Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad de Falcn

TRABAJO

Autor:
JOSE MANAURE

Punto Fijo, marzo del 2017.

 NDICE:
Introduccin.
Desarrollo.
Conclusin.
Referencias bibliogrficas.

INTRODUCCIN
 Por la importancia de las diferentes leyes que regulan los hidrocarburos
de nuestro pas, resulta necesario hacer un anlisis exhaustivo de cada
una de ellas a fin de identificar el mbito de aplicacin, principios y
contenidos de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, la Ley sobre Bienes
Afectos a la Reversin, La Ley Orgnica que Reserva al Estado La
Industria y Comercio de los Hidrocarburos y la Ley Orgnica de
Hidrocarburos Gaseosos a fin de establecer el marco jurdico de todo lo
relativo a la exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin,
transporte, almacenamiento, comercializacin, conservacin de los
hidrocarburos, as como lo referente a los productos refinados y a las
obras que la realizacin de estas actividades requiera en todos los
yacimientos de hidrocarburos.

DESARROLLO:
 LEY DE HIDROCARBUROS

Su mbito de aplicacin corresponde a todo lo relativo a la exploracin,

explotacin, refinacin, industrializacin, transporte, almacenamiento,
comercializacin, conservacin de los hidrocarburos, as como lo
referente a los productos refinados y a las obras que la realizacin de
estas actividades requiera en todos los yacimientos de hidrocarburos
existentes en el territorio nacional, cualquiera que sea su naturaleza,
incluidos aqullos que se encuentren bajo el lecho del mar territorial, en la
plataforma continental, en la zona econmica exclusiva y dentro de las
fronteras nacionales ya que estos pertenecen nicamente a la Repblica
y son bienes del dominio pblico, por lo tanto inalienables e
imprescriptibles.
Las actividades reguladas por esta Ley estarn dirigidas a fomentar el
desarrollo integral, orgnico y sostenido del pas, atendiendo al uso
racional del recurso y a la preservacin del ambiente. A tal fin se
promover el fortalecimiento del sector productivo nacional y la
transformacin en el pas de materias primas provenientes de los
hidrocarburos, as como la incorporacin de tecnologas avanzadas. Los
ingresos que en razn de los hidrocarburos reciba la Nacin propendern
a financiar la salud, la educacin, la formacin de fondos de estabilizacin
macroeconmica y la inversin productiva, de manera que se logre una
apropiada vinculacin del petrleo con la economa nacional, todo ello en
funcin del bienestar del pueblo.
Del mismo modo, esta normativa establece que corresponde al
Ministerio de Energa y Petrleo la formulacin, regulacin y seguimiento
de las polticas y la planificacin, realizacin y fiscalizacin de las
actividades en materia de hidrocarburos, lo cual comprende lo relativo al
desarrollo, conservacin, aprovechamiento y control de dichos recursos;
as como al estudio de mercados, al anlisis y fijacin de precios de los
hidrocarburos y de sus productos. En tal sentido, el Ministerio de Energa
y Petrleo es el rgano nacional competente en todo lo relacionado con la
administracin de los hidrocarburos y en consecuencia tiene la facultad de
inspeccionar los trabajos y actividades inherentes a los mismos, as como
las de fiscalizar las operaciones que causen los impuestos, tasas o
contribuciones establecidos en esta Ley y revisar las contabilidades
respectivas.
Por su parte, el Ministerio de Energa y Petrleo realizar la funcin de
planificacin a que se refiere este artculo, en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo. A los fines del cumplimiento de estas funciones, el
Ejecutivo Nacional proveer los recursos necesarios conforme a las
normas legales pertinentes.
Las actividades relativas a la destilacin, purificacin y transformacin
de los hidrocarburos naturales comprendidos en esta Ley, realizadas con
el propsito de aadir valor a dichas sustancias y la comercializacin de
los productos obtenidos, configuran actividades de refinacin y
comercializacin y pueden ser realizadas por el Estado y los particulares,
conjunta o separadamente, conforme a lo dispuesto en el Captulo VIII de
esta Ley y las instalaciones y obras existentes, sus ampliaciones y
modificaciones, propiedad del Estado o de las empresas de su exclusiva
propiedad, dedicadas a las actividades de refinacin de hidrocarburos
naturales en el pas y al transporte principal de productos y gas, quedan
reservadas al Estado en los trminos establecidos en esta Ley.
Las personas que realicen las actividades a las cuales se refiere esta
Ley, debern hacerlo en forma continua y eficiente, conforme a las
normas aplicables y a las mejores prcticas cientficas y tcnicas
disponibles sobre seguridad e higiene, proteccin ambiental y
aprovechamiento y uso racional de los hidrocarburos, la conservacin de
la energa de los mismos y el mximo recobro final de los yacimientos.

LEY SOBRE BIENES AFECTOS A REVERSIN EN LAS

CONCESIONES DE HIDROCARBUROS

La reversin de bienes consiste en la obligacin del concesionario de

entregar a la Administracin la obra o servicio y todos los instrumentos
necesarios: bienes, acciones y derechos para asegurar la continuidad de
esa obra o servicio una vez extinguida la concesin. Esta Ley fue Dada,
Firmada y Sellada, en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas, 19 de
julio de 1971. Promulgada, en el Palacio de Miraflores, en Caracas, 30 de
julio de 1971. En sentido general y prctico, la Ley Sobre Bienes Afectos a
Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, dispona que todos
aquellos bienes, instalaciones, tecnolgicas y dems instrumentos usados
por parte de las Concesionarios Petroleros para operar las actividades
petroleras, deban traspasarse al Estado de forma obligatoria, en ptimas
condiciones y sin ningn costo, luego de haberse cumplido los lapsos
dispuestos de las concesiones respectivas. De tal forma, que se
constituy como los primeros pasos dados antes de la denominada
Nacionalizacin Petrolera.
Con la promulgacin de esta ley, el Estado venezolano se propuso
desarrollar las disposiciones constitucionales y las de la entonces vigente
Ley de Hidrocarburos de 1943 para que se cumpliera eficientemente la
finalidad de que, vencidas las concesiones en 1983, fueran transferidos al
Estado los bienes, instalaciones y equipos incorporados a todas las fases
de la industria, sin indemnizacin alguna. Despus de promulgada esta
Ley se detectaron infracciones relacionadas con el desmantelamiento de
instalaciones petroleras y en la reduccin del nivel de inversiones en la
industria, porque crean tales compaas que el capital invertido en la
adquisicin de bienes y equipos no seran indemnizados.

LEY ORGANICA QUE RESERVA AL ESTADO LA INDUSTRIA Y EL

COMERCIO DE LOS HIDROCARBUROS

Esta ley establece que se reserva al Estado, por razones de

conveniencia nacional, todo lo relativo a la exploracin del territorio
nacional en busca de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos; a la
explotacin de yacimientos de los mismos, a la manufactura o refinacin,
transporte por vas especiales y almacenamiento; al comercio interior y
exterior de las sustancias explotadas y refinadas, y a las obras que su
manejo requiera, en los trminos sealados por esta ley. Como
consecuencia, quedarn extinguidas las concesiones otorgadas por el
Ejecutivo Nacional y la extincin se har efectiva el da 31 de diciembre
de mil novecientos setenta y cinco. Del mismo modo, se declaran de
utilidad pblica y de inters social las actividades mencionadas en el
presente artculo, as como obras, trabajos y servicios que fueron
necesarios para realizarlas.
Lo referente a la industria del gas natural y el mercado interno de los
productos derivados de hidrocarburos, se regir por lo dispuesto en la Ley
de Reserva al Estado la Industria del Gas Natural y la Ley que Reserva al
Estado la Explotacin del Mercado Interno de los Productos derivados de
Hidrocarburos, respectivamente.
Por su parte, el comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo la
gestin y el control exclusivos del Estado, quien lo ejercer directamente
por el Ejecutivo Nacional o a travs de los entes estatales creados o que
se crearen para realizar los fines de esta ley. La gestin del comercio
exterior de los hidrocarburos se efectuar teniendo como objetivos
esenciales llevar al mximo el rendimiento econmico de la exportacin,
en concordancia con los requerimientos del desarrollo nacional; la
conquista con los requerimientos del desarrollo nacional; la conquista y
conservacin de un mercado exterior estable, diversificado y suficiente; el
apoyo al fomento de nuevas exportaciones de productos venezolanos; la
garanta del abanderamiento en trminos convenientes, de insumos,
equipos y dems elementos de produccin, as como tambin los bienes
esenciales de consumo que el pas requiere.
En las negociaciones para vender hidrocarburos en el mercado
exterior, el Ejecutivo Nacional o los entes estatales podrn utilizar,
reservndose los derechos de comercializacin, diversos medios y
formas, orientados preferentemente a establecer transacciones regulares
con los Estados o entes estatales de los pases consumidores, para la
captacin y conservacin de mercados de los hidrocarburos venezolanos.
El Estado ejercer las actividades sealadas en esta Ley directamente
por el Ejecutivo Nacional o por medio de entes de su propiedad, pudiendo
celebrar los convenios operativos necesarios para la mejor realizacin de
sus funciones, sin que en ningn caso estas gestiones afecten la esencia
misma de las actividades atribuidas. En casos especiales y cuando as
convenga al inters pblico el Ejecutivo Nacional o los referidos entes
podrn , en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades,
celebrar convenios de asociacin con entes privados con una
participacin tal que garantice el control por parte del Estado y con una
duracin determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir
la previa autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta, dentro de las
condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente informadoras
por el Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias pertinentes.
Siguiendo este mismo orden de ideas, esta normativa establece que el
Ejecutivo Nacional llevar a efecto las fiscalizaciones y exmenes
tendientes a la verificacin de la existencia fsica de los bienes
expropiados por la Nacin, as como de su estado de conservacin y
mantenimiento, dentro de un lapso que no exceder de tres aos, contado
a partir de la recepcin de dichos bienes.
Esta ley no afecta en esta forma alguna los derechos transferidos y las
reas asignadas a la Corporacin Venezolana de Petrleo conforme a lo
dispuesto en el artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos sin perjuicio de los
establecido en los artculos 6 y 21 de esta ley. Los derechos que puedan
tener empresas privadas contratistas derivados de los convenios por ellas
suscritos con la Corporacin y publicados en la GACETA OFICIAL N
1.405 Extraordinaria, del 18 de diciembre de 1971, quedan sujetos al
procedimiento expropiatorio pautado en esta ley, excepto cuando hubiere
lugar a ella, se limitar el monto de las invenciones hechas en el bloque
donde se hubiese determinado produccin comercial, con exclusin de los
bonos ya cancelados.

LA LEY ORGNICA DE HIDROCARBUROS GASEOSOS

Los yacimientos que se encuentren bajo el territorio de la Repblica y

en sus fronteras martimas son imprescriptibles e inalienables, segn el
artculo 12 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
el artculo 1 de la presente Ley.
Los productos derivados del gas del petrleo y del petrleo o fsiles,
son regidos por esta Ley, la produccin, el transporte, el almacenamiento,
su distribucin a nivel nacional e internacional, corresponde en efecto al
Estado o en el caso de personas privadas sin la intervencin del Estado,
que igualitariamente estarn subordinados a la Ley, pero solo las
actividades de transporte y distribucin de los hidrocarburos gaseosos
destinados al colectivo, se entienden como un servicio pblico.
Las actividades concernientes a la extraccin de estos hidrocarburos,
estn dirigidas al fortalecimiento y desarrollo de la industria en el pas, as
como del crecimiento nacional, para llegar al lugar ms recndito donde
se encuentre el pueblo venezolano, ya que muchos de estos productos
son necesarios para la agricultura, y cosecha de los alimentos que se
consumen en las ciudades, a medida que la tecnologa ha ido avanzando,
los derivados del petrleo y el petrleo son utilizados en los laboratorios
para crear qumicos que ayudan al crecimiento de la planta, como por
ejemplo la urea, que se aplica al suelo y provee nitrgeno a la planta, que
la ayuda en su crecimiento.
El Ejecutivo Nacional como vocero del Ministerio de Energas y Minas,
ejercer y dictar las medidas necesarias para planificar, inspeccionar o
fiscalizar, las condiciones o fines previstos en las leyes relacionadas con
este tema, as como tambin de la creacin de las medidas que legislan la
participacin del capital nacional en las actividades referidas. En el caso
de los transportistas, almacenadores y distribuidores, se establece que la
funcin es continua, para garantizar la eficiencia, calidad y seguridad,
requeridas para no colapsar al mercado ya golpeado por la crisis mundial
econmica.
Dentro de este gran mercado, una sola persona no puede desempear
el cargo en la misma materia, en ms de una de las actividades referentes
a la extraccin de los hidrocarburos gaseosos, salvo por la excepcin en
que el proyecto as lo exija, por lo cual en este caso el Ministerio de
Energa y Minas, autorizar a dicha persona para ejercer ambos cargos,
con la obligacin de llevar las contabilidades de cada una por aparte,
debido a que no tienen correlacin alguna.
Al calcularse los precios del consumo final, el Ministerio de Energa y
Minas, de la Produccin y el Comercio, en conjunto, estiman los gastos
generados por las empresas en su produccin total. Cuando se presenta
el caso donde una empresa necesita los servicios u ocupar las
instalaciones de otra empresa, esa empresa a la cual se le est haciendo
el requerimiento deber prestarlo sin novedad alguna, mientras tenga la
capacidad y sus instalaciones estn ambientadas para tal exigencia, en
este caso se toma en cuenta los gastos generados por dicha empresa
que cedi sus servicios, de lo cual el Estado se encargar de remunerarlo
para que la poblacin venezolana no se vea de ninguna marea, abatida
por el precio alto del producto.
Las personas encargadas de las empresas extractoras de petrleo
deben cumplir con la proteccin del medio ambiente, para tener un mejor
aprovechamiento del recurso, as como la sensatez al momento de
extraerlo. Estos individuos tienen el derecho de solicitar una servidumbre,
una ocupacin temporal o la expropiacin del bien, cuando se requiera.
Esta servidumbre al componerse sobre el terreno de un particular, ser
gozada entre las personas autorizadas y el propietario, si la accin no
permite el resultado esperado, es decir, no se lleg a un acuerdo, los
sujetos autorizados se debern dirigir a un Tribunal de Primera Instancia
en lo Civil, para que ste le d el visto bueno para el inicio de las
actividades; pero al constituirse sobre un terreno baldo, el favorecido de
la servidumbre, pagar lo establecido por el Ejecutivo Nacional, salvo si
queda exonerado por orden del mismo, si el terreno ha tenido alguna
mejora por un particular, el pago de su inversin corresponder al
beneficiado de la servidumbre.
Al momento en que varias empresas ejercen sus actividades
especficas, sobre el mismo yacimiento de hidrocarburos, el Ministerio de
Energa y Minas constituir un contrato entre las partes para salvaguardar
los intereses de los afectados, si no se llega al convenio esperado, el ente
gubernamental dictar las normas de explotacin bajo la cual se regirn
dichas empresas. Si el yacimiento de hidrocarburos, llega a limitar con
otro pas, el Ministerio de Energa y Minas tomar las medidas respectivas
para la creacin de dicho acuerdo, si este no se da, el MEM revocar el
derecho de explotacin como proteccin a la nacin.
El Ejecutivo Nacional es el rgano encargado por el Ministerio de
Energa y Minas de ratificar los lmites geogrficos donde se asentara la
empresa explotadora. En el caso donde personas privadas o extranjeras
quieran iniciar la explotacin de las reservas, sin que el Estado
contribuya, debern obtener la licencia que el MEM otorga para dicha
actividad, cuyas condiciones son: 35 aos mximo de duracin, 5 aos
mximo para la exploracin de la zona, se indicara el lugar preciso del
espacio geogrfico; insertada dentro de lo que abarca el marco de la
licencia, se establece que los bienes muebles e inmuebles, deben estar
en buen estado para cuando se cumpla el plazo del contrato, sean
entregados al Estado sin indemnizacin alguna o gravmenes. Las
licencias sern revocables en caso de que se le traspasase o se realizare
su cesin, sin la previa autorizacin del Ministerio de Energa y Minas.
El Estado, los entes de su propiedad, las personas privadas y las
personas extranjeras, pueden realizar las actividades de industrializacin
de los yacimientos de hidrocarburos gaseosos, para ello el Ejecutivo
Nacional, dictar el reglamento, donde estar sealado, la construccin
de la empresa en las zonas donde se le facilite el suministro de las
reservas donde garanticen el suministro de la materia prima adems de
permitir la creacin de empresas eficientes y competitivas, as como de
estimular la participacin de financistas en la industrializacin, para
fomentar los insumos que producen.
Todos los insumos que permitan el fortalecimiento y enriquecimiento
del mercado venezolano, el Ejecutivo Nacional les dar prioridad, debido
a que son productos necesarios en la vida cotidiana de la poblacin.
Debido a esto el Ejecutivo Nacional, tiene un 20% de accin mayoritaria
en cada uno de los totales extrados de hidrocarburos gaseosos, para
esto se concibe dos opciones de cobrar, la primera es la de especie,
donde la empresa debe garantizarle el transporte y almacenamiento,
hasta donde el ente le indique, procediendo a pagarle por sus servicios; y
el segundo es el dinero, el explotador debe pagar el precio de los
hidrocarburos gaseosos correspondientes.
En tal sentido, las empresas deben conciliar el pago de los
hidrocarburos que se utilicen para todo el proceso de transformacin,
produccin y distribucin, sin intervencin del Estado.
Los hidrocarburos gaseosos estn adheridos al nico Ente Nacional del
Gas creado para cuidar, proteger y promover el desarrollo del sector, el
cual se encuentra registrado en el Ministerio de Energa y Minas, al Ente
le ser atribuido: la promocin y supervisin de las actividades
correspondientes al proceso de extraccin y distribucin, el velar por el
libre acceso a los sistemas de transporte para garantizar un menor costo,
asesorar a las industrias de gas sobre la correcta manera de calcular sus
tarifas, entre otros, establecidos en la presente Ley.
El Ente Nacional del Gas, le facilitar los expedientes de los infractores
al Ministerio de Energa y Minas, el mismo estar bajo el directorio de
cinco miembros designados por el MEM, consulta que se realizar
previamente al Presidente de la Repblica, estableciendo a uno de los
miembros como el Presidente, otro como Vicepresidente y los dems
como Directores, que ejercern sus cargos por 3 aos ya que se
renuevan sucesivamente, y en el caso que se llegue a presentar
parentesco de sangre pues no podrn ser propietarios de alguna actividad
establecida en esta Ley.
El Ejecutivo Nacional tiene la facultad de crear entes convenientes para
sus intereses, en la creacin de empresas mixtas se necesita de la
aprobacin de la Asamblea de Accionistas de la casa matriz, para
modificar el objeto de empresas filiales, y las empresas estatales estarn
regidas por la presente Ley, los trabajadores de las mismas no son
considerados empleados pblicos; el ente podr transferir a las empresas
estatales los derechos que se requieran para el ejercicio de las
actividades referidas en la presente Ley.
Cuando se incumple alguna de las condiciones por las cuales se
otorgaron las licencias o permisos establecidos en esta Ley, se
sancionar entre cien y diez mil unidades tributarias o suspender las
actividades por seis meses, sancin impuesta por el Ejecutivo Nacional
por medio del rgano del Ministerio de Energa y Minas. En el caso donde
la sancin recaiga sobre empresas estadales se abrirn las
investigaciones correspondientes, para determinar las responsabilidades
de la persona o Junta Directiva que haya incidido en ese acto ilcito.
Los contratos, las servidumbres y convenios celebrados antes de la
promulgacin de esta Ley, seguirn vigentes al momento de ser
publicada. Mientras no entre en funcin el Ente Nacional de Gas, el
Ministerio de Energa y Minas, se encargar de las atribuciones y
funciones que le correspondan, segn esta Ley.

CONCLUSIN:

Para concluir estas normativas son de extrema importancia para los

hidrocarburos de Venezuela debido a que la ley de hidrocarburos tiene
como mbito de aplicacin todo lo relativo a la exploracin, explotacin,
refinacin, industrializacin, transporte, almacenamiento,
comercializacin, conservacin de los hidrocarburos, as como lo
referente a los productos refinados y a las obras que la realizacin de
estas actividades requiera en todos los yacimientos de hidrocarburos
existentes en el territorio nacional, cualquiera que sea su naturaleza,
incluidos aqullos que se encuentren bajo el lecho del mar territorial, en la
plataforma continental, en la zona econmica exclusiva y dentro de las
fronteras nacionales ya que estos pertenecen nicamente a la Repblica
y son bienes del dominio pblico, por lo tanto inalienables e
imprescriptibles.
Del mismo modo, la Ley Sobre Bienes Afectos a Reversin en las
Concesiones de Hidrocarburos, dispona que todos aquellos bienes,
instalaciones, tecnolgicas y dems instrumentos usados por parte de las
Concesionarios Petroleros para operar las actividades petroleras, deban
traspasarse al Estado de forma obligatoria, en ptimas condiciones y sin
ningn costo, luego de haberse cumplido los lapsos dispuestos de las
concesiones respectivas. De tal forma, que se constituy como los
primeros pasos dados antes de la denominada Nacionalizacin
Petrolera y la Ley orgnica que reserva al estado la industria y el
comercio de los hidrocarburos establece que se reserva al Estado, por
razones de conveniencia nacional, todo lo relativo a la exploracin del
territorio nacional en busca de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos; a
la explotacin de yacimientos de los mismos, a la manufactura o
refinacin, transporte por vas especiales y almacenamiento; al comercio
interior y exterior de las sustancias explotadas y refinadas.
De igual forma, Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos regula los
productos derivados del gas del petrleo y del petrleo o fsiles, , la
produccin, el transporte, el almacenamiento, su distribucin a nivel
nacional e internacional, corresponde en efecto al Estado o en el caso de
personas privadas sin la intervencin del Estado, que igualitariamente
estarn subordinados a la Ley, pero solo las actividades de transporte y
distribucin de los hidrocarburos gaseosos destinados al colectivo, se
entienden como un servicio pblico.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

Ley Orgnica de Hidrocarburos.

Ley sobre Bienes Afectos a la Reversin.
Ley Orgnica que Reserva al Estado La Industria y Comercio de los
Hidrocarburos.
Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos.