CONGRESO: ORGANIZACIN Y FUNCIONES

Unidad 2. Funciones, Estructura y Organizacin del Congreso de la Repblica

Unidad 2. Funciones, Estructura y Organizacin del Congreso de la Repblica
Objetivo General:

Conocer las funciones, estructura y organizacin del Congreso de la Repblica.

Objetivos Especficos:

1. Distinguir claramente la diferencia entre la Organizacin Parlamentaria y el

Servicio Parlamentario.
2. Conocer la presencia del Congreso de la Repblica en la estructura y
funcionamiento del Estado peruano.
3. Conocer la naturaleza y las actividades de los principales rganos parlamentarios.
4. Conocer cmo es el trabajo del Congreso de la Repblica.
 CONFORMACIN DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER

El Congreso de la Repblica es la rama legislativa del poder pblico, est compuesto por una sola cmara
(unicameral) con 130 miembros elegidos por la ciudadana por un perodo parlamentario de 5 aos pudiendo
ser reelegidos.

Los Congresistas son elegidos en 26 circunscripciones electorales (los 24 departamentos, la Provincia

Constitucional del Callao y Lima provincias), con doble voto preferencial (pueden elegir a dos Congresistas), a
excepcin de Madre de Dios; donde se elige solo a uno. Los votos de los peruanos residentes en el extranjero
se contabilizan en la circunscripcin de Lima.

Los Congresistas representan a la nacin y son responsables polticamente ante la sociedad, y sus electores,
de los actos y decisiones que realizan en el ejercicio de su cargo.

Para ser elegido Congresista se requiere haber nacido en el Per, tener como mnimo 25 aos de edad y
gozar del derecho al voto.
 PRINCIPALES FUNCIONES DEL CONGRESO (arts. 4 al 6 y 14 RCR)

Representativa Legislativa Control Poltico Especiales

Consiste en la realizacin de Esta funcin esta referida a

El Congreso y sus Consiste en el estudio,
indagaciones, pesquisas o la designacin o ratificacin
miembros actan como deliberacin y aprobacin
investigaciones sobre la de los titulares de los
intermediarios y voceros de las leyes.
apropiada gestin de los principales rganos del
de los ciudadanos en el
servicios pblicos y Estado.
Parlamento.
funcionamiento del Estado, y Con esta funcin, el
Sobre la base de esta
en la exigencia de Congreso designa al
funcin pueden legislar,
responsabilidad poltica Contralor General de la
dirigir, impulsar y controlar
cuando el caso lo justifique. Repblica, elige al Defensor
el ejercicio poltico en el
del Pueblo, a los miembros
pas. As como tambin,
del Tribunal Constitucional,
comunicarse con los
al directorio del BCR.
electores a quienes les
Asimismo, ratifica al
informan y canalizan sus
Presidente del BCR y al
demandas.
Superintendente de Banca y
Seguros y AFPs. Asimismo,
puede removerlos de
. acuerdo a la Constitucin
Poltica.
 LAS AUTONOMAS DEL CONGRESO DENTRO DE LA ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO (art. 3 RCR)
Las autonomas no son privilegios ni mecanismos que convierten al Congreso en una isla dentro del Estado. Estas son
necesarias para mantener la identidad que lo hace diferente del Poder Ejecutivo y Poder Judicial. An con estas autonomas, los
actos del Congreso son objeto de control por otros actores del poder estatal como el Tribunal Constitucional, en el caso de las
leyes, o en alguna medida por parte de la Contralora General de la Repblica.

El Congreso de la Repblica es soberano y no hay mandato

Autonoma Poltica imperativo sobre sus decisiones.

El Congreso de la Repblica se rige por la Constitucin y su

Autonoma Normativa Reglamento (sin afectar competencia constitucional ajena).

El Congreso de la Repblica fija su propio presupuesto: la Mesa

Autonoma Econmica Directiva fija polticas financieras para el funcionamiento de la
institucin.

El Pleno y el Consejo Directivo adoptan lineamientos y la Mesa

Autonoma Administrativa Directiva establece polticas y supervisa la administracin
institucional.
 EL CONGRESO DENTRO DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO PERUANO

MESA DIRECTIVA /
PODER LEGISLATIVO PLENO CONSEJO DIRECTIVO
PRESIDENCIA
(DIVISIN, MUTUA COLABORACIN Y FISCALIZACIN)
PRINCIPIO DE SEPARACIN Y COLABORACIN DE

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO PRESIDENCIA DE LA

PODER EJECUTIVO GOBIERNO NACIONAL CONSEJO DE MINISTROS
REPBLICA

ACADEMIA DE LA FUERO MILITAR -

PODER JUDICIAL CORTE SUPREMA
MAGISTRATURA POLICIAL
PODERES

Jurado Nacional de Elecciones
RGANOS
/Oficina Nacional de Procesos
CONSTITUCIONALES Electorales /Registro Nacional
AUTNOMOS de Identificacin y Estado Civil
Tribunal Constitucional /
Ministerio Pblico / Defensora
del Pueblo/ Consejo Nacional
de la Magistratura
Contralora General de la
Repblica /
Superintendencia de Banca,
Seguros y AFPs / Banco
Central de Reserva

CONSEJO DE
GOBIERNO REGIONAL CONSEJO REGIONAL PRESIDENCIA REGIONAL COORDINACIN
REGIONAL

EMPRESAS MUNICIPALES

MUNICIPALIDADES MUNICIPALIDADES
GOBIERNO LOCAL ALCALDA
PROVINCIALES DISTRITALES

CONCEJO MUNICIPAL
 ORGANIZACIN DEL CONGRESO

ORGANIZACIN SERVICIO PARLAMENTARIO

PARLAMENTARIA Apoya, asesora y asiste en las tareas, objetivos y
funciones parlamentarias de los Congresistas y de los
Son los rganos en los que actan directamente los
rganos de los que son miembros. Tienen a su cargo
Congresistas.
el desarrollo y la ejecucin de actividades, servicios y
Pleno productos institucionales confiables, homogneos y
Comisin Permanente oportunos.
Consejo Directivo Lo conforman:
Presidencia Alta Direccin (Oficiala Mayor, Direccin General
Mesa Directiva Parlamentaria, Direccin General de
Comisiones Administracin)
Junta de Portavoces rganos de Asesoramiento
Grupos Parlamentarios rganos de Control
rganos de Apoyo
rganos de Lnea
ESTRUCTURA ORGNICA DEL CONGRESO
 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL CONGRESO
PLENO (art. 29 RCR)
El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Es el lugar para que todos los representantes de
manera individual, en nombre de los grupos parlamentarios o como miembros de la Mesa Directiva de las
comisiones, puedan con igual derecho tomar la palabra y participar en las tareas propias del Congreso. Es la
autoridad ms alta de la representacin nacional, competente para atender y resolver cualesquiera de las
materias ocurridas en la institucin parlamentaria sobre la que existiera consenso, conflicto o desentendimiento.

CONSEJO DIRECTIVO (art. 30 RCR)

Es un rgano de conformacin plural integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los directivos portavoces
de cada uno de los grupos parlamentarios. Su misin es coordinar y enlazar a los grupos parlamentarios y a los
congresistas, durante las sesiones y fuera de ellas, a travs de las coordinaciones que tienen por fin el
establecimiento de las polticas y acciones institucionales que inciden en el debate parlamentario o en la gestin
interna del Congreso.
 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL CONGRESO
JUNTA DE PORTAVOCES (art. 31-A RCR) Esta compuesta por los miembros de la Mesa Directiva y por un
portavoz de cada Grupo Parlamentario. Tiene por misin el coordinar los consensos y la celeridad de los procesos
parlamentarios entre los voceros representativos de los grupos parlamentarios.

LA PRESIDENCIA DEL CONGRESO (art. 32 RCR)

La Presidencia del Congreso es la figura ms visible y representativa del Congreso. Cumple el rol de vocera del
conjunto de representantes ante la opinin pblica, as como, de garante del respeto y defensa del fuero
parlamentario. El cargo no le da jefatura, ni genera relacin de subordinacin respecto de los dems miembros del
Congreso. Todos los representantes tienen igualdad de rango.

MESA DIRECTIVA (art. 33 RCR)

Es el cuerpo colegiado integrado por el Presidente del Congreso y otros tres congresistas en calidad de
vicepresidentes, que tienen a su cargo la direccin administrativa del Congreso, la direccin de los debates del
Pleno, de la Comisin Permanente, del Consejo Directivo, de la Junta de Portavoces y la representacin oficial del
Congreso en los actos protocolares.
 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL CONGRESO
LAS COMISIONES (art. 34 RCR) Son grupos de Congresistas a los que se encarga el estudio o
investigacin de una materia legislable o de moralidad pblica, o la representacin del Congreso en
ceremonias o protocolos. Abrevian los debates y facilitan las resoluciones del Pleno poniendo los
asuntos expeditos para acordar o rechazar una propuesta que ellas formulan, o que se les remite para
que recomienden qu procedimiento le corresponder.
TIPOS DE COMISIONES (art. 35 RCR). En nuestro Congreso hay los siguientes tipos de comisiones:
1. Comisiones Ordinarias (encargadas del estudio y dictamen de los proyectos de ley),
2. Comisiones de Investigacin (encargadas del estudio, la investigacin y el informe de los asuntos
puestos en su conocimiento).
3. Comisiones Especiales (constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para la realizacin de
cualquier estudio especial o trabajo conjunto con comisiones del Gobierno).
4. Comisin de tica Parlamentaria (encargada de promover la tica y el buen comportamiento,
resolviendo en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el Cdigo de tica
Parlamentaria).
 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL CONGRESO
COMISIONES (II)
Por su carcter permanente tambin se considera como tipos de comisiones a la Comisin de Levantamiento
de Inmunidad Parlamentaria (evala la procedencia o no de las peticiones de levantamiento de inmunidad
formuladas por la Corte Suprema de Justicia art. 16 RCR) y a la Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales (califica la admisibilidad y procedencia de las denuncias constitucionales, as como realizar la
investigacin en los procesos de acusacin constitucional por infraccin a la Constitucin y por todo delito que
comentan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en su cargo art. 89
RCR).

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS (art. 37 RCR)

Surgen con la idea de fortalecer los partidos polticos como forma de intermediacin y ordenamiento de la
voluntad popular, ya que de cierta forma condiciona y estructura la voluntad o deseo particular que pudiera tener
el representante en consideracin del grupo poltico que lo llevo al Congreso.
 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL CONGRESO
COMISIN PERMANENTE (arts. 42 al 46 RCR)
Reemplaza al Pleno cuando ste se encuentra en receso parlamentario e inclusive en el interregno
parlamentario, derivado de la disolucin del Congreso (siempre y cuando el Congreso haya censurado o
negado su confianza a dos Consejos de Ministros).

Es decir, es un rgano que complementa las funciones parlamentarias del Congreso y, en parte, desarrolla
funciones en forma completamente independiente de ste. Actualmente est compuesta por no ms de 30
congresistas elegidos por el propio Congreso, en forma proporcional a la presencia de los representantes
de cada grupo parlamentario.
CMO ES EL TRABAJO QUE REALIZA EL CONGRESO DE LA REPBLICA
 Resumen

1. El Congreso de la Repblica es unicameral y est compuesto por 130 miembros, los cuales son elegidos por
la ciudadana por un perodo parlamentario de 5 aos pudiendo ser reelegidos.

2. Las principales funciones del Congreso son: Representativa, legislativa., Control Poltico y Especiales.
3. En la Organizacin del Congreso se distingue entre el mbito de organizacin y trabajo de los Congresistas
que se denomina Organizacin Parlamentaria (Pleno, Comisin Permanente, Consejo Directivo, Presidencia,
Mesa Directiva, Comisiones, Junta de Portavoces y Grupos Parlamentarios) y el de los rganos de asesora y
apoyo administrativo que se denomina Servicio Parlamentario.

4. El Congreso de la Repblica tiene autonoma poltica, normativa, econmica y administrativa.

5. En el Congreso de la Repblica hay 4 tipos de comisiones: Comisiones Ordinarias, Comisiones de
Investigacin, Comisiones Especiales y Comisin de tica Parlamentaria. Adicionalmente por su carcter
permanente tambin se considera a la Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria y
Subcomisin de Acusaciones Constitucionales.