Vlex Derechos Fundamentales Derec

CAPTULO IV: DERECHOS FUNDAMENTALES, DERECHOS SOCIALES Y DERECHOS POLTICOS 127
CAPTULO IV
DERECHOS FUNDAMENTALES, DERECHOS SOCIALES

Y DERECHOS POLTICOS
I. DERECHOS FUNDAMENTALES
E n el captulo anterior se dej slo mencionada la clasificacin de los

derechos, que al menos de modo general, ha formulado el constitu-
yente peruano. Se habl entonces de tres grupos: el grupo de los derechos
fundamentales, el grupo de los derechos sociales y el grupo de los dere-
chos polticos. Corresponde ahora abordar el estudio de cada uno de
estos tres grupos de derechos, empezando por el grupo de los derechos
fundamentales.
El Captulo I del Ttulo I de la Constitucin denominado Dere-
chos fundamentales de la persona, comprende los tres primeros artculos
de la Constitucin. El artculo 1 CP, como ya se tuvo oportunidad de
adelantar, plantea un importante principio hermenutico no slo de la
Constitucin, sino tambin de todo el ordenamiento jurdico, al disponer
que la defensa de la persona humana y el respecto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado. Ms all de las imprecisio-
nes que puedan significar su redaccin, lo cierto es que el constituyente
peruano ha dejado establecido en buena cuenta cul es el fundamento y
finalidad ltima de toda realidad social, poltica y jurdica: la persona
humana1.
1 Rubio Correa ha criticado el artculo 1 CP, cuando escribe que [l]a frmula que
utiliza la Constitucin de 1993 es imperfecta desde el punto de vista de su expresin
128 LUIS CASTILLO CRDOVA
Esta disposicin no slo no debe ser asumida como una simple de-
claracin de voluntad o de principio que no genera vinculacin alguna a
sus destinatarios; sino que muy por el contrario debe ser entendida como
una disposicin plenamente jurdica y vinculante. Debe convertirse en el
primer criterio normativo constitucional que debe guiar la actuacin le-
gislativa, ejecutiva o judicial del Estado peruano a travs de sus distintos
rganos. De igual manera, debe ser el principal criterio hermenutico
que deber tomarse en consideracin cuando se quiera interpretar cual-
quier norma, incluida la misma Constitucin.
De esta manera, y a ttulo de ejemplo, acierta el Tribunal Constitu-
cional cuando coloca a la persona humana por encima de cualquier
realidad econmica. As dijo el mencionado Alto Tribunal de la Consti-
tucin: no sern constitucionalmente adecuadas la explicacin y
solucin de la problemtica econmica desde una perspectiva alejada de
la dignidad humana, pues la persona no puede ser un medio para alcan-
zar una economa estable sino, por el contrario, debe ser la que auspicie
la consecucin de un fin superior para el Estado y la sociedad; a saber, la
consolidacin de la dignidad del hombre2.
Es indudable que la alusin a la persona humana que hace el art-
culo 1 CP, tiene una fundamental manifestacin jurdica concreta: los
derechos del hombre. En efecto, esa realidad antropolgica o filosfica
que es la persona humana tiene una traduccin jurdica precisa: los de-
rechos humanos. As, decir que la persona humana es el fin, significa
que los derechos fundamentales son el fin de la existencia del Estado; y
decir que el Estado debe promover el pleno desarrollo de la persona hu-
mana, equivale a decir que el Estado debe promover la plena vigencia de
los derechos de la persona.
De modo tal que este primer criterio se traduce en que toda reali-
dad social, poltica y jurdica tiene por fundamento y finalidad el respeto
y promocin efectiva de los derechos constitucionales. Precisamente, y
porque gramaticalmente dice que los fines supremos de la sociedad y del Estado son
la defensa y el respeto a la dignidad de la persona. Se equivoca porque ambas son
tareas o responsabilidades y no pueden ser fines en s mismos. RUBIO CORREA,
Marcial. Estudio de la Constitucin poltica de 1993, TI, PUCP, Lima, 1999, ps. 110111.
2 EXP. N. 00082003AI/TC, citado, F. J. 14.
como ya se argument en el captulo anterior, la existencia del Estado y

el ejercicio que del poder poltico se haga, tiene justificacin y adquiere
legitimidad en la medida que uno y otro van dirigidos a favorecer una
ms plena y efectiva vigencia de los derechos de la persona.
Tambin como ya se tuvo oportunidad de adelantar, el artculo 2
CP contiene una enumeracin de un conjunto de derechos del hombre
que, por estar ubicados dentro del Captulo I podran ser calificados de
fundamentales debido a que el mencionado captulo constitucional se de-
nomina Derechos fundamentales de la persona. Sin embargo, ya se
argument que esa fundamentabilidad debe ser predicada igualmente
de todos los derechos de la persona reconocidos constitucionalmente, en
la medida que para el Constituyente peruano todos los derechos tienen
una misma importancia, de ah que les haya deparado una misma pro-
teccin constitucional. De modo que el hecho que determinado derechos
constitucionales se encuentre recogidos en el mencionado Captulo I no
les va a suponer un trato especial y diferenciado (respecto de los dems
derechos recogidos en otros captulos de la Constitucin), ni en lo referi-
do a su nivel de vinculacin al poder poltico y a los particulares, ni en lo
concerniente a los mecanismos de proteccin y/o garanta3.
La lista recogida en el artculo 2 CP contiene un largo grupo de
derechos que en su mayor parte, definen un contenido material de auto-
noma de la persona, un mbito de libertad del individuo que no puede
ser dispuesto por el poder poltico. Son los ya referidos como libertades
pblicas o derechos personales. Siguiendo a Prez Luo4, y con un
afn simplemente didctico, se puede trazar una distincin al interior de
este grupo de derechos constitucionales, sin dejar de mencionar que esta
distincin no altera en nada la ntima relacin existente entre ellos.
Se ha de distinguir, pues, entre aquellos que prioritariamente pro-
tegen la integridad moral de la persona, de aquellos otros que protegen
la integridad fsica y el despliegue efectivo de su libertad. Respecto de los
primeros se ha de destacar derechos como el derecho a la integridad
3 Esto necesita de un matiz: ms adelante se estudiar como aquellos derechos sociales

que supongan para el Estado peruano un mayor o nuevo gasto pblico, se aplicarn
progresivamente en la medida que el tesoro pblico cuente con recursos.
4 PREZ LUO, Antonio Enrique. Los derechos, ob. cit., p. 175.
moral (artculo 2, inciso 1 CP), a la igualdad (artculo 2, inciso 2 CP), al

honor y buena reputacin (artculo 2, inciso 7 CP), a la inviolabilidad del
domicilio (artculo 2, inciso 8 CP), al secreto e inviolabilidad de comuni-
caciones y documentos privados (artculo 2, inciso 10 CP), a la reserva
sobre convicciones polticas, filosficas y religiosas (artculo 2, inciso 18
CP), a la identidad tnica y cultural (artculo 2, inciso 19 CP), a la nacio-
nalidad (artculo 2, inciso 21 CP), y los derechos a la paz, tranquilidad,
disfrute del tiempo libre y descanso (artculo 2, inciso 22 CP).
En lo que concierne a los segundos, se tienen derechos como el
derecho a la integridad fsica y psquica (artculo 2, inciso 1 CP) y el
derecho a la legtima defensa (artculo 2, inciso 23 CP). Y en este grupo
se debe resaltar especialmente los derechos que buscan la efectividad de
la libertad, como los derechos a la libertad de desarrollo y bienestar (ar-
tculo 2, inciso 1 CP), a la libertad de conciencia y religin (artculo 2,
inciso 3 CP), a las libertades de informacin, opinin, expresin y difu-
sin del pensamiento (artculo 2, inciso 4 CP), a solicitar informacin sin
expresin de causa a los rganos pblicos (artculo 2, inciso 5 CP), a la
libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica (artculo 2,
inciso 8 CP), a la libertad de trnsito (artculo 2, inciso 11 CP), a la liber-
tad de reunin (artculo 2, inciso 12 CP), a la libertad de asociacin
(artculo 2, inciso 13 CP), a la libertad de contratacin (artculo 2, inciso
14 CP), y el derecho a la libertad de trabajo (artculo 2, inciso 15 CP).
Como no poda ser de otra manera, esta agrupacin es arbitraria, y de
hecho muchos derechos catalogados en algn subgrupo pueden estarlo
en otro o en dos a la vez.
El artculo 2 CP en su inciso 24 consigna adems un grupo de
derechos que se conocen como derechos civiles. Estos derechos son dere-
chos como el derecho de que nadie est obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe (apartado a),
no hay prisin por deudas (apartado c), nadie ser procesado ni
condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est pre-
viamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como
infraccin punible, ni sancionado con pena no prevista en la ley (apar-
tado d), y que toda persona es considerada inocente mientras no se
haya declarado judicialmente su responsabilidad (apartado e).
Finalmente, no se puede concluir este apartado sin mencionar que
el artculo 2 CP recoge tambin algunos derechos que en estricto no son
de los llamados personales. As, recoge un elemento del contenido cons-

titucional del Derecho social al trabajo, cual es la libertad de trabajo
(artculo 2, inciso15 CP); los derechos a la propiedad y la herencia (art-
culo 2, inciso 16 CP), que son derechos de naturaleza eminentemente
econmica; y los derechos de eleccin, de remocin y revocacin de au-
toridades, de iniciativa legislativa y de referndum (artculo 2 inciso, 17
CP), que son los principales derechos polticos en el Estado democrtico
de derecho peruano. Estos derechos, como se tendr oportunidad de
estudiar ms adelante, volvern a ser mencionados en posteriores cap-
tulos que la Constitucin reserva para los derechos sociales y econmicos,
as como en el correspondiente a los derechos polticos.
II. DERECHOS SOCIALES

1. Definicin y caractersticas
El Captulo II del Ttulo I de la Constitucin lleva por rtulo De
los derechos sociales y econmicos, aunque en estricto est destinado
a regular derechos catalogados de sociales, entendindose el agregado
econmicos, en la medida que el cumplimiento de las prestaciones
derivadas de los derechos sociales supondrn la disposicin de sumas
de dinero importantes por parte del Estado. Siguiendo un criterio ma-
terial, se ha de decir que las normas referidas a derechos sociales pueden
clasificarse de la siguiente manera en el texto constitucional peruano:
las disposiciones constitucionales que configuran el rgimen familiar
(artculos 4 al 6 CP), el rgimen de salud (artculos 7 al 12 CP), el rgi-
men de educacin y cultura (artculos 13 al 21 CP), y el laboral (artculos
22 al 29 CP).
Una consideracin bsica y general de los derechos sociales con-
duce a afirmar que los derechos sociales son tales por imponer al Estado
la obligacin de otorgar prestaciones tendentes al mejoramiento social5.
En este sentido, los derechos sociales pueden entenderse en un doble
sentido, objetivo y subjetivo: en sentido objetivo, como el conjunto de
normas a travs de las cuales el Estado lleva a cabo su funcin equilibra-
dora de las desigualdades sociales. En tanto que en sentido subjetivo,
pueden entenderse como las facultades de los individuos y de los grupos
5 COSSO DAZ, Jos. Estado social y derechos de prestacin, CEC, Madrid, 1989, p. 45.
a participar de los beneficios de la vida social, lo que se traduce en de-

terminados derechos y prestaciones, directas o indirectas, por parte de
los poderes pblicos6.
Para el Tribunal Constitucional, son derechos sociales aquellas fa-
cultades tuitivas dirigidas a favorecer a aquellos grupos humanos con
caractersticas accidentales diferenciadas con relacin a otros por facto-
res culturales, o que se encuentran en situacin de desventaja por razones
econmicosociales, es decir, con una posicin o ubicacin depreciada
en sus estndares de vida, no acordes con la dignidad humana7.
Con base a este modo de entender los derechos sociales, pueden
ser caracterizados por los siguientes rasgos: son derechos de carcter
prestacional; protegen situaciones o condiciones del hombre contextua-
lizado o situado; tienen una marcada dimensin objetiva frente a las
titularidades subjetivas; y articulan las posibilidades de hablar de igual-
dad real o material8.
2. Sobre la exigibilidad de los derechos sociales

A. Razones en contra de su exigibilidad
Una de las grandes cuestiones que se presentan cuando se estu-
dian los derechos sociales es acerca de su carcter vinculativo. Se tiene la
impresin que los derechos sociales y econmicos son, digmoslo as,
derechos de segunda categora, o simples lneas programticas o de ac-
tuacin del poder poltico que no le generan una vinculacin inmediata,
o en fin, exigencias que slo secundariamente y despus de los dere-
chos y libertades personales, se les puede concebir como exigencias de la
naturaleza humana. Los derechos sociales no seran exigibles, por lo que
no seran verdaderos derechos. Como se ha escrito, [s]e niega la consis-
tencia terica de la categora de derechos a los derechos sociales, como
mucho se tratara de aspiraciones (...). La razn de esta propuesta se
encuentra en la imposibilidad de formalizar las prestaciones pblicas
6 PREZ LUO, Antonio Enrique. Los derechos, ob. cit., ps. 183184.
7 EXP. N. 29452003AA/TC, citado, F. J. 10.
8 AON ROIG, Mara Jos. Lecciones de Derechos sociales, tirant lo blanch, Valencia,
2002, p. 96.
que los derechos satisfacen, as como los procedimientos dirigidos a ob-

tener su cumplimiento9.
Esta impresin, que debe ser rechazada por incorrecta como ms
adelante se argumentar, parece tener su origen en al menos las tres
siguientes razones. En primer lugar, que los derechos sociales y econ-
micos, al suponer una actuacin prestacional por parte del Estado dirigida
a favorecer tanto al individuo como a la sociedad en su conjunto, van a
implicar la adopcin de decisiones que, al menos potencialmente, ten-
drn grandes repercusiones econmicas para el tesoro pblico. Lo que el
constituyente peruano pudo haber expresado en un momento determi-
nado como derechos sociales y econmicos, lo hizo desconociendo las
concretas posibilidades financieras del Estado al momento en el que ta-
les derechos deberan efectivizarse.
La plena satisfaccin de las prestaciones que los derechos sociales
suponen, se vera de alguna manera debilitada si el poder poltico no
cuenta con los recursos suficientes para llevar a cabo la actuacin positi-
va prestacional ordenada por la norma constitucional. Al menos, se
reconoce, habrn prestaciones que no podrn ser cumplidas y por ello
no podrn ser exigidas desde un primer momento, desde la formula-
cin constitucional misma de los derechos sociales y econmicos.
Esto, y en segundo lugar, se complica an ms si consideramos
que las prestaciones a las que se obliga el Estado se concretarn fruto
de decisiones de ndole poltica, que sin ser arbitrarias, ilegales o in-
constitucionales, se manejan dentro de un campo que ofrece grandes
mrgenes de actuacin, en virtud del principio de oportunidad. Ser el
Estado quien, a travs del Poder legislativo o de la propia Administra-
cin pblica de manera directa, y conociendo sus propias posibilidades
materiales, decida la conveniencia de poner en marcha uno u otro sis-
tema prestacional.
Y, finalmente, un factor que ha influido negativamente en la consi-
deracin de los derechos sociales como derechos no exigibles directamente,
ha sido la concepcin que estos derechos no son verdaderamente dere-
chos humanos, o dicho mejor, no son manifestaciones directas de la
9 Idem, p. 105.
naturaleza humana o al menos no como lo son los derechos y libertades

personales10.
B) Formulacin de las normas constitucionales sobre derechos sociales

Consecuentemente, las disposiciones constitucionales sobre dere-
chos sociales son formuladas en su mayora no como derechos subjetivos
que puedan ser inmediatamente reclamados ante los tribunales de justi-
cia, sino como normas programticas, como normas de organizacin,
como normas de promocin y fomento, como mecanismos de garanta y
como deberes del Estado11.
As, por ejemplo, son normas programticas referidas a los dere-
chos sociales y econmicos, las siguientes:
- El artculo 4 CP al establecer que [l]a comunidad y el Estado pro-
tegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano
en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y pro-
mueven el matrimonio.
- El artculo 6 CP que dispone que [l]a poltica nacional de pobla-
cin tiene como objeto difundir y promover la paternidad y
maternidad responsables.
- El artculo 14 CP que declara en su primera parte que [l]a educa-
cin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las
10 Bidart Campos apunta alguna ms cuando escribe que el Estado constitucional y

social tiene que escabullir rtulos que lo tilden de formalista por no realizar lo que
inscribe en sus textos, o lo que propone su ideologa. Tal vez sean esas dificultades de
encarnadura en la dimensin sociolgica las que a algunos incitan a desaconsejar que
los derechos sociales y econmicos se declaren en un catlogo incorporado a la
Constitucin formal, prefiriendo en todo caso su puesta en prctica por fuente de
legislacin infraconstitucional. No hay aqu ningn escepticismo, sino ms bien una
doble precaucin; por un lado, lo difcil de trasladar a una tabla normativa las exigen-
cias de la justicia en el sector que suele llamarse de la justicia social; por otro lado lo
difcil de alcanzar formulaciones concisas y operables, con un lenguaje normativo
capaz de funcionalizar la operatividad y con una capacidad de hacer posibles los
derechos que un conjunto de condicionamientos desfavorables tiene a convertir en
imposibles . BIDART CAMPOS, Germn. Teora general de..., ob. cit., p. 335.
11 Para Prieto Sanchs son cuatro las formas jurdicas que se emplean para positivizar
los derechos sociales: principios generales, mandatos o garantas especficas, normas
que requieren u obligan a un desarrollo ulterior, y enunciados en forma de derechos.
Cfr. PRIETO SANCHIS, Luis. Estudios sobre., ob. cit., p. 191.
humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y

el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidari-
dad.
- El artculo 18 CP al mencionar que [l]a educacin universitaria tiene
como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin
intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica.
Son normas constitucionales de organizacin, por ejemplo, las si-
guientes:
- El artculo 9 CP cuando establece que [e]l Estado determina la
poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa
su aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma
plural y descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitati-
vo a los servicios de salud.
- El artculo 16 CP al disponer que [t]anto el sistema como el rgi-
men educativo son descentralizados. El Estado coordina la poltica
educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de es-
tudio as como los requisitos mnimos de la organizacin de los
centros educativos.
Son normas de promocin y fomento, por ejemplo, las que a conti-
nuacin se mencionan:
- El tercer prrafo del artculo 17 CP, al disponer que [e]l Estado
promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin
los requiera.
- El cuarto prrafo del artculo 17 CP al decir que el Estado fomen-
ta la educacin bilinge, segn las caractersticas de cada zona
(...). Promueve la integracin del pas.
- La ltima parte del artculo 21 CP cuando dispone que el Estado
[f]omenta conforme a ley, la participacin privada en la conser-
vacin, restauracin, exhibicin y difusin del mismo, as como su
restitucin al pas cuando hubiera sido ilegalmente trasladado fue-
ra del territorio nacional.
- El primer prrafo del artculo 23 CP al establecer que [e]l trabajo en
todas sus modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado.
- El segundo prrafo del artculo 23 CP cuando se dispone que [e]l
Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico,
en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y

de educacin para el trabajo.
Son ejemplos de normas que contienen mecanismos de garanta,
las siguientes:
- La parte final del artculo 6, cuando, luego de hablar de la poltica
nacional de poblacin y de la paternidad y maternidad responsa-
bles, agrega que el Estado asegura los programas de educacin y la
informacin adecuados y el acceso a los medios [referidos a la pater-
nidad y maternidad responsables], que no afecten la vida o la salud.
- El artculo 11 CP en el que se dispone que [e]l Estado garantiza el
libre acceso a prestaciones de salud y pensiones, a travs de enti-
dades pblicas, privadas o mixtas.
- El artculo 13 en el que [e]l Estado reconoce y garantiza la liber-
tad de enseanza.
- El tercer prrafo del artculo 16, cuando menciona como deber del
Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin
adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones
mentales o fsicas.
- El artculo 17 al establecer que [e]n las universidades pblicas el
Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alum-
nos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con
los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de la edu-
cacin.
Las normas que recogen deberes del Estado son, a ttulo de ejemplo:
- El artculo 8 CP, que atribuye al Estado el deber de combatir y
sancionar el trfico ilcito de drogas.
- El artculo 14 CP, segundo prrafo, al darle al Estado peruano el
deber de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
- El cuarto prrafo del artculo 16 CP, que recoge como deber del
Estado dar prioridad a la educacin en la asignacin de recursos
ordinarios del Presupuesto de la Repblica
As mismo, las normas sobre derechos sociales se formulan en al-
gunos casos tambin como derechos subjetivos de los individuos. As,
por ejemplo las siguientes:
- El artculo 6 CP en su primera parte, al reconocer el derecho de

las familias y de las personas a decidir, en lo que respecta a la
paternidad y maternidad responsables.
- El artculo 7 CP, en su primera parte cuando reconoce que [t]odos
tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y
la de la comunidad.
- En la segunda parte del artculo 7 CP, al reconocer que toda perso-
na incapacitada para velar por s misma a causa de una deficiencia
fsica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un
rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad.
- El artculo 10 CP, que reconoce el derecho universal y progresivo
de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a
las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su cali-
dad de vida.
- El artculo 13 CP que trae reconocida la libertad de enseanza.
- El tercer prrafo del artculo 14 CP, que recoge el derecho de los
estudiantes a que la educacin religiosa se imparta con respeto a la
libertad de las conciencias.
- El artculo 15 CP, segundo prrafo, que reconoce al educando su
derecho a una formacin que respete su identidad, as como el
buen trato psicolgico y fsico.
- El tercer prrafo del artculo 15 CP, que reconoce a [t]oda perso-
na, natural o jurdica, (...) el derecho de promover y conducir
instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas,
conforme a ley.
- La libertad de ctedra del artculo 18 CP.
- El artculo 24 CP, que reconoce el derecho de todo trabajador a
una remuneracin equitativa y suficiente, que procure para l y su
familia, el bienestar material y espiritual.
- El artculo 25 CP que recoge el derecho a la jornada ordinaria mxi-
ma tanto diaria como semanal; as como el derecho al descanso
semanal y anual remunerados.
- El artculo 28 CP, al prever al trabajador los derechos de sindica-
cin, negociacin colectiva y huelga.
3. La vinculacin de las normas sobre derechos sociales

A) La vinculacin como consecuencia del principio de normatividad de la
Constitucin
Planteada esa primera impresin que causan los derechos sociales
acerca de su eficacia, y despus de haber identificado en la Constitucin
el tipo de normas referidas a derechos sociales, corresponde preguntarse
acerca de su exigibilidad. Son las normas constitucionales referidas a
los derechos sociales normas que vinculan al poder poltico y, por tanto,
plenamente exigibles? O por el contrario, son normas slo programti-
cas, organizativas, de promocin, de garanta, de deberes o formuladas
como derechos subjetivos que en s mismas no son vinculantes y, por
tanto, en s mismas no exigibles del poder poltico.
No hay duda que derechos como la libertad de enseanza (artcu-
lo 13 CP) o la libertad de ctedra (artculo 18 CP) son plenamente exigibles
desde la norma constitucional misma. Ms all de lo paradjico que pueda
parecer que dentro del captulo de normas que contienen derechos emi-
nentemente prestacionales se recojan libertades como las citadas, se
encuentra el hecho de que estos derechos reconocidos dentro del captu-
lo correspondiente a los derechos sociales, son de exigibilidad inmediata
y adems plena e incondicionada. La atribucin de las facultades que
ambas libertades significan depende slo del texto constitucional y de
ninguna circunstancia externa o ajena al mismo como puede ser la con-
creta situacin financiera del Estado peruano.
Pero existen otros derechos, como el del nio, adolescente, madre
o anciano en desamparo a una proteccin especial por parte del Estado
(artculo 4 CP), o a que se fomente la educacin bilinge (artculo 17 CP);
o a que nadie se vea impedido de recibir una educacin adecuada (artcu-
lo 16 CP), o a que se promueva el desarrollo cientfico y tecnolgico del
pas (artculo 14 CP), o a la proteccin de la salud (artculo 7 CP), sobre los
cuales ya no slo no hay seguridad de que puedan ser tratados en estricto
como derechos, sino que an en el supuesto que se admita que son dere-
chos no est claro que posean un contenido jurdico exigible.
Frente a esta situacin slo queda afirmar el principio de normativi-
dad de la Constitucin peruana. Este principio ser estudiado en el captulo
siguiente de este trabajo; sin embargo ahora es necesario adelantar que la
Constitucin peruana es una norma jurdica fundamental y, por tanto, ple-
namente vigente y exigible su cumplimiento. Si se parte de la vinculacin

del poder poltico a la Constitucin (artculo 45 CP), y del principio de nor-
matividad de la Constitucin, no cabe otra respuesta mas que la vinculacin
plena del poder poltico a todas las disposiciones de la Constitucin y, entre
ellas, a las referidas a los derechos sociales. Por tanto, todas las disposiciones
de la Constitucin obligan efectivamente a sus destinatarios.
La cuestin, por tanto, no es si las disposiciones referidas a los de-
rechos constitucionales sociales obligan o no, la cuestin est en
determinar a qu es a lo que obligan esas disposiciones constitucionales.
Y la respuesta es que cuando son normas que recogen un principio, un
programa, un deber, obligan al Estado plenamente al cumplimiento de
ese principio, ese programa o ese deber. Debe tomarse en consideracin
que en estos supuestos puede haber y de hecho lo hay ms de una
manera constitucionalmente permitida de cumplir con el principio, pro-
grama o deber.
Lo mismo, cuando se trata de normas que reconocen derechos cons-
titucionales sociales, stos vincularn al Estado slo en su contenido
constitucional. En ltima instancia, cuando de los derechos sociales se
trata, lo realmente importante es saber determinar cul es el contenido
jurdico que significa cada uno de ellos. Lo cual nos lleva a la figura
conocida como la garanta del contenido esencial de los derechos fun-
damentales cuyo estudio se abordar en el Captulo V de este trabajo.
B) Vinculacin a normas programticas, de organizacin, de promocin y

a las que prevn deberes estatales
Las disposiciones programticas, de organizacin y de promocin,
no le dan al individuo ningn concreto contenido jurdico inmediatamen-
te reclamable ante los tribunales. El poder poltico no se ha comprometido
ms que a programar, organizar o fomentar de una manera determinada
una realidad determinada. Incluso, el poder poltico muchas veces no ha
sido comprometido por el constituyente peruano a una concreta forma de
programacin, organizacin o fomento, pues como ya se dijo puede
ocurrir que hayan muchas maneras constitucionalmente permitidas de,
por ejemplo, fomentar una determinada realidad para el logro de un de-
terminado objetivo social.
En estos casos no se trata, en buena cuenta, de derechos subjetivos
que el individuo pueda hacer valer ante los tribunales ordinarios o ante
el Tribunal Constitucional. Por ejemplo, no se puede aceptar de manera

general y en todos los casos que si faltase un centro educativo en una
determinada poblacin, se pueda demandar judicialmente al Estado a
fin de que cree uno.
La razn de ello es en primer lugar que, como se estudiar ms
adelante, determinadas prestaciones sociales traen condicionado su
cumplimiento a la disponibilidad econmica del Estado. Y, en segundo
lugar, que la disposicin constitucional simplemente establece que el Es-
tado promover la creacin de centros donde lo requiera la poblacin
(artculo 17, tercer prrafo CP), sin que en principio tenga l la obliga-
cin constitucional reclamable ante los tribunales por los ciudadanos, de
fundar un centro educativo concreto en un lugar determinado12.
Pero esto no significa que esas disposiciones no tengan ningn con-
tenido normativo, que se trate de simples disposiciones declarativas sin
vinculacin efectiva ninguna al poder poltico. Por el contrario, son nor-
mas con un doble efecto vinculativo. El primero es de signo negativo: el
poder poltico no podr actuar legislativa, ni ejecutiva, ni judicialmente
en contra de lo que esas normas disponen. El segundo es de signo positivo:
la actuacin del poder estatal cuando vaya dirigida en los mbitos norma-
dos por esas disposiciones, debe actuar guiado por las directrices ah
contenidas. Se trata de principios o directrices que necesariamente deben
informar la actuacin legislativa, ejecutiva y judicial del Estado.
Esto mismo ocurre cuando la norma recoge constitucionalmente
deberes del Estado para con los individuos. La formulacin constitucio-
nal del deber vincula negativamente al poder poltico en cuanto este no
puede actuar de modo que imposibilite el pronto y efectivo cumplimien-
to del deber. As mismo vincula positivamente en la medida que le obliga
12 El derecho constitucional no es a la creacin de un centro de estudios. El derecho

constitucional es a la educacin que tienen todas las personas segn el artculo 13.1
Protocolo adicional a la Convencin americana sobre Derechos humanos. El conteni-
do constitucional de este derecho no significa necesariamente que el Estado deba
crear un determinado centro de estudios en una zona geogrfica determinada. El
contenido constitucional es recibir educacin y esto puede lograrse por ejemplo
subvencionando el Estado el transporte escolar hacia el centro de estudios ms cerca-
no de las personas en edad escolar de esa zona geogrfica, o por ejemplo a travs de
becas. Ser, incluso, el Estado el encargado de determinar qu es lo ms conveniente
y, especialmente, qu es lo materialmente posible.
a realizar todas aquellas acciones posibles (no slo de contenido econ-

mico, sino tambin de contenido legislativo, judicial o administrativo)
dirigidas al cumplimiento rpido y pleno del deber constitucional.
Este tipo de normas que recogen deberes estatales al igual que las
programtica, las organizativas, y las favorecedoras, se constituyen en
una suerte de principio en lo que respecta a la verificacin de su cumpli-
miento. Esto supone al menos las dos siguientes consecuencias. La
primera es que el cumplimiento de esas disposiciones no tiene una nica
forma de ser materializado; es decir, la disposicin constitucional puede
ser cumplida en intensidades y formas distintas13.
Por ejemplo, el deber de combatir y sancionar el trfico ilcito de
drogas (artculo 8 CP) puede cumplirse entre otros medios a travs del
ejercicio de la funcin legislativa del poder poltico. Incluso, el cumpli-
miento del deber no exige necesariamente que se expida una concreta
legislacin, por ejemplo, con unos determinados tipos penales con unas
concretas penas. Del mismo modo, hay muchos caminos y formas de
promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del Per (artculo 14 CP);
y muchas posibilidades de concretar la poltica nacional de poblacin de
acuerdo a los principios recogidos en la norma constitucional (artculo 6
CP); y muchas maneras de organizar el sistema educativo ajustndose
tambin a los distintos principios constitucionales en este mbito (artcu-
lo 16 CP).
Indefectiblemente esto lleva consigo una importante prohibicin:
no se podr exigir al poder pblico el cumplimiento de esas disposicio-
nes constitucionales a travs de una sola forma. Si hay ms de una forma
para cumplir con la norma programtica, organizativa, de favorecimiento
o que contiene deberes, entonces todas ellas son perfectamente constitu-
cionales, siendo inconstitucional ms bien, intentar que el poder estatal
se limite a una sola de ellas. Ser en definitiva una decisin de oportuni-
dad poltica por lo dems plenamente legtima la que permita optar
por una u otra forma.
13 Es ya clsica la definicin que sobre principios ha formulado Alexy. Segn este

destacado filsofo del derecho alemn, los principios son normas que ordenan que
algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades jurdicas
y reales existentes. Por lo tanto, los principios son mandatos de optimizacin, que estn
caracterizados por el hecho de que pueden ser cumplidos en diferente grado y que la
La segunda consecuencia consiste en que frente a una situacin de

manifiesta, clara e inobjetable conducta estatal en contra de cualquiera
de estas disposiciones constitucionales, el ciudadano puede llegar a con-
tar individualmente o en conjunto con determinadas acciones
constitucionales. Por ejemplo, para actuaciones normativas que no res-
peten las disposiciones constitucionales programticas, organizativas, de
favorecimiento o de deberes, existe la accin de inconstitucionalidad,
cuando se trata de la expedicin de una norma con rango de ley; o la
accin popular en igual caso, pero cuando la norma es una de rango
inferior a la ley; e incluso y dependiendo de las circunstancias podra
interponerse hasta una accin de cumplimiento. Las acciones de ampa-
ro, de hbeas data y de hbeas corpus slo podrn ser invocadas si la
actuacin estatal que vulnera de modo inequvoco alguna de las disposi-
ciones que ahora se comentan, vulnera de manera simultnea alguno de
los derechos constitucionales garantizados por alguna de las menciona-
das acciones constitucionales.
C) Vinculacin a normas que recogen garantas

Un paso adelante en lo referido a la vinculacin estatal a las nor-
mas constitucionales referidas a derechos sociales, se da con las
disposiciones que contienen garantas. Aqu no se trata solamente de
una vinculacin positiva y otra negativa de la forma como ocurra para
el tipo de disposiciones comentadas anteriormente. Sino que ahora el
poder estatal asume un compromiso adicional, es decir, un compromiso
de realizacin de lo que constitucionalmente asegura, de modo que el
individuo afectado podra demandar al Estado a fin de hacer realidad el
aseguramiento de lo que constitucionalmente se ha garantizado.
As, por ejemplo, el Estado se ha comprometido a garantizar el
derecho a que determinados alumnos en determinadas circunstancias
puedan educarse gratuitamente en las universidades pblicas (artculo
17 CP). Si el poder estatal no cumple con garantizar a un concreto estu-
diante su educacin gratuita superior en una universidad pblica, cuando
medida debida de su cumplimiento no slo depende de las posibilidades reales sino

tambin de las jurdicas. ALEXY, Robert. Teora de los Derechos Fundamentales, CEC,
Madrid, 1993, p. 86.
cumple con todos los requisitos para ser beneficiario de la gratuidad,

entonces el Estado podr ser demandado a fin de cumplir con garanti-
zar lo que constitucionalmente se oblig garantizar.
En cualquier caso, siempre debe tenerse en cuenta las leyes que
desarrollen estos preceptos constitucionales, y que no existe una slo for-
ma de garantizar algo. Los caminos pueden ser distintos, siempre y
cuando se logre el objetivo de garantizar el cumplimiento efectivo de lo
que la norma constitucional dispone, en el ejemplo propuesto, que el
estudiante universitario mantenga un rendimiento satisfactorio y no cuen-
te con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de
educacin.
D) Vinculacin a normas que recogen derechos

Igual virtualidad se manifiesta cuando se trata de disposiciones
que en forma de derechos reconocen una serie de facultades o de presta-
ciones a los individuos. Aqu tambin las consecuencias no se limitan a
ser de tipo negativo o positivo de la manera como se dijo anteriormente.
Sino que adicionalmente estos derechos pueden ser invocados por el
particular ante los tribunales, e incluso demandar su cumplimiento efec-
tivo mediante una accin de amparo constitucional.
As por ejemplo, cuando se niega en los hechos el derecho de las
personas y familias a decidir en lo relativo a la maternidad y paternidad
responsables (primera parte del artculo 6 CP); o el derecho a la protec-
cin a la salud (artculo 7 CP); o el derecho a una formacin que respete
la identidad del estudiante (artculo 15 CP), se est negando un derecho
constitucional subjetivo cuyo cumplimiento puede ser reclamado y exi-
gido a travs de una accin judicial.
Dicho esto se debe inmediatamente decir algo ms que es igual-
mente predicable para todas las disposiciones que conforman la
Constitucin: las disposiciones constitucionales no deben interpretarse
aisladamente, sino que para establecer la significacin y alcance de cada
una de ellas hay que tener en cuenta las dems disposiciones constitu-
cionales. En lo que se refiere a las normas constitucionales que recogen
un derecho, el contenido constitucional de ste slo podr formularse en
la medida que se tome en consideracin no slo la norma que recoge el
derecho mismo, sino tambin las dems normas constitucionales con l
vinculadas. Como se estudiar ms adelante, este es uno de los pasos
necesarios que permiten configurar el contenido constitucional de los

derechos en concreto.
Para lo que ahora interesa resaltar, se ha establecido que aquellas
normas constitucionales como algunas referidas a derechos sociales
que exijan del Estado un mayor gasto pblico, se debern aplicar pro-
gresivamente, segn el Estado cuente con mayores recursos financieros
(Undcima DFT de la Constitucin)14.
Esto quiere decir que, por ejemplo, el individuo no podr invocar
de manera general y al margen de las concretas circunstancias espe-
cialmente de la capacidad econmica del Estado el derecho de todos a
la proteccin a la salud (artculo 7 CP) para exigir del Estado la financia-
cin de una concreta intervencin mdica. Esta pretensin slo ser
atendible si cae dentro del contenido constitucional del derecho a la sa-
lud. Y en la medida que el contenido constitucional de los derechos se
formula a partir de lo que la Constitucin misma ha dispuesto sobre el
derecho, y ella tiene establecido que aquellos derechos que supongan un
mayor gasto pblico se irn aplicando progresivamente en la medida
que el Estado cuente con recursos, habr que estar a las concretas capa-
cidades materiales del poder estatal para determinar si esa pretensin
concreta de financiacin de una intervencin medica cae dentro o fuera
del contenido constitucional del derecho a la salud.
De igual manera, por ejemplo, el individuo no podr invocar el de-
recho al trabajo (artculo 22 CP) para exigir que el Estado cree y le otorgue
un concreto puesto laboral. No forma parte del contenido constitucional
14 Una disposicin semejante se encuentra en el Pacto de San Jos de Costa Rica, en cuyo
artculo 26 dispone que [l]os Estados Partes se comprometen a adoptar providencias,
tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente eco-
nmica y tcnica para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que
se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura,
contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el
Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa
u otros medios apropiados. El PIDESC tambin tiene una disposicin en esta lnea:
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medi-
das, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales,
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga,
para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular
la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu recono-
cidos (artculo 2.1).
del derecho al trabajo la pretensin de otorgar un concreto puesto de tra-

bajo a todos los ciudadanos en capacidad de trabajar. Lo que s forma
parte de ese contenido constitucional es, entre otras cosas, promover pol-
ticas de creacin y fomento del empleo (artculo 23 CP)15. Pero an en
estos casos, no forma parte del contenido constitucional la reclamacin
por una concreta poltica laboral, porque para la formulacin de stas
incluso habr que tomar en consideracin la capacidad econmica del
estado en aplicacin de la Undcima DFT de la Constitucin.
As, lleva razn el Tribunal Constitucional cuando afirma que el
derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una pol-
tica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; (...) si
bien hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho
constitucional implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades
del Estado16.
Las prestaciones de ndole econmica a la que se pueda obligar el
Estado mediante estos derechos reconocidos al ciudadano, las podr ir
cumpliendo de manera paulatina, progresiva, en la medida que vaya
contando con recursos financieros para ello. Esto significar que mien-
tras eso ocurra, el otorgamiento de una concreta prestacin no podr ser
reclamado ante los tribunales porque ello no forma parte del contenido
constitucional del derecho.
En todo caso, tambin hay que estar a lo que se disponga en las
normas de desarrollo constitucional y tener en cuenta que las prestacio-
nes que puede otorgar el poder pblico en cumplimiento de las normas
constitucionales no son necesariamente de tipo pecuniario, sino que pue-
den perfectamente ser tambin de naturaleza legislativa, ejecutiva y hasta
judicial.
Si bien hay que estar a la concreta capacidad econmica del Esta-
do para establecer sin una determinada prestacin forma o no parte del
contenido constitucional del derecho, no puede esto significar como lo
tiene resaltado el Tribunal Constitucional que la satisfaccin de las pre-
15 Sobre el contenido constitucional del derecho al trabajo vase CASTILLO CRDO-

VA, Luis. El contenido constitucional del derecho al trabajo y el proceso de amparo,
AL 167, noviembre 2004, ps. 914.
16 EXP. N. 11242001AA/TC, de 11 de julio de 2002, F. J. 12.
tensiones que pueda suponer un derecho social se postergue indefinida-

mente en el tiempo.
As dijo el Alto tribunal: el principio de progresividad en el gasto
a que hace alusin la undcima disposicin final y transitoria de la Cons-
titucin, no puede ser entendido con carcter indeterminado y, de este
modo, servir de alegato frecuente ante la inaccin del Estado, pues para
este Colegiado la progresividad del gasto no est exenta de observar el
establecimiento de plazos razonables, ni de acciones concretas y cons-
tantes del Estado para la implementacin de polticas pblicas17. Y es
que, como tambin ha mencionado el Supremo intrprete de la Consti-
tucin, los derechos sociales no pueden aparecer como una mera
declaracin de buenas intenciones, sino como un compromiso con la so-
ciedad dotado de metas claras y realistas18.
Y para afianzar esta idea hay que recordar que en el Protocolo
adicional a la Convencin americana sobre Derechos humanos se ha
dispuesto que [l]os Estados partes en el presente Protocolo Adicional a
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se comprometen a
adoptar las medidas necesarias tanto de orden interno como mediante
la cooperacin entre los Estados, especialmente econmica y tcnica, hasta
el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de
desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la
legislacin interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen
en el presente Protocolo (artculo 1).
Mientras que en el Pacto internacional de derechos econmicos,
sociales y culturales se ha dispuesto que [c]ada uno de los Estados Par-
tes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por
separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales,
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de
que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apro-
piados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la
plena efectividad de los derechos aqu reconocidos (artculo 2.1). Am-
bas normas internacionales son vinculantes para el Per y se han de
tomar en consideracin al momento en que en funcin de las concretas

circunstancias, se intente delimitar el contenido constitucional de un

derecho social por as haberlo dispuesto la Cuarta DFT de la Constitu-
cin peruana.
4. Derechos sociales como derechos humanos

Como se ha dicho anteriormente, uno de los factores que ha influi-
do en la consideracin de los derechos sociales como derechos no exigibles
por no vinculantes ha sido la concepcin de los mismos como categoras
jurdicas distintas e inferiores a los derechos y libertades personales en la
medida que los derechos sociales no son manifestacin directa de la na-
turaleza y consecuente dignidad humanas. No ser aqu el lugar en el
que se estudie el paso del Estado liberal de derecho al Estado social de
derecho con todas las implicancias que para el pensamiento filosfico,
poltico y jurdico ello supuso19. Simplemente se intentar argumentar
algunas razones en la lnea de considerar a los derechos constitucionales
sociales al menos con la misma importancia y fundamentalidad que
los clsicos derechos de libertad.
Los derechos sociales como el derecho a la salud, a la educacin, al
trabajo son verdaderos derechos de la persona, en la medida que cada
uno de esos derechos son igualmente traduccin jurdica de las exigen-
cias sociales que trae consigo la naturaleza y consecuente dignidad
humanas. El hombre no slo es individuo sino que existe y se realiza en
comunidad, es ah donde puede alcanzar su pleno desarrollo como per-
sona humana que es, fin supremo de la sociedad y del Estado. La sola
consideracin del hombre como ser individual no alcanzar para el lo-
gro de ese pleno desarrollo, sino que se ha de tomar muy en consideracin
su dimensin social.
Es esta dimensin precisamente la que en los hechos nos presenta
la realidad de que la existencia de una serie de factores materiales o cul-
turales no slo genera la imposibilidad de un ejercicio pleno de las
libertades, sino que adems somete al individuo que las padece a una
existencia no compatible con su dignidad de persona humana. La pre-
sencia de esos factores configura la carencia de un mnimo vital necesario
19 Sobre Estado liberal, su crisis y el paso al Estado social, vase SNCHEZ FRRIZ,
Remedio. Introduccin al Estado Constitucional, ARIEL, Barcelona 1993, los captulos 3 al 6.
para el desarrollo pleno de la persona humana. En palabras del Tribunal

Constitucional, [e]ste mnimo vital busca garantizar la igualdad de opor-
tunidades en todo nivel social, as como neutralizar las situaciones
discriminatorias y violatorias de la dignidad del hombre20.
Por esta razn deben ser considerados los derechos sociales como
verdaderos derechos de la persona, al punto que exigen del Estado ase-
gurar a las personas en todo caso los presupuestos mnimos para una
existencia digna21. Y es que no son derechos inferiores o de menor cate-
gora que los derechos y libertades personales, sino que al igual que estos,
los derechos sociales son necesarios para una existencia y desarrollo dig-
no del hombre. De hecho, sin ellos no sern posibles las libertades, al
menos no como una realidad ejercida plenamente por el conjunto social.
Como bien ha reconocido el Tribunal Constitucional, la libertad recla-
ma condiciones materiales mnimas para hacer factible su ejercicio22,
pues los derechos sociales representan los fines sociales del Estado a
travs de los cuales el individuo puede lograr su plena autodetermina-
cin23. Con otras palabras, no hay posibilidad de materializar la libertad
si su establecimiento y garantas formales no van acompaados de unas
condiciones existenciales mnimas que hagan posible su ejercicio real24.
No es verdad que los derechos sociales sean menos fundamenta-
les o menos importantes que los derechos de libertad, pues de ser verdad
las libertades no requeriran de los derechos sociales para su ejercicio
pleno por parte de todos los individuos. Y es que, en definitiva, como ha
advertido el Tribunal Constitucional en referencia a los derechos socia-
les, [e]n puridad, todos los derechos humanos constituyen un complejo
integral nico e indivisible, en el que los diferentes derechos se encuen-
tran necesariamente interrelacionados y son interdependientes entre s25.
Incluso, y en expresa alusin a la dignidad humana, ha declarado que
ella irradia en igual magnitud a toda la gama de derechos, ya sean los

21 BVerfGE 40, 121.
24 Idem, F. J. 21.
25 Idem, F. J. 11.
denominados civiles y polticos, como los econmicos, sociales y cultura-

les, toda vez que la mxima eficacia en la valoracin del ser humano solo
puede ser lograda a travs de la proteccin de las distintas gamas de
derechos en forma conjunta y coordinada26.
La carencia de una serie de elementos materiales y culturales por
parte de las personas, como carencia de un mnimo vital necesario para
una existencia digna, somete al conjunto social a un fraccionamiento
incompatible con el significado de persona humana y de estado social de
derecho. El reconocimiento del Estado peruano como un estado social
(artculo 43 CP) ayuda a considerar los derechos sociales como verdade-
ros derechos constitucionales.
Como se ha escrito, el Estado del constitucionalismo social parte
de la real desigualdad de clases y se expresa como una fuerza medicinal:
es el remedio que cura los excesos del individualismo econmico capita-
lista. Es un constitucionalismo reparador, corrector de los extravos
liberales: la solucin estatal a la cuestin social. Las instituciones de la
seguridad social y de la compensacin econmica son una reaccin con-
tra la libertad y la igualdad abstractas27.
Para el Tribunal Constitucional, [l]a configuracin del Estado so-
cial y democrtico de derecho requiere de dos aspectos bsicos: la
existencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos, lo
que exige una relacin directa con las posibilidades reales y objetivas del
Estado y con una participacin activa de los ciudadanos en el quehacer
estatal; y la identificacin del Estado con los fines de su contenido social,
de forma tal que pueda evaluar, con criterio prudente, tanto los contex-
tos que justifiquen su accionar como su abstencin, evitando tornarse en
obstculo para el desarrollo social28.
Que el estado sea calificado de social significa que la persona que es
colocada como fin de la realidad estatal (artculo 1 CP) no es una perso-
na pensada en abstracto, sino un individuo considerado en concreto,
como individuo que existe en una concreta realidad, la cual muchas ve-
26 Idem, F. J. 19.
27 SEGOVIA, Juan Fernando. Derechos Humanos y constitucionalismo, Marcial Pons, Ma-
drid, 2004, p. 45.
ces en s misma no es la ms conveniente para lograr el pleno desarrollo

de todos los individuos que componen el cuerpo estatal. A este respecto
ha dicho el Tribunal Constitucional que en el Estado social el respeto a
la dignidad se refiere esencialmente a lograr una mejor calidad de vida
de las personas29, es decir, debe concretar los postulados que tienden a
asegurar el mnimo de posibilidades que tornan digna la vida y, en esas
circunstancias, se impone principalmente a los poderes pblicos la pro-
mocin de esas condiciones30.
Por tanto, en un estado social de derecho, los derechos sociales
deben ser considerados como verdaderos derechos constitucionales, cuyo
contenido constitucional una vez determinado es plenamente exigible.
No se trata pues de meras normas programticas de eficacia mediata,
como tradicionalmente se ha sealado para diferenciarlos de los deno-
minados derechos civiles y polticos de eficacia inmediata, pues justamente
su mnima satisfaccin representa una garanta indispensable para el
goce de los derechos civiles y polticos. De este modo, sin educacin,
salud y calidad de vida digna en general, mal podra hablarse de liber-
tad e igualdad social, lo que hace que tanto el legislador como la
administracin de justicia deban pensar en el reconocimiento de los mis-
mos en forma conjunta e interdependiente31. No existe ms que una
misma fundamentalidad que hace de todos ellos igualmente derechos
constitucionales de un mismo nivel jerrquico.
III. DERECHOS POLTICOS

1. Derechos polticos y Estado democrtico
Por mandato constitucional se dispone que el Estado peruano es
uno democrtico (artculo 43 CP), lo que supone crear los mecanismos
correspondientes para que los ciudadanos puedan participar de modo
efectivo, directa o indirectamente, en la formacin de la voluntad esta-
tal. Como ha expresado el Tribunal Constitucional, todo cuerpo
poltico que se precie de ser democrtico, deber establecer la posibili-

30 Idem, F. J. 26.
31 Idem, F. J. 11.
dad de la participacin y decisin de los ciudadanos en la cosa pbli-

ca32. En palabras de Garca de Enterra, se trata de asegurar el control
de los gobernantes por los gobernados, es la interiorizacin del poder
en la sociedad, la libre disponibilidad del poder por quienes son sus
destinatarios33.
Esta significacin del Estado como democrtico es posible argu-
mentarla en el ordenamiento constitucional peruano debido a que el
mismo constituyente ha dispuesto que [e]l poder del Estado emana del
pueblo, [y] quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabi-
lidades que la Constitucin y las leyes establecen (artculo 45 CP). El
poder, dentro de una concepcin democrtica del Estado y del poder
mismo, es atribuido de modo primario a la totalidad de los miembros de
la poblacin. Debido a que es materialmente imposible que todo el cuer-
po social pueda reunirse a fin de discutir y tomar decisiones sobre los
asuntos que afectan a la comunidad poltica, son ellos mismos quienes
han delegado el ejercicio del poder poltico a un conjunto de personas
elegidos de entre ellos34.
De ah que, en la medida que la titularidad del poder reside en el
pueblo, y que los que en un momento determinado tienen atribuido el
ejercicio del poder lo tienen por delegacin, es que queda plenamente
justificada la existencia de mecanismos que permitan a la poblacin no
slo la fiscalizacin sobre el ejercicio del poder que realice el Gobernante,
sino adems que permitan la participacin de la poblacin en el ejercicio
del poder en aquellas situaciones especialmente relevantes para la exis-
tencia de la comunidad poltica. Y es que la vigencia de un rgimen
democrtico exige la concurrencia de los principios de representacin y
de participacin35. Dentro de sta panormica general, y como expre-
sin del principio de soberana popular, se reconocen, en el texto
constitucional peruano, una serie de derechos cuyo ejercicio se desen-
32 EXP. N. 17972002HD/TC, de 29 de enero de 2003, F. J. 6.

33 GARCIA DE ENTERRA, Eduardo. La significacin de..., ob. cit., p. 117.
34 Para el caso peruano se elige al Presidente y vicepresidentes y a los miembros del
Congreso, a nivel nacional; y a los Presidentes de regiones y alcaldes, a nivel regio-
nal y municipal.
35 NARANJO MESA, Vladimiro. Teora constitucional e instituciones polticas, 7 edicin,
Temis, Santa F de Bogota, 1997, ps. 450 y ss.
vuelve a travs de mecanismos de participacin directa o indirecta de los

ciudadanos.
En esta lnea debemos diferenciar la titularidad y el ejercicio del
derecho. Para ser titulares de derechos polticos se requiere ser ciudada-
no, es decir, haber cumplido 18 aos (primera parte del artculo 30 CP),
y para ejercer tales derechos se exige la correspondiente inscripcin en el
registro electoral (segunda parte del artculo 30 CP). Sin embargo, una
vez adquirida no es perenne, sino que existen causas que suspenden el
ejercicio de la ciudadana: por resolucin judicial de interdiccin; por
sentencia con pena privativa de la libertad; y por sentencia con inhabili-
tacin de los derechos polticos (artculo 33 CP).
A continuacin se estudiarn con algn detalle los distintos dere-
chos polticos reconocidos en el texto constitucional y la manera como
han sido desarrolladas por la ley, cuando ello corresponda.
2. Derechos de participacin y control ciudadano

La Constitucin del Per recoge en el texto correspondiente al Ca-
ptulo III, del Ttulo I (De los derechos polticos y de los deberes), los
derechos polticos que tienen atribuidos las personas en su calidad de
ciudadanos. El artculo 31 CP recoge los derechos conocidos como De-
rechos de participacin y control ciudadano que son: el derecho a
participar en los asuntos pblicos mediante el referndum; el derecho de
iniciativa legislativa; el derecho de remocin y revocacin de autorida-
des y el derecho a plantear demanda de rendicin de cuentas.
Estos derechos constitucionales han sido desarrollados por la Ley
26300, Ley de los derechos de participacin y control ciudadanos (LPCC)
y sus normas modificatorias. En ella se regulan una variedad de institu-
ciones propias de la democracia directa, las cuales pueden ser clasificadas
en dos grupos: las instituciones de iniciativa normativa y las institucio-
nes de control.
Las instituciones de iniciativa normativa vienen recogidas en el
artculo 2 LPCC, y son las siguientes:
- La iniciativa de reforma constitucional,
- La iniciativa en la formacin de leyes,
- El referndum,
- La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regio-

nales, y
- Otros mecanismos de participacin para el mbito de los gobier-
nos municipales y regionales.
Mientras que las instituciones de control vienen contenidas en el
artculo 3 LPCC, y son:
- La revocatoria de autoridades,
- La remocin de autoridades,
- La demanda de rendicin de cuentas, y
- Otros mecanismos de control para el mbito de los gobiernos mu-
nicipales y regionales.
La LPCC no regula todas estas figuras. Deja a la Ley orgnica de
Gobiernos regionales (LOGR), Ley 27867, y a la Ley orgnica de munici-
palidades (LOM), Ley 27972, que regulen los respectivos mecanismos de
iniciativa legislativa y de control en el mbito regional y en el mbito
municipal.
En la LOGR no se prev nada expresamente sobre los mecanismos
concretos de participacin ciudadana en el Gobierno regional, no al
menos como lo hace la LPCC y la LOM. Hay algunas disposiciones que
aluden a la participacin ciudadana pero de manera genrica. Por ejem-
plo, el artculo 8 al disponer que [l]a gestin de los gobiernos regionales
se rige por los siguientes principios: 1. Participacin. La gestin regio-
nal desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de
participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fisca-
lizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los
planes, presupuestos y proyectos regionales36.
36 Son ejemplos de otras disposiciones referidas igualmente al principio de participa-

cin lo dispuesto en el artculo 8.3 LOGR, en la que se ha establecido como otro
principio de gestin de los gobiernos regionales 3. Gestin moderna y rendicin de
cuentas. La Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moder-
no de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales
incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de
cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su
gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin
pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a
En lo que respecta a los mecanismos municipales, stos han sido

previstos en la LOM en concordancia con lo que dispone el texto consti-
tucional: [e]s derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno
municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos
directos e indirectos de su participacin (artculo 31 CP en su segundo
prrafo).
La mencionada LOM prev los siguientes mecanismos de parti-
cipacin ciudadana en el gobierno local: el derecho de eleccin a cargos
municipales; la iniciativa en la formacin de dispositivos municipa-
les37; el derecho de referndum38; el derecho a denunciar infracciones
y a ser informado39; el Cabildo abierto, conforme a la ordenanza que
las responsabilidades que la ley establezca. Del mismo modo en el artculo 15 LOGR
al establecer que [s]on atribuciones del Consejo Regional: (...) p. Definir la poltica
permanente del fomento de la participacin ciudadana. Tambin el artculo 21 LOGR
al disponer que [e]l Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones: (...) u.
Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin
ciudadana. Y, por citar uno ms, el artculo 87 al disponer que [e]l Plan de Capaci-
tacin en Gestin Pblica para las regiones incluir, entre otros, fundamentalmente
los siguientes aspectos: (...) b. Actualizacin y simplificacin de los textos nicos de
procedimientos administrativos (TUPAS), a fin de facilitar la participacin ciudada-
na en la fiscalizacin de los gobiernos regionales.
37 Sobre este mecanismo de participacin en el gobierno municipal, la Ley orgnica de
municipalidades ha establecido que La iniciativa en la formacin de dispositivos
municipales es el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la
adopcin de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o
una parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo municipal. La
iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de ms
del 1 % (uno por ciento) del total de electores del distrito o provincia correspondien-
te. El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las normas para el ejercicio
de la iniciativa a que se refiere el presente artculo (artculo 114 LOM).
38 Sobre este mecanismo de tratar ms adelante.
39 Segn este mecanismo, [l]os vecinos tienen el derecho de formular denuncias por
escrito sobre infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene
la obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta)
das hbiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde, segn sea
el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en caso pertinente, a declarar de
manera fundamentada la improcedencia de dicha denuncia. La municipalidad estable-
cer mecanismos de sancin en el caso de denuncias maliciosas. El vecino tiene derecho
a ser informado respecto a la gestin municipal y a solicitar la informacin que consi-
dere necesaria, sin expresin de causa; dicha informacin debe ser proporcionada, bajo
responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia (artculo 118 LOM).
lo regula 40; la participacin a travs de juntas vecinales, comits de

vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u
otras similares de naturaleza vecinal41; y los llamados Comits de ges-
tin42 (artculo 113 LOM). Mientras que, como mecanismos de control
vecinal en los gobiernos municipales, se prevn los siguientes: la revo-
catoria de autoridades municipales, y la demanda de rendicin de
cuentas (artculo 121 LOM).
Finalmente, antes de pasar a estudiar con mayor detenimiento los
mecanismos de participacin y control previstos en la LPCC, se debe
hacer alusin a una cuestin comn referida a la iniciacin de los men-
cionados mecanismos. La solicitud de iniciacin del procedimiento se
presenta ante la autoridad electoral competente (artculo 4 LPCC), la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), la misma que adems
expedir los correspondientes planillones debidamente sellados para la
recoleccin de firmas. A esta solicitud se le ha de acompaar la iniciativa
correspondiente (ya sea la referida a la iniciativa normativa o de con-
trol), y la relacin de nombres, documentos de identidad, firmas o huellas
digitales de los promotores de la iniciativa, as como el domicilio comn
40 El cabildo abierto es definido como una instancia de consulta directa del gobierno
local al pueblo, convocada con un fin especfico (artculo 119 LOM).
41 Sobre las juntas vecinales se ha dispuesto que [l]os concejos municipales, a propues-
ta del alcalde, de los regidores, o a peticin de los vecinos, constituyen juntas vecinales,
mediante convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de supervi-
sar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas
municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de
manera precisa en la ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a
travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz en las sesiones del
concejo municipal. El concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y
funciones de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las
normas generales a que debern someterse (artculo 116 LOM). Y sobre la participa-
cin local del sector empresarial, se tiene previsto que [l]os empresarios, en forma
colectiva, a travs de gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas de orga-
nizaciones locales, participan en la formulacin, discusin, concertacin y control de
los planes de desarrollo econmico local (artculo 120 LOM).
42 Sobre los comits de gestin, se ha dispuesto que [l]os vecinos tienen derecho de
coparticipar, a travs de sus representantes, en comits de gestin establecidos por
resolucin municipal para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmi-
co. En la resolucin municipal se sealarn los aportes de la municipalidad, los
vecinos y otras instituciones (artculo 117 LOM).
sealado para efectos procesales. Recibida la solicitud de iniciacin del

procedimiento, la autoridad electoral el Registro Nacional de Identifi-
cacin y de Estado Civil (RENIEC) verificar la autenticidad de las firmas
y expedir las constancias a que haya lugar (artculo 6 LPCC, segn
prrafo agregado por el artculo 4 de la Ley 27706).
3. Iniciativa de reforma constitucional

Mediante este mecanismo de democracia directa la ciudadana tie-
ne la posibilidad de plantear al interior del Congreso una propuesta de
reforma de la Constitucin, ya sea total o parcial. Para que sea atendida
la propuesta, se exige que la misma venga apoyada por un nmero de-
terminado de ciudadanos, equivalente al 0,3% de la poblacin electoral
nacional (artculo 11 LPCC). La solicitud se ha de dirigir a la ONPE, la
que deber emitir una resolucin declarando expedito el procedimiento
despus de que la RENIEC haya realizado la verificacin de firmas de
adherentes necesarias para que proceda la propuesta de reforma43.
Si se cumple con los requisitos, la ONPE oficia el expediente al Con-
greso, oficio que debe estar firmado al menos por uno y no por ms de los
diez primeros ciudadanos que suscriben la iniciativa44. Al interior del Con-
greso, las iniciativas de reforma constitucional se tramitan con arreglo a
las mismas disposiciones que rigen para las iniciativas de los congresistas
(artculo 18 LPCC)45. Esto significa que la propuesta de reforma de la Cons-
titucin que ir en forma de proyecto de ley de reforma constitucional
deber cumplir con las restantes etapas del procedimiento legislativo pre-
43 As, se puede leer que el artculo 76.3 del TUO del Reglamento del Congreso establece
en la primera parte de su primer prrafo que [l]as proposiciones de ley que presen-
ten los ciudadanos deben ir acompaadas por las firmas de por lo menos 0,3% de la
poblacin electoral y una resolucin expedida por la Oficina Nacional de Procesos
Electorales que declare expedito el procedimiento al haberse realizado la comproba-
cin de firmas, de acuerdo con la ley que regula la materia.
44 En la segunda parte del primer prrafo del artculo 76.3 del TUO del Reglamento del
Congreso, se dispone que [e]l oficio de remisin al Congreso debe estar firmado
por uno o por los diez primeros ciudadanos que suscriben la iniciativa, indicando,
adems del nmero de libreta electoral, la direccin donde deba notificrsele en caso
necesario.
45 Cfr. artculos 72 y siguientes del TUO del Reglamento del Congreso para conocer el
procedimiento al que se somete la iniciativa legislativa de los congresistas.
vistas en el primer prrafo del artculo 73 del TUO del Reglamento del
Congreso: estudio en comisin, publicacin de los dictmenes en e Portal
del Congreso o en la Gaceta del Congreso o en el Diario oficial El Peruano,
debate en el pleno, aprobacin por el pleno y promulgacin.
En efecto, la propuesta de reforma constitucional pasar a algu-
na (o algunas) Comisin parlamentaria (al menos a la Comisin de
Constitucin), la misma que tiene 30 das tiles para dictaminar (art-
culo 77 del TUO del Reglamento del Congreso). Si la comisin emite
dictamen desaprobatorio, la propuesta de reforma constitucional se
archivar (artculo 78 TUO del Reglamento del Congreso). Si, por el
contrario, el dictamen es aprobatorio, la propuesta pasa al pleno del
Parlamento. Para que se considere aprobada la ley de reforma consti-
tucional y, por tanto, reformada la Constitucin, la propuesta de ley
debe ser aprobada mediante cualquiera de los dos procedimientos pre-
vistos en el artculo 206 CP.
Es decir, que las leyes de reforma de la Constitucin se aprobarn
con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero legal
de Congresistas, para luego ser sometida a referndum o, en su defecto,
ser aprobada en dos perodos anuales de sesiones sucesivos con el voto
aprobatorio de un nmero superior a los dos tercios del nmero legal de
Congresistas46. El Presidente de la repblica est obligado a promulgar
la ley aprobada, pues la ley de reforma de la Constitucin no puede ser
observada por l (artculo 206 CP).
Finalmente, establece el artculo 19 LPCC que es improcedente toda
iniciativa de reforma constitucional que recorte los derechos ciudadanos
consagrados en el artculo 2 CP. Esta prohibicin debe extenderse a to-
dos los derechos recogidos en la norma constitucional, de modo que la
iniciativa de reforma no podr intentarse para recortar ningn derecho
constitucional. Esto es as, ya no slo en aplicacin del principio pro liber-
tatis, sino tambin porque como ya fue objeto de estudio el artculo 3
CP hace extensiva la significacin y proteccin de la que es objeto los
derechos del artculo 2 CP a todos los dems derechos reconocidos expl-
cita o implcitamente por el texto constitucional. Todos los derechos
constitucionales tienen una misma fundamentalidad a efectos de su re-
46 Artculo 81.a del TUO del Reglamento del Congreso.

conocimiento y garanta en el texto constitucional peruano, de modo

que no pueden establecerse grupos de derechos con jerarquas distintas.
Para el Tribunal Constitucional del hecho que la supresin y dis-
minucin de los derechos fundamentales no puedan ser sometidas a
referndum, esto es, que se trate de materias que incluso no puedan ser
decididas por el pueblo en cuanto poder constituido, se deriva que, en la
totalidad del Texto Constitucional, las clusulas que reconocen los dere-
chos fundamentales ocupan una posicin muy especial, en cuanto
recogen el plexo de valores materiales de todo el sistema constitucional y
que, en ese sentido, legitiman toda la organizacin estatal47. Esta es la
razn por la que finalmente el mencionado Alto Tribunal de la Constitu-
cin, considera que las clusulas que los reconocen [los derechos
constitucionales] constituyen verdaderos lmites materiales sobre la po-
testad de reforma parcial de la Constitucin48.
Tmese en consideracin, en todo caso, que los derechos constitu-
cionales no pueden ser objeto de reforma constitucional cuando mediante
ella se pretenda su supresin o disminucin, pero s podrn ser objeto
de reforma cuando se quiera ampliar su mbito constitucional de pro-
teccin. En palabras del Tribunal Constitucional, se trata de un lmite
que opera slo en sentido negativo, esto es, que impide que el rgano de
la reforma pueda suprimir o disminuir los derechos fundamentales; pero
no en sentido positivo, es decir, la licitud de la reforma constitucional, si
es que ella tiene por propsito ampliar, optimizar o reconocer nuevos
derechos constitucionales49.
4. Iniciativa en la formacin de leyes

Otra de las instituciones de democracia directa prevista en el orde-
namiento constitucional peruano es la iniciativa en la formacin de leyes.
Mediante el reconocimiento de esta institucin, se otorga la facultad a
los ciudadanos de presentar ante el Congreso una propuesta legislativa
determinada a fin de que sea debatida al interior del Parlamento para su
posterior votacin. Se trata de una institucin parecida a la estudiada en
47 EXP. N. 00142002AI/TC, de 21 de enero de 2002, F. J. 95.

48 Idem, F. J. 96.
49 Ibidem.
el apartado anterior, pero referida a una propuesta de ley en general.

Por eso es que se exige, al igual que en la iniciativa para reforma consti-
tucional, que a la propuesta legislativa se adhieran, a travs de sus firmas,
al menos el 0,3% de la poblacin electoral nacional (artculo 11 LPCC); y
por eso tambin es que tiene el mismo trmite que para la iniciativa de
reforma constitucional, tanto ante la ONPE, como ante el Congreso, con
algunas variantes que se mencionarn seguidamente.
Una vez oficiada la iniciativa legislativa por la ONPE al Parlamen-
to, la iniciativa recibe preferencia en el trmite del Congreso, el mismo
que ordena su publicacin en el diario oficial El Peruano (artculo 11
LPCC). El derecho de iniciativa legislativa por parte de los ciudadanos,
en principio puede versar sobre todas las materias legislables, con las
mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tie-
nen los congresistas de la repblica (artculo 12 LPCC), pues los
representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni au-
mentar gasto pblico, salvo en lo que se refiere a su presupuesto (artculo
79 CP).
Del mismo modo, son materias exceptuadas a la iniciativa legisla-
tiva las reservadas exclusivamente a la iniciativa del Presidente de la
repblica. stas materias son: la presupuestaria y financiera; la referida
a legislacin delegada; las materias sobre legislacin demarcatoria terri-
torial; la aprobacin de tratados internacionales; leyes sobre el
consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio pe-
ruano; las referidas a la prrroga del estado de sitio; la concerniente a la
declaracin de la guerra y firma de la paz y autorizacin al Presidente
de la repblica para ausentarse del pas (artculo 76.3 TUO del Regla-
mento del Congreso)50.
La iniciativa debe redactarse en forma de proyecto articulado. El
Congreso tiene un plazo de 120 das calendario para dictaminar y votar el
proyecto de ley (artculo 13 LPCC, segn modificatoria incorporada por
la Ley 27520). En el Congreso, el trmite del proyecto de ley presentada
por la iniciativa ciudadana es el mismo que para todo proyecto de ley. As
50 Estas materias estn recogidas en el artculo 76.1 del TUO del Reglamento del Con-
greso; y la prohibicin que la iniciativa ciudadana verse sobre estas materias se
encuentra recogida en el artculo 76.3 del mismo cuerpo normativo.
mismo, la ley faculta a quienes presentan la iniciativa legislativa para que

sustenten y defiendan su propuesta en las comisiones dictaminadoras y
en su caso en el procedimiento de reconsideracin (artculo 14 LPCC).
Una vez remitida la propuesta de ley al pleno del Parlamento, los
congresistas votan la propuesta, necesitndose para considerarla apro-
bada, simplemente los votos a favor del 50% ms uno del nmero de
congresistas presentes en la sesin, salvo que se trate de una ley que
regule una materia destinada a la ley orgnica, en cuyo caso se requiere
el voto favorable de al menos la mitad ms uno del nmero legal de
congresistas como se dispone en la ltima parte del artculo 106 CP (ar-
tculo 81.b del TUO del Reglamento del Congreso). Si se obtienen estas
mayoras, la propuesta legislativa aprobada en el Parlamento, debe ser
remitida al Presidente de la Repblica para su debida promulgacin como
ley. A diferencia de lo que ocurra con la iniciativa de reforma constitu-
cional, el Presidente de la repblica puede observar en todo o en parte el
texto de la propuesta aprobada (artculo 79 del TUO del Reglamento del
Congreso).
Si el proyecto de ley no es aprobado por el pleno del Congreso, an
podr ser sometido a referndum, siguiendo el procedimiento estableci-
do en la LPCC segn se estudiar inmediatamente (artculo 16 LPCC, de
acuerdo a la modificatoria introducida por la Ley 27520).
5. El derecho a referndum
A) Definicin
El referndum puede definirse como aquel mecanismo de demo-
cracia directa que supone consultar al pueblo para que se pronuncie
sobre la aprobacin o desaprobacin de normas. El artculo 37 LPCC lo
define como el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme
a la Constitucin en los temas normativos que se le consultan. Sobre el
referndum, el Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad de mani-
festar que el referndum es el procedimiento mediante el cual el pueblo
o el cuerpo electoral decide en definitiva, y en forma directa algunas
cuestiones relativas a la legislacin51.
51 EXP. N. 00031996I/TC, de 20 de diciembre de 1996, F. J. 1.

Se ha convertido en un instrumento especialmente eficaz en la in-

tervencin del pueblo como titular del poder en la formacin de la
voluntad estatal. Como ha dicho el Tribunal Constitucional mediante
el referndum el pueblo participa de la actividad Constitucional, legisla-
tiva o administrativa; colaborando directamente en la formulacin o
reforma de una norma constitucional o legislativa o en la formacin de
un acto administrativo. De esta manera, las funciones del Gobierno son
ejercidas en forma directa por el pueblo sin la intermediacin de otras
Instituciones52.
Y es que, el referndum es un elemento esencial para hablar de
democracia directa en una comunidad poltica: se considera al refern-
dum como el sistema de democracia directa, cuya iniciativa para realizarlo
debe partir de un porcentaje del electorado o de los ciudadanos y el cum-
plimiento de los requisitos para llevarlo a cabo debe ser funcin propia
de los ciudadanos interesados en su realizacin53.
B) Procedencia
a. Procedimiento de solicitud
Para que proceda el pedido de referndum se necesita que la solici-
tud de pedido sea apoyada por al menos el 10% del electorado nacional
(artculo 38 LPCC). Las firmas de los adherentes sern comprobadas por
el RENIEC, y la ONPE ser la encargada de organizar la consulta popu-
lar. A la ONPE tambin le corresponde ordenar la convocatoria a
referndum, una vez que la RENIEC haya verificado la autenticidad de
las firmas. La convocatoria debe efectuarse dentro de los cuatro meses
de acreditada la iniciativa (artculo 44 LPCC, segn modificatoria pre-
vista en la Ley 26670).
b. Reforma total o parcial de la Constitucin

De modo expreso dispone la Constitucin las situaciones en las
que procede el referndum. Ellas son, en primer lugar, la reforma total o
parcial de la Constitucin (artculo 32 CP, inciso 1). Esta disposicin ne-
52 Idem, F. J. 2.
53 Idem, F. J. 3.
cesariamente debe ser interpretada teniendo en cuenta el artculo 206

CP que regula el procedimiento de reforma constitucional54, y en el cual
se prev la realizacin de referndum para los casos en que la propuesta
de reforma no haya sido aprobada en dos legislaturas continuas por una
mayora de dos tercios del nmero legal de congresistas.
c. Aprobacin de normas con rango de ley

En segundo lugar, procede el mecanismo de referndum para la
aprobacin de normas con rango de ley (artculo 32.2 CP). Para este
supuesto, necesariamente debe tenerse en cuenta lo dicho para la inicia-
tiva legislativa en lo que respecta a que los proyectos de ley no aprobados
por el pleno del Congreso, su aprobacin puede ser luego sometida a
referndum, siguiendo el ya indicado procedimiento previsto en la LPCC.
Dentro de esta segunda causal de procedencia del referndum pro-
cede plantear algunas cuestiones. Segn el artculo 200.4 CP, las siguientes
son normas con rango de ley: las leyes, los decretos legislativos, los de-
cretos de urgencia, los tratados, los reglamentos del Congreso, las normas
regionales de carcter general y las ordenanzas municipales. En concor-
dancia con lo dispuesto en el mencionado artculo 32.2 CP, la LPCC
establece en su artculo 39.b que el referndum procede para la aproba-
cin de las siguientes normas con rango de ley: las leyes, las normas
regionales de carcter general y las ordenanzas municipales.
Como se puede apreciar de lo dispuesto en ambas normas, en el
artculo 39.b LPCC no se contienen todas las normas con rango de ley
que existen en el ordenamiento constitucional peruano segn el artculo
200.4 CP. Esto lleva a plantear la siguiente cuestin: procede el refern-
dum para la aprobacin de las normas con rango de ley no mencionadas
por la LPCC? Dicho de otro modo, procede el referndum para la apro-
bacin de decretos legislativos, de decretos de urgencia, del Reglamento
del Congreso y para la aprobacin de tratados internacionales? En prin-
cipio, pareciera que por mandato del artculo 32.2 CP, la aprobacin de
este tipo de normas puede someterse a referndum. Sin embargo, la via-
bilidad en la procedencia de cada una de ellas debe verse caso por caso.
54 Dispone el artculo 39.a de la LPCC que procede el referndum en caso de [l]a

reforma total o parcial de la Constitucin, de acuerdo al Artculo 206 de la misma.
Respecto de los decretos legislativos, son normas con rango de ley

expedidas por el Ejecutivo con la aprobacin del Consejo de ministros
(artculo 125.2 CP), en virtud de una ley de delegacin de facultades
legislativas obrada por el Congreso (artculo 104 CP). Para la expedicin
de los decretos legislativos en s mismos, no se requiere la previa partici-
pacin del Parlamento. El Parlamento slo intervendr para aprobar o
desaprobar la propuesta de ley autoritativa, la misma que slo el Ejecu-
tivo est habilitado a remitir al Parlamento (artculo 76.1 del TUO del
Reglamento del Congreso), por la cual se pretende otorgar facultades
legislativas al Ejecutivo.
Si esta es la lgica de los decretos legislativos, entonces resulta que
los decretos legislativos no podrn ser objeto de aprobacin a travs de
un referndum, de lo contrario se estara desnaturalizando esta figura
legislativa delegada. En efecto, la razn de ser de los decretos legislativos
justifica que no puedan ser aprobados mediante referndum, pues el
Parlamento renuncia a favor del Ejecutivo a legislar temporalmente so-
bre una materia determinada porque entiende que es una materia tcnica
ms que poltica o jurdica, respecto de la cual se requiere una legislacin
eficaz y rpida que el rgano legislativo no se encuentra en la posibili-
dad de aprobar.
Esta justificacin se vera distorsionada de permitirse la aproba-
cin del decreto legislativo mediante referndum. Por lo dems, est claro
que si la poblacin quiere tener una iniciativa determinada, tendr a su
disposicin la forma de ley y no de decreto legislativo para realizarlo. En
todo caso, lo que s podr someterse a referndum es la desaprobacin
de un decreto legislativo (artculo 39.c LPCC)
Es decir, la singular significacin y justificacin de los decretos le-
gislativos se desvirtuaran si se sometiese la aprobacin de esa legislacin
a la totalidad del pueblo elector, que podr ser el titular originario del
poder, pero que no necesariamente es experto sobre ciertos temas tcni-
cos, con el agregado que llevar acabo el proceso de referndum conlleva
mucho tiempo (tiempo probablemente ms largo que el previsto para el
ejercicio de la delegacin de facultades legislativas). Adems, los decre-
tos legislativos son tales siempre que sean aprobados y emitidos por el
Poder ejecutivo. Si en la aprobacin del decreto legislativo mismo se hace
intervenir por ejemplo al pueblo mediante referndum, el producto
podr ser cualquier otra cosa menos un decreto legislativo.
Este mismo razonamiento empleado para el decreto legislativo,

puede extenderse para los decretos de urgencia. La facultad de dictar
decretos de urgencia corresponde exclusivamente al Presidente de la
Repblica (artculo 118.19 CP), con la aprobacin del Consejo de minis-
tros (artculo 125.2 CP), lo cual excluye de plano la intervencin del pueblo
para la existencia de una norma denominada como decreto de urgencia.
Aqu tambin la razn de ser del decreto de urgencia habilita a no in-
cluirlo dentro de la lista de normas con rango de ley que puedan ser
aprobadas mediante referndum: la urgencia en la expedicin de la me-
dida y que para tener la naturaleza de decreto de urgencia tiene que
darlo slo el Ejecutivo, sin la intervencin de ningn otro organismo u
estamento. En todo caso, el referndum proceder para la desaproba-
cin del decreto de urgencia (artculo 39.c LPCC).
Por tanto, se puede concluir en referencia al decreto legislativo y al
decreto de urgencia, que el hecho que la LPCC no haya previsto la apro-
bacin de los referidos decretos, no contraviene la Constitucin. Por el
contrario, la LPCC con acertado criterio ha establecido una manera de
interpretar el inciso 2 del artculo 32 CP, y es acertado porque por la
misma naturaleza jurdica de los decretos legislativos y de urgencia stos
slo pueden ser aprobados por el Ejecutivo.
Respecto al Reglamento del Congreso, tampoco se vulnera el tex-
to constitucional cuando la LPCC no lo incluye entre las normas con
rango de ley que pueda ser aprobadas mediante referndum. Esta no
inclusin est plenamente justificada por la calidad del Parlamento
mismo. El Parlamento es un rgano constitucional del Estado que es
independiente y autnomo y, por tanto, no acepta que agentes exter-
nos le impongan un modo de organizacin interna. Es por eso que se
lee en el artculo 94 CP que [e]l Congreso elabora y aprueba su Regla-
mento.
En lo referido a los tratados, el artculo 32 CP establece que no pro-
cede referndum (se entiende buscando su desaprobacin o modificacin)
respecto de tratados internacionales en vigor. Y esto viene plenamente
justificado por el elemental principio de respeto y cumplimiento de las
obligaciones internaciones que un Estado haya asumido. En una aplica-
cin estricta del artculo 32 CP, los tratados que versen sobre derechos
humanos; soberana, dominio o integridad del Estado; defensa nacional; y
obligaciones financieras del Estado (artculo 56 CP), podrn ser aproba-
dos mediante referndum cuando una iniciativa legislativa popular que

buscaba su aprobacin no ha sido acogida por el Congreso. En los trata-
dos sobre las dems materias, en principio, no sera posible su aprobacin
va referndum porque para esos casos el Presidente de la Repblica pue-
de celebrar o ratificar tratados o adherir a stos sin el requisito de la
aprobacin previa del Congreso (artculo 57 CP).
d. Ordenanzas municipales
En tercer lugar, procede el referndum cuando se trata de las orde-
nanzas municipales (artculo 32.3 CP). Este precepto constitucional ha
sido desarrollado por el artculo 115 LOM, en el cual se define el refern-
dum municipal como un instrumento de participacin directa del pueblo
sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pronuncia
con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin de las
ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que
estn de acuerdo a ley.
De la misma manera se dispone que el referndum municipal es
convocado por el JNE a travs de su instancia local o regional, a pedido
del concejo municipal o de vecinos que representen no menos del 20%
(veinte por ciento) del nmero total de electores de la provincia o el dis-
trito, segn corresponda. El referndum municipal debe realizarse dentro
de los 120 das siguientes al pedido formulado por el Concejo municipal
o por los vecinos; fijando el JNE la fecha para ello.
Para que los resultados del referndum municipal surtan efectos
legales, se requiere que hayan votado vlidamente por lo menos el 35%
del total de electores de la circunscripcin consultada. Si los resultados
del referndum municipal son de aprobacin de la propuesta de norma
municipal, entonces el Concejo municipal est obligado a someterse a
ese resultado y, consecuentemente, a dictar las normas necesarias para
su cumplimiento. En cualquier caso, pasados los tres aos un mismo
asunto puede someterse a referndum municipal por segunda vez (art-
culo 115 LOM).
Como puede apreciarse, la LOM con buen criterio ha dejado de
lado la exigencia que prev la LPCC de que para que una norma con
rango de ley sea sometida a referndum, deba de pasar por el tamiz del
Parlamento nacional o de alguna instancia normativa local y haber ob-
tenido de l un nmero determinado de votos a favor. Lo contrario habra
sido un verdadero absurdo y habra hecho perder sentido tanto a la ins-

titucin del referndum municipal como a la ordenanza municipal misma.
e. Materias relativas al proceso de descentralizacin

En cuarto lugar, se dispone en el artculo 32.4 CP que el refern-
dum procede para el caso de las materias relativas al proceso de
descentralizacin. Lo que necesariamente deber de ser concordado con
la disposicin por la cual [l]as Regiones se constituyen por iniciativa y
mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o ms departamentos
colindantes. Las provincias y los distritos contiguos pueden asimismo
integrarse o cambiar de circunscripcin. En ambos casos procede el refe-
rndum, conforme a ley (artculo 190 CP).
C) Efectos del referndum

El resultado del referndum determina la entrada o no en vigencia
de las normas consultadas, dependiendo como se haya manifestado la
voluntad popular expresada mediante la votacin. As, para aprobar
una cuestin sometida a referndum se requerir simplemente que as lo
manifiesten la mitad ms uno de votos emitidos, sin tener en cuenta los
votos nulos o en blanco. La consulta se tendr por vlida slo si el nme-
ro de votos a favor dela aprobacin de la norma consultada es al menos
equivalente al 30% del nmero total de votantes (artculo 42 LPCC, se-
gn modificatoria introducida por la Ley 27520).
Si una norma logra ser aprobada mediante referndum, dicha nor-
ma no podr ser modificada dentro de los dos aos siguientes a su
vigencia. Sin embargo, antes de ese tiempo slo podr ser modificada
por un nuevo referndum, o por acuerdo del Congreso en dos legislatu-
ras con el voto de dos tercios del nmero legal de miembros. Si el resultado
del referndum deviene en negativo respecto de la cuestin planteada,
no podr reiterarse la iniciativa hasta despus de dos aos (artculo 43
LPCC).
D) Lmites al referndum
Pero este poder del pueblo a expresarse a travs de referndum en
todos los casos estudiados hasta ahora, viene modulado por una serie de
limitaciones previstas constitucionalmente. En primer lugar no podrn
someterse a referndum normas que supongan la disminucin de dere-
chos fundamentales de la persona (artculo 32 CP, segunda parte), dis-

minucin ya sea en el contenido, como en su titularidad y ejercicio. Como
ya se tuvo oportunidad de decir, el hecho que se haga referencia a los
derechos fundamentales no significa que la limitacin se circunscriba a
los derechos recogidos en el artculo 2 CP. Ello porque en definitiva
como ya se explic al inicio de este trabajo, si bien el Captulo I, del
Ttulo I lleva el rtulo de Derechos fundamentales, tambin es cierto
que todos los derechos reconocidos por la Constitucin quedan equipa-
rados entre otras razones en virtud del artculo 3 CP.
Otras limitaciones las constituyen la prohibicin de someter a refe-
rndum las normas de carcter tributario y presupuestal (artculo 32 CP,
segunda parte), bsicamente por exigir conocimientos tcnicos que no es-
tn al alcance de los ciudadanos en general. Del mismo modo, tampoco
podr ser objeto de referndum como ya se dijo los tratados internacio-
nales en vigor (artculo 32 CP, segunda parte), debido a que son
compromisos ya adquiridos por el Estado peruano ante la comunidad in-
ternacional y que no podr desconocer. Y como se ha concluido aqu,
tampoco pueden ser objeto de referndum la aprobacin de decretos legis-
lativos, decretos de urgencia y el Reglamento del Congreso como tales.
6. Revocatoria y remocin de autoridades

Se trata de un mecanismo de participacin popular directo de la
democracia, y por medio del cual el ciudadano podr ejercer su poder
sobre las autoridades que eligi (revocatoria) o sobre autoridades desig-
nadas por funcionarios a los que eligi (remocin), con la finalidad de
separarlos de sus cargos. Si bien ambas figuras persiguen una misma
finalidad, se diferencian por las autoridades hacia quienes van dirigidas
uno u otro proceso de participacin ciudadana.
As, la revocacin es el derecho que la ciudadana tiene para desti-
tuir de sus cargos a las siguientes autoridades: alcaldes y regidores;
autoridades regionales que provengan de eleccin popular; y magistra-
dos del Poder judicial que provengan de eleccin popular (artculo 20
LPCC). Sobre estos ltimos, la Constitucin ha dispuesto que [l]os Jue-
ces de Paz provienen de eleccin popular.
Dicha eleccin, sus requisitos, el desempeo jurisdiccional, la ca-
pacitacin y la duracin en sus cargos son normados por ley.
La ley puede establecer la eleccin de los jueces de primera instan-

cia y determinar los mecanismos pertinentes (artculo 152 CP).
Existe la limitacin de que la revocatoria no podr ser planteada
durante el primer ni ltimo ao del mandato de la autoridad, salvo que
se trate del caso de los mencionados magistrados del poder judicial. La
solicitud debe estar referida a una autoridad en particular, debe estar
debidamente fundamentada y no necesita ser probada (artculo 21 LPCC).
Para que la solicitud proceda, debe adems acompaarse un nmero
determinado de firmas, equivalente al menos al 25% del nmero de elec-
tores de la correspondiente circunscripcin electoral, siempre que ese
25% no suponga ms de 400 000 mil firmas. La solicitud debe de presen-
tarse a la ONPE de la circunscripcin electoral correspondiente (artculo
22 LPCC).
El JNE debe convocar a consulta electoral la que se debe efectuar
dentro de los 90 das siguientes de solicitada formalmente (parte final
del artculo 21 LPCC).
La revocatoria de la autoridad procede slo en el caso que habien-
do concurrido a votar por lo menos el 50% de los electores hbiles de la
circunscripcin correspondiente, se ha obtenido el voto favorable de la
mitad ms uno de los votos vlidamente emitidos. De lo contrario la
autoridad sobre la cual se consulta la Revocatoria se mantiene en el car-
go sin posibilidad de que se admita nueva peticin hasta despus de dos
aos de realizada la consulta (artculo 23 LPCC, segn modificatoria
prevista en la Ley 28421).
Si la autoridad resulta revocada en su cargo, el JNE acredita como
reemplazante a quien alcanz el siguiente lugar en el nmero de votos
de la misma lista, salvo en le caso de los jueces de paz (artculo 24 LPCC).
El reemplazante completar el periodo del mandato de la autoridad re-
vocada. La nica excepcin la constituyen los Jueces de paz, en cuyo
caso y en general tratndose de magistrados electos, se proceder se-
gn la ley de la materia (la misma que an no es expedida). Asimismo, si
la revocatoria ha procedido respecto de ms de un tercio de los miem-
bros de un Concejo municipal, se convocar a nuevas elecciones (artculos
25 y 26 LPCC).
La autoridad que ha sido revocada, no queda inhabilitada para
postular al mismo cargo y a cualquier otro, en las siguientes elecciones;
salvo el caso del Consejo municipal que ha perdido ms de un tercio de

sus miembros por revocacin. En este caso, los revocados miembros del
Concejo no podrn participar en las nuevas elecciones que se convo-
quen para el mencionado Concejo. Para el caso del Concejo regional
ocurre algo semejante si se ha confirmado la revocatoria de un tercio de
los miembros del Concejo de Coordinacin Regional (artculo 29 LPCC,
segn modificatoria de la Ley 28421).
La remocin, por su parte y como se apunt antes, de ser aproba-
da tiene los mismos efectos que la revocacin, pero procede contra
distintas autoridades. As, se tiene que la remocin es aplicable a las au-
toridades designadas por el Gobierno central o regional en la jurisdiccin
regional, departamental, provincial y distrital, sin comprender a los jefes
poltico militares en las zonas declaradas en estado de emergencia (art-
culo 27 LPCC).
La solicitud debe de ir acompaada por la adhesin de ms del
50% de ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial55; adhesin
que se manifestar por las respectivas firmas de cada uno de los adhe-
rentes (artculo 28 LPCC). A diferencia de lo que pasaba en la revocatoria
de autoridades, en la remocin no existe votacin previa por parte de los
electores, sino que basta con que se verifique el requisito de las firmas
para que se considere removida la autoridad. El funcionario que es re-
movido no puede volver a desempear el mismo cargo en los siguientes
cinco aos (artculo 30 LPCC).
7. Demanda de rendicin de cuentas

Mediante este mecanismo se da al ciudadano el derecho de inter-
pelar a sus autoridades (ya sean elegidas directamente por votacin
popular o las nombradas por el Gobierno central o regional). Esta inter-
pelacin, sin embargo, viene circunscrita a los siguientes dos temas:
ejecucin del presupuesto y el uso de los recursos propios. El pliego inte-
rrogatorio deber contener preguntas claras y precisas, relacionadas
55 La LPCC al hablar de jurisdiccin judicial hace pensar en la posibilidad de remo-

cin de autoridades judiciales, es decir Magistrados, pero stos no son designados
por el Gobierno central sino por el Consejo nacional de la magistratura (artculos 150
y 154.1 CP), que es u rgano independiente que se rige por su ley orgnica.
exclusivamente con los temas antes mencionados (artculos 31 y 32 de la

LPCC).
Para que el funcionario interpelado se encuentre en la obligacin
de responder a las preguntas formuladas, la rendicin de cuentas debe-
r ser solicitada al menos por el 20% (con un mximo de 50 mil firmas,
aunque sta cifra equivalga a menos del 20%) de la poblacin electoral
con derecho a voto en la respectiva circunscripcin territorial (artculo
34 LPCC).
La LPCC no menciona cul es la autoridad electoral competente
para conocer de estas solicitudes, a ella se refiere con la autoridad electo-
ral correspondiente, la cual tendr que cautelar que el pliego
interrogatorio contenga trminos apropiados y que carezcan de frases
ofensivas; asimismo acreditar las firmas de los adherentes (funcin de
la RENIEC), para luego comunicar de la solicitud a la autoridad interpe-
lada para que responda de modo obligatorio cada pregunta que se le
haya formulado. La respuesta debe producirse dentro de los 60 das na-
turales siguientes a la aceptacin de la solicitud de rendicin de cuentas,
debiendo la autoridad interpelada de publicar tanto el pliego de pregun-
tas, como las respuestas al mismo (artculos 35 y 36 LPCC).
8. Derecho a elegir, ser elegido y asociarse polticamente

El derecho que se comentar ahora brevemente no viene regulado
en la LPCC. Con independencia de los mecanismos de participacin y
de control, un derecho poltico de importancia vital es el que ahora se
comenta y que est recogido en el artculo 31 CP. La Constitucin perua-
na ha caracterizado el voto de la siguiente manera: el voto es personal,
por tanto, intransferible, por lo que no se permite el voto delegado o por
representante. El voto es igual, es decir, no existe la posibilidad del voto
privilegiado por ninguna razn. Es libre y, por tanto, emitido sin presin
alguna, de manera que el sentido del voto es determinado exclusivamen-
te por la voluntad del votante. Es un voto secreto, de modo que nadie
ms que el votante puede saber el sentido de su voto y las personas a
quien se lo ha querido confiar. Es obligatorio hasta los setenta aos, a
partir de ah es facultativo, de forma que si antes de llegar a esa edad no
se concurre a votar, los ausentes debern de atenerse a las sanciones que
la ley establezca, generalmente multas (artculo 31 CP, cuarto prrafo).
Con la ley de reforma constitucional 28480, del 30 de marzo de 2005,
desapareci la prohibicin de elegir que se haba establecido para los

miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica nacional, al reconocr-
seles que tienen derecho al voto y a la participacin ciudadana segn ley
, aunque no podrn postular a cargos de eleccin popular, participar en
actividades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitis-
mo, mientras no hayan pasado a la situacin de retiro (artculo 34 CP).
El ejercicio de los derechos polticos puede efectuarse de manera
individual o a travs de organismos polticos, llmese partidos, movi-
mientos o alianzas. Y es que en el texto constitucional se reconoce tambin
el derecho de asociarse a alguna organizacin poltica ya existente, o a
crear una nueva, a travs de su inscripcin en el Registro correspondien-
te. Estas organizaciones polticas concurrirn en la formacin y
manifestacin de la voluntad popular (primer prrafo del artculo 35
CP). As mismo, se reconoce el derecho de las organizaciones polticas a
acceder gratuitamente a los medios de comunicacin social del Estado,
en proporcin a los resultados del ltimo resultado electoral general (se-
gundo prrafo del artculo 35 CP).
9. Derechos polticos y derechos humanos

Los derechos polticos al igual que los derechos y libertades perso-
nales y los derechos sociales son derechos constitucionales. No cabe duda
que, en el ordenamiento constitucional peruano, tienen pleno reconoci-
miento y una misma proteccin constitucional. Como ya se tuvo
oportunidad de argumentar, en el caso peruano todos los derechos reco-
gidos en la norma constitucional forman un mismo grupo, sin que pueda
hacerse distincin entre unos y otros en lo que a su jerarqua constitucio-
nal se refiere. Sin embargo, esto que es claro en la norma constitucional
peruana necesita de una adicional referencia. Se puede encontrar algu-
na razn que ligue los derechos polticos con la naturaleza humana de
modo que pueda afirmarse que se trata de derechos del hombre.
No se pretender dar una respuesta iusfilosfica acabada. Simple-
mente se intentar argumentar desde la norma constitucional la relacin
de estos derechos con una existencia digna. As como se argument que
los llamados derechos sociales podan ser considerados como derechos
del hombre en la medida que estn destinados a proporcionarle una se-
rie de prestaciones que cubran una serie de carencias para propiciar no
slo una existencia verdaderamente digna del hombre sino igualmente
para hacer reales los derechos de libertad; as tambin puede decirse que
el reconocimiento de la facultad del hombre para participar en lo que
incumbe a la organizacin poltica en la que le ha correspondido vivir, es
una facultad ligada con exigencias que se entroncan, finalmente, en la
naturaleza del hombre.
Al dejar de pensar al hombre y sus derechos como una abstrac-
cin ahistrica, se permiti tomar en consideracin el entorno social en
el que tena que existir. La existencia digna del hombre exiga el cumpli-
miento de unos mnimos vitales, como se tuvo ocasin de decir. Pues
bien, esa misma concepcin del hombre es la que permite advertir que
tiene que existir igualmente dentro de una organizacin poltica, la mis-
ma que al margen de su contenido poltico debe reconocer en el hombre
un ser libre e inteligente que por ser persona tiene una dignidad que se
ha de respetar y un objetivo el pleno desarrollo como persona que se
ha de lograr.
El reconocimiento y el objetivo mencionados slo sern posibles de
lograr y asegurar si es que se permite a la persona que participe de la
organizacin poltica en la que le corresponde vivir. Y esto es precisamen-
te lo que pretenden alcanzar los llamados derechos polticos. Como bien
se ha dicho, los derechos humanos evolucionan hasta configurarse ya no
slo en lmites al poder, sino como participacin de los ciudadanos en el
poder, esto es, en la adopcin de las decisiones colectivas de gobierno56.
Slo en un rgimen de libertad y de participacin de la persona en
la vida de la comunidad poltica como tal, habr mucha ms posibilidad
de respeto a la persona humana como ser digno. Si a ese rgimen de
libertad, de participacin y de respeto se le denomina rgimen democr-
tico57, entonces se deber afirmar que en un rgimen democrtico ser
mucho ms posible el reconocimiento y la garanta efectiva de los dere-
chos y libertades personales as como de los derechos sociales. No se mal
entienda, el rgimen democrtico en general y los derechos polticos en
particular, estn llamados a ayudar ms que un rgimen autoritario o
totalitario, a la existencia de la persona como un ser con dignidad.
56 SQUELLA, Agustn. Estudios sobre Derechos Humanos, Edeval, Valparaso, 1991, p. 144.
57 SARTORI, Giovanni. Elementos de teora poltica, Alianza editorial, Madrid, 2002, ps. 29 y ss.
Qu duda cabe que esto es especialmente relevante en comunidades

polticas como la peruana en la que su Norma fundamental no slo ha
puesto a la persona humana como fin de la sociedad y del Estado (artculo
1 CP), sino que adems ha reconocido al Estado peruano como un Estado
democrtico (artculo 43 CP). El respeto a la dignidad del hombre y la
ideologa democrtica en la organizacin de la comunidad poltica y en el
ejercicio del poder, aparecen como dos realidades que deben caminar muy
juntas, pues no habr verdadera democracia ah donde no se respete la
dignidad del hombre y consecuentemente se promueva la plena vigen-
cia de sus derechos como persona; y no habr un efectivo aseguramiento
de la dignidad del hombre al margen de la participacin libre que supone
todo rgimen democrtico. Con razn se lee en la Constitucin peruana
que entre otros son principios que ayudan a definir los derechos consti-
tucionales implcitos la dignidad del hombre, y el principio del Estado
democrtico de derecho (artculo 3 CP).
En un sistema autoritario o totalitario existe una separacin infran-
queable entre poder poltico y pueblo, de modo que el encargado de ejercer
el poder en un momento concreto lo hace sin tomar en consideracin no
slo las aspiraciones y necesidades sentidas como mayoritarias por el pue-
blo, sino sin permitir que el pueblo participe, directa o indirectamente, en
la formacin de la voluntad estatal58. Y si por el contrario, el ejercicio del
poder se realiza no slo sin desconocer los intereses del pueblo, sino tam-
bin acercando el poder al pueblo de modo que ste pueda ya participar
en la formacin de la voluntad estatal, ya controlar polticamente a los
gobernantes, nos encontraremos ante un Estado democrtico.
Es fcil notar cmo dentro de un Estado autoritario o totalitario se
pondra en serio riesgo, no slo la garanta de los derechos constitucio-
nales, sino tambin su mismo reconocimiento, el cual puede no aparecer,
o aparecer como una concesin del gobernante, de modo que ste pueda
disponer libremente de ellos. El sistema democrtico, por su parte, al
58 Para Loewenstein, el rgimen autoritario se define como una organizacin poltica

en la cual un nico detentador del poder una sola persona o dictador, una asam-
blea, un comit, una junta o un partido monopoliza el poder poltico sin que les sea
posible a los destinatarios del poder una participacin real en la formacin de la
voluntad estatal. LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin, ARIEL S.A., 2 edi-
cin, 4 reimpresin, trad. Alfredo Gallego Anabitarte, Barcelona, 1986, p. 76.
hacer depositario del poder al mismo pueblo, y al poner como fin ltimo
de su existencia a la persona humana, no slo se obliga a la ley formal,
sino que tambin se obliga a incorporar al pueblo en los mecanismos de
formacin y expresin de la voluntad estatal.
Se puede afirmar, sin exageracin que nicamente hay garanta
de que el ordenamiento jurdico incorpore los derechos subjetivos si los
sujetos mismos, los ciudadanos, participan en su creacin, lo que slo
sucede en la democracia. No digo que suceda necesariamente as, puesto
que el mtodo democrtico no preserva del error, aunque s facilita la
rectificacin, y esto no es poca ventaja. Digo slo que en los regmenes
no democrticos no hay garanta ninguna de que el derecho limite y
controle al poder en defensa de la libertad59.
En buena cuenta, pues, el efectivo reconocimiento y consecuente
proteccin de los derechos constitucionales terminan por diferenciar un
sistema democrtico de otro autocrtico. Como bien apunta Loewens-
tein [c]uanto ms amplios sean estos mbitos [de reconocimiento de
derechos] y ms intensa sea su proteccin, tanto menos peligro existir
para que se produzca una concentracin del poder. Reconocimiento y
observancia de las libertades fundamentales separan el sistema poltico
de la democracia constitucional de la autocracia. Basada en la concen-
tracin del poder, la autocracia no puede tolerar zonas autnomas de
autodeterminacin individual, porque stas interferiran la formacin
de la voluntad estatal desde arriba60.
Y es que, es un rgimen democrtico el nico que ofrece las garan-
tas suficientes de que el ordenamiento jurdico, de elaboracin y aplicacin
democrticamente participadas y controladas, va a conferir la categora
jurdica de derechos pblicos subjetivos a las demandas individuales y
colectivas mayoritariamente sentidas por la sociedad () [de modo tal
que] no hay derechos sin Estado democrtico de derecho, ni viceversa61.
La vinculacin estrecha entre derechos de la persona y sistema
democrtico la ha puesto de relieve el Tribunal Constitucional. As, se
59 TORRES DEL MORAL, Antonio. Principios de derecho constitucional espaol, tomo

ediciones, 2 edicin, Madrid, 1991, p. 40.
60 LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la..., ob. cit., p. 392.
61 TORRES DEL MORAL, Antonio. Principios de derecho..., ob. cit., p. 215.
puede leer que el Tribunal Constitucional considera que, en una medi-

da razonablemente posible y en casos especiales y novsimos, deben
desarrollarse los derechos constitucionales implcitos, permitiendo as una
mejor garanta y respeto a los derechos del hombre, pues ello contribuir
a fortalecer la democracia y el Estado, tal como lo ordena la Constitu-
cin vigente62. As mismo, tiene declarado que resulta congruente con
el ideal de vida de un Estado democrtico, donde la aspiracin de un
mximo reconocimiento a la proteccin de derechos est inspirada en
los valores de dignidad, igualdad y justicia que irradian todo el ordena-
miento jurdico63.
Por tanto, debe considerarse que la organizacin democrtica del
poder (y del Estado en general) es una exigencia de la naturaleza huma-
na que requiere del mbito poltico ms propicio para el pleno desarrollo
de la persona humana como un ser con una dignidad que hay que respe-
tar. En definitiva, los derechos polticos son tambin manifestaciones
jurdicas de las exigencias de la dignidad del hombre. Acierta en este
sentido Hberle cuando considera una garanta de la dignidad humana:
[e]n el Estado constitucional, el principio organizativo fundamental es
la divisin de poderes, el cual se deriva directamente, en la actual etapa
evolutiva del Estado constitucional, de la garanta de la dignidad huma-
na. Se trata de una premisa antropolgicocultural, cuya consecuencia
organizativa es la democracia64.
IV. OTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES

1. Derechos recogidos fuera del Ttulo I de la Constitucin
Hasta aqu se han estudiado los derechos segn la agrupacin for-
mulada en la Constitucin peruana de 1993, y que ya aparece recogida de
la misma estructura del Ttulo I denominado De la persona y de la socie-
dad, conformado de tres captulos: Derechos fundamentales de la
persona (Captulo I); Derechos sociales y econmicos (Captulo II); De
62 EXP. N. 24882003AA/TC, de 18 de marzo de 2004, F. J. 13.

63 EXP. N. 05692003AA/TC, de 05 de abril de 2004, F. J. 17.
64 HBERLE, Peter. El Estado constitucional, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2003, p. 193.
los derechos polticos (Captulo III). A partir de aqu puede plantearse la

siguiente cuestin: son stos los nicos derechos constitucionales?
La respuesta a esta cuestin tiene dos partes. En primer lugar, la
Constitucin peruana no slo reconoce derechos a lo largo de su Ttulo I,
sino que existen tambin otras disposiciones localizadas en otros Ttulos,
en las que se reconocen derechos que son derechos constitucionales. Slo
por mencionar algunos de ellos se citarn los siguientes:
- El derecho a la nacionalidad peruana (artculo 52 CP), como una
concrecin del derecho a la nacionalidad (artculo 2.21 CP).
- El derecho a la libertad de trabajo (artculo 59 CP), ya recogido
antes (artculo 2.15 CP).
- La libertad de comercio y de industria (artculo 59 CP). El ejercicio
de estas libertades, junto a la libertad de trabajo, no debe ser lesivo
a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica.
- La libertad contractual (artculo 62 CP), ya mencionado antes (ar-
tculo 2.14 CP).
- El derecho a la libre tenencia y disponibilidad de moneda extranje-
ra (artculo 64 CP).
- El derecho de propiedad (artculo 70 CP), ya reconocido antes (ar-
tculo 2. 16 CP).
- El derecho al ahorro (artculo 87 CP), considerado como derecho
constitucional por el mismo Tribunal Constitucional65.
Especial referencia debe hacerse a los derechos constitucionales
relacionados con la actividad jurisdiccional que son recogidos en el art-
culo 139 CP. Si bien en este artculo se disponen una serie de garantas
jurisdiccionales, recogen en buen nmero derechos. As, por ejemplo, se
mencionarn aqu los siguientes:
- El derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional (artculo
139.3 CP).
- El derecho a la motivacin escrita de resoluciones (artculo 139.5 CP).
- El derecho a la pluralidad de instancias (artculo 139.6 CP).
65 EXP. N. 04102002AA/TC, de 15 de octubre de 2002, F. J. 2.

- El derecho a la indemnizacin por errores judiciales (artculo 139.7 CP).

- El derecho de no ser condenado en ausencia (artculo 139.12 CP)
- El derecho de defensa en cualquier etapa del proceso (artculo
139.14 CP).
- El derecho a ser informado inmediatamente y por escrito de las
razones de la detencin (artculo 139.15 CP).
- El derecho de gratuidad de la administracin de justicia para per-
sonas de escasos recursos (artculo 139.16 CP):
- El derecho a participar en el nombramiento y en la revocacin de
magistrados (artculo 139.17 CP).
- El derecho a formular anlisis y crticas a las resoluciones y senten-
cias judiciales (artculo 139.20 CP).
- El derecho de los reclusos a ocupar establecimientos adecuados
(artculo 139.21 CP).
2. Los derechos constitucionales implcitos

A) Definicin y sustento constitucional
La segunda parte de la respuesta a la cuestin planteada anterior-
mente consiste en hacer reparar que en la Constitucin del Per existen
tambin derechos que pueden llamarse derechos constitucionales im-
plcitos. Estos derechos pueden ser definidos como aquellos que sin estar
recogidos expresamente en la literalidad de la norma constitucional, de-
ben ser considerados igualmente como derechos constitucionales en la
medida que vienen exigidos por la dignidad de la persona. Son derechos
que no estn positivados en la norma constitucional, pero que son igual-
mente derechos y, por tanto, exigibles como derechos constitucionales.
Es decir, existen derechos igualmente constitucionales que expre-
samente no se encuentran recogidos en ninguno de los Ttulos ni Captulos
de la Constitucin, pero que igualmente a partir de determinadas dis-
posiciones constitucionales, pueden considerarse como existentes y
adems con proteccin de nivel constitucional. A ello habilita el artculo
3 CP cuando dispone que la Constitucin no excluye de proteccin a los
derechos no nombrados en su cuerpo normativo pero que sean de na-
turaleza anloga [a los derechos recogidos en el Captulo I, del Ttulo I] o
que se funden en la dignidad del hombre, o en los principios de sobera-
na del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republi-

cana de gobierno.
B) Principales consecuencias del artculo 3 CP

a. Lista abierta de derechos constitucionales
El artculo 3 CP no slo genera como consecuencia que la lista de
derechos recogida en el artculo 2 CP sea una lista abierta, sino que ade-
ms hace que en el ordenamiento constitucional peruano no se pueda
hablar de un nmero cierto e invariable de derechos constitucionales. A
decir del Supremo intrprete de la Constitucin, [n]uestra Constitucin
Poltica reconoce, en su artculo 3, una enumeracin abierta de dere-
chos fundamentales que, sin estar en el texto de la Constitucin, surgen
de la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo,
del Estado democrtico de derecho o de la forma republicana de gobier-
no66. El Constituyente peruano ha concebido al hombre no como una
realidad ahistrica sino como una realidad que si bien posee una natu-
raleza y dignidad humanas, ellas tienen manifestaciones y exigencias
distintas segn el momento histrico concreto, segn por ejemplo los
avances tecnolgicos experimentados por la humanidad.
b. Como clusula de desarrollo de los derechos fundamentales

El artculo 3 CP constituye, en definitiva, lo que el Tribunal Cons-
titucional ha denominado como clusula de desarrollo de los derechos
fundamentales. Para el mencionado Tribunal, [e]s bien conocido que
en un sinfn de oportunidades, la realidad supera la imaginacin. Por
ello, y para que los textos constitucionales y, en particular, aquellos
nuevos derechos directamente vinculados con el principio de dignidad
no sean desmerecidos en su condicin de autnticos derechos funda-
mentales como consecuencia de la existencia de nuevas necesidades o
situaciones, de avances cientficos, tecnolgicos, culturales o sociales,
las constituciones suelen habilitar una clusula de desarrollo de los
derechos fundamentales, cuyo propsito no solo es prestarle el reco-
nocimiento como derechos de la ms alta consideracin, sino incluso,
dotarlos de las mismas garantas de aquellos que s lo tienen expresa-
66 EXP. N. 24882002HC/TC, citado, F. J. 12.

mente. Ese es el propsito que cumple, por cierto, el artculo 3 de nuestra

Constitucin67.
c. Como equiparador de fundamentalidad

Este artculo 3 CP tambin permite hablar como ya se dijo de un
solo grupo de derechos: los derechos constitucionales. Pues bien, los de-
rechos constitucionales implcitos son verdaderos derechos
constitucionales en la medida que el artculo 3 CP les da el mismo reco-
nocimiento y proteccin jurdica que el previsto para los derechos
constitucionales explcitos; les da si se quiere la misma fundamentalidad
jurdica. Se ha de insistir, sin embargo, que si bien se puede hablar de un
mismo reconocimiento constitucional por una misma fundamentalidad
jurdica, en un plano iusfilosfico se puede advertir que no todos los
derechos estn igualmente entroncados con la naturaleza y dignidad
humanas.
Est claro que hablar del derecho a la vida no es lo mismo que
hablar del derecho de remocin de autoridades. Admitido esto, debe
igualmente admitirse que pensado el hombre como un ser viviente en
un entorno social y poltico determinado, surge la consecuencia de afir-
mar una serie de exigencias en el orden social y poltico como necesarias
para la existencia digna del hombre. Como ya se argument, todos los
derechos constitucionales fundamentales, sociales y polticos son
igualmente traduccin jurdica de una serie de exigencias de la natura-
leza humana, indispensables todas ellas para la existencia digna de la
persona humana.
C) Derechos constitucionales implcitos y contenido constitucional de dere-

chos reconocidos expresamente
Si bien al artculo 3 CP trae como consecuencias constitucionales
las apuntadas anteriormente, debe intentarse no confundir un derecho
constitucional implcito con lo que sera una manifestacin constitucio-
nal de un derecho reconocido explcitamente. No llega a configurarse,
en estricto, como un derecho constitucional implcito segn el artculo 3
CP, aquella realidad jurdica que como manifestacin de un derecho
67 EXP. N. 08952001AA/TC, de 19 de agosto de 2002, F. J. 5.

constitucional reconocido expresamente pasa a formar parte de su con-

tenido constitucional.
En este sentido, ha apuntado el Tribunal Constitucional que en
ciertos derechos constitucionales explcitamente reconocidos, subyacen
manifestaciones del derecho que antao no haban sido consideradas. El
Tribunal Constitucional considera que, en la medida en que sea razo-
nablemente posible, debe encontrarse en el desarrollo de los derechos
constitucionales expresamente reconocidos las manifestaciones que per-
mitan consolidar el respeto a la dignidad del hombre, puesto que ello
impedira la tendencia a recurrir constantemente a la clusula constitu-
cional de los derechos no enumerados y, con ello, desvirtuar el propsito
para el cual fue creada68. Por lo que, continuar diciendo el Alto Tribu-
nal, [l]a apelacin al artculo 3 de la Constitucin, en ese sentido, debe
quedar reservada solo para aquellas especiales y novsimas situaciones
que supongan la necesidad del reconocimiento de un derecho que re-
quiera de una proteccin al ms alto nivel y que, en modo alguno, pueda
considerarse que est incluido en el contenido de algn derecho consti-
tucional ya reconocido en forma explcita69.
D) mbitos jurdicos en los que puede configurarse un derecho constitucio-

nal implcito
a. En los tratados internacionales
Cmo es que se puede llegar a establecer una realidad jurdica
como un derecho constitucional implcito? Un primer mbito en el cual
pueden aparecer los derechos constitucionales implcitos es el de los tra-
tados internacionales. De hecho, los tratados internacionales que vinculan
al Per forman parte del ordenamiento jurdico interno (artculo 55 CP),
y los que se refieren a los derechos de la persona como ya se tuvo opor-
tunidad de argumentar entran a formar parte del ordenamiento jurdico
peruano dentro de la categora de derechos constitucionales70, incluso
68 Ibidem.
69 Ibidem.
70 Un parecer semejante en RUBIO CORREA, Marcial. La ubicacin jerrquica de los
tratados referentes a derechos humanos dentro de la Constitucin peruana de 1993,
PC 5 Lima, 1998, ps. 100101.
como derechos directamente invocables en los tribunales de justicia pe-

ruanos71. As lo confirman disposiciones constitucionales como la Cuarta
DFT de la Constitucin peruana, en la que como ya se coment se
establece que las disposiciones constitucionales relativas a derechos y
libertades y el artculo 3 CP es una de ellas, debe interpretarse segn
las normas internacionales sobre derechos humanos vigentes para el Es-
tado peruano.
Se hace necesario, sin embargo, hacer una precisin. Se podra afir-
mar que en virtud de la Cuarta DFT de la Constitucin todos los tratados
sobre derechos humanos vinculantes para el Per pasan a formar parte
del ordenamiento constitucional peruano de modo que no podra ha-
blarse ah de derechos constitucionales implcitos. Esto sin dejar de ser
cierto, no descalifica la consideracin de los tratados internacionales so-
bre derechos humanos como un mbito en el cual pueda configurarse
derechos constitucionales implcitos.
En estricto, un derecho constitucional implcito es aquel que no apa-
rece expresamente recogido en el texto constitucional, por eso el Tribunal
Constitucional llama a esta doctrina como la doctrina de los derechos no
enumerados o derechos no escritos72. Una vez que el Per se vincula a
un tratado internacional sobre derechos humanos, en el cual por ejem-
plo se recoge como derecho del hombre algn derecho que no ha sido
expresamente previsto en el texto de la Constitucin, no significa que ese
derecho haya pasado a formar parte de la literalidad de la norma consti-
tucional. De hecho, una vez que se quiera exigirlo ante los Tribunales
peruanos se tendr que invocar necesariamente la norma internacional.
En este sentido, el derecho es un derecho constitucional implcito.
En estricto, por tanto, no se trata de un derecho constitucional ex-
plicitado en el texto constitucional. Es aplicable y exigible ante los
Tribunales peruanos porque as lo permite y exige el criterio hermenuti-
co que se recoge en la Cuarta DFT de la Constitucin.
Inicialmente el Tribunal Constitucional fundament en la norma
internacional el derecho innominado a ser juzgado en un plazo razonable.
71 Como ya se dijo lo haba manifestado el Tribunal Constitucional en su EXP. N. 1268

2001HC/TC, de 08 de abril de 2002, F. J. 2.
Si bien este derecho es reconocido por el Tribunal Constitucional como

uno de los derechos innominados constitucionalmente pero a la par
consustanciales a los principios del Estado Democrtico de Derecho y la
dignidad de la persona reconocidos en el Artculo 3 de la Constitucin
Poltica del Estado73, en definitiva termina por acudir a la norma inter-
nacional para fundamentar su exigibilidad.
Dijo el Tribunal Constitucional que el mencionado derecho se
encuentra objetivamente incorporado en el Artculo 9 inciso tercero del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos cuyo texto dispone
que Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal...
tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser pues-
ta en libertad, por lo que acorde con la Disposicin Transitoria Cuarta
de la Constitucin Poltica del Estado (...), es deber de este Colegiado no
slo as reconocerlo sino dispensar la tutela procesal requerida para el
presente caso74.
Posteriormente con base en su doctrina de slo apelar a la doctrina
de los derechos constitucionales implcitos slo en especiales y novsimas
situaciones que antes se refiri, concluy el Tribunal Constitucional que
el derecho a ser juzgado en un plazo razonable debe ser considerado
como contenido implcito del derecho al debido proceso75. Sin embar-
go, el ejemplo sirve para mostrar como es posible que un derecho innominado
pueda recibir su sustento desde la norma internacional.
b. En los principios recogidos en el artculo 3 CP

Un segundo mbito del cual pueden provenir los derechos consti-
tucionales implcitos en el ordenamiento jurdico peruano es el que
conforman los principios jurdicos a los que alude el artculo 3 CP: la
dignidad del hombre, los principios de soberana del pueblo, del Estado
democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno. Lo ms
probable es que en este mbito lleguen a positivarse derechos constitu-
cionales implcitos a travs de la jurisprudencia constitucional,
especialmente la que provenga del Tribunal Constitucional peruano.
73 EXP. N. 00162001HC/TC, de 19 de enero de 2001, F. J. 3.

74 Idem, F. J. 4.
Desde este mbito el Tribunal Constitucional ha derivado como

derecho constitucional implcito el derecho a la verdad. Ha dicho el Tribu-
nal Constitucional que el derecho a la verdad, aunque no tiene un
reconocimiento expreso en nuestro texto constitucional, es un derecho
plenamente protegido, derivado en primer lugar de la obligacin estatal
de proteger los derechos fundamentales y de la tutela jurisdiccional76.
As mismo, ha establecido el mencionado Tribunal, que [s]in per-
juicio del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
verdad, ste tambin ostenta rango constitucional, pues es una expre-
sin concreta de los principios constitucionales de la dignidad humana,
del Estado democrtico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno77. Ha reafirmado el Supremo Tribunal que el derecho a la ver-
dad [e]s un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
humana, pues el dao ocasionado a las vctimas no slo se traduce en la
lesin de bienes tan relevantes como la vida, la libertad y la integridad
personal, sino tambin en la ignorancia de lo que verdaderamente suce-
di con las vctimas de los actos78.
Y es que, segn el Tribunal Constitucional, [l]a Nacin tiene el
derecho de conocer la verdad sobre los hechos o acontecimientos injus-
tos y dolorosos provocados por las mltiples formas de violencia estatal
y no estatal. Tal derecho se traduce en la posibilidad de conocer las cir-
cunstancias de tiempo, modo y lugar en las cuales ellos ocurrieron, as
como los motivos que impulsaron a sus autores. El derecho a la verdad
es, en ese sentido, un bien jurdico colectivo inalienable79.
76 EXP. N. 24882002HC/TC, citado, F. J. 13.

77 Idem, F. J. 15.
78 Idem, F. J. 16.
79 Idem, F. J. 8.

Vlex Derechos Fundamentales Derec

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Vlex Derechos Fundamentales Derec

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CAPTULO IV: DERECHOS FUNDAMENTALES, DERECHOS SOCIALES Y DERECHOS POLTICOS 127

DERECHOS FUNDAMENTALES, DERECHOS SOCIALES

E n el captulo anterior se dej slo mencionada la clasificacin de los

como ya se argument en el captulo anterior, la existencia del Estado y

3 Esto necesita de un matiz: ms adelante se estudiar como aquellos derechos sociales

moral (artculo 2, inciso 1 CP), a la igualdad (artculo 2, inciso 2 CP), al

de los llamados personales. As, recoge un elemento del contenido cons-

II. DERECHOS SOCIALES

a participar de los beneficios de la vida social, lo que se traduce en de-

2. Sobre la exigibilidad de los derechos sociales

que los derechos satisfacen, as como los procedimientos dirigidos a ob-

naturaleza humana o al menos no como lo son los derechos y libertades

B) Formulacin de las normas constitucionales sobre derechos sociales

10 Bidart Campos apunta alguna ms cuando escribe que el Estado constitucional y

humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y

en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y

- El artculo 6 CP en su primera parte, al reconocer el derecho de

3. La vinculacin de las normas sobre derechos sociales

namente vigente y exigible su cumplimiento. Si se parte de la vinculacin

B) Vinculacin a normas programticas, de organizacin, de promocin y

el Tribunal Constitucional. Por ejemplo, no se puede aceptar de manera

12 El derecho constitucional no es a la creacin de un centro de estudios. El derecho

a realizar todas aquellas acciones posibles (no slo de contenido econ-

13 Es ya clsica la definicin que sobre principios ha formulado Alexy. Segn este

La segunda consecuencia consiste en que frente a una situacin de

C) Vinculacin a normas que recogen garantas

medida debida de su cumplimiento no slo depende de las posibilidades reales sino

cumple con todos los requisitos para ser beneficiario de la gratuidad,

D) Vinculacin a normas que recogen derechos

necesarios que permiten configurar el contenido constitucional de los

del derecho al trabajo la pretensin de otorgar un concreto puesto de tra-

15 Sobre el contenido constitucional del derecho al trabajo vase CASTILLO CRDO-

tensiones que pueda suponer un derecho social se postergue indefinida-

17 EXP. N. 29452003AA/TC, citado, F. J. 36.

circunstancias, se intente delimitar el contenido constitucional de un

4. Derechos sociales como derechos humanos

para el desarrollo pleno de la persona humana. En palabras del Tribunal

20 EXP. N. 29452003AA/TC, citado, F. J. 9.

denominados civiles y polticos, como los econmicos, sociales y cultura-

ces en s misma no es la ms conveniente para lograr el pleno desarrollo

III. DERECHOS POLTICOS

29 EXP. N. 29452003AA/TC, citado, F. J. 17.

dad de la participacin y decisin de los ciudadanos en la cosa pbli-

32 EXP. N. 17972002HD/TC, de 29 de enero de 2003, F. J. 6.

vuelve a travs de mecanismos de participacin directa o indirecta de los

2. Derechos de participacin y control ciudadano

- La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regio-

36 Son ejemplos de otras disposiciones referidas igualmente al principio de participa-

En lo que respecta a los mecanismos municipales, stos han sido

lo regula 40; la participacin a travs de juntas vecinales, comits de

sealado para efectos procesales. Recibida la solicitud de iniciacin del

3. Iniciativa de reforma constitucional

46 Artculo 81.a del TUO del Reglamento del Congreso.

conocimiento y garanta en el texto constitucional peruano, de modo

4. Iniciativa en la formacin de leyes

47 EXP. N. 00142002AI/TC, de 21 de enero de 2002, F. J. 95.

el apartado anterior, pero referida a una propuesta de ley en general.

mismo, la ley faculta a quienes presentan la iniciativa legislativa para que

51 EXP. N. 00031996I/TC, de 20 de diciembre de 1996, F. J. 1.

Se ha convertido en un instrumento especialmente eficaz en la in-

b. Reforma total o parcial de la Constitucin

cesariamente debe ser interpretada teniendo en cuenta el artculo 206

c. Aprobacin de normas con rango de ley

54 Dispone el artculo 39.a de la LPCC que procede el referndum en caso de [l]a