EVOLUCIN HISTRICA Y

NORMATIVA DE LA CONCILIACION EN
EL PERU
1. DELIMITACIN CONCEPTUAL

Al hablar de la Conciliacin como institucin jurdica, el trmino alude a cualquiera de las dos
posibilidades que ofrece este concepto en cuanto a su aplicacin, ya sea de manera en su
concepcin de pre procesal, previa al inicio de un proceso judicial con la finalidad de evitarlo, o
intra proceso, una vez iniciado ste a fin de concluirlo de manera amistosa y sin necesidad de
que sea expedida sentencia alguna. Independientemente de esta distincin consideramos
necesario realizar una retrospectiva a fin de revisar la evolucin histrica as como el diverso
tratamiento normativo que recibi esta institucin jurdica en el Per, con la nica finalidad de
comprobar que no es una institucin tan novedosa como aparenta sino que por el contrario, es
una institucin de antigua data, pero que, dependiendo de la poca y el contexto, su regulacin
no lleg a ser tan eficiente convirtindola en insuficiente para cumplir con la finalidad prevista
en el cuerpo legal que la contena.

Este anlisis histrico resulta pertinente en la medida que con la modificatoria efectuada a la
Ley N 26872, Ley de Conciliacin, mediante el Decreto Legislativo N 1070 publicado en el
Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2008, actualmente vemos que existe un renovado
inters por parte del Estado en fomentar la institucionalizacin de la Conciliacin como un
eficaz mecanismo alternativo de resolucin de conflictos. Pero debemos contrastar el marco
normativo actual con los intentos normativos previos, a fin de tratar de encontrar los aciertos y
vacos que nos permitan no repetir los errores del pasado y lograr verdaderamente una
regulacin legal eficiente y que cumpla con los objetivos previstos de fomentar una Cultura de
Paz.

El tema de la justicia conciliatoria es uno de los ms trascendentes del mundo moderno, dentro
de la problemtica ms general de la justicia, de las formas de acceso a la misma y a la
bsqueda de frmulas alternativas de solucin de conflictos. Esto no significa que esta forma
de justicia sea novedosa o de reciente creacin sino que, por el contrario y como ya se ha
afirmado, es muy antigua y lo que se ha hecho es revalorizarla . Intentar una conciliacin entre
las partes, sea independientemente de la decisin por un tercero que puede actuar como
simple mediador o conciliador, o antes de que ste, dotado del poder de resolucin, entre a
hacerlo representa una de sus formas ms antiguas que se puede apreciar hasta hoy en da en
algunas comunidades en estado primitivo. Es ms, esta funcin, generalmente como etapa
previa al proceso, ha sido confiada en muchas legislaciones procesales a los juzgados de
categora ms baja en la escala pero que se encuentran ms cerca de la poblacin (juzgados
municipales, jueces de paz, etc.) muchas veces asistidos por gente del pueblo con cierto
ascendiente entre los litigantes (los llamados hombres buenos) .

2. ETIMOLOGIA Y DEFINICIN

Etimolgicamente, la palabra Conciliacin proviene de las palabras latinas conciliatio y

conciliationis y que se refieren a la accin y efecto de conciliar; a su vez, el verbo conciliar
proviene del verbo latn conciliare, que implica componer o ajustar los nimos de los que
estaban contrapuestos, avenir sus voluntades, ponerlos en paz. Como bien seala Eduardo J.
Couture, tanto el verbo conciliar como las palabras latinas concilio y conciliare derivan de
concilium que significaba asamblea o reunin, y que en la antigua Roma se utilizaba para
denominar a una asamblea en general, y en particular a una asamblea de la plebe, donde se
reuna la gente para cerrar negocios, resolver diferendos, etc. razn por la que el verbo
conciliare que originalmente significaba asistir al concilio tom las diversas acepciones
correspondientes a estas actividades .

En el idioma ingls encontramos el trmino conciliate que proviene del trmino conciliation,
que no es otra cosa que tratar que la gente llegue a un acuerdo. De igual forma en el idioma
francs encontramos el trmino conciliation, en italiano es conciliazione y en portugus
conciliaao, trminos todos que derivan de la misma raz latina.

En cuanto a las definiciones de lo que se entiende por conciliacin, estas han variado segn la
poca y el contexto desde los cuales se ha intentado ensayar una definicin completa; as,
gramaticalmente podemos definir a la conciliacin como la conveniencia o semejanza de una
cosa con otra, as como la avenencia de nimos que se encontraban opuestos entre s. Por su
parte, el diccionario de la Real Academia de la Lengua define a la conciliacin como la accin y
efecto de conciliar; a su vez, conciliar significa concordar, ajustar los nimos de quienes estn
opuestos entre s, aceptndose el trmino componer como sinnimo de conciliar para
designar todo arreglo amistoso o extrajudicial dirigido a compensar particularmente a la vctima
para evitar que intervenga el Poder Judicial. El elemento central de esta definicin radica en la
avenencia de nimos de las partes que se encuentran inmersas en un conflicto.

Ivn Ormachea menciona que, para evitar confusiones al momento de utilizar el vocablo
conciliacin, debemos precisar las dos acepciones que guarda el trmino. La primera est
relacionada con el acto de autocomposicin pura llamado audiencia de conciliacin, dirigido por
un conciliador o un juez; la segunda acepcin est vinculada a la nocin de resultado o acto de
avenimiento plasmado en un acuerdo. De manera que contamos con conciliacin en cuanto al
procedimiento (actividad) y en lo relativo al resultado o acuerdo (la llamada finalidad) .

Cabanellas define a la conciliacin como un acto que constituye un avenimiento entre partes
discordes, que resuelven desistir de su actitud enemistosa, por renuncias recprocas o
unilaterales . Este autor incorpora un elemento adicional a la definicin anterior, en el sentido
de que admite la existencia de renuncias por parte de los implicados en el conflicto, ya sea de
manera recproca o solamente por parte de uno de ellos.

Caravantes consideraba que, jurdicamente, la conciliacin puede ser entendida como el acto
judicial que se celebra previamente a los juicios contenciosos, ante la autoridad pblica entre el
actor y el demandado, con el objeto de arreglar y transigir amigablemente sus respectivas
pretensiones o diferencias .

Feliciano Almeida seala un concepto vertido por Miguel y Romero quien afirma que la
conciliacin es la comparecencia de las partes, acompaadas cada una de un hombre bueno,
con el fin de arreglar ante el juez municipal comarcal o de paz cierto asunto por medio de
avenencia, evitando la entrada en juicio o preparndolo en el caso de que no se llegue a un
acuerdo . Segn estas definiciones la funcin de conciliar corresponde al juez de paz, en tanto
es representante de la autoridad estatal, quien intentar que no se llegue a juicio, convirtiendo
a la conciliacin en un acto previo al proceso.

Para Eduardo J. Couture , la conciliacin es el acuerdo o avenencia de partes, que mediante

renuncia, allanamiento o transaccin, hacen innecesario el litigio pendiente o evita el litigio
eventual. Este ilustre procesalista aade al concepto de conciliacin dos elementos novedosos;
el primero consiste en que no slo se pueden hacer renuncias, sino que existe la posibilidad de
efectuar allanamientos y transacciones a fin de llegar a un acuerdo; el segundo, nos introduce a
una clasificacin del acto de conciliacin dependiendo de la sede donde se realice, as, si esta
evita un litigio pendiente estaremos hablando de la conciliacin intraproceso, pero si evita un
litigio eventual, entonces nos estamos refiriendo de una conciliacin preprocesal o
extraprocesal, la que se encuentra fuera del mbito del proceso civil.

Montero Aroca seala que la conciliacin es la comparecencia, obligatoria o facultativa de las

partes ante una autoridad estatal para que en su presencia traten de solucionar amistosamente
el conflicto de intereses que las separa, regulada por el ordenamiento jurdico que atribuye
determinados efectos jurdicos a lo en ella convenido. Debemos asumir que esta definicin
hace referencia nicamente a la conciliacin ejercida por el juez autoridad estatal-
comparecencia que puede ser obligatoria o no por mandato de la ley, y que se desarrolla al
interior de un proceso civil.

Ensayando una definicin provisional de lo que entendemos por conciliacin, podemos

considerarla, como lo hace Ormachea, como el acto que supone el arreglo de una diferencia
entre dos o ms personas mediante el logro de una renuncia unilateral o bilateral de sus
derechos o, sin llegar a ello, mediante el acuerdo de voluntades para que un tercero ajeno a los
intereses de las partes en juego haga propuestas de solucin o, ms aun, desate el conflicto
existente con un acto de decisin. Esta definicin es ms completa que las anteriores si se
tiene en cuenta que hace alusin a la posibilidad de que sean ms de dos las partes en
conflicto, adems de mencionar el hecho de que el arreglo puede efectuarse con o sin renuncia
de derechos; pero el elemento ms importante radica en la mencin que se hace del tercero el
conciliador- y la funcin que cumple dentro del proceso conciliatorio, as como la facultad de
proponer frmulas de solucin.

El profesor trujillano Hilmer Zegarra considera a la conciliacin como el acto voluntario que
realizan las partes ante un tercero siempre que se trate de derechos disponibles-, haciendo
uso de su libre voluntad y de su nimo de conciliar, para poner fin a su conflicto de intereses,
concluyendo el proceso iniciado para el caso de la conciliacin intraprocesal-, o evitando el
que pueda iniciarse para la conciliacin preprocesal-. El elemento que incorpora este autor es
el carcter voluntario de la conciliacin, que no es otra cosa que la exteriorizacin de la
autonoma de la voluntad de los individuos, y el querer conciliar como caracterstica subjetiva
de las partes en conflicto que se someten a conciliacin, quienes slo podrn conciliar
derechos disponibles.

Como colofn de todo lo dicho, e intentando elaborar una definicin que albergue las
principales caractersticas de esta institucin, podemos afirmar que la conciliacin es el acto
jurdico que expresa la manifestacin de voluntad de las partes de querer poner fin a su
conflicto de intereses, mediante concesiones recprocas, renuncias de derechos disponibles o
sin ellas y que se puede realizar de manera previa a la instauracin de un proceso judicial o
dentro de ste, ante un tercero investido de facultades legales para ejercer funcin conciliadora
y capacitado en tcnicas de resolucin de conflictos, quien facilitar el proceso de
comunicacin entre las partes a fin de que sean ellas las que elaboren su propuesta de
solucin y, eventualmente, podr proponerles una frmula no vinculante de solucin de la
controversia, siendo la solucin adoptada y plasmada en un acta de carcter vinculante y de
cumplimiento obligatorio para las partes.

3. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA

El origen de la conciliacin se encuentra en el origen mismo de las sociedades las que

cansadas del empleo de la autotutela, ejercida con violencia y con predominio de la
superioridad fsica, buscan medios ms pacficos de solucionar las controversias que surgan a
su interior; as, intervienen los jefes de familia, los ancianos, parientes y amigos los que
mediante la persuasin hicieron que las partes en conflicto dirimieran sus diferencias por el
empleo de medios pacficos de avenencia y conciliacin.

Posteriormente, estos consejos y persuasiones apoyados en el respeto de la ancianidad, en la

influencia de los vnculos de sangre y en los afectos de la amistad, se vieron en la necesidad
de tener fuerza de ley mediante la afirmacin por parte de la autoridad judicial que ya obraba
como medio de resolucin de conflictos impuesto por la sociedad. As, los hebreos apelaban a
medios conciliatorios antes de ir a juicio siendo estos acuerdos plenamente vlidos. De igual
forma en la antigua Grecia los thesmotetas daban fuerza de ley a las conciliaciones que se
celebraban antes de ir a juicio por los llamados a comparecer en l. En la antigua Roma la Ley
de las XII Tablas prescriba a los magistrados que aprobaran el convenio que hubieran hecho
los litigantes al dirigirse a su tribunal, toda vez que era costumbre intentar la conciliacin previa
a la actuacin de los pretores mediante convenio o con la participacin de amigables
componedores para evitar litigios mediante medios conciliatorios.

Posteriormente, con el desarrollo del Derecho Cannico, el Papa Honorio III prescribe la
necesidad de arribar a una conciliacin preliminar a todo juicio ya que la jurisdiccin de la
iglesia consista no tanto en hacer litigar ante ella, cuanto en impedir que se litigara, por lo que
los tribunales de obispos persuadan a las partes en conflicto a transigir amigablemente sus
diferencias . El deber cristiano de evitar litigios es una enseanza y un precepto para nada
novedosos; se trata ante todo de conciliar a los litigantes y ya desde el siglo VII la actividad del
procedimiento eclesistico propenda no tanto a una sentencia judicial cuanto a una
reconciliacin entre las partes. En la actualidad, en el mbito eclesial el juicio debe evitarse
siempre con tal que sea posible-, bien en su propio inicio, o bien interrumpiendo su curso por
la conciliacin de las partes en conflicto, cuya obtencin es un deber no secundario del juez .

Este ejemplo de atajar la posibilidad de iniciar un juicio mediante exhortaciones judiciales

prosper en Europa a lo largo de los siglos XVIII y XIX. As, en Prusia se erige la figura del juez
mediador que es escogido de entre los mismos miembros del tribunal que ha de ver el juicio, lo
que hace alusin a la conciliacin intra proceso; de igual manera el Reino de los Pases Bajos
estableci en su Cdigo de Procedimientos que el tribunal podr en todos los casos y
cualquiera fuere el estado del proceso, mandar a las partes a que comparezcan en persona
ante l para el efecto de conciliarse; de manera similar, una disposicin legal de Ginebra
prevea que los jueces exhorten a las partes en el primer da del pleito a terminar sus
diferencias por medios amigables y por la intervencin de sus parientes.

En Espaa, mediante las Ordenanzas de Bilbao, aprobadas por el Rey Felipe V en 1737, se
ordena que las partes no podrn ser admitidas ni sus demandas ni peticiones si no intentaban
arreglar el pleito de manera previa . De igual forma, la Instruccin de Corregidores del 15 de
enero de 1788, expedida por el Rey Carlos III dispona que los jueces evitaran la realizacin de
juicios y que las partes solucionen sus conflictos de manera amistosa mediante la avenencia .
Tambin en las Ordenanzas de Matrculas, sancionadas por el Rey Carlos IV en 1802, se
prevenan a los Comandantes de Marina que trataran de avenir a las partes en presencia de su
asesor y escribano, debiendo hacerlo constar en autos, y no debiendo dar sin esta
circunstancia curso a segundo pedimento sobre negocios transigibles, bajo su responsabilidad.

En todos los casos mencionados, se designaba conciliador al mismo juez que deba juzgar la
controversia, pero esta no era la nica opcin en ese entonces, ya que exista la posibilidad de
nombrar un juez conciliador independientemente del que deba decidir en un juicio posterior,
motivado esto en el cuestionamiento que se haca al anterior sistema principalmente en el
sentido de que al recaer en la misma persona las funciones de conciliador y de no prosperar
esta, la de juez, se vera afectada de alguna manera la imparcialidad del juez, razn por la que
este sistema cay en descrdito y la tendencia posterior fue nombrar jueces especiales para
este objeto; as, por Ley del 24 de agosto de 1790 la Asamblea Constituyente francesa
prescribi que sin hacer constar que se haba intentado el medio de la conciliacin no se
entablara pleito alguno, designando a los alcaldes como autoridades especiales para ejercer el
cargo de conciliadores.

A su vez, esta disposicin fue adoptada por el Cdigo de Procedimientos Civiles de Napolen
en 1806, que conserv esta institucin como obligatoria. Este precepto fue recogido en la
Constitucin de Cdiz de 1812, regulndose por primera vez de manera constitucional a la
conciliacin. Finalmente, el Cdigo de Comercio espaol de 1829 cre la figura del juez
avenidor para conciliar a las partes en sus controversias sobre actos mercantiles.

4. EVOLUCIN NORMATIVA DE LA CONCILIACIN EN EL PER

4.1. Regulacin a nivel Constitucional.

4.1.1. La Constitucin de Cdiz de 1812.

Los antecedentes histricos de la institucin de la conciliacin extrajudicial en el Per, en tanto

que comenz a gozar de autonoma poltica respecto de Espaa, se remontan a 1812 con la
Constitucin de Cdiz, la que en su captulo II, sobre administracin de justicia en lo civil,
contiene tres artculos que hacen mencin expresa a la institucin de la conciliacin.

As, el artculo 282 sealaba: El alcalde de cada pueblo ejercer en l el oficio de conciliador,
y el que tenga que demandar por negocios civiles por injurias, deber presentarse a l con
este objeto. A su vez, el artculo 283 prescriba de manera clara en qu consista la funcin
conciliadora del alcalde al sealar: El alcalde con dos hombres buenos, nombrados uno por
cada parte, oir al demandante y al demandado, se enterar de las razones en que
respectivamente apoyen su intencin, y tomar, odo el dictamen de los dos asociados, la
providencia que le parezca propia para el fin de terminar el litigio sin mas progreso, como se
terminar en efecto, si las partes se aquietan con esta decisin extrajudicial. Finalmente, el
artculo 284 sealaba el carcter de obligatoriedad de intentar la solucin del conflicto
mediante la va de la conciliacin al prescribir que Sin hacer constar que se ha intentado el
medio de la conciliacin, no se entablar pleito ninguno.

Si bien es cierto esta Constitucin nunca lleg a tener vigencia plena para nuestro pas aunque
era aplicable al Per en su condicin de Colonia espaola en Amrica, no por ello deja de tener
importancia para nuestro estudio al considerarse que adopt y deline un sistema conciliatorio
para la solucin de los problemas cotidianos entre vecinos del mismo pueblo, encargando a los
alcaldes la responsabilidad de mantener el equilibrio de las relaciones entre los pobladores,
otorgndoles con ese fin la potestad de administrar justicia, la cual vino a complementar las
funciones de velar por la infraestructura y organizacin del pueblo que ya posean, sirviendo
como una fuente de inspiracin para la regulacin que se hiciera posteriormente durante el
inicio de nuestra vida independiente.

4.1.2. Constitucin Poltica del Per de 1823.

Posteriormente, en los inicios de la Repblica se dict la Constitucin Poltica de la Repblica

Peruana sancionada por el Primer Congreso Constituyente el 12 de noviembre de 1823,
regulando la institucin de la conciliacin previa en el captulo VIII dedicado al Poder Judiciario,
cuyo artculo 120 prescriba No podr entablarse demanda alguna civil, sin haberse intentado
la conciliacin ante el Juez de paz. Debe notarse como sellos ms notorios de la conciliacin
el carcter obligatorio y previo a todo proceso civil, as como el establecimiento de los Jueces
de Paz.

Esta misma Constitucin sealaba en sus artculos 142 y 143, bajo el rubro referido al Poder
Municipal, que los alcaldes son los Jueces de Paz de su respectiva poblacin, conociendo de
las demandas verbales de menor cuanta si son civiles, y de los procesos penales que slo
requieran una correccin moderada como las injurias leves y delitos menores.

Para ser alcalde se exiga ser vecino del lugar por lo menos diez aos antes de la postulacin,
en un afn de garantizar un mnimo de elementos comunes entre l y los pobladores de su
jurisdiccin, favoreciendo la comunicacin entre ellos. Otros requisitos para ser elector, y por lo
tanto para ser elegible como alcalde, eran ser ciudadano, es decir, tener propiedades y/o
probar determinados niveles de ingreso o renta, determinando que dicho cargo recayera
siempre en algunos de los miembros del grupo de poder local, ya que la gran mayora de la
poblacin era excluida del proceso de elecciones por no reunir los requisitos mencionados para
ser ciudadanos ya que slo el poder econmico garantizaba participacin en el reparto del
poder poltico .

4.1.3. Constitucin Poltica del Per de 1826.

La Constitucin de 1826 contempl esta institucin en el captulo V, de la Administracin de

Justicia, cuyo artculo 112 sealaba Habr Jueces de Paz en cada pueblo para las
conciliaciones; no debindose admitir demanda alguna civil, o criminal de injurias, sin este
previo requisito.

Para esta Constitucin la justicia de paz deja de ser una funcin del alcalde para convertirse en
un rol municipal, al sealar su artculo 124 que "los destinos de los alcaldes y jueces de paz
son concejiles, y ningn ciudadano sin causa justa podr eximirse de desempearlos", y
adquiere importancia al otorgarse a los Jueces de Paz amplia potestad conciliatoria, como
condicin previa al desarrollo de los procesos en otras instancias, dndose importancia a la
aplicacin de la lgica cotidiana antes que la lgica formal para la solucin de conflictos . As, el
artculo 113 sealaba en qu consista la labor del conciliador, sealando al respecto que El
ministerio de los conciliadores se limita a or las solicitudes de las partes, instruirlas de sus
derechos, y procurar entre ellas un acomodamiento prudente. Como se puede apreciar, esta
Constitucin extendi el mbito de accin de la conciliacin no slo a los procesos civiles, sino
que poda intentarse sta en los procesos criminales sobre injurias, sin cuyo requisito no podra
acudirse al rgano jurisdiccional competente. Finalmente, se excluan del mbito de la
conciliacin a las acciones fiscales, segn se desprende del artculo 114 de la Constitucin
bajo comentario.

Promoviendo el acceso de la poblacin a la justicia de paz, se estableci la obligacin de

nombrar a un Juez de Paz en los poblados pequeos, aunque slo tuviese cien personas; en
los poblados medianos se determinaba la existencia de un Juez por cada doscientas personas,
y en los poblados grandes, uno por cada quinientas. Por otro lado, se requera de un mnimo de
dos mil personas para justificar la existencia de un alcalde. Como puede advertirse, el cargo de
Juez de Paz era ejercido al interior de los municipios, pero tena estrecha vinculacin con el
recientemente creado sistema judicial peruano.

4.1.4. Constitucin Poltica del Per de 1828.

La Constitucin de 1828 regul la justicia de paz en el rubro dedicado a la administracin de

justicia y reafirma la capacidad conciliatoria de los Jueces de Paz, al establecer en su Ttulo
Sexto sobre Poder Judicial y Administracin de Justicia, especficamente en el artculo 120
que En cada pueblo habr Jueces de Paz, para las conciliaciones, sin cuyo requisito, o el de
haberla intentado, no se admitir demanda alguna civil, o criminal de injurias, salvo las
acciones fiscales y dems que excepte la ley.

Hasta aqu se regul de manera constitucional esta institucin de la conciliacin previa, cuya
caracterstica ms saltante era la de la obligatoriedad de intentar un acuerdo satisfactorio entre
las partes antes de acudir al poder judicial, recayendo en el alcalde primero, y luego en el Juez
de Paz, tan delicada labor. Las posteriores Constituciones de 1836 y 1839 asignan a los Jueces
de Paz competencia slo para los procesos de menor cuanta, obviando toda referencia a
procesos de conciliacin previa, aunque esta potestad conciliatoria aparece en los
Reglamentos para Jueces de Paz de 1834 y 1839. En efecto, mediante Decreto del 16 de
noviembre de 1838, se derog el Reglamento de Tribunales de 1834, as como las leyes
referidas a la Justicia de Paz, dejndose sin efecto la disposicin que adscriba estos juzgados
a las Juntas Municipales, sealndose que los nuevos jueces seran nombrados por el
gobierno, de una terna elaborada por el Prefecto -en el caso de Lima- o los Sub-Prefectos -en
las provincias-.

El 29 de noviembre de 1839, durante el gobierno del Mariscal Agustn Gamarra, se promulg el

Reglamento de Jueces de Paz, que mantena la facultad del Juez de Paz para intervenir como
Juez de conciliacin antes de todos los procesos, as como su competencia para instruir juicios
sumarios en reemplazo de los jueces de primera instancia, siempre que estos no existieran en
el lugar. Esto estaba orientado a permitir a la ciudadana el acceso a la justicia, supliendo las
falencias provenientes del mismo aparato judicial, expresada en estos casos por la ausencia de
jueces de primera instancia, lo que origin una coexistencia entre la justicia de paz y el Poder
Judicial, gozando del mismo poder de legitimidad, al tener ambas como sustento el Derecho
Natural, aunque con formas diferentes -pero no opuestas- de enfrentar el conflicto, razn por la
cual la justicia de paz fue incorporada al Poder Judicial sin transformaciones y respetndose su
especificidad a travs de normas y reglamentos propios, limitndose ste -el Poder Judicial- a
ser un espacio de referencia que hace posible su supervivencia, debido esto a la disolucin de
los municipios en 1836.

4.2. Regulacin a nivel Procesal.

4.2.1. Cdigo de Procedimientos Civiles de 1836.

En materia procesal, el primer cdigo procesal que regul la conciliacin previa fue el Cdigo
de Procedimientos Civiles de Bolivia, que por mandato del Mariscal Andrs de Santa Cruz, en
ese entonces Presidente de Bolivia y convertido luego en Protector de Bolivia y los Estados
Sud-Peruano y Nor-Peruano -lo que se vino a conocer como Confederacin Peruano-
Boliviana-, pas a regir desde el primero de noviembre de 1836 para el Estado Nor-Peruano,
estando vigente desde antes en el Estado Sud-Peruano, y que fue conocido tambin como
Cdigo de Santa Cruz, cuyo artculo 119 sealaba No se admitir demanda civil, sin que se
acompae un Certificado del Juez de Paz, que acredite haberse intentado el juicio conciliatorio,
bajo pena de nulidad, excepto en los casos en que este no sea necesario.

En este cuerpo legal, la conciliacin fue concebida como un acto previo a la interposicin de la
demanda ante un Juez de Letras. Se iniciaba el procedimiento ante el Juez de Paz del domicilio
del demandado, pudindose realizar la peticin de manera verbal cualquier da incluyendo los
das feriados. El Juez de Paz invitaba a comparecer de manera obligatoria ya sea en persona o
mediante apoderado instruido. El Juez tena que proponer algn acomodamiento prudente de
transaccin y de equidad, bajo pena de nulidad, y si las partes manifestaban su conformidad
con este acomodamiento terminaba la demanda. Si la parte citada no asista se le citaba para
una segunda oportunidad bajo apercibimiento de multa, y si persista la inasistencia entonces
se daba por concluido el procedimiento, otorgando al demandante la certificacin de haberse
intentado el acto conciliatorio y como no hubo resultado por culpa del demandado se le
aplicaba a ste una multa, y si la inasistencia era del demandante, entonces a ste se le
aplicaba la multa; pero si la inasistencia era de ambas, se tena por no intentada la conciliacin
y no se impona multa y podra citarse de nuevo si se volva a solicitar la conciliacin.

Otra disposicin muy interesante del mismo Cdigo bajo comentario mencionaba que,
transcurrido un ao de haberse verificado el juicio de conciliacin en que no hubo avenimiento
de partes y no se hubiere interpuesto la demanda, era necesario un nuevo juicio de conciliacin
para poder interponer la demanda, lo que supone la caducidad de la constancia que se expeda
en el mencionado plazo.

Por otro lado, este requisito previo de intentar la conciliacin no era exigido para los casos de
acciones sobre concurso de acreedores, concurso a capellanas, interdictos de posesin, de
obra nueva, reconocimiento de documentos, retracto, formacin de inventarios y particin de
herencia, u otros casos urgentes de igual naturaleza.

4.2.2. Cdigo de Enjuiciamientos en Materia Civil de 1852.

El Cdigo de Enjuiciamientos en Materia Civil, promulgado el 19 de diciembre de 1851 por el

Presidente Jos Rufino Echenique, y vigente desde el 28 de julio de 1852, regul la conciliacin
previa en la seccin primera del Libro segundo, como diligencia que deba practicarse antes de
los juicios. As, el Ttulo segundo trataba de manera exclusiva sobre la conciliacin.

El artculo 284 prescriba que la conciliacin debe preceder a toda demanda correspondiente
a un juicio escrito , realizndose, conforme el artculo 285, ante el Juez de paz del domicilio
del demandado, ante el que ejerza sus funciones. A su vez, el artculo 286 mencionaba
como competentes para conocer de conciliacin los jueces de paz, en las causas de fuero
comn; y los que sealan las leyes especiales, en las causas de los dems fueros. Por otro
lado, el artculo 287 sealaba de manera taxativa los casos en los que no proceda el llamado
juicio de conciliacin, a saber:

1 En las causas criminales que deben seguirse de oficio;

2 En los juicios verbales;
3 En las demandas en que tienen inters los menores y dems personas incapaces, el
Estado, iglesias, monasterios, hospitales, universidades, colegios, escuelas de instruccin
primaria y dems establecimientos pblicos que no tengan libre administracin de sus bienes;
4 En los juicios sumarios de posesin;
5 En las demandas de obra nueva o sobre edificios que amenaza
ruina;
6 En las demandas sobre bienes de los pueblos;
7 En las demandas contra ausentes, mientras la ausencia no est declarada judicialmente;
8 En los juicios de concurso de acreedores;
9 En el reconocimiento de vales o pagares (sic);
10 En la interposicin de las demandas de retracto; sin perjuicio de verificarse la conciliacin
despus de interpuesta la demanda;
11 En los casos urgentes; pero si despus hubiese que interponerse demanda que motive
contencin en juicio ordinario, la conciliacin es indispensable.

El artculo 288 versaba sobre los deberes de los jueces de conciliacin, los cuales estaban
obligados en primer lugar, a citar por medio de cdula a la parte demandada, si pudiese ser
habida; debiendo esta rubricar la cdula, o hacerlo un testigo en su defecto. Si no pudiese ser
habida, se le dejar una copia de la citacin en poder de su esposa, hijos, criados o vecinos,
ponindose constancia de ello en la cdula, ante un testigo. No habiendo quien se encargue de
entregar la copia, se fijar esta por mano del alguacil en la puerta del domicilio de la persona
citada, firmando la diligencia el mismo alguacil con un testigo. En segundo lugar, a expresar en
la cdula de citacin, los nombres del demandante y demandado, la cosa que se demanda, el
da en que se libra la cdula, y el da y hora en que las partes deben comparecer segn la
distancia. El Juez debe suscribir con firma entera la cdula de citacin, que se entregar al
demandante al alguacil, si aquel lo quiere, para los efectos del anterior inciso. Y finalmente,
en tercer lugar, a disponer que el demandante el alguacil devuelvan las rdenes con la
diligencia de citacin.

Se sealaba, adems, que deba transcurrir cuando menos un da de intermedio entre la

citacin y la comparecencia, conforme al art. 289. Si las partes comparecen a la conciliacin,
dispondr el Juez que el actor exponga de palabra su demanda sin permitir que sea redactada;
oir enseguida al demandado, impedir que las partes se injurien se interrumpan cuando
estn hablando ante l (Art. 290).

El artculo 291 otorgaba a las partes la posibilidad de comparecer con mediadores. En este
caso, el Juez deba escuchar la exposicin verbal del demandante y demandado y las
propuestas de los mediadores, quienes no podan intentar otra cosa que procurar los medios
de avenimiento entre las partes. El Juez estaba habilitado a imponer silencio a los mediadores
que se desven de este objeto.

Acto seguido, y oda la exposicin de las partes y las indicaciones de los mediadores, en su
caso, propona el Juez precisamente cuantos medios de avenimiento estn a su alcance para
que las partes terminen amistosamente sus diferencias. Si convienen los interesados,
proceder redactar el convenio en trminos claros y en el libro correspondiente, quedando
concluida la demanda y transigido el pleito (Artculo 292). Caso contrario, si no convienen las
partes, el Juez redactar el acta, sin poner en ella mas que la constancia de haberlas odo
sobre el objeto del juicio que se iniciar sin alegacin alguna; y de no haber resultado
conciliacin, pesar de los medios que propuso en la discusin verbal (Artculo 293).

El artculo 294 sealaba que toda acta deba ser firmada por el Juez, las partes y el escribano,
por dos testigos a falta de ste. Si alguna de las partes no quiere o no sabe escribir, se hara
mencin de esta circunstancia en el acta. Los jueces expedirn en el papel sellado
correspondiente, y sin llevar derecho alguno, los certificados que pidieren las partes, quienes
solamente pagarn dos reales por foja de a cincuenta renglones.

A pesar de ser obligatoria la concurrencia a la audiencia de conciliacin, el artculo 296 prevea

la posibilidad de una eventual inasistencia de las partes a la audiencia de conciliacin en el da
sealado, el Juez expedir en el siguiente da el certificado de no haber concurrido y de
haberse intentado en vano la conciliacin.

El artculo 300 estableca que los medios de avenimiento que propona el Juez de primera
instancia en los actos de conciliacin, no servirn de pretexto para recusarlo en el juicio
principal que surja de no haberse llegado a acuerdo alguno. Finalmente, el artculo 301
especificaba que la falta de conciliacin poda subsanarse en cualquier estado de la causa, sin
que se anule lo actuado.

La funcin conciliadora segua siendo ejercida por los jueces de paz pero, debido a que los
municipios no haban sido an reinstaurados, en 1855 el presidente Ramn Castilla emiti un
Decreto disponiendo que, transitoriamente, los jueces de paz sean nombrados por los prefectos
a propuesta de las Cortes respectivas, con lo cual los jueces de paz se mantenan dentro de la
estructura formal del Poder Judicial, pero en el nivel ms bajo. En este sentido, la nocin de
revisabilidad de los fallos del Juez de inferior jerarqua por parte del superior sufri distorsiones,
ya que esta lgica no pudo ser aplicada a las soluciones obtenidas por acuerdo conciliatorio
entre las partes, dado que la disconformidad de los involucrados supona ausencia de solucin,
no existiendo as fallo alguno que revisar. Pero por otro lado, el Juez de paz remonta su
condicin de inferior jerrquico en el ejercicio de su funcin conciliadora y de prevencin ya que
se le consideraba como una funcin distinta a la judicial, con suficientes elementos para
resolver un litigio a travs del uso del sentido comn.

4.2.3. Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912.

Hasta 1912, pues, existi en el Per una forma de conciliacin que tuvo las siguientes
caractersticas: Previa, Obligatoria y ante Juez Especializado, llamado de Paz, no ante el Juez
del litigio. Posteriormente, el Cdigo de Procedimientos Civiles, aprobado por Ley No. 1510 del
15 de diciembre de 1911 y vigente desde el 28 de Julio de 1912 no regul la conciliacin previa,
es ms, suprime la conciliacin extrajudicial como diligencia preparatoria, encontrando la
justificacin de este accionar en la Exposicin de Motivos de dicho Cdigo la que se sealaba
que "la experiencia ha comprobado la ineficacia de la conciliacin como diligencia anterior a
toda demanda. El Comit no la suprime absolutamente: en el Proyecto de Ley Orgnica la
establece con carcter de facultativa, para que los Jueces la intenten, cuando por la naturaleza
de la causa y las circunstancias del proceso, crean factible un avenimiento entre los
interesados (...) difcilmente apreciar el Juez la conveniencia de una tentativa de conciliacin
antes que la demanda haya sido contestada y de que el desarrollo del pleito le haya dado a
conocer la calidad de los litigantes, los antecedentes de la causa y las probabilidades de
obtener el arreglo. Por eso, el derecho de convocar la conciliacin, que debe ser exclusiva del
Juez de la causa, no de los Jueces de Paz, puede ejercitarse en cualquier estado del juicio y no
precisamente antes de proveer la demanda, y en tal concepto, la conciliacin deja de
pertenecer al nmero de diligencias preparatorias".

Si bien puede reconocerse cierta importancia e influencia social de la conciliacin, por

consiguiente, debiera ser uno de los actos que ms debiera llamar la atencin de los
legisladores y de los jueces, desgraciadamente esto no sucede entre nosotros, ya que la falta
de habilidades en los Jueces en lo que a conciliaciones respecta y la insuficiencia de las
diligencias que se practican, convirti en intil una institucin tan importante. As, en el siglo
XIX, el ilustre jurisconsulto nacional doctor Toribio Pacheco era de la opinin de que se borre
de los Cdigos ese requisito superfluo y embarazoso de la conciliacin, agregando: Tngase
presente que si un individuo est animado del deseo de evitar un pleito, no aguardar para ello
la conciliacin, y por mucho que se diga a favor de sta, nos parece que han de ser muy pocos,
acaso ninguno, los litigios que haya precavido.

Por el contrario, podemos afirmar, junto con De La Lama, que la conciliacin tiene por objeto,
precisamente, inocular ese deseo, en lo cual se esfuerza el Juez que tiene a su cargo la
conciliacin; y es bien sabido que las diferencias entre los hombres terminan con frecuencia,
cuando hay quien los ponga en contacto y haga que se entiendan; si la conciliacin no precave
muchos litigios, culpa es de los Legisladores y de los Conciliadores, y no un defecto de la
institucin: lo que siendo bueno en s adolece de imperfecciones, se reforma y no se destruye .

A este respecto dijo Dalloz: verdaderamente es una idea feliz, seductora, y que podra ser
fecunda en resultados satisfactorios, obligar a las partes desde el origen de sus diferencias, y
antes de poder hacerse subir a las puertas de la justicia, a presentarse ante un Juez
conciliador, que sin tener derecho de juzgar el asunto que suscita la controversia, tiene la
misin de inducir a las partes, por medio de consejos imparciales y de reflexiones
desinteresadas, a conciliarse y transigir entre s, hacindose concesiones recprocas y
renunciando a su intencin de promover el litigio. Ejercida esta institucin por hombres hbiles,
y que infundieran respeto y estimacin por sus luces y su probidad, podra prevenir multitud de
litigios y de enemistades. As que, desde luego seramos sus defensores, si comprendiendo el
Legislador toda la importancia de la doble misin confiada a los jueces de paz, y las dificultades
de una Magistratura que se ejerce sin asesores, exigiera que fueran elegidos entre los jueces
del Tribunal de primera instancia ms acreditados por el saber y la experiencia, y si realzara
sus funciones, ya fuese asignndoles un sueldo digno y elevado, ya realzando su grado
jerrquico que podra ser el mismo que el de Presidente de Tribunal .

El silencio respecto a la conciliacin previa supuso una prdida importante para la justicia de
paz, porque desde entonces se redujo a la escala ms baja del Poder Judicial, competente slo
para conocer problemas de mnima cuanta, y que por Ley N 4871 del 3 de enero de 1924, se
estableci que la judicatura de paz de Lima fuera ejercida por letrados, hacindose extensiva al
Callao y a las capitales de departamento en setiembre del mismo ao, con lo se dividi a la
justicia de paz en letrada y no letrada, la primera estrechamente vinculada al Poder Judicial a
partir de su incorporacin en una jerarqua ligeramente superior y compartiendo con los dems
jueces la caracterstica de ser abogados; siendo que los jueces de paz no letrados se
convierten en el nivel ms bajo del Poder Judicial, ligndose a las clases ms pobres.

Ser a partir de 1912 que, segn lo manifestado por el artculo 103 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial que sealaba que "los jueces de primera instancia estn facultados para ordenar
un comparendo en cualquier estado del juicio y procurar por este medio la conciliacin de las
partes", que la conciliacin se vuelve procesal (dentro del proceso), facultativa (cuando la peda
el Juez o las partes, lo que ya deba considerarse como una situacin extraa dentro de la
lgica procesal de entonces), ante el Juez del litigio y, en cualquier momento del proceso. Con
criterio similar, fue regulada la conciliacin en las posteriores Leyes Orgnicas del Poder
Judicial de 1963 y 1992 , como una facultad del Juez de la causa .

4.2.4. Cdigo Procesal Civil de 1993.

A diferencia de su antecesor de 1912, (y hasta antes de la modificatoria contenida en el

Decreto Legislativo N 1070 del 28 de junio de 2008) el Cdigo Procesal Civil de 1993 s
regulaba la institucin de la conciliacin pero con el carcter de ser una audiencia obligatoria
que deba realizar el Juez al interior del proceso, perdiendo su carcter de ser pre-procesal.
Durante su vigencia se estableci la conciliacin procesal en el Per con las siguientes
caractersticas: procesal (dentro del proceso); obligatoria, bajo sancin de nulidad del proceso;
se haca ante el Juez del litigio; y, se haca en la audiencia de conciliacin respectiva o en
cualquier momento posterior del proceso, a pedido del Juez o de las partes.

Esta forma de conciliacin llamada procesal est normada, bsicamente, en dos partes del
Cdigo Procesal Civil, a saber:

- La primera parte se remite a considerarla como una de las formas especiales de conclusin
del proceso (junto con el allanamiento y reconocimiento, la transaccin judicial, el desistimiento
-de la accin y de la pretensin- y el abandono), y regulndola como tal en los artculos 323 al
329 que se encuentran en el Captulo I sobre Conciliacin, Ttulo IX, Formas Especiales de
conclusin del proceso, Seccin Tercera sobre Actividad Procesal, del Libro I sobre Justicia
Civil .

Por lo regulado en los artculos mencionados, las partes pueden conciliar su conflicto de
intereses en cualquier estado del proceso, siempre que no se haya expedido sentencia en
segunda instancia, recurriendo para ello ante un Centro de Conciliacin elegido por las partes,
no obstante, si ambas partes lo solicitan, puede el Juez convocarla en cualquier etapa del
proceso, siendo que el Juez no es pasible de ser recusado por las manifestaciones que pudiera
formular en la audiencia de conciliacin. Por otro lado, solamente ser aprobada la conciliacin
que trate sobre derechos disponibles siempre que el acuerdo se adecue a la naturaleza jurdica
del derecho en litigio, con lo que se concluye el proceso con el mismo efecto de una sentencia
en el sentido de tener autoridad de cosa juzgada, existiendo la posibilidad de realizar
conciliaciones parciales, en cuyo caso se continuar el proceso respecto de las pretensiones o
de las personas no afectadas.

Es importante recalcar que, segn la regulacin contenida en el derogado artculo 326 del
Cdigo adjetivo, el Juez deba escuchar las razones que se expongan y de inmediato estaba
obligado a proponer una frmula de conciliacin que su prudente arbitrio le aconsejase, y si
esta frmula fuese aceptada por las partes, se debera anotar en el Libro de Conciliaciones del
Juzgado, dejndose constancia en el expediente; pero si esta no fuese aceptada, entonces se
debera extender un acta describindose la frmula planteada, mencionndose adems la parte
que no prest su conformidad a la misma. Otro asunto importante radicaba en el hecho que, si
la sentencia otorgaba igual o menor derecho que el que se propuso en la conciliacin y fue
rechazado, se le impona a la parte que lo rechaz una multa no menor de dos ni mayor de diez
Unidades de Referencia Procesal, salvo que se trate de procesos de alimentos, en cuyo caso el
Juez puede reducir la multa en atencin al monto demandado y al que se ordena pagar en
sentencia. Este procedimiento ha quedado sin efecto, puesto que la audiencia conciliatoria se
realiza ahora fuera del local del juzgado o a pedido de ambas partes, adoptando un carcter
facultativo.

- La segunda parte, dentro de la etapa postulatoria del proceso, se encontraba regulada en los
artculos 468 al 472 que se encuentra en el Ttulo VI sobre Audiencia Conciliatoria o de
Fijacin de Puntos Controvertidos y Saneamiento Probatorio, dentro de la Seccin IV
(Postulacin del proceso) del Libro I (Justicia Civil) del mismo Cdigo. De estos artculos, el
artculo 468 ha sido modificado prescindiendo de la realizacin de la audiencia conciliatoria;
por su parte han sido derogados los artculos 469 al 472.

Hasta antes de la modificatoria introducida por el Decreto Legislativo N 1070, sealaba el

Cdigo Procesal que, una vez expedido el auto que declara saneado el proceso o subsanados
los defectos advertidos, el Juez fijaba da y hora para la realizacin de la audiencia
conciliatoria, con el fin de propiciar la conciliacin entre las partes, con lo cual podan ocurrir
dos situaciones: Si hay acuerdo conciliatorio, el Juez deba especificar cuidadosamente el
contenido del acuerdo y el acta que se suscriba deber ser debidamente firmada por los
intervinientes adquiriendo el mismo valor que una sentencia con autoridad de cosa juzgada, se
concluye el proceso evitndose la expedicin de sentencia, pero solucionando la controversia
de manera definitiva, siendo que los derechos que de all emanen pueden ser ejecutados,
protocolizados o inscritos con el slo mrito de la copia certificada del acta. Pero, si no hay
acuerdo, el Juez, con lo expuesto por las partes, procedera a enumerar los puntos
controvertidos y, en especial, los que van a ser materia de prueba, ordenando luego la
actuacin de los medios probatorios y la continuacin del proceso.

Pero, a partir de la reforma contemplada en el Decreto Legislativo 1070, publicado en el Diario

Oficial El Peruano el 28 de junio de 2008, podemos apreciar que se ha eliminado la
obligatoriedad de la realizacin de la audiencia de conciliacin, volviendo al sistema facultativo
que imperaba bajo la vigencia del anterior Cdigo de Procedimientos Civiles, con lo que
tenemos que no se elimina totalmente su realizacin, sino que se faculta a las partes a
solicitarla si es que ellas lo desean.

4.3. A nivel Legislativo

4.3.1. Ley N 26872, de Conciliacin (Extrajudicial)

En noviembre de 1997 entr en vigencia la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, la misma que ha
sido recientemente modificada por el Decreto Legislativo N 1070 publicado en el Diario Oficial
el 28 de junio de 2008.

Asimismo, la Ley de Conciliacin fue reglamentada en enero de 1998 mediante Decreto

Supremo N 001-98-JUS, el mismo que fuera derogado por el nuevo Reglamento contenido en
el Decreto Supremo N 004-2005-JUS. ste Reglamento ha sido derogado a su vez por el
vigente Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 014-2008-JUS publicado el 30 de
agosto de 2008 en el diario oficial.

Por Decreto Supremo N 007-2000-JUS de fecha 21 de setiembre del 2000 se implement el

Plan Piloto de Obligatoriedad de la Conciliacin Extrajudicial a partir del 02 de noviembre del
2000 en los distritos conciliatorios de las provincias de Arequipa y Trujillo as como en el distrito
judicial del Cono Norte de Lima, y posteriormente, mediante Ley N 27398, ampli vigencia
desde el 01 de marzo del 2001 para los distritos conciliatorios de Lima y Callao. En estas
localidades es obligatorio para las partes acudir a un Centro de Conciliacin para buscar
solucin total o parcial a su conflicto o controversia antes de acudir al rgano jurisdiccional a
solicitar tutela efectiva, en los casos que se trate de pretensiones determinadas o
determinables que versen sobre derechos disponibles, excluyndose temporalmente los temas
de derecho familiar y laboral . En los dems distritos conciliatorios la obligatoriedad se
implementar progresivamente por parte del Ministerio de Justicia.

De conformidad con lo prescrito en esos instrumentos, la Conciliacin Extrajudicial es una

institucin que se constituye como un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por
el cual las partes acuden ante un centro de conciliacin extrajudicial a fin que se les asista en la
bsqueda de una solucin consensual al conflicto.

Este procedimiento se desarrolla previo a la presentacin de una demanda ante el Poder

Judicial, sealndose que es un requisito de procedibilidad para las demandas que versen
sobre materias conciliables a presentarse a nivel nacional. Se afirma esto en la medida que el
modificado artculo 6 de la Ley de Conciliacin establece que si la parte demandante no
solicita ni concurre a la audiencia de conciliacin , el Juez competente al momento de calificar
la demanda, la declarar improcedente por causa de manifiesta falta de inters para obrar. En
la prctica esto genera un rgimen de obligatoriedad de concurrencia de las partes, puesto que
el modificado artculo 15 de la Ley de Conciliacin prescribe que la inasistencia de la parte
invitada la audiencia de conciliacin, no lo habilita para formular reconvencin a la vez que
produce en el proceso judicial que se instaure, presuncin legal relativa de verdad sobre los
hechos expuestos en el Acta de Conciliacin y reproducidos en la demanda.

Sus caractersticas son las siguientes: es previa a la instauracin de un proceso al ser requisito
de procedibilidad; es obligatoria la concurrencia (por lo menos del solicitante); y se realiza con
la participacin de un conciliador, en un Centro de Conciliacin. Con esta forma de conciliacin
se evita el litigio.

La Ley N 26872 declara de inters nacional la institucionalizacin y desarrollo de la

conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos, sealando que la
conciliacin propicia una cultura de paz. Estos propsitos coinciden plenamente con los fines
del proceso judicial. As, el Cdigo Procesal Civil seala que el Juez deber atender a que la
finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una
incertidumbre, ambas con relevancia jurdica, haciendo efectivos los derechos sustanciales, y
que su finalidad abstracta es lograr la paz social en justicia. Vemos que existe un objetivo
comn por parte de la administracin de justicia y los medios alternativos o complementarios de
resolucin de conflictos, esto es, la paz social, formando una nueva mentalidad en la
ciudadana, intentando que ella opte por preferir la solucin del conflicto antes que litigar y
generar confrontaciones que perturben la armona social.

Estas dos formas de conciliacin (la procesal y la extrajudicial) tienen sus propias vas y sus
propios procedimientos lo cual est expresado en la stima disposicin complementaria,
transitoria y final de la Ley de Conciliacin al sealar que "el procedimiento de conciliacin
creado en ella se realiza de modo independiente de aquel que regula el Cdigo Procesal Civil".
Asimismo, el tercer prrafo del Art. 1 del Reglamento de la ley de conciliacin indica que la
conciliacin procesal est regulada por el Cdigo Procesal Civil.

5. CONCLUSIONES.

En el Per, la institucin conciliatoria ha tenido una regulacin normativa que responda a las
concepciones que cada poca le otorgaba al proceso en lo que respecta a la finalidad que
deba cumplir. El signo distintivo haba sido en un primer momento fomentar el arreglo previo
ante el denominado Juez de Paz mediante mecanismos de conciliacin, siendo que el juicio se
iniciaba recin si se verificaba la imposibilidad de llegar a un acuerdo.

Tal vez el problema en la implementacin de los diversos marcos normativos reposa en una
serie de factores. Por un lado, exista el mandato legal de que los jueces ejerzan funcin
conciliadora (ya sea de manera previa al proceso o al interior de ste), pero esta funcin era
ejercida de manera emprica, con un matiz estrictamente legal propio de la formacin jurdica
del magistrado, sin que ste preste atencin al aspecto relacional entre las partes en conflicto,
ni procurando una cercamiento de las partes en disputa mediante el empleo de tcnicas de
comunicacin que reposen en la persuasin y la avenencia, puesto que al final el magistrado
era de la percepcin que l iba a imponer la decisin final en la sentencia. He aqu la diferencia
sustancial con un conciliador extrajudicial, el mismo que cuenta con una formacin y
capacitacin previa que le permite manejar adecuadamente situaciones de conflicto, sobre la
base de la aplicacin de tcnicas de comunicacin que persiguen un acuerdo mutuamente
satisfactorio sobre la base del consenso.

Asimismo, el tiempo destinado a la realizacin de la audiencia conciliatoria colisionaba

directamente con el tiempo a dedicarse a la realizacin de otras diligencias judiciales, esto
como consecuencia de la sobrecarga procesal. Como consecuencia de ello, la audiencia de
conciliacin judicial se llegaba a realizar de manera mecnica, siendo que el magistrado recin
tomaba conocimiento de la controversia momentos antes de la realizacin de la audiencia, y las
propuestas de aquel contenidas en frmulas conciliatorias propuestas a las partes no eran
aceptadas mayormente por stas en la medida que no satisfacan mnimamente sus
expectativas ni sus intereses. Mayormente estas audiencias eran llevadas a cabo con premura,
toda vez que la excesiva carga procesal demandaba no invertir mucho tiempo en su realizacin
puesto que se afectaba la realizacin de otras diligencias, cosa que no se presenta en un
centro de conciliacin, que se dedica exclusivamente a la realizacin de audiencias de
conciliacin, empleando el tiempo necesario para su realizacin.

Otro aspecto a considerar es el mbito donde se desarrolla la conciliacin, puesto que los
juzgados mayormente carecen de la infraestructura necesaria que proporcione la comodidad y
confidencialidad que la audiencia conciliatoria requiere. Este tema es superado con ventaja por
los centros de conciliacin, los cuales para ser autorizados a funcionar deben cumplir con
brindar un ambiente propicio y adecuado para cumplir con los objetivos de la conciliacin.

Sea como fuere, la institucin conciliatoria en s misma no es negativa, sino que lo que la ha
hecho objeto de cuestionamientos a lo largo del tiempo ha sido la forma en que se llevado a la
prctica el intento conciliatorio. Tal vez creemos que en lugar de optar por eliminar la
conciliacin judicial se hubiera apostado por reforzar las facultades conciliadoras de los jueces
mediante una adecuada capacitacin y mejoramiento de la infraestructura de los juzgados, todo
esto dentro de la ptica de no cerrar posibilidades de conciliar el conflicto de intereses, ya sea
antes o despus de presentada la demanda, puesto que como lo ha demostrado el propio Plan
Piloto, ambos sistemas conciliatorios (judicial y extrajudicial) se complementaban.

En todo caso, de lo que se trata es no perder el rumbo respecto de los objetivos que se
persiguen con la Ley de Conciliacin, esto es, brindar a las partes un espacio de dilogo en el
que puedan ventilar sus controversias de manera pacfica, contando con la ayuda de un tercero
capacitado y cuya gestin satisfactoria les permita arribar a un acuerdo de manera rpida y
econmica, pero lo ms importante, un acuerdo con mayor vocacin de cumplimiento en la
medida que es acordado de manera voluntaria.