Biblioteca Central "Vicerrector Ricardo A.

Podest"
Repositorio Institucional

O descentramento e a
desracializao do nacional:
estado, relaes tnico-raciais e
aes afirmativas no Brasil

Ao
2016

Autor
Martins Medeiros, Priscila

Este documento est disponible para su consulta y descarga en el portal on line

de la Biblioteca Central "Vicerrector Ricardo Alberto Podest", en el Repositorio
Institucional de la Universidad Nacional de Villa Mara.

CITA SUGERIDA
Martins Medeiros, P. (2016). O descentramento e a desracializao do nacional: estado, relaes
tnico-raciais e aes afirmativas no Brasil. Villa Mara: Universidad Nacional de Villa Mara

Esta obra est bajo una Licencia Creative Commons Atribucin 4.0 Internacional
 II Congreso de la Asociacin Argentina de Sociologa

GT 6: Estado, polticas pblicas, ciudadana y organizaciones

O descentramento e a desracializao do nacional: Estado, relaes tnico-raciais e

aes afirmativas no Brasil

Priscila Martins Medeiros1

Neste trabalho analisamos as aes do Estado brasileiro frente s demandas sociais e aos
debates acadmicos em torno das relaes tnico-raciais. Nossa tese que as categorias
raa e aes afirmativas com critrio racial tencionam a nao e demarcam uma fronteira
importante nos estudos acadmicos brasileiros sobre relaes tnico-raciais, desvendando
os processos de racializao presentes na histria do pas. Elas tencionam a nao ao
desestabilizarem, desarticularem e implodirem alguns dos pilares do discurso nacional
construdos ao longo sculo XX, quais sejam: o povo brasileiro condensado no discurso
da nacionalidade mestia; o mito da convivncia harmoniosa entre os grupos tnico-
raciais; e a noo de que o racismo brasileiro seria inofensivo ou residual. O objetivo
central deste trabalho foi perceber as rupturas e transformaes conceituais e ideolgicas
no interior do Estado-nacional no decorrer das lutas antirracistas e das conquistas de
direitos. Mais especificamente, tivemos como objetivos: observar os conceitos que
orientaram a produo intelectual brasileira no que toca s relaes raciais em diferentes
momentos histricos; resgatar os principais elementos presentes nas lutas do movimento
negro brasileiro no perodo destacado; perceber quais os dilogos e quais os impasses
presentes na relao entre o Estado, o movimento negro e a academia. Focamos no perodo
que se estende da dcada de 1980 aos dias atuais, quando inaugurado um novo cenrio
para pensarmos o racismo brasileiro, devido reformatao do Movimento Negro, a
aprovao da Constituio Federal de 1988 e o surgimento das aes afirmativas. A anlise
pautada nas contribuies tericas dos Estudos Ps-coloniais. Priorizamos uma anlise
diacrnica, ou seja, dos processos, mas tambm focamos ateno sobre alguns eventos
crticos, tais como: a Constituio Federal de 1988; a Conferncia de Durban (2001); as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e para o
Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana.

1
Professora da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar/Brasil). Endereo eletrnico:
medeiros.ufscar@gmail.com

1
Palavras-chave: Nao, Desracializao, Aes Afirmativas.

Introduo

Este trabalho, resultado da minha pesquisa de doutorado2, se baseia no levantamento de

alguns dos principais elementos do debate em torno das relaes raciais no plano nacional,
na tentativa de compreenso de como que o Estado brasileiro, em suas diferentes
dimenses, tem reagido s demandas sociais e aos debates acadmicos em torno das
relaes raciais. Partimos da tese de que tanto o acionamento da categoria raa quanto as
polticas de ao afirmativa tensionam alguns dos pilares do discurso nacional brasileiro
construdos ao longo sculo XX.

A categoria raa tem ganhado maior evidncia nos debates das ltimas quatro dcadas
tanto atravs das demandas do Movimento Negro quanto atravs dos estudos scio-
econmicos realizados na dcada de 1970 (especialmente os coordenados por Carlos
Hasenbalg e Nelson do Valle e Silva) que dificultam a permanncia da crena em uma
harmonia racial, uma vez que apontam a perpetuao da discriminao racial nas diferentes
esferas da vida social. No caso da luta poltica, h um esforo de (des)racializao da
experincia coletiva da populao afro-brasileira, algo muito visvel atravs da agenda
inaugurada com o Movimento Negro Unificado, em 1978, que passa a colocar a crtica ao
mito da democracia racial como principal estratgia de atuao. Essa luta se desdobra em
uma forte atuao no perodo da constituinte de 1987 em torno da criminalizao do
racismo e de outras pautas e, mais recentemente, na alterao da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Brasileira, orientando mudanas nos contedos curriculares nacionais, pelo
reconhecimento da diversidade tnico-racial do pas.

Esses elementos colocados nas dcadas de 1970 e 1980 demarcaram tambm uma
fronteira terica importante no Brasil: de um lado, situam-se os autores que defendem a
efetivao das promessas modernas no pas, focando muito mais na categoria classe
como explicadora das nossas desigualdades sociais no que nas motivaes raciais. De
outro lado, esto os autores que argumentam que s possvel compreendermos as

2 Pesquisa intitulada O descentramento e a desracializao do nacional: Estado, relaes tnico-raciais e aes

afirmativas no Brasil, defendida no Programa de Ps-Graduao em Sociologia, da Universidade Federal de So
Carlos, em setembro de 2014.

2
representaes sociais racializadas se nos colocarmos para fora dos limites
epistemolgicos da modernidade, percebendo que ethos nacional foi construdo sobre a
noo da mestiagem, estrutura essa que nas ltimas quatro dcadas tem sido fortemente
abalada.

O Estado brasileiro atuou durante muito tempo a partir do pacto social estipulado
ainda no comeo do sculo XX, e que se fundamentava no mito da democracia racial, na
racializao, no silenciamento sobre o racismo e nas mais variadas formas de violncia
contra a populao afro-brasileira, contra sua histria, seus antepassados, seus traos
culturais e suas expectativas para uma vida futura.

A suposta cordialidade das relaes brasileiras a expresso da cristalizao de

desigualdades e de hierarquias de poder que, tratadas como quase naturais, sufocam o nvel
de tenso racial. No entanto, alguns aspectos importantes, especialmente a partir da
segunda metade do sculo XX, tm ocasionado a desarticulao, a desestabilizao e a
imploso das convices nacionais. Este trabalho, portanto, aborda momentos, aes e
discursos de um Estado que, longe de ser democrtico em termos de convivncia entre os
diversos grupos sociais, racializado tanto em sua estrutura, quanto em seus resultados.
Alguns dos aspectos dessa desarticulao so explorados neste artigo, por exemplo: as
transformaes conceituais percebidas ao longo do perodo em questo (de homens de cor
a afro-brasileiros; de preconceito de cor a discriminao racial; de raa a racializao, entre
outros); as mudanas na agenda do movimento negro; as conexes de tudo isso com o
debate transnacional sobre a afrodescendncia e o ps-colonial.

Interrogando a nao mestia

O debate sobre as aes afirmativas no Brasil nos remete de forma crtica ao ideal
formador do Brasil, pautado na noo da nacionalidade mestia: essa noo foi
amplamente retomada durante as ltimas duas dcadas, como uma das principais respostas
contra a adoo de tais medidas. Ou seja, o argumento era que as polticas de ao
afirmativa contrariariam o ideal mestio uma vez que foraria uma diviso dos
brasileiros entre brancos e negros. Por outro lado, uma parcela dos idealizadores das aes
afirmativas defendia que a sociedade brasileira j era profundamente dividida em termos
raciais, o que poderia ser facilmente percebido pelas desvantagens sofridas pela parcela
afro-brasileira da populao. Para os defensores das aes afirmativas, a derrubada do

3
iderio da mestiagem seria justamente um dos passos fundamentais para o desvendamento
e o fim das desigualdades raciais.

Os primeiros anos do sculo XX so especialmente importantes para

compreendermos o desenvolvimento de discursos racistas3 que permaneceram durante todo
o sculo, porm sempre com novas roupagens. Obras como Casa Grande & Senzala
(1933) e Sobrados e Mucambos (1936), ambas de Gilberto Freyre, so ainda hoje muito
citadas, seja para apontar, de um lado, o ineditismo para a poca na discusso sobre o
regime escravista e as relaes raciais no Brasil (fazendo frente ao discurso eugnico) ou,
por outro lado, para discutir sobre suas limitaes em romper definitivamente com o
reducionismo biolgico marcante da poca, tal como aparece em autores como Oliveira
Vianna, Silvio Romero, Euclides da Cunha ou Nina Rodrigues. Essa tradio de autores foi
fundamental para se constituir um discurso nacional, pautado nas caractersticas tnico-
raciais do povo brasileiro, um amalgama entre brancos, negros e indgenas.

Benedict Anderson (1983) caracteriza as naes enquanto comunidades imaginadas.

Enquanto construo discursiva, a nao narrada atravs da literatura, da mdia, da
cultura popular, dos mitos de origem, das narrativas heroicas, dos hinos e lendas, de modo
que adquire continuidade, intemporalidade e caractersticas de tradio. A nao, alm de
ser o resultado da equao assimilacionista um povo, um territrio e uma lngua, resume-
me pela juno de memrias do passado, desejo pelo viver em conjunto e a
perpetuao da herana. Bhabha (1990) destaca que o discurso nacional um trao
distintivamente moderno e que, enquanto um conjunto de significados, a nao apenas se
efetiva nos olhos da mente (BHABHA, 1990: p. 1). Hall salienta que a maioria das
naes consiste em uma unificao cultural dada a partir de um longo processo de
conquista violenta, forada, ou seja, que em nada se parece com o discurso de consenso
que pode transparecer na ideia de identidade nacional (HALL, 2006: pp. 52-59).

3
Encontramos em Jodelet (1998) a seguinte caracterizao do racismo: [o racismo] se inscreve ao mesmo
tempo nas prticas e nos discursos, supe representaes, uma teorizao e uma organizao dos afetos. No
quadro das prticas figuram as diferentes formas de violncia, desprezo, intolerncia, humilhao, excluso;
os discursos veiculam representaes e teorias. As primeiras se caracterizam por serem elaboraes
intelectuais de um fantasma de profilaxia. Articuladas em torno das marcas da diferena, elas lembrariam a
necessidade de purificar o corpo social, proteger a identidade de si e do ns de toda promiscuidade, de toda
mestiagem tidas como risco de invaso. Quanto s teorias qualquer que seja sua origem elas seriam
racionalizadas por intelectuais. Essas representaes e teorias organizam os afetos cuja forma obsessiva e
irracional conduz elaborao de esteretipos que definam tanto os alvos quanto os portadores do racismo
(JODELET, 1998: p. 58).

4
 No caso do discurso de nao desenvolvido no Brasil ao longo do sculo XX, ele se
baseia na ideia de que experimentamos uma nacionalidade mestia, o que significaria dizer
que a mestiagem teria sido a maneira brasileira de alcance da igualdade e da democracia.
A obra freyreana, ainda que no tenha iniciado esse debate, sintetizou bem o desejo de
afirmao da nao enquanto mestia e democrtica em termos raciais. O mestio foi
transformado em um patrimnio imaterial do Brasil, uma marca de brasilidade que tem
uma dupla funo, como se fosse uma carta curinga utilizada conforme a convenincia:
seja, por um lado, para aproximar e causar a iluso de que somos harmoniosamente
misturados, ou ento para demarcar muros e manter as distncias sociais.

Gilberto Freyre, em 1933 nos informou que seramos, desde o incio, uma
sociedade hbrida. Hbrida, de acordo com Freyre, significava para ele que o Brasil, entre
todas as sociedades da Amrica, seria a que se:
[...] constituiu mais harmoniosamente quanto s relaes de raa: dentro de
um ambiente de quase reciprocidade cultural que resultou no mximo
aproveitamento dos valores e experincias dos povos atrasados pelo
adiantado; no mximo da contemporizao da cultura adventcia com a
nativa, da do conquistador com a do conquistado (FREYRE, 2006: p. 91).

A sociedade hbrida em Freyre aquela que teria tido a capacidade de operar uma
sntese cultural no conflituosa, e isso que teria permitido a permanncia dos cdigos
sociais com o mnimo de rusgas. As marcas da sociabilidade brasileira seriam, portanto, a
acomodao e a conciliao, que so resultados (em partes) da assimilao cultural, pelo
conjunto da sociedade, de usos, costumes e valores de diferentes referncias culturais. O
hibridismo cultural seria, portanto, a adaptao equilibrada dos diferentes aspectos das
culturas portuguesa, africana e indgena.

Avritzer e Gomes (2013) ao criticarem a apropriao do legado da obra de Freyre no

debate sobre ao afirmativa observam o seguinte: a obra de Freyre, em especial Casa
Grande & Senzala, versa sobre a mestiagem, sobre a esfera privada e sobre o trnsito
cultural brasileiro, praticamente eximindo-se da dominao patriarcal e ao faz-lo substitui
a mesma por uma teoria da democracia na formao democrtico-igualitria da elite
agrria brasileira. Mesmo quando se considera os aspectos inquestionveis do argumento
Freyriano e sua vasta influncia no imaginrio nacional, um de seus desdobramentos
prticos que se estabelece com Gilberto Freyre a noo falsa de que se formou uma
esfera privada igualitria no Brasil devido a diferentes caractersticas da escravido no
perodo colonial no pas (Avritzer e Gomes, 2013, p. 49).

5
 Para os autores inegvel a existncia de fortes trnsitos entre ndios, portugueses e
negros na esfera da vida privada. O problema, no entanto, que os crticos das aes
afirmativas, contemporaneamente, ao assumirem essa mesma postura analtica supem que
a questo racial encontrar a sua soluo em tais trnsitos propiciados pela esfera privada.

O debate em torno das aes afirmativas em especial os contrrios a sua

implementao no pas emitiam opinies pblicas, em geral sem nenhuma base emprica,
mas com base em uma crena arraigada no Brasil desde os anos 1930 de que ramos uma
democracia racial e que esse seria o nosso elo social.

Um elo extremamente poderoso que impediu, e impede, que alguns dos analistas e
pesquisadores mais preparados no cenrio nacional percebam as mudanas sociais em
curso no pas, independente de seus diferentes impactos nas vrias regies, no que tange o
lugar das relaes tnico-raciais na conformao das diferenas de tratamento nas prticas
cotidianas. Dito de outra forma, nas palavras de Avritzer (2009; 2013) com o
revigoramento da sociedade civil, isto , enquanto sistema de ao social (Restrepo, 1990),
os grupos subalternos organizados, por exemplo, o movimento negro interpela a nao, ou
Estado nacional, para exigir mudanas inclusive na forma como eles so representados
poltica e culturalmente.

Avanos legais e sociais: os anos 1980

O perodo pr-constitucional, que deu origem a constituio de 1988, foi
extremamente rico em termos da mobilizao social de negros, indgenas, entre outros
setores discriminados, com o objetivo de assegurarem direitos de forma explicita no texto
constitucional. O Movimento Negro atuou para que o Brasil - pensado enquanto uma
comunidade imaginada homogeneamente - desse lugar a uma comunidade que se imagina
culturalmente diversa, com conflitos, mas atenta para que estes sejam assumidos e
enfrentados com medidas especficas. No campo da luta poltica h um esforo de
(des)racializao da experincia coletiva da populao afro-brasileira, algo muito visvel
atravs da agenda inaugurada com o Movimento Negro Unificado, em 1978, que
estabelece a crtica ao mito da democracia racial como principal estratgia de atuao.
As organizaes do Movimento Negro, antes centradas na posio de resistncia contra
o preconceito de cor, se voltassem definitivamente contra as formas de discriminao
racial, com a fundao do Movimento Negro Unificado (MNU), em junho de 1978. Afinal,

6
 mais do que preconceito racial o que a populao negra enfrenta no Brasil. tambm
desemprego, subemprego, assassinatos, perseguies policiais, favelas, condies precrias
de vida (MOURA, 1980, p. 171). Andreas Hofbauer (2011) salienta que, com o surgimento
do MNU, a palavra de ordem se tornou a derrubada do mito da democracia racial e, por
consequncia, a militncia combateu o uso de termos de autoafirmao que desviassem a
ateno dos polos negro e branco, como o moreno ou mulato (HOFBAUER,
2011, p. 96). Desde 1971, atravs do Grupo Palmares do Rio Grande do Sul, surge a
proposta de comemorao do 20 de novembro como o dia da conscincia negra e de crtica
ao racismo persistente no Brasil, em substituio ao 13 de maio, compreendido como uma
data sustentada no mito da democracia racial4.

O movimento negro, portanto, passa a estabelecer, desde o surgimento do MNU o

carter afrodescendente como aspecto central de luta e da afirmao identitria,
apresentando-se como um dos principais elementos da transio democrtica.

Com a Constituio Federal de 1988 houve o reconhecimento oficial por parte do

Estado Brasileiro da diversidade cultural (artigos 215 e 216). O debate demonstrou um
avano no enfrentamento do racismo no Brasil, at porque antes da CF/88 o que existia no
pas era apenas uma legislao punitiva do preconceito racial, considerando-o
simplesmente uma contraveno penal. A nova Constituio passou a considerar a prtica
do racimo um crime e reconheceu as heranas culturais das populaes negra e indgena na
formao do pas. Consideramos esses os primeiros passos dados no pas para que se possa
de fato ruir a identidade nacional mestia e as verdades do discurso nacional.

Contexto poltico e terico do Ps-Durban

Ainda que os anos 1990 tenham a marca da denncia das prticas racistas, inclusive
atravs do pronunciamento do ento presidente Fernando Henrique Cardoso, primeiro
chefe de Estado a assumir a existncia do racismo no Brasil, a dcada no foi um perodo
de avanos profundos na temtica tnico-racial, pois as aes at ento tomadas eram
isoladas, no tinham carter orgnico ou de continuidade ao longo dos governos. A
questo racial e as demandas do Movimento Negro entram de fato na pauta da agenda
poltica nacional no contexto de preparao para a III Conferncia Mundial de Combate ao

44
Tal proposta foi seguida pelo MNU a partir de 1978 e em 2003, atravs da Lei 10639/03 se torna
oficialmente um dia de comemorao nacional. Em vrias cidades brasileiras o 20 de novembro se tornou
feriado municipal.

7
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban,
em setembro de 2001.

A Conferncia de Durban constituiu-se em uma grande arena onde temas importantes

do circuito histrico e poltico do Atlntico Negro foram discutidos. O relatrio
brasileiro levado Conferncia listava um conjunto de propostas destinadas promoo
dos direitos da populao negra e entre elas estava a demanda por cotas ou outras medidas
afirmativas que promovessem o acesso de negros s universidades pblicas. A partir da, o
assunto das aes afirmativas no parou de ganhar propores nacionais, tanto em defesa
quanto em crtica a elas. Mais do que isso, a Conferncia de Durban pautou toda a dcada
seguinte, pois elevou o debate sobre a questo racial a nveis nacionais, incentivando a
produo e difuso de novos dados socioeconmicos e argumentos que fundamentavam a
discriminao racial.

Do perodo de aprovao da Constituio Federal de 1988 at Durban, a estratgia de

combate s desigualdades raciais no Brasil tinha continuado a trilha da proibio do
preconceito e da punio de discriminaes. Uma agenda mais propositiva e valorativa
passou a surgir apenas no ps-Durban. Os compromissos firmados pelo Brasil durante a
conferncia colocaram ao Estado Brasileiro a necessidade de demonstrar, no plano
internacional, a disposio do pas em cumpri-los e em fazer parte do grupo de pases que
adotam medidas de combate ao racismo.

O ps-Durban marcado especialmente por trs elementos: o surgimento das

polticas de ao afirmativa no ensino superior a partir de 2001; a aprovao das Leis
10.639/03 e 11.645/08 e a aproximao do governo brasileiro, em parceria com NEABs e
com a UNESCO, com pases africanos lusfonos especialmente atravs dos esforos de
difuso da Histria Geral da frica5 e dos encontros de redefinio das pautas da Unio
Africana. Esse perodo tambm marcado pela incorporao de quadros do movimento
negro aos aparelhos de Estado e tambm pela relativa absoro de suas reivindicaes por
parte do Estado (agora petista), ainda que quase restrita a trs ministrios: o da Sade, o da

5
Os oito volumes de Histria Geral da frica foram traduzidos integralmente para a lngua portuguesa e
lanados em 2010 pela UNESCO, em parceria entre a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade do Ministrio da Educao do Brasil (Secad/MEC) e a Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar). Em breve dever ser lanado o novo volume, que abordar a histria da frica Contempornea e
da dispora africana pelo mundo. Eles se encontram disponveis para PDF no site da UNESCO
(www.unesco.org).

8
Cultura e especialmente o da Educao, atravs de aes da SECADI6 (RODRIGUES,
2011, p. 14).

A primeira lei do governo Lula foi ao encontro das demandas do Movimento

Negro: aps quatro anos de tramitao e de negociaes, foi sancionada, em 09 de janeiro
de 2003, a Lei n 10.639, que alterou a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) e determinou a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura afro-brasileira e
africana na educao bsica. Ainda em 2003 foi criada no plano Executivo Federal a
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, que reuniu
em si um conjunto de aes voltadas para a populao afro-brasileira, das quais
destacamos as polticas para as comunidades quilombolas, para a sade da populao negra
e tambm para a implementao da Lei n 10.639/03. Outro aspecto fundamental do
mesmo ano foi a publicao do Decreto 4.887, que ampliou a noo de comunidades
quilombolas, reconhecendo a autoafirmao do povo quilombola, e que deu orientaes
sobre a demarcao dos seus territrios.

Em 2004, aprovou-se o Parecer 003/2004, do Conselho Nacional de Educao, que

regulamenta as alteraes da LDB instituindo as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-
Brasileira e Africana. As diretrizes indicam alguns eixos norteadores, dos quais
destacamos: a definio das polticas de reparaes, de reconhecimento, de valorizao e
de aes afirmativas; apontamento dos principais problemas de racismo e discriminao
enfrentados nas escolas e presentes nos materiais didticos; reflexo sobre como construir
uma conscincia poltica e histrica da diversidade; debate acerca do fortalecimento de
identidades e de direitos; proposio de aes de combate ao racismo e s discriminaes,
apontando as responsabilidades do Estado e das instituies de ensino no compromisso de
implantao das diretrizes (BRASIL, 2004).

Segundo Gomes (2009), tanto a Lei 10.639/03 quanto as Diretrizes Curriculares

aprovadas em 2004 fazem parte de uma modalidade poltica at ento pouco adotada pelo
Estado brasileiro, inclusive pelo MEC, uma vez que so polticas de ao afirmativa7
voltadas para a valorizao da identidade, da memria e das referncias culturais africanas
(GOMES, 2009: p. 40). Silvrio (2005) vai alm, afirmando que, desde a Constituio

6
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso.
7
Lembramos que o debate sobre a Lei 10.639/03 enquanto ao afirmativa ou enquanto medida universal
foi realizado na Introduo desta tese, na pgina 36.

9
Federal de 1988, passando pela aprovao das Diretrizes Curriculares de 2004, tem se dado
um importante deslocamento na maneira como a sociedade brasileira se autorrepresentava:
de uma sociedade que se representava como homognea (do ponto de vista tnico-racial)
para uma sociedade que se pensa diversa e heterognea; de uma imagem de harmonia (do
ponto de vista do ideal de nao) para uma caracterizao dissonante; e, de uma sociedade
cordial (do ponto de vista das relaes entre os indivduos e grupos) para uma
representao conflituosa (SILVRIO, 2005: p. 108). Para o autor, houve uma mudana
significativa nos contedos curriculares nacionais, algo que poder possibilitar a
construo de relaes tnico-raciais mais saudveis e que inclua histrias at ento
silenciadas, como no caso da histria do continente africano e da populao afro-brasileira
(SILVRIO, 2013: p. 33).

As aes afirmativas

Entre 2002 e 2012 surgiram vrias experincias de cotas nas universidades

brasileiras, atravs de legislaes estaduais ou por definio dos respectivos conselhos
universitrios. O que marcou o perodo foi a heterogeneidade de tais aes, pois elas foram
definidas de acordo com os contextos sociais de cada universidade e a depender do grau de
dilogo de cada universidade com os movimentos sociais8.

Durante os primeiros dez anos de experincias das cotas nas universidades, tais
medidas foram alvo de centenas de aes judiciais, movidas por estudantes que teriam se
sentido lesados por tais medidas. Alguns elementos presentes nesse perodo esto
sintetizados na dissertao de mestrado intitulada Raa e Estado Democrtico: o debate
sociojurdico acerca das polticas de ao afirmativa no Brasil9. A pesquisa demonstrou
que naquele perodo o tratamento da questo tnico-racial no Brasil passava por um forte
deslocamento de um plano poltico para o plano jurdico.

8
A primeira legislao nacional sobre cotas surgiu apenas em 2012, com a aprovao da Lei 12.711, j no
governo Dilma Rousseff, que instituiu cotas nas universidades federais. Esse debate ser realizado mais a
frente, ainda neste captulo.
9
MEDEIROS, Priscila Martins. Raa e Estado Democrtico: o Debate Sociojurdico acerca das Polticas de
Ao Afirmativa no Brasil. Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Universidade Federal de So Carlos,
dissertao de mestrado, 2009. Pesquisa orientada pelo Prof. Dr. Valter Roberto Silvrio, e financiada pela
FAPESP.

10
 Tal deslocamento ganhou fora a partir dos descontentamentos provocados nas
camadas mais privilegiadas da sociedade, que viram nas aes afirmativas uma ameaa
hierarquia racial brasileira. Esses descontentamentos ganharam acolhimento em
fundamentaes acadmicas que ressuscitaram a premissa mitolgica de que teramos a
mestiagem como uma caracterstica unificadora, algo que conferiria igualdade entre os
brasileiros. Por essa razo, as polticas de ao afirmativa no se justificariam. O
discursivo da mestiagem foi utilizado por esses atores sociais de uma maneira fiel aos
discursos dos anos 1930, mas com uma aparncia nova, pautada no direito constitucional e,
mais precisamente, ao artigo 5 da assim chamada constituio cidad de 1988. O
discurso se completou, com percebemos nos documentos, pela defesa do mrito individual,
um valor que divide a sociedade entre talentosos e no-talentosos, e que presenteia aqueles
com o maior acesso a bens e servios sociais.

O desconforto gerado em parte das elites e da comunidade acadmica (grupos que

se confundem na histria brasileira) foi tamanho que, em maio de 2008, foi lanado o
Manifesto dos cento e treze cidados antirracistas contra as leis raciais 10, assinado por
cientistas sociais, professores universitrios, pessoas do meio artstico e empresarial e
alguns outros setores. O documento foi entregue ao ento presidente do Supremo Tribunal
Federal, Gilmar Mendes, da instncia que naquele momento estava analisando uma Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADIn n 3330) impetrada pela CONFENEN
(Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino) e pelo DEM (Partido
Democratas) contra o critrio racial utilizado no ProUni11. Tambm estava em anlise no
STF uma Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF/186) apresentada
pelo DEM contra o sistema de cotas da Universidade de Braslia.

Em 26 de abril de 2012, em um ato histrico, o Plenrio do Supremo Tribunal

Federal considerou constitucional a poltica de cotas com critrio racial para a seleo de
estudantes da Universidade de Braslia. Por unanimidade, os ministros julgaram
improcedente a ADPF/186, ajuizada na Corte pelo DEM. Os ministros seguiram o voto do

10
Disponvel em http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDR83466-6014,00.html. Acessado em 11
de novembro de 2008.
11
Os principais fundamentos levantados nessa ADIn foram: : a) o referido programa teria criado iseno
tributria desconsiderando o fato de que as instituies filantrpicas j gozam de imunidades previstas na
CF/88; b) a criao do ProUni teria ferido a autonomia das universidades; c) teria ferido o princpio da
igualdade previsto no art. 5 da CF/88.

11
relator do caso, ministro Ricardo Lewandowski, que afirmou que as polticas de ao
afirmativa adotadas pela UnB estabelecem um ambiente acadmico plural e diversificado,
e tm o objetivo de superar distores sociais historicamente consolidadas. Alm disso,
segundo o ministro relator, os meios empregados e os fins perseguidos pela UnB so
marcados pela proporcionalidade e pela razoabilidade, e que tais polticas tm passado por
revises peridicas quanto aos seus resultados.

As Leis 10.639/03 e 11.645/08 so os principais exemplos de aes afirmativas

adotadas no Brasil em resposta direta ao iderio da democracia racial e da identidade
nacional mestia. Alm disso, a traduo para a lngua portuguesa dos oito volumes de
Histria Geral da frica, organizados pela UNESCO, so um apoio implementao da
Lei 10.639 e para a construo de novos materiais didticos, formao de professores e,
obviamente, para recontar a histria de pontos de vista ainda pouco conhecidos. O recontar
da histria africana reflete, inevitavelmente, na descoberta de muitos outros elementos (e
na desconstruo de outros muitos) da histria brasileira e, inclusive, da Europa, da sia,
de quaisquer povos que se relacionaram com o continente africano.

A estratgia de (des)essencializao e de compreenso dos processos de racializao

so a necessidade terica posta na atualidade, o que poder se refletir em polticas pblicas
mais interessantes. atravs de uma crtica diasprica que a categoria raa coloca em
xeque definitivamente os totens nacionais. E, nesse enfoque, a chave do afro-brasileiro
tem ganhado ainda mais relevncia, uma vez que ele faz referncia no s s relaes
vivenciadas nos limites do Estado Nacional, mas tambm ao contexto transnacional. O
afro-brasileiro evidencia a relao com o continente africano, a conscincia de uma
histria cruzada, de passado em comum e de presente influenciado pela colonizao. De
acordo com Silvrio e Trinidad (2012), o afro-brasileiro utilizado como elemento de
crtica da posio do sujeito negro na sua relao com a sociedade que, ao racializar sua
pertena tnica, o hierarquiza, podendo ele, no entanto, ao recriar sua origem para alm da
fronteira nacional numa perspectiva diasprica, denunciar a forma como a diferena
transformada em desigualdade social (SILVRIO e TRINIDAD, 2012: p. 909). Alm
desses aspectos, o termo afro-brasileiro se descola radicalmente dos aspectos fenotpicos
dando nfase aos processos sociais. Isso no significa o abandono de um termo por outro,
apenas a compreenso dos sentidos existentes em cada um deles.

12
 Do ponto de vista de uma agenda poltica e de pesquisa sobre a questo racial
brasileira, podemos dizer que vivenciamos um novo quadro, fundamentalmente
atravessado por uma mudana normativa significativa e pela tenso da ideia de nao
mestia. A atual agenda nos traz um resultado interessante que o esgotamento da
dicotomia negro versus branco, e a compreenso dos processos de racializao de um
ponto de vista mais amplo, transnacional. O debate atual o da reconfigurao da presena
africana no Brasil, do reconhecer-se na histria, ao mesmo tempo que a refunda.

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