Enero - Marzo

2015

Boletn SAN
d e l a Rep re s e n t a c i n d e l a FAO e n M x i c o
Seguridad
Alimentaria y
Nutricional

La prevalencia de subalimentacin de la FAO y la

carencia por acceso a la alimentacin del CONEVAL
indicadores centrales para medir la SAN
Cules son sus diferencias?
 Este boletn se realiz en la
Representacin en Mxico de
la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura.

Recopilacin y anlisis de
informacin: Daniela Ruehl
Diseo: Emilio Alberto Villegas

www.fao.org
 Presentacin
El propsito de este primer Boletn de
Seguridad Alimentaria y Nutricional
de la Representacin de la FAO en
Mxico es ofrecer mayor informacin
sobre el concepto de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN), su
objetivo, de dnde viene, para qu se
usa y cmo es monitoreado tanto por
la FAO como por el pas.

El boletn discute:
El mandato de la FAO para fomentar el respeto al derecho universal a una
alimentacin adecuada.
La Seguridad Alimentaria y Nutricional como marco conceptual para
erradicar el hambre y la inseguridad alimentaria.
Los indicadores a nivel mundial de la FAO, los indicadores generados a
nivel nacional por parte del CONEVAL y su alcance para medir la SAN.
Prevalencia de subalimentacin de la FAO.
Carencia por acceso a la alimentacin y la pobreza alimentaria por
ingreso del CONEVAL.
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 enero - marzo de 2015
1
El compromiso internacional a erradicar el
hambre y la inseguridad alimentaria

El mandato de la FAO es coordinar y apoyar los Cuadro 1. Objetivos estratgicos de la FAO

esfuerzos de los Estados Miembros a erradicar
el hambre, la inseguridad alimentaria y la 1 Ayudar a eliminar el hambre,
malnutricin la inseguridad alimentaria y la
malnutricin.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimen-
2 Hacer que la agricultura, la actividad
tacin y la Agricultura (FAO por sus siglas en ingls)
forestal y la pesca sean ms productivas
tiene otorgado el mandato por parte de sus Estados y sostenibles.
Miembros, incluyendo Mxico, de promover el derecho
universal a la alimentacin y conducir las actividades 3 Reducir la pobreza rural.
internacionales encaminadas a erradicar el hambre, la
inseguridad alimentaria y la malnutricin, lo que impli- 4 Propiciar sistemas agrcolas y
ca apoyar el cambio hacia una agricultura productiva y alimentarios inclusivos y eficientes.
sostenible, sistemas agrcolas inclusivos y la reduccin
5 Incrementar la resiliencia de los medios
de la pobreza rural (Cuadro 1) 1. de vida ante las catstrofes.

1
Mxico, en 1945, firma la Carta de las Naciones Unidas

Boletn de Seguridad Alimentaria y Nutricional 5

 Las negociaciones y los acuerdos
internacionales sobre metas de erradicacin
del hambre la FAO es una organizacin
intergubernamental que documenta las
lecciones aprendidas y las comparte con los
pases para mejorar la toma de decisiones,
brinda seguimiento y ofrece apoyo tcnico
Con esta visin, la FAO acta como un foro neutral y
convoca a los Estados Miembros para identificar las
mejoras prcticas para alcanzar la SAN, a travs de apo-
yar las discusiones de polticas, normas y marcos inter-
nacionales, as como la definicin de metas, acciones y
la evaluacin del trabajo avanzado. Para realizar lo an-
terior, los representantes de los Estados Miembros se
renen en la Conferencia Bienal de la FAO2, apoya-
dos por el Comit de Seguridad Alimentaria Mundial
(CSA)3. Este comit proporciona un espacio para la revi-
sin y seguimiento de las polticas, y rene organismos
de las Naciones Unidas, de la sociedad civil, organiza-
ciones no gubernamentales, sistemas internacionales
de investigacin agrcola y asociaciones del sector pri-
vado. En este escenario, las funciones que tiene la FAO
se concentran en fomentar la voluntad poltica y gene-
rar conocimiento especializado, compartir informacin
a nivel mundial y ofrecer apoyo tcnico especializado a
los Estados Miembros que lo requieran.
Uno de los acuerdos que marc nuevos rumbos en la
gobernanza global, es la Declaracin de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial y el Plan de Accin de
la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, en
la que despus de dcadas de conferencias y cumbres,
los Estados Miembros renovaron, al ms alto nivel po-
ltico, el compromiso mundial de eliminar el hambre y
la malnutricin. Basado en este acuerdo, y junto con
otras organismos de las Naciones Unidas, en septiem-
bre del ao 2000, aprobaron la Declaracin del Milenio
con metas e indicadores concretos el cumplimento de
los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio: Erradicar
la pobreza extrema y el hambre, en especial la meta 1.C
de Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin
de personas que padecen hambre (vase Cuadro 2) re-
cae en el mbito de la responsabilidad de la FAO.
Cuadro 2: Objetivo de Desarrollo del
Milenio No.1 (ODM-1) Erradicar la
pobreza extrema y el hambre
Meta 1.A: Reducir a la mitad, entre 1990 y
2015, la proporcin de personas con ingresos
inferiores a 1,25 dlares al da
Meta1.B: Alcanzar el empleo pleno y productivo
y un trabajo decente para todos, incluidos las
mujeres y los jvenes
Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015,
la proporcin de personas que padecen hambre

2
En la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricin (CIN2) el
19-21. de noviembre 2014 los gobiernos participantes aprobaron la
Declaracin de Roma sobre la Nutricin y el Marco de Accin.
3
Para ms informacin sobre el Comit de Seguridad Alimentaria:
http://www.fao.org/cfs/cfs-hlpe/es/

6 Representacin de la FAO en Mxico


2
Cul es el marco conceptual aprobado
por los Estados Miembros de la FAO y los
indicadores para su seguimiento?
Los Estados Miembros definen el concepto de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional
La Seguridad Alimentaria y Nutricional es un concepto
normativo con el fin de sistematizar la complejidad de
los determinantes, obstculos y posibles soluciones de
una alimentacin para todos y el cumplimiento con el de-
recho universal a la alimentacin. En la Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin (1974), la Seguridad Alimentaria
se defini desde el punto de vista del suministro de ali-
mentos, como la disponibilidad de alimentos y la estabili-
dad de sus precios: que haya en todo tiempo existencias
mundiales suficientes de alimentos bsicospara mante-
ner una expansin constante del consumo y contrarrestar
las fluctuaciones de la produccin y los precios. En 1983, el
concepto se extendi incluyendo el acceso a los alimen-
tos, lo que condujo a una definicin basada en el anlisis
de situacin de seguridad alimentaria no slo a nivel de
regiones y pases, sino ms bien a nivel de las personas
enero - marzo de 2015
y los hogares: ... asegurar que todas las personas tengan
en todo momento acceso fsico y econmico a los alimentos
bsicos que necesitan. Influido por la estrecha relacin en-
tre hambre y pobreza, y el creciente reconocimiento de la
multidimensionalidad de la pobreza, la Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin en 1996 puso una mayor fuerza a
la ndole multidimensional de la seguridad alimentaria, en
especial incluyendo el concepto del estado nutricional y el
uso adecuado de los alimentos, la inocuidad y la sanidad.
En esto, adicionalmente a la produccin de alimentos, la
disponibilidad y el acceso, se integr el aspecto del valor
nutritivo de los alimentos y del aprovechamiento biolgi-
co. La definicin actualmente aceptada es:
La Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) existe cuan-
do todas personas tienen, en todo momento, acceso fsico,
social y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nu-
tritivos que satisfacen sus necesidades energticas diarias
y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y
sana (Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996)
Boletn de Seguridad Alimentaria y Nutricional 7
 Figura 1. FAO-Seguridad Alimentaria y Nutricional - Conceptos Bsicos
Cmo se relaciona la SAN con los conceptos
de hambre, subalimentacin, desnutricin,
malnutricin y a la pobreza extrema
La Seguridad Alimentaria y Nutricional se define como
un concepto amplio que conlleva el hambre (tambin
denominada como subalimentacin), la desnutricin,
la malnutricin y la pobreza extrema. An existen dife-
rentes definiciones para cada uno de estos trminos, la
FAO define sus interrelaciones de la siguiente manera
(Vase Figura 1). El hambre es la forma ms severa de
privacin de alimentacin, indicando una carencia de
alimentacin suficiente (en especial una insuficiente
ingesta alimentaria de caloras) causada por la falta de
disponibilidad y acceso a alimentos. La desnutricin, a
su vez, se manifiesta adicionalmente por la carencia de
ciertos nutrientes, es decir, la desnutricin se puede ca-
4
La definicin generalmente aceptada de pobreza extrema por las
Naciones Unidas es la del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
8 Representacin de la FAO en Mxico
racterizar por una alimentacin suficiente de ingesta ali-
mentaria, pero carente por ejemplo en micronutrientes
tales como la vitamina A o el hierro (hambre oculta).
La malnutricin, por otro lado, no solo se refiere a un
tipo de carencia de ingesta, sino incluye una alimenta-
cin desequilibrada, por ejemplo por un consumo exce-
sivo de grasas o azcar con efectos negativos al estado
nutricional. Estos conceptos de hambre, desnutricin y
malnutricin se entienden como inseguridad alimen-
taria. La inseguridad alimentaria y nutricional, por su
parte, aade la dimensin de nutricin, la cual depende
del aprovechamiento biolgico de los alimentos consu-
midos, la higiene, el saneamiento y la inocuidad de los
alimentos ya que de no contar con estos elementos se
ve amenazado el estado de nutricin, aun consumiendo
una dieta suficiente y saludable.
Cmo indicado en Figura 1, la SAN incluye el concepto
de la pobreza extrema, la cual se define como un esta-
do en el cual el ingreso de una persona no es suficiente
para cubrir las necesidades ms bsicas de su alimenta-
cin4 y por lo tanto est considerada como parte de lo
que determine la SAN. En el caso de Mxico se reconoce

que la pobreza extrema depende
no nicamente del ingreso eco-
nmico sino tambin del cum-
plimiento de derechos sociales,
en lo que ahora se conoce como
pobreza multidimensional, en
la cual no solamente el ingreso
determina la diferencia entre po-
breza y no pobreza, sino adems dere-
chos sociales no cumplidos definidos como
carencias sociales (vivienda, educacin, salud, etc.),
entre los cuales se encuentra la satisfaccin de necesi-
dades alimentarias y nutricionales.
El marco conceptual subraya la necesidad de un
enfoque multidimensional y multisectorial de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional
El concepto de SAN define cuatro dimensiones la dis-
ponibilidad, el acceso fsico y econmico, la utilizacin
y la estabilidad de la alimentacin (vase Figura 2). Es-
tas dimensiones expresan la complejidad del concepto
enero - marzo de 2015
de la SAN, incluyendo i) diversas
reas y sectores desde el desa-
rrollo social, econmico, rural y
la agricultura hasta los sectores
de salud, vivienda y educacin;
como ii) diferentes niveles de
anlisis: internacional, nacional,
regional, de comunidades, del ho-
gar y del individuo.
Para avanzar en el tema de la SAN, es necesario de-
terminar y atender sus causas, las cuales son multisec-
toriales. El desafo consiste en encontrar soluciones y
polticas que incidan de manera articulada en las dimen-
siones de la SAN. El apoyo a la agricultura familiar y la
pequea agricultura para abastecer programas pblicos
de alimentacin escolar, el acceso de espacios pblicos
a agricultores para la comercializacin directa de sus
productos, aumentando de esta manera su rentabilidad
y disminuyendo los precios a los consumidores, estrate-
gias de educacin nutricional enfocadas a familias rura-
les pobres, apoyo a la produccin de autoconsumo y a la
disminucin de la vulnerabilidad econmica de los ho-
gares rurales, etc. son lneas de trabajo multisectoriales
de la SAN que integran y coordinan el sistema produc-
tivo agropecuario y econmico con el objetivo de cum-
plir con el derecho a la alimentacin de la poblacin. En
este contexto multisectorial, el concepto de SAN facili-
ta el anlisis por sistematizar i) las diferencias entre las
causas de inseguridad alimentaria (falta de disponibili-
dad, acceso, etc.) y las consecuencias (estado nutricio-
nal, costo econmico, etc.), ii) si el anlisis se refiere a
un individuo o una poblacin, iii) si se trata de una situa-
cin temporal o crnico de la SAN, iv) si es un anlisis de
la situacin actual y pasada o una prediccin para el fu-
turo, y v) si es un anlisis cuantitativo o cualitativo.
Boletn de Seguridad Alimentaria y Nutricional 9
 Figura 2. Seguridad Alimentaria y Nutricional - Interaccin
entre las cuatro dimensiones (FAO)

El sistema de informacin de la FAO y sus te a la SAN y permitir la comparacin internacional, lo

indicadores para monitorear los avances y facilitar que es fundamental para apoyar la formulacin de me-
la toma de decisiones sobre la SAN mundial tas internacionales, comparar los avances y retos de los
pases y destacar buenas prcticas. El sistema de infor-
La FAO elabor un sistema de informacin con el fin de macin de la FAO produce ms de 70 indicadores esta-
destacar y generar conocimiento especfico referen- dsticos y comparables a nivel mundial en el FAOSTAT5,
reportes anuales como el Estado de la Inseguridad Ali-
5
Para ms informacin sobre el FAOSTAT: http://faostat3.fao.org/ mentaria en el Mundo (SOFI)6 y el Estado de la Alimen-
home/S tacin y la Agricultura en el Mundo (SOFA)7, Boletines8
6
Para ms informacin sobre el SOFI: SOFI: http://www.fao.org/ y Panoramas de Seguridad Alimentaria y Nutricional
publications/sofi/2014/es/
7
Para mas informacin sobre el SOFA: http://www.fao.org/
publications/sofa/2014/es/
8
Para ms informacin sobre los Boletines: http://www.fao.org/
americas/es/

10 Representacin de la FAO en Mxico


(para Amrica Latina y el Caribe)9 hasta un Sistema
Mundial de Informacin y Alertas como el GIEWS10, en-
tre otros.
Seguimiento a nivel mundial: Para lograr la compara-
cin de indicadores, la FAO enfrenta el reto de obtener
informacin de todos los Estados Miembros, lo cual se
traduce en dificultades para homogeneizar la cober-
tura y metodologas aplicadas para generar los datos.
Por esta razn, la mayora de los indicadores de FAO re-
curren a una aproximacin con base en valores macro-
econmicos nacionales e internacionales que permiten
dicha comparacin. En el caso de Mxico, el FAOSTAT
incluye indicadores basados en encuestas nacionales
de los hogares para la comparacin con algunos paises.
enero - marzo de 2015
An asi, es importante promover que los Estados Miem-
bros, aparte de la informacin generada por la FAO, in-
crementen sus esfuerzos a nivel nacional para obtener
informacin ms detallada para una mejor toma de de-
cisones, en especial a nivel de los hogares, individuos y
territorios.
9
Para ms informacin sobre el Panorama de SAN en LAyC:
http://www.fao.org/publications/card/en/c/78f2e88c-8da7
-494b-9e53-ff45db7944b9/
10
Para ms informacin sobre el GIEWS: http://www.fao.org/giews/
spanish/index.htm
Boletn de Seguridad Alimentaria y Nutricional 11
 3
La FAO entrega a Mxico el galardn
del ODM-1 por reducir a la mitad la
prevalencia de subalimentacin y llegar a
un valor de menos de 5 %
Con base en el concepto de la SAN y del sistema de in-
formacin de FAO, los Estado Miembros definieron los
indicadores y las metas concretas de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM). En noviembre de 201411,
Mxico recibi de la FAO el galardn del primer ODM por
haber reducido la prevalencia de la subalimentacin del
6,9 % en 1990-1992 al 4,6 % en 2012-14 (vase grfica
1a), uno de los 9 indicadores12 que miden el primer ODM
y el cual es parte fundamental del mandato de la FAO.
11
Para ms informacin sobre los pases que lograron el ODM-1:
http://www.fao.org/post-2015-mdg/awards/es/
12
Para ms informacin sobre los indicadores del ODM-1 en Mxico:
http://www.mx.undp.org/content/mexico/es/home/mdgoverview/
overview/mdg1/
13
Para ms informacin del premio del ODM-1 a ALyC: http://www.
fao.org/americas/noticias/ver/es/c/243889/
12 Representacin de la FAO en Mxico
La grfica 1a, indica que Amrica Latina, Asia Sudocci-
dental y Asia Oriental son las regiones que en su pro-
medio alcanzaron la meta de reducir a la mitad el
porcentaje de personas que padecen hambre. En el caso
de Amrica Latina, el nmero de personas que padecen
hambre baj del 14.4% al 5.1% y es la primera regin en
recibir el premio del ODM-1 en septiembre 2014, desta-
cando a la regin que ha mostrado el mayor progreso
en la reduccin del hambre13. Considerando algunos de
los pases que lograron la meta, el nivel inicial y la mag-
nitud del avance se diferencian considerablemente.
Mxico, con un nivel de prevalencia de subalimentacin
relativamente bajo en 1990-1992, mejor su situacin
por 2.3%, en tanto que Brasil, por ejemplo logr bajar el
indicador del 14.8% al 1.7% en el mismo periodo (vase
grfica 1b). En su evolucin histrica, Mxico logr bajar
por primera vez la prevalencia de subalimentacin por
debajo del 5% en el ao 2000, con un aumento temporal
a 5.5% en 2004-2006 (vase grfica 1c).

Grfica 1a). Prevalencia de subalimentacin por regin
comparado con la meta del ODM-1 (FAO-FAOSTAT)
Grfica 1b). Prevalencia de subalimentacin de algunos
pases que lograron la meta del ODM-1 (FAO-FAOSTAT)
Qu mide la prevalencia de subalimentacin?
Para entender e interpretar los avances de la prevalen-
cia de subalimentacin en el contexto de la SAN hay
que considerar lo que el indicador mide y qu tipos de
datos y fuentes utiliza para su medicin. La FAO hace
sus clculos de la prevalencia de subalimentacin con
base en los datos oficiales de las hojas de balance de ali-
mentos de cada pas, datos de la demografa y de gru-
enero - marzo de 2015
Grfica 1c). Prevalencia de subalimentacin en Mxico
1992 - 2014 (FAO-FAOSTAT)
pos de ingresos para la aproximacin de la distribucin
de alimentos (si estos estn disponibles).
El mtodo de la prevalencia de subalimentacin: Las
hojas de balance de alimentos reflejan la existencia in-
terna de alimentos, es decir la produccin interna de ali-
mentos disminuida o aumentada por el comercio neto.
Aparte, se consideran las variaciones de existencias que
ajusten la oferta y demanda. Adicionalmente a los ali-
mentos frescos y cultivos primarios se incluyen los pro-
ductos procesados, mismos que son convertidos en
equivalentes de productos primarios. Partiendo de la
disponibilidad total se aplican datos del uso de los ali-
mentos si se dirigen para fines de alimentacin animal,
fines industriales, si son utilizados como semillas, si re-
flejan desperdicios14 de la produccin, o si estn dispo-
nibles para el consumo humano de alimentacin. Estos
ltimos son traducidos en valores de ingesta alimenta-
ria (kcal), lo que representa la disponibilidad en valores
14
Los datos de desperdicio son estimaciones o opiniones de exper-
tos por la falta de estudios y encuestas en muchos pases no in-
cluye datos de los desperdicios de consumo o a nivel de los hogares
Boletn de Seguridad Alimentaria y Nutricional 13
interpretables con respecto a su valor alimenticio y per-
miten estimar el consumo nacional. Para los pases con
datos de ingresos a nivel de los hogares, la FAO incluye
una estimacin de la variacin de la disponibilidad utili-
zando grupos de ingresos, con el fin de tomar en conside-
racin la aproximacin de un cierto grado de diferencias
en el acceso a los alimentos, aunque stos no son esti-
maciones estadsticamente precisas15. Contrastando
la disponibilidad de Ingesta Alimentaria con los valores
mnimos de kcal (elaborados por la Organizacin Mun-
dial de Salud) con base en la demografa del pas (sexo
y edad), indica el porcentaje y nmero de personas que
probablemente no pueden satisfacer sus necesidades
alimentarias por falta de una disponibilidad suficiente.
Qu significa para el pas la prevalencia de
subalimentacin?
Un pas con prevalencia de subalimentacin no dispo-
ne de alimentos suficientes para cubrir las necesida-
des mnimas de alimentacin de la poblacin, lo que
representa la privacin ms grave en el sentido de la
SAN como es el hambre o la subalimentacin. Sin
una disponibilidad suficiente a nivel nacional, la con-
15
Refinementes to the FAO methodology for estimating the preve-
lance of undernourishment indicator, FAO Statistic Division, Wor-
king Papar Series ESS/ 14-05
14 Representacin de la FAO en Mxico
dicin necesaria para la disponibilidad a nivel de los
hogares, el acceso, uso y la estabilidad de una ali-
mentacin suficiente y sana no se puede cumplir y el
problema de disponibilidad se traslada al resto de las
dimensiones con efectos adversos a la SAN en varias
de sus determinantes.
Caractersticas y alcance de la prevalencia de suba-
limentacin referente a la SAN: Es importante consi-
derar las siguientes caractersticas de la medicin: i) En
el contexto de la SAN este mtodo de la FAO es consi-
derado como una medicin indirecta de la SAN, porque
refleja una aproximacin del consumo utilizando la dis-
ponibilidad nacional de suficientes alimentos y no mide
la SAN a nivel de los hogares o individuos. ii) En relacin
a las dimensiones de la SAN, el indicador no cubre el ac-
ceso econmico y fsico a nivel de los hogares y tampo-
co el uso de los alimentos. iii) La calidad del indicador
depende de la cubertura de los productos alimentarios,
frescos o procesados en los sistemas estadsticos de los
pases. iv) Adicionalmente, hay que tomar en cuenta,
que existe una gran variedad de alimentos a nivel mun-
dial, de los cuales no siempre se conoce el valor de su
aportacin calrica en la ingesta alimentaria y por lo
tanto posiblemente los productos tradicionales no es-
tn incluidos. v) El desperdicio de alimentos durante la
comercializacin o dentro de los hogares no est cap-
turado, y puede representar una parte considerable
y por lo que la FAO indica que el monto de alimentos

realmente consumido puede ser menor que el refleja-
do en las hojas de balance de alimentos (Amrica Lati-
na: aprox. 28% de prdidas y desperdicio ocurren en el
consumo, 22% en el manejo y almacenamiento, 17% en
el mercado16). vi) Las hojas de balance no incluyen dife-
rencias en las dietas de los grupos de poblacin y como
son promedios anuales tampoco consideran variacio-
nes temporales del suministro de alimentos. De alta im-
portancia es, que vii) la calidad del indicador depende
mucho de la confiabilidad de los datos de las diferen-
tes fuentes oficiales de los pases, por lo que pueden
existir grandes diferencias en cuanto a la cobertura y la
precisin entre los pases (cmo se generan datos, es- disponibles. Datos a nivel de los hogares permiten un
pecialmente de la produccin y el comercio, adems de
las dificultades de obtener datos del destino de los pro-
ductos en semillas, alimentos o industria). En Mxico es
enero - marzo de 2015
el Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera
(SIAP), un rgano de la Secretaria de Agricultura, Gana-
dera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGAR-
PA), quien proporciona esta informacin.
El indicador de la prevalencia de subalimentacin est
disponible para todos los Estados Miembros, por lo cual
cumple con su objetivo de comparacin internacional,
an, por las caractersticas presentadas, la FAO alerta,
que para obtener una imagen completa, los pases de-
ben manejar encuestas del consumo de alimentos para
examinar la distribucin y el acceso de los alimentos
anlisis por caractersticas socio-demogrficas y econ-
micas e incluyen al entorno y territorio del hogar17.
16
Vase: Boletn de la Oficina Regional de la FAO para Amrica La-
tina y el Caribe: Prdidas y Desperdicios de Alimentos en Amrica
Latina y el Caribe, Julio 2014
17
Para ms informacin, vase las explicaciones de la FAO sobre las
Hojas de Balance en: http://faostat3.fao.org/download/FB/*/E
Boletn de Seguridad Alimentaria y Nutricional 15

Carencia por acceso a la alimentacin de
23,3% y pobreza alimentaria por ingreso de
19,7% en 2012 - La medicin de la pobreza
multidimensional a nivel nacional en Mxico
En Mxico, debido a su prevalente desigualdad de in-
gresos y la ubicacin de localidades muy dispersas y
remotas de los centros de actividad econmica y de co-
mercializacin de alimentos, la disponibilidad local y el
acceso econmico pueden demostrar grandes diferen-
cias an con una disponibilidad de alimentos nacional
suficiente, lo que hace indispensable, aparte de los in-
dicadores a nivel nacional como la prevalencia de suba-
limentacin, considerar indicadores que reflejan la SAN
a nivel de los hogares o individuos. El Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONE-
VAL) genera indicadores importantes para el hambre y
la inseguridad alimentaria en Mxico. Cabe sealar que
el CONEVAL es un organismo pblico descentralizado
18
CONEVAL, Informe de Pobreza Multidimensional en Mxico, 2008
16 Representacin de la FAO en Mxico
4
con autonoma tcnica y personalidad jurdica, regi-
do por la Ley General de Desarrollo Social, y que otor-
ga informacin sobre la situacin de la poltica social y
la medicin de la pobreza en Mxico. Junto con otras
instituciones como el Instituto Nacional de Estadsti-
cas y Geografa (INEGI) y el Instituto Nacional de Salud
Pblica (INSP), entre otros, representa una fuente im-
portante de informacin para analizar la Seguridad Ali-
mentaria y Nutricional en Mxico.
La metodologa para la medicin multidimensional de
la pobreza fue diseada por el CONEVAL en diciembre
de 2009 y publicada en los Lineamientos y criterios ge-
nerales para la definicin, identificacin y medicin de
la pobreza en el Diario Oficial de la Federacin (DOF)
el 16 de junio de 201018. Como se ha mencionado an-
teriormente, esta medicin se basa sobre indicadores
de pobreza alimentaria por ingreso y las carencias so-
ciales, entre ellas la correspondiente al acceso a la ali-

Grfica 2. Carencia por acceso a la alimentacin en Mxico
(CONEVAL con base en la EMSA)
Grfica 3. Prevalencia nacional de inseguridad alimentaria
en los hogares en Mxico (CONEVAL con base en la EMSA)
mentacin. El indicador de la carencia por acceso a la
alimentacin es considerado como una medicin direc-
ta de la SAN y se obtiene mediante la Escala Mexicana
de Seguridad Alimentaria (EMSA) - una encuesta de 12
preguntas que se realiza a nivel de hogar, para analizar
de manera especfica la situacin, los cambios y la vul-
nerabilidad de su acceso a alimentos, y que aporta da-
tos importantes sobre cmo experimentan de hecho
los hogares el hambre y la inseguridad alimentaria19.
Los resultados de 23,3% (vase Grfica 2) subrayan la
enero - marzo de 2015
problemtica del acceso de alimentos a la que se ven
enfrentados muchos hogares, que incluye la falta de re-
cursos econmicos y el experimentar hambre.
Con el fin de desagregar la carencia por acceso a la ali-
mentacin por diferentes grados, la EMSA define, de-
pendiendo de las respuestas dadas, cuatro grados de
Inseguridad y Seguridad Alimentaria la inseguridad
alimentaria leve, moderada y severa, y de manera se-
parada la Seguridad Alimentaria (vase Grfica 3). En el
ao 2012, 56.1% de la poblacin en Mxico fue registra-
da en estado de Seguridad Alimentaria, 20.6% en inse-
guridad alimentaria leve, es decir estos hogares tienen
preocupaciones respeto al acceso a los alimentos y a
una disminucin de la calidad de la dieta. La prevalen-
cia de 13,7% en inseguridad alimentaria moderada y el
9.7% en inseguridad alimentaria severa significan que
parte de la poblacin experiment la disminucin de la
cantidad de alimentos y periodos de hambre. La suma
de la inseguridad alimentaria moderada y severa repre-
senta a los 23.3% de la carencia por acceso a la alimen-
tacin y aproximadamente a cada cuarta persona.
Caractersticas y alcance de la carencia por acceso a
la alimentacin referente a la SAN: La medicin direc-
ta de la EMSA basada en encuestas nacionales de los
hogares tiene la caracterstica de llevar implcita una
perspectiva del territorio20. El territorio es una variable
fundamental para la configuracin del acceso que tie-
nen las personas, en el que se conjugan condiciones de
disponibilidad, accesibilidad fsica e, incluso, calidad y
19
Publicacin: Escala Latinoamericana y Caribea de Seguridad
Alimentaria (ELCSA) Manual de uso y aplicacin antecedente
de la EMSA: http://www.fao.org/3/a-i3065s.pdf
20
Panorama de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Mxico 2012
(SAGARPA, INSP, SEDESOL, FAO)
Boletn de Seguridad Alimentaria y Nutricional 17

Grfica 4. Porcentaje de personas en pobreza por la dimensin
de ingreso en Mxico (CONEVAL con base en la ENIGH)
21, 22
Diagnstico integral de los programas alimentarios de la SE-
DESOL, Resumen Ejecutivo, SEDESOL y MD Consultora, Diciem-
bre 2012
18 Representacin de la FAO en Mxico
variedad de los alimentos del hogar informacin que
no es capturada en indicadores agregados o promedios
a nivel nacional. Adicionalmente, la EMSA tiene la ven-
taja de permitir un anlisis a un nivel desagregado no
slo en cuanto a los hogares, sino tambin por caracte-
rsticas socio-demogrficas de grupos de la poblacin,
por ejemplo por deciles de ingreso, sexo, localidad, re-
gin, por entidad federativa y en algunos aos se alcan-
za el nivel municipal - informacin de alta importancia
para definir la poblacin objetiva de programas y polti-
cas pblicas, as como para entender los determinantes
de inseguridad alimentaria. Sin embargo, como fue indi-
cado anteriormente, por no incluir el concepto de nutri-
cin, la EMSA no genera informacin sobre la utilizacin
y el aprovechamiento biolgico de los alimentos21. La
EMSA puede incluir distorsiones por variaciones tem-
porales en los determinantes de la percepcin de ac-
ceso de los hogares, por el hecho de que las preguntas
se refieren al acceso en los ltimos tres meses, lo que
contrasta con la temporalidad de la produccin de ali-
mentos. Por otro lado, al examinar la percepcin y ex-
periencia puede ser sujeta a interpretaciones subjetivas
 enero - marzo de 2015
Resumen de los Indicadores de SAN en la Medicin de la pobreza multidimensional del CONEVAL:

Pobreza
Pobreza extrema: ingreso < lnea de bienestar mnimo; 2 carencias sociales
Pobreza moderada: ingreso < lnea de bienestar econmico; <2 carencias sociales
Pobreza por ingreso
Pobreza alimentaria por ingreso: ingresos no alcanzan gastos en la canasta alimentaria;
Pobreza de capacidades por ingreso: ingresos no alcanzan no alcanzan gastos en la canasta alimentaria, en salud y educacin
Pobreza de patriomonio por ingreso: ingresos no alcanzan gastos en salud, educacin, alimentacin, vivienda, vestido y transporte
Carencia por acceso a la alimentacin
Inseguridad alimentaria leve: preocupaciones respecto al acceso a los alimentos y disminucin de la calidad por falta de dinero y otros recursos
Inseguridad alimentaria moderada: reporte de disminucin de la cantidad de alimentos
Inseguridad alimentaria severa: concentra las experiencias de hambre por insuficiencia de recursos
Carencia por acceso a la alimentacin: suma la Inseguridad Alimentaria moderada y leve
Pobreza extrema de alimentacin: presenta al mismo tiempo pobreza extrema y carencia por acceso a la alimentacin

acatadas a criterios culturales, y hace difcil explicar e in-
fluir los determinantes de sus cambios. Aun as, su bajo
costo y rapidez de aplicacin favorecen su uso para el
seguimiento oportuno, aunque en Mxico la EMSA se
lleve a cabo de manera bienal. Por su reciente levanta-
miento en 2008, hasta ahora no es posible realizar una
comparacin en un periodo largo.
Adicionalmente, la pobreza alimentaria por ingreso,
es un indicador importante que viene junto con el an-
lisis de la carencia por acceso a la alimentacin dentro
de la medicin multidimensional de pobreza del CONE-
VAL, y que refleja una medicin de inseguridad alimen-
taria aproximada por los gastos en alimentacin. Esta
es la medicin tradicional de pobreza en Mxico, ini-
ciada en 1992, que reconoce la centralidad del ingreso,
pero que por su carcter unidimensional fue extendida
por las carencias sociales en 2008 con el argumento de
que existen necesidades bsicas derechos sociales
que no slo se obtienen con ingresos, sino que estn
vinculados a la provisin de bienes y servicios pblicos
por parte de los gobiernos. La pobreza alimentaria por
ingreso refleja a la poblacin que con sus ingresos no
alcanza adquirir la canasta de alimentos considerada
indispensable. La pobreza alimentaria se calcula cada
dos aos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos
y Gastos de los Hogares (ENIGH-INEGI), que estima los
hogares con un ingreso inferior al costo promedio de la
canasta alimentaria. La canasta alimentaria se disea
estimando un patrn de consumo representativo a ni-
vel nacional y segn el tipo de localidad (urbana y ru-
ral), a precios nacionales22. En el 1992, este indicador
representaba 21,4% y en el ao 2012 se redujo al 19,7%
de la poblacin. Estos datos implican que cada quinta
persona en Mxico no alcanza el costo de la canasta ali-
mentaria aun dirigiendo todo su ingreso a la compra
de alimentos, sin que resten recursos econmicos para
otros gastos de bienes de necesidad basica, como vi-
vienda, salud y educacin. Al incluir estas otras necesi-
dades, el porcentaje se eleva a un 28.0% de la poblacin
en pobreza por capacidades y a un 52.3% de la pobla-
cin en pobreza de patrimonio en 2012 (vase Grfica
4). La pobreza alimentaria se genera a nivel nacional y a
nivel de las entidades federativas y mide el ingreso a ni-
vel a los hogares. An, se utiliza una canasta alimentaria
nacional que representa el patrn de consumo prome-
dio con la limitante de que este promedio nacional no
abarca la perspectiva del hogar.

Boletn de Seguridad Alimentaria y Nutricional 19

 R
Resumen

En conclusin, este ejercicio subraya las diferencias de los indicado-

res presentados, las caractersticas y su alcance en medir la SAN. Es-
tas son de alta importancia al momento de elegir indicadores para el
seguimiento de avances, polticas pblicas, programas y proyectos y
sus objetivos referente a la SAN. La prevalencia de subalimentacin se
concentra ms bien en la disponibilidad de alimentos - con el valor adi-
cional de ser interpretable en trminos de su valor nutritivo en macro-
nutrientes - en cuanto la pobreza alimentaria por ingresos se concentra
en el acceso econmico a alimentos, suponiendo que haya disponibili-
dad suficiente. La carencia por acceso a la alimentacin, a su vez, tiene
la ventaja de medir la disponibilidad y el acceso tanto econmico como
fsico, incluyendo la diversidad de la dieta y considerando las condicio-
nes territoriales de los hogares, con lo que toma en cuenta varios deter-
minantes de la SAN, aun siendo una medicin subjetiva y compleja en
sus determinantes.

20 Representacin de la FAO en Mxico

 enero - marzo de 2015
Conclusin
El compromiso de cumplir con el derecho a la alimentacin est estrecha-
mente vinculado, desde un punto de vista conceptual, con la Seguridad
Alimentaria y Nutricional. La complejidad y el carcter multidimensional
de este concepto, implica retos mayores para su comprensin, anlisis y
medicin para su integracin en un marco de las polticas pblicas. As,
los indicadores de prevalencia de subalimentacin, carencia por acceso
a la alimentacin y pobreza alimentaria por ingreso presentan ventajas
y desventajas con respeto a una medicin de la SAN, mismos que de-
penden del objetivo de cada indicador, de lo que buscan medir y de las
caractersticas que son indispensables en este sentido (si estn disponi-
bles de forma oportuna, las dimensiones que cubren de la SAN, niveles
de desagregacin, s miden impactos temporales o de largo plazo etc.).

Mxico cumpli con el objetivo de la prevalencia de subalimentacin, lo

que puede interpretarse como una suficiente disponibilidad de alimen-
tos a nivel nacional (tomando en cuenta que est informacin la recibe
FAO de las hojas de balance de alimentos de las fuentes oficiales de cada
pas y las limitantes mencionadas referente a estas) un logro indispen-
sable como primer paso para garantizar el derecho a la alimentacin de
la poblacin mexicana y el objetivo principal de los acuerdos internacio-
nales que han firmado los pases durante las reuniones y conferencias
de la FAO. Adicionalmente, puesto que el reto de reducir el hambre y la
pobreza son experiencias especficas, locales y circunstanciales, un lo-
gro significativo para el anlisis de la SAN a nivel nacional en Mxico, es
la implementacin de la medicin multidimensional de la pobreza utili-
zando datos de encuestas de hogares, un concepto adaptado por pocos
pases en Amrica Latina hasta ahora. La institucionalizacin del CONE-
VAL como instancia para monitorear los avances de las polticas pblicas
en el sector social es de la ms alta importancia para la confiabilidad de
los datos. En este sentido, los indicadores de carencia por acceso a la ali-
mentacin y pobreza alimentaria por ingreso sealan todava desafos
importantes para garantizar el acceso a una alimentacin suficiente en
Mxico, por lo que las polticas pblicas deben disearse para incidir en
las condiciones de disponibilidad local, acceso econmico y fsico a nivel
del territorio.

Boletn de Seguridad Alimentaria y Nutricional 21

 En este sentido, la FAO celebra el establecimiento de la Cruzada Nacio-
nal Contra el Hambre en Mxico como estrategia para disminuir los nive-
les de inseguridad alimentaria puesto que parte del reconocimiento del
incumplimiento del derecho a la alimentacin a un nmero importan-
te de ciudadanos mexicanos. La Cruzada, conocida tambin como SIN
HAMBRE, topa con diversos retos, desde los mecanismos de coordina-
cin en los diferentes niveles de gobierno -con un mosaico de ms de 70
programas a ofertar de manera consolidada en la atencin puntual de las
comunidades menos favorecidas- hasta la atencin diferenciada de las
demandas especficas y heterogneas en las localidades.

Al respecto, la FAO cuenta con una serie de recomendaciones y buenas

prcticas para programas o estrategias de la SAN a partir de las experien-
cias en las diversas regiones del mundo y particularmente en las realiza-
das en Amrica Latina, el cual ser el tema central del siguiente Boletn
de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Representacin de la FAO en
Mxico a publicarse en el segundo trimestre de 2015.

22 Representacin de la FAO en Mxico

NOTA: La informacin estadstica utilizada en el
presente documento se encuentra disponible al
pblico en general y es proporcionada por las si-
guientes instituciones: Divisin de Estadstica de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAOSTAT); Sistema
Mundial de Informacin y Alerta sobre la Alimen-
tacin y la Agricultura de FAO, (GIEWS); Organiza-
cin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE); Bases de Datos y Publicaciones Estadsticas
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPALSTAT); Bancos Centrales de Amrica
Latina y el Caribe; Instituto Nacional de Estadstica
y Geografa (INEGI); Sistema Nacional de Informa-
cin e Integracin de Mercados de la Secretaria de
Economa (SNIIM); Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL); Banco
de Mxico (BM) y Servicio de Informacin Agroali-
mentaria y Pesquera (SIAP-SAGARPA).
Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura

Faralln No. 130

Col. Jardines del Pedregal,
01900, Mxico, D. F.

www.fao.org.mx fao-mx@fao.org