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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
ENQUANTO NOVO PARADIGMA
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
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UNIDADE 3
TPICO 1
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
ANTECEDENTES E CONCEITOS
1 INTRODUO
T
O que seria um paradigma? E
R
.
De acordo com o fsico e filsofo norte-americano Thomas Kuhn (1922-1996), os S
E
paradigmas se referem s descobertas realizadas pela cincia universalmente reconhecidas T
e que, durante algum tempo, oferecem solues modelares para determinada comunidade O
R,
cientfica. Deste modo, podemos definir paradigma como [...] aquilo que os membros de uma
R
comunidade [cientfica] partilham (KUHN, 2003, p. 219 apud ALENCASTRO, 2012, p. 103). E
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P
.
Alencastro (2012) realiza uma reflexo ao questionar se o desenvolvimento sustentvel
pode ser tido enquanto novo paradigma, aceito e colocado em prtica por todos os atores S
O
sociais (empresas, governo, comunidade). C
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Por isso, acadmico, fundamental que voc reflita sobre estas questes e as relembre
no decorrer de nossos estudos. O intuito, a partir deste e dos tpicos que seguem o de
promover ainda mais questionamentos sobre este tema to atual e propagado, mas, que ao
mesmo tempo, necessita de discusses mais aprofundadas sobre seu verdadeiro significado
e sua aplicao no mundo em que vivemos.
Vamos l?!
S
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2.1 O CONCEITO DE MEIO AMBIENTE
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O autor Ricklefs (1996 apud BERT, 2012) o define enquanto circunvizinhana de um
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organismo, incluindo as plantas, os animais e os microrganismos com os quais ele interage.
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Note que a perspectiva de Ricklefs advm da perspectiva biolgica, de interao dos seres
S vivos com o meio plantas, animais e todas as outras espcies que o integram.
.
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U Outro conceito, estabelecido por Morn (1990 apud BERT, 2012), classifica o meio
S
T ambiente nas esferas bitica e abitica. Na esfera bitica est presente a vida, ou seja, os
E
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seres vivos, as comunidades e as populaes, o que envolve a biosfera (plantas, animais,
T fungos) e os organismos vivos presentes em determinado ecossistema. J na esfera abitica
V no esto inclusos os organismos vivos sendo est formada pelos elementos fsico-qumicos
E
L (gua, rochas, ventos, entre outros).
UNIDADE 3 TPICO 1 127
Podemos elencar tambm a definio de Mello (2006, p. 96 apud BERT, 2012, p. 23)
que conceitua meio ambiente como:
[...] um objeto complexo, que pode ser estudado pelas Cincias Naturais (fsi-
cas, qumicas, biolgicas), mas quando visto pelo ngulo das relaes que
as sociedades humanas estabelecem com os sistemas naturais, passa a ter
outro conjunto de premissas e de conceitos bsicos.
Deste modo, entende-se que uma definio mais abrangente necessria quando se
procura discutir o papel do ser humano como parte desse meio. Pode-se, ento, atribuir um
conceito ampliado de meio ambiente:
Meio Ambiente tudo o que tem a ver com a vida de um ser ou de um grupo de
seres vivos. Tudo o que tem a ver com a vida, sua manuteno e reproduo.
Nesta definio esto: os elementos fsicos (a terra, o ar, a gua), o clima, os
elementos vivos (as plantas, os animais, os homens), elementos culturais (os
T
hbitos, os costumes, o saber, a histria de cada grupo, de cada comunidade) E
e a maneira como estes elementos so tratados pela sociedade. Compem R
tambm o meio ambiente as interaes destes elementos entre si, entre eles .
e as atividades humanas. Assim entendido, o meio ambiente no diz respeito
S
apenas ao meio natural, mas tambm s vilas, s cidades, todo o ambiente E
construdo pelo homem (NEVES; TOSTES, 1992, p. 17 apud MAZZAROTTO; T
BERT, 2013, p. 15). O
R,
R
Em nossa legislao ambiental, o conceito de meio ambiente est presente em diversos E
S
dispositivos. Um deles trata-se da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), Lei n 6.938 P
de 1981, que define, em seu Artigo 3, meio ambiente como o conjunto de condies, leis, .
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida S
O
em todas as suas formas (BRASIL, 1981). C
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Para Paulo Affonso Leme Machado (apud FARIAS, 2006), um dos grandes nomes do L
Direito Ambiental Brasileiro, a PNMA, conceituou o MA de maneira mais ampla quanto possvel, E
possibilitando o entendimento da natureza como um todo. A partir da, a lei adotou a ideia de D
E
ecossistema, a unidade bsica da ecologia, pois investiga a relao entre os seres vivos e seu S
ambiente. Por isso, os recursos ambientais (solo, gua, vegetao) passaram a ser parte de .
meio, origina a viso que coloca a natureza, e no o homem, em uma posio de centralidade
(BERT, 2012).
A definio trazida por Neves e Tostes (1992 apud BERT, 2012) traduz bem esta
questo. A partir dela, samos da compreenso de MA somente enquanto unio de elementos
biticos e abiticos para adentrarmos e evidenciarmos uma concepo de um meio ambiente
multidimensional, de mltiplos aspectos.
T A partir dessa compreenso mais abrangente, encontrada na CF, Silva (2009, p. 20),
E
R um dos mais conceituados autores do Direito Constitucional, define MA como a interao
.
do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento
S
E equilibrado da vida em todas as suas formas.
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R, Conforme Migliari (2001, p. 24), autor de livros ligados questo de crimes ambientais,
R o meio ambiente pode ser conceituado como:
E
S
P [...] integrao do conjunto de elementos naturais, artificiais, culturais e do
.
trabalho que propiciem o desenvolvimento equilibrado de todas as formas,
sem excees. Logo, no haver um ambiente sadio quando no se elevar,
S
ao mais alto grau de excelncia, a qualidade da integrao e da interao
O
C desse conjunto.
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L De acordo com Farias (2006), o meio ambiente dividido em:
E
D Meio ambiente natural: composto pelos recursos naturais, a exemplo do solo, do ar, da
E
S gua, da flora e da fauna, alm da correlao entre cada um destes elementos com os demais.
.
Meio ambiente artificial: aquele construdo ou alterado pela espcie humana.
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Podemos citar, como exemplos, os edifcios urbanos, as casas, as ruas, as praas, entre outros.
S Meio ambiente cultural: trata-se do patrimnio histrico, artstico, paisagstico,
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E ecolgico, cientfico e turstico. Envolve aspectos materiais (objetos, documentos histricos) e
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T de natureza imaterial (danas tpicas, costumes de forma geral).
fsicos e biolgicos, as operaes, os processos, alm da relao entre trabalhador e meio fsico.
NOT
A!
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Caro acadmico, voc j ouviu falar do conceito de recurso R
natural? De forma simplificada, um recurso natural trata-se .
de tudo que a espcie humana pode utilizar da natureza. Esta
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utilizao abrange desde aquelas necessrias sobrevivncia E
(sede, fome), ao desenvolvimento de civilizaes, at os que T
fornecem exclusivamente conforto (ar condicionado, mquina O
R,
de lavar, secador de cabelo, entre outros) (MAZZAROTTO;
BERT, 2013). R
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Partimos para a classificao dos recursos naturais, conforme Mazzaroto e Bert (2013): S
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Renovveis: no se esgotam e podem ser constantemente empregados pelo homem A
(por exemplo, energia solar, energia hidreltrica, energia elica). L
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R O que degradao ambiental? A PNMA (Lei no 6.938/81)
.
a define enquanto alterao adversa das caractersticas do
S meio ambiente. O termo adverso corresponde a um impacto
E ambiental negativo.
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E Praticamente, por quase toda a histria do gnero humano, os grupos eram nmades,
S
P contavam com poucos indivduos. Estes obtinham seus alimentos por meio de colheita de
.
alimentos (por exemplo, de frutos) e da caa de animais, sendo, por isso, denominados de
S caadores-coletores.
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I O nomadismo deu aos humanos a possibilidade de se espalharem por todos
A os ecossistemas terrestres e a de sobreviverem no somente em reas favo-
L
rveis, com fcil obteno de alimentos, mas tambm nas condies rigorosas
E do rtico, da tundra da era glacial europeia e nas terras secas e marginais da
Austrlia e do sul da frica (PONTING, 1995, p. 45-46 apud MENDES, 2010,
D p. 1630).
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H cerca de 10.000 anos, todas as regies do globo, exceto a Antrtida, eram povoadas.
S Os grupos passaram por diversas adaptaes ao ambiente natural e, aparentemente, viviam
U
S em harmonia com o meio, ocasionando danos mnimos aos ecossistemas (MENDES, 2010).
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Sei que nos repetem sem cessar que nada foi to miservel como o homem E
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nesse estado. [...] mas se entendo bem o termo miservel, trata-se de uma O
palavra que no tem nenhum sentido ou que significa apenas uma provao R,
dolorosa, o sofrimento do corpo ou da alma. Ora, s desejaria que me explicas-
sem qual pode ser o gnero da misria de um ser livre cujo corao est em R
E
paz e o corpo com sade (ROUSSEAU, 1754 apud MENDES, 2010, p. 1630). S
P
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A partir do perodo Neoltico, de 10.000 a 5.000 anos, possivelmente, a primeira grande
S
modificao no estilo de vida das populaes e, talvez a que mais tenha exercido influncia O
sobre o desenvolvimento da civilizao ocidental como a conhecemos, foi a agricultura. C
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Obviamente que a agricultura no surgiu num piscar de olhos, mas sim gradualmente, em A
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decorrncia de mltiplos fatores. Entretanto, no houve intencionalidade ou uma contribuio
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de geraes especficas de forma consciente (MENDES, 2010).
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Durante este perodo, a intensa diversidade de tcnicas e atividades realizadas pela S
.
espcie humana contribuiu para o maior grau de especializao e diviso do trabalho. Ademais,
S
a troca de diferentes produtos advindos de diversas atividades possibilitou o desenvolvimento U
S
do comrcio (LICEU, 2012). Era possvel alimentar um nmero maior de pessoas, empregando- T
E
se uma rea consideravelmente menor. N
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Ao passo que o novo sistema acumulava novos elementos e se tornava mais complexo, V
E
as populaes iam tornando-se sedentrias, surgindo aldeias e vilas de propores cada vez L
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maiores. Com isso, por volta de 6.500 a.C. (antes de Cristo), originam-se as primeiras cidades.
Tem incio, ento, diversas modificaes nos costumes e na organizao social dos grupos
(MENDES, 2010). Comeam a surgir tambm os primeiros problemas socioambientais.
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O FIGURA 19 CAPA DO LIVRO COLAPSO, DE JARED DIAMOND
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U FONTE: Disponvel em: <sustentabilidadenaoepalavraeaccao.blogspot.
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com>. Acesso em: 11 ago. 2016.
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FIGURA 20 REVOLUO INDUSTRIAL: TRABALHO INFANTIL E
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FONTE: Disponvel em: <http://historiaemcartaz.blogspot.com.br/2015/10/arquivo-h- S
revolucao-industrial-relatos.html>. Acesso em: 11 ago. 2016. .
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As consequncias da industrializao pareciam mais evidentes nas cidades, onde se S
T
estabelecia uma situao de difcil controle. A falta de planejamento comprometia os servios E
N
mais elementares ao prprio ambiente humano, a exemplo da limpeza das vias pblicas, T
o fornecimento de gua, condies de habitao e salubridade. Aumentavam os casos de V
E
alcoolismo, prostituio, suicdio, violncia, entre outros (HOBSBAWM, 1975 apud MENDES,
L
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2010).
Outra problemtica era o destino dado aos esgotos e resduos das indstrias. Estes
eram despejados nos leitos dos rios, poluindo as guas e matando a vegetao ribeirinha.
Obviamente, os rios desaguavam no mar, poluindo-o tambm. O desmatamento inconsequente
reduziu a qualidade do ar e passou a prejudicar o solo. O lanamento de grandes quantidades
de gs carbnico diminuiu a qualidade do ar e, conforme alguns cientistas, nos levou a enfrentar
hoje o que denominamos de efeito estufa (MAZZAROTTO; BERT, 2013).
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Acadmico, ser que os problemas socioambientais j ocorridos
S durante a Revoluo Industrial podem ser observados hoje?
E Discuta com seus colegas esta questo e sigamos em frente.
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FIGURA 21 REVOLUO INDUSTRIAL: POLUIO DO AR CAUSADA
P PELAS INDSTRIAS
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L FONTE: Disponvel em: <http http://rockyindustrialrevolution.weebly.com/industrial-
pollution.html>. Acesso em: 11 ago. 2016.
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Acadmico, o termo sanidade ambiental relativo a todos
os fatores e condies ambientais necessrias para manter S
e gerar sade (FOLHA DO NORDESTE, 2014). O
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Ao adentrarmos no sculo XX, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial (1939-
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1945), a preocupao com a explorao natural e a possibilidade de escassez de recursos teve E
S
origem e ganhou fora de forma efetiva. Era necessrio reformular as opes de desenvolvimento .
idealizadas na Revoluo Industrial (MAZZAROTO; BERT, 2013). Alm disso, a humanidade S
U
pde evidenciar o poderio de destruio por meio da tecnologia armamentista disponvel na S
poca. A partir deste momento, surgem muitos movimentos de preservao ambiental e muitas T
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ONGs (Organizaes No Governamentais). N
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Legenda: esquerda a capa original, produzida nos EUA (1962) e, direita,
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E a capa do livro traduzido para o Portugus, no Brasil (1962).
L
FONTE: Disponvel em: <http://www.cienciahoje.org.br/revista/materia/id/658/n/
rachel_carson,_ciencia_e_coragem>. Acesso em: 11 ago. 2016.
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A publicao da obra de Carson causou impacto na opinio pblica dos EUA, o que
resultou na criao da Agncia de Proteo Ambiental (EPA) e na proibio do uso do DDT.
NOT
A!
Acadmico, importante notar que a produo artstica
tambm se constitui em uma denncia dos aspectos T
socioambientais vivenciados em determinado momento E
histrico. Dentro deste aspecto, a cantora canadense R
Joni Mitchell escreveu e gravou a msica intitulada .
Big Yellow Taxi (Grande txi amarelo). O vdeo com S
a apresentao da msica pode ser acessado pelo link: E
<https://www.youtube.com/watch?v=gKLwOtpH_MY>. T
No endereo <https://www.letras.mus.br/mitchell- O
R,
joni/26447/traducao.html>, voc pode obter a traduo
da letra, que alerta, dentre outras questes, para a R
morte de pssaros e abelhas decorrentes do uso do DDT. E
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FIGURA 24 CAPA DO LIVRO PENSAR COMO UMA MONTANHA O
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FONTE: Disponvel em: <https://sempreempe.pt/2008/11/09/pensar-como- E
uma-montanha/>. Acesso em: 11 ago. 2016. L
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Um dos textos do livro trata sobre a tica da Terra (Land Ethic). A partir dele, foram
lanadas as bases para a tica Ecolgica. Alm disso, por meio da obra do autor, pode-se
vislumbrar uma viso sutil e delicada da frgil teia dos equilbrios naturais, por meio da crtica
do modo desastrado e destruidor de que se configuram a maioria das intervenes antrpicas
sobre os ecossistemas, sob a mscara do chamado progresso. Ao lado de Rachel Carson,
Leopold foi a segunda figura mais influente do ambientalismo norte-americano do sculo XX.
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Voc j ouviu falar na expresso externalidade socioambiental? A
S externalidade se refere ao resultado de uma atividade que afeta (beneficia ou
U
S prejudica) aqueles que no esto diretamente envolvidos na atividade; no caso
T do texto, a conotao de externalidade socioambiental negativa, pois tratam-
E se de danos gerados a terceiros, sem que estes danos sejam incorporados ao
N sistema de preos. Uma vez que estes custos no afetam o agente poluidor (por
T
exemplo, uma indstria), estes so considerados externos ao processo econmico
V que ocasionou determinado prejuzo (CARVALHO, 2011). Podemos citar como
E exemplo de externalidade negativa uma empresa de fundio de cobre que, ao
L ocasionar chuvas cidas, prejudica a colheita dos agricultores da vizinhana. J
a criao de empregos (com salrios e condies de trabalho dignas) podem ser
externalidades positivas.
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alm de se refletir sobre a interao com outros meios. Desta forma, deve se buscar uma
conformao dos espaos rural e urbano, mais adequada para a conservao da biodiversidade
e na melhoria da qualidade de vida dos seres humanos.
Dimenso cultural: engloba as solues adaptadas s especificidades de cada
ecossistema, cultura e local.
A partir das dimenses propostas por Sachs e de suas definies, podemos entender
que as estratgias do ecodesenvolvimento esto pautadas na necessidade de se fundar novos
modelos de produo e estilos de vida nas condies e potencialidades ecolgicas de cada
regio, assim como na diversidade tnica e na autoconfiana das populaes para a gesto
participativa dos recursos (LEFF, 2011).
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E FONTE: Disponvel em: <www.licenciamentoambiental.eng.br. Acesso em: 12 ago.
N 2016.
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Competitividade espria est relacionada ao conceito de E
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vantagem competitiva espria, baseada numa vasta oferta
O
de incentivos e subsdios fiscais e abundncia de mo de obra R,
barata. Caracterizada, principalmente, por baixos salrios e
flexibilidade do mercado de trabalho (BAMPI, 2008). R
E
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questes ambientais. Estas, ento, passam a ser vistas com certa dose de descompromisso, E
com relao carncia de visibilidade de todas as modificaes histricas que geraram a crise D
E
ambiental (LAYRARGUES, 2015). S
.
S
Perceba que o entendimento do que realmente sustentabilidade socioambiental U
requer uma anlise abrangente dos aspectos histricos que constituram a humanidade at os S
T
dias atuais. Deste modo, podemos indagar sobre como garantir as necessidades atuais e das E
N
geraes futuras, sendo que, o chamado futuro, no que diz respeito s metas concretas em T
prol da sustentabilidade, so constantemente postergadas e no tomadas enquanto medidas V
E
prioritrias? Vamos pensar sobre isso?
L
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Para termos uma ideia de tamanha desigualdade, podemos citar como exemplo o estudo
T realizado pela ONG britnica Oxfam (2015) que revelou que a crise da desigualdade global
E
R est atingindo novos extremos. Conforme a ONG, o 1% mais rico da populao mundial detm
.
mais riquezas na atualidade do que todo o restante do mundo somado!
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O GRFICO 2 RIQUEZA DOS 62 INDIVDUOS MAIS RICOS DO MUNDO CONTINUA A CRESCER,
R, ENQUANTO A DA METADE MAIS POBRE DA POPULAO MUNDIAL PERMANECE
ESTAGNADA
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S Legenda: a linha superior retrata a riqueza dos 50% mais pobres em bilhes de dlares (US$). J na
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linha inferior, demonstrado o crescimento da renda das pessoas mais ricas do mundo, tambm em
T bilhes de US$.
E
N FONTE: Disponvel em: <https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/bp210-
T economy-one-percent-tax-havens-180116-summ-pt.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2016.
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RESUMO DO TPICO 1
Quando analisamos a espcie humana como parte do meio, esta nova concepo chamada
de biocntrica. Sob este enfoque, espcie humana e natureza encontram-se no mesmo nvel
de interaes e modificaes, ou seja, esto no mesmo patamar de importncia.
Do ponto de vista do Direito Ambiental, o meio ambiente pode ser conceituado sob os aspectos:
natural; artificial; cultural; e do trabalho.
T
E
R H aproximadamente 10.000 anos, o gnero humano era nmade, obtendo seus alimentos
.
por meio de caa e coleta. E, aparentemente, viviam em harmonia com o meio, gerando danos
S mnimos aos ecossistemas.
E
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R, A partir do perodo Neoltico, possivelmente, a primeira grande modificao no estilo de vida
R das populaes deu-se a partir do desenvolvimento da agricultura.
E
S
P Com o advento da agricultura, as populaes foram se tornando sedentrias, surgindo aldeias
.
e vilas de propores cada vez maiores. Comeam a surgir tambm os primeiros problemas
S
O
socioambientais.
C
I
A Outro marco civilizatrio fundamental deu-se com a Revoluo Industrial, a partir do final
L
do sculo XVIII. Este marco histrico trouxe consigo inmeras inovaes tecnolgicas (por
E
exemplo, a mquina a vapor). Entretanto, problemas como a poluio acarretaram em srios
D
E prejuzos aos trabalhadores e s comunidades dos entornos das indstrias.
S
.
J no sculo XX, especialmente, aps a Segunda Guerra Mundial, a humanidade comea a
S
U atentar para explorao da natureza e a possvel escassez de recursos naturais.
S
T
E
N Outro aspecto do ps-guerra a ser salientado trata-se da significativa mudana na atividade
T
industrial. Houve, assim, um aumento crescente na produo de qumicos sintticos, de elevado
V
grau de toxicidade, a exemplo do DDT.
E
L
UNIDADE 3 TPICO 1 147
Na dcada de 60, Rachel Carson, em seu livro Primavera Silenciosa, alerta a humanidade
para os efeitos nocivos dos pesticidas, especialmente, sobre os efeitos do DDT.
Nesta mesma dcada, a crise ambiental se torna evidente, refletindo a irracionalidade ecolgica
dos padres dominantes de produo e consumo, demarcando os limites do crescimento
econmico.
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FONTE: Disponvel em: <atarde.uol.br>. Acesso em: 12 ago. 2016.
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C Por meio do exposto, e a partir da perspectiva biocntrica de meio ambiente,
I
A
cite trs externalidades ambientais negativas decorrentes deste acidente
L ambiental.
E Resposta:
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E 2 Nas ltimas dcadas o Brasil vem confirmando uma tendncia de grande
N
T desigualdade na distribuio de renda e elevados nveis de pobreza. Desta
( ) F F V V. E
D
E
3 Referente questo anterior, e por meio das reflexes propostas referentes S
.
sustentabilidade socioambiental, cite e descreva trs medidas que poderiam ser
S
adotadas para a reduo da desigualdade social no Brasil. Observao: para U
a redao da resposta podem ser consultados outros materiais (sites, jornais, S
T
revistas), de forma complementar aos conhecimentos abordados. E
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Resposta: V
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GLOBALIZAO E DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
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152 TPICO 2 UNIDADE 3
De fato, o termo globalizao tem sido usado para caracterizar um conjunto apa-
rentemente bastante heterogneo de fenmenos que ocorreram ou ganharam
impulso a partir do final dos anos 80 - como a expanso das empresas trans-
nacionais, a internacionalizao do capital financeiro, a descentralizao dos
processos produtivos, a revoluo da informtica e das telecomunicaes, o fim
do socialismo de Estado na ex-URSS e no Leste Europeu, o enfraquecimento
dos Estados nacionais, o crescimento da influncia cultural norte-americana
T etc. -, mas que estariam desenhando todos uma efetiva sociedade mundial,
E ou seja, uma sociedade na qual os principais processos e acontecimentos
R histricos ocorrem e se desdobram em escala global.
.
S
E
T
O A!
R, NOT
R
E
S
P
. A sigla URSS refere-se antiga Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas, tambm chamadas de Unio
S Sovitica (atual Rssia), que existiu de 1917 a 1991.
O
C
I
A
L
No podemos esquecer que, ao se consultar a literatura disponvel, a maneira com
E
que diferentes autores definem globalizao bastante varivel. Algumas delas enfatizam o
D carter multidimensional do processo; outras se direcionam mais na dimenso econmica e,
E
S em alguns casos, associam o processo de globalizao ao capitalismo e ideologia neoliberal.
.
Em outros casos, as dimenses poltica e cultural so particularmente salientadas; j outras,
S
U tratam a globalizao enquanto fora motriz (impulsionadora) de um processo civilizatrio,
S
T deixando implcita sua naturalidade e inevitabilidade (CAMPOS; CANAVEZES, 2011). Algumas
E
N
destas definies podem ser evidenciadas no quadro a seguir.
T
V
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L
UNIDADE 3 TPICO 2 153
Definio Autor
Propomos que a palavra designe o alargamento a todo o planeta de um modo de A c a d e m i a S i n d i c a l
produo (o capitalismo, na sua fase de capitalismo financeiro); de uma ideologia Europeia (ASE, 2004)
e de uma forma de governo (o neoliberalismo); da dominao cultural, comercial
e, se necessrio, militar, pelos pases ocidentais.
A globalizao um fenmeno complexo de muitas repercusses. No , por Comisso Mundial sobre
conseguinte, surpreendente que o termo globalizao tenha adquirido numerosas a Dimenso Social da
conotaes emocionais [...]. No limite, ela considerada como uma fora irresistvel Globalizao
e benfica que trar a prosperidade econmica de todos os habitantes do mundo.
No outro extremo, v-se nela a fonte de todos os males contemporneos.
uma fora condutora central por trs das rpidas mudanas sociais, polticas e David Held (1999)
econmicas que esto a remodelar as sociedades modernas e a ordem mundial.
O conceito de globalizao implica primeiro e, acima de tudo, um alongamento das David Held (1999)
atividades sociais, polticas e econmicas atravs das fronteiras, de tal modo que
acontecimentos, decises e atividades numa regio do mundo podem ter significado
para indivduos e atividades em regies distintas do globo.
Falar de mundializao evocar a dominao de um sistema econmico, o Jacques Adda (1996)
capitalismo, sobre o espao mundial. [...] A mundializao tambm, e sobretudo,
um processo de contornar, atenuar e, por fim, desmantelar as fronteiras fsicas e
regulares que constituem obstculo acumulao do capital escala mundial. T
Fundamentalmente, a integrao mais estreita dos pases e dos povos que resultou Joseph Stiglitz (2004) E
R
da enorme reduo dos custos de transportes e de comunicao e a destruio de .
BONAGLIA, 2006) E
FONTE: Campos e Canavezes (2011, p. 13-14)
D
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154 TPICO 2 UNIDADE 3
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A!
Voc pode estar se perguntando: o que uma ideologia
neoliberal? Conforme Grard Dumnil, um dos mais
reconhecidos estudiosos do neoliberalismo no mundo, e
Dominique Lvy, uma fase do capitalismo que surgiu por
volta da dcada de 1980, mais especificamente nos pases
do Centro, como nos EUA e na Europa. Como caracterstica
marcante deste novo modelo temos uma dinmica mais
favorvel da mudana tecnolgica e da rentabilidade; a
criao de rendas em prol das classes mais abastadas; e
diminuio da taxa de acumulao (DUMNIL; LVY, 2007).
T
E Refere-se a um fenmeno de escala mundial, transversal ao conjunto dos Estados-
R
.
Nao que compem o globo.
Trata-se, tambm, da crescente interligao e interdependncia entre Estados,
S
E organizaes e indivduos do mundo inteiro. Isto no ocorre somente na esfera das relaes
T
O econmicas, mas tambm ao nvel da interao social e poltica, ou seja, acontecimentos,
R,
decises e atividades em determinada regio do globo tm significado e consequncias em
R
E regies muito distintas do planeta, o que pode ser observado na figura a seguir.
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FIGURA 28 O FENMENO DA GLOBALIZAO
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L FONTE: Disponvel em: <blogs.unigranrio.br>. Acesso em: 13 ago. 2016.
UNIDADE 3 TPICO 2 155
Cabe destacar que a globalizao da economia teve seu primeiro marco importante T
E
na dcada de 1950. Nesta dcada, inmeras empresas de mdio porte transformam-se em R
.
transnacionais. A produtividade econmica cresce fabulosamente como produto da combinao
S
de revolues tecnolgicas (microeletrnica, robtica, novos materiais, eficincia energtica, E
T
biotecnologia, reciclagem e controle de poluio) e gerenciais (qualidade total, reengenharia) O
(VIOLA, 1998). R,
R
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P
.
A!
NOT
S
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C
I
Corporaes multinacionais: atores econmicos A
L
com estratgia global - que vo progressivamente
saindo do controle dos Estados-naes e que na E
dcada de 1980 transformam-se em corporaes
D
transnacionais. Este termo advm do ingls, E
transnational corporations (TNCs). S
.
S
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156 TPICO 2 UNIDADE 3
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A!
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A A partir do estudo de diferentes conceitos e dimenses da globalizao podemos
L
verificar que na atualidade o mundo est marcado pelo crescente processo de globalizao,
E
nas esferas econmica, social e cultural, de carter mundial, nacional ou regional. Contudo,
D
E no se trata de um processo novo, mas sim, de um fenmeno de razes histricas e profundas
S
.
que, consequentemente, podem gerar mudanas drsticas nos espaos num curto perodo,
impulsionado pelo processo de comunicao e informao que ampliou as dimenses, trazendo
S
U transformaes qualitativas com relao ao passado (CEPAL, 2002).
S
T
E
N Cabe destacar que a partir das leituras sobre o processo de globalizao, voc perceber
T
que algumas correntes ideolgicas enxergam esse processo como algo extraordinrio, cuja
V
E
tendncia a de somente contribuir com o bem-estar dos pases, e que todas as coisas se
L tornaram globais.
UNIDADE 3 TPICO 2 157
Dowbor (1995), inclusive, atenta para a questo de que devemos substituir a viso
de que tudo se globalizou por uma melhor compreenso de como os diversos espaos do
nosso desenvolvimento se articulam, cada nvel apresentando os seus problemas e as suas
oportunidades, e a totalidade representando um sistema de maior complexidade.
E
A!
NOT R
.
S
E
T
No fcil definir o termo globalizao, dada a sua O
complexidade. De que forma a globalizao se relaciona R,
com a sustentabilidade? Vamos descobrir? Este ser o R
tema dos itens a seguir. Vamos em frente e bons estudos. E
S
P
.
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I
3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA ERA DA GLOBALIZAO: AS A
CORPORAES TRANSNACIONAIS E PERSPECTIVAS DE MUDANA L
E
A partir do que estudamos at o momento podemos pensar que construir uma sociedade
D
em desenvolvimento sustentvel (com base nos princpios do Ecodesenvolvimento) uma tarefa E
S
bastante rdua e de longo prazo. Em um planeta globalizado, mas com tantas desigualdades, .
em que a acumulao de capital financeiro vista como ideal de felicidade, uma sociedade S
U
mais justa parece algo distante. S
T
E
O impacto do capitalismo global tem sido altamente nocivo sociedade e N
aos fatores ambientais, pois promove o empobrecimento generalizado das T
populaes e, consequentemente, quedas bruscas na qualidade de vida. A
elite dominante, por sua vez, no modelo capitalista, torna-se centralizadora de V
E
L
158 TPICO 2 UNIDADE 3
Outra questo, ressaltada por Pinto (2016), est no fato de que a globalizao reduz
toda a complexidade do desenvolvimento a uma s varivel, a econmica. Por outro lado,
concebe esse mesmo desenvolvimento de forma linear, como expanso, sem limite nem
condio alguma, do mercado mundial. As demais variveis, a globalizao cultural, a
globalizao poltica, a globalizao ecolgica, a identidade nacional, a informtica, os meios
de comunicao social e outros, so considerados totalmente subordinados globalizao
econmica e submetidos ao grande projeto de uma sociedade global de mercado.
Sachs (2002, p. 55) corrobora esta questo sobre o impasse em que se encontra
a humanidade: a Histria nos pregou uma pea cruel. O desenvolvimento sustentvel ,
evidentemente, incompatvel com o jogo sem restries das foras do mercado.
S
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O A!
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R,
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P
. O termo transnacional utilizado para definir algo que
transpassa as fronteiras nacionais, alcanando mais de uma
S nao. Comumente atribudo s empresas estrangeiras que
O atuam em pases distintos do qual suas atividades foram
C iniciadas. Disponvel em: <http://www.ibccoaching.com.br/
I
A
portal/coaching-carreira/o-que-e-empresa-transnacional/>.
L Acesso em: 20 ago. 2016.
As TNCs so empresas que apresentam sede em um pas, mas
E que apresentam atuao em diversas naes. Geralmente so
D
empresas que instalam suas filiais em outros pases na busca
E por mercado consumidor, energia, matria-prima e mo de obra
S baratas. Podemos citar como exemplo de empresas instaladas
. no Brasil: Fiat, Wolkswagen, Nokia, IBM, entre outras. Tambm
S
temos exemplos de TNCs brasileiras instaladas em outros
U pases: Sadia, Vale do Rio Doce, Petrobras, Weg, entre outros.
S Disponvel em: <http://www.suapesquisa.com/o_que_e/
T empresas_multinacionais.htm>. Acesso em: 20 ago. 2016.
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UNIDADE 3 TPICO 2 159
Finger e Kilcoyne (1996) iniciam seu artigo com uma postura crtica ao pontuar que as
TNCs so, de longe, as responsveis por muito da terrvel destruio ambiental dos ltimos
anos. Conforme os autores, estas empresas insistem na ideia de que se transformaram em
guardis, pois j teriam virado uma nova pgina em suas atividades, daquilo que ainda restaria
de nosso ambiente natural.
S
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A! O
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R,
R
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WWF World Fund for Nature (Fundo Mundial para a .
Natureza).
IUCN International Union for the Conservation of Nature S
(Unio Internacional para a Conservao da Natureza). O
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Lobby trata-se do esforo desenvolvido por uma empresa ou S
entidade no sentido de influenciar o Executivo (o Governo) ou T
E
o Legislativo (os polticos) tendo em vista a defesa dos seus N
interesses. Disponvel em: <http://www.comunicacaoempresarial. T
com.br/comunicacaoempresarial/conceitos/lobby.php>. Acesso
em: 20 ago. 2016. V
E
L
160 TPICO 2 UNIDADE 3
permisses de poluio negociveis e que elas teriam pouca dificuldade de aceit-los o que
no aconteceria em relao s pequenas companhias que no pudessem se dar ao luxo de
pag-las (FINGER; KILCOYNE, 1996).
S!
DICA
No que tange ao aspecto de meio ambiente, em 1993, teve origem o TC-207 (Comit
Tcnico) para elaborao de uma diversidade de normas ligadas Gesto Ambiental, sendo
composto por 30 pases-membros (inclusive o Brasil). Como resultado, foi publicada, em
1996, a ISO 14001 (nica norma certificvel desta srie), alm das ISO 14004, 14010 e 14011 T
E
(SILVA; OHARA; GHIZZI, 2016). Ser coincidncia que o surgimento desta srie de normas R
tenha ocorrido justamente aps a realizao da Conferncia Rio-92? .
S
E
Nesta poca, a revista Tomorrow Magazine (a voz dos negcios ambientais globais), T
O
publica uma nota atentando para o fato de que, longe de haver presso contra uma padronizao R,
mais clara, os negcios sero puxados por padres mais fortes que possam ser detectados R
E
por uns e no por seus concorrentes (FINGER; KILCOYNE, 1996, p. 2). Note, novamente, S
que a preocupao era e ainda , meramente mercadolgica. P
.
S
A partir do texto apresentado, podemos evidenciar que a grande sacada das TNCs foi O
o estabelecimento efetivo do paradigma de que o desenvolvimento industrial ou crescimento C
I
econmico, sob a mscara do conceito de desenvolvimento sustentvel, eram vistos como A
L
nicas solues aceitveis para os problemas socioambientais globais.
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162 TPICO 2 UNIDADE 3
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R,
R
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S FONTE: Disponvel em: <contraverso.com>. Acesso em: 20 ago. 2016.
P
.
S
O Voc pode estar pensando que, diante do tal poder das TNCs, ao acompanhar cada vez
C
I mais pelos meios de comunicao, a desertificao dos solos, o desmatamento, a contaminao
A
L
qumica da gua, do ar e dos solos, alm das prprias questes que envolvem o aquecimento
global, que estamos impotentes diante de tais problemticas, no mesmo? No entanto, temos
E
uma ferramenta poderosa, a informao! Por meio dela, podemos debater, construir opinies,
D
E divulgar estas questes para amigos, colegas, familiares. necessrio tambm cobrar de nossos
S
. governantes uma conduta tica frente problemtica socioambiental. Cobrar a realizao de
S uma efetiva reforma poltica no Brasil essencial, visto que, as grandes empresas, em especial
U
S
as TNCs, por meio de seus vastos financiamentos em campanha, favorecem que o interesse
T de alguns seja priorizado frente ao interesse de muitos (populao em geral).
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UNIDADE 3 TPICO 2 163
O!
ATEN
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Chefe da Controladoria Geral da Unio diz estar convencido de que as doaes de E
S
campanha esto na raiz mais profunda da corrupo. P
.
Por Andr Barrocal
S
O
H dez anos na Controladoria Geral da Unio (CGU), primeiro como secretrio-executivo C
I
e desde 2006 como chefe do rgo fiscalizador do uso de recursos pblicos federais, o baiano A
L
Jorge Hage Sobrinho desenvolveu uma viso privilegiada do sistema poltico brasileiro que
E
lhe d certeza: o poder econmico tem muita e m influncia. O peso quase absoluto das
doaes feitas por empresas para campanhas, diz o ministro, deforma a democracia. Leva D
E
a classe poltica a trabalhar para os financiadores, no para os eleitores, e, com isso, gera o S
.
grosso da corrupo.
S
A crua avaliao ajuda a entender por que o Congresso resiste a votar uma reforma U
S
poltica que probe doaes empresariais para campanhas e as substituiria por dinheiro T
E
reservado nos cofres pblicos para uma espcie de investimento na democracia. Tambm N
explica por que esse mesmo Congresso faz corpo mole h trs anos diante de uma lei que expe T
a constrangimentos e punies quelas empresas que forem pegas comprando funcionrios V
E
pblicos.
L
164 TPICO 2 UNIDADE 3
A aprovao de uma lei contra corruptores foi um compromisso assumido em 2000 pelo
Brasil perante a Organizao para a Cooperao e do Desenvolvimento Econmico (OCDE). Em
1997, a OCDE firmara uma conveno, ratificada por 39 pases, que buscava conter a prtica
de suborno por parte de empresas. O alvo eram as multinacionais que pagavam propinas fora
do pas da matriz, mas o acordo estimulou a adoo de legislaes com enfoque domstico.
o caso da proposta no Congresso brasileiro. Pelo projeto, uma empresa corruptora
poderia ser punida pelo governo sem necessidade de julgamento na Justia, com penas,
como multa com base no faturamento, expiao da culpa em praa pblica via publicidade do
nome do corruptor e veto presena em licitaes, por exemplo. Essa lei permite atingir o
patrimnio da empresa e recuperar o dinheiro para os cofres pblicos, que realmente o que
faz diferena, o que realmente tem capacidade de inibir a corrupo, diz Hage.
A seguir, a entrevista concedida pelo ministro Carta Capital, na tera-feira 9, Dia
Nacional de Combate Corrupo.
Carta Capital:Existe influncia excessiva do poder econmico na poltica brasileira?
Jorge Hage:No tenho nenhuma dvida. E ser assim enquanto tivermos o financiamento
empresarial das campanhas e dos partidos. No digo nem financiamento privado, porque se
fosse um financiamento privado amplamente pulverizado entre pessoas fsicas, ainda seria algo
palatvel, mais compatvel com um sistema realmente democrtico. Como um financiamento
T essencialmente empresarial, com grandes doaes de grandes grupos, a incompatibilidade
E
R com o sistema democrtico para mim algo bvio. Deixei a poltica eleitoral por isso. Cheguei
.
concluso de que invivel [disputar eleies] para quem no pretenda aderir a este
S
E financiamento. Desde que vim para a CGU trabalhar no combate corrupo, a cada dia me
T
O
conveno mais de que o financiamento empresarial est na raiz mais profunda da corrupo.
R, muito difcil a proposta do financiamento pblico lograr xito.
R CC:A corrupo a principal consequncia do financiamento privado?
E
S JH:No apenas em corrupo que se reverte a m influncia do poder econmico, tambm
P
. atravs do lobby. Pode implicar, muitas vezes, uma influncia direta de segmentos econmicos
nas decises pblicas. Talvez no seja justo rotular isso como corrupo, mas na minha
S
O opinio uma influncia ilegtima. Veja um exemplo nos Estados Unidos. H uma dificuldade
C
I enorme de aprovar medidas de desarmamento mesmo diante da matana por loucos que saem
A
L
metralhando. Boa parte da populao pede o controle da venda de armas, mas o governo no
consegue aprovar devido ao lobby da indstria armamentista.
E
CC: Quer dizer, mesmo que no haja irregularidade, o sistema est montado
D
E em cima de uma estrutura que no a melhor do ponto de vista da democracia.
S
. JH:Com certeza. At onde possvel voc chegar a ter sistemas democrticos isentos dessas
S influncias a grande questo posta no mundo inteiro. imperioso buscar caminhos de reduzir
U
S
as influncias no democrticas, que no correspondem ao ideal um homem, um voto. Temos
T de continuar nos esforando para aprimorar o sistema democrtico.
E
N CC: O senhor diria que a dimenso da corrupo ativa fica escanteada no debate
T
pblico tambm por isso, porque nela est a digital dos financiadores de campanha?
V
E JH:Sem dvida. muito difcil aprimorar a legislao, mas tambm difcil aplicar mecanismos
L que j existem. Aqui, na CGU, partimos de uma tradio e uma cultura que dificilmente
UNIDADE 3 TPICO 2 165
aplicavam punies. E as que eram aplicadas, voltavam-se quase que exclusivamente para
dentro do balco, para o lado passivo. Para punir o lado ativo, o lado da oferta da corrupo,
ns comeamos do zero. E temos instrumentos muito parcos disponveis na legislao, s a
declarao de inidoneidade de empresa corruptora, o que a impede de participar de licitaes,
e a suspenso temporria dela. Outras penas, como multas contratuais, so ridculas, no tm
poder de inibir a corrupo. Ns precisamos de uma lei de responsabilizao civil e administrativa
dos corruptores. Ela vai permitir a punio do corruptor baseada na responsabilidade objetiva
da empresa, independentemente da prova da culpa de um diretor, um preposto. Ela eliminaria,
por exemplo, as discusses que existiram no caso Delta [empreiteira alvo da CPI do Cachoeira]:
Ah, foi um ato de um diretor regional, ele no estava autorizado pela direo nacional. A
responsabilidade objetiva implica responsabilizar a empresa independentemente de quem
praticou o ato e se houve dolo.
CC:Essa lei est parada no Congresso h trs anos. A no votao dela resultado
da influncia do poder econmico?
JH: Claro. Temos um relator [deputado Carlos Zarattini, do PT de So Paulo]
comprometido com o projeto, mas ele encontra enormes resistncias de determinados setores
das bancadas, no preciso nominar quais so. J houve sucessivas negociaes, cedemos os
anis para no ceder os dedos, abrimos mo de inmeros dispositivos que considervamos
importantes porque mais importante ainda o Brasil ter essa lei. O Brasil vai ficar numa situao T
E
muito constrangedora agora em novembro, que o prazo da nova avaliao pela OCDE. O R
.
Brasil signatrio de uma conveno da OCDE contra o suborno nacional e transnacional e
S
se comprometeu a adotar essa lei. A grande maioria dos pases j tm essas leis, e h muito E
T
tempo. No estou falando s de EUA, Inglaterra, Frana, pases como Grcia, Itlia, tantos O
outros tambm tm. Hoje o que se discute na OCDE quantas condenaes um pas j tem R,
graas lei, quantos processos esto tramitando. No caso do Brasil, nem a lei ns temos. R
E
Estamos h quilmetros de atraso. J passamos situaes desagradveis na OCDE por causa S
P
disso e em novembro passaremos de novo. .
CC:Uma comisso de juristas que auxiliou o Senado no debate sobre a atualizao do
S
Cdigo Penal props, no ano passado, a punio penal das empresas corruptoras. Concorda? O
C
JH:Acho inadequado, no da tradio do sistema jurdico brasileiro aplicar a responsabilizao I
A
penal a pessoas jurdicas, temos alguns exemplos disso, mas com pouco xito na lei de crimes L
ambientais. O que interessa alcanar o patrimnio da empresa ou impedi-la de funcionar. A
E
legislao penal no a mais adequada para isso. perda de tempo.
D
CC: Na sua posio de fiscal do Executivo, quem o senhor diria que mais E
S
responsvel por tomar a iniciativa da corrupo: o corruptor ou o corrompido? .
democracia, diz Jorge Hage. Carta Capital, abr. 2013. Disponvel em: <http://www.cartacapital.
com.br/politica/financiamento-empresarial-de-campanha-e-incompativel-com-a-democracia-
diz-jorge-hage>. Acesso em: 20 ago. 2016.
NOT
A!
O objetivo desta Leitura Complementar o de
promover discusses frente ao papel das grandes
empresas (em especial, das TNCs), diante das aes
de nossos governantes. Desta forma, no existe
nenhum interesse partidrio em expor este tipo de
leitura em nosso Caderno de Estudos.
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UNIDADE 3 TPICO 2 167
RESUMO DO TPICO 2
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168 TPICO 2 UNIDADE 3
IDADE
ATIV
AUTO
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FONTE: Disponvel em: <http://democraciapolitica.blogspot.com.br/2013/01/
globalizacao-e-efeitos-adversos.html>. Acesso em: 25 ago. 2016.
UNIDADE 3 TPICO 2 169
T
3 Efetue a leitura do texto a seguir: E
R
No apenas em corrupo que se reverte a m influncia do poder econmico, .
tambm atravs do lobby. Pode implicar, muitas vezes, uma influncia direta de S
E
segmentos econmicos nas decises pblicas. Entrevista concedida pelo ministro T
Jorge Carta Capital, na tera-feira 9, Dia Nacional de Combate Corrupo. Por O
R,
meio dos dizeres do ministro, explique por que o financiamento de campanhas por
R
empresas privadas prejudica a democracia. E
S
FONTE: Disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/politica/financiamento- P
.
empresarial-de-campanha-e-incompativel-com-a-democracia-diz-jorge-hage>.
Acesso em: 25 ago. 2016. S
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Resposta: A
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170 TPICO 2 UNIDADE 3
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UNIDADE 3
TPICO 3
1 INTRODUO
D
E
2 IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS S
.
S
Antes de iniciarmos os estudos sobre a implementao de polticas pblicas, voc U
S
saberia conceituar o que seria uma poltica pblica? T
E
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T
Conforme Teixeira (2002, p. 3), polticas pblicas so:
V
E
[...] diretrizes, princpios norteadores de ao do poder pblico; regras e
L
172 TPICO 3 UNIDADE 3
O autor ainda aponta que as polticas pblicas traduzem, no seu processo de elaborao
e implantao e, sobretudo, em seus resultados, maneiras de exerccio de poder poltico, que
envolve a distribuio e a redistribuio de poder, o papel do conflito social nos processos de
tomada de deciso, a repartio de custos e benefcios sociais (TEIXEIRA, 2002).
O poder uma relao social que abrange diversos atores com projetos e interesses
diferenciados e at contraditrios. Com isso, existe a necessidade de mediaes sociais e
institucionais, para que se possa obter um mnimo de consenso e, assim, as polticas pblicas
possam ser validadas e obter a eficcia necessria (TEIXEIRA, 2002).
Outra questo fundamental abordada por Teixeira (2002, p. 2) est na questo de que:
T
Elaborar uma poltica pblica significa definir quem decide o qu, quando, com
E
R que consequncias e para quem. So definies relacionadas com a natureza
. do regime poltico em que se vive, com o grau de organizao da sociedade
civil e com a cultura poltica vigente. Nesse sentido, cabe distinguir Polticas
S
Pblicas e Polticas Governamentais. Nem sempre polticas governamentais
E
T so pblicas, embora sejam estatais. Para serem pblicas, preciso consi-
O derar a quem se destinam os resultados ou benefcios, e se o seu processo
R, de elaborao submetido ao debate pblico.
R
E
S Os atores sociais podem ser divididos em atores estatais e atores privados (TUDE,
P
. 2016). No quadro a seguir so citados exemplos para estas duas classes de atores sociais.
S
O
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QUADRO 16 - ATORES SOCIAIS E POLTICAS PBLICAS
A Atores Estatais Representantes
L queles diretamente ligados Administrao Pblica, Polticos (principais)
E que esto envolvidos na burocracia estatal ou ocupando Funcionalismo pblico (servidores pblicos)
V
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UNIDADE 3 TPICO 3 173
Dentre os atores privados com grande poder de influncia sobre as Polticas Pblicas,
esto includos os empresrios, que possuem os meios de produo de bens, controlam esferas
de mercado e a oferta de empregos (IIDAC, 2003 apud TUDE, 2016).
NOT
A!
Voc lembra do texto da leitura complementar elencado ao
final do Tpico 2? Ele demonstra o poder de influncia que
as grandes corporaes (as TNCs) apresentam sobre a classe
poltica e, consequentemente, sobre a formulao ou no de
polticas pblicas que visem um bem maior para a sociedade
(por exemplo, conservao ambiental). A figura a seguir
exemplifica em esta questo. Observe e pense a respeito!
S
E
T
O
R,
R
E
S
P
.
S
O
C
I
A
L
D
E
S
.
Para que uma Poltica Pblica possa se concretizar, existem fases/etapas do agir pblico
a serem executadas. Essas so comuns a todas as propostas de divises do ciclo poltico e,
conforme Frey (2000 apud TUDE, 2016), podem ser definidas da seguinte forma:
T
A!
E NOT
R
.
S
E Setting termo em ingls que significa cenrio (traduo
T
O
nossa).
R,
R
E
S Agora que conhecemos as diferentes fases das Polticas Pblicas, podemos perceber
P
.
que no um processo simples. Na sequncia, estudaremos a questo das Polticas Pblicas
ligadas ao tema da sustentabilidade.
S
O
C
Vamos l?
I
A
L
D
E 3 POLTICAS PBLICAS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
S
.
S Quintas (2004, p. 113 apud BARBOSA; KRAVETZ, 2003, p. 7): aborda as relaes
U
S sociais entre os indivduos da espcie humana e, entre estes e o meio, ao pontuar que:
T
E
N Os seres humanos estabelecem relaes sociais e atravs delas atribuem sig-
T nificados natureza (econmico, esttico, sagrado, ldico, econmico-esttico,
V
entre outros), e agindo sobre ela para garantir sua existncia acabam alterando
E suas propriedades. A relao entre si e a relao homem e natureza so ditadas
L pela vivncia social e so elas que explicam as mltiplas e as diversificadas
UNIDADE 3 TPICO 3 175
Por isso, no exerccio da gesto ambiental pblica, na maioria dos casos, os seres
humanos tero de administrar conflitos, pois o meio ambiente como vimos est intimamente
ligado a aspectos sociais, econmicos e polticos. Podemos citar, como exemplos, disputas
por um recurso natural escasso, aes pblicas contra empreendimentos que promovam
enorme degradao ambiental (solo, gua, ar), entre outros (IBAMA, 2006 apud BARBOSA;
KRAVETZ, 2003).
A partir desta reflexo, quais polticas pblicas foram e poderiam ser criadas em prol de
um desenvolvimento sustentvel verdadeiro? Conforme Jacobi (2003, p. 194), o desenvolvimento
sustentvel no se refere especificamente a um problema limitado de adequaes ecolgicas
de um processo social, mas a uma estratgia ou um modelo mltiplo para a sociedade, que
deve levar em conta tanto a viabilidade econmica como a ecolgica.
R
E
Com estes dizeres de Leff, adentramos nos parmetros propostos por Cavalcanti (2016), S
P
o qual defende que para haver uma sociedade em desenvolvimento sustentvel necessrio: .
S
Educao. O
C
Gesto participativa. I
A
Dilogo entre os stakeholders. L
E
Iniciaremos, ento, o estudo referente a uma poderosa ferramenta impulsionadora de
D
mudanas em todas as esferas sociais, a Educao. E
S
.
S
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V
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L
176 TPICO 3 UNIDADE 3
3.1 EDUCAO
.
A!
NOT
S
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C
I
A
L
A Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental
foi um evento organizado pela UNESCO (Organizao das
E Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura) em
colaborao com o PNUMA (Programa das Naes Unidas para
D
E
o Meio Ambiente) e realizada no ano de 1977, na cidade de
S Tbilisi.
.
S
U
S
T
E
N
T
V
E
L
UNIDADE 3 TPICO 3 177
O que isso quer dizer? O processo de globalizao econmica que estudamos no Tpico
2 est transformando os princpios da educao ambiental, ao privilegiar os mecanismos de
mercado como meio de transio rumo a um futuro sustentvel. O neoliberalismo econmico,
incapaz de fornecer um valor justo aos recursos ecolgicos e aos servios ambientais providos
pela natureza, leva tambm a desvalorizar o conhecimento (LEFF, 2011). Pense no documentrio
Histria das coisas e sigamos em frente.
T
E
NOT
A!
R
.
S
E
T
O
Hegemnico: termo relativo hegemonia, que significa R,
predominncia de uma coisa sobre outra. Dentro da questo
social, trata-se do controle de uma classe sobre outras, no R
E
importando em que termos se realiza este controle. Disponvel
S
em: <https://www.significadosbr.com.br/hegemonia>. Acesso P
em: 27 ago. 2016. .
S
O
As palavras de Jacobi (2003, p. 191) reforam o mencionado por Leff, pois alteram para a: C
I
A
L
Necessidade de abordar o tema da complexidade ambiental decorrente da per-
cepo sobre o incipiente processo de reflexo acerca das prticas existentes E
e das mltiplas possibilidades de, ao pensar a realidade de modo complexo,
defini-la como uma nova racionalidade e um espao onde se articulam natureza, D
E
tcnica e cultura. Refletir sobre a complexidade ambiental abre uma estimu-
S
lante oportunidade para compreender a gestao de novos atores sociais que .
se mobilizam para a apropriao da natureza, para um processo educativo
articulado e compromissado com a sustentabilidade e a participao, apoiado S
U
numa lgica que privilegia o dilogo e a interdependncia de diferentes reas
S
de saber. Tambm questiona valores e premissas que norteiam as prticas T
sociais prevalecentes, implicando mudana na forma de pensar e transforma- E
o no conhecimento e nas prticas educativas. N
T
V
Portanto, uma educao pautada na interdisciplinaridade (integrada) deveria abranger E
os aspectos apresentados na figura a seguir. L
178 TPICO 3 UNIDADE 3
T
E Como poderamos formular uma formao/programa de Educao Ambiental dentro
R
. desta viso integrada? Vamos ambientar nossas discusses em uma comunidade/escola de
S uma regio urbana, por exemplo, na cidade de So Paulo (SP).
E
T
O
R,
Existe um vdeo bastante interessante e explicativo a respeito da questo do excesso de
carros no Brasil, intitulado O desenho do transporte brasileiro. No material, a demonstrao
R
E do contedo inicia-se a partir da concentrao de 85% da populao brasileira vivendo
S
P nas cidades. A partir da, inicia-se uma explanao sobre como foi construdo o modelo de
.
desenvolvimento concentrado na indstria de veculos automotores e todas as problemticas
S decorrentes deste modelo.
O
C
I
A Por meio da observao da figura acima podemos relacionar a quantidade de recursos
L
naturais (gua, energia, minrio de ferro) para produzir um automvel. Quais os impactos da
E
extrao de ferro sobre o ambiente? Os trabalhadores da indstria automobilstica apresentam
D um salrio justo?
E
S
.
A questo do consumo outro fator interessante. Qual a real necessidade de aquisio
S
U de um veculo novo, ou at mesmo de um veculo? Afinal, se dispusssemos de um transporte
S
T coletivo de qualidade, ser que desejaramos a compra de um automvel ou moto? Temos no
E
Brasil, polticas pblicas que priorizem um transporte pblico eficiente? Tambm no podemos
N
T esquecer-nos da cultura de consumo, extremamente valorizada em pases como os EUA
NOT
A!
Pense sobre nosso exemplo e assista ao documentrio
O desenho do transporte brasileiro, por meio do link:
<https://www.youtube.com/watch?v=MlZiHbGGKTI>.
T
E
3.2 GESTO PARTICIPATIVA E STAKEHOLDERS R
.
S
Quando falamos em gesto participativa, nos referimos busca de solues E
T
compartilhadas e de compromisso entre os diversos atores sociais. Estas solues permeiam O
R,
todos os aspectos relativos vida do cidado, a exemplo da questo socioambiental.
R
E
S
O que gesto participativa? P
.
NOT
A!
Note que o conceito de gesto participativa pode ser
aplicado a empresas, escolas, ONGs, associaes de bairro,
entre outros, embora seus princpios sejam os mesmos.
.
A!
NOT
S
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C
I
A
L Possivelmente voc j deve ter ouvido falar dos chamados
Conselhos de Sade, no mesmo? Para que problemas e
E melhorias na rea da sade sejam levantados e, na busca
por solues que garantam uma sade de qualidade a todos,
D
E so realizadas mensalmente reunies, onde participam
S representantes do governo, usurios, profissionais de sade
. e prestadores de servios (MINISTRIO DA SADE, 2013).
S
U
S
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UNIDADE 3 TPICO 3 181
No entanto, no podemos nos esquecer que a sade est intimamente ligada aos
aspectos ambientais. Uma gua de m qualidade, por exemplo, pode gerar uma diversidade de
doenas e, por consequncia, prejuzos financeiros aos sistemas de sade. Voltamos a frisar
que, tudo est interligado, conforme abordamos no item anterior. Afinal, educao ambiental
tambm sade!
Nestes casos, os atores sociais podem apresentar uma grande capacidade para influir,
a seu favor, nas decises dos rgos ambientais sobre a destinao dos recursos naturais.
Estes o fazem pela via da presso poltica direta, ou mediante divulgao sociedade sobre
a importncia econmica e social da sua atividade/empreendimento (a gerao de empregos
um dos argumentos de maior peso), ou ainda, pelas duas formas (BERT, 2012).
T
E
Por meio do exposto e a partir do nosso direito constitucional de participarmos das R
.
decises que envolvem, dentre outros aspectos, a utilizao dos recursos ambientais, podemos
S
citar como modelo de gesto participativa, a elaborao de planos diretores participativos, E
T
que promovidos pelo Ministrio das Cidades, vm sendo implementados nos municpios, tendo O
como base o Estatuto da Cidade. R,
R
E
O Estatuto da Cidade, criado pela Lei Federal no 10.257 de 2001, regulamenta os artigos S
P
182 e 183 da CF/1988 e estabelece parmetros e diretrizes da poltica urbana no Brasil. Alm .
disso, oferece instrumentos para que o municpio possa intervir nos processos de planejamento
S
e gesto urbana e territorial, e garantir a realizao do direito cidade (MINISTRIO DAS O
C
CIDADES, 2004). I
A
L
E
A!
NOT
D
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S
.
S
U
Voc pode acessar o Estatuto da Cidade na ntegra, por S
T
meio do link: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ E
leis/LEIS_2001/L10257.htm>. Acesse e informe-se N
sobre seus direitos e deveres! T
V
E
L
182 TPICO 3 UNIDADE 3
Por que mencionar o Estatuto da Cidade? Ora, no municpio que se pode sentir os
impactos dos problemas socioambientais, mas tambm das solues para a qualidade de
vida. no espao do municpio que se torna mais fcil garantir a participao da populao
nas decises, colocando em prtica o princpio de que os cidados devem compartilhar com o
Estado a responsabilidade pela conservao ambiental, garantindo transparncia nas aes
realizadas (IBAMA, 2006).
NOT
A!
No municpio onde voc reside existe um Plano Diretor?
T No caso do municpio de Indaial (SC), sede no Ncleo de
E Educao a Distncia da Uniasselvi, este foi alterado pela
R
.
Lei Complementar no 78 de 2007. Para ter acesso ao Plano,
acesse o endereo eletrnico: <http://www.indaial.sc.gov.
S br/prefeitura/admin/arquivos/planos/lc_78_08_altera_
E plano_diretor.2010-05-31_16-59-44.pdf>.
T
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R,
R
E
S
P no Plano Diretor que se definir, entre outras questes:
.
S
U
S
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UNIDADE 3 TPICO 3 183
NOT
A!
Direito de preempo: Este direito, que tambm
denominado direito de prelao, pode ser convencional,
quando assim for acertado entre as partes, ou legal, no
caso da venda de bem desapropriado pelo poder pblico,
por exemplo. Se o poder pblico for vender um bem que
foi desapropriado, seu antigo proprietrio ter garantido
o direito de preferncia em adquiri-lo pelo preo pago na
desapropriao (DIREITO NET, 2016).
Nesse contexto, entra em nossa pauta a poltica urbana, que se caracteriza pelo
conjunto de aes que devem ser promovidas pelo Poder Pblico, no sentido de garantir que
todos os cidados tenham acesso moradia, ao saneamento bsico, infraestrutura urbana,
ao transporte, aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer (CNM/SEBRAE, 2006).
No que diz respeito participao popular cuja importncia foi esclarecida, como
possvel opinar sobre o Plano Diretor e sobre as possveis alteraes que possam ser T
E
necessrias no documento visando, por exemplo, a melhoria na acessibilidade aos locais R
.
pblicos?
S
E
T
Primeiramente, importante salientar que, no Plano Diretor de Indaial, a participao O
popular est prevista em seu artigo 10, que diz: o processo de elaborao e de gesto da poltica R,
territorial no Municpio de Indaial ter como princpio bsico o respeito ordem democrtica, R
E
incorporando a participao dos diferentes segmentos da sociedade em sua formulao, S
P
execuo, fiscalizao e monitoramento (CMARA MUNICIPAL DE INDAIAL, 2007). .
S
Por meio desta questo, a partir da realizao de Audincia(s) Pblica(s) e Consultas O
C
Pblicas so discutidas as propostas junto comunidade, por meio da realizao de reunies. I
A
Inclusive, as audincias e as consultas pblicas so instrumentos de democratizao da gesto L
urbana, com o estudo de impacto de vizinhana, os Conselhos (sistemas de gesto democrtica E
da poltica urbana), as Conferncias sobre assuntos de interesse urbano, e a iniciativa popular
D
de leis (CNM/SEBRAE, 2006). E
S
.
implicando, necessariamente, num debate e nem mesmo na presena fsica das pessoas. L
184 TPICO 3 UNIDADE 3
S
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C
NOT
A!
I
A
L
E
No site da Prefeitura de Indaial, por exemplo, possvel
D encontrar as datas de diversas audincias pblicas
E realizadas no intuito de discutir a reviso do Plano Diretor
S
da cidade. Caso tenha curiosidade, possvel acessar
.
estas divulgaes pelo site: <http://www.indaial.sc.gov.
S br/planodiretor/>. E no seu municpio? Este tipo de evento
U divulgado de que forma? Informe-se e participe das
S
audincias. Exera a sua cidadania!
T
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UNIDADE 3 TPICO 3 185
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186 TPICO 3 UNIDADE 3
RESUMO DO TPICO 3
Dentre os atores privados com grande poder de influncia sobre as Polticas Pblicas esto
includos os empresrios, que possuem os meios de produo de bens, controlam esferas de
mercado e a oferta de empregos.
De modo que uma Poltica Pblica possa se concretizar, existem fases/etapas do agir pblico
T a serem executadas: fase da percepo e definio de problemas; fase agenda setting; fase de
E
R elaborao de programas e de deciso; fase da implementao de polticas; fase de avaliao
.
de polticas e correo da ao.
S
E
T Para uma Poltica Pblica obter xito (promover melhoria na qualidade de vida das pessoas),
O
R, deve contemplar o desenvolvimento sustentvel, deve servir de modelo para uma estratgia
R ou um modelo mltiplo para a sociedade, que deve levar em conta as viabilidades ambiental,
E
S
econmica e social.
P
.
A complexidade dos problemas socioambientais e suas repercusses deve ser abrangida
S
O
pela Educao Ambiental, ao possibilitar que os sujeitos analisassem as situaes sob um
C ponto de vista global.
I
A
L
O termo Gesto Participativa relativo busca de solues compartilhadas e de compromisso
E
entre os diversos atores sociais.
D
E
S
.
na esfera do municpio que se torna mais fcil garantir a participao da populao nas
decises, colocando em prtica o princpio de que os cidados devem compartilhar com o
S
U Estado a responsabilidade pela conservao ambiental, garantindo transparncia nas aes
S
T realizadas.
E
N
T
O rgo com a responsabilidade de promover reunies para ouvir a comunidade (por exemplo,
V
por meio de audincia pblica), levantar informaes e divulgar as aes realizadas para a
E
L soluo de problemas sociais o Ministrio Pblico.
UNIDADE 3 TPICO 3 187
T
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.
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188 TPICO 3 UNIDADE 3
IDADE
ATIV
AUTO
Resposta:
T
E
R
.
S
E
T 2 Por meio da observao do grfico sobre a produo de lixo no Brasil, de
O
R, forma a se modificar este quadro, elabore um exemplo de programa de Educao
R Ambiental que poderia ser realizado de modo a aumentar a porcentagem de lixo
E
S reciclada no pas?
P
.
S
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S
.
S
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S
T
E
N
T Resposta:
V
E
L
189
REFERNCIAS
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T
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. de Braslia. Altera os arts. 54, 57, 59, 60 e 2.031 da Lei no10.406, de 10 de janeiro de
S
2002, que institui o Cdigo Civil, e o art. 192 da Lei no11.101, de 9 de fevereiro de 2005,
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O
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R de Braslia. Estabelece o regime jurdico das parcerias entre a administrao pblica e
E
S as organizaes da sociedade civil, em regime de mtua cooperao, para a consecuo
P de finalidades de interesse pblico e recproco, mediante a execuo de atividades ou
.
de projetos previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos em termos de
colaborao, em termos de fomento ou em acordos de cooperao; define diretrizes para a
S
O poltica de fomento, de colaborao e de cooperao com organizaes da sociedade civil; e
C altera as Leis nos8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.790, de 23 de maro de 1999. Braslia,
I
A
DF, 2014. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/
L l13019.htm>. Acesso em: 18 jun 2016.
E
______. Lei n. 13.151, de28 de julho de 2015. Dirio Oficial da Unio, Poder Legislativo
D de Braslia. Altera os arts. 62, 66 e 67 da Lei n10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo
E Civil, o art. 12 da Lei n9.532, de 10 de dezembro de 1997, o art. 1 da Lei n91, de 28
S
. de agosto de 1935, e o art. 29 da Lei n12.101, de 27 de novembro de 2009, para dispor
sobre a finalidade das fundaes, o prazo para manifestao do Ministrio Pblico sobre
S
U
suas alteraes estatutrias e a remunerao dos seus dirigentes; e d outras providncias.
S Braslia, DF, 2015. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-
T 2018/2015/Lei/L13151.htm>. Acesso em: 18 jun. 2016.
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T ______. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Dirio Oficial da Unio, Poder
Legislativo de Braslia. Institui o Cdigo Civil. Braslia, DF, 2002. Disponvel em: <http://
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