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br - Informativo de Jurisprudncia N 92 Abr/2017

Dr. Diogo Flvio Lyra Batista, Procurador


Supremo Tribunal Federal IPSEM Campina Grande.

Selecionados a partir dos informativos 858 a 860 do STF legislador buscou excluir a responsabilidade
subsidiria da Administrao, exatamente para evitar
ADMINISTRATIVO o descumprimento do disposto no art. 71 da Lei
8.666/1993, declarado constitucional pela Corte.
01. Responsabilidade subsidiria da Administrao e Anotou que a imputao da culpa in vigilando ou in
encargos trabalhistas no adimplidos. O Plenrio, em elegendo Administrao Pblica, por suposta
concluso de julgamento e por maioria, conheceu em parte deficincia na fiscalizao da fiel observncia das
e, na parte conhecida, deu provimento a recurso normas trabalhistas pela empresa contratada, somente
extraordinrio em que discutida a responsabilidade pode acontecer nos casos em que se tenha a efetiva
subsidiria da Administrao Pblica por encargos comprovao da ausncia de fiscalizao. Nesse ponto,
trabalhistas gerados pelo inadimplemento de empresa asseverou que a alegada ausncia de comprovao em
prestadora de servio. Na origem, o Tribunal Superior do juzo da efetiva fiscalizao do contrato no substitui a
Trabalho (TST) manteve a responsabilidade subsidiria de necessidade de prova taxativa do nexo de causalidade
entidade da Administrao Pblica tomadora de servios entre a conduta da Administrao e o dano sofrido. Ao
terceirizados pelo pagamento de verbas trabalhistas no final, pontuou que a Lei 9.032/1995 (art. 4), que
adimplidas pela empresa contratante. Isso ocorreu em alterou o disposto no 2 do art. 71 da Lei 8.666/1993,
razo da existncia de culpa in vigilando do rgo restringiu a solidariedade entre contratante e
pblico, caracterizada pela falta de acompanhamento e contratado apenas quanto aos encargos
fiscalizao da execuo de contrato de prestao de previdencirios resultantes da execuo do contrato,
servios, em conformidade com a nova redao dos itens nos termos do art. 31 da Lei 8.212/1991.
IV e V do Enunciado 331 da Smula do TST (1). A recorrente O ministro Alexandre de Moraes considerou
alegava, em suma, que o acrdo recorrido, ao condenar inexistente a possibilidade de a Administrao Pblica
subsidiariamente o ente pblico, com base no art. 37, 6, vir a responder por verbas trabalhistas de terceiros a
da Constituio Federal (CF), teria desobedecido ao partir de mera presuno, hiptese admitida apenas
contedo da deciso proferida no julgamento da ADC quando houver prova inequvoca de falha na
16/DF (DJE de 9.9.2011) e, consequentemente, ao disposto fiscalizao do contrato. Ponderou que o 6 do art. 37
no art. 102, 2, da CF. Afirmava, ainda, que o acrdo da CF prev a responsabilidade civil objetiva do Estado
recorrido teria declarado a inconstitucionalidade do art. como exceo. Em seu entendimento, elastecer a
71, 1, da Lei 8.666/1993, embora a norma tenha sido responsabilidade do poder pblico em contratos de
declarada constitucional no julgamento da ADC 16/DF. terceirizao parece ser um convite para que se faa o
Sustentava violao dos arts. 5, II, e 37, caput, da CF, mesmo em outras dinmicas de colaborao com a
por ter o TST inserido no item IV do Enunciado 331 da sua iniciativa privada, como as concesses de servios
Smula obrigao frontalmente contrria ao previsto no pblicos. Asseverou que a consolidao da
art. 71, 1, da Lei de Licitaes. Defendia, por fim, que a responsabilidade do Estado por dbitos trabalhistas de
culpa in vigilando deveria ser provada pela parte terceiros, alavancada pela premissa de inverso do
interessada, e no ser presumida v. Informativos 852, nus da prova em favor do trabalhador, acabaria por
853 e 854. apresentar risco de desestimulo colaborao da
Prevaleceu o voto do ministro Luiz Fux, que foi iniciativa privada com a Administrao Pblica,
acompanhado pelos ministros Marco Aurlio, Dias Toffoli, estratgia essencial para a modernizao do Estado.
Gilmar Mendes, Crmen Lcia (Presidente) e Alexandre de Vencida a ministra Rosa Weber (relatora),
Moraes. Entendeu que uma interpretao conforme do acompanhada pelos ministros Edson Fachin, Roberto
art. 71 da Lei 8.666/1993, com o reconhecimento da Barroso, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, que
responsabilidade subsidiria da Administrao negavam provimento ao recurso. Concluam: a) pela
Pblica, infirma a deciso tomada no julgamento da impossibilidade de transferncia automtica para a
ADC 16/DF (DJE de 9.9.2011), nulificando, por Administrao Pblica da responsabilidade subsidiria
conseguinte, a coisa julgada formada sobre a pelo descumprimento das obrigaes trabalhistas pela
declarao de constitucionalidade do dispositivo legal. empresa terceirizada; b) pela viabilidade de
Observou que, com o advento da Lei 9.032/1995, o responsabilizao do ente pblico em caso de culpa

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comprovada em fiscalizar o cumprimento dessas Fachin, Rosa Weber, Ricardo Lewandowski e Crmen
obrigaes; e c) competir Administrao Pblica Lcia, que negavam provimento ao recurso. Sustentavam
comprovar que fiscalizou adequadamente o cumprimento que o servidor pblico aposentado por invalidez
das obrigaes trabalhistas pelo contratado. permanente em decorrncia de acidente em servio ou de
Em seguida, o Tribunal deliberou fixar a tese da molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
repercusso geral em assentada posterior. incurvel prevista em lei, entre o incio da vigncia da EC
Tese fixada: O inadimplemento dos encargos 41/2003 e a publicao da EC 70/2012, teria jus
trabalhistas dos empregados do contratado no transfere integralidade e paridade desde a data da inativao.
automaticamente ao Poder Pblico contratante a Pontuavam que a EC 41/2003 no teria acabado com
responsabilidade pelo seu pagamento, seja em carter a integralidade das aposentadorias concedidas por
solidrio ou subsidirio, nos termos do art. 71, 1, da Lei invalidez e que a EC 70/2012 no teria institudo nada de
n 8.666/93. (RE-760931/Inf. 859). Oua o udio do novo, mas apenas veio a dirimir as dvidas de modo a
julgamento. tornar claro o direito existente. (RE-924456/ Inf. 860).
Oua o udio (1 2) do julgamento.
02. Integralidade e Emenda Constitucional 70/2012. Os
efeitos financeiros das revises de aposentadoria CONSTITUCIONAL
concedida com base no art. 6-A da Emenda
Constitucional (EC) 41/2003, introduzido pela EC 01. Precatrios e sociedade de economia mista. aplicvel
70/2012, somente se produziro a partir da data de sua o regime dos precatrios s sociedades de economia
promulgao (30.3.2012). mista prestadoras de servio pblico prprio do Estado
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por e de natureza no concorrencial.
maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que Com essa orientao, o Plenrio, por maioria, julgou
se discutia a possibilidade de servidor pblico aposentado procedente pedido formulado em arguio de
por invalidez permanente, em decorrncia de doena descumprimento de preceito fundamental para cassar
grave, aps a vigncia da EC 41/2003, mas antes do decises proferidas pelo Tribunal Regional do
advento da EC 70/2012, receber Trabalho da 22 Regio. As deliberaes
retroativamente proventos integrais resultaram em bloqueio, penhora e liberao
calculados sobre a remunerao do cargo Prepare-se para o concurso de valores oriundos da conta nica do
efetivo em que se deu a aposentadoria. da Advocacia Geral da Unio Estado do Piau para pagamento de
No caso, aps 26 anos de servio com verbas trabalhistas de empregados da
pblico, a recorrida aposentou-se por Empresa de Gesto de Recursos do
invalidez permanente, em decorrncia
de doena grave, com proventos
calculados com base na EC 41/2003 e
GEAGU Estado do Piau S/A (EMGERPI), estatal
que compe a administrao indireta do
ente federativo estadual.
Inicialmente, o Tribunal, tambm
na Lei 10.887/2004. Resoluo de questes
Ante a inesperada reduo do objetivas, peas, pareceres e por maioria, converteu a apreciao do
valor de seus proventos, a servidora dissertaes referendo da cautelar em julgamento de
ajuizou ao para o restabelecimento da mrito, em respeito economia
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quantia inicialmente percebida. processual e por estar a ao devidamente
No curso do processo sobreveio a EC instruda. Considerou, ainda, ser cabvel a
70/2012, que introduziu o art. 6-A. Com ADPF, por estarem preenchidos os requisitos do art.
fundamento nesse dispositivo, o juiz de primeiro grau 102, 1, da CF e da Lei 9.882/1999. Vencido, no ponto, o
julgou procedente a ao para restabelecer a integralidade ministro Marco Aurlio, que entendia inadequada a
dos proventos de aposentadoria, acrescidos da diferena arguio, no referendava a liminar nem convertia o
dos atrasados, corrigidos monetariamente. Essa deciso referendo da cautelar em julgamento de mrito.
foi mantida pelas demais instncias judicirias. Em seguida, o Plenrio asseverou que no se
O Plenrio afirmou que, no caso de aposentadoria sujeitam ao regime de precatrio apenas as entidades
por invalidez, a Constituio Federal (CF) original jurdicas que atuam em mercado sujeito
assegurava o direito aos proventos integrais e concorrncia, permitem a acumulao ou a distribuio
integralidade. Dessa forma, os proventos no seriam de lucros. Essas se submetem ao regime de execuo
proporcionais, mas iguais ao da ltima remunerao em comum das empresas controladas pelo setor privado.
atividade. Observou que a EMGERPI, instituda pela LC
Essa situao perdurou at a EC 41/2003, que 83/2007, sociedade de economia mista voltada
manteve os proventos integrais, no proporcionais ao capacitao e redistribuio de servidores para rgos e
tempo de servio, como se o servidor tivesse trabalhado entidades da Administrao Pblica estadual. Tem como
todo o tempo de servio. Porm, essa emenda acabou com finalidade prioritria gerenciar recursos humanos da
a integralidade e determinou a aposentadoria com base na Administrao Pblica estadual, na medida em que seu
mdia dos 80% dos maiores salrios de contribuio, e objeto social capacitar, aperfeioar, absorver,
no mais no valor da remunerao do cargo. redistribuir e ceder pessoal para rgos e entidades da
Em 2012, a EC 70/2012 restabeleceu a integralidade, Administrao Pblica do Piau. Assim, no est
mas com efeitos financeiros a partir de sua publicao. configurada atividade econmica exercida em regime de
Assim, o servidor passou a ter direito integralidade dos concorrncia capaz de excluir a empresa do regime
proventos. Esse direito, no entanto, no retroage para constitucional dos precatrios.
alcanar perodo anterior. Acrescentou que o Estado do Piau detm mais de
Vencidos os ministros Dias Toffoli (relator), Edson 99% do capital votante da sociedade, que mantida por

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meio de recursos financeiros previamente detalhados na policiais de forma diferenciada ao deix-las de fora do
Lei Oramentria Anual piauiense (Lei 6.576/2014), captulo especfico dos servidores pblicos. Segundo o
repassados pelo Estado do Piau e oriundos da conta nica ministro, as carreiras policiais so carreiras de Estado
do ente mantenedor. sem paralelo na atividade privada, visto que
Tendo isso em conta, o Colegiado concluiu que as constituem o brao armado do Estado para a segurana
decises impugnadas esto em confronto com o regime de pblica, assim como as Foras Armadas so o brao
precatrios estabelecido no art. 100 da CF, no sendo o armado para a segurana nacional. Diversamente do que
caso, ademais, de violao ordem cronolgica de ocorre com a educao e a sade que so essenciais para
pagamento dos precatrios nem de alocao no oramento o Estado, mas tm paralelo na iniciativa privada , no h
da entidade de dotao destinada ao pagamento da dvida. possibilidade de exerccio de segurana pblica seja
Registrou que as decises impugnadas esto ostensiva pela Polcia Militar, seja de polcia judiciria
fundamentadas na inaplicabilidade do regime de pela Polcia Civil e pela Polcia Federal, na Unio. Em
precatrios s execues das decises judiciais contrrias outras palavras, no h possibilidade de nenhum outro
EMGERPI, ainda que as disponibilidades financeiras da rgo da iniciativa privada suprir essa atividade, que, por
empresa estivessem na conta nica do Tesouro estadual. si s, importantssima e, se paralisada, afeta ainda o
Alm disso, foram violados os princpios exerccio do Ministrio Pblico e do prprio Poder
constitucionais da atividade financeira estatal, em Judicirio.
especial o da legalidade oramentria (CF, art. 167, VI). Por isso, considerou que a segurana pblica,
Consignou que as ordens de bloqueio, penhora e privativa do Estado, deve ser tratada de maneira
liberao de valores da conta nica do Estado de forma diferenciada tanto para o bnus quanto para o nus.
indiscriminada, fundadas em direitos subjetivos Observou, no ponto, que uma pessoa que opta pela
individuais, poderiam significar carreira policial sabe que ingressa num regime
retardo/descontinuidade de polticas pblicas ou diferenciado, de hierarquia e disciplina, tpico dos ramos
desvio da forma legalmente prevista para a utilizao policiais. um trabalho diferenciado, por escala, com
de recursos pblicos. aposentadoria especial, diverso das demais atividades do
Por fim, considerou que o bloqueio servio pblico. Os policiais andam armados 24 horas por
indiscriminado de provises, da forma apontada pelo dia e tm a obrigao legal de interveno e realizao de
requerente, alm de desvirtuar a vontade do legislador toda e qualquer priso em flagrante delito. Devem cuidar
estadual e violar os aludidos princpios constitucionais ainda da prpria segurana e de sua famlia, porque esto
do sistema financeiro e oramentrio, constitui mais sujeitos vingana da criminalidade organizada do
interferncia indevida, em ofensa aos princpios da que qualquer outra autoridade pblica. Justamente em
independncia e da harmonia entre os Poderes (CF, art. razo dessas peculiaridades, o ministro registrou a
2). impossibilidade de os policiais participarem desarmados
Vencido, quanto ao mrito, o ministro Marco Aurlio, de reunies, manifestaes ou passeatas.
que no acolhia o pedido formalizado, por entender que, Frisou que, ao analisar os anais da Constituinte
por se tratar de execuo contra pessoa jurdica de direito relativamente ao art. 144 da CF e s carreiras policiais,
privado, no caberia a utilizao de um instrumental verificou uma dupla finalidade nas discusses
prprio Fazenda. (ADPF-387/Inf. 858). Assista o vdeo constituintes: a) atender aos reclamos sociais para uma
dos principais julgados da semana. Oua o udio do melhor segurana pblica, tendo em vista que no Brasil
julgamento. ocorrem cerca de 58 mil mortes violentas por ano, sendo
52 mil homicdios dolosos; e b) reduzir a possibilidade de
02. Direito de greve e carreiras de segurana pblica. O interveno das Foras Armadas em questes internas, a
exerccio do direito de greve, sob qualquer forma ou fim de evitar eventuais retornos autoritrios
modalidade, vedado aos policiais civis e a todos os democracia.
servidores pblicos que atuem diretamente na rea de As carreiras policiais, que representam o brao
segurana pblica. armado do Estado, so responsveis por garantir a
obrigatria a participao do Poder Pblico em segurana pblica e a democracia. Portanto, no se pode
mediao instaurada pelos rgos classistas das permitir que realizem greve. Entretanto, segundo o
carreiras de segurana pblica, nos termos do art. 165 ministro, tem-se verificado a necessidade, cada vez maior,
do Cdigo de Processo Civil (CPC), para vocalizao dos da garantia de lei e ordem, ou seja, de utilizao das
interesses da categoria. Foras Armadas em defesa da segurana pblica, situao
Com base nessas orientaes, o Plenrio, por que a Constituio buscou evitar com o equacionamento e
maioria, deu provimento a recurso extraordinrio com com a colocao de carreiras policiais como carreiras de
agravo interposto contra acrdo que concluiu pela Estado permanentes ao exerccio democrtico.
impossibilidade de extenso aos policiais civis da vedao Ponderou no se tratar, no caso, de um conflito
do direito greve dos policiais militares. entre o direito de greve e o princpio da continuidade
Prevaleceu o voto do ministro Alexandre de Moraes. do servio pblico ou da prestao de servio pblico.
Para ele, a interpretao teleolgica dos arts. 9, 37, H um embate entre o direito de greve, de um lado, e o
VII, e 144 da Constituio Federal (CF) veda a direito de toda a sociedade garantia da segurana
possibilidade do exerccio de greve a todas as carreiras pblica, garantia da ordem pblica e da paz social, de
policiais previstas no citado art. 144. No seria outro. Quanto a esse aspecto das carreiras policiais,
necessrio, ademais, utilizar de analogia com o art. deve ser valorada, no atual conflito, de forma muito
142, 3, IV, da CF, relativamente situao dos mais intensa, a questo da segurana pblica, da ordem
policiais militares. pblica e da paz social. Afinal, eventuais movimentos
Esclareceu que a Constituio tratou das carreiras grevistas de carreiras policiais podem levar ruptura

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da segurana pblica, o que to grave a ponto de recurso. (ARE-654432/Inf. 860). Assista o vdeo dos
permitir a decretao do estado de defesa (CF, art. 136) principais julgados da semana. Oua o udio (1 2 3) do
e, se o estado de defesa, em noventa dias, no julgamento.
responder ao anseio necessrio manuteno e
reintegrao da ordem, a decretao do estado de stio 03. Petrobras e imunidade. A imunidade recproca,
(CF, art. 137, I). prevista no art. 150, VI, b, da Constituio Federal
Portanto, a prevalncia do interesse pblico e do (CF), no se estende a empresa privada arrendatria de
interesse social na manuteno da ordem pblica, da imvel pblico, quando seja ela exploradora de
segurana pblica, da paz social sobre o interesse de atividade econmica com fins lucrativos. Nessa
determinadas categorias de servidores pblicos o hiptese constitucional a cobrana do IPTU pelo
gnero servidores pblicos; a espcie carreiras policiais Municpio.
deve excluir a possibilidade do exerccio do direito de Esse o entendimento do Plenrio, que, em concluso
greve por parte das carreiras policiais, dada a sua de julgamento e por maioria, negou provimento a recurso
incompatibilidade com a interpretao teleolgica do extraordinrio em que se discutia a possibilidade de
texto constitucional, em especial dos arts. 9, 1; e 37, reconhecimento de imunidade tributria recproca a
VII da CF. sociedade de economia mista ocupante de bem pblico. No
Ademais, para o ministro, vivel conciliar as caso, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
previses constitucionais sem aniquilar o direito de greve considerou ser a Petrleo Brasileiro S.A. (PETROBRAS)
dos servidores pblicos. Frisou que a CF prev a parte legtima para figurar como devedora do Imposto
possibilidade de greve do gnero servidores pblicos. E, Predial e Territorial Urbano (IPTU) incidente sobre imvel
mesmo assim, a lei pode estabelecer restries e limites, localizado no Porto de Santos v. Informativo 846.
sejam parciais ou, para determinadas carreiras que so O Colegiado deliberou que a imunidade tributria
espcies dos servidores pblicos, totais. No se est, dessa recproca de natureza subjetiva, que envolve pessoas
forma, a aniquilar o direito de greve dos servidores jurdicas de direito pblico, no se estende para alm
pblicos, mas a afirmar que, dentro dessa razoabilidade das situaes do art. 150, 2, da CF. Asseverou que
que a prpria Constituio trouxe, no possvel o tanto as sociedades de economia mista quanto as
exerccio do direito de greve por determinadas carreiras, empresas pblicas sujeitam-se ao regime jurdico
como as policiais. prprio das empresas privadas, por fora do art. 173,
Concluiu que, apesar de se referir greve lato 2, da CF. Ressaltou que o fato de o imvel pertencente
sensu da atividade privada, o art. 9 da CF aplica-se Unio ser utilizado para a persecuo de interesse
tambm na interpretao do art. 37, VII, da CF. A pblico no atrai a imunidade quanto ao IPTU, haja
manuteno da segurana pblica e a defesa da vida, da vista que a recorrente sociedade de economia mista
incolumidade fsica, do patrimnio de toda a sociedade, da com capital social negociado na bolsa de valores, ou
atividade de polcia judiciria, a alavancar a atividade do seja, pessoa jurdica de direito privado com claro
Ministrio Pblico e da prpria Justia criminal, so, objetivo de auferir lucro. Anotou, tendo em conta a
prima facie, necessidades inadiveis da comunidade limitao imposta pelo 3 do art. 150 da CF, que, se as
(CF, art. 9, 1). Da mesma forma, o art. 37, VII, da CF pessoas jurdicas de direito pblico que exploram
prev termos e limites ao exerccio de greve. Ao atividade econmica no gozam da imunidade, as de
compatibilizar o art. 144 da CF s razes j ditas, para direito privado tambm no poderiam faz-lo. Ademais,
colocao de um artigo especfico para carreiras policiais o reconhecimento da imunidade recproca, no caso,
como brao armado do Estado , percebe-se que a implica violao ao princpio da livre concorrncia
prpria Constituio j traz, quanto s carreiras policiais, estampado no art. 170 da CF, por conferir vantagem
a relatividade do exerccio do direito de greve dos indevida a pessoa jurdica de direito privado, no
servidores pblicos. A CF garante o direito de greve ao existente para os concorrentes. Por fim, luz dos arts.
gnero servidores pblicos, com limites e nos termos que 32 e 34 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN), no
a lei estabelecer, e, em relao espcie carreiras sentido de que a hiptese de incidncia do IPTU
policiais, no possibilita esse exerccio, sob pena de total abrange no s a propriedade, mas tambm o domnio
desrespeito ao atendimento das necessidades inadiveis til e a posse do imvel, e de que o contribuinte do IPTU
da comunidade. tanto o proprietrio do imvel como o titular do seu
O ministro Roberto Barroso acrescentou que, apesar domnio til, ou o seu possuidor a qualquer ttulo, o
de os policiais civis no poderem exercer o direito de Plenrio concluiu no se poder falar em ausncia de
greve, indispensvel que essa categoria que, no legitimidade da recorrente para figurar no polo passivo
interesse pblico, sofre a restrio de um direito da relao jurdica tributria.
fundamental possa vocalizar as suas reivindicaes de O ministro Roberto Barroso, em voto-vista, afirmou
alguma forma. De lege ferenda, afirmou ser que a imunidade recproca das pessoas jurdicas de direito
perfeitamente possvel que, ao mesmo passo em que se pblico foi criada pelo constituinte para proteo do pacto
veda o direito de greve a policiais civis, seja estabelecida federativo, no havendo sentido estend-la a empresa
uma vinculao a outra categoria para que eles se privada arrendatria de bem pblico que o utiliza para fins
beneficiem de reivindicaes de categorias afins, que no comerciais. Entender que os particulares que fazem uso
sejam, entretanto, nem de segurana pblica nem portem dos imveis pblicos para explorao econmica
armas. De lege lata, luz do direito vigente neste lucrativa no devam pagar IPTU significaria coloc-los
momento, reputou que a alternativa est contida no art. em vantagem concorrencial em relao s outras
165 do CPC. empresas. Anotou que os contratos firmados entre as
Vencidos os ministros Edson Fachin (relator), Rosa empresas privadas e a Administrao Pblica conferem
Weber e Marco Aurlio, que negavam provimento ao diversos direitos aos particulares. Asseverou que o bem

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formalmente pblico, mas materialmente privado, uma contribuio incide sobre folha de salrios e demais
vez que o particular tem quase todas as prerrogativas do rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer
proprietrio, no havendo precariedade da posse. Nesses ttulo, a pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
casos, est caracterizado o fato gerador do IPTU, e a vnculo empregatcio.
sujeio passiva que permite ao Municpio de Santos Registrou que, no caso, a ltima clusula no tem
efetuar a cobrana. Pontuou, ademais, que o Municpio, pertinncia, pois o pedido se referia a valores pagos aos
por previso legal, atribui responsabilidade tributria s segurados empregados.
empresas arrendatrias de bem. Por fim, concluiu que Asseverou que, antes mesmo da Emenda
impossibilitar a cobrana de IPTU de particular que Constitucional 20/1998, o art. 201, 4, da CF previa
explora atividade econmica em imvel pblico que os ganhos habituais do empregado, a qualquer
perenizar situao extremamente prejudicial aos ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de
Municpios, ao pacto federativo e ordem econmica, no contribuio previdenciria e consequente repercusso
que se refere livre concorrncia. em benefcios, nos casos e na forma da lei. Esse
Para o ministro Luiz Fux, aps o advento da CF/1988, dispositivo no est ligado apenas contribuio do
considerada ps-positivista, dois princpios ou regras de empregado, haja vista a inexistncia de qualquer
supradireito assumiram relevo no direito tributrio. Em clusula que assim o restrinja, ou seja, encerra aluso
primeiro lugar, o contribuinte no considerado objeto de contribuio previdenciria.
tributao, mas sujeito de direitos. Em segundo lugar, com Tendo isso em conta, o Colegiado concluiu que cabe
a insero dos princpios da isonomia e da capacidade proceder interpretao sistemtica dos diversos
contributiva, criou-se tambm uma regra de supradireito preceitos da CF. Dessa forma, se, de um lado, o art. 195, I,
na anlise das questes tributrias, a justia fiscal. da CF disciplinava, antes da Emenda Constitucional
Considerou inaceitvel, sob o ngulo da justia fiscal, a 20/1998, que o clculo da contribuio era devido pelos
possibilidade de quem explora atividade econmica empregadores a partir da folha de salrios; de outro, estes
no pagar o imposto devido ao Municpio. Ressaltou que ltimos, os salrios, vieram a ser revelados, quanto ao
a Corte interpretou a imunidade recproca como alcance, pelo citado 4 (atual 11) do art. 201 da CF. Pelo
verdadeira garantia institucional para preservao do disposto, remeteu-se remunerao percebida pelo
sistema federativo, motivo pelo qual se assentou sua empregado, ou seja, s parcelas diversas satisfeitas pelo
extenso apenas s empresas que, embora tenham tomador dos servios, exigindo-se, apenas, a
personalidade jurdica de direito privado, qualifiquem-se habitualidade. (RE-565160/Inf. 859). Assista o vdeo dos
to somente como prestadoras de servio pblico, sem principais julgados da semana. Oua o udio do
intuito lucrativo. Indicou precedentes nesse sentido. julgamento.
Apontou tambm os critrios estabelecidos pelo STF
para o reconhecimento da extenso da imunidade 02. Contribuio social do empregador rural sobre a
tributria: a) a imunidade subjetiva e aplicvel a receita da comercializao da produo. constitucional
propriedades, bens e servios utilizados na satisfao formal e materialmente a contribuio social do
dos objetivos institucionais imanentes ao ente empregador rural pessoa fsica, instituda pela Lei
federado, cuja tributao poderia colocar em risco a 10.256/2001, incidente sobre a receita bruta obtida com
respectiva autonomia poltica, b) as atividades de a comercializao de sua produo.
explorao econmica destinadas a aumentar o Com base nesse entendimento, o Plenrio, por
patrimnio do Estado ou de particulares devem ser maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que
tributadas por representarem manifestao de riqueza, se discutia a constitucionalidade do art. 25 da Lei
cuja tributao no afeta a autonomia poltica e revela 8.212/1991, com a redao dada pelo art. 1 da Lei
capacidade contributiva, c) a tributao no deve ter 10.256/2001, que reintroduziu, aps a Emenda
como efeito colateral a quebra dos princpios da livre Constitucional 20/1998, a contribuio a ser recolhida
concorrncia e do exerccio da atividade profissional e pelo empregador rural pessoa fsica sobre a receita bruta
econmica lcita. proveniente da comercializao de sua produo,
Vencidos a ministra Carmen Lcia (presidente) e os mantendo a alquota e a base de clculo institudas por leis
ministros Celso de Mello e Edson Fachin, que davam ordinrias declaradas inconstitucionais em controle
provimento ao recurso. (RE-594015/ Inf. 860). Oua o difuso pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
udio do julgamento. O Colegiado observou que a Lei 9.528/1997 incluiu
no caput do art. 25 da Lei 8.212/1991 a contribuio do
TRIBUTRIO empregador rural pessoa fsica, cuja base de clculo a
receita bruta proveniente da comercializao da produo.
01. Contribuio social e ganhos habituais. A contribuio Como a receita bruta no figurava no elenco do art. 195, I,
social a cargo do empregador incide sobre ganhos da Constituio Federal (CF) como uma base de clculo
habituais do empregado, quer anteriores ou possvel para a incidncia de contribuies sociais, o STF,
posteriores Emenda Constitucional 20/1998. em dois precedentes, concluiu pela inconstitucionalidade
Com essa orientao, o Plenrio negou provimento a do emprego dessa base de clculo, a qual somente poderia
recurso extraordinrio em que se discutia o alcance da ser instituda por lei complementar, nos termos do art.
expresso folha de salrios para fins de incidncia da 195, 4, da CF.
contribuio social. Entretanto, com a Emenda Constitucional 20/1998,
De incio, o Plenrio observou que o conflito de que incluiu a receita ao lado do faturamento como uma
interesses analisado envolvia perodo anterior e posterior materialidade passvel de ser tributada para fins de
Emenda Constitucional 20/1998, que modificou o art. financiamento da seguridade social (CF, art. 195, I),
195 da Constituio Federal (CF) e passou a prever que a passou a ser possvel a instituio de contribuio

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patronal do empregador rural pessoa fsica com base constitucionalidade da Lei 9.532/1997, por falta de
na receita bruta proveniente da comercializao da prequestionamento.
produo. Assim, a Lei 10.256/2001 reincluiu a figura Afirmou que a Constituio Federal (CF) autoriza
do empregador rural pessoa fsica na disciplina j o legislador a implementar, no mbito da opo
existente e em vigor para o segurado especial poltico-normativa, presente a razoabilidade se a
produtor rural que no tem empregados. alquota fixada estiver em patamar aceitvel ,
A Corte ressaltou que a norma impugnada, ao distines, sem vnculo diviso por regies: Sul,
incluir um novo sujeito passivo no dispositivo de uma Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e Norte.
lei que j existia e j definia claramente os elementos Assentou que o alcance do carter seletivo do
do fato gerador, a base de clculo e a alquota, [no] tributo, em funo da essencialidade do produto,
violou o princpio da legalidade. implica variao de alquotas de acordo com a prpria
Ademais, ao dar tratamento diferenciado para o mercadoria. Assim, o fato de o acar integrar a cesta
produtor rural, o empregador rural pessoa fsica e o bsica, cujos produtos no tm incidncia do IPI,
empregador urbano pessoa fsica, a lei em questo no insuficiente para que se conclua pela impossibilidade
ofendeu o princpio da isonomia, pois, se assim fosse, da cobrana do tributo.
em nenhuma hiptese seria possvel desonerar a folha Frisou que o princpio da isonomia observado
de salrios como poltica tributria. quando no ocorre preferncia desarrazoada em
Vencidos os ministros Edson Fachin (relator), Rosa relao a Estado-Membro, ao Distrito Federal ou a
Weber, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Celso de Municpio. No caso, o art. 2 da Lei 8.393/1991 encerrou
Mello, que negavam provimento ao recurso. verdadeiro incentivo fiscal no que concerne s reas
Pontuavam que o art. 1 da Lei 10.256/2001, ao mencionadas. A clusula constitucional (CF, art. 151, I) a
recolocar o empregador rural pessoa fsica na condio de remeter s diferentes regies do Pas no tem
contribuinte do tributo, sem dispor expressamente sobre interpretao a ponto de desconsiderar as reas referidas
os demais elementos da regra-matriz de incidncia no preceito da lei e ligadas ao Nordeste e Amaznia.
tributria, de modo a aproveitar do binmio base de Tambm no h tratamento diferenciado em razo deste
clculo/fato gerador e da alquota j prevista para a figura ou daquele Estado-Membro. O pargrafo nico do art. 2,
do segurado especial, teria vulnerado a CF. ao revelar que, nos Estados do Esprito Santo e do Rio de
No seria possvel conceber tcnica legislativa que Janeiro, a alquota de 18% poder ser reduzida em at
permitisse o aproveitamento das alquotas e bases de 50%, remete, necessariamente, situao dos contribuintes
clculo de contribuio social com inconstitucionalidade e do desenvolvimento na produo nesses Estados-Membros.
reconhecida pelo STF. Portanto, o Legislativo atuou no campo do incentivo fiscal,
Consignavam que a Emenda Constitucional 20/1998 embora de forma estrita, considerados os Estados-
em nada teria alterado essa concluso, pois invivel Membros mencionados. (RE-592145/ Inf. 860). Oua o
reputar a validade de uma norma legal anteriormente udio do julgamento.
considerada inconstitucional, em decorrncia de uma
alterao formal da CF. 04. IPTU e imvel de ente pblico cedido a empresa
Alm disso, haveria inconstitucionalidade material privada. O Plenrio, em concluso de julgamento e por
da norma impugnada tambm por patente violao ao maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que
princpio da isonomia, em virtude de injustificado se discutia a incidncia do Imposto Predial Territorial
tratamento diferenciado conferido aos empregadores Urbano (IPTU) sobre imvel de propriedade de ente
pessoa fsica, a depender da ambincia do labor, se urbano pblico no caso, a Empresa Brasileira de Infraestrutura
ou rural. Aeroporturia (INFRAERO) concedido a empresa privada
Frisavam que tambm procederia a afirmao de que exploradora de atividade econmica com fins lucrativos v.
o empregador rural pessoa fsica seria duplamente Informativo 813.
tributado, em razo da incidncia simultnea de O Colegiado pontuou que a imunidade recproca
contribuies sociais, o que atrairia a vedao ao bis in prevista no art. 150, VI, a da Constituio Federal (CF)
idem. (RE-718874/Inf. 859). Oua o udio (1 2 3) do no foi concebida com o propsito de permitir que
julgamento. empresa privada atue livremente no desenvolvimento de
atividade econmica e usufrua de vantagem advinda da
03. Alquota de IPI para produo de acar e localizao utilizao de bem pblico.
geogrfica. Surge constitucional, sob o ngulo do Asseverou que a referida previso decorre da
carter seletivo, em funo da essencialidade do necessidade de observar-se, no contexto federativo, o
produto e do tratamento isonmico, o artigo 2 da Lei respeito mtuo e a autonomia dos entes. No cabe
n 8.393/1991, a revelar alquota mxima de Imposto estend-la para evitar a tributao de particulares que
sobre Produtos Industrializados - IPI de 18%, atuam no regime da livre concorrncia. Nesse contexto,
assegurada iseno, quanto aos contribuintes situados salientou que, uma vez verificada atividade econmica,
na rea de atuao da Superintendncia de nem mesmo as pessoas jurdicas de direito pblico
Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE e da gozam da imunidade (CF, art. 150, 3).
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia - Assentou que o IPTU representa relevante custo
SUDAM, e autorizao para reduo de at 50% da operacional, comum a todos que exercem a atividade
alquota, presentes contribuintes situados nos Estados econmica da recorrida. Afastar tal nus de empresa
do Esprito Santo e do Rio de Janeiro. que atua no setor econmico, a partir de extenso
Com base nesse entendimento, o Plenrio negou indevida da imunidade recproca, implica desrespeito
provimento a recurso extraordinrio. ao princpio da livre concorrncia (CF, art. 170, IV), por
Inicialmente, o Tribunal no conheceu da questo da conferir ao particular uma vantagem inexistente para

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os concorrentes.
Ademais, ressaltou que a hiptese de incidncia do
IPTU no se limita propriedade do imvel, pois inclui
o domnio til e a posse do bem. O mesmo
entendimento vale para o contribuinte do tributo, que
no se restringe ao proprietrio do imvel, mas alcana
tanto o titular do domnio til quanto o possuidor a
qualquer ttulo. Nesse sentido, o Colegiado ponderou que
no h falar em ausncia de legitimidade da empresa ora
recorrida para figurar em polo passivo da relao jurdica
tributria.
Vencidos os ministros Edson Fachin e Celso de Mello,
que negavam provimento ao recurso. Para eles, a) a
liberdade de conformao legislativa do Poder Executivo
municipal est adstrita posse, que, per se, pode
conduzir propriedade; b) o particular concessionrio de
uso de bem pblico no pode ser eleito, por fora de lei
municipal, para figurar como sujeito passivo de obrigao
tributria referente ao IPTU, porque a sua posse, nesse
caso, desdobrada; e c) o imvel qualificado como bem
pblico federal remanesce imune aos tributos fundirios
municipais, ainda que destinado explorao comercial.
Em seguida, a Corte deliberou aguardar a oposio
de embargos de declarao, para discutir eventual
modulao de efeitos da deciso, e fixar a tese referente
repercusso geral em assentada posterior. (RE-601720/
Inf. 860). Oua o udio do julgamento.

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Dr. Diogo Flvio Lyra Batista, Procurador


Superior Tribunal de Justia IPSEM Campina Grande.

Selecionados a partir dos informativos 597 e 598 do STJ consumado" para consolidar remoo ilegal de servidor
pblico, concedida com fundamento em provimento
ADMINISTRATIVO judicial de natureza precria, no mais em vigor. A fim de
indicar a divergncia entre rgos julgadores do STJ, aduz-
01. Mandado de Segurana. Portaria Interministerial. Ato se como acrdo paradigma o AgRg no REsp 1.453.357-RN
administrativo complexo. Revogao. A portaria (Segunda Turma, DJe 9/10/2014), segundo o qual a teoria
interministerial editada pelos Ministrios da Educao do fato consumado visa preservar no s interesses
e do Planejamento demanda a manifestao das duas jurdicos, mas interesses sociais j consolidados, no se
pastas para a sua revogao. Discute-se, em sntese, a aplicando, contudo, em hipteses contrrias lei,
possibilidade de Revogao da Portaria Interministerial principalmente quando amparadas em provimento
221/09, editada em conjunto pelos Ministrios da judicial de natureza precria. Em uma primeira linha, a
Educao e do Planejamento, Oramento e Gesto, por teoria do fato consumado tem sido aplicada, no mbito
nova Portaria confeccionada somente pela primeira Pasta. judicial, para as hipteses em que, pela prpria lei da
A edio conjunta da Portaria Interministerial 221/09 por natureza, no haveria como desfazer os
MEC e MPOG decorre do comando inserto no art. 7 do acontecimentos decorrentes do ato viciado. Tambm
Decreto 6.253/07. Trata-se, portanto, de ato tem sido reconhecida a incidncia da teoria do fato
administrativo complexo que, para sua formao, faz- consumado nas hipteses em que a Administrao
se necessria a manifestao de dois ou mais rgos permite, por vrios anos, a permanncia de situao
para dar existncia ao ato. Exige-se, nesse contexto, a contrria legalidade estrita, atribuindo ares de
expresso de vontade de ambos os rgos, sendo a legalidade a determinada circunstncia, e, assim,
ausncia de um destes circunstncia de invalidao do fazendo crer que as pessoas agem de boa-f, conforme
ato, por deficincia de formao ou, em outras o direito. Nessa perspectiva, a teoria do fato
palavras, por no se caracterizar como um ato consumado guarda ntima relao com a convalidao
completo/terminado. A revogao do ato administrativo dos atos administrativos, atualmente regulada pelo
expresso do poder discricionrio, atrelado artigo 54 da Lei n. 9.784/99. Quanto aos
convenincia e oportunidade da Administrao, no comportamentos das partes ao longo do tempo, faz-se
podendo atingir os atos j exauridos ou aqueles em que o necessrio, para que se tenha por aplicvel a teoria do
Poder Pblico est vinculado prtica. Ainda para os atos fato consumado, distinguir duas situaes que podem
discricionrios cujo exaurimento no imediato, h ocorrer quando se pratica um ato equivocado. A
limites dispostos de maneira implcita ou explcita na lei, primeira situao corresponde hiptese em que um
tais como a competncia/legitimidade para a revogao. ato contrrio lei praticado sem dolo e sem
Por regra de simetria, a revogao do ato, por contestao, tendo vigncia por anos a fio, e assim
convenincia e oportunidade, somente poderia advir de atribuindo situao ftica ares de legalidade,
novo ato, agora desconstitutivo, produzido por ambas atraindo para si o valor da segurana jurdica. H,
as Pastas. Ausente uma delas, no se considera nesses casos, de ser preservada a estabilidade das relaes
completa a desconstituio. (MS 14.731-DF/Inf. 597). geradas pelo ato invlido, cuja regularidade manteve-se
Inteiro teor do julgado aqui. inconteste por anos, fazendo convalescer o vcio que
originalmente inquinava sua validade. Protege-se, com
02. Servidor pblico. Remoo. Resistncia da isso, a boa-f e o princpio da confiana legtima do
administrao pblica. Teoria do fato consumado. administrado, a ela associado. Situao diversa aquela
Inaplicabilidade. A teoria do fato consumado" no pode em que determinado ato praticado sob contestao
ser aplicada para consolidar remoo de servidor das pessoas envolvidas, que o reputam irregular e
pblico destinada a acompanhamento de cnjuge, em manifestam a existncia de tal irregularidade nas vias
hiptese que no se adequa legalidade estrita, ainda adequadas, mas que, por causa da demora no
que tal situao haja perdurado por vrios anos em transcurso do procedimento destinado apurao da
virtude de deciso liminar no confirmada por ocasio legalidade do ato, termina por gerar efeitos no mundo
do julgamento de mrito. Busca-se a uniformizao do concreto. Nessa ltima hiptese, verificada ou
entendimento no STJ quanto aplicao da "teoria do fato confirmada a ilegalidade, sendo ainda possvel, o ato

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deve ser desfeito, preservando-se apenas aquilo que, cedidos a outros rgos, a competncia do rgo onde
pela consolidao ftica irreversvel, no puder ser ocorreu a irregularidade para a instaurao do
restitudo ao status quo ante. Mesmo nesses casos, se processo disciplinar. Todavia, como o vnculo funcional
ficar configurado prejuzo decorrente do fato irreversvel, do servidor se d com o rgo cedente, apenas a este
deve ser ressalvada parte prejudicada o direito de exigir incumbiria o julgamento e a eventual aplicao da
perdas e danos. E, embora se reconhea o relevante valor penalidade (Nota Decor/CGU/AGU n. 16/2008-NMS).'
social da famlia, cuja proteo encontra-se determinada Cessada, contudo, toda relao do servidor com o rgo
pela prpria Constituio Federal, o STF j assentou que o cessionrio, natural que qualquer aplicao de
artigo 226 da Lei Fundamental no motivo suficiente, penalidade se d pelo rgo cedente. Nesse caso,
por si s, para garantir ao servidor o direito a lotao na caberia ao rgo cessionrio to somente rescindir o
cidade em que possui vnculos afetivos. Por outro lado, a contrato de cesso e devolver o servidor, alm de
remoo de servidor fora das hipteses legais termina por instaurar o procedimento administrativo disciplinar,
desbalancear o quadro de lotao dos rgos pblicos, que, como salientado, ser julgado pelo rgo cedente.
retirando da Administrao a discricionariedade que a lei Por fim, cabe esclarecer que o julgamento e aplicao da
lhe outorgou na distribuio de sua fora de trabalho, sano so um nico ato, que se materializa com a edio
segundo as reais necessidades do servio pblico. A teoria de despacho, portaria ou decreto, proferidos pela
do fato consumado no se presta, assim, para mitigar a autoridade competente, devidamente publicado para os
interpretao do art. 36, III, "a", da Lei n. 8.112/90, efeitos legais, conforme se dessume do disposto nos
assegurando ao servidor lotao para acompanhamento de artigos 141, 166 e 167 do RJU. (MS 21.991-DF/Inf. 598).
cnjuge fora da estrita moldura normativa. No se deve Inteiro teor do julgado aqui.
perder de vista que a teoria do fato consumado de
aplicao excepcional e deve ser adotada com cuidado e 04. Interrupo no fornecimento de energia eltrica por
moderao, para que no sirva de mecanismo para razes tcnicas. Exigncia legal de aviso prvio.
premiar quem no tem direito pelo s fato da demora Comunicao realizada por estaes de rdio.
no julgamento definitivo da causa em que fora deferida Possibilidade. A divulgao da suspenso no
uma deciso liminar, cuja durao deve ser provisria fornecimento de servio de energia eltrica por meio de
por natureza. Com essas consideraes, tem-se por emissoras de rdio, dias antes da interrupo, satisfaz
inaplicvel a teoria do fato consumado para consolidar a exigncia de aviso prvio, prevista no art. 6, 3, da
remoo destinada a acompanhamento de cnjuge, em Lei n. 8.987/1995. A discusso consiste em decidir se
situao que no se adqua legalidade estrita, cumpre o requisito legal de prvio aviso aos
mitigando a interpretao do artigo 36, III, "a", da Lei consumidores, disposto no art. 6, 3, da Lei n.
n. 8.112/90, ainda que tal situao haja perdurado por 8.987/1995, divulgar a suspenso do fornecimento de
vrios anos em virtude de deciso liminar no energia eltrica, motivada por razes tcnicas, to
confirmada quando do julgamento de mrito. (EREsp somente por meio de estaes de rdio. Inicialmente,
1.157.628-RJ/Inf. 598). Inteiro teor do julgado aqui. observa-se que STJ considera legtima a interrupo do
fornecimento de energia por razes de ordem tcnica,
03. Mandado de segurana. Procedimento administrativo de segurana das instalaes, ou ainda em virtude do
disciplinar. Servidor efetivo cedido. Fases. Competncia. inadimplemento do usurio, quando houver o devido
Ciso. Possibilidade. Instaurao e apurao pelo rgo aviso prvio pela concessionria sobre o possvel corte
cessionrio. Julgamento e eventual aplicao de sano no fornecimento do servio, nos termos do art. 6, 3,
pelo rgo cedente. A instaurao de processo da Lei n. 8.987/1995. Contudo, a supracitada norma legal
disciplinar contra servidor efetivo cedido deve dar-se, no explicita a forma como deve ocorrer o aviso de
preferencialmente, no rgo em que tenha sido interrupo. Entende-se, assim, que a divulgao em trs
praticada a suposta irregularidade, mas o julgamento emissoras de rdio com cobertura no Municpio do
e a eventual aplicao de sano, quando findo o prazo usurio desse servio, dias antes da suspeno, satisfaz
de cesso e j tendo o servidor retornado ao rgo de a exigncia prevista na lei. Conforme a sentena: O
origem, s podem ocorrer no rgo ao qual o servidor rdio um dos meios populares e o de maior alcance
pblico federal efetivo estiver vinculado. Cingiu-se a pblico, e por estas razes h que se reconhecer a
discusso, entre outras questes, a definir a competncia ocorrncia de aviso prvio vlido e apto a produzir efeitos.
para instaurar e julgar processo disciplinar, bem como Por essas razes, considerando que a concessionria
para aplicar a respectiva sano a servidor pblico federal atendeu o requisito legal de avisar previamente os
que praticou falta funcional no exerccio de cargo em consumidores do desligamento temporrio da energia
comisso em rgo para o qual foi cedido. Tratando-se eltrica, por motivo de ordem tcnica, no h ensejo para
de conduta praticada pelo agente pblico durante o reparao por dano extrapatrimonial. (REsp 1.270.339-
perodo em que esteve cedido, legtima a instaurao SC/Inf. 598). Inteiro teor do julgado aqui.
do processo administrativo disciplinar pelo rgo em
que foi praticada a irregularidade. Nesse sentido, extrai-
se do Manual Prtico de Processo Administrativo
Disciplinar da Controladoria Geral da Unio: 'No aspecto
espacial, o processo disciplinar ser instaurado,
preferencialmente, no mbito do rgo ou instituio
em que supostamente tenha sido praticado o ato
antijurdico, facilitando-se a coleta de provas e a
realizao de diligncias necessrias elucidao dos
fatos. No caso de infraes cometidas por servidores

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AGU Objetiva CIVIL E PROCESSO CIVIL harmonia com as diretrizes adotadas pela maioria dos
pases da Unio Europeia. Assim, quanto questo, o
01. Direito autoral. Internet. Disponibilizao de obras ordenamento jurdico ptrio consagrou o
musicais. Tecnologia streaming. Simulcasting e reconhecimento de um amplo direito de comunicao
webcasting. Execuo pblica. Configurao. Cobrana de ao pblico, no qual a simples disponibilizao da obra
direitos autorais. ECAD. Possibilidade. Simulcasting. Meio j qualifica o seu uso como execuo pblica,
autnomo de utilizao de obras intelectuais. Cobrana de abrangendo, portanto, a transmisso digital interativa
direitos autorais. Novo fato gerador. A transmisso de (art. 29, VII, da Lei n 9.610/1998) ou qualquer outra
msicas por meio da rede mundial de computadores forma de transmisso imaterial. Por conseguinte, as
mediante o emprego da tecnologia streaming transmisses via streaming, tanto na modalidade
(webcasting e simulcasting) demanda autorizao webcasting como na modalidade simulcasting, so tidas
prvia e expressa pelo titular dos direitos de autor e como execuo pblica de contedo, legitimando a
caracteriza fato gerador de cobrana pelo ECAD arrecadao e a distribuio dos direitos autorais pelo
relativa explorao econmica desses direitos. Cinge- ECAD. No que tange compreenso de que o simulcasting
se a controvrsia a saber: (i) se devida a cobrana de como meio autnomo de uso de criao intelectual enseja
direitos autorais decorrentes de execuo musical via nova cobrana do ECAD, destaque-se que a soluo est
internet de programao de rdio nas modalidades prevista na prpria Lei n 9.610/1998, em seu art. 31, que
webcasting e simulcasting (tecnologia streaming ); (ii) se estabelece que para cada utilizao da obra literria,
tais transmisses configuram execuo pblica de obras artstica, cientfica ou de fonograma, uma nova
musicais apta a gerar pagamento ao ECAD e (iii) se a autorizao dever ser concedida pelos titulares dos
transmisso de msicas por meio da rede mundial de direitos. Tendo como ponto de partida o dispositivo
computadores mediante o emprego da tecnologia supracitado, fica evidenciado que toda nova forma de
streaming constitui meio autnomo de uso de obra utilizao de obras intelectuais na hiptese, o
intelectual, caracterizando novo fato gerador de cobrana simulcasting, transmisso simultnea via internet gera
de direitos autorais. Para tanto, inicialmente, deve- novo licenciamento e, consequentemente, novo
se analisar se o uso de obras musicais e pagamento de direitos autorais. Cabe salientar
fonogramas por meio da tecnologia que o critrio utilizado pelo legislador para
streaming alcanado pelo conceito de Prepare-se para os concursos determinar a autorizao de uso pelo
execuo pblica, luz da Lei n da Advocacia-Geral da Unio titular do direito autoral est
9.610/1998. Assim, a partir das com relacionado com a modalidade de
definies trazidas no art. 68, 2 e utilizao e no com o contedo em si
3 da referida norma, conclui-se que a
transmisso digital via streaming
uma forma de execuo pblica, pois,
nos termos da lei, considera-se
GEAGU considerado. Assim, no caso do
simulcasting, a despeito de o contedo
transmitido ser o mesmo, os canais de
transmisso so distintos e, portanto,
Resoluo de questes
execuo pblica a utilizao de obra objetivas, peas, pareceres e independentes entre si, tornando
literomusicais, em locais de dissertaes exigvel novo consentimento para
frequncia coletiva (internet), utilizao, caracterizando, desse modo,
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transmitidas por qualquer modalidade novo fato gerador de cobrana de direitos
(ondas radioeltricas; sinais de satlite; fio, autorais pelo ECAD. Nesses termos, conclui-se
cabo ou outro condutor; meios ticos ou que: i) devida a cobrana de direitos autorais
qualquer outro processo eletromagntico art. 5, decorrentes de execuo musical via internet de
inciso II, da Lei n 9.610/1998), o que, programao de rdio nas modalidades webcasting e
indubitavelmente, inclui a internet. Nessa linha de simulcasting (tecnologia streaming), pois enquadram-
raciocnio, o fato de a obra intelectual estar se como atos de execuo pblica de obras musicais
disposio, ao alcance do pblico, no ambiente coletivo aptos a ensejar pagamento ao ECAD, e ii) a transmisso
da internet, por si s, torna a execuo musical pblica, de msicas mediante o emprego da tecnologia
sendo relevante, para o legislador, to somente a streaming na modalidade simulcasting constitui meio
utilizao das obras por uma coletividade autnomo de uso de obra intelectual, caracterizando
frequentadora do universo digital, que poder quanto novo fato gerador de cobrana de direitos autorais pelo
quiser acessar o acervo ali disponibilizado. Isso porque ECAD. (REsp 1.559.264-RJ/Inf. 597). Inteiro teor do
a prpria lei que define local de frequncia coletiva como julgado aqui.
o ambiente em que a obra literomusical transmitida, no
qual ela propagada; na hiptese, a internet onde a 02. Famlia. Divrcio. Partilha. Indenizao pelo uso
criao musical difundida. Logo, a configurao da exclusivo de imvel de propriedade comum dos ex-
execuo pblica no se d em decorrncia do ato cnjuges ainda no partilhado formalmente. Possibilidade
praticado pelo indivduo que acessa o site, mas, sim, pelo a depender das circunstncias do caso concreto. Na
ato do provedor que o mantm, disponibilizando a todos, separao e no divrcio, o fato de certo bem comum
isto , ao pblico em geral, o acesso ao contedo musical. ainda pertencer indistintamente aos ex-cnjuges, por
Ressalte-se, ainda, que o streaming interativo (art. 29, VII, no ter sido formalizada a partilha, no representa
da Lei n 9.610/1998), modalidade em que a seleo da automtico empecilho ao pagamento de indenizao
obra realizada pelo usurio, est ligado ao denominado pelo uso exclusivo do bem por um deles, desde que a
"direito de colocar disposio ao pblico", situando-se parte que toca a cada um tenha sido definida por
no mbito do direito de comunicao ao pblico, e no no qualquer meio inequvoco. Cinge-se a controvrsia a
campo do direito de distribuio, concluso que est em saber se cabvel indenizao pelo uso exclusivo de imvel

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AGU Objetiva
que j foi objeto de diviso na ao de divrcio (50% para entendimento que ora se adota a de que o valor da
cada um dos ex-cnjuges), mas ainda no partilhado indenizao pelo uso exclusivo do bem deve ser levado
formalmente. Ao analisar a jurisprudncia do STJ sobre o em conta no momento da fixao ou da reviso dos
tema, verifica-se que a questo continua controvertida alimentos que, como de sabena, sempre depende de
nesta Corte. A mais antiga linha de raciocnio admite a possibilidades e necessidades, circunstncias do caso
referida indenizao antes da formalizao da partilha concreto. Fixados esses entendimentos, resta
porque, segundo defende, "uma vez homologada a determinar o termo inicial para o ressarcimento que,
separao judicial do casal, a mancomunho antes no caso, deve ser a data da intimao do ex-cnjuge
existente entre os ex-cnjuges, transforma-se em para responder ao feito no qual se deu o pedido de
condomnio regido pelas regras comuns da indenizao, momento em que teve conhecimento
copropriedade" (REsp 178.130-RS, Quarta Turma, DJe inequvoco da pretenso. (REsp 1.250.362-RS/Inf. 598).
17/6/2002). Todavia, os julgamentos mais recentes Inteiro teor do julgado aqui.
condicionam o dever de indenizar ultimao da partilha
dos bens, pois esta, e no a separao, que encerra a 04. Ao de compensao por danos morais. Agresso
"mancomunho" sobre os bens e, sendo assim, "o verbal e fsica. Injustia. Criana. nus da prova. Dano
patrimnio comum subsiste sob a administrao do moral in re ipsa. A conduta da agresso, verbal ou fsica,
cnjuge que tiver a posse dos bens" (AgRg no REsp de um adulto contra uma criana ou adolescente,
1.278.071-MG, Quarta Turma, DJe de 21/6/2013). Porm, configura elemento caracterizador da espcie do dano
nesta oportunidade, no obstante as ponderveis razes moral in re ipsa. O ponto nodal da discusso consiste em
que arrimam uma e outra orientao, defende-se que a definir se as alegadas agresses fsicas e verbais sofridas
soluo para casos como este deve ser atingida a despeito por criana resultam, independentemente de
da categorizao civilista da natureza jurdica dos bens comprovao, em danos morais passveis de compensao.
comuns do casal que, apesar de separado, ainda no De incio, cumpre salientar que o STJ j decidiu que as
formalizou a partilha do patrimnio. Deveras, o que crianas, mesmo da mais tenra idade, fazem jus proteo
importa no caso no o modo de exerccio do direito de irrestrita dos direitos da personalidade, assegurada a
propriedade, se comum ou exclusivo ("mancomunho" ou indenizao pelo dano moral decorrente de sua violao,
condomnio), mas sim a relao de posse mantida com o nos termos dos arts. 5, X, in fine, da CF e 12, caput, do
bem, se comum do casal ou exclusiva de um dos ex- CC/02. (REsp 1.037.759-RJ, 3 Turma, DJe 5/3/2010). Da
cnjuges. Ou seja, o fato gerador da indenizao no a legislao aplicada espcie, arts. 186 e 927 do CC/02,
propriedade, mas sim a posse exclusiva do bem no caso extrai-se que aquele que violar direito e causar dano a
concreto. Logo, o fato de certo bem comum aos ex- outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
cnjuges ainda pertencer indistintamente ao casal, por ilcito e deve repar-lo. Na doutrina, a reparabilidade dos
no ter sido formalizada a partilha, no representa danos morais exsurge no plano jurdico a partir da simples
empecilho automtico ao pagamento de indenizao violao (ex facto), i.e., existente o evento danoso surge a
pelo uso exclusivo por um deles, sob pena de gerar necessidade de reparao, observados os pressupostos da
enriquecimento ilcito. Nessa toada, propem-se as responsabilidade civil em geral. Uma consequncia do
seguintes afirmaes: a) a pendncia da efetivao da afirmado acima seria a prescindibilidade da prova de dano
partilha de bem comum no representa automtico em concreto subjetividade do indivduo que pleiteia a
empecilho ao pagamento de indenizao pelo seu uso indenizao. De fato, em diversas circunstncias, no
exclusivo, desde que a parte que toca a cada um dos ex- realizvel a demonstrao de prejuzo moral, bastando a
cnjuges tenha sido definida por qualquer meio simples causao do ato violador e, nesse sentido, fala-se
inequvoco, sempre suscetvel de reviso judicial e em damnun in re ipsa. Ao analisar a doutrina e a
fiscalizao pelo Ministrio Pblico; e b) o indigitado jurisprudncia, o que se percebe no a operao de uma
direito indenizao tambm no automtico, presuno iure et de iure propriamente dita na
sujeitando-se s peculiaridades do caso concreto configurao das situaes de dano moral, mas a
sopesadas pelas instncias de origem. (REsp 1.250.362- substituio da prova de prejuzo moral em muitas
RS/Inf. 598). Inteiro teor do julgado aqui. situaes, incabvel pela sensibilidade tico-social do
julgador. Nessa toada, falta de padres ticos e morais
03. Indenizao devida pelo uso exclusivo de imvel de objetivos ou amplamente aceitos em sociedade, deve o
propriedade comum de ex-cnjuges. Termo inicial. julgador adotar a sensibilidade tico-social do homem
Influncia no valor de alimentos. Requerida a comum, nem muito reativa a qualquer estmulo ou
indenizao pelo uso exclusivo de bem comum por um tampouco insensvel ao sofrimento alheio. Em outra
dos ex-cnjuges, o termo inicial para o ressarcimento vertente, vale destacar que a Constituio Brasileira e o
ao outro a data da intimao da pretenso e o valor Estatuto da Criana e do Adolescente introduziram na
correspondente pode influir no valor da prestao de nossa cultura jurdica uma nova percepo, inspirada pela
alimentos. Com efeito, tornado certo pela sentena o concepo da criana e do adolescente como sujeitos de
quinho que cabe a cada um dos ex-cnjuges, aquele que direitos e cuidados especiais. Nesse sentido, os arts. 227
utiliza exclusivamente o bem comum deve indenizar o da CF/88 e 17 da Lei n. 8.069/90, asseguram a primazia
outro, pois certo que usufrui, ainda que parcialmente, de do interesse das crianas e dos adolescentes, com a
propriedade que subjetivamente alheia. Contudo, alerte- proteo integral dos seus direitos. Sob outro vis, a
se desde j que a indenizao pelo uso exclusivo do bem sensibilidade tico-social do homem comum na hiptese,
por parte do ex-cnjuge alimentante pode influir no permite concluir que os sentimentos de inferioridade, dor
valor da prestao de alimentos, pois afeta a renda do e submisso, sofridos por quem agredido injustamente,
obrigado, devendo as obrigaes serem reciprocamente verbal ou fisicamente, so elementos caracterizadores da
consideradas. A consequncia necessria do espcie do dano moral in re ipsa. Logo, a injustia da

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conduta da agresso, verbal ou fsica, de um adulto contra derivada de relao de consumo em fase de cumprimento
uma criana ou adolescente, independe de prova e de sentena. O foco do aplicador do Direito deve estar
caracteriza atentado dignidade dos menores. (REsp voltado ao atendimento precpuo das finalidades a que se
1.642.318-MS/Inf. 598). Inteiro teor do julgado aqui. destina a Lei 11.101/2005, sendo certo que os princpios
que orientaram a elaborao e que devem direcionar a
05. Seguro DPVAT. Invalidez permanente. Indenizao. interpretao e a aplicao dessa lei objetivam garantir,
Morte posterior do segurado desvinculada do acidente de antes de tudo, o atendimento dos escopos maiores do
trnsito. Direito patrimonial. Sucessores. Legitimidade instituto da recuperao de empresas, tais como a
para cobrana. Os sucessores da vtima tm manuteno do ente no sistema de produo e circulao
legitimidade para ajuizar ao de cobrana de de bens e servios, o resguardo do direito dos credores e a
pagamento de indenizao do seguro DPVAT por preservao das relaes de trabalho envolvidas, direta ou
invalidez permanente ocorrida antes da morte daquela. indiretamente, na atividade. o que se dessume do texto
A discusso trazida no recurso especial consiste em saber expresso da norma constante no art. 47 da LFRE. Sobre o
se o direito indenizao do seguro DPVAT por invalidez tema, o STJ firmou entendimento no sentido de que o
permanente, previsto no mencionado art. 4, 3, da Lei destino do patrimnio da sociedade em processo de
n. 6.194/74, classifica-se como direito personalssimo, recuperao judicial no pode ser atingido por decises
intransfervel, ou como direito patrimonial, submetido s prolatadas por juzo diverso daquele onde tramita o
regras da sucesso. Da leitura das redaes original e atual processo de reerguimento, sob pena de violao ao
(aps alterao promovida pela Lei n. 11.482/2007) do princpio maior da preservao da atividade
artigo supracitado depreende-se que, em caso de morte, empresarial. Com efeito, pacfica a jurisprudncia da
no regime da lei vigente na poca dos fatos, os Segunda Seo no sentido de que a competncia para
beneficirios da indenizao seriam o cnjuge adoo de medidas de constrio e venda de bens
sobrevivente ou, na sua falta, os herdeiros legais; pela integrantes do patrimnio de sociedade em
legislao atual, 50% do montante dever ser destinado recuperao judicial do juzo onde tramita o processo
ao cnjuge no separado judicialmente, sendo a outra respectivo. Consigne-se que at mesmo em processos
metade dividida entre os herdeiros do segurado (CC 2002, de execuo fiscal hipteses nas quais a lei
art. 792). Dessa forma, verificado o evento morte expressamente prev a continuidade de tramitao, a
decorrente de acidente de trnsito, o direito indenizao despeito do deferimento judicial do pedido de
do seguro DPVAT no integra o patrimnio do falecido, soerguimento o STJ tem posicionamento assentado no
tratando-se de direito a ser deferido aos beneficirios sentido de que, embora as aes no se suspendam,
segundo a ordem legal vigente quando do sinistro (cf. compete ao juzo universal dar seguimento a atos que
RESP 1.419.814-SC, Rel. Min. Ricardo Villas Bas Cueva, envolvam a expropriao de bens do acervo
DJe de 3/8/2015). O caso, todavia, trata de hiptese patrimonial do devedor (AgInt no CC 140.021/MT,
diversa, em que o bito da vtima verificou-se somente Segunda Seo, DJe 22/08/2016). Vale dizer, uma vez
aps 4 anos do acidente causador da invalidez permanente deferido o pedido de recuperao judicial, fica obstada
e por causas distintas. O direito indenizao do DPVAT a prtica de atos expropriatrios por juzo distinto
cabia, pois, prpria vtima, seja pela redao originria daquele onde tem curso o processo recuperacional,
da Lei n. 6.194/74 (art. 4, caput, parte final), seja pela independentemente da natureza da relao jurdica
redao hoje vigente da mesma lei ( 3, do mesmo havida entre as partes. De fato, as especificidades da
artigo). Assim, a partir do momento em que questo discutida, uma vez que os crditos decorrem de
configurada a invalidez permanente, o direito relao de consumo, no autorizam concluso diversa:
indenizao securitria passou a integrar o conjunto do aps a apurao do montante devido parte autora,
patrimnio da vtima do acidente, que, com a sua imprescindvel que se processe no Juzo da recuperao a
morte, constitui-se herana a ser transmitida aos correspondente habilitao, em razo da regra expressa
sucessores, que, portanto, tm legitimidade para do art. 49 da LFRE e sob pena de malferimento aos
propor ao de cobrana dessa quantia. Frise-se que a princpios e regras que regem o plano de reorganizao da
mesma linha de entendimento foi adotada pela 3 Turma empresa recuperanda. (REsp 1.630.702-RJ/Inf. 598).
do STJ, na oportunidade em que apreciado o REsp Inteiro teor do julgado aqui.
1.335.407-RS, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, DJe
23/5/2014. (REsp 1.185.907-CE/Inf. 598). Inteiro teor do PENAL E PROCESSO PENAL
julgado aqui.
01. Conflito negativo de competncia. Justia Federal X
EMPRESARIAL Justia Estadual. Inqurito Policial. Falso Tribunal
Internacional de Justia e Conciliao. Compete Justia
01. Recuperao Judicial. Conflito de competncia. Juizado Estadual a conduo de inqurito policial no qual se
Especial Cvel. Execuo movida contra a recuperanda. apura suposto crime de estelionato, em que foi obtida
Prtica de atos de constrio patrimonial. Relao de vantagem ilcita em prejuzo de vtimas particulares
consumo. Irrelevncia. O juzo onde tramita o processo mantidas em erro mediante a criao de falso Tribunal
de recuperao judicial o competente para decidir Internacional de Justia e Conciliao para soluo de
sobre o destino dos bens e valores objeto de execues controvrsias. A discusso refere-se a conflito negativo
singulares movidas contra a recuperanda, ainda que se de competncia suscitado por Juzo Federal em face de
trate de crdito decorrente de relao de consumo. deciso de Juzo de Direito que se reputou incompetente
Cinge-se a controvrsia em definir se o juzo onde se para conduzir inqurito policial instaurado para apurar a
processa a recuperao judicial o competente para prtica, em tese, de estelionato (art. 171 do CP). As vtimas
processamento e julgamento de ao indenizatria do referido crime teriam pago a um tribunal de conciliao

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irregular Tribunal Internacional de Justia e Conciliao econmica. A ameaa de mal espiritual, em razo da
determinada quantia, a ttulo de custas processuais. Este garantia de liberdade religiosa, no pode ser
rgo de conciliao no tinha registro junto ao Conselho considerada inidnea ou inacreditvel. Para a vtima e
Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem boa parte do povo brasileiro, existe a crena na
CONIMA. Com efeito, a ausncia de registro do tribunal, existncia de fora ou foras sobrenaturais,
por si s, no tem o condo de revelar interesse da manifestada em doutrinas e rituais prprios, no
Unio, de suas autarquias ou de empresas pblicas havendo falar que so fantasiosas e que nenhuma fora
federais na persecuo criminal dos investigados. Em possuem para constranger o homem mdio. Os meios
consulta ao estatuto social do CONIMA verifica-se que ele empregados foram idneos, tanto que ensejaram a
uma sociedade civil sem fins lucrativos. No consta, intimidao da vtima, a consumao e o exaurimento
dentre os objetivos elencados no art. 2 de seu estatuto, a da extorso. (REsp 1.299.021-SP/Inf. 598). Inteiro teor
fiscalizao de instituies de arbitragem, nem tampouco do julgado aqui.
a obrigatoriedade de filiao ao Conselho para revestir de
legalidade a instituio de mediao e arbitragem. Mas, PREVIDENCIRIO
ainda que assim no fosse, trata-se, nitidamente, de
instituio privada que congrega, como associados, outras 01. Execuo de sentena. Verbas salariais pagas em
instituies privadas, da por que nem a ausncia de atraso. Contribuio previdenciria. Incidncia sobre
registro no CONIMA, nem tampouco a falsa representao valores de correo monetria. Incide contribuio
de uma instituio como tribunal de arbitragem, tm o previdenciria sobre os valores recebidos a ttulo de
condo de lesar diretamente interesse da Unio, de suas correo monetria em execuo de sentena na qual se
autarquias ou de empresas pblicas federais, afastando- reconheceu o direito a reajuste de servidores pblicos.
se, por consequncia, a competncia da Justia Federal. No recurso especial, alega-se, com base nos arts. 4 e 6
Ademais, o Cadastro Nacional de Mediadores Judiciais e da Lei 10.887/2004, a impossibilidade de incluso na base
Conciliadores foi institudo a partir da entrada em vigor de clculo do tributo de valores que no so incorporveis
do novo CPC e mantido pelo Conselho Nacional de aos proventos do servidor como, no caso, da correo
Justia, sendo regulamentado pela Emenda n. 2, que monetria. Todavia, o entendimento do STJ no sentido
atualizou a Resoluo CNJ n. 125/2010. Da nova legislao, de que o pagamento de verbas salariais, recebidas em
possvel depreender a existncia de cadastros especficos atraso, no altera a natureza jurdica dos referidos
de mediadores e conciliadores junto Justia Estadual ou valores, uma vez que se trata de retribuio por
Federal, de acordo com as controvrsias especficas trabalho efetivamente realizado. Logo, incide
levadas conciliao. E, no caso, a controvrsia girava em contribuio previdenciria sobre a quantia recebida a
torno de acidente de trnsito, o que, mais uma vez, aponta ttulo de correo monetria oriunda do pagamento,
para um possvel cadastro na Justia Estadual, assim como em atraso, de verbas salariais. Em sentido anlogo,
para a competncia da Justia Estadual. (CC 146.726- citam-se: REsp 188.744-CE, Segunda Turma, DJ 12/9/2005
SP/Inf. 597). Inteiro teor do julgado aqui. e REsp 460.535-CE, Segunda Turma, DJ 11/10/2004. (REsp
1.268.737-RS/Inf. 598). Inteiro teor do julgado aqui.
02. Extorso mediante mal espiritual. Ineficcia da
ameaa no configurada. Vtima que, coagida, efetuou TRIBUTRIO
pagamento da indevida vantagem econmica. Configura o
delito de extorso (art. 158 do CP) a conduta de agente 01. Desinfluncia da inadimplncia do consumidor final
que submete vtima grave ameaa espiritual que se para caracterizao do fato gerador do ICMS-
revelou idnea a atemoriz-la e compeli-la a realizar o comunicao. Ainda que as prestaes de servios de
pagamento de vantagem econmica indevida. Cinge-se comunicao sejam inadimplidas pelo consumidor-
a controvrsia a saber se a grave ameaa de mal espiritual final (contratante), no cabe a recuperao dos valores
pode configurar o crime de extorso. O trabalho espiritual, pagos pela prestadora (contratada) a ttulo de ICMS-
quando relacionado a algum tipo de credo ou religio, comunicao incidentes sobre o servio prestado.
pode ser exercido livremente, porquanto a Constituio Trata-se de ao que, na origem, pretendeu o
Federal assegura a todos a liberdade de crena e de culto. reconhecimento do direito de recuperar o ICMS
No entanto, na hiptese dos autos, houve excesso no indevidamente pago sobre prestaes de servios de
exerccio dessa garantia constitucional, com o intuito de comunicao inadimplidas pelos tomadores-usurios,
obter vantagem econmica indevida, o que caracteriza o assim consideradas aps terem sido baixadas como perdas
crime do art. 158 do CP. A acusada, de uma situao inicial, do Balano Patrimonial. Com efeito, a incidncia do
em que foi voluntariamente provocada a realizar ICMS-comunicao tem como fato gerador a prestao
atendimento sobrenatural para fins de cura, interpelou a onerosa de servio de comunicao por qualquer meio,
vtima em diversas oportunidades e a convenceu, inclusive a gerao, a emisso, a recepo, a
mediante ardil, a desembolsar vultosas quantias para transmisso, a retransmisso, a repetio e a
realizar outros rituais, no solicitados. Fez a vtima ampliao de comunicao de qualquer natureza (art.
acreditar que estava acometida de mal causado por 2, III, da LC 87/96). Para o direito privado, a
entidades sobrenaturais e que seria imprescindvel sua diferenciao entre contrato oneroso e contrato gratuito
interveno, solicitando, para tanto, vultosas quantias. ou benfico est diretamente relacionada ao exame das
Mesmo depois de expresso pedido de interrupo dos vantagens patrimoniais para cada um dos contratantes.
rituais, modificou a abordagem inicial e passou a No caso dos contratos onerosos, a relao jurdica
empregar grave ameaa de acabar com a vida da vtima, material estabelecida ser marcada pela imposio de um
seu carro e de causar dano integridade fsica de seus nus para todas as partes do contrato; o que, no caso em
filhos, para for-la a desembolsar indevida vantagem anlise, identificado pela obrigao da concessionria

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em disponibilizar o servio de comunicao contratado,
bem como pela obrigao do consumidor final retribuir o
servio com o preo estabelecido. Nesse aspecto, para o
Direito Privado, o inadimplemento do consumidor final
desinfluente para o reconhecimento, ou no, da
onerosidade do contrato. O mesmo entendimento
ocorre no Direito Tributrio. (REsp 1.308.698-SP/Inf.
597). Inteiro teor do julgado aqui.

02. Execuo fiscal. Conselho profissional. Anuidades. Art.


8 da Lei n. 12.514/11. Prescrio. Termo inicial. Alcance
do valor mnimo para execuo. O prazo prescricional
para cobrana das anuidades pagas aos conselhos
profissionais tem incio somente quando o total da
dvida inscrita, acrescida dos respectivos consectrios
legais, atingir o patamar mnimo estabelecido pela Lei
n. 12.514/11. A controvrsia travada no recurso especial
abrange os efeitos da aplicao do art. 8 da Lei n.
12.514/11 ("Os Conselhos no executaro judicialmente
dvidas referentes a anuidades inferiores a 4 (quatro)
vezes o valor cobrado anualmente da pessoa fsica ou
jurdica inadimplente"), para fins de prazo prescricional
da pretenso executiva tributria. Sobre o tema, ressalte-
se que o STJ consolidou o entendimento de que no valor
correspondente a 4 anuidades no ano do ajuizamento
computam-se, inclusive, as multas, juros e correo
monetria, e no apenas a quantidade de parcelas em
atraso. Assim, o processamento da execuo fiscal fica
desautorizado somente quando os dbitos exequendos
correspondam a menos de 4 vezes o valor cobrado
anualmente da pessoa fsica ou jurdica inadimplente,
tomando-se como parmetro para definir esse piso o valor
da anuidade referente ao ano de ajuizamento, bem como
os encargos legais (multa, juros e correo monetria).
Nesse sentido, em que pese as anuidades pagas aos
conselhos profissionais terem natureza de tributo,
considerando a limitao de valor mnimo criada pela
lei para o ajuizamento da execuo fiscal, o surgimento
da prescrio e o incio de sua contagem somente
podero ocorrer quando o crdito se tornar exequvel
(exigvel), ou seja, quando o total da dvida inscrita,
acrescida dos respectivos consectrios legais, atingir o
patamar mnimo exigido pela lei. Registre-se, por fim,
que no se desconhece que prescrio tributria tema
cuja disciplina encontra-se reservada a lei
complementar, conforme dispe o art. 146, III, "b", da
CF/88. No entanto, a hiptese dos autos diz respeito
situao em que sequer surgiu a prescrio, na medida
em que ainda inexistente a pretenso, ou seja, a
possibilidade de exigir do Poder Judicirio provimento
jurisdicional tendente satisfao do crdito. (REsp
1.524.930-RS/Inf. 597). Inteiro teor do julgado aqui.

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