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DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION POLICIAL DE

ARGENTINA

1
INDICE

DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION POLICIAL DE ARGENTINA......1


INDICE................................................................................................................. 2
DEDICATORIA...................................................................................................... 4
AGRADECIMIENTO............................................................................................... 5
INTRODUCCION................................................................................................... 6
CAPITULO............................................................................................................ 8
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.......................................................................8
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMA.......................................................8
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS............................................................9
1. OBJETIVO GENERAL..................................................................................... 9
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS............................................................................. 9
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA..............................................................10
1. JUSTIFICACION........................................................................................... 10
2. IMPORTANCIA............................................................................................. 11
D. LIMITACIONES.......................................................................................... 11
CAPITULO II....................................................................................................... 12
MARCO TEORICO DOCTRINARIO.....................................................................12
A. ANTECEDENTES....................................................................................... 12
B. BASES TEORICAS.................................................................................... 21
1. LOS DERECHOS HUMANOS EN ARGENTINA................................................21
2. LA FUNCION POLICIAL EN ARGENTINA........................................................22
3. CONTEXTUALIZANDO EL USO DE LA FUERZA..............................................26
4. EL CONCEPTO DE USO POLICIAL DE LA FUERZA.........................................27
5. ESTUDIOS INTERNACIONALES COMPARADOS.............................................28
6. PROBLEMATIZACIN Y DENUNCIA DE LA VIOLENCIA POLICIAL DESDE UNA
PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS...........................................................30
CONCLUSIONES................................................................................................ 33
RECOMENDACIONES......................................................................................... 34
BIBLIOGRAFIA................................................................................................... 35

2
ANEXOS............................................................................................................ 36

3
DEDICATORIA
El siguiente trabajo presentado a continuacin esta
dedicado especialmente a Dios, a mis padres y a
mis hermanos por dar una formacin humana y
profesional y por brindarme su ayuda con lo
requera que sin ellos no habra podido.

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AGRADECIMIENTO

A mis seres queridos seres queridos que hacen


posible mi realizacin profesional y de manera
especial a los integrantes de la Escuela Tcnico
Superior PNP-Arequipa, por compartir y
brindarnos sus conocimientos, doctrina, valores,
mstica institucional y amor a la Patria, a la
Institucin y Sociedad que son la razn de sta
noble profesin.

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INTRODUCCION

En democracia, el concepto gobierno de la seguridad pblica describe el modo en


que los actores polticos (dotados de las capacidades institucionales que el Estado
pone a su disposicin para la resolucin de conflictos de carcter violento o
delictivo) disean, implementan y controlan las estrategias de seguridad pblica y
los mecanismos administrativos y operativos para concretarlas. 1
Esas estrategias son, finalmente, polticas que -para consumarse de manera
exitosa- deben instrumentarse en torno de 3 componentes; a) un cuadro de
situacin de la violencia y el delito actualizado constantemente; b) un conjunto de
acciones institucionales que incluyan un diagnstico sobre el estado del sistema
de seguridad pblica, la puesta en marcha de procesos de reforma y
modernizacin del mismo y; c) acciones de prevencin de la violencia y el delito
abordadas desde el sistema de prevencin social y un sistema de prevencin y
control de la criminalidad comn y compleja, tarea esta ltima que deben cumplir
las fuerzas policiales y el sistema judicial correspondiente.

En la Argentina, durante el proceso de democratizacin iniciado en 1983, las


autoridades polticas debieron enfrentar una gran cantidad de problemas, muchos
de ellos vinculados con el hecho de que una de las Instituciones ms importantes
del sistema de seguridad pblica, la Polica, haba cumplido tareas relacionadas
con el control poltico de los ciudadanos, el monitoreo y persecucin de los actores
polticos hostiles al rgimen militar y el mantenimiento del status quo esto es, de
la organizacin misma de la sociedad- que proponan el gobierno militar y sus
partidarios civiles. Las autoridades policiales, en su mayora, no slo acataban la
funcin que los lderes militares les adjudicaban sino que expresaban una
ideologa poltica en muchos casos afn al rgimen.

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Por otro lado, al colaborar con los grupos de tareas, o directamente al actuar como
ellos, ingresaron en una dinmica delictiva particular que tena como componentes
el secuestro, el asesinato, la tortura y el saqueo o la expropiacin ilegal de los
bienes de los ciudadanos perseguidos. Todo esto acompaado de un importante
nivel de autonoma a la hora de ocuparse de los asuntos especficamente
policiales.
La Polica del Proceso tena entonces dos caractersticas, en apariencias
contrapuestas pero -en la realidad- complementarias: era sumisa a las rdenes
militares en cuanto a su rol poltico, y autnoma en su funcin primaria, la
prevencin y el control del delito. En el primer caso, actuaban con la eficiencia
propia de quien cuenta con todos los poderes del Estado para lograr sus fines,
abultando con sus acciones el conjunto de ilegalidades conocido como terrorismo
de Estado; en el segundo, sin el apoyo tcnico de los militares (incapacitados y
torpes para los asuntos policiales 4) se sentan libres de manejar el tema,
persiguiendo ciertos delitos y aprovechando las zonas grises para beneficiarse con
la regulacin de otros.

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CAPITULO

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMA

Una sociedad autnticamente humanista no puede desconocer la dignidad


de cada persona. Podr hablarse de xito econmico de crecimiento o de
cualquier proceso relativamente eficiente en lo econmico y an en cifras
de evolucin social. Pero, no podr hablarse de desarrollo humano si se
margina, tortura, maltrata, discrimina a la persona humana. En este ensayo
se pretende resaltar y dar a conocer sin tab alguno las violaciones a los
derechos humanos en las que son vctimas personas inocentes, por parte
de aquellos agentes policiales que sin piedad abusan del cargo. Todava
parece subsistir una barrera que impide eliminar en forma radical los diarios
atentados contra la dignidad e integridad de mujeres, nios, nias y
hombres.

La PNP esta encaminada fundamentalmente a garantizar y restablecer el


orden interno del Pas. Para entender la labor policial en el ejercicio de la
convivencia social caracterizado por la primaca de justicia orden y libertad,
enmarcado dentro de los Derechos Humanos hablemos de Orden que
encierra la idea de una sociedad organizada la cual se expresa formalmente
a travs de Normas e Instituciones Pblicas que se encargan de laborarlas,
aplicarlas y hacerlas respetar tanto a gobernantes como a gobernados, es
decir la vigencia de ese orden depende de la totalidad de los miembros del
Estado.

Ahora Orden Interno puede ser definido como aquella situacin interna de
paz y posibilidad de progreso para el conjunto de los individuos en la cual

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se cumple el Orden Jurdico y la Organizacin Democrtica con espritu de
Justicia y Equidad: pero debe entenderse de manera general que el orden
interno se estructura como un sistema de reglas destinadas a mantener el
buen funcionamiento de los servicios pblicos, la seguridad y la
normatividad tico jurdico de las relaciones entre particulares y entre
stos y el Estado. El orden interno tiene que aplicar el buen funcionamiento
de la legalidad actual porque esto interesa a todos para llegar a la paz
social, su inaplicabilidad pueda afectar la estructura del Estado y por
consiguiente a toda la Nacin.

B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

Analizar la funcin Policial en Argentina y su relacin con los


derechos humanos

2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Identificar los derechos humanos que deben velar el personal Policial


en Argentina

Analizar el desarrollo de la funcin policial

C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

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1. JUSTIFICACION

Para comenzar se hace necesario el conocimiento, vale decir,


la naturaleza de los derechos que conocemos como DERECHOS
HUMANOS.
En primera instancia podra decirse que los DERECHOS HUMANOS,
son los emergentes de la naturaleza del hombre, por el solo hecho de
serlo.
Estos derechos presentan la doble faceta caracterstica de su especie,
es por un lado la facultad de exigir que el ordenamiento jurdico le
confiere a cada individuo, y por el otro es la obligacin de cumplir sus
deberes.

En cuanto a "HUMANOS", esta denominacin existe debido


al carcter exclusivo de pertenencia a las personas humanas, suyos
mos,... en fin de todos nosotros. El centro de imputacin de estos
derechos es el hombre, por lo tanto lo que se busca es el reconocimiento
y respeto de los mismos, anulando la indiferencia de quienes pretenden
pasarlos por alto, vulnerarlos, e impunemente violarlos.

Estos derechos para nosotros, o mejor dichos para todos, son


imprescriptibles e inalienables. Para lograr un armnico desarrollo y un
fluido ejercicio de estos, es fundamental el contexto poltico donde estn
actuando. As la poltica y DD HH tienen una relacin intima de tiempo y
lugar, con el objetivo de que estos sean respetados. Su
reconocimiento, tutela y promocin, solo podran ser reales y efectivas en
un sistema democrtico, dado que en cualquier otro sistema aparecen
las injusticias, falta de igualdad, equidad, vale decir: la anulacin de los

10
derechos en cuestin. El papel del estado a estos trminos se adviene
en forma fundamental.

2. IMPORTANCIA

La mayora de los organismos de derechos humanos argentinos


nacieron durante la ltima dictadura militar, cmo rganos de denuncia
a las violaciones cometidas por el gobierno, y de apoyo a familiares y
vctimas. Una vez llegada la democracia, los organismos se dedicaron a
luchar por la verdad y la justicia, una lucha que todava contina.
Nuevos organismos aparecieron para luchar contra las violaciones a los
derechos humanos - brutalidad policial, represin institucional, opresin
a pueblos indgenas - que aquejan a la poblacin argentina hoy en da.

D. LIMITACIONES

Falta de informacin documentada relacionada al tema de la funcin


policial en Argentina

CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO

A. ANTECEDENTES

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La conquista de Amrica fue en s misma una permanente violacin a
los derechos humanos. Significo el sometimiento de los pueblos,
culturas establecidas bajos modos de vidas que implicaban una
organizacin poltica, una economa, una filosofa, una religin... fue una
empresa de rigor que termino con la autorealizacion de aquellos
pueblos: aztecas, mayas, inca, diaguita, mapuches, ona, querandi,
mataco, tehuelche, yagane y tantos otros. Muchas culturas enfrentadas
a una que inspiraba una mezcla de miedo y asombro. Como afirma
Salas en "Las armas de la conquista": "El indio lucho al principio, bajo el
terror, la divinizacion de los hombres que llegaban y la grandiosa
novedad del acero, de la plvora del caballo del perro", y fue
esclavizado, perseguido, saqueado y hasta extinguido en su ultimo
cobijo, la Pampa y la Patagonia. Corri mucha sangre; aunque nuestros
maestros, maestros de mentiras, no quieran reconocerlo. Por lo general
"la recuperacin del pasado, antes que cientfica, ha sido
primordialmente poltica, adecuada a los intereses del presente para
juntos moderarlos y obras sobre el porvenir"; siempre nos cuentan las
versiones historiograficas de los vencedores y no la de los vencidos. La
mita y la encomienda, la esclavitud la toma de mujeres, la destruccin
de templos y dioses, ese sometimiento a la miseria, fue una atroz
violacin de los derechos humanos. A los nativos mal llamados indios-
se les disminuyo su tiempo de vida, sus posibilidades de saborear la
vida. Basta de cazar, de pescar de juntar miel silvestre, de navegar por
los ros libremente, retozando, jugando. Haba que trabajar, proveer de
vveres a otro mundo. Fueron convertidos en extractores de mineral,
trabajadores de grandes plantaciones de azcar y plantaciones de
algodn. Muchas comunidades nativas, en vez de trabajar los doce
meses del ao a razn de quince y diez horas diarias, se ocupaban de
trabajar tres a seis meses por ao y vivan el resto del tiempo

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disfrutando de la existencia. Pero eso se acabo con la conquista, y hasta
les quitaron la energa para el amor. Len Pomer, profesor de
universidad de buenos aires, record que un espaol, Gzalo de Doblas
escribi sobre el problema que tenan los jesuitas: los indios trabajaban
tanto que de noche no procreaban y era necesario que lo hicieran
porque la mano de obra se desgastaba y no haba quien la reemplazara.
Entonces a un padre se le ocurri utilizar una campana (el instrumento
tpico de la iglesia), y a las ocho y media de la noche distintos
sacerdotes paseaban por las calles de los treinta pueblos tocndola,
despertando a los nativos y adbirtiendoles que deban procrear. El acto
sexual se convirti en una accin de reproduccin mecnica. "La laboral
del colono es hacer imposible hasta los sueos de libertad del
colonizado. La aparicin del colon ha significado sincrticamente la
muerte de la sociedad autctona, letargo cultural, petrificacin de los
individuos".

Esta poca, la Conquista, el sucedido impropio a los nativos, es la base


de Amrica la inventa, la realidad castigada. Con la conquista se ha
comenzado a manejar un continente en funcin de intereses ajenos. Sin
embargo, a pesar de todo, hubo voces que se levantaron a favor de los
derechos nativos. Bartolom de las Casas denuncio permanentemente
la explosin y violencia del hombre contra el hombre que s hacia en
nombre del rey, la religin y la civilizacin. Francisco de Vitoria, telogo y
jurista de la poca, sostena que "indios, infieles y brbaros, eran
pueblos soberanos miembros de la comunidad internacional, con los
mismos derechos que los pueblos cristianos". En una carta al padre
Arcos, sobre negocios de indias, Victoria seala: "... En verdad si los
indios no son hombres sino monos, no son capaces de cometer injurias.
Pero si son hombres y prjimo, y esto es lo que parecen, son los

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conquistadores de tan gran impiedad y tirana, ni s que tan gran
servicio hagan a su Majestad hecharle a perder sus vasallos".

El tiempo de la conquista fue la poca de Maquiavelo y Erasmo, fue el


fenmeno "humanista" del renacimiento. Dice Sartre: "Helo aqu (el
humanismo)desnudo y nada hermoso: no era sino una ideologa
mentirosa, la exquisita justificacin del pillaje; sus ternuras y su
preciosismo justificaban nuestra agresiones".3 La colonizacin
sistemtica comenz en la segunda mitad del siglo XVI; Carlos I y la
Espaa Imperial sede espacio a Felipe II y la Espaa en contra de la
Reforma. Luego adviene el autoritarismo de los Austrias que se trasmite
atreves de misioneros y enseanzas de teoras neoescolasticas en la
Universidad de Crdoba y Charcas, as que ni hablar de derechos
humanos. Los Borbones y su fe en el progreso, el racionalismo, Galileo,
Newton y Francisco Bacon suceden a los Austrias; y as se crean las
intendencias para acentuar a la centralizacin poltica, mejorar la
recaudacin y promover el desarrollo en pro de los inters ajenos a
estas tierras

Surge la polmica entre los que enarbolan las banderas del monopolio
con Espaa y los que enarbolan las del liberalismo. As llegamos a la
"Independencia" con Moreno, Belgrano, Adm Smith, lord Strangford y la
" Representacin de los Hacendados" que abre las puertas a la
explotacin inglesas. En vsperas de 1810 existen tres grupos polticos,
cuyo origen se remonta a las invasiones inglesas (1806): el grupo de
Alzaga, autnticamente conservador, integrado por Juan Antonio de
Santa Colomba, Jacobo Vrela, Esteban Villanueva (todos europeos),
mas Mariano Moreno y Julin Leyva; el grupo de Castelli, que siempre
quizo una solucin extranjera hasta que se uni con el grupo de la

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solucin nacional, estaba integrado por Belgrano, Nicols Rodrguez
Pea, Hipolito Vieytes y Beruti entre otros; y por ultimo el grupo de
Saavedra que tenia una postura netamente nacional. En una carta que
Saavedra dirigio a Chiclana el 11 de febrero de 1811 declara: "...primero
nos mataremos unos a otros que reconocer a Elio, a la Carlota, ni a
ningn otro amo que a nosotros mismos".

Cada grupo acto en funcin de sus intereses propios, y luego de


grandes desaciertos unen los dos ltimos mencionados rechazando al
primero que era mas bien europeo a pesar de la presencia de Mariano y
Leyva para la actuacin definitiva de Mayo de 1810. "El triunfo
revolucionario se debi al acuerdo de ambos grupos de la sociedad
bonaerense los cuales manejaban a los dos factores principales de los
cambios histricos: la opinin publica y las fuerzas armadas". En este
periodo se destaca como tema "la libertad", la libertad individual de la
Revolucin Francesa. Manuel Belgrano en su "Autobiografa" escribe:
"Como en la poca de 1789 me hallaban en Espaa y la revolucin de
Francia hiciese tambin la variacin de ideas, y particularmente en los
hombres de letras con quienes trataba, se apoderaron de m las ideas
de libertad, igualdad, seguridad, propiedad...". La "Ilustracin", la
Enciclopedia, Voltaire, Diderot, La Metrie, DAlambert, una burguesa
revolucionaria liberal influye en los protagonistas de Mayo. El historiador
Jaime Delgado, en su libro "La Independencia Hispanoamericana"
comenta sobre los artfices de la revolucin: "...hombres de ideologa
afrancesada, liberal en lo poltico y librecambista desde el punto de vista
econmico, y que pueden parangonarse con los afrancesados de Cliz,
es decir con aquellos que, rechazando el dominio francs y el cambio de
dinasta, fueron ideolgicamente afrancesados y defendieron el
liberalismo poltico". Si bien se hablaba de la libertad, la reivindicacion,

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propiamente dicha, de los derechos humanos comienza con la
Asamblea del ao XIII.

La Asamblea que tuvo la siniestra decisin de rechazar las credenciales


de los diputados de la Banda Oriental, inspirados por Artigas l autentica
federalismo que velaba por los inters y derechos del pueblo, se
constituyo el 31 de enero de 1813. Sin hacerse esperar, el 2 de febrero,
sanciono un decreto a favor de los nios esclavos: "Siendo tan
desdoroso, como ultrajante a la humanidad, el que en los mismos
pueblos, permanezcan por mas tiempo en la esclavitud los nios que
nacen en todo el territorio de las Provincias Unidas del Ro de la Plata,
sean considerados y tenidos por libres...". Esta decisin fue muy
importante y de gran valor, aunque solo serian libres los nacidos desde
el dia que se constituyo la Asamblea, "inclusive en adelante", y no los
que ya haban nacido. Incluso en su sesin del 25 de febrero dicta un
reglamento, a consecuencia del decreto del 2 de febrero, estableciendo
en su articulo primero: "Para que no pueda cometerse el menor fraude
en este particular, deber ordenarse a todo los prrocos que pasen
mensualmente al Intendente de Polica, o juez respeto a este ramo, y en
los lugares o pueblos de la campaa a las justicias ordinarias, un razn
de los nios de castas, que hayan bautizado con expresin de sexo,
cuartel y nombre de sus padres y patronos". En su sesin del 4de
febrero ordeno la libertad "de todos los esclavos de piases extranjeros
por el solo hecho de pisar el territorio de las Provincias Unidas"; y por
decreto del 15 de marzo reconoce la libertad de todos los esclavos
menores de quince aos que la hayan obtenido "gratuitamente" de sus
amos.

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El viernes 12 de marzo decreto a favor de los indios: "La Asamblea
General sanciona el decreto expedido por la Junta Provisional
Gubernativa de estas provincias el 1 de septiembre de 1811, relativo a la
extincin del tributo, y adems deroga la mitad, las encomiendas, el
yanaconazgo y el servico personal de los indios bajo todo respeto y sin
exceptuar, aun, el que presta a las iglesias y sus prrocos o ministro,
siendo voluntad de esta Soberana Corporacin el que del mismo modo
se les haya y tenga a los mencionados indios de todas las Provincias
Unidas por hombres perfectamente libres, y en igualdad de derechos a
todos los dems ciudadanos que las pueblan...". En la misma sesin
uno de los secretarios presento la solicitud del defensor del pueblo que
peda entre otras cosas la reforma del reglamento expedido por el
gobierno provisorio el 22 de abril de 1812 y la derogacin de la pena
de muerte para asesinos y ladrones indicada en el bando del 4 de
octubre; pero la asamblea no dio lugar al pedido del defensor del
pueblo, y solo aumenta "a 24 horas de capilla las 12 que al presente se
les concede a los reos, que por esta clase de delitos se hiciesen
acreedores a semejante castigo".

Aboli los tribunales de la Inquisicin, y el sbado 27 de marzo dicta el


reglamento que "debe observar la comisin encargada de los juicios de
residencia a los que han ejercido el poder directivo provisorio de las
Provisorio de las Provincias Unidas del Ro de la Plata"; del cual es
destacable su articulo 4: "todo ciudadano tiene derecho a acusar ante la
comisin a los que han de ser residensiados por cualquier atentado, o
crimen que hayan cometido contra los derechos de los pueblos".

Felizmente el 21 de mayo, por una ley, la Asamblea "ordeno la extincin


de todo los ttulos de Condes, Marqueses y Barones del Ro de la Plata".

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Ese mismo dia otra ley dice: "La Asamblea General ordena la prohibicin
del detestable uso de los tormentos, adoptados por una tirana
legislacin para el esclarecimiento de la verdad e investigacin de los
crmenes; en cuya virtud sern inutilizados en la plaza mayor por manos
del verdugo...".

Aunque la asamblea haya dictado leyes econmicas de carcter liberal,


aunque se haya ocupado de asuntos superfluos como los adornos y
bordados de la ropa militar, aunque no alcanzo su objetivo principal el de
declarar la independencia definitiva y sancionar una constitucin, su
obra fue una gran ayuda a esta digna lucha por los derechos en la
Argentina.

A pesar de las decisiones de la Asamblea del ao XIII los derechos


humanos siguieron violndose a lo largo de toda la historia. Buenos
Aires por medio de la aduana somete al interior hasta el mayor
pauperismo que se conoci. Las industrias provinciales fueron casi
extinguidas. Los talleres textiles, fabricas de cigarros, carretas, suelas,
cueros y todo tipo de palos finos que se producan en nuestras
provincias sucumbieron ante la presencia en el pas de los comerciantes
de Glasgow, Manchester y Liverpool, cuyos productos, debido a la ley
imperante, resultaban ms baratos. La economa tpica de las colonias:
exportar las materias primas a precios irrisorios, para luego comprar los
productos a precios elebadisimos. Felipe Vrela deca con toda verdad
en su proclama: "Ser provinciano es ser mendigo sin patria, sin libertad,
sin derecho".

Rosas protegi la industria nacional con una ley de aduanas, que


prohiba la importancia de manufacturas que se producan en el pas.

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"En este sentido afirma Jos Ingenieros puedo decirse que l constituyo
de hechos, sino de derecho, la nacionalidad argentina"; Y ms adelante
concluye: "Conviene advertir que, despus de vencerlo, sus enemigos
polticos han desfigurado su rol histrico, presentndolo simplemente
como un tirano implacable; tuvo, es cierto, los defectos polticos de su
poca y empleo procedimientos tan extremos como los de sus propios
enemigos". As llegamos a la constitucin de 1853.

El constitucionalismo clsico o moderno inicia, a finales del siglo XIII, la


defensa de los derechos humanos. La Constitucin al reconocer los
derechos humanos no solo los hace valer ante el Estado, sino que
obliga a este a no violarlos y a promover su goce y ejercicio. Borgean
declaro que "el carcter fundamental de una Constitucin escrita es ser
una ley de proteccin poltica, una ley de garantas. Garanta de la
Nacin contra la usurpacin de los poderes a los que ella ha debido
confiar el ejercicio de su soberana, garanta tambin de la minora
contra la omnipotencia de la mayora. Este resultado es ordinariamente
buscado por la declaracin de los derechos de los ciudadanos".

Efectivamente este es el resultado que se busca con la declaracin de


los derechos humanos en una constitucin pero los argentinos sabemos
por experiencia que una constitucin no detiene a los usurpadores de la
democracia, a los blicos que siempre nos estn sometiendo, a los
tanques. A la Constitucin para que sea efectiva debe acompaarla la
concientizacion de la sociedad. En los golpes de estado no hay quien
haga respetar la constitucin porque por lo general el Poder Judicial es
cmplice.

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Hay que destacar que cada provincia tiene su propia Constitucin,
donde, por haber sido sancionada con posterioridad a la Nacin, los
derechos humanos se encuentran mas especificados y con mayor
precisin. No obstante las provincias dictaran sus constituciones "de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la constitucin
nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen
municipal, y la educacin primaria," segn l articulo 5 de esta ultima
que termina asegurando que "bajo estas condiciones el gobierno
federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de instituciones". As
mismo los derechos que enumeran son interpretados por el poder
judicial en ultima instancia la corte suprema-. "Toda vez que vaya a
dictar una sentencia que involucre a los artculos o clusulas a la
constitucin, los tribunales debern interpretarla a fin de aplicarla al caso
concreto a resolver".

La constitucin argentina consta de dos partes: la parte orgnica o


derechos constitucional del poder que se refiere al poder, sus rganos,
sus funciones y las relaciones entre rganos y funciones-; y la otra parte
que es la dogmtica se refiere al modo de situacin poltica de los
hombres en el Estado, reconociendo sus libertades, derechos y
garantas.

Los derechos civiles y polticos se hayan comprendidos en l articulo 14


que dice:

"Todo los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos


conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio; a saber: de trabajar y
ejercer toda industria licita; de navegar y comerciar; a saber: y ejercer
toda industria licita; de navegar y comerciar; de peticionar a las

20
autoridades; de entrar, permanecer transitar y salir del territorio
argentino; publicar sus ideas `por la prensa sin consuma previa; de usar
y disponer de su prioridad; de asociarse con fines tiles; de profesar
libremente su culto; de ensear y aprender".

B. BASES TEORICAS

1. LOS DERECHOS HUMANOS EN ARGENTINA

El objetivo perseguido es lograr una formacin de excelencia de los


recursos humanos que integran la Polica Federal Argentina
atendiendo las necesidades orgnicas y funcionales, la
indispensable articulacin con el resto de las dependencias
educativas de la institucin, la jerarquizacin de la carrera
profesional y la investigacin acadmica que contribuya a
consolidar la Seguridad como campo de conocimiento. Adems, y
con relacin a la formacin individual de los policas, stos deben
recibir los conocimientos que en el mbito de sus competencias
garanticen a los ciudadanos su derecho de acceso a la justicia en
su doble dimensin: como derecho humano fundamental y como
medio que permite el reestablecimiento del ejercicio de aquellos
derechos desconocidos o quebrantados. Eje de esta
profesionalizacin ajustada a los tiempos que corren es la
concepcin -que suele estar ms presente en los cuerpos de elite
de las fuerzas- del otro-en conflicto con la ley como parte incluida
en la problemtica social y no como el otro-enemigo. En esa
definicin fundamental reposa la necesidad de regular claramente el
uso de la fuerza para asegurar una proporcionalidad ajustada a los
fines que debe tener la accin policial en la democracia moderna.

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Esta es la temtica del libro que el lector tiene en sus manos,
producto del Proyecto Estndares de Derechos Humanos y Uso
Policial de la Fuerza en Argentina, desarrollado entre septiembre
de 2008 y marzo de 2010 por la entonces Secretara de Seguridad
Interior, el Gobierno de la Provincia de Santa Fe y la Universidad
Nacional de Tres de Febrero con el apoyo de la Tinker Foundation
Inc. En grandes lneas, la proporcionalidad en el uso de la fuerza y
las reglas y procedimientos a seguir para el empeo de distintos
grados de coercin por parte de las policas estn previstos en
protocolos sin los cuales, el empleo legtimo de la fuerza se coloca
fuera del Estado de Derecho, orbitando en la siempre riesgosa
esfera de la excepcionalidad. De ah que el empeo del Gobierno
Nacional est centrado en impartir a los miembros de las Fuerzas
una formacin que tenga siempre presente el rol que deben cumplir
en la sociedad como garantes de derechos.

2. LA FUNCION POLICIAL EN ARGENTINA

En otras palabras: LA FUNCION POLICIAL CONSISTE EN LA


PROTECCION CIUDADANA FRENTE A DETERMINADOS
RIESGOS QUE SUPONEN UNA LESION A LOS DERECHOS Y
LIBERTADES DE LAS PERSONAS, funcin que tiene el aval y la
conformidad de la sociedad.

Esta funcin implica el EJERCICIO DE UN SERVICIO DE PRO-


TECCION a los derechos y libertades de las personas frente a actos

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que los puedan lesionar, actuando siempre en el marco de la
legalidad.

Vale decir, la problemtica del delito debe constituir el eje de


funcionamiento y organizacin de un sistema policial moderna.

La labor policial debe estar centralmente orientada al trata- miento y


la resolucin de aquellos incidentes o eventos criminales que, en su
conjunto, constituyen grupos de problemas delictivos, cuyo
desarrollo vulneran la situacin de seguridad pblica.

Un problema delictivo est conformado por un grupo de incidentes o


eventos criminales de similar naturaleza y modalidad por ejemplo,
robos, hurtos, secuestros, asaltos, lesiones, homicidios, etc.- que
concierne e impone la intervencin policial a los efectos de su
prevencin, conjuracin o investigacin.

Ningn desajuste o anacronismo en la funcin policial, se podr


mejorar si todo ello no se inscribe en el marco de un proceso de
cambio y modernizacin de las formas de trabajo policial en las
funciones de prevencin delictiva e investigacin criminal y en la vida
institucional de la agencia policial.

El verdadero mbito de capacitacin, entrenamiento y con trol del


desempeo policial es el destacamento, la unidad o la comisara en
donde los integrantes de la institucin llevan a cabo cotidianamente y
durante dcadas sus labores diarias. Esas dependencias constituyen
las unidades operativas bsicas de la polica.

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Es all donde sus miembros se socializan institucionalmente y
adquieren los principales hbitos, prcticas y formas de
interpretacin con relacin a su labor, a la sociedad, al crimen y a su
propia institucin.

Y es all donde debe producirse el cambio modernizante.

Por ello, la conclusin es que EL PRIMER COMPONENTE DE UNA


POLITICA DE SEGURIDAD CIUDADANA ES LA DEMOSTRA- CION
PRACTICA DE UNA CAPACIDAD DE ACCION POR PARTE DE LAS
AUTORIDADES, cuyo objetivo es infundir un sentimiento de
seguridad en la poblacin, acerca de que la autoridad est en control
de la situacin, mediante la aplicacin de la ley y las polticas de
prevencin.

La garanta del derecho humano a la seguridad ciudadana es una


obligacin del Estado sobre la cual se legitima la propia existencia
del Estado de Derecho, el cual, a travs de sus diferentes
instituciones, debe brindar seguridad al individuo en s y como parte
de la sociedad a la que pertenece en el libre goce de sus derechos.

Por lo tanto, la seguridad no es la orientacin sustantiva del orden


pblico, sino una cualidad de ste. En la medida que las personas
realizan sus derechos fundamentales, las instituciones aseguran

24
esos derechos y los particulares se someten en sus relaciones a la
ley, la seguridad surge como la consecuencia del orden democrtico
de derecho, como una variable dependiente del mismo.

En el marco de un rgimen democrtico de derecho, la funcin por


excelencia de la polica es dar eficacia al derecho.

Ello se materializa en funciones esenciales, cuales son: la prevencin


y control del delito, de una parte y, en determinados casos, la
investigacin criminal. Para el cumplimiento de su misin proteger
los derechos y libertades de las personas- mediante las funciones de
prevencin e investigacin de delitos cometidos o por cometerse, la
institucin policial recibe una facultad que es el uso de la fuerza.

El alto valor de la funcin policial en un Estado democrtico es


asegurar el respeto y garanta de los derechos humanos de las
personas en un territorio, misin que tiene una incidencia directa en
la calidad de vida de las personas.

Esta misin superior hace a los y las policas sujetos tambin de una
serie de derechos profesionales correlativos al peligro y dedicacin
de su funcin, ms all de los derechos fundamentales inherentes a
su dignidad humana por su condicin de ser humano.

Entre estos derechos profesionales cabe mencionar:

(1) Derecho del Polica a una remuneracin justa, que permita a l y


a su familia un nivel de vida digno, teniendo en cuenta los peligros,
responsabilidades y situaciones de estrs a las que se ve enfrentado
por su accionar cotidiano, as como la capacidad profesional que su
profesin le exige;

(2) garantizar los derechos de seguridad e higiene en el trabajo;

25
(3) derecho al horario y apoyo psicolgico y fsico necesarios, r
gimen de descanso y vacaciones proporcionales al desgaste que im
plica su labor en permanente estrs;

Derecho a realizar las rdenes superiores slo si stas son le gales


y, en caso contrario, tienen derecho a oponerse a ellas, no
pudindose aplicar medida penal o disciplinaria alguna al funcionario
que rehsa una orden ilegal o violatoria de derechos humanos;

Derecho a recibir, de modo permanente, la formacin adecua da al


cumplimiento de sus funciones, estableciendo una carrera policial
que sea el soporte acadmico-profesional de la transformacin
cultural.

Debe recibir una capacitacin y formacin permanente en derechos


humanos exhaustiva en materia de evaluacin tctica del peligro, de
modo que pueda determinar en cada situacin si el uso de la fuerza,
incluida la fuerza letal, es proporcionado, necesario y lcito.

3. CONTEXTUALIZANDO EL USO DE LA FUERZA

A partir del surgimiento de los Estados-nacin, y su consiguiente


estudio y conceptualizacin, la cuestin del orden, la seguridad y el
uso de la fuerza (o la violencia o la coercin) surgieron como
conceptos ineludibles para comprender su eficacia y legitimidad,
tanto desde los puntos de vista normativo, jurdico, sociolgico e
incluso simblico. El Estado, sus organizaciones, instituciones y
prcticas se encuentran ntimamente vinculados con la violencia,
tanto en su carcter simblico como prctico. En Economa y
Sociedad, Max Weber, tal vez el pensador ms citado al respecto,
defini el Estado como: un instituto poltico de actividad

26
continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo
mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo de la
coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigent (1944, p. 43-
44). Ms adelante, Weber vuelve a conceptualizar el Estado como
elemento superador de otro tipo de asociaciones que tienen el
monopolio del poder legtimo: el Estado es aquella comunidad
humana que en el interior de un determinado territorio -el concepto
del territorio es esencial a la definicin- reclama para s (con xito)
el monopolio de la coaccin fsica legtima. Porque lo especfico de
la actualidad es que a las dems asociaciones o personas
individuales solo se les concede el derecho de la coaccin fsica en
la medida en que el Estado lo permite. Este se considera, pues,
como fuente nica del derecho de coaccin (p. 1056).

4. EL CONCEPTO DE USO POLICIAL DE LA FUERZA

Si hacemos un breve repaso de los estudios iniciales en la materia,


estos han indagado sobre las formas ms severas del uso de la
coercin, especialmente el uso de la fuerza letal y el abuso policial
en el uso de la fuerza, o su exceso bajo formas no letales. Sin
embargo, al igual que sucede con el trmino polica, en los
estudios acerca de la polica y para la polica7 aqu analizados no
encontramos acuerdos o coincidencias respecto del alcance del
concepto de uso de la fuerza. Alpert y Dunham (2004) no coinciden
con esto y sostienen que hay consenso entre policas y acadmicos
respecto del concepto de fuerza y la definen como accin fsica
emprendida para controlar el movimiento o libertad de otro individuo

27
(p. 20). De todas maneras, los propios autores reconocen las
complicaciones que pueden surgir cuando el uso de la fuerza es
excesivo, ya que para evaluarlo en tal sentido se deben realizar
juicios que sostengan que la fuerza fue injustificada, y no hay
posibilidad de verificar cientficamente esos juicios. Anneke Osse
nos brinda una definicin ms precisa de fuerza policial legtima: ...
como cualquier fuerza fsica policial, desde tcnicas de mano abierta
hasta el uso de armas de fuego, para obligar a las personas a actuar
o para impedirles que acten, con el fin de lograr un objetivo policial
legtimo (p. 125). (La traduccin es propia).

5. ESTUDIOS INTERNACIONALES COMPARADOS

En esta seccin se pretende dar cuenta del trabajo derivado de una


iniciativa que tuvo lugar en marzo de 2001, a partir de una
conferencia realizada en Mrida, Venezuela, en la que se reuni un
grupo de acadmicos de diferentes nacionalidades para explorar las
posibilidades de montar un proyecto internacional comparado sobre
los marcos normativos para el uso de la fuerza por parte de la
polica16. La investigacin se desarroll simultneamente en seis
pases -Inglaterra, los Pases Bajos, Alemania, Australia, Venezuela
y Brasilcon diferencias tnicas, sociales, polticas, econmicas,
histricas y en sus niveles delictivos, as como tambin en la
organizacin de sus cuerpos policiales. Los investigadores
involucrados disearon conjuntamente y, utilizando la tcnica de los
grupos focales, propusieron un mismo escenario hipottico a grupos
de policas en cada uno de los seis pases, con la intencin de que

28
los funcionarios hablaran acerca de cmo usan la fuerza e intentar
comprobar si la cultura policial tiene la tan mentada influencia
respecto de cmo se comportan. En el libro Polica y fuerza fsica en
perspectiva intercultural, Gabaldn y Birkbeck (2003) reflejan en
parte dicha iniciativa, abarcando estudios emp- ricos en Brasil,
Canad, Reino Unido, Venezuela y Trinidad y Tobago. Abordan
cuestiones como:

- La normativa sobre el uso de la fuerza est dispersa, apareciendo


en diferentes leyes y reglamentos [...] las normas tienden a ser muy
generales, con escasas indicaciones sobre el modo de proceder. Si
bien se presta, obviamente, atencin a la regulacin del uso del
arma de fuego, muy poco se dice sobre otros tipos de fuerza (p.
25). - El control del uso de la fuerza puede ser emprendido por la
propia polica, los tribunales, los medios de comunicacin y la
ciudadana.

- En todos los casos analizados existen ONG dedicadas a la


defensa de los derechos humanos y en por lo menos dos (Brasil
y Venezuela) existe la figura del ombudsman (defensor de los
ciudadanos), instituciones que, entre otras cosas, reciben denuncias
sobre los abusos policiales (p. 26).

- Resulta interesante para destacar el caso britnico, donde ...


cualquier situacin que involucre disparos con armas de fuego es
automticamente tratada como un posible delito (p. 26).

29
- En los tres pases con sistemas legales de tradicin anglosajona,
existen autoridades/comisiones externas a la polica para la
recepcin de reclamos sobre la polica, mientras que en Brasil y
Venezuela los reclamos son procesados por la propia polica.

6. PROBLEMATIZACIN Y DENUNCIA DE LA VIOLENCIA


POLICIAL DESDE UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS
HUMANOS

Este grupo de trabajo problematiza y denuncia la violencia de las


instituciones estatales de seguridad y, en particular, la violencia
policial, como violaciones a los derechos humanos. Pone el acento
en la violencia policial y el abuso de la fuerza como indicadores de la
violencia del Estado, prctica que es definida como tcnica de
gobierno (Tiscornia, 2004) y adems se encuentra naturalizada
como tal en las instituciones policiales.

Tras el fin de la dictadura militar, en 1983, los organismos de


derechos humanos se concentraron en dos objetivos: los pedidos de
justicia y la bsqueda de los desaparecidos. Al cerrar el camino de la
justicia, la sancin de las leyes de impunidad -en 1989 y 1990- dio
cabida a nuevas preocupaciones en la agenda de los organismos de
derechos humanos, entre ellas la brutalidad policial, las ejecuciones
extrajudiciales, el gatillo fcil, las condiciones de detencin, la

30
corrupcin y las detenciones arbitrarias. En este contexto, y no
exentas de ciertos conflictos ideolgicos, varios de los organismos
de derechos humanos considerados histricos comenzaron a
trabajar sobre estos temas. (Ales y Palmieri, 2002) Una de las
estrategias adoptadas, entre otras, para problematizar la violencia
policial fue registrar (siguiendo diferentes criterios y utilizando
diferentes fuentes de informacin) el nmero de personas muertas
como consecuencia de haber entrado en contacto con funcionarios
de seguridad29. As, por medio de estos registros sistemticos,
episodios que parecan aislados adquieren un nuevo estatus al
pasar a ser vistos como consecuencia de prcticas ampliamente
extendidas. La documentacin de casos de violencia institucional no
solo sirvi a los fines estadsticos, sino que tambin permiti
caracterizar estas prcticas. As, en los aos que van desde inicios
de los 90 hasta 1998, el Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS) produjo varias investigaciones que dotaron de contenido las
primeras discusiones sobre violencia institucional en la Argentina, en
la lnea argumental acerca del carcter no aleatorio y sistemtico de
la violencia policial.

Adems, se sealan una serie de procedimientos, normas y


prcticas que favorecen la brutalidad policial, tales como la
formacin e instruccin de los funcionarios policiales, el sistema de
pases y ascensos, la figura del estado policial y la consecuente
obligacin de portar armas fuera de servicio, las normas que
habilitan ciertos procedimientos supuestamente preventivos y los
deficientes mecanismos de control.

31
Ms all de esas publicaciones especficas, es necesario tener en
cuenta el informe anual Derechos Humanos en Argentina que el
CELS publica sistemticamente desde 1994 y que en sus diferentes
ediciones cuenta con al menos un captulo referido a la violencia
policial. All se incluyen datos cuantitativos -referidos al rea
metropolitana de Buenos Aires-30-, se describen casos
paradigmticos de brutalidad policial y se analizan procedimientos y
prcticas policiales institucionalizadas que entraan el uso de la
fuerza y resultan significativos por su masividad, la gravedad de sus
consecuencias o su relevancia en trminos institucionales y
polticos. As, adems de los enfrentamientos con armas de
fuego31, en los sucesivos nmeros del informe se analizan
cuestiones tales como las detenciones por averiguacin de
antecedentes y la aplicacin de los edictos policiales; la violencia
familiar en familias de policas; la respuesta judicial a casos de
violencia policial, torturas y apremios ilegales; la violencia contra los
jvenes, y la violencia en oportunidad de desalojos, cortes de ruta y
manifestaciones pblicas.

32
CONCLUSIONES

33
Para poder determinar si la actuacin de un efectivo policial estuvo o no ajustada a
derecho es necesario realizar un anlisis exhaustivo de toda la normativa y dems
referencias, tanto a nivel nacional como internacional, en materia de estndares
de actuacin.

En este sentido, a fin de delimitar responsabilidades, resulta fundamental verificar


la adecuacin de la actuacin policial investigada a la normativa que regula los
procedimientos policiales -incluyendo tanto el Cdigo de Procedimientos en lo
Penal aplicable en la jurisdiccin como los manuales, protocolos y disposiciones
dictadas por la institucin policial de que se trate-, pero tambin tener en cuenta la
normativa comparada y los estndares internacionales de derechos humanos. Ello
contribuir a determinar no solo si la conducta juzgada se ajusta o no a los
estndares de derechos humanos vigentes, sino tambin, en caso de que ello no
hubiese ocurrido, si la responsabilidad es atribuible exclusivamente al funcionario
investigado o si al menos parte de ella es imputable a la institucin.

La violacin de derechos de los ciudadanos por parte de funcionarios p- blicos


resulta de extrema gravedad, por lo cual la punicin de este tipo de hechos es
fundamental y prioritaria. Por ello se requiere perseguir sin ambigedades los
abusos policiales y otorgarle a este tipo de investigaciones un trato prioritario

34
RECOMENDACIONES

Resulta recomendable crear una agencia u organismo de control externo de la institucin


policial, que garantice exhaustividad, imparcialidad y transparencia en las investigaciones
administrativas y que cuente con la facultad de formular recomendaciones de carcter
general tendientes a modificar las condiciones que permiten o favorecen la comisin de
irregularidades por parte de los funcionarios policiales y, en particular, un uso de la
coercin/fuerza que no se ajusta a los estndares internacionales de derechos humanos.

Se debe asegurar la produccin y difusin de informacin suficiente, precisa y confiable


que d cuenta de las actividades desarrolladas por las policas y la agencia independiente
de control y permita a la comunidad evaluar la legalidad, eficiencia y eficacia demostradas
en el cumplimiento de sus funciones. Complementariamente, se deben recibir y responder
demandas especficas de informacin, siempre que ello no afecte investigaciones en
curso, ponga en riesgo la vida de personas o afecte el derecho a la intimidad.

Para que la independencia de este organismo respecto de la institucin policial controlada


no incida negativamente sobre su capacidad de accin, es necesario que este sea dotado
del personal, el presupuesto y las atribuciones y facultades suficientes para poder llevar
adelante investigaciones exhaustivas. A ello contribuira la disponibilidad de un cuerpo
propio de investigadores no policiales designados por concurso -y, por tanto, ajenos a las
relaciones de mando-obediencia- al que se le deben garantizar el acceso a los datos y la
colaboracin de las personas implicadas.

35
BIBLIOGRAFIA
Constitucin Nacional

Cdigo Penal de la Nacin

Cdigo Procesal Penal de la Nacin

Ley Orgnica de la Polica Federal (LOPF) - Decreto-Ley N 333/1958, 14 de


Enero de 1958.

Ley N 23.950, 29 de Mayo de 1991.

Decreto Reglamentario de la LOPF - Decreto N 6.580/58, 27 de Marzo de 1979.

Decreto Reglamentario de la LPPF - Decreto N 1.866/83, 26 de Julio de 1983.

Constitucin de la Provincia de Santa Fe

Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Santa Fe - Ley N 12.734, 31 de


agosto de 2007.

Ley Orgnica de la Polica Provincial - Ley N 7.395, Santa Fe, 16 de Mayo de


1975.

Ley para el Personal de la Polica Provincial - Ley N 12.521, Santa Fe, 6 de Abril
de 2006

Cdigo de Faltas de la Provincia de Santa Fe - Ley N 10.703, T.O. Decreto N


1283/03, Santa Fe, 30 de mayo de 2003.

Manual de Metodologa Aplicada al Uso Racional de Armas de Fuego, Instituto


Superior de Seguridad Aeroportuaria, Polica de Seguridad Aeroportuaria, 2010.

Manual de Capacitacin Policial. Vol.340. Editorial Policial, Buenos Aires, 2002.

36
ANEXOS

37