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CONTEO DE PLAZOS SEGUN REGLAMENTO

CONVOCATORIA: Segn reglamento


REGISTRO DE PARTICIPANTES ( ELECTRONICA)
FORMULACION DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES (PRESENCIAL ).-
Segn el reglamento nos indica que son cinco das hbiles para dicha
consulta y nuestro cronograma si cumple dentro de lo establecido .
ABSULUCION DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES Plazos para
formulacin y absolucin de consultas y observaciones Los plazos
para la presentacin de consultas y observaciones dependen del tipo
de proceso de seleccin convocado. Se presentan al Comit Especial
que conduce el proceso.
Para la presentacin de consultas: El Comit Especial recibir
consultas por un periodo mnimo de cinco (05) das hbiles contados
desde el da siguiente de la convocatoria.
INTEGRACION DE LAS BASES Cuando no se presenta consultas y/u
observaciones a las Bases, o cuando estas han sido absueltas, o si
stas no han sido presentadas, las Bases quedarn integradas como
reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas por ninguna otra va ni
modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad
del Titular de la Entidad. Sin embargo, el Tribunal de Contrataciones
del Estado puede declarar la nulidad del proceso por deficiencias en
las Bases. Cuando se haya solicitado la elevacin de observaciones, la
integracin de Bases y la publicacin se debe efectuar dentro de los
dos (02) das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.
PRESENTACION DE PROPUESTAS (PRESENCIAL) Cuando el Comit
Especial ha cumplido con integrar las Bases administrativas del
proceso de seleccin, se inicia la etapa de presentacin de
propuestas. El participante debe elaborar su propuesta tcnica y su
propuesta econmica, para lo cual debe tener en cuenta la fecha,
hora y lugar para su presentacin. Estos datos estn indicados en las
Bases Administrativas y en el cronograma publicado en el portal del
SEACE. El participante, al momento de elaborar su propuesta, debe
incluir toda la documentacin de presentacin obligatoria requerida
en las Bases, toda vez que la omisin de algn requisito traera como
consecuencia que su propuesta no sea admitida. Asimismo, su
propuesta deber cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos
solicitados, estos ltimo se refiere a las caractersticas tcnicas o
normas reglamentarias requeridas por la Entidad. Los documentos
que se presenten deben estar redactados en idioma castellano. Si no
lo estn, deber adjuntarse la traduccin correspondiente, efectuada
por un traductor pblico juramentado. No se requiere traduccin en el
caso de informacin que sea complementaria, como aquella que se
encuentra en folletos, catlogos, instructivos, entre otros. Toda la
documentacin que se presente como parte de su propuesta, tanto de
su veracidad como de su exactitud, es de responsabilidad nica del
postor, consecuentemente al momento de elaborar su propuesta es
necesario que sta sea revisada minuciosamente a efectos de que se
presente toda la documentacin exigida en las Base
A. Forma de presentacin de las propuestas Las propuestas se
presentan en dos (2) sobres:
Sobre 1 Propuesta tcnica.
Sobre 2 Propuesta econmica.
1. Propuesta Tcnica
Est contenida en el Sobre N 01, donde se colocarn los
documentos de presentacin obligatoria y facultativa. Estos ltimos
estn referidos a aquella documentacin requerida en las bases y
que servirn para la asignacin de puntajes u obtener algn otro
beneficio, como por ejemplo, la bonificacin por colindancia. La
propuesta tcnica se presentad en ejemplares originales y en el
nmero de copias que han sido requerido en las Bases. Como el
Comit Especial estconformado por tres miembros, la cantidad de
copias que se presenta no debe superar el nmero de sus miembros.
Por ello, los proveedores deben revisar las Bases Administrativas y
verificar la cantidad de copias que se est requiriendo.
Las propuestas pueden ser presentadas en hojas simples o en
formularios. En el primer caso, los documentos pueden redactarse
utilizando medios mecnicos o electrnicos; en el segundo caso
(formularios) podrn ser llenados por cualquier medio, inclusive
manualmente. En ambos casos los documentos deben estar sellados
y rubricados por el postor o su representante legal.La propuesta
tcnica debe estar ordenada y foliada, para facilitar su revisin por
parte del Comit Especial que estar a cargo de la evaluacin.
Asimismo, es importante que la documentacin que se presenta en
fotocopias sea legible, especialmente si se presenta fotocopias de
facturas. Si estas son borrosas, no sern evaluadas por dicho Comit,
lo que podra perjudicar al postor para obtener un mayor puntaje.
2. Propuesta econmica
Est contenida en el Sobre N 02. Se presenta nicamente en original,
sin copias. Debe incluir todos los conceptos que puedan incidir en el
costo del bien, servicio u obra que la Entidad requiere contratar; as
como los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de
ser el caso, costos laborales. Una vez presentada su propuesta
econmica, el proveedor no podr agregar mayores conceptos a los
que ofert en su propuesta econmica; es responsable del monto
ofertado.
Al momento de elaborar su propuesta econmica el proveedor debe
tener en cuenta que el monto total de la misma y los sub totales
debern ser expresados con dos (2) decimales; excepto los precios
unitarios, que si pueden expresarse con ms de dos (2) decimales. Si
el monto total tiene ms de dos (2) decimales, la propuesta ser
declarada inadmisible. Ser descalificada en ese momento y no podr
continuar participando del proceso, Tanto la propuesta tcnica como
la propuesta econmica, deben ser presentadas en sobres cerrados.
La finalidad de la normativa de contratacin pblica es que nadie
pueda tener acceso al contenido de las propuestas hasta que el
Comit. Especial proceda a dar inicio a la evaluacin de propuestas.
En los procesos que se convoque por Item, la propuesta econmica
debe ser presentada de manera independiente, pues la evaluacin
tcnica se realiza por separado. Podra darse el caso que un postor
que se presenta a ms de un Item obtenga puntaje mnimo para
acceder a la evaluacin econmica solo en algunos tems. En ese
caso corresponder devolverle el o los sobres cerrados de aquella (s)
propuesta (s) econmica que no calific. No podr devolverse la
propuesta econmica cuando se haya presentado un solo sobre que
contiene todos los tems. B. Presentacin de Propuestas Para
presentar las propuestas se deber de tener en cuenta el lugar, fecha,
hora de presentacin y la formalidad que ha de emplearse. El
Reglamento ha previsto que las mismas se efectuarn en acto pblico
cuando se trate de procesos pblicos tales como la Licitacin Pblica,
el Concurso Pblico y la Adjudicacin Directa Pblica; y en acto
privado cuando se trate de Adjudicacin Directa Selectiva y Menor
Cuanta.
1. Acto pblico de presentacin de propuestas Para la realizacin del
acto pblico, adems de la presencia de los miembros del Comit
Especial, se debe encontrar presente el Notario Pblico o el Juez de
Paz. En el lugar donde no exista Notario, si no se da esta composicin,
no se puede dar inicio al acto pblico.
Asimismo, parte de la formalidad del acto pblico es que los
postores acrediten su representatividad. Se puede presentar los
siguientes supuestos:
* Que el participante sea una persona natural: En este caso el
participante se acreditar ante el Comit Especial con su Documento
Nacional de Identidad. Si l no puede asistir, podr designar a otra
persona que asista en su representacin. Esta persona ser su
apoderado y se acreditar ante el Comit Especial con una carta
poder simple y su Documento Nacional de Identidad.
* Que el participante sea una persona jurdica: La persona jurdica
puede ser cualquier forma de constitucin individual o societaria. En
este caso, ser el representante legal de la empresa quien acredite
tal condicin, para lo cual debe presentar copia simple del documento
registral vigente que consigne dicho cargo, o la copia de la vigencia
de poder, de ser el caso. Adicionalmente deber identificarse con su
Documento Nacional de Identidad. Si el representante legal de la
empresa no puede asistir al acto pblico de presentacin de
propuestas, debe designar a un apoderado. Este se acreditar ante el
Comit Especial con una carta poder simple suscrita por el
representante legal, y con la copia del documento registral que
acredite la condicin del representante legal y la vigencia de poder,
de ser el caso.
Adicionalmente deber identificarse con su Documento Nacional de
Identidad. Si el participante no se acredita ante el Comit Especial y
no cumple las formalidades de acreditacin, el Comit Especial no
est en la obligacin de recibir su propuesta, hecho que limitara su
participacin en el proceso que desea participar. El documento de
acreditacin no debe ser adjuntado a la propuesta tcnica. Debe estar
en poder de los participantes o sus apoderados y ser presentado
cuando estos sean llamados.
El acto pblico de presentacin de propuestas se dar inicio cuando el
Comit Especial empiece a llamar a los participantes en el orden en
que se hayan registrado, con la finalidad de que entreguen sus
propuestas, constituidas por los dos sobres, que contienen las
propuestas tcnica y econmica, respectivamente. Puede darse el
caso que cuando se llame a un participante ste no se encuentre
presente; en este caso se le considerar como desistido. Tambin
podra darse el caso de un participante que est presente pero no es
llamado por el Comit Especial. En este ltimo caso, el participante
omitido deber indicarle a dicho Comit que se encuentra
registrado en el proceso de seleccin y acreditar tal condicin
presentando la constancia de registro, documento que fue sellado
como cargo al momento de efectuar su inscripcin como participante.
Una vez que los participantes han entregado su propuesta, estos
pasan a tener la calidad de postores. El Comit Especial proceder a
abrir las propuestas del sobre nmero uno (1) que contiene la
propuesta tcnica y verificar que las mismas contengan los
documentos que fueron solicitados en las Bases, conforme a la Ley y
el Reglamento.
De no ser as, devolver la propuesta y la tendr por no presentada.
El postor podra no estar de acuerdo con lo dispuesto por el Comit
Especial, es decir, con la devolucin de su sobre. El notario debe
hacer la anotacin correspondiente en el acta. De considerarlo
pertinente, el postor pueda impugnar tal decisin. Por cuestiones de
tiempo o debido a la magnitud de las propuestas, la evaluacin y
calificacin de las propuestas tcnicas puede realizarse en fechas
diferentes. En este caso, el notario proceder a colocar las propuestas
econmicas en uno o ms sobres, los cerrar y firmar, al igual que
los integrantes del Comit Especial y los postores que deseen hacerlo.
Si el acto de evaluacin y la calificacin de propuestas se desarrolla
en fechas diferentes, al culminar cada una de estas el Comit
Especial levantar un acta, que deber ser suscrita por todos los
miembros de dicho Comit, as como por los proveedores del rgano
de Control Interno que hayan estado presentes en dicho acto y los
postores que deseen suscribirla.
2. Acto privado de presentacin de propuestas
A diferencia del acto pblico de presentacin de propuestas en la que
se requiere de la presencia del Comit Especial y un notario pblico o
juez de paz, en el acto privado de presentacin de propuestas no es
necesaria la presencia de ninguna de estas personas, toda vez que
tanto la propuesta tcnica como la propuesta econmica se presentan
en sobre cerrado en la direccin, en el da y horario sealado en las
Bases, bajo responsabilidad del Comit Especial. Lo expuesto implica
que las Bases debern especificar en qu lugar se debe presentar las
propuestas. Por ejemplo podran presentarla en la Oficina de Logstica
o en la Oficina de Tramite Documentario.
Las Bases debern indicar tambin el da y el horario en que se
recibirn las propuestas. El participante debe tener en cuenta estos
aspectos, pues si deja sus propuestas en otro lugar que no sea el
indicado en las Bases o las presenta despus del horario sealado
para la recepcin de las mismas, el Comit Especial no las evaluar.
Recibidas las propuestas, el Comit Especial proceder a evaluarlas y
levantar un acta en la cual indicar como se realiz la evaluacin de
cada propuesta. Un aspecto que ha de tenerse en cuenta es cuando
el postor no suscribi su propuesta o no lleg a sellarla, foliarla u
ordenarla, o existe otro defecto de forma, es decir, errores u
omisiones subsanables en la documentacin presentada, el Comit
Especial debe otorgar un plazo para su subsanacin. Dicho plazo
oscilar entre uno (1) o dos (2) das, y se computara desde el da
siguiente en que se haya notificado al postor para su subsanacin. La
propuesta, en tal caso,continuar vigente.
CALIFICACION Y EVALUACION DE PROPUESTAS
Como se ha mencionado en captulos anteriores, las Bases
administrativas deben definir cul ser el mtodo que se utilizar
para calificar y evaluar las propuestas: establecer cules son los
documentos de presentacin obligatoria y facultativa, cules son los
puntajes que se otorgarn y cul ser la documentacin que se debe
presentar para acreditar los factores de evaluacin.
En esta etapa, el Comit Especial evaluar tanto la propuesta tcnica
como la propuesta econmica. A ambas se les asigna puntajes que
previamente han sido establecidos en las Bases. Primero calificar y
evaluar la propuesta tcnica; despus efectuar la calificacin y
evaluacin de la propuesta econmica.
A. Admisibilidad de la propuesta tcnica
El Comit Especial a cargo de la evaluacin, una vez que tenga la
propuesta tcnica verificar que esta cumpla con los requisitos de
admisibilidad, que fueron establecidos en las Bases como
documentos de presentacin obligatoria. De no presentarse algn
documento que la Entidad haya establecido como obligatorio, la
propuesta no ser admitida. Si la propuesta tcnica cumple con la
presentacin de todos los documentos exigidos, la propuesta ser
admitida. Si la propuesta tcnica fue admitida, el Comit Especial
proceder a aplicar los puntajes que se hayan establecido en los
factores de evaluacin de las Bases. Para ello, el Comit Especial
deber revisar toda la documentacin sustentatoria que ha
presentado el postor, a fin de asignarle el puntaje correspondiente. El
Comit Especial no podr tener acceso a la propuesta econmica en
tanto no haya culminado la evaluacin de las propuestas tcnicas.
B. Admisibilidad de la propuesta econmica
Para que la propuesta econmica sea admitida, el Comit Especial
verificar que seencuentre dentro de los siguientes topes:
C
. Evaluacin de propuestas
1. Evaluacin Tcnica La evaluacin tcnica consiste en la asignacin
de puntajes a cada una de las propuestas. Estas sern evaluadas en
una escala que sumar los 100 puntos. Como se ha estudiado
anteriormente, para acceder a los puntajes, los postores debern
acreditar el cumplimiento de la documentacin correspondiente, la
cual fue requerida como parte de los factores de evaluacin. Est
constituida por los contratos, los comprobantes de pago, las
constancias de cumplimiento de la prestacin, la garanta comercial,
entre otros; segn corresponda al objeto del proceso. Despus de
realizada la evaluacin, nicamente aquellas propuestas que
alcancen el puntaje mnimo de sesenta (60) puntos pasarn a la
evaluacin econmica. Para el caso de servicios y consultora de
obras debern haber alcanzado un mnimo de ochenta (80) puntos.
Por tanto, aquellas propuestas tcnicas que no lleguen a alcanzar los
puntajes sealados, no podrn participar en el proceso de seleccin,
pues sern descalificadas en la referida etapa.
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PROA.
Otorgamiento de la Buena Pro Una vez que las propuestas han sido
evaluadas y conforme a la fecha sealada en el cronograma del
proceso, el Comit Especial procede a otorgar la Buena Pro a la
propuesta ganadora. Para ello dar a conocer los resultados del
proceso de seleccin a travs de un cuadro comparativo. En dicho
cuadro se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico,
econmico y total obtenido por cada uno de los postores. Los
resultados se darn a conocer en Acto Pblico; sin embargo, en los
procesos de
Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta, la
Buena Pro podr ser otorgada en acto privado. Si la Buena Pro se
otorga en acto pblico, se entender notificada a todos los postores
en la misma fecha en que se realiza tal acto. En esa oportunidad, el
Comit Especial deber entregar a cada postor una copia del acta de
otorgamiento de la Buena Pro y una copia del cuadro comparativo.
Asimismo, ese da se publicar en el SEACE el Acta y el cuadro de
evaluacin. La notificacin en acto pblico no admite prueba en
contrario; ello significa que se presume que todos los postores fueron
debidamente notificados y tomaron conocimiento de los resultados de
la evaluacin y el otorgamiento de la Buena Pro. Si la Buena Pro se
otorga en acto privado, la notificacin se efectuar a travs del SEACE
el mismo da de su otorgamiento; esto es, el da en que se efectu la
evaluacin y conforme al cronograma del proceso. El Comit Especial,
bajo, debe efectuar la publicacin correspondiente en el SEACE a fin
de que los postores tomen debido conocimiento de los resultados.
Una vez que se ha otorgado la Buena Pro, los postores podrn tener
acceso al Expediente de Contratacin. Ello, con la finalidad de que
puedan conocer el contenido de las propuestas e interponer el
recurso impugnativo correspondiente, si consideran que su propuesta
no fue correctamente evaluada o calificada. Si luego de la evaluacin
de las propuestas por parte del Comit Especial resulta que han
empatado dos (2) o ms, a fin de seleccionar la oferta ganadora,
deberobservar el siguiente orden:
1 En las Adjudicaciones Directas (Adjudicacin Directa Pblica y
Adjudicacin Directa Selectiva) y Adjudicaciones de Menor Cuanta: Se
otorgar la Buena Pro a favor de las microempresas y pequeas
empresas integradas por personas con discapacidad o a los
consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, si
acreditan tener tales condiciones, de acuerdo con la normativa de la
materia. La conformacin de las microempresas y pequeas
empresas debe ser en su integridad por personas discapacitadas. Tal
condicin la acreditarn con su inscripcin en el Registro Nacional
para la Integracin de la Persona con Discapacidad (CONADIS). La
copia de dicho registro deber ser presentado como documento
facultativo en el sobre que contiene la propuesta tcnica.
2 En las Adjudicaciones Directas (Adjudicacin Directa Pblica y
Adjudicacin Directa Selectiva) y Adjudicaciones de Menor Cuanta: A
favor de las microempresas y pequeas empresas o a los consorcios
conformados en su totalidad por stas, siempre que acrediten tener
tal condicin de acuerdo a la normativa de la materia. Cmo
vender con xito al Estado La condicin de microempresa o pequea
empresa la acredita mediante la presentacin del Registro Nacional
de Micro y Pequea empresa (REMYPE). La copia de dicho registro
deber ser presentado como documento facultativo en el sobre que
contiene la propuesta tcnica.
3 A favor del postor que haya obtenido el mejor
puntaje econmico En el caso de que el proceso ha sido de bienes u
obras. En caso que el proceso ha sido por servicios, a favor del postor
que haya obtenido el mejor puntaje
Tcnico.-Bienes
Econmico.- Obras
Tcnico Servicios
4 A prorrata entre los postores ganadores De acuerdo con el
monto de sus propuestas, si el objeto de la contratacin es divisible y
dichos postores manifiestan su voluntad de cumplir la parte
correspondiente del contrato. Prorratear significa dar a cada
participante una parte, porcin, cuota en un reparto; es decir, cada
uno de los postores ganadores cumplir con una parte del contrato.
Para que proceda el prorrateo debe cumplirse dos condiciones:
* Que el objeto de la contratacin sea divisible En el caso de bienes
y servicios, que estos puedan ser divididos para su cumplimiento y
entrega final. En caso contrario, no se podr prorratear. La normativa
de contratacin pblica prohbe que se pueda prorratear las
consultaras en general, as como la consultora y ejecucin de obras.
* Que los postores ganadores manifiesten su voluntad de cumplir la
parte correspondiente del contrato. Ello implica que los postores
ganadores deben estar de acuerdo con la ejecucin de una parte del
contrato. De no existir dicho acuerdo, no podr ejecutarse la
prestacin de manera prorrateada.
5 A travs de sorteo en el mismo acto En el caso de que el proceso
se desarrolle en acto pblico, es decir con la presencia de los
postores, el sorteo se llevar en ese momento. Para ello, el Comit
Especial indicar las reglas del sorteo y har constar en el acta el
desarrollo del sorteo. Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se
desarrolle en acto privado, para la aplicacin de los criterios de
prorrata y sorteo, se requiere que el Comit pueda citar de manera
oportuna a los postores que hayan empatado. Para ello se debe
garantizar que los postores hayan sido debidamente notificados a fin
de que puedan asistir y participar del sorteo. El orden para otorgar la
Buena Pro en caso de empate es excluyente, es decir, de no darse
uno de los supuestos: se continuar en el orden establecido hasta que
se pueda otorgar la Buena Pro a un solo postor o a varios, en caso de
prorratearse.

B. Periodo de consentimiento de la Buena Pro


En un proceso de seleccin puede presentarse una o ms propuestas.
En tal caso la Buena Pro quedar consentida en los siguientes plazos:
Una Propuesta
Una propuesta : El mismo da
Dos o ms propuestas.
Concurso Pblico Licitacin Pblica :8 das hbiles
Adjudicacin Directa Adjudicacin de Menor Cuanta: 5 das hbiles
Es importante anotar que el proceso quedar consentido en los plazos
sealados, si no se ha interpuesto el recurso impugnativo de
apelacin por parte de ningn postor Cuando el proceso ha quedado
consentido, la Entidad publicar el mismo en el SEACE.
VII. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCESO DE
SELECCIN
A. Recurso de apelacin El recurso de apelacin es la facultad que
tienen los participantes y postores para impugnar, ante el Tribunal de
Contrataciones del Estado o ante la Entidad, segn el monto del valor
referencial de los procesos de seleccin en los que participen, lo
siguiente:
* Los actos realizados desde la convocatoria y hasta el otorgamiento
de la Buena Pro, es decir, puede impugnarse el otorgamiento de la
misma, una supuesta mala evaluacin de las propuestas de los
postores que quedaron en el orden de prelacin y la descalificacin
del proceso de un postor. 9 Los actos del Titular de la Entidad que
afecten la continuacin del proceso. Por ejemplo, si antes del
otorgamiento de la Buena Pro, el Titular de la Entidad decide cancelar
el proceso de seleccin, por una causal distinta a la prevista en el
artculo 34 de la Ley 5 . El recurso de apelacin, en este caso se
presenta ante el mismo Tribunal de Contrataciones del Estado del
OSCE.
* Luego del otorgamiento de la Buena Pro y hasta antes de la
celebracin del contrato puede impugnarse, por ejemplo, una
invitacin a suscribir el contrato en la cual se le conceda un plazo
menor al mnimo legal establecido en el artculo 148 del Reglamento.
Sin embargo, existe actos que no son materia de apelacin como:
* Los pronunciamientos6 emitidos por la Entidad o por el OSCE.
* Las actuaciones y actos preparatorios (Elaboracin del Plan Anual de
Contrataciones, Expediente de Contratacin, la designacin del
Comit Especial y la elaboracin de las Bases).
* Las Bases del proceso (por cuanto estas pueden cuestionarse a
travs de las observaciones).
* La integracin de las Bases.
* Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los
procesos de seleccin en el SEACE y las referidas a la inscripcin de
participantes.
* Los actos que aprueban la exoneracin del proceso de seleccin.
B. PLAZOS PARA INTERPONER EL RECURSO DE APELACIN
* En el caso de Licitacin Pblica y Concurso Pblico, el plazo para
interponer el recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos
anteriores a su otorgamiento es de ocho (08) das hbiles siguientes
de otorgada la Buena Pro; y contra actos posteriores a la Buena Pro,
tambin es de ocho (08) das hbiles desde el da siguiente que se
tom conocimiento del acto a impugnar.
* En el caso de Adjudicacin Directa Pblica, Adjudicacin Directa
Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta, el plazo para interponer el
recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a su
otorgamiento es de cinco (05) das hbiles siguientes de otorgada la
Buena Pro.
C. EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DEL RECURSO DE APELACIN
El efecto que genera es la suspensin del proceso de seleccin. El
Reglamento ha previsto que el recurso de apelacin se interponga
luego de producido el otorgamiento de la Buena Pro, no slo para
cuestionar su adjudicacin sino inclusive cualquier acto anterior a
ella.
La Ley tambin establece que corresponde declarar la nulidad de
todos los actos posteriores a la interposicin del recurso de apelacin,
cuando el proceso no ha sido suspendido con ocasin del recurso. Es
decir, si un postor presenta su recurso de apelacin el octavo da y la
Entidad a pesar de ello contina ejecutando los actos para suscribir el
contrato, estos actos posteriores debern ser declarados nulos de
pleno derecho. La Entidad convocante y el Tribunal de Contrataciones
del Estado tienen la obligacin de registrar el recurso en el SEACE el
mismo da en que se produce.
D. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DEL RECURSO DE APELACIN
Si se presenta un recurso de apelacin antes del otorgamiento de la
Buena Pro, ste ser rechazado de plano, sin mayor trmite por la
Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o por la Mesa de
Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, segn corresponda.
Por eso es recomendable que se preste atencin a los plazos para su
interposicin, adems de cumplir a cabalidad con los siguientes
requisitos que determinarn que el recurso sea admitido a trmite:
* Debe ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario o
Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, segn
corresponda por el valor referencial del proceso de seleccin. En los
lugares donde hay Oficinas Desconcentradas del OSCE, la
presentacin se har en dichas oficinas, quienes se encargarn de
derivar la apelacin al referido tribunal.
*La apelacin debe tener la identificacin del impugnante: nombre,
nmero de documento oficial de identidad, denominacin o razn
social, o el documento que acredite la representacin en caso de
actuar mediante representante.
* Si el recurso de apelacin lo interpone un consorcio, el
representante comn debe interponer el recurso a nombre de los
consorciados, acreditando facultades de representacin mediante la
presentacin de copia simple de la promesa formal del consorcio.
* Deben sealar como domicilio procesal una direccin electrnica
propia.
* El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo
que sesolicita.
* Los fundamentos de hecho y derecho que sustentan su petitorio.
Las pruebas instrumentales que considere pertinentes.
* La firma del impugnante o de su representante. En caso de
consorcio, basta la firma del representante comn.
* Copias simples del escrito y sus anexos para la otra parte, si la
hubiera (pues la Entidad en el caso que hubiera postor adjudicado con
la buena pro, le debe notificar tambin la apelacin y sus anexos)
* Autorizacin de abogado para los procesos de Licitaciones Pblicas,
Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas, y siempre que
la defensa sea cautiva
.
* La garanta , que es ascendiente al 3% del valor referencial del
proceso de seleccin. En los casos de los procesos segn relacin de
tems, el monto ser el 3% del respectivo tem. El Reglamento ha
establecido que en ningn caso la garanta ser menor al 50% de la
UIT vigente.
E. PLAZOS PARA RESOLVER EL RECURSO DE APELACIN
1. En la Entidad Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de
los dos (02) das hbiles siguientes se corre traslado (se notifica con
una copia del recurso de apelacin presentado) al postor o postores
que pudieran resultar afectados con la resolucin de dicho recurso. El
plazo para absolver el traslado es no mayor a tres (03) das hbiles.
Puede solicitarse el uso de la palabra, hasta dentro de los tres (03)
das hbiles siguientes de vencido el plazo para la absolucin de
traslado. No se suspende el plazo.
La Entidad puede solicitar informacin adicional a las partes o a
terceros. Ello no suspende los plazos para resolver dicho recurso.
Debe resolverse el recurso y registrase la resolucin en el SEACE
dentro de los doce (12) das hbiles de haberse admitido a trmite o
subsanado el recurso de apelacin.
2. En el Tribunal de Contrataciones del Estado Luego de admitido el
recurso de apelacin, dentro de los dos (02) das hbiles siguientes el
Tribunal de Contrataciones del Estado debe correr traslado a la
Entidad. El plazo de la Entidad para absolver el traslado es de tres
(03) das hbiles. La Entidad debe presentar un informe tcnico legal
ms el Expediente de Contratacin completo, as como el cargo de
notificacin al postor o postores que puedan resultar afectados con la
resolucin del Tribunal de Contrataciones del Estado. La Entidad
puede solicitar el uso de la palabra, pero slo hasta antes que se
declare que el expediente est listo para resolver. Esta solicitud si
prorroga el plazo de evaluacin.
El Tribunal de Contrataciones del Estado puede solicitar informacin
adicional, lo que prorroga el plazo de evaluacin hasta un mximo de
quince (15) das hbiles. Debe resolverse el recurso de apelacin y
registrarse la resolucin en el SEACE dentro de los cinco (05) das
hbiles de haberse declarado que el expediente est listo para
resolver.
F. El desistimiento y la denegatoria ficta
El desistimiento del recurso de apelacin debe ser presentado por
escrito, con firma legalizada ante Notario o ante la Secretara del
Tribunal de Contrataciones del Estado, hasta antes de haberse
declarado que el expediente est listo para resolver. El desistimiento
es aceptado mediante resolucin y pone fin al procedimiento
administrativo, pero no impide la ejecucin del 100% de la garanta.
Sin embargo, cuando se trata de un asunto de inters pblico, dicho
desistimiento no impide emitir pronunciamiento sobre el fondo del
recurso de apelacin.
VIII. SUSCRIPCIN DEL CONTRATO
A. Obligacin de contratar
El Reglamento seala que la obligacin de contratar nace cuando,
habindose otorgado la Buena Pro, esta ha quedado consentida por
no existir impugnacin alguna contra esta, o administrativamente
firme.
La Entidad no puede negarse a suscribir el contrato, salvo por
razones de recorte presupuestal referido al objeto materia del proceso
de seleccin, por norma expresa o porque desaparezca la necesidad,
debidamente acreditada. El fundamento de dichas razones debe
formar parte del Expediente de Contratacin. Si no ocurre estas
situaciones, la Entidad no puede negarse a firmar el contrato, bajo
responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad, en el
responsable de Administracin o de Logstica o el que haga sus veces,
segn corresponda. En caso que el postor o postores se nieguen a
firmar el contrato, se configura una causal de sancin; salvo que
luego del otorgamiento de la Buena Pro haya existido alguna
imposibilidad fsica o jurdica no atribuible al postor o postores, por la
cual se nieguen a suscribir el contrato, y que adems el Tribunal de
Contrataciones del Estado ha declarado como vlida.
B. FORMAS DE PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO Y SUJETOS
CONTRACTUALES
* El contrato se perfecciona con la firma del documento que lo
contiene.
* En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta de bienes y
servicios, el contrato se podr perfeccionar con la recepcin de la
orden de compra o servicio.
* En el caso de procesos por relacin de tems, el contrato se podr
perfeccionar con la recepcin de la orden de compra o servicio con la
suscripcin del documento que lo contiene o con la recepcin de la
orden de compra o servicio.
* En el caso que un solo proveedor resulte ganador de varios tems,
podr suscribirse un contrato por cada tem o un solo contrato por
todos ellos.
C. REQUISITOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO
Una vez que la Buena Pro se encuentra firme y consentida, el postor
ganador deber presentar, adems de los documentos previstos en
las Bases, los siguientes:
* Constancia no estar inhabilitado para contratar con el Estado.
Excepto en los contratos derivados procesos de Adjudicacin de
Menor Cuanta y procesos de seleccin segn relacin de tems
cuando no superen el monto para convocar una Adjudicacin de
Menor Cuanta (ya sea el valor referencial del tem o la sumatoria de
los valores referenciales de los tems). En estos casos, la misma
Entidad debe hacer la verificacin en el Registro Nacional de
Proveedores RNP (Comunicado N 0042009 OSCEPRE)
* Las garantas, salvo casos de excepcin.
* En caso de consorcios, se debe presentar el contrato de consorcio
con firmas legalizadas de los consorciados. La Entidad debe entregar
un ejemplar del contrato luego de la suscripcin del contrato y en el
mismo acto.
D. CONTENIDO Y MODIFICACIONES AL CONTRATO
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, por
las Bases integradas y la oferta ganadora, as como los documentos
derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para
las partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato.
Asimismo, en lo que no haya sido previsto en la Ley y su Reglamento,
es de aplicacin supletoria las normas de derecho pblico y, slo en
ausencia de stas, las de derecho privado.
El contrato puede ser modificado durante su ejecucin, slo cuando
se ofrezcan bienes y/o servicios con iguales o mejores caractersticas
tcnicas, de calidad y de precios, la Entidad previa evaluacin podr
realizar la modificatoria siempre que tales bienes y/o servicios
satisfagan su necesidad. Dichas modificaciones de ninguna manera
debern variar en forma alguna las condiciones originales que
motivaron la seleccin del contratista.
E. PLAZOS Y PROCEDIMIENTO PARA LA SUSCRIPCIN DEL CONTRATO
La Entidad, dentro de los dos (02) das de consentida la Buena Pro,
debe citar al postor ganador, otorgndole el plazo establecido en las
bases para que presente la documentacin requerida para la
suscripcin del contrato. Este plazo no puede ser menor de cinco (05)
das hbiles ni mayor de diez (10) das hbiles. De producirse una de
las siguientes situaciones:
1. El postor ganador de la Buena Pro es notificado y no se presenta en
el plazo Si el postor no se presenta en el plazo, perder
automticamente la Buena Pro, sin perjuicio de la sancin que esto le
conlleva. En este caso, el rgano encargado de las contrataciones
citar al postor que ocup el segundo lugar, otorgndole el plazo de
las bases para la presentacin de la documentacin. Si este postor
tampoco se presenta, adems de la sancin aplicable, el proceso
debe ser declarado desierto.
2. La Entidad no cumple con citar al postor ganador de la Buena Pro Si
el postor ganador de la Buena Pro no es citado, podr requerir a la
Entidad la suscripcin del contrato dentro de los dos (02) das hbiles
siguientes devencido el plazo para suscribir el contrato, dndole un
plazo entre cinco (05) a diez (10) das hbiles. La Entidad deber
reconocer a favor del postor ganador, una cantidad equivalente al
uno por mil (1/1000) del monto total de su propuesta econmica por
cada da de atraso, computado desde el requerimiento y hasta la
fecha efectiva de suscripcin del contrato. Tiene como tope diez (10)
das hbiles.
3. El postor puede solicitar indemnizacin por lucro cesante Si se
sigue el procedimiento del numeral b) y se vence el plazo otorgado
por el ganador de la Buena Pro a la Entidad, sin que la Entidad haya
suscrito el contrato, dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes, el
postor puede solicitar que se deje sin efecto la Buena Pro. En este
caso, la Entidad debe reconocerle una nica indemnizacin por lucro
cesante ascendente, cuyo monto debe ser sustentado por el postor
en su solicitud y no podr ser mayor al 10% del monto adjudicado. La
Entidad tiene el plazo de diez (10) das para resolver este pedido de
indemnizacin, de surgir controversias, sta ser resuelta por el
Tribunal de Contrataciones del Estado.
F. NULIDAD DEL CONTRATO
Las causales para declarar la nulidad del contrato son las siguientes:
* Por haberse suscrito el contrato en contravencin del Artculo 10 de
la Ley, que establece los impedimentos para ser postor y/o
contratista.
* Cuando se verifique la trasgresin del principio de presuncin de
veracidad durante el proceso de seleccin o para la suscripcin del
contrato.
* Cuando se haya suscrito el contrato a pesar que se encontraba en
trmite un recurso de apelacin.
* Cuando no se haya utilizado el proceso de seleccin
correspondiente. En este caso, se declarar adems la nulidad del
proceso. La Entidad deber cursar una carta notarial adjuntando
copia fedateada del documento que declara la nulidad del contrato. El
contratista, si no est de acuerdo con esta decisin, podr someter la
controversia a conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes. Temas complementariosAdems de los
mecanismos revisados en el captulo, como son: las consultas y/u
observaciones y el recurso de apelacin, tenemos los siguientes:
* La denuncia Es el mecanismo residual que tienen los participantes o
postores para denunciar las deficiencias o irregularidades que
adviertan en la tramitacin de los procesos de seleccin convocados
por las Entidades. Slo podr utilizarse para plantear
cuestionamientos distintos a aquellos que se plantean mediante las
consultas y observaciones, o mediante el recurso de apelacin. Las
denuncias se presentan en la Mesa de Partes del OSCE o en sus
Oficinas Desconcentradas.
* La accin contenciosa administrativa La interposicin de la accin
contencioso administrativa cabe nicamente contra la resolucin o
denegatoria ficta que agota la va administrativa, y no suspende lo
resuelto por la Entidad o por el Tribunal de Contrataciones del Estado,
segn corresponda. Slo podra suspenderse, en forma inmediata,
cuando el Poder Judicial concede una medida cautelar de no innovar,
solicitada por el interesado. Esta accin se interpone dentro del
plazo previsto en la Ley del Proceso Contencioso Administrativo,
computado a partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin
respectiva o del vencimiento del plazo para resolver el recurso de
apelacin, segn corresponda. Es importante considerar que la
normativa de contrataciones del Estado ha previsto los mecanismos y
procedimientos para que los proveedores, participantes o postores,
segn corresponda, pueden cuestionar lo que consideren irregular
durante el desarrollo del proceso de seleccin. Por lo tanto, es
necesario y recomendable que los proveedores, participantes o
postores canalicen sus cuestionamientos a travs de estos
mecanismos, pues son los previstos por la normativa especial en
materia de contratacin pblica.