Unio, porquanto atribuio inserida no mbito de competncia
do Ministrio Pblico Federal, submetida ao crivo da Justia
Federal, coadjuvada pela impossibilidade de atuao do Parquet
Estadual quer como parte, litisconsorciando-se com o Parquet
Federal, quer como custos legis. Precedentes desta Corte: REsp
876.936/RJ, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe
13/11/2008; REsp 440.002/SE, Rel. Ministro Teori Albino
Zavascki, Primeira Turma, DJ 6/12/2004. 2. que "Na ao civil
pblica, a legitimao ativa em regime de substituio processual.
Versando sobre direitos transindividuais, com titulares
indeterminados, no possvel, em regra, verificar a identidade dos
substitudos. H casos, todavia, em que a tutela de direitos difusos
no pode ser promovida sem que, ao mesmo tempo, se promova a
tutela de direitos subjetivos de pessoas determinadas e
perfeitamente identificveis. o que ocorre nas aes civis pblicas
em defesa do patrimnio pblico ou da probidade administrativa,
cuja sentena condenatria reverte em favor das pessoas titulares
do patrimnio lesado. Tais pessoas certamente compem o rol dos
substitudos processuais. Havendo, entre elas, ente federal, fica
definida a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal. Mas
outras hipteses de atribuio do Ministrio Pblico Federal para o
ajuizamento de aes civis pblicas so configuradas quando, por
fora do princpio federativo, ficar evidenciado o envolvimento de
interesses nitidamente federais, assim considerados em razo dos
bens e valores a que se visa tutelar (...)" REsp 440.002/SE, DJ de
6/12/2004. 3. In casu, a ao civil pblica objetiva a tutela da
prestao de servio pblico de telecomunicaes, que est inserido
na esfera federal, segundo a dico do inciso XI do art. 21 da
Constituio Federal, evidenciado-se, dessa forma, o envolvimento
de interesses nitidamente federais e, consequentemente,
legitimando a atuao do Ministrio Pblico Federal na causa. 4.
Agravo regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
976.896/RS; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador:
15/10/2009)

MEIO AMBIENTE. MINISTRIO PBLICO ESTADUAL.
ILEGITIMIDADE ATIVA. COMPETNCIA. REPARTIO DE
ATRIBUIES ENTRE O MINISTRIO PBLICO FEDERAL E
ESTADUAL. DISTINO ENTRE COMPETNCIA E LEGITIMAO
ATIVA. ASSOCIAO DE MORADORES. LEGITIMIDADE. SMULA
05/STJ. 1. O Ministrio Pblico Estadual no possui legitimidade
para a propositura de ao civil pblica objetivando a tutela de bem
da Unio, porquanto atribuio inserida no mbito de atribuio do
Ministrio Pblico Federal, submetida ao crivo da Justia Federal,
coadjuvada pela impossibilidade de atuao do Parquet Estadual
quer como parte, litisconsorciando-se com o Parquet Federal, quer
como custos legis. Precedentes desta Corte: REsp 440.002/SE, DJ
06.12.2004 e REsp 287.389/RJ, DJ 14.10.2002. (...) (In: STJ;
Processo: REsp 876.936/RJ; Relator: Min. Luiz Fux; rgo
DJe, 13/11/2008)
INTERVENO DO ENTE LESADO:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PROPOSTA PELO MINISTRIO
PBLICO. CITAO DA PESSOA JURDICA EM TESE LESADA.
POSSIBILIDADE DE INTERVENO POSTERIOR. ART. 17, 3,
DA LEI DE IMPROBIDADE (LEI 8.429/92) E ART. 6, 3, DA LEI
DA AO POPULAR (LEI 4.717/65) 1. A pessoa jurdica em tese
lesada deve ser intimada da existncia de Ao de Improbidade
proposta pelo Ministrio Pblico, pelo que ela deve ser includa no
polo passivo da lide, aplicando-se, por analogia, o caput do art. 6
da Lei da Ao Popular. Citado o ente pblico, porm, ele poder
se abster de contestar ou requerer seu ingresso no polo ativo,
aderindo pretenso ministerial (art. 6, 6, da Lei 4.717/65 c/c
art. 17, 3, da Lei 8.429/92). (...) 4. No estando o ente pblico
participando do processo ab initio, fato que, em tese, conduziria
incompetncia da Vara de Fazenda Pblica, deveria o Juzo, antes
de declinar a competncia, intimar a pessoa jurdica
supostamente lesada para dizer se tinha ou no interesse no
feito. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1283253/SE; Relator: Min.
09/08/2016; Publicao: DJe, 10/10/2016)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar

obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Confira tambm:
Art. 5, 1, da LAP;
Smula n 99/STJ;
NULIDADE PELA AUSNCIA DE MANIFESTAO DO MINISTRIO

PBLICO COMO FISCAL DA ORDEM JURDICA ANTES DO
RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSOS

ESPECIAIS. AO CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
NEGATIVA DE VIGNCIA DO ART. 535, II, DO CPC.
INEXISTNCIA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO.
SMULAS 211/STJ E 282/STF. ACRDO EMBASADO EM
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS E INFRACONSTITUCIONAIS.
RECURSO EXTRAORDINRIO NO INTERPOSTO. SMULA
126/STJ. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL.
DESCUMPRIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. RECEBIMENTO
DA PETIO INICIAL. NECESSIDADE DE INTIMAO DO
MINISTRIO PBLICO. ATUAO OBRIGATRIA COMO FISCAL
DA LEI QUANDO NO INTERVIR COMO PARTE. INTERPRETAO
DA FASE PRELIMINAR PREVISTA NA LEI 8.429/92. INCIDNCIA
DOS ARTS. 83, 84, 246 E PARGRAFO NICO DO CPC. NULIDADE
CONFIGURADA. LIMITES DOS EFEITOS DOS ATOS PRATICADOS
DA DEMANDA. APLICAO DA REGRA DO ART. 248 DO CPC. (...)
8. O comando contido no 4 do art. 17 da LIA imperativo ao
259
determinar a obrigatoriedade do Ministrio Pblico intervir,
quando no for parte, como fiscal da lei sob pena de nulidade.
Por outro lado, evidente que tal interveno deve ocorrer
antes de qualquer ato decisrio do julgador, especialmente
antes da recebimento ou rejeio da petio inicial da ao civil
de improbidade administrativa. 9. Nesse momento, intervindo
como fiscal da lei, o Ministrio Pblico ter vista dos autos aps as
partes, ser intimado de todos os atos do processo, poder juntar
documentos e requerer medidas ou diligncias necessrias ao
descobrimento da verdade, nos termos do art. 83 do Cdigo de
Processo Civil. A ausncia de intimao para interveno
obrigatria do Ministrio Pblico prevista em lei impe a nulidade
do processo (art. 84 do CPC). 10. O prejuzo causado ao Ministrio
Pblico manifesto, pois apesar da obrigatoriedade determinada
pela Lei de Improbidade Administrativa para fiscalizar a ao civil
de improbidade administrativa, somente foi intimado aps a fase
preliminar prevista na referida norma que excluiu diversos rus da
relao processual, bem como aps o transcurso de quase dois
anos do ajuizamento da ao. Ademais, como observado pela Corte
a quo, no caso concreto, a interveno do representante do
Ministrio Pblico na fase recursal perante o Tribunal a quo no
supriria a ausncia de intimao do parquet que oficia em primeiro
grau de jurisdio. 11. Assim, nos termos do art. 246 e pargrafo
nico do Cdigo de Processo Civil, reconhecida a nulidade por
ausncia de intimao do Ministrio Pblico para acompanhar o
feito em que deveria intervir, o processo deve ser anulado a partir
da deciso que analisou o recebimento da petio inicial da
ao civil de improbidade administrativa. (...) 14. Outrossim, o
reconhecimento da nulidade na fase preliminar da ao civil de
improbidade administrativa, no atinge, necessariamente, a
deciso posterior que determinou a indisponibilidade de bens dos
rus, pois no dependente do recebimento da exordial para ser
decretada. Nesse sentido, o entendimento consolidado deste
Tribunal Superior: AgRg no AREsp 20.853/SP, 1 Turma, Rel. Min.
Benedito Gonalves, DJe de 29.6.2012; REsp 1.113.467/MT, 2
Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 27.4.2011. () (In:
STJ; Processo: REsp 1446285/RJ; Relator: Min. Mauro Campbell
05/08/2014; Publicao: DJe, 12/08/2014)
DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO

COMO PARTE APS A DEFESA PRELIMINAR:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO DE

IMPROBIDADE. VIOLAO A RITO PROCESSUAL. DEFESA
PRVIA. ALEGAO DE PRELIMINARES. AUDINCIA DA PARTE
AUTORA. NOVA MANIFESTAO DA DEFESA ANTES DO
RECEBIMENTO DA INICIAL. DESNECESSIDADE. (...) 2. A
alegao de ofensa ao art. 17 da Lei 8.429/92 - esse o
fundamento da eventual ilegalidade - no pode ser admitida no
recurso especial por falta de prequestionamento, j que o acrdo
no tratou de tal dispositivo legal (Smulas 282 - STF e 211 - STJ).
Alm disso, o MP/SE foi ouvido em virtude de preliminares
veiculadas na defesa prvia, no havendo razo (fundada) para
nova manifestao da defesa, destituda de qualquer sentido til.
3. Ainda que se pudesse cogitar do exame da (eventual) nulidade
do procedimento, o fato que a alegao vem dissociada da
demonstrao de eventual prejuzo defesa dos rus, situao
que desqualifica (ria) a tese recursal em face de princpio de que
no se declara nulidade na ausncia de prejuzo parte que alega
(pas de nullit sans grief). 4. Recurso especial desprovido. (In: STJ;
Processo: REsp 1295267/SE; Relator: Min. Olindo Menezes;
DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO MINISTRIO

PBLICO NAS AES DE RESSARCIMENTO AO ERRIO:

DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL. DIVERGNCIA
CONFIGURADA. AO DE RESSARCIMENTO AO ERRIO
PROPOSTA POR ENTE PBLICO. INTERVENO DO
MINISTRIO PBLICO. DESNECESSIDADE. NULIDADE NO
CONFIGURADA. 1. A interpretao do art. 82, II, do CPC, luz dos
arts. 129, incisos III e IX, da Constituio da Repblica, revela que
o "interesse pblico" que justifica a interveno do Ministrio
Pblico no est relacionado simples presena de ente pblico na
demanda nem ao seu interesse patrimonial (interesse pblico
secundrio ou interesse da Administrao). Exige-se que o bem
jurdico tutelado corresponda a um interesse mais amplo, com
espectro coletivo (interesse pblico primrio). 2. A causa de pedir
ressarcimento pelo ente pblico lesionado, considerando os
limites subjetivos e objetivos da lide, prescinde da anlise da
ocorrncia de ato de improbidade, razo pela qual no h falar
em interveno obrigatria do Ministrio Pblico. 3. Embargos
de divergncia providos para, reformando o acrdo embargado,
dar provimento ao recurso especial e, em consequncia, determinar
que o Tribunal de origem, superada a nulidade pela no
interveno do Ministrio Pblico, prossiga no julgamento do
recurso de apelao. (In: STJ; Processo: EREsp 1151639/GO;
Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira Seo;
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as

aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou
o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
COMPETNCIA NAS AES DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA:
COMPETNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNO (RATIONE

PERSONAE): INAPLICABILIDADE
COMPETNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNO AO DE

IMPROBIDADE NATUREZA PRECEDENTE. De acordo com o
entendimento consolidado no Supremo, a ao de improbidade
administrativa possui natureza civil e, portanto, no atrai a
competncia por prerrogativa de funo. (In: STF; Processo: RE
377114 AgR; Relator(a): Min. Marco Aurlio; rgo Julgador:
261
Primeira Turma; Julgamento: 05/08/2014; Publicao:
29/08/2014)
COMPETNCIA AO CVEL DE IMPROBIDADE EX-

DEPUTADO FEDERAL. No incumbe ao Supremo o julgamento
de ao cvel de improbidade envolvendo ex-deputado federal.
Consideraes sobre a matria constantes do voto do relator e dos
prolatados pelos demais integrantes do Tribunal. Princpio da
economia processual o mximo de eficcia da lei com o mnimo
de atuao judicante , ficando o tema referente competncia
quanto citada ao em tese para deslinde em caso que o reclame.
(STF; Processo: Pet 3030 QO; Relator(a): Min. Marco Aurlio;

AGENTE POLTICO. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO.
INEXISTNCIA. ATUAL ENTENDIMENTO DOS TRIBUNAIS
SUPERIORES. RECURSO ESPECIAL NO PROVIDO. 1. O atual
entendimento das Cortes Superiores no sentido de que no h
foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade
administrativa ajuizadas contra agentes polticos. 2. Sobre o tema,
os seguintes precedemntes: STF - RE 540.712 AgR-AgR/SP, 2
Turma, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe de 13.12.2012; AI 556.727
AgR/SP, 1 Turma, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe de 26.4.2012; AI
678.927 AgR/SP, 1 Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe
de 1.2.2011; AI 506.323 AgR/PR, 2 Turma, Rel. Min. Celso de
Mello, DJe de 1.7.2009; em decises monocrticas: Rcl
15.831/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe de 20.6.2013; Rcl
2.509/BA, Rel. Min. Rosa Weber, DJe de 6.3.2013; Pet 4.948/RO,
Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe de 22.2.2013; Pet 4.932/RN, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, DJe de 17.2.2012; STJ - AgRg na Rcl
12.514/MT, Corte Especial, Rel. Min. Ari Pargendler, DJe de
21.3.2014; AgRg no AREsp 476.873/MG, 2 Turma, Rel. Min.
Assusete Magalhes, DJe de 3.9.2015; AgRg no AgRg no REsp
1389490/RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 5/8/2015; AgRg
na MC 20.742/MG, Corte Especial, Rel. Min. Maria Thereza de
Assis Moura, DJe de 27.5.2015. 3. Recurso especial no provido.
(In: STJ; Processo: REsp 1484666/RJ; Relator: Min. Mauro
15/10/2015)
Agravo regimental no agravo de instrumento. Prequestionamento.

Ausncia. Negativa de prestao jurisdicional. No ocorrncia.
Improbidade administrativa. Prerrogativa de foro. Deputado
estadual. Inexistncia. Precedentes. 1. Os dispositivos
constitucionais tidos como violados no foram examinados pelo
Tribunal de origem. Incidncia das Smulas ns 282 e 356 da
Corte. 2. A jurisdio foi prestada pelo Tribunal de origem mediante
deciso suficientemente motivada (AI n 791.292-QO-RG, Relator o
Ministro Gilmar Mendes). 3. Inexiste foro por prerrogativa de
funo nas aes de improbidade administrativa. 4. Agravo
regimental no provido. (In: STF; Processo: AI 786438 AgR;
Relator(a): Min. Dias Toffoli; rgo Julgador: Primeira Turma;
Agravo regimental no agravo de instrumento. Improbidade

administrativa. Prerrogativa de foro. Inexistncia. Precedentes. 1.
Inexiste foro por prerrogativa de funo nas aes de
improbidade administrativa. 2. Agravo regimental no provido.
(In: STF; Processo: AI 556727 AgR; Relator(a): Min. Dias Toffoli;
rgo "Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 20/03/2012;
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.

PRERROGATIVA DE FORO. APLICAO A AGENTES POLTICOS.
INCONSTITUCIONALIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I A
prerrogativa de funo para prefeitos em processo de
improbidade administrativa foi declarada inconstitucional pela
ADI 2.797/DF. II Agravo regimental improvido. (In: STF;
Processo: AI 678927 AgR; Relator(a): Min. Ricardo Lewandowski;

PREFEITO. JUZO "A QUO" ALEGANDO SER COMPETNCIA
DESTE EGRGIO TRIBUNAL. FUNDAMENTADA NA LEI N
10.628/2002. DIPLOMA LEGAL DECLARADO
INCONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DA COMARCA DE
SALINPOLIS. AUTOS RERMETIDOS QUELA COMARCA PARA
PROCESSAR E JULGAR O FEITO. (In: TJE/PA; Processo: Ao
Civil Pblica por Ato de Improbidade Administrativa n
200530046984; Relator: Ricardo Ferreira Nunes; rgo Julgador:
Cmaras Cveis Reunidas; Publicao: 11/05/2006).
AO CIVIL DE RESSARCIMENTO POR ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA - RECONHECIMENTO INCIDENTAL DE
INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N 10.628 DE 04/12/2002.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. 1. A competncia por
prerrogativa de funo prevista na constituio federal e nas
constituies estaduais aplica-se, unicamente, ao mbito
criminal, no atingindo as aes de improbidade
administrativa, em face da natureza cvel de tais demandas. 2.
O artigo 84 do cdigo de processo penal que estendia a aplicao
de tal foro as aes de improbidade inconstitucional, porque cria
norma de competncia para os tribunais superiores por meio de
instrumento legislativo equvoco e altera a natureza cvel
constitucionalmente estabelecida para as aes de improbidade. 3.
In casu, portanto, a ao de ressarcimento movida contra ex-gestor
municipal, a competncia do juzo de primeiro grau. 4. Arguio
conhecida e provida - unanimidade. (In: TJE/PA; Processo: Ao
Civil de Ressarcimento por Ato de Improbidade Administrativa
n 200430004888; Relator: Maria Izabel De Oliveira Benone;
rgo Julgador: Cmaras Cveis Reunidas; Publicao:
04/05/2005).

POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRELIMINAR
DE INCOMPETNCIA ABSOLUTA. REJEITADA. 1. O Supremo
Tribunal Federal entende que no existe prerrogativa de foro em
ao de improbidade administrativa, devendo a ao tramitar
perante o juzo de primeiro grau, ainda que envolva Senador da
Repblica. 2. Aquela Corte Superior declarou a
inconstitucionalidade dos 1 e 2, do art. 84, do CPP, institudos
263
pela Lei n 10.628/2002, sendo que a previso de extenso da
competncia especial por prerrogativa de funo prevista para o
processo penal condenatrio contra o mesmo dignitrio ao de
improbidade administrativa estava prevista exatamente no
mencionado 2. 3. A falta de fundamentao no se confunde com
fundamentao sucinta. Interpretao que se extraido inciso IX do
art. 93 da CF/88 (STF, HC 105349 AgR, Rel. Min. Ayres Britto). 4.
Para a decretao da medida cautelar de indisponibilidade dos
bens, nos termos do art. 7 da Lei n. 8.429/92, dispensa-se a
demonstrao do risco de dano (periculum in mora) em concreto,
que presumido pela norma, bastando ao demandante deixar
evidenciada a relevncia do direito (fumus boni iuris) relativamente
configurao do ato de improbidade e sua autoria (AgRg nos
EDcl no REsp 1322694/PA, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda
Turma, julgado em 23/10/2012, DJe 30/10/2012) 5. Nas aes
de improbidade administrativa, para o deferimento da medida
liminar de indisponibilidade de bens, de acordo com o
entendimento do Superior Tribunal de Justia no se exige que o
ru esteja dilapidando seu patrimnio, ou na iminncia de faz-lo,
bastando que haja fundados indcios da prtica de atos de
improbidade. 6. No h que se falar em ofensa ao devido processo
legal, por infringncia do art.16 da Lei 8429/1997 e 813, 814, 822
e 823, do CPC, pois a hiptese tratada nos autos aquela prevista
no art.7, da Lei de Improbidade. Igualmente, no procede a
alegada ofensa, quando sustentada ao argumento de que a deciso
agravada teria sido proferida antes da defesa preliminar dos
demandados, pois inexiste vedao legal a esse respeito. 7. Recurso
conhecido e improvido. (In: TJE/PA; Processo: AI n
201230281359 (Acrdo n 129254); Relator: Constantino
Augusto Guerreiro; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada;
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.

CONSTITUCIONAL. LEI 10.628/02, QUE ACRESCENTOU OS 1
E 2 AO ART. 84 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL.
SECRETRIO DE ESTADO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO.
INCONSTITUCIONALIDADE. ADI 2.797. AGRAVO IMPROVIDO. I
O Plenrio do Supremo, ao julgar a ADI 2.797, Rel. Ministro
Seplveda Pertence, declarou a inconstitucionalidade da Lei
10.628/02, que acrescentou os 1 e 2 ao art. 84 do Cdigo de
Processo Penal. II Entendimento firmado no sentido de que
inexiste foro por prerrogativa de funo nas aes de
improbidade administrativa. III No que se refere necessidade
de aplicao dos entendimentos firmados na Rcl 2.138/DF ao
caso, observo que tal julgado fora firmado em processo de
natureza subjetiva e, como se sabe, vincula apenas as partes
litigantes e o prprio rgo a que se dirige o concernente
comando judicial. IV - Agravo regimental improvido. (In: STF;
Processo: AI 554398 AgR; Relator(a): Min. Ricardo Lewandowski;
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. POSSIBILIDADE DE O

MINISTRIO PBLICO ESTADUAL ATUAR DIRETAMENTE NOS
TRIBUNAIS SUPERIORES. PRECEDENTES (RE 593.727; EREsp
1.327.573). FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO.
CONSELHEIRO DE TRIBUNAL DE CONTAS DE ESTADO OU DO
DISTRITO FEDERAL. INEXISTNCIA. RESTRITO S AES
PENAIS. FATOS MAIS GRAVES. INDEPENDNCIA DAS
INSTNCIAS. PERDA DO CARGO. SANO POLTICO-
ADMINISTRATIVA. INEXISTNCIA DE COMPETNCIA
ORIGINRIA IMPLCITA (ADI 2.797; PET 3.067; RE 377.114 AgR).
RECURSO NO PROVIDO. (...) (In: STJ; Processo: AgRg na Rcl
10.037/MT; Relator: Min. Luis Felipe Salomo; rgo Julgador:
Corte Especial; Julgamento: 21/10/2015)
Veja tambm: STF; Processo: ARE n 806293 ED;

Relator(a): Min. Crmen Lcia; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 03/06/2014; Publicao: 13/06/2014. STF;
Processo: Rcl 3638 AgR; Relator(a): Min. Rosa Weber; rgo
Publicao: 07/11/2014. STF; Processo: Rcl 2766 AgR;
Relator(a): Min. Celso de Mello; rgo Julgador: Tribunal Pleno;
Julgamento: 27/02/2014; Publicao: 09/04/2014; STF;
Processo: Pet 4314 AgR-segundo; Relator(a): Min. Rosa Weber;
Publicao: DJe, 14/08/2013). STJ; Processo: AgRg no Resp
1376247/AP; Relator: Min. Og Fernandes; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 26/08/2014; Publicao: Dje,
10/09/2014. TJE/PA; Processo: Agravo de Instrumento n
200530034236; Relator: Eliana Rita Daher Abufaiad; rgo
Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada; Publicao: 21/06/2005.
TJE/PA; Processo: Agravo de Instrumento n 200330030403;
Relator: Luzia Nadja Guimaraes Nascimento; rgo Julgador: 3
Cmara Cvel Isolada; Publicao: 11/05/2004. STF; Processo:
RE 444042 AgR; Relator(a): Min. Crmen Lcia; rgo
Publicao: DJe, 11/10/2012. STF; Processo: AI 790829 AgR;
Relator(a): Min. Crmen Lcia; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 25/09/2012; Publicao: DJe, 19/10/2012. STF;
Processo: AI 554398 AgR; Relator(a): Min. Ricardo
Lewandowski; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
19/10/2010; Publicao: DJe, 12/11/2010. STF; Processo: Rcl
3004 AgR; Relator(a): Min. Rosa Weber; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 15/03/2016; Publicao:
14/04/2016. STJ; Processo: ARE 952137 AgR; Relator(a): Min.
Rosa Weber; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
28/06/2016; Publicao: 09/08/2016. STJ; Processo: AgRg na
AIA 39/RO; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo
DJe, 03/05/2016. STJ; Processo: AgRg no REsp 1526471/SP;
COMPETNCIA EM RAZO DA MATRIA: INCOMPETNCIA DAS

JUSTIAS ESPECIALIZADAS: TRABALHISTA, ELEITORAL E MILITAR
RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 10,

INCISO VII DA LEI 8.429/92. CONCESSO DE BENEFCIO
ADMINISTRATIVO OU FISCAL SEM A OBSERVNCIA DAS
FORMALIDADES LEGAIS OU REGULAMENTARES APLICVEIS
ESPCIE. PRESCRIO DAS SANES RECONHECIDAS PELAS
INSTNCIAS ORDINRIAS. CONDENAO APENAS DO
265
RESSARCIMENTO AO ERRIO PBLICO. PRETENSO DE
RECONHECIMENTO DA COMPETNCIA DA JUSTIA DO
TRABALHO AFASTADA. INTELIGNCIA DO ART. 109 E 114 DA CF
E DA LEI 8.429/92. AUSNCIA DE INTIMAO PARA
APRESENTAO DE DEFESA PRVIA. ART. 17, 7o. DA LEI DE
REGNCIA. ENTENDIMENTO DA PRIMEIRA SEO AFIRMANDO
A NECESSIDADE DA DEMONSTRAO DO PREJUZO.
RESSALVA DO PONTO DE VISTA DO RELATOR, NO CASO
CONCRETO. RECONHECIMENTO DA HIPOSSUFICINCIA PARA
FINS DE CONCESSO DO BENEFCIO DA ASSISTNCIA
JUDICIRIA GRATUITA QUE, NO CASO, DEMANDARIA
INCURSO EM ASPECTOS FTICOS-PROBATRIOS. SMULA
7/STJ. RECURSO ESPECIAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
1. A pretenso de reconhecimento da competncia da Justia do
Trabalho, em razo da tramitao de ao trabalhista entre o
Municpio e o recorrente no encontra respaldo na CF ou na Lei
8.429/92. A competncia para processar e julgar a Ao Civil
por Ato de Improbidade Administrativa ser da Justia
Estadual ou Federal, conforme haja ou no interesse da Unio
na demanda. 2. As aes judiciais fundadas em dispositivos legais
insertos no domnio do Direito Sancionador, o ramo do Direito
Pblico que formula os princpios, as normas e as regras de
aplicao na atividade estatal punitiva de crimes e de outros
ilcitos, devem observar um rito que lhe peculiar, o qual prev,
tratando-se de ao de imputao de ato de improbidade
administrativa, a prvia ouvida do acionado (art. 17, 7o. da Lei
8.429/92), sendo causa de nulidade do feito a inobservncia desse
requisito defensivo, integrante do due process of law. (...) (In: STJ;
Processo: REsp 1225426/SC; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia
Filho; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 27/08/2013;
CONFLITO DE COMPETNCIA AO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA AFASTAMENTO DA DIRETORIA REFLEXO
NA REPRESENTAO SINDICAL COMPETNCIA DA JUSTIA
DO TRABALHO. 1. Aps a edio da EC 45/2004, as questes
relacionadas ao processo eleitoral sindical, ainda que esbarrem na
esfera do direito civil, esto afetas competncia da Justia do
Trabalho, pois se trata de matria que tem reflexo na representao
sindical. Precedentes. 2. Entendimento que se estende
hiptese de ao de improbidade administrativa, em que se
pretende afastar a diretoria de sindicato, implicando em
reflexo na representao sindical. 3. Conflito de competncia
provido para declarar competente o Juzo da 6 Vara do Trabalho
de So Lus - MA. (In: STJ; Processo: CC 59.549/MA; Relator: Min.
Eliana Calmon; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
23/08/2006; Publicao: DJ, 11/09/2006)
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO CIVIL DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PROPOSTA PELO MP
CONTRA SERVIDORES MILITARES. AGRESSES FSICAS E
MORAIS CONTRA MENOR INFRATOR NO EXERCCIO DA FUNO
POLICIAL. EMENDA 45/05. ACRSCIMO DE JURISDIO CVEL
JUSTIA MILITAR. AES CONTRA ATOS DISCIPLINARES
MILITARES. INTERPRETAO. DESNECESSIDADE DE
FRACIONAMENTO DA COMPETNCIA. INTERPRETAO DO ART.
125, 4, IN FINE, DA CF/88. PRECEDENTES DO SUPREMO.
COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM DO ESTADO. 1. Conflito
negativo suscitado para definir a competncia - Justia Estadual
Comum ou Militar - para julgamento de agravo de instrumento
tirado de ao civil por improbidade administrativa proposta contra
policiais militares pela prtica de agresses fsicas e morais a
menor infrator no mbito de suas funes, na qual o Ministrio
Pblico autor requer, dentre outras sanes, a perda da funo
pblica. 2. So trs as questes a serem examinadas neste conflito:
(a) competncia para a causa ou competncia para o recurso; (b)
limites da competncia cvel da Justia Militar; e (c) necessidade
(ou no) de fracionar-se o julgamento da ao de improbidade. (...)
5.3. Esse acrscimo na jurisdio militar deve ser examinado com
extrema cautela por duas razes: (a) trata-se de Justia
Especializada, o que veda a interpretao tendente a elastecer a
regra de competncia para abarcar situaes outras que no as
expressamente tratadas no texto constitucional, sob pena de
invadir-se a jurisdio comum, de feio residual; e (b) no da
tradio de nossa Justia Militar estadual o processamento de
feitos de natureza civil. Cuidando-se de novidade e exceo,
introduzida pela "Reforma do Judicirio", deve ser interpretada
restritivamente. 5.4. Partindo dessas premissas de hermenutica,
a nova jurisdio civil da Justia Militar Estadual abrange, to-
somente, as aes judiciais propostas contra atos disciplinares
militares, vale dizer, aes propostas para examinar a validade de
determinado ato disciplinar ou as consequncias desses atos. 5.5.
Nesse contexto, as aes judiciais a que alude a nova redao do
4 do art. 125 da CF/88 sero sempre propostas contra a
Administrao Militar para examinar a validade ou as
consequncias de atos disciplinares que tenham sido aplicados a
militares dos respectivos quadros. 5.6. No caso, a ao civil por
ato de improbidade no se dirige contra a Administrao
Militar, nem discute a validade ou consequncia de atos
disciplinares militares que tenham sido concretamente
aplicados. Pelo contrrio, volta-se a demanda contra o prprio
militar e discute ato de "indisciplina" e no ato disciplinar. (...)
6.5. No h dvida, portanto, de que a perda do posto, da
patente ou da graduao dos militares pode ser aplicada na
Justia Estadual comum, nos processos sob sua jurisdio, sem
afronta ao que dispe o art. 125, 4, da CF/88. 7. Conflito
conhecido para declarar competente o Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais, o suscitado. (In: STJ; Processo: CC
100.682/MG; Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador:
18/06/2009)
RECURSO ESPECIAL. REPRESENTACAO. CONDUTA VEDADA.

LEI N. 9.504/97, ART. 73, I, PARAGRAFO 7. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI N. 8.429/92. INCOMPETENCIA DA
JUSTICA ELEITORAL. SUPRESSAO DE INSTANCIA. NAO
OCORRENCIA. 1. A LEI N. 9.504/97, ART. 73, I, PARAGRAFO 7,
SUJEITAS AS CONDUTAS ALI VEDADAS AO AGENTE PUBLICO AS
COMINACOES DA LEI N. 8.429/92, POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. 2. TODAVIA, NAO E POSSIVEL A APLICACAO
DESSAS SANCOES PELA JUSTICA ELEITORAL, QUANTO
MENOS ATRAVES DO RITO SUMARIO DA REPRESENTACAO. 3. A
DESIGNACAO DE JUIZES AUXILIARES, QUE EXERCEM A
MESMA COMPETENCIA DO TRIBUNAL ELEITORAL, TRATA-SE DE
UMA FACULDADE CONFERIDA PELA LEI N. 9.504/97, ART. 96,
II, PARAGRAFO 3. 4. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE
PROVIDO. (In: TSE; Processo: RESPE n 15840; Relator(a): Min.
267
Edson Carvalho Vidigal; rgo Julgador: Plenrio; Publicao: DJ,
10/09/1999)
CONFLITO DE COMPETENCIA. AO CONTRA PREFEITO

MUNICIPAL. DANOS AO PATRIMONIO PUBLICO. COMPETENCIA
DA JUSTIA COMUM DO ESTADO E NO DA JUSTIA
ELEITORAL. TRATANDO-SE DE AO CIVIL PUBLICA, AJUIZADA
PELO REPRESENTANTE DO MINISTERIO PUBLICO CONTRA O
PREFEITO MUNICIPAL NO PLENO EXERCICIO DAS SUAS
FUNES, PARA AS QUAIS FOI REGULARMENTE ELEITO, SOB A
ACUSAO DE ESTAR FAZENDO PROMOO PESSOAL,
UTILIZANDO-SE DOS RECURSOS PUBLICOS, A COMPETENCIA
E DA JUSTIA ESTADUAL. UMA VEZ EXAURIDA A
COMPETENCIA DA JUSTIA ELEITORAL, COM A DIPLOMAO
DOS ELEITOS, A MATERIA NO E MAIS DE CARATER
ELEITORAL, MAS DE ORDEM ADMINISTRATIVA, SENDO OS
ATOS, QUE BUSCAM REPARAO DE DANOS CAUSADOS AO
PATRIMONIO PUBLICO, PRATICADOS PELO ADMINISTRADOR E
NO POR CANDIDATO. (In: STJ; Processo: CC 3.170/CE; Relator:
Min. Hlio Mosimann; rgo Julgador: Primeira Seo;
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL (DIVERGNCIA):
1. Competncia Cvel da Justia Federal em Razo do

Interesse Jurdico de Ente Federal:
O Supremo Tribunal Federal j afirmou que o fato dos valores

envolvidos transferidos pela Unio para os demais entes federativos
estarem eventualmente sujeitos fiscalizao do Tribunal de
Contas da Unio no capaz de alterar a competncia, pois a
competncia cvel da Justia Federal exige o efetivo cumprimento
da regra prevista no art. 109, I, da Constituio Federal (In: STF;
Processo: RE 589.840 AgR, Relator(a): Min. Crmen Lcia;
Publicao: DJe 26/05/2011).
CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIES. CARACTERIZAO.

AUSNCIA DE DECISES DO PODER JUDICIRIO.
COMPETNCIA DO STF. ART. 102, I, f, CF. FUNDEF.
COMPOSIO. ATRIBUIO EM RAZO DA MATRIA. ART.
109, I E IV, CF. 1. Conflito negativo de atribuies entre rgos de
atuao do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico
Estadual a respeito dos fatos constantes de procedimento
administrativo. 2. O art. 102, I, f, da Constituio da Repblica
recomenda que o presente conflito de atribuio entre os membros
do Ministrio Pblico Federal e do Estado de So Paulo subsuma-
se competncia do Supremo Tribunal Federal. 3. A sistemtica de
formao do FUNDEF impe, para a definio de atribuies entre
o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual,
adequada delimitao da natureza cvel ou criminal da matria
envolvida 4. A competncia penal, uma vez presente o interesse da
Unio, justifica a competncia da Justia Federal (art. 109, IV,
CF/88) no se restringindo ao aspecto econmico, podendo
justific-la questes de ordem moral. In casu, assume peculiar
relevncia o papel da Unio na manuteno e na fiscalizao dos
recursos do FUNDEF, por isso o seu interesse moral (poltico-social)
em assegurar sua adequada destinao, o que atrai a competncia
da Justia Federal, em carter excepcional, para julgar os crimes
praticados em detrimento dessas verbas e a atribuio do
Ministrio Pblico Federal para investigar os fatos e propor
eventual ao penal. 5. A competncia da Justia Federal na
esfera cvel somente se verifica quando a Unio tiver legtimo
interesse para atuar como autora, r, assistente ou opoente,
conforme disposto no art. 109, inciso I, da Constituio. A
princpio, a Unio no teria legtimo interesse processual, pois,
alm de no lhe pertencerem os recursos desviados (diante da
ausncia de repasse de recursos federais a ttulo de
complementao), tampouco o ato de improbidade seria
imputvel a agente pblico federal. 6. Conflito de atribuies
conhecido, com declarao de atribuio ao rgo de atuao do
Ministrio Pblico Federal para averiguar eventual ocorrncia de
ilcito penal e a atribuio do Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo para apurar hiptese de improbidade administrativa,
sem prejuzo de posterior deslocamento de competncia
Justia Federal, caso haja interveno da Unio ou diante do
reconhecimento ulterior de leso ao patrimnio nacional nessa
ltima hiptese. (In: STF; Processo: ACO 1109; Relator(a): Min.
Luiz Fux (art. 38, IV, b, do RISTF); rgo Julgador: Tribunal Pleno;
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. IMPROBIDADE. VIOLAO

DO ART. 535 DO CPC. OMISSO E CONTRADIO NO
CARACTERIZADOS. CONVNIO DE MUNICPIO COM A FUNASA.
PARTICIPAO DA AUTARQUIA NO PROCESSO, COMO
ASSISTENTE. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. ART.
109, I, DA CF. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO.
ATOS TIPIFICADOS NOS ARTS. 10 E 11 DA LIA. CULPA E DOLO
GENRICO RESPECTIVAMENTE RECONHECIDOS NA ORIGEM.
REEXAME. INVIABILIDADE. SANES. PROPORCIONALIDADE E
RAZOABILIDADE SMULA 7/STJ. (...) 2. Deve-se observar uma
distino (distinguishing) na aplicao das Smulas 208 e 209 do
STJ, no mbito cvel. Isso porque tais enunciados provm da
Terceira Seo deste Superior Tribunal, e versam hipteses de
fixao da competncia em matria penal, em que basta o interesse
da Unio ou de suas autarquias para deslocar a competncia para
a Justia Federal, nos termos do inciso IV do art. 109 da CF. 3. A
competncia da Justia Federal, em matria cvel, aquela prevista
no art. 109, I, da Constituio Federal, que tem por base critrio
objetivo, sendo fixada to s em razo dos figurantes da relao
processual, prescindindo da anlise da matria discutida na lide.
4. Assim, a ao de improbidade movida contra Prefeito, fundada
em uso irregular de recursos advindos de convnio celebrado pelo
Municpio com a FUNASA, com dano ao errio, no autoriza por si
s o deslocamento do feito para a Justia Federal. 5. No caso, a
presena da autarquia na condio de assistente simples (art.
50 do CPC) j admitida no feito em razo do interesse jurdico
na execuo do convnio celebrado firma a competncia da
Justia Federal, nos termos do mencionado art. 109, I, da CF.
6. Fixadas essas premissas, verifica-se igualmente a legitimidade
ativa do Ministrio Pblico Federal para a recuperao do dano
causado aos cofres pblicos federais e a aplicao das respectivas
sanes, nos termos da Lei n. 8.429/92. (In: STJ; Processo: REsp
1325491; rgo Julgador: Segunda Turma; Relator: Min. Og
269
Fernandes; Julgamento: 05/06/2014; Publicao: Dje,
25/06/2014)
(...) a competncia cvel da Justia Federal, especialmente nos

casos similares hiptese dos autos, definida em razo da
presena das pessoas jurdicas de direito pblico previstas
no art. 109, I, da CF na relao processual, seja como autora,
r, assistente ou oponente e no em razo da natureza da verba
federal sujeita fiscalizao da Corte de Contas da Unio.
(In: STJ; Processo: AG no CC n 2015/0191334-8; Relator: Min.
Mauro Campbell Marques; Julgamento: 08/06/2016).
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL

NO RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
CONVNIO. APLICAO DE VERBAS PBLICAS.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. CONTRARRAZES AO APELO
NOBRE. AUSNCIA DE INTIMAO. PRECLUSO.
LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL.
PERIGO NA DEMORA PRESUMIDO. MATRIA PACIFICADA EM
RECURSO REPRESENTATIVO DA CONTROVRSIA.
REVOLVIMENTO DE MATRIA FTICA. DESCABIMENTO.
SMULA 7/STJ. (...) 5. Em situaes similares hiptese dos
autos, a competncia da Justia Federal definida em razo
da presena das pessoas jurdicas de direito pblico
previstas no art. 109, I, da CF na relao processual, no caso,
o Ministrio Pblico Federal, no dependendo,
especificamente, da natureza da verba ou de estar sujeita,
ou no, fiscalizao da Corte de Contas da Unio. Precedentes:
REsp 1.325.491/BA, Rel. Ministro Og Fernandes, Segunda Turma,
julgado em 5/6/2014, DJe 25/6/2014; CC 142.354/BA, Rel.
Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, julgado
em 23/9/2015, DJe 30/9/2015. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no
REsp 1338329/PA; Relator: Min. Diva Malerbi; rgo Julgador:
12/05/2016)
Veja tambm: STJ; Processo: AgRg no CC 142.455/PB; Relator:

Min. Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Primeira Seo;
Processo: AgRg no CC 124.862/SP; Relator: Min. Assusete
Magalhes; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
24/02/2016; Publicao: DJe 15/03/2016. STJ; Processo: EDcl
nos EDcl no REsp 1436249/AC; Relator: Min. Olindo Menezes;
Publicao: DJe, 11/12/2015. STJ; Processo: CC 142.354/BA,
Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo Julgador:
30/09/2015. STJ; Processo: REsp 1325491/BA; Relator: Min.
Og Fernandes; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
AgRg no REsp 1118367/SC; Relator: Min. Napoleo Nunes
Maia Filho; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
AgRg no CC 107.457/PA; Relator: Min. Herman Benjamin;
Publicao: DJe 18/06/2010. STJ; Processo: CC 100.507/MT;
Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador: Primeira Seo,;
Processo: AgRg no CC 41.308/SP; Relator: Min. Denise Arruda;
Publicao: DJ, 30/05/2005. STJ; Processo: CC 45.206/BA;
Relator: Min. Jos Delgado; rgo Julgador: Primeira Seo;
Julgamento: 14/02/2005; Publicao: DJ, 28/03/2005. STJ;
Processo: AgInt no AREsp 926.632/PB; Relator: Min. Mauro
Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda Turma;
Processo: AgRg no CC 133.522/PA; Relator: Min. Napoleo
Nunes Maia Filho; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
14/09/2016; Publicao: DJe, 21/09/2016.
2. Competncia Cvel da Justia Federal em Razo da

Origem das Verbas:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. DELITO DO ART. 90

DA LEI DE LICITAES. FRUSTRAO AO CARTER
COMPETITIVO DAS LICITAES. PREFEITURA MUNICIPAL.
RECURSOS DA SECRETARIA DE SADE. PROGRAMA NACIONAL
DE CONTROLE TUBERCULOSE. INTERESSE DA UNIO. 1.
Firma-se a competncia da Justia Federal na apurao do ilcito
penal praticado em detrimento de verbas federais, para assegurar
a sua adequada e lcita destinao. E a apurao dos atos de
improbidade administrativa s se submete Justia Estadual para
reaver as verbas destinadas ao Municpio e no caso de a Unio no
ter interesse para processar e julgar os agentes pblicos envolvidos.
Precedentes do STF. 2. Na hiptese dos autos, firma-se a
competncia da Justia Federal, uma vez que as verbas objeto
do procedimento licitatrio do municpio advinham de
recursos federais da sade, para atendimento ao Programa
Nacional de Controle Tuberculose. 3. Conflito conhecido para
declarar competente o Juzo Federal da 16 Vara de Juazeiro do
Norte - SJ/CE, ora suscitado. (In: STJ; Processo: CC 125.211/CE;
Relator: Min. Alderita Ramos de Oliveira; rgo Julgador: Terceira
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DESVIO DE

RECURSOS FEDERAIS. SISTEMA NICO DE SADE. LIMINAR.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. COMPETNCIA. 01. A
competncia para processar e julgar ao de improbidade
administrativa, com pedido de liminar de indisponibilidade de
bens, da Justia Federal, e, assim, nula a deciso deferindo
liminar de indisponibilidade de bens proferida por juiz
estadual, impondo-se a remessa do feito ao juzo competente.
02. Agravo de Instrumento conhecido e provido, com o acolhimento
da preliminar de incompetncia do Juzo estadual suscitada pelo
Ministrio Pblico. Deciso unnime. (In: TJE/PA; Processo:
Agravo de Instrumento n 200730003734; Relator: Geraldo De
Moraes Correa Lima; rgo Julgador: 3 Cmara Cvel Isolada;
Publicao: 09/05/2007)
No mesmo sentido, veja tambm: STJ; Processo: REsp

1034511/CE; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador:
22/09/2009. STJ; Processo: REsp 1216439/CE; Relator: Min.
271
TJE/PA; Processo: Apelao n 2014.04619061-07; Acrdo
n 138.372; Relator: Des. Maria Filomena De Almeida Buarque;
2014/09/18; Publicao: 2014/09/29.
3. Competncia Cvel da Justia Federal em Razo do rgo

Responsvel pela Fiscalizao da Verba ou Incorporao da
Verba (Smulas n 208 e 209 do STJ):
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO EM RECURSO

ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO
ESCOLAR - PNAE. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO
FEDERAL E COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
ARGUMENTAO GENRICA E DEFICIENTE. SMULA 284/STF.
SMULA 208/STJ. 1. deficiente a fundamentao do especial que
no demonstra contrariedade ou negativa de vigncia a tratado ou
lei federal (Smula 284/STF). 2. "Compete justia federal
processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a
prestao de contas perante rgo federal" (Smula 208 do STJ). 3.
Agravo regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
30.160/RS; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador:
20/11/2013)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. PREFEITO. DESVIO DE RECURSOS
ORIUNDOS DE CONVNIO COM A FUNASA. INTERESSE DA
UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO (SMULAS 282 E 356/STF).
DIVERGNCIA NO DEMONSTRADA. (...) 3. In casu, o acrdo
recorrido examinou a competncia para processar e julgar ao
civil pblica na hiptese de recursos sujeitos fiscalizao do
Tribunal de Contas da Unio (TCU) por fora de convnio celebrado
entre a Funasa e Municpio de Taguatinga/TO e os acrdos
paradigmas, ao revs, nada mencionaram sobre eventual controle
engendrado pelo TCU, sendo certo que a Unio Federal figura como
parte. 4. Ad argumentadum tantum, sobreleva notar que compete
Justia Federal o julgamento de servidor ou agente pblico
estadual acusado da prtica do delito de desvio de verbas pblicas
de origem federal, submetida fiscalizao pelo TCU, pelo
interesse da Unio na aplicao de recursos pblicos federais.
Precedentes do STJ: RHC 14870/GO, DJ de 25.09.2006; REsp
613462/PI, DJ 06.03.2006 e HC 28292/PR, DJ 17.10.2005. 5.
Agravo regimental desprovido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
837.440/TO; Relator: Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira

AUSNCIA DE PRESTAO DE CONTAS. CONVNIO FIRMADO
COM A FUNASA. VERBAS FEDERAIS INCORPORADAS AO
PATRIMNIO DO MUNICPIO. COMPETNCIA DA JUSTIA
ESTADUAL. SMULA 209/STJ. PRESENA DO ELEMENTO
SUBJETIVO. DOSIMETRIA. SANO. INSTNCIA ORDINRIA.
MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULA 7/STJ. RECURSO
ESPECIAL. ALNEA "C". NO DEMONSTRAO DA
DIVERGNCIA. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. (...) 2. A
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmou-se no
sentido de que a competncia para apreciar demanda referente
a verbas recebidas mediante convnio entre o Municpio e a
Unio, quando tais somas j foram creditadas e incorporadas
municipalidade, da Justia Comum Estadual, conforme se
constata no enunciado sumular 209/STJ: "Compete Justia
Estadual processar e julgar prefeito por desvio de verba
transferida e incorporada ao patrimnio municipal." 3. O Tribunal
a quo foi categrico ao afirmar a existncia do elemento subjetivo.
Vejamos: "No presente caso, revela-se a presena do elemento
subjetivo na conduta do apelante, notadamente o dolo genrico,
suficiente para a caracterizao da improbidade descrita no art.
11, VI, da Lei n 8429/1992" (fl. 174, grifo acrescentado). (...) (In:
STJ; Processo: AgRg no REsp 1458216/PI; Relator: Min. Herman
25/10/2016; Publicao: DJe, 08/11/2016)
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. SOCIEDADE DE

ECONOMIA MISTA. SMULA 42/STJ. COMPETNCIA DA
JUSTIA ESTADUAL. INDISPONIBILIDADE DE BENS. TUTELA
ANTECIPADA. REQUISITOS DEMONSTRADOS. REVISO.
INVIABILIDADE. SMULA 7/STJ. SMULA 83/STJ. 1. "Compete
Justia Comum Estadual processar e julgar as causas cveis em
que parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em
seu detrimento" (Smula 42 - STJ). (...) (In: STJ; Processo: AgRg
no AREsp 472.350/SP; Relator: Min. Olindo Menezes; rgo
Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 01/12/2015)
COMPETNCIA FUNCIONAL/TERRITORIAL EM RAZO DO LOCAL
DO DANO: COMPETNCIA DE NATUREZA ABSOLUTA
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LOCAL DO DANO - ART. 2 DA
LEI 7.347/85. DIVERGNCIA QUANTO AMPLITUDE DO DANO.
PREVALNCIA DA LOCALIDADE ONDE SE LOCALIZAM A MAIOR
PARTE DOS ELEMENTOS PROBATRIOS. PREJUZOS MAIS
GRAVES SOBRE A SEDE DE TRABALHO DOS SERVIDORES
PBLICOS ENVOLVIDOS. INTERPRETAO TELEOLGICA.
CELERIDADE PROCESSUAL, AMPLA DEFESA E RAZOVEL
DURAO DO PROCESSO. 1. Discute-se nos autos a competncia
para processar e julgar ao civil pblica de improbidade
administrativa ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra
servidores pblicos e particulares envolvidos na prtica de crimes
de descaminho de cigarros oriundos do Paraguai e destinados ao
Estado de Sergipe. 2. No h na Lei 8.429/92 regramento especfico
acerca da competncia territorial para processar e julgar as aes
de improbidade. Diante de tal omisso, tem-se aplicado, por
analogia, o art. 2 da Lei 7.347/85, ante a relao de mtua
complementariedade entre os feitos exercitveis em mbito coletivo,
autorizando-se que a norma de integrao seja obtida no mbito do
microssistema processual da tutela coletiva. 3. A ratio legis da
utilizao do local do dano como critrio definidor da competncia
nas aes coletivas proporcionar maior celeridade no
processamento, na instruo e, por conseguinte, no julgamento do
feito, dado que muito mais fcil apurar o dano e suas provas no
273
juzo em que os fatos ocorreram. (...) (In: STJ; Processo: CC
97.351/SP; Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador: Primeira
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AGRAVO REGIMENTAL.

COMPETNCIA. FORO DO LOCAL DO DANO. MATRIA FTICO-
PROBATRIA. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. SMULA 83/STJ.
AGRAVO NO PROVIDO. 1. O Tribunal de origem consignou que
todos os fatos narrados pelo Ministrio Pblico Federal na exordial
da ao principal ocorreram de fato em Ibirama, de modo que os
danos examinados nessa ao ofensa aos princpios da
administrao tambm se concretizaram em tal municipalidade,
ainda que eventuais prejuzos financeiros tenham sido suportados,
posteriormente, pela respectiva sede. 2. A jurisprudncia desta
Corte possui entendimento de que a competncia para julgamento
de demanda coletiva deve ser a do local do dano. (...) (In: STJ;
Processo: AgRg no Resp 1356217/SC; Relator: Ministro Herman
22/05/2014; Publicao: Dje, 20/06/2014)

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. COMPETNCIA DO LOCAL DO
DANO. 1. A jurisprudncia do STJ firme no sentido de que o foro
do local do dano competente para processar e julgar Ao Civil
Pblica, mesmo nos casos de improbidade administrativa. 2. luz
do art. 109, 2, da Constituio Federal, a Unio pode ser
processada no foro do local do dano, o que, na hiptese de Ao
Civil Pblica, convola em obrigatoriedade, conforme
estatudo no art. 2 da Lei 7.347/1985. 3. Agravo Regimental no
provido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1043307/RN; Relator:
COMPETNCIA POR PREVENO:
"(...) De regra, o desmembramento facultativo, da convenincia do

juzo mas determinado por motivo relevante, no deve trazer
prejuzo para a instruo nem para as partes. Se, entretanto, h
circunstncias que se entrelaam, o desmembramento no
recomendvel por no compensar o risco de prejuzo correta
conduo da instruo processual e, enfim, ao resultado do
processo. No pode a separao contrariar regra de competncia.
Uma vez proposta a ao de improbidade, nos termos do art. 17,
5 da Lei n. 8.429/92, o juzo fica prevento para todas as aes
que "possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto."
Assim, na ao de improbidade, o desmembramento do
processo fora do mbito do mesmo juzo invivel em face do
bice do art. 17, 5 da Lei n. 8.429/92.'(...)" (In: STJ; Processo:
REsp 698.278-RS; Relator: Ministro Jos Delgado; rgo
DJ, 29/08/2005)
PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA CAUTELAR LIMINAR PARA

ATRIBUIR EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL EM QUE
SE DEBATE A SUSPEIO DE MAGISTRADO DE PRIMEIRO
GRAU. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. CONEXO ENTRE AES
SUCESSIVAS DA ESPCIE, FUNDADAS NA MESMA CAUSA DE
PEDIR E COM O MESMO PEDIDO. PREVENO DO JUZO QUE
CONHECE DA PRIMEIRA AO TPICA PARA TODAS AS OUTRAS
SUBSEQUENTES QUE SE FUNDEM NA MESMA CAUSA DE PEDIR
OU RESPEITEM AO MESMO OBJETO. APLICAO DO ART. 17,
5o. DA LEI 8.429/92 NOS DIVERSOS GRAUS DE JURISDIO.
REJEIO DA ALEGADA NO PREVENO DO RELATOR. NO
CONHECIMENTO DO RECURSO QUANTO AO PEDIDO DE
CASSAO DA TUTELA LIMINAR, CUJA EFICCIA FOI SUSPENSA
POR DECISO DO PRESIDENTE DO COLENDO STF. 1. A
competncia por preveno, em sede de Ao Civil Pblica por
Ato de Improbidade Administrativa, sob a regncia da Lei
8.429/92, firma-se, a teor do seu art. 17, 5o., no Juzo a que
distribuda a primeira ao tpica, que doravante atrai a
distribuio prevencional de todas as demais iniciativas
judiciais da mesma espcie que lhe sejam posteriores, quando
intentadas com a invocao da mesma causa de pedir ou
percutindo o mesmo objeto jurdico contido naquela pioneira.
(...) (In: STJ; Processo: AgRg na MC 22.833/DF; Relator: Min.
Napoleo Nunes Maia Filho; rgo Julgador: Primeira Turma;
CONEXO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL. AES CIVIS PBLICAS

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. "OPERAO LAVA JATO".
DISTRIBUIO POR PREVENO. CRITRIO. ART. 17, 5 DA
LEI N. 8.429/92 (MESMA CAUSA DE PEDIR OU MESMO
OBJETO). PRINCPIO DA ESPECIALIDADE. REGRAS GERAIS
PREVISTAS NOS ARTS. 103 DO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL/1973 E 76 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. NO
APLICAO. OBSERVNCIA DO JUIZ NATURAL. (...) II - A Lei n.
8.429/92 (Lei de improbidade Administrativa - LIA), bem como a
Lei 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica - LACP), em suas redaes
originais, no continham norma especfica acerca de preveno
e de conexo, sendo aplicado, nas aes de improbidade
administrativa, supletiva e subsidiariamente, por fora do art. 19
da LACP, o disposto nos arts. 105 e 103 do Cdigo de Processo
Civil/1973. III - Com a Medida Provisria n. 2.180-35/2001,
vigente por fora da Emenda Constitucional n. 32/2001, as Leis
ns. 8.429/92 e 7.347/85 passaram a contar com previso expressa
a respeito, respectivamente nos arts. 17, 5 e 2, pargrafo
nico, cuja aplicao, pelo princpio da especialidade, afasta a
incidncia das normas gerais, previstas nos arts. 103 do Cdigos
de Processo Civil/1973 e 76 do Cdigo de Processo Penal. IV -
Embora a redao seja semelhante, impende reconhecer, sob pena
de concluir-se pela inutilidade da alterao legislativa efetuada,
que os critrios configuradores da conexo entre aes de
improbidade administrativa, aptos a determinar preveno de
Juzo, nos termos do art. 17, 5 da LIA (mesma causa de pedir
ou mesmo objeto), so mais rgidos que os previstos na regra geral
do art. 103 do Cdigo de Processo Civil/1973. V - No se
configurando a mesma causa de pedir nem o mesmo objeto entre
as aes de improbidade administrativa, no incide a regra de
preveno prevista no art. 17, 5, da LIA, impondo-se a livre
distribuio por sorteio entre os Juzos competentes. VI- Recurso
especial desprovido. (In: STJ; Processo: REsp 1540354/PR; Relator:
Min. Regina Helena Costa; rgo Julgador: Primeira Turma;
275
PRESERVAO DOS ATOS PROCESSUAIS PRATICADOS:
EMBARGOS DE DECLARAO EM AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE. PEDIDO DE MODULAO
TEMPORAL DOS EFEITOS DA DECISO DE MRITO.
POSSIBILIDADE. AES PENAIS E DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA CONTRA OCUPANTES E EX-OCUPANTES DE
CARGOS COM PRERROGATIVA DE FORO. PRESERVAO DOS
ATOS PROCESSUAIS PRATICADOS AT 15 DE SETEMBRO DE
2005. (...) 4. Durante quase trs anos os tribunais brasileiros
processaram e julgaram aes penais e de improbidade
administrativa contra ocupantes e ex-ocupantes de cargos com
prerrogativa de foro, com fundamento nos 1 e 2 do art. 84
do Cdigo de Processo Penal. Como esses dispositivos legais
cuidavam de competncia dos rgos do Poder Judicirio,
todos os processos por eles alcanados retornariam estaca
zero, com evidentes impactos negativos segurana jurdica e
efetividade da prestao jurisdicional. 5. Embargos de
declarao conhecidos e acolhidos para fixar a data de 15 de
setembro de 2005 como termo inicial dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade dos 1 e 2 do Cdigo de Processo Penal,
preservando-se, assim, a validade dos atos processuais at
ento praticados e devendo as aes ainda no transitadas em
julgado seguirem na instncia adequada. (In: STF; Processo:
ADI 2797 ED; Relator(a): Min. Menezes Direito; Relator(a) p/
Acrdo: Min. Ayres Britto; rgo Julgador: Tribunal Pleno;
Julgamento: 16/05/2012; Publicado: DJe, 27-02-2013)
PRESERVAO DAS MEDIDAS DE URGNCIA PRATICADAS POR

JUZO INCOMPETENTE E TRANSLATIO IUDICII:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA DE URGNCIA

DECRETADA POR JUZO ABSOLUTAMENTE INCOMPETENTE:
Ainda que proferida por juzo absolutamente incompetente,
vlida a deciso que, em ao civil pblica proposta para a
apurao de ato de improbidade administrativa, tenha
determinado at que haja pronunciamento do juzo
competente a indisponibilidade dos bens do ru a fim de
assegurar o ressarcimento de suposto dano ao patrimnio
pblico. De fato, conforme o art. 113, 2, do CPC, o
reconhecimento da incompetncia absoluta de determinado juzo
implica, em regra, nulidade dos atos decisrios por ele praticados.
Todavia, referida regra no impede que o juiz, em face do poder de
cautela previsto nos arts. 798 e 799 do CPC, determine, em carter
precrio, medida de urgncia para prevenir perecimento de direito
ou leso grave ou de difcil reparao. (In: STJ; Processo: REsp
1.038.199-ES; Relator: Min. Castro Meira; Julgamento: 7/5/2013)
PEDIDO DE RECONSIDERAO RECEBIDO COMO AGRAVO

INTERNO. PREVISO DO ART. 557, 1 DO CPC. AGRAVO DE
INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VERBAS PNAE.
RECONHECIMENTO DE COMPETNCIA JUSTIA FEDERAL.
LIMINAR DE AFASTAMENTO DO PREFEITO E DE BLOQUEIOS DE
BENS MANTIDA. PODER GERAL DE CAUTELA. PRECEDENTES
DO STJ. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. DECISO
UNANIME. 1. O recorrente interps agravo de instrumento,
visando a reforma da deciso interlocutria proferida pelo Juzo a
quo, que concedeu a antecipao dos efeitos da tutela, nos autos
da AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. 2. Em Deciso Monocrtica, acatei a
preliminar suscitada pelo recorrente de incompetncia absoluta da
Justia Estadual e determinei o encaminhamento dos autos a Vara
Federal da Seo Judiciria de Marab, uma vez que na presente
ao se discute emprego irregular de verbas oriundas do Programa
Nacional de Merenda Escolar em que, de acordo com o art. 8 da Lei
11.947/2009, as prestaes de contas devem ser prestadas ao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao e ao Tribunal de
Contas da Unio. 3. Tambm, na mesma deciso, considerando a
necessidade da efetiva prestao jurisdicional, bem como o poder
geral de cautela previsto nos arts. 798 e 799 do CPC, diante da
excepcionalidade do caso, foi mantida a medida de urgncia
deferida, a qual dever ser ratificada ou cassada pelo Juzo
competente. 4. In casu, nos termos do disposto nos artigos 798 e
799 do CPC, o poder geral de cautela autoriza manter,
provisoriamente, a liminar deferida, resguardando o interesse em
demanda, sem que haja ofensa ao disposto no art. 113 , 2, do
CPC. Precedentes do STJ. 5. Agravo interno conhecido e
desprovido. Deciso Unnime. (In: TJ/PA; Processo: Agravo de
Instrumento n 2015.02039448-40; Acrdo n 147.171; Relator:
Jose Roberto Pinheiro Maia Bezerra Junior; rgo Julgador: 5
Camara Civel Isolada; Julgamento: 2015/06/11; Publicao:
2015/06/30)
COMPETNCIA CRIMINAL E SEUS REFLEXOS NA AO DE


EMBARGOS DE DECLARAO EM EMBARGOS DE
DECLARAO. ALEGAO DE FATO SUPERVENIENTE.
DECLINAO DE COMPETNCIA PELA JUSTIA ESTADUAL
CRIMINAL EM PROL DA JUSTIA FEDERAL. REFLEXO NA
COMPETENCIA CIVEL DA IMPROBIDADE. INEXISTNCIA.
MATRIA DE ORDEM PBLICA. PREQUESTIONAMENTO.
NECESSIDADE. AUSNCIA DE OMISSO. REJEIO. 1. No
julgamento dos primeiros embargos de declarao, entendeu a
Corte que o acrdo no continha omisso, e que o exame da
ausncia de dolo e m-f, elementos descaracterizadores do ato de
improbidade, exigiria o tratamento do tema pelo acrdo de origem,
e o consequente prequestionamento (Smula 211 - STJ). 2. Os
segundos embargos de declarao tm o objetivo de dar
conhecimento Corte do fato superveniente de ter o juzo criminal
estadual, nos autos do processo que tem por objeto os mesmos
fatos da causa de pedir da improbidade, declinado da sua
competncia em prol da Justia Federal, por se tratar de verbas do
SUS, pedindo que haja um pronunciamento nesse ponto. 3. O fato,
em relao ao acrdo embargado, no expressa omisso,
contradio e/ou obscuridade. De toda forma, a declarao de
incompetncia do juzo criminal estadual no tem, ipso facto,
relevncia no juzo cvel da improbidade, menos ainda em termos
de validade e/ou eficcia da sentena ali proferida. 4. As aes tm
objetos distintos, sem falar que definio da competncia da
Justia Federal, no processo cvel, se d em razo da pessoa. Como
277
a relao processual da improbidade no integrada por nenhum
dos entes do art. 109, I/CF, no haveria justificativa para se cogitar
da pretendida incompetncia do juzo do Estado (para a
improbidade), menos ainda a posteriori. 5. A jurisprudncia desta
Corte firme no sentido de que, ainda que se trate de matria de
ordem pblica, imprescindvel o seu pr-questionamento nas
instncias ordinrias, em ordem a viabilizar a sua discusso em
sede de recurso especial. 6. Embargos de declarao rejeitados. (In:
STJ; Processo: EDcl nos EDcl no REsp 1436249/AC; Relator:
Min. Olindo Menezes; rgo Julgador: Primeira Turma;
6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham

indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas
provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas
nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
REQUISITOS DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA:
"(...) As aes judiciais fundadas em dispositivos legais insertos no

domnio do Direito Sancionador, o ramo do Direito Pblico que
formula os princpios, as normas e as regras de aplicao na
atividade estatal punitiva de crimes e de outros ilcitos, devem
observar um rito que lhe peculiar, o qual prev, tratando-se de
ao de imputao de ato de improbidade administrativa, a
exigncia de que a petio inicial, alm das formalidades previstas
no art. 282 do CPC, deva ser instruda com documentos ou
justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato
de improbidade (...), sendo certo que ao temerria, que no
convena o Magistrado da existncia do ato de improbidade ou da
procedncia do pedido, dever ser rejeitada (...) 4. As aes
sancionatrias (...) exigem, alm das condies genricas da
ao (legitimidade das partes, o interesse e a possibilidade
jurdica do pedido), a presena da justa causa, consubstanciada
em elementos slidos que permitem a constatao da
tipicidade da conduta e a viabilidade da acusao. (...)"(In: STJ;
Processo: REsp 952.351-RJ; Relator: Ministro Napoleo Nunes
04/10/2012; Publicao: DJe, 22/10/2012)
EXPOSIO DOS FATOS MPROBOS E INDIVIDUALIZAO

DAS CONDUTAS:
"(...) Nas aes de improbidade, a petio inicial deve ser precisa

acerca da narrao dos fatos, para bem delimitar o permetro da
demanda e propiciar o pleno exerccio do contraditrio e do direito
de defesa. No se exige, contudo, que desa a mincias das
condutas dos rus, nem que individualize de maneira matemtica
a participao de cada agente, sob pena de esvaziar de utilidade a
instruo e impossibilitar a apurao judicial dos ilcitos
imputados. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1040440-RN; Relator:
MEDIDA PROBATRIA DE QUEBRA DE SIGILO FISCAL E

BANCRIO:
RECURSO ESPECIAL. DIREITO ADMINISTRATIVO.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MEDIDA CAUTELAR. QUEBRA
DE SIGILO FISCAL E BANCRIO. NOTIFICAO PRVIA.
INEXIGIBILIDADE EM CASOS DE URGNCIA MANIFESTA.
DECISO QUE CONCEDE A MEDIDA EXTREMA DE FORMA
GENRICA, SEM A NECESSRIA ANLISE INDIVIDUALIZADA DA
SITUAO DE CADA RU, CAPAZ DE JUSTIFICAR A
NECESSIDADE DA MEDIDA CAUTELAR. RECURSO PROVIDO. 1.
Esta Corte Superior j assentou que, muito embora seja
imprescindvel a notificao prevista no 7o. do art. 17 da Lei
8.429/92 antes do processamento definitivo da Ao de
Improbidade, possvel o deferimento de providncias cautelares
inaudita altera pars para resguardar o resultado til do processo.
2. Na presente demanda, contudo, o Tribunal de origem, de forma
genrica, manteve a deciso que deferiu a quebra do sigilo bancrio
e fiscal de todos os rus, sem, contudo, analisar a situao
especfica do ora recorrente, individualizando os atos de cada ru
que caracterizariam situao excepcional capaz de justificar a
necessidade da medida cautelar. 3. Com efeito, caberia ao douto
Magistrado a quo fundamentar o deferimento da quebra de sigilo
bancrio com as razes do seu convencimento quanto existncia
de indcios de prova acerca da plausibilidade jurdica do pedido
(fumus boni iuris) relativa a cada ru. 4. Recurso Especial provido
para determinar o retorno dos autos para o Juzo a quo para que
aprecie o pedido cautelar de forma individualizada, conforme
entender de direito. (In: STJ; Processo: REsp 1197444/RJ;

DECLARAO. VCIO INEXISTENTE. REDISCUSSO DA
CONTROVRSIA. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. QUEBRA DE SIGILO BANCRIO. AO CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ILEGALIDADE
NO CONFIGURADA. DIREITO LQUIDO E CERTO NO
DEMONSTRADO. (...) b) o Ministrio Pblico, no exerccio de suas
funes, tem a prerrogativa de requerer ao Poder Judicirio a
quebra de sigilo bancrio, porquanto a ordem jurdica confere-lhe,
explicitamente, poderes amplos de investigao, alm de
legitimidade para requisitar diligncias, informaes e documentos
para instruir seus procedimentos administrativos, visando ao
oferecimento da inicial acusatria; c) "o art. 1, 3, inc. IV, da Lei
Complementar n. 105/2001 descaracteriza a violao ao dever de
sigilo 'a comunicao, s autoridades competentes, da prtica de
ilcitos penais ou administrativos, abrangendo o fornecimento de
informaes sobre operaes que envolvam recursos provenientes
279
de qualquer prtica criminosa'. A seu turno, o art. 8, 2, da Lei
Complementar 75/1993, em leitura conjugada com o art. 8 da Lei
8.625/1993, claro ao dispor que 'nenhuma autoridade poder
opor ao Ministrio Pblico, sob qualquer pretexto, a exceo de
sigilo, sem prejuzo da subsistncia do carter sigiloso da
informao, do registro, do dado ou do documento que lhe seja
fornecido'. Por sua vez, o 4 do mesmo dispositivo permite a
quebra de sigilo quando necessria para a apurao de ocorrncia
de qualquer ilcito, especialmente nos crimes contra a
Administrao Pblica. De fato, no poderia a privacidade
constituir direito absoluto a ponto de sobrepor-se moralidade
pblica" (RMS 32.065/PR, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma, DJe 10.3.2011); e d) o insurgente no trouxe
argumento capaz de infirmar os fundamentos da deciso recorrida
e demonstrar a ofensa ao direito lquido e certo. (...) (In: STJ;
Processo: EDcl no AgRg no RMS 39.334/GO; Relator: Min.
10/11/2016; Publicao: DJe, 29/11/2016)
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar

a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que
poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
DEFESA PRELIMINAR NAS AES DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA:
"(...) O objetivo do contraditrio prvio (art. 17, 7) to-s evitar

o trmite de aes, clara e inequivocamente, temerrias, no se
prestando para, em definitivo, resolver - no prembulo do processo
e sem observncia ao princpio in dubio pro societate - tudo o que
haveria de ser apurado na instruo. (...)" (In: STJ; Processo: REsp
DJe, 27/04/2011)
"(...) A notificao dos rus fase prvia e obrigatria nos

procedimentos previstos para as aes que visem condenao por
atos de improbidade administrativa, j tendo sido a questo
assentada por esta Corte (...) Somente aps a apresentao da
defesa prvia que o juiz analisar a viabilidade da ao e,
recebendo-a, mandar citar o ru. A incluso desse dispositivo na
lei de improbidade foi motivada para possibilitar o prvio
conhecimento da controvrsia ao ru e, sendo inverossmeis as
alegaes, possibilitar que o magistrado as rejeitasse, de plano. (...)"
(In: STJ; Processo: RMS 27.543-RJ; Relator: Ministro Benedito
01/10/2009; Publicao: DJe, 09/10/2009)
NULIDADE RELATIVA PELA AUSNCIA DE DEFESA
PRELIMINAR:
(...) A falta da notificao prevista no art. 17, 7, da Lei

8.429/1992 no invalida os atos processuais ulteriores em ao
de improbidade administrativa, salvo quando comprovado
prejuzo. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no Resp 1134408-RJ;
Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma;
(...) No h falar em nulidade do processo quando no

demonstrado nenhum prejuzo em decorrncia da inobservncia da
defesa prvia estabelecida no art. 17, 7, da Lei 8.429/92.
Aplicvel, no caso, o princpio do pas de nullit sans grief. 4.
Da interpretao sistemtica da Lei 8.429/92, especialmente do
art. 17, 10, que prev a interposio de agravo de instrumento
contra deciso que recebe a petio inicial, infere-se que eventual
nulidade pela ausncia da notificao prvia do ru (art. 17, 7)
ser relativa, precluindo caso no arguida na primeira
oportunidade. (...) (In: STJ; Processo: Resp 1184973-MG;
Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador: Primeira
Turma; Julgamento: 16/09/2010; Publicao: Dje 21/10/2010)

ESPECIAL. AO CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
NOTIFICAO PARA APRESENTAO DE DEFESA PRVIA (ART.
17, 7, DA LEI 8.429/92). DESCUMPRIMENTO DA FASE
PRELIMINAR. NULIDADE RELATIVA. PRECEDENTES DO STJ.
AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. pacfico o
entendimento desta Corte Superior no sentido de que o eventual
descumprimento da fase preliminar da Lei de Improbidade
Administrativa, que estabelece a notificao do acusado para
apresentao de defesa prvia, no configura nulidade absoluta,
mas nulidade relativa que depende da oportuna e efetiva
comprovao de prejuzos. 2. Nesse sentido, os seguintes
precedentes desta Corte Superior: EREsp 1008632/RS, 1 Seo,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de 9.3.2015 ; AgRg no
REsp 1.194.009/SP, 1 Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima,
DJe de 30.5.2012; AgRg no AREsp 91.516/DF, 1 Turma, Rel. Min.
Benedito Gonalves, DJe de 17.4.2012; REsp 1.233.629/SP, 2
Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 14.9.2011. 3. Agravo
regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1499116/SP; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo
ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO

ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NOTIFICAO
PARA DEFESA PRVIA (ART. 17, 7, DA LEI 8.429/92).
DESCUMPRIMENTO DA FASE PRELIMINAR. NULIDADE
RELATIVA. NECESSIDADE DE OPORTUNA E EFETIVA
COMPROVAO DE PREJUZOS. ORIENTAO PACIFICADA DO
STJ. EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL
PROVIDOS. () 4. manifesto que o objetivo da fase preliminar da
ao de improbidade administrativa evitar o processamento de
ao temerrias, sem plausibilidade de fundamentos para o
ajuizamento da demanda, em razo das graves consequncias
281
advindas do mero ajuizamento da ao. Entretanto, apesar de
constituir fase obrigatria do procedimento especial da ao de
improbidade administrativa, no h falar em nulidade absoluta em
razo da no observncia da fase preliminar, mas em nulidade
relativa que depende da oportuna e efetiva comprovao de
prejuzos. 5. Ademais, no seria adequada a afirmao de
nulidade processual presumida, tampouco seria justificvel a
anulao de uma sentena condenatria por ato de
improbidade administrativa aps regular instruo probatria
com observncia dos princpios da ampla defesa e
contraditrio, a qual, necessariamente, deve estar fundada em
lastro probatrio de fundada autoria e materialidade do ato de
improbidade administrativa. Todavia, necessrio ressalvar que
tal entendimento no aplicvel aos casos em que houver
julgamento antecipado da lide sem a oportunizao ou anlise de
defesa prvia apresentada pelo ru em ao de improbidade
administrativa. 6. Nesse sentido, os seguintes precedentes: AgRg
no REsp 1.194.009/SP, 1 Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima,
DJe de 30.5.2012; AgRg no AREsp 91.516/DF, 1 Turma, Rel. Min.
Benedito Gonalves, DJe de 17.4.2012; AgRg no REsp
1.225.295/SP, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJe de
6.12.2011; REsp 1.233.629/SP, 2 Turma, Rel. Min. Herman
Benjamin, DJe de 14.9.2011; AgRg no REsp 1.218.202/SP, 2
Turma, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJe de 29.4.2011; AgRg no
REsp 1.127.400/MG, 1 Turma, Rel. Min. Hamilton Carvalhido,
DJe de 18.2.2011; REsp 1.034.511/CE, 2 Turma, Rel. Min. Eliana
Calmon, DJe de 22.9.2009; AgRg no REsp 1.102.652/GO, 2
Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJe de 31.8.2009; REsp
965.340/AM, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJe de 8.10.2007.
7. No caso dos autos, o Tribunal de origem expressamente
consignou que a nulidade apontada pelo descumprimento do art.
17, 7, da Lei 8.429/92, relativa e que no houve indicao ou
comprovao de prejuzos em razo do descumprimento da norma
referida. 8. Embargos de divergncia providos. (In: STJ; Processo:
EREsp 1008632/RS; Relator: Min. Mauro Campbell Marques;
PRECLUSO CONSUMATIVA PELA AUSNCIA DE DEFESA

PRELIMINAR:
"(...) Da interpretao sistemtica da Lei 8.429/92, especialmente

do art. 17, 10, que prev a interposio de agravo de instrumento
contra deciso que recebe a petio inicial, infere-se que eventual
nulidade pela ausncia da notificao prvia do ru (art. 17,
7) ser relativa, precluindo caso no arguida na primeira
oportunidade. (...)" (In: STJ; Processo: EDcl no REsp 1194009-
SP; Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador:
30/05/2012)
AUSNCIA DE PREJUZO PELA APRESENTAO DE
CONTESTAO NO LUGAR DE DEFESA PRELIMINAR:
"(...) No h violao ao rito previsto no art. 17 da Lei

8.429/1992 se o juzo a quo determina ao agente pblico a
apresentao de defesa prvia e este se antecipa e oferta
contestao. Desnecessria nova citao para oferecimento de
resposta do ru, por inexistncia de nulidade. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 782934-BA; Relator: Ministro Herman Benjamin;
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso

fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
HIPTESES DE REJEIO LIMINAR DA AO DE

"(...) Nos termos do art. 17, 8, da Lei n. 8.429/1992, a ao de

improbidade administrativa s deve ser rejeitada de plano se o
rgo julgador se convencer da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da
via eleita, de tal sorte que a presena de indcios da prtica de
atos mprobos suficiente ao recebimento e processamento da
ao. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1186672-DF;
JUZO DE DELIBAO NAS AES DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA: PROVAS INDICIRIAS
"(...) para o recebimento da petio inicial de Ao Civil Pblica por

ato de improbidade administrativa, suficiente a existncia de
meros indcios de autoria e materialidade, no havendo
necessidade de maiores elementos probatrios nessa fase
inicial (...)" (In: STJ; Processo: AgRg no Ag 1297921-MS; Relator:
"(...) A Lei da Improbidade Administrativa exige que a petio inicial

seja instruda com, alternativamente, 'documentos' ou 'justificao'
que 'contenham indcios suficientes do ato de improbidade' (art. 17,
6). Trata-se, como o prprio dispositivo legal expressamente
afirma, de prova indiciria, isto , indicao pelo autor de
elementos genricos de vinculao do ru aos fatos tidos por
caracterizadores de improbidade. (...)" (In: STJ; Processo: REsp
283
DJe, 27/04/2011)
"(...) O rito previsto para as aes de improbidade administrativa

(art. 17 e pargrafos) sofreu profundas modificaes decorrentes do
texto da Medida Provisria 2.225-45/2001, entre as quais a
possibilidade de apresentao de defesa prvia antes do
recebimento da petio inicial da ao de improbidade
administrativa. A anlise do art. 17 e pargrafos da Lei 8.429/92
permite afirmar que: 1) o autor da ao civil de improbidade
administrativa dever instruir a petio inicial com provas
indicirias da suposta configurao de atos de improbidade
administrativa ( 6). 'No mbito da Lei 8.429/92, prova indiciria
aquela que aponta a existncia de elementos mnimos -
portanto, elementos de suspeita e no de certeza - no sentido
de que o demandado partcipe, direto ou indireto, da
improbidade administrativa investigada, subsdios fticos e
jurdicos esses que o retiram da categoria de terceiros alheios
ao ato ilcito' (...)" (In: STJ; Processo: REsp 839.959-MG; Relator:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 17, 8, DA LEI N
8.429/92. INDCIOS DE PRTICA E DE AUTORIA DE ATOS DE
IMPROBIDADE. POSSVEIS IRREGULARIDADES EM
PROCEDIMENTOS LICITATRIOS. RECEBIMENTO DA PETIO
INICIAL. RECURSO PROVIDO. 1. O reconhecimento da existncia
de indcios da prtica de atos de improbidade, em casos como o
presente, no reclama o reexame de fatos ou provas. O juzo que
se impe restringe-se ao enquadramento jurdico, ou seja,
consequncia que o Direito atribui aos fatos e provas que, tal
como delineados no acrdo, do suporte (ou no) ao
recebimento da inicial. 2. A jurisprudncia desta Corte tem
asseverado que " suficiente a demonstrao de indcios razoveis
de prtica de atos de improbidade e autoria, para que se determine
o processamento da ao, em obedincia ao princpio do in dubio
pro societate, a fim de possibilitar o maior resguardo do interesse
pblico" (REsp 1.197.406/MS, Rel. Ministra Eliana Calmon,
Segunda Turma, DJe 22/8/2013). 3. Como deflui da expressa
dico do 8 do art. 17 da Lei n 8.429/92, somente ser possvel
a pronta rejeio da ao, pelo magistrado, caso resulte convencido
da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao
ou da inadequao da via eleita. 4. Na espcie, entretanto, em
momento algum o acrdo local concluiu pela existncia de provas
hbeis e suficientes para o precoce trancamento da ao. 5. Com
efeito, somente aps a regular instruo processual que se
poder, in casu, concluir pela existncia de: (I) eventual dano ou
prejuzo a ser reparado e a delimitao do respectivo montante; (II)
efetiva leso a princpios da Administrao Pblica; (III) elemento
subjetivo apto a caracterizar o suposto ato mprobo. 6. Recurso
especial provido, para que a ao tenha regular trmite. (In: STJ;
Processo: REsp 1192758/MG; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia
Filho; Relator p/ Acrdo: Min. Srgio Kukina; rgo Julgador:
15/10/2014)
FUNDAMENTAO DA DECISO DE RECEBIMENTO DA
"(...) acerca da necessidade de fundamentao no recebimento da

ao civil pblica, diante da regra disposta no art. 17, 8 e 9, da
Lei n 8429/92. 2. A jurisprudncia desta Corte Superior no
sentido de que a deciso que recebe a inicial da ao de
improbidade administrativa, ainda que concisa, deve ser
fundamentada. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1261665-RS;
"(...) No tocante a deciso que recebe a petio inicial, dispe o

9o. do art. 17 da Lei 8.429/92, in verbis: Recebida a petio inicial,
ser o ru citado para apresentar contestao. Sobre o aludido
dispositivo, destaca-se os ensinamentos de MAURO ROBERTO
GOMES DE MATTOS: 'O disposto no presente 9o. do art. 17, em
comento, no seguiu a determinao contida no texto do 8o., que
lhe antecede, uma vez que, quando rejeita a petio inicial de
improbidade administrativa, o magistrado obrigado a
fundamentar sua deciso, ao passo que, para receb-la, no possui
tal imposio legal. Desse modo, as disposies contidas na Lei de
Improbidade Administrativa exigem do magistrado, quando do seu
juzo de admissibilidade, o dever de fundamentar seu despacho ou
sentena de extino, quando no recebe a petio inicial, no
havendo tal obrigatoriedade quando a recebe, conforme aduzido
alhures. A situao acima esposada demonstra uma grande
incoerncia do legislador, pois tanto o ato judicial que
indefere/rejeita a petio inicial, quanto aquele que a recebe
possuem a mesma importncia jurdica, devendo ambos ser
fundamentado. Em assim sendo, a presente Lei desiguala
processualmente os referidos atos, sem demonstrar razes para tal.
Desse modo, entendemos, portanto, que deve o magistrado
demonstrar fundamentadamente as razes que o levaram a
receber a petio inicial de improbidade administrativa, a fim
de que no seja admitida irresponsavelmente, sem a devida e
necessria anlise de sua pertinncia jurdica.' (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 1153853-RJ; Relator: Ministro Napoleo Nunes
03/09/2013; Publicao: DJe, 24/09/2013)

ADMINISTRATIVA. OMISSO NO CARACTERIZADA. ARTIGOS
17, 7, 8 E 9, DA LEI N. 8.429/1992. RECEBIMENTO DA
INICIAL. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO. NULIDADE. 1.
Constado que a Corte de origem empregou fundamentao
adequada e suficiente para dirimir a controvrsia, de se afastar a
alegada violao dos artigos 458, inciso II, e 535 do CPC. 2. A
jurisprudncia desta Corte no sentido de que o exame das
questes aduzidas no contraditrio preliminar, que antecede o
recebimento da petio inicial da ao civil de improbidade ( 8 e
9 do art. 17), assume relevncia mpar, medida em que o
magistrado, convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita, pode,
inclusive, rejeitar a ao ( 8, art. 17), ensejando a extino do
285
processo. (Resp 901.049/MG, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma,
Dje 18/02/2009). 3. No caso, verifica-se a nulidade da deciso
que recebeu a inicial da ao civil pblica, tendo em vista a
total ausncia de fundamentao, na medida em que limitou-
se a dizer de acordo com os documentos, recebo a inicial, cite-
se, deixando de apreciar, ainda que sucintamente, os
argumentos aduzidos pelo ora recorrente em sua defesa prvia.
4. Agravo regimental provido. (In: STJ; Processo: AgRg no Resp
1423599/RS; Relator: Ministro Benedito Gonalves; rgo
Dje, 16/05/2014)
PRINCPIO DO IN DUBIO PRO SOCIETATE NO

RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"(...) pacfico no Superior Tribunal de Justia entendimento

segundo o qual, na fase preliminar de recebimento da inicial em
ao de improbidade administrativa, vige o princpio do in
dubio pro societate, i. e., apenas aes evidentemente temerrias
devem ser rechaadas, sendo suficiente simples indcios (e no
prova robusta, a qual se formar no decorrer da instruo
processual) da conduta mproba. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg no
Ag 1154659-MG; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques;
ADMINISTRATIVO PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO DOS ARTS.

165, 458 E 535 DO CPC. INEXISTNCIA. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 17, 7, DA LEI
86.429/92. FUNDAMENTAO SUCINTA. POSSIBILIDADE.
FASE EM QUE SE DEVE OBSERVAR O PRINCPIO DO IN DBIO
PRO SOCIETATE. INDISPONIBILIDADE DE BENS.
DESNECESSIDADE DE PERICULUM IN MORA CONCRETO.
MATRIA SUBMETIDA AO RITO DO ART. 543-C DO CPC. REsp
1.366.721. PRECEDENTES. SMULA 83/STJ. (...) . 3. Nos termos
do art. 17, 7 e 8, da Lei n. 8.429/92, a defesa preliminar o
momento oportuno para que o acusado indique elementos que
afastem de plano a existncia de improbidade administrativa, a
procedncia da ao ou a adequao da via eleita. Assim, somente
nesses casos poder o juiz rejeitar a petio inicial. 4. Existindo
indcios de atos de improbidade nos termos dos dispositivos da
Lei n. 8.429/92, sendo adequada a via eleita, cabe ao juiz
receber a inicial e dar prosseguimento ao feito. No h ausncia
de fundamentao a postergao para sentena final da anlise
da matria de mrito. Ressalta-se, ainda, que a fundamentao
sucinta no caracteriza ausncia de fundamentao. 5. Demais
disso, nos termos do art. 17, 8, da Lei n. 8.429/1992, a ao
de improbidade administrativa s deve ser rejeitada de plano
se o rgo julgador se convencer da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da
via eleita, de tal sorte que a presena de indcios da prtica de
atos mprobos suficiente ao recebimento e processamento da
ao, uma vez que, nessa fase, impera o princpio do in dubio
pro societate. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
668.749/SP; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 25/08/2015)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO EM
INDCIOS DE CONDUTA MPROBA. SMULA 7/STJ. RAZES DE
RECURSO QUE NO IMPUGNAM, ESPECIFICAMENTE, OS
FUNDAMENTOS DA DECISO AGRAVADA. SMULA 182/STJ.
ALEGADA VIOLAO AO ART. 535 DO CPC. INEXISTNCIA.
ACRDO DO TRIBUNAL DE ORIGEM EM CONSONNCIA COM A
JURISPRUDNCIA DESTA CORTE. INCIDNCIA DA SMULA 83
DO STJ. AGRAVO REGIMENTAL CONHECIDO, EM PARTE, E,
NESSA PARTE, IMPROVIDO. (...) III. O aresto impugnado est
alinhado jurisprudncia do STJ, no sentido de que, existindo
indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa, a
petio inicial deve ser recebida, fundamentadamente, pois, na fase
inicial, prevista no art. 17, 7, 8 e 9 da Lei 8.429/92, vale o
princpio in dubio pro societate, inclusive para verificao da
existncia do elemento subjetivo, a fim de possibilitar o maior
resguardo do interesse pblico. Precedentes do STJ: AgRg no
AREsp 592.571/RJ, Rel. Ministro OLINDO MENEZES
(Desembargador Convocado do TRF/1 Regio), PRIMEIRA TURMA,
DJe de 05/08/2015; AgRg no REsp 1.466.157/MG, Rel. Ministro
26/06/2015; AgRg no AREsp 660.396/PI, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de 25/06/2015;
AgRg no AREsp 604.949/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, DJe de 21/05/2015. IV. Agravo Regimental
parcialmente conhecido, e, nessa parte, improvido. (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 674.126/PB; Relator: Min. Assusete
24/11/2015)
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE. PRVIO INQURITO CIVIL QUE ENCONTRA
RESPALDO NO ART. 129, III, DA CONSTITUIO FEDERAL. ART.
17, 6 e 8, DA LEI N 8.429/92. ABASTECIMENTO DE
VECULOS DE PARTICULARES S EXPENSAS DO ERRIO
MUNICIPAL. INDCIOS SUFICIENTES DA EXISTNCIA DO ATO
MPROBO. RECEBIMENTO DA PETIO INICIAL. DECISO
CORRETA. RECURSO DESPROVIDO. 1. O reconhecimento da
existncia de indcios da prtica de atos de improbidade, em casos
como o presente, no reclama o reexame de fatos ou provas. O juzo
que se impe restringe-se ao enquadramento jurdico, ou seja,
consequncia que o Direito atribui aos fatos e provas que, tal como
delineados no acrdo, daro suporte (ou no) ao recebimento da
inicial. 2. No h falar em nulidade ou ilegalidade do prvio
inqurito civil presidido pelo Parquet autor, cujo procedimento
investigativo encontra desenganado respaldo na prpria
Constituio Federal (art. 129, inc. III). 3. A jurisprudncia desta
Corte tem asseverado que " suficiente a demonstrao de
indcios razoveis de prtica de atos de improbidade e autoria,
para que se determine o processamento da ao, em obedincia
ao princpio do in dubio pro societate, a fim de possibilitar o
maior resguardo do interesse pblico" (REsp 1.197.406/MS,
Rel. Ministra Eliana Calmon, 2. T., DJe 22/8/2013). 4. Como
sinaliza o 6 do art. 17 da Lei n 8.429/92, o recebimento da
exordial da ao de improbidade supe a presena de indcios
suficientes da existncia do ato de improbidade, sendo certo que,
pela dico do 8 do mesmo art. 17, somente ser possvel a
prematura rejeio da ao caso o juiz resulte convencido da
inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou
287
da inadequao da via eleita. 5. No caso em exame, atribui-se aos
rus, dentre eles o recorrente, a ilcita conduta de permitir, s
custas do errio municipal de Oriznia/MG, o abastecimento de
veculos pertencentes a particulares, podendo-se extrair dos
autos a existncia de indcios suficientes da caracterizao das
figuras mprobas tipificadas nos arts. 10 e 11 da LIA, contexto
em que o encaminhamento judicial dever operar em favor do
prosseguimento da demanda, exatamente para se oportunizar
a ampla produo probatria, to necessria ao pleno e efetivo
convencimento do julgador. 6. Recurso especial a que se nega
provimento. (In: STJ; Processo: REsp 1504744/MG; Relator: Min.
Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
16/04/2015; Publicao: DJe 24/04/2015)
POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ALEGAO DE
PREVENO DE OUTRO MEMBRO DESTA CORTE. NO
ACOLHIDA. MRITO. DEMONSTRAO DOS REQUISITOS QUE
AUTORIZAM O DEFERIMENTO DA LIMINAR DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS. (...) 3. Para a decretao da
medida cautelar de indisponibilidade dos bens, nos termos do art.
7 da Lei n. 8.429/92, dispensa-se a demonstrao do risco de
dano (periculum in mora) em concreto, que presumido pela
norma, bastando ao demandante deixar evidenciada a
relevncia do direito (fumus boni iuris) relativamente
configurao do ato de improbidade e sua autoria (AgRg nos
EDcl no REsp 1322694/PA, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda
Turma, julgado em 23/10/2012, DJe 30/10/2012) 4. Nas aes de
improbidade administrativa, para o deferimento da medida liminar
de indisponibilidade de bens, de acordo com o entendimento do
Superior Tribunal de Justia no se exige que o ru esteja
dilapidando seu patrimnio, ou na iminncia de faz-lo,
bastando que haja fundados indcios da prtica de atos de
improbidade. (...) (In: TJE/PA; Processo: AI n 201230292752
(Acrdo n 129255); Relator: Constantino Augusto Guerreiro;
rgo Julgador: 5 Camara Civel Isolada; Julgamento:
06/02/2014; Publicao: 07/02/2014).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA INICIAL. INDCIOS
SUFICIENTES PARA A INSTAURAO PROCEDIMENTAL. 1. Na
fase preliminar de recebimento da inicial em ao de
improbidade administrativa, vige o princpio do in dubio pro
societate, isto , apenas aes evidentemente temerrias
devem ser rechaadas, sendo suficiente simples indcios, pois
prova robusta se formar no decorrer da instruo processual.
Precedentes do TJE/Pa e do STJ. (...) (In: TJ/PA; Processo:
Civel Isolada; Relator: Desa. Luzia Nadja Guimaraes Nascimento;

604.949/RS; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador:
21/05/2015. STJ; Processo: AgRg no AREsp 612.342/RJ;
Turma; Julgamento: 05/03/15; Publicao: DJe, 11/03/15).
STJ; Processo: AgInt no AREsp 916.219/MT; Relator: Min.
Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;
Processo: REsp 1108490/RJ; Relator: Min. Herman Benjamin;
Publicao: DJe, 11/10/2016. TJ/PA; Processo:
Civel Isolada; Relator: Jose Maria Teixeira Do Rosario;
Julgamento: 27/01/2014; Publicao: 01/04/2014. TJ/PA;
Relator: Des. Gleide Pereira de Moura; rgo Julgador: 1
Cmara Cvel Isolada; Julgamento: 2015/11/03. TJ/PA;
Processo: Agravo n 2015.04062926-60; Relator: Desa. Maria
Filomena de Almeida Buarque; rgo Julgador: 3 Cmara Cvel
Isolada; Julgamento: 2015/10/22. TJ/PA; Processo: Agravo de
Instrumento n 2015.03171546-07; Relator: Desa. Celia
Regina de Lima Pinheiro; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel
Isolada; Julgamento: 2015/08/24. TJE/PA; Processo: AI n
Isolada, Julgamento: 21/11/2016; Publicao: 07/12/2016.
TJE/PA; Processo: AI n 2016.04895352-95; Acrdo n
168.760; Relator: Des. Celia Regina de Lima Pinheiro; rgo
Publicao: 07/12/2016. TJE/PA; Processo: Apelao n
STJ; Processo: AgRg no AREsp 419.570/MS; Relator: Min.
Processo: AI no AREsp 721.712/DF; Relator: Min. Humberto
02/06/2016; Publicao: DJe, 08/06/2016
IMPOSSIBILIDADE DE AFERIR DOLO E CULPA (ELEMENTO

SUBJETIVO) ANTES DO RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA:

REGIMENTAL NO AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM
RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART.
11, CAPUT, I E II, DA LEI 8.429/92. RECEBIMENTO DA PETIO
INICIAL. ACRDO RECORRIDO QUE CONCLUIU PELO
INDEFERIMENTO DA PETIO INICIAL, EM DISSONNCIA
COM A JURISPRUDNCIA DESTA CORTE. PRESENA DE
INDCIOS DE COMETIMENTO DE ATO MPROBO. PRINCPIO IN
DUBIO PRO SOCIETATE. INDEPENDNCIA ENTRE AS
INSTNCIAS ADMINISTRATIVA, CIVIL E CRIMINAL. DECISO DE
1 GRAU RESTABELECIDA. PRECEDENTES DO STJ. AGRAVO
REGIMENTAL IMPROVIDO. (...) IV. A improcedncia das
imputaes de improbidade administrativa, com reconhecimento,
inclusive, de ausncia do elemento subjetivo, em juzo de
admissibilidade da acusao - como ocorreu, no caso -, constitui
juzo que no pode ser antecipado instruo do processo,
mostrando-se necessrio o prosseguimento da demanda, de
modo a viabilizar a produo probatria, necessria ao
convencimento do julgador, sob pena, inclusive, de cercear o jus
289
accusationis do Estado. Com efeito, "a concluso acerca da
existncia ou no de dolo na conduta deve decorrer das provas
produzidas ao longo da marcha processual, sob pena de esvaziar
o direito constitucional de ao, bem como de no observar o
princpio do in dubio pro societate" (STJ, AgRg no REsp
1.296.116/RN, Rel. Ministro OLINDO MENEZES (Desembargador
Federal Convocado do TRF/1 Regio), PRIMEIRA TURMA, DJe de
02/12/2015). V. Segundo a jurisprudncia desta Corte, "somente
aps a regular instruo processual que se poder concluir pela
existncia, ou no, de: (I) enriquecimento ilcito; (II) eventual dano
ou prejuzo a ser reparado e a delimitao do respectivo montante;
(III) efetiva leso a princpios da Administrao Pblica; e (IV)
configurao de elemento subjetivo apto a caracterizar o
noticiado ato mprobo" (STJ, AgRg no AREsp 400.779/ES, Rel.
p/ acrdo Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, DJe de
17/12/2014). VI. Nesse contexto, "deve ser considerada
prematura a extino do processo com julgamento de mrito, tendo
em vista que nesta fase da demanda, a relao jurdica sequer
foi formada, no havendo, portanto, elementos suficientes para
um juzo conclusivo acerca da demanda, tampouco quanto a efetiva
presena do elemento subjetivo do suposto ato de improbidade
administrativa, o qual exige a regular instruo processual para
a sua verificao" (STJ, EDcl no REsp 1.387.259/MT, Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe
de 23/04/2015). VII. A circunstncia de o agravante ter sido
absolvido, em ao criminal, pelo mesmo fato, no impede a
instaurao de ao de improbidade administrativa, dada a
independncia entre as esferas administrativa, civil e criminal.
Como destacou o Juzo de 1 Grau, "eventual deciso proferida
em sede de processo penal somente repercutiria na instncia
civil e administrativa caso reconhecida a inexistncia dos fatos ou
afastada a respectiva autoria, hiptese inocorrente na hiptese".
(...) (In: STJ; Processo: AgRg no AgRg no AREsp 558.920/MG;
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA INICIAL. INDCIOS
SUFICIENTES PARA A INSTAURAO PROCEDIMENTAL. 1. Na
fase preliminar de recebimento da inicial em ao de
improbidade administrativa, vige o princpio do 'in dubio pro
societate', isto , apenas aes evidentemente temerrias devem
ser rechaadas, sendo suficiente simples indcios, pois prova
robusta se formar no decorrer da instruo processual.
Precedentes do TJE/Pa e do STJ. (...) 3. Ademais, aps a devida
instruo do feito, com observncia ao devido processo legal, que
ser possvel o enquadramento dos fatos aos tipos legais especficos
da Lei de Improbidade, no havendo que se falar, portanto, em
dolo ou culpa, como requisitos para a configurao de conduta
tipificada, seja no art. 10 ou 11 da Lei de Improbidade, para o
fim de no recebimento da ao de improbidade conforme requer
a agravante. 4. Recurso conhecido e totalmente improvido,
unanimidade. (In: TJE/PA; Processo: AI n 201230256104
(Acrdo n 128845); Relator: Luzia Nadja Guimares
Nascimento; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada; Julgamento:
23/01/2014; Publicao: 28/01/2014).
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICABILIDADE DA LEI N

8.429/92 AOS AGENTES POLTICOS. RECEBIMENTO DA AO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESENA DE MEROS
INDCIOS. PRINCPIO DO IN DUBIO PRO SOCIETATE.
RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO UNANIMIDADE. 1. Sem
prejuzo da responsabilizao poltica e criminal estabelecida no
Decreto-Lei n 201/1967, sem dvida alguma, prefeitos e
vereadores tambm se submetem aos ditames da Lei n
8.429/1992 (LIA), que censura a prtica de improbidade
administrativa e comina sanes civis, sobretudo pela diferena
entre a natureza das sanes e a competncia para julgamento.
Precedentes do STF e STJ. A prpria Corte Especial do Superior
Tribunal de Justia, responsvel pela uniformizao da legislao
infraconstitucional, decidiu pela submisso dos agentes polticos
Lei de Improbidade Administrativa (Rcl 2.790/SC, Corte Especial,
Relator Ministro Teori Albino Zavascki, DJe 4.3.2010). 2.
pacfico, no Superior Tribunal de Justia, entendimento
segundo o qual, na fase preliminar de recebimento da inicial
em ao de improbidade administrativa, vige o princpio do in
dubio pro societate, isto , apenas aes evidentemente
temerrias devem ser rechaadas, sendo suficiente simples indcios
(e no prova robusta, a qual se formar no decorrer da instruo
processual) da conduta mproba. (...) 4. extremamente
relevante ponderar, ainda, que, o presente momento
processual, nos termos do que dispe o art. 17, 8, Lei n
8.429/92, no comporta a anlise da existncia ou no de dolo
ou culpa, pois, Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de 30
(trinta) dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. 5. Agravo
de instrumento conhecido e improvido unanimidade. (In: TJE/PA;
Processo: AI n 201230249092 (Acrdo n 123791); Relator:
Claudio Augusto Montalvao das Neves; Julgamento: 30/08/2013;
Publicao: 03/09/2013).
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO NO

RECURSO ESPECIAL. RECEBIMENTO COMO AGRAVO
REGIMENTAL. POSSIBILIDADE. PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA PETIO
INICIAL. INDCIOS DE ATO MPROBOS EXPRESSAMENTE
RECONHECIDOS PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. REEXAME DE
MATRIA FTICO PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA
7/STJ. ANLISE DA EFETIVA PRESENA DO ELEMENTO
SUBJETIVO DA CONDUTA. NECESSIDADE DE INSTRUO
PROCESSUAL. PRECEDENTES DO STJ. AGRAVO REGIMENTAL
NO PROVIDO. 1. pacfica a orientao desta Corte Superior no
sentido da possibilidade do recebimento de embargos de declarao
como agravo regimental quando a pretenso contida no recurso
integrativo tiver ntido e exclusivo carter infringente. 2. A
concluso alcanada pelo Tribunal a quo deve ser mantida em
todos os seus termos, pois existindo indcios de cometimento de
atos enquadrados na Lei de Improbidade Administrativa, a petio
inicial deve ser recebida, fundamentadamente, pois, na fase inicial
prevista no art. 17, 7, 8 e 9, da Lei n. 8.429/92, vale o
princpio do in dubio pro societate, a fim de possibilitar o maior
resguardo do interesse pblico. 3. Alm disso, deve ser
considerada prematura a extino do processo com julgamento
de mrito, tendo em vista que nesta fase da demanda, a relao
jurdica sequer foi formada, no havendo, portanto, elementos
suficientes para um juzo conclusivo acerca da demanda,
291
tampouco quanto a efetiva presena do elemento subjetivo do
suposto ato de improbidade administrativa, o qual exige a
regular instruo processual para a sua verificao. Nesse
sentido: AgRg no REsp 1.384.970/RN, 2 Turma, Rel. Min.
Humberto Martins, DJe 29.9.2014. (In: STJ; Processo: EDcl no
REsp 1387259/MT; Relator: Min. Mauro Campbell Marques;
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE.

EQUIVOCADA REJEIO INICIAL DA AO. ACRDO QUE NO
REGISTRA NENHUMA DAS HIPTESES PREVISTAS NO ART. 17,
8, DA LEI 8.429/92. EXTINO PRECOCE DA AO. DILAO
PROBATRIA INVIABILIZADA. CERCEAMENTO DE DEFESA. (...)
2. O art. 17, 6, da Lei 8.429/92 exige apenas a prova
indiciria do ato de improbidade, ao passo que o 8 do mesmo
dispositivo estampa o princpio in dubio pro societate ao
estabelecer que a inicial somente ser rejeitada quando
constatada a "inexistncia do ato de improbidade, a
improcedncia da ao ou a inadequao da via eleita". Nesse
sentido: AgRg no REsp 1.382.920/RS, Rel. Ministro Humberto
Martins, Segunda Turma, DJe 16/12/2013; REsp 1.122.177/MT,
Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 27/4/2011;
AgRg no REsp 1.317.127/ES, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, DJe 13/3/2013; AgRg no Ag
1.154.659/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, DJe 28/9/2010; AgRg no REsp 1.186.672/DF, Rel.
Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, julgado em
5/9/2013, DJe 13/9/2013. 3. In casu, no tendo o acrdo
recorrido identificado nenhuma das hipteses previstas nos
6 e 8 do art. 17 da LIA, no se justifica a rejeio preliminar
da Ao de Improbidade, especialmente considerando a inicial
apontar desvios praticados no provimento de cargos pblicos
em desacordo com a finalidade estabelecida em lei. 4. Fora das
hipteses de demanda temerria, a precoce extino da ao de
improbidade sob o argumento de ausncia de provas caracteriza
induvidoso cerceamento de defesa (e, in casu, do interesse pblico)
e afronta ao devido processo legal, na linha do entendimento
preconizado pelo Superior Tribunal de Justia em relao ao
julgamento antecipado da lide, aplicvel ao caso concreto por
analogia. Precedentes: AgRg no REsp 1.394.556/RS, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 20/11/2013; AgRg no
AREsp 371.238/GO, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda
Turma, DJe 14/10/2013; AgRg no REsp 1.354.814/SP, Rel.
Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe
10/6/2013; AgRg no AgRg no REsp 1.280.559/AP, Rel. Ministro
Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 13/9/2013; REsp
1.228.751/PR, Rel. Ministro Sidnei Beneti, terceira Turma, DJe
4/2/2013; EDcl no Ag 1.211.954/SP, Rel. Ministra Maria Isabel
Gallotti, Quarta Turma, DJe 11/4/2012. (...) 6. No se pode,
todavia, confundir a caracterizao do dolo com a exigncia da
prova diablica - e impossvel - da confisso do agente quanto
prtica do ato mprobo, sendo certo que a demonstrao do
liame subjetivo entre o agente e a improbidade se d mediante
ampla produo probatria que permita ao autor demonstrar
essa vinculao e ao ru dela se defender. (...) 8. Ademais, a
fraude licitao apontada na inicial, se bem apurada, d
ensejo ao chamado dano in re ipsa, conforme entendimento
adotado no AgRg nos EDcl no AREsp 178.852/RS, Rel. Ministro
Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 22/5/2013; REsp
1.171.721/SP, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma,
DJe 23/5/2013, REsp 1.280.321/MG, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma DJe 9.3.2012; REsp
Aurlio, Segunda Turma, DJ 12.8.1994. (In: STJ; Processo: REsp
1357838/GO; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador:
25/09/2014)
AGRAVO INTERNO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL

PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
ALEGAO DE NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO DA
DECISO QUE RECEBEU A PETIO INICIAL. INOCORRNCIA.
DECISO DEVIDAMENTE FUNDAMENTADA. PRECEDENTE DO
C. STJ. MRITO. RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRESENA DE MEROS INDCIOS. PRINCPIO
DO IN DUBIO PRO SOCIETATE. ALEGAO DE AUSNCIA DE
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MATRIA DE
MRITO DA AO PRINCIPAL. CORRETO RECEBIMENTO DA
INICIAL. PRECEDENTES DESTE EGRGIO TRIBUNAL E DO C.
STJ. APLICAO DO ART. 557, ?CAPUT?, DO CPC. NEGADO
SEGUIMENTO. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO (In: TJ/PA;
Acrdo n 148.157; Relator: Des. Constantino Augusto Guerreiro;
rgo Julgador: 5 Camara Civel Isolada; Julgamento:
2015/07/02; Publicao: 2015/07/06)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
RECEBIMENTO DA INICIAL DA AO CIVIL PBLICA. PRESENA
DE INDICIOS. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO.
UNANIMIDADE. 1. O recebimento da ao de improbidade
unicamente deve ser analisada a existncia de fato capaz de afastar
o recebimento da demanda, no havendo como se discutir a
conduta imputada, tampouco se houve ou no dano ou violao
aos princpios administrativos, cujo juzo de ponderao ser
realizado ao final do processo, com a sentena, bastando para
o recebimento da inicial a mera prova indiciria acerca da
existncia de atos de improbidade administrativa, o que tenho
como presente no caso dos autos. 2. Existindo indcios de ato
mprobo a demonstrar a possibilidade de xito da ao, impe-se o
recebimento da inicial, pois ?a veracidade dos fatos, a produo de
outras provas e o exame aprofundado das questes se dar ao longo
do processo, sob pena de cercear o direito do autor comprovar os
fatos que alega.?, (STJ, Petio n 2.428, Relator o em. Ministro
Carlos Alberto Menezes Direito, em 24/05/2005). 3. Quanto ao
fato da ao de improbidade administrativa ter sido ajuizada aps
o distrato da doao, firmado entre a Sra. Maria Moreira da Silva e
o Municpio de Rondon do Par, no o bastante para afastar de
pronto o ato de improbidade administrativa imputada ao agravante
visto que, de acordo com o disposto no art. Art. 23 da Lei 8.429/92,
as aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei
podem ser propostas at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana (art. 23,
inciso I). (In: TJ/PA; Processo: Agravo de Instrumento n
2015.01237615-36; Acrdo n 144.988; Relator: Des. Diracy
Nunes Alves; rgo Julgador: 5 Camara Civel Isolada;
293
1384970/RN; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
29/09/2014. STJ; Processo: AgInt no AREsp 483.240/RS;
13/09/2016. STJ; Processo: AgRg no REsp 1464412/MG;
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar

contestao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Confira tambm:
Art. 7 da LAP;
DESNECESSIDADE DE VISTA AO MINISTRIO PBLICO

APS O RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA:
"(...) Os 9 e 8 do art. 17 da Lei n. 8.429/92 deixam claro que,

aps o recebimento da manifestao, o juiz deve receber ou rejeitar
a ao, no havendo previso para que seja dada vista dos autos
ao Parquet. Todavia, essa abertura de prazo no est vedada,
desde que o magistrado conceda, na sequncia, oportunidade para
os rus se manifestarem. Se assim no o faz, o julgador subverte o
rito processual da ao de improbidade, j que os rus devem se
manifestar aps o Ministrio Pblico, e, de forma consectria,
acaba por vulnerar a ampla defesa e o contraditrio. (...)" (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 5.840-SE; Relator: Ministro Benedito
26/06/2012; Publicao: DJe, 05/12/2012)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de

instrumento. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
NATUREZA JURDICA DA DECISO DE RECEBIMENTO DA

"(...) a manifestao do julgador que rejeita a defesa preliminar e

determina a citao do interessado para responder a ao de
improbidade tem carter interlocutrio, no sendo despacho de
mera admissibilidade, sendo agravvel, conforme declara
expressamente o 10 do art. 17 da Lei 8.429/92. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 1029842-RS; Relator: Ministro Benedito
15/04/2010; Publicao: DJe, 28/04/2010)
CABIMENTO DO RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO

CONTRA A DECISO DE RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA:
"(...) A deciso do Juiz Singular, que rejeita a manifestao

apresentada pelo requerido, versando sobre a inexistncia do ato
de improbidade, a improcedncia da ao ou a inadequao da via
eleita e, a fortiori, recebe a petio inicial da ao de improbidade
administrativa impugnvel, mediante a interposio de agravo
de instrumento, perante o Tribunal ao qual o juzo singular est
vinculado, a teor do que dispe art. 17, 10 da Lei 8.429/92 (...)"
(In: STJ; Processo: EDcl no REsp 1073233-MG; Relator: Ministro
13/10/2009; Publicao: DJe, 04/11/2009)
AGRAVO DE INSTRUMENTO ? AO CIVIL PBLICA POR ATO DE

IMPROBIDADE ? INDEFERIMENTO DE PROVA - OITIVA DAS
PARTES ? DESNECESSIDADE ? LIVRE CONVENCIMENTO
MOTIVADO DO JUIZ ? DESTINATRIO DAS PROVAS ? RECURSO
DESPROVIDO. 1- O juiz o destinatrio da prova, a ele compete
ponderar sobre a necessidade ou no da sua realizao. A produo
probatria deve possibilitar ao magistrado a formao do seu
convencimento acerca da questo posta, cabendo-lhe indeferir as
diligncias que reputar desnecessrias ou protelatrias ao
julgamento da lide, sem que isso caracterize cerceamento de defesa.
2- unanimidade, nos termos do voto do relator, recurso
desprovido. (In: TJE/PA; Processo: AI n 2016.03425763-18;
rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada; Julgamento 22/08/2016;
Publicao: 25/08/2016)
CABIMENTO DO RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO

CONTRA A DECISO DE RECEBIMENTO PARCIAL DA AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM EXCLUSO DE
LITISCONSORTE:

DECISO QUE EXCLUI UM DOS LITISCONSORTES PASSIVOS.
RECURSO CABVEL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. LEI N
8.429/1992. APLICABILIDADE AOS MAGISTRADOS. RECURSO
PROVIDO. 1. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de
que o julgado que exclui litisconsorte do polo passivo da lide
sem extinguir o processo deciso interlocutria, recorrvel
por meio de agravo de instrumento, e no de apelao, cuja
interposio, nesse caso, considerada erro grosseiro (AgRg no
Ag 1.329.466/MG, Rel. Ministro Joo Otvio De Noronha, Quarta
Turma, julgado em 10/5/2011, Dje 19/5/2011). 2. O aresto
impugnado diverge da compreenso predominante no Superior
295
Tribunal de Justia de que a Lei n 8.429/1992 aplicvel aos
magistrados. 3. No que interessa aos membros do Poder Judicirio,
o Supremo Tribunal Federal assentou a inaplicabilidade da Lei de
Improbidade Administrativa unicamente aos Ministros do prprio
STF, porquanto se tratam de agentes polticos submetidos ao
regime especial de responsabilidade da Lei n 1.079/1950 (AI
790.829-AgR/RS, Rel. Ministra Crmen Lcia, Dje 19/10/2012).
Logo, todos os demais magistrados submetem-se aos ditames da
Lei n 8.429/1992. 4. Recurso especial provido, para que a ao
civil pblica por improbidade administrativa tenha curso, se no
houver outro bice. (In: STJ; Processo: Resp 1168739/RN;
Relator: Ministro Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma;
DIREITO PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO

ADMINISTRATIVA. DECISO QUE REJEITA A PETIO INICIAL.
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO CABVEL.
JURISPRUDNCIA PACIFICADA NESTA CORTE. PARECER
EQUIVOCADO. AUSNCIA DE INDCIOS DE ERRO GROSSEIRO
OU M-F. INVIOLABILIDADE DOS ATOS E MANIFESTAES.
EXERCCIO DA PROFISSO. REJEIO DA PETIO INICIAL
QUE SE IMPE. RECURSO ESPECIAL PROVIDO EM PARTE. 1.
Consoante a jurisprudncia pacificada desta Corte, impende
ressaltar ser cabvel interposio de agravo de instrumento contra
a deciso que recebe parcialmente a ao de improbidade
administrativa, determinando a excluso de litisconsortes, em
razo do processo prosseguir em relao aos demais rus. 2. A
existncia de indcios de irregularidades no procedimento licitatrio
no pode, por si s, justificar o recebimento da petio inicial contra
o parecerista, mesmo nos casos em que houve a emisso de parecer
opinativo equivocado. 3. Ao adotar tese plausvel, mesmo
minoritria, desde que de forma fundamentada, o parecerista est
albergado pela inviolabilidade de seus atos, o que garante o legtimo
exerccio da funo, nos termos do art. 2, 3, da Lei n. 8.906/94.
4. Embora o Tribunal de origem tenha consignado o provvel
equvoco do parecer tcnico, no demonstrou indcios mnimos de
que este teria sido redigido com erro grosseiro ou m-f, razo pela
qual o prosseguimento da ao civil por improbidade contra a
Procuradora Municipal configura-se temerria. Precedentes do
STF: MS 24631, Relator Min. Joaquim Barbosa, Tribunal Pleno,
julgado em 09/08/2007, pub. 01-02-2008; MS 24073, Relator:
Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, julgado em 06/11/2002, DJ
31-10-2003. Precedentes desta Corte: REsp 1183504/DF, Rel.
Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe de 17/06/2010.
5. Recurso especial provido em parte para reformar o acrdo
recorrido e restabelecer a sentena a fim de rejeitar liminarmente o
pedido inicial em relao Recorrente. (In: STJ; Processo: REsp
1454640/ES; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 15/10/2015)
PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE ENTRE APELAO E AGRAVO
DE INSTRUMENTO CONTRA A DECISO DE RECEBIMENTO
PARCIAL DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM
EXCLUSO DE LITISCONSORTE:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ATO QUE EXCLUI
LITISCONSORTES DA RELAO PROCESSUAL. NATUREZA
JURDICA. DVIDA RAZOVEL. RECURSO DE APELAO.
POSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRINCPIO DA
FUNGIBILIDADE. 1. A controvrsia dos autos cinge-se a saber
qual o recurso cabvel contra deciso, em ao de improbidade
administrativa, que extingue o processo sem resoluo de
mrito em relao a um ou a alguns dos rus. 2. O Tribunal a
quo entendeu que a interposio de apelao seria "erro grosseiro",
porquanto o recurso cabvel seria agravo de instrumento,
rejeitando a aplicao do princpio da fungibilidade. 3. No
julgamento do AgRg no REsp 1.305.905/DF, de minha relatoria, a
Segunda Turma, por maioria, afastou a ocorrncia de erro
grosseiro, sob o entendimento de que necessrio interpretar
os seus institutos sempre do modo mais favorvel ao acesso
justia (art. 5, XXXV, CRFB). Assim, cabvel a aplicao do
princpio da fungibilidade, pois no existe na lei, expressamente,
esclarecimento sobre qual o recurso cabvel, alm do que no
h consenso na doutrina e na jurisprudncia sobre o tema. No
mesmo sentido: AgRg no REsp 1.466.284/RS, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
17/12/2015, DJe 05/02/2016. Recurso especial provido. (In: STJ;
Processo: REsp 1340577/RJ; Relator: Min. Humberto Martins;
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao

de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
APLICABILIDADE DO REEXAME NECESSRIO NAS AES

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
TESE DA INAPLICABILIDADE DO RECURSO DE OFCIO:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. AO CIVIL PBLICA. CONTRATAO DE
SERVIDORES SEM PRVIO CONCURSO PBLICO. DANO AO
ERRIO. SENTENA DE IMPROCEDNCIA. LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE NO CONTEMPLA A
APLICAO DO REEXAME NECESSRIO. NO H QUE SE FALAR
EM APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI DA AO POPULAR.
PARECER DO MPF PELO PROVIMENTO DO RECURSO. RECURSO
ESPECIAL DO MINISTRIO PBLICO DESPROVIDO. 1. Conheo
e reverencio a orientao desta Corte de que o art. 19 da Lei
4.717/65 (Lei da Ao Popular), embora refira-se imediatamente a
297
outra modalidade ou espcie acional, tem seu mbito de aplicao
estendido s aes civis pblicas, diante das funes assemelhadas
a que se destinam - proteo do patrimnio pblico em sentido lato
- e do microssistema processual da tutela coletiva, de maneira que
as sentenas de improcedncia de tais iniciativas devem se sujeitar
indistintamente remessa necessria (REsp. 1.108.542/SC, Rel.
Min. CASTRO MEIRA, DJe 29.05.2009). 2. Todavia, a Ao de
Improbidade Administrativa segue um rito prprio e tem objeto
especfico, disciplinado na Lei 8.429/92, e no contempla a
aplicao do reexame necessrio de sentenas de rejeio a sua
inicial ou de sua improcedncia, no cabendo, neste caso,
analogia, paralelismo ou outra forma de interpretao, para
importar instituto criado em lei diversa. 3. A ausncia de previso
da remessa de ofcio, nesse caso, no pode ser vista como uma
lacuna da Lei de Improbidade que precisa ser preenchida, razo
pela qual no h que se falar em aplicao subsidiria do art. 19
da Lei 4.717/65, mormente por ser o reexame necessrio
instrumento de exceo no sistema processual, devendo, portanto,
ser interpretado restritivamente; deve-se assegurar ao Ministrio
Pblico, nas Aes de Improbidade Administrativa, a
prerrogativa de recorrer ou no das decises nelas proferidas,
ajuizando ponderadamente as mutantes circunstncias e
convenincias da ao. (In: STJ; Processo: REsp 1220667/MG;

ADMINISTRATIVA. SENTEA DE IMPROCEDNCIA. REMESSA
OFICIAL. CABIMENTO. DISSDIO JURISPRUDENCIAL. RECURSO
ESPECIAL NO CONHECIDO. 1. No cabe remessa oficial de
sentena que, em ao de improbidade administrativa, julga
improcedente o pedido, ante a ausncia de previso especfica
na Lei 8.429/92 acerca de tal instituto. A hiptese no se
enquadra em nenhuma das previses do art. 475 - CPC.
Precedentes deste Tribunal. 2. Remessa oficial meio recursal
residual, tendendo mesmo extino, pelo que no pode ser
admitida por analogia. Fosse inteno da Lei 8.429/92 admitir a
remessa nos casos de improcedncia na ao de improbidade
administrativa, t-lo-ia dito expressamente. No basta a previso
do art. 19 da Lei 4.71765, que cuida da ao popular. 3."No se
conhece do recurso especial pela divergncia, quando a orientao
do Tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida." -
Smula 83 do STJ. 4. Recurso especial no conhecido. (In: STJ;
Processo: REsp 1385398/SE; Relatrio: Min. Olindo Menezes;
TESE DA APLICABILIDADE DO REMESSA OFICIAL:
PROCESSUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. REEXAME NECESSRIO. CABIMENTO.
APLICAO, POR ANALOGIA, DO ART. 19 DA LEI 4.717/1965.
PACFICO O ENTENDIMENTO NO STJ DE QUE O CDIGO DE
PROCESSO CIVIL DEVE SER APLICADO SUBSIDIARIAMENTE
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RECURSO
ESPECIAL PROVIDO. 1. "Por aplicao analgica da primeira parte
do art. 19 da Lei n 4.717/65, as sentenas de improcedncia
de ao civil pblica sujeitam-se indistintamente ao reexame
necessrio" (REsp 1.108.542/SC, Rel. Ministro Castro Meira,
j. 19.5.2009, Dje 29.5.2009). 2. Ademais, pacfico o
entendimento no STJ de que o Cdigo de Processo Civil deve ser
aplicado subsidiariamente Lei de Improbidade Administrativa.
Assim, cabvel o reexame necessrio na Ao de Improbidade
Administrativa, nos termos do artigo 475 do CPC. 3. Recurso
Especial provido para anular o v. acrdo recorrido e determinar
a devoluo dos autos para o Tribunal de origem a fim de prosseguir
no julgamento. (In: STJ; Processo: REsp 1556576/PE; Relator:
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos

regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de
Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
INAPLICABILIDADE DA AUDINCIA DE CONCILIAO:
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONDENAO EM PRIMEIRO

GRAU CONFIRMADA PELO TRIBUNAL A QUO. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA
HBIL A ENSEJAR O DISSDIO JURISPRUDENCIAL.
PRESCINDIBILIDADE DA REALIZAO DE AUDINCIA
PRELIMINAR EM LIDE SOBRE DIREITO INDISPONVEIS.
PRECLUSO DE IMPUGNAO DE LAUDO PERICIAL. (...)
Conquanto o recorrente consigne a imperiosidade da realizao de
audincia de conciliao, atualmente denominada audincia
preliminar, em verdade, ela evidencia-se desnecessria quando a
controvrsia envolver direitos indisponveis, tal como a condenao
por atos de improbidade administrativa. No que concerne ao laudo
pericial, no restam dvidas de que a forma com que elaborado e a
intimao do assistente do perito observaram o procedimento
determinado pelo Cdigo de Processo. Consoante ressaltou a
insigne Dra. Gilda Pereira de Carvalho, " preciso reconhecer que o
laudo pericial no foi impugnado em ocasio prpria, tendo operado
a precluso, j que o sugerido vcio somente foi argido na
apelao. Alm disso, o recorrente no demonstrou os eventuais
vcios que a prova pericial poderia conter" (fl. 457). Recurso especial
conhecido em parte, e, nesta, improvido. (In: STJ; Processo: REsp
327.408/RO; Relator: Min. Franciulli Netto; rgo Julgador:
14/03/2005)
POSSIBILIDADE DO JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. INTIMAO DO

ADVOGADO. CERCEAMENTO DE DEFESA. SMULA 7/STJ. NO
CONFIGURAO DE NULIDADE. JULGAMENTO ANTECIPADO DA
LIDE. POSSIBILIDADE. RELEVNCIA DA PROVA REQUISITADA.
INVIABILIDADE DE ANLISE. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
AO CIVIL PBLICA. UTILIZAO DA MQUINA PBLICA PARA
PROMOO PESSOAL. PROPAGANDA ELEITORAL. DANO AO
ERRIO. SMULA 7/STJ. 1. O tribunal rechaou a alegao de
cerceamento de defesa com base na anlise das questes fticas
ocorridas no iter processual, o que torna a via do recurso especial
inadequada a modificao do julgado, a teor do disposto na Smula
7/STJ. 2. No configura cerceamento de defesa o indeferimento de
299
vista fora do cartrio se assegurado ao interessado que proceda a
vista na serventia. Precedentes. 3. Consoante jurisprudncia
desta Corte, no h cerceamento do direito de defesa quando o
juiz tem o poder-dever de julgar a lide antecipadamente,
dispensando a realizao de audincia para a produo de
provas ao constatar que o acervo documental suficiente para
nortear e instruir seu entendimento. (In: STJ; Processo: REsp
1435628/RJ; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
15/08/2014)

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRELIMINARES DE FALTA DE
INTERESSE PROCESSUAL E CERCEAMENTO DE DEFESA ANTE
O JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE REJEITADAS
UNANIMIDADE. MRITO: O ART. 37, 1 DA CONSTITUIO
FEDERAL VEDA EXPRESSAMENTE A PROMOO PESSOAL DO
AGENTE PBLICO. NO CASO EM TELA OS APELANTES APS
PINTAREM DIVERSOS IMVEIS PBLICOS COM A COR
AMARELA, QUE IDENTIFICA O PSDB PARTIDO DA SOCIAL
DEMOCRACIA BRASILEIRA, SENDO NA TOTALIDADE DA COR DO
TUCANO SMBOLO DESTE PARTIDO POLTICO, NO TRAPICHE
MUNICIPAL FOI PINTADO SOB O FUNDO AMARELO E GRAFADO
EM LETRAS PRETAS A FRASE: ADMINISTRAO MIGUEL SANTA
MARIA PREFEITO NELMA DIAS VICE, CARACTERIZANDO NTIDA
PROMOO PESSOAL DOS APELADOS. APELO CONHECIDO E
IMPROVIDO. (...) Constantes dos autos elementos de prova
documental suficientes para formar o convencimento do julgador,
inocorre cerceamento de defesa se julgada antecipadamente a
controvrsia (STJ-4 T, Ag 14.952-AgRg. Min. Slvio de Figueiredo.
J. 4. 12.91, DJU 3.2.92). (In: TJE/PA; Processo: Apelao Cvel
n 2011.3.023049-8; Relator: Des. Marneide Trindade P. Merabet;
NULIDADE DO JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. USO INDEVIDO DE
APARELHOS TELEFNICOS S CUSTAS DO ERRIO MUNICIPAL.
SUBMISSO DOS AGENTES POLTICOS S DISPOSIES DA LEI
8.429/92. INEXISTNCIA DE FORO POR PRERROGATIVA DE
FUNO. PRECEDENTES DO STJ. JULGAMENTO ANTECIPADO
DA LIDE. CERCEAMENTO DE DEFESA CONFIGURADO.
RECURSOS ESPECIAIS CONHECIDOS E PARCIALMENTE
PROVIDOS. (...) VII. Na forma da jurisprudncia, "no se
achando a causa suficientemente madura, seu julgamento
antecipado, luz do art. 330, I, do CPC, enseja a configurao
de cerceamento de defesa do ru condenado que,
oportunamente, tenha protestado pela produo de prova
necessria demonstrao de suas pertinentes alegaes, tal
como ocorrido no caso em exame" (STJ, REsp 1.538.497/SP,
Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, DJe de
17/03/2016). Na mesma orientao: STJ, REsp 1.330.058/PR,
Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
DJe de 28/06/2013; REsp 1.421.942/SE, Rel. Ministro BENEDITO
GONALVES, PRIMEIRA TURMA, DJe de 17/12/2015. (...) (In:
STJ; Processo: REsp 1554897/SE; Relator: Min. Assusete
20/09/2016; Publicao: DJe, 10/10/2016)
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO DE APELAO. AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. O JULGAMENTO ANTECIPADO
DA LIDE, COMO TCNICA DE ABREVIAMENTO PROCESSUAL
SOMENTE TEM VEZ DIANTE DA DESNECESSIDADE DE
PRODUO PROBATRIA ALM DA DOCUMENTAL J
ACOSTADA PELAS PARTES, UMA VEZ QUE O MAGISTRADO
ACABA SUPRIMINDO A FASE INSTRUTRIA DO FEITO,
SALTANDO DA FASE SANEATRIA PARA O MOMENTO DA
PRESTAO DA TUTELA DEFINITIVA. POR ESTA RAZO, O
JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE DEVE SEMPRE SER
APLICADO COM MUITA CAUTELA PELO MAGISTRADO,
CONSIDERANDO-SE QUE POSSVEL QUE SE RESTRINJA O
DIREITO DE PRODUO DE PROVAS, O QUE ACABA
MACULANDO O DEVIDO PROCESSO LEGAL EM SEUS ASPECTOS
FORMAL E SUBSTANCIAL. NO CASO EM TELA, OCORREU O
QUE A DOUTRINA COSTUMA CHAMAR DE ?DECISO
SURPRESA?, CONSIDERANDO-SE QUE O MAGISTRADO NO
COMUNICOU ANTECIPADAMENTE SUA PRETENSO DE
DISPENSAR A FASE INSTRUTRIA, VINDO A FAZ-LA J EM
SEDE DE SENTENA, DE FORMA ABRUPTA, E FERINDO AS
EXPECTATIVAS DA PARTE AUTORA DE DESINCUMBIR-SE DO
SEU NUS PROBATRIO. A MCULA AO DIREITO DE PROVAS
DO AUTOR RESTA AINDA MAIS LATENTE NA MEDIDA EM QUE O
MAGISTRADO JULGOU O FEITO IMPROCEDENTE, SOB A
ALEGAO DE INSUFICINCIA DE PROVAS, INCORRENDO EM
CLARO COMPORTAMENTO CONTRADITRIO. IMPORTA
DESTACAR QUE APS A FIXAO DOS PONTOS
CONTROVERTIDOS PELO MAGISTRADO, O APELANTE
REQUEREU (FLS.365/368) O DEPOIMENTO PESSOAL DO
APELADO, TENDO AINDA INDICADO TESTEMUNHAS PARA QUE
FOSSEM ESCLARECIDAS AS CONTROVRSIAS CONSTANTES
DOS AUTOS. (...) (In: TJE/PA; Processo: Apelao n
2016.04083874-23; Acrdo n 165.797; Relator: Des. Gleide
Pereira de Moura; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada;
POSSIBILIDADE DA NEGATIVA DE PRODUO DE PROVAS

DESNECESSRIAS:

EM AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRODUO DE PROVA
TESTEMUNHAL. DESNECESSIDADE. PRINCPIO DO LIVRE
CONVENCIMENTO MOTIVADO. ART. 130 DO CPC. ALEGAO DE
OFENSA AOS ARTS. 332, 336 E 400 DO CPC. REVISO.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. AGRAVO REGIMENTAL
IMPROVIDO. I. O art. 130 do CPC consagra o princpio do livre
convencimento motivado, segundo o qual o Juiz livre para
apreciar as provas produzidas, bem como a necessidade de
produo das que forem requeridas pelas partes. II. No h falar
em cerceamento de defesa quando o julgador considera
desnecessria a produo de prova testemunhal, ante a
existncia, nos autos, de elementos suficientes para a
formao de seu convencimento. (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 357.025/RS; Relator: Min. Assusete Magalhes; rgo
DJe, 01/09/2014)
301
AGRAVO DE INSTRUMENTO ? AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE ? INDEFERIMENTO DE PROVA - OITIVA DAS
PARTES ? DESNECESSIDADE ? LIVRE CONVENCIMENTO
MOTIVADO DO JUIZ ? DESTINATRIO DAS PROVAS ? RECURSO
DESPROVIDO. 1- O juiz o destinatrio da prova, a ele compete
ponderar sobre a necessidade ou no da sua realizao. A
produo probatria deve possibilitar ao magistrado a formao do
seu convencimento acerca da questo posta, cabendo-lhe indeferir
as diligncias que reputar desnecessrias ou protelatrias ao
julgamento da lide, sem que isso caracterize cerceamento de defesa.
2- unanimidade, nos termos do voto do relator, recurso
desprovido. (In: TJE/PA; Processo: AI n 2016.03425763-18;
rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada; Julgamento 22/08/2016;
Publicao: 25/08/2016)
POSSIBILIDADE DA UTILIZAO DE PROVA EMPRESTADA

DO PROCESSO PENAL:
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. OMISSO INEXISTENTE.

DEVIDO ENFRENTAMENTO DAS RAZES RECURSAIS.
INCONFORMISMO COM A CONCLUSO ADOTADA. APLICAO
DA LEI DE IMPROBIDADE AOS AGENTES POLTICOS.
CABIMENTO. SMULA 83/STJ. CERCEAMENTO DE DEFESA.
PRODUO DE PROVA. DESTINATRIO. MAGISTRADO.
RELEVNCIA. SMULA 7/STJ. UTILIZAO DE PROVA
EMPRESTADA. RESPEITO AO CONTRADITRIO E AMPLA
DEFESA. POSSIBILIDADE. SMULA 83/STJ. LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ENRIQUECIMENTO ILCITO.
ENQUADRAMENTO DECORRENTE DO ACERVO FTICO-
PROBATRIO. MODIFICAO. INVIABILIDADE. SMULA 7/STJ.
SANES. AUSNCIA DE DESPROPORCIONALIDADE.
MANUTENO. (...) 3. A prova tem como destinatrio o magistrado,
quem cabe avaliar quanto sua suficincia, necessidade e
relevncia, de modo que no constitui cerceamento de defesa o
indeferimento de prova considerada intil ou protelatria. Com
efeito, insuscetvel de reviso, nesta via recursal, o entendimento
das instncias ordinrias quanto prescindibilidade da prova
requerida, por demandar a reapreciao de matria ftica, o que
obstado pela Smula 7/STJ. 4. A prova emprestada se reveste
de legalidade quando produzida em respeito aos princpios do
contraditrio e da ampla defesa. Precedentes. Smula 83/STJ.
5. Concluiu a Corte de origem que, "tendo sido respeitado a ampla
defesa, tanto no processo penal em que foi produzida a prova
emprestada quanto no presente processo por improbidade
administrativa, deve ser reconhecida a validade da prova,
porquanto produzida conforme os ditames constitucionais, no
sendo nula a sentena". Concluso em sentido contrrio encontra
o inafastvel bice na Smula 7 do STJ. (...) (In: STJ; Processo:
REsp 1230168/PR; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
DJe, 14/11/2014)
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE

SEGURANA. OFENSA AO PRINCPIO DA COLEGIALIDADE.
INEXISTNCIA. PROVA PRODUZIDA EM INQURITO POLICIAL
EMPRESTADA PARA INSTRUO DE INQURITO CIVIL.
POSSIBILIDADE. DIREITO LQUIDO E CERTO VIOLADO.
INEXISTNCIA. VIOLAO AO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL.
FUNDAMENTOS DO ACRDO RECORRIDO NO INFIRMADOS.
DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO. RECURSO A QUE SE NEGA
PROVIMENTO. 1. No h falar em violao do princpio da
colegialidade, uma vez que a deciso monocrtica foi proferida com
fundamento no caput do artigo 557 do Cdigo de Processo Civil,
que franqueia ao relator a possibilidade de negar seguimento ao
recurso quando manifestamente improcedente ou em confronto
com jurisprudncia dominante deste Tribunal Superior. 2. No caso,
o acrdo proferido pelo Tribunal local denegando a segurana
decidiu em conformidade com o entendimento jurisprudencial
deste Sodalcio no sentido da possibilidade de utilizao, na seara
cvel, para fins de apurao de improbidade administrativa, de
prova produzida na esfera penal. 3. Outrossim, no ofende o
princpio da colegialidade a deciso que no analisa o mrito
recursal em razo de bices processuais. Se as razes recursais no
infirmam os fundamentos do acrdo guerreado, incide, por
analogia, o disposto nos enunciados n 283 e 284 do Supremo
Tribunal Federal. 4. Agravo regimental a que se nega provimento.
(In: STJ; Processo: AgRg no RMS 39.533/SP; Relator: Min. Maria
Thereza de Assis Moura; rgo Julgador: Sexta Turma;
MANDADO DE SEGURANA. POLICIAIS RODOVIRIOS

FEDERAIS. DEMISSO DE SERVIDOR FEDERAL POR MINISTRO
DE ESTADO. POSSIBILIDADE DE DELEGAO PELO
PRESIDENTE DA REPBLICA DO ATO DE DEMISSO A
MINISTRO DE ESTADO DIANTE DO TEOR DO ARTIGO 84, INCISO
XXV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. JURISPRUDNCIA
PACFICA DO STF. PROVA LICITAMENTE OBTIDA POR MEIO DE
INTERCEPTAO TELEFNICA REALIZADA COM AUTORIZAO
JUDICIAL PARA INSTRUIR INVESTIGAO CRIMINAL PODE SER
UTILIZADA EM PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
INEXISTNCIA DE COMPROVAO DE CERCEAMENTO DE
DEFESA EM RAZO DO INDEFERIMENTO DE PRODUO DE
PROVAS AVALIADAS COMO PRESCINDVEIS PELA
ADMINISTRAO PBLICA EM DECISO DEVIDAMENTE
FUNDAMENTADA. PUNIO NO MBITO ADMINISTRATIVO COM
FUNDAMENTO NA PRTICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
INDEPENDE DE PROVIMENTO JUDICIAL QUE RECONHEA A
CONDUTA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
INDEPENDNCIA ENTRE AS INSTNCIAS DA IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA E ADMINISTRATIVA. NEGO PROVIMENTO AO
RECURSO ORDINRIO. (In: STF; Processo: RMS 24194;
Relator(a): Min. LUIZ FUX; rgo Julgador: Primeira Turma;
Julgamento: 13/09/2011; Publicao: DJe, 06/10/2011.)

NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA POR
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO AO ART. 535 DO
CPC. INEXISTNCIA. PROVA EMPRESTADA DA ESFERA PENAL.
AUSNCIA DE JUNTADA NA CONTESTAO. PROVA CUJA
CINCIA O DEMANDADO TINHA MUITO TEMPO ANTES DA
APRESENTAO DA SUA DEFESA. PRECLUSO. ART. 300, 396 e
397 DO CPC. PROVA NO SUBMETIDA AO CONTRADITRIO E
AMPLA DEFESA. INVALIDADE. PRECEDENTES STJ. INVERSO
DO JULGADO, IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA DO VERBETE
SUMULAR 7/STJ. AGRAVO NO PROVIDO. (...) 2. Embora se
303
admita no mbito das aes por improbidade administrativa a
juntada de prova emprestada da seara criminal, essa modalidade
probatria no est imune aos efeitos da precluso (CPC, arts.
396 e 397). 3. Na espcie, a deciso criminal transitou em julgado
mais de um ano antes do prazo para a apresentao da contestao
pelo demandado. 4. Prova emprestada que, alm de preclusa, no
foi submetida, conforme assentado pelo acrdo recorrido, ao
contraditrio e ampla defesa, condies sem as quais no ostenta
nenhum efeito probante. Precedentes STJ. (...) (In: STJ; Processo:
AgRg no AREsp 296.593/SC; Relator: Ministro Arnaldo Esteves
Lima; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/02/2014;
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. OMISSO INEXISTENTE.

DEVIDO ENFRENTAMENTO DAS RAZES RECURSAIS.
INCONFORMISMO COM A CONCLUSO ADOTADA. APLICAO
DA LEI DE IMPROBIDADE AOS AGENTES POLTICOS.
CABIMENTO. SMULA 83/STJ. CERCEAMENTO DE DEFESA.
PRODUO DE PROVA. DESTINATRIO. MAGISTRADO.
RELEVNCIA. SMULA 7/STJ. UTILIZAO DE PROVA
EMPRESTADA. RESPEITO AO CONTRADITRIO E AMPLA
DEFESA. POSSIBILIDADE. SMULA 83/STJ. LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ENRIQUECIMENTO ILCITO.
ENQUADRAMENTO DECORRENTE DO ACERVO FTICO-
PROBATRIO. MODIFICAO. INVIABILIDADE. SMULA 7/STJ.
SANES. AUSNCIA DE DESPROPORCIONALIDADE.
MANUTENO. 1. No h violao do art. 535 do CPC quando a
prestao jurisdicional dada na medida da pretenso deduzida,
com enfrentamento e resoluo das questes abordadas no
recurso. 2. O Superior Tribunal de Justia j sedimentou o
entendimento de que a Lei n. 8.429/1992 se aplica aos agentes
polticos. Inmeros precedentes. Smula 83/STJ. 3. A prova tem
como destinatrio o magistrado, quem cabe avaliar quanto sua
suficincia, necessidade e relevncia, de modo que no constitui
cerceamento de defesa o indeferimento de prova considerada intil
ou protelatria. Com efeito, insuscetvel de reviso, nesta via
recursal, o entendimento das instncias ordinrias quanto
prescindibilidade da prova requerida, por demandar a reapreciao
de matria ftica, o que obstado pela Smula 7/STJ. 4. A prova
emprestada se reveste de legalidade quando produzida em
respeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Precedentes. Smula 83/STJ. 5. Concluiu a Corte de origem que,
"tendo sido respeitado a ampla defesa, tanto no processo penal
em que foi produzida a prova emprestada quanto no presente
processo por improbidade administrativa, deve ser reconhecida
a validade da prova, porquanto produzida conforme os ditames
constitucionais, no sendo nula a sentena". Concluso em
sentido contrrio encontra o inafastvel bice na Smula 7 do STJ.
6. Os recorrentes suscitam tese de que suas condutas foram
inadequadamente enquadradas no art. 9 da Lei n. 8.429/92, visto
que no houve enriquecimento, mas to somente violao aos
princpios da administrao pblica, previsto no art. 11 da norma
em comento. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1230168/PR; Relator:
Min. Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma;
13. Para os efeitos deste artigo, tambm se considera pessoa jurdica

interessada o ente tributante que figurar no polo ativo da obrigao
tributria de que tratam o 4 do art. 3 e o art. 8-A da Lei Complementar
n 116, de 31 de julho de 2003. (Includo pela Lei Complementar n 157, de
2016)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano

ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento
ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica
prejudicada pelo ilcito.
DESNECESSIDADE DO SOBRESTAMENTO DA AO DE
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. REPERCUSSO GERAL

RECONHECIDA PELO STF. SOBRESTAMENTO DO FEITO.
DESNECESSIDADE. PRELIMINAR INTERESSE DE AGIR-
ADEQUAO. REJEITADA.IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
NOMEAO DE SERVIDORES PBLICOS DURANTE O PERODO
ELEITORAL. CONFIGURAO DE ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. 1-Desnecessrio o sobrestamento do
presente processo, em face do reconhecimento, pelo STF, da
repercusso geral do tema 576, eis que no fora determinada a
sua extenso em mbito nacional. 2- O interesse de agir-
adequao resta configurado nos autos, eis que a ao civil pblica
por ato de improbidade foi ajuizada em face da violao dos
princpios constitucionais e administrativos. (...) 4-Presena do
elemento subjetivo que permite enquadrar a conduta do apelante
no tipo previsto no art. 11, I da Lei n 8.429/92 e Aplicao das
penalidades previstas no art. 12, inc. III, da Lei de Improbidade
Administrativa em razo da inobservncia dos princpios da
administrao pblica. 5- Recurso de apelao conhecido e
desprovido. (In: TJE/PA; Processo: Apelao n 2016.03911685-
65; Acrdo n 165.139; Relator: Des. Celia Regina de Lima
Pinheiro; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada; Julgamento:
05/09/2016; Publicao: 01/12/2016)
305
CAPTULO VI - DAS DISPOSIES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra

agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
DENUNCIAO CALUNIOSA POR ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA:
"(...) o Inqurito Policial foi instaurado porque o Promotor que os

Pacientes pretendiam ver includo como Ru, na ao civil pblica
instaurada para apurar a ocorrncia de 'nepotismo cruzado' no
Municpio de Americana/SP, no tinha, supostamente, qualquer
relao de parentesco com o Membro do Parquet. Assim, sem
maiores esforos, verifica-se que a conduta amolda-se ao
paradigma no art. 19, caput, da Lei n. 8.429/92, assim previsto
(representao temerria) (...) No ponto, confira-se o esclio de
Mauro Roberto Gomes de Mattos (in O LIMITE DA IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA - Rio de Janeiro: Amrica Judica, 2004, 1. ed.,
pp. 564/566), in litteris: 'O sujeito ativo do presente crime o
responsvel pela representao por ato de improbidade
administrativa contra agente pblico ou terceiro beneficiado,
quando sabedor que no h necessidade de instaurao de
procedimento investigatrio ou processo judicial. O elemento o
dolo, presente na inteno do responsvel pela representao
de instaurar procedimentos para apurao de improbidade
administrativa, sem um justo motivo ou com ausncias dos
mnimos elementos pra a sua existncia (...). O presente art. 19
coloca um freio da atuao irresponsvel da ao de improbidade
administrativa, que no pode utilizar da sua faculdade de ingresso
na justia, se sabedor da inocncia de quem alado condio de
ru. Vou mais alm: entendo que mesmo que o autor da ao no
tenha certeza da inocncia do ru, mas se o seu pleito lastreado
em meras suspeitas, sem provas ou indcios concretos, e mesmo na
dvida ele ingressa com a lide temerria, est caracterizada a
infringncia ao art. 19 da LIA, pois o dispositivo em debate tem por
objeto evitar aes aventureiras'. (...)" (In: STJ; Processo: HC
225599-SP; Relator: Ministra Laurita Vaz; rgo Julgador: Quinta
"(...) assente a discusso acerca da natureza jurdica da Ao de

Improbidade, regida pela Lei 8.429/92. possvel encontrar
posies diversas acerca do tema, seja afirmando o carter penal,
seja administrativo ou mesmo a natureza poltico-administrativa da
referida ao, tendo por base as sanes aplicveis aos tipos
previstos na lei especial. Todavia, no h dvida de que a referida
Ao de Improbidade dotada de ndole poltico-administrativa,
sobretudo considerando-se as sanes previstas no art. 12, da Lei
8.429/92, quais sejam: perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, perda
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, pagamento de
multa civil e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. De fato, em toda a
Lei de Improbidade somente possvel encontrar um nico tipo
penal, descrito no art. 19, que descreve a denunciao caluniosa
especial, configurada pela representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,
quando o autor da denncia sabe-o inocente, sancionando essa
conduta com pena de deteno de seis a dez meses e multa. (...)"
(In: STJ; Processo: RHC 25125-GO; Relator: Ministro Castro
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a

indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s

se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
IMPOSSIBILIDADE DA TUTELA ANTECIPADA DA PERDA DA

FUNO BLICA E DA SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS: COISA
JULGADA
"(...) A perda da funo pblica somente se efetiva com o

trnsito em julgado da sentena, nos termos do art. 20 da Lei
8.429/1992, (...)" (In: STJ; Processo: AgRg na MC 17124-PR;
Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
SANO DE SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS (ART. 12 DA

LIA) VEREADOR. REGISTRO DE CANDIDATURA. AGRAVO
REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. AUSNCIA DE CONDIO
DE ELEGIBILIDADE. SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS. ART.
14, 3, II, DA CONSTITUIO FEDERAL/88. FUNDAMENTO NO
IMPUGNADO. SMULA N 26/TSE. REEXAME.
IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. AUSNCIA
DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA N 282/STF.
DESPROVIMENTO. (...) 4. O marco inicial para cumprimento
das sanes de perda da funo pblica e de suspenso dos
direitos polticos o trnsito em julgado da sentena
condenatria (art. 20 da Lei n 8.429/92). Na espcie, o trnsito
em julgado do acrdo que suspendeu os direitos polticos do
agravante, pelo prazo de cinco anos, ocorreu em 15 de fevereiro
de 2016, no havendo que se falar, portanto, no trmino dos
efeitos da condenao. (...) (In: TSE; Processo: Agravo
Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 24758; Relator(a)
307
Min. Luciana Christina Guimares Lssio; Publicao:
11/10/2016)
EXECUO PROVISRIA DAS DEMAIS SANES: EFEITO

SUSPENSIVO AO RECURSO

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RECURSO DE APELAO.
EFEITO SUSPENSIVO. EXCEO. (...) 4. Deve-se aplicar
subsidiariamente Ao de Improbidade Administrativa a Lei
7.347/1985, que estabeleceu a Ao Civil Pblica, porquanto a
primeira uma modalidade da segunda, na defesa da moralidade
administrativa. 5. Por se tratar de Ao Civil Pblica, portanto,
no se aplica a norma do art. 520 do CPC/1973 (art.
1.012/CPC/2015), uma vez que esta regra geral em relao
quela, que norma de carter especial. 6. A concesso do efeito
suspensivo, em tais casos, somente ocorrer em situaes
excepcionais, quando demonstrada a possibilidade de dano
irreparvel ao ru, conforme dispe o art. 14 do referido diploma
legal: "O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos,
para evitar dano irreparvel parte". 7. Recurso Especial provido.
(In: STJ; Processo: REsp 1523385/PE; Relator: Min. Herman
Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento:13/09/2016; Publicao: DJe, 07/10/2016)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. APELAO. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. EFEITOS DO RECEBIMENTO. EXCEES DO
ART. 520 DO CPC. NO CONFIGURADO. RECURSO NO
PROVIDO. DECISO UNNIME. 1. Na ao civil pblica, os
recursos devem ser recebidos, em regra, apenas no efeito
devolutivo, ressalvados os casos de iminente dano irreparvel s
partes, em que poder ser conferido efeito suspensivo, na forma do
art. 14 da Lei n. 7.347. Precedentes do STJ. 2. - In casu, ainda
que o particular sofra prejuzo, seu interesse meramente
econmico no pode sobrepujar o interesse pblico, qual seja,
o ressarcimento coletividade dos prejuzos decorrentes da
prtica de atos de improbidade administrativa. 3. RECURSO
CONHECIDO E NO PROVIDO. DECISO UNNIME. (In: TJE/PA;
Processo: Apelao n 2016.03136193-93; Acrdo n 162.886;
Relator: Des. Nadja Nara Cobra Meda; rgo Julgador: 3 Cmara
Cvel Isolada; Julgamento: 04/08/2016; Publicao: 08/08/2016)
Neste mesmo sentido: TJ/PA; Processo: Agravo de Instrumento
n 2015.00496775-92; Acrdo n 143.144; Relator: Des.
Gleide Pereira De Moura; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel
TJ/PA; Processo: AI n 2016.02361720-71; Acrdo n
160.981; Relator: Des. Gleide Pereira De Moura; rgo Julgador:
2016/06/16.
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO-ELEITORAL PARA

CANCELAMENTO DA INSCRIO ELEITORAL DO CONDENDADO:
"(...) A sano de suspenso temporria dos direitos polticos,

decorrente da procedncia de ao civil de improbidade
administrativa ajuizada perante o juzo cvel estadual ou federal,
somente perfectibiliza seus efeitos, para fins de cancelamento da
inscrio eleitoral do agente pblico, aps o trnsito em
julgado do decisum, mediante instaurao de procedimento
administrativo-eleitoral na Justia Eleitoral. (...) o termo inicial
para a contagem da pena de suspenso de direitos polticos,
independente do nmero de condenaes, o trnsito em julgado
da deciso, luz do que dispe o art. 20 da Lei 8.429/92, (...) A
ttulo de argumento obiter dictum, sobreleva notar, o entendimento
sedimentado Tribunal Superior Eleitoral no sentido de que 'sem o
trnsito em julgado de ao penal, de improbidade administrativa
ou de ao civil pblica, nenhum pr-candidato pode ter seu
registro de candidatura recusado pela Justia Eleitoral'. (...)" (In:
STJ; Processo: REsp 993658-SC; Relator: Ministro Francisco
Falco; Rel. p/ Acrdo Ministro: Luiz Fux; rgo Julgador:
18/12/2009)
ELEIES 2012. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO CONTRA

EXPEDIO DE DIPLOMA. PREFEITO. VICE-PREFEITO.
SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS. AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. HIPTESE DE CABIMENTO DE
RCED. ART. 262, I, DO CDIGO ELEITORAL.
INCOMPATIBILIDADE PARA O EXERCCIO DO MANDATO.
CASSAO DO DIPLOMA DO TITULAR DA CHAPA MAJORITRIA.
CAUSA DE NATUREZA PESSOAL. NO ALCANCE SITUAO
JURDICO-ELEITORAL DO VICE. DECISO MANTIDA POR SEUS
PRPRIOS FUNDAMENTOS. DESPROVIMENTO. 1. A suspenso
de direitos polticos configura hiptese de cabimento de
Recurso Contra Expedio de Diploma, consubstanciada na
incompatibilidade prevista no art. 262, I, do Cdigo Eleitoral.
Precedentes. (...) (In: TSE; Processo: Agravo Regimental em
Recurso Especial Eleitoral n 346; Relator(a): Min. Luiz Fux;
Publicao: 19/12/2016)
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO EM MANDADO DE

SEGURANA. CONDENAO SUSPENSO DOS DIREITOS
POLTICOS POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
TRNSITO EM JULGADO. QUITAO ELEITORAL. AUSNCIA.
DENEGAO DA SEGURANA. INEXISTNCIA DE ILEGALIDADE.
DESPROVIMENTO. 1. O trnsito em julgado da deciso
condenatria por ato de improbidade administrativa amparada
nos arts. 15, V, e 37, 4, da Constituio da Repblica enseja
o indeferimento da certido de quitao eleitoral, ex vi do art.
11, 7, da Lei das Eleies. 2. In casu, justamente porque
ocorrido o trnsito em julgado da deciso condenatria suspenso
dos direitos polticos por ato de improbidade administrativa, resta
escorreita a deciso que determinou a anotao no cadastro
eleitoral do Insurgente e que obstou a emisso da pretendida
certido de quitao eleitoral, cuja obteno abrange, entre outros
requisitos, a plenitude do gozo dos direitos polticos, a teor do art.
11, 7, da Lei n 9.504/97. 3. Agravo regimental desprovido. (In:
TSE; Processo: Agravo Regimental em Recurso em Mandado de
Segurana n 98260; Relator(a): Min. Luiz Fux; Publicao: DJE,
13/06/2016 )
309
CONTAGEM DO PRAZO DA SANO DE SUSPENSO DOS
DIREITOS POLTICOS:
Agravo regimental em recurso extraordinrio com agravo. 2.

Direito Eleitoral. Suspenso de direitos polticos. Sano
decorrente de condenao por ato de improbidade administrativa.
Art. 15, inciso V, e art. 37, 4, ambos da Constituio Federal e
Lei 8.429/1992. 3. Efeitos da sano de suspenso de direitos
polticos: vigncia de sentena condenatria que entenda
configurada a prtica do ato de improbidade. Suspenso cautelar
em sede de ao rescisria. Ausncia de cmputo do prazo
suspenso, cautelarmente, via ao rescisria, para o fim de
reabilitao da capacidade eleitoral ativa (ius suffragii) e
passiva (ius honorum). 4. Agravo regimental a que se nega
provimento. (In: STF; Processo: ARE n 744034/AgR; Relator(a):
Min. Gilmar Mendes; rgo Julgador: Segunda Turma;
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente

poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
Confira tambm:
Art. 12, 1, da LACP;
Art. 4, 1, da Lei n 8.437/92;
MEDIDA CAUTELAR DE AFASTAMENTO DO CARGO

PBLICO:
"(...) A norma legal, ao permitir o afastamento do agente poltico de

suas funes, objetiva garantir o bom andamento da instruo
processual na apurao das irregularidades apontadas, contudo
no pode servir de instrumento para invalidar o mandato
legitimamente outorgado pelo povo nem deve ocorrer fora das
normas e ritos legais. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg na SL 9 PR;
Relator: Ministro Edson Vidigal; rgo Julgador: Corte Especial;
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CAUTELAR INOMINADA.

LIMINAR CONCEDIDA PARA AFASTAMENTO DA AGRAVANTE DO
CARGO DE TESOUREIRA DA PREFEITURA MUNICIPAL. CABVEL.
RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO UNANIMIDADE. Entendo
que a no suspenso da deciso ora Agravada, no trar malefcios
a Agravante, tendo em vista, que a mesma continuar recebendo
seus proventos normalmente e facilitar a investigao das
irregularidades apontadas pelo Ministrio Pblico. (In: TJE/PA;
Ricardo Ferreira Nunes; rgo Julgador: 4 Camara Civel Isolada;
Publicao: 15/07/2008).
PRAZO DE AFASTAMENTO CAUTELAR:
PRAZO CERTO E INDETERMINADO ENQUANTO DURAR A

INSTRUO PROCESSUAL:
AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CAUTELAR PREPARATRIA

DE AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
C/C PEDIDO DE MEDIDA LIMINAR DE AFASTAMENTO DE
CARGO PBLICO LEI N. 8.429/92. PRELIMINAR DE AUSNCIA
DE PRESSUPOSTO DE ADMISSIBILIDADE RECURSAL DE
NATUREZA OBJETIVA FALTA DE JUNTADA DA CERTIDO DE
INTIMAO DA DECISO AGRAVADA COMPROVADA A
TEMPESTIVIDADE DO RECURSO COM A JUNTADA DE CPIA DO
MANDADO DE CITAO E INTIMAO DO
REQUERIDO/AGRAVANTE, COM A SUA ASSINATURA E DATA DE
RECEBIMENTO, DISPENSVEL A CERTIDO DE INTIMAO.
PRECEDENTES DO STJ. PRELIMINAR REJEITADA
UNANIMIDADE. MRITO HAVENDO RETRATAO PARCIAL DO
JUZO A QUO E INEXISTINDO RECURSO DO AGRAVADO CONTRA
A NOVA DECISO QUE MANTEVE AFASTADO DE SUAS
FUNES O AGRAVANTE APENAS NA DELEGACIA DE POLCIA
DE URUAR, ENQUANTO PERDURAR A INSTRUO
PROCESSUAL, MERECE SER MANTIDA A DECISO
INTERLOCUTRIA PORQUE EMBASADA NOS PRINCPIOS DA
PROPORCIONABILIDADE E RAZOABILIDADE. RECURSO
CONHECIDO E IMPROVIDO. DECISO UNNIME. (In: TJE/PA;
Carmencin Marques Cavalcante; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel
Isolada; Publicao: 28/04/2009).
PRAZO DE 180 DIAS, PRORROGVEIS:
AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSO DE LIMINAR E DE

SENTENA. GRAVE LESO ORDEM PBLICA. INEXISTNCIA.
INDEVIDA UTILIZAO COMO SUCEDNEO RECURSAL. PRAZO
DE AFASTAMENTO DE PREFEITO SUPERIOR A 180.
PECULIARIDADES CONCRETAS. PEDIDO DE SUSPENSO
INDEFERIDO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. I Na linha
da jurisprudncia desta Corte, no se admite a utilizao do pedido
de suspenso exclusivamente no intuito de reformar a deciso
atacada, olvidando-se de demonstrar concretamente o grave dano
que ela poderia causar sade, segurana, economia e ordem
pblicas. (...) IV No se desconhece o parmetro temporal de
180 (cento e oitenta) dias concebido como razovel por este eg.
Superior Tribunal de Justia para se manter o afastamento
cautelar de prefeito com supedneo na Lei de Improbidade
Administrativa. Todavia, excepcionalmente, as peculiaridades
fticas, como a existncia de inmeras aes por ato de
improbidade e fortes indcios de utilizao da mquina
administrativa para intimidar servidores e prejudicar o
andamento das investigaes, podem sinalizar a necessidade
de alongar o perodo de afastamento, sendo certo que o juzo
natural da causa , em regra, o mais competente para tanto. V
311
A suspenso das aes na origem no esvaziam, por si s, a
alegao de prejuzo instruo processual, porquanto, ainda que
a marcha procedimental esteja paralisada, mantm-se intactos o
poder requisitrio do Ministrio Pblico, que poder juntar novas
informaes e documentos a serem posteriormente submetidos ao
contraditrio, bem assim a possibilidade da prtica de atos
urgentes pelo Juzo, a fim de evitar dano irreparvel, nos termos do
art. 266 do CPC. Agravo regimental desprovido. (In: STJ; Processo:
AgRg na SLS 1.854/ES; Relator: Ministro FELIX FISCHER; rgo
Julgador: CORTE ESPECIAL; Julgamento: 13/03/2014;
RECURSO DE AGRAVO EM PEDIDO DE SUSPENSO DE

LIMINAR. AFASTAMENTO DO PREFEITO PELO PRAZO DE 180
(CENTO E OITENTA) DIAS, A FIM DE NO PREJUDICAR A
APURAO DE ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DECISO EXCEPCIONAL EM CONSONNCIA COM A LEI N.
8.429/92 (PARGRAFO NICO DO ART. 20) E A
JURISPRUDNCIA (AgRg NA SLS N. 1.382/CE).
PREJUDICIALIDADE ORDEM PBLICA NO RECONHECIDA.
MANTIDO DECISUM PRESIDENCIAL. RECURSO CONHECIDO,
PORM, NEGADO PROVIMENTO. UNNIME. (In: TJE/PA;
Processo: AI n 2012.3.009425-7; Relator: Des. Raimunda do
Carmo Gomes Noronha; rgo Julgador: Plenrio; Julgamento:
25/07/2012; Publicao: 07/08/2012)
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE NO PRAZO DE
AFASTAMENTO CAUTELAR:
"(...) O fundamento legal para o afastamento cautelar de agente

pblico em sede de ao de improbidade administrativa est
previsto no art. 20, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992, (...)
Referida norma, contudo, deve ser interpretada com
temperamentos quando se refere ao afastamento de prefeito
municipal, uma vez que se volta contra agente munido de mandato
eletivo. Por essa razo, a deciso judicial que determina o
afastamento de alcaide deve estar devidamente fundamentada, sob
pena de se constituir em indevida interferncia do Poder Judicirio
no Executivo. (...) O perodo de afastamento cautelar e o seu
termo inicial, contudo, variaro de acordo com o caso concreto
e com a intensidade da interferncia promovida pelo agente
pblico na instruo processual. No pode ser extenso a ponto de
caracterizar verdadeiramente a perda do mandato eletivo e
tampouco pode ser exguo de modo a permitir a contnua
interferncia do agente pblico na instruo do processo que contra
ele tramita. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg na SLS 1630/PA;
Relator: Min. Felix Fischer; rgo Julgador: Corte Especial;
PRORROGAO DO PRAZO DE AFASTAMENTO CAUTELAR:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO.

ADMINISTRATIVA. DECISO QUE DETERMINOU A
PRORROGAO DO PRAZO DE AFASTAMENTO DO PREFEITO
MUNICIPAL POR MAIS 120 (CENTO E VINTE) DIAS,
TOTALIZANDO 180 (CENTO E OITENTA) DIAS. A DECISO
INTERLOCUTRIA ORA COMBATIDA EXTRAPOLOU OS LIMITES
DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE,
PRINCIPALMENTE SE CONSIDERARMOS QUE O MAGISTRADO,
AO PROFERIR TAL DECISUM NO APONTOU NENHUM MOTIVO
CONCRETO OU PLAUSVEL QUE JUSTIFICASSE TAL EXTENSO
DE PRAZO. SE POR UM LADO EXISTE O INTERESSE PBLICO NA
INVESTIGAO DAS SUPOSTAS IRREGULARIDADES, POR
OUTRO H TAMBM O INTERESSE COLETIVO NA GESTO
MUNICIPAL PELO AGENTE PBLICO QUE DEMOCRATICAMENTE
FORA ELEITO. POR NO TEREM SIDO ESPECIFICADOS OS
MOTIVOS PELOS QUAIS FOI PRORROGADO O PERODO DE
AFASTAMENTO DO GESTOR, INCLUSIVE COM A
DEMONSTRAO DOS POSSVEIS PREJUZOS ADVINDOS DO
SEU RETORNO AO CARGO COM O TRMINO DO PRAZO DE 60
(SESSENTA) DIAS, NO VISLUMBRO PLAUSIBILIDADE NA
DECISO ORA COMBATIDA. A DECISO AGRAVADA DEVE SER
MODIFICADA, RESSALTANDO QUE ESTA TRATA
EXCLUSIVAMENTE DA PRORROGAO DO PRAZO DE
AFASTAMENTO, SENDO QUE A RESTRIO AOS BENS E
VALORES DO ORA AGRAVANTE DEVE PREVALECER,
CONFORME DETERMINADO PELO JUZO A QUO E NO
ABARCADO PELA PRESENTE INTERLOCUTRIA. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO PARA REFORMAR A DECISO
AGRAVADA. DECISO UNNIME. (In: TJE/PA; Processo: AI n
2012.3.007831-8; Relator: Des. Gleide Pereira de Moura;
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CAUTELAR INCIDENTAL.
AFASTAMENTO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO POR NOVO
PERIODO DE 180 DIAS. MOTIVAO. FATOS OCORRIDOS
DURANTE O PERODO EM QUE SE ENCONTRAVA AFASTADO.
POSSIBILIDADE. DEMONSTRAO INEQUVOCA DOS FATOS
QUE ENSEJARAM A MEDIDA DE URGNCIA. RECURSO
CONHECIDO E DESPROVIDO. 1. Consoante a regra prevista no
art. 20, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/92, ?a autoridade judicial
ou administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual?. 2. Na hiptese dos autos, constata-se que o
agravante, inicialmente, foi afastado, atravs de liminar concedida
nos autos da ao civil pblica, por ato de improbidade
administrativa, pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar de
12/12/2013, por fatos praticados durante o perodo de 2009 a
2012 3. Em 05/05/2014, o Parquet peticionou, requerendo a
renovao de tal perodo, o qual foi indeferido pelo Magistrado de
Piso em 06/06/2014, por ausncia de provas a instrurem o pleito
em questo. 4. Em 06/08/2014, o Ministrio Pblico Estadual
requereu a concesso de cautelar incidental de renovao do
afastamento do gestor municipal pelo prazo de 180 dias, ou at
encerramento da instruo, o que primeiro ocorrer, por fatos novos
havidos em janeiro e fevereiro de 2014, ou seja, durante o perodo
em que o agravante j se encontrava afastado de suas atividades
enquanto prefeito, o qual foi deferido pelo Magistrado de Piso em
mesma data. 5. Quanto ocorrncia da precluso, rejeita-se, uma
vez que: (i) trata-se de matria de direito indisponvel, relativa
tutela de probidade administrativa e a moralidade; (ii) no foi
prolatada sentena no procedimento em questo. 6. No mrito, os
313
fatos que ensejaram o deferimento da medida cautelar que ora se
pretende a reviso se encontram demonstrados nos autos, seja
porque h provas que evidenciam a prtica pelo agravante de atos
a dificultar a instruo do processo (em que j houve, inclusive, o
recebimento da inicial), seja porque h riscos de novos danos ao
Errio. 7. Tambm, presentes, nos autos, elementos hbeis a
demonstrar a configurao do potencial lesivo e grave aos bens
jurdicos legalmente protegidos. 8. Recurso conhecido e desprovido.
Precedentes do STJ. (In: TJ/PA; Processo: Agravo de Instrumento
n 2015.02774399-94; Relator: Des. Jose Roberto Pinheiro Maia
Bezerra Junior; rgo Julgador: 4 Cmara Cvel Isolada;
AFERIO DO RISCO INSTRUO:
COAO A TESTEMUNHAS E DESVIO DE DOCUMENTOS:
AGRAVO DE INSTRUMENTO AO DE IMPROBIDADE.

PREFEITO MUNICIPAL AGENTE POLTICO AFASTAMENTO
CAUTELAR ART. 20 NICO DA LEI N 8.429/1992 MEDIDA
ULTRAEXCEPCIONAL CABVEL NO PRESENTE CASO 1 A
jurisprudncia do Superior de Justia entende que o afastamento
cautelar do agente pblico de sua funo, com fundamento no art.
20, par. nico da Lei 8.429/92, medida excepcional, que somente
se justifica quando o comportamento do agente, no exerccio de
suas funes, possa comprometer a instruo do processo. 2
Algumas posturas so facilmente tipificveis na conduta descrita
no art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/1992, tais como a coao
de testemunhas e o desvio de documentos. No presente caso, restou
vastamente demonstrada a tentativa de embarao realizado pelo
ru da ao de improbidade, cabvel assim seu afastamento. 3
Agravo conhecido e desprovido. (In: TJ/PA; Processo:
201330174511; Acrdo: 135567; rgo Julgador: 1 Cmara
Cvel Isolada; Relator: Leonardo de Noronha Tavares; Julgamento:
30/06/2014; Publicao: 08/07/2014)
FUNDAMENTAO VINCULADA AO RISCO INSTRUO

DA INVESTIGAO OU PROCESSO:
"(...) Em se tratando de improbidade administrativa, s h uma hiptese tolervel

de interveno do Poder Judicirio nos demais Poderes para afastar agentes
polticos: Art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/92. 4. Vale dizer: a gravidade dos
ilcitos imputados ao agente poltico e mesmo a existncia de robustos indcios
contra ele no autorizam o afastamento cautelar, exatamente porque no essa a
previso legal. 5. A deciso que determina o afastamento cautelar do agente
poltico por fundamento distinto daquele previsto no Art. 20, pargrafo nico, da
Lei 8.429/92, revela indevida interferncia do Poder Judicirio em outro Poder,
rompendo o delicado equilbrio institucional tutelado pela Constituio. 6. Surge,
ento, grave leso ordem pblica institucional, reparvel por meio dos pedidos
de suspenso de deciso judicial (...) Para que seja lcito e legtimo o afastamento
cautelar com base no Art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/92, no bastam
simples ilaes, conjecturas ou presunes. Cabe ao juiz indicar, com preciso
e baseado em provas, de que forma - direta ou indireta - a instruo
processual foi tumultuada pelo agente poltico que se pretende afastar." (In:
STJ; Processo: AgRg na SLS 857-RJ; Relator: Ministro Humberto Gomes De
Barros; rgo Julgador: Corte Especial; Julgamento: 29/05/2008; Publicao: DJe
01/07/2008)
"(...) A exegese do art. 20 da Lei 8.249/92 impe cautela e temperamento,
especialmente porque a perda da funo pblica, bem assim a suspenso dos
direitos polticos, porquanto modalidades de sano, carecem da observncia do
princpio da garantia de defesa, assegurado no art. 5, LV da CF, juntamente com
a obrigatoriedade do contraditrio, como decorrncia do devido processo legal
(CF, art. 5, LIV), requisitos que, em princpio, no se harmonizam com o
deferimento de liminar inaudita altera pars, exceto se efetivamente comprovado
que a permanncia do agente pblico no exerccio de suas funes pblicas
importar em ameaa instruo do processo. 5. A possibilidade de afastamento
in limine do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, porquanto
medida extrema, exige prova incontroversa de que a sua permanncia poder
ensejar dano efetivo instruo processual, mxime porque a hipottica
possibilidade de sua ocorrncia no legitima medida dessa envergadura. (...) o
afastamento cautelar do agente de seu cargo, previsto no pargrafo nico, somente
se legitima como medida excepcional, quando for manifesta sua
indispensabilidade. A observncia dessas exigncias se mostra ainda mais
pertinente em casos de mandato eletivo, cuja suspenso, considerada a
temporariedade do cargo e a natural demora na instruo de aes de improbidade,
pode, na prtica, acarretar a prpria perda definitiva. Nesta hiptese, aquela
situao de excepcionalidade se configura to-somente com a demonstrao de
um comportamento do agente pblico que, no exerccio de suas funes pblicas
e em virtude dele, importe efetiva ameaa instruo do processo (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 929483-BA; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 02/12/2008; Publicao: DJe, 17/12/2008)
"(...) A suspenso de mandato eletivo, com fundamento no Art. 20, pargrafo

nico, da Lei 8.429/92 s lcito, quando existam, nos autos, prova de que o
mandatrio est, efetivamente, dificultando a instruo processual. - A simples
possibilidade de que tal dificuldade venha a ocorrer, no justifica o afastamento
do agente pblico acusado de improbidade. - Suspender mandato eletivo, sem
prova constituda de que o acusado ope dificuldade coleta de prova adotar,
ilegalmente, tutela punitiva. (...)" (In: STJ; Processo: MC 7325-AL; Relator:
Ministro Jos Delgado; Rel. p/ Acrdo: Ministro Humberto Gomes de Barros;
rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 02/12/2003; Publicao: DJ,
16/02/2004)

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AFASTAMENTO DO AGENTE
PBLICO DO EXERCCIO DO CARGO. RISCO INSTRUO
PROCESSUAL. REQUISITO NO DEMONSTRADO. A norma do
art. 20, pargrafo nico, da Lei n 8.429, de 1992, que prev o
afastamento cautelar do agente pblico durante a apurao dos
atos de improbidade administrativa, s pode ser aplicada se
presente o respectivo pressuposto, qual seja, a existncia de
risco instruo processual (AgRg na SLS 1.558/AL, Rel.
Ministro Ari Pargendler, Corte Especial, Dje 6/9/2012). A mera
meno relevncia ou posio estratgica do cargo no
constitui fundamento suficiente para o respectivo afastamento
cautelar. 2. Agravo regimental no provido. (In: STJ; Processo:
AgRg no AREsp 472.261/RJ; Relator: Ministro Benedito
13/06/2014; Publicao: Dje, 01/07/2014)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO POR ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. LIMINAR DE AFASTAMENTO DO AGENTE
PBLICO DO EXERCCIO DO CARGO. PRELIMINAR DE AUSNCIA DE
FUNDAMENTAO. REJEITADA. RISCO INSTRUO
PROCESSUAL. INEXISTNCIA. 1 ? Na deciso vergastada o magistrado
315
primevo exps a contento todas as razes de seu convencimento, cumprindo a
funo endoprocessual da fundamentao. Logo, cumpriu o disposto no artigo 93,
IX da CF/88. 2 ? O art. 20, pargrafo nico, da Lei n 8.429/92 possibilita o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida visa garantir o bom andamento da
instruo processual na apurao das irregularidades apontadas. 3 ? Da anlise
dos autos, embora haja indcios da prtica de ato de improbidade, entende-se que
no h base jurdica, neste momento processual, para que seja o agravante afastado
do cargo para o qual foi eleito, uma vez que inexistem elementos verossmeis a
consubstanciar que o mesmo possa atrapalhar a instruo processual. 4 - Recurso
conhecido e parcialmente provido. (In: TJ/PA; Processo: Agravo de
Instrumento n 2015.01512484-26; Acrdo n 145.603; Relator: Des. Celia
Regina De Lima Pinheiro; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada; Julgamento:
2015/04/27; Publicao: 2015/05/13)
AGRAVO DE INSTRUMENTO COM PEDIDO DE LIMINAR. AO CIVIL

PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AFASTAMENTO DE
AGENTE PBLICO DO EXERCCIO DE SUAS FUNES. MEDIDA
EXCEPCIONAL. AUSNCIA DE PROVAS DE OBSTRUO A
INSTRUO PROCESSUAL. ARTIGO 20, PARGRAFO NICO, DA LEI
8.429/1992. RECONDUO AO CARGO. MANTIDA A
INDISPONIBILIDADE DE BENS PARA GARANTIR O RESSARCIMENTO
AO ERRIO EM CASO DE LESO PATRIMNIO PBLICO. RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. (In: TJ/PA; Processo: Agravo
de Instrumento n 2015.00309352-52; Acrdo n 142.745; Relator: Des. Helena
Percila De Azevedo Dornelles; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada;
IMPOSSIBILIDADE DA REDUO OU SUPRESSO DA

REMUNERAO DURANTE O AFASTAMENTO CAUTELAR:
SERVIDOR PUBLICO ESTADUAL - AFASTAMENTO PREVENTIVO -

PERDA PARCIAL DE VENCIMENTO. A LEI ESTADUAL PREVE O
AFASTAMENTO PREVENTIVO DO SERVIDOR DENUNCIADO POR
CRIME FUNCIONAL E A PERDA DE UM TERO DO VENCIMENTO. A
REDUO DOS VENCIMENTOS FERE PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS.
RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. (In: STJ; Processo: RMS 1.754/PR;
Relator: Min. Garcia Vieira; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
24/08/1994; Publicao: DJ, 26/09/1994)
IMPOSSIBILIDADE DA SUSPENSO LIMINAR DO

AFASTAMENTO CAUTELAR:
AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSO DE LIMINAR E DE

SENTENA. GRAVE LESO ORDEM PBLICA. INEXISTNCIA.
INDEVIDA UTILIZAO COMO SUCEDNEO RECURSAL. PEDIDO
DE SUSPENSO INDEFERIDO. AO DE IMPROBIDADE.
PREFEITO MUNICIPAL. AFASTAMENTO DO CARGO. AGRAVO
REGIMENTAL DESPROVIDO. I Na linha da jurisprudncia desta
Corte, no se admite a utilizao do pedido de suspenso
exclusivamente no intuito de reformar a deciso atacada,
olvidando-se de demonstrar o grave dano que ela poderia
causar sade, segurana, economia e ordem pblicas. II Em
relao leso ordem pblica (administrativa e jurdica), observo
que os argumentos veiculados pelo requerente, a ttulo de
justificar a suspenso da liminar, revestem-se, em verdade, de
carter eminentemente jurdico, notadamente a alegao de
que o v. acrdo atacado teria imposto nova disciplina
legislativa lide tratada nos autos principais. .(...) (In: STJ;
Processo: AgRg na SLS 1.838/SP; Relator: Ministro Felix Fischer;
rgo Julgador: Corte Especial; Julgamento: 19/03/2014;
AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE LIMINAR E DE

SENTENA. AO DE IMPROBIDADE. PREFEITO MUNICIPAL
AFASTAMENTO DO CARGO. Na linha da jurisprudncia da Corte
Especial, os temas de mrito da demanda principal no podem ser
examinados na presente via, que no substitui o recurso prprio. A
suspenso de liminar e de sentena limita-se a averiguar a
possibilidade de grave leso ordem, segurana, sade e
economia pblicas. O afastamento temporrio de prefeito
municipal, com base no art. 20, pargrafo nico, da Lei n.
8.429/1992 e decorrente de investigao por atos de
improbidade administrativa no tem o potencial de, por si,
causar grave leso aos bens jurdicos protegidos pela Lei n.
8.437/1992. Agravo regimental improvido. (In: STJ; Processo:
AgRg na SLS 1.047/MA; Relator: Min; Cesar Asfor Rocha; rgo
DJe, 17/12/2009)
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
Inciso I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto

pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
PROTEO AO PATRIMNIO PBLICO MATERIAL E

IMATERIAL:
"(...) se verdade que existe diferena entre os conceitos de 'errio'

e 'patrimnio pblico', no menos verdico que o art. 21 da Lei n.
8.429/92, ao dispensar a efetiva de ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico, tornou despicienda a lesividade ao conceito-
maior, que o de 'patrimnio pblico' (o qual engloba o patrimnio
material e imaterial da Administrao Pblica). Da porque, se fica
legalmente dispensado o dano ao patrimnio material e ao
patrimnio imaterial (o 'mais'), tambm est dispensando - dentro
da desnecessidade de dano ao patrimnio material - o prejuzo ao
errio (o 'menos'). (...) o art. 21, inc. I, da Lei n. 8.429/92 (...) tem
como finalidade ampliar o espectro objetivo de incidncia da Lei de
Improbidade Administrativa para abarcar atos alegadamente
mprobos que, por algum motivo alheio vontade dos agentes, no
cheguem a consumar leso aos bens jurdicos tutelados - o que, na
esfera penal, equivaleria punio pela tentativa. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 1014161-SC; Relator: Ministro Mauro Campbell
317
17/08/2010; Publicao: DJe, 20/09/2010)
"(...) Para a configurao do ato de improbidade no se exige que

tenha havido dano ou prejuzo material. O fato da conduta ilegal
no ter atingido o fim pretendido por motivos alheios vontade do
agente no descaracteriza o ato mprobo. (...)" (In: STJ; Processo:
REsp 1182966-MG; Relator: Ministra ELIANA CALMON; rgo
Julgador: SEGUNDA TURMA; Julgamento: 01/06/2010;
TENTATIVA NO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:

DO CPC. INOCORRNCIA. ALEGADA VIOLAO A DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS. COMPETNCIA DO STF. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. HARMONIZAO ENTRE OS ARTS. 10 E 21 DA
LEI N. 8.429/92. DIFERENCIAO ENTRE "PATRIMNIO
PBLICO" E "ERRIO" (CONCEITO-MAIOR E CONCEITO-
MENOR). ABRANGNCIA DE CONDUTAS QUE NO CONSUMAM
A EFETIVA LESO A BENS JURDICOS TUTELADOS POR
INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO E/OU DO PODER
JUDICIRIO. NECESSIDADE DE AMPLIAO DO ESPECTRO
OBJETIVO DA LIA PARA PUNIR TAMBM A TENTATIVA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NOS CASOS EM QUE AS
CONDUTAS NO SE REALIZAM POR MOTIVOS ALHEIOS AO
AGENTE. AGENTES POLTICOS. COMPATIBILIDADE ENTRE
REGIME ESPECIAL DE RESPONSABILIZAO POLTICA E A LEI
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. (...) 9. Os recorrentes
aduzem, ento, que a incidncia do art. 10 da Lei n. 8.429/92 exige
que tenha havido dano ao errio, o que no estaria configurado na
espcie, pois a desapropriao processou-se nos termos posto pela
sentena (pelo valor de R$67.000,00). Para reforar esta tese,
aduzem que existe diferena entre patrimnio pblico e errio e
que, embora o art. 21 da Lei n. 8.429/92 dispense o dano ao
patrimnio pblico, o enquadramento da conduta reputada
mproba no art. 10 do mesmo diploma normativo exige a ocorrncia
do dano material, econmico-financeiro. 10. Impossvel acolher a
linha de argumentao do especial. Trs motivos. 11. Em primeiro
lugar porque os rus sempre se defendem dos fatos, e no de sua
capitulao legal, de modo que, embora o art. 10 da Lei n. 8.429/92
possa ter embasado a inicial, a improbidade administrativa teria
ficado plenamente configurada a teor do art. 11 da Lei n. 8.429/92
e de tudo quanto ficou consignado como incontroverso nos autos.
12. Em segundo lugar porque, se verdade que existe diferena
entre os conceitos de "errio" e "patrimnio pblico", no menos
verdico que o art. 21 da Lei n. 8.429/92, ao dispensar a efetiva de
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, tornou despicienda a
lesividade ao conceito-maior, que o de "patrimnio pblico" (o
qual engloba o patrimnio material e imaterial da
Administrao Pblica). Da porque, se fica legalmente
dispensado o dano ao patrimnio material e ao patrimnio imaterial
(o "mais"), tambm est dispensando - dentro da desnecessidade de
dano ao patrimnio material - o prejuzo ao errio (o "menos"). 13.
Em terceiro lugar, e aqui parece importantssimo assever-lo,
porque o art. 21, inc. I, da Lei n. 8.429/92, segundo o qual "(a)
aplicao das sanes previstas nesta lei independe (...) da efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento", tem como finalidade ampliar o espectro objetivo
de incidncia da Lei de Improbidade Administrativa para
abarcar atos alegadamente mprobos que, por algum motivo
alheio vontade dos agentes, no cheguem a consumar leso
aos bens jurdicos tutelados - o que, na esfera penal, equivaleria
punio pela tentativa. 14. Esta concluso intensificada pela
redao mesma dos incisos do art. 12 da Lei n. 8.429/92, que
condicionam apenas o ressarcimento integral do dano ocorrncia
efetiva do prejuzo suportado pelo errio. 15. por isso, inclusive,
que esta Corte Superior vem manifestando-se pela natureza
meramente reparatria do ressarcimento integral do dano,
afastando-lhe, portanto, o carter punitivo/sancionatrio.
Precedentes. 16. Assim sendo, no existe ofensa aos arts. 10 e 21
da Lei n. 8.429/92 na espcie, pois o acrdo deixa claro (e os
recorrentes no contestam isto no especial), que pela
desapropriao s foi pago o justo valor por conta da atuao
preventiva do Ministrio Pblico, chancelada por medidas do
Judicirio. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1014161/SC; Relator:
Min, Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda Turma;
Inciso II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle

interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
INDEPENDNCIA DO CONTROLE DO TRIBUNAL DE

CONTAS:
"(...) a aprovao das contas pelo rgo fiscalizador no impede a

condenao do agente pblico por eventuais atos de improbidade
por ele praticados, conforme expressa previso do art. 21, II, da Lei
8.429/92, (...) nada impede que o Poder Judicirio aprecie a
conduta do agente. (...)" (REsp 853657 BA, Rel. Ministro CASTRO
MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/10/2012, DJe
09/10/2012) "(...) O Controle exercido pelo Tribunal de Contas, no
jurisdicional, por isso que no h qualquer vinculao da deciso
proferida pelo rgo de controle e a possibilidade de ser o ato
impugnado em sede de ao de improbidade administrativa, sujeita
ao controle do Poder Judicirio, consoante expressa previso do
art. 21, inc. II, da Lei n 8.429/92. (...) Deveras, a atividade do
Tribunal de Contas da Unio denominada de Controle Externo, que
auxilia o Congresso Nacional na fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, revestida de carter opinativo, razo pela qual no
vincula a atuao do sujeito ativo da ao civil de improbidade
administrativa. (...) Acrescente-se que atuao do TCU, na
qualidade de Corte Administrativa no vincula a atuao do Poder
Judicirio, nos exatos termos art. 5, inciso XXXV, CF.88, segundo
o qual, nenhuma leso ou ameaa de leso poder ser subtrada da
apreciao do Poder Judicirio. (...) A natureza do Tribunal de
Contas de rgo de controle auxiliar do Poder Legislativo, decorre
que sua atividade meramente fiscalizadora e suas decises tm
carter tcnico-administrativo, no encerrando atividade judicante,
o que resulta na impossibilidade de suas decises produzirem coisa
319
julgada e, por consequncia no vincula a atuao do Poder
Judicirio, sendo passveis de reviso por este Poder, mxime em
face do Princpio Constitucional da Inafastabilidade do Controle
Jurisdicional, luz do art. 5, inc. XXXV, da CF/88. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 1032732-CE; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo
DJe, 03/12/2009)

NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SUPOSTA CONTRATAO
IRREGULAR DE SERVIOS POR MEIO DE CONVNIO DE
COOPERAO TCNICA. RECEBIMENTO DA INICIAL. ART. 17,
8, DA LEI 8.429/92. SUFICINCIA PROBATRIA PARA O FIM DE
AFERIR A INEXISTNCIA DE ATO MPROBO OU A
IMPROCEDNCIA DA AO: MATRIA DE MRITO. SMULA
7/STJ. AUSNCIA DE VIOLAO AOS ARTIGOS 165 E 535 DO
CPC. SUBMISSO DOS AGENTES POLTICOS LEI 8.429/92.
CONTAS APROVADAS POR TRIBUNAL DE CONTAS QUE SO
PASSVEIS DE VERIFICAO PELO PODER JUDICIRIO.
SMULA 83/STJ. (...) 4. Na fase de recebimento da inicial da ao
civil pblica de improbidade administrativa, no se necessita
exaurir o mrito a respeito da caracterizao do ato mprobo, sendo
suficientes as provas indicirias. Somente no caso de o julgador, de
plano, se convencer da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou a inadequao da via eleita que se
rejeitar a ao civil pblica. Todavia, assim no ocorrendo, a
caracterizao ou no do ato de improbidade administrativa
deciso relacionada ao mrito, a ser proferida aps os trmites
legais atinentes instruo do processo. Precedente: REsp
1.008.568/PR, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe
4/8/2009. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no Ag 1404254/RJ;

ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA PETIO INICIAL.
OPERAO DE FINANCIAMENTO POSTERIORMENTE
CONSIDERADA REGULAR PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO. NO VINCULAO DO PODER JUDICIRIO AO
JULGAMENTO EXERCIDO PELA CORTE DE CONTAS.
PRECEDENTES. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO
RECURSAL. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. VIOLAO
DO ART. 535 DO CPC. NO OCORRNCIA. 1. No h violao ao
art. 535 do CPC, posto que o Tribunal de origem se manifestou, de
maneira clara e fundamentada, acerca de todas as questes
relevantes para a soluo da controvrsia, apenas no adotando a
tese defendida pelos recorrentes. 2. Ressente-se o recurso especial
do devido prequestionamento no que tange aos artigos 47, 267, VI
e 295, I e par. nico, III, do CPC, j que sobre tais normas no
houve emisso de juzo pelo acrdo recorrido, a despeito da
oposio de embargos declaratrios, fazendo incidir o bice do
enunciado da Smula 211 do STJ. 3. O controle exercido pelos
Tribunais de Contas no jurisdicional e, por isso mesmo, as
decises proferidas pelos rgos de controle no retiram a
possibilidade de o ato reputado mprobo ser analisado pelo Poder
Judicirio, por meio de competente ao civil pblica. Isso porque
a atividade exercida pelas Cortes de Contas meramente revestida
de carter opinativo e no vincula a atuao do sujeito ativo da ao
civil de improbidade administrativa. Precedentes: REsp
285.305/DF, Relatora Ministra Denise Arruda, Primeira Turma, DJ
13/12/2007; REsp 880.662/MG, Relator Ministro Castro Meira,
Segunda Turma, DJ 1/3/2007; e REsp 1.038.762/RJ, Relator
Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 31/8/2009. 4. O
mister desempenhado pelos Tribunais de Contas, no sentido de
auxiliar os respectivos Poderes Legislativos em fiscalizar, encerra
decises de cunho tcnico-administrativo e suas decises no
fazem coisa julgada, justamente por no praticarem atividade
judicante. Logo, sua atuao no vincula o funcionamento do Poder
Judicirio, o qual pode, inclusive, revisar as suas decises por fora
Princpio Constitucional da Inafastabilidade do Controle
Jurisdicional (art. 5, XXXV, da Constituio). 5. Recuso especial
parcialmente conhecido e, nessa extenso, no provido. (In: STJ;
Processo: REsp 1032732/CE; Relator: Min. Benedito Gonalves;
CUMULAO DA CONDENAO PELO TRIBUNAL DE

CONTAS E PODER JUDICIRIO PELOS MESMOS FATOS IMPROBOS:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. CONDENAO DE RESSARCIMENTO DO
PREJUZO PELO TCU E NA ESFERA JUDICIAL. FORMAO DE
DUPLO TTULO EXECUTIVO. POSSIBILIDADE. RESSARCIMENTO
AO ERRIO. PENALIDADE QUE DEVE SER NECESSARIAMENTE
IMPOSTA QUANDO H COMPROVADO PREJUZO AO ERRIO.
APLICAO DE MULTA CIVIL. DESNECESSIDADE. SANES
DEFINIDAS NA ORIGEM QUE SE MOSTRAM SUFICIENTES E
PROPORCIONAIS. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE
PROVIDO, ACOMPANHANDO EM PARTE O RELATOR. (In: STJ;
Processo: REsp 1413674/SE; Relator: Min. Benedito Gonalves;
PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
CONDENAO PELO TCU. TTULO JUDICIAL. INTERESSE DE
AGIR PRESENTE. RECURSOS ESPECIAIS PROVIDOS. (...) 5. O
parecer do Parquet Federal exarado pela Subprocuradora-Geral da
Repblica Dra. Maria Caetana Cintra Santos, bem analisou a
questo: "Ademais, nos termos do art. 21, II, da Lei n 8.429/92, a
aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade, quando
comprovada a conduta ilcita, independe da aprovao ou rejeio
das contas do agente pblico, pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Assim, nos termos do
mencionado dispositivo legal, no h qualquer vinculao entre a
deciso preferida pelo Tribunal de Contas da Unio, e o
ajuizamento de ao de improbidade perante o Poder Judicirio."
"Assim, em virtude do princpio da independncia das instncias
administrativa e judicial e da inafastabilidade da jurisdio, a
atuao do titular da ao civil de improbidade administrativa, e do
Poder Judicirio, no pode ser prejudicada, ou mesmo, restringida
pela deciso proferida na esfera administrativa." (fls. 498-502). 6.
Enfim, "o fato de existir um ttulo executivo extrajudicial,
decorrente de condenao proferida pelo Tribunal de Contas da
Unio, no impede que os legitimados ingressem com ao de
improbidade administrativa requerendo a condenao da
recorrida nas penas constantes no art. 12, II da Lei n. 8429/92,
321
inclusive a de ressarcimento integral do prejuzo", "Na mesma linha
de raciocnio, qual seja, a de que o bis in idem se restringe apenas
ao pagamento da dvida, e no possibilidade de coexistirem mais
de um ttulo executivo relativo ao mesmo dbito, encontra-se a
smula 27 desta Corte Superior." (REsp 1.135.858/TO, Rel.
Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 5.10.2009). 7.
Recurso Especial do Ministrio Pblico Federal provido e Recurso
Especial da Unio parcialmente provido, para reconhecer o
interesse processual do Parquet Federal na formao do ttulo
judicial, com determinao de retorno dos autos para o Tribunal de
origem a fim de prosseguir no julgamento. (In: STJ; Processo: REsp
1504007/PI; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador:
01/06/2016)
PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DA TUTELA

JURISDICIONAL:
"(...) A aprovao das contas pelo TCU no prejudica a Ao de

Improbidade Administrativa, nos termos do art. 21, II, da Lei
8.429/1992. (...) o fundamento e o objeto da Ao de Improbidade
referem-se ao ato ilcito eventualmente praticado, e no deciso
proferida pelo Tribunal de Contas. No h dvida de que o acrdo
do TCU elemento relevante para a deciso do magistrado, mas
no pode ser considerado prejudicial ao conhecimento da demanda
pelo Judicirio. O princpio constitucional da inafastabilidade
do controle judicial no pode ser inibido pela atuao do
Tribunal de Contas, por mais meritria, respeitvel e relevante
que seja. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 757148-DF; Relator:
"(...) o controle exercido pelo Tribunal de Contas, ainda que nos

termos do art. 71, II, da Constituio Federal, no jurisdicional,
inexistindo vinculao da deciso proferida pelo rgo
administrativo com a possibilidade de o ato ser impugnado em
sede de improbidade administrativa, sujeito ao controle do
Judicirio, conforme expressa previso contida no inciso II do art.
21. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 285305-DF; Relator: Ministra
Denise Arruda; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
20/11/2007; Publicao: DJ, 13/12/2007)
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico,
de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante
representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.
Confira tambm:
Art. 8 da LACP;
PODER REQUISITRIO DO MINISTRIO PBLICO:
"(...) Nos termos do art. 22 da Lei 8.429/1992, o Ministrio Pblico

pode, mesmo de ofcio, requisitar a instaurao de inqurito policial
ou procedimento administrativo para apurar qualquer ilcito
previsto no aludido diploma legal. 7. Assim, ainda que a notcia da
suposta discrepncia entre a evoluo patrimonial de agentes
polticos e seus rendimentos tenha decorrido de denncia annima,
no se pode impedir que o membro do Parquet tome medidas
proporcionais e razoveis, como no caso dos autos, para investigar
a veracidade do juzo apresentado por cidado que no se tenha
identificado. (...)" (In: STJ; Processo: ROMS 38010 RJ; Relator:
REQUISIO SEM PRVIA INSTAURAO DE

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO:
MANDADO DE SEGURANA. PREFEITO MUNICIPAL.

REQUISIO DE INFORMAES PELO MINISTRIO PBLICO.
PESSOAS CONTRATADAS PELA PREFEITURA. EMBARGOS DE
DECLARAO. VIOLAO AO ARTIGO 535, DO CPC. SMULA
284/STF. DIREITO DE CERTIDO. DECISO NOS LIMITES
CONSTITUCIONAIS. INDEPENDNCIA DO MINISTRIO PBLICO.
DIRETRIZES TRAADAS PELA ADMINISTRAO SUPERIOR DO
PARQUET ESTADUAL. OBRIGATORIEDADE. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF. DESNECESSIDADE
DE PRVIA INSTAURAO DE INQURITO CIVIL OU
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. ARTIGO 26, I, "B", DA LEI N
8.625/93. (...) V - No se faz necessria a prvia instaurao de
inqurito civil ou procedimento administrativo para que o
Ministrio Pblico requisite informaes a rgos pblicos -
interpretao do artigo 26, I, "b", da Lei n 8.625/93. VI -
Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. (In:
STJ; Processo: REsp 873.565/MG; Relator: Min. Francisco Falco;
DOS EFEITOS DA RECOMENDAO EXTRAJUDICIAL DO

MINISTRIO PBLICO:

ADMINISTRATIVA. NOMEAO DE PARENTE PARA CARGO EM
COMISSO. NEPOTISMO. ARTIGO 11 DA LEI 8.429/92.
VIOLAO DOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
elemento subjetivo. configurao de dolo genrico. PRECEDENTES
DO STJ. (...) 2. Em que pese a Corte a quo tenha reconhecido a
prtica de nepotismo, afastou a ocorrncia do ato de improbidade
administrativa elencado no artigo 11 da Lei 8429/92, sob o
argumento de que no existiu dolo na conduta da ento prefeita. 3.
Contudo, a Segunda Turma do STJ j se manifestou no sentido de
que a nomeao de parentes para ocupar cargos em comisso,
mesmo antes da publicao da Smula Vinculante 13/STF,
323
constitui ato de improbidade administrativa que ofende os
princpios da administrao pblica, nos termos do artigo 11 da Lei
8429/92. Nesse sentido: AgRg no REsp 1362789/MG, 2 Turma,
Rel. Ministro Humberto Martins, DJe 19/05/2015; REsp
1286631/MG, 2 Turma, Rel. Ministro Castro Meira, DJe
22/08/2013; REsp 1009926/SC, 2 Turma, Rel. Ministra Eliana
Calmon, DJe 10/02/2010. 4. Ademais, o entendimento firmado por
esta Corte Superior de que o dolo que se exige para a configurao
de improbidade administrativa a simples vontade consciente de
aderir conduta, produzindo os resultados vedados pela norma
jurdica - ou, ainda, a simples anuncia aos resultados contrrios
ao Direito quando o agente pblico ou privado deveria saber que a
conduta praticada a eles levaria -, sendo despiciendo perquirir
acerca de finalidades especficas. 5. Agravo regimental no provido.
(In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1535600/RN; Relator: Min.
CAPTULO VII - DA PRESCRIO
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei
podem ser propostas:
IMPRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO:

ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO.
SMULA 211/STJ. RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO
PBLICO. IMPRESCRITIBILIDADE. PRECEDENTES DO STJ.
DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO. (...) 2.
pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de
que a pretenso de ressarcimento por prejuzo causado ao
errio, manifestada na via da ao civil pblica por
improbidade administrativa, imprescritvel. Da porque o art.
23 da Lei n. 8.429/92 tem mbito de aplicao restrito s
demais sanes prevista no corpo do art. 12 do mesmo diploma
normativo. 3. Nesse sentido: AgRg no AREsp 388.589/RJ, 2
Turma, Rel. Ministro Humberto Martins, DJe 17/02/2014; REsp
1268594/PR, 2 Turma, Rel. Ministra Eliana Calmon, DJe
13/11/2013; AgRg no REsp 1138564/MG, 1 Turma, Rel. Ministro
Benedito Gonalves, DJe 02/02/2011. (...) (In: STJ; Processo:
AgRg no REsp 1442925/SP; Relator: Min. Mauro Campbell
16/09/2014; Publicao: DJe, 23/09/2014)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO

REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RESSARCIMENTO. PREJUZO
AO ERRIO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA
211/STJ. ANLISE DE MATRIA DE FATO. SMULA 7/STJ.
IMPRESCRITIBILIDADE. 1. O Tribunal de origem no abordou o
tema relacionado existncia de prejuzo aos cofres pblicos na
hiptese, uma vez que acolheu a prescrio para extinguir o
processo sem resoluo do mrito. Smula 211/STJ. 2. Na espcie,
a ao de improbidade administrativa foi ajuizada em 2002 para
investigar a existncia de superfaturamento em contratos de
compra e venda de produtos hospitalares, firmados por entidade
subvencionada pelo poder pblico no perodo entre 1992 a 1995.
3. Prevalece na jurisprudncia do STJ o entendimento de que
as aes com vistas ao ressarcimento ao errio so
imprescritveis. Dessarte, deve ser mantida a deciso agravada
que determinou o retorno dos autos para o prosseguimento da
demanda. 4. Agravo regimental a que se nega provimento. (In:
STJ; Processo: AgRg no Resp 1427640/SP; Relator: Ministro Og
18/06/2014; Publicao: Dje, 27/06/2014)
"(...) A ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio

imprescritvel, mesmo se cumulada com a ao de
improbidade administrativa (art. 37, 5, da CF). 2. Nos casos
de servidor pblico ocupante de cargo efetivo, a contagem da
prescrio, para as demais sanes previstas na LIA, se d luz do
art. 23, II, da LIA c/c art. 142 da Lei 8.112/1990, tendo como termo
a quo a data em que o fato se tornou conhecido. (...)"(In: STJ;
Processo: REsp 1268594-PR; Relator: Ministra Eliana Calmon;
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA DE

RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO. INCIDNCIA DO ART.
37, 5 DA CF/88. A AO DE RESSARCIMENTO INDEPENDE
DE O DANO DECORRER OU NO DE ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. APLICABILIDADE DO RITO ORDINRIO.
RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. UNANIMIDADE. (In:
TJ/PA; Processo: 201130054997; Acrdo: 130240; rgo
Julgador: 5 Camara Civel Isolada; Relator: Diracy Nunes Alves;
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. PRECRIO. AGENTE POLTICO, ART. 23, I DA
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRAZO DE 05 ANOS A
CONTAR DO TRMINO DO MANDATO. AO AJUIZADA DENTRO
DO QUINQUNIO. RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO.
INCIDNCIA DO ART. 37, 5 DA CF/88. A AO DE
RESSARCIMENTO INDEPENDE DE O DANO DECORRER OU NO
DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
IMPRESCRITIBILIDADE. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO.
2014.3.013082-7; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada;
Relatora: Desa. Diracy Nunes Alves; Julgamento: 11/09/2014).
Neste mesmo sentido: STJ; Processo: REsp 1350656 MG;

Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda
17/09/2013. STJ; Processo: EREsp 662844-SP; Relator:
Ministro Hamilton Carvalhido; rgo Julgador: Primeira Seo;
Processo: REsp 1312071 RJ; Relator: Ministro Herman
16/05/2013; Publicao: DJe, 22/05/2013. TJ/PA; Processo:
201330301635; Acrdo: 132118; rgo Julgador: 1 Cmara
Cvel Isolada; Relator: Gleide Pereira De Moura; Julgamento:
14/04/2014; Publicao: 16/04/2014
IMPRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO

AINDA QUE NO RECONHECIDO O ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA:
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Administrativo.

Alegao de no esgotamento de instncia. No ocorrncia.
Imprescritibilidade das aes de ressarcimento ao errio.
Repercusso geral do tema reconhecida. Mantida a deciso em que
se determinou o retorno dos autos origem. Precedentes. 1. O
Supremo Tribunal Federal, no exame do RE n 669.069/MG-RG,
Relator o Ministro Teori Zavascki, reconheceu a repercusso geral
da matria relativa imprescritibilidade das aes de
ressarcimento por danos causados ao errio, ainda que o
prejuzo no decorra de ato de improbidade administrativa. 2.
Manuteno da deciso mediante a qual, com base no art. 328,
pargrafo nico, do Regimento Interno do Supremo Tribunal
Federal, se determinou a devoluo dos autos ao Tribunal de
origem para a observncia do disposto no art. 543-B do Cdigo de
Processo Civil. 3. Agravo regimental no provido. (In: STF;
Processo: RE 814243 AgR; Relator(a): Min. Dias Toffoli; rgo
CCXXII.2 PRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO AO
ERRIO POR ILCITO CIVIL NO TIPIFICADO COMO IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA:
CONSTITUCIONAL E CIVIL. RESSARCIMENTO AO ERRIO.

IMPRESCRITIBILIDADE. SENTIDO E ALCANCE DO ART. 37, 5,
DA CONSTITUIO. 1. prescritvel a ao de reparao de danos
Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil. 2. Recurso
extraordinrio a que se nega provimento. (In: STF; Processo: RE
669069; Relator(a): Min. Teori Zavascki; rgo Julgador: Tribunal
Pleno Repercusso Geral; Julgamento: 03/02/2016; Publicao:
28/04/2016)
ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RESSARCIMENTO
AO ERRIO. IMPRESCRITIBILIDADE. 1. De acordo com a
jurisprudncia do STJ, imprescritvel a ao de ressarcimento ao
errio decorrente da prtica de atos de improbidade administrativa.
2. O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o RE 669.069/MG,
submetido ao regime da repercusso geral, limitou-se anlise
da prescritibilidade das aes civis, explicitando que a
orientao contida no julgamento no se aplica ao
ressarcimento dos danos ao errio decorrentes da prtica de
ato de improbidade administrativa. 3. Agravo regimental a que
se nega provimento. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1472944/SP; Relator: Min. Diva Malerbi; rgo Julgador:
28/06/2016)

RESSARCIMENTO AO ERRIO (CONTROVRSIA)

RESSARCIMENTO AO ERRIO EM RAZO DA PRESCRIO DO ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"(...) Efetivamente, nos termos do caput do art. 23 da Lei 8.429/92,

a prescrio prevista na referida norma atinge as 'aes destinadas
a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas',
ou seja, as sanes previstas no art. 12 e incisos da Lei de
Improbidade Administrativa no podem ser aplicadas em
decorrncia de ato de improbidade administrativa caso configurado
o prazo prescricional, salvo o ressarcimento de danos causados ao
errio. Entretanto, tal concluso no permite afirmar que a ao
civil de improbidade, na qual seja reconhecida a configurao da
prescrio, possa prosseguir exclusivamente com o intuito de
ressarcimento de danos, pois, em princpio, seria inadequado
327
admitir que a mencionada sano subsistiria autonomamente sem
a necessidade do reconhecimento de ato de improbidade
administrativa. 6. Portanto, configurada a prescrio da ao
civil de improbidade administrativa prevista na Lei 8.429/92,
manifesta a inadequao do prosseguimento da referida ao
to-somente com o objetivo de obter ressarcimento de danos
ao errio, o qual deve ser pleiteado em ao autnoma. (...)" (In:
STJ; Processo: REsp 801846-AM; Relator: Ministra Denise
Arruda; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
16/12/2008; Publicao: DJe, 12/02/2009)

DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. DESCUMPRIMENTO DOS
REQUISITOS LEGAIS. AO CIVIL DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRESCRIO CONFIGURADA.
PROSSEGUIMENTO PARA OBTER EXCLUSIVAMENTE O
RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO. INADEQUAO.
NECESSIDADE DO AJUIZAMENTO DE AO AUTNOMA.
RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA
PARTE, DESPROVIDO. 1. invivel a apreciao de recurso
especial fundado em divergncia jurisprudencial quando o
recorrente no demonstra o suposto dissdio pretoriano por meio:
(a) da juntada de certido ou de cpia autenticada do acrdo
paradigma, ou, em sua falta, da declarao pelo advogado da
autenticidade dessas; (b) da citao de repositrio oficial,
autorizado ou credenciado em que o acrdo divergente foi
publicado; (c) do cotejo analtico, com a transcrio dos trechos dos
acrdos em que se funda a divergncia, alm da demonstrao das
circunstncias que identificam ou assemelham os casos
confrontados, no bastando, para tanto, a mera transcrio da
ementa e de trechos do voto condutor do acrdo paradigma. 2. Na
hiptese dos autos, o Ministrio Pblico Federal ajuizou ao civil
pblica por ato de improbidade administrativa contra Joaquim
Brito de Souza (ex-Prefeito de Alvares/MA), com fundamento nos
arts. 10 e 11, VI, da Lei 8.429/92, em face de supostas
irregularidades ocorridas em convnio firmado entre o referido
Municpio e a Unio, na qual foi pleiteada a aplicao das sanes
previstas no art. 12, II e III, da referida norma. Por ocasio da
sentena, o magistrado em primeiro grau de jurisdio julgou
extinto o processo com resoluo do mrito, em face do
reconhecimento da prescrio qinqenal prevista no art. 23 da Lei
de Improbidade Administrativa (fls. 439/443), o que foi mantido em
grau recursal. 3. O objeto do recurso examinado no est
relacionado ao prazo prescricional da ao de ressarcimento ao
errio, a qual no possui entendimento consolidado nesta Corte
Superior, em face da manifesta divergncia nas Turmas de Direito
Pblico, em funo da existncia da tese de imprescritibilidade da
ao de ressarcimento, bem como da tese da incidncia da
prescrio vintenria, em razo da ausncia de regulamentao,
com base no Cdigo Civil. Confiram-se: AgRg no Ag 993.527/SC,
2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJe de 11.9.2008; REsp
705.715/SP, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJe de
14.5.2008; REsp 601.961/MG, 2 Turma, Rel. Min. Joo Otvio de
Noronha, DJ de 21.8.2007; REsp 403.153/SP, 1 Turma, Rel. Min.
Jos Delgado, DJ de 20.10.2003. Todavia, importante ressaltar a
existncia do recente julgado do Supremo Tribunal Federal que, por
maioria, proclamou a inexistncia de prescrio de ao de
ressarcimento ao errio (MS 26.210/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, DJe de 9.10.2008). 4. O tema central do
presente recurso especial to-somente a anlise da possibilidade,
quando configurada a prescrio prevista no art. 23 da Lei
8.429/92, de a ao civil de improbidade administrativa prosseguir
unicamente com o objetivo de obteno de ressarcimento de
supostos danos causados pelo ato de improbidade administrativa,
ou se seria necessrio ajuizar nova ao de ressarcimento ao errio.
5. Efetivamente, nos termos do caput do art. 23 da Lei 8.429/92, a
prescrio prevista na referida norma atinge as "aes destinadas
a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas", ou seja, as sanes previstas no art. 12 e incisos da Lei
de Improbidade Administrativa no podem ser aplicadas em
decorrncia de ato de improbidade administrativa caso configurado
o prazo prescricional, salvo o ressarcimento de danos causados ao
errio. Entretanto, tal concluso no permite afirmar que a ao
civil de improbidade, na qual seja reconhecida a configurao da
prescrio, possa prosseguir exclusivamente com o intuito de
ressarcimento de danos, pois, em princpio, seria inadequado
admitir que a mencionada sano subsistiria autonomamente sem
a necessidade do reconhecimento de ato de improbidade
administrativa. 6. Portanto, configurada a prescrio da ao
civil de improbidade administrativa prevista na Lei 8.429/92,
manifesta a inadequao do prosseguimento da referida ao
to-somente com o objetivo de obter ressarcimento de danos
ao errio, o qual deve ser pleiteado em ao autnoma. 7.
Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte,
desprovido. (In: STJ; Processo: REsp 801.846/AM; Relator:
CONTINUAO DO PEDIDO DE RESSARCIMENTO

INDEPENDENTEMENTE DA PRESCRIO DO ATO DE
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. ATO DE

IMPROBIDADE. AO PRESCRITA QUANTO AOS PEDIDOS
CONDENATRIOS (ART. 23, II, DA LEI N. 8.429/92).
PROSSEGUIMENTO DA DEMANDA QUANTO AO PLEITO
RESSARCITRIO. IMPRESCRITIBILIDADE. 1. O ressarcimento
do dano ao errio, posto imprescritvel, deve ser tutelado quando
veiculada referida pretenso na inicial da demanda, nos prprios
autos da ao de improbidade administrativa ainda que
considerado prescrito o pedido relativo s demais sanes previstas
na Lei de Improbidade. 2. O Ministrio Pblico ostenta legitimidade
ad causam para a propositura de ao civil pblica objetivando o
ressarcimento de danos ao errio, decorrentes de atos de
improbidade, ainda que praticados antes da vigncia da
Constituio Federal de 1988, em razo das disposies encartadas
na Lei 7.347/85. Precedentes do STJ: REsp 839650/MG,
SEGUNDA TURMA, DJe 27/11/2008; REsp 226.912/MG, SEXTA
TURMA, DJ 12/05/2003; REsp 886.524/SP, SEGUNDA TURMA,
DJ 13/11/2007; REsp 151811/MG, SEGUNDA TURMA, DJ
12/02/2001. 3. A aplicao das sanes previstas no art. 12 e
incisos da Lei 8.429/92 se submetem ao prazo prescricional de 05
(cinco) anos, exceto a reparao do dano ao errio, em razo da
imprescritibilidade da pretenso ressarcitria (art. 37, 5, da
Constituio Federal de 1988). Precedentes do STJ: AgRg no REsp
329
1038103/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 04/05/2009; REsp
1067561/AM, SEGUNDA TURMA, DJ de 27/02/2009; REsp
801846/AM, PRIMEIRA TURMA, DJ de 12/02/2009; REsp
902.166/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 04/05/2009; e REsp
1107833/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 18/09/2009. 4.
Consectariamente, uma vez autorizada a cumulao de pedidos
condenatrio e ressarcitrio em sede de ao por improbidade
administrativa, a rejeio de um dos pedidos, in casu, o
condenatrio, porquanto considerada prescrita a demanda (art. 23,
I, da Lei n. 8.429/92), no obsta o prosseguimento da demanda
quanto ao pedido ressarcitrio em razo de sua imprescritibilidade.
5. Recurso especial do Ministrio Pblico Federal provido para
determinar o prosseguimento da ao civil pblica por ato de
improbidade no que se refere ao pleito de ressarcimento de danos
ao errio, posto imprescritvel. (In: STJ; Processo: REsp
1089492/RO; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo Julgador:
18/11/2010)
DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO

RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PEDIDO DE RESSARCIMENTO.
POSSIBILIDADE. AO IMPRESCRITVEL. PRECEDENTES. 1.
entendimento desta Corte a ao civil pblica, regulada pela Lei
7.347/85, pode ser cumulada com pedido de reparao de danos
por improbidade administrativa, com fulcro na Lei 8.429/92, bem
como que no corre a prescrio quando o objeto da demanda o
ressarcimento do dano ao errio pblico. Precedentes: REsp
199.478/MG, Min. Gomes de Barros, Primeira Turma, DJ
08/05/2000; REsp 1185461/PR, Rel. Min. Eliana Calmon,
Segunda Turma, DJe 17/06/2010; EDcl no REsp 716.991/SP, Rel.
Min. Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 23/06/2010; REsp
991.102/MG, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe
24/09/2009; e REsp 1.069.779/SP, Rel. Min. Herman Benjamin,
Segunda Turma, DJe 13/11/2009. 2. Agravo regimental no
provido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1138564/MG;
Relator: Ministro Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira
PRESCRIO AOS PARTICULARES:
"(...) Em relao ao terceiro que no detm a qualidade de agente

pblico, incide tambm a norma do art. 23 da Lei n 8.429/1992
para efeito de aferio do termo inicial do prazo prescricional. (...)"
(In: STJ; Processo: REsp 1156519-RO; Relator: Ministro Castro
"(...) As punies dos agentes pblicos, nestes abrangidos o servidor

pblico e o particular, por cometimento de ato de improbidade
administrativa esto sujeitas prescrio quinquenal (art. 23 da
Lei n. 8.429/92), contado o prazo individualmente, de acordo com
as condies de cada ru. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1185461-
PR; Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda
ADMINISTRATIVA. FUNDAMENTO AUTNOMO NO ATACADO.
SMULA 283/STF. PRESCRIO NAS AES PROPOSTAS
CONTRA O PARTICULAR. TERMO INICIAL IDNTICO AO DO
AGENTE PBLICO QUE PRATICOU O ATO MPROBO.
PRECEDENTES DO STJ. ART. 7 DA LEI 8.429/92. TUTELA DE
EVIDNCIA. PERICULUM IN MORA. EXCEPCIONAL PRESUNO.
PRESCINDIBILIDADE DA DEMONSTRAO DE DILAPIDAO
PATRIMONIAL. INDISPONIBILIDADE DE BENS. REQUISITOS
RECONHECIDOS PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. REVISO.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. 1. inadmissvel o recurso
especial quando o acrdo recorrido assenta em mais de um
fundamento suficiente e o recurso no abrange todos eles (Smula
283/STF). 2. Esta Corte firmou orientao no sentido de que, nos
termos do artigo 23, I e II, da Lei 8429/92, aos particulares, rus
na ao de improbidade administrativa, aplica-se a mesma
sistemtica atribuda aos agentes pblicos para fins de fixao do
termo inicial da prescrio. 3. Nesse sentido: AgRg no REsp
1159035/MG, Segunda Turma, Rel. Ministra Eliana Calmon, DJe
29/11/2013; REsp 1156519/RO, Segunda Turma, Rel. Ministro
Castro Meira, DJe 28/06/2013; AgRg no Ag 1300240/RS, Primeira
Turma, Rel. Ministro Teori Albino Zavasci, DJe 27/06/2012. 4. A
Primeira Seo desta Corte Superior firmou a orientao no sentido
de que a decretao de indisponibilidade de bens em improbidade
administrativa dispensa a demonstrao de dilapidao do
patrimnio para a configurao de periculum in mora, o qual
estaria implcito ao comando normativo do art. 7 da Lei 8.429/92,
bastando a demonstrao do fumus boni iuris que consiste em
indcios de atos mprobos. 5. A reverso do entendimento exposto
no acrdo recorrido quanto ao preenchimento dos requisitos
necessrios ao deferimento da indisponibilidade de bens e
inexistncia de excessiva onerosidade dos valores constritos, exige
necessariamente o reexame de matria ftico-probatria, o que
vedado em sede de recurso especial, nos termos da Smula 7/STJ.
6. Agravo regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no
REsp 1541598/RJ; Relator: Min. Mauro Campbell Marques;
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.

PARTICULAR EM CONLUIO COM AGENTES PBLICOS.
APLICAO DO ART. 23 DA LIA. POSSIBILIDADE. 1. A
compreenso firmada no Superior Tribunal de Justia no sentido
de que, nas aes de improbidade administrativa, para o fim de
fixao do termo inicial do curso da prescrio, aplicam-se ao
particular que age em conluio com agente pblico as disposies
do art. 23, I e II, da Lei n 8.429/1992. Precedentes: REsp 1405346
/ SP, Relator(a) p/ Acrdo Min. Srgio Kukina, Primeira Turma,
DJe 19/08/2014, AgRg no REsp 1159035/MG, Rel. Ministra
Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 29/11/2013, AgRg no REsp
1197967 / ES, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, DJe
08/09/2010. 2. Agravo Regimental no provido. (In: STJ; Processo:
AgRg no REsp 1510589/SE; Relator: Min. Benedito Gonalves;
331
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA INICIAL.
PRESCRIO. ALEGAO DE NEGATIVA DE PRESTAO
JURISDICIONAL. INEXISTNCIA. ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA QUE TERIAM SIDO PRATICADOS POR
PARTICULAR, EM CONLUIO COM AGENTES PBLICOS, NO
OCUPANTES DE CARGO EFETIVO. TERMO INICIAL DO PRAZO
PRESCRICIONAL. ART. 23, I, DA LEI 8.429/92. AGRAVO
REGIMENTAL IMPROVIDO. (...) IV. A jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia firme no sentido de que, "nos termos do
artigo 23, I e II, da Lei 8429/92, aos particulares, rus na ao
de improbidade administrativa, aplica-se a mesma sistemtica
atribuda aos agentes pblicos para fins de fixao do termo inicial
da prescrio" (STJ, AgRg no REsp 1.541.598/RJ, Rel. Ministro
13/11/2015). Nesse mesmo sentido: STJ, AgRg no REsp
1.510.589/SE, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA
TURMA, DJe de 10/06/2015; REsp 1.433.552/SP, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de 05/12/2014;
REsp 1.405.346/SP, Rel. p/ acrdo Ministro SRGIO KUKINA,
PRIMEIRA TURMA, DJe de 19/08/2014; AgRg no REsp
1.159.035/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, DJe de 29/11/2013; EDcl no AgRg no REsp
1.066.838/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, DJe de 26/04/2011. V. Agravo Regimental improvido. (In:
STJ; Processo: AgRg no AREsp 161.126/SP; Relator: Min.
SOCIALIZAO DO PRAZO PRESCRICIONAL:
IMPOSSIBILIDADE DA SOCIALIZAO DO PRAZO

PRESCRICIONAL:
PROCESSUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

RECURSO ESPECIAL. INADMISSO. AGRAVO. REVISO DA
PROVA. SMULA 7/STJ. PRESCRIO. LITISCONSRCIO.
CONTAGEM INDIVIDUAL. AGRAVO REGIMENTAL.
DESPROVIMENTO. 1. O acrdo recorrido reformou a sentena,
para julgar improcedente a ao de improbidade administrativa, na
compreenso de no haver ficado demonstrado o dano ao errio,
tampouco o fato de os rus terem agido com dolo ou desdia (culpa),
elementos sem os quais a imputao no se amoldaria a ato de
improbidade administrativa. 2. Pretender que o STJ
(eventualmente) atenda pretenso do recorrente, de reverter a
deciso do tribunal de origem, implicaria a reviso de toda a prova
produzida nos autos, o que encontra bice na Smula 7/STJ. 3. O
instituto da prescrio, que extingue a pretenso, em face da
violao de um direito (art. 189 - Cd. Civil), tem carter
personalssimo e, por isso, deve ser visto dentro das condies
subjetivas de cada partcipe da relao processual. No faz sentido,
em face da ordem jurdica, a "socializao" na contagem da
prescrio. 4. Tendo sido o demandado exonerado do cargo que
ocupava ao tempo dos atos apontados como mprobos, desse
momento teve curso o seu prazo prescricional, ainda que ele integre
a relao processual em litisconsrcio com outro ru, cuja condio
de ocupante de cargo eletivo, somente enseja a contagem do seu
prazo prescricional aps o trmino do mandato. 5. Agravo
regimental desprovido. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
472.062/RJ; Relator: Min. Olindo Menezes; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 08/09/2015)
TERMO INICIAL DO PRAZO DE PRESCRIO APS LTIMO
RU TER SE DESLIGADO DO SERVIO PBLICO:
"(...) O prazo prescricional quinquenal descrito no artigo 23, I, da

Lei n 8.429/1992, somente comea a fluir aps ter o ltimo ru
se desligado do servio pblico, alcanando assim a norma a
maior eficcia possvel, viabilizando a represso aos atos de
improbidade administrativa. II - Tal exegese vai ao encontro do
principio da isonomia, uma vez que o co-ru que se desvinculasse
primeiro poderia no responder pelos atos de improbidade,
enquanto aquele que deixou para se desligar da administrao
posteriormente responderia. (...)" (In: STJ; Processo: REsp
1071939 PR, Rel. Ministro Francisco Falco; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 02/04/2009; Publicao: DJe
22/04/2009)
RETROAO DOS EFEITOS DA CITAO A DATA DA

PROPOSITURA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. EX-PREFEITO. AO

CIVIL PBLICA. DECRETAO DA PRESCRIO DE OFICIO.
IMPOSSIBILIDADE. RETROAO DOS EFEITOS DA CITAO
DATA DO AJUIZAMENTO DA AO. SMULA N 106/STJ.
NOTIFICAO PRVIA. ART. 17, 7, DA LEI N 8.429/92.
ATRIBUIO DO MAGISTRADO. 1. Em exame recurso especial
ajuizado pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul,
com o objetivo de desconstituir acrdo que, de ofcio, decretou a
prescrio de ao civil pblica movida contra o Ex-Prefeito
Municipal de Ilpolis - RS, em razo de prtica de apontada ilicitude
no exerccio de seu mandato. O acrdo recorrido, note-se,
declarou a prescrio da ao com sustento no art. 23, I, da Lei n
8.429/92, por haver decorrido mais de cinco anos entre a data do
trmino do mandato e citao do ru, porquanto o mandato do ex-
Prefeito se encerrou em 31/12/96 e a citao vlida apenas se
realizou em 05/02/2002, quando deveria ocorrer at 01/01/2002.
2. O 1 do art. 219 do CPC dispe que "A interrupo da
prescrio retroagir data da propositura da ao.". Havendo a
demanda sido ajuizada dentro do qinqnio previsto na lei de
improbidade (art. 23, I), no pode a parte autora, no caso o
Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, ser prejudicada
pela decretao de prescrio em razo de mora atribuvel aos
servios judicirios. Incidncia da Smula n 106/STJ
("Proposta a ao no prazo fixado para o seu exerccio, a demora
na citao, por motivos inerentes ao mecanismo da Justia,
no justifica o acolhimento da argio de prescrio ou
decadncia"). 3. No compete ao autor da ao civil pblica por
ato de improbidade administrativa, mas ao magistrado
responsvel pelo trmite do processo, a determinao da
333
notificao prevista pelo art. 17, 7, da Lei de Improbidade,
no podendo a parte sofrer prejuzo algum em caso de no-
cumprimento. 4. O colendo Supremo Tribunal Federal, em data de
15/09/2005, apreciou o mrito da ADI n 2797/DF, declarando,
por maioria de votos, a inconstitucionalidade da Lei n 10.628, de
24 de dezembro de 2002, que acresceu os 1 e 2 ao artigo 84 do
Cdigo de Processo Penal. Por essa razo, competente o juzo
singular, de primeiro grau, para processar e julgar as aes
propostas contra ex-prefeitos. 5. Recurso especial conhecido e
provido, com finalidade de que, afastada a prescrio, sejam os
autos encaminhados ao juzo singular de primeiro grau, para que
d continuidade ao regular exame do feito. (In: STJ; Processo:
REsp. n 713.198/RS; Relator: Min. Jos Delgado; rgo
DJ, 12/06/2006)

ADMINISTRATIVA. AGENTE NO EXERCCIO DE CARGO DE
MINISTRO DE ESTADO. INCOMPETNCIA. NOMEAO DE
PROFESSOR CONCURSADO APS A VALIDADE DO CONCURSO.
PRESCRIO DO ATO DE IMPROBIDADE. NO CONSUMAO.
PRESCRIO DO ATO ADMINISTRATIVO. DIREITO DA
ADMINISTRAO DE ANULAR ATOS ADMINISTRATIVOS DE QUE
DECORRAM EFEITOS FAVORVEIS AOS DESTINATRIOS.
DECADNCIA. LEI 9.784/1999. ATIPICIDADE ADMINISTRATIVA.
ATO PRATICADO NO INTERESSE PBLICO. AUSNCIA DE ATO
DE IMPROBIDADE. 1. A diretriz do STF, a respeito da
inaplicabilidade da Lei 8.429/92 aos agentes polticos, firmada nos
autos da Reclamao 2.138-6/DF, aplica-se to-somente ao caso
debatido naqueles autos, uma vez que a deciso no foi proferida
em controle abstrato de constitucionalidade, no possuindo efeito
vinculante ou eficcia erga omnes. Precedentes desta Corte. 2.
Situao que retrata como ato mprobo (Lei 8.429/92 - art. 11) a
nomeao de um dos recorrentes, aprovado em concurso pblico,
para o cargo de Professor Assistente do Departamento de Qumica
da UERJ, aps o prazo de validade do certame (o pleito de
nomeao ocorreu no prazo de validade do certame), tendo o
acrdo de origem confirmado a sentena que dera pela anulao
da nomeao, depois de treze anos de atividade docente, e imposto
aos demais agentes - Reitor, Vice-Reitor e Superintendente de
Recursos Humanos da Universidade - o pagamento de multa civil
(Lei 8.429/92 - art. 12, III) 3. O prazo qinqenal de prescrio, na
ao de improbidade administrativa, interrompe-se com a
propositura da ao, independentemente da data da citao, que,
mesmo efetivada em data posterior, retroage data do ajuizamento
da ao (arts. 219, 1 e 263 - CPC), ressalvada a hiptese (no
ocorrente) de prescrio intercorrente. 4. Excetuado o caso do
docente nomeado, que no foi condenado por improbidade, afigura-
se infundada a alegao de prescrio quanto aos demais agentes,
com relao aos quais a ao foi proposta em tempo hbil. 5. Tendo
a sentena reconhecido a boa-f do docente e se limitado a anular
a sua nomeao, sem imposio de nenhuma sano tpica da
improbidade, o seu prazo de prescrio, em face da nulidade do ato
administrativo (e individualizado), h de ser contado da data da
nomeao (11/1996), afigurando-se prescrita a pretenso na data
do ajuizamento da ao (04/2004). Violao do art. 23, II, da Lei
8.429/92. 6. Hiptese em que (tambm) se afigura claramente
consumado o prazo de decadncia para a anulao do ato. "O
direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f." (Lei 9.784/99 - art. 54). O MP/RJ somente contestou a
validade do ato com a instaurao de Inqurito Civil em
21/10/2002. (Cf. EDcl no MS 17.586/DF, Rel. Ministro SRGIO
KUKINA, PRIMEIRA SEO, julgado em 25/09/2013; e MS
20.117/DF, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SEO,
julgado em 28/08/2013, DJe 24/09/2013.) 7. A nomeao do
professor se deu de boa-f, j que aprovado em concurso pblico.
Como o pedido de nomeao se dera no prazo de validade do
concurso (um ano antes), no sendo atendido em tempo hbil em
decorrncia da greve deflagrada na Universidade, no ser dado
afirmar que a nomeao, para atender necessidade pblica das
aulas, e j estando o docente lecionando em carter emergencial,
seja (ou fosse) um ato de improbidade administrativa, que
pressupe a m-f, a desonestidade. (A boa-f do docente,
reconhecida em sentena, e os 19 anos de exerccio regular do
magistrio superior aconselhariam (at mesmo) a manuteno da
nomeao pela teoria do fato consumado.) 8. Os recorrentes no
foram desonestos e, portanto, no cometeram atos mprobos ao
atender ao pleito do Departamento de Qumica da UERJ. Houve
apenas uma atipicidade administrativa, ainda assim em razo da
greve deflagrada na Universidade, que no justifica punio, menos
ainda a ttulo de improbidade. Sem m-f e sem dano no h falar-
se em improbidade. 9. No fora isso, retiradas as conseqncias da
atuao funcional dos recorrentes dos domnios da improbidade
administrativa, raiaria pelo absurdo a manuteno da condenao
por uma improbidade que no existiu. 10. Provimento dos (dois)
recursos especiais. (In: STJ; Processo: REsp 1374355/RJ;
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO. LEI N
8.429/92. PRESCRIO AFASTADA. PROPOSITURA DA AO.
CITAO. I - A ao civil pblica por improbidade administrativa
movida pelo Ministrio Pblico contra ex-prefeito, foi ajuizada
dentro do prazo prescricional descrito no art. 23, I da Lei n
8.429/92, que estabelece que as aes referentes a atos de
improbidade administrativa devero ser propostas at cinco anos
aps o trmino do exerccio do mandato ou cargo em comisso. II -
Tendo sido expedidos os mandados de citao e at mesmo
apresentada a contestao pelo ru, no h que se alegar a
prescrio em razo do no cumprimento do disposto no 7
do art. 17 da Lei n 8.429/92. Hiptese em que se aplica o art.
219, 1 do CPC, ou seja, retroao dos efeitos da citao
data da propositura da ao. III - Recurso provido. (In: STJ;
Processo: REsp 681.161/RS; Relator: Ministro Francisco Falco;
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE.

REQUERIMENTO DE NOTIFICAO REALIZADO FORA DO PRAZO
PRESCRICIONAL. PRESCRIO. AFASTAMENTO. (...). III Assim,
em sendo realizada a notificao imanente ao pargrafo 7 do
art. 17 da Lei 8.429/92, mesmo fora do prazo qinqenal do
artigo 23, I, daquele diploma legal, deveria o magistrado
prosseguir com as providncias previstas nos pargrafos
335
seguintes para, acaso recebida a petio inicial, ser realizada a
citao e efetivada a interrupo da prescrio com a retroao
deste momento para o dia da propositura da ao. IV Recurso
especial provido. (In: STJ; Processo: REsp 695084/RS; Relator:
Ministro Francisco Falco; rgo Julgador: T1 Primeira Turma;
Julgamento: 20/09/2005; Publicao: DJU, 19/12/2005)
DEMORA DA CITAO E OS EFEITOS NO PRAZO

PRESCRICIONAL:
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. PRETENSO RESSARCITRIA.
RESSARCIMENTO AO ERRIO. PRESCRIO. DEMORA DA
CITAO. NO OCORRNCIA. FALHA DA MQUINA JUDICIRIA.
REVISO. SMULA 7/STJ. 1. O prazo prescricional para as aes
de improbidade administrativa , em regra, de cinco anos,
ressalvando-se a imprescritibilidade da pretenso de ressarcimento
ao errio. No caso de agente poltico detentor de mandado eletivo
ou de ocupantes de cargos em comisso e de funo de confiana
inseridos no polo passivo da ao, inicia-se a contagem do prazo
com o fim do mandato. Exegese do art. 23, I, da Lei 8.429/92.
Precedentes. 2. O Tribunal de origem afastou a ocorrncia da
prescrio, reconhecendo que a demora da citao deu-se por
mecanismos inerentes ao Judicirio. Portanto, aferir as
circunstncias que deram causa demora na citao demandaria
o reexame de todo o contexto ftico-probatrio dos autos, o que
defeso a esta Corte em razo do bice da Smula 7/STJ. Agravo
regimental improvido. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
663.951/MG; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
20/04/2015)
POSSIBILIDADE DO RECONHECIMENTO EX OFFICIO DA

PRESCRIO DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(CONTROVRSIA):
NECESSIDADE DE PRVIA OITIVA DO AUTOR DA AO (ART.

326 E 298 DO CPC):
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. JUNTADA DE DOCUMENTOS.
AUSNCIA DE MANIFESTAO DA PARTE CONTRRIA.
APLICAO SUBSIDIRIA DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
MICROSSISTEMA DE TUTELA COLETIVA. ARTS. 19 DA LEI DA
AO CIVIL PBLICA. ART. 90 DO CDC. VIOLAO DOS ARTS.
326 E 398 DO CPC. DIES A QUO DO PRAZO PRESCRICIONAL.
DATA EM QUE O FATO SE TORNA CONHECIDO PARA A
ADMINISTRAO PBLICA. ART. 23, II, DA LEI 8.429/90. FATO
ILCITO. PRAZO. 5 ANOS. RECURSO PARCIALMENTE
CONHECIDO E, NESSA EXTENSO, PARCIALMENTE PROVIDO. 1.
No h conhecer de matria no analisada pelas instncias
ordinrias, em face da ausncia do necessrio prequestionamento
da questo suscitada. Incidncia das Smulas 282 e 356 do
Supremo Tribunal. 2. Os arts. 21 da Lei da Ao Civil Pblica e 90
do CDC, como normas de envio, possibilitaram o surgimento do
denominado Microssistema ou Minissistema de proteo dos
interesses ou direitos coletivos amplo senso. 3. Aplica-se
subsidiariamente o Cdigo de Processo Civil nas aes de
improbidade administrativa, apesar da ausncia de norma
expressa na Lei 8.429/92, nos termos dos arts. 19 da Lei 7.347/85
e 90 da Lei 8.078/90. 4. O reconhecimento da prescrio sem a
prvia oitiva do autor da ao civil pblica implica ofensa aos
arts. 326 e 398 do CPC. 5. Cumpre ao magistrado, em observncia
ao devido processo legal, assegurar s partes paridade no exerccio
do contraditrio, dizer, no conhecimento das questes e provas
levadas aos autos e na participao visando influir na deciso
judicial. 6. O dies a quo, nos termos do art. 142, 1, da Lei
8.112/90 a data em que a Administrao Pblica tomou cincia
do fato. 7. O art. 23, II, da Lei 8.429/92 estabelece o "prazo
prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego". 8. "...havendo ao penal e
ao de improbidade administrativa ajuizadas simultaneamente,
impossvel considerar que a aferio do total lapso prescricional
nesta ltima venha a depender do resultado final da primeira
demanda (quantificao final da pena aplicada em concreto),
inclusive com possibilidade de insero, no mbito cvel-
administrao, do reconhecimento de prescrio retroativa" (REsp
1.106.657/SC). 9. Recurso parcialmente conhecido e, nessa
extenso, parcialmente provido para, afastando a prescrio,
determinar o regular curso do processo. (In: STJ; Processo: REsp
1098669/GO; Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima; rgo
DJe 12/11/2010)
RECONHECIMENTO DE OFICIO DA PRESCRIO:
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO.

AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-
PREFEITO. ART. 23, I, DA LEI 8.429/92. AUSNCIA DE
NOTIFICAO PRVIA ANTERIOR CITAO. NO-
INTERRUPO DA PRESCRIO. DECRETAO EX OFFICIO. 1.
cedio no Eg. STJ que "no compete ao autor da ao civil pblica
por ato de improbidade administrativa, mas ao magistrado
responsvel pelo trmite do processo, a determinao da
notificao prevista pelo art. 17, 7, da Lei de Improbidade". "O
1 do art. 219 do CPC dispe que 'A interrupo da prescrio
retroagir data da propositura da ao.'. Tendo a demanda sido
ajuizada tempestivamente, no pode a parte autora ser prejudicada
pela decretao de prescrio em razo da mora atribuvel
exclusivamente aos servios judicirios. Incidncia da Smula n
106/STJ ('Proposta a ao no prazo fixado para o seu exerccio, a
demora na citao, por motivos inerentes ao mecanismo da Justia,
no justifica o acolhimento da argio de prescrio ou
decadncia.')". (REsp 700.038/RS, Rel. Min. Jos Delgado, DJ
12.09.2005) 2. Conseqentemente, "tendo sido expedidos os
mandados de citao e at mesmo apresentada a contestao pelo
ru, no h que se alegar a prescrio em razo do no
cumprimento do disposto no 7 do art. 17 da Lei n 8.429/92.
Hiptese em que se aplica o art. 219, 1 do CPC, ou seja, retroao
337
dos efeitos da citao data da propositura da ao". (REsp
681.161/RS, Rel. Min. Francisco Falco, DJ 10.04.2006) 3.
Conjurada a prescrio em Recurso Especial cabe ao Tribunal a
quo a apreciao da matria remanescente. 4. Ressalva do ponto
de vista do Relator no sentido de que a Ao de Improbidade ao
civil com contedo misto administrativo-penal, a qual aplicam-se
subsidiariamente o CPC e o CPP, este notadamente na dosimetria
sancionatria, sempre luz da regra exegtica de que lex specialis
derrogat lex generalis. No mbito civil, cedio que as regras do
procedimento ordinrio apenas incidem nas hipteses de lacuna e
no nos casos de antinomia. 5. A notificao prvia na ao de
improbidade, prevista no art. 17, 7, em vigor data da
propositura, impunha-se sob pena de extino prematura do
processo, posto faltante o pressuposto de desenvolvimento vlido e
regular do processo (art. 267, IV, do CPC). Desta sorte, a citao
que salta a notificao prvia nula e no tem o condo de influir
na interrupo da prescrio. Nesse mesmo segmento, sem
notificao prvia no se considera validamente instaurado o
processo e consectariamente inbil ao impedimento da prescrio.
6. Destarte, nulo o processo que veicula ao de improbidade sem
obedincia ao devido processo legal, in casu, pela desobedincia de
notificao prvia a que se refere o art. 17, 7 , da Lei n 8.429/92,
denotando ausncia de condio de procedibilidade, tambm
considerada como pressuposto de constituio e desenvolvimento
vlido do processo (art. 267, IV, do CPC), resultando em sentena
terminativa do feito. 7. Outrossim, nula a citao posto ausente
a antecedente notificao, lcito ao juiz declarar de ofcio a
prescrio, por isso que a Ao de Improbidade tem natureza
sancionatria, tambm, lindeira s lides penais, admitindo, in
bonam partem, o conhecimento ex officio da prescrio,
semelhana do que ocorre com as aes criminais.
Consectariamente, ausente de antijuridicidade a deciso que
imps a extino do processo sem anlise do mrito por falta
de pressuposto processual. (...) (In: STJ; Processo: REsp
INAPLICABILIDADE DA PRESCRIO INTECORRENTE NA

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO DE

QUE ADMITE AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
CONFIRMAO PELO TRIBUNAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO
EM RECURSO ESPECIAL. NEGATIVA DE SEGUIMENTO.
EMBARGOS DE DECLARAO. CONVOLAO EM AGRAVO
REGIMENTAL. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC. PRESCRIO
INTERCORRENTE EM AO DE IMPROBIDADE. VIOLAO A
DISPOSITIVO LEGAL. INOCORRNCIA. MULTA PROCESSUAL
(ART. 538 - CPC). PROVIMENTO PARCIAL (...) 4. O art. 23 da Lei
8.429/1992 no prev aplicao da prescrio intercorrente para
as aes de improbidade administrativa, no decurso de mais de
cinco anos entre o ajuizamento da ao e a deciso que a admite.
5. Os "Embargos de declarao manifestados com notrio propsito
de prequestionamento no tm carter protelatrio" (Smula 98 -
STJ) no se sujeitam multa protelatria de que trata o pargrafo
nico do art. 538 do CPC. 6. Agravo regimental parcialmente
provido, para excluir a condenao do recorrente na multa
processual. (In: STJ; Processo: EDcl no AREsp 156.071/ES;
"(...) O art. 23 da Lei 8.429/1992, que regula o prazo prescricional

para propositura da ao de improbidade administrativa, no
possui comando a permitir a aplicao da prescrio intercorrente
nos casos de sentena proferidas h mais de 5 (cinco) anos do
ajuizamento ou do ato citatrio na demanda. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 1289993-RO; Relator: ministra Eliana Calmon;
Publicao: DJe 26/09/2013)

IMPROBIDADE. DEFESA PRELIMINAR. AO AJUIZADA ANTES
DA VIGNCIA DO ART. 17, 7, DA LEI 8.429/1992. AUSNCIA DE
NULIDADE. PRESCRIO. NO-OCORRNCIA. APLICAO
RAZOVEL DAS SANES. 1. Cuidam os autos de Ao Civil
Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado da Paraba
contra a ora recorrente, imputando-lhe conduta mproba durante
sua gesto do Municpio de Mari no perodo de 1997/2000, em
virtude de suposto desvio de verbas do Fundef, de no-aplicao do
mnimo da receita municipal no setor educacional e de gastos
excessivos com combustveis. 2. O Juzo de 1 grau julgou
procedente o pedido, e o Tribunal de origem deu provimento parcial
apelao, apenas para readequar as sanes correspondentes aos
atos de improbidade por dano ao Errio (art. 10) e atentado aos
princpios administrativos (art. 11). 3. A presente ao foi ajuizada
em 2000, antes da edio da Medida Provisria 2.225-45/2001,
que incluiu o 7 no art. 17 da Lei 8.429/1992. Assim, no h falar
em inobservncia ao rito especial, que na ocasio no estava em
vigor. 4. Ademais, a ausncia de prejuzo direto da falta de
notificao para defesa prvia (art. 17, 7), conforme asseverado
pelo Tribunal a quo, obsta a decretao de nulidade (pas de nullit
sans grief). Precedentes do STJ. 5. O art. 23, I, da Lei 8.429/1992
no d suporte tese recursal, de que a prolao de sentena
aps cinco anos do ajuizamento da ao acarreta a prescrio
intercorrente. 6. Diante das consideraes fticas lanadas no
acrdo recorrido, sobretudo da asseverada conduta ardilosa e do
prejuzo causado ao relevante setor educacional, no se mostram
desarrazoadas a aplicao cumulativa de multa, a suspenso de
direitos polticos e a proibio de contratar com o Poder Pblico. 7.
Recurso Especial no provido. (In: STJ; Processo: REsp
1142292/PB; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo
DJe, 16/03/2010)
Inciso I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo

em comisso ou de funo de confiana;
TERMO INICIAL DO PRAZO DE PRESCRIO:
PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

ESPECIAL. ALEGADA OCORRNCIA DE TRNSITO EM JULGADO.
AUSNCIA DE DEMONSTRAO. EFEITO INTER-PARTES.
339
TERMO A QUO DO PRAZO PRESCRICIONAL PARA O AGENTE
POLTICO E DEMAIS ENVOLVIDOS. FIM DO MANDADO
ELETIVO. PRETENSO DE REPARAO DE DANOS.
IMPRESCRITVEL. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. (...) Em
regra, opera-se a prescrio quinquenal s aes de improbidade
administrativa, excetuando-se a pretenso de ressarcimento ao
errio. Quando o prefeito e outros agentes pblicos ocuparem o
polo passivo da ao, inicia-se a contagem do prazo com o fim do
mandato. Agravo regimental improvido. (In: STJ; Processo: AgRg
no Resp 1208201/RJ; Relator: Ministro HUMBERTO MARTINS;
rgo Julgador: SEGUNDA TURMA; Julgamento: 08/04/2014;
"(...) a interpretao dada ao art. 23, I, da LIA, no sentido de adotar

o encerramento do exerccio de mandato, como termo inicial da
contagem da prescrio, se d em razo da cessao do vnculo do
agente mprobo com a Administrao Pblica. (...)" (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 301378-MG; Relator: Ministra ELIANA
CALMON; rgo Julgador: SEGUNDA TURMA; Julgamento:
06/08/2013; Publicao: DJe, 14/08/2013)
"(...) A Lei de Improbidade associa, no artigo 23, inciso I, o incio

da contagem do prazo prescricional a cessao do vnculo
temporrio do agente mprobo com a Administrao Pblica,
ou, em outras palavras, o trmino do exerccio de mandato
eletivo. 3. De acordo com a justificativa da PEC de que resultou a
Emenda n. 16/97, a reeleio, embora no prorrogue simplesmente
o mandato, importa em fator de continuidade da gesto
administrativa. Portanto, o vnculo com a Administrao, sob ponto
de vista material, em caso de reeleio, no se desfaz no dia 31 de
dezembro do ltimo ano do primeiro mandato para se refazer no
dia 1 de janeiro do ano inicial do segundo mandato. Em razo
disso, o prazo prescricional deve ser contado a partir do fim do
segundo mandato, uma vez que h continuidade do exerccio da
funo de Prefeito, por no ser exigvel o afastamento do cargo. (...)"
(In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 119023 MG; Relator: Ministro
MAURO CAMPBELL MARQUES; rgo Julgador: SEGUNDA
TURMA; Julgamento: 12/04/2012; Publicao: DJe, 18/04/2012)
TERMO INICIAL DO AGENTE PBLICO REELEITO:

PRESCRIO. ART. 23, I, DA LEI 8.429/1992. REELEIO.
TERMO INICIAL ENCERRAMENTO DO SEGUNDO MANDATO. ATO
MPROBO. ELEMENTO SUBJETIVO CULPA CARACTERIZADA.
PRECEDENTES. SMULA 83/STJ. A jurisprudncia deste
Superior Tribunal assente em estabelecer que o termo inicial do
prazo prescricional da ao de improbidade administrativa, no
caso de reeleio de prefeito, se aperfeioa aps o trmino do
segundo mandato. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
161.420/TO; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo
Dje, 14/04/2014)

NO RECURSO ESPECIAL. ARGUMENTOS INSUFICIENTES PARA
DESCONSTITUIR A DECISO ATACADA. AO CIVIL PBLICA
POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PREFEITO
MUNICIPAL. TERMO INICIAL DA PRESCRIO. ART. 23, I, DA LEI
N. 8.429/92. DATA DE ENCERRAMENTO DO LTIMO MANDATO
EXERCIDO. ACRDO EM CONFRONTO COM A
JURISPRUDNCIA DESTA CORTE. RECURSO ESPECIAL
PROVIDO. I - Conforme estatui o art. 23, I, da Lei n. 8.429/92, nos
casos de ato de improbidade imputado a agente pblico no exerccio
de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana, o
prazo para ajuizamento da ao de 5 (cinco) anos, contados do
primeiro dia aps o trmino do exerccio do mandato ou o
afastamento do cargo, momento em que ocorre o trmino ou
cessao do vnculo temporrio estabelecido com o Poder Pblico.
II - O acrdo recorrido est em confronto com o entendimento
desta Corte, no sentido de que, no caso especfico de mandato
eletivo, consoante exegese do art. 23, I, da Lei 8.429/1992, na
hiptese de reeleio do agente poltico, o prazo prescricional para
a ao de improbidade administrativa comea a fluir aps o trmino
ou cessao do segundo mandato, pois, embora distinto do
primeiro, h uma continuidade do exerccio da funo pblica, com
a permanncia do vnculo existente entre o agente e o ente poltico,
uma vez que a lei no exige o afastamento do cargo para a disputa
de novo pleito eleitoral. III - O Agravante no apresenta, no
regimental, argumentos suficientes para desconstituir a deciso
agravada. IV - Agravo Regimental improvido. (In: STJ; Processo:
AgRg no REsp 1510969/SP; Relator: Min. Regina Helena Costa;
ADMINISTRATIVA. PRESCRIO. ART. 23 DA LEI 8.429/92.
TERMO INICIAL. TRMINO DO SEGUNDO MANDATO.
POLTICOS. CABIMENTO. PRECEDENTES. ART. 10 DA LEI
8.429/92. OCORRNCIA DE DANO AO ERRIO. REEXAME DE
MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULA 7 DO STJ.
DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. AUSNCIA DE COTEJO
ANALTICO. 1. A jurisprudncia deste Superior Tribunal assente
em estabelecer que o termo inicial do prazo prescricional da ao
de improbidade administrativa, no caso de reeleio de prefeito, se
aperfeioa aps o trmino do segundo mandato. Exegese do art.
23, I, da Lei 8.429/92. Precedentes: AgRg no AREsp 676.647/PB,
Rel. Min. Assusete Magalhes, Segunda Turma, julgado em
05/04/2016, DJe 13/04/2016; AgRg no REsp 1.510.969/SP, Rel.
Min. Regina Helena Costa, Primeira Turma, julgado em
27/10/2015, DJe 11/11/2015; AgRg no AREsp 161.420/TO,
Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em
03/04/2014, DJe 14/04/2014. (...) (In: STJ; Processo: AI no REsp
1512479/RN; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
30/05/2016)
1318631/PR; Relator: Min. Assusete Magalhes; rgo
Publicao: DJe 09/03/2016
341
Inciso II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos
de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
PRAZO PRESCRICIONAL PARA SERVIDOR EFETIVO EM

CARGO COMISSIONADO:
"(...) Duas situaes so bem definidas no tocante contagem do

prazo prescricional para ajuizamento de ao de improbidade
administrativa: se o ato mprobo for imputado a agente pblico no
exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana, o prazo prescricional de cinco anos, com termo a quo
no primeiro dia aps a cessao do vnculo; em outro passo, sendo
o agente pblico detentor de cargo efetivo ou emprego, havendo
previso para falta disciplinar punvel com demisso, o prazo
prescricional o determinado na lei especfica. Inteligncia do art.
23 da Lei n. 8.429/92. 2. No cuida a Lei de Improbidade, no
entanto, da hiptese de o mesmo agente praticar ato mprobo no
exerccio cumulativo de cargo efetivo e de cargo comissionado. 3.
Por meio de interpretao teleolgica da norma, verifica-se que a
individualizao do lapso prescricional associada natureza do
vnculo jurdico mantido pelo agente pblico com o sujeito passivo
em potencial. Doutrina. 4. Partindo dessa premissa, o art. 23, I,
associa o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino de
vnculo temporrio. Ao mesmo tempo, o art. 23, II, no caso de
vnculo definitivo - como o exerccio de cargo de provimento efetivo
ou emprego -, no considera, para fins de aferio do prazo
prescricional, o exerccio de funes intermdias - como as
comissionadas - desempenhadas pelo agente, sendo determinante
apenas o exerccio de cargo efetivo. 5. Portanto, exercendo
cumulativamente cargo efetivo e cargo comissionado, ao
tempo do ato reputado mprobo, h de prevalecer o primeiro,
para fins de contagem prescricional, pelo simples fato de o
vnculo entre agente e Administrao pblica no cessar com a
exonerao do cargo em comisso, por ser temporrio. (...)" (In:
STJ; Processo: REsp 1060529-MG; Relator: Ministro Mauro
08/09/2009; Publicao: DJe, 18/09/2009)

ADMINISTRATIVA. ART. 23, I, DA LEI 8429/92. MANDATO
ELETIVO. AFASTAMENTO PARA EXERCCIO DE CARGO EM
COMISSO. CONTINUIDADE DO VNCULO PARA FINS DE
CONTAGEM DO PRAZO PRESCRICIONAL. ARTS. 9 10 E 11 DA
LEI 8429/92. ELEMENTO SUBJETIVO DO ATO MPROBO
EXPRESSAMENTE RECONHECIDO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM.
REVISO DAS SANES IMPOSTAS. PRINCPIOS DA
PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. VERIFICAO.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. 1. A Segunda Turma desta
colenda Corte j se pronunciou no sentido de que, caso sejam
exercidos cumulativamente, cargo efetivo e cargo
comissionado, ao tempo do ato reputado mprobo, deve
prevalecer o primeiro para fins de contagem da prescrio, em
razo do vnculo mantido pelo agente com a Administrao Pblica.
(...) (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1500988/RS; Relator: Min.

PRAZO PRESCRICIONAL. CUMULAO DE CARGOS EFETIVOS
COM DECORRENTES DE MANDATO E DE FUNES
COMISSIONADAS. PREVALNCIA DOS CARGOS EFETIVOS NO
CMPUTO DA PRESCRIO. INCIDNCIA DO INCISO II DO ART.
23 DA LEI 8.429/1992. DIES A QUO DO PRAZO PRESCRICIONAL.
APLICAO DO ART. 142, 1, DA LEI 8.112/90. RECURSO
ESPECIAL PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA EXTENSO,
PROVIDO, ACOMPANHANDO A DIVERGNCIA INAUGURADA
PELO SR. MINISTRO SRGIO KUKINA, MAS POR OUTROS
FUNDAMENTOS. (In: STJ; Processo: REsp 1263106/RO; Relator:
Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira Turma;
TERMO INICIAL A PARTIR DO EFETIVO CONHECIMENTO

DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELO LEGITIMADO AD
CAUSAM:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ADMISSIBILIDADE.

NO INDICAO DOS MOTIVOS DA VIOLAO. DEFICINCIA NA
FUNDAMENTAO. SMULA N. 284/STF. VIOLAO AO ART.
535, DO CPC. INOCORRNCIA. ALNEA "C". AUSNCIA DE
SIMILITUDE ENTRE OS ARESTOS CONFRONTADOS. NO
CONHECIMENTO. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA POR
ATO DE IMPROBIDADE. SERVIDOR PBLICO. PRESCRIO.
TERMO INICIAL. CINCIA PELO TITULAR DA DEMANDA.
ACRDO MANTIDO. 1. O termo a quo do prazo prescricional da
ao de improbidade conta-se da cincia inequvoca, pelo titular de
referida demanda, da ocorrncia do ato mprobo, sendo
desinfluente o fato de o ato de improbidade ser de notrio
conhecimento de outras pessoas que no aquelas que detm a
legitimidade ativa ad causam, uma vez que a prescrio presume
inao daquele que tenha interesse de agir e legitimidade para
tanto. 2. In casu, independente do exame da legislao local,
vedado pela incidncia da Smula n. 280/STF, uma vez que no
h controvrsia instaurada nos autos acerca do tema, prev o
Estatuto dos Servidores Pblicos do Municpio de Caxias do Sul (Lei
Municipal n. 3.673/91, art. 263, IV), consoante consta do aresto
recorrido, o prazo de prescrio da ao de improbidade, nos
termos do art. 23, II, da Lei n. 8.429/92, de 04 (quatro) anos do
conhecimento do ato mprobo. 3. A declarao da prescrio
pressupe a existncia de uma ao que vise tutelar um direito
(actio nata), a inrcia de seu titular por um certo perodo de tempo
e a ausncia de causas que interrompam ou suspendam o seu
curso. 4. Deveras, com a finalidade de obstar a perenizao das
situaes de incerteza e instabilidade geradas pela violao ao
direito, e fulcrado no Princpio da Segurana Jurdica, o sistema
legal estabeleceu um lapso temporal, dentro do qual o titular do
direito pode provocar o Poder Judicirio, sob pena de perecimento
da a ao que visa tutelar o direito. (In: STJ; Processo: REsp
343
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. VIOLAO DO ART. 535 DO

CPC. INEXISTNCIA. MILITAR. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
PRESCRIO. ILCITO ADMINISTRATIVO E PENAL. PRAZO
PRESCRICIONAL. ART. 142, 2, DA LEI N. 8.112/90.
PRESCRIO NO CARACTERIZADA. SMULA 83/STJ.
ANALTICO. AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA. () 2. Segundo o
art. 23, inciso II, da Lei n. 8.429/92 - Lei de Improbidade
Administrativa -, o prazo prescricional para a ao de improbidade
o "previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego". 3. O art. 142, 2, da Lei n. 8.112/90 remete
lei penal o prazo prescricional quando o ato tambm constituir
crime. In casu, o recorrente foi denunciado na Ao Penal de n
2007.34.00.032360-4 (IPL n 2007.3 4.00.024276-0), em trmite
na 12 Vara Seo Judiciria, pelo crime de estelionato, cujo prazo
prescricional de 12 (doze) anos. Considerando-se o termo inicial
da prescrio a data em que o fato se tornou conhecido, ou seja,
em 28.3.2001, no se encontra prescrita a presente ao, uma vez
que ajuizada em 14.8.2006. Precedentes. AgRg no REsp
1.386.186/PE, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma; REsp
1.386.162/SE, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma; REsp
1234317/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma.
Incidncia da Smula 83/STJ. () (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 654.501/DF; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
DJe, 06/05/15)
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. VIOLAO DO ART. 535 DO
CPC. INEXISTNCIA. MILITAR. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
PRESCRIO. ILCITO ADMINISTRATIVO E PENAL. PRAZO
PRESCRIO NO CARACTERIZADA. SMULA 83/STJ.
ANALTICO. AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA. () 2. Segundo o
art. 23, inciso II, da Lei n. 8.429/92 - Lei de Improbidade
Administrativa -, o prazo prescricional para a ao de improbidade
o "previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego". 3. O art. 142, 2, da Lei n. 8.112/90 remete
lei penal o prazo prescricional quando o ato tambm constituir
crime. In casu, o recorrente foi denunciado na Ao Penal de n
2007.34.00.032360-4 (IPL n 2007.3 4.00.024276-0), em trmite
na 12 Vara Seo Judiciria, pelo crime de estelionato, cujo prazo
prescricional de 12 (doze) anos. Considerando-se o termo inicial
da prescrio a data em que o fato se tornou conhecido, ou seja,
em 28.3.2001, no se encontra prescrita a presente ao, uma vez
que ajuizada em 14.8.2006. Precedentes. AgRg no REsp
1.386.186/PE, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma; REsp
1.386.162/SE, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma; REsp
1234317/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma.
Incidncia da Smula 83/STJ. () (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 654.501/DF; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
DJe, 06/05/15)
INTERRUPO DO PRAZO PRESCRICIONAL PELA
INSTAURAO DE PROCESSO DISCIPLINAR:

ADMINISTRATIVA. SERVIDOR DE CARGO EFETIVO.
PRESCRIO. LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E
REGIME NICO DOS SERVIDORES. SINDICNCIA.
INTERRUPO DA CONTAGEM DO PRAZO. IMPLEMENTO DOS
CINCO ANOS. PRESCRIO QUANTO S SANES
ADMINISTRATIVAS. MANUTENO DA CONDENAO DE
RESSARCIMENTO AO ERRIO. ALEGAO DE NULIDADE PELO
JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE E QUEBRA DO PRINCPIO
DA AMPLA DEFESA, NA SINDICNCIA. APLICAO DA SMULA
7. (...) 3. Tratando-se de exerccio de cargo ou emprego efetivos, o
prazo de prescrio, na ao de improbidade administrativa,
regido pelo art. 23, II da Lei 8.429/1992, em sintonia com o art.
142 da Lei 8.112/90. 4. A instaurao de sindicncia interrompe o
curso do prazo pelo perodo do processamento do procedimento,
desde que no exceda a 140 dias, a partir de quando volta a correr
o prazo prescricional pela sua plenitude. Exegese do STF sobre os
arts. 152, caput, combinado com o 169, 2, da Lei 8.112/90 (MS
22.728 - STF). 5. Tendo-se em conta que a instaurao da
sindicncia, em 10/01/2002, interrompeu a contagem da
prescrio por 140 (cento e quarenta) dias a partir daquela data, o
prazo prescricional, pela integralidade, voltou a ter curso em
31/05/2002, pelo que o implemento dos cinco anos se operou
31/05/2007. Em 31/03/2008, quando proposta a ao de
improbidade, j estava operada a prescrio em relao s sanes
administrativas tpicas da improbidade administrativa. 6. As
alegaes de nulidade do julgamento antecipado da lide e de
suposta quebra do princpio da ampla defesa, no processo de
sindicncia, vm firmados em elementos de ordem ftica cujo
exame demandaria o reexame da prova, hiptese que enseja a
aplicao do bice da Smula 7 do STJ. 7. Recurso especial
parcialmente provido. (In: STJ; Processo: REsp 1405015/SE;
APLICABILIDADE DO PRAZO DE PRESCRIO PENAL EM

ABSTRATO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. POLICIAL

RODOVIRIO. PROCESSO DISCIPLINAR. OPERAO POEIRA NO
ASFALTO. CASSAO DA APOSENTADORIA. PRESCRIO.
NULIDADE DA PORTARIA. INTERCEPTAES TELEFNICAS.
PROVA EMPRESTADA. POSSIBILIDADE. MANUAL DE
TREINAMENTO DA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO.
UTILIZAO. CERCEAMENTO DE DEFESA. NO OCORRNCIA.
FATOS PROVADOS. (...) 2. Prescrio. O prazo prescricional de
cinco anos em relao s infraes punveis com demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de
cargo em comisso, a teor do disposto no art. 142, I, da Lei n
8.112/90. Todavia, nas hipteses em que as infraes
administrativas cometidas pelo servidor forem objeto de aes
penais em curso, observam-se os prazos prescritivos da lei
345
penal, consoante a determinao do art. 142, 2, da Lei n
8.112/90. (...) (In: STJ; Processo: MS 17.535/DF; Relator: Min.
Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
10/09/2014; Publicao: DJe 15/09/2014)
"(...) Como os recorrentes so servidores pblicos efetivos, no que

se relaciona prescrio, incide o art. 23, inc. II, da Lei n.
8.429/92. 3. A seu turno, a Lei n. 8.112/90, em seu art. 142, 2,
dispositivo que regula os prazos de prescrio, remete lei penal
nas situaes em que as infraes disciplinares constituam
tambm crimes (...) No Cdigo Penal - CP, a prescrio vem
regulada no art. 109. 4. A prescrio da sano administrativa
para o ilcito de mesma natureza se regula pelo prazo
prescricional previsto na Lei Penal (art. 142, 2, da Lei
8.112/90). (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1234317-RS; Relator:
Ministro Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. ILCITO ADMINISTRATIVO E PENAL. PRAZO
PRESCRIO NO CARACTERIZADA. 1. No obstante se tratar de
emprego pblico, regido pelas normas da CLT, no ser esse o
diploma de regncia da relao jurdica para fins de contagem de
prescrio da ao de improbidade administrativa, porquanto o art.
23, inciso II, da Lei n 8.429/92, estabelece que o prazo
prescricional ser o relativo s faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico para os ocupantes de cargo
efetivo ou de emprego. 2. O art. 142, 2, da Lei n. 8.112/90
remete lei penal o prazo prescricional quando o ato tambm
constituir crime. In casu, o recorrente foi condenado pelo crime
de estelionato, sendo o prazo prescricional de 12 anos.
Considerando-se o termo inicial da prescrio a data em que o fato
se tronou conhecido, ou seja, em 22.3.1996 no se encontra
prescrita a presente ao, j que ajuizada em 2006. Agravo
regimental improvido. (In: STJ; Processo: AgRg no Resp
1386186/PE; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo
Dje, 02/05/2014)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS

DECLARATRIOS. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. ERRO
MATERIAL. RECORRENTE BENEFICIADO PELA ASSISTNCIA
JUDICIRIA GRATUITA. APLICAO DA PENA DE DESERO.
IMPOSSIBILIDADE. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONDUTA
TAMBM TIPIFICADA COMO CRIME. PRESCRIO. ART. 109
DO CP. PENA ABSTRATAMENTE COMINADA. INDEPENDNCIA
PROCESSUAL ENTRE AO CIVIL PBLICA POR
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E AO PENAL. RESGUARDO
DO VETOR SEGURANA JURDICA. (...) 3. Os prazos
prescricionais, portanto, sero sempre aqueles tangentes s faltas
disciplinares punveis com demisso. 4. A seu turno, a Lei n.
8.112/90, em seu art. 142, 2, dispositivo que regula os prazos
de prescrio, remete lei penal nas situaes em que as infraes
disciplinares constituam tambm condutas tipificadas como crimes
- o que ocorre na hiptese. No Cdigo Penal, a prescrio vem
regulada no art. 109. 5. Entender que o prazo prescricional penal
se aplica exclusivamente quando h apurao criminal (prescrio
regulada pela pena em concreto) resultaria em condicionar o
ajuizamento da ao civil pblica por improbidade administrativa
apresentao de demanda penal. 6. No possvel construir uma
teoria processual da improbidade administrativa ou interpretar
dispositivos processuais da Lei n. 8.429/92 de maneira a atrel-las
a institutos processuais penais tout court, pois existe rigorosa
independncia das esferas no ponto. 7. O lapso prescricional da
ao de improbidade administrativa no pode variar ao talante da
existncia ou no de apurao criminal, justamente pelo fato de a
prescrio estar relacionada ao vetor da segurana jurdica. 8.
Precedente: REsp 1.106.657/SC, de minha relatoria, Segunda
Turma, julgado em 17.8.2010. 9. Embargos de declarao
acolhidos, com efeitos infringentes, para conhecer do recurso
especial e negar-lhe provimento. (In: STJ; Processo: EDcl no REsp
914.853/RS; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques; rgo
DJe, 08/02/2011)

DO CPC. INCIDNCIA ANALGICA DA SMULA N. 284 DO STF.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONDUTA TAMBM
TIPIFICADA COMO CRIME. PRESCRIO. ART. 109 DO CP.
PENA ABSTRATAMENTE COMINADA. INDEPENDNCIA
PROCESSUAL ENTRE AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA E AO PENAL. RESGUARDO DO VETOR
SEGURANA JURDICA. (...) (...) (In: STJ; Processo: REsp
1106657/SC; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques; rgo
DJe, 20/09/2010)
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SERVIDOR PBLICO.

PRESCRIO. AO PENAL. CLCULO CONSIDERANDO A
PENA IN ABSTRATO. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. 1.
(...) 5. Contudo, o prazo prescricional na presente Ao de
Improbidade Administrativa, deve ser examinado luz do artigo 23,
inciso II, da Lei 8.429/92 e da Lei 94/1979 - Estatuto dos
Funcionrios Pblicos do Municpio do Rio de Janeiro, e do artigo
109 do Cdigo Penal. 6. Assim, considerando a pena in abstrato,
nos termos do artigo 109 do CP, o prazo prescricional de doze
anos a contar da prtica do ato mprobo, uma vez que o crime
praticado foi o de corrupo passiva, artigo 317 do Cdigo Penal
(Redao anterior a Lei 10.763, de 12.11.2003). 7. O Tribunal de
origem considerou o prazo prescricional do artigo 110 do Cdigo
Penal, a pena in concreto, a contar do trnsito em julgado da
sentena (fl. 369), quando deveria considerar o prazo previsto
no artigo 109, inciso III, do Cdigo Penal, a pena in abstrato,
a contar da data em que o fato se tornou conhecido. 8. O STJ,
com relao prescrio da Ao de Improbidade
Administrativa, firmou o seu entendimento de que "a disposio
da lei de que a falta administrativa prescrever no mesmo prazo
da lei penal, leva a uma nica interpretao possvel, qual seja,
a de que este prazo ser o mesmo da pena em abstrato,
pois este, por definio originria, o prazo prprio prescricional
dos crimes em espcie" (REsp 1.386.162/SE, Rel. Ministro Herman
Benjamin, Segunda Turma, DJe 19.3.2014) (...) (In: STJ;
Processo: AgRg nos EDcl no REsp 1451575/RJ; Relator: Min.
25/10/2016; Publicao: DJe, 08/11/2016)
347
IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRAZO
PRESCRICIONAL PENAL QUANDO INEXISTE AO OU
CONDENAO CRIMINAL:
DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM

RECURSO ESPECIAL. INQURITO CIVIL INSTAURADO PELO
MINISTRIO PBLICO PARA INVESTIGAR A PRTICA DE ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. POLICIAL CIVIL DO RIO
GRANDE DO SUL. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO
PRAZO PRESCRICIONAL PREVISTO NO CPB, POR
INEXISTNCIA DE AO PENAL E CONDENAO EM
DESFAVOR DO IMPETRANTE. APLICAO DO PRAZO
QUINQUENAL PREVISTO NO ART. 23, II DA LEI 8.429/92.
OCORRNCIA DA PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA.
AGRAVO REGIMENTAL DO MPF DESPROVIDO. 1. O poder-dever
de a Administrao punir falta cometida por seus funcionrios no
absoluto, encontrando limite temporal no princpio da segurana
jurdica, de hierarquia constitucional, pela evidente razo de que os
administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos
instabilidade do Poder Disciplinar do Estado. 2. O art. 23 da Lei de
Improbidade Administrativa instituiu o princpio da absoluta
prescritibilidade das sanes disciplinares, in casu, trata-se de
eventual prtica de ato de improbidade por parte de Policial Civil
do Estado do Rio de Janeiro, motivo pelo qual, nos termos do citado
art. 23, II da LIA, devero ser observados os prazos prescricionais
previstos em seu Regime nico. 3. O art. 24, II do Decreto-Lei
218/75, que instituiu o Estatuto dos Policiais Civis do Estado do
Rio de Janeiro, determina a aplicao dos prazos prescricionais
para as faltas sujeitas pena de demisso previstos no Estatuto
dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado do Rio de Janeiro
(Decreto-Lei 220/75), que dispe que a contagem do prazo
prescricional quinquenal tem incio na data da ocorrncia do evento
punvel e a instaurao de Processo Administrativo Disciplinar
interrompe o curso da prescrio. 4. Na presente demanda, o ato
imputado ao impetrado diz respeito uma viagem realizada para a
Frana em junho de 1998 sem a autorizao superior. No houve
instaurao de Processo Administrativo Disciplinar, mas apenas
sindicncia sumria que foi arquivada em 21 de dezembro de 1998.
Foi instaurado inqurito civil pblico em 7 de dezembro de 2001,
no tendo sido concludo at a presente data. Entretanto, j
estando prescrita a prpria ao, desnecessria a sua
continuidade. 5. Segundo entendimento pacfico desta Corte, a
eventual presena de indcios de crime, sem a devida apurao
em Ao Criminal, afasta a aplicao da norma penal para o
cmputo da prescrio. Isso porque no seria razovel aplicar-
se prescrio da punibilidade administrativa o prazo
prescricional da sano penal, se sequer se deflagrou a
iniciativa criminal, sendo incerto, portanto, o tipo em que o
Servidor seria incurso, bem como a pena que lhe seria imposta,
o que inviabiliza a apurao da respectiva prescrio. 6. Agravo
Regimental do Ministrio Pblico Federal desprovido. (In: STJ;
Processo: AgRg no REsp 1196629/RJ; Relator: Min. Napoleo
14/05/2013; Publicao: DJe, 22/05/2013)
IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRAZO
PRESCRICIONAL PENAL QUANDO H MERA APURAO CRIMINAL
E INRCIA INJUSTIFICADA DO RGO JURISDICIONAL:
PROCESSUAL CIVIL. AO DE RESPONSABILIDADE POR ATO

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESCRIO.
INOCORRNCIA. INRCIA INJUSTIFICADA DO RGO
JURISDICIONAL, EX VI DO ENUNCIADO DA SMULA N 106 DO
STJ. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. I - Insubsistente a
tese suscitada pelo apelante, acerca da utilizao da lei
substantiva penal no cmputo do prazo prescricional,
conquanto lastreado no 2 do art. 198 da Lei. 5.810/94, eis
que no h qualquer apurao, no mbito criminal que possa
qualificar a conduta supostamente ilcita, como crime de
peculato. Nesse sentido, entendimento pacificado pelo Superior
Tribunal de Justia. Destarte, prevalece a tese da prescrio
quinquenal, nos termos do art. 23, II da Lei n 8.249/92 c/c o
art. 198, I da Lei 5.810/94. Contudo, malgrado a discusso
processual tenha sido fagocitada pelo decurso do prazo
prescricional, h de se ponderar que tal fato foi ensejado no pela
inrcia das partes, porm, do Poder Judicirio, seno vejamos.
Historia o caderno processual que a presente ao foi ajuizada
em 13/04/2010 (fl. 02), sendo recebida em 26/04/2010 (fl.
163), ocasio em que o Juzo de origem determinou a
notificao do requerido/apelado. Infrutfera a diligncia
realizada em 28/05/2010 (fl. 166), foi oportunizado ao
autor/apelante a manifestao acerca da certido retromencionada
em 10/06/2010, sendo que o mesmo o fez em 14/06/2010 (fl. 168),
no sentido de que fosse renovada a diligncia. Sucede que somente
em 07/06/2011 (fl. 169) que houve a apreciao do requerimento
do Ministrio Pblico pelo Juzo Singular, com a efetivao da
citao em 03/08/2011 (fl. 172). II Portanto, vislumbra-se o hiato
de aproximadamente 01 (um) ano entre o peticionamento
objetivando a renovao da diligncia de notificao do requerido e
o despacho que a deferiu. Ora, em que pesem as deficincias de
recursos materiais e humanos que circundam o Poder Judicirio,
tal lapso temporal no se justifica, porquanto, na medida do
possvel, deve o rgo jurisdicional observar o princpio
constitucional da razovel durao do processo, insculpido no art.
5, LXXVIII da Constituio Federal, bem assim, o princpio
processual do impulso oficial. Nessas situaes, onde se constata a
concorrncia do rgo jurisdicional, para o transcurso, in albis, de
prazos peremptrios, excetuam-se as sanes processuais a
exemplo do teor do art. 219, 2 do CPC. O Superior Tribunal de
Justia, atravs do Enunciado da Smula n 106 do Superior
Tribunal de Justia, colocou uma p de cal em relao
matria em testilha. Ademais, no trouxe lume, o Juzo
Singular, razes plausveis para o retardo na tramitao do feito,
notadamente em relao apreciao da petio de fl. 168, pois to
somente conjecturou inevitvel o atingimento do direito de
ao do autor pela prescrio, tendo em conta o cmputo total
de 100 (cem) dias que permitem os 2 e 3 do art. 219 do
CPC, para a efetivao da citao. (...) O Superior Tribunal de
Justia, atravs do Enunciado da Smula n 106 do Superior
Tribunal de Justia, colocou uma p de cal em relao
matria em testilha, consoante transcrio abaixo: Proposta
349
a ao no prazo fixado para o seu exerccio, a demora na
citao, por motivos inerentes ao mecanismo da Justia, no
justifica o acolhimento da arguio de prescrio ou
decadncia. (In: TJE/PA; Processo: Apelao Cvel n
201230126399 (Acrdo n 123372); Relator: Maria Do Co
Maciel Coutinho; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada;
INAPLICABILIDADE DA APLICAO DO PRAZO

PRESCRICIONAL PENAL QUANDO H EXTINO DA
PUNIBILIDADE PENAL ANTES DA REGRA DISCIPLINAR:
"(...) A lei administrativa dispe que o prazo prescricional para a

ao de improbidade o 'previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos
casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego' (Lei 8.429/92, art.
23, II). Por sua vez, a Lei 8.112/90, em seu art. 142, 2, remete
lei penal o prazo de prescrio quando as infraes disciplinares
constiturem tambm fato-crime. 3. Extinta a punibilidade da ora
recorrente e rechaada a deflagrao de processo criminal, h
de aplicar-se a regra geral, qual seja, o prazo de cinco anos
previsto no art. 142, I, c/c o art. 132, IV, da Lei 8.112/90 e 23,
II, da Lei 8.429/92. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1335113-RJ;

ADMINISTRATIVA. ACRDO QUE SE APOIA EM PREMISSAS
FTICO-PROBATRIAS DELINEADAS EM PROCESSO PENAL, NO
QUAL, AO FINAL, FOI RECONHECIDA A PRESCRIO DA
PRETENSO PUNITIVA. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE
VIOLAO DO ART. 131 DO CPC. SANES APLICADAS COM
OBSERVNCIA DO ART. 12 DA LEI N. 8.429/1992. AUSNCIA DE
DESPROPORCIONALIDADE. 1. Caso em que o Tribunal de Justia,
embora tenha consignado que a pretenso condenatria relativa ao
art. 1, inciso I, do Decreto- Lei n. 201/1967, no mbito penal, foi
alcanada pela prescrio, considerou as premissas ftico-
probatrias do processo penal como apoio a suas razes de decidir,
quanto existncia do dolo, do dano e, assim, caracterizao do
ato de improbidade. (...) 3. A extino da punibilidade penal, em
razo da prescrio da pretenso condenatria, no impede o
reconhecimento da prtica de ato de improbidade, como se
extrai da norma do artigo 12 da Lei n. 8.429/1992. (...) (In:
STJ; Processo: REsp 1399839/SC; Relator: Min. Humberto
12/08/2014; Publicao: DJe, 19/08/2014)
Inciso III - at cinco anos da data da apresentao administrao pblica

da prestao de contas final pelas entidades referidas no pargrafo nico
do art. 1o desta Lei. (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
CAPTULO VIII - DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
CABIMENTO DA AO CIVIL PBLICA DE

RESSARCIMENTO AO ERRIO POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA OCORRIDO ANTES DA CONSTITUIO FEDERAL DE
1988 E DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTATIVA:

ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DANO AO ERRIO.
FATOS ANTERIORES VIGNCIA DA CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988 E DA LEI 8.429/92. MINISTRIO PBLICO
ESTADUAL. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM. VIOLAO DO
ART. 535, II, CPC. NO CONFIGURADA 1. O Ministrio Pblico
ostenta legitimidade ad causam para a propositura de ao civil
pblica objetivando o ressarcimento de danos ao errio,
decorrentes de atos de improbidade praticados antes da vigncia da
Constituio Federal de 1988, em razo das disposies encartadas
na Lei 7.347/85. Precedentes do STJ: REsp 839650/MG,
SEGUNDA TURMA, DJe 27/11/2008; REsp 226.912/MG, SEXTA
TURMA, DJ 12/05/2003; REsp 886.524/SP, SEGUNDA TURMA,
DJ 13/11/2007; REsp 151811/MG, SEGUNDA TURMA, DJ
12/02/2001. 2. que sobressai indene de dvidas a legitimidade
do Ministrio Pblico para a propositura de ao civil pblica em
defesa de qualquer interesse difuso ou coletivo, abarcando nessa
previso o resguardo do patrimnio pblico, com supedneo no art.
1., inciso IV, da Lei n. 7.347/85, mxime diante do comando do
art. 129, inciso III, da Carta Maior, que prev a ao civil pblica,
agora de forma categrica, como instrumento de proteo do
patrimnio pblico e social. Precedentes do STJ: REsp n.
686.993/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, DJU de 25/05/2006; REsp
n. 815.332/MG, Rel. Min. Francisco Falco, DJU de 08/05/2006;
e REsp n. 631.408/GO, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJU de
30/05/2005. 3. Os embargos de declarao que enfrentam
explicitamente a questo embargada no ensejam recurso especial
pela violao do artigo 535, II, do CPC. 4. Recurso Especial
provido. (In: STJ; Processo: REsp 1113294/MG; Relator: Min.
09/03/2010; Publicao: DJe, 23/03/2010)
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957,

e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
LEIS BILAC PINTO E PITOMBO GODOY ILHA:
(...) Superado tal bice, no h incompatibilidade entre o art. 20

da LIA e os arts. 127 e 132 da Lei 8.112/1990. A Constituio prev
o repdio a atos que atentem contra os princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (CF, art. 37,
caput). No bastasse isso, as Leis Bilac Pinto e Pitombo Godoy
Ilha (Leis 3.164/57 e 3.502/58) h meio sculo instituram o
repdio m utilizao da mquina pblica, ao estabelecerem
o sequestro e a perda de bens em favor da Fazenda Pblica
quando adquiridos pelo servidor pblico por influncia ou
abuso de cargo ou funo pblica, ou de emprego em entidade
autrquica, sem prejuzo da responsabilidade criminal em que
tenha incorrido. Dessa forma, o repdio axiomtico improbidade
administrativa no propriamente uma novidade no sistema. (...)
(In: STJ; Processo: MS 16.418/DF; Relator: Min. Herman
Benjamin; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
08/08/2012; Publicao: DJe, 24/08/2012)
ANEXO I LEI DA FICHA LIMPA
LEI COMPLEMENTAR N 64, DE 18 DE MAIO DE 1990 (ALTERADO

PELA LEI COMPLEMENTAR N 135/2010)
Ementa. Estabelece, de acordo com o art. 14, 9 da Constituio Federal,

casos de inelegibilidade, prazos de cessao, e determina outras
providncias.
DA CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DA FICHA LIMPA
AES DECLARATRIAS DE CONSTITUCIONALIDADE E AO

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE EM JULGAMENTO
CONJUNTO. LEI COMPLEMENTAR N 135/10. HIPTESES DE
INELEGIBILIDADE. ART. 14, 9, DA CONSTITUIO FEDERAL.
MORALIDADE PARA O EXERCCIO DE MANDATOS ELETIVOS.
INEXISTNCIA DE AFRONTA IRRETROATIVIDADE DAS LEIS:
AGRAVAMENTO DO REGIME JURDICO ELEITORAL.
ILEGITIMIDADE DA EXPECTATIVA DO INDIVDUO
ENQUADRADO NAS HIPTESES LEGAIS DE INELEGIBILIDADE.
PRESUNO DE INOCNCIA (ART. 5, LVII, DA CONSTITUIO
FEDERAL): EXEGESE ANLOGA REDUO TELEOLGICA,
PARA LIMITAR SUA APLICABILIDADE AOS EFEITOS DA
CONDENAO PENAL. ATENDIMENTO DOS PRINCPIOS DA
RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. OBSERVNCIA
DO PRINCPIO DEMOCRTICO: FIDELIDADE POLTICA AOS
CIDADOS. VIDA PREGRESSA: CONCEITO JURDICO
INDETERMINADO. PRESTGIO DA SOLUO LEGISLATIVA NO
PREENCHIMENTO DO CONCEITO. CONSTITUCIONALIDADE DA
LEI. AFASTAMENTO DE SUA INCIDNCIA PARA AS ELEIES J
OCORRIDAS EM 2010 E AS ANTERIORES, BEM COMO E PARA OS
MANDATOS EM CURSO. (...). (In: STF; Processo: ADC 30;
Relator(a): Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Tribunal Pleno;
AS CAUSAS DA INELEGIBILIDADE DEVEM SER AFERIDAS

NO MOMENTO DA FORMALIZAO DO PEDIDO DE REGISTRO
Inelegibilidade. Rejeio de contas. Irregularidades insanveis.

Aplicam-se s eleies de 2010 as inelegibilidades introduzidas pela
Lei Complementar n 135/2010, porque no alteram o processo
eleitoral, de acordo com o entendimento deste Tribunal na Consulta
n 1120-26. 2010.6.00.0000 (rel. Min. Hamilton Carvalhido). As
inelegibilidades da Lei Complementar n 135/2010 incidem de
imediato sobre todas as hipteses nela contempladas, ainda
que os respectivos fatos ou condenaes sejam anteriores sua
entrada em vigor, pois as causas de inelegibilidade devem ser
aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da
candidatura, no havendo, portanto, que se falar em
retroatividade da lei. Constituem irregularidades insanveis, que
configuram ato doloso de improbidade administrativa, o
descumprimento de limite estabelecido na Lei de Responsabilidade
Fiscal e a abertura de crdito sem recursos disponveis. Recurso
ordinrio provido. (In: TSE; Processo: Recurso Ordinrio n
399166; Relator(a): Min. Hamilton Carvalhido; Relator(a)
designado(a): Min. Arnaldo Versiani Leite Soares; Publicao:
16/11/2010)
Art. 1. So inelegveis:
I - para qualquer cargo (...)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes

pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de
improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente,
salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para
as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir
da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da
Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de
mandatrios que houverem agido nessa condio; (Redao dada pela Lei
Complementar n 135, de 2010) (...)
INELEGIBILIDADE PELA REJEIO DAS CONTAS PELO

TRIBUNAL DE CONTAS:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO. ELEIES 2010.

DEPUTADO ESTADUAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE
CONTAS. TCE/MA. GESTOR DE FUNDO MUNICIPAL DE
EDUCAO. LICITAO. DISPENSA INDEVIDA E NO
COMPROVAO. IRREGULARIDADE INSANVEL. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. DESPROVIMENTO. 1. A inelegibilidade do art.
1, I, g, da Lei Complementar n 64/90, com a redao dada pela
Lei Complementar n 135/2010, exige, concomitantemente: a)
rejeio de contas, relativas ao exerccio de cargo ou funo
pblica, por irregularidade insanvel que configure ato doloso
de improbidade administrativa; b) deciso irrecorrvel proferida
pelo rgo competente; c) inexistncia de provimento
suspensivo ou anulatrio emanado do Poder Judicirio. 2. As
irregularidades constatadas pelo Tribunal de Contas do Estado do
Maranho - dispensa indevida de licitao para contratao de
servios diversos e ausncia de comprovao de tal procedimento
para aquisio de gneros alimentcios - so insanveis e
configuram, em tese, atos de improbidade administrativa, a teor do
art. 10, VIII, da Lei n 8.429/92. No caso, a deciso que rejeitou as
contas do agravante transitou em julgado em 21.10.2009. 3. No
compete Justia Eleitoral aferir o acerto ou desacerto da
deciso prolatada pelo tribunal de contas, mas sim proceder ao
enquadramento jurdico das irregularidades como sanveis ou
insanveis para fins de incidncia da inelegibilidade do art. 1,
I, g, da Lei Complementar n 64/90. Precedentes. 4. Agravo
regimental desprovido. (In: TSE; Processo: Agravo Regimental em
Recurso Ordinrio n 323019; Relator(a): Min. Aldir Guimares
Passarinho Junior; Publicao: 03/11/2010)
ELEIES 2014. RECURSO ORDINRIO. IMPUGNAO COM

MAIS DE UM FUNDAMENTO. REGISTRO NEGADO POR APENAS
UM DOS FUNDAMENTOS. RECURSO DO IMPUGNANTE.
AUSNCIA DE SUCUMBNCIA. INVIABILIDADE. FIXAO DE
TESE PELA POSSIBILIDADE DO EXAME DOS FUNDAMENTOS
AFASTADOS E REITERADOS EM CONTRARRAZES.
INELEGIBILIDADES. AO DE IMPROBIDADE. DUPLO
REQUISITO DE DANO AO ERRIO E ENRIQUECIMENTO ILCITO.
CONDENAO POR CONDUTA VEDADA APENADA APENAS COM
MULTA. AUSNCIA DE INELEGIBILIDADES. INELEGIBILIDADE
POR REJEIO DE CONTAS. ORDENADOR DE DESPESAS.
DECISO DA CORTE DE CONTAS. SUFICINCIA. RETORNO DOS
AUTOS AO REGIONAL. ANLISE DOS DEMAIS REQUISITOS. (...)
6. Inelegibilidade relativa rejeio de contas (LC n 64/90, art. 1,
I, g) afastada pelo Tribunal Regional Eleitoral sob o entendimento
de que o rgo competente para examinar as contas do prefeito
apenas a Cmara de Vereadores. 7. Consoante pacificado para as
eleies de 2014, a partir do julgamento do RO n 401-37/CE: "a
inelegibilidade prevista na alnea g do inciso I do art. 1 da LC n
64, de 1990, pode ser examinada a partir de deciso irrecorrvel dos
tribunais de contas que rejeitam as contas do prefeito que age como
ordenador de despesas". Estando ausente a inelegibilidade
reconhecida pelo acrdo regional e a arguida em contrarrazes
(condenao por conduta vedada), assim como tendo sido afastada
a tese da Corte regional que impedia o exame da inelegibilidade por
rejeio de contas, os autos devem retornar ao TRE para anlise
dos demais requisitos caracterizadores da inelegibilidade prevista
no art. 1, I, g, da LC n 64, de 1990. (In: TSE; Processo: Agravo
Regimental em Recurso Ordinrio n 260409; Relator(a): Min.
Henrique Neves da Silva; Publicao: 23/06/2015)
REJEIO DE CONTAS - CMARA DE VEREADORES - LIMINAR

SUSPENSIVA DO PRONUNCIAMENTO - DESCONSIDERAO
PELA JUSTIA ELEITORAL - IMPROPRIEDADE. No cabe Justia
Eleitoral o exame do merecimento de liminar implementada por
Juzo cvel, na qual suspensa a eficcia de pronunciamento da
Cmara mediante o qual rejeitadas as contas do administrador.
CONTAS - CONVNIO - REJEIO PELO TRIBUNAL DE CONTAS
DA UNIO. O pronunciamento do Tribunal de Contas da Unio
assentando o desvio de finalidade na aplicao de recursos de
convnio e imputando dbito ao administrador implica a situao
jurdica geradora da inelegibilidade prevista no artigo 1, inciso I,
alnea g, da Lei Complementar n 64/1990. (In: TSE; Processo:
Recurso Especial Eleitoral n 49345; Relator(a): Min. Marco
Aurlio Mendes de Farias Mello; Publicao: 03/10/2013)
DO ENQUADRAMENTO DAS CAUSAS DE REJEIO DAS

CONTAS PARA O RECONHECIMENTO DA INELEGIBILIDADE
ELEIES 2014. REGISTRO DE CANDIDATURA. DEPUTADO

ESTADUAL. RECURSO ORDINRIO. REJEIO DE CONTAS.
TRIBUNAL DE CONTAS. CONSRCIO INTERMUNICIPAL.
355
PREFEITO. ORDENADOR DE DESPESAS. INELEGIBILIDADE.
ALNEA G. CARACTERIZAO. AGRAVO DESPROVIDO. (...) 3.
Cabe Justia Eleitoral, rejeitadas as contas, proceder ao
enquadramento das irregularidades como insanveis ou no e
verificar se constituem ou no ato doloso de improbidade
administrativa, no lhe competindo, todavia, a anlise do acerto ou
desacerto da deciso da corte de contas. Precedentes. 4. O
responsvel pelo consrcio, sendo o administrador pblico dos
valores sob sua gesto, o responsvel pela lisura das contas
prestadas. Descabida a pretenso de transferir a responsabilidade
exclusivamente ao gerente administrativo. 5. Recurso ordinrio
desprovido. (In: TSE; Processo: Recurso Ordinrio n 72569;
Relator(a): Min. Maria Thereza Rocha de Assis Moura; Publicao:
27/03/2015)
ELEIES 2016. REGISTRO DE CANDIDATURA. PREFEITO.
INELEGIBILIDADE. ART. 1, I, G, DA LEI COMPLEMENTAR 64/90.
REJEIO DE CONTAS. SUSPENSO. DECISO LIMINAR.
JUSTIA COMUM. 1. Para a incidncia da inelegibilidade
prevista no art. 1, I, g, da Lei Complementar 64/90,
necessria a presena cumulativa dos seguintes requisitos: i)
deciso proferida pelo rgo competente; ii) irrecorribilidade
no mbito administrativo; iii) desaprovao de contas relativas
ao exerccio de cargo ou funo pblica em razo de
irregularidade insanvel; iv) irregularidade que configure ato
doloso de improbidade administrativa; v) prazo de oito anos
contado da deciso no exaurido; e vi) deciso no suspensa ou
anulada pelo Poder Judicirio. (...) (In: TSE; Processo: Agravo
Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 37409; Relator(a):
Min. Henrique Neves Da Silva; Publicao: 08/11/2016)
ELEIES 2016. RECURSO ESPECIAL. REGISTRO DE
CANDIDATURA. PREFEITO ELEITO. REJEIO DE CONTAS. ART.
1, I, G, DA LC 64/90. VIOLAO AO ART. 29, VI, B, DA
CONSTITUIO FEDERAL. PAGAMENTO A MAIOR A
VEREADORES. EXISTNCIA DE LEI LOCAL AUTORIZANDO O
PAGAMENTO. IRRELEVNCIA. ATO DOLOSO DE IMPROBIDADE.
IRREGULARIDADE INSANVEL. ANLISE PELA JUSTIA
ELEITORAL DA NATUREZA DA INFRAO. VIABILIDADE.
DEVOLUO DE VALORES AO ERRIO. MANUTENO DA
INELEGIBILIDADE. 1. Para a incidncia do art. 1, I, g, da Lei
Complementar 64/90, necessria a presena cumulativa dos
seguintes requisitos: a) deciso proferida pelo rgo
competente; b) irrecorribilidade no mbito administrativo; c)
desaprovao das contas relativas ao exerccio de cargos ou
funo pblica em razo de irregularidade: (i) insanvel e (ii)
equiparada a ato doloso de improbidade administrativa; d)
prazo de oito anos contados da deciso no exaurido; e) deciso
no suspensa ou anulada. (...) 3. A Justia Eleitoral
competente para verificar se a falha ou a irregularidade
constatada pelo rgo de contas caracteriza vcio insanvel e
se tal vcio pode ser, em tese, enquadrado como ato doloso de
improbidade. 4. O dolo exigido pela alnea g o genrico,
caracterizado pela simples vontade de praticar a conduta que
ensejou a irregularidade insanvel. (...) (In: TSE; Processo:
Recurso Especial Eleitoral n 10403; Relator(a): Min. Henrique
Neves da Silva; Publicao: 03/11/2016)
DO VCIO INSANVEL NAS CAUSAS DE REJEIO DAS
CONTAS PARA O RECONHECIMENTO DA INELEGIBILIDADE:
ELEIES 2014. REGISTRO DE CANDIDATURA. DEPUTADO

ESTADUAL. RECURSO ORDINRIO. REJEIO DE CONTAS.
TRIBUNAL DE CONTAS. INELEGIBILIDADE. ALNEA g.
CARACTERIZAO. AGRAVO DESPROVIDO. 1. O
descumprimento da Lei de Licitaes e a contratao de pessoal
sem a realizao de concurso pblico constitui irregularidade
insanvel que configura ato doloso de improbidade administrativa.
Precedentes. 2. Agravo regimental a que se nega provimento. (In:
TSE; Processo: Agravo Regimental em Recurso Ordinrio n 75944;
16/10/2014)
ELEIES 2014. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO

ORDINRIO. REGISTRO DE CANDIDATURA. DEPUTADO
ESTADUAL. INELEGIBILIDADE. ART. 1, I, ALNEA G DA LC N
64/90. DOLO. CONDUTA MPROBA. INSANABILIDADE DOS
VCIOS. PRESENA. DESPROVIMENTO. 1. Segundo entendimento
deste Tribunal Superior Eleitoral, o pagamento indevido de dirias
consiste em irregularidade insanvel que configura ato doloso de
improbidade administrativa. Precedentes. 2. O pagamento indevido
de horas extras, por terem a mesma natureza excepcional das
dirias, tambm consiste irregularidade insanvel que configura
ato doloso de improbidade administrativa. 3. Agravo regimental
desprovido. (In: TSE; Processo: Agravo Regimental em Recurso
Ordinrio n 389027; Relator(a): Min. Maria Thereza Rocha de Assis
Moura; Publicao: 09/10/2014)
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL.
ELEIES 2012. REGISTRO DE CANDIDATURA. PREFEITO.
INELEGIBILIDADE.ART. 1, I, G, DA LEI COMPLEMENTAR 64/90.
NO APLICAO. PERCENTUAL MNIMO. RECURSOS.
EDUCAO. IRREGULARIDADE INSANVEL. ATO DOLOSO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11, II, DA LEI 8.429/92.
DESPROVIMENTO. 1. A desaprovao de contas de prefeito, por
meio de decreto legislativo, em virtude da no aplicao do
percentual mnimo de 60% da receita do FUNDEB em favor da
remunerao do magistrio de educao bsica, conforme
preceitua o art. 60, XII, do ADCT, configura irregularidade
insanvel e ato doloso de improbidade administrativa, incidindo a
inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC 64/90. 2. Com relao
ao elemento subjetivo, no se exige o dolo especfico de causar
prejuzo ao errio ou atentar contra os princpios administrativos.
O dolo, aqui, o genrico, a vontade de praticar a conduta em si
que ensejou a improbidade. 3. Este Tribunal, na sesso
jurisdicional de 13.12.2012, ao julgar o REspe 263-20/MG,
Redator Designado Min. Marco Aurlio, decidiu por maioria de
votos que os fatos supervenientes propositura da ao, que
influenciem no resultado da lide, s podem ser considerados at o
julgamento em segundo grau de jurisdio, no sendo possvel a
arguio destes em sede de recurso especial. 4. Agravo regimental
no provido. (In: TSE; Processo: Agravo Regimental em Recurso
Especial Eleitoral n 43898; Relator(a): Min. Ftima Nancy
Andrighi; Publicao: 19/4/2013)
357
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO. ELEIES 2010.
DEPUTADO ESTADUAL. OMISSO NO DEVER DE PRESTAR
CONTAS. ATO DOLOSO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
PREJUZO AO MUNICPIO. CONFIGURAO. NO PROVIMENTO.
1. Segundo a jurisprudncia do TSE, a omisso no dever de prestar
contas, devido caracterstica de ato de improbidade
administrativa (art. 11, VI, da Lei n 8.429/92) e ao fato de ser
gerador de prejuzo ao municpio (art. 25, 1, IV, a, da LC n
101/2000), configura vcio de natureza insanvel (AgR-AgR-REspe
n 33292/PI, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe de 14.9.2009).
2. Na espcie, ficou configurada, em tese, a prtica de ato doloso de
improbidade administrativa, uma vez que o agravante, mesmo
depois de pessoalmente cientificado quanto ao descumprimento de
suas responsabilidades, apresentou documentao inservvel ao
controle de gesto do patrimnio pblico. 3. No caso, o prejuzo aos
cofres municipais se evidencia porque, nos termos do art. 25, 1,
IV, a, da LC n 101/2000, o municpio administrado pelo agravante
ficou impedido de receber novos recursos oriundos de convnios.
4. Nos termos da jurisprudncia desta c. Corte, o pagamento de
multa no afasta a inelegibilidade de que trata o art. 1, I, g, da
LC n 64/90 (AgR-REspe n 33888/PE, Rel. Min. Fernando
Gonalves, DJe de 19.2.2009). 5. Agravo regimental no provido.
(In: TSE; Processo: Agravo Regimental em Recurso Ordinrio n
261497; Relator(a) Min. Aldir Guimares Passarinho Junior;
Publicao: 15/12/2010)
DA SUSPENSO DA DECISO DE REJEIO DE CONTAS

PELO PODER JUDICIRIO:
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2012. REGISTRO

DE CANDIDATURA. PREFEITO. INELEGIBILIDADE. ART. 1, I, G,
DA LEI COMPLEMENTAR 64/90. OMISSO DO DEVER DE
PRESTAR CONTAS. IRREGULARIDADE INSANVEL. ATO
DOLOSO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11, VI, DA
LEI 8.429/92. DESPROVIMENTO. 1. A caracterizao da
inelegibilidade disposta no art. 1, I, g, da LC 64/90 pressupe a
rejeio de contas relativas ao exerccio de cargo ou funo pblica
por deciso irrecorrvel proferida pelo rgo competente em razo
de irregularidade insanvel que configure ato doloso de
improbidade administrativa, salvo se essa deciso for suspensa
ou anulada pelo Poder Judicirio. 2. No caso dos autos, o
recorrente omitiu-se do dever de prestar as contas relativas
aplicao de recursos provenientes do SUS, o que ensejou a
instaurao de procedimento de tomada de contas especial. Essa
irregularidade insanvel e configura ato doloso de improbidade
administrativa, a teor do art. 11, VI, da Lei 8.429/92 e da
jurisprudncia do TSE acerca da matria. 3. Recurso especial
eleitoral no provido. (In: TSE: Processo: Recurso Especial Eleitoral
n 1763; Relator(a): Min. Jos Antnio Dias Toffoli; Relator(a)
designado(a): Min. Ftima Nancy Andrighi; Publicao:
08/11/2012)
DOS EFEITOS DA LIMINAR EM AO ANULATRIO DE

DECISO DE REJEIO DAS CONTAS:
ELEIES 2006. RECURSO ORDINRIO. IMPUGNAO.

CANDIDATO. DEPUTADO ESTADUAL. REJEIO DE CONTAS.
CONVNIO FEDERAL. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
COMPETNCIA. AO ANULATRIA. AUSNCIA DE
PROVIMENTO JUDICIAL DE SUSPENSO DOS EFEITOS DA
DECISO QUE REJEITOU AS CONTAS. 1. O Tribunal Superior
Eleitoral, revendo o Verbete n 1 da Smula de sua jurisprudncia,
afirmou a necessidade de se obter, na ao desconstitutiva, medida
liminar ou a tutela antecipada. Havendo tal entendimento ocorrido
no meio do processo eleitoral, deve ser admitida, para as atuais
eleies, a notcia da concesso de liminar ou de tutela antecipada,
depois do pedido de registro de candidatura. 2. A mera
propositura da ao anulatria, sem a obteno de provimento
liminar ou antecipatrio, no suspende a clusula de
inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1 da LC n 64/90.
3. Ausncia de notcia de concesso, mesmo posteriormente, de
alguma medida judicial. 4. Recurso Ordinrio conhecido e provido.
(In: TSE: Processo: RECURSO ORDINRIO n 965; Relator(a) Min.
Jos Gerardo Grossi; Publicao: 29/09/2006 )
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso

transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato
doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio
pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em
julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da
pena; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
DOS REQUISITOS PARA O RECONHECIMENTO DA

INELEGIBILIDADE:
ELEIES 2014. CANDIDATO A DEPUTADO FEDERAL. RECURSO

ESPECIAL ELEITORAL RECEBIDO COMO ORDINRIO. REGISTRO
DE CANDIDATURA INDEFERIDO NO TRE. INCIDNCIA NA
INELEGIBILIDADE REFERIDA NO ART. 1, INCISO I, ALNEA l, DA
LEI COMPLEMENTAR N 64/1990. REQUISITOS AUSENTES.
PROVIMENTO DO RECURSO. REGISTRO DEFERIDO. 1. Cabe
recurso ordinrio de deciso do Tribunal Regional Eleitoral que
versa sobre inelegibilidade em eleio geral, nos termos do art. 121,
4, inciso III, da CF/1988. 2. A incidncia na causa de
inelegibilidade do art. 1, inciso I, alnea l, da LC n 64/1990
exige o preenchimento cumulativo dos seguintes requisitos: i)
deciso transitada ou proferida por rgo colegiado do Poder
Judicirio; ii) condenao por improbidade administrativa na
modalidade dolosa; iii) conduta mproba que acarrete dano ao
errio e enriquecimento ilcito; iv) suspenso dos direitos
polticos; v) prazo de inelegibilidade no exaurido. 3. Com base
na compreenso da reserva legal proporcional, as causas de
inelegibilidade devem ser interpretadas restritivamente, evitando-
se a criao de restrio de direitos polticos sob fundamentos
frgeis e inseguros, como a possibilidade de dispensar determinado
requisito da causa de inelegibilidade, ofensiva dogmtica de
proteo dos direitos fundamentais. 4. A incidncia na causa de
inelegibilidade do art. 1, inciso I, alnea l, da LC n 64/1990
pressupe anlise vinculada da condenao colegiada imposta em
359
ao de improbidade administrativa, no competindo Justia
Eleitoral, em processo de registro de candidatura, chegar
concluso no reconhecida pela Justia Comum competente. 5.
Condenao colegiada por improbidade administrativa decorrente
de violao de princpios (art. 11 da Lei n 8.429/1992). A anlise
sistemtica da Lei de Improbidade revela que a condenao por
violao de princpios no autoriza a necessria concluso de que
houve dano ao errio, tampouco enriquecimento ilcito. So
condutas tipificadas em artigos distintos e podem ocorrer
isoladamente. 6. No houve enriquecimento ilcito do candidato
nem condenao colegiada por dano ao errio, mas por violao de
princpios, tampouco h referncia expressa aos ilcitos. 7. No
compete Justia Eleitoral proceder a novo julgamento da
ao de improbidade administrativa, para, de forma presumida,
concluir por dano ao errio e enriquecimento ilcito, usurpando
a competncia do Tribunal prprio para julgar eventual
recurso. 8. Recurso provido para deferir o registro. (In: TSE;
Processo: Recurso Ordinrio n 44853; Relator(a): Min. Gilmar
Ferreira Mendes; Publicao: 27/11/2014)
ELEIES 2016. RECURSOS ESPECIAIS ELEITORAIS. REGISTRO
DE CANDIDATO. PREFEITO ELEITO. INELEGIBILIDADE.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 1, I, l, DA LEI
COMPLEMENTAR 64/90. (...) 2. Nos termos da jurisprudncia
do Tribunal Superior Eleitoral, reafirmada nas Eleies de
2016, o reconhecimento da causa de inelegibilidade descrita
no art. 1, I, l, da Lei Complementar 64/90 demanda a
condenao suspenso dos direitos polticos, por meio de
deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado,
em razo de ato doloso de improbidade administrativa que
importe, cumulativamente, dano ao errio e enriquecimento
ilcito. (...) (In: TSE; Processo: Recurso Especial Eleitoral n
3672; Relator(a): Min. Henrique Neves da Silva; Publicao:
30/11/2016)
DA DESNECESSIDADE DA DISPOSIO EXPRESSA NA

DECISO CONDENATRIA
ELEIES 2014. RECURSO ORDINRIO. REGISTRO DE

CANDIDATURA. CAUSA DE INELEGIBILIDADE. ARTIGO 1, I,
ALNEA l, DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90. EMBORA AUSENTE
O ENRIQUECIMENTO ILCITO NA PARTE DISPOSITIVA DA
DECISO CONDENATRIA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA,
INCIDE A INELEGIBILIDADE SE POSSVEL CONSTATAR QUE A
JUSTIA COMUM RECONHECEU SUA PRESENA.
PRECEDENTE. RECURSO ORDINRIO A QUE SE NEGA
PROVIMENTO. 1. Segundo entendimento deste Tribunal Superior
no RO n 380-23 (PSESS aos 12.9.2014 - "Caso Riva"), deve-se
indeferir o registro de candidatura se, a partir da anlise das
condenaes, for possvel constatar que a Justia Comum
reconheceu a presena cumulativa de prejuzo ao errio e
enriquecimento ilcito decorrentes de ato doloso de improbidade
administrativa, ainda que no conste expressamente na parte
dispositiva da deciso condenatria. 2. Recurso ordinrio
desprovido. (In: TSE; Processo: Recurso Ordinrio n 140804;
22/10/2014)
RECURSO ORDINRIO. ELEIES 2014. DEPUTADO FEDERAL.
REGISTRO DE CANDIDATURA. INELEGIBILIDADE. ART. 1, I, L,
DA LC 64/90. NO INCIDNCIA. PROVIMENTO. (...) 2. No tocante
causa de inelegibilidade do art. 1, I, l, da LC 64/90, deve-se
indeferir o registro de candidatura somente se, a partir da anlise
das condenaes, for possvel constatar que a Justia Comum
reconheceu a presena cumulativa de prejuzo ao errio e de
enriquecimento ilcito decorrente de ato doloso de improbidade
administrativa, ainda que esses elementos no constem
expressamente da parte dispositiva da deciso condenatria. (...)
(In: TSE: Processo: Recurso Ordinrio n 113797; Relator(a): Min.
Joo Otvio de Noronha; Publicao: 30/09/2014)
ELEIES 2014. REGISTRO DE CANDIDATURA. GOVERNADOR.

CONDENAO. AO DE IMPROBIDADE. RGO COLEGIADO.
CONDIO DE ELEGIBILIDADE. INELEGIBILIDADE. LEI
COMPLEMENTAR N 64/90. ARTIGO 1. INCISO I. ALNEA L.
DANO AO ERRIO.ENRIQUECIMENTO ILCITO. PRAZO.
INCIDNCIA. SEGURANA JURDICA. FIXAO DE TESE.
PLEITO 2014. (...) 2. No processo de registro de candidatura, a
Justia Eleitoral no examina se o ilcito ou irregularidade foi
praticado, mas, sim, se o candidato foi condenado pelo rgo
competente. 3. A Justia Eleitoral no possui competncia para
reformar ou suspender acrdo proferido por Turma Cvel de
Tribunal de Justia Estadual ou Distrital que julga apelao em
ao de improbidade administrativa. 4. A suspenso dos direitos
polticos por condenao decorrente de ato de improbidade somente
ocorre com o trnsito em julgado da deciso condenatria. 5. Para
a caracterizao da inelegibilidade decorrente de condenao por
ato doloso de improbidade (LC n 64/90, artigo 1, inciso I, alnea
l), basta que haja deciso proferida por rgo colegiado, no sendo
necessrio o trnsito em julgado. Precedentes. (...) (In: TSE;
Processo: Recurso Ordinrio n 15429; Relator(a): Min. Henrique
Neves da Silva; Publicao: 27/08/2014)
DO DOLO EVENTUAL E O ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA PARA O RECONHECIMENTO DA INELEGIBILIDADE
ELEIES 2014. RECURSO ORDINRIO. REGISTRO DE

CANDIDATURA. ART. 1, I, L, DA LC N 64/90. CONDENAO POR
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. REQUISITOS.
PREENCHIMENTO. INDEFERIMENTO. MANUTENO.
DESPROVIMENTO. 1. A incidncia da inelegibilidade prevista na
alnea l do inciso I do art. 1 da LC n 64/90 no pressupe o dolo
direto do agente que colaborou para a prtica de ato mprobo, sendo
suficiente o dolo eventual, presente na espcie. 2. prescindvel
que a conduta do agente, lesadora do patrimnio pblico, se d no
intuito de provocar, diretamente, o enriquecimento de terceiro,
sendo suficiente que, da sua conduta, decorra, importe, suceda,
derive tal enriquecimento, circunstncia que, incontroversamente,
ocorreu no caso dos autos. 3. Ao administrador a quem imputada
a pecha de mprobo - por ato que importou srios danos ao
patrimnio pblico e o enriquecimento ilcito de terceiros - no se
pode conferir o direito de gerir a res publica, no se concebendo
que esteja frente da Administrao aquele que, sabidamente,
propiciou o desvio de verbas pblicas, em detrimento dos interesses
do Estado e da coletividade. 4. Recurso desprovido, para manter o
361
indeferimento do registro de candidatura. (In: TSE; Processo:
Recurso Ordinrio n 237384; Relator(a): Min. Luciana Christina
Guimares Lssio; Publicao: 23/09/2014 )
DA NECESSRIA CONDENAO POR ATO DOLOSO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
EMBARGOS DE DECLARAO. EFEITOS MODIFICATIVOS.

RECURSO ORDINRIO. ELEIO 2014. INELEGIBILIDADE. LC N
64/90, ART. 1, I, l. REGISTRO DE CANDIDATURA.
DEFERIMENTO. 1. A incidncia da clusula de inelegibilidade
prevista no art. 1, I, l, da LC n 64/90, pressupe a existncia de
deciso judicial transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que
importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito. No
compete Justia Eleitoral, em processo de registro de
candidatura, alterar as premissas fixadas pela Justia Comum
quanto caracterizao do dolo. Precedentes. 2. No caso em exame,
o decisum condenatrio assentou apenas a culpa in vigilando,
razo pela qual est ausente o elemento subjetivo preconizado pela
referida hiptese de inelegibilidade. 3. Embargos acolhidos com
efeitos infringentes para deferir o registro de candidatura. (In: TSE;
Processo: Embargos de Declarao em Recurso Ordinrio n
237384; Relator(a): Min. Luciana Christina Guimares Lssio;
Relator(a) designado(a): Min. Jos Antnio Dias Toffoli, Publicao:
17/12/2014)
DA NECESSRIA CONDENAO POR ATO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO E
ENQUECIMENTO ILCITO, DE FORMA CUMULADA:
ELEIES 2014. REGISTRO. CANDIDATURA. DEPUTADO

ESTADUAL. INELEGIBILIDADE. ALNEA L. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI 8.249/92. ART. 11. DANO.
ENRIQUECIMENTO ILCITO. AUSNCIA. COMPETNCIA.
JUSTIA COMUM. JUSTIA ELEITORAL. PROVIMENTO. 1. Para a
caracterizao da inelegibilidade prevista na alnea l do art. 1,
I, da LC 64/90, essencial que seja possvel, a partir da anlise
da deciso judicial colegiada ou transitada em julgado, verificar
a presena concomitante do dano ao patrimnio pblico e do
enriquecimento ilcito. Precedentes. 2. Afirmado categoricamente
pelo rgo competente a ausncia de dano e de enriquecimento
ilcito, no se pode, no processo de registro de candidatura, chegar
a concluso diversa, pois "a Justia Eleitoral no possui
competncia para reformar ou suspender acrdo proferido por
Turma Cvel de Tribunal de Justia Estadual ou Distrital que julga
apelao em ao de improbidade administrativa" (RO n 154-29,
rel. Min. Henrique Neves, PSESS em 26.8.2014). 3. Os princpios
da segurana jurdica e da isonomia impem que as decises
judiciais relativas a um mesmo pleito sejam decididas de forma
uniforme. 4. As condenaes por ato doloso de improbidade
administrativa fundadas apenas no art. 11 da Lei n 8.429/92
- violao aos princpios que regem a administrao pblica - no
so aptas caracterizao da causa de inelegibilidade prevista no
art. 1, I, l, da Lei Complementar n 64/90. Recurso provido para
deferir o registro de candidatura. (In: TSE; Processo: Recurso
Ordinrio n 180908; Relator(a): Min. Henrique Neves da Silva;
Publicao: 01/10/2014 )
ELEIES 2012. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL.

PROVIMENTO. DEFERIMENTO. REGISTRO DE CANDIDATO.
PREFEITO. AUSNCIA. INCIDNCIA. ART. 1, INCISO I, ALNEA L,
LC N 64/90. INEXISTNCIA. CONDENAO. ENRIQUECIMENTO
ILCITO. DESPROVIMENTO. 1. A inelegibilidade descrita na alnea
l do inciso I do art. 1 da LC n 64/90 pressupe condenao por
improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio
pblico e enriquecimento ilcito. 2. Sem a presena conjugada dos
dois requisitos, quais sejam, condenao por leso ao patrimnio
pblico (art. 10 da Lei n 8.429/92) e enriquecimento ilcito (art. 9
da Lei n 8.429/92), no incidir a inelegibilidade do art. 1, I, l, da
LC n 64/90. Agravo regimental a que se nega provimento. (In: TSE;
Processo: Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n
7130; Relator(a): Min. Jos Antnio Dias Toffoli; Publicao:
25/10/2012 )
ELEIES 2014. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO.

CANDIDATO A DEPUTADO ESTADUAL. REGISTRO DE
CANDIDATURA INDEFERIDO. SUPOSTA INCIDNCIA NA CAUSA
DE INELEGIBILIDADE PREVISTA NO ART. 1, INCISO I, ALNEA l
DA LC N 64/1990. AUSNCIA DE REQUISITOS. PROVIMENTO
DO RECURSO. 1. Na linha da jurisprudncia desta Corte, para
fazer incidir a inelegibilidade referida no art. 1, inciso I, alnea l,
da LC n 64/1990, imprescindvel que a conduta ilcita implique,
cumulativamente, dano ao errio e enriquecimento ilcito, nos
termos descritos nos art. 9 e 10 da Lei n 8.429/1992,
respectivamente. 2. Ausncia de condenao por enriquecimento
ilcito. As causas de inelegibilidade so de legalidade estrita, no se
admitindo interpretao extensiva com vistas a tolher a capacidade
eleitoral passiva do cidado. 3. Negado provimento ao agravo
regimental. (In: TSE; Processo: Agravo Regimental em Recurso
Ordinrio n 281295; Relator(a): Min. Gilmar Ferreira Mendes;
Publicao: 30/10/2014 )
ELEIES 2014. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO.

CANDIDATO A DEPUTADO FEDERAL. REGISTRO DE
CANDIDATURA DEFERIDO. SUPOSTA INCIDNCIA NA CAUSA DE
INELEGIBILIDADE PREVISTA NO ART. 1, INCISO I, ALNEA l, DA
LC N 64/1990. AUSNCIA DE REQUISITOS. DESPROVIMENTO
DO RECURSO. 1. A alegao de que basta o dano ao errio ou o
enriquecimento ilcito para fazer incidir a inelegibilidade referida no
art. 1, inciso I, alnea l, da LC n 64/1990 no pode ser conhecida,
porquanto no aduzida nas razes do recurso ordinrio,
caracterizando inovao recursal, inadmissvel na via do agravo
regimental. Precedentes. 2. As causas de inelegibilidade devem ser
interpretadas restritivamente. Precedente. 3. Negado provimento ao
agravo regimental. (In: TSE; Processo: Agravo Regimental em
Recurso Ordinrio n 206985; Relator(a): Min. Gilmar Ferreira
Mendes; Publicao: 30/10/2014)
363
DA IMPOSSIBILIDADE DO RECONHECIMENTO DA
INELEGIBILIDADE COM BASE NA CONCLUSO DE COMISSO
PARLAMENTAR DE INQURITO
RECURSO ESPECIAL. ELEIES MUNICIPAIS. COMISSO

PARLAMENTAR DE INQURITO. CONCLUSES. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI N 8.429/92. DECRETAO EM
PROCEDIMENTO DE REGISTRO DE CANDIDATURA.
IMPOSSIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. DECISO
IRRECORRVEL DO RGO COMPETENTE. INEXISTNCIA.
HIPTESE DE ELEGIBILIDADE. 1. No compete Justia
Eleitoral, em procedimento de registro de candidatura, valendo-se
de relatrio conclusivo de comisso parlamentar de inqurito,
declarar a prtica de ato de improbidade administrativa, tipificado
no artigo 11 da Lei n 8.429/92. Necessidade de deciso judicial
que responsabilize o candidato pelos danos causados ao errio,
conditio sine quan non para a declarao de inelegibilidade. 2. O
reconhecimento da inelegibilidade prevista no artigo 1, inciso I,
alnea g, da LC n 64/90, pressupe a existncia de deciso
irrecorrvel do rgo competente. No caso de contas prestadas pelo
chefe do Executivo Municipal, o parecer prvio do Tribunal de
Contas possui natureza meramente opinativa, devendo ser
submetido apreciao da Cmara de Vereadores para que se
aperfeioe o ato de rejeio. Precedentes. 3. Os requisitos
necessrios ao registro de candidatura devero ser aferidos na data
do ingresso do pedido na Justia Eleitoral. Precedentes. Recurso
conhecido e provido. (In: TSE; Processo: RECURSO ESPECIAL
ELEITORAL n 18313; Relator(a): Min. Maurcio Jos Corra;
Publicao: 05/12/2000)
ANEXO II LEI ANTICORRUPO EMPRESARIAL
LEI N 12.846, DE 1 DE AGOSTO DE 2013
Ementa. Dispe sobre a responsabilizao administrativa e civil de pessoas

jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou
estrangeira, e d outras providncias.
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS
Art. 1. Esta Lei dispe sobre a responsabilizao objetiva administrativa e

civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao
pblica, nacional ou estrangeira.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto nesta Lei s sociedades empresrias

e s sociedades simples, personificadas ou no, independentemente da
forma de organizao ou modelo societrio adotado, bem como a quaisquer
fundaes, associaes de entidades ou pessoas, ou sociedades
estrangeiras, que tenham sede, filial ou representao no territrio
brasileiro, constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente.
Art. 2 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas objetivamente, nos

mbitos administrativo e civil, pelos atos lesivos previstos nesta Lei
praticados em seu interesse ou benefcio, exclusivo ou no.
Art. 3 A responsabilizao da pessoa jurdica no exclui a responsabilidade

individual de seus dirigentes ou administradores ou de qualquer pessoa
natural, autora, coautora ou partcipe do ato ilcito.
1o A pessoa jurdica ser responsabilizada independentemente da
responsabilizao individual das pessoas naturais referidas no caput.
2o Os dirigentes ou administradores somente sero responsabilizados por

atos ilcitos na medida da sua culpabilidade.
Art. 4 Subsiste a responsabilidade da pessoa jurdica na hiptese de

alterao contratual, transformao, incorporao, fuso ou ciso
societria.
1o Nas hipteses de fuso e incorporao, a responsabilidade da

sucessora ser restrita obrigao de pagamento de multa e reparao
integral do dano causado, at o limite do patrimnio transferido, no lhe
sendo aplicveis as demais sanes previstas nesta Lei decorrentes de atos
e fatos ocorridos antes da data da fuso ou incorporao, exceto no caso de
simulao ou evidente intuito de fraude, devidamente comprovados.
2o As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou, no mbito do

respectivo contrato, as consorciadas sero solidariamente responsveis pela
prtica dos atos previstos nesta Lei, restringindo-se tal responsabilidade
obrigao de pagamento de multa e reparao integral do dano causado.
CAPTULO II - DOS ATOS LESIVOS ADMINISTRAO PBLICA

NACIONAL OU ESTRANGEIRA
Art. 5 Constituem atos lesivos administrao pblica, nacional ou

estrangeira, para os fins desta Lei, todos aqueles praticados pelas pessoas
jurdicas mencionadas no pargrafo nico do art. 1o, que atentem contra o
patrimnio pblico nacional ou estrangeiro, contra princpios da
administrao pblica ou contra os compromissos internacionais
assumidos pelo Brasil, assim definidos:
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a
agente pblico, ou a terceira pessoa a ele relacionada;
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer modo

subvencionar a prtica dos atos ilcitos previstos nesta Lei;
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa fsica ou jurdica

para ocultar ou dissimular seus reais interesses ou a identidade dos
beneficirios dos atos praticados;
IV - no tocante a licitaes e contratos:
a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro

expediente, o carter competitivo de procedimento licitatrio pblico;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de

procedimento licitatrio pblico;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento

de vantagem de qualquer tipo;
d) fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurdica para participar

de licitao pblica ou celebrar contrato administrativo;
f) obter vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, de

modificaes ou prorrogaes de contratos celebrados com a administrao
pblica, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao pblica ou
nos respectivos instrumentos contratuais; ou
g) manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos

celebrados com a administrao pblica;
V - dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de rgos, entidades

ou agentes pblicos, ou intervir em sua atuao, inclusive no mbito das
367
agncias reguladoras e dos rgos de fiscalizao do sistema financeiro
nacional.
1o Considera-se administrao pblica estrangeira os rgos e entidades

estatais ou representaes diplomticas de pas estrangeiro, de qualquer
nvel ou esfera de governo, bem como as pessoas jurdicas controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder pblico de pas estrangeiro.
2o Para os efeitos desta Lei, equiparam-se administrao pblica

estrangeira as organizaes pblicas internacionais.
3o Considera-se agente pblico estrangeiro, para os fins desta Lei, quem,

ainda que transitoriamente ou sem remunerao, exera cargo, emprego ou
funo pblica em rgos, entidades estatais ou em representaes
diplomticas de pas estrangeiro, assim como em pessoas jurdicas
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico de pas estrangeiro
ou em organizaes pblicas internacionais.
CAPTULO III - DA RESPONSABILIZAO ADMINISTRATIVA
Art. 6 Na esfera administrativa, sero aplicadas s pessoas jurdicas

consideradas responsveis pelos atos lesivos previstos nesta Lei as
seguintes sanes:
I - multa, no valor de 0,1% (um dcimo por cento) a 20% (vinte por cento)
do faturamento bruto do ltimo exerccio anterior ao da instaurao do
processo administrativo, excludos os tributos, a qual nunca ser inferior
vantagem auferida, quando for possvel sua estimao; e
II - publicao extraordinria da deciso condenatria.
1o As sanes sero aplicadas fundamentadamente, isolada ou

cumulativamente, de acordo com as peculiaridades do caso concreto e com
a gravidade e natureza das infraes.
2o A aplicao das sanes previstas neste artigo ser precedida da
manifestao jurdica elaborada pela Advocacia Pblica ou pelo rgo de
assistncia jurdica, ou equivalente, do ente pblico.
3o A aplicao das sanes previstas neste artigo no exclui, em qualquer

hiptese, a obrigao da reparao integral do dano causado.
4o Na hiptese do inciso I do caput, caso no seja possvel utilizar o

critrio do valor do faturamento bruto da pessoa jurdica, a multa ser de
R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$ 60.000.000,00 (sessenta milhes de reais).
5o A publicao extraordinria da deciso condenatria ocorrer na forma

de extrato de sentena, a expensas da pessoa jurdica, em meios de
comunicao de grande circulao na rea da prtica da infrao e de
atuao da pessoa jurdica ou, na sua falta, em publicao de circulao
nacional, bem como por meio de afixao de edital, pelo prazo mnimo de
30 (trinta) dias, no prprio estabelecimento ou no local de exerccio da
atividade, de modo visvel ao pblico, e no stio eletrnico na rede mundial
de computadores.
6o (VETADO).
Art. 7 Sero levados em considerao na aplicao das sanes:
I - a gravidade da infrao;
II - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
III - a consumao ou no da infrao;
IV - o grau de leso ou perigo de leso;
V - o efeito negativo produzido pela infrao;
369
VI - a situao econmica do infrator;
VII - a cooperao da pessoa jurdica para a apurao das infraes;
VIII - a existncia de mecanismos e procedimentos internos de integridade,

auditoria e incentivo denncia de irregularidades e a aplicao efetiva de
cdigos de tica e de conduta no mbito da pessoa jurdica;
IX - o valor dos contratos mantidos pela pessoa jurdica com o rgo ou

entidade pblica lesados; e
X - (VETADO).
Pargrafo nico. Os parmetros de avaliao de mecanismos e

procedimentos previstos no inciso VIII do caput sero estabelecidos em
regulamento do Poder Executivo federal.
CAPTULO IV - DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE

RESPONSABILIZAO
Art. 8 A instaurao e o julgamento de processo administrativo para

apurao da responsabilidade de pessoa jurdica cabem autoridade
mxima de cada rgo ou entidade dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, que agir de ofcio ou mediante provocao, observados o
contraditrio e a ampla defesa.
1o A competncia para a instaurao e o julgamento do processo

administrativo de apurao de responsabilidade da pessoa jurdica poder
ser delegada, vedada a subdelegao.
2o No mbito do Poder Executivo federal, a Controladoria-Geral da Unio

- CGU ter competncia concorrente para instaurar processos
administrativos de responsabilizao de pessoas jurdicas ou para avocar
os processos instaurados com fundamento nesta Lei, para exame de sua
regularidade ou para corrigir-lhes o andamento.
Art. 9 Competem Controladoria-Geral da Unio - CGU a apurao, o

processo e o julgamento dos atos ilcitos previstos nesta Lei, praticados
contra a administrao pblica estrangeira, observado o disposto no Artigo
4 da Conveno sobre o Combate da Corrupo de Funcionrios Pblicos
Estrangeiros em Transaes Comerciais Internacionais, promulgada
pelo Decreto no 3.678, de 30 de novembro de 2000.
Art. 10. O processo administrativo para apurao da responsabilidade de

pessoa jurdica ser conduzido por comisso designada pela autoridade
instauradora e composta por 2 (dois) ou mais servidores estveis.
1o O ente pblico, por meio do seu rgo de representao judicial, ou

equivalente, a pedido da comisso a que se refere o caput, poder requerer
as medidas judiciais necessrias para a investigao e o processamento das
infraes, inclusive de busca e apreenso.
2o A comisso poder, cautelarmente, propor autoridade instauradora

que suspenda os efeitos do ato ou processo objeto da investigao.
3o A comisso dever concluir o processo no prazo de 180 (cento e oitenta)

dias contados da data da publicao do ato que a instituir e, ao final,
apresentar relatrios sobre os fatos apurados e eventual responsabilidade
da pessoa jurdica, sugerindo de forma motivada as sanes a serem
aplicadas.
4o O prazo previsto no 3o poder ser prorrogado, mediante ato

fundamentado da autoridade instauradora.
371
Art. 11. No processo administrativo para apurao de responsabilidade,
ser concedido pessoa jurdica prazo de 30 (trinta) dias para defesa,
contados a partir da intimao.
Art. 12. O processo administrativo, com o relatrio da comisso, ser

remetido autoridade instauradora, na forma do art. 10, para julgamento.
Art. 13. A instaurao de processo administrativo especfico de reparao

integral do dano no prejudica a aplicao imediata das sanes
estabelecidas nesta Lei.
Pargrafo nico. Concludo o processo e no havendo pagamento, o crdito

apurado ser inscrito em dvida ativa da fazenda pblica.
Art. 14. A personalidade jurdica poder ser desconsiderada sempre que

utilizada com abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a
prtica dos atos ilcitos previstos nesta Lei ou para provocar confuso
patrimonial, sendo estendidos todos os efeitos das sanes aplicadas
pessoa jurdica aos seus administradores e scios com poderes de
administrao, observados o contraditrio e a ampla defesa.
DA POSSIBILIDADE JURDICA DA DESCONSTITUIO DA

PERSONALIDADE JURDICA PELA ADMINISTRAO PBLICA:
CIVIL. EXECUO DE TTULO JUDICIAL. DESCONSIDERAO

DA PERSONALIDADE JURDICA ART. 50 DO CDIGO CIVIL.
PENETRAO NO PATRIMNIO DE SCIOS E
ADMINISTRADORES. HIPTESE EXCEPCIONAL. AUSNCIA DE
BENS PASSVEIS DE PENHORA NA PESSOA JURDICA.
PROCESSO QUE TRAMITA DESDE O ANO DE 2002 SEM QUE O
CREDOR CONSIGA OBTER SEU CRDITO, MATERIALIZADO,
APS A FASE DE CONHECIMENTO, EM SENTENA JUDICIAL
TRANSITADA EM JULGADO. ABUSO DO DIREITO POR PARTE DO
EXECUTADO. DESVIO DE FINALIDADE. PREJUZO CAUSADO A
TERCEIROS. EXEQUENTES QUE BUSCAM REAVER CRDITO H
QUASE 13 ANOS. REQUISITOS PRESENTES. RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. - A desconsiderao da
personalidade jurdica deve ser utilizada de modo excepcional,
quando atendidos os requisitos estampados nas leis que a prevem:
a) art. 50 do Cdigo Civil (caso dos autos); b) art. 28 do CDC
(relaes de consumo); c) art. 4 da Lei de Crimes Ambientais; d)
art. 34 da Lei n. 12.529/2011 (Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia) e e) art. 14 da Lei n. 12.846/2013 (Lei
Anticorrupo). Todavia, a proteo conferida pela autonomia
patrimonial decorrente da personalidade prpria do ente coletivo
em relao aos seus instituidores no pode ser utilizada de forma
abusiva para, indefinidamente no tempo, com abuso do direito e
prejuzo para terceiros, prejudicar os credores que buscam reaver
seus crditos (no caso, h quase 13 anos). - Havendo demonstrao
nos autos de que a pessoa jurdica executada vem se utilizando do
processo ao que tramita desde o ano de 2002 com atos
procrastinatrios para se esquivar do pagamento da dvida,
materializada em sentena transitada em julgado, propondo
acordos (at mesmo acertados em audincia) e depois no
honrando o pagamento, prejudicando a obteno de crdito de
terceiros; e diante do abuso da personalidade jurdica, do desvio de
finalidade e da ausncia de bens passveis de penhora, devem ser
executados bens dos scios e administradores que integravam a
pessoa jurdica na poca em que as dvidas foram contradas. -
Segundo posio da doutrina, o desvio de finalidade a que alude o
art. 50 do CC, tem ampla conotao e sugere uma fuga dos
objetivos sociais da pessoa jurdica, deixando um rastro de
prejuzo, direto ou indireto, para terceiros (hiptese dos autos) ou
mesmo para outros scios da empresa. (In: TJ/RN; Processo:
Apelao Cvel n 2014.014935-0; rgo Julgador: 10 Cmara
Cvel; Relator: Des. Joo Rebouas)
AGRAVOS EM RECURSO ESPECIAL. DESCONSIDERAO DA

PERSONALIDADE JURDICA. VIOLAO ART. 535. NO
OCORRNCIA. EXECUO REDIRECIONADA AOS SCIOS.
AUSNCIA DE DEMONSTRAO DOS REQUISITOS DE
AUTORIZAO DA MEDIDA EXCEPCIONAL COM RELAO AO
SCIO MINORITRIO E NO ADMINISTRADOR. EXCLUSO DA
EXECUO. POSSIBILIDADE. PRESCRIO. NO VERIFICAO.
DESLIGAMENTO DO SCIO ADMINISTRADOR DA EMPRESA
ANTES DA DISSOLUO IRREGULAR. TESE NO APRECIADA
PELA CORTE ESTADUAL. INCIDNCIA. SMULA 211/STJ.
APRECIAO. CONDUTA DOLOSA. REVISO DE
ENTENDIMENTO. NECESSIDADE DE APRECIAO DE FATOS DE
PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. LEGITIMIDADE DO
SCIO ADMINISTRADOR PARA A EXECUO.
RECONHECIMENTO. NULIDADE DO TTULO. INEXISTNCIA.
AGRAVO CONHECIDO PARA DAR PROVIMENTO AO RECURSO
ESPECIAL DO SCIO MINORITRIO E EXCLU-LO DO POLO
PASSIVO DA EXECUO. AGRAVO DO SCIO ADMINISTRADOR
IMPROVIDO. (In: STJ; Processo: AREsp 621926; Relator: Min.
Marco Aurlio Bellize; Deciso Monocrtica; Julgamento:
12/02/2015; Publicao: 27/02/2015)
373
ADMINISTRATIVO DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE
JURDICA DETERMINADA NO PROCEDIMENTO LICITATRIO
EXTENSO DA PENALIDADE APLICADA PESSOA JURDICA
PERTENCENTE AO MESMO GRUPO ECONMICO INDCIOS
DE VIOLAO AOS PRINCPIOS DA MORALIDADE,
COMPETITIVIDADE E IMPESSOABILIDADE ENTENDIMENTO
SUFRAGADO PELAS CORTES SUPERIORES Havendo indcios de
violao aos princpios da moralidade, impessoalidade e
competitividade dos certames licitatrios, se afigura plenamente
possvel a desconsiderao da personalidade jurdica para estender
os efeitos da sano administrativa outra empresa integrante do
grupo econmico, a qual possui os mesmos scios, corpo diretivo e
endereo. (In: TJ/SC; Processo: Mandado de Segurana n.
2013.055573-2; Relator: Des. Luiz Czar Medeiros; Julgamento:
23/04/2015)
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE

SEGURANA. LICITAO. SANO DE INIDONEIDADE PARA
LICITAR. EXTENSO DE EFEITOS SOCIEDADE COM O MESMO
OBJETO SOCIAL, MESMOS SCIOS E MESMO ENDEREO.
FRAUDE LEI E ABUSO DE FORMA. DESCONSIDERAO DA
PERSONALIDADE JURDICA NA ESFERA ADMINISTRATIVA.
POSSIBILIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA
E DA INDISPONIBILIDADE DOS INTERESSES PBLICOS. - A
constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os
mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a outra
declarada inidnea para licitar com a Administrao Pblica
Estadual, com o objetivo de burlar aplicao da sano
administrativa, constitui abuso de forma e fraude Lei de
Licitaes Lei n. 8.666/93, de modo a possibilitar a aplicao da
teoria da desconsiderao da personalidade jurdica para
estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova sociedade
constituda. - A Administrao Pblica pode, em observncia ao
princpio da moralidade administrativa e da indisponibilidade dos
interesses pblicos tutelados, desconsiderar a personalidade
jurdica de sociedade constituda com abuso de forma e fraude
lei, desde que facultado ao administrado o contraditrio e a ampla
defesa em processo administrativo regular. - Recurso a que se nega
provimento. (In: STJ; Processo: RO em MS n 15.166-BA; Relator:
Min. Castro Meira; rgo Julgador: T2 Segunda Turma;
Julgamento: 07/08/2003).
Art. 15. A comisso designada para apurao da responsabilidade de

pessoa jurdica, aps a concluso do procedimento administrativo, dar
conhecimento ao Ministrio Pblico de sua existncia, para apurao de
eventuais delitos.
CAPTULO V - DO ACORDO DE LENINCIA
Art. 16. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade pblica poder

celebrar acordo de lenincia com as pessoas jurdicas responsveis pela
prtica dos atos previstos nesta Lei que colaborem efetivamente com as
investigaes e o processo administrativo, sendo que dessa colaborao
resulte:
I - a identificao dos demais envolvidos na infrao, quando couber; e
II - a obteno clere de informaes e documentos que comprovem o ilcito

sob apurao.
1o O acordo de que trata o caput somente poder ser celebrado se

preenchidos, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - a pessoa jurdica seja a primeira a se manifestar sobre seu interesse em

cooperar para a apurao do ato ilcito;
II - a pessoa jurdica cesse completamente seu envolvimento na infrao

investigada a partir da data de propositura do acordo;
III - a pessoa jurdica admita sua participao no ilcito e coopere plena e

permanentemente com as investigaes e o processo administrativo,
comparecendo, sob suas expensas, sempre que solicitada, a todos os atos
processuais, at seu encerramento.
2o A celebrao do acordo de lenincia isentar a pessoa jurdica das

sanes previstas no inciso II do art. 6o e no inciso IV do art. 19 e reduzir
em at 2/3 (dois teros) o valor da multa aplicvel.
3o O acordo de lenincia no exime a pessoa jurdica da obrigao de

reparar integralmente o dano causado.
4o O acordo de lenincia estipular as condies necessrias para

assegurar a efetividade da colaborao e o resultado til do processo.
375
5o Os efeitos do acordo de lenincia sero estendidos s pessoas jurdicas
que integram o mesmo grupo econmico, de fato e de direito, desde que
firmem o acordo em conjunto, respeitadas as condies nele estabelecidas.
6o A proposta de acordo de lenincia somente se tornar pblica aps a

efetivao do respectivo acordo, salvo no interesse das investigaes e do
processo administrativo.
7o No importar em reconhecimento da prtica do ato ilcito investigado

a proposta de acordo de lenincia rejeitada.
8o Em caso de descumprimento do acordo de lenincia, a pessoa jurdica

ficar impedida de celebrar novo acordo pelo prazo de 3 (trs) anos contados
do conhecimento pela administrao pblica do referido descumprimento.
9o A celebrao do acordo de lenincia interrompe o prazo prescricional

dos atos ilcitos previstos nesta Lei.
10. A Controladoria-Geral da Unio - CGU o rgo competente para

celebrar os acordos de lenincia no mbito do Poder Executivo federal, bem
como no caso de atos lesivos praticados contra a administrao pblica
estrangeira.
Art. 17. A administrao pblica poder tambm celebrar acordo de

lenincia com a pessoa jurdica responsvel pela prtica de ilcitos previstos
na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, com vistas iseno ou atenuao
das sanes administrativas estabelecidas em seus arts. 86 a 88.
CAPTULO VI - DA RESPONSABILIZAO JUDICIAL
Art. 18. Na esfera administrativa, a responsabilidade da pessoa jurdica

no afasta a possibilidade de sua responsabilizao na esfera judicial.
Art. 19. Em razo da prtica de atos previstos no art. 5o desta Lei, a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por meio das respectivas
Advocacias Pblicas ou rgos de representao judicial, ou equivalentes,
e o Ministrio Pblico, podero ajuizar ao com vistas aplicao das
seguintes sanes s pessoas jurdicas infratoras:
I - perdimento dos bens, direitos ou valores que representem vantagem ou

proveito direta ou indiretamente obtidos da infrao, ressalvado o direito do
lesado ou de terceiro de boa-f;
II - suspenso ou interdio parcial de suas atividades;
III - dissoluo compulsria da pessoa jurdica;
IV - proibio de receber incentivos, subsdios, subvenes, doaes ou

emprstimos de rgos ou entidades pblicas e de instituies financeiras
pblicas ou controladas pelo poder pblico, pelo prazo mnimo de 1 (um) e
mximo de 5 (cinco) anos.
1o A dissoluo compulsria da pessoa jurdica ser determinada quando

comprovado:
I - ter sido a personalidade jurdica utilizada de forma habitual para facilitar

ou promover a prtica de atos ilcitos; ou
II - ter sido constituda para ocultar ou dissimular interesses ilcitos ou a

identidade dos beneficirios dos atos praticados.
2o (VETADO).
3o As sanes podero ser aplicadas de forma isolada ou cumulativa.
4o O Ministrio Pblico ou a Advocacia Pblica ou rgo de representao

judicial, ou equivalente, do ente pblico poder requerer a indisponibilidade
377
de bens, direitos ou valores necessrios garantia do pagamento da multa
ou da reparao integral do dano causado, conforme previsto no art. 7o,
ressalvado o direito do terceiro de boa-f.
DA POSSIBILIDADE JURDICA DA INDISPONIBILIDADE DE

BENS COM PERICULUM IN MORA PRESUMIDO
DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE

INSTRUMENTO EM AO CIVIL PBLICA. APURAO DE
IRREGULARIDADES EM LICITAES NO MUNICPIO DE
MADALENA/CE. DECRETADA A INDISPONIBILIDADE DE BENS E
ATIVOS FINANCEIROS DA AGRAVANTE EM VALOR
EQUIVALENTE AO MONTANTE GLOBAL DAS LICITAES, BEM
COMO, A QUEBRA DO SIGILO BANCRIO E FISCAL.
DESPROPORCIONALIDADE DA MEDIDA. NECESSIDADE DE
REDUO DO BLOQUEIO PARA VALOR RAZOVEL
EQUIVALENTE AO TOTAL DOS PRODUTOS ENTREGUES AO
MUNICPIO. COMPATIBILIDADE AO SUPOSTO DANO. RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. DECISO
INTERLOCUTRIA REFORMADA. 1. Em princpio, deixarei de me
aprofundar na discusso que envolve as irregularidades que teriam
resultado nas fraudes dos processos licitatrios, e, que culminaram
no ajuizamento da ao civil pblica originria, vez que referida
matria est voltada ao prprio mrito daquela ao, pendente
ainda de apreciao pelo juzo de primeira instncia, sob pena de,
em sentido contrrio, ocorrer verdadeira supresso de instncia. 2.
Pois bem, o art. 19, da Lei n. 12.846/2013 estabelece as
sanes judiciais que sero aplicadas s pessoas jurdicas
infratoras, dentre as quais o perdimento dos bens, direitos ou
valores que representem vantagem ou proveito direta ou
indiretamente obtidos da infrao. Como meio de assegurar o
ressarcimento do dano causado ao errio, plenamente cabvel
a determinao, como fez o juzo a quo, da indisponibilidade
dos bens, direitos ou valores da pessoa jurdica acionada, sendo
esta medida disciplinada no pargrafo 4, do art. 19, da citada
lei. Registre-se que a medida cautelar de indisponibilidade de
bens pode ser decretada independentemente da comprovao
de que o ru esteja delapidando seu patrimnio ou na iminncia
de faz-lo, tendo em vista que o periculum in mora, nesta
hiptese presumido, prevalecendo, portanto, a garantia de
ressarcimento do dano. (...) (In: TJ/CE; Processo: Agravo de
Instrumento n 0620013-07.2015.8.06.0000; rgo Julgador:
Sexta Cmara Cvel; Relatora: desa. Maria Vilauba Fausto Lopes;
Art. 20. Nas aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico, podero ser aplicadas
as sanes previstas no art. 6o, sem prejuzo daquelas previstas neste
Captulo, desde que constatada a omisso das autoridades competentes
para promover a responsabilizao administrativa.
Art. 21. Nas aes de responsabilizao judicial, ser adotado o rito
previsto na Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985.
Pargrafo nico. A condenao torna certa a obrigao de reparar,

integralmente, o dano causado pelo ilcito, cujo valor ser apurado em
posterior liquidao, se no constar expressamente da sentena.
CAPTULO VII - DISPOSIES FINAIS
Art. 22. Fica criado no mbito do Poder Executivo federal o Cadastro

Nacional de Empresas Punidas - CNEP, que reunir e dar publicidade s
sanes aplicadas pelos rgos ou entidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio de todas as esferas de governo com base nesta Lei.
1o Os rgos e entidades referidos no caput devero informar e manter

atualizados, no Cnep, os dados relativos s sanes por eles aplicadas.
2o O Cnep conter, entre outras, as seguintes informaes acerca das

sanes aplicadas:
I - razo social e nmero de inscrio da pessoa jurdica ou entidade no

Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ;
II - tipo de sano; e
III - data de aplicao e data final da vigncia do efeito limitador ou

impeditivo da sano, quando for o caso.
3o As autoridades competentes, para celebrarem acordos de lenincia

previstos nesta Lei, tambm devero prestar e manter atualizadas no Cnep,
aps a efetivao do respectivo acordo, as informaes acerca do acordo de
lenincia celebrado, salvo se esse procedimento vier a causar prejuzo s
investigaes e ao processo administrativo.
379
4o Caso a pessoa jurdica no cumpra os termos do acordo de lenincia,
alm das informaes previstas no 3o, dever ser includa no Cnep
referncia ao respectivo descumprimento.
5o Os registros das sanes e acordos de lenincia sero excludos depois

de decorrido o prazo previamente estabelecido no ato sancionador ou do
cumprimento integral do acordo de lenincia e da reparao do eventual
dano causado, mediante solicitao do rgo ou entidade sancionadora.
Art. 23. Os rgos ou entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e

Judicirio de todas as esferas de governo devero informar e manter
atualizados, para fins de publicidade, no Cadastro Nacional de Empresas
Inidneas e Suspensas - CEIS, de carter pblico, institudo no mbito do
Poder Executivo federal, os dados relativos s sanes por eles aplicadas,
nos termos do disposto nos arts. 87 e 88 da Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993.
Art. 24. A multa e o perdimento de bens, direitos ou valores aplicados com

fundamento nesta Lei sero destinados preferencialmente aos rgos ou
entidades pblicas lesadas.
Art. 25. Prescrevem em 5 (cinco) anos as infraes previstas nesta Lei,

contados da data da cincia da infrao ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Pargrafo nico. Na esfera administrativa ou judicial, a prescrio ser

interrompida com a instaurao de processo que tenha por objeto a
apurao da infrao.
Art. 26. A pessoa jurdica ser representada no processo administrativo
na forma do seu estatuto ou contrato social.
1o As sociedades sem personalidade jurdica sero representadas pela

pessoa a quem couber a administrao de seus bens.
2o A pessoa jurdica estrangeira ser representada pelo gerente,

representante ou administrador de sua filial, agncia ou sucursal aberta ou
instalada no Brasil.
Art. 27. A autoridade competente que, tendo conhecimento das infraes

previstas nesta Lei, no adotar providncias para a apurao dos fatos ser
responsabilizada penal, civil e administrativamente nos termos da
legislao especfica aplicvel.
Art. 28. Esta Lei aplica-se aos atos lesivos praticados por pessoa jurdica
brasileira contra a administrao pblica estrangeira, ainda que cometidos
no exterior.
Art. 29. O disposto nesta Lei no exclui as competncias do Conselho

Administrativo de Defesa Econmica, do Ministrio da Justia e do
Ministrio da Fazenda para processar e julgar fato que constitua infrao
ordem econmica.
Art. 30. A aplicao das sanes previstas nesta Lei no afeta os processos
de responsabilizao e aplicao de penalidades decorrentes de:
381
I - ato de improbidade administrativa nos termos da Lei no 8.429, de 2 de
junho de 1992; e
II - atos ilcitos alcanados pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, ou

outras normas de licitaes e contratos da administrao pblica, inclusive
no tocante ao Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC
institudo pela Lei no 12.462, de 4 de agosto de 2011.
Art. 31. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a data de
sua publicao.
ANEXO III LEGISLAO ESPARSA
LEI DAS ELEIES (LEI N 9.504/1997):
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes

condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos
nos pleitos eleitorais:
I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao,

bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios,
ressalvada a realizao de conveno partidria;
II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas

Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e
normas dos rgos que integram;
III - ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou

indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus
servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico
ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor
ou empregado estiver licenciado;
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido

poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter
social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico;
V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa

causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou
impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou
exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o
antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito,
ressalvados:
a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou
dispensa de funes de confiana;
b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos

Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da
Repblica;
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o

incio daquele prazo;
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento

inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao
do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de

agentes penitencirios;
VI - nos trs meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e

Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno
direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal
preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com
cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e
de calamidade pblica;
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham

concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao
indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio

eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de
matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo;
VII - realizar, no primeiro semestre do ano de eleio, despesas com
publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das
respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos
gastos no primeiro semestre dos trs ltimos anos que antecedem o
pleito; (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos

servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder
aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo estabelecido
no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos.
1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce,

ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da
administrao pblica direta, indireta, ou fundacional.
2 A vedao do inciso I do caput no se aplica ao uso, em campanha, de

transporte oficial pelo Presidente da Repblica, obedecido o disposto no art.
76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleio de Presidente
e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas residncias oficiais para
realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria
campanha, desde que no tenham carter de ato pblico.
3 As vedaes do inciso VI do caput, alneas b e c, aplicam-se apenas aos

agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em
disputa na eleio.
4 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso

imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os responsveis
a multa no valor de cinco a cem mil UFIR.
5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no

10, sem prejuzo do disposto no 4o, o candidato beneficiado, agente
385
pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do
diploma. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
6 As multas de que trata este artigo sero duplicadas a cada reincidncia.
7 As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de

improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei n
8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se s disposies daquele diploma
legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III.
NOMEAO DE SERVIDORES PBLICO DURANTE

PERODO ELEITORAL VEDADO:
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. REPERCUSSO GERAL

RECONHECIDA PELO STF. SOBRESTAMENTO DO FEITO.
DESNECESSIDADE. PRELIMINAR INTERESSE DE AGIR-
ADEQUAO. REJEITADA.IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
NOMEAO DE SERVIDORES PBLICOS DURANTE O PERODO
ELEITORAL. CONFIGURAO DE ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. (...) 3- O conjunto probatrio demonstra a
prtica voluntria e consciente do ato de improbidade de violao
dos princpios da legalidade e moralidade diante da nomeao de
163 candidatos do concurso pblico n001/2008, nos ltimos dias
da gesto do ex-prefeito, sem a elaborao de estudo prvio sobre o
impacto oramentrio municipal, bem como em perodo proibido
pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela Lei Eleitoral. (...) (In:
TJE/PA; Processo: Apelao n 2016.03911685-65; Acrdo n
165.139; Relator: Des. Celia Regina de Lima Pinheiro; rgo
Publicao: 01/12/2016)
LEI DE CRIMES AMBIENTAIS (LEI N 9.605/1998)
Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a

verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em
procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso

em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou
servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de

deteno, sem prejuzo da multa.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de
cumprir obrigao de relevante interesse ambiental:
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano,

sem prejuzo da multa.
Art. 69. Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato

de questes ambientais:
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou

qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio
ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por
omisso: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
387
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. (Includo pela Lei n
11.284, de 2006)
1o Se o crime culposo: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos. (Includo pela Lei n 11.284,

de 2006)
2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano

significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa,
incompleta ou enganosa. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI COMPLEMENTAR N
101/2000)
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero

punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo
Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27
de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais
normas da legislao pertinente.
CONTRATAO DE EMPRSTIMO BANCRIO POR

ANTECIPAO DE RECEITASEM AUTORIZAO LEGISLATIVA
ESPECFICA:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. EMPRSTIMO

BANCRIO. ANTECIPAO DE RECEITA. EXIGNCIA DE
AUTORIZAO LEGISLATIVA ESPECFICA. DESCUMPRIMENTO.
IMPROBIDADE. 1. O acrdo manteve a condenao de Prefeito
Municipal por improbidade administrativa, por entender necessrio
procedimento licitatrio, bem como autorizao legislativa
especfica para a contratao de emprstimos bancrios por
antecipao de receita. 2. Embora seja dispensvel, na hiptese, o
procedimento licitatrio para a realizao de operao bancria, j
que realizada antes da Lei de Responsabilidade Fiscal, subsiste o
acrdo ao reconhecer a irregularidade das operaes de
emprstimo sem autorizao do Legislativo Municipal. 3. A lei
do oramento anual (ato-regra) pode autorizar, genericamente, as
operaes de crdito por antecipao de receita (art. 165, 8), o
que no afasta a necessidade de aprovao, em cada caso, por ato
legislativo de inferior hierarquia (ato-condio). 4. Assim, para as
operaes de crdito por antecipao de receita no basta a
autorizao genrica contida na lei oramentria, sendo
indispensvel autorizao especfica em cada operao. A
municipal, caracteriza ato de improbidade, nos termos do art. 11
da Lei n. 8.429/92, mingua de observncia dos preceitos
genricos que informam a administrao pblica, inclusive a
rigorosa observncia do princpio da legalidade. 5. Recurso especial
improvido. (In: STJ; Processo: REsp 410.414/SP; Relator: Min.
19/08/2004; Publicao: DJ, 27/09/2004)
NOMEAO INDEVIDA DE SERVIDOR PBLICO EM

PERODO PROBIDO:
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. PRELIMINAR. NULIDADE.

CERCEAMENTO DE DEFESA. AUSNCIA. NOMEAO E POSSE DE
SERVIDORES PBLICOS DENTRO DO PRAZO DE 180 DIAS ANTES DO
TRMINO DO MANDATO DO PREFEITO. ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI N 8.429/92. DOLO GENRICO. PENA
389
DE RESSARCIMENTO AFASTADA. SENTENA MANTIDA. (...) 2. Verifica-
se que de fato houveram nomeaes de candidatos aprovados em concurso
pblico, efetivadas nos ltimos dias do mandato eletivo do apelante, como
induvidosamente indicam os decretos acostados aos autos, em
descompasso com o que est previsto no art. 21, pargrafo nico, da Lei
Complementar n 101/2000 ? Lei de Responsabilidade Fiscal. 3. Os
elementos de convico existentes nos autos permitem concluir ainda que
o ex-gestor realizou essas nomeaes sem estimar o impacto oramentrio
e financeiro no exerccio em que as efetivou e nos dois subsequentes? art.
16, I, da LC n 101/200 (LRF), inclusive ultrapassando o limite de gastos
com pessoal para dvida pblica, conforme assinalou o relatrio
apresentado pelo contador do municpio, atraindo a incidncia da
proibio prevista pelo art. 169 da Constituio Federal. 4. No que
concerne ao elemento volitivo a jurisprudncia admite que nas condutas
descritas pelo art. 11 da Lei de Improbidade Administrativa? tal como
ocorre na espcie ? no h necessidade de demonstrao do dolo especifico,
sendo suficiente o dolo genrico. 5. A sentena no aplicou a pena de
ressarcimento, pois este dizia respeito aos vencimentos dos servidores
nomeados em desacordo com o art. 21 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
o que no merece qualquer reparo, visto que, a despeito de irregularidade
de suas nomeaes estes servidores desempenharam suas atividades ?
precedentes do STJ. 6. As demais sanes impostas ao apelante foram
bem aplicadas pela sentena, observando a extenso da ofensa, bem assim
os parmetros de razoabilidade e proporcionalidade. 7. Apelao
conhecida e improvida a unanimidade. (In: TJE/PA; Processo: Apelao
n 2016.03445474-55; Acrdo n 163.601; Relator: Des. Luzia Nadja
Guimaraes Nascimento; rgo Julgador: 5 Camara Civel Isolada;
REAJUSTE DE SUBSDIOS EM VIOLAO A LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AGENTES POLTICOS.
SUJEIO AO REGIME DA LEI 8.429/1992. JURISPRUDNCIA
CONSOLIDADA. LEIS E RESOLUO MUNICIPAIS. REAJUSTE
DE SUBSDIOS (PREFEITOS, VICE-PREFEITO, SECRETRIOS
E VEREADORES) PARA A MESMA LEGISLATURA. CONDUTAS
PREVISTAS NO ART. 11 DA LEI 8.429/1992. REQUISITOS.
ELEMENTO SUBJETIVO. DOLO GENRICO. REVISO FTICO-
PROBATRIA. SMULA 7/STJ. DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE COMO CAUSA DE PEDIR.
VIABILIDADE. INCOMPETNCIA DO MEMBRO DO MINISTRIO
PBLICO. COMPETNCIA PRIVATIVA DO PROCURADOR-GERAL
DE JUSTIA. FUNDAMENTO NO ATACADO. SMULA
283/STF. CUMULAO DE SANES. POSSIBILIDADE.
REVISO DA DOSIMETRIA DA PENA. SMULA 7/STJ, SALVO
FLAGRANTE VIOLAO DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E
DA PROPORCIONALIDADE. 1. Trata-se, na hiptese, de Ao
Civil Pblica proposta contra prefeito, vice-prefeito, secretrios e
vereadores do Municpio de Chapado do Sul/MS que editaram
resoluo e leis municipais para aumentar seus subsdios. 2. Os
ora agravantes foram condenados pela prtica de atos de
improbidade administrativa (arts. 11 da Lei 8.429/1992),
consistentes no vcio de iniciativa de lei municipal, inobservncia
do prazo de 180 dias do art. 21 da Lei de Responsabilidade Fiscal
e atribuio de efeito financeiro do reajuste dos subsdios para a
mesma legislatura (arts. 21 da LRF; 29, V e VI; 39, 4, e 37, X e
XI, da CF). (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 173.860/MS;
USO DE VERBAS PBLICAS PARA O CUSTEIO DE

PROPAGANDA DE PROMOO PESSOAL:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA

POR ATO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PREFEITO
MUNICIPAL. PROPAGANDA DE CARTER PESSOAL. COISA
JULGADA. NO OCORRNCIA. RECURSO ESPECIALCONHECIDO
E PROVIDO. 1. "Uma ao idntica outra quando tem as
mesmas partes, a mesma causa de pedir e o mesmo pedido"
(art. 301, 2, do CPC). 2. No caso, no h coisa julgada entre a
ao apreciada pela Justia Eleitoral, na qual a coligao
adversria do ora recorrido postulou o reconhecimento de
afronta ao art. 73, VII, da Lei9.504/97, por excesso de gastos
com publicidade no perodo pr-eleitoral, e a presente ao
civil pblica, na qual o recorrente busca a condenao do
recorrido por ato de improbidade decorrente do uso de verbas
pblicas para o custeio de propaganda de carterpessoal. 3.
Recurso especial conhecido e provido para afastar a ocorrncia de
coisa julgada e determinar o retorno dos autos origem para
regular prosseguimento do feito. (In: STJ; Processo: Recurso
Especial n 1213994; Relator: Min. Arnaldo Esteves Lima; rgo
DJe, 14/09/2011)
391
ESTATUTO DA CIDADE (LEI N 10.257/2001):
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e

da aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade
administrativa, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I (VETADO)
II deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento

do imvel incorporado ao patrimnio pblico, conforme o disposto no 4o
do art. 8o desta Lei;
III utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo

com o disposto no art. 26 desta Lei;
IV aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de

construir e de alterao de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta
Lei;
V aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em desacordo

com o previsto no 1o do art. 33 desta Lei;
VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III

do 4o do art. 40 desta Lei;
VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a

observncia do disposto no 3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei;
VIII adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts.
25 a 27 desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for,
comprovadamente, superior ao de mercado.
LOTEAMENTO IRREGULAR DE SOLO:

LOTEAMENTO ILEGAL DE IMVEL PARTICULAR. PAGAMENTO
DO VALOR PELA DESAPROPRIAO. CESSO PARA
CONSTRUO DE CASAS POPULARES. AUSNCIA DE
AUTORIZAO DOS RGOS COMPETENTES E DE INFRA-
ESTRUTURA BSICA. INOBSERVNCIA LEI 6.766/1979.
BENEFICIRIOS ESCOLHIDOS A CRITRIO DO
ADMINISTRADOR. VIOLAO DO ART. 11 DA LEI 8.429/1992
CONFIGURADA. ELEMENTO SUBJETIVO. 1. O Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo ajuizou Ao Civil Pblica contra ex-
prefeito do Municpio de Tejup e cnjuge, poca chefe-de-
gabinete, pela prtica de improbidade consubstanciada em
loteamento irregular do solo - em imvel pertencente a
particular que, diante de tal fato, teve de ser desapropriado
pelo ente municipal - e posterior doao dos lotes a muncipes
para construo de casas populares. 2. O Juzo de 1 grau julgou
procedente o pedido e enquadrou a conduta dos rus nos arts. 10
e 11 da Lei 8.429/1992, condenando ao ressarcimento do Errio e
impondo-lhes sanes. (...) 8. Conforme j decidido pela Segunda
Turma do STJ (REsp 765.212/AC), o elemento subjetivo necessrio
configurao de improbidade administrativa censurada pelo art.
11 da Lei 8.429/1992 o dolo eventual ou genrico de realizar
conduta que atente contra os princpios da Administrao Pblica,
no se exigindo a presena de inteno especfica. 9. In casu, a
atuao deliberada dos recorridos em desrespeito s normas legais
que regulam o loteamento do solo urbano, cujo desconhecimento
inescusvel, evidencia a presena do dolo. A situao ftica
delineada na sentena e no acrdo recorrido no permite concluir
pela ocorrncia de mera irregularidade. 10. Est configurada
violao do art. 11 da Lei 8.429/1992, com a ressalva de que no
h como reinstituir a sentena, porque as penalidades foram
aplicadas com base em parmetros estabelecidos para o art. 10 da
referida lei, e tambm por observar que no se fixara o prazo da
proibio temporria de contratar e receber benefcios do Poder
Pblico. 11. Assim, fica a cargo do Tribunal de origem proceder
dosimetria das sanes cominadas no art. 12, III, da Lei
8.429/1992, que no so necessariamente cumulativas, luz dos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, levando-se em
conta o disposto no caput e no pargrafo nico da mesma lei
(gravidade do fato, extenso do dano causado e proveito obtido pelo
agente). 12. Recurso Especial parcialmente provido. (In: STJ;
Processo: REsp: 1156209 SP 2009/0197653-8; Relator: Min.
19/08/2010; Publicao: DJe, 27/04/2011)
393
LEI DE ACESSO INFORMAO (LEI N 12.527/2011):
Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do

agente pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei,

retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la
intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar,

desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informao que se
encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razo
do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso

informao;
IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso

indevido informao sigilosa ou informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou

para fins de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao

sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a

possveis violaes de direitos humanos por parte de agentes do Estado.
1o Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do devido

processo legal, as condutas descritas no caput sero consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas,

transgresses militares mdias ou graves, segundo os critrios neles
estabelecidos, desde que no tipificadas em lei como crime ou contraveno
penal; ou
II - para fins do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e
suas alteraes, infraes administrativas, que devero ser apenadas, no
mnimo, com suspenso, segundo os critrios nela estabelecidos.
2o Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou agente pblico

responder, tambm, por improbidade administrativa, conforme o disposto
nas Leis nos 1.079, de 10 de abril de 1950, e 8.429, de 2 de junho de 1992.
395
LEI DO SINASE (LEI N 12.594/2012)
Art. 29. queles que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou

concorram, sob qualquer forma, direta ou indireta, para o no cumprimento
desta Lei, aplicam-se, no que couber, as penalidades dispostas na Lei
no 8.429, de 2 de junho de 1992, que dispe sobre as sanes aplicveis
aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta,
indireta ou fundacional e d outras providncias (Lei de Improbidade
Administrativa).
LEI DE CONFLITO DE INTERESSES (LEI N 12.813/2013)
Art. 5o Configura conflito de interesses no exerccio de cargo ou emprego

no mbito do Poder Executivo federal:
I - divulgar ou fazer uso de informao privilegiada, em proveito prprio ou

de terceiro, obtida em razo das atividades exercidas;
II - exercer atividade que implique a prestao de servios ou a manuteno

de relao de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em
deciso do agente pblico ou de colegiado do qual este participe;
III - exercer, direta ou indiretamente, atividade que em razo da sua

natureza seja incompatvel com as atribuies do cargo ou emprego,
considerando-se como tal, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou
matrias correlatas;
IV - atuar, ainda que informalmente, como procurador, consultor, assessor

ou intermedirio de interesses privados nos rgos ou entidades da
administrao pblica direta ou indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
V - praticar ato em benefcio de interesse de pessoa jurdica de que participe

o agente pblico, seu cnjuge, companheiro ou parentes, consanguneos ou
afins, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, e que possa ser por ele
beneficiada ou influir em seus atos de gesto;
VI - receber presente de quem tenha interesse em deciso do agente pblico

ou de colegiado do qual este participe fora dos limites e condies
estabelecidos em regulamento; e
VII - prestar servios, ainda que eventuais, a empresa cuja atividade seja
controlada, fiscalizada ou regulada pelo ente ao qual o agente pblico est
vinculado.
397
Pargrafo nico. As situaes que configuram conflito de interesses
estabelecidas neste artigo aplicam-se aos ocupantes dos cargos ou
empregos mencionados no art. 2o ainda que em gozo de licena ou em
perodo de afastamento.
Art. 6o Configura conflito de interesses aps o exerccio de cargo ou

emprego no mbito do Poder Executivo federal:
I - a qualquer tempo, divulgar ou fazer uso de informao privilegiada obtida

em razo das atividades exercidas; e
II - no perodo de 6 (seis) meses, contado da data da dispensa, exonerao,

destituio, demisso ou aposentadoria, salvo quando expressamente
autorizado, conforme o caso, pela Comisso de tica Pblica ou pela
Controladoria-Geral da Unio:
a) prestar, direta ou indiretamente, qualquer tipo de servio a pessoa fsica

ou jurdica com quem tenha estabelecido relacionamento relevante em
razo do exerccio do cargo ou emprego;
b) aceitar cargo de administrador ou conselheiro ou estabelecer vnculo

profissional com pessoa fsica ou jurdica que desempenhe atividade
relacionada rea de competncia do cargo ou emprego ocupado;
c) celebrar com rgos ou entidades do Poder Executivo federal contratos

de servio, consultoria, assessoramento ou atividades similares,
vinculados, ainda que indiretamente, ao rgo ou entidade em que tenha
ocupado o cargo ou emprego; ou
d) intervir, direta ou indiretamente, em favor de interesse privado perante

rgo ou entidade em que haja ocupado cargo ou emprego ou com o qual
tenha estabelecido relacionamento relevante em razo do exerccio do cargo
ou emprego.
Art. 12. O agente pblico que praticar os atos previstos nos arts. 5o e
6o desta Lei incorre em improbidade administrativa, na forma do art. 11 da
Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando no caracterizada qualquer
das condutas descritas nos arts. 9o e 10 daquela Lei.
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no caput e da aplicao das

demais sanes cabveis, fica o agente pblico que se encontrar em situao
de conflito de interesses sujeito aplicao da penalidade disciplinar de
demisso, prevista no inciso III do art. 127 e no art. 132 da Lei n 8.112, de
11 de dezembro de 1990, ou medida equivalente.
CONNFLITO DE INTERESSES DA DEFESA DOS

INTERESSES CONTRADITRIO DO MUNICPIO E DOS SERVIDORES:
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE.

VIOLAO DE DEVERES DE MORALIDADE JURDICA E
LEALDADE S INSTITUIES. CONSULTORIA JURDICA E
REPRESENTAO JUDICIAL SIMULTNEA DO MUNICPIO E DOS
SERVIDORES. CONFLITO DE INTERESSES PBLICO E PRIVADO.
DANO IN RE IPSA AO PATRIMNIO PBLICO INCORPREO. 1.
Considerando que o Municpio contratou advogado exclusivamente
para defender interesses da Administrao, caracteriza ato de
improbidade administrativa a autorizao do Prefeito aos seus
subalternos, permitindo-lhes a utilizao dos servios jurdicos do
causdico para duvidosa finalidade pblica - defesa em relao
acusao penal e com denncia recebida por prtica de crime de
falsificao de documento pblico, dispensa irregular de licitao,
contratao e designao irregular de servidores, desvio e emprego
ilegal de verbas pblicas e formao de quadrilha -, evidenciando
forte indcio de conflito de interesses pblico e privado. 2. Nos
termos da jurisprudncia do STJ, "quando se tratar da defesa de
um ato pessoal do agente poltico, voltado contra o rgo pblico,
no se pode admitir que, por conta do rgo pblico, corram as
despesas com a contratao de advogado" (AgRg no REsp
681.571/GO, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJ de
29.6.2006). 3. Mais grave ainda a violao dos princpios da
moralidade administrativa e da boa-f objetiva quando a defesa de
atos pessoais, tidos por criminosos, dos servidores disfarada
como servios "gratuitos" do advogado contratado s expensas do
contribuinte. 5. Recurso Especial provido to-somente para anular
o acrdo de origem, determinando-se nova apreciao do recurso
de apelao do Ministrio Pblico local, observadas as diretrizes de
hermenutica do art. 11, caput, da Lei 8.429/1992. (...) (In: STJ;
Processo: REsp 490.259/RS; Relator: Min. Herman Benjamin;
399

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PAR

NCLEO DE COMBATE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E

COMENTADO DE POR JURISPRUDNCIA

NCLEO DE COMBATE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E

NELSON PEREIRA MEDRADO

ALLEN KENTO ARIMOTO

LEILA MARIA NASCIMENTO COSTA

TAYSSA TAVARES VASCONCELOS

JOO BATISTA SILVA VASCONCELOS

MARINA ARRUDA CMARA BRASIL

LETCIA ARAJO LIMA

CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1. QUESTO DE

EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO AGRAVO

AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. ART. 12 DA LEI DE

DISTINO ENTRE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E CRIMES

MEDIDA CAUTELAR INOMINADA INCIDENTAL

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL

CAPTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS

SUJEITOS PASSIVOS MATERIAIS:

ENTES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA: UNIO, ESTADOS,

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO.

ENTES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: AUTARQUIAS,

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO NO

REEXAME e APELAO CVEL. AO POPULAR. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PESSOA

CONFLITO DE COMPETNCIA. AO DE IMPROBIDADE

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO.

"(...) A FUNCEF uma entidade de previdncia privada instituda

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RECURSOS

RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO.

ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR:

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVOS

CONCECIONRIOS E PERMISSIONRIOS DE SERVIOS PBLICOS:

Administrativo. Aes Civis Pblicas Conexas. Ao Cautelar de

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ENTIDADES

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.

ILEGITIMIDADE DO CNJUGE PARA DEFENDER MEAO EM

"(...) O art. 1 e pargrafo nico da Lei n 8.429/92 delimita as

SUJEITOS ATIVIOS MATERIAIS: CONCEITO DE AGENTE

"(...) Os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa no

"(...) Esta Corte Superior tem posicionamento pacfico no sentido

"(...) Os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa, no

NECESSIDADE DO AGENTE PBLICO NO EXERCCIO PBLICO

(...) 1. O conceito jurdico de ato de improbidade administrativa,

APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL

Neste mesmo sentido: STJ; Processo: AgRg nos EREsp

ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. AO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL

Neste mesmo sentido: STJ; Processo: AgRg no REsp

SOBRESTAMENTO DAS AES DE IMPROBIDADE

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. LEI N 8.429/92. APLICAO

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVO. CONTRATAO DE SERVIOS

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL. AO CIVIL PBLICA.

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL. AO CIVIL PBLICA.

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.