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Supremo Tribunal Federal
Selecionados a partir dos informativos 858 a 860 do STF
ADMINISTRATIVO
01. Responsabilidade subsidiria da Administrao e
encargos trabalhistas no adimplidos. O Plenrio, em
concluso de julgamento e por maioria, conheceu em parte
e, na parte conhecida, deu provimento a recurso
extraordinrio em que discutida a responsabilidade
subsidiria da Administrao Pblica por encargos
trabalhistas gerados pelo inadimplemento de empresa
prestadora de servio. Na origem, o Tribunal Superior do
Trabalho (TST) manteve a responsabilidade subsidiria de
entidade da Administrao Pblica tomadora de servios
terceirizados pelo pagamento de verbas trabalhistas no
adimplidas pela empresa contratante. Isso ocorreu em
razo da existncia de culpa in vigilando do rgo
pblico, caracterizada pela falta de acompanhamento e
fiscalizao da execuo de contrato de prestao de
servios, em conformidade com a nova redao dos itens
IV e V do Enunciado 331 da Smula do TST (1). A recorrente
alegava, em suma, que o acrdo recorrido, ao condenar
subsidiariamente o ente pblico, com base no art. 37, 6,
da Constituio Federal (CF), teria desobedecido ao
contedo da deciso proferida no julgamento da ADC
16/DF (DJE de 9.9.2011) e, consequentemente, ao disposto
no art. 102, 2, da CF. Afirmava, ainda, que o acrdo
recorrido teria declarado a inconstitucionalidade do art.
71, 1, da Lei 8.666/1993, embora a norma tenha sido
declarada constitucional no julgamento da ADC 16/DF.
Sustentava violao dos arts. 5, II, e 37, caput, da CF,
por ter o TST inserido no item IV do Enunciado 331 da sua
Smula obrigao frontalmente contrria ao previsto no
art. 71, 1, da Lei de Licitaes. Defendia, por fim, que a
culpa in vigilando deveria ser provada pela parte
interessada, e no ser presumida v. Informativos 852,
853 e 854.
Prevaleceu o voto do ministro Luiz Fux, que foi
acompanhado pelos ministros Marco Aurlio, Dias Toffoli,
Gilmar Mendes, Crmen Lcia (Presidente) e Alexandre de
Moraes. Entendeu que uma interpretao conforme do
art. 71 da Lei 8.666/1993, com o reconhecimento da
responsabilidade subsidiria da Administrao
Pblica, infirma a deciso tomada no julgamento da
ADC 16/DF (DJE de 9.9.2011), nulificando, por
conseguinte, a coisa julgada formada sobre a
declarao de constitucionalidade do dispositivo legal.
Observou que, com o advento da Lei 9.032/1995, o
N 92 Abr/2017
Dr. Diogo Flvio Lyra Batista, Procurador
IPSEM Campina Grande.
legislador buscou excluir a responsabilidade
subsidiria da Administrao, exatamente para evitar
o descumprimento do disposto no art. 71 da Lei
8.666/1993, declarado constitucional pela Corte.
Anotou que a imputao da culpa in vigilando ou in
elegendo Administrao Pblica, por suposta
deficincia na fiscalizao da fiel observncia das
normas trabalhistas pela empresa contratada, somente
pode acontecer nos casos em que se tenha a efetiva
comprovao da ausncia de fiscalizao. Nesse ponto,
asseverou que a alegada ausncia de comprovao em
juzo da efetiva fiscalizao do contrato no substitui a
necessidade de prova taxativa do nexo de causalidade
entre a conduta da Administrao e o dano sofrido. Ao
final, pontuou que a Lei 9.032/1995 (art. 4), que
alterou o disposto no 2 do art. 71 da Lei 8.666/1993,
restringiu a solidariedade entre contratante e
contratado apenas quanto aos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato,
nos termos do art. 31 da Lei 8.212/1991.
O ministro Alexandre de Moraes considerou
inexistente a possibilidade de a Administrao Pblica
vir a responder por verbas trabalhistas de terceiros a
partir de mera presuno, hiptese admitida apenas
quando houver prova inequvoca de falha na
fiscalizao do contrato. Ponderou que o 6 do art. 37
da CF prev a responsabilidade civil objetiva do Estado
como exceo. Em seu entendimento, elastecer a
responsabilidade do poder pblico em contratos de
terceirizao parece ser um convite para que se faa o
mesmo em outras dinmicas de colaborao com a
iniciativa privada, como as concesses de servios
pblicos. Asseverou que a consolidao da
responsabilidade do Estado por dbitos trabalhistas de
terceiros, alavancada pela premissa de inverso do
nus da prova em favor do trabalhador, acabaria por
apresentar risco de desestimulo colaborao da
iniciativa privada com a Administrao Pblica,
estratgia essencial para a modernizao do Estado.
Vencida a ministra Rosa Weber (relatora),
acompanhada pelos ministros Edson Fachin, Roberto
Barroso, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, que
negavam provimento ao recurso. Concluam: a) pela
impossibilidade de transferncia automtica para a
Administrao Pblica da responsabilidade subsidiria
pelo descumprimento das obrigaes trabalhistas pela
empresa terceirizada; b) pela viabilidade de
responsabilizao do ente pblico em caso de culpa
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AGU Objetiva
comprovada em fiscalizar o cumprimento dessas
obrigaes; e c) competir Administrao Pblica
comprovar que fiscalizou adequadamente o cumprimento
das obrigaes trabalhistas pelo contratado.
Em seguida, o Tribunal deliberou fixar a tese da
repercusso geral em assentada posterior.
Tese fixada: O inadimplemento dos encargos
trabalhistas dos empregados do contratado no transfere
automaticamente ao Poder Pblico contratante a
responsabilidade pelo seu pagamento, seja em carter
solidrio ou subsidirio, nos termos do art. 71, 1, da Lei
n 8.666/93. (RE-760931/Inf. 859). Oua o udio do
julgamento.
02. Integralidade e Emenda Constitucional 70/2012. Os
efeitos financeiros das revises de aposentadoria
concedida com base no art. 6-A da Emenda
Constitucional (EC) 41/2003, introduzido pela EC
70/2012, somente se produziro a partir da data de sua
promulgao (30.3.2012).
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por
maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que
se discutia a possibilidade de servidor pblico aposentado
por invalidez permanente, em decorrncia de doena
grave, aps a vigncia da EC 41/2003, mas antes do
advento da EC 70/2012, receber
retroativamente proventos integrais
calculados sobre a remunerao do cargo Prepare-se para o concurso
efetivo em que se deu a aposentadoria. da Advocacia Geral da Unio
No caso, aps 26 anos de servio
pblico, a recorrida aposentou-se por
invalidez permanente, em decorrncia
de doena grave, com proventos
calculados com base na EC 41/2003 e
GEAGU
na Lei 10.887/2004. Resoluo de questes
Ante a inesperada reduo do objetivas, peas, pareceres e
valor de seus proventos, a servidora dissertaes
ajuizou ao para o restabelecimento da
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quantia inicialmente percebida.
No curso do processo sobreveio a EC
70/2012, que introduziu o art. 6-A. Com
fundamento nesse dispositivo, o juiz de primeiro grau
julgou procedente a ao para restabelecer a integralidade
dos proventos de aposentadoria, acrescidos da diferena
dos atrasados, corrigidos monetariamente. Essa deciso
foi mantida pelas demais instncias judicirias.
O Plenrio afirmou que, no caso de aposentadoria
por invalidez, a Constituio Federal (CF) original
assegurava o direito aos proventos integrais e
integralidade. Dessa forma, os proventos no seriam
proporcionais, mas iguais ao da ltima remunerao em
atividade.
Essa situao perdurou at a EC 41/2003, que
manteve os proventos integrais, no proporcionais ao
tempo de servio, como se o servidor tivesse trabalhado
todo o tempo de servio. Porm, essa emenda acabou com
a integralidade e determinou a aposentadoria com base na
mdia dos 80% dos maiores salrios de contribuio, e
no mais no valor da remunerao do cargo.
Em 2012, a EC 70/2012 restabeleceu a integralidade,
mas com efeitos financeiros a partir de sua publicao.
Assim, o servidor passou a ter direito integralidade dos
proventos. Esse direito, no entanto, no retroage para
alcanar perodo anterior.
Vencidos os ministros Dias Toffoli (relator), Edson
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Fachin, Rosa Weber, Ricardo Lewandowski e Crmen
Lcia, que negavam provimento ao recurso. Sustentavam
que o servidor pblico aposentado por invalidez
permanente em decorrncia de acidente em servio ou de
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel prevista em lei, entre o incio da vigncia da EC
41/2003 e a publicao da EC 70/2012, teria jus
integralidade e paridade desde a data da inativao.
Pontuavam que a EC 41/2003 no teria acabado com
a integralidade das aposentadorias concedidas por
invalidez e que a EC 70/2012 no teria institudo nada de
novo, mas apenas veio a dirimir as dvidas de modo a
tornar claro o direito existente. (RE-924456/ Inf. 860).
Oua o udio (1 2) do julgamento.
CONSTITUCIONAL
01. Precatrios e sociedade de economia mista. aplicvel
o regime dos precatrios s sociedades de economia
mista prestadoras de servio pblico prprio do Estado
e de natureza no concorrencial.
Com essa orientao, o Plenrio, por maioria, julgou
procedente pedido formulado em arguio de
descumprimento de preceito fundamental para cassar
decises proferidas pelo Tribunal Regional do
Trabalho da 22 Regio. As deliberaes
resultaram em bloqueio, penhora e liberao
de valores oriundos da conta nica do
Estado do Piau para pagamento de
com verbas trabalhistas de empregados da
Empresa de Gesto de Recursos do
Estado do Piau S/A (EMGERPI), estatal
que compe a administrao indireta do
ente federativo estadual.
Inicialmente, o Tribunal, tambm
por maioria, converteu a apreciao do
referendo da cautelar em julgamento de
mrito, em respeito economia
processual e por estar a ao devidamente
instruda. Considerou, ainda, ser cabvel a
ADPF, por estarem preenchidos os requisitos do art.
102, 1, da CF e da Lei 9.882/1999. Vencido, no ponto, o
ministro Marco Aurlio, que entendia inadequada a
arguio, no referendava a liminar nem convertia o
referendo da cautelar em julgamento de mrito.
Em seguida, o Plenrio asseverou que no se
sujeitam ao regime de precatrio apenas as entidades
jurdicas que atuam em mercado sujeito
concorrncia, permitem a acumulao ou a distribuio
de lucros. Essas se submetem ao regime de execuo
comum das empresas controladas pelo setor privado.
Observou que a EMGERPI, instituda pela LC
83/2007, sociedade de economia mista voltada
capacitao e redistribuio de servidores para rgos e
entidades da Administrao Pblica estadual. Tem como
finalidade prioritria gerenciar recursos humanos da
Administrao Pblica estadual, na medida em que seu
objeto social capacitar, aperfeioar, absorver,
redistribuir e ceder pessoal para rgos e entidades da
Administrao Pblica do Piau. Assim, no est
configurada atividade econmica exercida em regime de
concorrncia capaz de excluir a empresa do regime
constitucional dos precatrios.
Acrescentou que o Estado do Piau detm mais de
99% do capital votante da sociedade, que mantida por
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meio de recursos financeiros previamente detalhados na
Lei Oramentria Anual piauiense (Lei 6.576/2014),
repassados pelo Estado do Piau e oriundos da conta nica
do ente mantenedor.
Tendo isso em conta, o Colegiado concluiu que as
decises impugnadas esto em confronto com o regime de
precatrios estabelecido no art. 100 da CF, no sendo o
caso, ademais, de violao ordem cronolgica de
pagamento dos precatrios nem de alocao no oramento
da entidade de dotao destinada ao pagamento da dvida.
Registrou que as decises impugnadas esto
fundamentadas na inaplicabilidade do regime de
precatrios s execues das decises judiciais contrrias outras palavras, no h possibilidade de nenhum outro
EMGERPI, ainda que as disponibilidades financeiras da
empresa estivessem na conta nica do Tesouro estadual.
Alm disso, foram violados os princpios
constitucionais da atividade financeira estatal, em
especial o da legalidade oramentria (CF, art. 167, VI).
Consignou que as ordens de bloqueio, penhora e
liberao de valores da conta nica do Estado de forma
indiscriminada, fundadas em direitos subjetivos
individuais, poderiam significar
retardo/descontinuidade de polticas pblicas ou
desvio da forma legalmente prevista para a utilizao
de recursos pblicos.
Por fim, considerou que o bloqueio
indiscriminado de provises, da forma apontada pelo
requerente, alm de desvirtuar a vontade do legislador
estadual e violar os aludidos princpios constitucionais
do sistema financeiro e oramentrio, constitui
interferncia indevida, em ofensa aos princpios da
independncia e da harmonia entre os Poderes (CF, art.
2).
Vencido, quanto ao mrito, o ministro Marco Aurlio,
que no acolhia o pedido formalizado, por entender que,
por se tratar de execuo contra pessoa jurdica de direito
privado, no caberia a utilizao de um instrumental
prprio Fazenda. (ADPF-387/Inf. 858). Assista o vdeo
dos principais julgados da semana. Oua o udio do
julgamento.
02. Direito de greve e carreiras de segurana pblica. O
exerccio do direito de greve, sob qualquer forma ou
modalidade, vedado aos policiais civis e a todos os
servidores pblicos que atuem diretamente na rea de
segurana pblica.
obrigatria a participao do Poder Pblico em
mediao instaurada pelos rgos classistas das
carreiras de segurana pblica, nos termos do art. 165
do Cdigo de Processo Civil (CPC), para vocalizao dos
interesses da categoria.
Com base nessas orientaes, o Plenrio, por
maioria, deu provimento a recurso extraordinrio com
agravo interposto contra acrdo que concluiu pela
impossibilidade de extenso aos policiais civis da vedao
do direito greve dos policiais militares.
Prevaleceu o voto do ministro Alexandre de Moraes.
Para ele, a interpretao teleolgica dos arts. 9, 37,
VII, e 144 da Constituio Federal (CF) veda a
possibilidade do exerccio de greve a todas as carreiras
policiais previstas no citado art. 144. No seria
necessrio, ademais, utilizar de analogia com o art.
142, 3, IV, da CF, relativamente situao dos
policiais militares.
Esclareceu que a Constituio tratou das carreiras
N 92 Abr/2017
policiais de forma diferenciada ao deix-las de fora do
captulo especfico dos servidores pblicos. Segundo o
ministro, as carreiras policiais so carreiras de Estado
sem paralelo na atividade privada, visto que
constituem o brao armado do Estado para a segurana
pblica, assim como as Foras Armadas so o brao
armado para a segurana nacional. Diversamente do que
ocorre com a educao e a sade que so essenciais para
o Estado, mas tm paralelo na iniciativa privada , no h
possibilidade de exerccio de segurana pblica seja
ostensiva pela Polcia Militar, seja de polcia judiciria
pela Polcia Civil e pela Polcia Federal, na Unio. Em
rgo da iniciativa privada suprir essa atividade, que, por
si s, importantssima e, se paralisada, afeta ainda o
exerccio do Ministrio Pblico e do prprio Poder
Judicirio.
Por isso, considerou que a segurana pblica,
privativa do Estado, deve ser tratada de maneira
diferenciada tanto para o bnus quanto para o nus.
Observou, no ponto, que uma pessoa que opta pela
carreira policial sabe que ingressa num regime
diferenciado, de hierarquia e disciplina, tpico dos ramos
policiais. um trabalho diferenciado, por escala, com
aposentadoria especial, diverso das demais atividades do
servio pblico. Os policiais andam armados 24 horas por
dia e tm a obrigao legal de interveno e realizao de
toda e qualquer priso em flagrante delito. Devem cuidar
ainda da prpria segurana e de sua famlia, porque esto
mais sujeitos vingana da criminalidade organizada do
que qualquer outra autoridade pblica. Justamente em
razo dessas peculiaridades, o ministro registrou a
impossibilidade de os policiais participarem desarmados
de reunies, manifestaes ou passeatas.
Frisou que, ao analisar os anais da Constituinte
relativamente ao art. 144 da CF e s carreiras policiais,
verificou uma dupla finalidade nas discusses
constituintes: a) atender aos reclamos sociais para uma
melhor segurana pblica, tendo em vista que no Brasil
ocorrem cerca de 58 mil mortes violentas por ano, sendo
52 mil homicdios dolosos; e b) reduzir a possibilidade de
interveno das Foras Armadas em questes internas, a
fim de evitar eventuais retornos autoritrios
democracia.
As carreiras policiais, que representam o brao
armado do Estado, so responsveis por garantir a
segurana pblica e a democracia. Portanto, no se pode
permitir que realizem greve. Entretanto, segundo o
ministro, tem-se verificado a necessidade, cada vez maior,
da garantia de lei e ordem, ou seja, de utilizao das
Foras Armadas em defesa da segurana pblica, situao
que a Constituio buscou evitar com o equacionamento e
com a colocao de carreiras policiais como carreiras de
Estado permanentes ao exerccio democrtico.
Ponderou no se tratar, no caso, de um conflito
entre o direito de greve e o princpio da continuidade
do servio pblico ou da prestao de servio pblico.
H um embate entre o direito de greve, de um lado, e o
direito de toda a sociedade garantia da segurana
pblica, garantia da ordem pblica e da paz social, de
outro. Quanto a esse aspecto das carreiras policiais,
deve ser valorada, no atual conflito, de forma muito
mais intensa, a questo da segurana pblica, da ordem
pblica e da paz social. Afinal, eventuais movimentos
grevistas de carreiras policiais podem levar ruptura
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da segurana pblica, o que to grave a ponto de
permitir a decretao do estado de defesa (CF, art. 136)
e, se o estado de defesa, em noventa dias, no
responder ao anseio necessrio manuteno e
reintegrao da ordem, a decretao do estado de stio
(CF, art. 137, I).
Portanto, a prevalncia do interesse pblico e do
interesse social na manuteno da ordem pblica, da
segurana pblica, da paz social sobre o interesse de
determinadas categorias de servidores pblicos o
gnero servidores pblicos; a espcie carreiras policiais
deve excluir a possibilidade do exerccio do direito de
greve por parte das carreiras policiais, dada a sua
incompatibilidade com a interpretao teleolgica do
texto constitucional, em especial dos arts. 9, 1; e 37,
VII da CF.
Ademais, para o ministro, vivel conciliar as
previses constitucionais sem aniquilar o direito de greve
dos servidores pblicos. Frisou que a CF prev a
possibilidade de greve do gnero servidores pblicos. E,
mesmo assim, a lei pode estabelecer restries e limites,
sejam parciais ou, para determinadas carreiras que so
espcies dos servidores pblicos, totais. No se est, dessa
forma, a aniquilar o direito de greve dos servidores
pblicos, mas a afirmar que, dentro dessa razoabilidade
que a prpria Constituio trouxe, no possvel o tanto as sociedades de economia mista quanto as
exerccio do direito de greve por determinadas carreiras,
como as policiais.
Concluiu que, apesar de se referir greve lato
sensu da atividade privada, o art. 9 da CF aplica-se
tambm na interpretao do art. 37, VII, da CF. A
manuteno da segurana pblica e a defesa da vida, da
incolumidade fsica, do patrimnio de toda a sociedade, da
atividade de polcia judiciria, a alavancar a atividade do
Ministrio Pblico e da prpria Justia criminal, so,
prima facie, necessidades inadiveis da comunidade
(CF, art. 9, 1). Da mesma forma, o art. 37, VII, da CF
prev termos e limites ao exerccio de greve. Ao
compatibilizar o art. 144 da CF s razes j ditas, para
colocao de um artigo especfico para carreiras policiais
como brao armado do Estado , percebe-se que a
prpria Constituio j traz, quanto s carreiras policiais,
a relatividade do exerccio do direito de greve dos
servidores pblicos. A CF garante o direito de greve ao
gnero servidores pblicos, com limites e nos termos que
a lei estabelecer, e, em relao espcie carreiras
policiais, no possibilita esse exerccio, sob pena de total
desrespeito ao atendimento das necessidades inadiveis
da comunidade.
O ministro Roberto Barroso acrescentou que, apesar
de os policiais civis no poderem exercer o direito de
greve, indispensvel que essa categoria que, no
interesse pblico, sofre a restrio de um direito
fundamental possa vocalizar as suas reivindicaes de
alguma forma. De lege ferenda, afirmou ser
perfeitamente possvel que, ao mesmo passo em que se
veda o direito de greve a policiais civis, seja estabelecida
uma vinculao a outra categoria para que eles se
beneficiem de reivindicaes de categorias afins, que no
sejam, entretanto, nem de segurana pblica nem portem
armas. De lege lata, luz do direito vigente neste
momento, reputou que a alternativa est contida no art.
165 do CPC.
Vencidos os ministros Edson Fachin (relator), Rosa
Weber e Marco Aurlio, que negavam provimento ao
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recurso. (ARE-654432/Inf. 860). Assista o vdeo dos
principais julgados da semana. Oua o udio (1 2 3) do
julgamento.
03. Petrobras e imunidade. A imunidade recproca,
prevista no art. 150, VI, b, da Constituio Federal
(CF), no se estende a empresa privada arrendatria de
imvel pblico, quando seja ela exploradora de
atividade econmica com fins lucrativos. Nessa
hiptese constitucional a cobrana do IPTU pelo
Municpio.
Esse o entendimento do Plenrio, que, em concluso
de julgamento e por maioria, negou provimento a recurso
extraordinrio em que se discutia a possibilidade de
reconhecimento de imunidade tributria recproca a
sociedade de economia mista ocupante de bem pblico. No
caso, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
considerou ser a Petrleo Brasileiro S.A. (PETROBRAS)
parte legtima para figurar como devedora do Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU) incidente sobre imvel
localizado no Porto de Santos v. Informativo 846.
O Colegiado deliberou que a imunidade tributria
recproca de natureza subjetiva, que envolve pessoas
jurdicas de direito pblico, no se estende para alm
das situaes do art. 150, 2, da CF. Asseverou que
empresas pblicas sujeitam-se ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, por fora do art. 173,
2, da CF. Ressaltou que o fato de o imvel pertencente
Unio ser utilizado para a persecuo de interesse
pblico no atrai a imunidade quanto ao IPTU, haja
vista que a recorrente sociedade de economia mista
com capital social negociado na bolsa de valores, ou
seja, pessoa jurdica de direito privado com claro
objetivo de auferir lucro. Anotou, tendo em conta a
limitao imposta pelo 3 do art. 150 da CF, que, se as
pessoas jurdicas de direito pblico que exploram
atividade econmica no gozam da imunidade, as de
direito privado tambm no poderiam faz-lo. Ademais,
o reconhecimento da imunidade recproca, no caso,
implica violao ao princpio da livre concorrncia
estampado no art. 170 da CF, por conferir vantagem
indevida a pessoa jurdica de direito privado, no
existente para os concorrentes. Por fim, luz dos arts.
32 e 34 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN), no
sentido de que a hiptese de incidncia do IPTU
abrange no s a propriedade, mas tambm o domnio
til e a posse do imvel, e de que o contribuinte do IPTU
tanto o proprietrio do imvel como o titular do seu
domnio til, ou o seu possuidor a qualquer ttulo, o
Plenrio concluiu no se poder falar em ausncia de
legitimidade da recorrente para figurar no polo passivo
da relao jurdica tributria.
O ministro Roberto Barroso, em voto-vista, afirmou
que a imunidade recproca das pessoas jurdicas de direito
pblico foi criada pelo constituinte para proteo do pacto
federativo, no havendo sentido estend-la a empresa
privada arrendatria de bem pblico que o utiliza para fins
comerciais. Entender que os particulares que fazem uso
dos imveis pblicos para explorao econmica
lucrativa no devam pagar IPTU significaria coloc-los
em vantagem concorrencial em relao s outras
empresas. Anotou que os contratos firmados entre as
empresas privadas e a Administrao Pblica conferem
diversos direitos aos particulares. Asseverou que o bem
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formalmente pblico, mas materialmente privado, uma
vez que o particular tem quase todas as prerrogativas do
proprietrio, no havendo precariedade da posse. Nesses
casos, est caracterizado o fato gerador do IPTU, e a
sujeio passiva que permite ao Municpio de Santos
efetuar a cobrana. Pontuou, ademais, que o Municpio,
por previso legal, atribui responsabilidade tributria s
empresas arrendatrias de bem. Por fim, concluiu que
impossibilitar a cobrana de IPTU de particular que
explora atividade econmica em imvel pblico
perenizar situao extremamente prejudicial aos
Municpios, ao pacto federativo e ordem econmica, no
que se refere livre concorrncia.
Para o ministro Luiz Fux, aps o advento da CF/1988,
considerada ps-positivista, dois princpios ou regras de
supradireito assumiram relevo no direito tributrio. Em
primeiro lugar, o contribuinte no considerado objeto de
tributao, mas sujeito de direitos. Em segundo lugar, com
a insero dos princpios da isonomia e da capacidade
contributiva, criou-se tambm uma regra de supradireito
na anlise das questes tributrias, a justia fiscal.
Considerou inaceitvel, sob o ngulo da justia fiscal, a
possibilidade de quem explora atividade econmica
no pagar o imposto devido ao Municpio. Ressaltou que
a Corte interpretou a imunidade recproca como
verdadeira garantia institucional para preservao do
sistema federativo, motivo pelo qual se assentou sua
extenso apenas s empresas que, embora tenham
personalidade jurdica de direito privado, qualifiquem-se
to somente como prestadoras de servio pblico, sem
intuito lucrativo. Indicou precedentes nesse sentido.
Apontou tambm os critrios estabelecidos pelo STF
para o reconhecimento da extenso da imunidade
tributria: a) a imunidade subjetiva e aplicvel a
propriedades, bens e servios utilizados na satisfao
dos objetivos institucionais imanentes ao ente
federado, cuja tributao poderia colocar em risco a
respectiva autonomia poltica, b) as atividades de
explorao econmica destinadas a aumentar o
patrimnio do Estado ou de particulares devem ser
tributadas por representarem manifestao de riqueza,
cuja tributao no afeta a autonomia poltica e revela
capacidade contributiva, c) a tributao no deve ter
como efeito colateral a quebra dos princpios da livre
concorrncia e do exerccio da atividade profissional e
econmica lcita.
Vencidos a ministra Carmen Lcia (presidente) e os
ministros Celso de Mello e Edson Fachin, que davam
provimento ao recurso. (RE-594015/ Inf. 860). Oua o
udio do julgamento.
TRIBUTRIO
01. Contribuio social e ganhos habituais. A contribuio
social a cargo do empregador incide sobre ganhos
habituais do empregado, quer anteriores ou
posteriores Emenda Constitucional 20/1998.
Com essa orientao, o Plenrio negou provimento a
recurso extraordinrio em que se discutia o alcance da
expresso folha de salrios para fins de incidncia da 195, 4, da CF.
contribuio social.
De incio, o Plenrio observou que o conflito de
interesses analisado envolvia perodo anterior e posterior
Emenda Constitucional 20/1998, que modificou o art.
195 da Constituio Federal (CF) e passou a prever que a
N 92 Abr/2017
contribuio incide sobre folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer
ttulo, a pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio.
Registrou que, no caso, a ltima clusula no tem
pertinncia, pois o pedido se referia a valores pagos aos
segurados empregados.
Asseverou que, antes mesmo da Emenda
Constitucional 20/1998, o art. 201, 4, da CF previa
que os ganhos habituais do empregado, a qualquer
ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de
contribuio previdenciria e consequente repercusso
em benefcios, nos casos e na forma da lei. Esse
dispositivo no est ligado apenas contribuio do
empregado, haja vista a inexistncia de qualquer
clusula que assim o restrinja, ou seja, encerra aluso
contribuio previdenciria.
Tendo isso em conta, o Colegiado concluiu que cabe
proceder interpretao sistemtica dos diversos
preceitos da CF. Dessa forma, se, de um lado, o art. 195, I,
da CF disciplinava, antes da Emenda Constitucional
20/1998, que o clculo da contribuio era devido pelos
empregadores a partir da folha de salrios; de outro, estes
ltimos, os salrios, vieram a ser revelados, quanto ao
alcance, pelo citado 4 (atual 11) do art. 201 da CF. Pelo
disposto, remeteu-se remunerao percebida pelo
empregado, ou seja, s parcelas diversas satisfeitas pelo
tomador dos servios, exigindo-se, apenas, a
habitualidade. (RE-565160/Inf. 859). Assista o vdeo dos
principais julgados da semana. Oua o udio do
julgamento.
02. Contribuio social do empregador rural sobre a
receita da comercializao da produo. constitucional
formal e materialmente a contribuio social do
empregador rural pessoa fsica, instituda pela Lei
10.256/2001, incidente sobre a receita bruta obtida com
a comercializao de sua produo.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por
maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que
se discutia a constitucionalidade do art. 25 da Lei
8.212/1991, com a redao dada pelo art. 1 da Lei
10.256/2001, que reintroduziu, aps a Emenda
Constitucional 20/1998, a contribuio a ser recolhida
pelo empregador rural pessoa fsica sobre a receita bruta
proveniente da comercializao de sua produo,
mantendo a alquota e a base de clculo institudas por leis
ordinrias declaradas inconstitucionais em controle
difuso pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
O Colegiado observou que a Lei 9.528/1997 incluiu
no caput do art. 25 da Lei 8.212/1991 a contribuio do
empregador rural pessoa fsica, cuja base de clculo a
receita bruta proveniente da comercializao da produo.
Como a receita bruta no figurava no elenco do art. 195, I,
da Constituio Federal (CF) como uma base de clculo
possvel para a incidncia de contribuies sociais, o STF,
em dois precedentes, concluiu pela inconstitucionalidade
do emprego dessa base de clculo, a qual somente poderia
ser instituda por lei complementar, nos termos do art.
Entretanto, com a Emenda Constitucional 20/1998,
que incluiu a receita ao lado do faturamento como uma
materialidade passvel de ser tributada para fins de
financiamento da seguridade social (CF, art. 195, I),
passou a ser possvel a instituio de contribuio
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AGU Objetiva
patronal do empregador rural pessoa fsica com base
na receita bruta proveniente da comercializao da
produo. Assim, a Lei 10.256/2001 reincluiu a figura
do empregador rural pessoa fsica na disciplina j
existente e em vigor para o segurado especial
produtor rural que no tem empregados.
A Corte ressaltou que a norma impugnada, ao
incluir um novo sujeito passivo no dispositivo de uma
lei que j existia e j definia claramente os elementos
do fato gerador, a base de clculo e a alquota, [no]
violou o princpio da legalidade.
Ademais, ao dar tratamento diferenciado para o
produtor rural, o empregador rural pessoa fsica e o
empregador urbano pessoa fsica, a lei em questo no
ofendeu o princpio da isonomia, pois, se assim fosse,
em nenhuma hiptese seria possvel desonerar a folha
de salrios como poltica tributria.
Vencidos os ministros Edson Fachin (relator), Rosa
Weber, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Celso de
Mello, que negavam provimento ao recurso.
Pontuavam que o art. 1 da Lei 10.256/2001, ao
recolocar o empregador rural pessoa fsica na condio de
contribuinte do tributo, sem dispor expressamente sobre
os demais elementos da regra-matriz de incidncia
tributria, de modo a aproveitar do binmio base de
clculo/fato gerador e da alquota j prevista para a figura
do segurado especial, teria vulnerado a CF.
No seria possvel conceber tcnica legislativa que
permitisse o aproveitamento das alquotas e bases de
clculo de contribuio social com inconstitucionalidade
reconhecida pelo STF.
Consignavam que a Emenda Constitucional 20/1998
em nada teria alterado essa concluso, pois invivel
reputar a validade de uma norma legal anteriormente
considerada inconstitucional, em decorrncia de uma
alterao formal da CF.
Alm disso, haveria inconstitucionalidade material
da norma impugnada tambm por patente violao ao
princpio da isonomia, em virtude de injustificado
tratamento diferenciado conferido aos empregadores
pessoa fsica, a depender da ambincia do labor, se urbano
ou rural.
Frisavam que tambm procederia a afirmao de que
o empregador rural pessoa fsica seria duplamente
tributado, em razo da incidncia simultnea de
contribuies sociais, o que atrairia a vedao ao bis in
idem. (RE-718874/Inf. 859). Oua o udio (1 2 3) do
julgamento.
03. Alquota de IPI para produo de acar e localizao utilizao de bem pblico.
geogrfica. Surge constitucional, sob o ngulo do
carter seletivo, em funo da essencialidade do
produto e do tratamento isonmico, o artigo 2 da Lei
n 8.393/1991, a revelar alquota mxima de Imposto
sobre Produtos Industrializados - IPI de 18%,
assegurada iseno, quanto aos contribuintes situados
na rea de atuao da Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE e da
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia -
SUDAM, e autorizao para reduo de at 50% da
alquota, presentes contribuintes situados nos Estados
do Esprito Santo e do Rio de Janeiro.
Com base nesse entendimento, o Plenrio negou
provimento a recurso extraordinrio.
Inicialmente, o Tribunal no conheceu da questo da
N 92 Abr/2017
constitucionalidade da Lei 9.532/1997, por falta de
prequestionamento.
Afirmou que a Constituio Federal (CF) autoriza
o legislador a implementar, no mbito da opo
poltico-normativa, presente a razoabilidade se a
alquota fixada estiver em patamar aceitvel ,
distines, sem vnculo diviso por regies: Sul,
Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e Norte.
Assentou que o alcance do carter seletivo do
tributo, em funo da essencialidade do produto,
implica variao de alquotas de acordo com a prpria
mercadoria. Assim, o fato de o acar integrar a cesta
bsica, cujos produtos no tm incidncia do IPI,
insuficiente para que se conclua pela impossibilidade
da cobrana do tributo.
Frisou que o princpio da isonomia observado
quando no ocorre preferncia desarrazoada em
relao a Estado-Membro, ao Distrito Federal ou a
Municpio. No caso, o art. 2 da Lei 8.393/1991 encerrou
verdadeiro incentivo fiscal no que concerne s reas
mencionadas. A clusula constitucional (CF, art. 151, I) a
remeter s diferentes regies do Pas no tem
interpretao a ponto de desconsiderar as reas referidas
no preceito da lei e ligadas ao Nordeste e Amaznia.
Tambm no h tratamento diferenciado em razo deste
ou daquele Estado-Membro. O pargrafo nico do art. 2,
ao revelar que, nos Estados do Esprito Santo e do Rio de
Janeiro, a alquota de 18% poder ser reduzida em at
50%, remete, necessariamente, situao dos contribuintes
e do desenvolvimento na produo nesses Estados-Membros.
Portanto, o Legislativo atuou no campo do incentivo fiscal,
embora de forma estrita, considerados os Estados-
Membros mencionados. (RE-592145/ Inf. 860). Oua o
udio do julgamento.
04. IPTU e imvel de ente pblico cedido a empresa
privada. O Plenrio, em concluso de julgamento e por
maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que
se discutia a incidncia do Imposto Predial Territorial
Urbano (IPTU) sobre imvel de propriedade de ente
pblico no caso, a Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia (INFRAERO) concedido a empresa privada
exploradora de atividade econmica com fins lucrativos v.
Informativo 813.
O Colegiado pontuou que a imunidade recproca
prevista no art. 150, VI, a da Constituio Federal (CF)
no foi concebida com o propsito de permitir que
empresa privada atue livremente no desenvolvimento de
atividade econmica e usufrua de vantagem advinda da
Asseverou que a referida previso decorre da
necessidade de observar-se, no contexto federativo, o
respeito mtuo e a autonomia dos entes. No cabe
estend-la para evitar a tributao de particulares que
atuam no regime da livre concorrncia. Nesse contexto,
salientou que, uma vez verificada atividade econmica,
nem mesmo as pessoas jurdicas de direito pblico
gozam da imunidade (CF, art. 150, 3).
Assentou que o IPTU representa relevante custo
operacional, comum a todos que exercem a atividade
econmica da recorrida. Afastar tal nus de empresa
que atua no setor econmico, a partir de extenso
indevida da imunidade recproca, implica desrespeito
ao princpio da livre concorrncia (CF, art. 170, IV), por
conferir ao particular uma vantagem inexistente para
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AGU Objetiva
os concorrentes.
Ademais, ressaltou que a hiptese de incidncia do
IPTU no se limita propriedade do imvel, pois inclui
o domnio til e a posse do bem. O mesmo
entendimento vale para o contribuinte do tributo, que
no se restringe ao proprietrio do imvel, mas alcana
tanto o titular do domnio til quanto o possuidor a
qualquer ttulo. Nesse sentido, o Colegiado ponderou que
no h falar em ausncia de legitimidade da empresa ora
recorrida para figurar em polo passivo da relao jurdica
tributria.
Vencidos os ministros Edson Fachin e Celso de Mello,
que negavam provimento ao recurso. Para eles, a) a
liberdade de conformao legislativa do Poder Executivo
municipal est adstrita posse, que, per se, pode
conduzir propriedade; b) o particular concessionrio de
uso de bem pblico no pode ser eleito, por fora de lei
municipal, para figurar como sujeito passivo de obrigao
tributria referente ao IPTU, porque a sua posse, nesse
caso, desdobrada; e c) o imvel qualificado como bem
pblico federal remanesce imune aos tributos fundirios
municipais, ainda que destinado explorao comercial.
Em seguida, a Corte deliberou aguardar a oposio
de embargos de declarao, para discutir eventual
modulao de efeitos da deciso, e fixar a tese referente
repercusso geral em assentada posterior. (RE-601720/
Inf. 860). Oua o udio do julgamento.

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Superior Tribunal de Justia
Selecionados a partir dos informativos 597 e 598 do STJ
ADMINISTRATIVO
01. Mandado de Segurana. Portaria Interministerial. Ato
administrativo complexo. Revogao. A portaria
interministerial editada pelos Ministrios da Educao
e do Planejamento demanda a manifestao das duas
pastas para a sua revogao. Discute-se, em sntese, a
possibilidade de Revogao da Portaria Interministerial
221/09, editada em conjunto pelos Ministrios da
Educao e do Planejamento, Oramento e Gesto, por
nova Portaria confeccionada somente pela primeira Pasta.
A edio conjunta da Portaria Interministerial 221/09 por
MEC e MPOG decorre do comando inserto no art. 7 do
Decreto 6.253/07. Trata-se, portanto, de ato
administrativo complexo que, para sua formao, faz-
se necessria a manifestao de dois ou mais rgos
para dar existncia ao ato. Exige-se, nesse contexto, a
expresso de vontade de ambos os rgos, sendo a
ausncia de um destes circunstncia de invalidao do
ato, por deficincia de formao ou, em outras
palavras, por no se caracterizar como um ato
completo/terminado. A revogao do ato administrativo
expresso do poder discricionrio, atrelado
convenincia e oportunidade da Administrao, no
podendo atingir os atos j exauridos ou aqueles em que o
Poder Pblico est vinculado prtica. Ainda para os atos
discricionrios cujo exaurimento no imediato, h
limites dispostos de maneira implcita ou explcita na lei,
tais como a competncia/legitimidade para a revogao.
Por regra de simetria, a revogao do ato, por
convenincia e oportunidade, somente poderia advir de
novo ato, agora desconstitutivo, produzido por ambas
as Pastas. Ausente uma delas, no se considera
completa a desconstituio. (MS 14.731-DF/Inf. 597).
Inteiro teor do julgado aqui.
02. Servidor pblico. Remoo. Resistncia da
administrao pblica. Teoria do fato consumado.
Inaplicabilidade. A teoria do fato consumado" no pode
ser aplicada para consolidar remoo de servidor
pblico destinada a acompanhamento de cnjuge, em
hiptese que no se adequa legalidade estrita, ainda
que tal situao haja perdurado por vrios anos em
virtude de deciso liminar no confirmada por ocasio
do julgamento de mrito. Busca-se a uniformizao do
entendimento no STJ quanto aplicao da "teoria do fato
N 92 Abr/2017
Dr. Diogo Flvio Lyra Batista, Procurador
IPSEM Campina Grande.
consumado" para consolidar remoo ilegal de servidor
pblico, concedida com fundamento em provimento
judicial de natureza precria, no mais em vigor. A fim de
indicar a divergncia entre rgos julgadores do STJ, aduz-
se como acrdo paradigma o AgRg no REsp 1.453.357-RN
(Segunda Turma, DJe 9/10/2014), segundo o qual a teoria
do fato consumado visa preservar no s interesses
jurdicos, mas interesses sociais j consolidados, no se
aplicando, contudo, em hipteses contrrias lei,
principalmente quando amparadas em provimento
judicial de natureza precria. Em uma primeira linha, a
teoria do fato consumado tem sido aplicada, no mbito
judicial, para as hipteses em que, pela prpria lei da
natureza, no haveria como desfazer os
acontecimentos decorrentes do ato viciado. Tambm
tem sido reconhecida a incidncia da teoria do fato
consumado nas hipteses em que a Administrao
permite, por vrios anos, a permanncia de situao
contrria legalidade estrita, atribuindo ares de
legalidade a determinada circunstncia, e, assim,
fazendo crer que as pessoas agem de boa-f, conforme
o direito. Nessa perspectiva, a teoria do fato
consumado guarda ntima relao com a convalidao
dos atos administrativos, atualmente regulada pelo
artigo 54 da Lei n. 9.784/99. Quanto aos
comportamentos das partes ao longo do tempo, faz-se
necessrio, para que se tenha por aplicvel a teoria do
fato consumado, distinguir duas situaes que podem
ocorrer quando se pratica um ato equivocado. A
primeira situao corresponde hiptese em que um
ato contrrio lei praticado sem dolo e sem
contestao, tendo vigncia por anos a fio, e assim
atribuindo situao ftica ares de legalidade,
atraindo para si o valor da segurana jurdica. H,
nesses casos, de ser preservada a estabilidade das relaes
geradas pelo ato invlido, cuja regularidade manteve-se
inconteste por anos, fazendo convalescer o vcio que
originalmente inquinava sua validade. Protege-se, com
isso, a boa-f e o princpio da confiana legtima do
administrado, a ela associado. Situao diversa aquela
em que determinado ato praticado sob contestao
das pessoas envolvidas, que o reputam irregular e
manifestam a existncia de tal irregularidade nas vias
adequadas, mas que, por causa da demora no
transcurso do procedimento destinado apurao da
legalidade do ato, termina por gerar efeitos no mundo
concreto. Nessa ltima hiptese, verificada ou
confirmada a ilegalidade, sendo ainda possvel, o ato
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AGU Objetiva
deve ser desfeito, preservando-se apenas aquilo que,
pela consolidao ftica irreversvel, no puder ser
restitudo ao status quo ante. Mesmo nesses casos, se
ficar configurado prejuzo decorrente do fato irreversvel,
deve ser ressalvada parte prejudicada o direito de exigir
perdas e danos. E, embora se reconhea o relevante valor
social da famlia, cuja proteo encontra-se determinada
pela prpria Constituio Federal, o STF j assentou que o
artigo 226 da Lei Fundamental no motivo suficiente,
por si s, para garantir ao servidor o direito a lotao na
cidade em que possui vnculos afetivos. Por outro lado, a
remoo de servidor fora das hipteses legais termina por
desbalancear o quadro de lotao dos rgos pblicos,
retirando da Administrao a discricionariedade que a lei
lhe outorgou na distribuio de sua fora de trabalho,
segundo as reais necessidades do servio pblico. A teoria
do fato consumado no se presta, assim, para mitigar a
interpretao do art. 36, III, "a", da Lei n. 8.112/90,
assegurando ao servidor lotao para acompanhamento de
cnjuge fora da estrita moldura normativa. No se deve
perder de vista que a teoria do fato consumado de
aplicao excepcional e deve ser adotada com cuidado e
moderao, para que no sirva de mecanismo para
premiar quem no tem direito pelo s fato da demora
no julgamento definitivo da causa em que fora deferida
uma deciso liminar, cuja durao deve ser provisria
por natureza. Com essas consideraes, tem-se por
inaplicvel a teoria do fato consumado para consolidar
remoo destinada a acompanhamento de cnjuge, em
situao que no se adqua legalidade estrita,
mitigando a interpretao do artigo 36, III, "a", da Lei
n. 8.112/90, ainda que tal situao haja perdurado por
vrios anos em virtude de deciso liminar no
confirmada quando do julgamento de mrito. (EREsp
1.157.628-RJ/Inf. 598). Inteiro teor do julgado aqui.
03. Mandado de segurana. Procedimento administrativo
disciplinar. Servidor efetivo cedido. Fases. Competncia.
Ciso. Possibilidade. Instaurao e apurao pelo rgo aviso prvio pela concessionria sobre o possvel corte
cessionrio. Julgamento e eventual aplicao de sano
pelo rgo cedente. A instaurao de processo
disciplinar contra servidor efetivo cedido deve dar-se,
preferencialmente, no rgo em que tenha sido
praticada a suposta irregularidade, mas o julgamento
e a eventual aplicao de sano, quando findo o prazo
de cesso e j tendo o servidor retornado ao rgo de
origem, s podem ocorrer no rgo ao qual o servidor
pblico federal efetivo estiver vinculado. Cingiu-se a
discusso, entre outras questes, a definir a competncia
para instaurar e julgar processo disciplinar, bem como
para aplicar a respectiva sano a servidor pblico federal
que praticou falta funcional no exerccio de cargo em
comisso em rgo para o qual foi cedido. Tratando-se
de conduta praticada pelo agente pblico durante o
perodo em que esteve cedido, legtima a instaurao
do processo administrativo disciplinar pelo rgo em
que foi praticada a irregularidade. Nesse sentido, extrai-
se do Manual Prtico de Processo Administrativo
Disciplinar da Controladoria Geral da Unio: 'No aspecto
espacial, o processo disciplinar ser instaurado,
preferencialmente, no mbito do rgo ou instituio
em que supostamente tenha sido praticado o ato
antijurdico, facilitando-se a coleta de provas e a
realizao de diligncias necessrias elucidao dos
fatos. No caso de infraes cometidas por servidores
N 92 Abr/2017
cedidos a outros rgos, a competncia do rgo onde
ocorreu a irregularidade para a instaurao do
processo disciplinar. Todavia, como o vnculo funcional
do servidor se d com o rgo cedente, apenas a este
incumbiria o julgamento e a eventual aplicao da
penalidade (Nota Decor/CGU/AGU n. 16/2008-NMS).'
Cessada, contudo, toda relao do servidor com o rgo
cessionrio, natural que qualquer aplicao de
penalidade se d pelo rgo cedente. Nesse caso,
caberia ao rgo cessionrio to somente rescindir o
contrato de cesso e devolver o servidor, alm de
instaurar o procedimento administrativo disciplinar,
que, como salientado, ser julgado pelo rgo cedente.
Por fim, cabe esclarecer que o julgamento e aplicao da
sano so um nico ato, que se materializa com a edio
de despacho, portaria ou decreto, proferidos pela
autoridade competente, devidamente publicado para os
efeitos legais, conforme se dessume do disposto nos
artigos 141, 166 e 167 do RJU. (MS 21.991-DF/Inf. 598).
Inteiro teor do julgado aqui.
04. Interrupo no fornecimento de energia eltrica por
razes tcnicas. Exigncia legal de aviso prvio.
Comunicao realizada por estaes de rdio.
Possibilidade. A divulgao da suspenso no
fornecimento de servio de energia eltrica por meio de
emissoras de rdio, dias antes da interrupo, satisfaz
a exigncia de aviso prvio, prevista no art. 6, 3, da
Lei n. 8.987/1995. A discusso consiste em decidir se
cumpre o requisito legal de prvio aviso aos
consumidores, disposto no art. 6, 3, da Lei n.
8.987/1995, divulgar a suspenso do fornecimento de
energia eltrica, motivada por razes tcnicas, to
somente por meio de estaes de rdio. Inicialmente,
observa-se que STJ considera legtima a interrupo do
fornecimento de energia por razes de ordem tcnica,
de segurana das instalaes, ou ainda em virtude do
inadimplemento do usurio, quando houver o devido
no fornecimento do servio, nos termos do art. 6, 3,
da Lei n. 8.987/1995. Contudo, a supracitada norma legal
no explicita a forma como deve ocorrer o aviso de
interrupo. Entende-se, assim, que a divulgao em trs
emissoras de rdio com cobertura no Municpio do
usurio desse servio, dias antes da suspeno, satisfaz
a exigncia prevista na lei. Conforme a sentena: O
rdio um dos meios populares e o de maior alcance
pblico, e por estas razes h que se reconhecer a
ocorrncia de aviso prvio vlido e apto a produzir efeitos.
Por essas razes, considerando que a concessionria
atendeu o requisito legal de avisar previamente os
consumidores do desligamento temporrio da energia
eltrica, por motivo de ordem tcnica, no h ensejo para
reparao por dano extrapatrimonial. (REsp 1.270.339-
SC/Inf. 598). Inteiro teor do julgado aqui.
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AGU Objetiva CIVIL E PROCESSO CIVIL
01. Direito autoral. Internet. Disponibilizao de obras
musicais. Tecnologia streaming. Simulcasting
webcasting. Execuo pblica. Configurao. Cobrana de
direitos autorais. ECAD. Possibilidade. Simulcasting. Meio
autnomo de utilizao de obras intelectuais. Cobrana de
direitos autorais. Novo fato gerador. A transmisso de
msicas por meio da rede mundial de computadores
mediante o emprego da tecnologia streaming
(webcasting e simulcasting) demanda autorizao
prvia e expressa pelo titular dos direitos de autor e
caracteriza fato gerador de cobrana pelo ECAD
relativa explorao econmica desses direitos. Cinge-
se a controvrsia a saber: (i) se devida a cobrana de
direitos autorais decorrentes de execuo musical via
internet de programao de rdio nas modalidades
webcasting e simulcasting (tecnologia streaming ); (ii) se
tais transmisses configuram execuo pblica de obras
musicais apta a gerar pagamento ao ECAD e (iii) se a
transmisso de msicas por meio da rede mundial de
computadores mediante o emprego da tecnologia
streaming constitui meio autnomo de uso de obra
intelectual, caracterizando novo fato gerador de cobrana
de direitos autorais. Para tanto, inicialmente, deve-
se analisar se o uso de obras musicais e
fonogramas por meio da tecnologia
streaming alcanado pelo conceito de Prepare-se para os concursos
execuo pblica, luz da Lei n da Advocacia-Geral da Unio
9.610/1998. Assim, a partir das
definies trazidas no art. 68, 2 e
3 da referida norma, conclui-se que a
transmisso digital via streaming
uma forma de execuo pblica, pois,
nos termos da lei, considera-se
GEAGU
Resoluo de questes
execuo pblica a utilizao de obra objetivas, peas, pareceres e
literomusicais, em locais de
frequncia coletiva (internet),
www.ebeji.com.br
transmitidas por qualquer modalidade
(ondas radioeltricas; sinais de satlite; fio,
cabo ou outro condutor; meios ticos ou
qualquer outro processo eletromagntico art. 5,
inciso II, da Lei n 9.610/1998), o que,
indubitavelmente, inclui a internet. Nessa linha de
raciocnio, o fato de a obra intelectual estar
disposio, ao alcance do pblico, no ambiente coletivo
da internet, por si s, torna a execuo musical pblica,
sendo relevante, para o legislador, to somente a
utilizao das obras por uma coletividade
frequentadora do universo digital, que poder quanto
quiser acessar o acervo ali disponibilizado. Isso porque
a prpria lei que define local de frequncia coletiva como
o ambiente em que a obra literomusical transmitida, no
qual ela propagada; na hiptese, a internet onde a
criao musical difundida. Logo, a configurao da
execuo pblica no se d em decorrncia do ato
praticado pelo indivduo que acessa o site, mas, sim, pelo
ato do provedor que o mantm, disponibilizando a todos,
isto , ao pblico em geral, o acesso ao contedo musical.
Ressalte-se, ainda, que o streaming interativo (art. 29, VII,
da Lei n 9.610/1998), modalidade em que a seleo da
obra realizada pelo usurio, est ligado ao denominado
"direito de colocar disposio ao pblico", situando-se
no mbito do direito de comunicao ao pblico, e no no
campo do direito de distribuio, concluso que est em
N 92 Abr/2017
harmonia com as diretrizes adotadas pela maioria dos
pases da Unio Europeia. Assim, quanto questo, o
ordenamento jurdico ptrio consagrou o
e reconhecimento de um amplo direito de comunicao
ao pblico, no qual a simples disponibilizao da obra
j qualifica o seu uso como execuo pblica,
abrangendo, portanto, a transmisso digital interativa
(art. 29, VII, da Lei n 9.610/1998) ou qualquer outra
forma de transmisso imaterial. Por conseguinte, as
transmisses via streaming, tanto na modalidade
webcasting como na modalidade simulcasting, so tidas
como execuo pblica de contedo, legitimando a
arrecadao e a distribuio dos direitos autorais pelo
ECAD. No que tange compreenso de que o simulcasting
como meio autnomo de uso de criao intelectual enseja
nova cobrana do ECAD, destaque-se que a soluo est
prevista na prpria Lei n 9.610/1998, em seu art. 31, que
estabelece que para cada utilizao da obra literria,
artstica, cientfica ou de fonograma, uma nova
autorizao dever ser concedida pelos titulares dos
direitos. Tendo como ponto de partida o dispositivo
supracitado, fica evidenciado que toda nova forma de
utilizao de obras intelectuais na hiptese, o
simulcasting, transmisso simultnea via internet gera
novo licenciamento e, consequentemente, novo
pagamento de direitos autorais. Cabe salientar
que o critrio utilizado pelo legislador para
determinar a autorizao de uso pelo
titular do direito autoral est
com relacionado com a modalidade de
utilizao e no com o contedo em si
considerado. Assim, no caso do
simulcasting, a despeito de o contedo
transmitido ser o mesmo, os canais de
transmisso so distintos e, portanto,
independentes entre si, tornando
dissertaes exigvel novo consentimento para
utilizao, caracterizando, desse modo,
novo fato gerador de cobrana de direitos
autorais pelo ECAD. Nesses termos, conclui-se
que: i) devida a cobrana de direitos autorais
decorrentes de execuo musical via internet de
programao de rdio nas modalidades webcasting e
simulcasting (tecnologia streaming), pois enquadram-
se como atos de execuo pblica de obras musicais
aptos a ensejar pagamento ao ECAD, e ii) a transmisso
de msicas mediante o emprego da tecnologia
streaming na modalidade simulcasting constitui meio
autnomo de uso de obra intelectual, caracterizando
novo fato gerador de cobrana de direitos autorais pelo
ECAD. (REsp 1.559.264-RJ/Inf. 597). Inteiro teor do
julgado aqui.
02. Famlia. Divrcio. Partilha. Indenizao pelo uso
exclusivo de imvel de propriedade comum dos ex-
cnjuges ainda no partilhado formalmente. Possibilidade
a depender das circunstncias do caso concreto. Na
separao e no divrcio, o fato de certo bem comum
ainda pertencer indistintamente aos ex-cnjuges, por
no ter sido formalizada a partilha, no representa
automtico empecilho ao pagamento de indenizao
pelo uso exclusivo do bem por um deles, desde que a
parte que toca a cada um tenha sido definida por
qualquer meio inequvoco. Cinge-se a controvrsia a
saber se cabvel indenizao pelo uso exclusivo de imvel
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AGU Objetiva
que j foi objeto de diviso na ao de divrcio (50% para
cada um dos ex-cnjuges), mas ainda no partilhado
formalmente. Ao analisar a jurisprudncia do STJ sobre o
tema, verifica-se que a questo continua controvertida
nesta Corte. A mais antiga linha de raciocnio admite a
referida indenizao antes da formalizao da partilha
porque, segundo defende, "uma vez homologada a
separao judicial do casal, a mancomunho antes
existente entre os ex-cnjuges, transforma-se em
condomnio regido pelas regras comuns da
copropriedade" (REsp 178.130-RS, Quarta Turma, DJe
17/6/2002). Todavia, os julgamentos mais recentes
condicionam o dever de indenizar ultimao da partilha
dos bens, pois esta, e no a separao, que encerra a
"mancomunho" sobre os bens e, sendo assim, "o
patrimnio comum subsiste sob a administrao do
cnjuge que tiver a posse dos bens" (AgRg no REsp
1.278.071-MG, Quarta Turma, DJe de 21/6/2013). Porm,
nesta oportunidade, no obstante as ponderveis razes
que arrimam uma e outra orientao, defende-se que a
soluo para casos como este deve ser atingida a despeito
da categorizao civilista da natureza jurdica dos bens
comuns do casal que, apesar de separado, ainda no
formalizou a partilha do patrimnio. Deveras, o que
importa no caso no o modo de exerccio do direito de
propriedade, se comum ou exclusivo ("mancomunho" ou
condomnio), mas sim a relao de posse mantida com o
bem, se comum do casal ou exclusiva de um dos ex-
cnjuges. Ou seja, o fato gerador da indenizao no a
propriedade, mas sim a posse exclusiva do bem no caso
concreto. Logo, o fato de certo bem comum aos ex-
cnjuges ainda pertencer indistintamente ao casal, por
no ter sido formalizada a partilha, no representa
empecilho automtico ao pagamento de indenizao
pelo uso exclusivo por um deles, sob pena de gerar
enriquecimento ilcito. Nessa toada, propem-se as
seguintes afirmaes: a) a pendncia da efetivao da
partilha de bem comum no representa automtico
empecilho ao pagamento de indenizao pelo seu uso
exclusivo, desde que a parte que toca a cada um dos ex-
cnjuges tenha sido definida por qualquer meio
inequvoco, sempre suscetvel de reviso judicial e
fiscalizao pelo Ministrio Pblico; e b) o indigitado
direito indenizao tambm no automtico, presuno iure et de iure propriamente dita na
sujeitando-se s peculiaridades do caso concreto
sopesadas pelas instncias de origem. (REsp 1.250.362-
RS/Inf. 598). Inteiro teor do julgado aqui.
03. Indenizao devida pelo uso exclusivo de imvel de
propriedade comum de ex-cnjuges. Termo inicial.
Influncia no valor de alimentos. Requerida a
indenizao pelo uso exclusivo de bem comum por um
dos ex-cnjuges, o termo inicial para o ressarcimento
ao outro a data da intimao da pretenso e o valor
correspondente pode influir no valor da prestao de
alimentos. Com efeito, tornado certo pela sentena o
quinho que cabe a cada um dos ex-cnjuges, aquele que
utiliza exclusivamente o bem comum deve indenizar o
outro, pois certo que usufrui, ainda que parcialmente, de
propriedade que subjetivamente alheia. Contudo, alerte-
se desde j que a indenizao pelo uso exclusivo do bem
por parte do ex-cnjuge alimentante pode influir no
valor da prestao de alimentos, pois afeta a renda do
obrigado, devendo as obrigaes serem reciprocamente
consideradas. A consequncia necessria do
N 92 Abr/2017
entendimento que ora se adota a de que o valor da
indenizao pelo uso exclusivo do bem deve ser levado
em conta no momento da fixao ou da reviso dos
alimentos que, como de sabena, sempre depende de
possibilidades e necessidades, circunstncias do caso
concreto. Fixados esses entendimentos, resta
determinar o termo inicial para o ressarcimento que,
no caso, deve ser a data da intimao do ex-cnjuge
para responder ao feito no qual se deu o pedido de
indenizao, momento em que teve conhecimento
inequvoco da pretenso. (REsp 1.250.362-RS/Inf. 598).
Inteiro teor do julgado aqui.
04. Ao de compensao por danos morais. Agresso
verbal e fsica. Injustia. Criana. nus da prova. Dano
moral in re ipsa. A conduta da agresso, verbal ou fsica,
de um adulto contra uma criana ou adolescente,
configura elemento caracterizador da espcie do dano
moral in re ipsa. O ponto nodal da discusso consiste em
definir se as alegadas agresses fsicas e verbais sofridas
por criana resultam, independentemente de
comprovao, em danos morais passveis de compensao.
De incio, cumpre salientar que o STJ j decidiu que as
crianas, mesmo da mais tenra idade, fazem jus proteo
irrestrita dos direitos da personalidade, assegurada a
indenizao pelo dano moral decorrente de sua violao,
nos termos dos arts. 5, X, in fine, da CF e 12, caput, do
CC/02. (REsp 1.037.759-RJ, 3 Turma, DJe 5/3/2010). Da
legislao aplicada espcie, arts. 186 e 927 do CC/02,
extrai-se que aquele que violar direito e causar dano a
outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
ilcito e deve repar-lo. Na doutrina, a reparabilidade dos
danos morais exsurge no plano jurdico a partir da simples
violao (ex facto), i.e., existente o evento danoso surge a
necessidade de reparao, observados os pressupostos da
responsabilidade civil em geral. Uma consequncia do
afirmado acima seria a prescindibilidade da prova de dano
em concreto subjetividade do indivduo que pleiteia a
indenizao. De fato, em diversas circunstncias, no
realizvel a demonstrao de prejuzo moral, bastando a
simples causao do ato violador e, nesse sentido, fala-se
em damnun in re ipsa. Ao analisar a doutrina e a
jurisprudncia, o que se percebe no a operao de uma
configurao das situaes de dano moral, mas a
substituio da prova de prejuzo moral em muitas
situaes, incabvel pela sensibilidade tico-social do
julgador. Nessa toada, falta de padres ticos e morais
objetivos ou amplamente aceitos em sociedade, deve o
julgador adotar a sensibilidade tico-social do homem
comum, nem muito reativa a qualquer estmulo ou
tampouco insensvel ao sofrimento alheio. Em outra
vertente, vale destacar que a Constituio Brasileira e o
Estatuto da Criana e do Adolescente introduziram na
nossa cultura jurdica uma nova percepo, inspirada pela
concepo da criana e do adolescente como sujeitos de
direitos e cuidados especiais. Nesse sentido, os arts. 227
da CF/88 e 17 da Lei n. 8.069/90, asseguram a primazia
do interesse das crianas e dos adolescentes, com a
proteo integral dos seus direitos. Sob outro vis, a
sensibilidade tico-social do homem comum na hiptese,
permite concluir que os sentimentos de inferioridade, dor
e submisso, sofridos por quem agredido injustamente,
verbal ou fisicamente, so elementos caracterizadores da
espcie do dano moral in re ipsa. Logo, a injustia da
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conduta da agresso, verbal ou fsica, de um adulto contra
uma criana ou adolescente, independe de prova e
caracteriza atentado dignidade dos menores. (REsp
1.642.318-MS/Inf. 598). Inteiro teor do julgado aqui.
05. Seguro DPVAT. Invalidez permanente. Indenizao.
Morte posterior do segurado desvinculada do acidente de
trnsito. Direito patrimonial. Sucessores. Legitimidade
para cobrana. Os sucessores da vtima tm
legitimidade para ajuizar ao de cobrana de
pagamento de indenizao do seguro DPVAT por
invalidez permanente ocorrida antes da morte daquela.
A discusso trazida no recurso especial consiste em saber
se o direito indenizao do seguro DPVAT por invalidez
permanente, previsto no mencionado art. 4, 3, da Lei
n. 6.194/74, classifica-se como direito personalssimo,
intransfervel, ou como direito patrimonial, submetido s
regras da sucesso. Da leitura das redaes original e atual
(aps alterao promovida pela Lei n. 11.482/2007) do
artigo supracitado depreende-se que, em caso de morte,
no regime da lei vigente na poca dos fatos, os
beneficirios da indenizao seriam o cnjuge
sobrevivente ou, na sua falta, os herdeiros legais; pela
legislao atual, 50% do montante dever ser destinado
ao cnjuge no separado judicialmente, sendo a outra
metade dividida entre os herdeiros do segurado (CC 2002,
art. 792). Dessa forma, verificado o evento morte
decorrente de acidente de trnsito, o direito indenizao
do seguro DPVAT no integra o patrimnio do falecido,
tratando-se de direito a ser deferido aos beneficirios
segundo a ordem legal vigente quando do sinistro (cf.
RESP 1.419.814-SC, Rel. Min. Ricardo Villas Bas Cueva,
DJe de 3/8/2015). O caso, todavia, trata de hiptese
diversa, em que o bito da vtima verificou-se somente
aps 4 anos do acidente causador da invalidez permanente
e por causas distintas. O direito indenizao do DPVAT
cabia, pois, prpria vtima, seja pela redao originria
da Lei n. 6.194/74 (art. 4, caput, parte final), seja pela
redao hoje vigente da mesma lei ( 3, do mesmo
artigo). Assim, a partir do momento em que
configurada a invalidez permanente, o direito
indenizao securitria passou a integrar o conjunto do
patrimnio da vtima do acidente, que, com a sua
morte, constitui-se herana a ser transmitida aos
sucessores, que, portanto, tm legitimidade para
propor ao de cobrana dessa quantia. Frise-se que a
mesma linha de entendimento foi adotada pela 3 Turma
do STJ, na oportunidade em que apreciado o REsp
1.335.407-RS, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, DJe
23/5/2014. (REsp 1.185.907-CE/Inf. 598). Inteiro teor do
julgado aqui.
EMPRESARIAL
01. Recuperao Judicial. Conflito de competncia. Juizado
Especial Cvel. Execuo movida contra a recuperanda.
Prtica de atos de constrio patrimonial. Relao de
consumo. Irrelevncia. O juzo onde tramita o processo
de recuperao judicial o competente para decidir
sobre o destino dos bens e valores objeto de execues
singulares movidas contra a recuperanda, ainda que se
trate de crdito decorrente de relao de consumo.
Cinge-se a controvrsia em definir se o juzo onde se
processa a recuperao judicial o competente para
processamento e julgamento de ao indenizatria
derivada de relao de consumo em fase de cumprimento
de sentena. O foco do aplicador do Direito deve estar
voltado ao atendimento precpuo das finalidades a que se
destina a Lei 11.101/2005, sendo certo que os princpios
que orientaram a elaborao e que devem direcionar a
interpretao e a aplicao dessa lei objetivam garantir,
antes de tudo, o atendimento dos escopos maiores do
instituto da recuperao de empresas, tais como a
manuteno do ente no sistema de produo e circulao
de bens e servios, o resguardo do direito dos credores e a
preservao das relaes de trabalho envolvidas, direta ou
indiretamente, na atividade. o que se dessume do texto
expresso da norma constante no art. 47 da LFRE. Sobre o
tema, o STJ firmou entendimento no sentido de que o
destino do patrimnio da sociedade em processo de
recuperao judicial no pode ser atingido por decises
prolatadas por juzo diverso daquele onde tramita o
processo de reerguimento, sob pena de violao ao
princpio maior da preservao da atividade
empresarial. Com efeito, pacfica a jurisprudncia da
Segunda Seo no sentido de que a competncia para
adoo de medidas de constrio e venda de bens
integrantes do patrimnio de sociedade em
recuperao judicial do juzo onde tramita o processo
respectivo. Consigne-se que at mesmo em processos
de execuo fiscal hipteses nas quais a lei
expressamente prev a continuidade de tramitao, a
despeito do deferimento judicial do pedido de
soerguimento o STJ tem posicionamento assentado no
sentido de que, embora as aes no se suspendam,
compete ao juzo universal dar seguimento a atos que
envolvam a expropriao de bens do acervo
patrimonial do devedor (AgInt no CC 140.021/MT,
Segunda Seo, DJe 22/08/2016). Vale dizer, uma vez
deferido o pedido de recuperao judicial, fica obstada
a prtica de atos expropriatrios por juzo distinto
daquele onde tem curso o processo recuperacional,
independentemente da natureza da relao jurdica
havida entre as partes. De fato, as especificidades da
questo discutida, uma vez que os crditos decorrem de
relao de consumo, no autorizam concluso diversa:
aps a apurao do montante devido parte autora,
imprescindvel que se processe no Juzo da recuperao a
correspondente habilitao, em razo da regra expressa
do art. 49 da LFRE e sob pena de malferimento aos
princpios e regras que regem o plano de reorganizao da
empresa recuperanda. (REsp 1.630.702-RJ/Inf. 598).
Inteiro teor do julgado aqui.
PENAL E PROCESSO PENAL
01. Conflito negativo de competncia. Justia Federal X
Justia Estadual. Inqurito Policial. Falso Tribunal
Internacional de Justia e Conciliao. Compete Justia
Estadual a conduo de inqurito policial no qual se
apura suposto crime de estelionato, em que foi obtida
vantagem ilcita em prejuzo de vtimas particulares
mantidas em erro mediante a criao de falso Tribunal
Internacional de Justia e Conciliao para soluo de
controvrsias. A discusso refere-se a conflito negativo
de competncia suscitado por Juzo Federal em face de
deciso de Juzo de Direito que se reputou incompetente
para conduzir inqurito policial instaurado para apurar a
prtica, em tese, de estelionato (art. 171 do CP). As vtimas
do referido crime teriam pago a um tribunal de conciliao

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AGU Objetiva
irregular Tribunal Internacional de Justia e Conciliao
determinada quantia, a ttulo de custas processuais. Este
rgo de conciliao no tinha registro junto ao Conselho considerada inidnea ou inacreditvel. Para a vtima e
Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem boa parte do povo brasileiro, existe a crena na
CONIMA. Com efeito, a ausncia de registro do tribunal,
por si s, no tem o condo de revelar interesse da
Unio, de suas autarquias ou de empresas pblicas
federais na persecuo criminal dos investigados. Em
consulta ao estatuto social do CONIMA verifica-se que ele
uma sociedade civil sem fins lucrativos. No consta,
dentre os objetivos elencados no art. 2 de seu estatuto, a
fiscalizao de instituies de arbitragem, nem tampouco
a obrigatoriedade de filiao ao Conselho para revestir de
legalidade a instituio de mediao e arbitragem. Mas,
ainda que assim no fosse, trata-se, nitidamente, de
instituio privada que congrega, como associados, outras
instituies privadas, da por que nem a ausncia de
registro no CONIMA, nem tampouco a falsa representao
de uma instituio como tribunal de arbitragem, tm o
condo de lesar diretamente interesse da Unio, de suas
autarquias ou de empresas pblicas federais, afastando-
se, por consequncia, a competncia da Justia Federal.
Ademais, o Cadastro Nacional de Mediadores Judiciais e
Conciliadores foi institudo a partir da entrada em vigor
do novo CPC e mantido pelo Conselho Nacional de
Justia, sendo regulamentado pela Emenda n. 2, que
atualizou a Resoluo CNJ n. 125/2010. Da nova legislao,
possvel depreender a existncia de cadastros especficos
de mediadores e conciliadores junto Justia Estadual ou
Federal, de acordo com as controvrsias especficas
levadas conciliao. E, no caso, a controvrsia girava em
torno de acidente de trnsito, o que, mais uma vez, aponta
para um possvel cadastro na Justia Estadual, assim como
para a competncia da Justia Estadual. (CC 146.726-
SP/Inf. 597). Inteiro teor do julgado aqui.
02. Extorso mediante mal espiritual. Ineficcia da
ameaa no configurada. Vtima que, coagida, efetuou
pagamento da indevida vantagem econmica. Configura o
delito de extorso (art. 158 do CP) a conduta de agente
que submete vtima grave ameaa espiritual que se
revelou idnea a atemoriz-la e compeli-la a realizar o
pagamento de vantagem econmica indevida. Cinge-se
a controvrsia a saber se a grave ameaa de mal espiritual
pode configurar o crime de extorso. O trabalho espiritual,
quando relacionado a algum tipo de credo ou religio,
pode ser exercido livremente, porquanto a Constituio
Federal assegura a todos a liberdade de crena e de culto.
No entanto, na hiptese dos autos, houve excesso no
exerccio dessa garantia constitucional, com o intuito de
obter vantagem econmica indevida, o que caracteriza o
crime do art. 158 do CP. A acusada, de uma situao inicial,
em que foi voluntariamente provocada a realizar
atendimento sobrenatural para fins de cura, interpelou a
vtima em diversas oportunidades e a convenceu,
mediante ardil, a desembolsar vultosas quantias para
realizar outros rituais, no solicitados. Fez a vtima
acreditar que estava acometida de mal causado por
entidades sobrenaturais e que seria imprescindvel sua
interveno, solicitando, para tanto, vultosas quantias.
Mesmo depois de expresso pedido de interrupo dos
rituais, modificou a abordagem inicial e passou a
empregar grave ameaa de acabar com a vida da vtima,
seu carro e de causar dano integridade fsica de seus
filhos, para for-la a desembolsar indevida vantagem
N 92 Abr/2017
econmica. A ameaa de mal espiritual, em razo da
garantia de liberdade religiosa, no pode ser
existncia de fora ou foras sobrenaturais,
manifestada em doutrinas e rituais prprios, no
havendo falar que so fantasiosas e que nenhuma fora
possuem para constranger o homem mdio. Os meios
empregados foram idneos, tanto que ensejaram a
intimidao da vtima, a consumao e o exaurimento
da extorso. (REsp 1.299.021-SP/Inf. 598). Inteiro teor
do julgado aqui.
PREVIDENCIRIO
01. Execuo de sentena. Verbas salariais pagas em
atraso. Contribuio previdenciria. Incidncia sobre
valores de correo monetria. Incide contribuio
previdenciria sobre os valores recebidos a ttulo de
correo monetria em execuo de sentena na qual se
reconheceu o direito a reajuste de servidores pblicos.
No recurso especial, alega-se, com base nos arts. 4 e 6
da Lei 10.887/2004, a impossibilidade de incluso na base
de clculo do tributo de valores que no so incorporveis
aos proventos do servidor como, no caso, da correo
monetria. Todavia, o entendimento do STJ no sentido
de que o pagamento de verbas salariais, recebidas em
atraso, no altera a natureza jurdica dos referidos
valores, uma vez que se trata de retribuio por
trabalho efetivamente realizado. Logo, incide
contribuio previdenciria sobre a quantia recebida a
ttulo de correo monetria oriunda do pagamento,
em atraso, de verbas salariais. Em sentido anlogo,
citam-se: REsp 188.744-CE, Segunda Turma, DJ 12/9/2005
e REsp 460.535-CE, Segunda Turma, DJ 11/10/2004. (REsp
1.268.737-RS/Inf. 598). Inteiro teor do julgado aqui.
TRIBUTRIO
01. Desinfluncia da inadimplncia do consumidor final
para caracterizao do fato gerador do ICMS-
comunicao. Ainda que as prestaes de servios de
comunicao sejam inadimplidas pelo consumidor-
final (contratante), no cabe a recuperao dos valores
pagos pela prestadora (contratada) a ttulo de ICMS-
comunicao incidentes sobre o servio prestado.
Trata-se de ao que, na origem, pretendeu o
reconhecimento do direito de recuperar o ICMS
indevidamente pago sobre prestaes de servios de
comunicao inadimplidas pelos tomadores-usurios,
assim consideradas aps terem sido baixadas como perdas
do Balano Patrimonial. Com efeito, a incidncia do
ICMS-comunicao tem como fato gerador a prestao
onerosa de servio de comunicao por qualquer meio,
inclusive a gerao, a emisso, a recepo, a
transmisso, a retransmisso, a repetio e a
ampliao de comunicao de qualquer natureza (art.
2, III, da LC 87/96). Para o direito privado, a
diferenciao entre contrato oneroso e contrato gratuito
ou benfico est diretamente relacionada ao exame das
vantagens patrimoniais para cada um dos contratantes.
No caso dos contratos onerosos, a relao jurdica
material estabelecida ser marcada pela imposio de um
nus para todas as partes do contrato; o que, no caso em
anlise, identificado pela obrigao da concessionria
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AGU Objetiva
em disponibilizar o servio de comunicao contratado,
bem como pela obrigao do consumidor final retribuir o
servio com o preo estabelecido. Nesse aspecto, para o
Direito Privado, o inadimplemento do consumidor final
desinfluente para o reconhecimento, ou no, da
onerosidade do contrato. O mesmo entendimento
ocorre no Direito Tributrio. (REsp 1.308.698-SP/Inf.
597). Inteiro teor do julgado aqui.

02. Execuo fiscal. Conselho profissional. Anuidades. Art.

8 da Lei n. 12.514/11. Prescrio. Termo inicial. Alcance
do valor mnimo para execuo. O prazo prescricional
para cobrana das anuidades pagas aos conselhos
profissionais tem incio somente quando o total da
dvida inscrita, acrescida dos respectivos consectrios
legais, atingir o patamar mnimo estabelecido pela Lei
n. 12.514/11. A controvrsia travada no recurso especial
abrange os efeitos da aplicao do art. 8 da Lei n.
12.514/11 ("Os Conselhos no executaro judicialmente
dvidas referentes a anuidades inferiores a 4 (quatro)
vezes o valor cobrado anualmente da pessoa fsica ou
jurdica inadimplente"), para fins de prazo prescricional
da pretenso executiva tributria. Sobre o tema, ressalte-
se que o STJ consolidou o entendimento de que no valor
correspondente a 4 anuidades no ano do ajuizamento
computam-se, inclusive, as multas, juros e correo
monetria, e no apenas a quantidade de parcelas em
atraso. Assim, o processamento da execuo fiscal fica
desautorizado somente quando os dbitos exequendos
correspondam a menos de 4 vezes o valor cobrado
anualmente da pessoa fsica ou jurdica inadimplente,
tomando-se como parmetro para definir esse piso o valor
da anuidade referente ao ano de ajuizamento, bem como
os encargos legais (multa, juros e correo monetria).
Nesse sentido, em que pese as anuidades pagas aos
conselhos profissionais terem natureza de tributo,
considerando a limitao de valor mnimo criada pela
lei para o ajuizamento da execuo fiscal, o surgimento
da prescrio e o incio de sua contagem somente
podero ocorrer quando o crdito se tornar exequvel
(exigvel), ou seja, quando o total da dvida inscrita,
acrescida dos respectivos consectrios legais, atingir o
patamar mnimo exigido pela lei. Registre-se, por fim,
que no se desconhece que prescrio tributria tema
cuja disciplina encontra-se reservada a lei
complementar, conforme dispe o art. 146, III, "b", da
CF/88. No entanto, a hiptese dos autos diz respeito
situao em que sequer surgiu a prescrio, na medida
em que ainda inexistente a pretenso, ou seja, a
possibilidade de exigir do Poder Judicirio provimento
jurisdicional tendente satisfao do crdito. (REsp
1.524.930-RS/Inf. 597). Inteiro teor do julgado aqui.

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