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El Dipl: Las primarias segn Vladimir

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Edicin Nro 207 - Septiembre de 2016

Pster de campaa de Rusia Unida, Kazn, Rusia, 30-11-2011 (Anton Golubev/Reuters)

EN BUSCA DE CANDIDATOS PARA LA DUMA

Las primarias segn Vladimir Putin


Por Clmentine Fauconnier*

Las biografas acerca de Vladimir Putin son innumerables, pero el sistema poltico ruso sigue siendo una incgnita.
Quin sabe, por ejemplo, que el partido del Presidente organiz en mayo pasado elecciones primarias antes de las
legislativas previstas para el 18 de septiembre? Imitando a sus homlogos occidentales, Rusia Unida busca renovar su
imagen y a la vez evitar que la votacin se transforme en una batalla campal.

os dirigentes de Rusia Unida se mostraron gratamente sorprendidos por la afluencia. El 22 de mayo pasado, ms de
diez millones de ciudadanos (cerca del 10% de los votantes inscriptos) habran participado en las elecciones primarias
de lo que normalmente se conoce como el partido de Putin. De este modo, los candidatos a las legislativas del 18 de
septiembre de este ao se plegaron a este ejercicio nacido en Estados Unidos. En las viejas democracias occidentales,
muchos partidos ya adhirieron a esta prctica, pero nadie esperaba encontrarse con la misma en un pas generalmente

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asociado con el fraude electoral y con el asesinato de opositores o de periodistas demasiado curiosos. El xito de las
primarias estara entonces marcando una cierta democratizacin del partido, o incluso del sistema poltico ruso?

Rusia Unida fue creado el 1 de diciembre de 2001 para apoyar al Ejecutivo central frente a los dos focos de oposicin
que haban representado, durante la dcada anterior, la Cmara Baja del Parlamento (la Duma) y los gobernadores de
regiones. Vladimir Putin lo afirmaba ya en su primer discurso ante la Asamblea Federal, en julio de 2000: La
indecisin del poder y la debilidad del Estado reducen las reformas a la nada. El poder debe apoyarse en la ley y en una
vertical ejecutiva nica. Y en 2003 Rusia Unida ya era el primer partido de la Duma, antes de quedarse con ms de
dos tercios de las bancas en las legislativas de 2007, y ms de la mitad en 2011. Tambin es mayoritario en las regiones
rusas en su conjunto. Su dominio en todos los niveles asegura la completa lealtad del Poder Legislativo, mediante el
control del reclutamiento de la mayora de los parlamentarios.

Su situacin en el paisaje poltico no es por eso menos paradjica. En el sistema presidencialista de la Rusia
postsovitica, el Parlamento slo posee un margen de maniobra limitado luego del golpe de Boris Yeltsin en octubre de
1993. En cuanto a los miembros del gobierno, designados por el Primer Ministro, que a su vez es nombrado por el
Presidente, provienen de la administracin o de las grandes empresas y por lo general no pertenecen a ningn partido.
La relacin entre Putin y el partido creado para apoyarlo es tan fuerte como asimtrica, dado que nunca fue miembro
del mismo lo que no le impidi ocupar su direccin en el momento de su paso al frente del gobierno, de 2008 a 2012,
entre dos mandatos presidenciales. En su libro consagrado a la historia de esta formacin, el politlogo y simpatizante
de Rusia Unida Vitali Ivanov escribe: Es un partido creado a partir de la decisin de los dirigentes del Estado, que
aplica su poltica, consolida a la elite (la elite leal), centraliza y sincroniza el trabajo de las mquinas polticas central y
regionales, difunde la ideologa oficial y, de hecho, prolonga el aparato del Estado. Aclara: Los periodistas y los
politlogos tienen una tendencia a confundir las nociones de partido del poder y partido dirigente [en referencia al
Partido Comunista en la Unin Sovitica], cuando la diferencia es esencial. Un partido dirigente es un actor poltico
autnomo (al menos parcialmente); el partido del poder es el instrumento del poder establecido.

Modernizacin limitada

A esta ausencia de influencia poltica se le agrega, para Rusia Unida, una debilidad organizacional. A veces calificado
como partido virtual, est poco anclado en la sociedad. Reivindica oficialmente dos millones de miembros (alrededor
del 1,4% de la poblacin), pero estas cifras que haran morir de envidia a sus homlogos occidentales provienen en
parte de las adhesiones colectivas, mientras que la actividad militante es muy poco alentada. Desde mediados de la
dcada del 2000, sus dirigentes multiplicaron las iniciativas que apuntan a convertirlo en una verdadera organizacin
partidaria. Aunque la clase poltica sea propensa a reivindicar una va de desarrollo especfica, las referencias a los
partidos occidentales constituyen un elemento central de su modernizacin. En el plano doctrinal, el partido se define
hoy como conservador. Inspirados en el politlogo estadounidense terico del choque de civilizaciones Samuel
Huntington, sus representantes frecuentemente hacen referencias a la posguerra. Subrayan el rol estabilizador que
cumplieron en ese entonces partidos que dominaron el paisaje poltico durante muchos aos: la Unin Cristiana
Demcrata (CDU) en Alemania, la Unin por la Nueva Repblica (UNR) y despus Unin por la Defensa de la
Repblica (UDR) en Francia, el Partido Liberal Demcrata en Japn.

La instauracin de una contienda electoral para la seleccin de los candidatos a las funciones electivas primarias,
prameriz en ruso, en referencia a la pronunciacin inglesa constituye el segundo componente de este esfuerzo de
integracin de las normas occidentales. Organizadas por primera vez en ocasin de las elecciones legislativas de 2007,
las primarias se volvieron obligatorias en 2009 para la designacin de los candidatos del partido a la diputacin, tanto
en la Duma como en las Asambleas Regionales. La oposicin liberal reagrupada en la Coalicin Democrtica
tambin organiz sus propias internas el 29 de mayo de 2016, pero en completo desorden. En Francia, el ejemplo del
Partido Socialista muestra que la idea de las primarias fue impulsada inicialmente por jvenes dirigentes que buscaban
eludir a los militantes y, a travs de ellos, a los caciques del partido. Es todo lo contrario de Rusia Unida, donde esta
propuesta fue incorporada al programa por la direccin, de comn acuerdo con las eminencias grises del Kremlin, para
transmitir la imagen de una organizacin moderna, abierta, capaz de renovarse.

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El desarrollo de estas primarias, sin embargo, las distingue sensiblemente de los modelos extranjeros, ya que las listas
finales slo tienen en cuenta los resultados de forma parcial. El reglamento adoptado en 2009 aclara que los votos no
constituyen un proceso de designacin de los candidatos. En ltima instancia, la direccin de Rusia Unida puede
agregar los suyos, no incluir a los ganadores en la lista definitiva, o incluso revisar el orden de los vencedores. As, el
primer adjunto del jefe de la administracin presidencial Vyacheslav Volodin, el director Stanislav Govorujin, que
dirigi la campaa de Putin en 2012, al igual que la muy mediatizada fiscal de Crimea Natalia Poklonskaya y un
puado ms fueron elegidos directamente por el Primer Ministro y jefe del partido, Dimitri Medvedev.

De la misma manera, en los das que siguieron al voto del 22 de mayo, el comit de organizacin federal encargado de
las primarias excluy de la lista de ganadores a unos diez candidatos por motivos a veces borrosos: Algunos hechos
recientemente conocidos desacreditaron a uno de los candidatos en la regin de Kaliningrado. Parece que otro en la
regin de Ulianovsk tiene demandas ante la justicia. En Sverdlovsk, hubo quejas contra un candidato que habra
abusado de su posicin oficial, declar el 27 de mayo, durante una reunin del comit de organizacin federal de las
primarias, el secretario del consejo general del partido, Sergei Neverov. Otros dos tambin fueron descartados unos
das ms tarde por riesgos relacionados con su reputacin.

Las elecciones legislativas de septiembre marcan el regreso a un sistema electoral mixto, en el que la mitad de los
diputados van a ser elegidos en relacin con el proporcional integral de una lista nacional y la otra mitad por
circunscripcin en un escrutinio uninominal. En dieciocho circunscripciones Rusia Unida no presentar candidatos, a
pesar de las primarias. Segn el politlogo Igor Bunin el poder libera lugares para los partidos hermanos, que son sus
aliados alusin a esa franja de la oposicin que ocupa nichos ideolgicos diferentes del espacio de Rusia Unida, pero
que es leal a Putin a cambio de una representacin parlamentaria.

Con el control de la direccin sobre el establecimiento final de las candidaturas del partido, la democratizacin que el
voto pareca anunciar se presenta como limitada. Pero la promesa de renovacin asociada con la idea de las primarias
se mantuvo en otros aspectos? Incluso sin un derecho a veto de los estados mayores, las primarias suelen reforzar a los
candidatos salientes, dado que el capital poltico tiende a preservarse. En 2011, la tasa de renovacin de diputados
salientes de Rusia Unida super el 50%, lo que paradjicamente acerc la Duma a las Asambleas Legislativas de las
viejas democracias occidentales, donde, en promedio, el 70% de los parlamentarios recuperan sus bancas en el
mandato siguiente.

Ensayo general

As y todo, las reglas del juego poltico cambiaron. Los diputados salientes fueron expuestos, si no a una competencia,
al menos a una mayor presin externa. Porque, a partir de este ao, las primarias rusas fueron doblemente abiertas:
todo ciudadano poda no slo votar, sino adems presentar su candidatura. Alcanzaba con no pertenecer a ningn otro
partido y tener un legajo judicial virgen. Por lo tanto, los miembros de Rusia Unida enfrentaron a candidatos externos
(43% de los 2.781 postulantes en 2016). La pertenencia al partido se vio por eso doblemente desvalorizada, al igual que
la idea de un canal partidario para reclutar y formar a los funcionarios.

En la edicin 2016, el acento recay en los debates. Para que su candidatura fuera validada, los candidatos a las
primarias tuvieron que participar en mesas redondas sobre temas definidos por las instancias centrales o regionales del
partido: la lucha contra la corrupcin, la educacin, la salud, etctera. Por lo que podran haber aparecido lneas de
fractura programticas, sobre todo cuando desde mediados de la dcada del 2000 existen clubes de discusin que se
supone representan diversas tendencias ligadas al partido. A los liberales-conservadores por ejemplo les preocupan las
presiones de la administracin sobre las empresas, cuando los sociales-conservadores insisten ms en las cuestiones de
sociedad y la promocin de los valores conservadores (familia, religin, etc.). Sin embargo, la cuestin de la adhesin
de los candidatos a una u otra de estas corrientes ideolgicas fue totalmente eludida. Nosotros, los osos, no
necesitamos alas, afirmaba en 2005, en una sesin del consejo general del partido, Boris Gryzlov, entonces presidente
de Rusia Unida que tiene por emblema un oso blanco. En ese entonces rechazaba firmemente la idea de una
organizacin de las corrientes en plataformas polticas, con el pretexto de una debilitacin del partido poltico.

Resultado: presenciar los debates en lnea en la pgina de las primarias tiene un inters limitado. Alineados detrs de
los pupitres, frente a un pblico compuesto exclusivamente por sus respectivos grupos de seguidores, los candidatos
disponen de dos minutos para exponer su punto de vista antes de responder a las preguntas de la sala. El tono es

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bastante corts; se aplauden mutuamente. El marco estricto en el que se desarrollan las discusiones es poco propicio
para las controversias: los participantes no tienen el derecho de llamar a votar contra sus competidores, ni de hablar
mal de ellos. El conjunto del material de comunicacin afiches, volantes, clips tiene que ser aprobado por los
comits de organizacin regionales.

Es por lo tanto a ttulo estrictamente individual que los candidatos se presentaron al escrutinio, que alcanz
dimensiones de encuesta de popularidad a tamao natural, dado que los electores pueden apoyar a varios candidatos.
Las primarias apuntaban menos a elegir entre los competidores que a testear los nombres capaces de atraer la mayor
cantidad de votos, ofrecindole al mismo tiempo al partido la oportunidad de un ensayo general antes del escrutinio.

Sin embargo, para el politlogo Grigori Golosov, a pesar de la cultura unanimista del partido, las primarias de Rusia
Unida estn claramente en vas de adquirir las caractersticas de una verdadera competicin poltica. Los cuadros
importantes de la poltica rusa, cada vez menos justificados a no incorporarse, participan en el juego visiblemente.
Poco ideolgicas, las confrontaciones fueron sobre todo personales. En San Petersburgo, por ejemplo, el diputado
regional Vitaly Milonov, conocido por haber sido el instigador de la ley que prohbe la propaganda para menores de
las relaciones sexuales no tradicionales [homosexuales], acus al ms discreto, pero no menos influyente, Yuri
Shuvalov, ex jefe del servicio de prensa de la Duma, de haber mandado jvenes armados con pistolas en el momento
del recuento de votos, y de haber distribuido de manera gratuita productos alimenticios.

Los choques de tenores atrajeron a la prensa, que les dio ms espacio a las quejas por irregularidades 426 slo en la
jornada del 22 de mayo. Las acusaciones de fraude electoral que la oposicin lanzaba en las manifestaciones de 2011
contra el partido del poder resuenan ahora entre los leales al Presidente, algo que ciertamente no haban anticipado los
asesores en comunicacin del Kremlin. Por el momento, sin embargo, ningn participante candidato o elector le
exigi a la direccin del partido una mayor transparencia en las reglas de juego. Del mismo modo, nadie propuso an
que haya primarias que le permitan a Rusia Unida elegir su candidato a las presidenciales de marzo de 2018.

* Profesora-ayudante en el Colegio Universitario Francs de Mosc, investigadora asociada al Centro de Estudios


Franco-Rusos de Mosc, doctora asociada al Centro de Estudios e Investigaciones Internacionales (CERI) con una tesis
en Ciencias Polticas sobre

Traduccin: Aldo Giacometti

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