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UNIDADE 3

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
ENQUANTO NOVO PARADIGMA

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM

A partir desta unidade voc ser capaz de:

Conceituar, com base na literatura, o termo meio ambiente sob


suas diversas perspectivas, com foco principal na viso de que a
espcie humana faz parte deste ambiente;
traar um apanhado histrico frente questo ambiental de modo
a compreender a problemtica enfrentada nos dias atuais;
construir um posicionamento crtico frente ao conceito de
desenvolvimento sustentvel divulgado massivamente nos meios
de comunicao;
conhecer os diversos conceitos do fenmeno da globalizao,
suas caractersticas e implicaes socioambientais; T
estudar os aspectos histricos do fenmeno da globalizao e E
R
suas consequncias e impactos socioambientais; .
apresentar e propor uma reflexo crtica a respeito das corporaes
transnacionais, da sigla em ingls (TNCs Transnational S
E
Corporations) e seu papel diante das questes ambientais; T
discutir o papel das Polticas Pblicas na promoo de uma O
sociedade em desenvolvimento sustentvel; R,
apresentar uma perspectiva crtica sobre a questo da Educao R
Ambiental e se esta realmente cumpre seu papel de fomentar E
mudanas na sociedade em que vivemos; S
identificar a importncia da participao popular nas tomadas de P
.
deciso, especialmente com relao aos ambientes urbanos.
S
PLANO DE ESTUDOS O
C
I
A
Esta unidade est dividida em trs tpicos. No final de cada L
um deles voc encontrar atividades que contribuiro para sua
E
compreenso dos contedos explorados.
D
E
S
.
TPICO 1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: S
ANTECEDENTES E CONCEITOS U
S
TPICO 2 GLOBALIZAO E DESENVOLVIMENTO T
E
SUSTENTVEL N
T
TPICO 3 GESTO AMBIENTAL PBLICA E O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL V
E
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R
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S
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T
O
R,

R
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UNIDADE 3

TPICO 1

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
ANTECEDENTES E CONCEITOS

1 INTRODUO

O ttulo de nossa Unidade 3 conta com um termo no apresentado ainda em nossas


discusses: paradigma.

T
O que seria um paradigma? E
R
.
De acordo com o fsico e filsofo norte-americano Thomas Kuhn (1922-1996), os S
E
paradigmas se referem s descobertas realizadas pela cincia universalmente reconhecidas T
e que, durante algum tempo, oferecem solues modelares para determinada comunidade O
R,
cientfica. Deste modo, podemos definir paradigma como [...] aquilo que os membros de uma
R
comunidade [cientfica] partilham (KUHN, 2003, p. 219 apud ALENCASTRO, 2012, p. 103). E
S
P
.
Alencastro (2012) realiza uma reflexo ao questionar se o desenvolvimento sustentvel
pode ser tido enquanto novo paradigma, aceito e colocado em prtica por todos os atores S
O
sociais (empresas, governo, comunidade). C
I
A
L

E
O!
ATEN
D
E
S
.

Ser que todos compreendem todas as dimenses que S


envolvem o desenvolvimento sustentvel? E mais: ser U
S
que as vertentes (eixos) do desenvolvimento sustentvel T
so aceitas e respeitadas em nossa sociedade? E
N
T

V
E
L
126 TPICO 1 UNIDADE 3

Por isso, acadmico, fundamental que voc reflita sobre estas questes e as relembre
no decorrer de nossos estudos. O intuito, a partir deste e dos tpicos que seguem o de
promover ainda mais questionamentos sobre este tema to atual e propagado, mas, que ao
mesmo tempo, necessita de discusses mais aprofundadas sobre seu verdadeiro significado
e sua aplicao no mundo em que vivemos.

Vamos l?!

2 APANHADO HISTRICO DA QUESTO AMBIENTAL: PROBLEMTICA E


SUSTENTABILIDADE

Primeiramente, ao se mencionar o termo movimento ambientalista, costuma surgir o


questionamento: o que ambiente? Ter o mesmo significado da expresso meio ambiente?

bastante difundida a ideia de que a expresso meio ambiente redundante, dado o


fato de que meio e ambiente so sinnimos. Conforme o Dicionrio Aurlio (2016), meio
T diz respeito ao lugar onde se vive. J o termo ambiente relativo para aquilo que cerca ou
E
R envolve os seres vivos ou as coisas. Devido a esta questo, em pases como Portugal e Itlia,
.
por exemplo, emprega-se somente a palavra ambiente. Inclusive, nos Estados Unidos (EUA),
S
E se utiliza uma nica palavra tambm, o termo environment (FARIAS, 2006).
T
O
R, Partindo desse pressuposto, conheamos agora algumas definies de meio ambiente
R (MA), que definido por diversos autores de variadas formas. Vamos em frente e bons estudos!
E
S
P
.

S
O
C
2.1 O CONCEITO DE MEIO AMBIENTE
I
A
L
O autor Ricklefs (1996 apud BERT, 2012) o define enquanto circunvizinhana de um
E
organismo, incluindo as plantas, os animais e os microrganismos com os quais ele interage.
D
E
Note que a perspectiva de Ricklefs advm da perspectiva biolgica, de interao dos seres
S vivos com o meio plantas, animais e todas as outras espcies que o integram.
.

S
U Outro conceito, estabelecido por Morn (1990 apud BERT, 2012), classifica o meio
S
T ambiente nas esferas bitica e abitica. Na esfera bitica est presente a vida, ou seja, os
E
N
seres vivos, as comunidades e as populaes, o que envolve a biosfera (plantas, animais,
T fungos) e os organismos vivos presentes em determinado ecossistema. J na esfera abitica

V no esto inclusos os organismos vivos sendo est formada pelos elementos fsico-qumicos
E
L (gua, rochas, ventos, entre outros).
UNIDADE 3 TPICO 1 127

Podemos elencar tambm a definio de Mello (2006, p. 96 apud BERT, 2012, p. 23)
que conceitua meio ambiente como:

[...] um objeto complexo, que pode ser estudado pelas Cincias Naturais (fsi-
cas, qumicas, biolgicas), mas quando visto pelo ngulo das relaes que
as sociedades humanas estabelecem com os sistemas naturais, passa a ter
outro conjunto de premissas e de conceitos bsicos.

Perceba que estas definies no esto equivocadas. No entanto, compreende-se que


estas apresentam um carter restrito, se referindo ao meio ambiente sem pontuar um vnculo
de interao entre a espcie humana como parte desse meio (BERT, 2012).

Deste modo, entende-se que uma definio mais abrangente necessria quando se
procura discutir o papel do ser humano como parte desse meio. Pode-se, ento, atribuir um
conceito ampliado de meio ambiente:

Meio Ambiente tudo o que tem a ver com a vida de um ser ou de um grupo de
seres vivos. Tudo o que tem a ver com a vida, sua manuteno e reproduo.
Nesta definio esto: os elementos fsicos (a terra, o ar, a gua), o clima, os
elementos vivos (as plantas, os animais, os homens), elementos culturais (os
T
hbitos, os costumes, o saber, a histria de cada grupo, de cada comunidade) E
e a maneira como estes elementos so tratados pela sociedade. Compem R
tambm o meio ambiente as interaes destes elementos entre si, entre eles .
e as atividades humanas. Assim entendido, o meio ambiente no diz respeito
S
apenas ao meio natural, mas tambm s vilas, s cidades, todo o ambiente E
construdo pelo homem (NEVES; TOSTES, 1992, p. 17 apud MAZZAROTTO; T
BERT, 2013, p. 15). O
R,

R
Em nossa legislao ambiental, o conceito de meio ambiente est presente em diversos E
S
dispositivos. Um deles trata-se da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), Lei n 6.938 P
de 1981, que define, em seu Artigo 3, meio ambiente como o conjunto de condies, leis, .

influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida S
O
em todas as suas formas (BRASIL, 1981). C
I
A
Para Paulo Affonso Leme Machado (apud FARIAS, 2006), um dos grandes nomes do L

Direito Ambiental Brasileiro, a PNMA, conceituou o MA de maneira mais ampla quanto possvel, E

possibilitando o entendimento da natureza como um todo. A partir da, a lei adotou a ideia de D
E
ecossistema, a unidade bsica da ecologia, pois investiga a relao entre os seres vivos e seu S
ambiente. Por isso, os recursos ambientais (solo, gua, vegetao) passaram a ser parte de .

um todo que no pode ser dividido, dissociado. S


U
S
T
Em contrapartida, Bert (2012) aponta que no conceito trazido pela PNMA ocorre um E
N
distanciamento entre homem e natureza. Desta forma, ao se dissociar do meio ambiente, o T

ser humano assume uma postura antropocntrica (o homem como centro de todas as coisas). V
Em contrapartida, no que tange ao assunto em estudo, ao se dissociar a espcie humana do E
L
128 TPICO 1 UNIDADE 3

meio, origina a viso que coloca a natureza, e no o homem, em uma posio de centralidade
(BERT, 2012).

Entretanto, ao partirmos do princpio de que o homem integra o meio, o que corresponde


a uma nova ordem, viso biocntrica, na qual ser humano e natureza esto no mesmo nvel
de interaes e modificaes em que a natureza, o homem e a utilizao dos recursos naturais
esto no mesmo nvel de importncia.

A definio trazida por Neves e Tostes (1992 apud BERT, 2012) traduz bem esta
questo. A partir dela, samos da compreenso de MA somente enquanto unio de elementos
biticos e abiticos para adentrarmos e evidenciarmos uma concepo de um meio ambiente
multidimensional, de mltiplos aspectos.

Na Constituio Federal (CF) de 1988 aparecem diversos dispositivos relativos ao


meio ambiente. Nossa Carta Magna atribuiu o sentido mais abrangente possvel ao termo
meio ambiente. Com isso, os estudiosos dedicados ao estudo do Direito Ambiental passaram
a conferir ao MA o maior nmero de aspectos e elementos envolvidos (FARIAS, 2006).

T A partir dessa compreenso mais abrangente, encontrada na CF, Silva (2009, p. 20),
E
R um dos mais conceituados autores do Direito Constitucional, define MA como a interao
.
do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento
S
E equilibrado da vida em todas as suas formas.
T
O
R, Conforme Migliari (2001, p. 24), autor de livros ligados questo de crimes ambientais,
R o meio ambiente pode ser conceituado como:
E
S
P [...] integrao do conjunto de elementos naturais, artificiais, culturais e do
.
trabalho que propiciem o desenvolvimento equilibrado de todas as formas,
sem excees. Logo, no haver um ambiente sadio quando no se elevar,
S
ao mais alto grau de excelncia, a qualidade da integrao e da interao
O
C desse conjunto.
I
A
L De acordo com Farias (2006), o meio ambiente dividido em:
E

D Meio ambiente natural: composto pelos recursos naturais, a exemplo do solo, do ar, da
E
S gua, da flora e da fauna, alm da correlao entre cada um destes elementos com os demais.
.
Meio ambiente artificial: aquele construdo ou alterado pela espcie humana.
S
U
Podemos citar, como exemplos, os edifcios urbanos, as casas, as ruas, as praas, entre outros.
S Meio ambiente cultural: trata-se do patrimnio histrico, artstico, paisagstico,
T
E ecolgico, cientfico e turstico. Envolve aspectos materiais (objetos, documentos histricos) e
N
T de natureza imaterial (danas tpicas, costumes de forma geral).

V Meio ambiente do trabalho: se relaciona s condies do ambiente de trabalho, a


E
exemplo do local de trabalho, as ferramentas, as mquinas, as cadeiras, os agentes qumicos,
L
UNIDADE 3 TPICO 1 129

fsicos e biolgicos, as operaes, os processos, alm da relao entre trabalhador e meio fsico.

Cabe salientar que esta classificao destinada a atender uma necessidade


metodolgica, pois facilita a identificao de aes lesivas, de degradao, no que diz respeito
identificao da atividade agressora e do bem (por exemplo, gua por meio de lanamento
de resduos txicos) diretamente degradado. Independentemente desta classificao, o meio
ambiente unitrio por definio, assim, a proteo jurdica do MA nica e tem o objetivo
fundamental de proteger a vida e a qualidade de vida (FARIAS, 2006).

O mais importante compreender que o MA no um simples objeto de pesquisa ou


um depsito de matrias-primas. Como estudamos nas definies anteriores, ele apresenta
um significado muito maior, e ns, enquanto espcie humana, compomos apenas uma parcela
desse contexto (MAZZAROTTO; BERT, 2013).

NOT
A!

T
E
Caro acadmico, voc j ouviu falar do conceito de recurso R
natural? De forma simplificada, um recurso natural trata-se .
de tudo que a espcie humana pode utilizar da natureza. Esta
S
utilizao abrange desde aquelas necessrias sobrevivncia E
(sede, fome), ao desenvolvimento de civilizaes, at os que T
fornecem exclusivamente conforto (ar condicionado, mquina O
R,
de lavar, secador de cabelo, entre outros) (MAZZAROTTO;
BERT, 2013). R
E
S
P
.

Partimos para a classificao dos recursos naturais, conforme Mazzaroto e Bert (2013): S
O
C
I
Renovveis: no se esgotam e podem ser constantemente empregados pelo homem A
(por exemplo, energia solar, energia hidreltrica, energia elica). L

Potencialmente renovveis: aqueles que apresentam o risco de se esgotarem, se E

consideradas as taxas de utilizao e/ou degradao crescentes (por exemplo, retirada de D


E
gua para irrigao e/ou poluio por esgotos domsticos). S
.
No renovveis: recursos que levam grande intervalo de tempo (milhes de anos)
S
para se renovarem ou que no sofrem renovao nunca (por exemplo, petrleo, carvo mineral, U
alumnio, ferro). S
T
E
N
Diversos autores dividem os recursos naturais em renovveis e/ou no renovveis. T

Neste caso, os recursos potencialmente renovveis se enquadrariam na classe dos renovveis. V
E
L
130 TPICO 1 UNIDADE 3

A partir do exposto, podemos notar o quanto complexo conceituar o termo meio


ambiente, pois ao detalharmos algumas das definies dispostas na literatura, percebemos a
abrangncia do termo, alm dos novos conceitos que surgem destas discusses (por exemplo,
antropocntrico, biocntrico, recurso natural, entre outros).

2.2 HISTRICO DA QUESTO AMBIENTAL

Para que possamos compreender a degradao ambiental que ocorre na atualidade,


alm da necessidade de uma legislao que proteja o meio ambiente, necessrio traar um
panorama histrico que abrange estas questes.

NOT
A!

T
E
R O que degradao ambiental? A PNMA (Lei no 6.938/81)
.
a define enquanto alterao adversa das caractersticas do
S meio ambiente. O termo adverso corresponde a um impacto
E ambiental negativo.
T
O
R,

R
E Praticamente, por quase toda a histria do gnero humano, os grupos eram nmades,
S
P contavam com poucos indivduos. Estes obtinham seus alimentos por meio de colheita de
.
alimentos (por exemplo, de frutos) e da caa de animais, sendo, por isso, denominados de
S caadores-coletores.
O
C
I O nomadismo deu aos humanos a possibilidade de se espalharem por todos
A os ecossistemas terrestres e a de sobreviverem no somente em reas favo-
L
rveis, com fcil obteno de alimentos, mas tambm nas condies rigorosas
E do rtico, da tundra da era glacial europeia e nas terras secas e marginais da
Austrlia e do sul da frica (PONTING, 1995, p. 45-46 apud MENDES, 2010,
D p. 1630).
E
S
.
H cerca de 10.000 anos, todas as regies do globo, exceto a Antrtida, eram povoadas.
S Os grupos passaram por diversas adaptaes ao ambiente natural e, aparentemente, viviam
U
S em harmonia com o meio, ocasionando danos mnimos aos ecossistemas (MENDES, 2010).
T
E
N
T

V
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UNIDADE 3 TPICO 1 131

O!
ATEN

Apesar de mnimos, so conhecidos registros de impactos


ambientais locais ocasionados pelo estilo de vida primitivo,
a exemplo de desmatamentos, queimadas e impactos
nas populaes de outros animais (PONTING, 1995 apud
MENDES, 2010). Lembre-se: toda atividade gera impacto,
sejam eles negativos ou positivos.

Alm dos aspectos alimentares, da sade, do lazer e da integrao fsica ao meio


ambiente, estas sociedades, consideradas primitivas, realizavam cerimnias de magia que
denotavam uma relao de profundo temor, respeito e venerao pela natureza. Ademais,
possvel notar que as pessoas pertencentes a estas comunidades contavam com certas
caractersticas similares, ao que atualmente chamamos de qualidade de vida consideravelmente
mais elevada que a grande maioria das pessoas apresenta na atualidade (MENDES, 2010).

O famoso filsofo Jean-Jacques Rousseau, em seu livro, A origem da desigualdade T


entre os homens, menciona dizeres interessantes a respeito do homem primitivo ao pontuar que: E
R
.

S
Sei que nos repetem sem cessar que nada foi to miservel como o homem E
T
nesse estado. [...] mas se entendo bem o termo miservel, trata-se de uma O
palavra que no tem nenhum sentido ou que significa apenas uma provao R,
dolorosa, o sofrimento do corpo ou da alma. Ora, s desejaria que me explicas-
sem qual pode ser o gnero da misria de um ser livre cujo corao est em R
E
paz e o corpo com sade (ROUSSEAU, 1754 apud MENDES, 2010, p. 1630). S
P
.
A partir do perodo Neoltico, de 10.000 a 5.000 anos, possivelmente, a primeira grande
S
modificao no estilo de vida das populaes e, talvez a que mais tenha exercido influncia O
sobre o desenvolvimento da civilizao ocidental como a conhecemos, foi a agricultura. C
I
Obviamente que a agricultura no surgiu num piscar de olhos, mas sim gradualmente, em A
L
decorrncia de mltiplos fatores. Entretanto, no houve intencionalidade ou uma contribuio
E
de geraes especficas de forma consciente (MENDES, 2010).
D
E
Durante este perodo, a intensa diversidade de tcnicas e atividades realizadas pela S
.
espcie humana contribuiu para o maior grau de especializao e diviso do trabalho. Ademais,
S
a troca de diferentes produtos advindos de diversas atividades possibilitou o desenvolvimento U
S
do comrcio (LICEU, 2012). Era possvel alimentar um nmero maior de pessoas, empregando- T
E
se uma rea consideravelmente menor. N
T

Ao passo que o novo sistema acumulava novos elementos e se tornava mais complexo, V
E
as populaes iam tornando-se sedentrias, surgindo aldeias e vilas de propores cada vez L
132 TPICO 1 UNIDADE 3

maiores. Com isso, por volta de 6.500 a.C. (antes de Cristo), originam-se as primeiras cidades.
Tem incio, ento, diversas modificaes nos costumes e na organizao social dos grupos
(MENDES, 2010). Comeam a surgir tambm os primeiros problemas socioambientais.

A partir desta etapa da histria temos os primeiros exemplos de sociedades que


entraram em colapso, pois danificaram o meio a tal ponto que no conseguiram mais suprir
suas demandas por alimentos, que se tornavam cada vez maiores, levando a milhes de mortes
no mundo (MENDES, 2010).

S!
DICA

A respeito daquelas civilizaes que fracassaram e


aquelas que obtiveram xito, indicamos que voc assista
a um documentrio chamado Colapso. O documentrio
foi produzido em 2010 com base no livro Colapso: como
as sociedades escolhem o fracasso ou o sucesso, de
T 2005, do bilogo evolucionrio, fisiologista e biogegrafo
E norte-americano Jared Diamond. Assista por meio do link:
R <https://www.youtube.com/watch?v=UfZSw21sdYQ>.
.

S
E
T
O FIGURA 19 CAPA DO LIVRO COLAPSO, DE JARED DIAMOND
R,

R
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S
P
.

S
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C
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A
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D
E
S
.

S
U FONTE: Disponvel em: <sustentabilidadenaoepalavraeaccao.blogspot.
S
T
com>. Acesso em: 11 ago. 2016.
E
N
T

V
E
L
UNIDADE 3 TPICO 1 133

Cabe salientar que at a metade do sculo XVIII, quando as ferramentas manuais


constituam o principal meio de produo dos bens de consumo, a espcie humana viveu em
relativa harmonia com a natureza. Contudo, com o crescimento populacional acelerado e a
grande demanda por mercadorias, houve a necessidade de uma produo mais acelerada, de
carter fabril. Tem incio, ento, a chamada Revoluo Industrial (MAZZAROTTO; BERT,
2013).

A Revoluo Industrial tem incio na Gr-Bretanha e se disseminou por toda a Europa


e pela Amrica do Norte, o que veio a se tornar a Segunda Grande Transio da histria da
humanidade. Constitui um dos marcos fundamentais para que possamos compreender as
questes ambientais dos dias atuais. A Revoluo Industrial consiste, fundamentalmente, na
explorao dos vastos, porm finitos (recursos no renovveis) estoques de combustveis
fsseis (PONTING, 1995, p. 430-431 apud MENDES, 2010).

A Revoluo Industrial trouxe inmeras inovaes tecnolgicas, tais como a mquina


a vapor, as grandes fbricas, a grande demanda por mo de obra. Entretanto, trouxe consigo
inmeros impactos socioambientais negativos, a exemplo do trabalho infantil.

T
FIGURA 20 REVOLUO INDUSTRIAL: TRABALHO INFANTIL E
R
.

S
E
T
O
R,

R
E
S
P
.

S
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A
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D
E
FONTE: Disponvel em: <http://historiaemcartaz.blogspot.com.br/2015/10/arquivo-h- S
revolucao-industrial-relatos.html>. Acesso em: 11 ago. 2016. .

S
U
As consequncias da industrializao pareciam mais evidentes nas cidades, onde se S
T
estabelecia uma situao de difcil controle. A falta de planejamento comprometia os servios E
N
mais elementares ao prprio ambiente humano, a exemplo da limpeza das vias pblicas, T

o fornecimento de gua, condies de habitao e salubridade. Aumentavam os casos de V
E
alcoolismo, prostituio, suicdio, violncia, entre outros (HOBSBAWM, 1975 apud MENDES,
L
134 TPICO 1 UNIDADE 3

2010).

Outra problemtica tratava-se da poluio gerada pelas atividades industriais, o que


causou srios prejuzos sade dos trabalhadores e dos habitantes dos entornos das fbricas.
Isso era devido s escassas condies de segurana no trabalho e nas atividades realizadas.
Como resultado, surgiram as doenas laborais e as mortes prematuras (PONTING, 1995 apud
MENDES, 2010).

Outra problemtica era o destino dado aos esgotos e resduos das indstrias. Estes
eram despejados nos leitos dos rios, poluindo as guas e matando a vegetao ribeirinha.
Obviamente, os rios desaguavam no mar, poluindo-o tambm. O desmatamento inconsequente
reduziu a qualidade do ar e passou a prejudicar o solo. O lanamento de grandes quantidades
de gs carbnico diminuiu a qualidade do ar e, conforme alguns cientistas, nos levou a enfrentar
hoje o que denominamos de efeito estufa (MAZZAROTTO; BERT, 2013).

T
NOT
A!

E
R
.
Acadmico, ser que os problemas socioambientais j ocorridos
S durante a Revoluo Industrial podem ser observados hoje?
E Discuta com seus colegas esta questo e sigamos em frente.
T
O
R,

R
E
S
FIGURA 21 REVOLUO INDUSTRIAL: POLUIO DO AR CAUSADA
P PELAS INDSTRIAS
.

S
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A
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S
.

S
U
S
T
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T

V
E
L FONTE: Disponvel em: <http http://rockyindustrialrevolution.weebly.com/industrial-
pollution.html>. Acesso em: 11 ago. 2016.
UNIDADE 3 TPICO 1 135

Contudo, j no sculo XIX, haviam iniciativas de preservao ambiental, com a criao


de parques nacionais e unidades de preservao ambiental. O Parque Nacional de Yellowstone,
por exemplo, localizado nos EUA, foi criado no ano de 1872.

Cabe destacar que a compreenso dos efeitos da industrializao, presentes at a


atualidade, essencial no entendimento da sociedade em sua atual configurao, bem como a
crise de diversas naturezas (ambiental, social e econmica) que a atinge. A Revoluo Industrial
no iniciou e terminou no sculo XVIII. Sua essncia e seus efeitos so sentidos at hoje, ou
seja, a histria ainda prossegue (HOBSBAWM, 1975 apud MENDES, 2010).

Carvalho (2003, p. 67 apud MAZZAROTTO; BERT, 2013, p. 18) descreve, de forma


resumida, as transformaes ocorridas a partir da Revoluo Industrial:

O dinamismo da civilizao industrial introduziu radicais mudanas no Meio


Ambiente fsico. Essas transformaes implicaram a formao de novos con-
ceitos sobre o ambiente e o seu uso. A Revoluo Industrial, que teve incio
no sculo XVIII, alicerou-se at as primeiras dcadas do ltimo sculo, nos
trs fatores bsicos de produo: a natureza, o capital e o trabalho. No entan-
to, desde meados do sculo XX, um novo, dinmico e revolucionrio fator foi
acrescentado: a tecnologia. Esse elemento novo provocou um salto, qualita-
tivo e quantitativo, nos fatores resultantes do processo industrial. Passou-se
T
a gerar bens industriais numa quantidade e numa brevidade de tempo antes E
impensveis. Tal circunstncia, naturalmente, no se deu sem graves prejuzos R
sanidade ambiental. .

S
E
T
O

NOT
A!
 R,

R
E
S
P
.
Acadmico, o termo sanidade ambiental relativo a todos
os fatores e condies ambientais necessrias para manter S
e gerar sade (FOLHA DO NORDESTE, 2014). O
C
I
A
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E
Ao adentrarmos no sculo XX, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial (1939-
D
1945), a preocupao com a explorao natural e a possibilidade de escassez de recursos teve E
S
origem e ganhou fora de forma efetiva. Era necessrio reformular as opes de desenvolvimento .
idealizadas na Revoluo Industrial (MAZZAROTO; BERT, 2013). Alm disso, a humanidade S
U
pde evidenciar o poderio de destruio por meio da tecnologia armamentista disponvel na S
poca. A partir deste momento, surgem muitos movimentos de preservao ambiental e muitas T
E
ONGs (Organizaes No Governamentais). N
T

V
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136 TPICO 1 UNIDADE 3

FIGURA 22 CIDADE ALEM DE PFORZHEIM DEVASTADA APS A


SEGUNDA GUERRA

FONTE: Disponvel em: <http://kid-bentinho.blogspot.com.br/2013/02/os-10-


bombardeios-mais-devastadores-da.html>. Acesso em: 11 ago. 2016.

Outro aspecto a ser mencionado trata-se da significativa mudana na atividade industrial.


A partir da, houve um aumento acelerado na produo de qumicos sintticos, os quais possuam
elevado grau de toxicidade e igual resistncia degradao por processos naturais, a exemplo
T
E dos plsticos, detergentes, fibras sintticas, fertilizantes e pesticidas (MENDES, 2010).
R
.

S Como exemplo do impacto de substncias txicas sobre o ambiente, podemos citar


E
T
o acidente ambiental ocorrido na dcada de 50, na cidade de Minamata (Sul do Japo). Na
O poca, a indstria Chisso, ao liberar efluentes com concentrao elevada de mercrio, causou
R,
uma doena conhecida como mal de Minamata, cujos reflexos se estenderam por muitos anos
R
E (NAIME, 2010).
S
P
.
Na dcada de 60, a biloga marinha e escritora Rachel Carson (1907-1964), em sua
S obra Primavera Silenciosa, alertou a humanidade para os efeitos nocivos da utilizao de
O
C pesticidas e do prprio rumo que a relao espcie humana e natureza estava seguindo.
I
A
FIGURA 23 CAPAS DO LIVRO PRIMAVERA SILENCIOSA DE RACHEL
L
CARSON
E

D
E
S
.

S
U
S
T
E
N
T
Legenda: esquerda a capa original, produzida nos EUA (1962) e, direita,
V
E a capa do livro traduzido para o Portugus, no Brasil (1962).
L
FONTE: Disponvel em: <http://www.cienciahoje.org.br/revista/materia/id/658/n/
rachel_carson,_ciencia_e_coragem>. Acesso em: 11 ago. 2016.
UNIDADE 3 TPICO 1 137

O emprego do famoso DDT (Dicloro-difenil-tricloroetano) comeou a ser efetuado


posteriormente Segunda Guerra Mundial, no combate a insetos que atacavam as plantaes
agrcolas. Contudo, aps uma dcada, episdios de contaminao da gua e do solo, bem
como a morte de animais comearam a ser noticiados (INSTITUTO CINCIA HOJE, 2012).

A publicao da obra de Carson causou impacto na opinio pblica dos EUA, o que
resultou na criao da Agncia de Proteo Ambiental (EPA) e na proibio do uso do DDT.

No ano de 1968 criado o Clube de Roma, composto por economistas, pedagogos e


membros da comunidade cientfica de 10 nacionalidades, cujo objetivo foi o de discutir e analisar
os limites do crescimento econmico considerando a crescente utilizao dos recursos naturais.

NOT
A!

Acadmico, importante notar que a produo artstica
tambm se constitui em uma denncia dos aspectos T
socioambientais vivenciados em determinado momento E
histrico. Dentro deste aspecto, a cantora canadense R
Joni Mitchell escreveu e gravou a msica intitulada .
Big Yellow Taxi (Grande txi amarelo). O vdeo com S
a apresentao da msica pode ser acessado pelo link: E
<https://www.youtube.com/watch?v=gKLwOtpH_MY>. T
No endereo <https://www.letras.mus.br/mitchell- O
R,
joni/26447/traducao.html>, voc pode obter a traduo
da letra, que alerta, dentre outras questes, para a R
morte de pssaros e abelhas decorrentes do uso do DDT. E
S
P
.

Contudo, diversos outros eventos de carter mundial levaram a humanidade a se S


O
preocupar com as questes ambientais. Estes podem ser evidenciados no quadro 14. C
I
A
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.

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V
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138 TPICO 1 UNIDADE 3

QUADRO 14 - PRINCIPAIS EVENTOS INTERNACIONAIS LIGADOS QUESTO AMBIENTAL


OCORRIDOS NO SCULO XX
Evento Ano Resultados
Cientistas, educadores, industriais e empresrios de
dez pases se reuniram em Roma para discutir os 1968 Nascimento do Clube de Roma
dilemas atuais e futuros do homem.
Em Paris ocorre uma Conferncia sobre a So estabelecidas as bases para o
conservao e o uso racional dos recursos da 1968 lanamento, em 1971, do programa
biosfera. Homem e a Biosfera.
Declarao de um plano de Ao
para o Meio Ambiente Humano,
que contm 109 recomendaes.
Concluso de que, mantidas as
taxas de crescimento atuais, o
Realizao, pela ONU, em 1972, na capital da
limite da Terra seria alcanado em
Sucia, a Conferncia de Estocolmo. Trata-se da
100 anos (FRANCO, 2000; UNEP,
primeira Conferncia das Partes (COP-1), com a 1972
2016). Uma inovao foi o destaque
participao de 113 pases.
para a importncia da Educao
Ambiental enquanto campo de
atuao da pedagogia, no sentido
de considerar a educao enquanto
verdadeira ferramenta de mudanas
socioambientais.
A Assembleia Geral da ONU cria a Comisso
Examinar as relaes entre meio
Mundial Sobre Meio Ambiente e o Desenvolvimento
1983 ambiente e o desenvolvimento e
(CNUMAD), presidida pela primeira ministra da
T apresentar propostas viveis.
E
Noruega Gro Harlen Brundtland.
R O informe considerado um dos
O informe/relatrio Brundtland denominado Nosso
. mais importantes documentos
Futuro Comum. 1987
sobre a questo ambiental e o
S
E desenvolvimento.
T Era necessrio compatibilizar
O desenvolvimento socioeconmico
R,
utilizao dos recursos naturais.
R A partir desta premissa, foram
E assinados cinco documentos que
Realizao da CNUMAD - Conferncia das
S direcionariam as discusses sobre
P Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e
meio ambiente nos anos seguintes:
. Desenvolvimento -, tambm chamada de Rio-92 1992
Agenda 21, convnio sobre a
Cpula da Terra na cidade do Rio de Janeiro.
Diversidade Biolgica, Convnio
S Contou com a participao de 179 naes.
O sobre as Mudanas Climticas,
C princpios para a Gesto Sustentvel
I das Florestas e Declarao do Rio
A
de Janeiro sobre meio ambiente e
L
desenvolvimento.
E
FONTE: Adaptado de Silva e Crispim (2011, p. 168-169).
D
E
S
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S
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UNIDADE 3 TPICO 1 139

O!
ATEN

Os acontecimentos ligados s questes ambientais,


em especial, as grandes conferncias ambientais (por
exemplo, a Rio-92), realizadas na segunda metade do
sculo XX, constituem apenas uma parte da histria das
movimentaes referentes temtica ambiental. Existem,
porm, aspectos da histria no comumente divulgados
pelos meios de comunicao em geral. Estudaremos estes
aspectos nos itens que seguem.

3 O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: UMA ANLISE


CRTICA

Anteriormente ao estabelecimento do conceito de desenvolvimento sustentvel, em


1987, pelo Relatrio Brundtland, outros autores j tratavam sobre a necessidade de se criar um T
E
modelo de desenvolvimento diferenciado, no excludente, que buscasse sanar os problemas R
.
ambientais e sociais. Entretanto, a definio proposta na dcada, no ano de 1987, largamente
difundida pela mdia, carece de reflexes mais profundas. S
E
T
O
J na dcada de 40, em especial em 1949, publicado o livro Sand Conty Almanac, R,

do autor Aldo Leopold (1887-1948), filsofo e conservacionista ambiental norte-americano. R


E
Inclusive, a obra foi publicada aps a morte do referido autor. Em portugus, a obra foi intitulada S
P
Pensar como uma montanha, mantendo o ttulo original em ingls (GOLDIM, 2010). .

S
FIGURA 24 CAPA DO LIVRO PENSAR COMO UMA MONTANHA O
C
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V
FONTE: Disponvel em: <https://sempreempe.pt/2008/11/09/pensar-como- E
uma-montanha/>. Acesso em: 11 ago. 2016. L
140 TPICO 1 UNIDADE 3

Um dos textos do livro trata sobre a tica da Terra (Land Ethic). A partir dele, foram
lanadas as bases para a tica Ecolgica. Alm disso, por meio da obra do autor, pode-se
vislumbrar uma viso sutil e delicada da frgil teia dos equilbrios naturais, por meio da crtica
do modo desastrado e destruidor de que se configuram a maioria das intervenes antrpicas
sobre os ecossistemas, sob a mscara do chamado progresso. Ao lado de Rachel Carson,
Leopold foi a segunda figura mais influente do ambientalismo norte-americano do sculo XX.

Alguns dos dizeres de Lepold remontam a uma nova abordagem a respeito da ao


humana sobre o meio em que vive. A citao a seguir evidencia bem este contexto.

A tica da terra simplesmente amplia as fronteiras da comunidade para incluir


o solo, a gua, as plantas e os animais ou coletivamente: a terra. Isto parece
simples: ns j no cantamos nosso amor e nossa obrigao para com a terra
da liberdade e lar doscorajosos?Sim, mas quem e o que propriamente amamos?
Certamente no o solo, o qual ns mandamos desordenadamente rio abaixo.
Certamente no as guas, que assumimos que no tem funo exceto para
fazer funcionar turbinas, flutuar barcaas e limpar os esgotos. Certamente no
as plantas, as quais exterminamos, comunidades inteiras, num piscar de olhos.
Certamente no os animais, dos quais j extirpamos muitas das mais bonitas
e maiores espcies. A tica da terra no pode, claro, prevenir a alterao, o
manejo e o uso destes 'recursos', mas afirma os seus direitos de continuarem
existindo e, pelo menos em reservas, de permanecerem em seu estado natural
T (LEOPOLD, 1949, p. 204 apud GOLDIM, 2010, s.p.).
E
R
.

S Na dcada de 1960 a crise ambiental se torna evidente, refletindo a irracionalidade


E
T ecolgica dos padres dominantes de produo e consumo e, demarcando os limites do
O
R,
crescimento econmico. Deste modo, tem origem o debate terico e poltico para valorizar a
natureza e internalizar as externalidades socioambientais ao sistema econmico (LEFF, 2011).
R
E
S
P A partir desse debate crtico surgiram as estratgias do ecodesenvolvimento,
.
promovendo novos tipos de desenvolvimento fundados nas condies e potencialidades dos
S ecossistemas e no manejo prudente dos recursos (SACHS, 1982 apud LEFF, 2011).
O
C
I


A
A!
L NOT

D
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S
.
Voc j ouviu falar na expresso externalidade socioambiental? A
S externalidade se refere ao resultado de uma atividade que afeta (beneficia ou
U
S prejudica) aqueles que no esto diretamente envolvidos na atividade; no caso
T do texto, a conotao de externalidade socioambiental negativa, pois tratam-
E se de danos gerados a terceiros, sem que estes danos sejam incorporados ao
N sistema de preos. Uma vez que estes custos no afetam o agente poluidor (por
T
exemplo, uma indstria), estes so considerados externos ao processo econmico
V que ocasionou determinado prejuzo (CARVALHO, 2011). Podemos citar como
E exemplo de externalidade negativa uma empresa de fundio de cobre que, ao
L ocasionar chuvas cidas, prejudica a colheita dos agricultores da vizinhana. J
a criao de empregos (com salrios e condies de trabalho dignas) podem ser
externalidades positivas.
UNIDADE 3 TPICO 1 141

O termo ecodesenvolvimento foi proposto por Maurice Strong, secretrio-geral da


Conferncia de Escolomo (1972). Este conceito foi amplamente disseminado por Ignacy Sachs,
a partir de 1974. Esta definio trata-se do desenvolvimento de um pas ou regio, baseado
em suas prprias potencialidades (endgeno), sem criar dependncia externa, tendo por
objetivo responder problemtica da harmonizao dos objetivos sociais e econmicos do
desenvolvimento com uma gesto ecologicamente prudente dos recursos e do meio (SACHS,
1993 apud MONTIBELLER-FILHO, 2008, p. 51).

Para Sachs (1993), so cinco os pilares (eixos) do desenvolvimento sustentvel: social,


ambiental, territorial, econmico e poltico. Na sequncia, apresentada uma breve definio
para cada um deles.

FIGURA 25 AS CINCO DIMENSES DA SUSTENTABILIDADE

T
E
R
.

S
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O
R,

FONTE: Disponvel em: <construironline.dashofer.pt>. Acesso em: 11 ago. 2016. R


E
S
P
Dimenso Social: reduzir as desigualdades sociais e considera as necessidades .

materiais e no materiais das pessoas (distribuio de renda e bens, direito dignidade e


S
solidariedade), ou seja, devem ser reduzidas as divergncias sociais e trabalhar para melhoria O
C
da qualidade de vida. O processo de desenvolvimento deve estar pautado sob a tica do I
A
conceito de uma boa sociedade. L
Dimenso Ecolgica: utilizao dos recursos naturais com o mnimo de deteriorao, E
preservando as fontes de recursos naturais e energticos. Os impactos causados a partir da D
extrao desses recursos devem ser minimizados. Alm disso, a substituio de recursos no E
S
renovveis por renovveis tambm deve ser priorizada. .

Dimenso Econmica: a gesto do capital financeiro deve estar pautada na S


U
sustentabilidade social e num modelo menos agressivo ao meio ambiente. Outro aspecto S
T
importante o de que as empresas devem assumir os custos ambientais (externalidades E
negativas) gerados pelas suas atividades. N
T
Dimenso Espacial: distribuio mais equilibrada dos assentamentos humanos. Deve-
V
se evitar a excessiva concentrao geogrfica das populaes. Para tanto, as variveis locais E

devem ser consideradas, definindo-se os objetivos e os recursos disponveis na localidade, L


142 TPICO 1 UNIDADE 3

alm de se refletir sobre a interao com outros meios. Desta forma, deve se buscar uma
conformao dos espaos rural e urbano, mais adequada para a conservao da biodiversidade
e na melhoria da qualidade de vida dos seres humanos.
Dimenso cultural: engloba as solues adaptadas s especificidades de cada
ecossistema, cultura e local.

A partir das dimenses propostas por Sachs e de suas definies, podemos entender
que as estratgias do ecodesenvolvimento esto pautadas na necessidade de se fundar novos
modelos de produo e estilos de vida nas condies e potencialidades ecolgicas de cada
regio, assim como na diversidade tnica e na autoconfiana das populaes para a gesto
participativa dos recursos (LEFF, 2011).

Agora, partimos para a anlise do conceito de desenvolvimento sustentvel, que


teve origem a partir do Relatrio Brundtland (1987), redigido pela Comisso Mundial sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano (CMED). Conforme o relatrio, o desenvolvimento
sustentvel definido como um desenvolvimento que responde s necessidades do presente
sem comprometer as possibilidades das geraes futuras de satisfazer suas necessidades
(RELATRIO BRUNDTLAND, 1987, p. 9). A partir deste conceito, estabelecido o trip da
T sustentabilidade, do termo em ingls, Triple Bottom Line.
E
R
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FIGURA 26 O TRIP DA SUSTENTABILIDADE OU TRIPLE BOTTOM LINE
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E FONTE: Disponvel em: <www.licenciamentoambiental.eng.br. Acesso em: 12 ago.
N 2016.
T

V
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UNIDADE 3 TPICO 1 143

Antes de continuarmos nossos estudos, importante diferenciar os termos crescimento


e desenvolvimento. Para Herman Daly (2004, p. 198), economista norte-americano, crescer
significa aumentar naturalmente em tamanho pela adio de material atravs de assimilao ou
acrscimo. Desenvolver-se significa expandir ou realizar os potenciais de; trazer gradualmente
a um estado mais completo, maior ou melhor. Quando algo cresce fica maior. Quando algo
se desenvolve torna-se diferente. O ecossistema terrestre desenvolve-se (evolui), mas no
cresce. Seu subsistema, a economia, deve finalmente parar de crescer, mas pode continuar
a se desenvolver.

Qual a razo de diferenciarmos crescimento e desenvolvimento? Ora, o crescimento,


mesmo que num ritmo acelerado, no sinnimo de desenvolvimento se ele no amplia o
emprego, se no reduz a pobreza e se no ameniza as desigualdades. Dentro desse enfoque,
o desenvolvimento exige que exista uma sintonia entre as cinco dimenses apresentadas
anteriormente. Tambm exige que se evite a armadilha da competitividade espria, baseada
na depreciao da fora de trabalho e dos recursos naturais (SACHS, 2008).

NOT
A!
 T
E
R
.

S
Competitividade espria est relacionada ao conceito de E
T
vantagem competitiva espria, baseada numa vasta oferta
O
de incentivos e subsdios fiscais e abundncia de mo de obra R,
barata. Caracterizada, principalmente, por baixos salrios e
flexibilidade do mercado de trabalho (BAMPI, 2008). R
E
S
P
.

Atravs da constatao de que a Terra um planeta finito, haveriam preocupaes e S


O
desafios comuns a todos os integrantes da humanidade. Este vis o ponto bsico defendido C
I
pela Comisso Brundtland. Contudo, omite o conceito ser humano scio-histrico e origina A
o conceito ser humano abstrato, cujo resultado implica na retirada do aspecto ideolgico das L

questes ambientais. Estas, ento, passam a ser vistas com certa dose de descompromisso, E

com relao carncia de visibilidade de todas as modificaes histricas que geraram a crise D
E
ambiental (LAYRARGUES, 2015). S
.

S
Perceba que o entendimento do que realmente sustentabilidade socioambiental U
requer uma anlise abrangente dos aspectos histricos que constituram a humanidade at os S
T
dias atuais. Deste modo, podemos indagar sobre como garantir as necessidades atuais e das E
N
geraes futuras, sendo que, o chamado futuro, no que diz respeito s metas concretas em T

prol da sustentabilidade, so constantemente postergadas e no tomadas enquanto medidas V
E
prioritrias? Vamos pensar sobre isso?
L
144 TPICO 1 UNIDADE 3

Outra questo a ser questionada do Relatrio Brundtland trata-se deste apontar a


pobreza como um dos principais motivos para as problemticas ambientais. A partir desta
alegao, ocorre uma acentuada propaganda em torno das causas da pobreza, mas com
a finalidade de se justificar a necessidade de que o crescimento econmico continue com a
omisso da responsabilidade socioambiental do consumo demasiado das naes desenvolvidas,
a exemplo dos Estados Unidos (LAYRARGUES, 2015).

Dentro desta temtica, Sachs (2008) alerta para a necessidade de um paradigma


(reveja o conceito de paradigma no incio deste Tpico) convincente, capaz de lidar com dois
problemas do desemprego macio/subemprego e desigualdade crescente. Especialmente,
no que concerne s desigualdades sociais, a distribuio da riqueza no mundo bastante
desequilibrada, mesmo com todo o discurso sobre globalizao. Alm disso, nossas economias
so caracterizadas pelo elevado grau de desperdcio. E de todas as formas de desperdcio,
a pior de todas aquela que destri vidas humanas por meio do dficit de oportunidades de
trabalho decente.

Para termos uma ideia de tamanha desigualdade, podemos citar como exemplo o estudo
T realizado pela ONG britnica Oxfam (2015) que revelou que a crise da desigualdade global
E
R est atingindo novos extremos. Conforme a ONG, o 1% mais rico da populao mundial detm
.
mais riquezas na atualidade do que todo o restante do mundo somado!
S
E
T
O GRFICO 2 RIQUEZA DOS 62 INDIVDUOS MAIS RICOS DO MUNDO CONTINUA A CRESCER,
R, ENQUANTO A DA METADE MAIS POBRE DA POPULAO MUNDIAL PERMANECE
ESTAGNADA
R
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.

S
O
C
I
A
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.

S Legenda: a linha superior retrata a riqueza dos 50% mais pobres em bilhes de dlares (US$). J na
U
S
linha inferior, demonstrado o crescimento da renda das pessoas mais ricas do mundo, tambm em
T bilhes de US$.
E
N FONTE: Disponvel em: <https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/bp210-
T economy-one-percent-tax-havens-180116-summ-pt.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2016.

V
E
L
UNIDADE 3 TPICO 1 145

S!
DICA

O estudo completo da ONG Oxfam pode ser obtido na


ntegra pelo site: <https://www.oxfam.org/sites/www.
oxfam.org/files/file_attachments/bp210-economy-one-
percent-tax-havens-180116-summ-pt.pdf>.

Outro aspecto impactante revelado pela pesquisa, encontra-se no aspecto de que, em


todo o planeta, o impacto ambiental mdio do 1% mais rico da populao pode ser at 175
vezes mais intenso que o dos 10% mais pobres (OXFAM, 2015), ou seja, ser a pobreza a
causa da degradao ambiental?

Ao invs de se estabelecer uma economia que promova a prosperidade para todos,


para geraes futuras e para o planeta, criamos uma economia que favorece 1% da populao
mundial (OXFAM, 2015). Por isso, urgente a necessidade de questionarmos por que a
economia cresce, de que forma ela o faz e para quem o faz. T
E
R
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FIGURA 27 RECURSOS NATURAIS E ECONOMIA
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FONTE: Disponvel em: <www.terraambiental.com.br. Acesso em: 12 ago. 2016. S


U
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Vamos em frente e bons estudos! E
N
T

V
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L
146 TPICO 1 UNIDADE 3

RESUMO DO TPICO 1

Neste tpico, vimos que:

importante refletir e questionar se o desenvolvimento sustentvel, na forma como


propagado pelos meios de comunicao em massa (por exemplo, a televiso), pode ser visto
como novo paradigma, aceito e colocado em prtica por todos os atores sociais.

Quando analisamos a espcie humana como parte do meio, esta nova concepo chamada
de biocntrica. Sob este enfoque, espcie humana e natureza encontram-se no mesmo nvel
de interaes e modificaes, ou seja, esto no mesmo patamar de importncia.

Do ponto de vista do Direito Ambiental, o meio ambiente pode ser conceituado sob os aspectos:
natural; artificial; cultural; e do trabalho.
T
E
R H aproximadamente 10.000 anos, o gnero humano era nmade, obtendo seus alimentos
.
por meio de caa e coleta. E, aparentemente, viviam em harmonia com o meio, gerando danos
S mnimos aos ecossistemas.
E
T
O
R, A partir do perodo Neoltico, possivelmente, a primeira grande modificao no estilo de vida
R das populaes deu-se a partir do desenvolvimento da agricultura.
E
S
P Com o advento da agricultura, as populaes foram se tornando sedentrias, surgindo aldeias
.
e vilas de propores cada vez maiores. Comeam a surgir tambm os primeiros problemas
S
O
socioambientais.
C
I
A Outro marco civilizatrio fundamental deu-se com a Revoluo Industrial, a partir do final
L
do sculo XVIII. Este marco histrico trouxe consigo inmeras inovaes tecnolgicas (por
E
exemplo, a mquina a vapor). Entretanto, problemas como a poluio acarretaram em srios
D
E prejuzos aos trabalhadores e s comunidades dos entornos das indstrias.
S
.
J no sculo XX, especialmente, aps a Segunda Guerra Mundial, a humanidade comea a
S
U atentar para explorao da natureza e a possvel escassez de recursos naturais.
S
T
E
N Outro aspecto do ps-guerra a ser salientado trata-se da significativa mudana na atividade
T
industrial. Houve, assim, um aumento crescente na produo de qumicos sintticos, de elevado
V
grau de toxicidade, a exemplo do DDT.
E
L
UNIDADE 3 TPICO 1 147

Na dcada de 60, Rachel Carson, em seu livro Primavera Silenciosa, alerta a humanidade
para os efeitos nocivos dos pesticidas, especialmente, sobre os efeitos do DDT.

Nesta mesma dcada, a crise ambiental se torna evidente, refletindo a irracionalidade ecolgica
dos padres dominantes de produo e consumo, demarcando os limites do crescimento
econmico.

A partir das discusses surgidas na dcada de 60, surgiram as estratgias do


ecodesenvolvimento. Este props um novo modelo de desenvolvimento, pautado nas
potencialidades dos ecossistemas e no manejo prudente dos recursos naturais.

Os termos crescimento e desenvolvimento so distintos. Deste modo, levando-se em


conta que a Terra um planeta finito, a economia deveria, ento, parar de crescer para se
desenvolver, promovendo qualidade de vida a todos.

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148 TPICO 1 UNIDADE 3


IDADE
ATIV
AUTO

1 Em novembro de 2015, aconteceu o rompimento da barragem de rejeitos da mineradora


Samarco, o episdio destruiu o distrito mineiro de Bento Rodrigues (MG), e visto como
o maior desastre do gnero da histria mundial nos ltimos 100 anos.

A charge a seguir ilustra a situao enfrentada pelos moradores da regio.

T
E
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.

S
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R,

R
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S
P
.
FONTE: Disponvel em: <atarde.uol.br>. Acesso em: 12 ago. 2016.
S
O
C Por meio do exposto, e a partir da perspectiva biocntrica de meio ambiente,
I
A
cite trs externalidades ambientais negativas decorrentes deste acidente
L ambiental.
E Resposta:
D
E
S
.

S
U
S
T
E 2 Nas ltimas dcadas o Brasil vem confirmando uma tendncia de grande
N
T desigualdade na distribuio de renda e elevados nveis de pobreza. Desta

V forma, tem-se que a desigualdade social no pas um dos grandes obstculos


E
a serem superados na construo de uma sociedade que caminhe rumo ao
L
ecodesenvolvimento. Desta forma, analise o grfico a seguir:
UNIDADE 3 TPICO 1 149

FONTE: Disponvel em: <https://historiaonline.com.br/2014/02/13/desigualdade-e-


violencia-no-brasil/>. Acesso em: 12 ago. 2016.
T
Agora, classifique V para as sentenas verdadeiras e F para as falsas: E
R
( ) A renda da maior parcela da populao brasileira encontra-se na faixa dos .
13.000 reais. S
E
( ) A faixa de renda de 66% da populao no Brasil, de 2.034 reais.
T
( ) O percentual de 5% da populao apresenta renda mensal que varia de O
R,
13.560 a 33.900 reais.
R
( ) 46% da populao constitui renda mensal familiar de at 1.356 reais. E
S
P
.
Assinale a alternativa que apresenta a sequncia CORRETA:
S
O
( ) F V V V. C
I
( ) F V F V. A
( ) V V F V. L

( ) F F V V. E

D
E
3 Referente questo anterior, e por meio das reflexes propostas referentes S
.
sustentabilidade socioambiental, cite e descreva trs medidas que poderiam ser
S
adotadas para a reduo da desigualdade social no Brasil. Observao: para U
a redao da resposta podem ser consultados outros materiais (sites, jornais, S
T
revistas), de forma complementar aos conhecimentos abordados. E
N
T

Resposta: V
E
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150 TPICO 1 UNIDADE 3

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.

S
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R,

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UNIDADE 3

TPICO 2

GLOBALIZAO E DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

1 INTRODUO

Na atualidade, cada vez mais nos deparamos com os problemas consequentes da


industrializao e a urgente necessidade de revermos os padres de crescimento econmico.
E, at mesmo, de questionar se a economia no deveria parar de crescer para ento se
T
desenvolver. E
R
.
So pontos polmicos e que necessitam de constantes reflexes e discusses, S
E
especialmente em um mundo cada vez mais globalizado. Neste aspecto, estudar o fenmeno T
da globalizao e de como este repercute em nossa sociedade fundamental, pois possibilita a O
R,
compreenso mais abrangente de como a economia se configura e quais os impactos positivos
R
e negativos sobre o ambiente. E
S
P
.
Outro ponto tratado neste tpico e que apresenta relao direta com a globalizao diz
respeito ao papel das TNCs (Corporaes Transnacionais), sua influncia sobre as lideranas S
O
governamentais, os impactos socioambientais gerados a partir de suas atividades e o que C
I
podemos fazer enquanto cidados dentro deste contexto. A
L

Vamos l? Bons estudos! E

D
E
S
.

S
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152 TPICO 2 UNIDADE 3

2 GLOBALIZAO: ORIGEM E DESENVOLVIMENTO HISTRICO

A palavra globalizao um termo normalmente empregado para designar um conjunto


de transformaes socioeconmicas que vem atravessando as sociedades contemporneas
por todas as partes do globo. Estas transformaes compem uma gama de novas realidades
e de problemas que parecem acarretar em novos desafios aos trabalhadores e s aes dos
sindicatos (CAMPOS; CANAVEZES, 2011).

De acordo com Alvarez (1999, p. 97 apud RODRIGUES; OLIVEIRA; FREITAS, 2001,


p. 98):

De fato, o termo globalizao tem sido usado para caracterizar um conjunto apa-
rentemente bastante heterogneo de fenmenos que ocorreram ou ganharam
impulso a partir do final dos anos 80 - como a expanso das empresas trans-
nacionais, a internacionalizao do capital financeiro, a descentralizao dos
processos produtivos, a revoluo da informtica e das telecomunicaes, o fim
do socialismo de Estado na ex-URSS e no Leste Europeu, o enfraquecimento
dos Estados nacionais, o crescimento da influncia cultural norte-americana
T etc. -, mas que estariam desenhando todos uma efetiva sociedade mundial,
E ou seja, uma sociedade na qual os principais processos e acontecimentos
R histricos ocorrem e se desdobram em escala global.
.

S
E


T
O A!
R, NOT

R
E
S
P
. A sigla URSS refere-se antiga Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas, tambm chamadas de Unio
S Sovitica (atual Rssia), que existiu de 1917 a 1991.
O
C
I
A
L
No podemos esquecer que, ao se consultar a literatura disponvel, a maneira com
E
que diferentes autores definem globalizao bastante varivel. Algumas delas enfatizam o
D carter multidimensional do processo; outras se direcionam mais na dimenso econmica e,
E
S em alguns casos, associam o processo de globalizao ao capitalismo e ideologia neoliberal.
.
Em outros casos, as dimenses poltica e cultural so particularmente salientadas; j outras,
S
U tratam a globalizao enquanto fora motriz (impulsionadora) de um processo civilizatrio,
S
T deixando implcita sua naturalidade e inevitabilidade (CAMPOS; CANAVEZES, 2011). Algumas
E
N
destas definies podem ser evidenciadas no quadro a seguir.
T

V
E
L
UNIDADE 3 TPICO 2 153

QUADRO 15 - ALGUMAS DEFINIES DE GLOBALIZAO

Definio Autor
Propomos que a palavra designe o alargamento a todo o planeta de um modo de A c a d e m i a S i n d i c a l
produo (o capitalismo, na sua fase de capitalismo financeiro); de uma ideologia Europeia (ASE, 2004)
e de uma forma de governo (o neoliberalismo); da dominao cultural, comercial
e, se necessrio, militar, pelos pases ocidentais.
A globalizao um fenmeno complexo de muitas repercusses. No , por Comisso Mundial sobre
conseguinte, surpreendente que o termo globalizao tenha adquirido numerosas a Dimenso Social da
conotaes emocionais [...]. No limite, ela considerada como uma fora irresistvel Globalizao
e benfica que trar a prosperidade econmica de todos os habitantes do mundo.
No outro extremo, v-se nela a fonte de todos os males contemporneos.
uma fora condutora central por trs das rpidas mudanas sociais, polticas e David Held (1999)
econmicas que esto a remodelar as sociedades modernas e a ordem mundial.
O conceito de globalizao implica primeiro e, acima de tudo, um alongamento das David Held (1999)
atividades sociais, polticas e econmicas atravs das fronteiras, de tal modo que
acontecimentos, decises e atividades numa regio do mundo podem ter significado
para indivduos e atividades em regies distintas do globo.
Falar de mundializao evocar a dominao de um sistema econmico, o Jacques Adda (1996)
capitalismo, sobre o espao mundial. [...] A mundializao tambm, e sobretudo,
um processo de contornar, atenuar e, por fim, desmantelar as fronteiras fsicas e
regulares que constituem obstculo acumulao do capital escala mundial. T
Fundamentalmente, a integrao mais estreita dos pases e dos povos que resultou Joseph Stiglitz (2004) E
R
da enorme reduo dos custos de transportes e de comunicao e a destruio de .

barreiras artificiais circulao transfronteiria de mercadorias, servios, capitais, S


E
conhecimentos e (em menor escala) pessoas. T
A globalizao pode ser definida como um processo social atravs do qual diminuem Malcom Waters (1999) O
R,
os constrangimentos geogrficos sobre os processos sociais e culturais, em que
os indivduos se conscientizam cada vez mais dessa reduo. R
E
Podemos definir globalizao como um processo que tem conduzido ao Mrio Murteira (2003) S
condicionamento crescente das polticas econmicas nacionais pela esfera P
.
megaeconmica, ao mesmo tempo em que se adensam as relaes de
interdependncia, dominao e dependncia entre os atores internacionais e S
O
nacionais, incluindo os prprios governos nacionais que procuram colocar em C
I
prtica as suas estratgias no mercado global. A
A globalizao simplesmente uma verso atual do colonialismo. Martin Kohr (citado por L

BONAGLIA, 2006) E
FONTE: Campos e Canavezes (2011, p. 13-14)
D
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.

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154 TPICO 2 UNIDADE 3

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A!

Voc pode estar se perguntando: o que uma ideologia
neoliberal? Conforme Grard Dumnil, um dos mais
reconhecidos estudiosos do neoliberalismo no mundo, e
Dominique Lvy, uma fase do capitalismo que surgiu por
volta da dcada de 1980, mais especificamente nos pases
do Centro, como nos EUA e na Europa. Como caracterstica
marcante deste novo modelo temos uma dinmica mais
favorvel da mudana tecnolgica e da rentabilidade; a
criao de rendas em prol das classes mais abastadas; e
diminuio da taxa de acumulao (DUMNIL; LVY, 2007).

Ainda, de acordo com Campos e Canavezes (2011), embora sejam diversas as


abordagens e os conceitos atribudos globalizao encontradas na literatura, importante
frisar alguns aspectos comuns:

T
E Refere-se a um fenmeno de escala mundial, transversal ao conjunto dos Estados-
R
.
Nao que compem o globo.
Trata-se, tambm, da crescente interligao e interdependncia entre Estados,
S
E organizaes e indivduos do mundo inteiro. Isto no ocorre somente na esfera das relaes
T
O econmicas, mas tambm ao nvel da interao social e poltica, ou seja, acontecimentos,
R,
decises e atividades em determinada regio do globo tm significado e consequncias em
R
E regies muito distintas do planeta, o que pode ser observado na figura a seguir.
S
P
.
FIGURA 28 O FENMENO DA GLOBALIZAO
S
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L FONTE: Disponvel em: <blogs.unigranrio.br>. Acesso em: 13 ago. 2016.
UNIDADE 3 TPICO 2 155

Um aspecto da globalizao se refere desterritorializao. Significa dizer que as


relaes entre pessoas e instituies, sejam elas de carter econmico, poltico ou cultural,
tendem a desvincular-se das contingncias (limites) do espao (territoriais).
Outra questo a ser ressaltada relativa comunicao entre pessoas e entre
instituies, que facilitam a circulao de pessoas, bens e servios, que compem um ponto
essencial da globalizao. Podemos citar, como exemplo, a facilidade de comunicao da rede
mundial de computadores (World Wide Web), a internet.

Ao abordarmos a questo da globalizao importante citar um autor bastante


referenciado na bibliografia, Manuel Castells, socilogo espanhol. Este estudioso da rea aponta
que a globalizao foi, e ainda est sendo constituda, por uma revoluo tecnolgica centrada
em torno das tecnologias da informao, telecomunicao e transporte, que surgiu na dcada
de 1970. Alm disso, a interdependncia das economias trouxe escala global uma nova forma
de relao entre economia, Estado e sociedade. Outro aspecto se refere desagregao do
bloco sovitico e as mudanas de polticas econmicas nas naes de regimes socialistas,
o que colocou fim Guerra Fria possibilitando uma reestruturao profunda do capitalismo.
(CASTELLS, 1996 apud ABLIO, 2016).

Cabe destacar que a globalizao da economia teve seu primeiro marco importante T
E
na dcada de 1950. Nesta dcada, inmeras empresas de mdio porte transformam-se em R
.
transnacionais. A produtividade econmica cresce fabulosamente como produto da combinao
S
de revolues tecnolgicas (microeletrnica, robtica, novos materiais, eficincia energtica, E
T
biotecnologia, reciclagem e controle de poluio) e gerenciais (qualidade total, reengenharia) O
(VIOLA, 1998). R,

R
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P


.
A!
NOT
S
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C
I
Corporaes multinacionais: atores econmicos A
L
com estratgia global - que vo progressivamente
saindo do controle dos Estados-naes e que na E
dcada de 1980 transformam-se em corporaes
D
transnacionais. Este termo advm do ingls, E
transnational corporations (TNCs). S
.

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156 TPICO 2 UNIDADE 3

O desenvolvimento da produtividade econmica cria empregos de alta qualificao


e elimina massivamente empregos de baixa e mdia qualificao, produzindo desemprego
estrutural em todo o mundo. O comrcio internacional intensifica-se criando presses cada
vez maiores para a diminuio das barreiras alfandegrias (criao da Organizao Mundial
de Comrcio em 1994) e a formao de unies econmicas regionais complementares do
processo de globalizao (NAFTA, Mercosul) (LAFER, 1997 apud VIOLA, 1998).

A dimenso financeira se localiza nos mercados financeiros transnacionais em que o


capital especulativo circula eletronicamente em alta velocidade, erodindo progressivamente
a capacidade regulatria dos Estados Nacionais (mesmo dos mais poderosos). Os mercados
financeiros transnacionais tm uma diversidade de atores, como bancos internacionalizados,
megaespeculadores, fundos mtuos, fundos de penso, entre outros. As instituies de Bretton
Woods tornam-se cada vez mais limitadas para lidar com os fenmenos da globalizao
financeira e a volatilidade da circulao de capital especulativo constitui-se na maior ameaa
para a estabilidade e previsibilidade do sistema (THUROW; DREIFUSS, 1996 apud VIOLA,
1998).

T
E
R
NOT
A!

.

S Caro acadmico: Bretton Woods uma cidade dos EUA


E
T
em que no ano de 1944 (ps-guerra), pelo governo norte-
O americano, dedicou-se criao de instituies financeiras
R, internacionais. neste ano, inclusive, que nascem o Banco
Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Num
R
E
primeiro momento, a administrao do governo Roosevel
S favorvel criao de instituies robustas capazes de
P imporem regras ao setor financeiro, inclusive a Wall Street
. (TOUSSAINT, 2014).

S
O
C
I
A A partir do estudo de diferentes conceitos e dimenses da globalizao podemos
L
verificar que na atualidade o mundo est marcado pelo crescente processo de globalizao,
E
nas esferas econmica, social e cultural, de carter mundial, nacional ou regional. Contudo,
D
E no se trata de um processo novo, mas sim, de um fenmeno de razes histricas e profundas
S
.
que, consequentemente, podem gerar mudanas drsticas nos espaos num curto perodo,
impulsionado pelo processo de comunicao e informao que ampliou as dimenses, trazendo
S
U transformaes qualitativas com relao ao passado (CEPAL, 2002).
S
T
E
N Cabe destacar que a partir das leituras sobre o processo de globalizao, voc perceber
T
que algumas correntes ideolgicas enxergam esse processo como algo extraordinrio, cuja
V
E
tendncia a de somente contribuir com o bem-estar dos pases, e que todas as coisas se
L tornaram globais.
UNIDADE 3 TPICO 2 157

Contudo, esta postura no uniforme entre os autores. Dentro desse aspecto,


Bauman (2000) afirma que conceituar o fenmeno da globalizao demanda esforo, e esta
considerada pela maior parte dos autores um processo irreversvel.

O economista brasileiro de origem polonesa, Ladislau Dowbor discorre que a globalizao


no geral. Ao observarmos nosso dia a dia, notamos que desde a casa onde residimos, o
local de trabalho e at as verduras e os legumes que comemos, tratam-se de atividades de
espao local, e no global. Por isso, importante diferenciarmos entre os produtos globais que
existem (por exemplo, automvel, computador, celular), alm dos outros nveis de atividade
econmica e social (DOWBOR, 1995).

Dowbor (1995), inclusive, atenta para a questo de que devemos substituir a viso
de que tudo se globalizou por uma melhor compreenso de como os diversos espaos do
nosso desenvolvimento se articulam, cada nvel apresentando os seus problemas e as suas
oportunidades, e a totalidade representando um sistema de maior complexidade.


E
A!
NOT R
.

S
E
T
No fcil definir o termo globalizao, dada a sua O
complexidade. De que forma a globalizao se relaciona R,
com a sustentabilidade? Vamos descobrir? Este ser o R
tema dos itens a seguir. Vamos em frente e bons estudos. E
S
P
.

S
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I
3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA ERA DA GLOBALIZAO: AS A
CORPORAES TRANSNACIONAIS E PERSPECTIVAS DE MUDANA L

E
A partir do que estudamos at o momento podemos pensar que construir uma sociedade
D
em desenvolvimento sustentvel (com base nos princpios do Ecodesenvolvimento) uma tarefa E
S
bastante rdua e de longo prazo. Em um planeta globalizado, mas com tantas desigualdades, .
em que a acumulao de capital financeiro vista como ideal de felicidade, uma sociedade S
U
mais justa parece algo distante. S
T
E
O impacto do capitalismo global tem sido altamente nocivo sociedade e N
aos fatores ambientais, pois promove o empobrecimento generalizado das T
populaes e, consequentemente, quedas bruscas na qualidade de vida. A
elite dominante, por sua vez, no modelo capitalista, torna-se centralizadora de V
E
L
158 TPICO 2 UNIDADE 3

riquezas e informaes, alm de possuir, subjetivamente, voz muito ativa nas


tomadas de decises governamentais (MAZZAROTO; BERT, 2013, p. 35).

Outra questo, ressaltada por Pinto (2016), est no fato de que a globalizao reduz
toda a complexidade do desenvolvimento a uma s varivel, a econmica. Por outro lado,
concebe esse mesmo desenvolvimento de forma linear, como expanso, sem limite nem
condio alguma, do mercado mundial. As demais variveis, a globalizao cultural, a
globalizao poltica, a globalizao ecolgica, a identidade nacional, a informtica, os meios
de comunicao social e outros, so considerados totalmente subordinados globalizao
econmica e submetidos ao grande projeto de uma sociedade global de mercado.

Sachs (2002, p. 55) corrobora esta questo sobre o impasse em que se encontra
a humanidade: a Histria nos pregou uma pea cruel. O desenvolvimento sustentvel ,
evidentemente, incompatvel com o jogo sem restries das foras do mercado.

Como essas foras de mercado foram construdas?

Os autores Finger e Kilcoyne (1996), no texto intitulado Por que as corporaes


T
transnacionais se organizam para salvar o ambiente global, abordam justamente este aspecto.
E Voc sabe o que uma corporao transnacional (TNC)?
R
.

S
E


T
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R,

R
E
S
P
. O termo transnacional utilizado para definir algo que
transpassa as fronteiras nacionais, alcanando mais de uma
S nao. Comumente atribudo s empresas estrangeiras que
O atuam em pases distintos do qual suas atividades foram
C iniciadas. Disponvel em: <http://www.ibccoaching.com.br/
I
A
portal/coaching-carreira/o-que-e-empresa-transnacional/>.
L Acesso em: 20 ago. 2016.
As TNCs so empresas que apresentam sede em um pas, mas
E que apresentam atuao em diversas naes. Geralmente so
D
empresas que instalam suas filiais em outros pases na busca
E por mercado consumidor, energia, matria-prima e mo de obra
S baratas. Podemos citar como exemplo de empresas instaladas
. no Brasil: Fiat, Wolkswagen, Nokia, IBM, entre outras. Tambm
S
temos exemplos de TNCs brasileiras instaladas em outros
U pases: Sadia, Vale do Rio Doce, Petrobras, Weg, entre outros.
S Disponvel em: <http://www.suapesquisa.com/o_que_e/
T empresas_multinacionais.htm>. Acesso em: 20 ago. 2016.
E
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UNIDADE 3 TPICO 2 159

Agora que conhecemos o termo corporao transnacional, sigamos em frente com


nossos estudos sobre estas organizaes privadas.

Finger e Kilcoyne (1996) iniciam seu artigo com uma postura crtica ao pontuar que as
TNCs so, de longe, as responsveis por muito da terrvel destruio ambiental dos ltimos
anos. Conforme os autores, estas empresas insistem na ideia de que se transformaram em
guardis, pois j teriam virado uma nova pgina em suas atividades, daquilo que ainda restaria
de nosso ambiente natural.

O recente (dcada de 1990) interesse em salvar o ambiente global meramente


uma parcela de uma estratgia para habilit-las a conquistarem seus verdadeiros objetivos,
dentre eles, a construo de um mercado global para seus produtos, livre e cada vez mais
homogeneizado (FINGER; KILCOYNE, 1996).

Esta estratgia comeou a ser estabelecida durante a realizao da Conferncia Rio-


92 (Cpula da Terra), que conhecemos no Tpico 1. Durante o evento, um grupo de 48 TNCs
originou o que ento se denominou de Business Council for Sutainable Development BCSD
(Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel CEBDS). Estas TNCs realizaram
lobby para formatarem os resultados da Conferncia, cooptando as maiores ONGs ambientais T
E
do mundo (por exemplo, a WWF e a IUCN) e testando sua atuao (FINGER; KILCOYNE, 1996). R
.

S
E


T
A! O
NOT
R,

R
E
S
P
WWF World Fund for Nature (Fundo Mundial para a .
Natureza).
IUCN International Union for the Conservation of Nature S
(Unio Internacional para a Conservao da Natureza). O
C
I
A
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E
S
.

S
U
Lobby trata-se do esforo desenvolvido por uma empresa ou S
entidade no sentido de influenciar o Executivo (o Governo) ou T
E
o Legislativo (os polticos) tendo em vista a defesa dos seus N
interesses. Disponvel em: <http://www.comunicacaoempresarial. T
com.br/comunicacaoempresarial/conceitos/lobby.php>. Acesso
em: 20 ago. 2016. V
E
L
160 TPICO 2 UNIDADE 3

No ano de 1995, as referidas TNCs criam o World Business on Sustainable


Develompment - WBCSD (Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel)
-, que substituiu o anterior BSCD. O WBCSD est na atualidade, mais especificamente, a partir
de 1996, envolvido na segunda etapa de sua estratgia, que envolve o lobbiying estratgico
sobre os governos nacionais do Hemisfrio Sul tanto quanto as organizaes multilaterais,
especialmente, o Banco Mundial (FINGER; KILCOYNE, 1996).

J o terceiro estgio envolve o lobby sobre duas organizaes internacionalmente


estratgicas. A ISO (International Standardization Organization Organizao Internacional de
Padronizao) e a WTO (World Trade Organization Organizao Internacional do Comrcio)
(FINGER; KILCOYNE, 1996).

importante enfatizar que a emergncia das questes ambientais globais evidenciadas


com maior profundidade durante a dcada de 1980, inicialmente se configuraram enquanto
ameaa ao empresariado global. Os empresrios temiam que os impactos negativos do
crescimento industrial (por exemplo, poluio do ar, perda da biodiversidade, desertificao),
pudessem ser utilizados como justificativa para restringir o crescimento, o econmico, diga-se
de passagem. As TNCs temiam que as regulamentaes ambientais pudessem atuar enquanto
T freio das atividades de livre mercado (FINGER; KILCOYNE, 1996).
E
R
.
Obviamente que as TNCs estavam interessadas em todas as formas de regulamentaes
S
E (nacionais e internacionais) que delineassem os negcios. Isto porque suas estratgias de
T
O
negcios procuravam de forma coerente a mais ampla liberdade e controle sobre as normativas
R, que regulem movimentos de capital, de tecnologia (patenteamento e direitos de propriedade),
R do trabalho, de componentes e produtos acabados.
E
S
P
. A livre movimentao foi atingida como resultado da desregulamentao financeira
ocorrida durante os anos 1980, no sendo mais uma preocupao das TNCs. J a livre
S
O movimentao do trabalho ainda no foi totalmente atingida, mas no vista como prioridade
C
I quanto deslocalizao, ou seja, a instalao de fbricas em qualquer pas que oferecesse
A
L
as condies mais propcias maximizao dos lucros. Esta tambm parte de uma estratgia
para burlar as regulamentaes, pois apresenta a vantagem de conferir competitividade queles
E
empreendimentos que apresentam maior mobilidade, ou seja, as TNCs (FINGER; KILCOYNE,
D
E 1996).
S
.

S A partir do exposto possvel verificar que a motivao bsica, e que impulsiona as


U
S
aes das TNCs, no o ambiente, mas seu foco permanente no livre mercado a nvel mundial.
T Inclusive, na Agenda 21, principal documento resultante da Rio-92, no h sequer uma meno
E
N das TNCs, com exceo do aspecto de que elas seriam parceiras e contribuintes ativas na
T
soluo dos problemas ambientais do planeta. Assim, no existia nada na Agenda 21 que
V
E exercesse ou exera controle sobre as aes destas empresas. Dessa forma, elas conseguiram
L introduzir a ideia de que, ficar a cargo dos mecanismos orientados pelo mercado, como as
UNIDADE 3 TPICO 2 161

permisses de poluio negociveis e que elas teriam pouca dificuldade de aceit-los o que
no aconteceria em relao s pequenas companhias que no pudessem se dar ao luxo de
pag-las (FINGER; KILCOYNE, 1996).

S!
DICA

Vide tambm o documento Agenda 21 na ntegra por meio do


link: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/agenda21.
pdf>.

No que tange ao aspecto de meio ambiente, em 1993, teve origem o TC-207 (Comit
Tcnico) para elaborao de uma diversidade de normas ligadas Gesto Ambiental, sendo
composto por 30 pases-membros (inclusive o Brasil). Como resultado, foi publicada, em
1996, a ISO 14001 (nica norma certificvel desta srie), alm das ISO 14004, 14010 e 14011 T
E
(SILVA; OHARA; GHIZZI, 2016). Ser coincidncia que o surgimento desta srie de normas R
tenha ocorrido justamente aps a realizao da Conferncia Rio-92? .

S
E
Nesta poca, a revista Tomorrow Magazine (a voz dos negcios ambientais globais), T
O
publica uma nota atentando para o fato de que, longe de haver presso contra uma padronizao R,
mais clara, os negcios sero puxados por padres mais fortes que possam ser detectados R
E
por uns e no por seus concorrentes (FINGER; KILCOYNE, 1996, p. 2). Note, novamente, S
que a preocupao era e ainda , meramente mercadolgica. P
.

S
A partir do texto apresentado, podemos evidenciar que a grande sacada das TNCs foi O
o estabelecimento efetivo do paradigma de que o desenvolvimento industrial ou crescimento C
I
econmico, sob a mscara do conceito de desenvolvimento sustentvel, eram vistos como A
L
nicas solues aceitveis para os problemas socioambientais globais.
E

D
E
S
.

S
U
S
T
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T

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162 TPICO 2 UNIDADE 3

O!
ATEN

Acadmico, no necessrio memorizar todas as siglas


das organizaes mencionadas no decorrer do texto. O
mais importante atentar para o panorama geral dos
eventos referentes s TNCs e quais os reais motivos do
seu constante interesse na participao em Conferncias
Ambientais. Para auxili-lo na anlise deste e de outros
aspectos relativos s TNCs, sugerimos que voc assista ao
documentrio A Corporao, lanado em 2003 e dirigido
por Mark Achbar e Jennifer Abbott, com base no livro A
Corporao A Busca Patalgica por Lucro e Poder, de
Joel Bakan. Para tal, utilize o seguinte link de acesso:
<https://www.youtube.com/watch?v=rRIdr43uZxE>.

FIGURA 29 LOGO DO DOCUMENTRIO, A CORPORAO

T
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R
.

S
E
T
O
R,

R
E
S FONTE: Disponvel em: <contraverso.com>. Acesso em: 20 ago. 2016.
P
.

S
O Voc pode estar pensando que, diante do tal poder das TNCs, ao acompanhar cada vez
C
I mais pelos meios de comunicao, a desertificao dos solos, o desmatamento, a contaminao
A
L
qumica da gua, do ar e dos solos, alm das prprias questes que envolvem o aquecimento
global, que estamos impotentes diante de tais problemticas, no mesmo? No entanto, temos
E
uma ferramenta poderosa, a informao! Por meio dela, podemos debater, construir opinies,
D
E divulgar estas questes para amigos, colegas, familiares. necessrio tambm cobrar de nossos
S
. governantes uma conduta tica frente problemtica socioambiental. Cobrar a realizao de
S uma efetiva reforma poltica no Brasil essencial, visto que, as grandes empresas, em especial
U
S
as TNCs, por meio de seus vastos financiamentos em campanha, favorecem que o interesse
T de alguns seja priorizado frente ao interesse de muitos (populao em geral).
E
N
T

V
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UNIDADE 3 TPICO 2 163

O!
ATEN

A leitura complementar disposta a seguir elucida bem


esta questo. Alm disso, importante que voc assista
tambm ao documentrio A histria das coisas, que
revela as conexes entre os problemas socioambientais
com as esferas pblica e privada de nossa sociedade,
alm de alertar para a urgncia de se trabalhar em prol
de um mundo que caminhe mediante os princpios do
ecodesenvolvimento. Assista e confira! <https://www.
youtube.com/watch?v=7qFiGMSnNjw>.

Outra fonte de informaes interessante e pouco divulgada trata-se do site <http://


www.nossofuturoroubado.br/portal>. Nele, a partir do menu, possvel acessar diversos
textos de reflexo crtica sobre o rumo que a humanidade tomou, toma e as aes a serem
realizadas na tentativa de se construir um mundo sob a perspectiva do ecodesenvolvimento.
T
E
R
.
LEITURA COMPLEMENTAR
S
E
"Financiamento empresarial de campanha incompatvel com a democracia", T
O
diz Jorge Hage R,

R
Chefe da Controladoria Geral da Unio diz estar convencido de que as doaes de E
S
campanha esto na raiz mais profunda da corrupo. P
.
Por Andr Barrocal
S
O
H dez anos na Controladoria Geral da Unio (CGU), primeiro como secretrio-executivo C
I
e desde 2006 como chefe do rgo fiscalizador do uso de recursos pblicos federais, o baiano A
L
Jorge Hage Sobrinho desenvolveu uma viso privilegiada do sistema poltico brasileiro que
E
lhe d certeza: o poder econmico tem muita e m influncia. O peso quase absoluto das
doaes feitas por empresas para campanhas, diz o ministro, deforma a democracia. Leva D
E
a classe poltica a trabalhar para os financiadores, no para os eleitores, e, com isso, gera o S
.
grosso da corrupo.
S
A crua avaliao ajuda a entender por que o Congresso resiste a votar uma reforma U
S
poltica que probe doaes empresariais para campanhas e as substituiria por dinheiro T
E
reservado nos cofres pblicos para uma espcie de investimento na democracia. Tambm N
explica por que esse mesmo Congresso faz corpo mole h trs anos diante de uma lei que expe T

a constrangimentos e punies quelas empresas que forem pegas comprando funcionrios V
E
pblicos.
L
164 TPICO 2 UNIDADE 3

A aprovao de uma lei contra corruptores foi um compromisso assumido em 2000 pelo
Brasil perante a Organizao para a Cooperao e do Desenvolvimento Econmico (OCDE). Em
1997, a OCDE firmara uma conveno, ratificada por 39 pases, que buscava conter a prtica
de suborno por parte de empresas. O alvo eram as multinacionais que pagavam propinas fora
do pas da matriz, mas o acordo estimulou a adoo de legislaes com enfoque domstico.
o caso da proposta no Congresso brasileiro. Pelo projeto, uma empresa corruptora
poderia ser punida pelo governo sem necessidade de julgamento na Justia, com penas,
como multa com base no faturamento, expiao da culpa em praa pblica via publicidade do
nome do corruptor e veto presena em licitaes, por exemplo. Essa lei permite atingir o
patrimnio da empresa e recuperar o dinheiro para os cofres pblicos, que realmente o que
faz diferena, o que realmente tem capacidade de inibir a corrupo, diz Hage.
A seguir, a entrevista concedida pelo ministro Carta Capital, na tera-feira 9, Dia
Nacional de Combate Corrupo.
Carta Capital:Existe influncia excessiva do poder econmico na poltica brasileira?
Jorge Hage:No tenho nenhuma dvida. E ser assim enquanto tivermos o financiamento
empresarial das campanhas e dos partidos. No digo nem financiamento privado, porque se
fosse um financiamento privado amplamente pulverizado entre pessoas fsicas, ainda seria algo
palatvel, mais compatvel com um sistema realmente democrtico. Como um financiamento
T essencialmente empresarial, com grandes doaes de grandes grupos, a incompatibilidade
E
R com o sistema democrtico para mim algo bvio. Deixei a poltica eleitoral por isso. Cheguei
.
concluso de que invivel [disputar eleies] para quem no pretenda aderir a este
S
E financiamento. Desde que vim para a CGU trabalhar no combate corrupo, a cada dia me
T
O
conveno mais de que o financiamento empresarial est na raiz mais profunda da corrupo.
R, muito difcil a proposta do financiamento pblico lograr xito.
R CC:A corrupo a principal consequncia do financiamento privado?
E
S JH:No apenas em corrupo que se reverte a m influncia do poder econmico, tambm
P
. atravs do lobby. Pode implicar, muitas vezes, uma influncia direta de segmentos econmicos
nas decises pblicas. Talvez no seja justo rotular isso como corrupo, mas na minha
S
O opinio uma influncia ilegtima. Veja um exemplo nos Estados Unidos. H uma dificuldade
C
I enorme de aprovar medidas de desarmamento mesmo diante da matana por loucos que saem
A
L
metralhando. Boa parte da populao pede o controle da venda de armas, mas o governo no
consegue aprovar devido ao lobby da indstria armamentista.
E
CC: Quer dizer, mesmo que no haja irregularidade, o sistema est montado
D
E em cima de uma estrutura que no a melhor do ponto de vista da democracia.
S
. JH:Com certeza. At onde possvel voc chegar a ter sistemas democrticos isentos dessas
S influncias a grande questo posta no mundo inteiro. imperioso buscar caminhos de reduzir
U
S
as influncias no democrticas, que no correspondem ao ideal um homem, um voto. Temos
T de continuar nos esforando para aprimorar o sistema democrtico.
E
N CC: O senhor diria que a dimenso da corrupo ativa fica escanteada no debate
T
pblico tambm por isso, porque nela est a digital dos financiadores de campanha?
V
E JH:Sem dvida. muito difcil aprimorar a legislao, mas tambm difcil aplicar mecanismos
L que j existem. Aqui, na CGU, partimos de uma tradio e uma cultura que dificilmente
UNIDADE 3 TPICO 2 165

aplicavam punies. E as que eram aplicadas, voltavam-se quase que exclusivamente para
dentro do balco, para o lado passivo. Para punir o lado ativo, o lado da oferta da corrupo,
ns comeamos do zero. E temos instrumentos muito parcos disponveis na legislao, s a
declarao de inidoneidade de empresa corruptora, o que a impede de participar de licitaes,
e a suspenso temporria dela. Outras penas, como multas contratuais, so ridculas, no tm
poder de inibir a corrupo. Ns precisamos de uma lei de responsabilizao civil e administrativa
dos corruptores. Ela vai permitir a punio do corruptor baseada na responsabilidade objetiva
da empresa, independentemente da prova da culpa de um diretor, um preposto. Ela eliminaria,
por exemplo, as discusses que existiram no caso Delta [empreiteira alvo da CPI do Cachoeira]:
Ah, foi um ato de um diretor regional, ele no estava autorizado pela direo nacional. A
responsabilidade objetiva implica responsabilizar a empresa independentemente de quem
praticou o ato e se houve dolo.
CC:Essa lei est parada no Congresso h trs anos. A no votao dela resultado
da influncia do poder econmico?
JH: Claro. Temos um relator [deputado Carlos Zarattini, do PT de So Paulo]
comprometido com o projeto, mas ele encontra enormes resistncias de determinados setores
das bancadas, no preciso nominar quais so. J houve sucessivas negociaes, cedemos os
anis para no ceder os dedos, abrimos mo de inmeros dispositivos que considervamos
importantes porque mais importante ainda o Brasil ter essa lei. O Brasil vai ficar numa situao T
E
muito constrangedora agora em novembro, que o prazo da nova avaliao pela OCDE. O R
.
Brasil signatrio de uma conveno da OCDE contra o suborno nacional e transnacional e
S
se comprometeu a adotar essa lei. A grande maioria dos pases j tm essas leis, e h muito E
T
tempo. No estou falando s de EUA, Inglaterra, Frana, pases como Grcia, Itlia, tantos O
outros tambm tm. Hoje o que se discute na OCDE quantas condenaes um pas j tem R,

graas lei, quantos processos esto tramitando. No caso do Brasil, nem a lei ns temos. R
E
Estamos h quilmetros de atraso. J passamos situaes desagradveis na OCDE por causa S
P
disso e em novembro passaremos de novo. .
CC:Uma comisso de juristas que auxiliou o Senado no debate sobre a atualizao do
S
Cdigo Penal props, no ano passado, a punio penal das empresas corruptoras. Concorda? O
C
JH:Acho inadequado, no da tradio do sistema jurdico brasileiro aplicar a responsabilizao I
A
penal a pessoas jurdicas, temos alguns exemplos disso, mas com pouco xito na lei de crimes L
ambientais. O que interessa alcanar o patrimnio da empresa ou impedi-la de funcionar. A
E
legislao penal no a mais adequada para isso. perda de tempo.
D
CC: Na sua posio de fiscal do Executivo, quem o senhor diria que mais E
S
responsvel por tomar a iniciativa da corrupo: o corruptor ou o corrompido? .

JH:O lado da oferta, no tenho dvida. S


U
CC:E, no entanto, a sociedade no discute isso. S
JH:Sou ministro h vrios anos e a nica vez que fui ao Congresso discutir o lado T
E
do corruptor foi quando participei [em outubro de 2011] de uma audincia pblica sobre esse N
T
projeto da responsabilizao da pessoa jurdica.
V
E
FONTE: BARROCAL, A. Financiamento empresarial de campanha incompatvel com a L
166 TPICO 2 UNIDADE 3

democracia, diz Jorge Hage. Carta Capital, abr. 2013. Disponvel em: <http://www.cartacapital.
com.br/politica/financiamento-empresarial-de-campanha-e-incompativel-com-a-democracia-
diz-jorge-hage>. Acesso em: 20 ago. 2016.

NOT
A!

O objetivo desta Leitura Complementar o de
promover discusses frente ao papel das grandes
empresas (em especial, das TNCs), diante das aes
de nossos governantes. Desta forma, no existe
nenhum interesse partidrio em expor este tipo de
leitura em nosso Caderno de Estudos.

UNI
T
E
R
.

S Vamos conhecer algumas das palavras mencionadas em nossa


E Leitura Complementar?
T Glossrio:
O
R,
Expiao: no mbito jurdico, trata-se do cumprimento de
R pena ou castigo imposto a um delinquente.
E Imperioso: algo totalmente necessrio, imprescindvel,
S
P
indispensvel, vital.
. Parco: pouco, escasso.
FONTE: Disponvel em: <http://michaelis.uol.com.br/>. Acesso em: 21
S ago. 2016.
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UNIDADE 3 TPICO 2 167

RESUMO DO TPICO 2

Neste tpico, vimos que:

O termo globalizao comumente utilizado para definir um conjunto de transformaes


socioeconmicas que vm atravessando as sociedades contemporneas por todas as partes
do globo.

Apesar das diferentes vises apontadas na literatura, a globalizao apresenta algumas


caractersticas em comum: um fenmeno de escala mundial; caracterizado pela crescente
interligao e interdependncia entre Estados, organizaes e indivduos em escala mundial;
reduo da complexidade do desenvolvimento a uma nica esfera, a econmica; expanso
sem limite do mercado mundial.

Uma importante reflexo necessria quando estudamos o processo de globalizao trata- T


E
se de pensarmos se todas as inovaes tecnolgicas e benefcios trazidos por esta podem R
.
ser usufrudos por todas as populaes do planeta. Alm disso, at que ponto o crescimento
econmico justifica a crescente degradao dos ecossistemas. S
E
T
O
Para Finger e Kilcoyne (1996), as TNCs so, de longe, as responsveis por muito da terrvel R,

destruio ambiental dos ltimos anos. R


E
S
Finger e Kilcoyne (1996) ainda defendem que estas companhias insistem na ideia de que se P
.
transformaram em guardis do meio ambiente natural.
S
O
A grande sacada das TNCs foi a de disseminar a ideia de desenvolvimento industrial ou C
I
crescimento econmico, mascarado pelo conceito de desenvolvimento sustentvel. A
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168 TPICO 2 UNIDADE 3


IDADE
ATIV
AUTO

1 (ENADE, 2013) De um ponto de vista econmico, a globalizao a forma como


os mercados de diferentes pases interagem e aproximam pessoas e mercadorias. A
superao de fronteiras gerou uma expanso capitalista que tornou possvel realizar
transaes financeiras e expandir os negcios para mercados distantes e emergentes.
O complexo fenmeno da globalizao resulta da consolidao do capitalismo, dos
grandes avanos tecnolgicos e da necessidade de expanso do fluxo comercial mundial.
As inovaes nas reas das telecomunicaes e da informtica (especialmente com
a Internet) foram determinantes para a construo de um mundo globalizado. Sobre
globalizao, analise as sentenas a seguir.
I- um fenmeno gerado pelo capitalismo, que impede a formao de mercados
dinmicos nos pases emergentes.
T II- um conjunto de transformaes na ordem poltica e econmica mundial que
E
R
aprofunda a integrao econmica, social, cultural e poltica.
. III- Atinge as relaes e as condies de trabalho decorrentes da mobilidade fsica das
S empresas.
E
T
O
R, Assinale a alternativa CORRETA:
R
a) ( ) Somente a sentena I est correta.
E b) ( ) Somente a sentena II est correta.
S
P c) ( ) As sentenas I e III esto corretas.
.
d) ( ) As sentenas II e III esto corretas.
S e) ( ) Todas as sentenas esto corretas.
O
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A 2)
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FONTE: Disponvel em: <http://democraciapolitica.blogspot.com.br/2013/01/
globalizacao-e-efeitos-adversos.html>. Acesso em: 25 ago. 2016.
UNIDADE 3 TPICO 2 169

Considerando a charge apresentada, analise as sentenas a seguir:


I- A globalizao o fenmeno que ocorre de forma desigual entre as naes, e o
progresso social independe do desenvolvimento econmico.
II- Existe relao direta entre a globalizao e o acesso por todos das tecnologias
disponveis (por exemplo, internet).
III- A charge apresentada demonstra a realidade vivenciada somente em pases
desenvolvidos, a exemplo dos EUA.
IV- O capitalismo global no exclui a desigualdade, pois os custos socioambientais
resultantes das atividades econmicas no so contabilizados pelas corporaes
transnacionais.

Assinale a alternativa CORRETA:


a) ( ) I e IV.
b) ( ) I e II.
c) ( ) II e IV.
d) ( ) III e IV.

T
3 Efetue a leitura do texto a seguir: E
R
No apenas em corrupo que se reverte a m influncia do poder econmico, .

tambm atravs do lobby. Pode implicar, muitas vezes, uma influncia direta de S
E
segmentos econmicos nas decises pblicas. Entrevista concedida pelo ministro T
Jorge Carta Capital, na tera-feira 9, Dia Nacional de Combate Corrupo. Por O
R,
meio dos dizeres do ministro, explique por que o financiamento de campanhas por
R
empresas privadas prejudica a democracia. E
S
FONTE: Disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/politica/financiamento- P
.
empresarial-de-campanha-e-incompativel-com-a-democracia-diz-jorge-hage>.
Acesso em: 25 ago. 2016. S
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Resposta: A
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170 TPICO 2 UNIDADE 3

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UNIDADE 3

TPICO 3

GESTO AMBIENTAL PBLICA E O


DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

1 INTRODUO

Prezado acadmico, no Tpico 2 estudamos os aspectos histricos do processo de


globalizao e de como esta exerceu e continua a exercer influncia sobre nossas vidas.
Agora, estudaremos como ocorre implementao de Polticas Pblicas e o que estas devem
T
considerar diante do desafio de se construir uma sociedade em desenvolvimento sustentvel. E
R
.
Neste enfoque, a participao popular uma ferramenta-chave, pois est garantida S
E
pela Constituio Federal de 1988 (CF/88), possibilita que todo cidado exera seu poder T
democrtico de opinar sobre quaisquer aspectos referentes s questes que influenciam sua O
R,
vida (sade, educao, mobilidade urbana, poluio do ar etc.).
R
E
S
Com isso, a Educao Ambiental realizada de forma integrada e interdisciplinar, promove P
.
com que o sujeito se sinta parte de um todo, e de que possui o direito e o dever de zelar pela
qualidade ambiental de seu municpio. S
O
C
I
Vamos em frente e bons estudos! A
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E
2 IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS S
.

S
Antes de iniciarmos os estudos sobre a implementao de polticas pblicas, voc U
S
saberia conceituar o que seria uma poltica pblica? T
E
N
T
Conforme Teixeira (2002, p. 3), polticas pblicas so:
V
E
[...] diretrizes, princpios norteadores de ao do poder pblico; regras e
L
172 TPICO 3 UNIDADE 3

procedimentos para as relaes entre poder pblico e sociedade, mediaes


entre atores da sociedade e do Estado. So, nesse caso, polticas explicita-
das, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de
financiamentos) que orientam aes que normalmente envolvem aplicaes de
recursos pblicos. Nem sempre, porm, h compatibilidade entre as interven-
es e declaraes de vontade e as aes desenvolvidas. Devem ser consi-
deradas tambm as no aes, as omisses, como formas de manifestao
de polticas, pois representam opes e orientaes dos que ocupam cargos.

O autor ainda aponta que as polticas pblicas traduzem, no seu processo de elaborao
e implantao e, sobretudo, em seus resultados, maneiras de exerccio de poder poltico, que
envolve a distribuio e a redistribuio de poder, o papel do conflito social nos processos de
tomada de deciso, a repartio de custos e benefcios sociais (TEIXEIRA, 2002).

O poder uma relao social que abrange diversos atores com projetos e interesses
diferenciados e at contraditrios. Com isso, existe a necessidade de mediaes sociais e
institucionais, para que se possa obter um mnimo de consenso e, assim, as polticas pblicas
possam ser validadas e obter a eficcia necessria (TEIXEIRA, 2002).

Outra questo fundamental abordada por Teixeira (2002, p. 2) est na questo de que:

T
Elaborar uma poltica pblica significa definir quem decide o qu, quando, com
E
R que consequncias e para quem. So definies relacionadas com a natureza
. do regime poltico em que se vive, com o grau de organizao da sociedade
civil e com a cultura poltica vigente. Nesse sentido, cabe distinguir Polticas
S
Pblicas e Polticas Governamentais. Nem sempre polticas governamentais
E
T so pblicas, embora sejam estatais. Para serem pblicas, preciso consi-
O derar a quem se destinam os resultados ou benefcios, e se o seu processo
R, de elaborao submetido ao debate pblico.
R
E
S Os atores sociais podem ser divididos em atores estatais e atores privados (TUDE,
P
. 2016). No quadro a seguir so citados exemplos para estas duas classes de atores sociais.

S
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C
I
QUADRO 16 - ATORES SOCIAIS E POLTICAS PBLICAS
A Atores Estatais Representantes
L queles diretamente ligados Administrao Pblica, Polticos (principais)
E que esto envolvidos na burocracia estatal ou ocupando Funcionalismo pblico (servidores pblicos)

D cargos legislativos e executivos.


E Atores Privados Representantes
S Incluem atores que no esto diretamente ligados ONGs; mdias de comunicao em geral; movimentos
.
Administrao Pblica. Contudo, procuram participar sociais; sindicatos; corporaes empresariais;
S
U das decises do Estado, principalmente atravs do que associaes da sociedade civil; grupos polticos,
S normalmente tido enquanto lobby poltico. entre outros.
T
E FONTE: Tude (2016)
N
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UNIDADE 3 TPICO 3 173

Dentre os atores privados com grande poder de influncia sobre as Polticas Pblicas,
esto includos os empresrios, que possuem os meios de produo de bens, controlam esferas
de mercado e a oferta de empregos (IIDAC, 2003 apud TUDE, 2016).

NOT
A!

Voc lembra do texto da leitura complementar elencado ao
final do Tpico 2? Ele demonstra o poder de influncia que
as grandes corporaes (as TNCs) apresentam sobre a classe
poltica e, consequentemente, sobre a formulao ou no de
polticas pblicas que visem um bem maior para a sociedade
(por exemplo, conservao ambiental). A figura a seguir
exemplifica em esta questo. Observe e pense a respeito!

FIGURA 30 CHARGE RETRATANDO A QUESTO DA AMAZNIA E DAS EMPRESAS


ESTRANGEIRAS
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R,

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FONTE: Disponvel em: <revistaecologico.com.br>. Acesso em: 25 ago. 2016. S


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174 TPICO 3 UNIDADE 3

Para que uma Poltica Pblica possa se concretizar, existem fases/etapas do agir pblico
a serem executadas. Essas so comuns a todas as propostas de divises do ciclo poltico e,
conforme Frey (2000 apud TUDE, 2016), podem ser definidas da seguinte forma:

Fase da percepo e definio de problemas: trata-se da infinidade de demandas


polticas, como escolhida uma demanda especfica que se transforma em um problema pblico.
Fase agenda setting: tomada uma deciso se determinado tema integrar a agenda
poltica ou ser excludo, ou adiado para uma data ou perodo posterior.
Fase de elaborao de programas e de deciso: nesse cenrio, decide-se qual
das alternativas de ao a mais adequada para a resoluo da problemtica social e/ou
ambiental em questo.
Fase da implementao de polticas: refere-se concretizao da alternativa
escolhida entre as diversas disponveis transformando-a em ao poltica concreta.
Fase de avaliao de polticas e correo da ao: etapa onde acontece a avaliao
das polticas adotadas. Nesta fase possvel refletir a relao custo X benefcio empreendido
na poltica pblica e tentar corrigir possveis falhas de formulao ou execuo.


T
A!
E NOT
R
.

S
E Setting termo em ingls que significa cenrio (traduo
T
O
nossa).
R,

R
E
S Agora que conhecemos as diferentes fases das Polticas Pblicas, podemos perceber
P
.
que no um processo simples. Na sequncia, estudaremos a questo das Polticas Pblicas
ligadas ao tema da sustentabilidade.
S
O
C
Vamos l?
I
A
L

D
E 3 POLTICAS PBLICAS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
S
.

S Quintas (2004, p. 113 apud BARBOSA; KRAVETZ, 2003, p. 7): aborda as relaes
U
S sociais entre os indivduos da espcie humana e, entre estes e o meio, ao pontuar que:
T
E
N Os seres humanos estabelecem relaes sociais e atravs delas atribuem sig-
T nificados natureza (econmico, esttico, sagrado, ldico, econmico-esttico,

V
entre outros), e agindo sobre ela para garantir sua existncia acabam alterando
E suas propriedades. A relao entre si e a relao homem e natureza so ditadas
L pela vivncia social e so elas que explicam as mltiplas e as diversificadas
UNIDADE 3 TPICO 3 175

prticas de apropriao e uso dos recursos ambientais (inclusive a atribuio


deste significado econmico). A gesto ambiental de suma importncia para
administrao pblica, sendo um instrumento para melhoria de vida, conscien-
tizao da populao e preservao do meio ambiente.

Por isso, no exerccio da gesto ambiental pblica, na maioria dos casos, os seres
humanos tero de administrar conflitos, pois o meio ambiente como vimos est intimamente
ligado a aspectos sociais, econmicos e polticos. Podemos citar, como exemplos, disputas
por um recurso natural escasso, aes pblicas contra empreendimentos que promovam
enorme degradao ambiental (solo, gua, ar), entre outros (IBAMA, 2006 apud BARBOSA;
KRAVETZ, 2003).

A partir desta reflexo, quais polticas pblicas foram e poderiam ser criadas em prol de
um desenvolvimento sustentvel verdadeiro? Conforme Jacobi (2003, p. 194), o desenvolvimento
sustentvel no se refere especificamente a um problema limitado de adequaes ecolgicas
de um processo social, mas a uma estratgia ou um modelo mltiplo para a sociedade, que
deve levar em conta tanto a viabilidade econmica como a ecolgica.

Leff (2011) aponta que os objetivos do desenvolvimento sustentvel exigem uma


modificao nos valores que orientam o comportamento dos agentes econmicos e da sociedade T
E
em sua totalidade, alm da transformao do conhecimento e da inovao de tecnologias para R
.
resolver os problemas ambientais. Dessa forma, a sensibilizao da sociedade, a incorporao
S
do saber ambiental ainda em desenvolvimento no sistema educacional e a formao de E
T
recursos humanos de alto nvel foram considerados como aes fundamentais para orientar O
e instrumentalizar as polticas ambientais. R,

R
E
Com estes dizeres de Leff, adentramos nos parmetros propostos por Cavalcanti (2016), S
P
o qual defende que para haver uma sociedade em desenvolvimento sustentvel necessrio: .

S
Educao. O
C
Gesto participativa. I
A
Dilogo entre os stakeholders. L

E
Iniciaremos, ento, o estudo referente a uma poderosa ferramenta impulsionadora de
D
mudanas em todas as esferas sociais, a Educao. E
S
.

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176 TPICO 3 UNIDADE 3

3.1 EDUCAO

Possivelmente, um dos princpios mais importantes que resultaram da Conferncia de


Estocolmo (1970), versou sobre a importncia da Educao Ambiental enquanto campo de
atuao da pedagogia, no sentido de considerar a educao como verdadeira ferramenta de
mudanas socioambientais. A seguir, apresentado este princpio na ntegra:

indispensvel um esforo para a educao em questes ambientais, dirigida


tanto s geraes jovens como aos adultos e que preste a devida ateno
ao setor da populao menos privilegiado, para fundamentar as bases de
uma opinio pblica bem informada, e de uma conduta dos indivduos, das
empresas e das coletividades inspirada no sentido de sua responsabilidade
sobre a proteo e melhoramento do meio ambiente em toda sua dimenso
humana. igualmente essencial que os meios de comunicao de massas
evitem contribuir para a deteriorao do meio ambiente humano e, ao contrrio,
difundam informao de carter educativo sobre a necessidade de proteg-
-lo e melhor-lo, a fim de que o homem possa desenvolver-se em todos os
aspectos (UNEP, 1972, princpio 19).

T Entretanto, a professora Paula Brgger, autora do livro Educao ou adestramento


E
R ambiental?, menciona em suas pginas que, independentemente de como se possa avaliar o
.
desempenho do PNUMA e da UNESCO no que tange educao para o meio ambiente, um
S ponto que deve ser ressaltado que, se observarmos o contedo da "Conferncia de Tbilisi"
E
T (na atual Gergia), de 1977, que serviu de base para a elaborao da "Estratgia", possvel
O
R, constatar um claro retrocesso na viso de educao para o meio ambiente (BRGGER, 2004).
R
E
S
P


.
A!
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S
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A Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental
foi um evento organizado pela UNESCO (Organizao das
E Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura) em
colaborao com o PNUMA (Programa das Naes Unidas para
D
E
o Meio Ambiente) e realizada no ano de 1977, na cidade de
S Tbilisi.
.

S
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UNIDADE 3 TPICO 3 177

O que isso quer dizer? O processo de globalizao econmica que estudamos no Tpico
2 est transformando os princpios da educao ambiental, ao privilegiar os mecanismos de
mercado como meio de transio rumo a um futuro sustentvel. O neoliberalismo econmico,
incapaz de fornecer um valor justo aos recursos ecolgicos e aos servios ambientais providos
pela natureza, leva tambm a desvalorizar o conhecimento (LEFF, 2011). Pense no documentrio
Histria das coisas e sigamos em frente.

A complexidade e a profundidade dos aspectos socioambientais esto reduzindo


a educao ambiental a simples aes de conscientizao dos cidados e insero de
componentes de capacitao dentro de projetos de gesto ambiental orientados por critrios
de rentabilidade econmica. Ademais, a prpria complexidade dos problemas ambientais e
suas repercusses econmicas, polticas e sociais tornam esta simplificao do processo de
formao ambiental seja ineficaz (LEFF, 2011).

Se pensarmos a partir da lgica de mercado, mais especificamente de um mercado


global cada vez mais hegemnico, talvez um esclarecimento mais profundo sobre a problemtica
socioambiental no seja interesse para os detentores do capital financeiro, no mesmo?

T
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A!
 R
.

S
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T
O
Hegemnico: termo relativo hegemonia, que significa R,
predominncia de uma coisa sobre outra. Dentro da questo
social, trata-se do controle de uma classe sobre outras, no R
E
importando em que termos se realiza este controle. Disponvel
S
em: <https://www.significadosbr.com.br/hegemonia>. Acesso P
em: 27 ago. 2016. .

S
O
As palavras de Jacobi (2003, p. 191) reforam o mencionado por Leff, pois alteram para a: C
I
A
L
Necessidade de abordar o tema da complexidade ambiental decorrente da per-
cepo sobre o incipiente processo de reflexo acerca das prticas existentes E
e das mltiplas possibilidades de, ao pensar a realidade de modo complexo,
defini-la como uma nova racionalidade e um espao onde se articulam natureza, D
E
tcnica e cultura. Refletir sobre a complexidade ambiental abre uma estimu-
S
lante oportunidade para compreender a gestao de novos atores sociais que .
se mobilizam para a apropriao da natureza, para um processo educativo
articulado e compromissado com a sustentabilidade e a participao, apoiado S
U
numa lgica que privilegia o dilogo e a interdependncia de diferentes reas
S
de saber. Tambm questiona valores e premissas que norteiam as prticas T
sociais prevalecentes, implicando mudana na forma de pensar e transforma- E
o no conhecimento e nas prticas educativas. N
T

V
Portanto, uma educao pautada na interdisciplinaridade (integrada) deveria abranger E
os aspectos apresentados na figura a seguir. L
178 TPICO 3 UNIDADE 3

FIGURA 31 VISO INTERDISCIPLINAR (INTEGRADA) DO MEIO AMBIENTE

FONTE: Guerra e Barbosa (1996, p. 15)

T
E Como poderamos formular uma formao/programa de Educao Ambiental dentro
R
. desta viso integrada? Vamos ambientar nossas discusses em uma comunidade/escola de
S uma regio urbana, por exemplo, na cidade de So Paulo (SP).
E
T
O
R,
Existe um vdeo bastante interessante e explicativo a respeito da questo do excesso de
carros no Brasil, intitulado O desenho do transporte brasileiro. No material, a demonstrao
R
E do contedo inicia-se a partir da concentrao de 85% da populao brasileira vivendo
S
P nas cidades. A partir da, inicia-se uma explanao sobre como foi construdo o modelo de
.
desenvolvimento concentrado na indstria de veculos automotores e todas as problemticas
S decorrentes deste modelo.
O
C
I
A Por meio da observao da figura acima podemos relacionar a quantidade de recursos
L
naturais (gua, energia, minrio de ferro) para produzir um automvel. Quais os impactos da
E
extrao de ferro sobre o ambiente? Os trabalhadores da indstria automobilstica apresentam
D um salrio justo?
E
S
.
A questo do consumo outro fator interessante. Qual a real necessidade de aquisio
S
U de um veculo novo, ou at mesmo de um veculo? Afinal, se dispusssemos de um transporte
S
T coletivo de qualidade, ser que desejaramos a compra de um automvel ou moto? Temos no
E
Brasil, polticas pblicas que priorizem um transporte pblico eficiente? Tambm no podemos
N
T esquecer-nos da cultura de consumo, extremamente valorizada em pases como os EUA

V e disseminada em nosso pas. Obviamente, no podemos generalizar, mas o status social


E
relacionado ao carro faz com que muitos at se endividem para comprar o ltimo modelo do ano.
L
UNIDADE 3 TPICO 3 179

Perceba quantas questes podem ser trabalhadas a partir de um exemplo to corriqueiro


de nossa vida, o carro. No basta mencionar unicamente a questo do dixido de carbono
(CO2) e do aquecimento global, que so importantes sim, mas notem que inmeras outras
variveis so deixadas de lado. O prprio rodzio de veculos tambm se faz necessrio, mas
no se questiona a melhoria do transporte pblico, que passa batida, na correria do dia a dia.

NOT
A!

Pense sobre nosso exemplo e assista ao documentrio
O desenho do transporte brasileiro, por meio do link:
<https://www.youtube.com/watch?v=MlZiHbGGKTI>.

T
E
3.2 GESTO PARTICIPATIVA E STAKEHOLDERS R
.

S
Quando falamos em gesto participativa, nos referimos busca de solues E
T
compartilhadas e de compromisso entre os diversos atores sociais. Estas solues permeiam O
R,
todos os aspectos relativos vida do cidado, a exemplo da questo socioambiental.
R
E
S
O que gesto participativa? P
.

O entendimento do conceito de gesto j pressupe, em si, a ideia de par-


S
ticipao, isto , do trabalho associado de pessoas analisando situaes,
O
decidindo sobre seu encaminhamento e agindo sobre elas em conjunto. Isso C
porque o xito de uma organizao depende da ao construtiva conjunta de I
seus componentes, pelo trabalho associado, mediante reciprocidade que cria A
L
um todo orientado por uma vontade coletiva (LUCK, 1996, p. 37).
E
Conceito similar trazido por Paro (2007 apud ESTRELA, 2011, p. 3). Segundo o autor: D
E
S
A gesto participativa (ou compartilhada), como o prprio nome sugere, com- .
preende aquela em que todos os agentes envolvidos participam no processo
decisrio, partilhando mritos e responsabilidades. Dentro do processo demo- S
crtico e descentralizador a gesto participativa escolar propicia igualdade de U
S
condies na participao e distribuio equitativa de poder, responsabilidades T
e benefcios. E
N
T

V
E
L
180 TPICO 3 UNIDADE 3

NOT
A!

Note que o conceito de gesto participativa pode ser
aplicado a empresas, escolas, ONGs, associaes de bairro,
entre outros, embora seus princpios sejam os mesmos.

Desse contexto, cabe destacar que a participao o caminho para a democracia


e um dos princpios da democracia, pois transforma a realidade, possibilita construir os
caminhos percorridos pela humanidade e dar sentido aos outros princpios: igualdade, liberdade,
diversidade e solidariedade (MINISTRIO DA SADE, 2013, p. 2).

Na Constituio Federal de 1988, constam diversos instrumentos destinados a aproximar


o povo da tomada de decises. No artigo 1, pargrafo nico, j mencionada a possibilidade
da participao popular, com os dizeres, todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
T
E de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (BRASIL, 1988).
R
.
O artigo 14 tambm garantiu o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Alm disso,
S
E no artigo 29, que trata da organizao das cidades, requereu a participao dos representantes
T
O de associaes populares no processo. Ademais, outros artigos requereram a participao das
R,
associaes civis na implementao de polticas de sade e assistncia social (JNIOR, 2009).
R
E
S
P


.
A!
NOT
S
O
C
I
A
L Possivelmente voc j deve ter ouvido falar dos chamados
Conselhos de Sade, no mesmo? Para que problemas e
E melhorias na rea da sade sejam levantados e, na busca
por solues que garantam uma sade de qualidade a todos,
D
E so realizadas mensalmente reunies, onde participam
S representantes do governo, usurios, profissionais de sade
. e prestadores de servios (MINISTRIO DA SADE, 2013).
S
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UNIDADE 3 TPICO 3 181

No entanto, no podemos nos esquecer que a sade est intimamente ligada aos
aspectos ambientais. Uma gua de m qualidade, por exemplo, pode gerar uma diversidade de
doenas e, por consequncia, prejuzos financeiros aos sistemas de sade. Voltamos a frisar
que, tudo est interligado, conforme abordamos no item anterior. Afinal, educao ambiental
tambm sade!

A respeito dos processos de apropriao dos recursos ambientais, podemos evidenciar


que estes envolvem os interesses da coletividade (cuja defesa obrigao do Poder Pblico)
e outros interesses especficos de determinados atores sociais (as TNCs, por exemplo). Estes
ltimos, no entanto, mesmo quando legtimos, nem sempre esto em conformidade com os da
sociedade (BERT, 2012). Perceba que esta questo dos interesses abrange todas as esferas
da sustentabilidade.

Nestes casos, os atores sociais podem apresentar uma grande capacidade para influir,
a seu favor, nas decises dos rgos ambientais sobre a destinao dos recursos naturais.
Estes o fazem pela via da presso poltica direta, ou mediante divulgao sociedade sobre
a importncia econmica e social da sua atividade/empreendimento (a gerao de empregos
um dos argumentos de maior peso), ou ainda, pelas duas formas (BERT, 2012).
T
E
Por meio do exposto e a partir do nosso direito constitucional de participarmos das R
.
decises que envolvem, dentre outros aspectos, a utilizao dos recursos ambientais, podemos
S
citar como modelo de gesto participativa, a elaborao de planos diretores participativos, E
T
que promovidos pelo Ministrio das Cidades, vm sendo implementados nos municpios, tendo O
como base o Estatuto da Cidade. R,

R
E
O Estatuto da Cidade, criado pela Lei Federal no 10.257 de 2001, regulamenta os artigos S
P
182 e 183 da CF/1988 e estabelece parmetros e diretrizes da poltica urbana no Brasil. Alm .
disso, oferece instrumentos para que o municpio possa intervir nos processos de planejamento
S
e gesto urbana e territorial, e garantir a realizao do direito cidade (MINISTRIO DAS O
C
CIDADES, 2004). I
A
L


E
A!
NOT
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S
.

S
U
Voc pode acessar o Estatuto da Cidade na ntegra, por S
T
meio do link: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ E
leis/LEIS_2001/L10257.htm>. Acesse e informe-se N
sobre seus direitos e deveres! T

V
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182 TPICO 3 UNIDADE 3

Por que mencionar o Estatuto da Cidade? Ora, no municpio que se pode sentir os
impactos dos problemas socioambientais, mas tambm das solues para a qualidade de
vida. no espao do municpio que se torna mais fcil garantir a participao da populao
nas decises, colocando em prtica o princpio de que os cidados devem compartilhar com o
Estado a responsabilidade pela conservao ambiental, garantindo transparncia nas aes
realizadas (IBAMA, 2006).

No cotidiano municipal, necessrio mais do que a existncia de um rgo ambiental


(por exemplo, Fundao Municipal de Meio Ambiente) para efetuar a gesto ambiental, ou
seja, deve-se estabelecer uma poltica direcionada para a questo ambiental e para a criao
de instrumentos que tornem essa prtica efetiva (IBAMA, 2006).

NOT
A!

No municpio onde voc reside existe um Plano Diretor?
T No caso do municpio de Indaial (SC), sede no Ncleo de
E Educao a Distncia da Uniasselvi, este foi alterado pela
R
.
Lei Complementar no 78 de 2007. Para ter acesso ao Plano,
acesse o endereo eletrnico: <http://www.indaial.sc.gov.
S br/prefeitura/admin/arquivos/planos/lc_78_08_altera_
E plano_diretor.2010-05-31_16-59-44.pdf>.
T
O
R,

R
E
S
P no Plano Diretor que se definir, entre outras questes:
.

S (i) as reas urbanas onde ser aplicado parcelamento, edificao ou utilizao


O
C compulsrias do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado (art. 5 do Estatuto);
I
A (ii) direito de preempo, outorga onerosa do direito de construir, alterao do uso do solo,
L
operaes urbanas consorciadas e transferncia do direito de construir; (iii) acompanhamento
E
e controle da funo social da cidade (atravs da participao popular e de associaes
D representativas).
E
S
.

S
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S
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V
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UNIDADE 3 TPICO 3 183

NOT
A!

Direito de preempo: Este direito, que tambm
denominado direito de prelao, pode ser convencional,
quando assim for acertado entre as partes, ou legal, no
caso da venda de bem desapropriado pelo poder pblico,
por exemplo. Se o poder pblico for vender um bem que
foi desapropriado, seu antigo proprietrio ter garantido
o direito de preferncia em adquiri-lo pelo preo pago na
desapropriao (DIREITO NET, 2016).

Nesse contexto, entra em nossa pauta a poltica urbana, que se caracteriza pelo
conjunto de aes que devem ser promovidas pelo Poder Pblico, no sentido de garantir que
todos os cidados tenham acesso moradia, ao saneamento bsico, infraestrutura urbana,
ao transporte, aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer (CNM/SEBRAE, 2006).

No que diz respeito participao popular cuja importncia foi esclarecida, como
possvel opinar sobre o Plano Diretor e sobre as possveis alteraes que possam ser T
E
necessrias no documento visando, por exemplo, a melhoria na acessibilidade aos locais R
.
pblicos?
S
E
T
Primeiramente, importante salientar que, no Plano Diretor de Indaial, a participao O
popular est prevista em seu artigo 10, que diz: o processo de elaborao e de gesto da poltica R,

territorial no Municpio de Indaial ter como princpio bsico o respeito ordem democrtica, R
E
incorporando a participao dos diferentes segmentos da sociedade em sua formulao, S
P
execuo, fiscalizao e monitoramento (CMARA MUNICIPAL DE INDAIAL, 2007). .

S
Por meio desta questo, a partir da realizao de Audincia(s) Pblica(s) e Consultas O
C
Pblicas so discutidas as propostas junto comunidade, por meio da realizao de reunies. I
A
Inclusive, as audincias e as consultas pblicas so instrumentos de democratizao da gesto L
urbana, com o estudo de impacto de vizinhana, os Conselhos (sistemas de gesto democrtica E
da poltica urbana), as Conferncias sobre assuntos de interesse urbano, e a iniciativa popular
D
de leis (CNM/SEBRAE, 2006). E
S
.

Entretanto, ser que o termo consulta pblica e audincia pblica so sinnimos? S


U
Existem algumas diferenas. Vamos conhec-las? S
T
E
A audincia pblica apresenta como caracterstica marcante a oralidade, ou seja, N
T
a manifestao de opinies pelos presentes. J a consulta destina-se mais a produzir
V
conhecimento sobre o que as pessoas pensam a respeito de determinado assunto, no E

implicando, necessariamente, num debate e nem mesmo na presena fsica das pessoas. L
184 TPICO 3 UNIDADE 3

Existem, at mesmo, consultas pblicas realizadas via internet (MPPR, 2014).

No caso das audincias pblicas, estas so realizadas de qualquer maneira? A resposta


no. Primeiramente, deve ser redigido um regulamento para gerir a audincia pblica,
disciplinando a forma como se dar o dilogo com a sociedade. Portanto, ao se definir a
necessidade de realizao de audincia pblica, dever ser mencionado. Conforme Csar
(2011, p. 4-5):

a) quem presidir a audincia pblica; b) data de incio e trmino dos trabalhos;


c) pessoas que sero notificadas a comparecer audincia pblica; d) nmero
de pessoas que sero ouvidas (defensores e opositores em nmero igualitrio)
e respectivo prazo de cada um; e) prazo para a indicao de pessoas a serem
ouvidas; e) forma como a populao poder se manifestar se por escrito ou
oralmente, neste caso, indicando o prazo de cada um; g) ampla divulgao
pelos meios de comunicao; h) a forma como ser efetuado o registro dos
trabalhos (ata, vdeo e udio); i) esclarecer se ser entregue notificao re-
comendatria aos presentes; j) a forma como ser divulgada a concluso da
audincia pblica etc.

Destaca-se que o rgo com a responsabilidade de promover reunies para ouvir a


comunidade, levantar informaes e divulgar as aes realizadas para a soluo de problemas
T sociais o Ministrio Pblico. Este tem como objetivo garantir que os direitos previstos na
E
R CF/88 e nas leis federais sejam respeitados (MPPR, 2014).
.

S Podemos observar que a necessidade de estarmos bem informados frente s questes


E
T que envolvem a gesto municipal de suma importncia, pois somente assim poderemos nos
O
R, manifestar de forma a sugerir modificaes e melhorias referentes acessibilidade, transporte
R urbano, arborizao urbana, sade, educao, entre outros.
E
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.

S
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I
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E
No site da Prefeitura de Indaial, por exemplo, possvel
D encontrar as datas de diversas audincias pblicas
E realizadas no intuito de discutir a reviso do Plano Diretor
S
da cidade. Caso tenha curiosidade, possvel acessar
.
estas divulgaes pelo site: <http://www.indaial.sc.gov.
S br/planodiretor/>. E no seu municpio? Este tipo de evento
U divulgado de que forma? Informe-se e participe das
S
audincias. Exera a sua cidadania!
T
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UNIDADE 3 TPICO 3 185

Apesar da importncia da participao popular nas decises que envolvem a cidade, a


efetiva participao dos cidados e da sociedade organizada se d, ainda, de forma tmida no
Brasil. Diversas razes so atribudas ao fato, desde a novidade deste tipo de recurso, a pouca
afinidade com a democracia participativa, at a pouca publicidade que se d ocorrncia de
audincias pblicas (OLIVEIRA; MUNAIER, 2016).

Dentro deste aspecto, salienta-se que o dilogo entre os stakeholders (partes


interessadas) refere-se natureza participativa e transparente do processo, abrangendo todos
os atores relevantes (empresas, cidados, poder pblico). Para tal, existe a necessidade de
conceber uma sistemtica de participao em que se repasse informao capaz de levar os
atores a formar juzo adequado quanto ao estabelecimento de uma relao harmoniosa entre
a sociedade e o meio ambiente (CAVALCANTI, 2016).

Contudo, a questo de as audincias pblicas no apresentarem o alcance desejado
no torna este instrumento dispensvel. Muito pelo contrrio, deve-se incentivar cada vez mais
a participao de todos em processos decisrios fundamentais da Administrao Pblica. Por
isso, o acesso s audincias pblicas deve ser facilitado, de forma a conferir um apelo maior
ao comparecimento da sociedade civil organizada (OLIVEIRA; MUNAIER, 2016).
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186 TPICO 3 UNIDADE 3

RESUMO DO TPICO 3

Neste tpico, vimos que:

As polticas pblicas traduzem, no seu processo de elaborao e implantao e, sobretudo,


em seus resultados, maneiras de exerccio de poder poltico, que envolvem a distribuio e
a redistribuio de poder, o papel do conflito social nos processos de tomada de deciso, a
repartio de custos e os benefcios sociais.

Dentre os atores privados com grande poder de influncia sobre as Polticas Pblicas esto
includos os empresrios, que possuem os meios de produo de bens, controlam esferas de
mercado e a oferta de empregos.

De modo que uma Poltica Pblica possa se concretizar, existem fases/etapas do agir pblico
T a serem executadas: fase da percepo e definio de problemas; fase agenda setting; fase de
E
R elaborao de programas e de deciso; fase da implementao de polticas; fase de avaliao
.
de polticas e correo da ao.
S
E
T Para uma Poltica Pblica obter xito (promover melhoria na qualidade de vida das pessoas),
O
R, deve contemplar o desenvolvimento sustentvel, deve servir de modelo para uma estratgia
R ou um modelo mltiplo para a sociedade, que deve levar em conta as viabilidades ambiental,
E
S
econmica e social.
P
.
A complexidade dos problemas socioambientais e suas repercusses deve ser abrangida
S
O
pela Educao Ambiental, ao possibilitar que os sujeitos analisassem as situaes sob um
C ponto de vista global.
I
A
L
O termo Gesto Participativa relativo busca de solues compartilhadas e de compromisso
E
entre os diversos atores sociais.
D
E
S
.
na esfera do municpio que se torna mais fcil garantir a participao da populao nas
decises, colocando em prtica o princpio de que os cidados devem compartilhar com o
S
U Estado a responsabilidade pela conservao ambiental, garantindo transparncia nas aes
S
T realizadas.
E
N
T
O rgo com a responsabilidade de promover reunies para ouvir a comunidade (por exemplo,
V
por meio de audincia pblica), levantar informaes e divulgar as aes realizadas para a
E
L soluo de problemas sociais o Ministrio Pblico.
UNIDADE 3 TPICO 3 187

Deve-se incentivar cada vez mais a participao de todos em processos decisrios


fundamentais da Administrao Pblica. Por isso, o acesso s audincias pblicas deve ser
facilitado, de forma a conferir um apelo maior ao comparecimento da sociedade civil organizada.

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188 TPICO 3 UNIDADE 3


IDADE
ATIV
AUTO

1 A partir de nossos estudos referentes importncia do Plano Diretor para a gesto


municipal, realize uma pesquisa e identifique se o Plano Diretor do seu municpio foi
construdo de forma participativa. As audincias pblicas foram realizadas? Explique.

Resposta:

T
E
R
.

S
E
T 2 Por meio da observao do grfico sobre a produo de lixo no Brasil, de
O
R, forma a se modificar este quadro, elabore um exemplo de programa de Educao
R Ambiental que poderia ser realizado de modo a aumentar a porcentagem de lixo
E
S reciclada no pas?
P
.

S
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I
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.

S
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N
T Resposta:

V
E
L
189

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S
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E
S as organizaes da sociedade civil, em regime de mtua cooperao, para a consecuo
P de finalidades de interesse pblico e recproco, mediante a execuo de atividades ou
.
de projetos previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos em termos de
colaborao, em termos de fomento ou em acordos de cooperao; define diretrizes para a
S
O poltica de fomento, de colaborao e de cooperao com organizaes da sociedade civil; e
C altera as Leis nos8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.790, de 23 de maro de 1999. Braslia,
I
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______. Lei n. 13.151, de28 de julho de 2015. Dirio Oficial da Unio, Poder Legislativo
D de Braslia. Altera os arts. 62, 66 e 67 da Lei n10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo
E Civil, o art. 12 da Lei n9.532, de 10 de dezembro de 1997, o art. 1 da Lei n91, de 28
S
. de agosto de 1935, e o art. 29 da Lei n12.101, de 27 de novembro de 2009, para dispor
sobre a finalidade das fundaes, o prazo para manifestao do Ministrio Pblico sobre
S
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