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POPAYN CAUCA
1
2014
CONTENIDO
PAG.
1. DATOS GENERALES DEL
CAUCA-----------------------------------------------------------------------------3
1.1localizacin e importancia estratgica-
--------------------------------------------------------------------3
1.2distribucin rural-
urbana------------------------------------------------------------------------------------ 6
2. INDICADORES DE COYUNTURA ECONMICA REGIONAL
--------------------------------------------8
2.1 producto interno bruto
--------------------------------------------------------------------------------------8
3. OBJETIVOS DEL MILENIO EN EL DEPARTAMENTO DEL
CAUCA-------------------------------------10
4. COMPONENTE
TURISTICO----------------------------------------------------------------------------------14
5. ATRACTIVOS TURSTICOS Y REVISIN DE INVENTARIOS
--------------------------------------------17
6. VALORACIN DEL
INVENTARIO----------------------------------------------------------------------------29
7. LUGARES Y DESTINOS DONDE EXISTE ACTIVIDAD TURSTICA
SIGNIFICATIVA------------------30
8. PLANTA
TURISTICA---------------------------------------------------------------------------------------
-----34
9. SERVICIOS TURISTICOS
BASICOS--------------------------------------------------------------------------34
10.GASTRONOMIA---------------------------------------------------------------------------------
---------------36
11.SITIOS TEMTICOS Y OTROS SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS-------------------------------------40
12.PARQUES NACIONALES, CENTROS TERMALES Y OTROS
ATRACTIVOS---------------------------40
13.INFORMACIN
TURISTICA----------------------------------------------------------------------------------41
14.SUPERESTRUCTURA--------------------------------------------------------------------------
----------------42
15.INFRAESTRUCTURA---------------------------------------------------------------------------
----------------58
16.GRADO DE TECNIFICACIN DEL
SECTOR----------------------------------------------------------------63
2
17.ESTADO ACTUAL DE
EDUCACIN-------------------------------------------------------------------------64
18.EVOLUCIN DEL MERCADO, ANLISIS DE LA COMPETITIVIDAD TURSTICA
-------------------66
19.MATRIZ
DOFA----------------------------------------------------------------------------------------------
----83
20.OBJETIVOS---------------------------------------------------------------------------------------
---------------84
21.ESTRATEGIAS,
PROGRAMAS,METAS,INDICADORES--------------------------------------------------85
22.PROYECTO---------------------------------------------------------------------------------------
---------------86
DATOS GENERALES
1.1 Localizacin e importancia estratgica
El Departamento del Cauca est situado al suroccidente del pas, entre las
cordilleras central y occidental y los departamentos del Valle del Cauca, Nario,
y Huila, con una porcin de 140 Kms. de costa en el Pacfico y fronteras de
menor tamao con Tolima, Caquet y Putumayo. Dos islas en el Pacfico
pertenecen a su territorio: Gorgona y Gorgonilla. Su extensin de 30.169 Km2,
equivale al 2,7% del territorio nacional.
UBICACIN DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
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DISTRIBUCION DE LA TIERRA SEGN VOCACION PRODUCTIVA
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Reconocido como departamento en 1910, se encuentra dividido en 42
municipios, organizados en 7 subregiones as:
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Fuente: Plan de Desarrollo del Cauca 2012-2015
En 2011, el departamento tena 1,3 millones de personas, 60% de ellas
localizadas en reas rurales; en 25 aos, desde 1985, su poblacin aument
una cantidad equivalente a la poblacin de sus ms grandes ciudades
(Popayn, Santander de Quilichao y Puerto Tejada), lo que da una idea de la
magnitud del reto que ha significado proveer servicios para este volumen de
poblacin.
De acuerdo con la dinmica demogrfica, el Cauca se encuentra en una etapa
intermedia de transicin demogrfica, caracterizada por una tasa de
fecundidad y mortalidad controladas, aunque superiores al promedio nacional
(2,66 y 6,72 frente a 2,35 y 5,8 por mil respectivamente).
En cuanto a la migracin, el departamento es expulsor neto, a una tasa de 6,8
por mil, que es el triple del promedio nacional.
La distribucin espacial de la poblacin mantiene un patrn
predominantemente rural (60,1% de la poblacin total), solamente 6
6
municipios tienen primaca de poblacin urbana: Popayn, 88,7%; Puerto
Tejada, 88,1%; Villa Rica, 76,2%, Miranda, 69,5%; Guapi, 60%; y Santander de
Quilichao, 54,2%. Padilla, que tena primaca urbana en 2005, aparece en las
proyecciones de poblacin, a 2011, con 36,4% de la poblacin en rea urbana.
La poblacin indgena es cercana al 20,5% de la poblacin caucana. La
poblacin que se auto reconoce como afrocolombiana corresponde a un 21,1%
del total.
Tanto la poblacin indgena como la de origen afrocolombiano muestran
mayores tamaos de hogar que el promedio: mientras que los hogares de
origen tnico estn conformados por cinco miembros, el tamao medio de los
hogares es de cuatro personas.
1.2 DISTRIBUCION RURAL-URBANA
La distribucin rural-urbana de la poblacin contina mostrando una estructura
predominantemente rural. Este hecho podra estar reflejado en una mayor
importancia de las actividades agropecuarias, no obstante, su contribucin al
PIB departamental se ve afectada por la baja disponibilidad de suelos frtiles,
el precario encadenamiento productivo, los efectos del conflicto armado y las
deficiencias de la infraestructura vial. La distribucin espacial de la poblacin
influye en la eficacia y costo de estrategias de avance social.
Los efectos de la transicin demogrfica, expresados en reduccin simultnea
de la mortalidad y de la fecundidad, registrada con base en informacin de los
censos de poblacin han significado una disminucin relativa de participacin
de la poblacin infantil, un aumento de importancia de la poblacin adulta y el
esbozo de una tendencia al aumento de la importancia relativa de la poblacin
adulta mayor. Los cambios antes descritos pueden apreciarse al comparar las
pirmides poblacionales correspondientes a 1985 y 2005.
Disponer de informacin de la poblacin por grupos de edad es til para
establecer los volmenes de poblacin por atender segn tipo de servicios
sociales. A continuacin se presenta la distribucin de la poblacin 2012 en
grupos de edad significativos para el diseo de polticas.
De acuerdo con la distribucin por grupos de edad, el 46,7% de la poblacin
(equivalente a 656.120 personas) se encuentra en la franja de edades
considerada dependiente econmicamente, lo cual significa que a cada
persona en edad econmicamente activa le correspondera sostener una
persona en edad no activa.
La Esperanza de vida al nacer del Cauca, aunque ha avanzado en las ltimas
dcadas, muestra un diferencial de 3 aos con respecto al promedio nacional.
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1. INDICADORES DE COYUNTURA ECONMICA REGIONAL
2.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO
Para el 2011 el Producto interno bruto (PIB) del departamento ascendi a
$8.585 miles de millones al compararlo con el 2010; represent un incremento
de 4,1% (grfico 2.1.1).
Respecto al PIB para el total nacional, en 2011 tambin ascendi y se ubic en
$621.614 miles de millones, lo que signific un crecimiento de 6,6%, es decir
2,7 pp en relacin al 2010. El PIB nacional se ubic por encima del local en 2,5
pp.
Durante 2001 - 2011, el PIB del Cauca se caracteriz por registrar crecimientos
mayores al evidenciado por el PIB nacional. Especialmente fue mayor el PIB
local en 2001 y 2002, en el 2004 se registr el crecimiento ms alto durante el
periodo de anlisis de 10,4% y, posteriormente, entre 2008 y 2010 tambin se
ubic en niveles superiores (grfico 2.1.1).
En consecuencia, el PIB de Cauca creci 4,5% en promedio, mientras el PIB
nacional lo hizo en 4,3% en promedio
NACIONAL-CAUCA. CRECIMIENTO DEL PRODUCTO 2001-2011
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crecimiento de la economa durante el 2011, siendo los ms dinmicos en
6,5%, 6,8% y 4,7%, respectivamente.
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2. Objetivos del
milenio en el
departamento
del cauca
NUMERACION???????????????
11
12
13
14
A partir de la declaracin del milenio y la cada del muro de Berln en 1989 los
pases de la ONU, se pusieron como meta desarrollar 8 puntos, los cuales
tienen como fin el aumento de la calidad de vida, estos fueron denominados
los objetivos del milenio, los cuales fueron previstos desarrollar y cumplir para
el ao 2015, entre estos puntos se encuentra:
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2015 es probable que muy pocos ms lleguen a la meta, el Cauca es
afortunado de que se ha desarrollado una generacin que tiene sentido de
perteneca y poco a poco ara posible el desarrollo de estos puntos, ms que
una meta para un ao en especfico es que se empiece a desarrollar los medios
para cumplir con los objetivos, sin importar el ao, ni el tiempo, poner como un
noveno objetivo no dejar de perseverar para cumplir el resto.
3. Componente turistico
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Programa fomento, capacitacin y asistencia tcnica
Objetivo: Implementar esquemas de asistencia tcnica, capacitacin,
mercadeo, fomento de la actividad turstica e identidad de regin, que
potencien la actividad econmica turstica en el departamento.
Responsable del programa: Secretara de Planeacin y Coordinacin.
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Programa infraestructura turstica
Objetivo: Mejorar la infraestructura turstica al servicio del sector.
Responsable del programa: Secretara de Planeacin y Coordinacin. Lder
proceso de sistemas de informacin.
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de productos tursticos, pero que ofrece poco sustento prctico a la hora de
relacionar los recursos con otros componentes del producto turstico.
Siguiendo, en parte, la doctrina de Bulln, no se establece una distincin ente
los atractivos y los recursos, diluyendo el carcter comercial del turismo como
sector de la economa.
Con el aval del comit tcnico y la mesa de Turismo del Cauca se priorizaron 17
municipios que tienen vocacin turstica en el Departamento, los cuales
hicieron parte del proceso de levantamiento del inventario de atractivos
tursticos del Cauca. Estos Municipios son:
Visitas de campo
Se realizaron siete circuitos o recorridos al campo de un a dos das de viaje, as:
rea Sur con Balboa, Pata el Bordo, Timbo
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca
Documento de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
A la vista de los resultados del trabajo de campo, se han podido determinar los
ncleos de actividad turstica significativos a nivel del Departamento del
Cauca. En ellos adems de atractivos de todo tipo existen recursos tursticos
asociados a servicios con capacidad para ser puestos en el mercado. Aunque
su grado de desarrollo sea muy diverso.
1. Popayn histrico
2. Semana Santa
3. Congreso Nacional Gastronmico de Popayn
4. Purac Sector Pilimbala y San Juan
5. Coconuco
6. Silvia
7. Tierradentro
8. Fiestas de Blancos y Negros (Balboa, Bolvar)
9. Encuentro Nacional e Internacional de Parapente
10. Molino del Sabio Caldas, Sotar
11. Haciendas coloniales
12. Gorgona
13. PNN Purac sector lagunar (Valencia)
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Se celebra en el marco de la fiesta de la patrona del municipio de Pata, la
Virgen de Trnsito. Esta fiesta se lleva a cabo a mediados de agosto ya que la
siembra se realiza en septiembre y es un homenaje a su patrona para que en el
ao siguiente haya mejores cosechas. Es un festival que convoca msicos
tradicionales del Valle del Pata, intrpretes del bambuco patiano, del violn y
las guitarras. Dentro de este festival se realiza Expopuro, una presentacin de
los objetos artesanales que se realizan en Pata a base del puro.
b) Fiestas del Retorno
Se celebra en Florencia los primeros das de enero. Llegan al municipio
personas de otros municipios y departamentos para hacer una fiesta central
donde se presentan conjuntos musicales.
c) Carnavales de Blancos y Negros
Se celebra en Piendam los primeros das de enero. Se realizan cabalgatas,
verbenas populares y la gente se pinta la cara de diferentes colores.
d) Fiesta de Reyes
Se celebra en El Tambo, Piendam, Timbo, Buenos Aires, Caldono, Guapi y
Timbiqui los primeros das de enero. Se llevan a cabo carnavales, carrozas,
comparsas, presentaciones artsticas, carnaval de blancos y negros, corrida de
toros y verbenas populares.
Se celebra en Pez (Belalcazar) y Purac, los primeros das de enero. Hay
carnavales, comparsas y carrozas, la gente se disfraza, bebe chicha y
aguardiente. Se celebra una misa central en el parque principal.
Se celebra en Bolvar, los primeros das de enero. Se celebra con comparsas,
fiestas de disfraces, festival de globos, presentacin de grupos musicales y
fiestas populares. Es el carnaval que da inicio a cada ao.
Se desarrolla en Silvia los primeros das de enero. Cuenta con carnavales,
comparsas, personajes tpicos, se reparte chaguar o chirrincho (aguardiente).
La Fiesta de Reyes como fiesta religiosa se acaba en 1970 y se transforma en
el Carnaval de Blancos y Negros.
e) Fiesta Patronal de San Sebastin
Se celebra el 20 de enero. Participa parte de la poblacin del Macizo, sobre
todo la etnia yanacona. Se celebra novena, misa central y verbena popular.
f) Adoraciones del Nio
Se celebra en Santander de Quilichao, entre los meses de febrero y marzo. Las
fiestas del nacimiento del Nio Dios, de mayor importancia en la poblacin
negra, no se celebran en diciembre, pues para esta poca no hay cosecha y no
hay como celebrar. Comienza el sbado y termina el lunes.
g) Semana Santa
Esta fiesta es de particular importancia en Popayn, Piendam y Cajibo. Es una
de las celebraciones ms importantes en todo el pas, muy nombrada por su
Festival de Msica Religiosa. Se llevan a cabo procesiones desde el Martes
Santo hasta el Domingo de Pascua.
En Sotar y Timbo, se celebra entre marzo y abril con procesiones y penitentes
y con una exposicin artesanal.
En Miranda, Corinto y Santander de Quilichao, tambin se celebra entre los
meses de marzo y abril con procesiones de gran fervor popular y
presentaciones de bandas municipales. En Santander se organiza el Festival de
Msica Religiosa.
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En Silvia, se celebra especialmente el Viernes Santo. Los indgenas mandan
bendecir un ramo, sus gobernantes salen con una ruana cargada de ptalos y
la riegan por donde va a pasar la procesin.
h) Domingo de Ramos
Esta fecha se celebra particularmente en Totor, en donde la comunidad hace
arcos gigantes y estaciones poniendo en cada uno de ellos productos que
debern ser bendecidos por el padre al pasar por all.
En Popayn, como en todas las ciudades, el Domingo de Ramos da inicio a la
Semana Santa. Los indios recolectan la palma real, que an se conserva como
smbolo de esta celebracin.
i) Santo Ecce Homo
Se celebra en Popayn el 26 de abril. Consiste en una procesin donde
alumbran las mujeres y despus del santo, acompaados por las bandas de
guerra municipales. Van desde Beln hasta la Catedral en un rito nocturno y se
devuelven del Santo Ecce Homo hasta Beln, en una alumbranza diurna.
j) Encuentro de Msica Campesina
Se desarrolla en Piendam el 1 de mayo. Se presentan diferentes grupos
musicales de las veredas y de otros municipios.
k) Concurso de Juglares
Se celebra en el municipio de Rosas en mayo. Lo ms importante es la cancin
y la poesa, aunque tambin hay presentaciones de danzas y teatro en los
intermedios.
l) Fiesta Patronal Virgen de Piendam
Toma lugar en Piendam el 13 de mayo. Se hace una procesin y hay quema
de castillos.
m) Da de la Avalancha
Se celebra en Pez (Belalcazar), cada 6 de junio. Misa campal y honores a las
personas que perecieron en la avalancha.
n) Da del Campesino
Toma lugar en los municipios de Pez, Inz, Silvia y Totor, la primera semana
de junio. Se celebra un concurso de carrozas, comparsas, actos culturales,
misas, fiestas populares y competencias deportivas.
Es una tradicin de la etnia paz, en donde los fiesteros de cada resguardo
presentan dentro de los usos y costumbres paces, las manifestaciones de vida
cotidiana, msica, danza, compadrazgos, gastronoma y medicina tradicional.
o) Fiesta Patronal San Antonio de Padua
Se celebra en Santander de Quilichao y Puerto Tejada, el 8 de junio con
expresiones culturales urbanas y rurales, novena en la vspera, castillos, vaca
loca y banda municipal.
Se celebra en Morales entre el 13 y el 14 de junio con muestras artesanales,
pisccolas, herbarios y con el reinado del caf.
p) Ferias y Fiestas en Miranda
Toman lugar la primera quincena de junio con exposicin equina y artesanal,
espectculos pblicos, programa para nios y programa para la tercera edad.
q) Fiesta de los Corazones
Se celebra en Bolvar y Almaguer cada 19 de junio con una procesin
tradicional del Sagrado Corazn, precedida ocho das por la alumbranza, con el
fin de adorar los santos y conseguir recursos para la celebracin. Cada vereda
saca una imagen adornada con colores muy llamativos y detrs de cada
imagen va una chirima.
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r) Feria Agropecuaria y Reinado del Maz
Se celebra en Mercaderes en el mes de junio. Consta de exposicin de
artesanas y productos de la regin, corridas de toros, cabalgatas, peleas de
gallos, casetas de baile popular y competencias deportivas; se presentan
candidatas para el reinado de las veredas y de la cabecera.
s) Fiesta Patronal San Juan Bautista
Se celebra en Toribo a finales de junio con vaca loca, castillos, msica
autctona y corrido de jaula. La persona que la gana es la organizadora de esta
fiesta el siguiente ao.
Se celebra en Piendam y Cajibo, a finales de junio. Consta de procesin, misa
campal, castillos, juegos pirotcnicos y verbena popular.
t) Feria Agropecuaria, Muestra Artesanal
Se celebra en Timbiqu a finales de junio. Se exponen productos agrcolas y
artesanales.
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carcter de concurso y el desfile es acompaado por actividades culturales de
apoyo que se desarrollan simultneamente. Este desfile se desarrolla en el
marco de la celebracin de la Feria del Caf y las Flores del Municipio.
z) Fiesta de San Lorenzo
Se desarrollan en Caldono en el mes de agosto con diversas competencias
deportivas, plvora, castillos, vaca loca, bandas musicales, misa central y
procesin.
aa) Asuncin de la Virgen de Nuestra Seora del Reposo o del
Trnsito
Se celebra en Popayn en agosto 15 y conmemora la fundacin de esta ciudad
en el ao de 1537 que se consagr al cuidado de la Virgen de Nuestra Seora
del Reposo o del Trnsito. Se celebra una misa solemne.
bb) Fiestas Cvico Patronales dedicadas al Amo Jess de El
Tambo
Se celebra en El Tambo, del 25 al 30 de agosto. Se desarrollan encuentros de
msica campesina a nivel interdepartamental, encuentros folclricos, feria
taurina, cabalgatas, muestra artesanal, festival infantil, carrera de caballos y
ciclismo.
cc) Fiestas Patronales de San Miguel
Se celebran en Lpez de Micay el 14 de septiembre. Se realiza una fiesta
popular, baile del currulao, presentaciones artsticas, cantos populares,
balsadas y alboradas.
dd) Ferias y fiestas de Surez
Se celebran en este municipio del 13 al 16 de octubre con exposicin
agropecuaria, eventos deportivos, culturales, tursticos, concurso de canto,
poesa, danzas y encuentro de msica campesina.
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8. Planta Turstica
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del promedio nacional de ocupacin de Cotelco que para el ao 2010 fue del
54%.
La concentracin de la oferta hotelera en la ciudad de Popayn incide en la alta
estacionalidad promedio, aunque en muchos casos las pernoctaciones en la
ciudad capital del Departamento sustentan vistas a otros atractivos y destinos.
Aunque se han producido nuevas incorporaciones a la planta hotelera, la
mayora de las habitaciones disponibles tienen ms de 10 aos y responden a
modelos de servicio poco adaptados a la demanda actual.
Existe tambin una oferta no regularizada (sin Registro Nacional de Turismo) y
movimientos de alquiler de viviendas con fines tursticos durante los momentos
ms altos de la demanda (Semana Santa)
Problemas detectados en alojamiento: Hoteles, hostales y fincas
Si bien hay unos hoteles que cumplen los estndares mnimos y que estn
ubicados en Popayn, por lo general el escenario del alojamiento
especialmente fuera de la capital no es promisorio:
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A estos restaurantes registrados se debe aadir una amplia oferta informal, en
general con poco inters y centrada en la demanda local. La oferta
gastronmica tradicional se centra en pequeos establecimientos, muchas
veces situados en plazas de mercado o entornos abiertos que tanto en la zona
central como en el pacfico caucano ofrecen las especialidades gastronmicas
que han dado renombre a la comida de este Departamento.
Problemas detectados en Restaurantes y servicios gastronmicos.
Situacin similar al alojamiento, se puede decir que Popayn cuenta con
una oferta decente de restaurantes, pero predominan especialmente fuera
de la capital restaurantes tipo almorzaderos de poca organizacin, dotacin
deficiente y de poco estilo y alimentacin sencilla hasta simple:
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
Guianza: Hay 10 guas registrados de los cuales solo 6 practican la profesin,
principalmente en Popayn. Existe una asociacin gremial de guas
profesionales de turismo.
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento de diagnostico
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Adems hay una serie de guas que ofrecen sus servicios en Tierradentro sin
contar con el RNT ni los requerimientos de competencias para ejercer
profesionalmente este oficio.
De hecho, hay poca demanda de la guianza, principalmente por extranjeros en
muchos casos por falta el dominio de un segundo idioma. Entre ellos, adems
hay tensiones por la presencia de prestadores de servicio no registrados o
porque no siempre se aplica la regla de contratar un gua local para entrar al
PNN Purac y otros parques. Esta situacin gener un conflicto entre
Administracin del Parque y la comunidad indgena.
Para la visita de alta montaa, no se cuenta con el equipamiento necesario y
adecuado (comunicacin por radio, estaciones de descanso, binoculares para la
observacin, zapatos adecuados, etc.) y adems no se le informe de manera
adecuada al visitante los requisitos para subir al Volcn Purac. Adems de no
contar el parque con una adecuada sealizacin de los caminos.
Los vehculos empleados para largos recorridos no siempre renen las
condiciones adecuadas para el tipo de caminos existentes.
Agencias de viajes emisoras: Hay 31 agencias de viajes y turismo registrados
en el Viceministerio de Turismo, de los cuales 27 en Popayn:
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento de diagnostico
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11. Sitios temticos y otros servicios complementarios.
De los pocos sitios que se podran llamar temticos como algunas fincas de la
red FREA de experiencias agroecolgicas, se puede sealizar lo siguiente:
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Muchos potenciales naturales aun sin explorar, especialmente para
turismo de aventura
La oferta de ecoturismo poco desarrollado dado a las dificultades de
acceso, servicios pblicos, servicios tursticos y orden pblico.
Difcil acceso a la mayora de atractivos (excepto Popayn y alrededores
inmediatos)
Poco o nulo desarrollo de productos que generen experiencias tursticas
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
45
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento de diagnostico
14. Superestructura
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En su funcionalidad se analizan aspectos tales como normatividad,
infraestructuras, servicios pblicos, grado de asociatividad de oferta, estado y
conservacin de recursos y atractivos, sensibilizacin y cultura turstica de la
poblacin local, uso de la tecnologa, seguridad general, expectativas de los
turistas y capacidad para la prestacin de servicios.
Entre todos ellos se establecen relaciones informales o normadas que
determinan la estructura de funcionamiento de la actividad turstica. La
formacin de un sistema turstico es espontnea, aunque su operatividad
puede ser ordenada desde la responsabilidad pblica o tambin desde
iniciativas privadas o sociales.
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anlisis realizado sobre la demanda turstica: El Departamento del Cauca no es,
por el momento, un departamento turstico significativo en el entorno turstico
colombiano. Las cifras de visitantes avalan esta situacin que se podra
caracterizar por los siguientes factores:
Superestructura
Nivel Nacional
La actividad turstica est regulada en Colombia por la Ley General de
Turismo (Ley 300 de1996) /Ley 1101 de 2006 Modificatoria de la Ley
General de Turismo
La Ley 300 de 1996 Ley General de Turismo consigna en su ttulo I en los
artculos 1 y 2 (Disposiciones y principios generales); la importancia de la
industria turstica y los principios generales de la actividad turstica. Al respecto
define al turismo como una industria esencial para el desarrollo de las
entidades territoriales y regiones, que cumple una funcin social. Establece la
Ley General de Turismo una serie de principios generales que son la base de la
industria turstica. Son estos:
CONCERTACION: En virtud del cual las decisiones y actividades del sector se
fundamentarn en acuerdos para asumir responsabilidades, esfuerzos y
recursos entre los diferentes agentes comprometidos, tanto del sector estatal
como del sector privado nacional e internacional para el logro de los objetivos
comunes que beneficien el turismo. COORDINACION: En virtud del cual las
entidades pblicas que integran el sector turismo actuarn en forma
coordinada en el ejercicio de sus funciones.
DESCENTRALIZACION: En virtud del cual la actividad turstica es
responsabilidad de los diferentes niveles del Estado en sus reas de
competencia y se desarrolla por las empresas privadas y estatales, segn sus
respectivos mbitos de accin.
PLANEACION: En virtud del cual las actividades tursticas sern desarrolladas
de acuerdo con el Plan Sectorial de Turismo, el cual formar parte del Plan
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Nacional de Desarrollo. PROTECCION AL AMBIENTE: En virtud del cual el
turismo se desarrollar en armona con el desarrollo sustentable del medio
ambiente.
DESARROLLO SOCIAL: En virtud del cual el turismo es una industria que
permite la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, actividades que
constituyen un derecho social consagrado en el artculo 52 de la Constitucin
Poltica.
LIBERTAD DE EMPRESA: En virtud del cual, y de conformidad con lo establecido
en el artculo 333 de la Constitucin Poltica, el turismo es una industria de
servicios de libre iniciativa privada, libre acceso y libre competencia, sujeta a
los requisitos establecidos en la ley y en sus normas reglamentarias. Las
autoridades de turismo en los niveles nacional y territorial preservarn el
mercado libre, la competencia abierta y leal, as como la libertad de empresa
dentro de un marco normativo de idoneidad, responsabilidad y relacin
equilibrada con los usuarios.
PROTECCION AL CONSUMIDOR: Con miras al cabal desarrollo del turismo, el
consumidor ser objeto de proteccin especfica por parte de las entidades
pblicas y privadas.
FOMENTO: En virtud del cual el Estado proteger y otorgar prioridad al
desarrollo integral de las actividades tursticas, recreacionales y en general,
todo lo relacionado con esta actividad en todo el territorio nacional.
A nivel nacional, las actuaciones pblicas sobre el sistema turstico se
concretan en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Turismo,
adems la legislacin general respecto al turismo.
El Plan de Desarrollo recoge una serie de lineamientos estratgicos entre los
que se destacan:
49
establecer mecanismos para promover la construccin, remodelacin y
ampliacin de la planta hotelera,
50
Inversin (incentivos y divulgacin);
Nivel Departamental
En primer lugar, hay que destacar que el Departamento no cuenta con una
dependencia propia para la gestin turstica del destino, pero la coordinacin
de los actores est a cargo de Planeacin Departamental, que incluye la
coordinacin de turismo.
Es precisamente el Coordinador de turismo a cargo de la Mesa Departamental
de Turismo, la mxima instancia administrativa para los procesos de
planificacin, desarrollo y gestin del turismo en el Cauca. Esta mesa est,
regulada por una ordenanza departamental y est conformada por:
1. Gobernacin del Cauca representado por el Coordinador de Turismo,
asimismo las alcaldas de los municipios con vocacin turstica
2. Polica de turismo
3. CRC
6. SENA
7. COTELCO
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9. Parques Nacionales
10. ACOPI
12. FENALCO
52
No existe ninguna instancia de coordinacin dentro del gobierno departamental
que rena a las diferentes dependencias con incidencia sobre la actividad
(salud, infraestructuras, seguridad, educacin, corporacin autnoma,
empresas pblicas, etc.).
OBJETIVOS ESPECFICOS:
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obrar como referente para programas de Gobierno, planes de desarrollo, de
ordenamiento y planes sectoriales.
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Comisin Regional de Competitividad Cauca: Plan regional de
competitividad de Cauca
En el 2007, el Cauca conform la Comisin Regional de Competitividad, como
una forma de articulacin con el Sistema Nacional de Competitividad, que a
travs de la coordinacin nacional. Tiene representacin del Sector Pblico y
Privado, donde la secretara tcnica la ejercen Gobernacin del Cauca y la
Cmara de Comercio del Cauca, con el apoyo tcnico y metodolgico del
Centro Regional de Productividad e Innovacin del Cauca. El Plan Regional de
Competitividad del Cauca, se concibe como un instrumento de planificacin del
sector productivo del departamento, que contribuir a:
Fortalecer la dinmica propia de la Comisin de Competitividad, por
cuanto se movilizar la accin de los actores para construir consensos,
coordinar organizaciones y unir capacidades para la propuesta de
proyectos colectivos de mayor impacto para la economa regional
Priorizar las iniciativas existentes e incorporar nuevas alternativas
productivas que puedan surgir como resultado de los nuevos ejercicios
en la regin.
Que la regin cuente con una visin de futuro y unos objetivos
estratgicos acordados por las organizaciones privadas, pblicas,
sociales, acadmicas y cvicas.
Que la regin cuente con una hoja de ruta para mejorar su
competitividad y productividad.
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A los sectores de talla mundial pertenece el turismo con el siguiente
planteamiento:
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planes, programas y proyectos para la preservacin de los activos ambientales
y el fortalecimiento de la diversidad tnica en el Cauca.
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
Poblacin local
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deporte o de desarrollo rural/UMATA Algunas comunidades, de forma endgena
o con apoyos externos, han incursionado con xito diverso en la promocin
turstica de sus territorios. Pero incluso en estos casos, la falta de coordinacin
entre ellas y con los entes pblicos o pblico-privados, es evidente.
Existe una cierta estructura de iniciativas privadas o pblico - privadas en
distintos municipios con incidencia en el turismo que vienen cumpliendo un
papel en la promocin o la organizacin de producto, aunque a la vista de las
cifras de turistas, el resultado no puede calificarse sino de incipiente.
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
15. Infraestructura
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
Se puede sealar que no hay iniciativas para la mejora de las infraestructuras
de comunicacin con el Pacfico ni con los territorios preamaznicos situados
en la bota caucana, que podran tener gran inters turstico en el futuro.
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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
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determinados productos presentes en el Departamento estas necesidades no
sean extremas, son al menos coincidentes con las de la propia poblacin local.
Existen notorias diferencias de cobertura entre las reas urbanas y las rurales,
pero en general a la vista de los datos de la encuesta de necesidades bsicas
insatisfechas y su ndice para el departamento del Cauca, las coberturas
actuales son claramente insuficientes para ambos grupos.
Los indicadores de cobertura de servicios pblicos domiciliarios en el
departamento del Cauca, reflejan una situacin similar a la estudiada en otras
cifras de bienestar de la poblacin que se caracterizan por su rezago y
desigualdad. La energa elctrica y el servicio de acueducto son los servicios
pblicos que tienen la mayor cobertura, con tasas de 80 y 66%,
respectivamente. Sin embargo, el departamento aun no cuenta con la
disponibilidad de gas domiciliario y el servicio de alcantarillado no llega ni
siquiera a la mitad de los hogares siendo ms problemtica la situacin en el
rea rural del departamento, las mayores coberturas se encuentran en la
capital del departamento, donde la mayora de hogares cuenta con estos
servicios bsicos, contrastando con la situacin de municipios ms pequeos,
en donde la disponibilidad de servicios pblicos domiciliarios es mnima.
Energa elctrica
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VIS, de las cuales, 2.101 correspondieron a subsidios de Fonvivienda para
zonas urbanas y 2.489 a subsidios del Banco Agrario para vivienda rural.
De manera complementaria, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial apoy directamente la formulacin y aprobacin de planes de
ordenamiento territorial en 12 municipios, y en otros 7 el proceso de revisin y
de conformacin del Expediente Municipal.
Alcantarillado
Residuos slidos
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De acuerdo con el diagnstico elaborado por la CRC en el Plan General
Ambiental 2003, sobre el manejo de residuos por los municipios del
departamento del Cauca, se concluye que el 67.5% tienen un manejo
inadecuado y su estado es crtico, ocasionando impactos significativos sobre el
medio ambiente. El 30% de los municipios manejan de manera aceptable los
residuos (realizan actividades de enterramiento y cobertura de las basuras).
En relacin con el servicio de Disposicin de Residuos, de los 42 municipios del
departamento slo Popayn ya ha elaborado su Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos, el cual se est ajustando para su aprobacin. As mismo, slo
Popayn dispone sus residuos en relleno sanitario, 9 municipios realizan
enterramiento, 29 municipios desechan sus basuras en botaderos a cielo
abierto y los otros 2 municipios no informan el tipo de disposicin final que
utilizan.
El ndice de NBI del Cauca es el dcimo ms alto de toda Colombia, y est muy
por encima del total nacional. Por otro lado, el dficit de vivienda del Cauca es
superior al del total nacional, ya que para el total departamental este es de
10,65% mientras que para Colombia es de 8,48%. As, ocupa el puesto 9, entre
los departamentos con mayores dificultades medidas a partir de NBI. La peor
situacin se registra en la zona del Pacfico, en donde se presentan los mayores
ndices de NBI.
Estas necesidades se centran en aspectos como la vivienda, la electrificacin,
la sanidad, las telecomunicaciones, el transporte, agua potable y alcantarillado,
acceso a la educacin y fuentes de energa domestica que coinciden con las
necesidades para el desarrollo turstico en zonas rurales y pequeas
poblaciones, aunque tambin incluyen otros factores de carcter social, son un
buen indicador de la situacin de los servicios pblicos.
Estos son los resultados para el ao 2005, segn la encuesta del DANE.
68
En cuanto al uso de las nuevas tecnologas de la informacin en la relacin pre
y post venta, est ms extendido, pero su resultado es en general ineficiente.
Muchas pginas web a las que es muy complejo acceder por parte de clientes
potenciales por su posicionamiento en los motores de bsqueda y el uso de
hostings poco eficaces para su soporte.
A pesar de esto el problema principal, por otra parte general en Colombia y
Latinoamrica, es la resistencia a permitir el acceso de los clientes al contacto
comercial directo.
La mayora de las pginas web existentes ofrecen informacin genrica del
producto, el rea geogrfica o el servicio, pero no permiten el acceso a los
precios de compra y mucho menos a la compra mediante medios directos de
pago.
Se dala circunstancia de que el cliente tiene mayor facilidad para comprar por
internet un complejo tiquete areo con paradas intermedias y horarios
especiales, que alquilar una habitacin en el destino al que se dirige.
El problema adicional para los destinos emergentes es que no resultan
especialmente atractivos para los motores de bsqueda y comercializacin de
productos, por lo que es ms fcil programar un viaje a Miami o a Buenos Aires,
que a un destino de alto valor situado en zonas deprimidas o aisladas.
La creacin de pginas no solo de promocin, sino de comercializacin de los
destinos puede ser una opcin, pero tropieza tambin con la resistencia de los
clientes potenciales de comprar a travs de pginas poco conocidas o faltas de
garanta reconocible.
En cuanto a la capacitacin de mano de obra se produce un efecto similar al de
la existencia de medios tcnicos. En las zonas urbanas, con sistemas
educativos completos, existe un nivel ms que aceptable de mano de obra
capacitada para apoyar la expansin de las TICs, para el sector empresarial en
general y el turstico en particular. Hasta el punto de que la oferta excede a la
demanda y se produce paro y en algunas zonas subempleo o emigracin. Por el
contrario extensas zonas del territorio carecen de mano de obra especializada
y aaden un factor de dificultad a los procesos de desarrollo emprendidos
desde estas comunidades rurales.
FUENTE: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento de
diagnostico
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En el Cauca cerca de 100.000 personas mayores de 15 aos no saben ni leer ni
escribir. Esta cifra representa el 13% de la poblacin en este rango de edad.
Las situaciones ms crticas se encuentran en las zonas rurales y, en especial,
en los municipios de la costa del Pacfico. Al igual que con el NBI, Popayn y
algunos municipios del norte muestran las menores tasas. Para el caso de
Popayn, la tasa es del 4% y en Villa Rica es de 7%; sin embargo, la situacin
en municipios ms alejados de la franja central del departamento es
preocupante, con tasas que superan el 25% en algunos casos.
Mayores niveles de analfabetismo:
Occidente 30,0%
Oriente 18,0%
Macizo 17.5%
Sur 15,0%
Norte 11,0%
Centro 8,0%
Universidad Mariana;
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Universidad Cooperativa de Colombia que ofrece siete programas a
nivel de pregrado;
Competitividad turstica
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La competitividad se basa en tres factores clave:
Acceso al mercado
Calidad, satisfaccin del cliente
Precio, proporcional a la calidad recibida
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Anlisis de la competitividad turstica
1 Marco normativo,
2 Ambiente comercial e infraestructuras
3 Poblacin receptora, recursos humanos, culturales y naturales
Sin embargo, esta metodologa, adoptada por Colombia con algunas variables,
solo ofrece datos de la competitividad de oferta, pero deja de lado la
competitividad respecto a la demanda, lo que teniendo en cuenta que el objeto
de la competitividad es generar preferencias de eleccin en el mercado,
supone una falencia importante.
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La mejora de la competitividad como elemento de la planeacin turstica
74
Este esquema de priorizacin facilita la toma de decisiones sin tener que
recurrir a complejas consideraciones de interrelacin de factores, ms
adecuadas cuando se trata de planificar destinos tursticos maduros donde la
solucin de criticidades requiere de consideraciones especficas.
Dado que el Departamento del Cauca es aun un destino turstico incipiente, el
peso de la planeacin y de la mejora de la competitividad necesita recaer en
acciones estratgicas y genricas dentro de un esquema de planificacin
enfocado a conseguir el aprovechamiento turstico sustentable de las
potencialidades ofrecidas por los recursos y atractivos.
El esquema propuesto facilita tambin la aplicabilidad de las propuestas
programticas y
el establecimiento y control de indicadores de cumplimiento.
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Regional del Cauca; la Agenda Cauca Compite; el Plan Departamental de
Desarrollo Por el Derecho a la Diferencia 2004 - 2007 y la Agenda Caucana
de Ciencia y Tecnologa Caucacyt- , el Plan Regional de Competitividad y la
Agenda Interna.
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La Agenda Interna para la productividad y competitividad del Departamento
del Cauca se desarroll mediante una alianza institucional entre Gobernacin
del Cauca, Cmara de
Comercio y Centro Regional de Productividad e Innovacin CREPIC. Para ello se
cont con el respaldo del Programa Sociedad Civil y TLC, apoyado por la
Organizacin de Estados Americanos OEA- y la Confederacin Nacional de
Cmaras de Comercio -
CONFECMARAS-, durante un ao comprendido entre octubre del 2004 y 2005.
Se centra en la identificacin de acciones estratgicas requeridas para el
fortalecimiento y consolidacin de los sectores productivos existentes y
potenciales con mayor impacto para la regin, donde se comparte una visin
de desarrollo que incluye la riqueza tnica, cultural y biodiversa que
caracteriza al Cauca. Se identificaron (12) apuestas productivas, en dos grupos
principales de actividad:
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oferta regional poco competitiva por la falta de diferenciacin. A nivel
latinoamericano, la competencia para el Cauca se encuentra claramente
establecida en pases como
Costa Rica, Repblica Dominicana, Brasil y Ecuador. El departamento posee
patrimonio natural y cultural, gran diversidad de atractivos geogrficos y
paisajsticos. Estas ventajas comparativas no son suficientes, se requiere de
elementos diferenciadores. Se present el concepto de Tecnoculturalidad como
base para la generacin de un nuevo producto turstico altamente
diferenciador para el departamento. Es necesario desarrollar ncleos piloto
enfatizando en los procesos productivos de los pequeos empresarios rurales
para posicionarlos como productos tursticos: Seda, Cafs
Especiales, Totumo, Piscicultura, Plantas Medicinales.
Necesidades Priorizadas:
Caracterizar en diferentes regiones ncleos piloto, como productos tursticos
novedosos
Posicionar a la localidad de Coconuco, municipio de Purac, como el ms
importante destino turstico en el contexto del medio ambiente, salud y
termalismo del pas.
Prestar apoyo y asistencia constantes a las iniciativas empresariales para el
desarrollo del turismo.
Garantizar la sostenibilidad del convenio binacional suscrito entre el Cauca y
el Ecuador.
Registro del programa profesional en turismo de la Universidad del Cauca,
ante el Ministerio de
Educacin Nacional.
Determinar la viabilidad de adecuar a Popayn en su aspecto fsico
(infraestructura vial, trnsito y transporte urbano).
Consolidar los programas para el fortalecimiento y la promocin del turismo
de Popayn.
Realizar con carcter urgente el plan especial de proteccin del centro
histrico de Popayn
Descripcin: El Cauca, cuenta con una tradicin artesanal, que parte del
reconocimiento de su diversidad tnica y cultural, aspectos que se ven
reflejados en los productos y oficios reconocidos en los mercados; sin embargo
este sector requiere de un fuerte apoyo gubernamental, empresarial,
acadmico e institucional para mejorar los oficios y productos existentes, con
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identidad de regin y adecuados a la demanda, en trminos de innovacin,
calidad, diseo, volumen, precio y especialmente con artesanos que trabajen
con visin empresarial. Existe un programa de cooperacin internacional
auspiciado por la
UNESCO para la mejora de producto y competitividad de este sector.
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Dentro de estos grupos aparecen ofertas de producto centradas en intereses
ms especficos o productos locales derivados de las diferencias geogrficas,
tnicas y culturales.
Se debe tener en cuenta que la mayora de ellos son productos no organizados,
que se adquieren a travs de canales de venta informales como el
conocimiento boca oreja o las pginas web genricas.
De los agentes comercializadores presentes en el mercado colombiano
nicamente Aviatur ofrece paquetes organizados para el parque nacional
natural de isla Gorgona, con ofertas en temporada de ballenas, paquetes de
buceo y descanso. Otras agencias ofrecen tambin hacia Gorgona excursiones
de buceo de uno a tres das con pernoctacin en el barco de acceso.
La agencia Travel Colombia ofrece visitas a Tierradentro como una ampliacin
de sus paquetes a San Agustn (Huila), aunque no indica precio. Ecolombia
tours ofrece paquete para Tierradentro desde Popayn. Otras agencias ofrecen
excursiones a la medida cuya organizacin depende de los deseos del
comprador e incluyen tambin Popayn y localidades cercanas.
Otros destinos en Cauca se ofrecen como complementos desde otros
departamentos, principalmente desde Huila y Valle del Cauca
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
19. Matriz DOFA
Fortalezas Debilidades
Amenazas Oportunidades
90
20. OBJETIVO GENERAL: establecer lneas de accin que a futuro logren
incrementar la actividad turstica del departamento del cauca a nivel nacional e
internacional, resaltando las fortalezas y oportunidades con que se cuenta,
para crear productos tursticos encaminados al posicionamiento del
departamento dentro de la regin
OBJETIVOS ESPECIFICOS
91
21.
92
22.
93