Graciela Patricia Cacace, Mara Esther Gmez, Jorge

Osvaldo Morina y Graciela Emilse Suevo (Compiladores)

GEOGRAFAS REGIONALES Y
EXTRACTIVISMO EN LA ARGENTINA
DE LOS BICENTENARIOS

Serie Publicaciones del PROEG N 14

Instituto de Investigaciones Geogrficas

Programa de Estudios Geogrficos (PROEG)

Departamento de Ciencias Sociales

Universidad Nacional de Lujn

Lujn, 2013

-1-
Comit Cientfico Editorial:

Dr. Jorge H. Morello (GEPAMA-FADU-UBA)

Dra. Mara Elina Gudio (FFyL-U. N. de Cuyo)
Dra. Mara Celia Garca (CIG-FCH-UNCPBA)
Dra. Diana Lan (CIG-FCH-UNCPBA)

Cacace, Graciela Patricia

Geografas regionales y extractivismo en la Argentina de los Bicentenarios /
Graciela Patricia Cacace ; Mara Esther Gmez ; Jorge Osvaldo Morina ;
compilado por Graciela Patricia Cacace ... [et.al.]. - 1a ed. - Lujn : Universidad
Nacional de Lujn, 2013.
370 p. ; 21x16 cm. - (Publicaciones del PROEG / Cristina T. Carballo; 14)

ISBN 978-987-9285-44-2

1. Geografa Econmica. 2. Geografa Regional. I. Gmez, Mara Esther II.

Morina, Jorge Osvaldo III. Cacace, Graciela Patricia, comp. IV. Ttulo
CDD 910.82

Fecha de catalogacin: 10/07/2013

1 edicin
Universidad Nacional de Lujn - Departamento de Ciencias Sociales
Rutas Nacionales 5 y 7 - (6700) Lujn Argentina
Tel: (+54-2323) 428350 / 425954 - Fax: (+54-2323) 425795
Email: secinves@mail.unlu.edu.ar - http://www.unlu.edu.ar
ISSN 1851-8907
Fecha de publicacin: Septiembre 2013
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723
LIBRO DE EDICIN ARGENTINA
No se permite la reproduccin parcial o total, el alquiler, la transmisin o la
transformacin de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea
electrnico o mecnico, mediante fotocopias, digitalizacin u otros mtodos sin
el permiso previo y escrito del editor. Su infraccin est penada por las leyes
11.723 y 25.446.446.

-2-
NDICE

Palabras Preliminares. .................................................................5

Prlogo. Beatriz Goldwaser; Brisa Varela.................................11

Captulo 1
Orden global, reestructuracin productiva y crisis ambiental:
anlisis de la relacin entre deforestacin, soja transgnica y
silvicultura en la Argentina contempornea. Sebastin Gmez
Lende; Guillermo A. Velzquez...................................................23

Captulo 2
Transformaciones de los perfiles productivos regionales en
Argentina: deudas a futuro? Mara E. Gmez; Graciela E.
Suevo..........................................................................................87

Captulo 3
Conflictos por la tierra en el oeste pampeano.Tipologa de
conflictos y cartografa de la resistencia. Mara E. Comerci.....137

Captulo 4
Entre Algodones. Ana M. Liberali; Omar H. Gejo.....................173

Captulo 5
Economa, recursos naturales y patrimonio social comn.
Lecturas sobre el uso del recurso suelo en la regin pampeana
argentina. Gabriela I. Maldonado..............................................195

Captulo 6
La soja en Argentina: las consecuencias del modelo agro-
industrial sobre la economa familiar, el medioambiente, la cultura

-3-
y el patrimonio inmaterial en Santiago del Estero, noroeste
argentino. Mariela P. Dubravka.................................................241

Captulo 7
Capitalismo agrario y expansin sojera en la Argentina: un
extractivismo sin retorno? Jorge O. Morina; Graciela P.
Cacace......................................................................................287

Captulo 8
La megaminera en la Argentina actual. Continuidades y
conflictos. Ana M. Fernndez Equiza.......................................329

Captulo 9
Conflictos Ecolgicos Distributivos en torno al proyecto
megaminero Agua Rica. Ana L. Berardi....................................361

Captulo 10
La megaminera en la Argentina del Siglo XXI: saqueo
extractivista neocolonial. Graciela P. Cacace; Mara E. Gmez;
Jorge O. Morina........................................................................391

Captulo 11
Aplicacin de un marco terico-conceptual al estudio de un caso:
minera a cielo abierto en Famatina, La Rioja. Graciela E.
Suevo........................................................................................443

De los Autores...471

-4-
Palabras Preliminares

El Programa de Estudios Geogrficos (PROEG), componente del

Instituto de Investigaciones Geogrficas (INIGEO) del
Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional
de Lujn, tiene la enorme satisfaccin de presentar el libro
Geografas Regionales y Extractivismo en la Argentina de los
Bicentenarios. Esta obra constituye parte de los resultados del
Proyecto de Investigacin denominado Implicancias geogrficas
de la explotacin de recursos naturales en la Argentina, 1990-
2009. Una perspectiva crtica. Segunda Etapa (perodo 2012-
2013), radicado en el mencionado Departamento de la UNLu y
acreditado en el Programa Nacional de Incentivos del Ministerio
de Educacin de la Nacin.

En esta publicacin hemos logrado asociar las capacidades y el

compromiso de investigadoras e investigadores del Grupo de
Estudios en Geografa Econmica y Comercio Internacional
(GECI), que integra el PROEG en el marco del INIGEO, con muy
valiosos aportes que sintetizan trabajos realizados en mbitos de
otras universidades nacionales. Esos mbitos son: el Centro de
Investigaciones Geogrficas, Facultad de Ciencias Humanas y el
Instituto de Geografa, Historia y Ciencias Sociales (IGEHCS)
CONICET- Universidad Nacional del Centro de la Provincia de
Buenos Aires,Tandil, representados aqu por los doctores Ana
Mara Fernndez Equiza, Guillermo ngel Velzquez y Sebastin
Gmez Lende; el Departamento y el Instituto de Geografa de la
Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de La
Pampa, representados por la Dra. Mara Eugenia Comerci; el
Departamento de Geografa de la Facultad de Ciencias Humanas
de la Universidad Nacional de Ro Cuarto, representado por la
Dra. Gabriela Ins Maldonado; el Grupo de Estudios Regionales
del Departamento de Geografa de la Universidad Nacional de
Mar del Plata, representado por la Lic. Ana Laura Berardi y la Lic.
Ana Mara Liberali. Estas dos ltimas investigadoras integran
tambin el P. I. citado en el primer prrafo.

-5-
Con respecto a las temticas y problemas que se sintetizan en
los once captulos del presente libro, sealamos que se trata de
expresiones de hechos y conflictos regionales de la Argentina
que, como otras formaciones sociales-histricas dependientes,
ha sido seleccionada como espacio propicio para la obtencin de
rentas de privilegio a travs de la explotacin (y expoliacin) de
sus recursos naturales que, claro est, el capital no acepta
entender como bienes comunes. En cada trabajo se presentan
y analizan los procedimientos depredatorios en materia
econmica, social y ambiental, vinculados a un exacerbado
extractivismo, arrasador de culturas y pautas productivas
preexistentes.

Como se advierte en las palabras anteriores, es nuestra

intencin provocar un debate acerca del modelo extractivo
vigente en esta fase senil del capitalismo, fijando la atencin en
la regin latinoamericana y, dentro de ella, en un pas como la
Argentina. Nuestra regin es funcional a la acumulacin
capitalista global y es tambin parte de una larga crisis que es
econmica, financiera, alimentaria, energtica, ambiental,
sistmica, integral, del conjunto del orden civilizatorio. Estamos
inmersos en una verdadera crisis de la racionalidad capitalista. El
alza de los precios de las materias primas que favorecen las
cuentas nacionales son expresin de la crisis. Los precios suben
debido a las condiciones del funcionamiento transnacional de la
economa mundial contempornea. Las crisis se entrelazan y la
insuficiencia de hidrocarburos conduce a utilizar productos
agrarios para obtener biocombustibles [agrocombustibles],
encareciendo los alimentos. Al mismo tiempo, la especulacin
con materias primas agrarias y mineras eleva los precios con
cargo a la factura de alimentos e insumos de pueblos-pases
dependientes de esos elementos. La dimensin especulativa, el
traslado de productos agrarios a la generacin de combustibles,
la contaminacin o envenenamiento de suelos, aire, aguas
superficiales y subterrneas, son parte de un esquema
productivo definido por las transnacionales de la alimentacin, la
biogentica, los hidrocarburos, los cultivos forestales, la minera
-6-
a gran escala. Por supuesto, siempre avaladas y apuntaladas por
los gobiernos de sus pases de origen y por organismos
denominados multilaterales, como el Banco Mundial o la OMC.
Pero, tristemente, tambin por gobiernos de pases (incluyendo
en muchos casos las escalas municipal y provincial) que son
objeto de saqueo por esas corporaciones y sus socios
vernculos.

El ingreso de divisas por exportaciones, ms el atractivo que

supone la regin para la llegada de inversiones extranjeras
directas y para la especulacin, incide en el crecimiento
econmico. Luego, ese crecimiento esconde la reprimarizacin,
la dependencia en la determinacin de los precios, la
intensificacin de la transnacionalizacin por avance de la
extranjerizacin, incluso por la compra de tierras. El mismo
crecimiento econmico (que no es desarrollo y muchas veces
resulta lo contrario), permite disimular, no demasiado bien, la
continuidad de graves problemas sociales que recorren nuestras
geografas: el desempleo o el empleo precario, la flexibilizacin
laboral y salarial, la deficiente atencin de la salud del grueso de
la poblacin, la persistente prdida de inters oficial por la
educacin pblica, la pobreza, la indigencia, entre otros.
Adems, la apuesta extractivista agudiza los problemas de la
agricultura familiar, de los campesinos y de los pueblos
originarios1.

Mientras se iba consagrando y consolidando la matriz productiva,

las resistencias sociales se fueron tambin organizando y
fortaleciendo. Ante la renovada agresividad de las
multinacionales de la minera, los hidrocarburos y los
agronegocios, las poblaciones afectadas se autoconvocaron en
defensa de los bienes comunes. Distintos gobiernos de nuestra
Amrica latina mostraron su compromiso que, sin vergenza,
estuvo junto a los grandes emprendimientos resistidos y a las
corporaciones. As, en Brasil, Lula lleg a calificar de gringos a

1
Sociedad Latinoamericana de Economa Poltica. Declaracin de
Guararema, Guararema, Brasil, 26 de junio de 2011.
-7-
un arco amplio de movimientos que se opusieron en 2010 a la
construccin de una represa hidroelctrica (Belo Monte) que
inundara tierras indgenas. Entre otros, el adjetivo incluy al
Movimiento Sin Tierra. En Bolivia, Evo Morales acus que
intereses forneos plantean consignas como Amazonia sin
petrleo, ante el rechazo a explotaciones de hidrocarburos por
la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia. La
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(CONAIE) ha realizado varias manifestaciones por el derecho al
agua y en rechazo de las concesiones a empresas mineras
realizadas por el gobierno. Segn R. Correa, las manifestaciones
son parte de la manipulacin de gringuitos que ahora vienen en
forma de grupitos, en ONG. La presidenta de la Argentina, junto
a su Ministro de Planificacin y su Secretario de Minera, se
reuni en Canad, durante una Cumbre del G 20 en 2009, con
empresarios canadienses a los que invitaron a invertir en
proyectos mineros e hidrocarburferos en nuestro pas. Entre
ellos, estaban los principales directivos de Barrick Gold, empresa
ya conocida en distintas geografas del subcontinente y, por eso
mismo, muy resistida por un centenar de asambleas ciudadanas
a lo largo de la cordillera de los Andes.

En suma, la idea es generar debate y enriquecerlo. Del lado

empresarial y de los funcionarios que defienden la minera a cielo
abierto, la agricultura industrial en base a transgnicos, entre
otras modalidades del extractivismo en curso, podran afirmar
que esas actividades generan ingresos a las arcas estatales para
cumplir obligaciones como el pago de salarios y beneficios
sociales para los pobres. Hasta podran argumentar que cierto
nivel de extractivismo es un mal necesario para acumular
excedentes que posibiliten encarar un salto industrialista. Luego
habra que explicar como sera el paso de este esquema,
excluyente adems de contaminante y destructivo, a otro que
genere distribucin de renta. Porque el extractivismo es
intrnsecamente concentrador de riqueza, requiriendo escasa
mano de obra y exportando commodities, siendo inseparable de
polticas sociales compensatorias, que generan dependencia y
pasividad entre sus beneficiarios. La tentacin, pocas veces
-8-
refrenada, de criminalizar y reprimir las protestas de los que se
oponen a este modelo productivo, o de acusarlos de
fundamentalistas o catalogarlos enemigos, es reiterar una
pelcula que ya vimos2 y, por cierto, no fue buena.

Finalmente, pero no menos importante, queremos agradecer a

cada uno de los autores que confiaron y participaron de este
proyecto de publicacin, ahora concretado, como as tambin a
la MSc. Beatriz Goldwaser y a la Dra. Brisa Varela, que
estuvieron a cargo del Prlogo, presentando la obra y cada uno
de sus captulos. Mencionamos y agradecemos que algunas de
las investigaciones y la publicacin de los resultados fueron
financiados parcialmente por subsidios del Departamento de
Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Lujn.

Los compiladores

2
Zibechi, Ral. Nuevos conflictos, viejos actores. En La Jornada,
Mxico D. F., 2 de julio de 2010.
-9-
-10-
PROLOGO

El conjunto de trabajos que conforman este libro nos introduce

en el complejo mundo de los diversos procesos de
mercantilizacin y depredacin de los recursos naturales. Los
autores, claramente situados en el lugar desde el que hablan,
nos brindan la oportunidad de instalar la mirada en procesos
econmicos estructurales que se viven actualmente en
Latinoamrica en general y en la Argentina en particular,
poniendo en entredicho los discursos gubernamentales que,
aunque centrados en la defensa de los intereses de las
mayoras, chocan con polticas concretas que benefician la
concentracin de la renta e implican la vulneracin de los
derechos sociales de la poblacin y el ataque a la naturaleza en
tanto bien comn.

En los textos se propone, en todos los casos, superar la instancia

descriptiva para introducirse de lleno en la polmica y en la
interpretacin, remitiendo a las dimensiones polticas,
econmicas, sociales y ambientales del proceso de privatizacin
y apropiacin de los recursos de origen natural de diferentes
regiones, con la concepcin de los mismos como bienes de
mercado y sometidos, por lo tanto, a sus reglas y lgica. La
minera a gran escala, el agronegocio, la explotacin de
hidrocarburos, entre otras actividades, remiten a lo que algunos
autores han denominado ofensiva extractivista, y se anudan en
una historia de dependencia y expoliacin, iniciada con la misma
conquista europea en el siglo XV, que se prolonga en un
presente signado por la profundizacin y aceleracin de los
mecanismos de acumulacin capitalista. Ante un supuesto brillo
que conducira al crecimiento y al progreso, sostenido en el
discurso de empresas y polticos nacionales y provinciales, los
estudios que se plasman en este libro alertan sobre los procesos
reales mostrndonos su lado ms oscuro.

Comprender la complejidad y las multiplicidades de las formas de

accionar, directa e indirectamente, por parte de los agentes
-11-
intervinientes, slo es posible si la problemtica es leda
multiescalarmente; entonces es posible ver la relacin que se
establece entre las empresas y el poder poltico (tanto de los
estados de origen de las empresas como de los territorios en los
que instalan su explotacin) y posibilita la legitimacin de una
actividad que ser, no obstante, objeto de confrontacin con
diversas formas de resistencia locales.

Los trabajos que aqu se presentan, se organizan en torno a dos

preocupaciones centrales: una, la del impacto ambiental, social y
econmico en procesos originados por acciones de las grandes
empresas, con la complicidad de los estados nacionales y
provinciales; y la otra, es la de las mltiples formas de resistencia
social por parte de los sectores subalternos, expresadas en
conflictos, movimientos y redes, para detener la depredacin de
los recursos, y por la democratizacin del acceso a los mismos a
partir de proyectos de carcter emancipatorio.

En el Captulo 1, Sebastin Gmez Lende y Guillermo A.

Velzquez nos exponen Orden global, reestructuracin
productiva y crisis ambiental: anlisis de la relacin entre
deforestacin, soja transgnica y silvicultura en la Argentina
contempornea. En el mismo se profundiza el estudio de los
vnculos existentes entre la actual racionalidad hegemnica y la
reorganizacin social, econmica y territorial, la reestructuracin
productiva y la crisis ambiental asociada en la Argentina
contempornea, a travs de la correlacin entre la llegada y
expansin de las actividades modernas propias de la nueva
divisin territorial del trabajo y los desmontes que asolan gran
parte del pas. Los autores explican el entramado entre la
reforma neoliberal del Estado argentino, la implantacin de los
nuevos usos del territorio y el avance de la problemtica de la
deforestacin, cuestiones que son enfocadas desde dos
perspectivas diferenciadas: por un lado, la expansin del cultivo
de soja transgnica a expensas del bosque nativo, con epicentro
en Chaco, Santiago del Estero, Salta, Formosa, Catamarca y el
norte santafesino y cordobs; por otro lado, el monocultivo de
pinos y eucaliptos en Misiones y Corrientes, ligado al auge de la
-12-
industria productora de pasta de celulosa, y desarrollado en
desmedro de la preservacin de la Selva Paranaense. En las
conclusiones, los autores argumentan que son los terratenientes,
las agroindustrias, el capital financiero, las empresas de
agroqumicos y las firmas vinculadas a la biotecnologa y la
ingeniera gentica quienes se revelan como los principales
artfices y beneficiarios de un modelo de explotacin del territorio
basado en un sistema externo de acciones y expansin de la
frontera agrcola y sus consecuencias.

Mara Esther Gmez y Graciela Emilse Suevo, en el Captulo 2,

Transformaciones de los perfiles productivos regionales en
Argentina: deudas a futuro?, analizan las transformaciones de
los perfiles productivos regionales en Argentina y se preguntan si
no se trasforman en deudas a futuro dada la modalidad
extractivista-exportadora de los RRNN, acompaada por
cambios tecnolgicos, aumento de la productividad, inversiones
megamillonarias y rentas extraordinarias. Todo esto se observa
en Amrica Latina, generando particularmente en la Argentina
una dependencia de las exportaciones de mercaderas con poco
valor agregado, situacin que entraa vulnerabilidad e
incertidumbre. Y agregan que el Estado Nacional ha generado
las condiciones jurdico-poltico-administrativas necesarias para
la instalacin de este modelo de acumulacin en el territorio, sin
asegurar el consentimiento mayoritario de las poblaciones
afectadas por estos mega-emprendimientos. As, los cambios
consecuentes en la organizacin del territorio y sustentabilidad
de las producciones, potencian o generan conflictos sociales o
desintegran el tejido social. Las autoras han relevado a lo largo
del trabajo los cambios que han experimentado las economas
regionales desde la dcada de los noventa hasta la actualidad,
poniendo nfasis en los sufridos por las regiones de Patagonia,
NEA, NOA y Cuyo, especialmente en lo referente a usos del
suelo y composicin de las exportaciones. Formando parte de
sus conclusiones, consideran que la concentracin de tierras y
de produccin son rasgos caractersticos que se observan en las
economas regionales, en especial, las asimetras entre los que
producen en escala y los pequeos y medianos productores y los
-13-
trabajadores rurales. La produccin en gran escala contina
arrasando con el arriendo de pequeas parcelas que, por
razones tcnicas y de financiamiento, no estn en condiciones
de ser explotadas por los pequeos propietarios.

Varios artculos ponen el foco de atencin en los procesos de

concentracin y en los agronegocios. Ya en el Captulo 3,
Conflictos por la tierra en el oeste pampeano: Tipologa de
conflictos y cartografa de la resistencia, Mara Eugenia
Comerci, centra su atencin en las acciones de defensa social en
los departamentos que se localizan en el oeste de La Pampa
(Chicalc, Pueln, Chadileo, Limay Mahuida y Curac) y en el
pasado conformaron parte del territorio indgena (mapuche,
ranquel, pehuenche). En esos mbitos territoriales pudo persistir
un campesinado dada la escasa valoracin de las tierras por
parte del capital y la disponibilidad de mano de obra familiar, ms
lgicas internas campesinas tendientes a la supervivencia del
grupo domstico que hicieron que las actividades productivas se
garantizaran. En este trabajo, la autora analiza la cartografa de
los conflictos generados en torno a la tenencia de la tierra y las
estrategias de resistencia de los actores sociales afectados por
la revalorizacin del espacio, producto de la expansin de la
frontera agropecuaria, como as tambin las repercusiones en la
prensa escrita.

Ana Mara Liberali y Omar Horacio Gejo, en el texto Entre

Algodones, Captulo 4, sostienen que: Las burguesas de los
pases centrales presionan o negocian con las burguesas de los
perifricos; y las burguesas nacionales, hacen lo propio con las
de los estados provinciales. Es as como, las actividades
productivas desarrolladas en los pases perifricos forman parte
de las necesidades de localizacin de los pases centrales o de
las empresas que les pertenecen. En funcin de ello, las polticas
macroeconmicas constituyen la bisagra entre los pases
centrales y los perifricos; a partir de las mismas se determinarn
las actividades productivas que sern estimuladas y activadas
por el Estado nacional, y se establecer la regin del pas ms
ptima para obtener la apropiacin de plusvala. En el caso del
-14-
Chaco, la elevada utilizacin de agroqumicos en la zona
algodonera, incluyendo una importante sobrecarga de
fertilizantes, es una consecuencia directa de la demanda del
producto en relacin con las deficiencias naturales de la zona de
produccin. El abuso en la aplicacin de fertilizantes y pesticidas
trae la contaminacin de la superficie y del agua de los acuferos.
Durante el perodo de inundacin estos agroqumicos se
expanden por los suelos y posteriormente se infiltran en las
napas, siendo fuente de consumo de la poblacin, en especial de
la rural, que llega a los niveles mximos de mortalidad temprana
del pas.

Gabriela Maldonado, en el Captulo 5, se detiene en la

produccin agropecuaria de la regin pampeana en la actualidad
como una forma de uso del recurso suelo. En su texto,
Economa, recursos naturales y patrimonio social comn.
Lecturas sobre el uso del recurso suelo en la regin pampeana
argentina sostiene que, si bien histricamente los pases
latinoamericanos se incorporaron a la Divisin Internacional del
Trabajo como proveedores de recursos naturales, con base en la
teora de las ventajas comparativas pregonada por economistas
y polticos liberales, el contexto actual no ha cambiado
demasiado, y las economas siguen apoyndose en la
produccin de commodities sin valor agregado, de importante
demanda en el exterior. Los trminos de intercambio siguen
siendo desfavorables y la problemtica ambiental se profundiza.
As, la contribucin de la autora consiste en analizar y aportar
una mirada sobre los conflictos sociales y ambientales entre
diversos actores con distintas opiniones, intereses contrastados y
conflictivos en torno a la produccin de numerosos recursos
naturales. Los anlisis realizados a lo largo de la investigacin, la
llevan a reflexionar sobre la necesidad de discutir sobre los
recursos, donde en su definicin se ponga el nfasis en la
rentabilidad social de su produccin, en su funcin social, y en
pensar los recursos como patrimonio social comn, haciendo que
su principal funcin sea satisfacer las necesidades de nuestra
sociedad.

-15-
El trabajo de Mariela Paula Dubravka constituye el Captulo 6,
La soja en Argentina: las consecuencias del modelo agro-
industrial sobre la economa familiar, el medioambiente, la cultura
y el patrimonio inmaterial en Santiago del Estero, noroeste
argentino, que aborda los cambios en la agricultura de Santiago
del Estero. Seala la problemtica cristalizada en la dcada de
los noventa, cuando, de una economa familiar compuesta de
medianos y pequeos productores y campesinos se transforma
en una agricultura sin agricultores consistente en la
desarticulacin de la produccin familiar, su estructura
econmica y sociocultural, que contribuye a la desaparicin de
los productores. Si bien el modelo es parte del proceso general
de concentracin productivo de la regin del noroeste argentino,
la irrupcin de la soja transgnica acelera este proceso de
exclusin de los sectores ms dbiles de este escenario,
obligndolos a rentar sus tierras, venderlas o ser desalojados,
teniendo que recurrir a la bsqueda de otras actividades para
mantenerse. Se da lugar as a una mayor concentracin de la
tierra, tomando mayor protagonismo los grandes productores,
con capitales centralizados que permiten acceder a las nuevas
tecnologas, como por ejemplo, el herbicida glifosato. La autora
sostiene que el derecho a la tierra y la proteccin de la cultura
campesina deberan ser salvaguardados por el gobierno nacional
y provincial, comprometindose a proteger el patrimonio
inmaterial de los campesinos como una manera de proteger su
economa.

Las problemticas sobre las caractersticas y consecuencias de

la explotacin de perfiles productivos exportables en la Argentina
son tambin abordadas por Jorge Osvaldo Morina y Graciela
Patricia Cacace, en el Captulo 7, La agricultura sojera en la
Argentina: una apuesta al extractivismo, enmarcado en un
contexto internacional caracterizado por la incidencia de la
concentracin, centralizacin y especulacin capitalista.
Tomando como perodo de anlisis la ltima dcada del siglo XX
y la primera del siglo XXI, los autores centran la investigacin en
la expansin de la agricultura industrial transgnica en la
Argentina, afirmando que se est transitando la fase senil del
-16-
capitalismo. En ese contexto, identifican las tendencias
inherentes al modo de produccin dominante en el agro
argentino, fundamentalmente con la acelerada expansin de la
agricultura industrial que, en nuestro pas, tiene su expresin
ms contundente en el denominado proceso de sojizacin. En
las reflexiones finales del trabajo, Morina y Cacace entienden
que los rasgos del agro argentino son el resultado de una dcada
de polticas ultraliberales comenzadas a mediados de la dcada
de los 90 donde se produjeron, por un lado, fuertes bajas en los
precios internacionales de los productos argentinos, y por otro,
marcados cambios en las condiciones internas generadas por las
polticas econmicas aplicadas en el pas. En tal contexto, el
camino elegido por los ms fuertes actores econmicos, con el
apoyo del Estado y el manejo de los medios masivos de
comunicacin, pas por el aumento de la produccin
agropecuaria con especializacin en oleaginosas y por la
exportacin de sus derivados, perjudicando a los pequeos y
medianos productores que no pudieron ingresar al nuevo
modelo sojero. Con la gran devaluacin y los precios y
demandas internacionales sostenidas, se profundiz en lo que va
del siglo XXI, la desestructuracin de buena parte de esa franja
de productores que consuman y operaban en el lugar, con
consecuencias nefastas para muchos habitantes de poblados y
ciudades intermedias.

En el Captulo 8, La megaminera en la Argentina actual.

Continuidades y conflictos, que presenta Ana Mara Fernndez
Equiza, la autora trabaja sobre el conjunto de polticas que han
propiciado el avance de la megaminera en Argentina como
parte de las reformas estructurales instauradas desde la
dictadura. La desregulacin, apertura externa, predominio de la
valorizacin financiera y fundamentalmente el enfoque monetario
de balanza de pagos, contribuyeron a instalar una definicin de
desarrollo atada a la capacidad para atraer capitales externos.
Queda demostrado en su slida investigacin que la
consideracin parcial de los impactos de la actividad minera; la
naturalizacin de la evaluacin privada, limitada a la rentabilidad
empresarial; la mirada productivista que entrega grandes
-17-
extensiones de territorios a transnacionales para que exploten y
exporten, son manifestaciones de una forma de entender la
relacin sociedad-naturaleza expresada en trminos de mercado
y de concentracin de la riqueza. En este contexto, la lucha por
un espacio de visibilidad remite, por un lado, a las acciones de
las grandes empresas, con su poder de cooptacin del Estado,
de los medios y de algunos actores locales a travs de la ddiva,
y por el otro, a la accin de los grupos diversos que expresan
otros valores, racionalidades y visiones acerca del desarrollo.

En el Captulo 9, Conflictos Ecolgicos Distributivos en torno al

proyecto megaminero Agua Rica, Ana Laura Berardi recorre y
analiza el complejo entramado que ha adquirido el conflicto
ecolgico distributivo vinculado a la explotacin minera, tomando
como disparador un proyecto resistido en una regin que ya
conoce los impactos de la mega minera, incentivado por el
poder poltico local, provincial y nacional. El yacimiento se
encuentra ubicado a 25 km. de la ciudad de Andalgal, en el
rea Suroeste de las montaas de la Sierra de Aconquija, en la
provincia de Catamarca. El rea de influencia de la explotacin
excede al sitio en s, ya que el mismo se divide en cuatro
componentes: rea de mina y la planta de procesamiento
(Catamarca), corredor de servicios (Catamarca y Tucumn),
planta de filtros (Tucumn) e instalacin portuaria (Santa Fe). La
autora demuestra claramente que desde la reforma de las leyes
mineras, a mediados de los 90 y hasta el presente, el Estado
argentino, ms all de la diversa extraccin partidaria de sus
gobiernos, ha sostenido una legislacin absolutamente
beneficiosa (garantas y beneficios impositivos, adems de
controles extremadamente laxos) para las empresas mineras
como una constante y ha reprimido las acciones sociales
destinadas a frenar el deterioro de los recursos.

Bajo el ttulo La Megaminera en la Argentina del Siglo XXI:

saqueo extractivista neocolonial, en el Captulo 10, Graciela
Patricia Cacace, Mara Esther Gmez y Jorge Osvaldo Morina,
abordan crticamente los perfiles productivos que presenta la
Argentina en el marco de la transnacionalizacin de la economa
-18-
mundial, con alto grado de extranjerizacin, explicando el
desarrollo de la megaminera como parte del actual modelo
socioeconmico. Es as que en el marco de la acelerada y
extendida transnacionalizacin de la economa mundial, los
pases de Amrica Latina se convirtieron en el principal destino
de las Inversiones Extranjeras Directas (IED), sobre todo en la
extraccin de recursos naturales no renovables para el comercio
internacional. Entre los objetivos de estas inversiones est
satisfacer la creciente demanda de los pases centrales que, en
los ltimos aos, han aumentado su dependencia de las
importaciones de recursos estratgicos como los combustibles,
los minerales, los alimentos y hasta el agua. Esta necesidad
imperante lleva a una verdadera geopolitizacin de los
recursos, con el fin de garantizar por la va del mercado o de los
conflictos blicos- que los pases desarrollados accedan sin
restricciones a ellos, posibilitando la continuidad de los procesos
productivos que sustentan el poder y la hegemona. Los autores
concluyen argumentando que la gran minera involucra a ms de
quince provincias argentinas donde se desprecian valores
sociales, ambientales y ticos; que se proyectan impactos
econmicos negativos, de trascendencia para la sociedad actual
y para las generaciones futuras y que las consecuencias de esta
actividad extractiva ya no son meras suposiciones.
Especficamente, la nueva minera es un gran negocio para las
multinacionales, pero un grave problema para la mayora de los
argentinos. Sin embargo, desde el Estado, en sus diferentes
escalas, se avanza en la justificacin del neoextractivismo como
clave del crecimiento econmico. La clave del cambio est en la
organizacin a escala local, en la reconstruccin, en la
revalorizacin del espacio, aclarando que este tipo de propuestas
ser de muy difcil concrecin, mientras el extractivismo siga
siendo una poltica de Estado, tanto para los gobiernos que hoy
encarnan el llamado nuevo progresismo en Amrica del Sur,
como para aquellos otros gobiernos que prosiguen con sus
argumentos y polticas de cuo ultraliberal.

-19-
Graciela Emilse Suevo, en el Captulo 11, desarrolla su estudio
bajo el ttulo Aplicacin de un marco terico-conceptual al
estudio de un caso: minera a cielo abierto en Famatina, La
Rioja, utilizando categoras de anlisis de intelectuales
representativos de las disciplinas econmicas, sociolgicas y de
las ciencias polticas, para argumentar que los conceptos
hegemona y dominacin representan el complejo entramado a
partir del cual las clases dominantes ejercen su dominio, no slo
desde el diseo y la administracin de un proceso econmico,
sino tambin, y de manera abiertamente dialctica, en el
conjunto de articulaciones polticas, culturales y sociales que
hacen posible tanto la emergencia de la dominacin como su
sostenimiento en el tiempo. Esto implica que dominacin se
corresponde con sociedad poltica (Estado) y coercin y
hegemona se corresponde con sociedad civil y consentimiento.
De esta manera, Suevo sostiene que en las ltimas dcadas,
bajo el contexto de la globalizacin neoliberal, se ha ido
gestando en Amrica Latina -y por ende en la Argentina-, la
renovacin de un modelo de perfil extractivo-exportador asignado
a la regin a partir de la divisin internacional del trabajo
organizada desde los pases centrales. Dicho modelo,
caracterizado por el sojuzgamiento, la dependencia y el
empobrecimiento para la regin, profundiza sus efectos sobre
nuevas bases: agudizacin de la competencia internacional por
el control de recursos naturales estratgicos cada vez ms
escasos, desarrollo de tecnologas de produccin que permiten
la expansin acelerada de las fronteras extractivas,
reestructuracin de los Estados, privatizacin de los activos
pblicos y transnacionalizacin de las economas nacionales.
Afirma la autora que en este marco, los conflictos por los
recursos siempre tomarn su dimensin concreta en lo local, por
ms que tengan o no, vnculos con esquemas de seguritizacin
de mayor perspectiva y dimensin, lo que seguramente se
incrementar de seguir la actual tendencia de devastacin del
medio ambiente y de crecientes patrones de consumo, en un
escenario de ms y ms conflictos locales- regionales por los
recursos.

-20-
Dada la claridad de las exposiciones, como la relevancia
acadmica y social de estos aportes, resultan de gran inters
para la formacin de nuestros estudiantes universitarios y
tambin para el conjunto de la comunidad, a quien habitualmente
les llegan, tanto por parte de empresas comunicacionales
privadas como por parte de las autoridades polticas, acciones
de propaganda tendientes a obtener consenso social para la
depredacin. Estos anlisis, sostenidos en estudios de caso
concretos sirven para socializar una informacin alternativa y
necesaria.

MSc. Beatriz Goldwaser y Dra. Brisa Varela

-21-
-22-
 Captulo 1
Orden global, reestructuracin productiva
y crisis ambiental: anlisis de la relacin
entre deforestacin, soja transgnica y
silvicultura en la Argentina
contempornea

Sebastin Gmez Lende (*) y Guillermo Velzquez (**)

1. Introduccin

Orden global es, ciertamente, sinnimo de desorden local;

partiendo de esa premisa, el objetivo de este captulo consiste en
elucidar crticamente los vnculos existentes entre la actual
racionalidad hegemnica y la reorganizacin social, econmica y
territorial, la reestructuracin productiva y la crisis ambiental a
aquellas asociadas en la Argentina contempornea, a travs del
anlisis de la relacin entre la llegada y expansin de las
actividades modernas propias de la nueva divisin territorial del
trabajo (soja transgnica, plantaciones silvcolas exticas,
industria forestal) y los desmontes que asolan gran parte del
pas. La primera parte del trabajo, destinada a presentar el
soporte terico-conceptual que lo enmarca, contempla las

(*)
Profesor, Licenciado y Doctor en Geografa. Investigador Asistente
del CONICET. Centro de Investigaciones Geogrficas, IGEHCS
CONICET / UNCPBA, Tandil (CP 7000). E-mail:
gomezlende@yahoo.com.ar
(**)
Profesor y Doctor en Geografa. Investigador Principal del CONICET.
Centro de Investigaciones Geogrficas, IGEHCS CONICET / UNCPBA,
Tandil (CP 7000). E-mail: gvelaz@fch.unicen.edu.ar

-23-
definiciones de espacio geogrfico y territorio, verticalidades y
horizontalidades, racionalidad e irracionalidad. Seguidamente, la
investigacin aborda los nexos tejidos entre la reforma neoliberal
del Estado argentino, la implantacin de los nuevos usos del
territorio y el avance de la problemtica de la deforestacin,
cuestiones que son enfocadas desde dos perspectivas
diferenciadas: por un lado, la expansin del cultivo de soja
transgnica a expensas del bosque nativo, con epicentro en
Chaco, Santiago del Estero, Salta, Formosa, Catamarca y el
norte santafesino y cordobs; por otro lado, el monocultivo de
pinos y eucaliptos en Misiones y Corrientes, ligado al auge de la
industria productora de pasta de celulosa, y desarrollado en
desmedro de la preservacin de la Selva Paranaense. En ambos
casos, el estudio planteado utiliza como insumo la informacin
proporcionada por organismos oficiales y bibliografa
especializada respecto de indicadores-clave -superficie
implantada, rea cubierta por bosques nativos, tasas de
deforestacin, entre otros-. Finalmente, se presentarn las
conclusiones a las que este trabajo ha arribado.

2. Orden global y territorio; cuestiones terico-

conceptuales

Si el espacio geogrfico se revela como un conjunto indisoluble,

solidario y contradictorio de objetos, acciones y normas (Santos,
1996a), el territorio puede ser definido como ese mismo espacio
explicado a partir de sus usos (Santos y Silveira, 2001). Objetos -
formas materiales y grados de artificio-, acciones -propensin de
agentes y lugares a relacionarse con otros- y regulaciones -
reglas pblicas y privadas de uso del espacio- definen,
respectivamente, las densidades tcnicas, informacionales y
normativas del territorio (Santos, 1996a). Segn Heidegger
(1959), el espacio contiene tiempo comprimido, de ah que aqul
se configure como una acumulacin de tiempos (Santos, 1996b),
esto es, de perodos histricos, cada uno de ellos portador de
una racionalidad, de una lgica que define lo que es valioso y
necesario (o no) para alcanzar la modernidad. Sustentado en el

-24-
auge del sistema de poder neoliberal, y conforme el papel
estratgico desempeado por los satlites, las
telecomunicaciones, la informtica, la biotecnologa, la gentica,
las finanzas y los servicios gana preponderancia, el perodo
actual -el llamado medio tcnico-cientfico-informacional-
(Santos, 1996a) se asocia a la aceleracin de la circulacin, la
consolidacin de la divisin del trabajo, la mayor especializacin
econmica y la creciente tensin entre localidad y globalidad
(Santos, 1996b). Obedeciendo a una lgica superior expresada a
partir de un conjunto de solidaridades organizacionales -externas
a los lugares-, el orden global parecera constituir hoy da un
parmetro unvoco e indiscutible de diferenciacin entre lo
sensato y lo absurdo; as pues, un lugar donde se implantan y
realizan las actividades modernas sera un espacio de la
racionalidad -un acto de imperio del orden global-; su resistencia
o escasa importancia/aptitud para que esos vectores se instalen,
sera irracional.

No existe, empero, racionalidad en s misma -ni menos an una

racionalidad absoluta-, pues nada es irracional sino desde un
punto de vista particular (Weber, 1964). En el caso del espacio,
esa diversidad de lgicas se manifiesta a partir de su
fragmentacin entre verticalidades y horizontalidades, es decir,
entre, por un lado, fuerzas responsables por el funcionamiento
general del territorio, vinculadas a una misma racionalidad
econmica presidida por la internacionalizacin del capital, las
actividades hegemnicas, las regulaciones externas y la
produccin globalizada -obedientes a las reglas egostas y
utilitarias de un orden particular que beneficia a los macro-
actores o agentes dominantes (por lo general externos)-, y por el
otro lado, lgicas vinculadas con solidaridades orgnicas, de
base local, que, negando el orden global a partir de
temporalidades diversas y valoraciones no hegemnicas del
trabajo colectivo, forjan un tejido continuo y heterogneo de
modernidades y obsolescencias de diferente edad y
funcionalidad, que procuran recrear la contigidad territorial y la
cohesin social -y as garantizar la reproduccin de los agentes
no-dominantes-, an al precio de ser sindicadas como
-25-
irracionales (Santos, 1996a, 1996b; 2000; Silveira, 1999,
2003a). Sntesis de la oposicin entre mercado y Estado, lo
externo y lo interno, lo nuevo y lo viejo (Santos, 1992), el siempre
cambiante contrapunto entre verticalidades y horizontalidades es
la dialctica entre el afianzamiento del modelo hegemnico de
modernizacin territorial -y los usos del espacio derivados- y su
negacin.

Orden global es, pues, sinnimo de desorden local: episodios de

racionalizacin emanados de una escala superior y determinados
por informaciones externas e intereses distantes, hacen tabla
rasa de la historia pretrita y las herencias espaciales (Santos,
1996a; Silveira, 1999); una vez instalados, los nuevos vectores
aspiran a homogeneizar las formas y relaciones del lugar,
configurndolas conforme a sus designios, lo cual implica una
desestructuracin en relacin al pasado. Tautolgico, ese orden
es auto-referencial, pues est constituido por el propio mercado
global (Santos, 1995) -vase, por ejemplo, la relacin entre
inversin extranjera y comercio internacional, donde se
superpone localmente el origen de la accin y el destino de la
reaccin-. Como el modelo hegemnico es, a su vez, rigurosa e
implacablemente planificado para ser indiferente a su entorno -
generalmente procurando atenuar o suprimir las normas
domsticas-, su impacto posee un efecto desintegrador, catico,
incoherente, anrquico para todos los dems actores (Santos,
2000): as pues, algunos lugares dotados de jerarqua mundial
para el capital dejan de ser valiosos para sus propios habitantes,
toda vez que la instalacin de ciertos datos de la modernidad
contempornea se produce a expensas del orden local y de la
materialidad heredada, entablando con ellos una relacin de
sometimiento y destruccin; surgen entonces situaciones no-
razonables desde la perspectiva de los actores no-beneficiados o
perjudicados por ese modelo, a raz de las cuales el lugar deja
de ser solamente el escenario de la complacencia para
convertirse, tambin, en el protagonista de la revuelta (Santos,
1996a), soporte de acciones rebeldes a la racionalidad
dominante de turno (Silveira, 2003a).

-26-
En trminos empricos, la instalacin del orden global en el
territorio supone -especialmente en los pases perifricos- una
reestructuracin productiva que conduce, tarde o temprano, a
una crisis ambiental que despierta de su letargo a las sociedades
locales, operando como un disparador de resistencias y
reivindicaciones sociales opuestas a la lgica hegemnica.

3. Neoliberalismo, reestructuracin productiva y crisis

ambiental: reforma del Estado, nuevos usos del
territorio y deforestacin en Argentina

Nadie ignora que la ltima dcada del Siglo XX ha marcado un

punto de inflexin o ruptura en la economa y el territorio
argentinos en general. Oriundo de los centros de poder del
capitalismo, el neoliberalismo acentu la crisis de los Estados
nacionales latinoamericanos, presentando al mercado mundial y
a la gestin privada como panaceas, renovando el mito de la
mano invisible y condenando la intervencin gubernamental en
la economa domstica. Neutra y asptica, apenas en teora, esa
mano invisible se convirti en un mecanismo de dominacin
que, al instaurar en pases y lugares la mentada fbula de la
desregulacin, sugiere a stos confiar al capital extranjero
concentrado los aspectos fundamentales del proceso
modernizador. Si en el territorio conviven una mtrica mercantil y
una mtrica burocrtica (Guillaume, 1975) -la primera sembrando
heterogeneidad y segmentacin, la segunda procurando reunir o
compensar lo que ha sido fragmentado por el mercado-, el
impacto de la mtrica burocrtica es, bajo el reinado del
neoliberalismo, ciertamente limitado, siendo a tal grado
deformado que coadyuva a agudizar los mismos procesos que
en teora pugnaba por revertir; as pues, el Estado actualmente
brinda proteccin pblica a los ricos, y al mismo tiempo somete a
los pobres a la disciplina del mercado (Born, 1997).

El Consenso de Washington preconiz abiertamente en Amrica

Latina el desmantelamiento de prcticamente todos los
mecanismos de regulacin pblica de la acumulacin de capital.

-27-
El ajuste estructural fue implementado con el propsito de
conciliar las estrategias de acumulacin de los grupos
econmicos nacionales diversificados y los grandes capitales
extranjeros -liberalizacin de las tasas de inters, apertura
comercial y financiera, estabilizacin y anclaje nominal del tipo
de cambio, desregulacin del mercado interno, enajenacin de
los monopolios estatales productores de bienes y servicios
(ventas de activos, concesiones, licencias)-. El Estado argentino
se desprendi rpidamente de sus principales empresas:
aceras, petroqumicas, refineras y siderrgicas estatales, parte
del sistema previsional de jubilaciones y pensiones, reas
hidrocarburferas, usinas elctricas, astilleros, los segmentos
ms rentables del sistema vial, ferroviario, puertos y aeropuertos,
servicios de agua corriente, electricidad y cloacas, bancos
pblicos, canales de televisin, correos, transporte martimo y
compaas de seguros pasaron a manos privadas. Lo anterior,
junto a la rbrica de Tratados Bilaterales para la Promocin y
Proteccin de Inversiones Extranjeras (TBI) con Europa y los
Estados Unidos, y la reestructuracin del aparato productivo
domstico, otorg al capital absoluta potestad sobre la
produccin, la circulacin, el consumo, la fuerza de trabajo, los
precios, los salarios, los calendarios productivos y laborales y el
territorio. Los nuevos usos del territorio -y la racionalizacin del
espacio nacional a ellos asociada- comprenden, sobre todo, la
exportacin de cereales y oleaginosas -especialmente soja-,
metales preciosos -oro, plata, cobre, etc-, hidrocarburos -petrleo
y gas- y automviles, actividades econmicas emblemticas del
nuevo orden impuesto por la divisin internacional y territorial del
trabajo, y casi todas ellas paradigmticas en lo que atae al
nefasto papel que desempean en la depredacin y destruccin
del patrimonio ambiental nacional. Son funciones de la divisin
del trabajo -muchas de ellas de enclave- ligadas a lo que Marx
(1980) llamaba produccin innecesaria y a lo que Santos y
Silveira (2001) denominan circulacin innecesaria, pues sin ser
esenciales a la reproduccin del sistema econmico y territorial
domstico, siempre suponen un oneroso costo para la sociedad
nacional y local.

-28-
Santos (2000) asevera que, en el perodo contemporneo, es
lcito hablar de una agricultura cientfica globalizada; dotados de
una referencia planetaria, los nuevos usos agropecuarios del
territorio son comandados por las mismas leyes que regulan los
dems aspectos de la economa nacional. Esas actividades no
se basan apenas en una reinvencin de la naturaleza
determinada por la expansin fsica de la frontera agrcola, sino
tambin en una crono-expansin de la frontera agropecuaria,
esto es, en un contenido hegemnico puro que, condensado y
densificado a partir de la acumulacin de tcnicas e
informaciones, la reestructuracin de los calendarios, la
cientifizacin del trabajo agrcola y la aceptacin de los tiempos y
las exigencias externas, determina un aumento de la produccin
(Silveira, 1999). Se trata, en rigor, de un aspecto del proceso de
racionalizacin del espacio basado en la estricta obediencia a los
mandamientos cientficos y tcnicos de la modernidad
contempornea; as, los llamados paquetes tecnolgicos -
maquinarias, agroqumicos, simientes, asistencia, etc- someten a
los productores al imperio del capital financiero y los intereses de
las corporaciones de la biotecnologa y la gentica, poblando el
medio rural con objetos concretos y perfectos. De ese modo, el
campo adopta, en su materialidad y vida de relaciones, los
rasgos del perodo actual con mayor rapidez y plasticidad que las
ciudades.

Nacidas de los experimentos de laboratorios farmacuticos,

firmas biotecnolgicas y fabricantes de agro-txicos, las
simientes genticamente modificadas son la base y, al mismo
tiempo, el ariete de esa crono-expansin de la frontera
agropecuaria. Inocentes slo en apariencia, esas semillas
esconden dentro de s un complejo y eficaz circuito de
mecanismos de subordinacin y dependencia -sistemas de
patentes biotecnolgicas, normas de sanidad y calidad, y
sistemas tcnico-organizacionales (agroqumicos, maquinarias,
regmenes de tenencia, modalidades de explotacin, asistencia
financiera)-.

-29-
Incipiente durante la dcada de 1970, la globalizacin de la
agricultura argentina se torn irrefrenable a partir de la ltima
dcada del Siglo XX gracias a los cambios estructurales
operados por la entronizacin del sistema de poder neoliberal,
entre los cuales merecen ser citados la supresin de precios
mnimos y mximos, la eliminacin de los cupos de siembra,
cosecha y comercializacin, la enajenacin de la coleccin de
germoplasma del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
(INTA) y el ocaso de la Junta Nacional de Granos y la
Corporacin Nacional de Productores de Carnes. Sometida como
ningn otro a los vaivenes del mercado mundial, el sector
agropecuario incorpor con bro un know-how homogneo y
globalizado (Silveira, 1999) que alent la profundizacin de la
integracin vertical de los circuitos, la mayor difusin de la
agricultura bajo contrato, la penetracin del llamado
supermercadismo y la sistemtica concentracin de las tierras y
la produccin en manos de poderosos terratenientes y grandes
complejos agroindustriales extranjeros y vernculos.

El espacio nacional fue reorganizado al servicio de una lgica

que, considerando residual al mercado interno y al consumo
domstico, foment el imperio de una produccin innecesaria,
ajena a los intereses domsticos y locales: en la actualidad
Argentina drena nada menos que el 90% de su produccin
agropecuaria hacia el exterior. El quinto pas exportador
agroalimentario del planeta desarrolla dentro de sus fronteras,
empero, una perversa produccin de escasez; de hecho, pese a
ser capaz de satisfacer largamente las necesidades de una
poblacin diez veces mayor a la nacional, el sistema productivo
domstico no lograba impedir que, a comienzos de este siglo,
existieran 20 millones de pobres y 6 millones de indigentes, ni
menos an evitar que cada ao 30.000 nios murieran por
carencias alimentarias (Teubal, 2003). Argentina era, de acuerdo
con la FAO, el peor caso mundial de correlacin entre produccin
de alimentos y seguridad alimentaria.

Como el Estado nacional dej de intervenir para mitigar o

compensar las fluctuaciones de los precios internacionales, la
-30-
exclusin de los pequeos agricultores se intensific; en el
mismo ao (2003) en que nuestro pas obtena la cosecha ms
grande de toda su historia, los datos estadsticos revelaban que,
en la pampa hmeda, tres establecimientos agropecuarios
desaparecan diariamente (Pengue, 2001). El quebranto
impuesto por el masivo endeudamiento financiero, a su vez,
precipit la desaparicin de unas 87.688 explotaciones,
arrasando as con casi la cuarta parte (24,5%) de las unidades
existentes en 1988. Segn Teubal (2003, 2006), esa reduccin
obedeci al remate bancario de casi 10 millones de hectreas y a
la hipoteca de otros 12 millones. Los estratos de pequeos y
medianos productores cuyos campos no fueron arrebatados por
sus acreedores acabaron cediendo la explotacin de sus
propiedades a firmas de origen extra-agrario. Si bien eso
obedeci al cambio generacional de los productores (Pengue,
2004), no es menos cierto que el bajo valor de la tierra constituy
un formidable acicate: en Argentina su precio era, a igualdad de
rendimientos, doce veces menor que en Europa o Estados
Unidos (Manzanal, 2000). Surgi as un puado de fondos de
inversin y pools de siembra -bancos extranjeros, agroindustrias,
compaas de seguros, administradoras de jubilaciones y
pensiones, firmas de insumos, contratistas de maquinaria,
grandes productores agropecuarios-, el cual consigui erosionar
la histrica supremaca de los capitales nacionales nacidos en el
sector agropecuario. Tendente a obtener el mximo beneficio en
el corto plazo, una nueva divisin del trabajo, fundada en la
diversificacin de los riesgos agro-climticos, las economas de
escala, la obtencin de cosechas en tierras de terceros y la
dispersin geogrfica de los cultivos, emergi para tornarse
dominante. Como consecuencia, en 2008 no menos del 77% de
las vastas extensiones de la pampa hmeda -Buenos Aires,
norte pampeano, sur entrerriano, cordobs y santafesino- bajo
explotacin agropecuaria se hallaba arrendada.

Suprimiendo la tradicional rotacin entre agricultura y ganadera,

la euforia desencadenada no conoci lmites. La adopcin del
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad Biolgica y la
suscripcin a la Unin Internacional de Proteccin de Obtentores
-31-
de Variedades le otorg a la industria semillera extranjera la
seguridad jurdica necesaria para convertir a nuestro pas en el
segundo productor mundial -18 millones de has- de Organismos
Genticamente Modificados (OGMs), apenas superado por
Estados Unidos -55 millones de has- (ISAAA, 2007). Esa
racionalizacin del espacio permiti desarrollar una
reestructuracin y ampliacin de los calendarios agrcolas
basada en la rpida difusin de tcnicas modernas como la
siembra directa. Sistema de laboreo mnimo (labranza cero) que,
a partir del aprovechamiento de los rastrojos de las cosechas
anteriores, reduce sustancialmente el perodo de preparacin de
los suelos, la siembra directa es, junto a los OGMs, la ms cabal
prueba de la irrupcin del paradigma de la agricultura globalizada
tecnificada y cientifizada en gran parte del pas: segn datos del
Censo Nacional Agropecuario 2002 (Argentina, 2005a), casi la
mitad (46,7%) de la superficie agrcola nacional era trabajada
mediante esa tcnica, situacin en la que se hallaba ms de la
mitad de las extensiones explotadas en la pampa hmeda,
Tucumn, Salta y Santiago del Estero; merced a la
interdependencia o solidaridad establecida entre las simientes
transgnicas, los agro-txicos y la siembra directa, la
implantacin de las oleaginosas ya no slo sucede a la de los
cereales, como ocurra antao, sino que ahora tambin es
antecedida por su propia cosecha. Se extienden temporalmente
los ciclos agrcolas -dos cosechas anuales-, y se expande
territorialmente la frontera oleaginosa hacia la periferia de la
pampa hmeda y el norte de nuestro pas.

Se trata, pues, de una lgica hegemnica orientada a la sensible

reorganizacin del trabajo colectivo rural, a raz de la aplicacin
de fertilizantes fosfatados y nitrogenados, la utilizacin de
simientes resistentes a herbicidas de accin global, el abandono
del laboreo de la tierra, el fin de la rotacin de cultivos y la
reduccin de la demanda laboral. Sustituyendo el trabajo vivo por
el trabajo muerto, la crono-expansin de la frontera agropecuaria
intrnseca a la propagacin de la siembra directa y los OGMs
introdujo en los lugares una racionalidad de clculo en tiempo
real -la llamada agricultura de precisin, con sus GPS,
-32-
banderilleros satelitales y SIGs, sus monitores de rendimiento
cuantitativo y cualitativo y sus tcnicas de muestreo intensivo de
suelos, fertilizacin y siembra satelitalmente comandadas-.

Originada en la citada entronizacin del sistema de poder

neoliberal y en la reestructuracin de la economa nacional con
ella asociada, la crisis ambiental crnica parece ser el resultado
de la imposicin de los nuevos usos agrcolas del territorio;
ejemplo de ello es la problemtica de la deforestacin, derivada
de la expansin de los lmites agrcolas, silvcolas y pecuarios a
expensas de los bosques nativos. En el mundo, la prdida
forestal neta era, en 2005, de 7,3 millones de has/ao, esto es,
unas 20.000 hectreas diarias (FAO, 2007), a una tasa de
desmonte situada en el orden del 0,23% anual: como resultado,
menos del 10% de los bosques del mundo permanece intacto en
la actualidad; slo durante el sexenio 2000-2005 se perdieron 8,2
millones de hectreas, ms de la mitad (52%) de las cuales
correspondi a Sudamrica, merced a las vastas superficies -3,1
millones de has- desmontadas en la Amazonia. No obstante, a
esos guarismos deben aadirse las reas afectadas por la
degradacin, fenmeno ligado a la prdida de biomasa y
empobrecimiento boscoso cuyo impacto, difcil de cuantificar,
suele ser ignorado o superficialmente estudiado.

Argentina no constituye una excepcin a ese estado de cosas. Si

durante la poca colonial el 61% de la superficie nacional -172
millones de has- estaba cubierta de bosque autctono, apenas
entrado el Siglo XXI esta ltima slo representaba el 11% -31
millones de has-. En poco ms de setenta aos (1935-2006),
provincias como La Pampa (-21,9%), Santiago del Estero (-
36,6%), Chaco (-38,6%), Jujuy (-50,7%), Tucumn (-60,5%), San
Luis (-84,8%), Santa Fe (-86,1%), Crdoba (-90,5%), Catamarca
(-91,3%), Entre Ros (-100%) y Buenos Aires (-100%)
experimentaron la sensible merma de su superficie boscosa, a
raz de la constante y sistemtica incorporacin de nuevas tierras
para las actividades agropecuarias. Sin embargo, durante los
ltimos aos ese proceso histrico ha sufrido una indita
aceleracin, paralela -y ciertamente funcional- a la aparicin de
-33-
nuevos frentes conquistados por la agricultura de exportacin, la
silvicultura, la industria forestal a ella asociada y las actividades
marginales desplazadas de sus zonas-ncleo: en efecto, de los
79.000.000 has desmontados en el lapso considerado, el 2,4% -
1.108.669 has- fue eliminado en menos de un decenio (1998-
2006), suprimiendo as el 5,7% de las arboledas remanentes a
finales del Siglo XX (Argentina, 2007a) -indirectamente, esa
incidencia fue, cuanto menos, tres veces superior, pues la
deforestacin implic un retroceso an mayor, determinado por
una fragmentacin y degradacin de los ecosistemas que,
impidiendo su recuperacin, apresuran y tornan casi irreversible
su desaparicin-; y debi transcurrir media centuria (1937-1987)
para que nuestro pas perdiera el 6,7% de bosques nativos, pero
bastaron apenas quince aos (1987-2002) para que fuera
despojado del 17% (Argentina, 2005b).

No es un secreto que, ao tras ao, los desmontes baten

sistemticamente nuevas marcas en el territorio nacional: slo
durante el perodo 1998-2002, fueron deforestadas 432.827 has,
lo cual dio lugar a una tasa anual del 0,98% (Argentina, 2007a),
esto es, una cifra seis veces ms elevada que la media mundial,
y que duplica el promedio africano; durante el siguiente
quinquenio (2002-2006), fueron taladas 806.027 has, lo cual da
cuenta de un ritmo del 1,93% anual (Argentina, 2007b). Qu
decir entonces del perodo 2006-2007, bienio en el cual los
desmontes arrasaron con 316.943 has, lo cual arroj como
resultado que las ya de por s inquietantes cifras se elevaran al
3,21% anual (Argentina, 2008a)?. La gravedad de la situacin,
aunada a las presiones de ONGs internacionales como
Greenpeace y de comunidades de aborgenes y campesinos
locales, oblig a la sancin, en 2007, de la Ley Nacional 26.331,
denominada Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin
Ambiental de los Bosques Nativos; en su texto, se insta a cada
gobierno provincial a realizar un inventario y ordenamiento
territorial de los bosques correspondientes a su jurisdiccin,
prohibindose, durante el lapso que ste demande, el desarrollo
de actividades de deforestacin. No obstante, en la actualidad
todava se desmontan 277.000 hectreas cada ao, y 2.880
-34-
rboles son diariamente derribados; de persistir ese ritmo de tala,
nuestro pas perdera absolutamente todo vestigio de bosque
nativo hacia el ao 2035 (Gmez Lende, 2009). Existe, en tal
sentido, un cambio en el tono del discurso estatal en relacin al
incumplimiento de la Ley 26.331, toda vez que se arguye que la
norma no prohbe la deforestacin, sino que la regula a travs de
la realizacin de inventarios y ordenamientos territoriales
provinciales.

Obediente a un esquema fundado en del monocultivo como

racionalidad hegemnica, esa devastacin acaba aniquilando a
una biodiversidad extremadamente valiosa, irreemplazable para
la reproduccin de los ecosistemas y de la vida del campesinado
y, sobre todo, de los pueblos originarios; con las otrora vastas
arboledas, desaparecen tambin incontables especies animales
y vegetales. Las inundaciones, a su vez, se tornan recurrentes y
a menudo catastrficas, frente a la ausencia de una cobertura
vegetal que regule el ciclo hdrico va la infiltracin del agua y la
morigeracin de su escurrimiento -si un bosque infiltra el 80% de
las precipitaciones, un rea de cultivo hace lo propio con apenas
el 20%-; paralelamente, las tierras as ganadas por los nuevos
usos agropecuarios del territorio, sometidas a la tala y la sobre-
explotacin agrcola, quedan yermas, estriles e improductivas,
siendo susceptibles a la erosin, prdida de fertilidad y
desertizacin de los suelos. Sabido es desde hace largo tiempo
que los bosques cumplen un rol fundamental como sumideros de
carbono, aunque el papel de la deforestacin como fuente
importante de emisin se ha reconocido muy recientemente: los
desmontes emiten del 20% al 30% de los 1.600 millones de
toneladas de GEI (Gases Efecto Invernadero) que son liberados
a la atmsfera cada ao (Stern Review, 2006; FAO, 2007). En la
Argentina, las emisiones derivadas de la tala representaron,
entre 1998 y 2006, ms de la mitad (52%) del carbono captado -
es decir, fijado o anclado al suelo por la cobertura boscosa
autctona-, y el 5,5% del stock de carbono de los bosques
nativos del norte de nuestro pas (Manghi et al, 2009).

-35-
3.1. Agricultura de exportacin y desmontes: el auge de
la soja transgnica y la devastacin de los bosques
nativos en el norte y la pampa hmeda

Sabido es, por cierto, que los nuevos paquetes biotecnolgicos

fundados en la ingeniera gentica tuvieron como ariete principal,
en Argentina, a la soja RR (Round up Ready). Hacia la dcada
de 1970, la Argentina se haba convertido en un nuevo pas
agropecuario (Friedmann, 1993), incorporando tardamente
rasgos de la llamada Revolucin Verde de los aos cincuenta.
Teubal (2003, 2006) explica que, al establecerse nuevas
variedades de cereales y oleaginosas en el rea pampeana e
introducirse el denominado germoplasma mexicano en el cultivo
de trigo, se hizo posible la doble cosecha; en vez de alternar la
produccin agrcola con la ganadera, se alent una
agriculturizacin que, basada en dos cosechas anuales -trigo
de primera, soja de segunda-, se difundi en la pampa hmeda
y, sobre todo, en el rea maicera tpica, sustituyendo
parcialmente al maz y al sorgo, y arrebatndole tierras a la
ganadera. Esa solidaridad tcnica y temporal determin la
reestructuracin de los calendarios agrcolas, intensificando las
tareas rurales y fomentando la rpida duplicacin de la
produccin. No obstante, la implantacin de la soja era reciente,
no expresndose an como un cinturn agrcola propiamente
dicho (Silveira, 1999, 2003b).

Creada por la empresa norteamericana Monsanto, la soja RR fue

introducida y difundida rpidamente en nuestro pas por algunas
de sus subsidiarias, como Asgrow y Nidera, en principio a travs
del contrabando transgnico o las plantaciones clandestinas, y a
partir de 1996 mediante la controvertida aprobacin
gubernamental de una patente que an en la actualidad no es
considerada jurdicamente vlida. Las semillas RR cuentan, entre
los atributos que les confiere la ingeniera gentica, con
resistencia al herbicida glifosato de amonio -un agro-txico
tambin elaborado y comercializado por Monsanto-, cuyas

-36-
repetidas aplicaciones aniquilan a todo organismo viviente,
excepto a la simiente preparada para tolerarlo. La crisis sanitaria
de la ganadera, la escalada del precio internacional de la soja y
la multiplicacin de la demanda mundial de protenas vegetales
se constituyeron en solidaridades entabladas entre objetos y
acciones que, junto al imperio del paradigma de la siembra
directa y la agricultura de precisin, acabaron cristalizando un
esquema agrcola fundado en el monocultivo: el control cultural
de malezas, que antao absorba el 40% de los costos de
produccin, fue reemplazado por una regulacin estrictamente
qumica; paralelamente, el llamado silo-bolsa permiti a los
productores especular con la conservacin del grano post-
cosecha, evitando su entrega inmediata al acopiador y alentando
su retencin en campo conforme a las variaciones de los precios
internacionales. Superando incluso a los guarismos de Estados
Unidos (80%), la incidencia de las semillas RR sobre la
respectiva superficie implantada se torn abrumadora (99%);
asimismo, la soja representaba el 90,1% del rea nacional
implantada con OGMs (CONABIA, 2006). Los nuevos paquetes
tecnolgicos se convirtieron, de ese modo, en sistemas de
objetos concretos y miniaturizados que operaron para aumentar
la jerarqua global de la agricultura argentina, tornndola cada
vez ms tributaria y dependiente de los intereses externos.

No es extrao que, a raz de tal metamorfosis del campo

argentino, la produccin sojera se incrementara ms de 30
veces, y la superficie sembrada, casi 400 veces, en el lapso
transcurrido entre la segunda mitad de la dcada de 1970 y los
primeros aos del Siglo XXI; slo entre 1988 y 2002, el rea
sojera creci un 470%, y las cosechas, un 252,6% (Argentina,
2008b). En la actualidad, ese cultivo representa nada menos que
el 54% del rea implantada, el 50% de la produccin de granos y
el 24,4% de las exportaciones nacionales, en su mayora
drenadas desde el complejo portuario-oleaginoso ms grande del
planeta: el sur santafesino. Nuestro pas es -despus de Estados
Unidos y Brasil- el tercer productor mundial, afianzndose como
el principal exportador de aceites (81%) y harinas (36%) de soja.
Si bien los costos de produccin argentinos son ostensiblemente
-37-
inferiores a los norteamericanos y brasileos, estos ltimos
obtienen los mayores beneficios, pues su produccin ingresa a
los mercados internacionales durante el ciclo de alza de las
cotizaciones (Arroyo, 2006). Expoliadas hacia el mercado
mundial, las cosechas son destinadas, sobre todo, a China,
India, Holanda, y en menor grado, a Irn, Pakistn, Bangladesh y
Japn (Pierri, 2006). En Europa, la soja argentina es utilizada
para la elaboracin de forrajes balanceados, en tanto que en los
pases asiticos permite la expansin de la industria aceitera y la
satisfaccin de la demanda alimentaria de la poblacin. Siempre
dependiente de las cotizaciones de la Bolsa de Chicago, la renta
agraria resultante deviene objeto de disputa entre los
terratenientes y el propio Estado nacional -quien se asocia a
aquellos mediante la imposicin de retenciones (35%) a su
comercializacin-, toda vez que esas exportaciones no slo
devienen funcionales respecto de la resolucin de los
desequilibrios de la balanza comercial, sino tambin en cuanto al
sostenimiento de las cuentas fiscales y el pago puntual de los
intereses de la deuda externa.

Tanto en lo que atae a la soja como a otros cultivos ligados a la

difusin de los OGMs, empresas como Monsanto, Cargill,
Nidera, Novartis y Dow elaboraron un sistema externo de normas
que despoj a los productores agropecuarios del control que
antao posean sobre la propiedad y frecuencia de uso de las
simientes, impidiendo la re-siembra de las semillas hbridas
mediante su esterilizacin, e impulsando la desaparicin de las
variedades tradicionales: esto claramente lesiona los derechos
universales del agricultor garantizados por la FAO en cuanto a la
potestad de los agricultores de reproducir, compartir y almacenar
libremente las simientes adquiridas (Ribeiro, 2000; Altieri y
Pengue, 2001), cuestin an ms grave cuando se recuerda que
la patente de Monsanto sobre la soja RR no es vlida en
Argentina; de ah la creciente propagacin ilegal de semillas de
soja RR, que representa el 72% del stock total sembrado -esto
incluye otros mecanismos prohibidos por Monsanto y sus
licenciatarias, como la re-siembra de los remanentes de
campaas agrcolas anteriores-. Librada en el territorio y an no
-38-
resuelta en favor de ninguno de los contendientes, la guerra
entre las normas globales del mercado mundial y las normas
rebeldes de los lugares -entre verticalidades y horizontalidades-
conoci dos nuevos episodios: algunos aos atrs, las
compaas extranjeras intentaron acorralar a los agricultores
exigiendo al Estado la produccin de regulaciones jurdicas
favorables a sus intereses -derechos de propiedad intelectual,
regalas extendidas, etc, cuestin que, de haberse concretado,
habra anulado la Ley Nacional de Semillas y habra entrado en
contradiccin con el Convenio UVOP-78 de la FAO, que permite
a los productores conservar las simientes adquiridas para uso
propio y utilizarlas libremente en cualquier ao agrcola-;
fracasada esa iniciativa, Monsanto bloque la llegada de la soja
argentina en los principales puertos de importacin, reclamando
el pago de 15 dlares por tonelada para permitir el desembarco
de granos, harinas y aceites.

Como algunos cambios climticos suscitados durante los ltimos

aos del Siglo XX modificaron el rgimen de lluvias, el rea
extra-pampeana se volvi permeable a la difusin del binomio
soja transgnica-siembra directa: eso explica que la pampa
hmeda central -Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba-, que a
mediados de los aos noventa explicaba el 91,9% del rea
implantada con soja, redujera su participacin relativa al 75,3%
verificado a comienzos del Siglo XXI; paralelamente, provincias
como Santiago del Estero, Entre Ros, Chaco y Salta pasaron de
representar apenas el 5,5% de la superficie sembrada con esa
oleaginosa a dar cuenta de ms de la quinta parte (20,9%)
(Argentina, 2008b). No menos del 40% de la superficie
implantada en el norte bonaerense, el sur y el nordeste
santafesino, el sur cordobs, el sudeste salteo y buena parte de
Santiago del Estero y Entre Ros sucumbi ante la voracidad de
ese cultivo globalizado. La interdependencia funcional entablada
entre la acelerada difusin de las modernas tcnicas de trabajo
agrcola y la expansin de la frontera agropecuaria se torn
prcticamente irrefrenable en los frentes oleaginosos pioneros
abiertos en el norte del pas. Si entre las postrimeras de la
dcada de 1980 y los primeros aos del Siglo XXI el rea sojera
-39-
cordobesa creci un 860%, en Catamarca (1.650%), Formosa
(1.733%), Salta (2.673%), Santiago del Estero (7.156%) y Chaco
(79.900%) ese incremento fue absolutamente inusitado. Las
cosechas -que en idntico lapso se haban duplicado en Buenos
Aires, triplicado en Crdoba y cuadriplicado en Santiago del
Estero- se expandieron frenticamente en Chaco (1.045%), La
Pampa (2.086%), Formosa (2.656%), Entre Ros (3.634%) y,
particularmente, San Luis (12.723%). Esa implacable
racionalidad vertical, deseando apoderarse de todo, no slo
emprendi la incompleta racionalizacin de provincias como
Tucumn, Jujuy, Misiones y Corrientes, sino que tambin procur
difundirse en el sur pampeano y hasta en el norte neuquino. Es
el medio tcnico-cientfico-informacional, doblegando la
resistencia de los lugares frente al avance de un indito -y cada
vez ms inquietante- proceso de historizacin de la naturaleza.

Como el territorio pas a ser reutilizado por lgicas que,

procurando apagar los vestigios del pasado, pretenden reescribir
sus formas y contenidos con las letras de la historia del presente
(Silveira, 1999), la difusin de los objetos modernos y las
acciones hegemnicas suele realizarse a costa de la longevidad
de funciones propias de otros tiempos; en los espacios
reservados a la nueva agricultura de exportacin, las actividades
pecuarias y los cultivos tradicionales son suprimidos o, cuanto
menos, expulsados hacia reas menos valorizadas: as pues,
vastas extensiones pobladas por plantaciones frutales, tambos y
cultivos anuales e industriales sucumbieron ante la irrupcin de
una solidaridad organizacional, externa a los lugares. En apenas
un quinquenio (1997-2002), la superficie destinada a
producciones esenciales como el arroz y el maz disminuy un
44,1% y un 26,2%, respectivamente, en tanto que el nmero de
tambos se redujo a la mitad. Numerosas reas hortcolas
bonaerenses otrora especializadas en el cultivo de papa y batata
hoy slo producen soja. En Crdoba y Santa Fe, la fiebre
oleaginosa se expandi al comps de una sensible reduccin de
la superficie ganadera (35%) y la desaparicin de 400 tambos al
ao, lo cual alent la concentracin de animales en feed-lots
(Teubal, 2003; Garca et al, 2008). El nuevo modelo agrcola se
-40-
vuelve, en cierto modo, irracional, cuando se analizan en detalle
las nuevas relaciones establecidas entre formas y funciones: el
man y el girasol, a pesar de ser las nicas en las cuales
Argentina detenta una posicin dominante a nivel mundial, fueron
rpidamente despojadas de buena parte de su superficie
implantada. Casi endmico de los campos cordobeses, el man
perdi el 29% de su rea en apenas un trienio (2001-2003),
luego de haber sido expulsado de las mejores tierras y relegado
hacia el centro sudeste-provincial por la fiebre sojera; Argentina
haba sido, hasta 1998, el primer exportador mundial (Busso,
2004). Slo durante la campaa agrcola 2003/2004, asimismo,
la expansin sojera se desarroll a expensas de 2,15 millones de
hectreas sembradas con girasol (Pengue, 2004), y as, un
cultivo del cual nuestro pas es el principal formador internacional
de precios perdi, entre 1991 y 2002, el 12,4% de su superficie
implantada.

Si en la pampa hmeda algunas empresas acopiadoras lcteas

llegaron incluso al extremo de clausurar buena parte de sus
instalaciones para sumarse al monocultivo sojero, en el norte de
nuestro pas, la caa de azcar y, sobre todo, el algodn, se
convirtieron en vctimas de las embestidas de la soja
transgnica, siendo expulsados hacia zonas marginales o
quedando confinados a las reas de mayor arraigo histrico.
Hacia comienzos del Siglo XXI, en Chaco apenas subsista el 5%
de los campos algodoneros existentes cuarenta aos atrs; dado
que los grandes productores cordobeses y santafesinos haban
adquirido o arrendado la gran mayora de los campos
provinciales dotados de una superficie superior a las 200
hectreas para imponer el monocultivo oleaginoso y drenar las
cosechas resultantes hacia los principales centros
agroindustriales de la pampa hmeda, la soja haba absorbido no
menos de la mitad de las unidades otrora destinadas a la
obtencin de esa fibra textil (Valenzuela, 2004). Eso refuerza el
flagelo de la exclusin social, pues por cada hectrea de monte
frutal o cultivos industriales que sucumbe frente al avance sojero,
ms de sesenta puestos directos de trabajo son suprimidos;
contabilizando el empleo directo e indirecto, una hectrea de soja
-41-
apenas genera un puesto de trabajo, situacin que se agrava al
tener en cuenta que el binomio soja RR-siembra directa supone
una reduccin de la demanda laboral de, cuanto menos, el 37%.
Es la razn global, imprimindose en el territorio para impedir la
reproduccin de las lgicas horizontales locales fieles al pasado.

No obstante, cuando la expansin de la soja no se ha

desarrollado en detrimento de cultivos y actividades pecuarias
propias de otros tiempos, dicho proceso se ha consumado a
expensas de los bosques nativos; ambos fenmenos convergen,
ciertamente, en el norte argentino, donde a la crisis del algodn
en Chaco, Formosa y Santiago del Estero, y de la caa de
azcar en Tucumn y Salta, se le aaden los desmontes
masivos que, en aras de satisfacer la voracidad sin lmite de la
expansin oleaginosa, se desarrollan en el impenetrable o
parque chaqueo -la superficie boscosa autctona ms extensa
de Amrica Latina, despus de la Amazonia- y la selva de las
yungas -que se extiende desde Tucumn hasta Bolivia-.
Solidaridades tcnicas y organizacionales entabladas entre el
cambio del rgimen de lluvias, la metamorfosis de la racionalidad
de los productores y de la estructura social y productiva del
sector agropecuario argentino, las demandas externas, la
difusin de los OGMs, el crecimiento de la agricultura de
precisin y el afianzamiento de la siembra directa, convirtieron a
tierras otrora marginales para la agricultura de exportacin en
suelos aptos para el avance sojero; as pues, la lgica del
monocultivo se instal en los lugares para impulsar la irrefrenable
expansin -y cronoexpansin- de la frontera agropecuaria, y
reorganizar, en el nombre del progreso, la materialidad heredada
y las relaciones preexistentes a su servicio: el resultado ha sido
la despiadada expulsin de campesinos y aborgenes, la
usurpacin de sus tierras, el agotamiento de sus fuentes ms
elementales de supervivencia y la alarmante prdida de
biodiversidad, todo ello a raz de los desmontes. El mercado, lo
externo y lo nuevo -las verticalidades- se imponen, pues, sobre el
Estado, lo interno y lo viejo -las horizontalidades-, dibujando un
nuevo mapa en el territorio argentino.

-42-
Obediente a una lgica globalizada de exportacin, la mtrica
mercantil se entreteje con la mtrica burocrtica, regulada por
temporalidades lentas y vacos jurdicos, y as disea una
manifiesta funcionalidad respecto de la irrupcin del capital en
lugares otrora letrgicos. La tenencia precaria de la tierra y los
litigios legales an irresueltos entre algunos gobiernos
provinciales y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI)
permite que el afn de lucro de agentes hegemnicos externos al
lugar -siempre en connivencia con las burocracias locales y las
oligarquas regionales- se apodere de extensiones cada vez ms
vastas para destinarlas a la agricultura de exportacin. Ocupadas
durante largas generaciones por etnias y pueblos originarios,
esas tierras constituyen los ltimos bastiones de pautas de vida
tradicionales, cuya continuidad -cada vez ms comprometida-
depende estrechamente de los bosques nativos en tanto fuente
de la propia supervivencia. En las comunidades aborgenes y
campesinas, una agricultura y una ganadera primitivas,
recreadas en los mrgenes del sistema, se desarrollan al amparo
de la llamada ley veinteaal, la cual -en ausencia de ttulos
jurdicos de propiedad- otorga la tenencia de la tierra a quienes
acrediten haberla ocupado o explotado durante un lapso mnimo
de dos dcadas. Irracionales para la lgica dominante de turno,
todos esos vestigios remanentes de modos pretritos de
existencia consideran a la tierra como un bien colectivo, y a la
naturaleza, como un valor de uso; economas de subsistencia
basadas en la caza, la recoleccin y la agricultura orgnica
representan, pues, a usos del territorio cristalizados en el tiempo,
ms ciertamente gobernados por una racionalidad respetuosa de
los contenidos de la materialidad heredada.

No obstante, la irrupcin de agentes externos acaba

subordinando a numerosos aborgenes, minifundistas y
chacareros, pues -como explican Garca et al (2008)- los
beneficios de aquellas regulaciones estatales orientadas a
protegerlos -la ley veinteaal- les son -vaya paradoja-
sistemticamente negados. Ttulos apcrifos de propiedad y
permisos de deforestacin obtenidos con el beneplcito del
poder poltico provincial permiten que consorcios agropecuarios -
-43-
Grobocopatel, Soros (Adecoagro), Liag, Werthein (Cresud), El
Tejar, Cazenave-, grandes productores de la pampa hmeda,
grupos econmicos -Prez Companc, Macri-, complejos
agroindustriales -Seabord, Ledesma, Aceitera General Deheza- y
empresas de desmontes concreten la denominada fabricacin
de campos. Si la violencia simblica de las normas jurdicas no
consigue amedrentar a sus legtimos propietarios, mecanismos
ms explcitos de coercin y dominacin -desalojos, bloqueo al
acceso del suministro de agua, etc- los obligan a abandonar las
tierras codiciadas; a esto se aaden las denominadas guardias
blancas que, pagadas por los grandes sojeros, operan
incendiando ranchos, matando animales y asesinando
campesinos (Morina y Cacace, 2010). En otros casos, vastas
superficies recientemente valorizadas han sido vendidas con
sus habitantes dentro. En cualquier caso, campesinos y
aborgenes acorralados por la destruccin del bosque nativo son
empujados a migrar masiva y compulsivamente hacia ciudades y
pueblos prximos, engrosando as sus ya abultados cinturones
de pobreza y miseria extremas. Luego, los capitales
hegemnicos delegan en administradoras zonales un comando
regional de la produccin, o alientan la constitucin de pools
ms pequeos, desarrollados mediante formas organizacionales
elaboradas en la bolsa portea o alianzas locales entabladas
entre bancos, contratistas y algunas escribanas. Sometidas a la
lgica del arrendamiento, esas reas pasan entonces a ser
entendidas por los intereses hegemnicos como una suerte de
periferia ampliada de la frontera agrcola de la pampa hmeda,
donde la instalacin del orden global se configura,
inequvocamente, en sinnimo de desorden local.

Si a comienzos del Siglo XIX el monte se haba extinguido por

completo en nuestro pas, desapareciendo de la pampa hmeda
y del noroeste argentino y, paralelamente, el parque chaqueo y
el espinal entrerriano haban sido aniquilados por el avance
oleaginoso, forestal y citrcola, en la actualidad la tala
indiscriminada tiene su epicentro en el este salteo, el norte
santafesino y cordobs, gran parte de Chaco y Santiago del
Estero y, en menor medida, provincias como Tucumn y
-44-
Catamarca, siempre por obra y gracia de la expansin de la soja
transgnica: teniendo en cuenta el perodo 1998-2002, las tasas
anuales de deforestacin de Chaco (0,57%), Salta (0,60%),
Tucumn (0,68%), San Luis (0,82%) y Santa Fe (0,95%)
duplicaban y triplicaban holgadamente a la media mundial;
asimismo, Santiago del Estero (1,18%) y Crdoba (2,93%)
(Argentina, 2007a) exhiban guarismos 1,51 y 3,75 veces
superiores al promedio africano (0,78%). Otros datos empricos
revelan un ritmo de devastacin cada vez ms acelerado y
frentico: durante el trienio 2002-2004, Salta (1,54%) y Santiago
del Estero (2,17%) prcticamente duplicaron sus respectivos
ritmos de desmonte; concomitantemente, los guarismos de
Formosa (0,25%) rebasaron la media mundial (Argentina, 2004,
2005c). Qu decir entonces del quinquenio 2002-2006, cuando
la tasa anual de deforestacin fue un 42% superior respecto de
las ya inquietantes cifras verificadas en el lustro anterior,
incrementndose de modo an ms exacerbado en el caso
santiagueo (71,6%) y salteo (113,5%) (Argentina, 2007b)?.
Conquistando nuevas tierras para los cultivos de exportacin, las
exigencias de racionalidad de la agricultura globalizada hacen
presa de los lugares, destruyendo la materialidad heredada y
asolando a modos de existencia que durante dcadas -incluso
siglos- han sido dificultosamente preservados.

Imposible negar que la relacin existente entre los desmontes y

la expansin oleaginosa es rotunda y elocuente: conforme a
datos emanados de la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (Argentina, 2007a) y el Ministerio de Agricultura de
la Nacin (Argentina, 2008b), no menos del 92,0% de las
hectreas deforestadas en la pampa hmeda y el norte argentino
durante casi una dcada (1998-2006) ha correspondido a
provincias que concentran el 65,8% de la superficie sojera
nacional; en idntico lapso, las tierras otrora cubiertas por
bosques nativos retrocedieron un 5,7% en Chaco, un 8,5% en
Formosa y un 17,8% en Santiago del Estero, en tanto los
sembrados de soja transgnica se expandan un 230,4%, un
1.514,1% y un 186,9%, respectivamente. Si en Chaco las tierras
ganadas por ese cultivo (217.000 has) representaban el 35,6%
-45-
de la superficie talada en idntico lapso (608.783 has), algo
similar ocurra en Formosa, donde los nuevos frentes de cultivo
abiertos sumaban nada menos que 21.197 has, esto es, el
42,2% del rea desmontada (50.273 has); y en Santiago del
Estero, la denodada resistencia de las etnias nativas -tonocot,
vilela, lule, diaguita, guaycur, entre otras- no consigui impedir
que ms de medio milln de hectreas cayera en manos de los
nuevos terratenientes, que as lograron apoderarse del 63,7% de
las extensiones (821.283 has) recientemente despojadas de sus
bosques autctonos.

No es extrao ni azaroso que, en los espacios ms tardamente

colonizados por la acelerada expansin de la frontera
oleaginosa, el descomunal avance de la soja RR haya sido
concomitante respecto de la sustancial disminucin de los
bosques nativos. En Salta, por ejemplo, ms de la mitad (51%)
de la superficie provincial bajo explotacin agrcola corresponda
a tierras que, quince aos atrs, an constituan reservas
naturales o reas intactas (Altieri y Pengue, 2001); actualmente,
el 49,6% de las extensiones desmontadas entre 2002 y 2006 ha
sido absorbido por esa oleaginosa; de hecho, si entre 1998 y
2006 las yungas salteas retrocedieron un 8,6%, la soja RR se
expandi un 83,5%. No obstante, esos guarismos son
insignificantes comparados con el norte cordobs y santafesino,
donde el crecimiento de la superficie sembrada -74,6% y 33,2%,
respectivamente- aniquil a la tercera parte -30,9% y 37,1%- de
sus montes. Obediente a una lgica irracional, insaciable,
ansiosa de conquistarlo todo, el avance de la soja en Catamarca
(122,2%) y San Luis (614,3%) implic que, entre 1998 y 2002, la
tala arrasara con el 17,2% y el 32,2% de sus bosques; la tasa
catamarquea fue la segunda ms elevada de todo el pas
(2,15% anual).

Otro dato que corrobora la relacin entre expansin oleaginosa y

desmontes atae a la concentracin espacial de ambos
fenmenos: en Salta, por ejemplo, apenas cuatro departamentos
concentran el 87,8% de las extensiones provinciales
deforestadas y el 88,3% del rea implantada con ese cultivo;
-46-
fenmeno similar ocurra en Santiago del Estero (61,7%-62,1%),
Formosa (88,7%-98,1%), Catamarca (90,1%-98,4%) y Tucumn
(96,1%-96,8%) (Argentina, 2007a, 2007b, 2008b). Si ningn
distrito del norte de Crdoba y Santa Fe destinaba -pese a su
nfima participacin en las superficies sojeras provinciales-
menos de la quinta parte de sus sembrados a la soja RR, el
caso ms sobresaliente era protagonizado por el departamento
santafesino de 9 de Julio, donde 10.000 has desaparecieron en
menos de una dcada (Gmez Lende, 2009). Soja y desmontes
aparecen, pues, ntimamente asociados en el norte argentino,
fenmeno que ha dado lugar, entre 1998 y 2006, a una
ostensible prdida de bosques nativos: si bien Formosa fue
despojada slo del 1,7%, los casos de Chaco (6,2%), Salta
(6,4%), Santa Fe (6,9%) y, sobre todo, Santiago del Estero
(16,4%) y Crdoba (25,3%) (Argentina, 2007b), son harto
elocuentes. Se trata de una prdida vinculada, a su vez, con el
fenmeno de la degradacin que ocasiona la deforestacin: un
estudio de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nacin, desarrollado durante el perodo 1998-2002 para
Santiago del Estero, demuestra el aumento en el nmero de
fragmentos de masa boscosa y la reduccin del tamao medio y
mximo de los mismos, todo lo cual revela un incremento en la
degradacin del bosque y menor conectividad entre los
fragmentos (Bono et al, 2007).

Si bien la voracidad de la soja no explica directamente la

totalidad de los desmontes provinciales, la violenta irrupcin y
propagacin del monocultivo ha sido determinante para que
vectores ya maduros o menos valorizados fueran desplazados
hacia reas marginales -incluso vrgenes- rpidamente
deforestadas para permitir su eficaz desenvolvimiento; dando
cuenta de una refuncionalizacin desarrollada no slo a costa del
espinal, el parque chaqueo y la selva de las yungas, sino
tambin a expensas de cultivos esenciales y actividades
pecuarias, la incorporacin de nuevas tierras a la agricultura de
exportacin en Salta (201,8%), Crdoba (882,7%) y Santa Fe
(2.701,2%) ha resultado holgadamente superior a las cifras
correspondientes a la tala realizada en idntico lapso. Expulsada
-47-
del noroeste cordobs, la ganadera acab instalndose en el
nordeste provincial y el este catamarqueo (Rofman et al, 2003),
consumando as una nueva etapa de destruccin del bosque
nativo (Ferraris, Riachi y Bravo, 2008). Segn la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, desde hace
dcadas la dinmica de regeneracin del bosque viene siendo
alterada por el pastoreo de renovales, resultado de prcticas
ganaderas realizadas sin manejo, principalmente de ganado
vacuno y caprino; sin embargo, durante los ltimos tiempos, la
alta rentabilidad de la soja ha provocado que los campos
tradicionalmente dedicados a la ganadera sean destinados a la
agricultura, generando un desplazamiento adicional de ganado
hacia los bosques remanentes, y obligando a la migracin de la
ganadera de monte desde los bosques de planicie hacia los
bosques de montaa, donde la agricultura no puede avanzar
(Montenegro et al, 2012). Lo mismo ha ocurrido con otras
actividades menos modernas, como los algodonales chaqueos,
santiagueos y formoseos o las plantaciones salteas de
poroto, que han sido desalojadas de sus ncleos histricos o
tradicionales de explotacin. En Chaco, la crisis estructural del
algodn, por ejemplo, ha determinado que la explotacin de
maderas vernculas -algarrobo- se haya convertido en un refugio
para pequeos productores y trabajadores rurales (Alfonso y
Torrente, 2008), completando as la destruccin de la ya
diezmada floresta autctona.

En Chaco, el modelo hegemnico de uso del territorio es

rigurosamente planificado para ser, en su ejecucin,
deliberadamente cruel o, cuanto menos, indiferente a su entorno.
Arrasadas con topadoras, las superficies boscosas son
literalmente calcinadas, no slo destruyendo el medio de vida y
la fuente del sustento de numerosas economas campesinas y
comunidades aborgenes -tobas, wichs, mocoves-, sino
impidindoles el aprovechamiento de la lea y, as, acelerando
su expulsin; esto ltimo agrava una problemtica ambiental
preexistente, puesto que, antes de que la fiebre sojera se
desatara, las emisiones de carbono derivadas de la tala y quema
del parque chaqueo ya rebasaban holgadamente a los valores
-48-
correspondientes a la combustin de hidrocarburos del sistema
nacional de transporte: si, entre 1998 y 2006, las emisiones de
carbono vinculadas a los desmontes sumaban 14,5 millones de
toneladas para la Selva Tucumano-Boliviana, en el caso del
Impenetrable Chaqueo rebasaban los 179,9 millones de
toneladas (Manghi et al, 2009). En la actualidad, se estima que
casi el 85% de los bosques de quebracho -cuya distribucin
coincide con los mejores suelos agrcolas del centro chaqueo,
el este santiagueo y el noroeste santafesino- se ha extinguido
irreversiblemente, lo cual ha determinado la definitiva
desaparicin de incontables especies vegetales y animales; a
modo de ejemplo, basta sealar que si la merma de esos
bosques tropicales hubiera sido de apenas el 45%, la prdida
de flora y fauna habra superado el 35% (Gmez Lende, 2009).

Ocasionando el irreversible colapso de las economas

aborgenes de subsistencia, el perverso corolario de ese proceso
es la crtica situacin de las poblaciones nativas, acorraladas por
las enfermedades, la inanicin y la desnutricin: esos grupos
sociales, que antao obtenan su sustento del monte, ahora
mueren merced al hambre, la sed y la sub-alimentacin; algunos
aos atrs, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin debi
intervenir para garantizarles el acceso al agua potable. Otro caso
emblemtico es el de la ciudad saltea de San Ramn de la
Nueva Orn, desbordada por la emergencia social, sanitaria y
ambiental derivada del desmonte de las selvas autctonas
lindantes al ejido urbano: la brutal devastacin de las yungas
dej a los numerosos aborgenes -kollas, av guaranes, wichs,
etc- sin agua ni comida luego de que la tala arrasara con sus
aldeas, chozas y cementerios, expulsndolos de sus dominios
ancestrales; antao cazadoras y pescadoras, esas comunidades
nativas ahora moran en los precarios asentamientos de la
periferia urbana, alimentndose en los basurales y padeciendo el
flagelo de la desnutricin. Enfermedades propias del mbito
selvtico se han trasladado a la ciudad a raz de la deforestacin;
los casos de hanta virus y dengue crecieron un 30% durante el
bienio 2006-2007, en tanto que la leishmaniasis contina
causando estragos en los poblados adyacentes -el mosquito
-49-
transmisor se desplaz al mbito urbano, al cual se adapt
rpidamente-. Orn, despojada de las profusas arboledas que
otrora contenan el agua, colapsa merced a las cada vez ms
recurrentes crecidas de ros y arroyos, las cuales adems
causaron las catastrficas inundaciones suscitadas en 2006 en la
tambin saltea ciudad de Tartagal. Es, asimismo, frecuente
tambin la ocurrencia de aludes y deslizamientos en las laderas
antao forestales.

Siempre con la complacencia de las burocracias provinciales y la

omisin del Estado nacional, la expansin de la frontera agrcola
incorpora incesantemente a nuevos lugares a su perverso
esquema de acumulacin. No conforme con arrasar vastas
extensiones de las yungas, una racionalidad rgida e implacable
penetra en rincones del pas otrora letrgicos, olvidados,
procurando imponer un nefasto destino a reservas naturales y
aborgenes; de hecho, el gobierno salteo intent adjudicar la
Reserva Ecolgica Pizarro a un consorcio de inversores
extranjeros que pretendan desmontar esas tierras para el cultivo
de soja transgnica. No obstante, como en los mismos lugares
coexisten la complacencia -la afirmacin endgena de la
finalidad impuesta por sistemas de acciones externas- y la
revuelta -la contra-finalidad que no acepta doblegarse ante la
lgica dominante-, el proyecto qued trunco: la denodada
resistencia social de las comunidades aborgenes que todava
habitan esa reserva y las solidaridades organizacionales
derivadas de escalas e instancias de accin superiores o
externas, como la organizacin ambientalista internacional
Greenpeace y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
determinaron su definitivo fracaso. La irracionalidad logr, en
este caso puntual, atenuar la racionalidad del orden global.

Otros casos revelan las inexplicables paradojas del orden global

y su objetivacin en el territorio. No es posible hallar coherencia
alguna, por ejemplo, en la decisin del gobierno salteo de
autorizar el desmonte de 1.670 hectreas en Orn para la
implantacin de sembrados de soja, teniendo en cuenta que,
cinco aos atrs, esas tierras haban sido incorporadas por la
-50-
UNESCO a la Reserva Mundial de Biosfera de las Yungas.
Obediente a una misma voluntad general -y externa- de
racionalizacin del espacio nacional y local, esa superposicin de
regulaciones y comandos revela tanto el absurdo cuanto la
insensatez de la nueva racionalidad agropecuaria, toda vez que
la agricultura de exportacin -racional desde la perspectiva de los
macro-actores de la economa globalizada- acaba tornndose
ilgica no slo para los agentes que resultan perjudicados por
ese modelo, sino incluso tambin para las normas globales
preexistentes preocupadas por la preservacin del patrimonio
ambiental y de la naturaleza pretrita, y a las cuales acaba
anulando de hecho.

En la actualidad, nada parecera indicar que el fenmeno de la

deforestacin tienda a revertirse o, cuanto menos, mitigarse en el
corto y mediano plazo. La Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin realiz poco tiempo atrs un estudio
para evaluar el impacto de la sancin de la Ley Nacional 26.331 -
de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los
Bosques Nativos- y la consiguiente prohibicin de desmontes; los
resultados son absolutamente contundentes y no dejan lugar a
dudas: en el rea de estudio, comprendida por gran parte de las
provincias de Chaco, Salta y Santiago del Estero -as como
tambin el noroeste santafesino-, la deforestacin persisti
durante el bienio 2007-2008, disminuyendo su intensidad con
respecto al perodo 2002-2006, pero aumentando en relacin al
quinquenio 1998-2002; se desmontaron 136.000 has, a una tasa
anual del 1,41%, lo cual da como resultado un promedio del
1,63% anual para todo el perodo comprendido entre los aos
1998 y 2008. Se trata, a rasgos generales, de una tala impulsada
por el avance de la soja -especialmente en el lmite entre Chaco
y Santiago del Estero- y, en menor medida, por la ganadera,
sobre todo en el centro santiagueo y el Impenetrable Chaqueo,
donde las condiciones climticas no son propicias para la
agricultura (Argentina, 2008a). Haciendo caso de omiso de la
flamante norma estatal, durante el perodo de vigencia de
prohibicin para la realizacin de nuevos desmontes el gobierno
salteo autoriz la tala de 425.958 hectreas -esto es, una
-51-
extensin 5,48 veces superior a la deforestada en 2006-,
concentradas en los departamentos de Rivadavia, Rosario de la
Frontera y, sobre todo, en San Martn, Anta y Orn (Gmez
Lende, 2009).

Segn consigna el resumen de un estudio realizado por la

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin,
los desmontes continuaron intensificndose entre 2008 y 2011:
en el caso de la Selva Tucumano-Boliviana, la razn fue la
sustitucin del bosque nativo con caa de azcar, ctricos,
tabaco y soja, especialmente en el rea pedemontana; y en el
caso del Impenetrable Chaqueo, ha obedecido a la expansin
oleaginosa y, en menor medida, al algodn y al aumento de la
actividad ganadera, derivado del desplazamiento de esta
actividad desde otros sectores ante la escasez de zonas para
pasturas (Montenegro et al, 2012). Otros trabajos revelan
tambin un patrn bastante similar de continuidad y expansin
del fenmeno, en el cual siempre se entrelazan la destruccin de
la naturaleza heredada con el impetuoso avance de la frontera
agrcola y los cultivos globalizados.

El auge de los llamados biocombustibles o combustibles

verdes constituye, ciertamente, un formidable acicate a la
deforestacin observada en los ltimos aos, especialmente
desde que ciudades como San Luis, San Lorenzo, Tandil, Santa
Fe, Rosario y Ensenada se han insertado activamente en una
divisin territorial del trabajo comandada por grandes empresas
petroleras y agroindustriales como Olifox, RECOMB, Bunge &
Born, Repsol YPF, AGD, Vicentn y Louis Dreyfus.
Supuestamente impuesta y legitimada por la necesidad de
disminuir la polucin derivada de la quema de recursos fsiles,
esa racionalidad -todava latente, an no consumada
plenamente- enmascara el papel que actualmente desempea
en el renovado mpetu de la expansin de la frontera oleaginosa,
el inexorable incremento de la erosin de los suelos, el aumento
de la contaminacin hdrica y urbana provocada por los
desechos del glicerol y la multiplicacin de las emisiones de
carbono, sobre todo aquellas derivadas de la tala y quema
-52-
forestal y la fertilizacin nitrogenada; vaya paradoja, desde hace
algunos aos la soja es, luego de la caa de azcar, el principal
cultivo ligado a la emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
en nuestro pas (Gmez Lende, 2009).

Soja transgnica, deforestacin y siembra directa se imponen

como un uso hegemnico del territorio responsable por una
grave problemtica ambiental. Sabido es, a pesar de lo que
arguya el discurso dominante, que las simientes RR demandan
la aplicacin de mayores cantidades de agrotxicos que las
variedades convencionales: aunque los fertilizantes y los
pesticidas utilizados sean otros, la denominada quimificacin de
la agricultura contina intensificndose, sustituyendo a los
graminicidas por herbicidas de accin global que permiten
controlar las malezas de manera ms econmica y eficaz
(Silveira, 2003b). Siembra directa y soja transgnica son, pues,
responsables por inusitado crecimiento de la demanda, entre
1991 y 2003, de glifosato de amonio (11.438,5%), herbicida cuya
comercializacin explica nada menos que el 42% del mercado
agroqumico nacional (Pengue, 2004; Teubal, 2006).
Insecticidas, cura-semillas y funguicidas son aplicados,
asimismo, en el 90% de la superficie sojera (Pengue, 2001). El
Estado nacional, preocupado por garantizar viabilidad a la
reproduccin del modelo de acumulacin sojero e imprimir fluidez
a las exportaciones de granos, permiti que el lmite mximo
tolerado de residuos de glifosato en cultivos y alimentos se
incrementara 200 veces, pasando de 0,2 ppm a 20 ppm (Gmez
Lende, 2007). Fumigaciones terrestres y areas de glifosato
contaminan a otras plantaciones y aniquilan a las ya diezmadas
economas de subsistencia, emponzoando el aire y las aguas
superficiales y subterrneas: extremadamente txico para
invertebrados, peces, anfibios y mamferos, ese agroqumico
determina que en las lagunas proliferen algas que desoxigenan
el agua, acabando con prcticamente toda forma de vida
acutica; y el llamado complejo de insectos que generalmente
invade las plantaciones de soja es combatido con endosulfato
con cipermetrina, compuesto letal para abejas, peces y aves.

-53-
Como la inusitada presin oleaginosa empuja a los sembrados
hasta el propio lmite de los ejidos urbanos, la prosperidad de los
intereses hegemnicos compromete incluso la reproduccin de la
propia vida. No se trata slo de aquellas reas recientemente
desmontadas -buena parte de Chaco (Gancedo, etc), Formosa
(Loma Sen, etc), Santiago del Estero (Aatuya, Bandera)-, sino
tambin del sur entrerriano -Gualeguaych, Rosario del Tala- y
numerosas localidades cordobesas -Ro Ceballos, Saldn, Jess
Mara-Colonia Caroya, la capital provincial-; all se multiplican los
casos de leucemia y otros tipos de cncer, lupus, prpura,
alergias y enfermedades inmunolgicas (Teubal, 2006). No es
casual: estudios recientes han demostrado que la exposicin al
glifosato de amonio produce lesiones en glndulas salivales y el
aparato gstrico, trastornos reproductivos y hormonales, abortos
espontneos, daos genticos y carcinognesis. No obstante,
esas funestas implicancias socio-ambientales se exacerban en el
este salteo, el norte tucumano, la faja nororiental chaquea y
buena parte de Formosa, donde la convergencia de ciclos de
lluvias ms intensos y la conversin de bosques y pastizales en
campos agrcolas intensifican los riesgos derivados de la
utilizacin intensiva de agro-txicos (Pasquis, 2004). La
lixiviacin de las tierras agrcolas arrebatadas a la floresta
autctona es la principal causa de las frecuentes inundaciones y
deslizamientos que asolan a distintas ciudades y poblados del
norte argentino. Tal es el corolario -como explica Santos (1996a)-
de la tensin gestada entre una produccin limitada de
racionalidad para los agentes hegemnicos y una produccin
masiva de irracionalidad para el resto del conjunto social, o -lo
que resulta ser exactamente lo mismo- la difusin de los usos
modernos del territorio, los cuales acaban tornndose
irracionales para la mayor parte de la poblacin (Santos y
Silveira, 2001).

Otra cuestin apunta a la naturaleza relativamente efmera, poco

duradera, de la nueva agricultura de exportacin en las tierras
recientemente colonizadas por el capital. La sobreexplotacin de
la tierra, la escasa rotacin agrcola y la predominancia
oleaginosa acaban destruyendo la fertilidad de los suelos, no
-54-
slo en la pampa hmeda, sino tambin en el norte argentino,
donde ese fenmeno avanza a ritmo an ms acelerado;
paralelamente, la revolucin agroqumica desatada por la soja
transgnica coadyuva a intensificar ese proceso, pues el
glifosato degrada la biologa del suelo, reduciendo el contenido
de nitrgeno e impidiendo el desarrollo de los hongos
micorrticos, vitales para la fijacin del fsforo en las capas ms
superficiales: de ah la sustancial expansin del consumo de
fertilizantes fosfatados y nitrogenados, la cual, empero, no
consigue restituir la riqueza arrebatada a las tierras que
sucumbieron a la racionalidad del monocultivo, no logrando
impedir el avance implacable de la desertizacin alentada por la
fiebre sojera.

Si bien la siembra directa es presentada por la racionalidad

hegemnica como una tcnica ambientalmente sustentable que
permite minimizar el desgaste de la maquinaria, emitir menores
cantidades de gas carbnico a la atmsfera, aumentar la
infiltracin del agua, retener la humedad de los suelos y disminuir
su erosin, la realidad -a raz de la simbiosis de esta tcnica con
la soja RR y el uso intensivo de agroqumicos- es otra: al destruir
la fertilidad de las tierras con escasa superficie de rastrojo, la
soja degrada el suelo, fenmeno que se agudiza en aquellas
reas que, agro-ecolgicamente marginales, fueron conquistadas
a partir de la eliminacin del bosque nativo; la incesante
repeticin -ao tras ao- del sistema de siembra directa en un
esquema de monocultivo fundado en la obtencin de dos
cosechas anuales es responsable no slo por la prdida de
minerales esenciales, sino tambin por la salinizacin y
compactacin de los suelos. Segn Pengue (2004), la
produccin de soja slo durante la campaa agrcola 2002/2003
implic la extraccin de casi un milln de toneladas de nitrgeno
y alrededor de 227.000 toneladas de fsforo; as pues, la nueva
agricultura de exportacin se convierte en una mera actividad
extractiva. Como con el bosque nativo tambin desaparece
buena parte de los factores responsables por la otrora generosa
fertilidad de esas tierras, los suelos quedan yermos y estriles,
abandonados por los productores sojeros, e intiles para que
-55-
otras acciones posibles se anclen all, permitiendo a esos lugares
transitar un derrotero alternativo para alcanzar la modernidad.

3.2. Industria forestal, silvicultura y prdida de

biodiversidad: el avance del monocultivo de pinos y
eucaliptos sobre la Selva Misionera

La agricultura forestal y la industria a ella asociada no son

actividades recientes en nuestro pas. En la poca colonial, las
misiones jesuticas alentaron la constitucin de los primeros
obrajes forestales, permitiendo as la explotacin en pequea
escala de maderas nativas de ley -cedro, lapacho, loro negro,
incienso, guatamb, peterib, urunday, caafistola-,
especialmente en Misiones, Chaco, Salta y Formosa. Luego,
durante el denominado modelo agroexportador (1870-1930), los
capitalistas britnicos devastaron los quebrachales chaqueos y
santiagueos, para sustentar con madera y tanino el crecimiento
agropecuario y la expansin de la red ferroviaria en la pampa
hmeda. Compartida por Misiones, Brasil y Paraguay, la Selva
Paranaense empez a ser desmontada sistemticamente, lo cual
implic una amenaza para la biodiversidad, dejando slo algunos
relictos intactos de exuberante masa boscosa en los lugares de
ms difcil acceso, como el norte y este provincial; en 1960, la
selva autctona misionera ya haba perdido el 13,5% de las
2.600.000 hectreas que posea a mediados del Siglo XIX
(Argentina, 2005c). La industrializacin sustitutiva de
importaciones acarre un doble impacto sobre el sector: los
crditos fiscales para implantacin arbrea otorgados por el
Instituto Nacional Forestal (IFONA); y la fundacin y posterior
expansin de las industrias celulsico-papeleras controladas por
el Estado nacional y capitales domsticos nacionales. Todo ello
le imprimi renovados bros a la silvicultura, que creci con
mayor mpetu a partir de la dcada de 1970, especialmente a
partir de la introduccin de algunos gneros exticos -kiri,
paraso, pino, eucalipto-. No obstante, el 90% de la madera
procesada an provena de la explotacin de la masa boscosa
nativa. La crisis econmica de los aos ochenta, empero, puso
-56-
fin a los subsidios para forestacin: el mercado argentino de
aserrado se vio inundado por las importaciones de pino
provenientes de Brasil y Chile, empresas forestales chinas,
italianas y brasileas arrasaron casi por completo con los
bosques vernculos de madera dura y semi-dura -grapia,
guatamb, lapacho, rabo-, y algunos grupos econmicos
reorientaron sus intereses hacia la extraccin de rollizos y la
elaboracin de pasta celulosa; as pues, la otrora densa selva
misionera redujo su superficie, entre 1960 y 1985, un 22,3%
(Argentina, 2005c).

Con la entronizacin del sistema de poder neoliberal en la ltima

dcada del Siglo XX, el IFONA fue disuelto, y los principales
complejos celulsicos, vendidos: a raz tanto de la necesidad
trasandina de hallar nuevas fuentes de materia prima, cuanto de
las rigurosas legislaciones ambientales escandinavas,
norteamericanas y espaolas y los graves episodios de
contaminacin suscitados en Canad, Chile y Finlandia, la
industria celulosa internacionalizada migr masivamente hacia
Argentina y Uruguay; concomitantemente, el acelerado
crecimiento de los rboles, la vasta disponibilidad de tierras
fiscales a bajo precio, el magro costo de reproduccin de la
fuerza de trabajo y los laxos controles ambientales determinaron
que el capital extranjero se lanzara sobre la ya diezmada selva.
Es que, medido en metros cbicos por hectrea, el crecimiento
forestal del nordeste argentino es el ms rpido del mundo,
sobre todo comparado con el Hemisferio Norte -duplica a
Estados Unidos y triplica a Europa-; los turnos de corte para el
pino (12-16 aos) y el eucalipto (6-7 aos) son extremadamente
bajos, cuando en Finlandia -pas pionero y lder de la industria
forestal- esos rboles recin pueden ser cortados despus de 60
o incluso 120 aos (Argentina, 2006a). El nordeste correntino -
Santo Tom, Ituzaing, etc- y buena parte de Misiones se
convirtieron en los mejores sitios del planeta -slo igualados por
Bahia y Rio Grande do Sul (Brasil)- para la instalacin de
forestaciones exticas y plantas de celulosa -de hecho, Misiones
pas a concentrar el 44,3% de la capacidad instalada de la

-57-
industria celulosa y papelera argentina (la tercera de Amrica
Latina, despus de Brasil y Chile)-.

Se instaur, en el territorio, un nuevo orden econmico:

numerosas compaas forestales chilenas -Arauco, CMPC-
Mininco, Masisa-, norteamericano, neocelands, uruguayo -Paso
Alto-, alemn -Danzer-, irlands, espaol, italiano, brasileo y
coreano se apoderaron de inmensas superficies destinadas a la
implantacin de pinos y eucaliptos, aduendose tambin de
gigantescos complejos celulsicos e incontables aserraderos,
fbricas de cartn corrugado y plantas de compensado y
laminado. Slo tres pases acaparaban el 92% de las inversiones
extranjeras absorbidas por el complejo silvcola-industrial
argentino entre 1990 y 2000: Chile daba cuenta de casi la mitad
(46%) de los 3.500 millones de dlares recibidos por dicho
sector, secundado por Estados Unidos (31%) y Canad (15%)
(Argentina, 2006a). En el caso especfico de Misiones y
Corrientes, la empresa estatal Papel fue vendida a los grupos
econmicos nacionales Zucamor y Bemberg, en tanto que las
plantas celulsicas de Puerto Piray y Alto Paran cayeron en
manos del grupo trasandino Arauco y Constitucin;
paralelamente, la planta de compensados de eucalipto ms
grande del mundo, sita en Santo Tom, fue absorbida por la
corporacin neocelandesa Flecther Chalenger. Incluso firmas
globales del petrleo -Royal Dutch Shell- y los granos -Louis
Dreyfus- se sumaron al boom forestal, instalndose en Misiones
y el nordeste correntino para desarrollar un esquema de
acumulacin basado en la explotacin de las plantaciones
exticas -pinos y eucaliptos-. Es el orden global, expresndose
en el territorio local a partir de fuerzas y lgicas verticales.

Tal como explica Silveira (1999), las funciones de la divisin

internacional y territorial del trabajo no se instalan ignorando las
caractersticas jurdicas de los lugares, sino por su intermedio;
as pues, la reforma de los regmenes fiscales, laborales y de
seguridad social de la industria forestal, la implementacin del
Rgimen de Promocin de Plantaciones Forestales (RPPF) y el
Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), la Ley 21.695 de
-58-
Estmulos Fiscales a la Forestacin y, ms recientemente, la
sancin de llamada Ley Nacional de Bosques Cultivados
(25.080), vigente desde 1998, se constituyeron en formidables
acicates para la consolidacin del nuevo modelo. Adjudicando
millonarios subsidios al capital privado, destinados a alentar la
implantacin de especies exticas de rpido crecimiento y gran
valor econmico, el Estado asumi como propios los costos
privados de implantacin y explotacin, incluida la tala del
bosque nativo: slo en el marco del RPPF -Ley Nacional 24.857
(1992-1999)-, fueron desembolsados ms de 141 millones de
dlares -de los cuales el 77% fue absorbido por Misiones y
Corrientes-; y de acuerdo con el Rgimen de Apoyo Econmico
no Reintegrable contemplado en la Ley 25.080, el Estado
nacional financia hasta el 100% de proyectos de hasta 700
hectreas, el 50% de bosques entre 701 y 1.000 hectreas, el
30% de extensiones que oscilan entre 1.001 y 2.000 hectreas, y
el 15% de los proyectos de que superan esa ltima superficie.
Todo lo anterior fue complementado por un nutrido mosaico de
ventajas fiscales y comerciales, que incluye congelamiento de
tasas, exencin del Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta y
del Impuesto Inmobiliario al doble de la superficie forestada,
amortizacin acelerada del Impuesto a las Ganancias,
devolucin anticipada del Impuesto al Valor Agregado, y
desgravacin arancelaria a las importaciones, entre otras
inauditas garantas jurdicas otorgadas por el Estado nacional al
capital privado por un lapso de 33 aos -lmite plausible, a su
vez, de ser prorrogado, a pedido de las autoridades provinciales,
hasta los 50 aos.

No obstante, otros vectores externos se han dado cita

recientemente, en el territorio, para alentar la irrupcin y
consagracin del modelo hegemnico. El llamado mercado de
bonos de carbono del Protocolo de Kyoto introduce en los
lugares una regulacin propia del orden global, procurando
afianzar las vocaciones dominantes de uso del territorio: el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), por ejemplo, estipula
que pases y empresas deben pagar a quienes desarrollan
proyectos que fijan dixido de carbono y liberan oxgeno;
-59-
conminadas a disminuir sus emisiones de gases contaminantes a
la atmsfera, las potencias industrializadas adquieren bonos de
carbono a las naciones en las cuales se desarrollan proyectos
que supuestamente amortiguaran el cambio climtico global,
como la creacin de sumideros a partir de diversos
mecanismos, entre ellos la forestacin y la reforestacin. He aqu
otro mecanismo que, amn de las virtualidades naturales y las
normas domsticas del territorio, refuerza la lgica del
monocultivo de especies exticas en los espacios aptos para
ejercer tal funcin, toda vez que los bosques implantados son los
nicos aceptados para la comercializacin certificada de bonos
de carbono (Snchez Acosta y Vera, 2005). Argentina adhiri en
2005 al MDL, lo cual ha implicado tanto la conversin de tierras
que, hasta 1990, carecieron de superficies boscosas como la
implantacin de cultivos forestales en reas antiguamente
cubiertas por la floresta nativa; dentro de algunos aos las
plantaciones exticas preexistentes podran ingresar al mercado
de bonos de carbono, especialmente aquellas desarrolladas al
amparo de los subsidios pblicos otorgados por la Ley 25.080.

Sabido es que esa nueva divisin territorial del trabajo no se ha

basado tan slo en la llegada masiva de compaas forestales
extranjeras a Misiones y Corrientes, sino en un sistemtico
proceso de concentracin de la tierra, estrechamente ligado al
auge del monocultivo de pinos y eucaliptos. Se estima que,
actualmente, la superficie promedio de las plantaciones rebasa
las 2.000 hectreas; y si bien histricamente en Misiones la
estructura de la propiedad de las plantaciones ha sido
relativamente atomizada, el 83,8% de las extensiones forestadas
en esa provincia y el nordeste correntino se hallaba, a comienzos
del Siglo XXI, en manos del capital extranjero, sobre todo chileno
(66,1%); de hecho, basta con sealar que las 230.000 hectreas
explotadas por el conglomerado trasandino Arauco y
Constitucin representan nada menos que el 45,1% del rea
cultivada, esto es, el 8% de superficie misionera (Gmez Lende,
2010). Esa firma, que controla tambin los principales
aserraderos provinciales -los dos mayores de Sudamrica-,
desarrollando estrategias de integracin vertical entre stos y sus
-60-
plantas de celulosa, es a su vez propietaria de la nica fbrica
argentina de pasta fluff, esto es, un insumo empleado para
rellenar paales descartables y toallas higinicas, cuya
elaboracin -comn en las grandes plantas de pasta qumica de
madera- les permite proteger su rentabilidad de las fluctuaciones
cclicas de los precios de la celulosa -stos fluctan, conforme a
la produccin mundial, entre 250 y 1.000 dlares por tonelada-.
Interesndose adems en el cultivo de conferas y eucaliptos, la
firma estadounidense Carbon Trading and Trust adquiri, al
amparo del MDL, millares de hectreas de selvas y reas
protegidas, las cuales comprenden parte del Parque Nacional
Urugua y el llamado corredor verde, que se extiende hasta la
Reserva Yabot, donde paradjicamente leyes provinciales
prohben la extraccin de madera (Gmez Lende, 2010).

El auge forestal y la concentracin de tierras a l asociada

implicaron, ciertamente, un desplazamiento de las producciones
tradicionales; a la adquisicin de vastas extensiones de
pastizales, baados y selva para su conversin a plantaciones
forestales, se aadieron distintos mecanismos de subordinacin
sobre las economas campesinas de subsistencia y los pequeos
y medianos productores agrcolas. Solidaridades
organizacionales -interdependencias funcionales- establecidas
entre la crisis de sobreproduccin de cultivos como el tabaco y la
yerba-mate, el quebranto de numerosas explotaciones agrcolas
y la reduccin del valor de las chacras permiti que las
compaas forestales conquistaran inmensas superficies a
precios irrisorios; expulsando a incontables familias de colonos y
minifundistas en nombre del progreso, esos agentes
hegemnicos arrasaron con viviendas y hasta con escuelas,
acelerando as el secular y dramtico proceso de vaciamiento
rural.

No es extrao, pues, que a raz de esa profunda reorganizacin

productiva y territorial, los montes cultivados se convirtieran en
los principales proveedores de madera aserrada (90%) de la
industria forestal argentina, pese a no representar ms del 4%
del rea boscosa total y el 2,7% de la superficie nacional
-61-
agrcola: la participacin de las especies forneas sobre el
aserrado pas del 47% al 83% en slo una dcada (1990-2000) -
de ese sub-total, el pino y el eucalipto daban cuenta del 81%-; y
en prcticamente quince aos (1988-2003), la materia prima
procedente de los bosques implantados creci un 64,8%,
impulsada por el significativo crecimiento de la explotacin de los
bosques de conferas (152,8%) (Argentina, 2005d, 2007c). En
ese sentido, los nuevos usos agro-forestales del territorio
articularon a los espacios de la produccin bajo la gida de una
misma racionalidad, basada en la homogenizacin formal y
funcional: en apenas ocho aos (1992-1999), Misiones y
Corrientes -que daban cuenta del 78,7% del rea forestada con
recursos pblicos-, incrementaron sensiblemente -293,6% y
678,9%- las superficies implantadas con especies exticas; de
hecho, ambas provincias concentran ms de la mitad (64,1%) de
la superficie nacional forestal (1.022.686,2 has) -de la cual
Misiones acapara el 36,4%-, en tanto que la silvicultura absorbe
el 48,6% y el 60,3% del rea misionera y correntina bajo cultivo,
respectivamente (Argentina, 2005a). Si a mediados de la dcada
de 1990 el 83,7% de los montes de cultivo misioneros
corresponda a plantaciones de conferas, en los albores del
Siglo XXI esa proporcin ya se situaba en el orden del 97,9%:
slo el pino, concentrado en Iguaz, Eldorado, San Martn y San
Ignacio, explicaba el 76,6%; y el eucalipto, que algunos aos
atrs se haba afianzado en Corrientes, fue desplazado de Santo
Tom por el pino, debiendo migrar a Concepcin, Monte
Caseros, Ituzaing y Paso de los Libres, luego de que las
conferas se apropiaran del 70,7% de la superficie forestada
provincial. Otros elocuentes datos empricos reflejan la
supremaca del monocultivo: pinos y eucaliptos explican la
abrumadora mayora de la extraccin silvcola misionera (95,9%)
y correntina (100%); Misiones -principal provincia productora de
rollizos del pas (55%)- concentra, junto a Corrientes, el 93,7%
de la madera proveniente de pinos (Argentina, 2005d, 2007c).

Obediente a intereses externos, esa reconversin productiva

implica, de hecho, una insercin ms profunda del territorio local
en la nueva divisin internacional del trabajo, lo cual conduce a la
-62-
reestructuracin y especializacin de las funciones de los lugares
en aras de satisfacer los requerimientos del mercado mundial.
Las exportaciones de madera aserrada, manufacturas y pasta
celulosa, por ejemplo, representan el 70,1% del comercio exterior
misionero, dinamizando as a Iguaz, Posadas, San Pedro, San
Javier, Paso de los Libres, Corrientes, Santo Tom y,
particularmente, a Eldorado y Esperanza, puertos que el Estado
nacional arrend en condiciones de uso exclusivo -monoplico- a
Arauco y Constitucin, cercados y vigilados por sistemas
militarizados de seguridad. Son, empero, las plantas de celulosa
misioneras y correntinas las que se constituyen en el verdadero
motor de la industria forestal y la silvicultura argentina; la pasta
de madera, el papel y el cartn dan cuenta del 50,2% de las
exportaciones forestales argentinas, satisfaciendo no slo la
mitad del consumo trasandino, sino tambin gran parte de la
demanda de Brasil, Uruguay, China, Japn, Francia y Blgica
(Gmez Lende, 2010). Se tejen, asimismo, circuitos espaciales
de produccin diversos: mientras que en Misiones casi la
totalidad de la madera extrada de las plantaciones forestales es
manufacturada internamente -la mayor parte se destina a la
obtencin de 782.000 toneladas anuales de pasta qumica,
apenas el 18,1% de la produccin correntina de rollizos es
industrializada dentro de esa provincia; el remanente no slo es
absorbido por los aserraderos entrerrianos (20,6%), las
muebleras bonaerenses (5,0%) y las plantas de celulosa
misioneras (10,2%) y santafesinas (46,2%) (Argentina, 2007c).
Es el territorio de las verticalidades, creando interdependencias
cuantitativas y cualitativas tanto ms numerosas y actuantes
cuanto mayores son las necesidades de cooperacin entre los
lugares (Santos, 1996). Otro caso es el de las firmas mueble-
partistas brasileas, que se radican en Misiones para fabricar
piezas elaboradas a base de tableros alistonados de pino que,
una vez drenadas hacia el vecino pas para su ensamblado, son
reexportadas a Estados Unidos, Chile, Espaa e Italia (Maslatn,
2005). Son, todos ellos, espacios fieles al orden global,
extrovertidos y especializados al extremo, y por esa razn,
tributarios del paradigma -tan caro a la modernidad actual- de la
produccin innecesaria.
-63-
Misiones y Corrientes se volvieron dependientes, pues, de la
actividad forestal y la industria a ella asociada: ambas explican la
mitad del Producto Bruto Geogrfico (PBG) y el 42% del empleo
regional; paralelamente, la presencia de las grandes compaas
le imprime un renovado dinamismo a las localidades cercanas a
las plantas de celulosa y los bosques de cultivo, de ah el
significativo crecimiento demogrfico suscitado durante el ltimo
perodo intercensal (1991-2001) en Puerto Esperanza (33,2%),
Capiov (42,8%) y Puerto Piray (48,4%) (Argentina, 2003). En
esas y otras pequeas localidades cercadas por las plantaciones
exticas, la reproduccin de las condiciones de existencia de
buena parte de la poblacin depende, en consecuencia, de su
insercin en el mercado de trabajo forestal.

La agricultura forestal se desarroll, en el tringulo arenoso

correntino -Goya, Santa Rosa, Saladas-, a partir de la
reconversin de baados y pastizales, pero en el nordeste
provincial y, sobre todo, en Misiones, la racionalidad dominante
acab instalndose a expensas de la Selva Paranaense,
fomentando, pues, la tala sistemtica e indiscriminada. Se trata,
desde el punto de vista ecolgico, de un rea estratgica a nivel
nacional e internacional en trminos de conservacin de la
biodiversidad. La Selva Misionera contaba, slo en la porcin
argentina, con ms de 2.000 especies de plantas vasculares y un
millar de especies de vertebrados, entre ellas 548 aves, 120
mamferos, 79 reptiles, 55 anfibios y ms de 200 peces, todos los
cuales representan casi el 40% de la biodiversidad del nuestro
pas.

No obstante, en la actualidad esa superficie se ha visto reducida

dramticamente, a raz del auge forestal, yerbatero y tabacalero:
entre 1935 y 2006, la expansin de la frontera agropecuaria
determin que la superficie misionera cubierta por bosques
nativos retrocediera un 47,1%, a una tasa anual del 0,9%
(Argentina, 2008c). Sin ser constante, el ritmo de esa
devastacin se ha acelerado a raz del boom del pino y el
eucalipto, tal como lo revelan algunos datos: entre 1985 y 2003,
-64-
la Selva Misionera se redujo un 19,7%, a razn del 1,2% anual;
si en 1998 existan en la provincia 1.453.381 hectreas de
bosque nativo, en 2002 quedaban 1.212.360 hectreas,
revelando as una merma del 16,6%, a razn del 1,34% anual; en
ese mismo lapso, la superficie deforestada represent el 27,9%
de la variacin negativa total (241.021 has), correspondiendo el
remanente a fenmenos de fragmentacin y degradacin de los
ecosistemas (Argentina, 2004). No slo la tasa anual de
desmonte de Misiones (1,3%) se hallaba entre las ms elevadas
del pas (0,8%), puesto que era incluso 5,8 veces superior a la
media mundial (Argentina, 2008c). Si se considera el lapso 1998-
2006, la prdida neta de bosques nativos en esa provincia no era
inferior a las 129.000 has; y algunos aos atrs, se estimaba que
cada aos se talaban unas 12.000 hectreas (Carrere, 2005).
Otrora exuberante y frondosa, la selva virgen representaba, en
los ltimos aos, apenas un 4,4% del diezmado remanente; de
continuar ese ritmo de desmonte, no pasaran muchas dcadas
hasta que la Selva Misionera debiera enfrentar en Argentina la
alarmante e irreversible situacin verificada en Paraguay y Brasil,
donde perdi el 86,6% y el 97,3% de su superficie original,
respectivamente (Placci y Di Bitetti, 2005).

Ntida y elocuente es la relacin emprica existente entre la tala

de la Selva Misionera y la conquista de nuevas tierras para las
plantaciones exticas. Segn estadsticas oficiales, una de las
principales causas de la prdida de la floresta autctona
provincial es el avance de la frontera agrcola a partir de la
cultura de roza y quema; sin embargo, la incidencia de los
cultivos forestales en ese proceso es muy superior a la registrada
mediante el anlisis de imgenes satelitales y la observacin
directa, puesto que es prcticamente imposible prever el destino
de desmontes recientes o distinguir entre cultivos agrcolas y
arboledas muy jvenes; asimismo, si los ciclos de duracin del
sistema de agricultura de roza y quema -5 aos y sucesin
natural- y los montes implantados -12 aos y reforestacin- son
comparados, el impacto de esta ltima actividad es mucho
mayor, pues impide el reestablecimiento de la cobertura boscosa
originaria (Argentina, 2004). Objetivamente, los guarismos
-65-
revelan que ms de la mitad (57,0%) de las 67.233 hectreas
segadas en un quinquenio (1998-2002) fue absorbida en idntico
lapso por el crecimiento de las plantaciones de conferas y
eucaliptos (117.880 hectreas); paralelamente, el rea sembrada
con dichas especies exticas se expandi un 46,4%. Tampoco
es casual la concordancia descubierta entre la concentracin de
los desmontes y las plantaciones exticas: los cuatro
departamentos que daban cuenta del 49,1% de la deforestacin
provincial -Iguaz, Eldorado, Montecarlo y San Pedro-
concentraban tambin el 48,8% de las vastas extensiones
cubiertas por bosques de cultivo (Argentina, 2005a, 2008c).

No es un dato menor, a su vez, que casi la cuarta parte (23,7%)

de las tierras que a comienzos del Siglo XXI se hallaban
cultivadas con especies forestales forneas le haya sido
arrebatada a la floresta autctona durante el sub-perodo
inmediatamente anterior (1998-2002); as lo atestiguaban los
casos de Eldorado (23,3%), Iguaz (25,8%), 25 de Mayo
(28,6%), Guaran (47,0%), San Martn (59,4%) y Belgrano
(96,1%); de hecho, los once departamentos que en 2003
explicaban el 97,4% de la tala provincial concretada entre 1998 y
2002 eran aquellos que haban expandido con mayor mpetu sus
respectivas tierras agro-forestales, y eran los que representaban,
por aadidura, el 83,6% del cultivo de arboledas exticas. Las
nuevas plantaciones se propagaron rpidamente, conquistando
buena parte de las reas recientemente desmontadas,
especialmente en Iguaz (40,9%), Montecarlo (70,5%) y
Eldorado (94,7%). Si en idntico lapso Ober (20,9%), San
Javier (22,5%) y Caingus (58,5%) incrementaron sensiblemente
sus superficies implantadas, paralelamente Iguaz, Montecarlo,
San Martn, Eldorado y Ober -que representaban el 62,3% de la
deforestacin misionera- constituan las principales localidades
productoras de madera aserrada de pino y eucalipto (87,8%)
(Misiones, 2005; PMF, 2003; Argentina, 2008c).

Obviamente, el fenmeno del vaciamiento rural no hizo sino

agudizarse como consecuencia de los desmontes; as pues, gran
parte de los pueblos originarios ha sido expulsada de sus tierras
-66-
ancestrales, e innumerables personas han abandonado la Selva
Misionera. Los guaranes, que han habitado durante siglos en la
espesura de esos bosques -obteniendo de ellos abrigo y
sustento-, desde hace algunos aos se hallan poco menos que
acorralados por una expansin agro-forestal que est agotando
frentica e irreversiblemente la rica biodiversidad selvtica, y con
ella, las ms elementales fuentes de subsistencia de esas etnias,
as despojadas de los recursos que permitan la reproduccin de
su base material de existencia; de hecho, entre la fauna ms
afectada por la deforestacin y la destruccin de pastizales y
baados, se incluyen el aguar-guaz, el ciervo de los pantanos,
el carpincho, el yacar, el federal, el capuchino, el tordo amarillo,
la monjita dominicana y las ranas, todas ellas especies muy
escasas o prximas a la extincin, pero vitales para la
continuidad del equilibrio ecolgico que ha sido preservado
durante centurias por los pueblos originarios.

Otro caso paradigmtico es el de las reservas naturales y

ecolgicas -tanto pblicas como privadas-; destinadas a
conservar la biodiversidad y permitir la supervivencia de las
llamadas etnias precolombinas, ellas representan el 16% de la
superficie misionera. No obstante, la perversidad del orden global
acaba deformando ese sistema de acciones para convertirlo en
un instrumento de devastacin y en una simiente de conflicto y
fragmentacin. Tal pareciera ser el caso la Reserva El Soberbio,
cuyas 10.397 hectreas -pertenecientes al otrora estatal
complejo celulsico Papel Misionero, cubiertas por bosques
nativos y habitadas por la etnia guaran- fueron recientemente
vendidas a compaas forestales. Qu decir entonces de la
Reserva de Biosfera Yabot, de la cual se observa la salida de
entre 13 y 25 camiones por hora cargados con rollizos de
madera (Mio y Scalarendi, 2005)?. Otro ejemplo es el del
llamado corredor verde que, merced a una ley provincial,
establece un rea de uso mltiple destinada a garantizar la
conexin biolgica entre las reservas protegidas del norte -
Iguaz, Urugua- y sur misionero -Yabot, Cua Pir-: aunque
algunos aos atrs los haba obligado a desmontar hasta el 60%
de sus superficies prediales para entregarles sus ttulos de
-67-
propiedad, el gobierno provincial prohibi a campesinos y
colonos -so pretexto de conservacin de la biodiversidad- el
aprovechamiento de la selva nativa para su subsistencia; eso no
ha impedido, sin embargo, la masiva depredacin de la floresta
autctona por parte de las grandes compaas forestales. Si
hasta la estructura fiscal y tributaria reinante en Misiones acenta
la problemtica ambiental desatada por los desmontes -y
paralelamente fomenta el monocultivo forestal-: los propietarios
de aquellas tierras que sean preservadas intactas -en estado
silvestre- pagan, de hecho, impuestos muy superiores a los
exigidos a cualquier explotacin agro-forestal.

Los nuevos usos agro-forestales del territorio expresan las

contradicciones del orden global: es paradjico que gran parte de
la destruccin de reservas y reas protegidas se realice en el
marco del Protocolo de Kyoto y el ya descrito mercado de bonos
de carbono; de hecho, el MDL no atena la problemtica
ambiental desencadenada por la deforestacin, sino que la
exacerba: una vez transcurridos treinta aos luego de su
implantacin inicial, las forestaciones desarrolladas al amparo de
ese sistema externo de normas pueden ser destinadas a
cualquier uso, lo cual incluye la explotacin maderera. Siempre
bajo la influencia de un discurso ideolgico de base cientfica -
que arguye que la floresta nativa slo absorbe carbono durante
su fase de crecimiento (no aportando beneficio alguno luego de
haber culminado su ciclo madurativo) y que el desmonte posee
escasa influencia en el contenido de carbono del suelo si la
cobertura vegetal es rpidamente reestablecida-, el afn de lucro
vinculado al monocultivo de pinos y eucaliptos suele adoptar el
disfraz de la consciencia ambiental; lo que esa racionalidad
instrumental deliberadamente oculta es que los bosques
autctonos almacenan mayores cantidades de carbono que las
plantaciones forestales. Si en teora los esfuerzos de la
racionalidad hegemnica estn orientados a suprimir sus propias
contradicciones, en la prctica no hacen ms que intensificarlas:
cmo explicar, caso contrario, la emisin de millones de
toneladas de carbono a la atmsfera a raz de la tumba y quema
de incontables arboledas nativas, la explotacin de plantaciones
-68-
exticas supuestamente destinadas a mitigar la contaminacin
del aire? En nuestro pas, la industria forestal genera 5 millones
de toneladas anuales de residuos que son apilados y quemados
en las adyacencias de plantaciones y aserraderos, emitiendo a la
atmsfera 2,5 millones de toneladas de carbono; el 72% de los
aserraderos misioneros incinera esos desechos (Maslatn,
2005). Slo en la Selva Misionera, los desmontes fueron
responsables por la emisin, entre 1998 y 2006, de 21.680.000
toneladas de carbono (Manghi et al, 2009).

Subordinacin econmica y deforestacin a menudo se fusionan

en Misiones para agravar la problemtica ambiental provincial: la
brutal disminucin del nmero de aserraderos y plantas de
compensado consagr a las plantas industriales de los grandes
conglomerados forestales verticalmente integrados en destinos
excluyentes de la madera cortada por los pequeos productores
forestales; paralelamente, esos agentes padecen una persistente
rentabilidad negativa, ocasionada en principio por el
endeudamiento financiero derivado de su incorporacin al
esquema de monocultivo y la baja calidad gentica de sus
plantaciones, y posteriormente exacerbada por los bajos precios
impuestos por los grandes aserraderos y complejos celulsicos.
Son los casos de Arauco, que controla en condiciones
prcticamente monoplicas el mercado de madera en bruto, y de
Papel Misionero, que suele apoderarse de grandes cantidades
de materia prima simplemente a cambio de asesoramiento
tcnico; concomitantemente, los excedentes de rollizos no
consumidos por la elaboracin de pasta qumica son destinados
por las plantas de celulosa a aserraderos propios y ajenos, lo
cual determina que los ingresos percibidos por los pequeos
productores sean an ms exiguos. Obligados a expoliar sus
bosques de pino y eucalipto a un ritmo cada vez ms frentico
para procurar -infructuosamente- revertir la crisis ocasionada por
las estrategias de acumulacin y dominacin desplegadas por
las grandes compaas, los agentes hegemonizados retornan a
un modelo ms antiguo y tradicional, basado en la explotacin de
un bosque nativo cada vez ms empobrecido y escaso; ello
ocurre en Caingus, San Martn, Guaran, Candelaria, Ober y,
-69-
sobre todo, en San Pedro, localidades donde convergen el
68,3% de la produccin de maderas vernculas y el 32,9% de los
desmontes en Misiones (PMF, 2003; Misiones, 2005; Argentina,
2008c). Se niega as el discurso que, aspirando a legitimar el
modelo hegemnico, arguye que los montes exticos implican
cierto alivio para el bosque nativo.

Son nefastas e irreversibles las implicancias ambientales y

sanitarias desencadenadas por los desmontes en la Selva
Misionera: luego de su desmonte mediante tractores, cadenas y
fuego, las tierras a implantar son aradas y sometidas a la
sistemtica aplicacin de elevadas dosis de herbicidas pre-
emergentes y post-emergentes, destinados a impedir el
resurgimiento del bosque nativo; la codicia de Arauco por las
tierras misioneras no conoce lmites, pues la tala se extiende
incluso hasta las mrgenes de ros y arroyos, ocasionando as la
contaminacin de sus aguas -merced al vertido de agroqumicos-
y coadyuvando a su progresivo secado; finalmente, las pocas
especies de insectos -la hormiga cortadora, por ejemplo- que han
conseguido adaptarse a los bosques de cultivo son eliminadas
mediante la aplicacin de enormes cantidades de agro-txicos
altamente contaminantes -la sulfluramida, por ejemplo-, ora bajo
la forma de cebos, ora va fumigacin. Todo ello ha dado lugar a
la implantacin de los 'bosques silenciosos' o desiertos verdes,
caracterizados por la ausencia prcticamente absoluta de fauna
y flora; nada crece all, pues se configuran en espacios
literalmente esterilizados de toda forma de vida que no sean las
plantaciones de pino y eucalipto, dispuestas en hileras
separadas por una distancia rigurosamente calculada y
constituidas por ejemplares que se hallan dotados de una misma
forma, edad y gentica.

Como ha ocurrido con otras actividades agrcolas, la silvicultura

ha sido sometida a una intensa crono-expansin de la frontera
agropecuaria, ligada no slo a la sustitucin de la extraccin de
maderas nativas por la explotacin de bosques implantados, sino
tambin a una reinvencin de la naturaleza basada en la
acumulacin de tcnicas e informaciones, la cientifizacin del
-70-
trabajo y la aceptacin de las exigencias externas de la
modernidad y la globalizacin; la importacin desde Europa,
Canad y Australia de semillas genticamente modificadas, la
implementacin de mltiples programas de control y erradicacin
de plagas -mancha azul, avispa del pino, etc-, la incorporacin de
tecnologas llave en mano procedentes de Finlandia y Oceana,
y las investigaciones biotecnolgicas de Bioforest -subsidiaria de
Arauco- han permitido, de hecho, el prspero desarrollo de
vastas plantaciones de pinos de rpido crecimiento y de
inmensos montes cultivados con eucaliptos de alto rendimiento,
con densidades que, a menudo, superan los 2.000 rboles por
hectrea, haciendo posible, adems, la eliminacin de nudos o
manchas y la obtencin de rollizos ms rectos y cilndricos,
gracias a lo cual las grandes plantaciones y aserraderos logran
remesar gran parte de su produccin a los Estados Unidos,
Brasil, China y Espaa.

Otros aspectos de la problemtica ambiental misionera se ven

agudizados significativamente con auge de la tala y el
monocultivo. El colapso del rgimen subterrneo, por ejemplo, se
ha tornado inexorable, a raz de tanto la disminucin de la
cobertura vegetal cuanto del excesivo consumo hdrico
caracterstico de las plantaciones exticas; esto provoca la
rpida desaparicin de las fuentes de agua y favorece la
proliferacin de plagas: las pocas de sequa y la expoliacin de
las capas freticas suponen el exterminio de las ranas, lo cual
determina que el nmero de mosquitos aumente
sustancialmente, asolando las localidades adyacentes a las
plantaciones; paralelamente, el pino se ha convertido en una
especie ecolgicamente invasora, pues el viento propaga sus
semillas, que germinan por doquier (Carrere, 2005). En los
pequeos poblados son comunes, por aadidura, las
enfermedades y alergias respiratorias suscitadas por las
enormes cantidades de polen derivadas del florecimiento arbreo
simultneo, las cuales, adems, contaminan ros y arroyos. Las
tierras ganadas al bosque nativo, a su vez, se vuelven ms
cidas y menos permeables, susceptibles a la erosin y la
prdida de fertilidad. El eucalipto extrae grandes cantidades de
-71-
calcio, en tanto que la acidez natural de los suelos es
intensificada por las resinas del pino, de ah que el pH de las
tierras cultivadas con especies exticas se reduzca a la mitad. Al
agotarse los reservorios de agua, los suelos quedan, de hecho,
absolutamente yermos y estriles, lo cual no slo impide el
resurgimiento del bosque nativo, sino tambin el desarrollo de
cualquier tipo de agricultura, incluida la forestacin;
paralelamente, las plantaciones exticas favorecen la
proliferacin de hongos y micelios que impiden la infiltracin, lo
cual aumenta la sequedad de esas tierras, ocasionando cambios
irreversibles en su textura y estructura que conducen a una
prdida de su contenido de materia orgnica.

Obstando las implicancias ambientales de la silvicultura

propiamente dicha -aunque sin soslayar su importancia-, la
catstrofe ecolgica y sanitaria ms significativa y dramtica es
la desencadenada por las plantas de produccin de pasta de
celulosa: no es extrao que en localidades misioneras como
Wanda, Puerto Piray y Puerto Esperanza proliferen
enfermedades respiratorias, alergias, diversos tipos de cncer,
inexplicables abortos espontneos y nacimientos con
malformaciones (Carrere, 2005). Si bien los principales pases
lderes en la industria forestal utilizan el llamado mtodo kraft -
Elementary Chlorine Free (EFC)-, necesario para obtener una
celulosa ms clara -obedeciendo as a las preferencias del
consumidor internacional promedio (por esa razn, apenas el 4%
de la celulosa que se produce en el mundo es elaborada
mediante el proceso Totally Chlorine Free (TCF), que prescinde
del cloro y slo utiliza oxgeno para blanquear la pasta)-, en
Argentina una lgica industrial basada en la minimizacin de
costos a ultranza revela la persistencia de sistemas de
produccin ms antiguos, obsoletos y contaminantes; de hecho,
las fbricas misioneras y correntinas emplean un procedimiento
ms primitivo que el mtodo kraft, utilizando cantidades mucho
mayores y concentradas de cloro. Se extraen ingentes
cantidades de agua de ros y arroyos, luego devueltas a su
cauce contaminadas con miles de litros de cloro, lignina, azufre,
hidro-sulfatos, metales pesados, dioxinas, furanos, fenoles y
-72-
sulfuro de metilo, con nefastas consecuencias sobre la flora, la
fauna -especialmente la acutica- y la salud humana: el dixido
de azufre y los hidro-sulfatos son responsables por los
pestilentes olores tpicos de las cercanas de las plantas de
celulosa, la polucin del aire y las lluvias cidas que se esparcen
en un radio de 50 km, daando cultivos y degradando viviendas;
las dioxinas y furanos, por su parte, son potentes sustancias
cancergenas que deterioran el sistema inmunolgico. No
obstante, las plantas de celulosa de Arauco acreditan las normas
internacionales de calidad ambiental 14.001, ejecutadas bajo los
parmetros del Banco Mundial; es evidente, pues, la estrategia
territorial de esa firma, ligada a la externalizacin de sus costos
ambientales y sociales de produccin, y derivada del afn de
ciudades chilenas como Valdivia en desembarazarse de sus ms
nefastas implicancias; y finalmente, la irracionalidad del modelo
hegemnico alcanza su paroxismo cuando se advierte que
Misiones importa todo el papel que consume, excepto el papel de
embalaje.

Sabido es que la connivencia o complicidad del poder poltico

provincial y la pobreza extrema acaban completando un
panorama absolutamente desolador. Si bien las tres fbricas
provinciales de celulosa generan menos de un millar de empleos
y se registra un promedio de apenas cuatro empleos cada mil
hectreas implantadas, la dependencia de buena parte de la
poblacin de la actividad forestal es insoslayable, y su insercin
en ese mercado laboral, precaria. Se ha asistido, en los ltimos
aos, a una segmentacin: por un lado, trabajadores insertos
formalmente, gracias a luchas gremiales que les permitieron
acceder a obra social, aportes provisionales y una jornada
laboral ms reducida; y por otro lado, fuerza laboral vinculada a
la economa sumergida -la cual representa el 70%-, sometida a
estrategias de externalizacin -terciarizacin y sub-contratacin
va cooperativas de trabajo y contratistas, informalidad por
tiempo determinado- y modalidades de pago a destajo. En un
sector que, conforme a las estadsticas oficiales, es el segundo
de la economa argentina en cuanto a la recurrencia de
accidentes laborales fatales y/o generadores de discapacidades
-73-
permanentes (Argentina, 2006b), las remuneraciones son
nfimas: hacheros y moto-sierristas perciben el equivalente a 14
dlares diarios -debiendo adems utilizar sus propias
herramientas y pagar el combustible consumido-, y los peladores
obtienen apenas 1,5 dlares al trmino de cada jornada, por lo
que el obraje forestal deba incorporar a sus familias al proceso
de trabajo para garantizar un mnimo umbral de subsistencia,
razn por la cual es harto frecuente la desercin escolar
vinculada al trabajo infantil; casi ningn trabajador cuenta con
elementos indispensables como mscara y vestimenta para la
aplicacin de los agro-txicos (Carrere, 2005). Las empresas
construyen barrios especiales para su fuerza de trabajo, pero sus
empleados jams logran acceder a la propiedad de las viviendas,
por lo que su permanencia est sujeta a la respectiva continuidad
laboral; las reivindicaciones ambientales de la poblacin y las
voces dscolas al modelo imperante de acumulacin son, pues,
rpidamente silenciadas por la sistemtica extorsin de los
actores hegemnicos, que amenazan con retirarse del lugar si
son obligados a respetar controles gubernamentales ms
rigurosos, o con la menos sutil prdida del puesto de trabajo -y
de la vivienda al mismo asociada- (Gmez Lende, 2010).

4. Conclusiones

Orden global y desorden local son, en verdad, sinnimos: uno se

instala provocando al otro, y juntos se retroalimentan y
exacerban; as lo demuestran los estudios de caso elegidos para
ilustrar, en el presente trabajo, los nexos existentes entre la
actual racionalidad hegemnica, la reorganizacin social,
econmica y territorial, la reestructuracin productiva a la misma
asociada, y la crisis ambiental derivada en la Argentina
contempornea. Surgidas al calor de la reforma neoliberal del
Estado argentino, las actividades modernas impuestas por la
nueva divisin internacional -y territorial- del trabajo y, sobre
todo, los nuevos usos agrcolas del territorio (soja transgnica,
plantaciones silvcolas exticas, industria forestal), disean un
mapa de verticalidades en el espacio nacional cuyo corolario

-74-
ambiental no es otro que los desmontes que asolan gran parte
del pas; ao a ao, la deforestacin contina aumentando, con
alarmantes tasas de crecimiento -muy superiores al promedio
mundial-; del bosque nativo ya no quedan sino relictos, y el
principal responsable de ese preocupante fenmeno es el
avance de la frontera agropecuaria, especialmente a partir de la
expansin de la soja y las plantaciones de pinos y eucaliptos, y
en menor medida, a raz de la migracin de actividades
marginales como la ganadera y los cultivos industriales hacia
reas boscosas recientemente reconvertidas o refuncionalizadas.

Son, en un caso, los terratenientes, las agroindustrias, el capital

financiero, las empresas de agroqumicos y las firmas vinculadas
a la biotecnologa y la ingeniera gentica quienes se revelan, en
resumidas cuentas, como los principales artfices y beneficiarios
de un modelo de explotacin del territorio basado en un sistema
externo de acciones -expansin de la frontera agrcola
(especialmente oleaginosa y, sobre todo, sojera), difusin de los
OGMs, propagacin del paradigma de la siembra directa y la
agricultura de precisin, crisis o sustitucin de actividades y
prcticas pretritas y/o marginales, arrendamiento de campos,
concentracin de tierras en manos de pools de siembra, tala
forestal indiscriminada- y un novedoso sistema de objetos -los
nuevos paquetes biotecnolgicos, arietes de la cientifizacin del
campo- que, con la colaboracin y/u omisin del Estado,
imponen la lgica del monocultivo, arrasando sin piedad con la
naturaleza heredada y el patrimonio ambiental, a pesar de las
racionalidades y resistencias horizontales que se oponen a su
imperio. Son, en el otro caso, las grandes compaas forestales
extranjeras, el gobierno nacional y los aparatos polticos
provinciales quienes, en clara connivencia, han convertido a la
contaminacin ambiental, la desertizacin de los suelos, la
prdida de biodiversidad y la crisis sanitaria -que se derivan de la
consagracin y reproduccin del nuevo modelo hegemnico local
de acumulacin del capital- en ya no el precio a pagar por la
llegada de la modernidad al territorio, sino por la ms estricta,
precaria e inhumana supervivencia; esa realidad emprica
demuestra las falacias propias de un discurso ideolgico
-75-
modernizador que haca gala de seductoras promesas de
empleos y salarios dignos, derrame de riqueza, bienestar
socioeconmico y compromiso ambiental. Todo ello despliega,
en la Argentina contempornea, el imperio del orden global, la
racionalidad hegemnica y las verticalidades, sobre los rdenes
locales, las lgicas ms dbiles y el territorio de las
horizontalidades.

5. Anexo Cartogrfico

Mapa 1 Incidencia % de la soja en la superficie implantada, segn

departamentos. Ao 2002

Fuente: elaboracin personal sobre la base de Argentina (2005a).

-76-
 Mapa 2 Superficie de bosque nativo desmontada (has) en el norte y
centro argentino, segn departamentos. Perodo 1998-2002

Fuente: elaboracin personal sobre la base de Argentina (2004;

2007a).

-77-
Mapa 3 Deforestacin en Misiones. Perodos 1998-2002 y 2002-2006

Fuente: elaboracin personal sobre la base de Argentina

(2008c).

-78-
 Mapa 4 Incidencia % de las plantaciones forestales exticas sobre la
superficie implantada de Misiones y Corrientes. Ao 2002

Fuente: elaboracin personal sobre la base de Argentina (2005a).

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-86-
 Captulo 2
Transformaciones de los perfiles
productivos regionales en Argentina:
deudas a futuro? 1

Mara Esther Gmez2

Graciela Suevo3

1. Introduccin
En este captulo se indaga sobre el perfil extractivoexportador
que en los ltimos veinte aos se ha gestado y sostenido en
Amrica Latina y en la Argentina. En ese perfil, especializado en
cada regin geogrfica argentina, subyace la modalidad
extractivista de los RRNN, acompaada por cambios
tecnolgicos, aumento de la productividad, inversiones
megamillonarias y rentas extraordinarias. Tanto en la escala
provincial como en la regional, este esquema productivo genera
una dependencia de las exportaciones con mercaderas con
poco valor agregado, situacin que entraa vulnerabilidad e
incertidumbre. El Estado Nacional ha generado las condiciones
jurdico-poltico-administrativas necesarias para la instalacin de
este modelo de acumulacin en el territorio; sin embargo no ha
podido asegurar el consentimiento mayoritario de las poblaciones
afectadas por estos mega-emprendimientos. Los cambios
consecuentes en la organizacin del territorio y sustentabilidad
1
Este trabajo es parte de los resultados de un proyecto de investigacin
radicado en el Departamento de Ciencias Sociales de la UNLu,
denominado Implicancias geogrficas de la explotacin de recursos
naturales en la Argentina, 1990-2009. Una perspectiva crtica. Segunda
etapa (perodo 2012-2013).
2
Docente-Investigadora de la Universidad Nacional de Lujn
megunlu@gmail.com
3
Docente-Investigadora de la Universidad Nacional de Lujn
gracesuevo@gmail.com
-87-
de las producciones potencian o generan conflictos sociales o
desintegran el tejido social. El despoblamiento de las reas
rurales, el aumento del asentamiento precario en los centros
urbanos regionales y las variadas formas de movilizacin social
en busca de respuestas a mltiples demandas, muestran el
aspecto perdedor de este esquema productivo, que viene
sosteniendo una acumulacin de renta en grandes grupos
econmicos ligados a la agroindustria y a la minera.
En este contexto, se relevan los cambios que han experimentado
las economas regionales desde la dcada de los noventa hasta
la actualidad. Se analizan a lo largo del captulo algunos de los
cambios sufridos por las regiones de Patagonia, NEA, NOA y
Cuyo, especialmente en lo referente a usos del suelo y
composicin de las exportaciones. En este contexto se ha
buscado relevar las tendencias de cambios en el uso del suelo y
perfiles productivos regionales desde la dcada de 1990,
identificar algunas de las consecuencias sociales y territoriales
asociadas a dicha transformacin y explicitar la modalidad
extractivista asociada al modelo de acumulacin imperante en
las economas regionales.
El proyecto de investigacin que engloba este trabajo presenta
una metodologa de laboratorio y, como fuentes de informacin,
recurre al marco terico de la propia investigacin en curso, as
como tambin a investigaciones precedentes abocadas a
temticas semejantes. Los datos cuantitativos que se presentan
se obtienen de organismos pblicos y privados, elaborados e
interpretados en el marco de referencia mencionado.
Como tema central se aborda el cambio productivo de las
regiones mencionadas ms arriba. Sus transformaciones
recientes son cabal ejemplo de los procesos de explotacin de
los recursos naturales. Diferente segn cada regin, los recursos
que se ven afectados son el suelo (con el avance de las
hectreas cultivadas con soja, caa de azcar y cultivos
forestales) o recursos del subsuelo (representados por productos
de origen minero metalfero y combustibles fsiles). Dentro de
esta problemtica se aborda, conjuntamente, el conflicto
socioambiental asociado a cada caso, ya que este escenario
-88-
promueve una nueva construccin de espacio en la que los
actores sociales muestran sus resistencias hacia los cambios de
perfiles productivos que crean deuda ecolgica y alteran de
manera negativa las estructuras de trabajo y empleo regionales.
Como consecuencia, se manifiestan resistencias de grupos
campesinos, mujeres, grupos ambientales, organizaciones no
gubernamentales, que se hacen presentes tanto en mbitos
urbanos como rurales.
La huella espacial de todos estos procesos tambin se refleja en
cambios en la dotacin y/o calidad de los recursos valorados
dentro de los circuitos productivos. Este aspecto tiene larga data
como problemtica y hoy, ante la crisis energtica y de
alimentos, entre otras, cobra un protagonismo insoslayable. Esta
situacin ya haba sido relevada y advertida hace ms de 15
aos en varias investigaciones sobre Amrica Latina. Sostena
Gallopn (1995:485) que los pases de la Amrica Latina
necesitan con urgencia definir e implementar nuevas estrategias
de desarrollo que permitan incorporar las nuevas tecnologas, sin
pagar enormes costos sociales y econmicos. La deuda
ecolgica ya era notoria cuando eran pronunciados estos
pensamientos. Sin embargo, lejos de haber tomado conciencia
de ello, gobiernos y empresarios han promovido (o, al menos, no
han obstaculizado) el uso y difusin de nuevas tecnologas que
se han aplicado dentro del neo-extractivismo. Parece que se ha
definido una orientacin de la produccin regional que recupera
modelos de crecimiento que se crean superados, basados en la
extraccin acelerada de recursos naturales de alto valor y
demanda.

2. Algunas consideraciones previas

El estudio de las dinmicas econmico-territoriales que se
estn procesando en importantes reas de las regiones NOA,
NEA, Cuyo y Patagonia, -histricamente regiones perifricas de
la Argentina-, permite comprobar que sigue siendo un territorio
ligado a las actividades intensivas en explotacin de recursos

-89-
naturales, hoy mayoritariamente articuladas a cadenas globales.
Esta trayectoria exportadora exitosa en trminos de crecimiento
en valor y volumen de los productos regionales, combinada con
indicadores de crecimiento econmico significativos, no
necesariamente se traduce en dinmicas virtuosas en trminos
de desarrollo socioeconmico. Acompaa este proceso, una
tendencia a la reprimarizacin de la economa, vinculado
directamente a la gran dotacin de recursos naturales, que va de
la mano de unos pocos grandes agentes econmicos
(regionales, nacionales, internacionales), provocando cambios en
el sistema de relaciones sociales y espaciales e imprimiendo los
rasgos fundamentales del proceso de acumulacin y crecimiento
econmico de los ltimos aos (Gorenstein, 2012:36-37).
El modelo convencional de crecimiento econmico, en el que se
fundamenta el modo de produccin capitalista en sus distintas
fases de acumulacin, destruye continua e irremediablemente
nuestro hbitat, pero tambin simultneamente destruye culturas,
territorios, comunidades locales y economas no capitalistas,
generando pobreza, una creciente precariedad laboral, y un
incremento de las desigualdades sociales. Estas tendencias,
adems, se han acelerado sobremanera en los ltimos treinta
aos coincidiendo con el mximo auge del neoliberalismo y la
ltima etapa de acumulacin capitalista que David Harvey (2004)
ha denominado como acumulacin por desposesin y que, de
facto, ha permitido expandir el modelo al conjunto del planeta
estableciendo una nica economa-mundo capitalista
(Wallerstein, 2008)4. Dentro de los mecanismos que provocan
esta acumulacin por desposesin, uno de los ms ligados a los
cambios en perfiles productivos regionales perifricos argentinos
es la mercantilizacin de la naturaleza, ligado al modo neo-

4
En: Gmez, Julio Alguacil (2009). Produccin capitalista y ecologa: o
de cmo el aceite y el agua no se pueden mezclar. En: Snchez Bayle,
Mariano (coordinador) Globalizacin y Salud. (2009) Madrid: Ediciones
GPS.

-90-
extractivista de explotacin de los recursos naturales, proceso
que descapitaliza a las generaciones futuras.
Las polticas neoliberales constituyen el instrumento para
eliminar las barreras que frenaban la penetracin del capital en
diferentes territorios que, tal como lo afirma Harvey (2004),
aparecen fragmentados, segmentados en reas centrales y
marginales. Esto muestra que no es posible pensar lo local y
regional fuera de lo global; como tampoco lo global sin su
interdependencia con la escala local (Manzanal y otros,
2007:17). Los procesos de transformacin de los usos del suelo
en las regiones seleccionadas estn orientados a satisfacer la
demanda de los recursos que se ponen en valor desde el
comercio externo. Los perfiles productivos provinciales se
ajustan a la salida exportadora inmediata frente a la necesidad
de ingreso de divisas, sin sopesar las consecuencias
socioambientales a mediano y largo plazo. En este sentido,
Saskia Sassen (2007:12) afirma que la globalizacin plantea una
serie de interrogantes para los cuales comienzan a no resultar
tiles los supuestos tradicionales de la sociologa basados en el
Estado-Nacin como contenedor de los procesos sociales, ya
que muchos de los procesos que ocurren en los territorios
resultan de una localizacin de lo global, de una entidad nacional
que ha sido desnacionalizada. Touraine (2005:36,37) se
pregunta: la mundializacin de la economa no entraa, pues,
necesariamente la decadencia del Estado nacional, y en
consecuencia una desregulacin de la economa? La idea misma
de globalizacin conlleva, en efecto, la voluntad de construir un
capitalismo extremo. Las tesis de Gudynas (2009) aplicadas al
neo-extractivismo son una buena respuesta a la pregunta
anterior.
En el marco de este contexto es clave la perspectiva del
abordaje del concepto de territorio. Coincidimos con Lopes de
Souza (1995:78), en entender al territorio como el espacio
definido y delimitado por y a partir de relaciones de poder y en
que la cuestin primordial no es cules son las caractersticas
geoecolgicas y los recursos naturales de determinada rea, o
qu se produce o quin produce, o cules son las relaciones
-91-
afectivas y de identidad entre un grupo social y su espacio, sino
que lo que importa en el estudio del territorio es quin domina o
influencia y cmo domina o influencia en ese espacio, dado que
el territorio es esencialmente un instrumento de ejercicio de
poder (Manzanal y otros, 2007:35).

3. Recursos naturales: de quin y para quin?

El perodo abarcado en este estudio, desde la dcada de 1990,
no puede disociarse de los efectos generados por los
lineamientos impuestos por el Consenso de Washington, con la
consecuente aplicacin de las polticas de ajuste estructural:
apertura y liberalizacin econmica; privatizacin de las
empresas e infraestructura pblica; descentralizacin del Estado
(Schorr, 2012:114). En este sentido, y en lo que respecta a la
lnea de cambio vinculada a lo econmico e institucional, se
encuentra el marco jurdico que regula la explotacin de los
recursos naturales y la jurisdiccin para su administracin. La
Constitucin Nacional de 1994, en su Segunda Parte referida a
Autoridades de la Nacin, y especficamente a los gobiernos
provinciales, establece que:
Art. 124.- Las provincias podrn crear regiones para
el desarrollo econmico y social y establecer rganos
con facultades para el cumplimiento de sus fines y
podrn tambin celebrar convenios internacionales
en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior
de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al
Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin;
con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad
de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca
a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de
los recursos naturales existentes en su territorio.
Los Estados provinciales conservan todo el poder no delegado al
Gobierno Federal, as como aqul que se hubiesen reservado
por medio de pactos especiales. En este contexto se ubican las
-92-
normativas especficas para dos de los sectores que han logrado
aumentos significativos de inversin extranjera directa la
minera y la explotacin de bosques, otorgando seguridad
jurdica, desgravaciones impositivas, facilidades extendidas para
la remisin de utilidades al exterior, y limitando las regalas que
perciben las provincias productoras (Schorr, 2012:114)5.
De este modo, las polticas pblicas de promocin productiva y/o
regionales, implementadas en los ltimos aos, constituyen uno
de los elementos explicativos de las tendencias observadas en la
estructura productiva de las reas analizadas. Al mismo tiempo,
parecen adecuarse al modelo de crecimiento vigente basado en
actividades intensivas en recursos naturales y al control
oligoplico de las actividades lderes por parte de grandes
capitales con una dinmica de acumulacin muy poco
provincial y favorecida por las decisiones polticas estatales
funcionales al sector dominante (Gorenstein, 2012:23,29).
Tal como sealan Cao y Vaca (2006:108) los ejemplos exitosos
de reconversin econmica, como la incorporacin de reas
perifricas a la produccin de soja (regiones del NEA y NOA) y el
desarrollo de una minera metalfera y de combustibles fsiles
(regiones del NOA y Patagonia) que han movilizado inversiones
multimillonarias, se han desarrollado con bajo encadenamiento
con el aparato productivo regional, no teniendo un papel
relevante en los circuitos econmicos que involucran al grueso
de la poblacin, ya que se orientan mayoritariamente a una
salida exportadora. Un ejemplo paradigmtico es el planteado
por Rofman (1999:95) para el caso de la minera metalfera en la
cual los oasis mineros pasan a ser enclaves exportadores de
recursos naturales [...] colocaciones externas basadas en
ampliacin de capacidades extractivas que no solamente no

5
Bsicamente, la Ley de Inversiones Mineras (24196) y la Ley
modificatoria (25161), sancionada en 1999; Ley de Reordenamiento
Minero (24224); Acuerdo Federal Minero y la modificacin de la Ley de
Inversin Extranjera (21382), y la Ley de Inversiones Forestales (2004)
que se encuadra en el Rgimen de Promocin de Plantaciones
Forestales establecido a mediados de la dcada de 1990.
-93-
procesan la materia prima en el mbito local, sino que se
apropian de los excedentes sin volcarlos en el circuito productivo
regional6. Dichos enclaves presentan un elevado desarrollo
capitalista en relacin con el patrn general de la estructura
econmico-social regional. Se configura as una estructura social
dual ya que por un lado aparecen actividades tradicionales con
propietarios asentistas y fuerza de trabajo de relativamente baja
calificacin e ingreso, junto a campesinos de raz indgena
ligados a la subsistencia-; y por otro, los enclaves de actividades
productivas sofisticadas ligados a capitales multinacionales, con
personal calificado, especializado y de mayores ingresos
(Galafassi, 2011:26-27).
Se genera de este modo un patrn de acumulacin y desarrollo
en el que los conceptos saqueo y economa de rapia son claves
para comprender los perfiles econmicos regionales imperantes,
especializados en la extraccin y explotacin de los recursos
naturales provinciales. Este proceso de acumulacin mediante
desposesin resulta una categora aglutinadora que refiere al
acto de despojo, entendiendo por ste al proceso por el cual las
nuevas definiciones del capital avanzan por sobre las formas
previas de desarrollo regional, recolonizando territorios y
redefiniendo la explotacin de sus recursos, dada la persistencia
y continuacin de las prcticas depredatorias (Galafassi,
2011:67).

3.1. Neoextractivismo y geopoltica de los recursos

naturales
Los gobiernos de los pases latinoamericanos, como es el caso
de la Repblica Argentina, apuestan a profundizar la estrategia
econmica neoextractivista manteniendo un modelo exportador
de productos primarios y consolidando as un perfil de
reprimarizacin que se efectiviza desde la dcada de los 90.

6
En: Cao y Vaca, p. 108.

-94-
Bajo este extractivismo se mantiene un estilo de desarrollo
basado en la apropiacin de la naturaleza, que alimenta un
entramado productivo escasamente diversificado y muy
dependiente de una insercin internacional como proveedores de
materias primas (Gudynas, 2009:188). Dicha insercin se
relaciona con una de las tesis que postula este autor -la cuarta-
referida a que el neo-extractivismo es funcional a la
globalizacin comercial-financiera y mantiene la insercin
internacional subordinada de Amrica de Sur7.
Este aspecto, como se ha mencionado ms arriba, es
acompaado por territorios denominados enclaves, ingrediente
vinculado a la fragmentacin geogrfica, y objeto de anlisis del
citado autor en su quinta tesis que seala que bajo el nuevo
extractivismo persiste la fragmentacin territorial en reas
desterritorializadas, generndose un entramado de enclaves y
sus conexiones a los mercados globales, que agravan las
tensiones territoriales8. En dichos enclaves se han generado y
se siguen generando impactos de carcter ambiental y social,
plasmado en la sptima tesis del investigador uruguayo: el neo-
extractivismo mantiene, y en algunos casos, ha acentuado los
impactos sociales y ambientales, y las acciones para enfrentarlo
y resolverlo todava son inefectivas, y en ocasiones se han
debilitado9.
El conjunto de polticas que se aplican desde los gobiernos para
seguir manteniendo a Amrica Latina, y en ella a la Argentina, en
una condicin subordinada y perifrica en el orden mundial, nos
lleva a concluir, junto con Gudynas (2009:219) que el neo-
extractivismo es un nuevo ingrediente de una versin
contempornea y sudamericana del desarrollismo (dcima
tesis).

7
Gudynas. Op. Cit. p. 198.
8
Gudynas. Op cit p. 201-202.
9
Gudynas. Op cit. p. 205.

-95-
4. Transformaciones de los perfiles productivos
regionales y de complejos exportadores provinciales en
las regiones: Patagonia, NEA, NOA y Cuyo
Para ejemplificar el estilo neo-extractivista que se ha instalado en
la Argentina, en consonancia con varios pases de
Latinoamrica, se seleccionaron las evoluciones de los perfiles
productivos y exportadores de las regiones perifricas, como se
adelant ms arriba: Patagonia, NEA, NOA y Cuyo. A travs de
los mismos, se puede observar que las cuatro regiones
mantienen e, incluso, profundizan un perfil productivo basado en
la especializacin regional de la explotacin de recursos
naturales. Esta explotacin va quedando progresivamente
confinada en reas de enclave, en un territorio que se fragmenta
espacialmente, que aumenta su deuda ecolgica y expulsa a la
poblacin rural no funcional a las nuevas formas productivas. La
salida exportadora, que es pilar para el financiamiento en las
provincias de estas regiones, est an ms concentrada en unos
pocos complejos exportadores, en un esquema de economa
simple, ya que en la mayora de las provincias explica el grueso
de sus exportaciones con apenas uno o dos productos.
Para ampliar la comprensin de la realidad descripta, dentro de
cada regin, se describe con ms detalle el caso de las
provincias que presentan situaciones destacadas en cuanto a los
procesos de intensificacin y concentracin productiva.
Las consecuencias socioambientales derivadas del modelo de
explotacin corresponden a una dimensin que se ajusta a la
sexta tesis de Gudynas (2009:204) en la que el autor sostiene
que, ms all de la propiedad de los recursos, se repiten reglas
y funcionamientos de los procesos productivos orientados a
ganar competitividad, aumentar la rentabilidad bajo criterios de
eficiencia clsicos, incluyendo la externalizacin de impactos
sociales y ambientales. Estos cambios en el modo de
produccin, que en algunos casos ya llevan ms de 15 aos,
empiezan a revelar sus impactos ambientales en la prdida de
calidad de los recursos como suelo, agua, bosques pero tambin
en prdida de puestos de trabajo, disminucin de poblacin rural,
-96-
retraccin y abandono de las economas simples no mercantiles
y destruccin de modos de vida preexistentes. Este cambio,
ecolgico y social, no ha sido reemplazado por una opcin que
revierta la prdida de calidad de vida de las poblaciones
afectadas por el avance de las prcticas neo-extractivistas.

4.1. Patagonia, regin hidrocarburo-dependiente

La regin patagnica presenta una especializacin productiva
muy signada por sus recursos naturales: sector agropecuario,
sector combustibles, sector minero metalfero. La especializacin
en cada uno de ellos vara segn la provincia en cuestin. Valen
como ejemplo los casos de la provincia de Ro Negro, para la
especializacin en el perfil frutcola, la provincia de Santa Cruz
en el sector minero metalfero y la provincia de Chubut como
ejemplo de provincia dependiente de la produccin de
hidrocarburos. En este ltimo caso, es notoria la extranjerizacin
de la economa regional, ya que los principales yacimientos
corresponden a concesiones de empresas extranjeras,
asociadas, no siempre, con empresas de capitales nacionales
(pblicos y privados).
En los ltimos 20 aos, dos provincias, Santa Cruz y Tierra del
Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur han iniciado un proceso
de mayor participacin del sector industrial en la conformacin de
su PBG y en su perfil exportador. Sin embargo, el peso del sector
primario, el de combustibles, minerales y manufacturas de origen
agropecuario sigue siendo ampliamente mayoritario dentro de la
estructura productiva provincial.
La evolucin de la composicin de las exportaciones desde la
dcada de 1990 manifiesta una continuidad de la dependencia
de los recursos naturales en el perfil exportador. El promedio de
participacin en las exportaciones regionales del conjunto de
productos primarios, MOA y combustibles y energa fue, para el
perodo 1995-1999 del 88,9%, mientras que para el perodo

-97-
2007-2011 registr un promedio de 79,3%10. Es decir, que se
registr solo un descenso de 9,6%, en 16 aos. A ellos debe
sumarse el aumento del total de valor de exportaciones de los
mismos rubros, lo que se explica, en parte, por una
intensificacin de los procesos productivos11. Por lo tanto, la
evolucin en los ltimos 15 aos muestra una tendencia que
mantiene el perfil productivo y exportador ligado a la produccin
de recursos naturales, al tiempo que simplifica la produccin.
A su vez, la relacin entre exportaciones y producto bruto
geogrfico encuentra en esta regin algunos de los porcentajes
ms altos, demostrando as la eleccin y permanencia de un
modelo primario exportador como estilo de desarrollo. El caso
extremo es Chubut, provincia en la cual la relacin entre valor de
exportaciones y PBG pas del 24,54%12 en 1995 al 50,9% en
201113. En los grficos 1 y 2 puede observarse la evolucin de
las exportaciones de Chubut entre 1995-1999 y 2007-2011. El
rubro combustibles y energa presenta una participacin mucho
mayor en este ltimo lustro, acentuando la simplificacin del
perfil productivo provincial, su mayor dependencia de un nico
producto y su primarizacin econmica.
El mismo caso se puede destacar en Neuqun, provincia que ha
reducido la participacin de sus hidrocarburos en la
conformacin de su perfil productivo y exportador desde la

10
Elaboracin propia sobra la base de datos del INDEC.
11
Como ejemplo de este aumento mencionamos los casos de las
provincias de Chubut y Neuqun. En la primera, el total de
exportaciones de los rubros PP, MOA y Combustibles y energa pas
de US$ 492.906.278 en 1995 a US$ 2.326.052.983 en 2011 (en esta
cifra el combustible y energa representan el 73%). En el caso de
Neuqun, los valores de PP y MOA pasaron de US$ 75.188.037 en
1995 a US$ 147.988.536 (exportaciones basadas en complejo
frutcola). Todas las cifras son de elaboracin propia sobre la base de
INDEC.
12
Elaboracin propia en base a Fichas provinciales, Ministerio de
Economa de la Nacin.
13
Perfiles exportadores provinciales 2012 Cmara Argentina de
Comercio, p 3.
-98-
dcada de 1990. En su lugar, la mayor presencia de frutas de
pepita (incluidas en productos primarios) y sus subproductos
(incluidos en MOA) en sus exportaciones refuerza el carcter
simple y primario del modelo exportador seguido. Entre las
transformaciones del uso del suelo operadas en esta provincia,
resalta el aumento de superficie ocupada y volumen producido
de peras, en contraposicin con un estancamiento o disminucin
de las plantaciones de manzanas. A pesar de su descenso
porcentual, la participacin del rubro combustibles y energa
sigue siendo de gran representatividad en el conjunto de las
exportaciones provinciales.

Grfico 1: Composicin de las exportaciones de Chubut 1995-1999

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC

-99-
Grfico 2: Composicin de las exportaciones de Chubut 2007-2011

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC

Grfico 3: Composicin de las exportaciones de Neuqun 1995-1999

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC

-100-
 Grfico 4: Composicin de las exportaciones de Neuqun 2007-2011

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC

El perfil productivo regional y la composicin de los complejos

exportadores provinciales se ajustan a la cuarta tesis de
Gudynas. Llevando el esquema de subordinacin a la escala
nacional, se constata que la Patagonia mantiene, a su vez, una
relacin subordinada respecto de la regin pampeana, ya que en
esta ltima se llevan a cabo procesos de centro (Wallerstein,
2006) mientras que en la primera se profundizan los procesos de
periferia.
Todo el contexto regional ligado al neo-extractivismo desemboca
en la sptima tesis de Gudynas y se pone de manifiesto en el
alto grado de conflictividad social latente o concreto, que en los
ltimos aos tiene mayor protagonismo entre los trabajadores del
rubro de hidrocarburos14.

14
Como ejemplo, deseamos mencionar los conflictos con trabajadores
petroleros, que se pueden rastrear desde hace varios aos. El caso de
la muerte del suboficial Sayago (comisario post mortem) en medio de
una revuelta de petroleros en la localidad de General Las Heras, en
-101-
Siguiendo la misma tesis, la huella ecolgica (Pengue, 2009)
regional encuentra sus razones en el uso excesivo del agua en el
caso del riego y de las explotaciones mineras (tanto de
combustibles como metalferas), por nombrar solo los ejemplos
ms evidentes.

4.2. NEA y el avance de la frontera agrcola

La regin del NEA se caracteriz tradicionalmente por un perfil
productivo de base primaria. A fines de la dcada de 1990, los
principales productos regionales eran, en el conjunto de las
provincias que conforman la regin: fibra de algodn, arroz y
otros cereales en menor medida, pasta de papel, tabaco, t,
yerba mate. Se trataba de un perfil primario, con alguna
diversificacin productiva, y, en el caso particular de la provincia
de Misiones, inclua la produccin de pasta de papel como
manufactura (produccin de alto impacto ambiental negativo).
El perfil exportador se encontraba fuertemente caracterizado por
los productos primarios, como se observa en el siguiente grfico
5:

febrero de 2006; el grave conflicto en Santa Cruz norte, en 2011 con

una extendida huelga del sector; o el ms reciente conflicto con
trabajadores de una fraccin disidente de la UOCRA en el principal
yacimiento petrolero del pas, Cerro Dragn, en Chubut.
-102-
 Grfico 5: Composicin de las exportaciones de la regin NEA 1995-
1999

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de INDEC

Si se compara con la evolucin de la composicin de las

exportaciones para el lustro 2007-2011 (grfico 6), se observa el
escaso cambio que se produce en el perfil exportador regional, el
cual sigue teniendo un rasgo primarizado, en el cual los rubros
PP, MOA y Combustibles y energa representan entre el 87% y el
88% del total de exportaciones.
En un anlisis a escala provincial, puede observarse el aumento
de la presin sobre los recursos naturales en el caso de la
provincia de Corrientes. Las exportaciones de esta provincia
durante 1998 estuvieron representadas por arroz (en 49,3%)
frutas frescas (12,3%) e hilados y tejidos de algodn (11,9%). En
2010, se mantuvo la participacin del arroz (con un 48%),
aument la del complejo frutcola (16%) y avanza varias
posiciones el complejo maderero (al que se har especial
mencin en el prximo apartado) con un 16% del total de
-103-
exportaciones correntinas. Es decir, que se concentr, simplific
y primariz el perfil exportador. La suma de los tres principales
productos exportados en 2010 representa el 80% del total de
exportaciones, mientras que en 1998, los tres principales
productos exportados reunan el 73% del total. Adems, el valor
exportado por la provincia creci, entre 1998 y 2010, en un 38%.
Los grficos 7 y 8 representan la evolucin y cambio de las
exportaciones provinciales segn grandes rubros.

Grfico 6: Composicin de las exportaciones de la regin NEA 2007-

2011

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de INDEC

La relacin entre las exportaciones y el PBG provincial tambin

da cuenta de este proceso de intensificacin de la salida
exportadora. En 1995, la relacin entre las exportaciones y el
PBG provincial era del 3,93%15 y en 2011, fue el 4,7%16.

15
Elaboracin propia sobre datos de Fichas Provinciales del Ministerio
de Economa de la Nacin.
-104-
 Grfico 7: Composicin de las exportaciones de Corrientes 1995-1999

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de INDEC

Grfico 8: Composicin de las exportaciones de Corrientes 2007-2011

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de INDEC

16
Fuente: Complejos Exportadores Provinciales Informe 2012, Cmara
Argentina de Comercio.
-105-
4.2.1. Sector forestal
El aumento del sector forestal tanto en el perfil productivo
regional como en su mayor participacin en las exportaciones
regionales amerita un detalle de las caractersticas que adopta
dentro de la regin. La actividad silvcola en el NEA es la ms
representativa del pas en lo que respecta a cultivos forestales,
contando las provincias de Misiones y Corrientes en 2009 con el
64% de las hectreas implantadas del pas: la primera con algo
ms de 400 mil hectreas y la segunda con 360 mil y el mayor
crecimiento en los ltimos aos (Schorr, Ferreira y Gorenstein,
2012: 72,73).
Es una regin que, desde sus orgenes, funcion en una
dinmica dependiente del consumo local y de la intervencin
reguladora del Estado. Por ello el impacto diferencial del conjunto
de acontecimientos ocurridos en la dcada del '90 encontr en
franca desventaja a las modalidades tradicionales de produccin.
La incorporacin masiva de nuevas tecnologas desde mediados
de los '90 gener un nuevo modelo de organizacin de la
produccin primaria. Esto elev la escala econmica y las
exigencias de capital requeridas para dedicarse a la agricultura
comercial y aceler el proceso de diferenciacin de la estructura
agraria y la expulsin de los productores que no alcanzaron la
escala mnima exigida en cada caso. (Rofman, 1999:109) La
apertura de la economa en Argentina, aliada a la estabilidad
econmica experimentada durante prcticamente toda la dcada
de 1990 y al establecimiento del Plan Nacional de Desarrollo
Forestal a partir de 1995, permiti que el sector foresto-industrial
haya sido objeto de fuertes inversiones17, particularmente
aquellas de capital extranjero. Segn datos de la ADI -Agencia
de Desarrollo de Inversiones-, el monto total de inversiones de
firmas extranjeras en el sector foresto-industrial argentino fue
aproximadamente de US$ 3 mil millones entre 1990 y 2000,

17
Se entiende como inversiones tanto las ampliaciones o las
transferencias de activos, as como los nuevos negocios.
-106-
concentradas bsicamente en el segmento de madera slida18.
Estas inversiones extranjeras tambin se han mostrado muy
concentradas con relacin al origen del capital. A lo largo de los
aos 90, las inversiones en el sector foresto-industrial tuvieron
como origen a slo 3 pases: Chile, EE.UU. y Canad.
Solamente Chile responde por un 46% de las inversiones,
mientras que EE.UU. y Canad representan un 31% y 15%,
respectivamente. Dentro de la regin del NEA, estas inversiones
se dirigieron principalmente a las provincias de Misiones y
Corrientes.
Actualmente, las principales plantaciones se ubican en el
noroeste de Misiones y el noreste de Corrientes. En estas reas,
la actividad forestal encuentra grandes ventajas naturales, pero
tambin impositivas.
La tipologa de los productores se conforma, por un lado, por un
sector concentrado en pocas grandes empresas forestales,
muchas de ellas transnacionales, intensivas en capital,
orientadas al mercado externo en productos de la primera y
segunda transformacin; y por otro, por un conjunto de PyMES
de capital nacional, con bajos niveles tecnolgicos e intensivas
en mano de obra que destinan la produccin de bienes
intermedios y finales al mercado interno (Schorr, 2012:72).
En general, las polticas de las empresas han sido propensas a
la destruccin de los recursos, y los eslabones finales de este
segmento estn asociados a actividades de bajo valor agregado,
como la produccin con maderas provenientes de bosques
nativos de lea, carbn, postes de telefona, resinas o tanino

18
En efecto, en el perodo 1990-2000 el 54% de los flujos de IED
orientados a la cadena foresto-industrial fueron destinados al rubro de
celulosa, papel y cartn. De este porcentaje, el 82% fue destinado a la
adquisicin de activos ya existentes principalmente por parte de
capitales chilenos (Aguerre y Denegri, 2004). En el perodo 1995-97 se
estima que el sector foresto-industrial recibi inversiones por 1.000
millones de dlares, y hacia mediados de 1998 se encontraban en
estudio proyectos totalizando cerca de 4.000 millones de dlares
(Bercovich, 2000).
-107-
(utilizado como insumo para la industria del cuero). Con el
ingreso de grandes empresas extranjeras se produjo un grave
fenmeno de concentracin de la actividad en pocas manos, que
perjudica a las PyMES, destruye empleos y puede causar que
vastas regiones de Misiones se transformen en un desierto verde
(Aguerre y Denegri, 2004:93). Esta reconfiguracin de la
estructura empresarial del segmento, tiene su correlato en un
cambio significativo de los patrones de acumulacin, ya que gran
parte de estas empresas adquirieron extensas cantidades de
tierras y plantaciones. Dicha tendencia hacia la compra de tierras
responde, en parte, al hecho de que, hasta la sancin de la ley
25.509 de Derecho Real de Superficie, no exista en la prctica
ningn instrumento legal que garantizase la propiedad de las
plantaciones realizadas en tierras de terceros19. Esta nueva
normativa encubre propsitos negativos para el futuro de nuestro
pas, sumndose a la misma la Ley 25.080, sancionada en el 99,
que prev la estabilidad fiscal para inversiones forestales por 30
aos.
Sostiene Schorr (2012:79) que
con la Ley 25.080 de Promocin Forestal, prorrogada
hasta 2018 por la Ley 26.432, la actividad primaria se
torna ms rentable y comienza un perodo de
expansin, particularmente en la provincia de
Corrientes. De acuerdo a informacin del MAGyP
para todo el perodo promocional hasta diciembre de
19
En fecha 11 de diciembre de 2001 se promulg la ley 25.509:
Articulo 1: Sustityese el articulo de la ley 25.509, por el siguiente texto:
Crase el derecho real de superficie forestal, constituido a favor de
terceros superficiarios, por los titulares de dominio o condominio sobre
un inmueble susceptible de forestacin o silvicultura, de conformidad al
rgimen previsto en la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados
(Ley 25080-99) y a lo establecido en la presente ley. El derecho real de
superficie forestal se extiende hacia el subsuelo del fundo gravado en la
medida que lo requiera la explotacin de la superficie, sin afectar ni
perjudicar otros derechos constituidos o a constituirse a favor de
terceros cuando esos derechos se encuentren regidos por leyes o
regmenes especiales.
-108-
 2011, el 23% de los forestadores son grandes
abarcando ms del 80% de la superficie plantada y
recibiendo un porcentaje similar de los montos
aprobados. La apropiacin de la renta del complejo
forestal tiende a una mayor concentracin en la
medida en que las nuevas forestaciones se aglutinan
en pocas manos con amplios recursos financieros
que adems se orientan a productos de escaso valor
agregado. Es decir, la concentracin se asocia con la
primarizacin y el consecuente impacto sobre el
empleo y la precariedad laboral. La poltica de
incentivos profundiza la especializacin natural del
complejo y no favorece el desarrollo de la cadena de
valor.
El mismo autor, ampla estas apreciaciones en el siguiente
cuadro 1.

Cuadro 1: Promocin por rango de productores- Relacin a

las Leyes 25.080 y 26.432
AGRUPADOS GRANDES PEQUEOS
FORESTADORES 39% 23% 38%
MONTO APROBADO 10% 79% 11%
SUPERFICIE 6% 83% 11%
PLANTADA
Nota: Agrupados: presentaciones de pequeos forestadores en
forma agrupada. Grandes: ms de 10 ha. de forestacin y ms de
50 ha. de tareas. Pequeos: hasta 10 ha. de forestacin y hasta 50
ha. de tareas. Datos al 1/12/11.
Fuente: Schorr, Martn, 2012 . En base a datos de la Direccin de
Produccin Forestal, SAGyP.

Con motivo de la sancin de la Ley de Tierras o de Proteccin al

dominio nacional de la propiedad, posesin o tenencia de tierras
rurales, que establece lmites a la posesin de tierras por parte
-109-
de extranjeros, desde la Asociacin Forestal Argentina (AFOA)
sostienen que afecta las inversiones forestales e industriales.
En la actualidad, segn el titular de la entidad, Jorge Barros,

alrededor del 30 por ciento de las forestaciones son

de empresas de capitales extranjeros que hace ms
de 15 aos estn en el pas e incorporaron una
cantidad de innovaciones en gentica, manejo,
buenas prcticas laborales, prevencin de incendios,
prcticas de conservacin de biodiversidad, que
permitieron mejorar la productividad y la innovacin
en la gestin sostenible de la forestacin en el pas.
[] Adems, reduce las posibilidades de inversiones
extranjeras en industrias de celulosa y papel que
requieren seguridad en la provisin de materia prima,
y esa seguridad se logra con la propiedad de
forestaciones cerca de la industria que cubran un
porcentaje de la madera requerida20.

Es por ello que la AFOA haba promovido que en el proyecto de

Ley de Tierras (aprobado durante este ao) se estableciera un
exencin a los lmites de compra de tierras por parte de
extranjeros en proyectos productivos destinados a agregar valor,
aunque no aclara a qu se hace referencia en este caso ni
contempla la necesidad de evaluaciones de impacto ambiental
previos para las nuevas producciones. Por el contrario, la visin
de esta entidad es que tenemos capacidad para recibir
inversiones que superan los 4.000 millones de dlares en el pas.
La radicacin de industrias foresto industriales de distinto nivel
de transformacin, tendr un gran impacto en las economas
regionales, generando empleo y desarrollo sostenible21.
Lamentablemente, la tendencia observada en los ltimos 15
aos en esta rama de la produccin no solo no condicen con las
expectativas de la AFOA, sino que ms bien, son opuestas.

20
En Argentina Forestal AFOA 2012.
21
Infocampo.com.ar - 7 de diciembre de 2011.
-110-
4.3. NOA: caa, metal y soja
Las polticas neoliberales, profundizadas en Argentina desde los
'90 (Velzquez, 2008:64 y ss), promovieron una vocacin
exportadora. El NOA adopt esta nueva orientacin productiva
con la expansin de la frontera agrcola de cultivos
agroindustriales (soja transgnica, caa de azcar y ctricos) y la
megaminera metalfera. La regin basa su alternativa para el
crecimiento econmico en la insercin internacional con
commodities (Todaro, 2011). Sin embargo, el desarrollo (Elson,
1994:308-309) no ha acompaado este proceso en el que las
exportaciones crecen pero la pobreza permanece. La sntesis
que realiza Lpez (2000) es muy elocuente sobre los resultados
de estas polticas de apertura comercial y aumento del comercio
externo como camino para el crecimiento.
El nuevo perfil productivo del NOA es exitoso en cuanto al
crecimiento de los volmenes comerciados. Sin embargo, el
deterioro ambiental resultante de la explotacin de los recursos
naturales, la falta de atractivo para nuevas inversiones, la
concentracin de la riqueza, la especializacin productiva, la
persistencia de la pobreza y el xodo rural dan idea de
crecimiento sin desarrollo.
La evolucin de las exportaciones regionales desde la dcada de
1990 hasta la actualidad marcha al ritmo de la evolucin de las
exportaciones de metales y soja. La relacin entre exportaciones
y PBG tiene en la provincia de Catamarca el caso que ocupa el
primer lugar del pas con un 65,6%22.
La simplificacin y especializacin del perfil productivo regional
alcanza en esta regin su mayor expresin dentro del pas. La
participacin extranjera es el motor de las actividades que
impulsan este crecimiento del sector primario con salida
exportadora. Tambin es la regin en la que se registran
mayores resistencias a la ampliacin de este modelo
extractivista. La oposicin a la llegada de nuevos

22
Perfiles exportadores provinciales 2012 Cmara Argentina de
Comercio, p.3.
-111-
emprendimientos mineros ha generado puebladas de alto apoyo
ciudadano. Los daos ambientales, permanentemente negados
por las empresas mineras y los pools de siembra de soja, ya
dejan consecuencias irreversibles sobre la salud de la poblacin
y sobre sus bienes comunes. Los movimientos campesinos que
luchan por sus derechos de ocupacin y usufructo de la tierra, ya
registran vctimas fatales en su historial. Los gobiernos
provinciales son cmplices del accionar de grandes grupos
empresarios que abusan de la permisividad de una normativa
que facilita la apropiacin de recursos naturales bajo una clara
modalidad neo-extractivista.
La evolucin de las exportaciones regionales refleja el cambio
sealado. En los grficos 9 y 10 se detalla esta evolucin.

Grfico 9: Composicin de las exportaciones de la regin NOA 1995-1999

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de INDEC

-112-
 Grfico 10: Composicin de las exportaciones de la regin NOA 2007-2011

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de INDEC

Como puede observarse, el perfil exportador regional casi no

registra cambios entre los dos lustros analizados. Se mantiene la
fuerte representatividad de PP y MOA en el total de
exportaciones (de alrededor de un 80%), mientras se registra un
aumento de la participacin porcentual de la regin dentro del
total nacional. Las exportaciones del NOA que representaban el
3,6% de las exportaciones nacionales en 1996, explicaron el
6,5% de las mismas en 2009 (Gmez, 2012).

4.3.1. El caso de Santiago del Estero

La provincia de Santiago del Estero ilustra las consecuencias de la
eleccin de un modelo productivo depredador. A 100 aos del
recordado Grito de Alcorta, el actual modelo agrario contina
caracterizndose por una gran concentracin de tierras y de
produccin y una intensa explotacin de la mano de obra. En esta

-113-
provincia, desde hace algunas dcadas, se produjo la declinacin de
la actividad forestal: la superficie de bosque nativo disminuy en
forma drstica debido fundamentalmente, a la expansin de la
frontera agropecuaria generndose no slo un impacto negativo
sobre el ambiente, especialmente el suelo, sino tambin en la
dinmica socioeconmica.
Los precios alcanzados por los productos agrcolas, comparados con
los rditos obtenidos por otras producciones, as como la relacin de
precios entre diferentes productos agrcolas, determinan el tipo y
volumen de las actividades productivas. Es as, que en los ltimos
aos, el cultivo con mayor crecimiento, considerando la superficie
destinada a agricultura, es la soja, debido a los altos precios
alcanzados en el mercado internacional. A esto se suma el bajo valor
relativo de las tierras de esta provincia lo que indujo a inversores de
otras provincias a adquirir extensas superficies para incorporarlas a la
produccin de soja, lo que trajo como consecuencia una mayor
prdida de cobertura boscosa natural.
En el ltimo cuarto de siglo, la soja ha tenido una evolucin sin
precedentes. Desde los aos 70, la superficie cultivada ha crecido en
forma sostenida. Especficamente, esta provincia ha aumentado
significativamente su superficie sembrada desde el ao 1988 a 2003,
ubicndose entre las cinco primeras en la produccin de esta
oleaginosa. El aumento en la tasa de produccin se debe, sobre
todo, al incremento de la superficie sembrada y en mucha menor
medida a la incorporacin de tecnologas (Moscuzza et al; 2005).
Esta oleaginosa experiment un crecimiento intercensal (censos
agropecuarios 1988 y 2002) del 549%. La evolucin 1989/2006 de la
superficie sembrada puede observarse en las siguientes cifras: en la
campaa 1990-1991 se cultivaron en esta provincia 72.000
hectreas, pasando a 863.781 en la campaa 2005-200623.

23
En este contexto, la empresa Olmedo Agropecuaria es un caso
ejemplificador de la situacin planteada. En rigor, la firma est dedicada al
100% a la produccin de commodities, con granos como la soja que
terminan en un cerealista o exportador sin agregarle valor a la materia prima.
Con una estrategia de crecimiento basada en la compra de tierras, Alfredo
Olmedo es uno de los productores ms grandes de la Argentina. En:
-114-
Todos estos antecedentes, concluyen en la composicin del perfil
exportador provincial, el que, lgicamente, est ligado a la produccin
sojera y subproductos. En 2011, los productos primarios
representaron el 85% (INDEC) del comercio exterior de Santiago del
Estero. El cambio de su perfil productivo desde la dcada de 1990
revela un abandono de las producciones regionales tradicionales,
como el algodn y el maz24, y una especializacin casi total en
produccin de soja. Dems est decir el grado de vulnerabilidad
econmica, social y ambiental que entraa esta situacin.

Grfico 11: Composicin de las exportaciones de Santiago del Estero

1995-1999

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC

Bertello, Fernando lanacin.com 18 de noviembre de 2006 La escala hace

la diferencia.
24
La fibra de algodn represent en 1998 el 48,9% de las exportaciones
provinciales y el maz el 16,3% para el mismo ao. En tanto, en 2010, la
soja represent el 60% de las exportaciones de la provincia. (Fuente de los
datos: INDEC).
-115-
 Grfico 12: Composicin de las exportaciones de Santiago del Estero
2007-2011

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC

En esta misma tendencia extractivista con casi nula

diversificacin del perfil productivo provincial y con una clara
primarizacin de su economa, se inscribe tambin la relacin
entre exportaciones y PBG: la misma pas de 3,57% en 1995 a
12,3% en 2011.

4.3.2. El complejo azucarero

Otro de los complejos de fuerte presencia en el perfil productivo
regional es el azucarero. Su produccin es tradicional, sobre todo
en las provincias de Tucumn y Salta. Sin embargo, las
transformaciones en este complejo no tienen tanto que ver con
un reemplazo del producto, sino con una nueva finalidad del
mismo: la produccin de biocombustibles. Este destino ha
provocado un desplazamiento del objetivo de la produccin
caera desde el consumo humano hacia el consumo en las
-116-
plantas de bioetanol. En la prctica, este cambio ha provocado
un aumento del valor de la unidad de peso del azcar y un
desabastecimiento del azcar refinado para consumo humano.
El Decreto 2.284/91 de Desregulacin Econmica disolvi la
Direccin Nacional del Azcar y puso fin a las principales
polticas que haban regulado la actividad azucarera durante
aos. La eliminacin de los cupos a la produccin evidenci la
heterogeneidad de los componentes del circuito productivo y la
dificultad de los ms dbiles para sobrevivir bajo el rigor de las
leyes del mercado. La crisis que envolvi al sector se reflej en
un estancamiento de la produccin durante toda la dcada
pasada y en el alarmante deterioro de los principales indicadores
sociales del NOA; en particular, de la provincia de Tucumn
(Rofman y otros, 2007: 159).
Es importante sealar que en Tucumn, en la ltima dcada, las
explotaciones sufrieron una importante concentracin y que, si
bien hay un nmero significativo de pequeos productores, la
cantidad de caeros grandes creci y en general, aquellos que
tenan una escala destacada la incrementaron ms. De acuerdo
al CNA 2002, en esta provincia existan algo ms de 5.000
productores independientes que entregan caa a los ingenios por
diversos acuerdos, bsicamente agricultura de contrato,
reflejando una drstica reduccin respecto de los casi 10.000
productores registrados en el CNA de 1988. Los resultados de la
zafra azucarera 2010 indican que Tucumn produjo el 62,5% del
total, Jujuy y Salta el 24,5 y 12,4% respectivamente En estas dos
ltimas provincias, los principales ingenios (Ledesma y San
Martn del Tabacal) explicaron alrededor de las tres cuartas
partes de la produccin provincial, mientras que en Tucumn la
elaboracin de azcar est ms atomizada: el principal ingenio
(Concepcin) determin el 20% del total provincial (Schorr,
2012:64).
Por otro, se han efectuado una serie de compras de una
empresa qumica de capital estadounidense en el sector de los
ingenios azucareros. Esta empresa adquiri tres ingenios
(Marapa en 2001, Leales en 2003 y Concepcin en 2005), cuyo
-117-
control hasta ese entonces era en parte local, y procesa el 20%
del azcar de Argentina. Pese a la relevancia econmico-
productiva que posee esta empresa en el sector agroindustrial
tucumano-primera elaboradora de azcar, que tambin produce
alcohol etlico-, cabe destacar que la situacin de pobreza de los
sectores productivos ms dbiles no deja de ser preocupante
an en el contexto de una reactivacin de la produccin (Garca,
2007).
De los 7 grupos empresarios ms importantes en lo que respecta
a la concentracin de la produccin, 5 se encuentran en
Tucumn, participando en el 50 % de la produccin de azcar; y
en lo que refiere a la produccin de bioetanol participan en la
produccin de nafta con un 61,2 % del total de las 9 plantas que
se encuentran en la regin del NOA.
Se observa as un proceso de concentracin econmica y
diversificacin productiva: el 77% de la zafra de 2010, inferior a
aos anteriores por problemas climticos, corresponde a estos
siete grupos econmicos que, adems, diversifican su oferta con
otros productos dirigidos a otras cadenas de valor. La
conformacin empresaria actual de la actividad industrial del
complejo es la siguiente: ATANOR (Ingenios Leales, Concepcin
y Marapa), JULIO COLOMBRES (Ingenios Santa Brbara,
Nuorco y Aguilares), JOSE MINETTI Cia (Ingenios La Fronterita
y Bella Vista), JORGE ROCCHIA FERRO (INGENIOS La Florida
y Cruz Alta), y finalmente ARCOR con el ingenio La Providencia
(Schorr, 2012, 67,68).
En lo que respecta a la plantas de bioetanol, de las 13 que se
encuentran en el pas, 9 se ubican en el NOA y 5 de ellas
puntualmente en Tucumn. Ellas son: Bioenergtica La Florida,
Bio Trinidad, Bioenergtica San Rosa, Bioenerga La Corona y
Energas Eco. Tucumn.
El patrn de concentracin que actualmente se observa en la
produccin de azcar se est reproduciendo en la elaboracin de
biocombustibles. Del anlisis de los cupos para la entrega de
bioetanol a las petroleras surge que los cinco principales grupos
concentran alrededor del 80% de la produccin, lo que nos lleva
-118-
a afirmar que las polticas pblicas del sector en las ltimas
dcadas se caracterizan por haber favorecido permanentemente
el libre desarrollo del capital concentrado.
En sntesis, el cambio del perfil productivo del complejo
azucarero se evidencia no en el reemplazo de este cultivo, sino
en su concentracin productiva e industrial destinado a la
elaboracin de bioetanol. La regin del NOA concentra la
produccin de este biocombustible, desde los comienzos de su
elaboracin en la Argentina, en 2006. Este cambio en el destino
de la produccin profundiza las ya imperantes desigualdades,
restando oportunidades a ingenios ms pequeos que no
pueden competir en esta nueva puesta en valor del recurso.

4.4. Cuyo, de la diversificacin a la monoproduccin

La regin de Nuevo Cuyo est conformada por las provincias de
Mendoza, La Rioja, San Juan y San Luis. De ellas, es Mendoza
la que ha tenido y tiene la economa ms importante en trminos
de PBG; supera ampliamente a las otras provincias (en 1997
representaba el 60, 9% del total regional y en 2005, el 64,1% del
mismo).
Las exportaciones regionales no han resultado tradicionalmente
significativas dentro del conjunto nacional. En 2000
representaban el 5,8% del total de exportaciones nacionales, en
2008, el 4,8%. Sin embargo, en los ltimos 10 aos las
exportaciones han experimentado un crecimiento muy alto en
valores y volmenes, representado la salida exportadora para las
provincias de la regin economa una alternativa de crecimiento.
En concordancia con el proceso de reprimarizacin de la
economa que se viene sealando en este informe y en la misma
lnea con la tendencia neoextractivista, el anlisis de la evolucin
de la composicin de las exportaciones provinciales da clara
cuenta de que estas provincias han elegido el camino del
crecimiento antes que el del desarrollo.

-119-
La provincia de Mendoza, en el lustro 1995-1999 present una
diversificacin de sus exportaciones tal como se ve en el grfico
13. Para 1998 los cuatro principales productos exportados eran
bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre, vino de uva, carburantes
y hortalizas y legumbres sin elaborar. Entre ellos conformaron el
65,56% del total de exportaciones provinciales, participando cada
rubro con porcentajes semejantes. Se observa una primarizacin
importante de esta composicin comercial ya que los sectores
MOA, Combustibles y PP representan entre 1995 y 1998, 80% o
ms del total de exportaciones provinciales.
La evolucin de la composicin de las exportaciones mendocinas
entre 2007 y 2011 refuerza la tendencia a la reprimarizacin del
comercio externo, al tiempo que simplifica las exportaciones, las
que quedan concentradas an ms en el sector de las MOA
(vase grfico 14).
En coincidencia con 1998, en 2010 los principales productos
exportados fueron jugos, vino, mosto, vermut, aguardiente de
uva, productos hortcolas y frutcolas y productos del complejo
petroqumico. Sin embargo, entre ellos representan el 74% del
total de las exportaciones de ese ao, casi un 10% ms que en
1998, pero a diferencia de ese ao, el rubro bebidas en 2010
represent el 41% del total y el rubro petroqumico el 7%. Esto
confirma la concentracin de las exportaciones en menos
sectores econmicos. La primarizacin de las exportaciones es
un poco mayor ya que ningn ao, entre 2007 y 2011, baja del
82%.

-120-
 Grfico 13: Composicin de las exportaciones de Mendoza 1995-1999

Fuente: elaboracin propia sobre la base de INDEC

En lo que respecta a la relacin entre exportaciones y PBG

provinciales, para 1995 la misma fue del 21,66%25, en tanto dicha
relacin para 2011 fue del 15,2%26. De esta evolucin se deduce
que, a diferencia de las otras provincias analizadas ms arriba, el
caso mendocino muestra una menor dependencia de la salida
exportadora, aunque persiste la primarizacin en la composicin
de sus exportaciones.

25
Elaboracin propia sobre datos de Fichas Provinciales del Ministerio
de Economa de la Nacin.
26
Perfiles exportadores provinciales 2012 Cmara Argentina de
Comercio, p.3.
-121-
 Grfico 14: Composicin de las exportaciones de Mendoza
2007-2011

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC

El anlisis de estos mismos parmetros en la provincia de San

Juan es mucho ms contundente en cuanto al proceso de la
dependencia de la salida exportadora y de la concentracin
productiva, con tendencia a monoproduccin.
La composicin de las exportaciones en el lustro 1995-1999
revela una participacin bastante equilibrada entre MOA, MOI y
PP, tal como se observa en el grfico 15. Los cuatro principales
productos exportados en 1998 fueron productos qumicos y
conexos (24,78%), hortalizas y legumbres sin elaborar (17,72%),
vino de uva (13,54%) y productos diversos de las industrias
qumicas (11,67%). Pero entre los aos 2007 y 2011 la situacin
result completamente diferente: la concentracin de las
exportaciones en un solo complejo (el minero) seala la apuesta
extractivista de la provincia (ver grfico 16). En 2010, los cuatro
principales productos exportados fueron oro en bruto,

-122-
semielaborado, en polvo y desperdicios (76%), jugo, vino, mosto,
vermut, aguardiente de uva (6%), uva (5%) y complejo hortcola
(4%). De la composicin sealada se desprende la dependencia
que tiene la provincia de San Juan de las exportaciones del
complejo minero.

La relacin entre PGB y exportaciones acompaan el proceso de

dependencia del comercio exterior, con concentracin productiva
y exportaciones no diversificadas. Mientras en 1995 esa relacin
era del 3,44%, en 2010 haba trepado al 40,4%.

Grfico 15: Composicin de las exportaciones e San Juan 1995-1999

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC

-123-
Grfico 16: Composicin de las exportaciones de San Juan 2007-2011

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC

4.4.1. Mendoza, tierra del buen vino

La trama vitivincola representa una trama en expansin, que si
bien se extiende desde la provincia de Salta hasta la de
Neuqun, se encuentra concentrada en la regin de Cuyo,
especialmente en la provincia de Mendoza, debido a sus
condiciones agroecolgicas ptimas para la produccin de uvas
de calidad. La aplicacin de polticas neoliberales a partir de la
dcada del 90, vinculada a la globalizacin y a la apertura de la
economa argentina, generaron un proceso de reestructuracin y
reconversin productiva que se relaciona a la aparicin de
capitales extranjeros y de empresas multinacionales que se
radicaron en la Argentina para invertir en el negocio del vino. Ello
genera como consecuencia la aparicin de nuevos actores, la
revalorizacin de territorios dentro de los oasis vitcolas y la
introduccin de nuevas tecnologas productivas y
organizacionales de las empresas vitcolas para responder a las
-124-
nuevas caractersticas de la demanda del mercado de vinos,
tanto a nivel internacional como nacional (Bocco, 2007 a:113).
El vino es un producto industrial estrechamente asociado y
dependiente de los procesos naturales que se desarrollan tanto
en el eslabn primario como en el industrial. En la primera etapa,
parte de las cualidades del vino dependen de calidades
previamente logradas en los granos de uva. Por otra parte, las
uvas expresan las caractersticas agroecolgicas de los
territorios donde son cultivadas. De este modo, los recursos
naturales asociados a territorios vitcolas se convierten en
ventajas competitivas propios de la trama. Y en segundo lugar, el
proceso natural de fermentacin representa otra variable
asociada a la calidad de esta bebida (Bocco, 2007 b:46).
El perodo de radicacin de empresas e inversiones extranjeras
que se inicia en la dcada del 90 se profundiza despus de la
crisis financiera generada por el efecto Tequila en el ao 1995,
momento en que se aceleran las compras de empresas
familiares de origen local por parte de inversores extranjeros que
adquirieron parte o la totalidad de las empresas de mayor escala
de produccin. De este modo, la consecuencia de este proceso
fue la reconfiguracin de algunos actores tradicionales ya sea
desapareciendo del complejo o bien mantenindose a partir de
cambios en sus estrategias empresariales.
Algunos de los casos ms emblemticos, que se vinculan al
primer lustro que se analiza en el presente trabajo, tomados de
Bocco, 2007 a, son los siguientes
- El grupo transnacional LVMH (Louis Vuitton y Moet-
Hennessy) adquiere en el ao 1998 Bodegas Chandon S.A.
- Bernard Tailan Vins asociado al grupo Catena- compra
Cavas de Santa Mara y Bodega Escorihuela en 1997
- Sogrape Vinhos, de Brasil, adquiere en 1997 Finca
Flichmann S.A. perteneciente al grupo Werthein
- Kendall Jackson Estados Unidos-, crea la firma Vias
de Tupungato S.A.

-125-
 - En 1996 la empresa chile Concha y Toro compra Bodega
Premier y crea la firma Via Patagonia S.A.
- Bodega Pernot Ricard Francia- compra en 1996 las
Bodegas Etchart, Balbi y Graffigna
- Cinba (Allied Domecq) compran en 1996 Bodega Balbi-
fusionada con Hiram Walker- , y en 1999 Bpdega Navarro
Correas S.A.
- Seagram, de Canad, adquiere en 1996 Bodega Crilln
- En 1997, la holandesa Salentein crea su propia firma
- En 1999 DJ&L compra parte del paquete accionario grupo
Peaflor
En lo que respecta a la exportacin de mosto- jugo concentrado
de uva-, segn datos de la Cmara Argentina de Fabricantes y
Exportadores de Mosto, las exportaciones- en toneladas mtricas
de uva- eran de 116.436 en el inicio del lustro 1995- 1999,
ascendiendo en el inicio del lustro 2007-2011 a la cifra de
196.937, es decir que el aumento fue de un 69%27. Cabe
destacar que Argentina es el principal exportador de jugo de uva
del mundo y Mendoza el de mayor produccin dentro del pas.
En sntesis, tanto la dependencia de las exportaciones como la
entrada de nuevos actores y de empresas extranjeras en la
actividad, ha contribuido no slo a modificar la trama productiva
sino que ha agrandado la brecha entre las empresas con
posibilidades de acceso a la tecnologa, y los segmentos con
dificultades para reconvertirse, generndose as diferencias en
los patrones de acumulacin.

27
El jugo concentrado de uva se consolida como negocio. En:
www.diariodecuyo.com.ar 13 de octubre de 2007 Bajado el 14 de
marzo de 2013.
-126-
4.4.2. San Juan metalfero
San Juan lleva la delantera en el ranking minero argentino de la
mano de dos grandes iniciativas metalferas, ambas de la
empresa canadiense Barrick Gold. Una, la aurfera Veladero, y la
otra, Lama Pascua, que representa el primer proyecto metalfero
binacional del planeta. En virtud de las ascendentes ventas al
exterior de sus commodities mineros, especialmente de sus
recursos aurferos, San Juan se ubic a la cabeza del
crecimiento de las exportaciones a nivel nacional durante los
ltimos siete aos28. De este modo, la minera se erige como el
pilar fundamental de la economa provincial29. Dicho en palabras
de Gioja: No podemos cultivar soja ni criar vacas, por lo que la
minera es nuestra mejor opcin productiva para contar con
mayores oportunidades de trabajo y desarrollo30 .
Pero esta actividad demanda enormes cantidades de agua, y
contamina frecuentemente las cuencas hdricas con metales
pesados y sustancias qumicas como el cianuro. En lo que
respecta al agua, principal insumo en el proceso extractivo, es
obtenido de ros y acuferos cercanos a los proyectos a razn de

28
En: Por la minera, San Juan lidera el crecimiento de las
exportaciones en todo el pas. En: Inversor Energtico & Minero. Ao 5
Nro. 55 Abril 2011
29
El cambio del perfil productivo de San Juan hizo que tenga un cambio
en las condiciones y hoy por hoy impulsado por la minera metalfera
encabece rankings donde la provincia se encuentra en los primeros
lugares. Con un solo producto, San Juan super el total de las
exportaciones de Mendoza durante 2011. Se trata del oro en bruto, que
recaud US$ 1.864.091.881 FOB, mientras que Mendoza export un
valor total de US$ 1.846.207.492, segn datos estadsticos de la
Cmara Argentina de Comercio. Por segundo ao consecutivo, San
Juan le "gan" a Mendoza en este rubro, ms all de lo que
efectivamente quede entre los sanjuaninos por la venta de este bien.
En: Diario los Andes, 20 de mayo de 2012. En:
www.comerciomaritimo.com.ar bajado el 16 de marzo de 2013.
30
En: Por la minera, San Juan lidera el crecimiento de las
exportaciones en todo el pas. En: Inversor Energtico & Minero. Ao 5
Nro. 55 Abril 2011
-127-
cientos o miles de litros por segundo. Y con respecto al drenaje
cido, este puede durar cientos o miles de aos y puede ser
particularmente grave cuando las explotaciones estn ubicadas
en las cabeceras de las cuencas hdricas, ya que impactan
aguas abajo de las mismas31. Esto se traduce en fuertes
impactos negativos y cuantiosos daos ambientales. Es por ello
que en la Federacin de Viateros y Productores Agropecuarios
se cristaliz, en mayo de 2004, la campaa El agua vale ms
que el oro, al comprobarse que la actividad vitivincola, tpica de
la regin, no se compatibiliza con una actividad minera de estas
caractersticas (Rodriguez Pardo, 2009:55).
Esta opcin extractivista refleja no slo una mayor
transnacionalizacin y concentracin econmica, sino tambin
una tendencia a la reprimarizacin, a la especializacin
productiva, a la consolidacin de enclaves de exportacin
(Svampa, 2011:103)32. Dichos enclaves transfieren recursos a
favor de actores extraterritoriales, impidiendo que se generen
encadenamientos endgenos y desplazando economas
regionales preexistentes como es el caso de las actividades
agrarias, ligadas a pequeas y medianas localidades.

5. Conclusiones
A partir del anlisis de las regiones extrapampeanas, se deduce
que en ellas prevalecen estructuras productivas muy sesgadas al
procesamiento de recursos bsicos con escaso grado de
elaboracin y, en muchos casos, funcionan como enclaves o
cuasi enclaves en los que gran parte de la renta generada se

31
En: Machado, Horacio y otros (2011): 15 Mitos y realidades de la
minera transnacional en la Argentina. Gua para desmontar el
imaginario prominero. Colectivo Voces de Alerta. Buenos Aires,
Editorial El Colectivo y Herramienta Ediciones. Coleccin Cascotazos.
Pp. 69 71
32
En: Federovisky, Sergio (2011). Los mitos del medio ambiente.
Mentiras, lugares comunes y falsas verdades. Buenos Aires., Capital
Intelectual, Claves del Siglo XXI.
-128-
realiza fuera del territorio (sea en los mercados de las provincias
centrales y/o en el exterior). Esto se vincula a varias cuestiones:
la poltica implementada en los 90, la ausencia de una estrategia
nacional de desarrollo productivo- industrial y regional, la
vigencia de un escenario internacional favorable, y por ltimo, las
lgicas provinciales de acumulacin direccionadas a perpetuar el
fortalecimiento de los actores econmicos hegemnicos. (Schorr
y Napal, 2012, 155).
La concentracin de tierras y de produccin son rasgos
caractersticos que se observan en las economas regionales.
Las asimetras entre los que producen en escala y los pequeos
y medianos productores y los trabajadores rurales se exhiben
con claridad. La produccin en gran escala contina arrasando
con el arriendo de pequeas parcelas que por razones tcnicas y
de financiamiento no estn en condiciones de seguir
produciendo. Es el camino que se ha elegido para que se
desarrollen los sectores dominantes de la economa sin
contemplar el saqueo y la extranjerizacin de las riquezas.
(Ainsuain y Echaguibel, 2012, 81, 188, 202).
El logro de un estilo de desarrollo que evite la desconexin con
los procesos globales, pero que implique una consideracin por
las realidades regionales no es una nimiedad. El eje de discusin
y la problemtica prioritaria deben apuntar a encontrar un punto
de conciliacin entre las fuerzas endgenas de la regin, es
decir, sus capacidades de adaptacin y de innovacin y ajuste a
las nuevas condiciones y las fuerzas de las dinmicas globales
de acumulacin (Valenzuela, 2006: 178). Para ello, es preciso
formular una estrategia que considere el diseo de una
metodologa flexible y participativa, que se adapte a la
multiplicidad de cambios externos e internos de cada regin, y
que considere que el criterio de solidaridad socio-territorial del
federalismo tendr que ser ejercido plenamente. Debera ser una
herramienta de negociacin poltica, entre los actores regionales
y de estos con los del mbito nacional, conteniendo objetivos
bsicos, planteando prioridades y buscando el incremento
sustancial de la calidad de vida de la mayora de la poblacin
(Garca, 2007).
-129-
Por eso, es cada vez ms evidente la necesidad de decir, debatir
y construir nuevos paradigmas, otros desarrollos, con profunda
mirada histrica y crtica aguda y que en trminos bsicos sean
socio-ambientalmente ms armnicos y justos, que se piensen
desde el decrecimiento biofsico (del menor uso posible de
materiales y de energa), que se alejen del extractivismo (o del
despojo y el comercio desigual) como fundamento. Ello implica el
replanteo a fondo de cmo gestionar el territorio, entendido como
aquel en el que se plasman concretamente las relaciones de
produccin, circulacin y consumo, as como las contradicciones
de tales relaciones. Dar causa a la construccin de otros
desarrollos, requiere de entrada elevar el nivel de conciencia,
organizacin y cohesin de la gente en sus diversas magnitudes
y modalidades (Delgado Ramos, 2012:78-79). Coincidimos con
este autor, quien, refirindose puntualmente a las actividades
extractivistas, sostiene que la clase poltica sigue viendo a los
proyectos que se vinculan a las mismas como de desarrollo,
generadores de empleo y de activacin econmica cuando en
realidad se trata de actividades de enclave, fundamento de la
transferencia de recursos hacia pases metropolitanos -
principales consumidores de los mismos-, y que en esencia es
similar al saqueo colonial, con la diferencia de que hoy por hoy
se sostiene bajo el ropaje del comercio internacional y el libre
mercado (2012:72). A lo que agregamos que a ello se suma la
descapitalizacin tremenda que significa la destruccin
irreversible de la naturaleza, junto a al abandono de poblaciones
sobre las que pesan, de manera casi permanente, conflictos
sociales de graves consecuencias humanas y econmicas.

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de marzo de 2013

-136-
 Captulo 3
Conflictos por la tierra en el oeste
pampeano.
Tipologa de conflictos y cartografa de la
resistencia
Mara Eugenia Comerci1

1. Introduccin

Permitir al mecanismo del mercado ser el

nico director del destino de los seres
humanos y su ambiente natural () resultar
en la demolicin de la sociedad. () La
naturaleza se vera reducida a sus elementos,
el vecindario y los paisajes profanados, los
ros contaminados, la seguridad militar en
peligro y el poder para producir alimentos y
materiales bsicos destruido (Polanyi, 1957:
73).

El manejo de los recursos del monte entre distintas familias,

basado en acuerdos de palabra, posibilit el desarrollo de las
actividades de caza, recoleccin y cra de ganado sin conflictos
entre los puesteros del oeste de La Pampa. Llamamos
puesteros a los productores familiares con perfil campesino que
habitan en el puesto, residen y trabajan en su unidad productiva,
cualquiera sea su relacin jurdica con la tierra. En el extremo
oeste de La Pampa los grupos domsticos localizados en las
cercanas de manantiales, cursos de agua superficiales o
campos libres con buenas pasturas fueron conformando el

1
Docente-Investigadora de la Universidad Nacional de La Pampa,
Universidad Nacional de Quilmes y CONICET.
-137-
paisaje de puestos dispersos que compartan espacios de
pastoreos comunes o los utilizaban familias ampliadas. La
escasa valoracin de la zona para los empresarios posibilit la
reproduccin simple de los campesinos mediante el desarrollo de
distintas prcticas de apropiacin social del espacio, productivas,
de socializacin, matrimoniales, de movilidad y de ayuda mutua
(Comerci, 2012).

Una particular combinacin de diferentes factores dio lugar a la

persistencia del campesinado en el extremo occidental de La
Pampa. Por un lado la escasa valoracin social de las tierras por
parte del capital, y por otro, la disponibilidad de mano de obra
familiar, el compromiso con las tareas de la unidad productiva y
la existencia de lgicas internas campesinas tendientes a la
supervivencia del grupo domstico. Ello posibilit la generacin
de distintas prcticas ganaderas, artesanales y de caza-
recoleccin dentro del monte abierto, espacio vital que provey
de alimentos, insumos e ingresos extras a los grupos. Asimismo,
la reproduccin de saberes campesinos empricos transmitidos
en forma oral de generacin en generacin, referidos al manejo
del ganado, a la elaboracin de artesanas, a remedios caseros y
a la construccin de viviendas y corrales con el uso de recursos
locales, permiti que las actividades productivas se garantizaran.

Los departamentos que actualmente se localizan en el oeste de

La Pampa (Chicalc, Pueln, Chadileo, Limay Mahuida y
Curac) pertenecan al territorio indgena (mapuche, ranquel,
pehuenche) antes de las campaas militares y fueron
incorporados a territorio nacional en el ltimo tercio del siglo XIX.
Las campaas de conquista de la poblacin indgena en la
Argentina llevada a cabo en el entonces llamado desierto,
aparte de perseguir y exterminar a miles de personas,
supusieron el inicio de una serie de mecanismos de control sobre
los pueblos originarios que incluyeron la enajenacin de la tierra
y deportaciones masivas de los sobrevivientes hacia diferentes
regiones del pas (Salomn Tarquini, 2010). Por otro lado, el
control se expres de manera simblica en el sometimiento al
aparato jurdico estatal.
-138-
Finalizada la campaa del desierto a fines del siglo XIX y una
vez mensurado-fragmentado el espacio de la actual porcin
occidental de La Pampa, se gener la apertura de la frontera
agropecuaria. El negocio inmobiliario de tierras no supuso
asentamientos efectivos ni inversiones productivas por parte de
los titulares registrales. El Estado nacional, por su parte releg su
presencia hasta mediados de siglo y slo se hizo visible su
accionar de control en algunos parajes, mediante la instalacin
de comisaras, registros civiles y, eventualmente, escuelas. Ello
posibilit el asentamiento de puesteros en valles, mallines y
lugares con buenas pasturas, mientras en el mercado
inmobiliario se vendan las tierras consideradas marginales y de
bajo valor.

Las unidades domsticas sostenan su reproduccin simple o

ampliada con la cra de ganado caprino, ovino, equino y,
eventualmente, vacuno, complementado con trabajo artesanal,
actividades de caza y recoleccin y el trabajo extrapredial. El
espacio de control de cada familia estaba circunscripto a la casa
y el monte abierto. Ese espacio de pastoreo (en algunos casos
compartido entre distintas familias, y en otros, dentro de distintas
generaciones de una misma familia) se distribua en funcin de
acuerdos preestablecidos entre vecinos y en base a las
relaciones de poder entre los distintos miembros del paraje. La
organizacin en torno a los espacios de pastoreo abiertos
posibilit, durante casi todo el siglo XX, distintas prcticas
territoriales y productivas que, en los ltimos quince aos, con el
avance de la propiedad privada, el cercamiento de los campos y
de lgicas territoriales de tipo empresariales, se est
desdibujando y emergen los conflictos.

En este artculo pretendemos analizar conflictos generados en

torno a la tenencia de la tierra en los ltimos doce aos en el
oeste de La Pampa ante la revalorizacin del espacio, producto
de la expansin de la frontera agropecuaria. En este marco
queremos indagar cuntos casos de conflictos se han registrado

-139-
en la prensa escrita2, dnde se produjeron, entre quienes, por
qu se generaron, a cunta poblacin y superficie afectan y qu
recursos se disputan. Pretendemos analizar, asimismo, por
medio de estudios de caso, las distintas estrategias puestas en
accin por los sujetos afectados para configurar una cartografa
de la conflictividad en el oeste pampeano. A continuacin
abordamos algunos conceptos que permiten facilitar la
interpretacin del proceso de apropiacin del espacio rural en la
Argentina contempornea.

2. Apropiacin territorial versus dominacin

La expansin de la frontera agropecuaria en el ltimo tercio del

siglo XX y primera dcada del XXI est generando la
incorporacin de nuevas tierras a la produccin y redefiniendo
las relaciones de poder dentro de la estructura agraria. Estos
procesos son el resultado del avance y la consolidacin del agro
capitalismo que viene definiendo un modelo de agricultura sin
agricultores basado en tres pilares, segn Morina y Cacace
(2010): concentracin de la tierra, de los medios de produccin y
de la comercializacin.

Estos cambios no son independientes de las dinmicas de

desarrollo rural. La tierra, en los ltimos diez aos, se ha
convertido en el mvil y el instrumento del cambio de modelo
rural en el pas. Este proceso supone el pasaje de un modelo de
agricultura familiar (con fuertes diferencias en el interior del pas)
a un modelo de agricultura empresarial, de escala, de alta
productividad, con un esquema de gestin deslocalizado que
utiliza el espacio rural como una plataforma productiva y no
como un espacio de vida (Sili, Soumoulou, Benito y Tomasi,
2011).

2
En conjunto analizamos entre los aos 2000 y 2012 distintas fuentes
periodsticas referidas al caso provincial, con un total de 273 artculos
que fueron clasificados en reas temticas. Luego ampliaremos sobre
las fuentes consultadas.
-140-
El proceso de despojo en la Argentina rural contempornea se
asocia con un nuevo avance del capital sobre espacios que
presentaban a comienzos de la dcada de 1990 cierta autonoma
en la organizacin socio-productiva y territorial. Resulta
interesante la diferenciacin que realiza Lefebvre (1986: 411)
entre el concepto de apropiacin (sinnimo de posesin) y
dominacin (como propiedad). Mientras el primer trmino alude
a elementos simblicos cargados de marcas del mundo vivido,
asociado al valor de uso, la dominacin se asocia a lo concreto,
funcional y al valor de cambio. En este marco, Haesbaert (2007)
distingue el territorio como espacio vivido del territorio funcional y
plantea la necesidad de contemplar las distintas multiplicidades
de sus manifestaciones:
Enquanto continuum dentro de um processo de dominao
e/ou apropriao, o territrio e a territorializao devem ser
trabalhados na multiplicidade de suas manifestaes que
tambm e, sobretudo, multiplicidade de poderes, neles
incorporados atravs dos mltiplos agentes/ sujeitos envueltos
(Haesbaert (2007: 3).

En este marco se recupera la idea de control territorial que

plantea Sack (1986): territorializar como componente del poder,
no slo es un medio para mantener el orden, sino es tambin
una estrategia a travs de la cual experimentamos el mundo y lo
dotamos de significado. Cada sujeto produce sus propios
territorios y la destruccin de los mismos conduce a la
desaparicin de esos sujetos como tales (Fernandez Manano,
2010).

La transformacin en el uso de la tierra, la estructura agraria y la

tenencia es un claro indicio del cambio del modelo de desarrollo
en Argentina. De este modo, los territorios dominados por modos
de vida y tramas sociales campesino-indgenas, comienzan a
verse achicados, presionados y sometidos ante la llegada de
nuevos agentes. As, espacios como el oeste pampeano, donde
existen grandes extensiones de tierra en situaciones de tenencia
precaria, con unidades domsticas que ejercen la posesin desde
hace dcadas, se encuentran sometidos a diversos controles
-141-
jurdicos, tcnicos y socio-ambientales ante la expansin de la
frontera ganadera y petrolera.

En este escenario de avance de sectores concentrados sobre

espacios menos insertos a la lgica productiva pampeana, la
revalorizacin de ciertos recursos naturales ofrece la posibilidad
de la rpida produccin de excedente, de manera que el acceso
abierto al control sobre ciertos espacios se convierte en una
forma de acumulacin a travs de la dominacin, del despojo. En
funcin de distribucin y acceso a esos recursos libres se va
generando un desarrollo geogrfico desigual que se reconfigura
a travs del tiempo (Harvey, 2007). Una vez que el poder de la
circulacin del capital ha sido claramente demostrado, hay una
importante tentacin de grupos subordinados (locales) para
colaborar con el poder para ganar el control de sus propios
excedentes. En este marco es que se ponen en accin distintos
mecanismos de la acumulacin por desposesin, en los que
intervienen distintos sujetos e incluyen la mercantilizacin y
privatizacin de la tierra; la expulsin forzosa de las poblaciones
campesinas; la conversin de diversas formas de derechos de
propiedad colectiva en derechos de propiedad exclusivos; entre
otros. De esta forma, diferentes regiones marginales de la
Argentina, con una organizacin relativamente autnoma
campesina, en los aos noventa, y especialmente luego de la
devaluacin, se ven valorizadas por el capital y sus productores
empiezan a recibir distintas presiones va cercamientos,
controles territoriales, jurdicos y tcnicos, entre otros- que
afectan de modo desigual a cada espacio. Esas
transformaciones no slo impactan en los planos materiales, sino
tambin en las subjetividades y modos de vida de los
campesinos.

Como seala Martins (2010), la expansin y reproduccin

ampliada del capital tiende a la homogenizacin de la
racionalidad capitalista y a excluir cualquier posibilidad de
reproduccin de otra racionalidad econmica que no est regida
por la economa del lucro. En este contexto, el mantenimiento de
la agricultura campesina contempornea depende de las
-142-
polticas pblicas y las estrategias de las organizaciones
campesinas. Sin embargo, las polticas pblicas generalmente
responden a los intereses de las clases dominantes. Las polticas
dirigidas a la denominada agricultura familiar subordinan la
reproduccin social de la agricultura campesina a la racionalidad
capitalista, la estimulan para la adopcin del modelo tecnolgico
dominante y la aceptacin de la prdida del control familiar sobre
los procesos de trabajo en las unidades de produccin.

En Argentina luego de la devaluacin de 2002 crecen los

procesos de concentracin de las tierras, la compra de grandes
extensiones por inversores urbanos y externos, el desalojo de
pequeos productores y modelos de gestin agrcola con
arrendamiento. Estas problemticas son una manifestacin clara
del cambio de un modelo de organizacin, valorizacin de la
tierra y las actividades agropecuarias en el pas. Segn los
ltimos Censos Nacionales Agropecuarios, y teniendo en cuenta
que el CNA 2008 an muestra datos provisorios, en el ao 2002
haba aproximadamente 80.000 productores menos que en el
ao 1988, y en el ao 2008 se censaron 276.581 explotaciones
agropecuarias, lo que indicara una disminucin de alrededor de
57.000 productores. Se asiste as, a una reorganizacin en la
estructura agraria, con una disminucin de 82.824 productores
en el estrato de menos de 500 has (lo cual representa 5 millones
de has), y un aumento en los estratos de entre 500 a 5.000 has
(lo que representa 4 millones ms de has) con un aumento de
2.000 productores dentro de esta categora. El 2% de las
explotaciones agropecuarias controlan el 50% de la tierra en el
pas, mientras que el 57% de las explotaciones poseen el 3% de
la tierra, aunque estos datos varan regionalmente. En este
contexto, el sector de los pequeos y medianos productores
familiares tiende fuertemente a la disminucin. Al mismo tiempo
se han consolidado medianos-grandes productores capitalizados,
con fuerte capacidad tecnolgica y productiva, que poseen
niveles de rentabilidad variables. Finalmente se destaca la
creciente importancia de inversores externos al sector
agropecuario que han adquirido tierras para la produccin, el
resguardo del capital y en funcin de otros criterios vinculados a
-143-
la vida rural, o que sin comprar tierras participan de los negocios
agropecuarios a travs de diferentes mecanismos de gestin
productiva (Sili, Soumoulou, Benito y Tomasi, 2011).
En este marco de nueva expansin capitalista recrudecen los
conflictos. Partimos de la concepcin de conflicto como el
proceso de interaccin social entre dos o ms partes que se
disputan material o simblicamente el uso o la apropiacin de un
espacio o el acceso a un recurso natural. En este caso, el
territorio en disputa son las tierras de monte del oeste provincial.
Desde una perspectiva crtica, acordamos con la concepcin de
Fernandes Manano (2008) quien enmarca los conflictos dentro
de los procesos de desarrollo, producidos en diferentes escalas
geogrficas y dimensiones de la vida. Los conflictos por la tierra
son tambin conflictos por la imposicin de los modelos de
desarrollo territorial rural y en stos se desenvuelven.

En este contexto creci el clima de conflictividad social en el

agro. Domnguez (2010), en el ao 2007, registr en el pas 66
conflictos ocurridos en 17 provincias del pas. Por su parte
Manzanal y Arzeno (2011) diferencian los conflictos del campo
situados en la regin pampeana como reaccin al pago de
retenciones, de los conflictos territoriales en la regin
extrapampeana, asociados con la expoliacin de los recursos y
la extranjerizacin de la tierra. Para las autoras, las distintas
manifestaciones de conflictos que se vienen experimentando en
Argentina y en otros espacios de Latinoamrica cuestionan las
formas tradicionales de institucionalizacin de los conflictos
estructurales y proponen otras formas de negociacin apuntando
a un cambio en las relaciones de poder.

Desde la perspectiva campesino indgena del MNCI3 (2010) las

familias campesinas quedan arrinconadas ante la voracidad

3
El proceso de conformacin del Movimiento Nacional Campesino
Indgena (MNCI), constituido en 2006, tiene una larga trayectoria en
Argentina y nuclea a distintas organizaciones tales como: el Movimiento
Campesino de Santiago del Estero (MOCASE), el Movimiento
Campesino de Crdoba (MCC), la Unin de Trabajadores Sin Tierra de
-144-
econmica de los fondos de inversin y de siembra, que
pretenden apropiarse de sus tierras para producir oleaginosas en
detrimento de la produccin de alimentos bsicos. El proceso de
reduccin de superficie supone tambin cambios en las
presentaciones y en el uso social de la tierra:
Histricamente los campesinos indgenas hemos posedo la
tierra comunitariamente, en campos abiertos. El uso
comunitario de la tierra es una costumbre arraigada en nuestra
cultura y por eso exigimos que se la reconozca. Pero en
nuestro sistema jurdico no est reconocida la propiedad
comunitaria de la tierra () la tierra es un "uso social" (MNCI,
2010: 5).

Consideramos que lo que est en disputa, ms all de la tierra,

es una forma de producir, un tipo de manejo de los recursos, una
forma de relacionarse y de generar territorio. En el campo agrario
algunas luchas se presentan de modo ms tangibles como el
acceso a la tierra, al agua, al monte; otras suponen diputas por el
reconocimiento de ciertos derechos identitarios, modos de vida,
formas de territorializacin o, simplemente, maneras de
interpretar la realidad social.

Con relacin al Estado, las formas de intervencin en torno a la

tierra en Argentina son, en muchos casos, contradictorias, debido
a que no existen polticas integrales de desarrollo y
ordenamiento territorial consensuadas; faltan marcos legales de
cobertura nacional articulados con los marcos legales
provinciales necesarios para regular el uso de la tierra y en
muchas provincias no se cuenta con informacin sistematizada
sobre la tenencia o bien, los casos se analizan desde
perspectivas que conciben a la tierra como bien de cambio y no
como un espacio de vida. Si bien el Estado nacional ha puesto
en marcha programas para resolver esta problemtica del
acceso a la tierra, no son suficientes.

Lavalle (UST) y la Red Puna. Esta organizacin ha generado un

consenso crtico que trasciende las fronteras nacionales ante la
inclusin dentro de la Va Campesina (Troncoso, 2012).
-145-
En este marco las organizaciones nucleadas en el MNCI
reclaman por la sancin de una Ley Campesina Indgena que
contemple el uso social de la tierra, la entrega de tierras
improductivas a familias sin tierra y la detencin inmediata de los
desalojos. As, otro campo se hace visible e irrumpe en la arena
poltica: disputa y reclama el acceso a los recursos naturales, la
distribucin de la tierra, las formas de produccin y las polticas
agrarias (Troncoso Muoz, 2012).

Distintos documentos dan cuenta de la emergencia de nuevos

conflictos generados ante el avance del capital sobre la
propiedad de la tierra que poseen miles de campesinos y
productores familiares, los procesos de concentracin y las
nuevas formas de apropiacin va arrendamiento. Tambin
ponen a luz las distintas formas de persistencia-resistencia
campesinas, otros modos de vida, usos del espacio y manejos
de los recursos diferentes a los dominantes. Retomando los
conceptos de posesin y dominacin a continuacin abordamos
brevemente el proceso de poblamiento en el oeste pampeano y
mercantilizacin de las tierras en el mercado inmobiliario.

3. Procesos de territorializacin diferencial en el oeste

pampeano

Como sealbamos en la introduccin, ms all de los procesos

comunes que afectan y redefinen las tramas sociales, las formas
de valorizacin y apropiacin de los recursos naturales y
apropiacin difieren regionalmente en el territorio provincial. En el
caso de los puestos localizados en las ms mesetas occidentales
de La Pampa, a fines del siglo XIX, se reinici el proceso de
poblamiento de criollos, indgenas y, en menor proporcin,
inmigrantes, en los manantiales y campos con buenas pasturas
que dieron origen a los puestos dispersos posteriores a las
campaas contra los pueblos originarios.

El uso de los campos libres en forma colectiva (entre distintas

familias) para el caso del paraje Chos Malal y de forma privada

-146-
(entre los integrantes de distintas generaciones de familias
ampliadas) en La Humada, supuso un proceso de apropiacin
material/simblico- del territorio que se fue fortaleciendo a travs
del tiempo. Desde fines de la dcada del 70, a medida que los
grupos domsticos se ampliaban y las nuevas generaciones se
establecan en la zona, comenzaron a restringirse los campos
libres. La instalacin del alambrado perimetral y la gradual
disminucin de los campos fiscales en todo el oeste provincial,
lentamente fueron restringiendo la movilidad de las familias en
busca de nuevos campos libres, las actividades de caza y
recoleccin y se acentuaron los conflictos.

En los puestos localizados sobre la depresin fluvial del sistema

del Desaguadero (Atuel-Salado-Chadileuv-Curac), el proceso
de asentamiento espontaneo se asoci directamente con la
presencia de los escurrimientos superficiales y la posibilidad de
aprovechamiento de los mismos. En este marco los puesteros
realizaron aprovechamientos particulares, mediante la
construccin de pequeas acequias y tajamares para el riego de
agricultura fruti-hortcola y forrajera destinada a la subsistencia.
Otras explotaciones no ribereas, garantizaban la reproduccin
simple o ampliada mediante la cra del ganado ovino, vacuno,
equino y caprino, utilizando el agua dulce y la oferta de pasturas.
Gradualmente los taponamientos destinados a regar chacras
mendocinas cortaron los brazos principales del ro Atuel y los
caudales fueron disminuyendo hasta que la construccin del
Nihuil, en 1947, interrumpi de manera abrupta el escurrimiento
del ro. El paisaje y su percepcin cambiaron4. La construccin

4
Diversos testimonios dejan entrever la importancia del recurso hdrico
para el sostenimiento y la vida de las poblaciones de este sector del
oeste pampeano. La ausencia de esta fuente de aprovisionamiento de
alimentos y de provisin de agua para consumo humano y ganadero,
signific prdidas econmicas, demogrficas, ecolgicas y culturales de
irreparable valor. El dao socio-ambiental provocado no slo afect el
tramo superior de la cuenca sino tambin el tramo inferior de la misma,
en la zona de confluencia del Atuel con el Salado y en la cuenca del ro
Salado-Chadileuv-Curac.
-147-
de la represa implic una marcada disminucin de los caudales
que escurran por dicho ro afectando especialmente a los
puestos ribereos y las localidades cercanas Limay Mahuida, La
Reforma y Puelches. As, con la interrupcin del caudal
permanente, los proyectos de aprovechamiento agrcola se
abandonaron y los productores de la zona se vieron obligados a
readaptar su forma de vida a la falta de agua y a padecer las
inundaciones, sin previo aviso, cuando se producan las sueltas
aguas arriba.

En los ltimos veinte aos, la expansin de la frontera agrcola

generada principalmente por los altos precios relativos de los
granos, sumado a un incremento en las precipitaciones y la
aplicacin de mejores tecnologas en los sistemas de siembra
posibilitaron, en zonas semiridas, la relocalizacin del ganado
vacuno. De este modo se gener un desplazamiento de las
actividades ganaderas, principalmente la cra y recra de ganado,
hacia el oeste de la provincia. Este sector, por sus condiciones
agroclimticas, exhibe caractersticas de fragilidad; ante la
presin expresada por el aumento de la carga animal por encima
de la receptividad, se atenta fuertemente contra la
sustentabilidad del recurso natural (Roberto, Fraizer, Gonzales y
Adema, 2009).

El anlisis de la informacin censal (Censo Nacional

Agropecuario CNA- 1988, 2002, Repagro 2011, Anuario
Estadstico 2012) da cuenta de los cambios en el mapa
productivo provincial de los ltimos veinte aos. Se percibe un
aumento de la superficie implantada en la primera ocupacin
impulsada por la expansin de la agricultura en la llanura oriental
(nordeste provincial). Entre los CNA 88 y 2002 la produccin de
oleaginosas creci en un 109% mientras la superficie de cereales
sembrada se redujo.

Con relacin a la ganadera en el mismo perodo se registr un

crecimiento moderado en el total provincial y una relocalizacin
del ganado vacuno hacia el oeste. Los aos hmedos
postdevaluacin, el rentable mercado de la soja, sumado a la
-148-
valorizacin de las tierras occidentales favorecieron la
especulacin inmobiliaria y el traslado de vacunos destinados a
cra a los campos occidentales. En este escenario, el incremento
super el 200% en algunos departamentos, poniendo en alto
riesgo la vulnerabilidad del frgil ambiente. Ante la gran sequa
de los aos 2008-2009 se registr un fuerte descenso del rodeo
en todo el territorio provincial pasando de 4 millones de cabezas
en 2007 a 2.700.000 en 2011, marcndose especialmente una
gran disminucin en todos los departamentos occidentales que
aos atrs recibieron importantes rodeos desde el este. De este
modo, los cinco departamentos del oeste pasaron de tener
340.000 cabezas de vacunos en 2007 a 180.000 cuatro aos
despus.

La valorizacin del espacio occidental de La Pampa (ya sea en la

regin de la meseta occidental como en la depresin fluvial) se
ha generado, no slo con las prcticas productivas sino tambin
con el avance de la propiedad privada de productores
capitalizados y empresas sobre puesteros. En la configuracin
de la tenencia de la tierra interdepartamental, la mayor cantidad
de explotaciones con propiedad o sucesin indivisa y
arrendamiento se concentra en las jurisdicciones del este de La
Pampa, mientras los departamentos centro-occidentales
(Chadileo, Chicalc, Pueln, Limay Mahuida y Curac) son los
que ms explotaciones con ocupacin tienen. Como
consecuencia del proceso de expansin de la frontera,
numerosos conflictos se han generado en estos departamentos
entre los titulares registrales y los productores poseedores, que
han derivado en despojos de familias, en actos de violencia
directa, con intervencin del Estado provincial mediante la
promulgacin de leyes que suspenden temporalmente los
desalojos.

El avance de los alambrados sobre los campos libres est

produciendo modificaciones en los sistemas productivos y en los
circuitos de pastoreo. Como consecuencia del parcelamiento de
los campos se est achicando la superficie de pastoreo, lo que
supone un incremento de la presin sobre el suelo, la
-149-
sobreexplotacin del monte y demanda nuevos requerimientos
de alimentos alternativos. Estos procesos estn promoviendo
tambin una reduccin en los planteles de ganado, implicando
una menor participacin de los agentes (residentes y no
residentes en el puesto) en el sistema de produccin. El
achicamiento de los campos y menor tajale est produciendo
enfrentamientos entre vecinos pues la menor superficie obliga a
optimizar e intensificar el uso del monte disponible (Comerci,
2011).

Como consecuencia de estos procesos se estn reduciendo las

actividades de caza y recoleccin llevadas a cabo por los grupos
domsticos para la obtencin de alimentos para el autoconsumo
que posibilitan la generacin de ingresos extras. Las inversiones
de empresas petroleras, forestales y ganaderos estn generando
el cierre de caminos irregulares (huellas) que unen puestos y
ojos de agua. En este escenario emergen conflictos entre
vecinos y con agentes extralocales as como nuevas formas de
sociabilidad entre puesteros/as que recuperan prcticas de
organizacin comunitaria realizadas en el pasado.

En el caso de los productores ganaderos que acceden a la

propiedad de la tierra, provenientes de las provincias de
Crdoba, Mendoza, Buenos Aires o del este de La Pampa, con
lgicas territoriales distintas a la de los puesteros, cercan sus
propiedades con alambre perimetral, desdibujando los circuitos
de pastoreo caprino y cerrando -en muchos casos- caminos
internos (huellas) que comunican puestos y aguadas naturales.
Ponen los campos en produccin con ganado vacuno de cra y
contratan mano de obra asalariada encargada de la explotacin.
Generalmente sobrecargan los campos con vacunos dado que
desconocen la receptividad del campo pues provienen de zonas
con mayores precipitaciones. Establecen pocos vnculos con sus
vecinos y visitan espordicamente la estancia pues no residen
en la unidad productiva. Los nuevos asentamientos, se
diferencian de los preexistentes por llamarse estancias, no
puestos, y presentan denominaciones variadas que aun no son
expresadas en toda la cartografa.
-150-
La valorizacin de la zona y despojo repercute en las
subjetividades campesinas en las que aparece el temor y la
preocupacin por el futuro de las familias en el lugar y, asimismo,
redefine las relaciones de poder entre los vecinos y con
productores extralocales. En este contexto, emergen los
conflictos y se ponen en accin diferentes estrategias para
garantizar la continuidad en el lugar. A continuacin avanzamos
en los tipos de conflictos y los agentes involucrados en los
mismos.

4. Tipologa de conflictos en el oeste de La Pampa:

poblacin afectada y causas de las disputas

Con la finalidad de reconstruir los rasgos y las particularidades

de los conflictos por la tenencia de la tierra en el oeste de La
Pampa analizamos entre los aos 2000 y 2012 las siguientes
fuentes periodsticas referidas al caso provincial:
- Diarios de circulacin local: el Fisgn, La Voz de los
Pueblos, Pampatagnico.
- Diarios de circulacin provincial: La Arena, El Diario.
- Diarios digitales: Diario Textual.
- Diarios nacionales: Pgina 12, La Nacin.

Del conjunto de los 273 artculos registrados en la base de datos

de la prensa entre los aos 2000 y 2012 identificamos las
siguientes reas temticas referidas a aspectos del oeste
pampeano:

-151-
Cuadro 1: Clasificacin de artculos por reas temticas

Temticas Cantidad
de
artculos

Conflicto tierras 139

Conflicto Ro Atuel 47

Minera 10

Hidrocarburos 14

Incendios, sequas, contaminacin 11

Proyectos productivos, obras 29

pblicas
Pueblos originarios 12

Dictadura militar/Juicios a la 06
Subzona 14
Otros 15

TOTAL 273

Fuente: elaboracin propia.

A menudo algunas notas cruzan las reas temticas, por

ejemplo, aspectos referidos a reclamos de tierras de los pueblos
originarios, o bien conflictos entre la tenencia de la tierra y la
actividad hidrocarburfera. En estos casos decidimos contabilizar
una sola vez y sumarlos al rea conflicto tierras para alcanzar
la mayor diversidad posible de casos. Focalizndonos en el rea
temtica que nos interesa abordar identificamos ciclos en que la
problemtica de tierras tuvo mayor presencia en la prensa, como
puede observase en el siguiente grfico.

-152-
Grfico 1: Emergencia de conflictos por la tierra en el oeste
pampeano en la prensa
60

50

40

30

20

10

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: elaboracin propia en base a datos periodsticos.

Sin dudas, entre los aos 2006 y 2008, la problemtica de la

tenencia de la tierra y emergencia de conflictos se instala en los
medios de comunicacin escritos y en la agenda poltica. Estos
aos coinciden con los de mayor expansin de las oleaginosas
en el este provincial y traslado de ganado vacuno hacia el oeste.
Al mismo tiempo la mayor visibilidad de los conflictos es, en
mayor medida, el producto de la estrategia del los movimientos
de productores, paisanos, del Movimiento de Apoyo a la Lucha
por la Tierra (Malut), entre otros agentes que pretendan poner a
la luz los procesos de despojo. Asimismo, esta recurrencia al
tema y luego el descenso, quiz responda a la demanda de
solucin poltica al problema y la promulgacin de la ley 2.222 de
suspensin de desalojos generada en diciembre de 2006 y
prorrogada peridicamente cada dos aos desde entonces. Esta
ley evita que los desalojos se ejecuten si bien en la prctica,
eventualmente, pueden generarse.

-153-
Cuando hay casos emblemticos como el de Tifila Videla en el
ao 2007 o el de Simplicio Albornoz en 2012, se instalan en los
medios y la temtica del conflicto por la tierra vuelve a tener
espacio en la prensa local e incluso, nacional. En agosto de 2006
el Estado provincial, a travs de la Cmara de Diputados llev a
cabo el Relevamiento Dominial de los Departamentos Limay
Mahuida, Chadileo y Pueln, como respuesta a las demandas de
regularizacin de la tenencia de la tierra. Este relevamiento slo
cubri un reducido nmero de casos de despojos y no contempl
la totalidad de los departamentos.
Con respecto a la territorializacin de los conflictos identificamos
16 conflictos que involucran a ms de 60 familias. Si bien
muchos artculos no poseen discriminacin o se refieren al
amplio oeste pampeano, pueden identificase los lugares con
mayor conflictividad: ellos son La Puntilla-Algarrobo del guila,
Limay Mahuida, Pueln, 25 de Mayo-Medanito y Colonia Emilio
Mitre (ver Imagen 1). Espacios donde se han generado conflictos
ante la llegada de agentes extralocales que cercan las
explotaciones y les impiden acceder a los espacios de pastoreo,
viviendas, caminos, entre otros.

-154-
Imagen 1: Localizacin de los conflictos por la tierra en el oeste
pampeano

Fuente: elaboracin propia

A continuacin realizamos un breve paneo de algunos de los

conflictos emblemticos registrados en la prensa, en el
relevamiento provincial y con los que contamos informacin
-155-
obtenida del trabajo de campo realizado en el marco de los
proyectos de extensin universitaria y de la participacin en el
Malut5. En el cuadro que se presenta a continuacin se resumen
los nombres de los puestos involucrados preservando la
identidad de las familias, el ao en que tom visibilidad el
conflicto y estado en que se encuentra el mismo (activo, inactivo,
latente o potencial), la cantidad de familias afectadas, la
superficie en litigio, los actores involucrados en el conflicto y los
modos de operacin de los supuestos compradores titulares
registrales y las estrategias puestas en accin por la poblacin
afectada.
Cuadro 2: Sntesis de los casos por conflictos de tierras

5
Proyecto de Extensin Universitaria (2006-2009) Puesteros y puesteras en
el oeste de La Pampa: reclamos por la tierra y conflicto social y Proyecto de
Voluntariado Universitario (2009-2010) Fortaleciendo la comunicacin. Una
herramienta para conocer nuestro derecho a la tierra dirigidos por la autora
y de la participacin en el Movimiento de Apoyo a la Lucha por la Tierra
(Malut), organizacin universitaria que pregona la defensa de los derechos
en el acceso a la tierra de los puesteros.
-156-
-157-
-158-
-159-
 Fuente: Elaboracin propia.

Del cruce de la informacin de los casos podemos afirmar que la

gran mayora de los conflictos se generan entre puesteros y
empresarios (ver grfico 2) y que el origen de estos ltimos son
las provincias de Buenos Aires y Mendoza. Con relacin a la
cantidad de poblacin afectada son en total unas 66 familias que
se disputan en total unas 100.000 has (ver Imagen 2). Debe
recordarse que la unidad econmica establecida en los
departamentos del oeste dada la aridez del ambiente son 5000
has. por unidad productiva. Dividiendo el conjunto de has. sobre
la totalidad de las familias puede obtenerse una idea del
promedio de tierras demandado por la poblacin afectada que es
de 1500 has., muy inferior a la unidad econmica. Si bien vara
en cada uno de los casos siendo el de Chos Malal el ms
complejo ya que habitan 28 familias en dos lotes de 20.000 has.

-160-
Grfico 2: Partes involucradas en los conflictos segn los casos

Actores involucrados en los conflictos por la tierra

14
12
10
8
6
4
2
0
Puesteros y Puesteros y vecinos Puesteros, Comunidades
empresarios petroleras y EPRC indgenas y
empresarios

Fuente: elaboracin propia

Con respecto a los niveles de conflictividad algunos se

encuentran en plena actividad, slo frenados temporalmente por
la ley que suspende los desalojos, mientras otros son potenciales
y latentes. Los casos de conflictos inactivos culminaron con la
expulsin y/o el abandono de los puestos.

Identificamos en los distintos conflictos por la tierra modus

operandis comunes de los titulares registrales y las distintas
complicidades locales que facilitan el acceso a la tierra de los
nuevos compradores. Estas formas de operacin estn cargadas
de irregularidades y uso de violencia, mediante la firma de
documentos con extorsiones, amenazas o bsqueda de falsos
testigos, entre otras prcticas. En algunos casos la forma de
avance de los empresarios es mediante el cercado de los
campos que supone la imposibilidad de acceder a los cursos de
agua superficiales, caminos, puentes, e incluso, el ingreso-salida
a las viviendas.

Dentro de las estrategias puestas en accin por la poblacin

afectada (puesteros/as) debe destacarse la combinacin de
prcticas de tipo administrativas, polticas, jurdicas y de
-161-
resistencia. Entre las acciones colectivas realizadas podemos
nombrar: conferencias de prensa en medios nacionales y locales,
presentacin de documentos en Catastro, entrevistas con
referentes polticos provinciales, inscripcin como poseedores,
declaracin de mejoras y mensura, tramitacin del PROAS en
forma individual y conjunta, denuncias policiales, acciones
legales, integracin en comunidades indgenas, asamblea de
productores, movilizaciones en distintas localidades del oeste y
en Santa Rosa, cortes de ruta, planfleteadas o resistencia directa
a los desalojos. A continuacin desarrollamos un conflicto
puesto a la luz en 2012, mediante un estudio de caso.

5. Caso emblemtico y smbolo de la resistencia puestera

Simplicio Policardo, un criancero de 73 aos, naci en 1939 en el
puesto Paso del Norque, puesto La Amistad o Puesto
Albornoz, llamado de diferentes maneras a travs del tiempo,
campo que era de sus padres y sus nueve hermanos.
Actualmente vive en el puesto con su esposa Santa Marta y sus
hijos menores, en la casa de barro. En las tierras en las que
ejerce actos posesorios desde su nacimiento cran caprinos y
eventualmente vacunos o caballos y cuentan con ingresos
extraprediales a travs del cobro de una jubilacin.

En 1988 unos empresarios de La Matanza (famosos hermanos

conocidos en la zona), junto con autoridades del Departamento
de Limay Mahuida le dijeron a Simplicio que estaban realizando
la regularizacin de las tierras y que deba firmar un papel
porque si no lo haca iba a perder el campo. Lo que en realidad
firm fue la cesin de los derechos como poseedor, prctica
comn desarrollada en la zona por estos conocidos productores.

En 1994 iniciaron un juicio de medianera por alambrados en

contra del criancero y fue notificado su hermano mientras la
causa continu. La justicia dictamin que los empresarios se
quedaran con el campo de 10.000 has. en las que ejercan la
posesin tres familias. De acuerdo con el ex diputado C.

-162-
Scovenna, defensor pblico de la situacin de los puesteros, el
modus operandi es el siguiente:
aquel que tiene plata, la alambra y luego exige el pago
a sabiendas que les resulta imposible a los pobladores
y eso no es ms que otra forma de apropiacin (La
Arena, 13/03/07).

Cabe mencionarse que los hermanos empresarios en 2006, de

acuerdo con el relevamiento realizado por el Gobierno de la
Provincia de La Pampa eran propietarios de 196.243 has.,
solamente en el departamento Limay Mahuida. En el siguiente
mapa realizado por un tcnico del INTA en la dcada de 1990
figuran los titulares registrales y los puestos, entre ellos el de
Simplicio, que se encuentra rodeado por el campo de los
empresarios.
Imagen 2: Avance de los empresarios y cercamiento de
puesteros

Fuente: elaboracin propia en base a mapa elaborado por tcnicos del

INTA
-163-
En el ao 2012 los empresarios vendieron 115.000 has en casi
10 millones de dlares a productores o comerciantes de Santa
Rosa, Parera, Ro Cuarto, Buenos Aires y Austracos.

La forma de acceso a la propiedad de la tierra consisti en hacer

firmar documentos de cesin de los derechos de ocupacin (va
engaos) y luego, con la complicidad de distintos funcionarios,
buscan testigos falsos para demostrar la posesin y llevar a cabo
juicios de usucapin. Una vez obtenida la titularidad de las
tierras, alambran campos, caminos y puentes, desalojando con
amenazas a las familias. Debe destacarse que estas personas
tienen una denuncia por falsificacin ideolgica de documentos
pblicos y estafa en grado de tentativa y un juicio con
sentencia que realiz el ex Director de Catastro Provincial:

se comprob que falsificaron la mensura. El

agrimensor fue condenado tambin. Pero adems
supimos que reunan a la gente, hacan asados, les
daban bebidas y hacan firmar testimonios a gente
analfabeta (El Diario, 12/07/12).

En el ao 2007 cerraron la picada-contrafuego provincial n 19,

junto con el puente sobre el rio Salado, inaugurado unos meses
atrs. En este marco se busc como posible solucin, para las
tres familias, incluir el caso en un proyecto de rea protegida que
contemplaba a otro puestero en la zona de los baados, quien
tambin fue estafado por estos empresarios y se demostraron las
irregularidades en el acceso a la tierra. Sin embargo, esa
incorporacin a la reserva del caso de Salustiano no prosper y a
pesar de la vigencia de la ley de suspensin de los desalojos en
julio de 2012 la familia fue cercada con alambre que impeda la
circulacin, la salida de la casa y la llegada a la aguada a los
animales. Por esas razones y, ante la denuncia del puestero, el
caso tom nuevamente estado pblico.

El lote 6, de 10.000 has (ver Imagen 3), que Pedro Albornoz

(padre de Simplicio) habit con sus hijos se convirti en el
espacio en disputa. A pesar de la resistencia que encontraron en
-164-
las familias puesteras decidieron alambrar e iniciar juicio de
medianera y luego de ganar el juicio sacaron a remate todo el
lote (en febrero de 1999) y lo compraron ellos mismos. En ese
momento Simplicio se present como dueo ante la justicia.

Imagen 3: El lote 6, espacio de disputa donde los

empresarios encontraron la resistencia

Fuente: Diario El Diario, 10 de julio de 2012

Actualmente se encuentran en litigio 5000 has. del lote 6, que los

empresarios vendieron a un comerciante conocido de Santa
Rosa, quien le pidi que abandone el puesto y contrat a una
empresa para alambrar unos 2000 metros de camino vecinal
dentro del predio. Los peones que instalaron el alambre
plantearon que fueron enviados por un ex jefe comunal. El
-165-
alambrado impide que los animales accedan a la nica aguada y
el salitroso rio y los animales corren serio riesgo de morir. En su
pedido desesperado, en una entrevista periodstica, Simplicio
manifiesta lo siguiente:

Lo nico que quiero es que no nos saquen de ac y que esta

gente no nos moleste ms. Mi padre naci ac y la raz de mi
familia tiene que quedar ac Eso es lo que pienso y ac es
donde quiero estar hasta mi ltimo da ahora me estn
cercando para alejarme del rio y sacarme el paso de los
animales, me quieren dejar rodeado y con unas pocas
hectreas (El Diario, 10/07/12).

Para el criancero, los intereses de los empresarios por ese sector

del campo son las posibilidades de encontrar petrleo. La nueva
demanda del abogado del criancero es por estafa procesal ya
que el documento presentado ha engaado a jueces civiles,
hacindoles dictar fallos con gravsimos perjuicios a los
poseedores de las tierras que les han arrebatado con sentencias
favorables obtenidas en algunos juzgados civiles y distintas
estrategias con algunas complicidades (op.cit). Adems de las
acciones judiciales, denuncias y presentaciones de distintos
documentos en la direccin de Catastro, Simplicio junto con los
integrantes del Movimiento de Puesteros del Oeste realizaron
una movilizacin el 12 de julio en la localidad de 25 de Mayo
para evitar el desalojo y realizaron una reunin con movilizacin
en La Reforma. Pidieron asimismo que la causa tenga un equipo
de fiscales de Santa Rosa, lo cual fue aceptado y la fiscala pidi
una medida cautelar para frenar el cerco y la mortandad de los
animales.

A pesar de la vigencia de la ley provincial 2.222 dictada a fines

de 2005, prorrogada y vigente hasta septiembre de 2013, para
Scovenna hay un desalojo por la va de hecho, violenta y contra
la voluntad de un puestero (El Diario 13/07/12), en el que no
solo corre riesgo la tierra sino tambin toda la produccin del
puestero y su familia. Salustiano reclama una solucin poltica

-166-
urgente (El Diario, 10/07/12) y pudo entrevistarse con el actual
gobernador, quien se expres a favor del puestero.

Para la contraparte, presentada por el abogado de los

empresarios, el problema central es:

...tener improductiva semejante superficie si recuperamos el ro

esas tierras van a tener un gran valor, no es que sean tierras
necesariamente improductivas Veo una cuestin debajo del agua
que me parece que es el olor a petrleo que tiene que ver con el
valor de esas tierras. (Los empresarios) fueron legtimos
compradores de estas tierras en un remate pblico, o sea que no
es que fueron y le robaron a nadie, ni andaban cruzando en
bandolera por el oeste sacando tierras, sino que las adquirieron
como cualquier persona adquiere las tierras. Y en algunos de los
lotes haba ocupantes como el caso de Simplicio o Salustiano es
cierto, estaban algunos otros, se fueron voluntariamente, no hubo
ningn tipo de desalojo ni nada por el estilo (El Diario 22/07/12).

Esta concepcin pone a la luz la mirada productivista de la

expansin de la frontera y la lgica territorial de tipo empresarial
de los nuevos productores y da cuenta de las
multiterritorialidades y modelos de desarrollo en juego.
Desconocen que el trabajo del puestero incluye dimensiones
culturales, ambientales y sociales que van ms all de la mera
generacin de un lucro. Ese campo en tensin, lejos de ser un
bien de cambio, es para Simplicio su territorio, el espacio que ha
heredado de sus ancestros y sobre el cual proyecta el futuro de
sus hijos.

A comienzos del mes de agosto de 2012, el juez a cargo de la

causa se desplaz hasta el puesto y constat el estado de los
animales y la inminente muerte si no les daban agua. Inst a los
representantes de los empresarios a cortar los alambres para
que accedan a las aguadas pero esta disposicin no fue
cumplida. La justicia provincial finalmente intervino para
garantizar el acceso al agua a los animales. El caso sigue an
sin solucin. Como Simplicio, otros productores de la zona

-167-
resisten y luchan para permanecer en sus territorios y sostener
su modo de vida.

6. A modo de conclusin

Los sujetos producen sus

propios territorios y la destruccin
de estos territorios significa el fin
de esos sujetos (Manano
Fernandez, 2010:14).

La nueva expansin del capital hacia regiones que presentan

menores niveles de penetracin capitalista pone en discusin
viejas problemticas an irresueltas y de carcter estructural,
tales como el acceso a la propiedad de la tierra de campesinos e
indgenas. Asimismo, la nueva expansin y sus mecanismos de
acumulacin por despojo hacen emerger nuevas demandas
sociales y reivindicaciones asociadas con el acceso, uso y
apropiacin del espacio, el manejo de los recursos, o las formas
de producir y generar alimentos y pone en el centro de la escena
al Estado nacional y su rol a travs de la poltica agraria en esa
puja de intereses.

El despojo al que nos referimos en este trabajo significa una

intensificacin de la destruccin de los territorios campesinos,
espacios de vida alternativos en los que se generan diversas
prcticas de produccin y lgicas que recuperan formas de
conocimiento popular. En estos espacios, a pesar de la
destruccin, estn germinando resistencias que ponen a la luz la
defensa de otros modelos de desarrollo.

El trabajo campesino, incluye dimensiones que van ms all de

la generacin de un lucro pues involucran la relacin de
convivencia con la naturaleza; la identidad regional, la
pertenencia al trabajo y a la familia; la apertura crtica a las
innovaciones tecnolgicas, tanto en la esfera de consumo como
en la de produccin; una vida comunitaria ms o menos intensa y
un territorio campesino, en cuanto espacio de control apropiado
-168-
por el grupo (Martins, 2010). En este marco podemos
preguntarnos qu desarrollo territorial queremos ante la
diversidad de lgicas espaciales y territorios. Est claro que
necesitamos varios modelos para garantizar la emancipacin de
las multiterritorialidades.

El caso pampeano da cuenta de la emergencia de conflictos por

la tierra, la tensin entre diferentes formas de produccin,
distintas concepciones del espacio y tambin de la potencialidad
que existe en la organizacin de los vecinos y las alianzas con
sectores urbanos. Desde el ao 2006 la problemtica de la
tenencia de la tierra en el oeste de La Pampa y la consecuente
generacin de conflictos se instalan en los medios de
comunicacin y en la agenda pblica.

Claro est que sin las denuncias, manifestaciones y reclamos de

los movimientos de productores, paisanos, indgenas, el
Movimiento de Apoyo a la Lucha por la Tierra (Malut),
organizaciones estudiantiles y sindicatos no hubiera sido posible
poner a la luz los procesos de despojo ocurridos a cientos de
kilmetros de la capital provincial. Sin la presin social y
meditica tampoco se habra promulgado desde el poder
legislativo la ley que suspende temporalmente los desalojos en
los departamentos occidentales. Sin la organizacin entre
vecinos y las comunidades rurales para acompaar las luchas de
los puesteros despojados mediante mltiples estrategias de
denuncia, hoy estaran despojados de sus espacios de vida.

7. Bibliografa
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-172-
 Captulo 4
Entre Algodones 1

Ana Mara Liberali; Omar Horacio Gejo

1. Introduccin

Amado Storni, en su poema Entre algodones, escrito en 2007,

nos dice as:
Qu poco alumbra la luz de los faros!,
qu lejos queda la orilla del mar!,
qu poco abrigan los cielos abiertos!,
cuando no has nacido entre
algodones.
Indudablemente l se estaba refiriendo a las limitaciones de
quienes no han sido criados con delicadeza, o lo que es lo
mismo, no han nacido de pie, o con estrella, tal como suele
utilizarse vulgarmente esta expresin. Y es lgico que lo hiciera
as. En primer lugar porque l es un poeta espaol que ha nacido
a mitad de la dcada de los 70 en que Espaa haba resurgido,
y la vida de los nios, adolescentes y jvenes se les hizo
demasiado fcil, es decir que tanto l como su generacin se han
criado entre algodones, pero desde ya considerados desde el
punto de vista del consumo. Y en segundo trmino, aun cuando
lo considerara desde la ptica de la produccin, en la cosecha
del algodn de Andaluca, no existen hombres, mujeres y nios

1
Este trabajo forma parte de los resultados del P.I. Implicancias
geogrficas de la explotacin de recursos naturales en la Argentina,
1990-2009. Una perspectiva crtica. Segunda Etapa (perodo 2012-
2013), radicado en el Departamento de Ciencias Sociales de la UNLu y
tambin del Grupo de Estudios Regionales de la U. N. de Mar del Plata.
-173-
que lo recolecten sino que han sido reemplazados totalmente por
maquinarias.

Pero si Jaime Fernndez, quien ha tomado el pseudnimo de

Amado Storni por admiracin hacia Alfonsina, conociera las
particularidades de la regin algodonera de Argentina, donde
todava mucha gente nace, se cra y desarrolla toda su vida
entre algodones, seguramente cambiara radicalmente el
sentido de sus versos, y seguramente dira:
Qu poco alumbra la luz de los faros!,
qu lejos queda la orilla del mar!,
qu poco abrigan los cielos abiertos!,
cuando has nacido entre algodones.

2. Sobre (la) explotacin de los recursos

Si tomamos al Sistema Poltico-Econmico Mundial como si se

tratara de un conjunto universal (representado por un
rectngulo), cada pas estara constituyendo un Sistema Poltico-
Econmico Nacional como conjunto incluido dentro de l
(representados por sendos crculos), lo que correspondera a la
denominada Divisin Internacional del Trabajo (D.I.T.). Es as
como, cada estado-nacin se inserta en esa geografa
internacional, a travs del diseo de sus polticas
macroeconmicas. Pero debido a que entre las diferentes
geografas las relaciones son desiguales, dichas polticas distan
de ser homogneas y por lo tanto, los pases perifricos, estarn
presionados a desarrollar determinas actividades en beneficio de
las reas centrales.

Por otra parte, dentro de cada pas, existen diferentes espacios

que operan de manera similar al sistema internacional,
generndose as una divisin interna del trabajo (d.i.t.),
pudindose establecer un rea central y regiones perifricas (en
este caso, subconjuntos). Y dentro de cada regin o provincia,
tambin vamos a encontrar reas centrales y perifricas.
-174-
Ahora bien, este esquema sin ms peca de espacialista, y es
donde debemos agregar que al interior de cada uno de los
espacios mencionados, existen diferencias de clase, que son las
que verdaderamente van a constituir el meollo de la cuestin. Es
as como tendremos burguesas y clases trabajadoras en
diferentes geografas, es decir, en diferentes pases del concierto
mundial.

Las burguesas de los pases centrales presionan o negocian con

las burguesas de los perifricos; y las burguesas nacionales,
hacen lo propio con las de los Estados provinciales. Es as como,
las actividades productivas desarrolladas en los pases
perifricos forman parte de las necesidades de localizacin de
los pases centrales o de las empresas que les pertenecen.

Las polticas macroeconmicas constituyen la bisagra entre los

pases centrales y los perifricos. Mediante dichas polticas se
determinarn las actividades productivas que sern
desarrolladas, estimuladas o activadas por el estado nacional, y
se establecer la regin del pas ms ptima para la obtencin
de mayores rendimientos, es decir, de apropiacin de plusvala.
En este caso nos estamos refiriendo tanto a ventajas
comparativas de sitio como de posicin.

Tales actividades tendrn un impacto tanto sobre la naturaleza

como sobre la sociedad, pero dichas manifestaciones no sern
nicamente locales sino que tambin abarcarn espacios ms
amplios, que pueden ser regionales, nacionales o
internacionales. Cuando la rentabilidad disminuye por cuestiones
de diversa ndole como la competitividad internacional, la
escasez de demanda, variaciones en el tipo de cambio, aumento
del precio de los insumos, inestabilidad poltica, etc., la
explotacin sobre la naturaleza y sobre la sociedad aumentar
con el fin de compensar dichas limitaciones. Es as como la
extraccin de plusvala ser mayor hasta, en muchos casos,
llegar al agotamiento del recurso natural y del recurso humano.

-175-
La sobre-explotacin de la tierra se manifiesta tanto en la
continuidad de los cultivos, recurriendo a agroqumicos como
fertilizantes y plaguicidas para forzar las condiciones naturales,
como en la destruccin de las especies; mientras que la sobre-
explotacin del hombre est dada por licuacin de los salarios, la
extensin de la jornada de trabajo, y la precarizacin de las
condiciones de trabajo.2

Al exigirle a la tierra una mayor productividad incorporando

sustancias qumicas que a mediano o largo plazo limitarn la
reproduccin natural de las especies, se pone en riesgo la salud
de la poblacin que all la habita y se inutiliza la tierra para
futuros emprendimientos. Pero adems, en este caso, al
contaminarse el ecosistema, se ejerce una mayor destruccin de
la fuerza de trabajo que ve arriesgada su salud e incluso su vida.
Tmese en cuenta, que por las caractersticas de la zafra
algodonera, mujeres y nios se encuentran involucrados en
forma directa en esta actividad y que el medio y las condiciones
de vida durante la niez moldean las estructuras anatmicas, los
atributos fisiolgicos y las pautas de conducta; adems los
efectos de estas influencias tempranas persisten en el curso de
la vida (Dubos, 1985). Cuando esto ocurre, cuando las
condiciones del habitat condicionan, o determinan en muchos
casos, una calidad de vida deficiente, la poblacin aumenta su
morbilidad y mortalidad temprana, o se ve obligada a emigrar. Es
decir, que los impactos producidos en la naturaleza, pueden
expandirse hacia otras regiones a travs del viento y de las
aguas; y las implicancias sociales tambin se van a manifestar a
travs de las migraciones a nivel nacional o exterior. Esta doble
consecuencia, sobre la naturaleza y la sociedad va a recaer, no
solamente en los trabajadores, principales damnificados, sino en
gran parte del resto de la poblacin a partir de la difusin de los
venenos que absorbern a travs del viento y de las aguas.

2
(...) la suerte de los asalariados libres es ms dramtica que la de los
esclavos, porque el patrn no tiene que preocuparse por su vida, ni
siquiera por su salud (Alfred Sauvy, 1980).
-176-
Debemos entonces considerar que la interrelacin de los hechos
ambientales y sociales se producir tanto a nivel local como
extra-regional. Tomemos en cuenta que aire y aguas, en especial
referidos a la cuenca, tanto superficial como subterrnea,
distribuyen los elementos qumicos nocivos a grandes
extensiones, teniendo consecuencias desconocidas a kilmetros
de distancia. Por otra parte, la poblacin con condiciones de vida
tan denigrantes, tiende a migrar a otras reas, engrosando los
cordones marginados de las grandes ciudades (Lefebvre, 1973).
Es as como los pobres durmiendo en las calles y enfermos
saturando hospitales, quienes fastidian a las clases medias
urbanas, tienen su origen en prcticas de sobre-explotacin
social y ambiental en las reas rurales de produccin exitosa en
cuanto a cantidad, calidad y precio de bienes agropecuarios.

3. La tierra del Chaco, cosechera y montaraz

La elevada utilizacin de agroqumicos en la zona algodonera del

Chaco es una consecuencia directa de la demanda del producto
en relacin con las deficiencias naturales de la zona de
produccin. Debido a la re-primarizacin de la Argentina y de la
integracin marginal del Chaco al contexto nacional, se genera
una sobre-exigencia productiva, que esta provincia no est en
condiciones de satisfacer tanto por sus caractersticas fsicas de
origen, como por la saturacin en la explotacin de sus recursos
desde un siglo atrs. Es entonces que podemos encontrar una
importante sobrecarga de fertilizantes que tienen como fin forzar
las tierras que no cuentan con suficientes nutrientes ni con el
clima adecuado, ya que se trata de una regin donde son
frecuentes tanto las sequas como las inundaciones; y que si
bien goza de elevada temperatura promedio, ideal para el cultivo
del algodn, da origen a una mayor cantidad de plagas que en
otras regiones, por lo cual la aplicacin de pesticidas es mucho
intensiva.

-177-
La baratura de las tierras y los sistemas de apropiacin de fcil
accesibilidad son las principales razones de la utilizacin de
estas reas marginalmente productivas que compensarn sus
deficiencias de manera artificial con los costos sociales y
ambientales anteriormente mencionados. El uso de agroqumicos
de alta toxicidad pone en riesgo la salud y la vida de los
trabajadores y del resto de los habitantes de la cuenca, deteriora
aun ms el ecosistema chaqueo e influye negativamente en la
tasa de ganancia de las actividades agrcolas. Es decir que los
ms afectados seran los trabajadores del algodn debido al
contacto directo con los vegetales contaminados como por tener
que permanecer en las reas rociadas mediante la fumigacin
area. Pero a partir de las corrientes de aire y de la escorrenta
superficial y subterrnea, como por el consumo de alimentos
producto de flora y fauna, tambin sufriran efectos adversos
quienes habitan a grandes distancias de la zona de estudio. Por
otra parte, el deterioro de la biota dejara al ecosistema sin
nutrientes ni defensas, lo que redundara en disminucin de los
rendimientos agrcolas a mediano o largo plazo.

Por una cuestin de la ley de gravedad, todo lo que se lanza

desde la cumbre se concentra en el valle. Es as como toda zona
de depresin fsica es a la vez de depresin socio-econmica.
Son las zonas de depsitos donde las aguas, el aire y los
humanos concentran su basura. Estas zonas, por ser las de
menor valorizacin son ocupadas por pobladores de bajos
recursos econmicos y es as como las consecuencias de una
ley fsica se asemejan sobremanera a la ley de la sociedad. Si
observamos un mapa de localizacin de viviendas precarias es
prcticamente coincidente con las cartas topogrficas con
isohipsas de menor nivel. Las barrancas del Paran muestran los
estratos sociales con mayor realce que los niveles alcanzados
por las inundaciones.

Cuando los problemas fsico-ecolgicos pretenden ser resueltos

solo con medidas de tipo ingenieril, la tierra se valoriza y se
vende a quienes tienen mayor nivel para poder acceder, mientras

-178-
sus antiguos ocupantes vuelven a las zonas de relieve ms
deprimido.

Inundaciones en La Clotilde, departamento OHiggins - Chaco

Es de destacar la importancia que tiene en el anlisis de los

estudios acerca de la cantidad y calidad de las aguas, el
abordaje desde el sistema cuenca. Con esto nos queremos
referir a que cualquiera sea el fenmeno que suceda en una
cuenca, en especial en su parte superior, el impacto se
manifestar en toda el rea.

-179-
 Las aguas expanden los txicos por amplias reas

Es as como, represas que regulan las inundaciones o generan

posibilidades de aprovechamiento energtico o de regado en un
sector, pueden impedir la posibilidad de utilizacin esencial en
las reas inferiores, es decir, que estaramos en este caso frente
a un ejemplo de sequa o desertificacin producida por mal
manejo como sistema. En otro orden de cosas, lo mismo
podremos afirmar con respecto a la calidad. Todo desecho que
se vuelque a un afluente de un ro principal, generar
inconvenientes en la utilizacin de las aguas a lo largo de todos
los cursos, e inclusive en las aguas subterrneas.

4. Plagas que afectan al cultivo del algodn

Se hace necesario insistir en la absoluta necesidad de que la

indicacin del uso y las dosis de agroqumicos a emplear sean
decididas por profesionales idneos. Esto debera incluir tambin
a los huertos sean de explotacin comercial o familiar, aunque
los visitadores de las empresas de productos qumicos lejos de

-180-
asesorar pretenden aumentar las ventas, ya que sus ingresos
dependern, en gran medida, de recibir una comisin
proporcional. Esto se ha sumado a agrnomos pertenecientes o
no a organismos oficiales, quienes, debido a la anemia de sus
ingresos, se suman a ser meros comerciantes que recetan
agroqumicos al mejor postor.

Para conocer y manejar el complejo de plagas e insectos

benficos que se desarrollan en el cultivo, se consideran tres
perodos definidos en funcin a su probable aparicin en relacin
al estadio del cultivo; clasificndose en inicial, intermedio y final.

Inicial: Se extiende desde la siembra hasta la aparicin de los

primeros primordios florales. Este perodo se caracteriza por la
presencia de trips y pulgones como plagas principales, insectos
chupadores cuyo dao potencial puede oscilar entre el 25 y 30%
de la produccin y, adems, ocasionan el retraso de las primeras
cosechas entre 15 y 30 das.

Durante los ltimos aos se ha presentado el complejo

"capullera-cogollero" que se alimenta del brote terminal,
ocasionando plantas ramificadas en candelabro, lo que provoca
una complicacin en el manejo posterior del cultivo.

Tambin puede presentarse en este perodo ataques de gusanos

cortadores, broca, arauela roja, y la generacin post -
invernante de lagarta rosada. Los gusanos cortadores pueden
ocasionar dao en los primeros das de desarrollo de las plantas
cuando se trata de un predio de pastoreo muy enmalezado. La
broca provoca un dao que vara de acuerdo con el estado de
desarrollo de las plantas, en el momento de ataque. La arauela
roja se presenta en aos muy secos. La lagarta rosada, bajo
condiciones de manejo tardo de rastrojos, siembras tempranas y
ambiente favorable al desarrollo de la plaga, puede generar
infestaciones tempranas, que se traducen en posteriores
reinfestaciones y prdidas de rendimiento y calidad del algodn.

-181-
Intermedio: Incluye la etapa de floracin y fructificacin del
cultivo. En siembras normales (mediados de octubre a fines de
noviembre, para la zona Centro Chaquea), abarca los meses de
diciembre a febrero. El insecto ms constante es la oruga de la
hoja, que indefectiblemente aparece y prolonga sus ataques
hasta fines del cultivo.

La oruga del capullo y chinche horcias son menos constantes y,

al igual que trips, mosquilla y arauela roja en este perodo,
aparecen influenciadas por condiciones ambientales que varan
segn los aos. La chinche horcias y la oruga del capullo,
pueden considerarse plagas importantes en condiciones de
lluvias normales. La mosca blanca es considerada plaga
secundaria, no obstante hay zonas donde ocasiona serios
inconvenientes.

Final: Si bien pueden adquirir importancia los ataques de oruga

de la hoja y del capullo, el insecto que caracteriza este perodo
es la lagarta rosada. Esta plaga, cuyas primeras generaciones de
ciclo corto aparecen reguladas por las caractersticas
ambientales del verano, encuentra generalmente buenas
condiciones en los meses hmedos del final de la campaa
provocando esto un rpido incremento de la poblacin. Si
durante el verano se presentan condiciones adversas, como
sequas prolongadas que afectan al desarrollo vegetativo del
cultivo, esto puede determinar bajas infestaciones y
producciones tardas.

Con respecto a la fauna benfica, se cuenta con una amplia

gama de insectos predadores y algunos parsitos, que se
alimentan y multiplican sobre los pulgones y trips, en la primera
etapa del cultivo y que, utilizados como herramientas, son
sumamente valiosos para la reduccin del nmero de huevos y
larvas pequeas de plagas, que se presentan posteriormente en
el cultivo.

-182-
5. Plaguicidas utilizados en los campos de algodn

Un plaguicida es toda sustancia o elemento destinado a

combatir, eliminar o destruir seres vivos considerados como
amenaza potencial o actual, directa o indirecta para la vida,
existencia o supervivencia de la especie humana. Se utilizan en
agricultura, silvicultura, acuicultura, industria, hogar, militarmente,
investigacin y salud pblica.

El INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria),

estacin Senz Pea, se encarga de dar indicaciones y cursos a
los productores sobre manejo de agroqumicos, sin embargo, los
patrones de los campos pretenden aumentar los rendimientos sin
importar demasiado lo que ocurra ni con los trabajadores ni con
los futuros consumidores de los productos agropecuarios,
llevando cada vez mayor carga de txicos no permitidos (por lo
menos en otros pases). Es decir que las reas rurales tienen
grados de contaminacin area y por acuferos muy elevados.

Existen diversos usos de biocidas por parte de los diferentes

sectores de la poblacin. Como ya se manifest se registra un
alto consumo en zonas rurales con el fin de disminuir los riesgos
de plagas en cosechas y de insectos que atacan al ganado.

En el caso de la produccin algodonera chaquea, la trifluralina

es el herbicida ms utilizado en el perodo de pre-siembra. Luego
le sigue la dinitroanilina, que controla el cadillo, capiqu, capn
arroz, cardo ruso, cebadilla, cola de zorro, morenita, paja
voladora, pasto brachiaria, pasto de cuaresma, pasto de invierno,
quinoa, sanguinaria, sorgo de alepo, verdolaga, y el yuyo
colorado. Y tambin se echan dimeotato (para los insectos
tempranos como trips-pulgn) y thidiazuron, como defoliante
para cosecha mecnica. El endosulfan se aplica para combatir
la oruga de la hoja, as como la cipermetrina, para la oruga del
capullo. Y ante la tendencia generalizada de resistencia al
plaguicida, la actitud consiste en su sobreutilizacin, lo cual
complica an ms la situacin.

-183-
Y aunque est absolutamente prohibido debido a sus altos
niveles de toxicidad, se suele utilizar el monocrotofs por su
efectividad para combatir insectos chupadores.

6. Grados de toxicidad

Los pesticidas son sustancias qumicas, de distinto grado de

toxicidad, usadas para combatir plagas (plaguicidas), insectos
(insecticidas), malas hierbas (herbicidas), hongos (fungicidas),
etc. Algunos de estos pesticidas se degradan lentamente, por lo
que pueden permanecer en el ambiente durante varios aos,
llegando a contaminar acuferos y pasar a la cadena alimentaria.

Los organofosforados causan habitualmente intoxicaciones

agudas pero poco se sabe de sus secuelas nerviosas crnicas.
Los efectos biolgicos indeseables no se limitan solamente a la
especie a la que pertenecemos, sino que el dao puede afectar a
otras especies vegetales y animales, y a su biodiversidad.

No todos son efectos agudos seguidos de muerte, pero

probablemente la mayora de los efectos sean sutiles o
subclnicos. Hay que pensar en afecciones de carcter crnico,
en mutagnesis, carcinognesis, teratognesis, neurotoxicidad,
etc., en donde la regla habitual es que dichos efectos son
escasamente manifiestos sobre todo debido a los largos plazos
para su presentacin (perodo de latencia).

La trifluralina puede absorberse por inhalacin. Una exposicin

de corta duracin puede producir irritacin ocular; y el contacto
prolongado o repetido, sensibilizacin de la piel. La toxicidad es
baja para mamferos y aves, pero es altamente txica para
organismos acuticos como peces, y para las abejas y otros
insectos. En cuanto a los seres humanos tiene lugar la
bioacumulacin. Respecto de los terrenos, su efecto residual va
de seis a ocho meses.

-184-
La dinitroanilina se caracteriza por su toxicidad extrema en
algas, peces, crustceos, anfibios y helechos acuticos; y alta
por inhalacin y drmica en ratas y conejos. Y a nivel humano se
la relaciona con irritabilidad ocular, y con toxicidad crnica y a
largo plazo a nivel neuronal, teratogenicidad, mutagenicidad,
carcinogenicidad y Parkinson; y de alto riesgo durante el
embarazo por efectos adversos en el feto.

El dimeotato presenta gran toxicidad para peces y abejas. Es un

producto peligroso y tiene riesgos agudos y crnicos para la
salud humana. Con solo ser respirado podra provocar una
neumona. Y ante la ingestin, por ser un inhibidor de la
colinesterasa, enzima necesaria para realizar funciones
neuronales, puede producir cansancio, salivacin excesiva, ojos
llorosos, espasmos y finalmente la muerte.

El thidiazuron presenta bajos niveles de toxicidad. El

endosulfan3 es altamente txico para peces y abejas. Y es de
extrema toxicidad por contacto drmico o inhalacin para los

3
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
explic que representantes de 127 pases reunidos en Ginebra, acordaron
una medida que implica incorporar el endosulfn a una lista que por ahora
incluye 21 contaminantes orgnicos persistentes que estn prohibidos. A
partir de esta decisin y en el transcurso de 2012, ese pesticida tendra
que haber quedado fuera de circulacin. A pesar de ser altamente
peligroso para el ser humano, el uso del endosulfn est generalizado en
la agricultura y se utiliza en cultivos como algodn, caf, t, tabaco,
tomate, cebolla, patata, manzana y mango, entre otros. El especialista de
la Secretara de la Convencin de Estocolmo (relativa a los contaminantes
orgnicos persistentes) David Ogden dijo que los pases donde ms se ha
utilizado este pesticida son Argentina, Australia, Brasil, China, India,
Mxico, Pakistn y Estados Unidos. Sin embargo, Estados Unidos, Brasil y
Argentina lo prohibieron recientemente mediante disposiciones internas.
Ogden precis que la produccin de endosulfn es de 18 mil a 20 mil
toneladas anuales, que provienen principalmente de Brasil, China, India,
Israel y Corea del Sur. Su utilizacin es extensa "debido a que es un
pesticida efectivo y barato", indic.

-185-
seres humanos. Se ha constatado su relacin con desrdenes
congnitos en recin nacidos y casos de retraso mental. En caso
de que los trabajadores que lo manipulan no estn
adecuadamente protegidos con ropa y equipos especiales, se
exponen a un envenenamiento agudo.

La cipermetrina, tambin es altamente nociva para peces y

abejas. Interfiere con receptores en el sistema nervioso, teniendo
como efecto resultante una larga secuencia de impulsos
repetitivos en los rganos sensitivos. Los sntomas de
envenenamiento incluyen sensaciones anormales, mareo, dolor
de cabeza, nuseas, anorexia, fatiga, vmitos y secrecin
estomacal incrementada. Tambin irrita la piel y los ojos. En
cuanto a la toxicidad crnica se incluyen trastornos cerebrales y
locomotores, polineuropata y supresiones inmunolgicas, que se
asemejan al sndrome de sensibilidad qumica mltiple.

El monocrotofs es devastador para las aves, principalmente

Aguiluchos Langosteros (Buteo swainsoni) y palomas. Y respecto
de los humanos est comprobado que puede ser absorbido por
el organismo a travs de las fosas nasales o de la piel. Si la
exposicin es leve y repetida, puede ocasionar alteraciones en el
sistema nervioso. Pero cuando es mayor, puede causar
envenenamiento organofosftico rpido y severo, con dolor de
cabeza, mareos, visin borrosa, pecho cerrado, sudor, nuseas,
vmitos, diarrea, rigidez de los msculos, convulsiones, coma y
muerte.

7. Impacto sobre la naturaleza

Si bien la contaminacin de las aguas y los suelos, en toda zona

agropecuaria se produce por abonos, materia fecal y plaguicidas,
en el Chaco las consecuencias se extienden a una superficie
ampliada vertical (aguas subterrneas) y horizontalmente
(inundaciones) debido a las caractersticas de su rgimen.

-186-
Gran cantidad de agroqumicos tienen efecto residual de meses
o aos, adems de poder ser receptculo de otros desechos
negativos y volver a a la superficie edfica absolutamente
estril. Tambin se puede considerar la desaparicin de los
suelos por voladura o extremada escorrenta, dando lugar a
efectos negativos sobre el sistema socio-econmico y sobre el
fsico-ecolgico.

Con la adopcin gradual de un modelo de produccin agrcola

moderno e intensivo, el uso de plaguicidas en la Argentina tiene
una tendencia a incrementarse. De todos modos, esto no es
parejo en todo el mbito de la agricultura. Los cultivos que
requieren mayor uso de plaguicidas son los hortcolas en los
cinturones verdes; el algodn en el Chaco; la soja en la Pampa
Hmeda; los frutales en el Alto Valle de Ro Negro y el Noroeste,
y el arroz en el Litoral.

El uso de los plaguicidas en especial los modernos

agroqumicos de origen sinttico- no puede desligarse de las
maneras globales actuales de utilizacin de la tierra para la
agricultura y para la produccin de alimentos. La erosin y la
prdida de capacidad productiva de estos suelos quitan extensas
reas de tierras agrcolas aptas potencialmente cada ao. El
abuso de fertilizantes y pesticidas trae la contaminacin de la
superficie y del agua de los acuferos. Durante el perodo de
inundacin estos agroqumicos se expanden por los suelos y
posteriormente se infiltran en las napas, siendo fuente de
consumo de la poblacin, en especial de la rural, que llega a los
niveles mximos de mortalidad temprana del pas.

La Revolucin Verde, fue no solamente la creacin de nuevas

especies y sus variedades sino adems el desarrollo de esas
variedades para adecuarlas a nuevas prcticas agrcolas,
polticas y tendencias de mercados nacionales e internacionales.
Pero paralelamente, se vio un desarrollo prodigioso de nuevas
plagas y de antiguas que despertaban necesitando de nuevos e
ingeniosos mtodos para combatirlas. Los riesgos asociados a
estas prcticas no siempre quedaron claros. El uso masivo de la
-187-
irrigacin artificial, de fertilizantes sintticos y de pesticidas
diversos tambin ha afectado la calidad de la provisin de agua
fresca potable por contaminacin de las napas freticas
existentes en el subsuelo y en las aguas de superficie, adems
de la polucin insoslayable de los frutos de la tierra.

La necesidad de nuevas tierras para laboreo y la necesidad

creciente del uso de maderas conllevaron a una deforestacin
masiva y desordenada cuyo fin no se avizora. Las tierras
forestales desprotegidas de su natural cubierta vegetal son fcil
presa de la erosin. As las lluvias arrastran cantidades fabulosas
de sedimentos ricos en nutrientes vegetales y los ros se ven
contaminados por tierras extraas en suspensin y se altera su
biologa destruyndose sus ecosistemas.

La mayora de las veces, las nuevas tierras desnudas son

inapropiadas para el cultivo y es necesario emplear cantidades
impresionantes de fertilizantes para que produzcan. Las
producciones son dbiles y fcil presa de pestes que se pueden
contener a duras penas con sustancias qumicas txicas que
contribuyen a degradar ms la tierra, a alterar flora y fauna
originales y en definitiva luego de un perodo de transitoria
euforia por los logros en la produccin- a traer lamentables e
insospechados impactos negativos sobre la salud humana y de
otros seres. En las tierras donde se usan altas cantidades de
fertilizantes se usan asimismo altas dosis de pesticidas, para
mantener una produccin estable de productos desvitalizados y
envenenados.

La fertilidad inherente de los suelos determina junto al rgimen

climtico qu cultivos desarrollar, qu insumos son requeridos y
qu produccin es posible. Las caractersticas fsicas y qumicas
de los suelos tambin son factores determinantes. Los suelos
ricos son menos propensos a las plagas que los agotados. Los
suelos extensamente cultivados necesitan grandes cantidades
de pesticidas. Como rpidamente stos dejan de ser tiles o se
les descubren problemas de toxicidad serios en sus pases de
origen, queda el recurso de exportarlos a otros pases, donde las
-188-
regulaciones sanitarias son ms laxas y la actualizacin para los
conocimientos toxicolgicos ms dbiles. La tendencia mundial
es hacia un incremento de los agroqumicos pesticidas, pero por
lo menos en los pases desarrollados la misma es hacia
compuestos poco txicos, sin accin residual y que no alteren
ecosistemas naturales (Schinder; 1994(c): 56-57).

Si bien los residuos en el suelo son tiles eliminando o

reduciendo parsitos, puede ser daoso para otros seres tiles
ecolgicamente, microbianos y vertebrados estimulando el
crecimiento de saprofticos y de formadores de esporas,
destruyendo el microambiente del suelo por simplificacin de la
poblacin microbiana y reduciendo la fertilidad y la habilidad de
suelos para soportar la vida. Tambin invertebrados tiles
pueden llegar a ser el blanco no deseado. La acumulacin de
especies tolerantes o resistentes puede llegar a integrar cadenas
trficas. Los organoclorados aparecen como los ms ecotxicos
y deben reemplazarse por alternativas biolgicas.

8. Rumbo a la cosecha cosechero yo ser

Segn la OMS (Organizacin Mundial de la Salud), los

organoclorados estn altamente vinculados con la generacin de
cncer de mama, con la disminucin de esperma y con
alteraciones en el sistema nervioso central; mientras que los
organofosforados son causantes de depresiones y muerte rpida
por intoxicacin.

Quienes trabajan con plaguicidas y carecen de alfabetizacin no

pueden tomar en cuenta las indicaciones y precauciones escritas
en los envases. Desde ya que los ms afectados sern los nios
incorporados a actividades rurales; los trabajadores del agro en
general; sus familiares, embarazadas y nios de corta edad y
quienes se encargan de realizar las tareas de fumigacin.

-189-
 Con manos curtidas dejar en el algodn mi corazn

Para corroborar o bien profundizar este anlisis se debera

contar con una discriminada informacin sobre causas de
muerte, como tambin sobre control de aguas por parte de las
oficinas bromatolgicas correspondientes a las reas ms
afectadas.

El uso indiscriminado, y descuidado, de los agroqumicos, as

como su deficiente almacenamiento, est provocando sobre la
salud de los productores, sus familias y las zonas aledaas,
urbanas o no, trastornos severos especialmente a nivel de la
reproduccin.
-190-
9. Conclusiones

Existe variada informacin tanto a nivel mundial como en

Argentina sobre cules son los elementos fsicos y qumicos que
daan los ecosistemas, y por ende, a quienes all habitan. Tanto
la Organizacin Mundial de la Salud como la Organizacin
Panamericana de la Salud y otras instituciones de proteccin a la
naturaleza suelen llenar pginas de publicaciones ad hoc, de
diverso grado de comprensin.

Los agentes fsicos (ruidos urbanos o generados en lugares de

trabajo) y los qumicos (metales, monxido y dixido de carbono,
agroqumicos distribuidos en aire, agua y biota) nos afectan da a
da, y constituyen la causa de enfermedades de origen
desconocido o de mortalidad temprana de los miembros ms
dbiles de cada sociedad. Sin embargo, se los consume a diario
a nivel pblico o domstico (a travs del aire o de los alimentos),
se los publicita, son de venta libre, y existen cada vez ms
empresas que se especializan en su produccin.

La mayor productividad en el campo del sector agropecuario

como de determinadas ramas de la industria tiene su origen en la
utilizacin de elementos y/o de tcnicas de deterioro ambiental.
La re-insercin de Argentina en el mercado mundial como
proveedora de materias primas hace que sea necesaria una
mayor presin sobre las tierras y los trabajadores. Aumenta la
cantidad de biocidas utilizados en cultivos, cuidado del ganado y
actividad forestal, para obtener as mayores rendimientos,
existiendo una relacin relativamente proporcional entre la
utilizacin de agroqumicos y la productividad agrcola.

Todos los plaguicidas son venenos tiles a la humanidad, pero

su grado de toxicidad vara tanto por su composicin qumica
como por la dosis que se utilice. Algunas de las consecuencias
que puede traer el uso de estos biocidas van desde efectos
cutneos, reacciones alrgicas, fotoalrgicas, esterilidad
masculina, lesiones hepticas, depresin, enfermedades

-191-
mentales, deformaciones en los fetos hasta neumonitis, cncer o
la muerte inmediata por intoxicacin aguda. Ms an, los efectos
residuales de tales sustancias pueden ser las causas de
alteraciones o dolencias en la descendencia. Esto es, que algn
agente contaminante, no slo introducido en el organismo de
manera directa (como tabaco, medicamentos, etc.), sino a travs
del agua o del aire, podra generar modificaciones en los genes,
y en consecuencia, afectar a las siguientes generaciones.
Fenmeno al que se denomina GENAMB (genes alterados por
contaminacin ambiental).

Desde ya que todo lo que est tratado con sustancias de alto

riesgo puede producir diferentes efectos en los consumidores,
pero quienes trabajan con estos elementos son, sin duda, los
ms expuestos. La fumigacin area constituye uno de los
mtodos ms perniciosos de expandir venenos (permitidos o no),
ya que no se puede delimitar el rea de tratamiento. No slo el
viento juega como elemento de expansin a reas vecinas sino
que adems se rocan aguadas y pozos abiertos, contaminando
adems las aguas subterrneas.

Pero tan daino como utilizar biocidas peligrosos, algunos de

ellos prohibidos, es usar desmesuradamente los permitidos. El
hecho est en que los insectos tienen cada vez ms resistencia a
los efectos nocivos de sus supuestos venenos y por lo tanto, se
utilizan sobredosis que terminan actuando ms negativamente
sobre los seres humanos.

Y son entonces las regiones cuyo clima clido y hmedo permite

el desarrollo de mayor cantidad y variedad de insectos, las que
ms son fumigadas con venenos ms potentes. El Chaco es una
de ellas y sumado a su condicin de pobreza, que la destaca
entre las de indicadores socio-econmicos ms negativos de la
Argentina, es lo que la hace de mayor inters para considerarla
paradigma de la situacin enunciada. Pero el verdadero
causante de este deterioro masivo es el sistema econmico
imperante para el cual se explotan a la naturaleza y al hombre
con sentido minero, es decir, hasta el agotamiento.
-192-
10. Bibliografa

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-194-
 Captulo 5
Economa, recursos naturales y
patrimonio social comn. Lecturas sobre
el uso del recurso suelo en la regin
pampeana argentina.

Gabriela Ins Maldonado1

1. Introduccin

Histricamente los pases latinoamericanos se han incorporado a

la llamada Divisin Internacional del Trabajo como proveedores
de recursos naturales, con base en la teora de las ventajas
comparativas pregonada por economistas y polticos liberales. El
contexto actual no ha cambiado mucho, nuestras economas se
apoyan en la produccin de commodities sin valor agregado, de
importante demanda en el exterior y, por ende, con alta
cotizacin en el mercado internacional. Los trminos de
intercambio siguen siendo desfavorables y la problemtica
ambiental se profundiza.

Conflictos sociales, ambientales, encuentro de voces con

distintas opiniones, intereses contrastados y conflictivos en torno
a la produccin de numerosos recursos naturales nos obliga a
discutir en relacin a su definicin, incorporacin en el
pensamiento econmico, consecuencias y alternativas. El
presente trabajo pretende ser un pequeo aporte a esta
discusin. Por ello, el primer apartado est destinado a presentar
la conceptualizacin de los llamados recursos naturales que
orienta esta propuesta. Se enfatiza esencialmente en la
definicin social de un recurso por sobre su pretendida definicin

1
Docente-Investigadora del Departamento de Geografa, Facultad de
Ciencias Humanas, UNRC y del CONICET.
gimaldonado@hum.unrc.edu.ar.
-195-
natural. Luego, se realiza un breve repaso del pensamiento
econmico occidental para indagar sobre la forma de
incorporacin de los recursos naturales en la teora econmica.
El camino se detiene en los pensamientos mercantilista,
fisiocrtico, liberal, marxista y neoliberal.

A la luz de lo analizado en las primeras pginas, el trabajo se

detiene en la produccin agropecuaria de la regin pampeana en
la actualidad como una forma de uso del recurso suelo. El
apartado se divide en tres secciones: la primera referida a la
racionalidad que orienta la forma de produccin agropecuaria, la
segunda vinculada a las transformaciones territoriales
efectivamente materializadas y, por ltimo, la tercera seccin
destinada a resumir ambas presentaciones. La totalidad de lo
desarrollado en esta instancia se apoya fundamentalmente en la
realizacin de trabajo de campo en el sur de la provincia de
Crdoba, en el anlisis de datos estadsticos y en documentos
producidos previamente por el grupo de trabajo.

Por ltimo, en el apartado destinado a la discusin y

conclusiones, se advierte sobre la necesidad de repensar el rol
de los recursos naturales en nuestras sociedades, de manera tal
de que su produccin efectiva se oriente por supuestos
claramente distintos a los hegemnicos.

2. Acerca de los llamados recursos naturales

Mucho se ha escrito sobre los recursos naturales desde

diferentes perspectivas: polticas, ambientales, econmicas,
geopolticas, entre otras. En esta instancia no se pretende
avanzar sobre la complejidad de dichos abordajes sino presentar
y discutir brevemente el encuadre terico al cual se adscribe el
presente trabajo.
Provocativamente el Prof. Jos Mara Cccaro, en sus clases
dictadas en el marco de la materia Poltica y Economa de los

-196-
Recursos Naturales2, iniciaba el da enfatizando en que los
recursos naturales no existen. Luego del revuelo inicial creado
entre los alumnos expresaba que la adjetivacin de natural
cubre a la definicin con un velo que termina por enmascarar el
origen social de los mismos, puesto que lo natural remite a lo no-
producido socialmente y, por lo tanto, el concepto pierde su
carga de historicidad.

Nada ms lejos que ello, el recurso se define desde el sujeto

pero no es un valor de uso, es slo la posibilidad presente en las
existencias (natural-sociales) que puede ser apropiado o no, y
que para serlo debe ser definido. Es la posibilidad de definir un
valor de uso, pero esta posibilidad depende de la lgica
referencial social, es decir, de las relaciones de produccin y el
sistema de necesidades acorde a un modo de produccin
definido histrico y localmente para una formacin econmico-
social particular (Natenzon et al., 1988:197). La definicin de un
recurso es siempre social ya que se define desde quin recurre a
l. Para ejercer la accin de recurrir deben conjugarse, en un
lugar y momento histrico determinado, una serie de factores.
Inicialmente se debe tener conocimiento especfico sobre las
caractersticas intrnsecas del recurso; luego la sociedad debe
necesitar recurrir a l; el sistema cientfico-tecnolgico debe
desarrollar las tcnicas, procedimientos y tecnologas necesarias
para poder extraer o poner en produccin el recurso; todo lo
anterior debe estar acompaado de polticas, normativas y
marcos institucionales que promuevan y habiliten el uso de los
recursos; y, en el marco del sistema capitalista, su explotacin
debe ser econmicamente rentable. Al respecto, Cccaro (1996)
sostiene que la verdadera disponibilidad de recursos est en
funcin de la convergencia de este conjunto de procesos que le
otorgan especificidad y definen el paso de la potencialidad
indeterminada a la objetivacin de un valor de uso concreto
(Ibdem:7).

2
Departamento de Geografa, Facultad de Ciencias Humanas.
Universidad Nacional de Ro Cuarto.
-197-
Adems de la conjugacin de los elementos mencionados y
siguiendo la propuesta de Morello (1987), es necesario advertir
que el uso de un recurso para determinado fin, implica el no uso
de ese recurso, u otros que se encuentren afectados, para otros
fines. Lo anterior se complejiza an ms cuando se avanza en la
incorporacin de los ecosistemas y sus funciones como fuente
de recursos. Entonces el recurso no es slo la madera de una
especie determinada, sino la totalidad de los elementos y
funciones que posee un bosque. Cuando se decide realizar un
desmonte para destinar esa superficie a agricultura o ganadera,
se decide usar el recurso suelo para una funcin determinada y
no usar ni los recursos forestales ni todo lo que el bosque
contenga y genere. El patrn de desarrollo asumido por ciertos
pases en sus espacios de fronteras agrcolas, la institucionalidad
social (quin es dueo de los recursos y qu puede hacer con
ellos), y el estilo productivo (para quin voy a producir y qu voy
a producir), han priorizado y valorizado un solo recurso: la tierra
como productora de cultivos para exportacin. Con ello han
condenado a muerte al recurso forestal natural y al recurso
fauna, a pesar de que la fuente de esos recursos en s misma es
superabundante en esas reas (Ibdem:23).

3. Acerca de la incorporacin de los recursos naturales

al pensamiento econmico.

En general, las teoras econmicas han incorporado en sus

esquemas tericos a aquellos -llamados hoy en da- recursos
naturales significativos para el contexto histrico del cual stas
emergan. Importantes aportes a este tema pueden encontrarse
en los trabajos de Bifani (1980), Naredo (2002, 2004), Ramos
Gorostiza y Cuerdo (2000), Ramos Gorostiza (2005), entre otros.
Detenerse brevemente en esta revisin es fundamental, ya que
tal como afirma Morello (1987) los modos de uso de los recursos
afectan inevitablemente las leyes que gobiernan su proceso de
generacin y de reproduccin, por lo que su disponibilidad
efectiva no depende del sistema de recursos en s mismo, sino
-198-
del sistema social y econmico en cuanto a la forma de llevar a
cabo sus actividades de uso de los mismos (Ibdem:23).

Inicialmente, la corriente mercantilista3 -siglos XVI a XVIII-

focaliza su atencin en la construccin de instrumentos y marcos
normativos que propendan a la acumulacin de oro y plata en el
interior de los territorios de una nacin. La fuente de ingresos de
dichos metales podan ser: directas, para el caso de las naciones
que posean tierras coloniales con importantes yacimientos en
produccin; o indirectas, ya sea va el comercio o la industria. El
objetivo final era lograr una balanza comercial favorable, lo que
redundaba en la acumulacin de oro y plata. La concepcin
bsica radicaba en que, inexorablemente, el enriquecimiento de
un pas implicaba el empobrecimiento de otro. En este contexto,
la explotacin de los recursos naturales que revisti ms impacto
se puede diferenciar en: a) la explotacin de yacimientos de oro
y plata, como moneda para el comercio, a fin de incrementar las
riquezas nacionales; b) el uso del recurso suelo,
fundamentalmente en pases coloniales, con productos
orientados al comercio exterior y explotacin de otros recursos
minerales -fundamentalmente el guano- que propendieran a
alcanzar una balanza comercial favorable en las naciones
centrales.

En la primera mitad del siglo XVIII, en Francia y como respuesta

a las medidas industrialistas y proteccionistas que se aplicaban
en el marco de Mercantilismo, un sector agrario representado
fundamentalmente por Franois Quesnay sistematiza la teora
que enmarca el pensamiento fisicrata. Sostienen,
esencialmente, que la generacin de la riqueza est dada en la
produccin del suelo, ya que ste es el nico que tiene la

3
Existe un acuerdo general -Fernndez Lpez, 1975; Sunkel y Paz,
1988, entre otros- en afirmar que la corriente mercantilista no constituye
un pensamiento o teora econmica sistematizada a priori. Ante el
nuevo escenario de expansin colonial, se fueron elaborando algunos
documentos y normas que regulaban el comercio, cuya compilacin se
sistematiza actualmente como parte de la corriente mercantilista.
-199-
capacidad de crear algo nuevo. Luego, el resto de las actividades
econmicas slo se dedican a transformar o circular lo
inicialmente producido. La liberalizacin del sistema econmico,
en contraposicin al proteccionismo mercantilista, es la base
para el buen funcionamiento de ste. Dada la importancia
asignada a la produccin del suelo se ha denominado a esta
corriente economa de la naturaleza, puesto que la economa
se afianz como disciplina asumiendo la tarea de promover ese
crecimiento de las riquezas generadas por la Madre-Tierra.
Quesnay [] propona como objetivo de la Economa
acrecentar las riquezas renacientes sin menoscabo de los
bienes de fondo (entre los que figuraba sobre todo la capacidad
generadora de la Madre-Tierra [negritas del autor] (Naredo,
2002:3).

La emergencia del pensamiento liberal, en la segunda mitad del

siglo XVIII, tiene una doble vertiente de origen: por un lado, la
etapa mercantilista haba potenciado la emergencia de un sector
social que adquiri especial relevancia en ese contexto y que
luego Marx denominara burguesa comercial. En el mismo
sentido, la acumulacin originaria del capital tiene como principal
base la provisin de riquezas provenientes de las colonias. Por
otro lado, la conformacin del pensamiento fisicrata sentara las
bases tericas para la emergencia del pensamiento liberal.

En el marco del liberalismo, los recursos naturales ingresaran al

anlisis econmico siempre y cuando cumplieran las siguientes
condiciones: fueran sujetos de apropiacin, tuvieran valor de
cambio y fueran escasos. Asimismo, la tendencia a los
rendimientos decrecientes aparece como una preocupacin clara
en los pensadores clsicos, puesto que derivara en un estado
estacionario, es decir, en un estado en donde la acumulacin de
capital ya no es posible. Sostienen que al incrementarse el
tamao de la poblacin, deben ponerse en produccin tierras de
menor calidad y ms lejanas, lo que deriva en mayores costos de
produccin. El incremento del costo de los alimentos e insumos
bsicos para el sostenimiento del obrero explica que el salario
mnimo de subsistencia tienda a subir. Como consecuencia, la
-200-
tasa de ganancia tiende a bajar. Al respecto, resulta interesante
traer aqu un trabajo de Feinmann (2009) donde sintticamente
se articulan principalmente conceptos como salario de
subsistencia, estado estacionario y ventajas comparativas.
Sostiene que Smith fue el terico de la burguesa industrial
britnica. Esta clase pujante necesita emplear obreros en sus
fbricas, en sus talleres de manufacturas. Debe alimentar a esos
obreros. Debe poner el pan de cada da en sus mesas. El pan
se hace con harina. La harina se viene del trigo. Aqu interviene
la sabidura de ese padre de familia que menciona Smith. Si
necesito trigo para alimentar a mis obreros debo buscarlo donde
ms barato lo encuentre (Ibdem: 158). Fue necesaria la
derogacin de las leyes cerealeras para permitir el ingreso sin
restricciones a Inglaterra de cereales provenientes de otros
pases. De esta manera fue posible importar trigo barato,
producir alimentos baratos, reducir los salarios de subsistencia e
incrementar las tasas de ganancias de la burguesa inglesa.
Provocativamente, Feinmann finaliza enfatizando: En resumen,
si el liberalismo nace con la derogacin de las corn laws,
entonces el liberalismo es casi una creacin tan argentina como
el dulce de leche o el colectivo. Qu decir? Cmo el mundo
nos pide modestia? Hicimos posible el liberalismo. [Les]
vendimos cereales a bajo precio a los industriales britnicos,
quienes, para ello, derribaron las leyes proteccionistas y abrieron
las puertas del liberalismo para que entraran triunfalmente por
ellas los ganados y las mieses que cant Lugones. Algo sali
mal. Para nosotros, claro. Los ingleses se dedicaron a la
Industria [] Y cierto da, a fines de la dcada del 20 del siglo
(tambin) veinte, los trminos de intercambio aniquilaron el valor
de las mieses y la tierra frtil, los campos generosos del pas de
la abundancia fcil, no sirvieron para mucho (Ibdem: 162).

Por ltimo, y a los fines de esta propuesta, falta mencionar la

emergencia del concepto ricardiano de Renta del suelo. Como
veremos ms adelante, a diferencia de Marx, Ricardo reconoce
slo un tipo de renta, la renta diferencial, y sta se aplica al
recurso suelo destinado al uso agropecuario. Como se mencion
anteriormente, los recursos naturales son considerados en el
-201-
sistema econmico cuando son sujetos de apropiacin, poseen
valor de cambio y son escasos. A esto y para entender la renta
diferencial es necesario agregarle otro elemento: la
heterogeneidad, tanto en lo que refiere a la productividad del
suelo como a la distancia al mercado consumidor de sus
productos. As, para quien ponga en produccin tierras de mejor
calidad y/o mejor localizacin, surge un tipo de ganancia
extraordinaria por sobre las ganancias de la puesta en
produccin de tierras en una situacin ms desfavorable. sta es
renta diferencial.

A partir del pensamiento liberal, de forma ms clara y explcita,

los recursos naturales se convierten en mercancas. Slo
aquellos que -una vez que se conocen, se necesitan y se pueden
explotar- sean econmicamente rentables sern sujetos a
explotacin bajo la lgica de, valga la redundancia, la
rentabilidad del capital.
El pensamiento marxista -mediados del siglo XIX-, adems de
aportar nuevas categoras conceptuales importantes para pensar
el uso de los recursos naturales, contribuye esencialmente a
construir otra manera de interpretar los hechos sociales entre los
cuales la explotacin de los recursos forma parte. Sunkel y Paz
(1988) afirman que el mtodo marxista constituye una de las
principales contribuciones a las ciencias sociales, puesto que
ste es: a) crtico, es decir, parte del anlisis del conocimiento
existente a la luz de una realidad histrica concreta
(Ibdem:140); b) histrico, no slo en el sentido descriptivo sino
tambin para desentraar los elementos de un proceso; c)
dialtico, puesto que supone que el desarrollo social se
manifiesta a travs de contradicciones, o ms precisamente, que
la realidad se desarrolla mediante contradicciones [] El mismo
mtodo sugiere que la dialctica no puede ser captada por una
mera formulacin de los elementos que la componen, es
necesario verla en funcionamiento (Ibdem:143); y d) totalizante,
ya que, al igual que la dialctica, no basta con el estudio de los
elementos que componen un sistema para entender su
funcionamiento, es necesario incorporar el anlisis de las
-202-
interrelaciones que existen entre las partes y entre el todo y las
partes.
En cuanto a los aportes conceptuales, a riesgo de ser
reduccionista, mencionar slo dos conceptos: la renta del suelo
y lo que luego se denomin la materia bruta.
La materia bruta es uno de los componentes que ingresan en el
proceso de trabajo. Marx caracteriza a este ltimo como aquel
proceso que tiene como fin la obtencin de un producto -si este
producto es luego colocado en el mercado, se convierte en
mercanca-. En el mismo se relacionan: la fuerza de trabajo y los
medios de produccin -las herramientas o medios de trabajo y el
objeto de trabajo-. A diferencia de lo que aconteca en el
pensamiento econmico liberal, Marx diferenci los objetos de
trabajo en dos tipos: aquellos en los cules el hombre no hace
ms que extraerlos de la naturaleza -actividades econmicas
extractivas-, y aquellos en los cules ya ha mediado un trabajo
mayor al de la simple extraccin. Los primeros son materia bruta
mientras que los segundos se denominan materias primas. El
pensamiento liberal, neoclsico y neoliberal considerarn slo las
materias primas sin realizar distincin alguna.
En cuanto a la renta del suelo, es definida por Marx como la
suma de dos tipos de renta: la renta absoluta y la renta
diferencial en sus diversos tipos. La renta absoluta es producto
de la diferente composicin orgnica del capital en las
actividades extractivas con relacin a la actividad industrial -en
las primeras, por lo menos en aquel entonces, el capital variable
destinado al pago de salarios era mayor que el capital constante,
es decir, el invertido en los medios de trabajo-. Por lo tanto, el
origen de la renta absoluta se explica por las caractersticas de la
produccin del suelo en relacin al resto de las actividades
productivas. Enuncia que sta tiende a ser pequea y que la
peor tierra puesta en produccin genera slo renta absoluta. La
renta diferencial, en cambio, se origina producto de las diferentes
productividades y costos de produccin dentro de una misma
actividad extractiva. En su tipo I, la diferencia est dada por los
grados de productividad natural de la materia bruta y la situacin
-203-
en relacin al mercado, y su tipo II tiene como origen las
sucesivas inversiones de capital sobre la misma unidad de
superficie. Puesto que el precio de mercado est dado por la
peor tierra puesta en produccin -aquella que slo genera renta
absoluta-, cualquier tierra con mayor productividad que la
anterior, genera una ganancia extraordinaria, que cuando es
interceptada por la propiedad territorial, se convierte en renta
diferencial. sta tiende a ser mayor que la renta absoluta. Marx
concluye que la fuente de toda la renta del suelo es, en definitiva,
la plusvala. Aunque la base del aumento de la productividad del
suelo est dada por una fuerza de la naturaleza, es el trabajo el
nico capaz de generar valor. La renta -plusvala en todas sus
formas- es el total o parte de la ganancia extraordinaria que, en
vez de ser captada por el capitalista, es interceptada por la
propiedad territorial.
Por ltimo, y sin detenernos en los neoclsicos y keynesianos, el
pensamiento econmico neoliberal muestra sus primeros
avances tericos a mediados del siglo XX, con la obra de
Friedrich Hayek Camino de servidumbre. Si bien en el apartado
siguiente se analizar con mayor detalle la racionalidad que
orienta la produccin agropecuaria de la regin pampeana en la
actualidad, en esta instancia interesa detenernos en: el supuesto
de la neutralidad de la ciencia econmica, la emergencia de la
economa ambiental y la preeminencia del capital financiero en la
explotacin de los recursos naturales.
Gmez (2003) analiza el marco normativo del pensamiento
neoliberal. Este marco se compone de tres tipos de supuestos:
ontolgicos, epistemolgicos y ticos. El marco normativo es
parte del marco terico que determina el mundo de la economa
y de la accin poltica. Como toda ciencia positiva, las polticas
econmicas derivadas de este marco deberan testearse en la
realidad y luego: si el resultado es bueno, es consistente con el
marco normativo; si el resultado es malo, es inconsistente con el
marco normativo, lo que debera implicar su revisin. Sin
embargo, en la economa neoclsica y economa neoliberal se
ve un juego obvio: si las consecuencias son contrarias a los
hechos, se culpa a cualquier cosa menos a los supuestos
-204-
bsicos del modelo. Estos supuestos son realmente
presupuestos. Estn ms all del testeo predictivo. Pase lo que
pase con el testeo predictivo se mantienen los supuestos. La tan
mentada falsabilidad de las hiptesis econmicas se abandona
cuando no hay ms remedio, o cuando conviene (Ibdem: 74).
Uno de los supuestos epistemolgicos que componen este
marco normativo sostiene que [toda] ciencia, y en consecuencia
la economa, es valorativamente neutra. Esto, en la terminologa
de Milton Friedman, significa que la economa, en tanto ciencia,
es economa positiva (Gmez, 2003:68)4. El rol de la ciencia
normal y positiva es eliminar la incertidumbre, es encontrar esas
certezas que muestren el camino a seguir bajo estos supuestos,
a travs de acercamientos valorativamente neutros. Presenta
conocimientos predictivos y definitivos, aunque al mismo tiempo
es exonerada de culpa porque, segn Popper, el conocimiento
es siempre provisional (Wynne, 2001). Puesto que la economa
como ciencia es neutra, los efectos negativos son considerados,
ms que nunca, como efectos colaterales no deseados del
sistema, llamados desde los tiempos de los neoclsicos,
externalidades. La caracterstica principal de una externalidad es
la no intencionalidad que radica en su origen. No se puede culpar
al sistema econmico por los problemas ambientales y sociales
que derivan de la aplicacin de los criterios orientados por el
supuesto de la eficiencia5, puesto que el mercado est ms all
del bien y del mal, y no es responsable -en verdad para el
neoliberalismo nadie lo es- de aquellos que se perjudican por los
resultados del mismo. Ms precisamente: el mercado y su praxis
moral ests ms all de todo juicio moral (Gmez, 2003:69).

4
En la misma obra Gmez afirma que el pensamiento Neoliberal no
reconoce este marco normativo que compone su Marco Terico, porque
al hacerlo reconocera que posee supuestos ticos y, por lo tanto, que
no es valorativamente neutro.
5
Supuesto tico neoliberal: La eficiencia, como criterio de eleccin
racional, nada tiene que ver con el carcter igualitario del resultado de
dicha accin (Gmez, 2003:69).
-205-
Si bien el capital financiero no surge en el contexto neoliberal, en
este periodo adquiere una relevancia nunca antes vista. El
concepto de riqueza, hasta este entonces apoyado en la
creacin de valor emanada de la aplicacin del trabajo al capital
productivo, se traslada al incremento de la velocidad de rotacin
del capital y a la especulacin financiera. La rentabilidad
econmica que deriva de la explotacin de muchos recursos
naturales convertidos en commodities, han hecho de su
produccin un lugar propicio para la especulacin financiera.
Ahora bien, el capital invertido en la explotacin de un
determinado recurso debe dar mayores ganancias que ese
mismo capital puesto en otras actividades econmicas o en el
mismo sistema financiero. Brailovsky y Lowy (1987) realizan un
ejercicio simple para mostrar la relacin entre el capital puesto en
la explotacin de un recurso y el mismo capital en el sistema
financiero. Sostienen que es la tasa de inters la que marca el
tiempo de la economa y que sta influye decisivamente sobre la
tasa de explotacin de los recursos naturales. Los intereses altos
estimularn a utilizar los recursos con tasas de explotacin
elevadas. Pero el tiempo de la ecologa no es necesariamente el
mismo que el tiempo de la economa (Ibdem:113). De esta
manera, muestran que lo que rige la tasa de explotacin de un
recurso natural tiene ms que ver con la tasa de inters del
mercado financiero que con la tasa de renovacin -cuando
corresponda- de un recurso.
Por ltimo, en este contexto terico, y sustentado en la
afirmacin de la no intencionalidad que se encuentra en la base
de todas las externalidades ambientales, surge la Economa
Ambiental. Esta rama de la economa neoliberal sostiene que las
externalidades se originan porque los componentes del ambiente
no tienen precio de mercado o no estn correctamente
valorados. Su objetivo entonces es desarrollar los instrumentos
que permitan asignar un precio de mercado a estos
componentes y, de esta forma, internalizar las externalidades
(incorporarlas al mercado, ptimo asignador de recursos). Los
instrumentos que desarrolla son mltiples y de distinto nivel de
tangibilidad, existen: valoraciones directas de un recurso,
-206-
valoraciones indirectas a travs de mtodos como el costo de
viaje o costo por enfermedad y, por ltimo, valoraciones
contingentes que se realizan a travs de encuestas donde se
suele consultar al encuestado cunto estara dispuesto a
pagar. En sntesis: es un verdadero proceso de
mercantilizacin de la naturaleza, ante los problemas de
mercado, la respuesta es ms mercado.
En resumen, con excepcin del pensamiento fisicrata -
denominado economa de la naturaleza-, el resto de las teoras
de pensamiento econmico han disociado sus lineamientos
tericos e instrumental analtico de las caractersticas intrnsecas
de renovacin o reposicin de los recursos naturales y de su
funcin social y, por ende, de los problemas sociales y
ambientales derivados de su uso6. Como se ha mencionado, los
recursos naturales son considerados slo cuando cumplan
determinadas condiciones que tienen que ver exclusivamente
con caractersticas econmicas. Ms an, en la etapa neoliberal
esto se ha visto reforzado bajo supuestos de neutralidad,
eficiencia y racionalidad instrumental. Si bien el pensamiento
marxista ha contribuido con categoras conceptuales que, al
menos, distinguen y diferencian lo que hoy llamamos recursos
naturales del resto de las materias primas, no avanza mucho
ms all de esto. Sin embargo considero que el principal aporte
est dado en el abordaje terico y metodolgico desarrollado en
el marco del marxismo, puesto que brinda la posibilidad de
realizar una lectura situada, compleja, dinmica y relacional,
caracterstica esencial que debe comprender cualquier estudio
que involucre la forma de uso del territorio.

6
Es importante sealar que recin a partir la segunda mitad del Siglo
XX la temtica ambiental ingresa de forma contundente en el marco de
las ciencias naturales y sociales.
-207-
4. Acerca de la produccin del suelo en la regin
pampeana

4. 1. Racionalidad que orienta la produccin agropecuaria en la

actualidad
Adems de las caractersticas intrnsecas del neoliberalismo
detalladas en el punto anterior, el periodo actual expone ms que
nunca la importancia de algunos factores esenciales para el
incremento de la velocidad de rotacin del capital: ciencia,
tecnologa e informacin, puestas al servicio de las firmas
globales, se constituyen en los elementos claves de la nueva
divisin territorial del trabajo (Santos, 2000) que crea una
jerarqua entre lugares y redefine, a cada momento, la capacidad
de accin de las personas, de las firmas y de las instituciones
(Santos y Silveira, 2005).
Los diversos mecanismos generados y promovidos por los
actores globales, representados fundamentalmente por
empresas transnacionales vinculadas a la produccin y finanzas,
tienen por objetivo potenciar la generacin y apropiacin de
plusvala, producto de la extraccin de recursos. Harvey (1998)
utiliza el trmino acumulacin flexible para explicar el
comportamiento actual del capital que se despliega en bsqueda
de mercados especializados, desarrollando un proceso de
descentralizacin que involucra la dispersin espacial de la
produccin, la retirada del Estado-nacin de las polticas
intervencionistas unida a la liberalizacin y privatizacin de la
produccin en general y de la provisin de servicios. La
predominante es una lgica global, sistmica, de acumulacin,
comandada por las grandes empresas [], que desarrollan
estrategias buscando crecientes niveles de competitividad a
escala internacional, para lo cual articulan agentes y etapas
productivas a escala mundial, conformando cadenas
globalizadas y nodos estratgicos transnacionalizados
(Schejtman y Barsky, 2008:23). El proceso de
internacionalizacin del capital aparece como la solucin para
sostener su reproduccin ampliada, acompaado del incremento

-208-
de la escala de produccin7, de la concentracin vertical, de la
naturaleza multifuncional de las corporaciones, de la capacidad
para multiplicar los lugares donde se asientan y del poder para
ejercer presin econmica y poltica (Correa, 1997). De ese
modo, concentracin y centralizacin son dos aspectos de un
mismo proceso: el avance de la acumulacin de capital. La
concentracin es impulsada por la penetracin de las relaciones
capitalistas en nuevos campos de produccin; la centralizacin lo
es por la competencia que se establece entre los capitales ya
existentes para ganar escalas y competitividad. En esta fase
senil del capitalismo se siguen desarrollando ambas tendencias.
La centralizacin adquiere enormes proporciones a impulsos del
capital financiero y su alta incidencia en los recurrentes procesos
especulativos que tanto afectan la evolucin de los precios
internacionales del petrleo, del cobre, del litio, de cereales y
oleaginosas, etc. (Morina y Cacace, 2010:21). Bisang y Gutman
(2005) sostienen que para el caso de los pases integrantes del
Mercosur, la secuencia causal tras esa dinmica [] se sintetiza
as: i) los pases del Mercosur han redefinido parcialmente su
patrn de especializacin para orientarlo hacia un conjunto de
actividades fuertemente competitivas, basadas en recursos
naturales; ii) la expansin productiva estuvo sustentada por la
adopcin (con mnima adaptacin local) de paquetes
tecnolgicos originados en el exterior, en el marco de los
procesos asociados a la globalizacin de nuevos paradigmas
productivos; iii) estos elementos se potenciaron a partir de una
creciente tendencia a operar sobre la base de tramas productivas
y de la generacin de competitividades sistmicas (Ibdem:116).
En este contexto, tal como sostienen diversos autores (Reboratti,
2006 y 2010; Barsky y Gelman, 2001; Gras y Hernndez, 2009;
Teubal et al., 2005, Gorenstein, 2001), el mbito agropecuario de
la regin pampeana argentina absorbe la llegada de sistemas

7
La plusvala captada por las empresas transnacionales es pequea
por unidad producida pero grande por el volumen comercializado
(Santos, 2004), lo que deriva en crecientes procesos de concentracin
y ampliacin de la escala de produccin.
-209-
complejos, que traen consigo un conjunto de tcnicas,
informacin y normas para la produccin -semillas transgnicas,
siembra directa, agroqumicos, geoposicionamiento satelital,
seguros agropecuarios multirriesgo, produccin y venta de datos
edafolgicos y meteorolgicos, entre otros- que cambian las
relaciones de poder entre los actores y, por consiguiente, la
forma en que el territorio es usado.
Santos (2000) denomina agricultura cientfica a la forma actual
de produccin agropecuaria puesto que posee un alto contenido
tcnico, cientfico e informacional. sta se caracteriza por la
creciente participacin de insumos agropecuarios artificiales de
origen industrial que participan en el proceso de produccin. La
actividad agropecuaria pasa a ser un emprendimiento totalmente
asociado a la racionalidad del perodo tcnico-cientfico-
informacional, presentando las mismas posibilidades que otras
actividades para la aplicacin de capital y para la obtencin de
alta plusvala. Por eso, donde se expande la agricultura cientfica
el medio natural y el medio tcnico son rpidamente sustituidos
por el medio tcnico-cientfico-informacional, aumentando tanto
la proporcin de la naturaleza social sobre la natural como la
racionalizacin del espacio agrario (Elias, 2005).
La evolucin del sistema productivo agropecuario argentino ha
estado ntimamente vinculada a la introduccin de la razn global
al mbito nacional. Sassen (1999) sostiene que lo global requiere
inevitablemente de un conjunto de negociaciones entre lo
internacional y el Estado Nacional. El Estado emerge no como
una simple vctima de la globalizacin, sino como el participante
nmero uno ya que se convierte en el sitio para algunas de las
operaciones que son necesarias para el sistema econmico
global y produce los instrumentos requeridos para que ste
funcione. As, la poltica econmica argentina se orient hacia un
modelo de crecimiento adaptativo a impulsos exgenos,
inducidos por los cambios producidos por el desarrollo de las
economas extranjeras (Nochteff, 1995). La implantacin del
modelo neoliberal se caracteriz por el uso del excedente
econmico generado por la actividad industrial, caracterstica de
la etapa impulsada por la industrializacin sustitutiva de
-210-
importaciones -de 1930 a 1976-, y por la confiscacin de la renta
de los servicios pblicos y de los recursos naturales (Calcagno y
Calcagno, 2003). El Estado se ha centrado en resguardar la
llamada libertad de mercado, estableciendo las normas polticas
necesarias que han habilitado y habilitan la forma de uso del
territorio agropecuario pampeano vigente en la actualidad.
Algunas de stas medidas y normas son: reduccin del Estado;
descentralizacin -de la Nacin a las provincias y de las
provincias a los municipios-; desregulacin comercial -disolucin
de la Junta Reguladora de Granos (JRG) y la Junta Nacional de
Carnes (JNC)-; privatizacin de empresas del Estado;
privatizacin y/o concesin de puertos; concesin de rutas
nacionales y provinciales; supresin de barreras para el
comercio; apertura al mercado exterior; impulso al ingreso de
empresas transnacionales; autorizacin para la introduccin de
semillas de soja RR, entre otras.
Estas medidas contribuyen a materializar un profundo proceso
de transformacin en la produccin agropecuaria y promueven el
proceso de agriculturizacin, potenciado en los ltimos veinte
aos con un fuerte protagonismo de la soja transgnica. En dicho
proceso se desdibujan las tradicionales diferencias
agroecolgicas regionales y se homogeniza el modelo de
produccin, con la irrupcin de un paquete tecnolgico que
permite su ptimo desarrollo, la emergencia de nuevos actores
sociales y el cambio de rol de los actores tradicionales del sector.
O sea que lo ocurrido en los ltimos aos en el agro argentino
es, en buena medida, producto de la articulacin de las
tendencias de larga duracin del desarrollo del capitalismo
-dependiente y de baja intensidad- con una poltica econmica
que estimul, aceler y agudiz las leyes de la acumulacin-
desacumulacin del capital, cuyos efectos socio-econmicos
alcanzaron niveles de extrema dureza (Azcuy Ameghino,
2004:71).

4.2. Transformaciones reconocidas en la forma de uso del

territorio

-211-
En trabajos anteriores se ha puesto nfasis en la relacin
existente entre el patrn general de produccin agropecuaria
moderna y la construccin de vulnerabilidad socio-territorial en
distintos sectores de la regin pampeana argentina,
especficamente, del sur de la provincia de Crdoba (Maldonado
y Bustamante, 2008; Cccaro y Maldonado, 2009; Bustamante y
Maldonado, 2009; Maldonado y Cccaro, 2011). En estos
trabajos se han reconocido y documentado la mayor parte los
procesos de transformacin que se sintetizarn a continuacin.
- Concentracin de la explotacin econmica del suelo con
la consecuente disminucin del nmero de explotaciones
agropecuarias. Los datos estadsticos de los Censos
Nacionales Agropecuarios -CNA-1988 y 2002 de los
departamentos Ro Cuarto, General Roca y Jurez
Celman muestran que, a nivel de explotacin del suelo
agropecuario, se evidencia un proceso de concentracin
econmica de la misma, disminuyendo la cantidad de las
explotaciones agropecuarias EAP- de hasta 200 ha. Con
relacin a la superficie relativa que ocupan las EAP por
escala de extensin se desprende el mismo resultado,
mostrando que en 1988 las EAP de hasta 1000 ha
ocupaban un 49% de la superficie, y en el 2002 ocupaban
un 38,5%, disminuyendo su participacin en un 10,5%.
En cuanto a los valores absolutos de cantidad de EAP,
sin discriminar por escala de extensin, hacia el ao
2002, los tres departamentos han perdido un 27% de sus
explotaciones.

- Remplazo de otros cereales u oleaginosas que se

cultivaban en la regin pampeana y disminucin de la
superficie destinada a la actividad ganadera. En el
espacio de tiempo comprendido entre 1988 y 2002, los
tres departamentos mencionados han incrementado la
superficie destinada a agricultura, en promedio, en un
20%. Parte de ese incremento se ha realizado a
expensas de la superficie destinada a ganadera que se
redujo en un 14%.

-212-
 La expansin de las oleaginosas en estos departamentos
signific, para el ao 2002, un aumento del 264% de la
superficie ocupada con stas respecto a lo registrado
1988. En esta brutal transformacin del uso del suelo
participaron el cultivo del girasol, de la soja y del man,
que avanzaron sobre superficies destinadas a ganadera
y cultivo de cereales. Si bien el incremento fue notable en
la totalidad las oleaginosas, si se analizan los datos de
cada cultivo en relacin con el total de la superficie
cultivada se advierte que aunque el cultivo del girasol se
increment en 38.234 ha, su peso relativo en el total de
las oleaginosas cultivadas descendi en un 8,9%,
aumentando significativamente la participacin del cultivo
de man y soja de primera y segunda.
- Ampliacin de la frontera agraria mediante, por un lado,
procesos de desmonte (tanto en provincias extra-
pampeanas como en reas pampeanas marginales) y,
por otro lado, remplazo de producciones regionales. Se
mencion que parte del incremento de la superficie
destinada a agricultura se hizo en desmedro de la
superficie destinada a ganadera. Otro porcentaje de este
incremento se realiz sobre las superficies de bosques y
parques naturales. Como se observa en la tabla 1, en los
tres departamentos analizados se registra, entre 1988 y
2002, una significativa disminucin de los bosques
naturales.

Por otro lado, este proceso avanza tambin sobre

superficies destinadas a cultivos regionales y economas
campesinas. En la figura 1 se puede observar el
incremento de la superficie agrcola destinada al cultivo
de la soja entre 1988 y 2002 en distintas provincias
argentinas. Del anlisis de la misma figura se desprenden
dos procesos: a) el incremento de superficies destinadas
al cultivo de la soja en provincias que ya registraban
superficies con esta oleaginosa y, b) el avance sobre

-213-
 provincias que al ao 1988 no registraban cultivo de soja
en sus tierras.

Bosques y Parques
Departamentos Naturales (%)

1988 2002

General Roca 23,3 17,7

Jurez Celman 17,3 10,2
Ro Cuarto 19,5 17,4

Tabla 1. Porcentaje de superficie ocupada con Bosques y Parques

Naturales en tres departamentos del sur de Crdoba. Fuente: Censo
Nacional Agropecuario, aos 1988 y 2002.

-214-
Figura 1. Porcentajes de superficie agrcola destinada al cultivo de soja
en Argentina, a nivel provincial, en los aos 1988 y 2002. Fuente:
Cccaro y Maldonado, 2009:188.

- Aplicacin de paquetes tecnolgicos provistos por

empresas transnacionales que involucran siembra directa,
semillas transgnicas y paquetes de agroqumicos
asociados. Al ao 2002, el 68% del total del maz y soja -
de primera y segunda-, de los tres departamentos
analizados del sur de Crdoba, se cultivaban con siembra
directa, y el 90% de las semillas cultivadas eran de origen
transgnico. En cuanto a la aplicacin de agroqumicos, el
93% de las explotaciones agropecuarias aplicaban al
menos un tipo de agroqumico -fertilizantes, herbicidas,
insecticidas o funguicidas- y el 75 % aplicaba al menos
dos tipos de agroqumicos.

- Incremento de productividad por hectrea producida. La

aplicacin de los sistemas tcnicos de produccin han
generado continuamente cosechas rcords producto del
importante incremento de la productividad. En la figura 2
se sintetizan los datos referidos a la superficie sembrada
y cosechada, la produccin obtenida y el rendimiento de
soja promedio para los tres departamentos analizados,
entre 1989 y 2003. Se puede observar que la produccin
obtenida crece de forma mucho ms pronunciada que la
superficie cosechada, dado el incremento del rendimiento
promedio del cultivo -el mnimo rendimiento registrado al
inicio del periodo analizado es de 1133kg, y el mximo
rendimiento se registra en las campaas 1997-8 con
2407kg y 2001-2 con 2347kg.

-215-
Figura 2. Superficie sembrada (ha), cosechada (ha), produccin
obtenida (Tn) y rendimiento de soja promedio (Kg) en los
departamentos General Roca, Jurez Celman y Ro Cuarto, aos 1989-
2003. Fuente: elaboracin propia en base a datos del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentos. Provincia de Crdoba.

- Dependencia de insumos provistos por las empresas

transnacionales. Los paquetes tecnolgicos mencionados
en el punto anterior y los insumos que los componen
poseen alta adaptabilidad a distintos ambientes. As
mismo, la totalidad de los insumos funcionan como
sistemas tcnicos que trabajan de manera articulada. En
cuanto al primer aspecto, un ejemplo emblemtico lo
constituye la variedad de semillas modificadas que se
fabrican para adaptarse a los distintos ambientes. As, por
ejemplo, Nidera ofrece 22 variedades de semillas de soja,
13 de semillas de maz, 11 de semillas de girasol, 5 de
semilla de sorgo y 12 de semillas de trigo. Syngenta
ofrece una variedad de 13 semillas de soja, 12 de maz,

-216-
 13 de girasol y 5 de sorgo. Con los productos
agroqumicos sucede lo mismo. Se crean productos
adaptados a suelos, malezas, plagas y condiciones
particulares. A su vez existe un ajuste directo entre las
semillas modificadas y los productos agroqumicos
ofrecidos. El ejemplo ms tradicional lo constituye la
semilla de soja RR, resistente a Roundup, es decir a la
aplicacin de glifosato, herbicida no selectivo. Pero no es
el nico caso, Monsanto entre sus marcas de
agroqumicos ofrece el herbicida Guardian, desarrollado
para maximizar rendimientos de cultivos de maz; el
herbicida Harness, selectivo para soja, girasol y man; el
herbicida Latitude, desarrollado para aplicaciones en pos-
emergencia de soja, algodn, papa, poroto, entre otros. El
sistema Clearfield ofrecido por BASF se basa en el mismo
principio de compatibilidad directa. As, los distintos
insumos se articulan en una especie de simbiosis perfecta
que potencia su capacidad de produccin y respuesta e
incrementan la dependencia de los productores
agropecuarios a la compra de stos.

- Creciente protagonismo de formas financieras de

asociacin en el sector. Si se analizan los datos de los
CNA 1988 y 2002 para los departamentos mencionados
del sur de Crdoba, en lo que refiere al tipo jurdico de
productor, si bien en ambos censos continua
predominando con ms del 60% la persona fsica -con un
leve descenso hacia el 2002-, en el ltimo CNA
comienzan a adquirir ms relevancia las Sociedades
Annimas, al contrario de lo que sucede con las
sociedades de hecho que disminuyen su participacin en
un 1,55%. Por ltimo, en lo que se refiere al rgimen de
tenencia de la tierra en el 2002 se observa un fuerte
incremento del arrendamiento (10,38%) y, en menor
medida, del contrato accidental (2,68%) en desmedro de
la propiedad (6,13%), sucesiones indivisas y aparcera,
en orden de importancia. Entre los nuevos actores que
vislumbran en el agro un campo frtil en donde invertir
-217-
 sus capitales y apostar a la especulacin financiera,
adquieren cada vez ms importancia los pools de siembra
y los fondos de inversin. Si bien no hay datos oficiales
disponibles, se puede afirmar - producto de los trabajos
de campo realizados- que en los ltimos diez aos han
avanzado significativamente en el sector los pools de
siembra, fondos de inversin y sociedades annimas.

- Disminucin de la poblacin econmicamente activa rural

en las explotaciones agropecuarias y pueblos rurales.
Existen controversias sobre este punto, puesto que la
reestructuracin de las redes de produccin ha implicado
tambin una reestructuracin en el mercado de trabajo.
Villulla (2010) sostiene que los CNA tienen dificultades a
la hora de captar el empleo rural puesto que los
asalariados tienden a no estar vinculados a una
explotacin agropecuaria en particular -unidad de anlisis
de los censos- sino que participan en equipos de
contratistas que poco tienen que ver la unidad de anlisis
de censo, por lo que si bien existe un proceso de
disminucin de la PEA rural, los CNA tienden a
sobredimensionarla. A pesar de ello, existe un acuerdo
general en que la actividad agrcola tiende a generar
menos trabajo asalariado permanente que otras
actividades de la regin pampeana, como la ganadera y
la produccin de leche -tambos-. Al disminuir la superficie
destinada a estas actividades y reducirse
significativamente el nmero de tambos en la regin8, es
dable afirmar que disminuye la PEA rural.
Especficamente para el sur de la provincia de Crdoba

8
Whebe y Civitaresi (2001), con base en datos del CNA 1988 e
informacin provista por el SENASA para el ao 1999, sealan que en
los tres departamentos sealados existan un total de 1085 tambos en
1988 y un total de 462 en 1999, lo que implic para ese periodo una
prdida de ms del 50% de los tambos. Al igual que lo que acontece
con muchas actividades productivas, el proceso de desaparicin de
tambos fue acompaado por otro de concentracin de la produccin.
-218-
 existen estudios que han medido dicha reduccin (Agero
et al., 2004), y han detectado que en el rea de influencia
de diez localidades del sur de Crdoba, la PEA rural entre
los aos 1994 y 2000 se redujo en un 36,2%. Por otro
lado, Villulla (2010) sostiene que aunque a partir de la
dcada del 70 se revierte el proceso de desplazamiento
de asalariados rurales iniciado en etapas anteriores, dicho
proceso tiene tres grandes particularidades, en primer
lugar, si bien creci la importancia relativa de los
trabajadores asalariados, sta comport un nmero
significativamente menor de obreros que a principios de
siglo. En segundo lugar, aunque entre quienes se
mantuvieran en la actividad predominaran crecientemente
los empleados sobre los trabajadores familiares, el
proceso tampoco pareci detener la tendencia a que la
agricultura ocupe menos trabajadores en general. Por
ltimo, la tercera singularidad es que los obreros fueron
siendo desplazados de la contratacin directa por parte
de las explotaciones, para ser tomados tercerizadamente
a travs de empresas contratistas (Ibdem: 149-150).

- Transformacin del vnculo tradicional entre los pueblos

rurales concentrados o pequeos centros urbanos y el
mbito rural. Se desarticula la relacin complementaria
entre los centros poblados -fundamentalmente los ms
pequeos- y las explotaciones agropecuarias o su
entorno rural. En entrevistas realizadas entre los aos
2005 y 2008 a diferentes actores sociales de distintos
pueblos del sur de Crdoba stos manifiestan:
La agricultura necesita poca mano de obra pero
por momentos requiere... en el momento de la
siembra se nota en el pueblo que no tens
gente que alcance para cubrir la necesidad.
Tenemos al sur una sola empresa que tiene
20.000 hectreas son grandes, con lo cual
para el crecimiento del pueblo no es bueno,
porque toda esa gente no vive en el pueblo y le

-219-
 interesa poco si crece o no crece, les interesa
nada ms los servicios que presta, si hay rinde
o no... y cules son los servicios? Que las
guas las tengan en trmino, que cuidemos el
tema de los caminos y sobre todo que les
atendamos el personal en el hospital y que les
llevemos en las ambulancias la gente a Ro
Cuarto, Crdoba, donde sea... esas son las
preocupaciones y los requerimientos que tienen
(Funcionario municipal y productor
agropecuario).
"...un tipo que tiene 1500 o 2000 hectreas es
muy difcil que viva en el pueblo, son muy pocos
los propietarios de campo que viven ac, y los
de 2000 hectreas los conts con una mano, o
sea que son muchos campos de dimensiones
grandes" (Productor agropecuario).
se llevan todo, ac no dejan nada, y el man
peor, porque ac no hay herramientas, por lo
menos para la soja estaban las sembradoras de
siembra directa que ms o menos lo puede
hacer la gente del pueblo, pero el man no, ac
no tenemos nada, o sea que todo todo se va"
(Rentista, ex productor agropecuario).
si siguen estos pools as, nos vamos a quedar
en la casa haciendo alguna chuchera y al
campo vamos a ir a ver que no se caiga la casa
y va a estar todo cerrado [] Te digo, en los
pueblos, vos ves, con esto de la cosecha, el tipo
que viene a alquilar de afuera te trae hasta
ahora con las camionetas que hay te traen todo,
te traen el gasoil, te traen la mercadera, se
traen todo, al pueblo no le dejan nada... [] El
campo chico es el que dinamiza estos
pueblos (Productor agropecuario).

-220-
 Yo lo que veo, en una visin global, es que va
en perjuicio del que produce, del que da mano
de obra, y va tendindose a monopolizar los
campos [] Tiende a que el campo lo manejen
las grandes empresas". (Funcionario municipal
y productor agropecuario).
Esto de los pools de siembra, viste que te
agarran y te siembran 2000-3000 hectreas, te
vienen con equipos de ellos, personal de ellos,
siembran, cosechan el campo, se llevan todo,
no se paga gua de cereal, as que no te dejan
nada. Los que estn de ac en el pueblo que
tienen equipo s, pero si no, no, y ha hecho que
se vaya despoblando el campo. Pero no por
decir esto se ha agrandado el pueblo, no.
(Productor agropecuario).
El incremento de la escala de produccin de mano del
capital financiero, que contrata a terceros para desarrollar
gran parte de las tareas inherentes a las distintas etapas
del proceso productivo, convierte a los pequeos pueblos
en islas dentro del mbito rural, puesto que no ofrecen
servicios ni mano de obra calificada para sostener las
actividades econmicas de su entorno. Por otro lado la
disminucin de la actividad ganadera resta el ingreso
econmico captado por los municipios proveniente de las
guas ganaderas. Por lo tanto, muchos centros poblados
pierden la principal fuente de su dinamismo e ingresan en
un profundo y continuo proceso de estancamiento y/o
decrecimiento. Asimismo, las comunas y municipios
deben afrontar los cambios sociales que se expresan en
el lugar, pero carecen de los instrumentos legales, de
gestin y econmicos necesarios para hacerlo de manera
efectiva.

- Tendencia tanto al decrecimiento de las poblaciones

rurales concentradas como a la desaparicin de la
poblacin rural dispersa. En correlato con lo expresado
-221-
 anteriormente, los pequeos poblados del sur de Crdoba
y la poblacin rural dispersa han ingresado en un
profundo proceso de envejecimiento de la poblacin y
estancamiento o decrecimiento poblacional. La gegrafa
Marcela Bentez ha realizado un estudio sobre pueblos en
riesgo de desaparicin, comparando los datos censales
de los aos 1980, 1991 y 2001. As determina que en el
pas existen 602 pueblos de menos de 2000 habitantes
que estn en riesgo de desaparecer. La mayora de ellos
se encuentran en la regin pampeana, en donde -al ao
2001- existan 488 pueblos que se encontraban sin
crecimiento o en riesgo de desaparicin. En la tabla 2 se
pueden observar los datos censales de poblacin de los
pequeos poblados (poblacin rural concentrada) y de
poblacin rural dispersa de los tres departamentos del sur
de Crdoba, analizados en distintos apartados9. Se puede
observar que ocho de los trece centros poblados listados
registran un proceso de decrecimiento poblacional que,
en algunos casos, alcanza a un 80% de prdida
poblacional. La totalidad de estos poblados registran
decrecimiento en al menos un periodo intercensal. Lo
mismo acontece con la poblacin rural dispersa. Si bien
no se disponen datos de la totalidad de los
departamentos analizados, tanto el departamento
General Roca como la totalidad de la provincia de
Crdoba registran un notable proceso de disminucin del
total de la poblacin rural dispersa.

9
Puesto que los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2010 an no han sido publicado a nivel de localidades no es posible
actualizar la informacin.
-222-
Tabla 1. Pueblos de menos de 2000 habitantes que registran
decrecimiento poblacional en el sur de la provincia de Crdoba.
Fuente: Adaptado de Maldonado y Bustamante, 2008.
- Emergencia de nuevas figuras en el sector y cambio de
rol de los actores tradicionales. En un trabajo anterior
(Bustamante y Maldonado, 2009) hemos caracterizado a
los diversos actores presentes en el agro pampeano del
sur cordobs. En dicho trabajo sostenemos que los roles
que desempean los actores tradicionales tienden a
desdibujarse y redefinirse y, asimismo, surgen y se
consolidan nuevos sujetos en el agro con tendencia
hegemnica los cuales, al decir de Gras C. (2007), se
asocian no slo a las nuevas formas productivas sino
tambin a los servicios ligados a ellas. De la misma
manera, es posible percibir una nueva disposicin de los
actores que intervienen en este escenario socio-
productivo, se pueden distinguir protagonistas y de
relegados o, dicho de otra manera, tambin en el espacio
agrario pueden reconocerse ganadores y perdedores
(Ibdem: 173). Los actores sociales reconocidos,
-223-
 diferenciados y caracterizados, con base esencialmente
en trabajos empricos, son:

1. Grandes empresas agropecuarias

1.a. Agroindustrias
1.b. Empresas agrocomerciales
1.b.1. Empresas acopiadoras
1.b.2. Cooperativas agropecuarias
2. Sociedades agropecuarias coyunturales
2.a. Pools de siembra
2.b. Fideicomisos / Fondos Comunes de
Inversin Agrcola
3. Contratistas rurales
3. a. Contratistas rurales de produccin
3. b. Contratistas rurales de servicios
4. Productores agropecuarios
4.a. Productores agropecuarios tradicionales
4.b. Productores-empresarios agropecuarios
5. Trabajadores rurales dependientes
5.a. Trabajadores rurales permanentes o
asalariados
5.b. Trabajadores rurales transitorios o jornaleros
Como conclusin afirmamos que, por las tendencias
detectadas, la franja de ganadores est constituida por
las grandes empresas agropecuarias, las sociedades
agropecuarias coyunturales, los productores-empresarios
y algunos productores agropecuarios tradicionales y
contratistas rurales, mientras que el sector ms
vulnerable frente a los ciclos del capital en el agro
histricamente ha sido el de los trabajadores rurales,
acompaados por aquellos productores tradicionales con
escala de produccin insuficiente.
- Aumento de conflictividad social a causa del impacto
generado por la aplicacin de agroqumicos y la
expansin del sistema moderno de produccin. Aunque
en general oculto por la racionalidad hegemnica, la
forma de uso del territorio agropecuario y los procesos
-224-
actuales que se generan en torno a ste avanzan
generando contradicciones y conflictos expresados,
algunos de ellos, a travs de movimientos sociales. La
figura 2 constituye una clara expresin territorial de
procesos de verticalizacin y de la emergencia de
horizontalidades. En la mencionada figura se presenta el
avance del cultivo de la soja al ao 2002 sobre los
diferentes biomas que integran el territorio nacional y el
surgimiento de resistencias sociales ante este avance. Se
observa claramente que la mayor parte de la conflictividad
se expresa sobre las zonas de avance del proceso de
agriculturizacin, en donde formas campesinas de
produccin y pequeos productores rurales se encuentran
desplazados de la actividad rural con acciones no
siempre legales.
En el mismo sentido, Bustamante y Galfioni (2012) han
analizado la conflictividad socio-territorial del noroeste de
Crdoba emanada de conflictos fundarios (figura 3).
Afirman que en la zona de estudio no se evidencian
casos de conflictos activos vinculados a desalojos, pero s
se identifican, por un lado, reas de conflictos potenciales
en las cuales se observan situaciones de tenencia
precaria de la tierra y, por el otro, reas de latencia donde
se conjugan lo anterior con la presin que viene
ejerciendo la frontera agropecuaria cercando algunas de
las explotaciones campesinas (Ibdem: 12). Ocho de las
trece comunidades donde han realizado entrevistas en
trabajo de campo presentan conflictos fundiarios,
fundamentalmente las ubicadas en el centro oeste de
Pocho y centro-norte de San Alberto. Enuncian que los
conflictos se originan producto de la conjugacin entre el
avance de la frontera agropecuaria y la falta de ttulo de
propiedad de la tierra por parte de los campesinos.
Si bien en las dos figuras presentadas no se consignan
resistencias presentes en el ncleo de la regin
pampeana (salvo el Movimiento de Mujeres en Lucha), en
la actualidad se reproducen de forma acelerada, en
-225-
 mltiples localidades de la regin pampeana, los
conflictos originados por el impacto en la salud generado
por el uso de agroqumicos en las cercanas de los
espacios urbanos. En agosto de 2012 se sustanciaba en
la provincia de Crdoba (Argentina), la fase oral del
primer juicio en el pas a productores y aeroaplicadores
por los problemas ocasionados en la salud de los vecinos
del barrio Ituzaing Anexo, de la ciudad de Crdoba, por
la aplicacin de agroqumicos en el entorno rural
inmediato.

Figura 3. Proceso de expansin del cultivo de soja al ao 2002 y

movimientos de resistencia social frente a este avance. Fuente:
Cccaro y Maldonado, 2009:193.
-226-
Figura 4. Conflictividad fundiaria en el noroeste de la provincia de
Crdoba. Fuente: Bustamante y Galfioni, 2012:11.

-227-
4.3. Sntesis final de apartado

A modo de sntesis de lo presentado en este apartado, que

analiza tanto la racionalidad que orienta la forma de uso del
suelo agropecuario de la regin pampeana como las
transformaciones derivadas de su materializacin territorial, en la
figura 4 se presenta un esquema que sintetiza ambos aspectos
analizados. En el contexto estudiado, el recurso suelo ha sido
concebido como una mera mercanca. La razn global, con
fuerte presencia del capital financiero, y enmarcada en modelos
econmicos nacionales de tipo adaptativo, impone un uso del
territorio orientado hacia la produccin de commodities y
apoyado en paquetes tecnolgicos provistos por las mismas
transnacionales que luego comercian la produccin final de
granos. En el mbito de la razn local, esto se expresa a travs
de un uso corporativo del territorio que tiende al incremento de la
escala de produccin y a la prdida de diversidad productiva -por
el fuerte proceso de sojizacin potenciado en los ltimos 20
aos- lo que deriva en la disminucin de la PEA rural y en
procesos de despoblamiento que involucran tanto a la poblacin
rural concentrada como dispersa. Lo anterior se produce en el
marco de instituciones sociales debilitadas, de falta de capacidad
de los gobiernos locales para hacer frente a las transformaciones
registradas y de inexistencia de programas participativos que
tiendan a revertir el impacto negativo registrado en la poblacin
local.

-228-
Figura 5. Esquema sntesis del estado de situacin de la
produccin agropecuaria en la regin pampeana. Fuente:
adaptado de Maldonado y Cccaro, 2011.

La razn global impone un uso del territorio que, si bien se auto-

presenta como positivo, rompe u obstaculiza las solidaridades
orgnicas, propias del acontecer del lugar, para instalar
solidaridades organizacionales (Santos, 2000), es decir, formas
de produccin verticalizadas y orientadas bajo las normas de las
grandes empresas de la industria agroalimentaria. El modo de
produccin que se instala responde a intereses extraos al lugar
-razn global-; es decir, el uso del territorio en el lugar no se
realiza para el lugar. As, las instituciones locales pierden todo
poder de injerencia en relacin a lo que se produce, cmo se
produce, para qu y para quines se produce. Se pierde el
vnculo productivo entre los actores locales y su territorio, y se
promueve un modelo sustentado en la renta por arrendamiento y

-229-
en la inmovilizacin de la mayora de las fuerzas productivas
regionales.

5. Discusin final y conclusiones

OConnor (1998), en un interesante trabajo apoyado en la teora
marxista, sostiene que el capitalismo genera dos grandes
contradicciones: la primera se origina puesto que en el intento
por los capitalistas individuales de defender o restablecer sus
ganancias incrementando la productividad del trabajo,
aumentando la rapidez de los procesos productivos,
disminuyendo los salarios o acudiendo a otras formas usuales de
obtener mayor produccin con un menor nmero de
trabajadores, y pagndoles menos adems, terminan por
producir, como efecto no deseado, una reduccin en la demanda
final de consumo (Ibdem: 35). La segunda contradiccin plantea
que, en el mismo intento de restaurar sus ganancias externalizan
costos reduciendo la productividad de las condiciones de
produccin. Es en sta ltima en la que, en esta instancia,
interesa detenernos brevemente. Las condiciones de produccin
involucran la fuerza de trabajo, la productividad del recurso y la
infraestructura que sostiene dicha produccin. En cuanto a la
productividad del recurso existen numerosos estudios (Pengue,
2005; Atlieri y Nicholls, 2000; Domnguez y Sabatino, 2006;
Teubal et al., 2005; Maldonado y Cccaro, 2006, entre otros) que
advierten sobre las consecuencias ambientales negativas que
genera el modo de produccin agropecuaria hegemnica
vigente. Parte de los costos generados por estas consecuencias
negativas son internalizados puesto que, para contrarrestar la
prdida de productividad natural, es necesario aumentar el uso
de fertilizantes de origen industrial. El resto de los costos
ambientales son externalizados totalmente, siendo las entidades
estatales y la misma poblacin las que deben afrontarlos. En
cuanto a las condiciones de la infraestructura que sostiene la
produccin, en algunos casos empresas como Aceitera General
Deheza han refuncionalizado algunos tramos del ferrocarril a fin
de transportar parte de su produccin. Para el resto del
transporte y para el desplazamiento de las maquinarias agrcolas
-230-
de los contratistas, las rutas nacionales y provinciales y los
caminos rurales a cargo de los consorcios camineros constituyen
la base material que posibilita el flujo de transporte. Basta
recorrer un par de kilmetros en las rutas centrales de la regin
pampeana en general y de la provincia de Crdoba en particular
para notar que la red vial se encuentra en muy malas
condiciones. El exceso de peso en los cargamentos de
transporte, la alta frecuencia de trnsito que registra la red vial -
fundamentalmente en poca de siembra o cosecha- sumada al
escaso mantenimiento que de las rutas se realizan -estn o no
concesionadas- terminan por agravar el deterioro de las arterias
de comunicacin que constituyen parte de las condiciones
materiales para la produccin. A esto es necesario agregar que,
al menos en la provincia de Crdoba, los consorcios camineros
continuamente se encuentran en crisis por el desfinanciamiento
provincial.
Ahora bien, he iniciado este trabajo enunciando que, un recurso
natural es por definicin, y aunque parezca contradictorio, social.
Deben confluir una serie de condiciones antes de que pueda
llamarse recurso: conocimiento, necesidad, capacidad
tecnolgica y tcnica, disposicin poltica y, en el marco del
capitalismo, rentabilidad econmica. Por otro lado, hemos visto
que en el transcurso de la evolucin del pensamiento econmico
occidental hegemnico, los recursos han sido considerados por
ste siempre y cuando sean apropiables, escasos y tengan valor
de cambio -mientras ms escasos, ms valor de cambio poseen-
. Luego, en nuestros tiempos, si su uso genera efectos
colaterales no deseados, es decir, externalidades -externo al
mercado- una rama de la economa neoliberal se encarga de
construir los instrumentos que permitan asignarle un precio, a fin
de internalizar -incluir en el mercado- estas externalidades.
Tambin he enfatizado en que el pensamiento econmico
neoliberal, como ciencia positiva, se presenta como
valorativamente neutro y, sobre todo, se apoya en el supuesto de
que el mercado es el mejor asignador de recursos y que no es
responsable de aquellos que se perjudican por ese proceso de
asignacin. Tambin he sealado que en el periodo actual, ms
-231-
que nunca, el capital financiero adquiere especial relevancia y
participa claramente en aquellas actividades que, dadas las
condiciones del mercado internacional, posean alta rentabilidad
econmica en el marco del capitalismo.
Una de las caractersticas esenciales del capital financiero es
que tiende a minimizar su inmovilizacin, a fin de no perder
fluidez. Es por ello que el incremento de arrendamientos y de
tercerizacin de actividades es una caracterstica distintiva del
periodo actual en la produccin agropecuaria. Ergo, las
contradicciones sealadas anteriormente, sobre todo en lo
referido a la destruccin de la base material productiva, sern
fcilmente subsanadas por el capital: perdidas las condiciones
que garantizan la alta rentabilidad, emigra a otro lugar. Las
externalidades negativas, que tienen poco de externas en
nuestro territorio, quedan detrs y cargo de los actores locales.
Las tendencias actuales se encaminan a profundizar y fortalecer
los supuestos que orientan la construccin y legitimacin de una
realidad que vuelve extrao los lugares para sus propios
habitantes. La racionalidad que orienta la produccin
agropecuaria se apoya en un discurso neomalthusiano, que
relaciona el incremento drstico de la poblacin con la
necesidad de provisin de alimentos. Problemas como la
pobreza, la sustentabilidad social y ambiental, la desigualdad
social, entre otros, son presentados como meros datos
desprovistos de contexto y, por ende, se desvinculan estos
problemas de la distribucin de poder y de la forma de
produccin hegemnica.
Formas alternativas de produccin locales se invisibilizan por
encontrarse del otro lado de la lnea que establece el
pensamiento occidental abismal (Santos, 2010), lnea que
determina el lmite entre lo civilizado y lo no civilizado, entre el
progreso y atraso. En el campo del conocimiento, el
pensamiento abismal consiste en conceder a la ciencia moderna
el monopolio de la distincin universal entre lo verdadero y lo
falso [] Su visibilidad se erige sobre la invisibilidad de formas
de conocimiento que no pueden ser adaptadas []. Me refiero a
-232-
conocimientos populares, laicos, plebeyos, campesinos o
indgenas al otro lado de la lnea. Desaparecen como
conocimientos relevantes o conmensurables porque se
encuentran ms all de la verdad y de la falsedad (Santos,
2010:13). Las formas de pensar el recurso suelo por parte de los
campesinos y de los pequeos productos son silenciadas10. De
esta forma slo se convierten en racionales los cambios
acontecidos de acuerdo a las pautas del progreso establecido
en el marco del pensamiento occidental. As, la lgica que se
introduce es la lgica global, donde la aceleracin permanente
del proceso de rotacin y acumulacin de capital se constituye
en soporte que anima su reproduccin. Los actores y regiones
que no se adapten a estos imperativos quedan afuera del
progreso que propone el sistema.
El recurso suelo, como cualquier otro recurso, pensado desde
estos supuestos, se convierte en una mera mercanca. Es
necesario discutir desde otro lugar la produccin de recursos,
donde en su definicin enfaticemos en la rentabilidad social de
su produccin, en decir, en su funcin social. El desafo y la
lucha est puesta en pensar los recursos como patrimonio social
comn, (Cccaro, 2004 y Cccaro y Maldonado, 2009), como
recursos que nos involucran a todos porque son parte de nuestro
patrimonio, cuya produccin debe estar orientada por supuestos
localmente construidos y su principal funcin debe estar
destinada a satisfacer las necesidades de nuestra sociedad.
Esta perspectiva parte de pensar la produccin al servicio del
hombre y de las mayoras sociales y que por lo tanto condiciona
y acompasa los procesos econmicos sin resignar
determinadas metas productivas- a un criterio prioritario de
equidad social y desarrollo nacional soberano (Azcuy Ameghino,
2004:272). Es necesario sustentar un modelo de desarrollo que
promueva el uso del territorio en el lugar y para el lugar y, por lo
tanto, que responda a intereses del conjunto de la sociedad,

10
Al respecto resulta interesante leer las propuestas de movimientos
como el Movimiento Campesino Liberacin, coordinado por Jose Luis
Livotti.
-233-
revalorizando saberes populares en tanto generadores de
posibles intervenciones concretas apoyadas en el contexto. Se
deben recomponer los vnculos productivos entre los actores
sociales y su territorio, mediados por el trabajo, de manera tal
que promuevan la creatividad, generacin y movilizacin de
activos sociales y la construccin de propuestas alternativas
socialmente viables.

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-240-
 Captulo 6
La soja en Argentina: las consecuencias
del modelo agro-industrial sobre la
economa familiar, el medioambiente, la
cultura y el patrimonio inmaterial en
Santiago del Estero, noroeste argentino.1
Mariela Paula Dubravka2

1. El nuevo modelo: la agricultura sin agricultores

La agricultura sin agricultores consiste en la desarticulacin de la

produccin familiar, su estructura econmica y sociocultural que
tiende a la desaparicin de los productores.

Giarracca y Teubal explican la hiptesis una agricultura sin

agricultores. Este modelo, fortalecido en los noventa, tiende a
desarticular la economa familiar (medianos y pequeos
productores y campesinos), su estructura econmica y socio-
cultural; es decir tiende a su desaparicin como productores

1
Este captulo sintetiza aspectos de la Tesis de Maestra de la autora,
defendida en setiembre de 2012 en Pars, Francia. Dicha Tesis,
denominada LArgentine et le soja ciel ouvert. Les conscuences du
modle agro-industriel sur leconomie familiale, lenvironnement et la
souverainet alimentaire, como este aporte, se concretaron en el
marco del P.I. Implicancias geogrficas de la explotacin de recursos
naturales en la Argentina, 1990-2009. Una perspectiva crtica. Segunda
etapa, del Programa de Estudios Geogrficos, Departamento de
Ciencias Sociales, UNLu. La Tesis fue dirigida por Frdric Landy
(Universidad Pars X) y codirigida por Jorge O. Morina (UNLu).
2
Master 2: Gographie et amnagement. Mencin: Mondialisation et
dynamiques rurales compares dans les pays du sud. Universidad
Paris X y Escuela de Agronoma Agro Paris Tech.

-241-
agropecuarios. Si bien es parte del proceso general de
concentracin, la irrupcin de la soja transgnica involucra un
sistema productivo, acelera este proceso de exclusin productiva
para los ms dbiles de este escenario, obligndolos a rentar sus
tierras, cuando no las venden o no son desalojados,
concentrando an ms la tierra y tomando mayor protagonismo
los grandes productores, con capitales centralizados que
permiten acceder a las nuevas tecnologas, como por ejemplo el
glifosato.

En medio de este proceso, llega la soja transgnica que aumenta

la expulsin de medianos y pequeos productores y los
campesinos. Se han visto obligados a alquilar sus tierras, a
venderlas y ciertas veces han sido expulsados por los grandes
propietarios con la complicidad del gobierno y la polica local. De
esta manera, los grandes productores han aumentado su
cantidad de tierras, concentrado el capital y monopolizado el
acceso a las nuevas tecnologas como el glifosato y el paquete
tecnolgico que lo acompaa.

Los chacareros pampeanos y los campesinos del norte argentino

han tenido que recurrir a la bsqueda de otras actividades para
mantenerse a causa de las medidas que en los inicios de la
dcada del noventa se implementaron con mayor mpetu en la
economa nacional. A los problemas estructurales de bajos
precios y escasez de recursos, se sumaron la desaparicin de
todas las medidas reguladoras que ponan un marco normativo a
la negociacin de los grandes procesadores o acopiadores.
Algunos han accedido a crditos con el objetivo de readaptarse a
los nuevos cambios, otros, como los pequeos productores
pampeanos y norteos, han buscado multiocupaciones o
diversificar sus actividades, engrosando, en muchos casos, la
lista de desocupados. Giarracca y Teubal (2005)

Este modelo tiende a desaparecer las medianas y pequeas

explotaciones familiares. Entre los aos 1960 Y 1988, 51.000
explotaciones han desaparecido, es decir 1.800 por ao. Entre
los censos agrcolas de 1988 y 2002, desaparecieron 6.263
-242-
explotaciones por ao, en total 87.000 explotaciones. Entre
ellas, 75.293 posean menos de 200 hectreas y 7.561 entre 200
y 500 hectreas. Mientras tanto, la cantidad de propiedades de
ms de 500 hectreas, y especialmente entre 1.000 y 2.500
hectreas, ha aumentado, transformando el campo argentino en
una agricultura sin agricultores. Los funcionarios de esta dcada,
tuvieron como objetivo, desaparecer 200.000 producciones,
calificadas como ineficaces (Teubal, 2009).

El Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 2002, identific 24,5%

menos de explotaciones agrcolas (pequeos y medianos) que
en 1988, pero la cada fue mayor en provincias como: Buenos
Aires (-33%), Crdoba (-36,4%), Neuqun (-41,4%), Tucumn (-
41,2%), Corrientes (-35,7%), San Luis (39,3%) y Mendoza
(31,6%).
Segn el CNA, la superficie media de las explotaciones, para el
ao 2002 fue de 538 hectreas. Esta cifra es muy significativa si
la comparamos con la superficie media de las de la Unin
Europea que son de 50 hectreas. Las explotaciones agrcolas
de Estados Unidos tienen un promedio inferior a 200 hectreas,
sin embargo en Nuevo Mxico, Nevada, Wyoming y Arizona,
existen los ranchos de 2.000 hectreas. En nuestro pas, los
mega agro-empresarios poseen superficies de 350.000
hectreas.

2. Las explotaciones familiares y la pequea

produccin

Una de las proposiciones del presente trabajo es analizar la

problemtica de pequeas producciones inmersas en un
contexto nacional de sobreexplotacin de tierras por la cultura de
la soja destinada a la exportacin.

Argentina, Brasil y Estados Unidos, se encuentran en el corazn

de una economa mundial demandante de soja. Los principales
compradores son China, donde la soja es destinada al consumo
-243-
humano y animal, y Europa occidental, que la importa para la
alimentacin animal (Charvet, 2012).

Paralelamente a esta situacin, existe la economa familiar que

necesita autoabastecerse e insertarse en la economa local. Sus
actividades tradicionales les permiten satisfacer las necesidades
bsicas familiares. Sin embargo, por el actual modelo, esas
unidades productivas peligran por la posible prdida de la tierra y
por la falta de capital necesario para realizar las inversiones
necesarias.

La ausencia del Estado se manifiesta por no ofrecer prstamos,

no controlar las apropiaciones de las tierras donde habitan los
campesinos, ni intervenir en el mercado nacional.
Contrariamente, Carla Campos Bilbao, titular de la Subsecretara
de la Agricultura Familiar y Desarrollo Rural, creada a fines de
2009, que depende del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Pesca de la nacin, explica la presencia del Estado y afirma que
el gobierno actual reconoce dos dominios especficos y bien
diferenciados: de una parte, la agroindustria de la regin
Pampeana, donde se encuentran los commodities, los granos, el
ganado, en su mayora para la exportacin; y de otra parte, la
economa campesina y las pequeas unidades de produccin
responsables del aprovisionamiento alimentario. Esta ltima
contiene una gran cantidad de actores sociales. Est integrada
por 1.200 organizaciones, 250.000 agricultores campesinos, que
representan el 25% de las explotaciones agrcolas en Argentina,
ocupando el 65% del trabajo rural que aporta el 30% del valor
bruto de la produccin total del pas3.

Carla Campos Bilbao afirma: Trabajamos, fundamentalmente,

para acercar ese sector a la cadena de produccin. Por ejemplo,
dotndolo de equipamiento y tecnologa. Est el caso de las
mquinas de ordee mecnico para tambos de menos de 20

3
Entrevista realizada por Ral Dellatorre para el diario Pgina 12,
30/01/2012. http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-186528-
2012-01-30.html
-244-
vacas. Se sistematiza la produccin y se mejora la calidad del
producto, reivindicando las condiciones del trabajo rural, no
desplazndolo. Otro ejemplo es la instalacin de silos para
alimentacin del ganado menor, caprinos y ovinos, que est
siempre en manos de un capital familiar, desde la Puna hasta la
Patagonia. Ya hay 62 silos de 40 toneladas instalados, de los
cuales se retiran los alimentos para majadas de 200 o 250
cabras, asegurando su supervivencia todo el ao. Y contina:
Son intervenciones puntuales que ayudan econmicamente a
hacer sustentable la actividad. Llevamos contabilizadas 2500
intervenciones en estos aos, que han beneficiado directamente
a 80 mil productores.

La titular de la Subsecretara explica el rol del gobierno actual y

menciona los tres puntos estratgicos en los que trabaja el
Ministerio: la creacin de puestos de trabajo; la bsqueda del
crecimiento de la produccin alimentaria y la ocupacin del
espacio, es decir arraigar a la gente en su lugar de origen.
Concluye: Con cada intervencin buscamos el equilibrio
territorial, frente al avance de la frontera agrcola de los cereales.
El problema de la pobreza no est en las zonas rurales, el 90 por
ciento de pobres y marginados est en las grandes ciudades,
muchos de ellos desplazados de su lugar de origen. Este sector
de la economa agropecuaria, esta otra agricultura es la que
menos poltica ha tenido. Nuestro proyecto revirti esa situacin
y afirma que el objetivo del Ministerio es incorporar al mercado a
los pequeos productores y no es posible sin la intervencin del
Estado nacional.

3. La Argentina y el Cono Sur. Pequea historia de la

soja

Argentina ha sido un pas productor de materias primas

concentradas en la regin Pampeana, produciendo granos y
carne para el mercado externo durante los aos 1880-1930 y por
otro lado las economas regionales extra-pampeanas producan

-245-
cultivos industriales como la caa de azcar, los viedos, el
algodn y la yerba mate para el consumo interno.

Durante los aos 60, en el contexto latinoamericano, la presencia

de los grandes latifundios era importante, la Argentina posea un
elevado porcentaje de pequeos y medianos productores con
una produccin elevada.

En los aos 1970, durante la ltima dictadura militar, la poltica

econmica que la primer junta militar aplic fue neoliberal,
dejando de lado al Estado bienestar, desindustrializando el pas,
privilegiando el sector financiero y aumentando la concentracin
de tierras a favor de la oligarqua terrateniente. Es, en esta
dcada, que el campo argentino comienza a incorporar nuevas
variedades de cereales y oleaginosas, introduciendo la doble
cultura, la soja remplaza al maz y el sorgo en la alternancia con
el trigo. Estas tres culturas tradicionales comienzan a disminuir.

Durante los aos 90, la economa liberal fue reforzada por

diferentes decretos que han permitido la liberalizacin del
mercado, la expansin del monocultivo, especficamente la soja y
el deterioro de las economas regionales. El decreto de 1991 es
la principal ley que transform el sistema agrario argentino,
permitiendo la disolucin de organismos como la Junta Nacional
de Granos, la Junta Nacional de Carne, la Direccin Nacional del
Azcar, entre otros. Estos institutos tenan por objetivo regular
los precios de los cereales, de la carne y de los productos
alimentarios, con el fin de sostener a los medianos y pequeos
productores. Pero al mismo tiempo, el Estado permiti a las
grandes corporaciones ejercer el control de los mercados
agrcolas.

La poltica del Estado ha sido ayudar al modelo agroindustrial, el

gobierno ha prometido la entrada de la Argentina en el primer
mundo, mejorar la calidad de vida de todos los argentinos,
erradicar la pobreza y el desempleo para llegar a un estado de
bienestar como en los pases centrales. Pero las promesas no
han sido sostenidas y se comenz a ver la desaparicin de
-246-
industrias, los servicios pblicos han sido privatizados, el
monocultivo ha aumentado y especficamente la soja transgnica
se expande en detrimento de la diversidad agroalimentaria. En
1996, aparece en el mercado argentino la semilla transgnica de
soja Roundup Ready (RR), impulsada por el gobierno neoliberal
y apoyada por distintos decretos que han favorecido la
implantacin del modelo. La introduccin de soja implic nuevas
tecnologas: semillas transgnicas, herbicidas, el sistema de
siembra directa, consolidando al agrobusiness como eje del
sistema agroalimentario4.

El periodista Coronato explica: A partir de 1994 Monsanto vende

licencias a las principales semilleras del pas, sin que se alcen
voces contra la biotecnologa (...) la introduccin de los OGM en
la Argentina se hizo sin debate pblico, ni siquiera parlamentario,
y que tampoco hay leyes que autoricen su salida al mercado. La
sociedad civil, seala, ni siquiera est representada en la
Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria
(CONABIA), un organismo consultivo creado por Menem, para
dar fachada legal a los OGM. De esta manera el Roundup
Ready fue autorizada en 1996 y se extendi por el pas a una
velocidad nica en su historia: ms de un milln de hectreas
promedio por ao. Datos de 2005 indicaron que la mitad de las
tierras cultivadas estn sembradas con soja transgnica (...) el
90% se exporta, principalmente a Europa y China (Coronato,
2009).

Para aquellos que defienden el modelo agro-industrial estiman

que este modelo es el progreso mismo del pas y afirman:
estamos en la frontera tecnolgica, aquellos que no estn a
favor de los organismos genticamente modificados (OGM)
estn en contra del progreso, no matemos la gallina de los
huevos de oro.

Los Grobo es un grupo dirigido por Gustavo Grobocopatel y

4
Teubal, Miguel (2009). Expansin de la soja transgnica en la
Argentina, En: http://ase.tufts.edu
-247-
posee ms de 17.000 hectreas, a ello se le suman 230.000
hectreas alquiladas en Argentina, Brasil y Uruguay5. Producen
1,5 millones de toneladas de granos y comercializan ms de
112.000 toneladas de harina, llegando a facturar unos 200
millones de dlares por ao6. Este grupo es propietario slo del
10 por ciento de las 150.000 hectreas que explota (Katz, 2008).

El mismo empresario menciona los aspectos positivos del

modelo: el mercado dinmico de las tierras y los servicios,
permiten practicar la agricultura sin tierra por la puesta a
disposicin de un esquema extraordinariamente democrtico del
acceso a los recursos (Cccaro; Maldonado, 2009, p. 56).

En la entrevista realizada por el diario Clarn, Gustavo

Grobocopatel afirma: el mundo necesita cada vez ms de
alimentos, biocarburantes y fibras, que nosotros producimos en
un ambiente durable. Estas son buenas noticias para Argentina,
no solamente para los productores, tambin para los argentinos7
(Diario Clarn, 5 de marzo 2011).

La expansin de la soja ha atravesado la frontera de la regin

Pampeana, donde ciertas tierras han estado consideradas en un
nuevo sistema agrcola. La incorporacin de tierras como la
provincia de Santiago del Estero ha sido favorecida por un
cambio climtico, por el aumento de las precipitaciones
aumentando su productividad, actualmente es la quinta provincia
productora de soja.

5
Diario Pgina 12, Cash: El desarrollo del agronegocio y el
bicentenario http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/17-
4233-2010-03-28.html
6
Cccaro y Maldonado, (2009), en Lagriculture et les filires agro-
alimentaires en France et en Argentine, N 210-2009/1.
7
Diario Clarn, IEco: Tenemos que festejar que el campo tenga
rentabilidad, 05/03/2011.
http://www.ieco.clarin.com/agronegocios/Grobocopatel-festejar-
rentabilidad- campo_3_438586144.html
-248-
En los siguientes mapas, podemos observar la comparacin
entre la produccin de soja del quinquenio 1991/95 y 2006/10.
En la campaa 1994/95 dentro de la produccin en la regin
Pampeana, la provincia de Santa Fe se sita en la primera
posicin con 5.650.097 toneladas, seguida por Crdoba con
2.658.700 toneladas y en tercera posicin Buenos Aires con
2.608.200 toneladas. Quince aos ms tarde, Buenos Aires se
encuentra en primer lugar con 17.054.947 toneladas, seguidas
por Crdoba que produce 12.993.225 toneladas y Santa Fe pasa
a la tercera posicin con 10.432.721 toneladas. (Ver mapa N 2 /
1punto = 2.000 toneladas).

Entre Ros ha multiplicado la produccin por trece en quince

aos, llegando a 4.029.745 toneladas en 2009/10. La periodista
Marie-Monique Robin se entrevist con un mdico de la provincia
y dice: al menos dos veces por ao, los aviones fumigadores o
los mosquitos8 inundan la regin con Roundup, muchas veces
hasta las puertas de las casas, porque aqu la soja RR ha
invadido todo (Robin, 2009:283).

En Argentina, ms que en otras partes del mundo, la publicidad

de Monsanto asegura que el Roundup es biodegradable y
bueno para el ambiente entonces no se han tomado
precauciones frente a las fumigaciones que contaminan el aire, la
tierra y las napas freticas. El representante del Estado nacional,
Miguel Campos afirmaba en una entrevista: el Roundup es el
herbicida menos txico que existe (Robin, 2009:284).

Aos ms tarde, por primera vez en la historia argentina, el 22 de

agosto de 2012 la justicia ha condenado a dos personas por
contaminacin ambiental y riesgos de afectar la salud en el
barrio Ituzaing Anexo de la capital de la provincia de Crdoba9.

8
Mosquitos: aparatos que son llevados por tractores con el fin de
expandir los herbicidas, su nombre se debe a sus brazos mecnicos
largos en forma de alas.
9
http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-201610-2012-08-2.html

-249-
Los condenados han sido: un productor de soja y un piloto de
avin. La condena ha sido la prisin condicional, limitndose a
trabajos de inters pblicos. Este hecho tal vez marque un hito
histrico y sea el comienzo de la toma de conciencia de parte del
Estado y de las empresas que utilizan los fertilizantes.

Mapa N 1: Produccin de soja 1991/95 y 2006/10 CONICET

La soja ha transformado la agronoma argentina, remplazando

diversos cultivos tradicionales como tambin el ganado y la
produccin de alimentos de base destinados al mercado interno.
La produccin y la exportacin de soja aumenta al ritmo de la
demanda externa, la Argentina se posiciona como uno de los
principales pases utilizadores de Organismos Genticamente
Modificados (OGM) en el mundo entero.

En el siguiente mapa, seguida de los Estados Unidos, se

encuentra la Argentina con una superficie de 22,9 millones de
hectreas cultivadas con OGM, es decir el 15,5% de la superficie
total mundial y un tercio de la superficie cultivada por Estados
Unidos.

-250-
 Mapa N 2: Los OGM en el mundo (Charvet, 2012, p.52).

4. Los efectos globalizadores en los sistemas

agroalimentarios en Argentina10

En Argentina el sistema agroalimentario est conformado por un

espacio socioeconmico que incluye la produccin agropecuaria,
la provisin de insumos agropecuarios, la comercializacin, el
procesamiento industrial y la distribucin final de alimentos,
denominados Sistema Agroalimentario Argentino (SAA) (Teubal;
Rodrguez, 2002).

En el contexto nacional, las transformaciones han comenzado en

la dcada del 70, con la apertura hacia un mercado externo,
privatizaciones y desregulaciones. Pero en los aos noventa son
ms significativos los cambios en este sector. Por medio de
decretos desaparecen los entes reguladores, afectando las

10
Dubravka, Mariela (2010).
-251-
actividades finales y de distribucin de la cadena agropecuaria.
Estas polticas de ajustes estructurales incluyen cambios
tecnolgicos, incorporacin de insumos y tecnologas,
concentracin y centralizacin de capitales, extranjerizacin,
aumento de protagonismo de las empresas agroindustriales y
supermercados transnacionales y transnacionalizados, lo que
lleva a una integracin vertical de los SAA.

Frente a este nuevo panorama, cmo son afectados los actores

sociales ms dbiles dentro de este sistema?

La aplicacin de las medidas ya mencionadas, en el marco del

modelo neoliberal, han marcado mayores diferencias entre el
centro y la periferia, no slo a nivel mundial, sino adems dentro
del pas. En los aos noventa esta dupla asumi formas ms
agudas. Beinstein asegura que esta situacin agrav la
tendencia plurisecular hacia la conformacin de reas
geogrficas (minoritarias) con ascendente nivel de ingreso por
habitante, desarrollo tecnolgico, etc., rodeada de espacios
pobres, desestructurados. stos con poblaciones jvenes
mayoritarias y con escasos ingresos, circundan a las minoras
econmicamente ricas y demogrficamente estancadas
(Beinstein, 1999).

En Santiago del Estero, haciendo un recorte geogrfico ms

puntual, tambin se observan dos paradigmas contrapuestos.
Para de Dios y Radizzani, existe un centro de poder que desaloja
a los productores rurales hacia los cinturones urbanos,
expulsndolos de su modo de produccin rural y aumentando las
reas perifricas metropolitanas. Por otro lado, movilizar y
potenciar los recursos de los pequeos productores, mejorara su
economa, sus relaciones sociales y disminuira el deterioro
ambiental.

En Santiago del Estero el principal obstculo para su desarrollo

est originado en un sistema desigual de distribucin y tenencia
de la tierra, siendo los campesinos los principales perjudicados
respecto a las grandes empresas capitalistas.
-252-
Actualmente el 70% de las explotaciones agropecuarias de la
provincia tienen menos de 50 hectreas y ocupan apenas el 3%
de la tierra; mientras que en el otro extremo, el 1% de las
explotaciones son mayores de 5.000 hectreas y cuentan con el
43% del total de la tierra (de Dios; Radizzani, 1999).

El avance de la frontera agrcola se produjo sobre zonas que

hasta el momento haban sido consideradas marginales para el
modelo capitalista centralizado en la regin pampeana, y ahora
comenzaron a ser foco de inters para los grandes productores.
Dicho proceso se dio fundamentalmente, pero no
exclusivamente, en regiones consideradas extra pampeanas,
como Santiago del Estero, Salta, Chaco, Formosa o zonas de
Crdoba.

Giarracca y Teubal (2005), continan: este arrinconamiento de

los pequeos productores y campesinos ante el avance de la
frontera agrcola se lleva adelante por medio de una metodologa
de opresin, se presentan los nuevos dueos o usurpadores
como los llaman los mismos campesinos, con ttulos de
propiedad, rdenes judiciales y muchas veces con la polica
local, en representacin del poder local, exigiendo el desalojo de
los campos.

El desmonte es otra secuela de esta violenta metodologa que

deja a los campesinos sin el sustento natural para su
autoabastecimiento. Las secuelas ambientales de la
implementacin de los paquetes tecnolgicos incluye
contaminacin en el suelo, en las napas freticas y afecta
directamente la salud de la poblacin circundante a los cultivos
(Giarracca; Teubal, 2005).

Pablo Barbetta (2005) explica que el excedente generado queda

a las grandes empresas no residentes en la zona y en donde la
produccin, basada en un uso intensivo del capital, no modific
la demanda de mano de obra ni tampoco implic un aumento en
los salarios. El autor contina: otro proceso que hizo atractivas a
las tierras de Santiago del Estero fue la sobrevaluacin de los
-253-
inmuebles con el fin de obtener crditos hipotecarios, desde la
dcada del setenta. Barbetta, considera estos conceptos como
los antecedentes que explicarn los desalojos de pequeos
productores y campesinos.

En Santiago del Estero, los movimientos campesinos toman

mayor fuerza y conviccin acerca de su disputa. Daz Estvez
(2007) resume la lucha contra las polticas de concentracin y
exclusin: las manchas de la modernizacin que implican la
sojizacin de la provincia no garantizan la modernizacin del
conjunto de la poblacin rural, en todo caso se trata de un tipo de
modernizacin con un grado importante de agresividad sobre los
montes y los pobladores poseedores de las tierras. Resume la
idea con la confrontacin entre un sector dinmico de alta
tecnologa que excluye cada vez ms a un campesinado
empobrecido.

5. El avance de la frontera agrcola en Argentina

Existen dos factores que explican el aumento de la productividad

biolgica y econmica del sector rural en los cincuenta ltimos
aos en Argentina: la expansin de la frontera agrcola y la
incorporacin de nuevas tecnologas.

Histricamente, el productor tom la decisin de producir en

funcin de un vnculo econmico entre las ventajas y los costos
y, generalmente, ignoraba la relacin entre las ventajas
econmicas y los costos ambientales en este tipo de decisiones
(Viglizzo; Jobbgy, 2010).

El aumento de la produccin bruta en las tierras pampeanas ha

sido marcado por la expansin de nuevas tierras, hasta los aos
setenta y ochenta. A partir de este momento, la reconversin
pudo explicarse por la produccin intensiva de los insumos
qumicos. Sin embargo, el proceso de avance de las fronteras
agrcolas continua sin pausa sobre las tierras naturales, los
bosques y los pastizales en el Gran Chaco, noroeste y norte
argentino.
-254-
Existen dos pocas bien diferenciadas del avance de la frontera
agrcola:

- La primera se desarrolla durante la primera parte del siglo

XX, donde la agricultura y la ganadera se desarrollan
juntas de una manera extensiva y semi-intensiva, donde
exista la rotacin anual de pasturas y de forrajes anuales.
Las principales alteraciones estructurales en la regin
pampeana, fueron causadas por el arado. El proceso de
cambios de la tierra agrcola (cultivos y ganado) no
hubieran sido posibles que por el detrimento de las tierras
naturales.
- La segunda poca comenz a partir de los aos 90, la
intensificacin agrcola se ha ejercido fuertemente y una
importante densidad de animales han sido sometidos al
feed-lot, con granos y forrajes provenientes de la
agricultura pampeana que abastece los insumos
necesarios para la ganadera intensiva. La soja es la
agricultura ms difundida que se desarroll desde la
regin del noroeste, aumentando la incorporacin de los
insumos como el glifosato, provocando el aumento de
riesgos en la prdida de materias orgnicas y la erosin
del suelo.

-255-
 Mapa N 3: Dinmica de la frontera agrcola bajo produccin en
condiciones de secano. (Viglizzo; Jobbgy, 2010, p. 12)

La prdida de zonas naturales es visible en la ecoregin

Chaquea al noroeste durante tres periodos. Ella contaba con
275.000 km2 en 1956/1960; 242.000 km2 en la segundo perodo
y 206.200 km2 en 2001/2005, esta ecoregin habra perdido un
25% del bosque nativo. El avance de la agricultura, y sobre todo
de la soja en la Selva de Yungas, y en el bosque denso
representa una prdida del 4,3% de las tierras naturales, es decir
unas 250.000 hectreas. Las especies vegetales ms afectadas
son los quebrachales (Viglizzo; Jobbgy, 2010).

5.1. El avance de la frontera agrcola hacia las regiones

extra-pampeanas.

Argentina, ha sido un pas agrcola diverso, proveedor de

alimentos para todos los argentinos. En los ltimos aos, en las
regiones del norte, las tierras dedicadas a la produccin de la
caa de azcar o algodn, han sido reemplazadas por el
monocultivo de soja y en la regin Pampeana, ste sustituye el
ganado, el cultivo del trigo y del maz. Actualmente, el pas es un
-256-
proveedor de materias primas que alimentan al ganado europeo
y a la poblacin china.

La superficie agrcola utilizada (SAU11) en Argentina es de 129

millones de hectreas, tres cuarto son pasturas. La superficie de
las tierras frtiles en Argentina es de 33 millones de hectreas
para la cultura extensiva, industrial, las pasturas, los rboles
frutales y la horticultura.

Un ejemplo del avance de la frontera agrcola es la provincia de

Santiago del Estero. Segn el Ministerio de la Agricultura
nacional, la provincia tena durante la campaa 1994/95, 105.050
hectreas de superficie cultivada con soja, quince aos ms
tarde, la superficie aument a 811.500 hectreas en 2009/10, es
decir el 0,77% de la SAU nacional. Esta expansin la ha
convertido a la provincia, en la quinta provincia productora de
soja, luego de Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y Entre Ros.

En los siguientes mapas, podemos observar que en la regin

Pampeana, la expansin ha sido hacia todos los puntos
cardinales, la provincia de Buenos Aires ocupa el primer lugar
con 5.676.132 hectreas en 2009/10 (412 % de la superficie en
1994/95), seguido por Crdoba con 5.128.640 hectreas (321%
de la superficie explotada en 1994/95). Santa Fe es la tercera
superficie cultivada con 3.079.275 hectreas, 2009/2010 (130%
de la superficie de 1994/95).

Entre Ros, conocida por su diversidad agrcola, es hoy en da un

mar de soja. El cultivo de la oleaginosa ha pasado de 127.000
hectreas en 1994/95 a 1.468.000 hectreas, es decir 11,5 veces
ms, en detrimento del cultivo de arroz que entre los aos 2000 y
2003, cay de 151.000 a 51.7000 hectreas (Robin, 2009, p.
283).

11
SAU, del francs Surface agricole utilise. Superficie agrcola
utilizada. Comprende las tierras arables, las pasturas y los cultivos
permanentes: arbolados o arbustivos (Charvet, 2010).
-257-
En 1990, la superficie de soja cultivada en Argentina era de
4.966.600 hectreas. Sabiendo que en 1996, ao en el que se
introduce la soja transgnica aumentando a 18.343.272
hectreas durante la campaa 2009/10, observado en el
segundo mapa. De este modo, la frontera traspas el lmite de la
regin Pampeana, convirtiendo a Santiago del Estero, El Chaco,
Tucumn y Salta en provincias sojeras.

Mapa N 4: Comparacin de la superficie cultivada con soja en

Argentina en los quinquenales de 1991/95 y 2006/10. Cada punto
representa 1.000 hectreas. CONICET
-258-
5.2. La preponderancia de la soja en el avance de la
frontera agrcola

El cultivo de soja se expandi hacia las regiones del norte

argentino, como puede observarse en el mapa N 5. Segn el
modelo capitalista, los grandes productores comenzaron a
interesarse particularmente por las regiones, consideradas antes
como marginales. Partiendo desde la regin Pampeana, llegan,
comprando o alquilando las tierras, hasta las provincias de
Santiago del Estero, Salta, Chaco, Formosa y Crdoba.

Los siguientes mapas muestran los tres quinquenales (no

consecutivos) de la expansin de soja. En el primero, el ltimo
ao del quinquenio 1971/75, la produccin llega a las 485.000
toneladas. En el segundo mapa, la ltima produccin de 1989/90
aument hasta llegar a las 10.700.000 toneladas. Finalmente, en
el tercero, la ltima produccin del quinquenio 2001/05 llega a las
38.289.742 toneladas, es decir 79 veces ms que en 1974/75.

1971/1975 1986/1990 2001/2005

Mapa N 5: Expansin histrica de la produccin de soja en Argentina.

1 punto= 1.000 toneladas CONICET

-259-
La expansin se realiza desde el centro de la regin Pampeana
en direccin noroeste, ocupando las tierras marginales. En esta
regin, las zonas que aparecen con un porcentaje de produccin
de soja elevado son: el sur de Buenos Aires, una gran parte de
Crdoba, la mayor parte de Entre Ros y Santa Fe, donde la
expansin se realiz desde el norte, siendo stas las principales
provincias productoras de la oleaginosa.

6. Santiago del Estero: una provincia, dos caras. El

Estado provincial frente al aumento de la brecha entre
las grandes y pequeas producciones

6.1. Descripcin geogrfica de la provincia12

Santiago del Estero posee una extensin de 136.351 km2, su

territorio es una vasta planicie que presenta una leve inclinacin
en direccin noroeste-sureste. Es una provincia tpicamente
mediterrnea, cruzada por dos ros principales, el Dulce y el
Salado, heterogneos tanto en su caudal como por las
posibilidades de aprovechamiento. En menor caudal y con un
rgimen intermitente se encuentran los ros Horcones, Uruea y
Albigasta13.

Geogrficamente, pertenece a la regin del Noroeste argentino

(NOA) y naturalmente a la regin del Chaco semirido que
pertenece a la ecoregin de Parque chaqueo, su superficie es
de 67.495.995 hectreas en Amrica del sur de las cuales el
58% pertenece a la Argentina.

En el Chaco semirido encontramos especies vegetales como el

quebracho colorado, el quebracho blanco, el itn, el algarrobo
negro, el mistol, el guayac, la brea, le yuchn (o palo borracho),

12
Dubravka, Mariela (2010).
13
www.santiagodelestero.gov.ar
-260-
el garabato, entre otros14.

Su clima es clido, corresponde al de regiones subtropicales con

una temperatura media anual de 21,5C con variantes extremas
hasta de 45C. En Santiago del Estero se distinguen la estacin
lluviosa y de fuertes calores y la seca de moderada temperatura.
La estacin lluviosa comienza en octubre y termina en marzo y la
seca va de abril a septiembre.

La temperatura extrema observada en el verano para la provincia

est ubicada en los 47C. La mnima absoluta vara entre los
valores lmites que van desde -5C a -10C. Las precipitaciones
tienen mayor significacin en el perodo estival con una mxima
que vara entre los 500 mm y 540 mm y una mnima de 300mm.
Los vientos ms fuertes tienen lugar en los meses de julio,
agosto y septiembre, siendo los del sur y del norte de mayor
velocidad media (aprox. 75 Km./h).

La provincia, cuya capital lleva su mismo nombre, se divide en 27

departamentos con poderes polticos y administrativos propios.
Limita al norte con las provincias de Salta y Chaco; al este con
las provincias del Chaco y Santa Fe; al sur con la provincia de
Crdoba, y al oeste con Catamarca, Tucumn y Salta. Posee
una poblacin de 806.347 habitantes.

6.2. Santiago del Estero: del origen de los latifundios a

la monoproduccin de soja

La historia de Santiago del Estero es compleja, por ocupar un rol

perifrico dentro de la economa nacional. La pobreza, las
migraciones hacia las grandes ciudades, la poca participacin de
los ciudadanos en la vida democrtica, son algunos de los

14
Fuente: Bosques y Fauna, Ministerio de la Produccin, Recursos
Naturales, Forestacin y Tierras de la provincia de Santiago del Estero
Bosques Nativos de Argentina, 2002.

-261-
problemas sin solucin que la provincia ha encontrado adems
de la ausencia de las polticas de desarrollo socio-econmico
llevadas a cabo para evitar la emigracin (Zurita, 1999).

A finales del siglo diecinueve y principios del veinte, Santiago del

Estero tuvo un evento devastador producido por la explotacin
forestal, marcando las generaciones venideras. Entre 1898 y
1903, el gobierno de la provincia de Santiago del Estero ha
subastado ms de 4.000.000 hectreas de monte nativo, siendo
la venta ms grande de tierras pblicas de toda la historia de la
Repblica Argentina (de Dios; Radizzani, 1999).

El objetivo de estos polticos haba sido conquistar los vastos

territorios, sin embargo, los resultados no estuvieron a la altura
de lo que se esperaba. Las empresas que compraron estas
tierras han extrado rpida y masivamente los productos
forestales del chaco santiagueo, abasteciendo con esta
madera, principalmente el quebracho, a la construccin de las
lneas frreas de todo el pas.

El obraje ha sido un modo de produccin particular. Consista en

la concentracin del grandes latifundios, al este de la provincia,
donde la mano de obra, de origen campesina, llegaban all con
toda la familia. Todos los miembros de la familia trabajaban en la
tala del monte. Segn Dargoltz, los latifundios se asemejaban a
los feudos de la edad media (Dargoltz, 1998).

En Moreno, que actualmente es uno de los principales

departamentos productores de soja, haban grandes extensiones
que llegaban a 100.000 hectreas, representadas por un solo
administrador, su propietario (Dargoltz, 1998). Esta situacin no
ha cambiado durante 40 aos, las condiciones de trabajo
continuaron asemejndose a una forma de esclavitud, afirmaba
el director de trabajo en 1941 (de Dios; Radizzani, 1999).

Durante la dcada del cuarenta, la actividad forestal comenz a

declinar por diferentes razones: la expansin ferroviaria ces y
las grandes empresas se interesaron a las plantaciones de
-262-
acacia, productoras del tanino en las colonias britnicas de
frica. Los obrajes comenzaron a desaparecer y las familias
campesinas se quedaron sin trabajo.

Frente a la situacin vivida en las zonas rurales santiagueas,

las familias tomaron dos caminos: algunas emigraron hacia las
grandes ciudades, como Buenos Aires o Rosario, pero muchas
otras decidieron quedarse. Un ejemplo de este ltimo, es el caso
de un campesino de Los Jures, donde cuenta: cuando
terminamos el obraje, la mayora decidimos quedarnos.
Empezamos a trabajar en agricultura. De a poquito, baj nuestra
pobreza. Algunos trabajbamos con herramientas prestadas.
Sembrbamos un cuarto o media hectrea, otros un poco ms.
Lo hacamos como podamos. Cultivbamos maz, algodn,
batata, zapallo, sanda..... Hubo quienes empezaron a criar
algunas vaquitas. As nos fuimos enraizando. En base al
sacrificio fuimos agrandando los rastrojos. bamos desmontando
y cultivando. De cualquier manera, no es mucho lo que tenemos
(de Dios; Radizzani, 1999:198).

De esta manera, los hacheros se arraigaron a las tierras

abandonadas de los obrajes y se reconvirtieron en pequeos
productores comunales. Construyeron sus ranchos15, escuelas
para sus hijos y han trabajado la tierra con herramientas
precarias y prcticamente sin ningn tipo de ayuda. Esto, ha
generado en la provincia, un sistema de distribucin y de
posesin de la tierra bastante particular. El rgimen territorial
legalmente precario, se convirti en uno de los principales
obstculos del desarrollo de la provincia.

Dentro del NOA, la provincia presentaba en la dcada de 1990

uno de los niveles ms bajos de desempleo, porque la mano de
obra era absorbida por el sector privado y, sobre todo, por la
administracin pblica (Gmez Lende; Velzquez; Morina, 2006).

15
Ranchos: viviendas construidas con barro, madera y paja, resistentes
al fro del crudo invierno y a los calurosos veranos, realizadas con
elementos extrados del monte.
-263-
La estructura econmica santiaguea es primaria y heterognea,
existiendo diversos cultivos. Entre otros, podemos mencionar los
cereales (sorgo y trigo), las oleaginosas (girasol, lino y soja), los
cultivos industriales (algodn, maz de Guinea o sorgo de
escoba-sorghum vulgare) y las legumbres (ajo, cebolla, batata,
zapallo, meln, sanda). La diversidad que se encuentra es
explicada por los dos modelos: por una parte, las grandes
explotaciones destinadas al mercado externo, utilizando las
tecnologas y los insumos qumicos y, por otra parte, las
unidades de produccin familiar que aseguran una economa de
subsistencia.

Hacia finales del siglo veinte, el auge del modelo capitalista en

las actividades agrcolas contribuy a hacer desaparecer, poco a
poco, la mano de obra rural, que estaba constituida por los
campesinos que practicaban una economa de subsistencia. Es
el caso del sector algodonero que ha visto un descenso
importante en la demanda del trabajo debido a la utilizacin de
las mquinas (Zurita, 1999). Para la misma poca, el 70 por
ciento de las explotaciones agrcolas de Santiago del Estero,
hacan menos de 50 hectreas y no ocupaban que el 3 por ciento
de la tierra, mientras que el 1 por ciento de las explotaciones
superaban las 5.000 hectreas que representaban el 43 por
ciento del total de la tierra (de Dios; Radizzani, 1999).

El cultivo de la provincia se desarroll bajo dos formas: en las

zonas irrigadas, la fruticultura y la horticultura se orientaron hacia
la obtencin de los cultivos cesionarios, produciendo forraje,
cereales y cultivos industriales y ms especficamente el algodn
de fibra larga. En las zonas de secano, prctica agrcola sin
irrigacin, el cultivo de granos y oleaginosas es la ms
adaptada16 (INTA, 2010).

16
Fuente: INTA-Santiago del Estero, Informe cultivos de verano
2009/10 .
-264-
6.3. Santiago del Estero y el avance de la soja

En Santiago del Estero, los departamentos del este, eran

considerados como marginales, actualmente, Moreno, Taboada,
Alberdi, Belgrano y Jimnez son los departamentos ms
importantes dentro de la produccin de soja. Al avance de este
cultivo crece hacia el oeste, hasta la isohieta de 500 mm, por las
condiciones climticas son optimas para esta produccin
(Morales, 2010).

En el siguiente mapa, observamos los departamentos

productores de soja y los conflictos de tierras donde la mayor
parte posee una relacin directa con la produccin elevada de
esta oleaginosa. El avance de la soja, en esta provincia, se
observa en el noroeste, proviniendo desde la provincia de Salta y
Tucumn, en el noreste, junto a la frontera con el Chaco, y al
sudoeste, la expansin parte de la provincia de Santa Fe.

Durante la campaa 2009/10, los registros indican que es la soja

que ocupa principalmente el territorio provincial con 988.580
hectreas. Segn el ingeniero Daniel Prez Caldo, en la
entrevista realizada en abril de 2011, los departamentos de
Moreno, Alberdi y Jimnez concentran los conflictos de la lucha
campesina por la defensa de su tierra comunal, mientras que en
Belgrano y Taboada, la problemtica de las tierras no est tan
presente.

En el siguiente mapa, podemos observar que en los

departamentos Moreno, Alberdi y Jimnez, la produccin de soja
es elevada, entre 335.889 toneladas y mas de 559.816. los
departamentos al sudeste tienen una produccin de soja
elevada, pero los conflictos son menos presentes. Sin embargo,
los departamentos de Pellegrini (noreste de la provincia) y Copo,
al oeste, actualmente presentan serios problemas. Si
observamos el mapa, los conflictos ms importantes se localizan
al norte de la provincia (ver los recuadrados negros).

-265-
 Mapa N 6: Relacin entre la produccin de soja y los conflictos de
17
tierras .

7. La ilegalidad en la reparticin de tierras

La situacin de campesinos en el monte santiagueo es frgil por

distintos aspectos: legal, econmico y ambiental. Un abogado de
la provincia explica el rol que tienen los campesinos frente al

17
Fuente: http://www.siia.gov.ar/
-266-
avance de la frontera agrcola. P.M. es abogado y trabajaba en
una asociacin civil. Actualmente se dedica a litigar, es decir
toma los casos cuando se judicializan, acompaando a los
campesinos En una entrevista realizada en la provincia, en el
ao 2008, explica: El campesino y su modelo productivo son
contraculturales, me refiero en funcin de la legislacin pensada
para la pampa hmeda y no para el poblador de la llanura
chaquea. Nuestro campesino produce, en general para la
subsistencia y autoabastecimiento. Por lo tanto, est fuera del
circuito comercial especulativo que incorpora a la tierra como una
"cosa del comercio" (no exporta, no fumiga, no consume
agroqumicos, no tiene infraestructura bsica, no tiene mercados,
no contamina). Por esto y por otros motivos est prcticamente
en los hechos, al desamparo del sistema legal que
tradicionalmente prev frmulas para hacer valer derechos que
no les son tiles. En simultneo, hay movidas innovadoras en el
derecho, como las incorporaciones a la Constitucin Nacional
sobre derechos aborgenes que ya no hablan de derecho de
propiedad sino de "territorio". Pero en el gris, queda el
campesino que no es un gringo pampeano adaptado a la
propiedad privada, ni es un aborigen ocupante de un territorio
() Es decir, hay un vaco legal ante esta realidad. Por eso
existe una tendencia a la desaparicin de las comunidades
campesinas y los parajes, y un aumento en la concentracin de
grandes masas de poblacin rural en los mrgenes urbanos.

Respecto a lo legal sostiene: Desde esta ptica (lo legal) veo

que es un grave problema de ndole social y que no es posible
que la problemtica se resuelva dejando librada la contienda a
las dos partes y a los jueces. Dicho de otro modo, creo que es
necesaria una intervencin del Estado en la problemtica, con
mucha mayor incidencia y seriedad 18. Las comunidades
campesinas deben estar aconsejadas y necesitan ser
reconocidas social, econmica, poltica y legalmente. Es
necesario y urgente que un cambio legal acredite el acto
posesorio otorgndoles un ttulo de propiedad a aquellas familias
18
Entrevista realizada al Dr. P.M. el 18 de octubre de 2009.
-267-
que viven all por ms de 20 aos. Para ello el rol del Estado
debe ser neutral y no inclinarse hacia los grandes propietarios o
grandes empresas como suele suceder en ciertas ocasiones.

Son muchas, las organizaciones que trabajan junto a los

campesinos, otorgndoles una formacin y consejos tcnicos y
jurdicos. Un ejemplo han sido los micro-emprendimientos,
gracias a la ayuda de organizaciones no gubernamentales
nacionales o internacionales que les han permitido el acceso al
microcrdito y a mejorar su produccin. Estas actividades les han
permitido preservar su modo de vida, sus costumbres y una
eventual insercin en el mercado local.

El socilogo Rubn de Dios, coordinador del equipo tcnico del

Registro de Aspirantes a la Regularizacin de la Tenencia de la
Tierra, durante una entrevista realizada en abril de 2011 explica
que el Comit de emergencias y el Registro no han sido
creados por una iniciativa del gobierno provincial, si no, de los
movimientos sociales santiagueos, con el fin de colocar su
reclamo en la agenda poltica. El Comit ha sido creado en
diciembre de 2007 bajo el decreto N 192/07 en la provincia
cuyos objetivos eran: recibir las denuncias de los conflictos de
tierra urgentes, ir al lugar de los hechos y tomar conocimiento
exacto y estar informado de la situacin.

El ingeniero Daniel Prez Caldo, miembro del equipo del

Registro, da su punto de vista de la situacin de las familias
rurales sobre los dos problemas que se confrontan en la
actualidad: la legalidad de sus tierras y el avance de la frontera
agrcola en la provincia.

En la entrevista realizada en octubre de 2009, explica: existen

cerca de 13.000 familias campesinas en una situacin precaria
de las tierras y paralelamente el avance de la soja continua a
paso fuerte, provocando desmontes y daos socio ambientales.
Paralelamente al Registro, se creo un Comit de emergencias
para aquellas familias que corren el riesgo de ser expulsadas por
los desmontes, pero que el Estado no se ocupa. Segn el
-268-
ingeniero, no se sabe qu es lo peor, el avance o la apata
estatal.

Por medio del Registro, el gobierno propone una solucin

jurdica, con herramientas y elementos que se les ofrece a los
poseedores candidatos a ser propietarios y as poder defenderse
igualitariamente ante la justicia aprovechando el cdigo civil y el
derecho de posesin veinteal. Estos recursos existen desde
siempre, pero los campesinos no se servan de ellos por distintas
razones: el desconocimiento, falta de informacin y de formacin
por parte de las organizaciones o simplemente falta de recursos
econmicos, explica Rubn de Dios en la entrevista realizada en
abril de 2011 en la ciudad de Santiago del Estero.

8. Algunos conceptos para comprender la prescripcin

adquisitiva de dominio

La prescripcin adquisitiva es una institucin de orden pblico,

que se encuentra enumerada en el Art. 2524 (inc.7) del Cdigo
Civil entre los modos de adquisicin del dominio () La misma
consiste en reconocer como propietario de un inmueble a aquel
que lo tuvo, utilizndolo como si fuera real dueo, durante el
lapso que la misma ley indica.

El fundamento esencial de la usucapin es la necesidad de

proteger y estimular la produccin y el trabajo. Es importante
porque da seguridad de derecho y paz jurdica a quienes
realmente trabajan la tierra. De este modo castiga el desinters,
la incuria, el abandono de la tierra por parte de los titulares de
dominio, reconociendo el derecho a obtener el ttulo de
propiedad a quienes la han mantenido productiva, no slo en
beneficio individual sino social, cumpliendo el fin social del
derecho de propiedad (Mathieu de Llins, 2007).

La doctora Mabel Mathieu de Llins junto a Jos Levitn,

comparten la idea que la prescripcin es un camino hacia la
-269-
reforma agraria, que no se dar directamente, sino que
depender de la fuerza de las organizaciones campesinas y un
Estado receptor que comprendan que la tierra es para quien la
trabaja (Mathieu de Llins, 2007).

La accin de reivindicacin, segn el Art. 2758 del Cdigo

Civil: Es una accin que nace del dominio que cada uno tiene de
cosas particulares, por la cual el propietario que ha perdido la
posesin, la reclama y la reivindica, contra aqul que se
encuentra en posesin de ella. En estas acciones, realizadas
por los nuevos dueos, que han heredado estas tierras
sucesivamente pretenden reivindicar sus derechos sobre los
inmuebles que, actualmente, cuentan con poseedores que han
operado con la prescripcin adquisitiva del dominio (Mathieu de
Llins, 2007).

Respecto al ttulo no debe entenderse en un sentido documental

o formal, como instrumento probatorio del dominio, sino como
causa legtima de transmisin o adquisicin de la propiedad
(Mathieu de Llins, 2007:106).

En cuanto a la posesin, es menester que el derecho de una

cosa debe ser acompaado del nimus dmini. Es decir, el
campesino debe ocupar la tierra de manera continua, no
interrumpida, pblica y pacfica. Esto hace presumir el nimus
(Mathieu de Llins, 2007).

La posesin de un terreno se da cuando alguna persona tiene

ese terreno bajo su poder, con la intencin de ser su propietario.
Est conformada por dos elementos: el cuerpo y el alma. El
cuerpo y alma de la posesin, significa no reconocer a otro como
si fuera el dueo, el campesino se comporta como nico dueo.
Produce, realiza mejoras, construcciones y posee derechos que
le permitiran llegar a ser propietario de la posesin19.

19
MESA DE TIERRA: Cartilla N 1: Esta tierra es nuestra, Santa Fe,
2003.
-270-
El corpus, es sentirse con nimo de dueo. Los campesinos
deben realizar los actos posesorios, que es la explotacin
econmica del suelo por medio de sementeras o plantaciones o
crianza de ganado de acuerdo a la capacidad de los pastos, esto
lo indica el Art. 8 de la Ley N 17746. En el caso de los
campesinos santiagueos, explotan la tierra con una ganadera
intensiva (Mathieu de Llins, 2007).

Son actos posesorios de cosas inmuebles como: su cultura,

percepcin de frutos, su deslinde, la construccin o reparaciones
que en ella se haga, y en general, su ocupacin de cualquier
modo que se tenga, bastando hacerla en alguna de sus partes.
Es decir que quede plasmada fsicamente la accin y ocupacin
de la tierra (Mathieu de Llins, 2007).

El Registro de Aspirantes a la Regularizacin de la Tenencia de

la Tierra fue inscripto por el decreto N 215/06. En el ao 2007 el
Registro comenz por una prueba piloto. Alexandra Luduea,
sociloga y miembro del equipo tcnico, explica en una
entrevista realizada en su oficina en abril de 2011, que entre los
aos 2008 y 2011 se han registrado 1.131 familias pero ninguna,
hasta ese momento, ha obtenido el ttulo de propiedad de sus
posesiones.

Las comunidades iniciaron un proceso de regularizacin llamado

dominial, que significa que ciertas comunidades han
comenzado un plan de preinscripcin, otras el juicio de
prescripcin, es decir que cada caso se encuentra en una etapa
diferente.

Existen cuatro etapas para obtener el ttulo de propiedad

confeccionadas por el Registro:

1. Etapa previa a la registracin: Todos aquellos que se

consideren poseedores a ttulo de dueo, ya sea en
forma individual o comunal, pueden acercarse a la Oficina
del Registro y solicitar su preinscripcin.

-271-
 2. Etapa de registracin: Una vez definidas las zonas, de
acuerdo a los criterios antes mencionados, el equipo
tcnico realizar otra visita para proceder a: explicar los
objetivos, solicitar un croquis a mano alzada, verificar el
plano por medio del georeferenciamiento y luego realizar
un croquis de levantamiento territorial, tomar las
declaraciones juradas y entregar la constancia a cada
poseedor con un numero correlativo y nico.
3. Etapa de confeccin de planos de levantamiento
territorial: Una vez concluida la segunda etapa, los
poseedores ya registrados debern tomar contacto con
los ingenieros agrimensores, que les confeccionarn los
Planos de Levantamiento Territorial para la prescripcin
adquisitiva veinteal.
4. Etapa de asistencia jurdica: los poseedores podrn tomar
contacto con profesionales del derecho que los asistan en
la preparacin y presentacin del juicio de prescripcin
adquisitiva veinteal.

En el siguiente mapa se puede observar los departamentos que

presentan conflictos de tierras y aquellos que esperan la llegada
del equipo del Registro.

-272-
Mapa N 7: Departamentos con conflictos de tierras. Claire Veysset

-273-
 Foto N 1: Etapa previa a la inscripcin - Registro

Foto N 2: Etapa de registracin (elaboracin de un plano a mano

alzada) Mariela Dubravka
-274-
Foto N 3: Etapa de confeccin de planos de levantamiento territorial -
Registro

-275-
 Foto N 4: Etapa asistencia jurdica
(La comunidad ha obtenido su plano y podr ir al juicio de prescripcin)
- Registro

9. Las comunidades campesinas, pueden conservar

un territorio en equilibrio?

La comunidad es una existencia de un conjunto de campesinos

con una organizacin en comn basada en sus vnculos
personales, claramente delimitada espacial y temporalmente. Se
entiende por comunidades campesinas a una localidad rural
organizada en torno a una central campesina u otro tipo de
organizacin de base que se mantiene en el tiempo (Daz
Estvez, 2007:44).

Los campesinos, frente a la modernizacin de la agricultura,

desarrollaron ciertas estratgicas de supervivencia. Los
-276-
miembros de cada familia realizan diferentes actividades
complementarias a las tareas agrcolas como la cosecha del
algodn, los viedos, la caa de azcar en otras provincias. La
ayuda recibida del Estado y las diferentes formaciones le
permiten integrarse a la red de intercambio y solidaridad entre
ellos.

No existen polticas gubernamentales que consideren y

promuevan el desarrollo de estratgicas, es por esta razn que
las familias rurales buscan trabajar en conjunto y
complementarse. Cada da, las comunidades trabajan para
conservar su modo de vida, no solamente por el aspecto
econmico, si no por el aspecto cultural con el fin de evitar la
prdida de valores como el lazo que ellos tienen con su tierra,
con el monte, sus fiestas religiosas, culturales y su propia
organizacin poltica (de Dios, 1998).

10. Conclusin

Como hemos viso, la problemtica de los campesinos

santiagueos no posee un solo origen. Las polticas nacionales
y provinciales obligan a las comunidades a cambiar su modo de
vida. Muchas familias han perdido sus tierras, otras luchan cada
da para quedarse en aquellas tierras que les pertenecen desde
ms de dos o tres generaciones. Ellas estn obligadas a
trasladarse hacia el conurbano de las grandes ciudades sin la
certeza de insertarse laboralmente. La defensa de la tierra no
depende solamente de las asociaciones o secretaras del
gobierno que trabajan por los derechos de los campesinos, pero
tambin del sistema econmico argentino basado en la
agroindustria.

El poder econmico de los grandes productores ejerce una fuerte

presin en el medio rural argentino y una oposicin al gobierno
nacional, en el sector agrcola se prioriza el progreso econmico,
sin embargo no es democrtico y provoca consecuencias

-277-
perjudicables como: desaparicin de medianos y pequeos
productores y trabajadores rurales, la creciente prdida de la
soberana alimentaria, la gran vulnerabilidad a que est siendo
sometido nuestro agro a causa de la especializacin en este
cultivo exclusivamente de exportacin, el deterioro ambiental, la
prdida de la biodiversidad en nuestro medio, la dependencia
respecto de grandes empresas transnacionales que son
proveedores excluyentes de la semilla, la expulsin del sector de
medianos y pequeos productores y campesinos por parte de
grandes productores, aumento de la pobreza, una regresin en la
distribucin del ingreso y de la riqueza en el orden nacional
(Teubal, 2006).

Se entiende por soberana alimentaria el derecho de los pueblos

a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de
produccin, distribucin y consumo de alimentos, que garanticen
el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en
la pequea y mediana produccin, respetando sus propias
culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e
indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de
gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer
desempea un papel fundamental (Cumbre Mundial de la
Alimentacin 2002 en: Giarracca; Teubal, 2005).

Luego de haber analizado las consecuencias del modelo, las

preguntas son las siguientes: El pueblo argentino puede
conservar su soberana alimentaria? El gobierno nacional es
capaz (y tiene voluntad) de cambiar la direccin econmica del
pas en beneficio de los ms desfavorecidos del esquema
reinante? La proteccin de la cultura campesina podra ser un
derecho que el gobierno nacional y provincial deberan
comprometerse en concederles a los campesinos, en el futuro.
Sin embargo, hoy en da la verdad es muy diferente, el gobierno
ha priorizado el modelo agroindustrial. Proteger el patrimonio
inmaterial de los campesinos, sera una manera de proteger su
economa?

-278-
Considero que el reconocimiento de este patrimonio cultural,
como su propio savoir-faire es la llave que les permitir defender
su tierra, defender su cultura, su economa y de este modo
obtener las herramientas para lograr su objetivo principal: la
obtencin del ttulo de propiedad. Los campesinos no slo
necesitan una porcin de tierra, necesitan mejorar la agricultura
de subsistencia, proteger sus mitos, leyendas, el mestizaje
religioso entre cristianismo y el paganismo20. Esta fusin se
refleja en la msica, la danza... fruto de la fusin entre la cultura
aborigen, la lengua quichua, el monte y otros aspectos del
patrimonio cultural santiagueo. La poesa, la msica, el canto
santiagueo reflejan su historia, su lucha, su desarraigo y su
paisaje, caractersticas que marcan elementos de identidad con
respecto a culturas de otras provincias y regiones.

Las comunidades campesinas, pueden, en estas condiciones,

conservar un territorio en equilibrio? Difcil de responder a esta
pregunta, porque el proceso de la "soja a cielo abierto" est en
continuo desarrollo. La compatibilidad entre ambos modelos
productivos, actualmente es inexistente. Para incluir la
agricultura de autosubsistencia de los pequeos productores en
la economa nacional har falta un cambio importante en la
economa del pas y todo depender de las polticas llevadas a
cabo por los gobiernos nacionales y provinciales.

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-286-
 Captulo 7

Capitalismo agrario y expansin sojera

en la Argentina: un extractivismo sin
retorno?*

Jorge Osvaldo Morina; Graciela Patricia Cacace**

1. Introduccin

Este trabajo sintetiza avances y resultados de investigaciones en

curso sobre las caractersticas y consecuencias de la explotacin
de perfiles productivos exportables en la Argentina, en la ltima
dcada del siglo XX y la primera del siglo XXI. Especficamente,
nos ocupamos aqu de la expansin de la agricultura industrial
transgnica en el pas, tomando como caso paradigmtico el
proceso de aceleracin de un fenmeno previo como es la
sojizacin1. Para ello, hacemos hincapi en la geografa

* El presente trabajo forma parte de los resultados del P.I. Implicancias

geogrficas de la explotacin de recursos naturales en la Argentina,
1990-2009. Una perspectiva crtica, en su segunda etapa (2012-2013),
en el marco del PROEG del Departamento de Ciencias Sociales de la
UNLu.

** Docentes-Investigadores de la Universidad Nacional de Lujn

morina@sinectis.com.ar ; cacacegraciela@gmail.com
1
Las razones de la sojizacin en la Argentina y otros pases perifricos
se encuentran aplicando el interjuego de las escalas espaciales de
anlisis. Las profundas transformaciones en la produccin y
comercializacin de alimentos a escala mundial han ido asignando
funciones a pases y regiones. Nuestro pas es uno de los grandes
-287-
econmica y en la economa poltica del agro-capitalismo,
haciendo apenas mencin de algunas consecuencias sociales,
territoriales y ambientales, que no desarrollamos aqu. El anlisis
se realiza desde el enfoque materialista-histrico y se
contextualiza en la fase actual del sistema internacional, con
nfasis en la incidencia de la concentracin, centralizacin y
especulacin capitalista.

En un contexto internacional caracterizado por los rasgos seniles

del capitalismo, es objetivo general de este captulo interpretar y
explicar algunos comportamientos de una geografa perifrica
como la Argentina, circunscriptos a la evolucin reciente del
capitalismo agrario en nuestra formacin social histrica. El
camino metodolgico seleccionado se inicia presentando
brevemente un marco terico-conceptual que se apoya en
recordar algunas ideas y conceptos que resultan bsicos, desde
el materialismo histrico, para describir e interpretar al modo de
produccin (y a la vez sistema geogrfico mundial) capitalista.
Luego, y reconociendo que transitamos la fase senil del
capitalismo, se avanza en la identificacin de las tendencias
inherentes al modo de produccin dominante a travs de un
anlisis acotado a los grandes cambios acaecidos en el agro
argentino en las ltimas dcadas, sobre todo con la acelerada
expansin de la agricultura industrial que, en nuestro pas, tiene
su expresin ms contundente (y preocupante) en el
denominado proceso de sojizacin. Este proceso es interpretado
y explicado en base a informacin cualitativa y cuantitativa,

productores de granos, aceites y harinas proteicas que se orientan,

sobre todo en otras naciones, a la produccin de protenas animales.
Reconociendo que se trata de un proceso previo a la transgnesis, que
se acelera luego de la liberacin comercial de la soja RR, cabe
consignar que este cultivo pas de 37.000 ha. en 1970/71 a 6.000.000
ha. en 1995/96. Posteriormente, el avance de la soja GM
(genticamente modificada) fue muy rpido, pasando de 370.000 ha.
(5,5% del total de la soja sembrada) en 1996/97 a 12.446.000 ha. (98,7
% del total) en 2002/03 (Rodrguez, 2010).

-288-
principalmente a partir de fuentes secundarias. Entre ellas, datos
estadsticos de origen estatal o privado que, por un lado,
permiten apreciar la gran difusin de la soja en el territorio
nacional desde la liberacin e imposicin comercial de la semilla
transgnica. Por otro, nos muestran la evolucin que
paralelamente han tenido otros elementos clave del paquete
tecnolgico, como es el caso de la siembra directa y el
incremento exponencial que tuvo el uso del principal agrotxico
aplicado. La concentracin y centralizacin del capital en el agro
se torna cada vez ms aguda; las consecuencias son cada vez
ms dramticas.

2. Marco Terico-Conceptual

El trabajo humano es la nica fuente de valor y generacin de la

riqueza social. En el capitalismo, la Fuerza de Trabajo (FT) tiene
como misin la valorizacin del capital. Pero este proceso de
valorizacin del capital, ocurre en el marco de una relacin
objetiva (ms all de la voluntad de los capitalistas) que tiende a
desplazar a la mano de obra por la mquina. A medida que
avanza el proceso de acumulacin, el aumento de la inversin de
capital en Medios de Produccin (MP) (maquinaria, materias
primas y auxiliares) va siendo progresivamente mayor que la
parte de ese aumento invertida en FT. Esta relacin entre los MP
y la FT es lo que se llam Composicin Orgnica del Capital
(COC) (Marx, 1946). En otras palabras, el avance de la
acumulacin capitalista implica el aumento de la COC y, con ello,
el dominio creciente del capital sobre el trabajo.
De acuerdo con el prrafo anterior, en tanto avanza la
acumulacin la fuente de obtencin de capital se reduce. Esto es
lo que Marx denomin ley tendencial decreciente de la tasa de
ganancia. Es as que, al avanzar la acumulacin, para emplear
el mismo nmero de obreros hace falta cada vez un mayor
capital a invertir en cada rotacin. Se explica entonces la
tendencia hacia la centralizacin del capital que supone la lucha
intercapitalista.
-289-
La tasa de ganancia media del capital se forma en el mercado.
Los capitalistas extraen plusvala y se la reparten luego a
instancias de la ley del valor, por intermedio de la ley de oferta y
demanda segn su grado de competitividad. Los ms eficientes
se quedan con su plusvala y con parte de la de los menos
eficientes. Mientras algunos crecen, otros pasan a las filas del
trabajo asalariado.
La acumulacin de capital conduce a la concentracin de los MP
en manos de capitalistas individuales y, como contrapartida, a la
expropiacin de las formas precapitalistas de produccin. Sin
dudas, en el siglo XXI, es plena la vigencia (sealada por un
destacado gegrafo de nuestro tiempo) del concepto de
acumulacin por desposesin, al que hicieran sus aportes nada
menos que Rosa Luxemburgo y Carlos Marx (Harvey, 2004).
De ese modo, concentracin y centralizacin son dos aspectos
de un mismo proceso: el avance de la acumulacin de capital.
La concentracin es impulsada por la penetracin de las
relaciones capitalistas en nuevos campos de produccin; la
centralizacin los es por la competencia que se establece entre
los capitales ya existentes para ganar escala y competitividad.
En esta fase senil del capitalismo se siguen desarrollando ambas
tendencias. La centralizacin adquiere enormes proporciones a
impulsos del capital financiero y su alta incidencia en los
recurrentes procesos especulativos que tanto afectan la
evolucin de los precios internacionales del petrleo, del cobre,
del litio, de cereales y oleaginosas, etc. Se torna cada vez ms
evidente que aumenta el volumen mnimo de capital individual
necesario para explotar un negocio en condiciones normales
(Marx, op. cit.).
Tanto a escala nacional como internacional, los oligopolios y
monopolios dominan el escenario y controlan el conjunto de
eslabones de cada proceso productivo en particular. Al mismo
tiempo, el Estado capitalista cumple a pie juntillas con las
funciones para las que fue creado, tomando claramente partido
por el capital concentrado monoplico y oligoplico, en desmedro
de la pequea produccin y los trabajadores urbanos y rurales.
-290-
La agricultura capitalista se potencia con el desarrollo de las
ciudades y sus demandas, demandas que son hoy
internacionales. A medida que el capitalismo avanza va
imponiendo su propia lgica: la concentracin barre las formas
precapitalistas y la centralizacin hace lo suyo con la pequea
propiedad. Las semillas, que histricamente eran reproducidas
en el propio predio, con el desarrollo de la acumulacin fueron
transformndose en mercanca y dieron lugar a la aparicin de
pequeas empresas especializadas en esta rama. La lucha
intercapitalista que lleva a la centralizacin en este campo, se
expres en los ltimos aos con la compra de ms de 600
empresas productoras de semillas en todo el mundo por la
corporacin Monsanto (Chifarelli et al, 2007). Otro tanto puede
decirse en materia de fertilizantes, insecticidas, herbicidas,
maquinarias e instrumentos agrcolas, en todos los casos
orientados a maximizar las ganancias en el menor tiempo
posible. Esto es, privilegiando el horizonte temporal del lucro y la
velocidad de rotacin del capital por sobre los tiempos ecolgicos
de reposicin del recurso natural explotado.
Por su parte, la competencia por precios, acta presionando por
el aumento de la escala de produccin, definiendo una tendencia
al aumento de la gran explotacin frente a la pequea, no slo en
materia de propiedad o control de la tierra, sino tambin en lo
que hace a todo el paquete tecnolgico impuesto por las grandes
corporaciones y el Estado.
Hoy se hace ms notoria la hegemona del capital financiero,
cuya conformacin y avance fueran tan bien analizados hace
casi un siglo por Lenin. Entre los aspectos destacados por Lenin
acerca del fenmeno del capital financiero, est el de la
exportacin de capitales, que se vuelve dominante en desmedro
de la exportacin de mercancas y tambin marca nuestra poca
actual, en el sentido que las economas nacionales de los pases
dependientes como el nuestro, van quedando atrapadas en esta
dinmica imperialista, sujetas al ciclo de inversin capitalista
mundial. El nivel de escala alcanzado por estos consorcios
financieros internacionales les permite imponer el tiempo social
-291-
de produccin y el nivel mnimo de competitividad, con incidencia
en toda la economa (Teitelbaum, 2006; Chifarelli et al, op. cit.).
Controlar el dinero, los insumos, la comercializacin, las
maquinarias, etc., les permite a estos grupos operar incluso, en
condiciones de coyuntura econmica muy desventajosas para
otros actores, lo que acelera la ruina de la pequea propiedad.

Otro aspecto clave en relacin al desarrollo del capitalismo en el

agro es el de la renta. La renta es el ingreso que corresponde al
propietario de la tierra por poseer el monopolio de una parte del
planeta. Kautsky (2002) mostraba como segn progresa la
acumulacin, la renta diferencial, renta que surge de la puesta en
produccin de terrenos menos productivos o ms distantes,
tiende a crecer por el aumento de las demandas desde los
centros urbanos. A esta renta diferencial primaria le sigue la
renta diferencial II que es producto no ya del aumento de la
produccin mediante incorporacin de nuevas tierras, sino del
aumento de la inversin en las tierras que estn siendo
producidas. Esta renta es la que marca, si se est produciendo
una expansin capitalista.

3. Acerca del contexto internacional actual

Desde fines de los aos sesenta e inicios de los setenta, el

sistema geogrfico y modo de produccin capitalista atraviesa
crisis cada vez ms profundas y de mayor extensin social y
espacial. Pero esas crisis son indivisibles e inseparables de la
larga crisis de la economa global, que promueve niveles de
concentracin econmica y exclusin (marginacin) social como
tendencias inherentes al capitalismo.
De todos modos, se ha difundido una especie de consenso
amplio gracias tambin al derrumbe de la primera experiencia
de construccin de una alternativa socialista- sobre la idea de
que el capitalismo representara un horizonte insuperable. Pero
claro, esta interpretacin deja de lado una serie de

-292-
caractersticas nuevas que expresan lo que se ha definido como
la senilidad del sistema capitalista (Beinstein, 1999; Amn,
2002). Por cierto, cuando se nos presentan algunos discursos
dominantes referidos a la nueva organizacin del trabajo (la
llamada sociedad en red), o tambin a las transformaciones en
la propiedad del capital (modo de acumulacin patrimonial, o de
modo ms vulgar capitalismo popular), o cuando se menciona a
la ciencia convertida en factor fundamental de produccin,
estamos en presencia de ilusiones tecnicistas. Por supuesto,
esas ilusiones se repiten a lo largo de la historia, porque la
ideologa del sistema siempre ha tenido necesidad de ellas para
evadir la verdadera cuestin: Quin controla el uso de la
tecnologa? Quin controla los conocimientos necesarios para
la produccin?
En su expansin mundial, el capitalismo ha construido,
reproducido y profundizado sin cesar, una asimetra entre sus
centros de conquista y las periferias dominadas. Es por eso que
podemos coincidir en definir al capitalismo como un sistema
imperialista natural, representando el imperialismo la fase
permanente del capitalismo (Amn, op. cit.). En el contraste
expresado a travs de las asimetras crecientes, es interesante
notar la contradiccin principal del capitalismo, entendido como
sistema geogrfico mundial. Tal contradiccin se manifiesta
tambin en trminos ideolgicos y polticos, a travs del
contraste entre el discurso universalista del capital y la realidad
de lo que produce su expansin, es decir, la creciente
desigualdad entre los pueblos de la Tierra.
Todo parece indicar que el captulo de la expansin constructiva
(recordando el concepto destruccin creadora utilizado por
Schumpeter) se ha cerrado de manera definitiva. El actual flujo
de ganancias y de transferencias de capital de Sur a Norte
supera con amplitud, y no slo en trminos cuantitativos, el
reducido flujo de nuevas exportaciones de capital en sentido
contrario. Este desequilibrio no es coyuntural, como pretende la
prdica liberal, y se traduce en un vuelco en las relaciones entre
la dimensin constructiva y la destructiva, ambas inherentes al
capitalismo. Hoy, cada expansin incluso marginal- del capital
-293-
en las periferias implica destrucciones de alcance inimaginable.
Por ejemplo, la apertura de la agricultura a la expansin del
capital, marginal en trminos de oportunidades potenciales para
la inversin (y en trminos de creacin de puestos de trabajo
modernos, de alta productividad), vuelve a poner en discusin la
supervivencia del gnero humano (Amn, op. cit.). Ms an si
pensamos en trminos de agricultura industrial transgnica o de
agrocombustibles, que presentados por sus propagandistas (en
ocasiones partcipes de mbitos acadmicos) como soluciones
para el hambre y el agotamiento de los combustibles fsiles, no
paran de producir miseria y destruccin de bosques nativos, a la
par del violento corrimiento de pueblos campesinos. Sin dejar
pasar que esto se produce con la complicidad activa de los
proxenetas de la desdicha que integran los distintos poderes de
las democracias formales a escala local, provincial y nacional2.

4. Concentracin y especulacin en el sector

agroalimentario a nivel mundial

Frente a la crisis financiera e inmobiliaria, que estall en Estados

Unidos en agosto de 2007, los grandes fondos de inversin
especulativos trasladaron millonarias sumas de dinero a la plaza
internacional de commodities. Cuando la burbuja inmobiliaria se
pinch, los especuladores rehabilitaron un viejo paraso: los
mercados de cereales y oleaginosas. Estos alimentos se han
convertido en un objeto ms del juego financiero, cuyos precios
se modifican (y aumentan) por movimientos especulativos y no
en funcin de los mercados locales o las necesidades de la
poblacin.

2
Por cierto, nuestro pas constituye un desgraciado ejemplo en materia
de impulso oficial a las formas de expansin modernizante, con
aniquilamiento de perfiles productivos y expoliacin de recursos
naturales, como es el caso de la sojizacin, la gran minera a cielo
abierto, los cultivos forestales y otras tragedias (crmenes) actuales.
-294-
Segn la FAO, entre marzo de 2007 y marzo 2008, el trigo ha
aumentado 130 por ciento, la soja 87, el arroz 74 y el maz subi
53 por ciento. El alza del precio de los alimentos se atribuye a
una mayor demanda por parte de India y China, la disminucin
de la oferta a causa de sequas y otros problemas relacionados
con el cambio climtico, el incremento de los costos del
combustible empleado para cultivar y transportar los alimentos, y
la mayor demanda de biocombustibles, que ha desviado cultivos
como el maz para alimento hacia la produccin de etanol. Poco
y nada se habla de la especulacin con el hambre.

En los ltimos nueve meses de 2007, el volumen de capitales

invertidos en los mercados agrcolas se quintuplic en la Unin
Europea y se multiplic por siete en Estados Unidos. Los
recientes aumentos especulativos en los precios de los alimentos
condujeron a una ola de hambre mundial que no tiene
precedentes por su escala. La produccin mundial de granos en
2007/2008 fue estimada en 2108 millones de toneladas: un
crecimiento de 4,7 % comparada con la del 2006/2007. Esto
supera bastante la media de crecimiento del 2,0 % en la pasada
dcada. Aunque la produccin permanece en un nivel alto, los
especuladores apuestan a la escasez esperada y elevan
artificialmente los precios.

Mientras los especuladores de gran escala se benefician de la

crisis actual, la mayora de los campesinos y agricultores se ven
perjudicados. La tierra se vuelve ms cara. La especulacin con
la tierra agrcola va en aumento. Los desalojos a menudo
forzados son la consecuencia. Los campesinos que se
mantienen cultivan, pero la cosecha a menudo ya est vendida al
que presta el dinero, a la compaa de insumos agrcolas o
directamente al comerciante o a la unidad de procesamiento.
Aunque los precios que se pagan a los campesinos han subido
para algunos granos, ese aumento es muy poco comparado con
los incrementos en el mercado mundial y con los ajustes que se
han impuesto a los consumidores.

-295-
Las reglas del juego cambiaron dramticamente en 1995, cuando
el acuerdo sobre la agricultura en la OMC entr en vigor. Las
polticas neoliberales socavaron las producciones nacionales de
alimentos, y obligaron a los campesinos a producir cultivos
comerciales para compaas multinacionales. Los tratados de
libre comercio han forzado a los pases a liberalizar sus
mercados agrcolas: reducir los aranceles a la importacin. Al
mismo tiempo, las multinacionales han seguido haciendo
dumping con los excedentes en sus mercados, utilizando todas
las formas de subsidios directos e indirectos a la exportacin. El
resultado fue que Egipto, otrora granero de trigo, se convirti en
el primer importador; Indonesia, una de las cunas del arroz,
ahora importa arroz transgnico; y Mxico, cuna de la cultura del
maz, importa hoy maz transgnico. Estados Unidos, la Unin
Europea, Canad y Australia son los mayores exportadores.

Muchos pases que hasta entonces producan suficiente comida

para su propia alimentacin fueron obligados a abrir sus
mercados a productos agrcolas del extranjero. Al mismo tiempo,
la mayora de las regulaciones estatales sobre existencias de
reservas, precios, producciones o control de las importaciones y
exportaciones fueron desmanteladas gradualmente. Como
resultado, las pequeas explotaciones agrcolas y ganaderas de
todo el mundo no han podido competir en los mercados (mundial
y nacional) y muchos se arruinaron.

Mientras estallaban los disturbios por hambre en todo el mundo,

dirigentes mundiales como Pascal Lamy (entonces director
general de la OMC), Dominique Strauss-Kahn, director del Fondo
Monetario Internacional (FMI) hasta 2010 y el secretario general
de la ONU, Ban Ki-Moon, alertaban de los peligros del
proteccionismo. Segn Ki-Moon, ms comercio, no menos, nos
sacar del agujero en el que estamos. Bajo las reglas del libre
comercio, la proteccin de los alimentos se ha convertido en una
palabra sucia. Cuanto contraste con la ayuda de miles de
millones de dlares que reciben los grandes bancos y financieras
para evitar su quiebra ante los juegos especulativos. La

-296-
soberana alimentaria de los pueblos no es un concepto de
inters para esa dirigencia.

Robert Zoellick, presidente del Banco Mundial y antes Jefe de

Negociaciones de Estados Unidos en la OMC, anunciaba en
2009 que los precios seguiran altos por varios aos, y que era
necesario fortalecer la ayuda alimentaria para gestionar la
crisis. Desde su puesto anterior hizo todo lo que pudo para
romper la soberana alimentaria de los pases, en funcin de
favorecer los intereses de las grandes trasnacionales de los
agronegocios. Incluso ahora, la receta de la ayuda alimentaria,
es otra vez un apoyo encubierto a esas compaas, que
tradicionalmente son quienes venden al Programa Mundial de
Alimentos los granos que caritativamente les entregan a los
hambrientos, con la condicin de que ellos mismos no produzcan
los alimentos que necesitan.

Los grandes ganadores de la crisis alimentaria son tambin

actores centrales en la promocin de los agrocombustibles: las
trasnacionales que acaparan el comercio nacional e internacional
de granos, las empresas semilleras, los fabricantes de
agrotxicos. En estos dos ltimos rubros son en muchos casos
las mismas empresas: Monsanto, Bayer, Syngenta, Dupont,
BASF y Dow. Estas seis empresas controlan el total de las
semillas transgnicas en el mundo. Las semillas transgnicas y
los agrotxicos constituyen hoy la solucin que proponen los
poderosos a los nuevos problemas que ellas han generado.
Cargill, ADM, ConAgra, Bunge, Dreyfus, dominan juntas ms del
80 por ciento del comercio mundial de cereales.

En estos rubros (semillas y agrotxicos) son las mismas

empresas. A nivel global, Monsanto es la principal empresa de
semillas comerciales y la quinta en agrotxicos3. Bayer es la

3
Sobre la trayectoria, visin y accin de Monsanto a escala planetaria,
consultar la obra de Robin, 2008.

-297-
primera en agrotxicos y la sptima en semillas. Syngenta la
segunda en agrotxicos y la tercera en semillas, Dupont la
segunda en semillas y la sexta en agrotxicos. Junto a BASF y
Dow (tercera y cuarta en agrotxicos), estas seis empresas
controlan el total de las semillas transgnicas en el mundo, que
casualmente es la solucin que proponen a los nuevos
problemas, que ellas mismas han sido parte fundamental en
provocar.

Cinco compaas dominan ms del 80 por ciento del comercio

mundial de cereales: Cargill, Archer Daniels Midland, ConAgra,
Bunge, Dreyfus. Todas han tenido ganancias absolutamente
impdicas, gracias a la escasez de alimentos, la promocin y
subsidios a los agrocombustibles y el alza de los precios del
petrleo, sobre todo por el factor especulativo en 2007 y 2008
(los agrotxicos son petroqumicos). Un informe da cuenta de
estas ganancias: para el 2007, Cargill aument sus ganancias 36
por ciento; ADM, 67 por ciento; ConAgra, 30 por ciento; Bunge,
49 por ciento; Dreyfus, 77 por ciento, en el ltimo trimestre de
2007. Monsanto obtuvo 44 por ciento ms que en 2006 y
Dupont-Pioneer 19 por ciento (Dierckxsens, 2008).

Pese a esto, las trasnacionales no se dan por satisfechas y van

por ms. Ahora preparan el prximo paso, monopolizando a
travs de patentes los caracteres genticos que consideran tiles
para hacer plantas resistentes a la sequa, salinidad y otros
factores de estrs climtico. Algunos gobiernos, como el de
Mxico, en lugar de soberana alimentaria y control campesino
de las semillas e insumos, proponen transgnicos con an ms
modificaciones y ms riesgos; maz transgnico para aumentar la
contaminacin y la dependencia, y que hasta los campesinos
ms pobres, con apoyos pblicos, siembren agrocombustibles en
lugar de comida.

-298-
5. Notas sobre el capitalismo agrario en la Argentina
actual

El esquema neodesarrollista vigente en nuestro pas desde

2002, tiene al sector agrario como uno de sus pilares. Pero la
poca dorada de Argentina en el comercio mundial ha concluido
hace tiempo. A diferencia de la industria, el producto bruto de
este sector viene creciendo sin interrupciones en los ltimos 15
aos a una tasa de 5,7 %, sin frenos significativos. La
devaluacin de 2002 incentiv este avance al generar una
rentabilidad que bordea los mximos histricos (Giarracca;
Teubal, 2005; Rodrguez, 2006).

Ese impulso consolida un esquema apoyado en la preeminencia

de la soja (que para el ao agrcola 2002/03 ya era transgnica
en ms del 98 %), la destruccin de cultivos regionales, el cierre
de tambos, el desplazamiento de campesinos y pequeos
productores y la fuerte concentracin en la tenencia de la tierra
(Pengue, 2005; 2006). Se estimula el monocultivo y se alienta la
expulsin de trabajadores rurales. Tambin es afectada la
ganadera que mantiene un plantel similar al de hace 50 aos.
Cuando repunta la demanda local o extranjera se encarece la
carne. A pesar de las elevadas ganancias del sector, los
ruralistas suelen retomar su peridica beligerancia contra el
gobierno de turno, dado que siempre se han considerado
propietarios del total de la renta agraria, identificando a las
retenciones como una inaceptable interferencia impositiva del
Estado sobre sus beneficios.

El avance del agro capitalismo (agronegocios) viene

estructurando un modelo que tambin podemos definir como de
agricultura sin agricultores, que se viene instalando
gradualmente desde la dcada de los aos 60. Este proceso se
conecta con la llamada revolucin verde y se agudiza en la
dcada del 90. Es por cierto, en la Argentina, un significativo
componente del `neo-extractivismo, que sirve a una insercin
internacional subordinada y funcional a la `globalizacin

-299-
comercial y financiera (Gudynas, 2009). Este esquema,
profundizado en toda la primera dcada del siglo XXI, se apoya
en tres pilares fundamentales:

a) Concentracin de la tierra; b) Concentracin de otros medios

de produccin (semillas, fertilizantes, maquinarias, herbicidas,
plaguicidas); c) Concentracin de la comercializacin (Teubal;
Rodrguez, 2002; Chifarelli et al, op.cit.).

a) Los datos presentados por el INDEC sobre el Censo Nacional

Agropecuario (CNA) realizado en 2002, muestran una fuerte
cada de la cantidad de explotaciones agropecuarias: un 24,5%
menos que en 1988. Pero la proporcin aumenta
sustancialmente en provincias como Buenos Aires (-33%),
Crdoba (-36,4%), Neuqun (-41,4%), Tucumn (-41,2%),
Corrientes (-35,7%), San Luis (-39,3%) y Mendoza (-31,6%).
Esta tendencia a la concentracin agraria haba sido anunciada
por estudios acadmicos, consultoras privadas y el mismo
INDEC.

A fines de los 90 se calculaba que desaparecan 435 tambos

lecheros por ao; en tanto que algunos trabajos acadmicos
estimaban una disminucin de explotaciones en el Alto Valle del
ro Negro, en Santa Fe y en Tucumn. Algo similar anticipaban
los estudios sobre la Regin Pampeana. El equipo de
investigaciones econmicas de FLACSO haba adelantado
tiempo atrs la centralizacin agraria y medido la concentracin
de la tierra, con fragmentaciones ficticias (Basualdo; Bang,
1997). Poco despus, se hizo referencia a los
megaempresarios con notoriedad periodstica, como George
Soros, con campos en el Noroeste y el Noreste, en Buenos
Aires, Santa Fe y Crdoba, y el grupo Benetton expandindose
hacia el sur (Murmis, 1999).

-300-
Segn el CNA, la superficie media por explotacin para el ao
2002 es de 538 hectreas; 68 ms que las 470 ha. de 19884.
Esta cifra es muy significativa, comparada con los promedios de
las explotaciones agrarias de Estados Unidos, que no superan
las 200 hectreas, o de la Unin Europea: menos de 50. En
Estados Unidos, slo en los Estados de Nuevo Mxico, Nevada,
Wyoming y Arizona existen ranchos cercanos a las 2.000
hectreas. En Argentina, los megaempresarios agropecuarios
poseen extensiones de hasta 350.000 hectreas.

b) En los aos setenta se establecen nuevas variedades de

cereales y oleaginosas en la regin pampeana, mientras se
introduce la doble cosecha, a expensas del retroceso de la
rotacin agrcola-ganadera. En ese proceso fue esencial el uso
de nuevas variedades que permiten sembrar cultivos de
segunda que son combinados con la produccin triguera. La
produccin de soja y la introduccin del germoplasma mexicano
en el trigo, permiten una rpida difusin del doble cultivo trigo-
soja en reas pampeanas, comenzando por la zona maicera
tradicional. Esto implic un reemplazo parcial del maz, del sorgo
y de actividades ganaderas que compartan sistemas de
explotacin mixta (Teubal, 2006).

Ya en la dcada de 1980 se torna ms notoria la expansin del

agronegocio de la soja hacia el resto de la regin pampeana y
tambin hacia el norte del pas. En 1996 se concreta en la
Argentina la liberacin comercial de la variedad transgnica RR

4
Algo ms atrs en el tiempo, entre 1960 y 1988, desaparecieron
51.000 explotaciones, es decir unas 1.800 por ao. Esto se acenta
entre 1988 y 2002, al desaparecer 87.688 explotaciones, a un promedio
de 6.263 por ao. Esto ocurre especialmente por debajo de las 200 ha.
En ese estrato se pierden 75.293, y otras 7.561 en el de 200 a 500 ha.,
mientras aumentan las de ms de 500 ha., sobre todo las EAPs de
1.000 a 2.500 ha. Es notorio el retroceso de las unidades medianas y
pequeas, al tiempo que Grandes Grupos Econmicos nacionales y
extranjeros avanzan en el control de la tierra.

-301-
(Roundup Ready) de la multinacional Monsanto5. Roundup es la
marca comercial del glifosato, herbicida al cual es resistente la
soja RR. El paquete tecnolgico combina la siembra directa de
esta semilla (con labranza cero), mecanizacin total y aumento
exponencial de la aplicacin de agroqumicos. Es de ese modo
que se torna factible cultivar suelos antes considerados no aptos
para agricultura o multiplicar las siembras posibles en el mismo
perodo agrcola.

Ampliando los conceptos sintetizados en el prrafo anterior,

decimos que la elaboracin de genotipos o variedades
genticamente modificadas de semillas resistentes a herbicidas
especficos marc el punto de partida de esta agricultura
industrial impulsada en nuestro pas con epicentro en la zona
ncleo de la regin pampeana. Desde territorio argentino el
paquete tecnolgico se fue introduciendo y difundiendo en pases
limtrofes como Paraguay, Brasil, Bolivia y Uruguay.
Actualmente, las modificaciones genticas operan no slo en
cultivares de soja sino, tambin, de maz, algodn y otros
cultivos.

La combinacin de un herbicida de amplio espectro y de

cultivares resistentes a su accin permiti simplificar
notablemente el manejo del sistema agrcola. Entre otras cosas,
hizo posible la eliminacin del laboreo del suelo, una operacin
compleja que consiste en dar vuelta la capa superficial con un
arado y nivelar la tierra con rastras, y reemplazarlo por la
siembra directa, que consiste en depositar la semilla en el suelo
sin realizar todo lo anterior. Esto significa que el control de las
malezas basado en el aprovechamiento de interacciones entre el

5
La opcin por la produccin de transgnicos fue impulsada por el
gobierno encabezado por C. S. Menem, con el vivo entusiasmo del
entonces Secretario de Agricultura, Felipe Sol, cumpliendo con el
pedido de Monsanto y otras multinacionales. En 1998 fue aprobado el
maz Bt (resistente al insecticida para el barrenador del tallo). En 2004,
durante el gobierno de N. Kirchner, el Ministerio de Economa aval el
maz RR (resistente a la aplicacin de glifosato).
-302-
cultivo y el ambiente, indicado como elemento necesario para un
manejo racional de un sistema agronmico, resulta reemplazado
por el uso de un insumo externo (Ferraro; Rositano, 2011: 22).

En nuestro pas, el uso de agrotxicos ha venido creciendo

campaa tras campaa desde la mitad de la dcada de 1990.
Los cultivos de soja, maz, trigo y girasol, ms los controles de
malezas entre cultivos sucesivos, conocidos como barbechos
qumicos, concentraron en 2009 el 81 % de la facturacin, que
alcanz un total de 1.308,18 millones de dlares. El 19 %
restante se destin a man, frutales de pepita y carozo, ctricos,
pasturas, hortalizas, papa, algodn, tabaco, caa de azcar,
arroz, vid, poroto, granos almacenados y otros. Del total de
facturacin indicado, el 63 % correspondi a herbicidas, el 20 %
a insecticidas y un 9 % a fungicidas. En las cantidades aplicadas,
el 77 % (200, 80 millones de Kg) fueron herbicidas, el 12 %
insecticidas (30,32 millones de Kg.), el 4 % acaricidas (9,24
millones de Kg) y el 3 % fungicidas (6,80 millones de Kg).
Curasemillas y otros plaguicidas completan el total. Se destaca el
herbicida glifosato, con un 42,3 % del mercado global de
plaguicidas (Cmara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes,
2010; Bedmar, 2011).

El precio internacional con fuerte tendencia alcista hasta 2008,

ms la drstica devaluacin de 2002, llevaron a una cosecha de
ms de 47 millones de toneladas (ciclo 2006/2007), ocupando
ms de 16 millones de hectreas, la mitad de la superficie
agrcola de la Argentina6.

6
Hacia la mitad de mayo de 2009 el precio del poroto de soja
acumulaba una suba del 33 % en dos meses y medio. El viernes 8 de
mayo cotiz a 417 dlares la tonelada en el mercado de Chicago. As,
los precios se acercaron al promedio de 2008 (456 dlares), 50 % ms
que el de 2007. Por la sequa, la cosecha de soja 2008-2009 rond los
31 millones de toneladas, contra algo ms de 46 millones de la anterior.
Siendo la Argentina el tercer proveedor mundial, su menor produccin
incide en los precios (Bercovich, 2009). Cuatro aos despus (el
-303-
Grandes corporaciones transnacionales se fusionan y avanzan
en el control monoplico u oligoplico de los insumos. En
agroqumicos, Novartis, Monsanto, Zneca, Agroevo, Du Pont y
Bayer, controlan casi todo el negocio mundial, operando en la
Argentina de manera directa o mediante licenciatarias. En pocos
aos se consolid una fuerte dependencia de los agricultores con
respecto a las grandes empresas proveedoras de semillas e
insumos7. Tambin Cargill y Dekalb participan de la provisin de
semillas.

c) El sistema agroalimentario tambin presenta posiciones

dominantes, con altos niveles de concentracin, en almacenaje,
procesamiento y comercializacin. En alimentos para el mercado
interno, la gravedad de la cuestin no es menor: dos empresas
venden el 70 % de la leche fluida, chocolatada y yogures; otras
dos, el 77 % de las galletitas saladas y el 73 % de las dulces; dos
compaas concentran el 81 % en cervezas (Navarro, 2007). La
concentracin y centralizacin del capital facilit el control de
negocios de exportacin, como es el caso de la cuota Hilton
(colocacin en el mercado europeo de 28.000 toneladas de
carne bovina en cortes de alta calidad), con un 55 % en manos
de cinco empresas y el 77 % en manos de diez (Teubal, op. cit.).

En la exportacin de cereales siete empresas (Cargill, Bunge,

Nidera, Vincentn, LDC Argentina (subsidiaria de Louis Dreyfus),
Pecom-Agra y AGD) concentraban, a comienzos del siglo XXI, el
60 %. En el sector oleaginoso, sobre todo por la soja, se produjo
una creciente concentracin del capital. El complejo oleaginoso

14/05/13), en el mismo mercado, el precio alcanz los 560,10 dlares

por tonelada.
7
Monsanto y Novartis proveen la semilla ms los agroqumicos que la
acompaan, y los productores se ven obligados a comprar una vez que
han introducido el transgnico. Cuando Monsanto transfiri la
distribucin de la semilla a su licenciataria Asgrow (adquirida luego por
Nidera), sigui controlando el negocio y ejerciendo presin sobre los
agricultores aunque su patente no tenga valor legal en la Argentina.

-304-
se ha convertido en el principal grupo exportador de la Argentina.
Un claro ejemplo se aprecia en las empresas exportadoras de
aceite y de harinas de soja. Las cinco y las ocho primeras
exportadoras de aceite de soja concentraron el 53 % y el 72 %
del volumen respectivamente en 1990, pasando a exportar el 80
% y el 92 % en 2002. Para el caso de las harinas, las cinco
mayores exportadoras pasaron del 50 % del volumen exportado
en 1990 al 79 % en 2002. Las ocho primeras del rubro pasaron
del 80 % en 1990 al 92 % en 2002 (CIARA, 2004).

A manera de ejemplo de la fuerte relacin entre primarizacin,

concentracin y exportaciones argentinas, podemos mencionar
que en 2007, Cargill, con US$ 4.317,6 millones, Bunge, con US$
2.673,7 millones y LDC Argentina con US$ 2.030,9 millones,
ocuparon los tres primeros lugares en la lista de las compaas
exportadoras. Entre las diez primeras, mechadas con alguna
minera (Minera La Alumbrera) y alguna petrolera (Repsol),
aparecan tambin Nidera, Noble Argentina (de Noble Grain),
ADM Argentina S. A. (filial de Archer Daniels Midland Company,
mayor procesadora de soja, maz, trigo y cacao en el mundo) y
Aceitera General Deheza (Pengue, 2009). Para ese ao 2007,
las exportaciones argentinas alcanzaron un total de US$ 55.779
millones. De aquel total, alrededor del 70 % se conform con la
sumatoria de combustibles y energa, productos primarios y
manufacturas de origen agropecuario8.

8
Ampliando la informacin sobre el control de las exportaciones desde
la Argentina, por parte de ADM Argentina S.A., Cargill, Bunge y la filial
de Louis Dreyfus, cabe agregar que, en 2009, fueron responsables por
el 78 % de las ventas de trigo, 79 % de las de maz, 71 % de las de
harina de soja, 95 % del aceite de soja exportado y 97 % del aceite de
girasol. Tambin controlan el almacenamiento, los elevadores y los
puertos. No es tan distinto el papel que juegan estas compaas en
Brasil, en Paraguay, como en otros pases del mundo. Estas cuatro
empresas, tres estadounidenses y una francesa, elaboran el 43 % del
aceite de soja que se produce en Brasil y el 80 % del que se produce
en la Unin Europea. Adems, manejan el 75 % del mercado de la soja
en Estados Unidos (Bravo, 2010).

-305-
Ms all de algunas precisiones incorporadas en pginas previas
acerca de la expansin del mercado de agrotxicos, en
facturacin y en volmenes comercializados hacia el final de la
primera dcada del siglo actual (ao 2009), conviene sealar que
esos comportamientos se registraban desde comienzos de los
aos noventa. Ya entonces se poda advertir el aumento de la
inversin en semillas de alta calidad, fertilizantes, otros
agroqumicos y maquinarias. En fitosanitarios (herbicidas,
fungicidas, cura-semillas, insecticidas), por ejemplo, la inversin
pas de 200 millones de dlares en 1990 a 900 millones en
20049. Desde la introduccin de la siembra directa10, las semillas
transgnicas y las nuevas cosechadoras, en un da de trabajo se
realiza lo que antes requera un mes. Esa tecnificacin
increment sustancialmente el rea y los rendimientos de varios
cultivos. De 99 millones de toneladas producidas en el 2002 se
pas a 135 millones en 2008, y Argentina se afianz como un
gran exportador mundial de aceite, girasol, maz, man y soja.
Este aumento de la productividad, en un marco de precios
mundiales sostenidos o al alza, permiti el aumento de la
plusvala generada en el agro. Todo lo cual se tradujo en un
incremento de la renta diferencial II (Astarita, 2006). Los
parmetros de los capitalistas de la inversin se conjugan de
manera diferente con la concentracin de tierras (que en ciertas
reas opera ms desde el control que desde la propiedad). Es tal
la concentracin del capital, que slo 10 firmas aportan el 75%
de la produccin (Katz, 2009).
9
De manera concomitante, el consumo de glifosato, herbicida principal
en el cultivo de soja, fue de 100.000 litros en 1992/93. Fue aumentando
hasta alcanzar 1.263.000 litros en 1996/97, perodo de liberacin
comercial de la soja transgnica. Lleg a 6.097.000 litros en 1999/00,
con un crecimiento exponencial en 2000/01 (82.350.000 litros) y muy
poco menos en 2001/02 (81.499.870 litros). En 2003 represent un
mercado de 350 millones de dlares (Bisang; Sztulwark, 2007; Teubal,
2006).
10
En 1988/89 slo el 1 % de la soja cultivada utiliz el sistema de
siembra directa. En 1996/97, el 43 %; en 2004/05 rondaba el 99 %. La
soja RR pas del 5,5 % de la produccin de soja en 1996/97 a ms del
98 % en 2002/03 (Bisang; Sztulwark, op. cit.).
-306-
Los datos del CNA 2002, evidencian la transformacin: en tres
regiones del pas el Noroeste, el Noreste y la Regin
Pampeana se observa, con relacin a 1988, un aumento del
138%, 86% y 60% respectivamente de la superficie implantada
con oleaginosas (mayormente soja); un escaso 23% de aumento
de la superficie implantada con cereales en la Regin
Pampeana11; y una significativa disminucin de la superficie
implantada con cultivos industriales en el Norte. Los cultivos
industriales fueron los que conformaron el espacio social y rural
de las economas regionales: la caa de azcar en Salta, Jujuy y

11
En la regin pampeana la superficie sembrada con soja, entre
1994/95 y 2003/04, se ha incrementado en 6.850.013 hectreas. De
ese total, 2.576.000 ha. le correspondieron a Crdoba, 1.829.000 a
Buenos Aires, 1.197.000 a Santa Fe, 1.070.000 a Entre Ros, 142.000 a
La Pampa y el resto a San Luis. Si se analizan los cambios en el uso
del suelo y las producciones que habran sido desplazadas por la
oleaginosa, se advierte que el trigo y el maz, salvo en algunas zonas,
no haban sufrido grandes retrocesos lo cual resulta especialmente
interesante en el caso del maz, que compite directamente con la soja-,
mientras que entre los que han perdido superficies de cierta magnitud
se destacan la avena, que cedi 600.990 ha. y el girasol, 1.410.447 ha.
En la regin pampeana, alrededor de 4.800.000 ha. de soja no fueron
implantadas en superficies correspondientes a otros cultivos de granos,
sino que sustituyeron otros usos del suelo.
Siguiendo la evolucin del stock vacuno, a los efectos de comprobar si
el incremento de la soja se corresponde con un retroceso similar de la
ganadera, se puede observar que entre 1994 y 2002 las existencias
descienden en poco ms de 4,8 millones de cabezas, que slo a modo
de supuesto podran equipararse a otras tantas hectreas, pudindose
afirmar entonces que en la regin pampeana la soja se expandi
alrededor de un 70% sobre terrenos antes dedicados a la ganadera
sobre todo en la zona mixta- y un 30% desplazando a otros cultivos, en
especial al girasol.
Asimismo, se pueden establecer dos etapas diferenciadas en el
proceso de extensin del cultivo: la primera (1994-1998), donde la soja
compite y desplaza centralmente al ganado; y la segunda (1998-2002),
en la cual se extiende en desmedro de otros cultivos (Martnez
Dougnac, 2007).
-307-
Tucumn; la yerba mate, el t y el tabaco en el litoral; la
vinicultura en Mendoza, etctera.

La sojizacin es sin dudas el proceso expansivo paradigmtico

del agro-capitalismo en el pas. La fuerte expansin del rea
cultivada con soja, despus de la liberacin comercial de la
semilla RR, coloc a la Argentina como el tercer productor
mundial del grano, despus de EEUU y Brasil, y primer
exportador mundial de aceites y harinas. A los crecimientos
porcentuales de las superficies implantadas con soja entre los
CNA de 1988 y 2002, sealados en el prrafo anterior para el
Noroeste, Noreste y Regin Pampeana, entendemos interesante
incorporar los datos de la produccin de soja en provincias
seleccionadas entre las campaas 1997/98 y 2011/12, perodo
en el que la variedad transgnica se impuso en forma casi
absoluta (Ver los Cuadros N 1 a N 8 inclusive en el Anexo) 12.
Una cada importante, tanto en superficie cosechada como en
produccin (algo menos de 31 millones de tn.), se registra en el
ao agrcola 2008/09, a partir de sequas que se hicieron sentir
en casi todas las reas sojeras. En la campaa siguiente,
2009/10, se cosecharon 18,1 millones de ha. y la produccin
alcanz los 52,7 millones de tn. En la campaa 2010/11 la
superficie cosechada rond los 18,7 millones de ha. y la
produccin los 48,9 millones de tn. Esta ltima variable cay a
40,1 millones de tn. en 2011/12 (MAGyP, 2013). En todas las
provincias seleccionadas se advierte una sensible merma en los
rendimientos y, por ende, en las producciones, en el ao agrcola
2011-2012. Cabe consignar que la cada es muy marcada en las
provincias del norte, ya sean del NOA o del NEA. La
contrastacin de los datos de superficies sembradas y
cosechadas en esas jurisdicciones, junto a los rendimientos por
hectrea, permite inferir que entre las causas de esa evolucin

12
Para una revisin de la expansin sojera desde 1996/97 en el NOA,
NEA y Regin Pampeana, con sus caractersticas y consecuencias
inmediatas, recomendamos consultar: Liberali, 2009.

-308-
negativa, los inconvenientes derivados de variables climticas
han ocupado un lugar importante.

6. Consideraciones finales y primeras conclusiones

Que duro es observar cmo se extingue el

campesino que conviva con el monte, y como lo
reemplaza una gran empresa agrcola que empieza
irnicamente sus actividades destruyendo ese
monte. Que duro es ver que el monocultivo de la
soja refleja el monocultivo de cerebros, la ineptitud
de los funcionarios pblicos y el silencio de la gente
buena. Que duro es saber que miles de argentinos
estn expuestos a las bajas dosis de plaguicidas, y
que miles de personas enferman y mueren para que
China y Europa puedan alimentar su ganado con
soja (Dr. Ral A. Montenegro, 2009).

Estos rasgos del agro argentino son el resultado de una dcada

de polticas ultraliberales. A mediados de los 90 se produjeron,
por un lado, fuertes bajas en los precios internacionales de los
productos argentinos, y por otro, marcados cambios en las
condiciones internas generadas por la convertibilidad, las
privatizaciones y la desregulacin total del sector. En tal
contexto, el camino elegido por los ms fuertes actores
econmicos, con el apoyo del Estado y el manejo de los medios
masivos de comunicacin, pas por el aumento de la produccin
agropecuaria con especializacin en oleaginosas y por la
exportacin de sus derivados. Para ello, se opt por nuevas
tecnologas, ya mencionadas, y por organizaciones
empresariales con determinadas escalas de produccin,
complementadas por contratistas, subcontratistas y terceristas.
El territorio elegido fue el pas en su conjunto (Giarracca, 2003).
Esta decisin comportaba cambios en las orientaciones
productivas y en la estructura social agraria, con la consecuente
desaparicin de muchos agricultores. Es decir, el fuerte aumento
-309-
de la produccin de soja se produjo en detrimento de otros
cultivos agropecuarios: los tambos en Santa Fe y Crdoba, la
caa de azcar y la horticultura en Tucumn; las yungas
salteas; los rboles frutales, las leguminosas, lentejas y arvejas,
el ganado bovino, ovino y porcino en la provincia de Buenos
Aires, etc. Y tambin en detrimento de una gran cantidad de
campesinos con propiedad veinteaal (ms de 20 aos
ocupando la tierra), desalojados por los nuevos inversionistas
sojeros con el beneplcito de funcionarios provinciales y
nacionales hasta 2013 inclusive.

Aunque resulta muy difcil responder categricamente a este

ltimo punto, se sabe con certeza que los pequeos y medianos
productores (hasta 200 hectreas) no pudieron ingresar al nuevo
modelo sojero, mientras que anteriormente, con la rotacin
productiva de sus 50 100 hectreas vivan dignamente, daban
trabajo a su familia y a terceros, educaban a sus hijos y
renovaban sus equipamientos agrarios. La desaparicin de esta
franja de productores que consuman y operaban en el lugar
deriv en consecuencias nefastas para los poblados y ciudades
intermedias que estn rodeados por el campo y que vivan de
sus actividades vinculadas13.

Con el auge sojero, disminuyeron otras producciones

alimentarias, como la de leche fluida. Los aumentos de los
precios de los alimentos en algunos casos a causa de estas
disminuciones en la produccin y en otros por la preferencia
exportadora de los productores sumados al grado de deterioro

13
El acorralamiento ms oprobioso parece ser el de los nuevos
periurbanos en ciudades sojeras como Charata, Santa Sylvina o Villa
ngela en la provincia del Chaco, pero la densificacin de poblacin
local como efecto colateral de la pauperizacin es tambin rural,
apareciendo en las Colonias aborgenes como por ejemplo a 25 Km de
Tartagal o, en la Reserva Wichi Gral. Pizarro, hoy integrada a un rea
protegida de la APN en Salta, o en Bartolom de las Casas en
Formosa (Morello; Rodrguez; Pengue, 2008: 2).

-310-
de los niveles de ingresos ms bajos de la poblacin y a la
presencia de las fuertes cadenas de supermercados, condujeron
a situaciones de hambre y desnutricin histricamente
desconocidas en Argentina. En los ltimos aos, la produccin
triguera, que de alguna manera lograba resistir el embate
expansivo sojero hasta el primer lustro del siglo XXI, ha cado
considerablemente. As, en el ao agrcola 2012-2013 la
superficie cosechada de este cereal fue de 3, 1 millones de
hectreas, siendo la menor de las ltimas dcadas. Hacia mayo
de 2013, el trigo alcanz en Argentina precios 20 % ms altos
que en el mercado internacional.

En el nivel productivo, el sector agrario logr cosechas rcord y

valores de exportacin de las manufacturas de origen
agropecuario cuyos niveles se duplicaron en una dcada. El
negocio de la soja qued concentrado en tres grandes sectores:
a) Los pool de siembra que se nutren de fondos de inversin y
operan a gran escala sobre las tierras arrendadas; b) Los
proveedores de agroqumicos (Monsanto, Novartis, Dupont,
Bayer), acaparando lucros mediante la fuerte dependencia que
tiene la produccin de soja de las nuevas semillas y fertilizantes;
c) Las cinco grandes compaas exportadoras, que manejan el
90 % de las ventas: Cargill, Bunge, Dreyfus, Nidera y Aceitera
General Deheza (Katz, op. cit.).

Tambin se benefician otros sectores en forma directa o

indirecta: contratistas, terceristas, estudios agronmicos, grandes
comercios de agroqumicos y de productos para el agro,
fabricantes de maquinaria, bancos, empresas aseguradoras, una
franja de productores medios que toman ms tierra,
publicaciones agraristas que reciben avisos, etc.

A qu cantidad de poblacin nos estamos refiriendo? Tiene

sentido poner a disposicin y en riesgo el mejor recurso natural
de Argentina para beneficiar a un nmero tan bajo de personas?
Los aportes al Estado de las retenciones a las exportaciones
(fuertemente resistidas por los productores), constituyen un

-311-
beneficio suficiente para la poblacin en general? A nuestro
entender, la agricultura industrial extractiva liderada por la soja,
destruye bosques (entre 2004 y 2007 se deforest un milln de
ha.), humedales y estepas, terminando con la biodiversidad,
alterando los ciclos hdricos y contaminando suelos y aguas
superficiales y subterrneas con agrotxicos. Provoca el
surgimiento de nuevas plagas, obligando a usar ms pesticidas.
Empuja a la ganadera bovina empresarial hacia tierras
marginales, de las que a su vez son expulsados rebaos de
cabras de campesinos arrinconados. En suma, vulnera la
seguridad14 y la soberana alimentaria.

Cabe agregar que, la extraccin de nutrientes y micronutrientes

de los suelos, obliga a una profusa aplicacin de fertilizantes
artificiales para sostener el esquema productivo. En trminos de
volumen extrado con el cultivo de soja, desde los comienzos de
la agriculturizacin (1970/71) hasta el ao agrcola 2005/2006, la
Argentina ha perdido 11.354.292 millones de toneladas de
Nitrgeno (ya descontada la reposicin natural), 2.543.339 mill.
de tn. de fsforo y valores muy elevados de los dems nutrientes
y oligoelementos. A valores en dlares, y solamente tomando
como referencia una equivalencia con la restitucin de lo perdido
(que asumimos es una simplificacin de la realidad del balance
de nutrientes), con fertilizantes minerales, los costos incumben
cifras elevadas. La Argentina ha perdido unos US$
2.895.344.460; 2.638.055.818; 890.168.650; 461.509.880;
86.251.130 y 71.531.320 (Pengue, 2006) para el nitrgeno,
potasio, fsforo, azufre, calcio y magnesio exportados [hablamos
de unos 7 mil millones de dlares].

Es posible que esto an no se quiera ver, hasta llegar al

vaciamiento de las pampas. No es un precio de mercado lo
enumerado pero es un `valor que de alguna manera debera ser
14
Sobre la prdida de la seguridad alimentaria a escala internacional,
por la manipulacin transgnica de vegetales y animales, es interesante
consultar la obra de Kaczewer, 2009.

-312-
reconocido y manejado, no slo a escala regional sino a escala
global [como debera ocurrir tambin con el agua]. Los suelos
ricos del mundo son cada da ms escasos y no es posible
`hacer nuevo suelo en los trminos en los que la humanidad los
consume, degrada y necesita. Es un valor de resguardo futuro
que pases como la Argentina debern tener muy en cuenta. En
el caso de la produccin sojera pampeana, la extraccin de
nutrientes ha sido especialmente importante, por ser esta una de
las reas de mayor produccin de la oleaginosa. Las provincias
pampeanas (Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba) alcanzaron en
conjunto una extraccin total de elementos mayores (N, P, K, Ca,
Mg, S) de 20.305.794 toneladas y 244.449.822 kilogramos de
micronutrientes (Cl, Cu, Fe, Mn, Mo, Zn), siempre
exclusivamente por el cultivo de la soja (Pengue, 2008; Pengue,
2009).

Acerca de los daos a la salud humana resultan innumerables, a

esta altura del siglo XXI, la cantidad de situaciones en las que
habitantes rurales y urbanos padecen afecciones respiratorias,
dermatolgicas, neurolgicas, distintas formas de cncer y
muerte, en asociacin directa con el uso de agrotxicos,
especialmente en la produccin de soja (pero tambin en
algodn, cultivos forestales, maz, etc.). Sobre los efectos
cancergenos de los agrotxicos utilizados, sera suficiente con
sealar las confirmaciones al respecto por parte del Laboratorio
de Embriologa Molecular del CONICET-UBA, perteneciente a la
Facultad de Medicina. Las dramticas verificaciones fueron
tornando descartable el argumento de la falta o insuficiencia de
datos toxicolgicos completos o de estudios epidemiolgicos
vlidos. An cuando en algunos casos pudiera insistirse con esa
forma de defensa de las producciones con grandes volmenes
de agrotxicos, debera aplicarse el principio precautorio,
presente en la Ley General del Ambiente. Sobre la vasta y
recurrente ocurrencia de enfermedades con distintos
agroqumicos en la regin Pampeana, o en reas
extrapampeanas, es interesante tener en cuenta el testimonio de
pobladores rurales, urbanos, mdicos, agrnomos, entre otros,

-313-
en distritos cordobeses, bonaerenses, entrerrianos, santafesinos,
chaqueos, formoseos, etc. (Rulli, 2009). La misma obra
permite verificar la existencia de una extensa bibliografa
internacional que reproduce investigaciones muy serias sobre las
nocivas influencias de los agrotxicos ms utilizados en la salud
de los seres humanos. Por su parte, dos autores argentinos han
presentado, en el marco de sus investigaciones, una extensa (y a
la vez alarmante) base de datos sobre daos a la salud humana,
a vegetales y animales, ocasionados por herbicidas aplicados en
cultivares de soja en Argentina y en Paraguay (Domnguez;
Sabatino, 2010). No est de ms recordar un fallo judicial que
prohibi el uso del glifosato en cercanas de la ciudad de San
Jorge, Santa Fe, en marzo de 2010. En esa oportunidad, por
primera vez en la Argentina, se invirti la carga de la prueba: era
regla que los vecinos y campesinos intoxicados tuvieran que
demostrar las afecciones en su salud y la relacin con los
agrotxicos. En este caso, los impulsores de los agronegocios
(tanto empresarios como el gobierno de Santa Fe) deben
demostrar la inocuidad de los qumicos. En el fallo, los jueces
invocaron tambin el principio precautorio (Aranda, 2010).

En agosto de 2012, en Crdoba, se dict la sentencia

correspondiente a un juicio por contaminacin y daos a la salud
por agroqumicos aplicados a travs de la fumigacin de campos
cultivados con soja. La causa fue iniciada por vecinos del Barrio
Ituzaing Anexo contra dos productores sojeros y el piloto de una
avioneta fumigadora. Slo dos de los tres imputados fueron
declarados culpables y condenados a tres aos de prisin no
efectiva15. Que nos devuelvan nuestros hijos, grit una de las
madres de los nios que enfermaron y/o murieron a causa de las

15
Uno de ellos (apellidado Parra) deber cumplir durante cuatro aos
10 horas semanales de trabajo para el Estado o en instituciones de bien
pblico relacionadas con la salud. Adems, fue inhabilitado por ocho
aos para realizar aplicaciones de agroqumicos. El otro (Pancello)
deber trabajar 8 horas semanales durante cuatro aos en tareas
similares a las de Parra, siendo tambin inhabilitado por diez aos para
usar agroqumicos (www.juicioalafumigacion.com, 22/08/2012).
-314-
criminales fumigaciones (www.juicioalafumigacion.com,
22/08/2012). Entre los testigos del juicio se cont con la
declaracin de reconocidos cientficos como el Dr. Ral
Montenegro (UNC) y el Dr. Andrs Carrasco (Director del ya
mencionado Laboratorio de Embriologa Molecular, UBA-
CONICET). Este ltimo expres claramente que, ms all de la
resolucin de esta causa, las enfermedades continuarn en tanto
y en cuanto se contine con el paquete tecnolgico, medular en
la actual agricultura industrial.

No tratamos aqu de las guardias blancas, que pagadas por

grandes sojeros, incendian ranchos, matan animales y asesinan
a campesinos. El 16 de noviembre de 2011, una nueva vctima
se sum a la larga lista de asesinatos por encargo de grandes
productores de soja, con la anuencia de gobernantes y fuerzas
de seguridad: esta vez fue muerto por sicarios, en Santiago del
Estero, el joven dirigente del MOCASE-Va Campesina, Cristian
Ferreira. En octubre de 2012 fue asesinado en similares
circunstancias el campesino Miguel Galvn. En el caso de
Cristian Ferreira los productores que ordenaron la muerte
provenan de Santa Fe; en el de Miguel Galvn el mandato parti
de productores de Salta.

-315-
7. Anexo de Cuadros:

-316-
-317-
-318-
-319-
-320-
-321-
-322-
-323-
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-328-
 Captulo 8
La megaminera en la Argentina actual.
Continuidades y conflictos.
Ana M. Fernndez Equiza*

1. El debate sobre desarrollo y ambiente en el contexto

internacional

En un corto perodo de tiempo a escala planetaria, el

vertiginoso ritmo de transformaciones ecosistmicas generadas
por las formas de desarrollo predominantes, pone en discusin
las formas actuales de relacin sociedad-naturaleza. Da a
da se ponen en evidencia y profundizan graves problemas
ambientales, cuyas consecuencias amenazan las condiciones
para la vida humana en el planeta y son, en lo inmediato,
particularmente negativas para los pases y grupos de poblacin
ms vulnerables. Los principales responsables rehyen
compromisos concretos y significativos y asumen un discurso
que reconoce la creciente conflictividad pero pretenden
encauzarla mediante la profundizacin de la mercantilizacin
de la naturaleza.

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo

Sostenible, Ro + 20, as como en las ltimas Conferencias de
las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas para el
Cambio Climtico, los acuerdos han sido un trabajoso tributo

* Centro de Investigaciones Geogrficas. Facultad de Ciencias

Humanas. Universidad Nacional del Centro de la Provincia de
Buenos Aires. Instituto de Geografa, Historia y Ciencias
Sociales. UE de CONICET. Tandil, Argentina. e-mail
anafernt@yahoo.com.ar

-329-
a la diplomacia que encubre contradicciones cada vez ms
profundas. La mayora de los pases centrales y los emergentes
insisten con formulas de mercado que pretenden conciliables el
crecimiento ilimitado con la equidad y el cuidado de la
naturaleza. Al mismo tiempo que destinan cuantiosos recursos y
orientan sus polticas a la preservacin del capitalismo
financiero, retroalimentando sus ganancias con un modelo
extractivista a nivel global, propician medidas ambientales
basadas en los condicionamientos de los usos de los
ecosistemas en el Sur mediante mecanismos de mercado.

Un ejemplo de esta lgica es expresada por autores como de la

Torre, A., Fajnzylber, P. y Nash, J. (2009) al hablar de los
mecanismos que permiten pagar a los pases del sur los
esfuerzos para reducir los gases de efecto invernadero que
deberan hacer los industrializados:

A pesar de que su parte de la poblacin mundial

corresponde slo a un 20%, los pases
industrializados son responsables del 75% de las
emisiones acumulativas de CO2 relacionas a la
energa desde 1850. Esto lleva a que muchos
observadores concluyan que los pases ricos
deberan asumir una parte mucho mayor de los
costos asociados a la reduccin de las emisiones
globales de GEI. (p.19)

Esto podra interpretarse como una forma de que los pases

desarrollados reparen los perjuicios generados por sus
emisiones acumuladas, pagando el costo de reducir las nuevas
emisiones en los pases en desarrollo. Sin embargo, tambin
cuentan otras razones:
Est claro que la participacin de los pases en
desarrollo es indispensable para que estos
objetivos sean alcanzados y, por lo tanto, es en
el inters de todos contar con fuertes incentivos
para que ellos formen parte de la solucin. Este
enfoque asegurara que el mundo aprovechara
-330-
 primero aquellas oportunidades de mitigacin que
ofrecen una mejor relacin costo-beneficio. En
otras palabras, una solucin global eficiente
solamente es posible si las reducciones son
implementadas en pases que tienen un mayor
potencial de llevar a cabo reducciones a precios
ms bajos, que no necesariamente son aquellos
donde las emisiones son mayores (de la Torre, A.
et al., 2009, p. 19).

Desde otra posicin, se considera que los pases desarrollados

tienen una deuda ecolgica que los obliga a instrumentar
formas de reparacin con los pases en desarrollo que sufren
los impactos que no generaron. En parte, esta situacin est
reconocida en el principio de responsabilidades compartidas
pero diferenciadas.

Siguiendo con el ejemplo referido a cambio climtico, Bolivia,

al igual que Argentina y otros pases de Amrica Latina, ya
estn sufriendo graves impactos, particularmente los problemas
derivados del deshielo de los glaciares andinos de los cuales se
abastecen grandes poblaciones. Bolivia clama medidas
urgentes y efectivas orientadas a metas de reduccin de
emisiones drsticas y plantea una crtica radical a la
mercantilizacin de la naturaleza. P a b l o S o l n , delegado
boliviano a la COP 16, lo explic de la siguiente manera:

ste es un problema muy grave porque estamos

ante la generacin de un nuevo tipo de derechos
de propiedad sobre la naturaleza, algo que hasta
ahora nunca habamos visto y que empieza a
desarrollarse en el marco de las negociaciones de
Cambio Climtico vinculadas a los bosques bajo lo
que se conoce como REDD (Reduccin de
Emisiones provenientes de la Deforestacin y la
Degradacin de los bosques). Nosotros creemos
que s tiene que haber una compensacin a
aquellos pases y a aquellas comunidades que
-331-
 protegen sus bosques, pero no a travs de
mecanismos que generen un mercado de
carbono y menos con cierta clase de derechos de
propiedad que luego sean objeto de
transacciones en un mercado internacional
(Entrevista, http://www.rnw.nl/espanol/article/cierra-
la-cop-16-con- los-acuerdos-de-cancun).

Ese nuevo tipo de derecho de propiedad puede ser visto como

un cercamiento de los bienes comunes anlogo al cercamiento
de los campos en los inicios del capitalismo. Y devela que lo
importante de estos derechos de propiedad es su carcter de
instrumentos que permiten el control y usufructo de los territorios
y determinan relaciones de explotacin y dominacin. Ser dueo
de la capacidad de absorcin de carbono de un bosque y no del
bosque, en cuanto de derecho a decidir el uso del bosque tiene
la misma lgica que ser dueo de la tierra.

De manera anloga, la propiedad privada de una mina, no de la

montaa, de la fbrica y no del ro en que vierte los efluentes,
del campo y no del conjunto de procesos bio-geo- qumicos
afectados, implican decidir sobre el uso de ecosistemas y de
facto constituyen formas extender la propiedad y avanzar en el
cercamiento y apropiacin privada de bienes comunes.

Las capacidades tcnicas de intervencin en la Naturaleza

amplan las consecuencias de la accin humana. Esto, adems
de desafiar a una tica ambiental an pendiente (Jonas: 1995)
visibiliza que siempre estamos usando ecosistemas. Los
instrumentos de mercado llevan implcito el recorte que
escinde el elemento apropiado de su condicin de parte de un
ecosistema y es este recorte lo que imprime el sesgo
profundamente destructivo de las relaciones sociedad-naturaleza
en el marco del productivismo.

La crtica a los modelos de desarrollo dominantes se expres

claramente en la Cumbre de los Pueblos sobre Cambio
Climtico y los derechos de la Madre Tierra, realizada en
-332-
Tikypaya en abril de 2010, y en la Cumbre de los Pueblos por la
justicia social y ambiental, realizada en Ro de Janeiro, en junio
de 2012. Ambos encuentros internacionales emergen como
formas de articulacin de actores que rechazan el paradigma
hegemnico, basado en el antropocentrismo, la racionalidad
instrumental y la bsqueda de dominio de la naturaleza.
Identifican las causas estructurales, como los modos de
produccin y consumo, el objetivo de crecimiento ilimitado y el
poder corporativo y proponen nuevos paradigmas centrados en
la defensa de bienes comunes, su consideracin como pblicos
con control social. Revalorizan los aportes de la agroecologa,
las tecnologas sociales y la economa solidaria como
experiencias ya vigentes de nuevas formas de organizacin
social de la produccin. Propician la articulacin de movimientos
sociales y la lucha en defensa de los bienes comunes y contra la
mercantilizacin de la vida.

Expresan un antagonismo principal con el capital transnacional y

las corporaciones:

ms all de los gobiernos, las corporaciones

trasnacionales y los capitales financieros que
acaparan tierra, agua y biodiversidad a travs de
patentes y biologa sinttica, son las verdaderas
fuerzas que expulsan a la poblacin campesina
e indgena, sustituyndolas por sistemas
extensivos empresariales y lucrativos (Va
Campesina, Intervencin en Cumbre de los
Pueblos, Ro de Janeiro 2012).

Visualizan al capital financiero especulativo como un actor

central del modelo en cuanto es el principal operador para
garantizar las condiciones de desregulacin que construye la
rentabilidad de algunas actividades y financia a las empresas
que concretan la explotacin insustentable que destruye al
mismo tiempo trabajo y naturaleza.

-333-
Contra la racionalidad neoliberal, centrada en el mercado,
emerge una racionalidad econmica diferente. Por ejemplo,
Riccardo Petrella1, sostiene que El agua tiene costo, pero no
tiene precio porque es un derecho (Intervencin en Cumbre de
los Pueblos, Ro de Janeiro, junio 2012). Esta nueva
racionalidad se sostiene en la valorizacin de la pluralidad de
saberes y en una visin de la Naturaleza como sujeto de
derecho.

Sostiene el proyecto de Declaracin Universal de Derechos de

la Madre Tierra, redactado entre otros por Leonardo Boff :

Si todos somos parte de un solo sistema

interdependiente por qu slo los seres humanos
hemos de tener derechos y la naturaleza ha de
ser tratada como un simple objeto funcional a
los intereses de los hombres? Para garantizar
los derechos humanos en el siglo XXI es
fundamental reconocer que nuestra madre tierra
tambin tiene derechos. Solo reconociendo y
defendiendo los derechos de la naturaleza ser
posible restablecer el equilibrio en el planeta
Tierra. Mientras la especie humana trate a la
madre tierra como a un esclavo carente de
derechos, la humanidad no recuperar su
humanidad (2010).

1
Profesor de Economa de la Universidad de Lovaina. Italia y
Blgica. Autor del Manifiesto del Agua: argumentos a favor de un
Convenio Mundial del Agua. Traduccin, Ana Mara Cadarso. Prlogo
de Mario Soares. Barcelona: Icaria, Intermn Oxfam, 2002.

-334-
2. Las crticas al crecimiento ilimitado

La mayor parte de los pases industrializados y los

emergentes se resisten a aceptar compromisos que pudieran
limitar su crecimiento, particularmente en un contexto de crisis
en el cual ninguno quiere dar ventajas competitivas. Depositan
el ncleo de las soluciones a los problemas ambientales en
desarrollar nuevas tecnologas, cuyos costos sern
recompensados por los beneficios a obtener con el crecimiento
de la economa en nuevos sectores rentables y capaces de
generar empleos verdes. Este optimismo tcnico considera
ms necesario procurar nuevas tecnologas que discutir los
modelos de desarrollo basados en la idea del crecimiento
ilimitado. Reproduciendo el modelo, dichas tecnologas sern
transferidas a los pases menos desarrollados que, en parte
podrn adquirirlas merced a la asistencia de los fondos
verdes, gestionados por organismos como el Banco Mundial.

Muchos de los cientficos que llaman a enfrentar los

problemas ambientales muestran tambin una excesiva
confianza en la promocin de soluciones tcnicas. Sin embargo,
en concepciones de desarrollo atadas a la idea de crecimiento
ilimitado siempre existe el punto en que la mayor eficiencia se
ve ms que neutralizada por el aumento del consumo.
Contrastando la visin hegemnica, existen voces acadmicas,
gubernamentales, y movimientos sociales que expresan
posiciones crticas a los modelos productivistas y abordan los
problemas ambientales en su complejidad, enfocando las
causas estructurales que requieren respuestas estructurales.

Las causas de los principales problemas ambientales globales,

responden a modelos de desarrollo productivistas (Lipietz, 1997;
2002). En los mismos, los ritmos de extraccin de recursos y de
devolucin de residuos aumentan hasta alcanzar y superar las
posibilidades de regeneracin y asimilacin de la Naturaleza.
Esta aceleracin desde el siglo XIX y particularmente en el XX
se debe al imperio de una lgica mercantil que impulsa al
incremento continuo e ilimitado de la productividad (Foladori,
-335-
2001). Si bien esta podra entenderse como la bsqueda de
producir lo necesario para la vida con menos dificultad y
esfuerzo, en el marco de la organizacin actual de la
economa se ha trastrocado de medio a fin, y es utilizada
como instrumento de explotacin, competencia entre capitalistas
y expulsin de trabajadores. Implica extraer ms rpido,
contaminar ms rpido con menos ocupacin. A su vez, la
concentracin del ingreso y la creacin de una cultura de
sobreconsumo en una parte de la poblacin mundial constituye
la demanda que sostiene esta dinmica lesiva para el
planeta y la humanidad. Se profundiza la desigualdad social y la
destruccin de la Naturaleza.

La huella ecolgica de los modelos de desarrollo productivistas

constituye, no slo una deuda de los pases que han producido
esa sobreexplotacin de la capacidad de carga de los
ecosistemas respecto del conjunto de los pases, sino una
evidencia de la imposibilidad de universalizar esos modelos.
Implica una fuerte crtica y el llamado a revisar las formas
de medicin del desarrollo por el mero crecimiento de
produccin de bienes y servicios. No slo es cuestionable la
inequitativa distribucin de los mismos entre el sobreconsumo
de minoras y el subconsumo de las mayoras, frecuentemente
encubierta en la mayor parte de los ndices basados en
promedios. Tambin son sumamente discutibles indicadores
como autos por habitantes, consumo de determinados bienes o
servicios por habitante, etc. Los parmetros de medicin estn
cargados de teora (Hanson, citado por Garca), cargados de
la ideologa del progreso (Gudynas, 2003).

Los pases emergentes no quieren aceptar lmites a procesos

de crecimiento entendiendo que los pases centrales,
principales responsables de los impactos acumulados, no
tienen derecho a limitar el crecimiento de los dems pases.
La propuesta de crecimiento cero o cualquiera que pese igual
sobre todos los pases implicara la injusticia de cristalizar las
desigualdades histricas en los niveles de desarrollo. Si bien
este argumento tiene una cuota de razonabilidad en la
-336-
discusin Sur-Norte, Lipietz (1997) destac hace ms de una
dcada las limitaciones fsicas del planeta para sostener una
mal entendida justicia de igualar el derecho a destruirlo. Por el
contrario, se trata de pensar nuevos paradigmas que permitan
alcanzar una vida digna en todos los pases sin reproducir los
modelos que ya han mostrado sus impactos negativos. Para
ello no slo hace falta que los pases que han cimentado su
desarrollo actual en el usufructo de la capacidad de carga del
planeta, se hagan cargo de enfrentar la responsabilidad por los
problemas generados, haciendo y ayudando a hacer los
cambios que haga falta, sino una redefinicin de los objetivos
de la economa, que recuperen su dimensin vital y respeten
los lmites ecolgicos.

Esto, como sostiene Gudynas (2003), en algunos lugares

significar que los bienes y servicios deban crecer y en otros,
implicar decrecimiento. Entendiendo por tal, no un
retroceso en la calidad de vida, sino un cambio cualitativo. Es
decir, una economa como sustento del hombre, que permita
superar la visin puramente crematstica internalizada en una
sociedad de mercado (Polanyi: 1994). En esta lnea los
verdes franceses proponen un decrecimiento2 selectivo y justo,
cuyos mbitos de aplicacin se determinen combinando criterios
de ecologa y de justicia social, para evitar los excesos de
produccin y reducir las desigualdades tanto dentro de los
pases como entre el Norte y el Sur (www.ecopolitica.org).

Cuestionando la idea de desarrollo basada en el crecimiento

ilimitado ya Georgescu- Roegen (1979;1996) sostuvo que
ningn agente puede crear la materia con la que trabaja, ni el
capital puede crear la sustancia de la que est hecho en
respuesta al postulado neoclsico que sostiene la
sustituibilidad de capital natural por capital artificial. Sobre el

2
Sobre decrecimiento ver tambin Leff, Enrique (2008)
Decrecimiento o desconstruccin de la economa: Hacia un mundo
sustentable Peripecias N 117 - 8 de octubre de 2008

-337-
mismo punto, Daly (1990) plantea que el capital humano es
complementario del capital natural, y slo marginalmente
sustitutivo. El hecho de tener dos o tres veces ms sierras y
martillos no nos permite construir una casa con la mitad de
madera.

En suma, ms all de su peso en las instituciones

internacionales en el momento actual, un amplio abanico de
actores e ideas contribuyen a poner en discusin la matriz
insustentable de los paradigmas de desarrollo que
marcaron el siglo XX y proponen una discusin
refundacional de la relacin sociedad-naturaleza. La pertinencia
y relevancia de esta discusin para y desde Amrica Latina es
crucial en el momento actual, en que la mayora de los pases
intenta recrear proyectos regionales y nacionales que reviertan
las consecuencias del neoliberalismo. A la luz de los avances,
las limitaciones, los condicionantes, cabe preguntarnos en qu
medida el neodesarrollismo es una alternativa en s misma o
una transicin en la construccin de una nueva manera de
entender el desarrollo?

3. Amrica Latina, del neoliberalismo al

neodesarrollismo

En las dos primeras dcadas del siglo XXI los pases de

Amrica Latina presentan distintas experiencias econmicas
que intentan revertir las consecuencias del neoliberalismo. No
obstante, se trata de procesos en los que son tan
innegables las rupturas como muchas continuidades. La
voluntad de recuperar autonoma en la poltica econmica y el
abandono de recetas monetaristas conviven con los rasgos
estructurales profundizados en los noventa. Las formulas
nacionales para lograr y conservar equilibrios
macroeconmicos, crecer y dar respuestas a los fenmenos
como la exclusin, parecen no desafiar los esquemas que
basan la obtencin de divisas en la insercin internacional

-338-
mediante la exportacin de capacidad de carga. Mientras por
una parte se intentan polticas que podran recibir el nombre de
neodesarrollistas, se consolidan las actividades generadoras de
divisas basadas en el extractivismo. La composicin de las
exportaciones, crecientemente primarizada en Amrica del Sur,
as como la orientacin de la inversin extranjera en la regin
marcan la utilizacin de los territorios como espacios
ambientales no slo de los pases desarrollados sino de
algunos emergentes, principalmente China. La sostenida
demanda internacional de algunas materias primas alienta al
avance de las actividades extractivas y estas imprimen una
dinmica econmica muchas veces contradictoria con los usos
preexistentes, vitales y econmicos.

Por qu actividades que representan un porcentaje menor del

producto y son menos intensivas en empleo, son sin embargo
facilitadas por los gobiernos? El imperativo de crear
condiciones para la atraccin de capitales externos,
entronizado por el enfoque monetario de la balanza de pagos
que instalaron las dictaduras en los 70 y 80 es parte de la
respuesta. Como explicara Schvarzer (1990), la apertura
gener la deuda que gener ms apertura. El endeudamiento
externo condicion a los pases a seguir las recetas de reformas
estructurales que transformaron profundamente las economas
latinoamericanas. Lejos de dar respuesta a la agenda inconclusa
de la sustitucin de importaciones (Ferrer, 1989) demolieron
muchos de sus logros e integraron a la regin en la
economa internacional signada por la valorizacin financiera.
Tres dcadas de polticas neoliberales llevaron a una profunda
crisis y estas dieron lugar a cambios importantes en las
polticas socio-econmicas en la ltima dcada. En este
contexto, a la desnacionalizacin y privatizacin consolidada en
los noventa, muchos discursos progresistas le oponen la
recuperacin de la gestin nacional de los recursos y la
distribucin de la renta que generan. Sin embargo, y sin
cuestionar la necesidad de dicha recuperacin, cabe discutir a
fondo los modelos. Se trata de recuperar el control y
modificar el reparto de los beneficios de determinadas
-339-
actividades o de evaluar su contribucin real y su impacto en
todos los aspectos para redefinir los usos del territorio?

Basta con crecer y transferir parte de la renta a las

mayoras? No es esta una forma de consentir la visin de la
Naturaleza como capital y admitir su sustituibilidad? Convertir
bosques en monocultivos, ros en energa, agua para consumo
humano y riego en agua para el proceso de lixiviado con
cianuro de la megaminera, tierras para cultivos de alimentos
humanos en productoras de insumos para agrocombustibles,
paisajes en infraestructura turstica y emprendimientos
inmobiliarios, no significa slo cambios de usos y sustitucin
de formas de capital. La prdida de biodiversidad, los
impactos socioeconmicos diferenciales en distintos grupos de
la poblacin y las emisiones de gases de efecto invernadero,
son algunos de los muchos aspectos no considerados por
agentes que buscan maximizar la ganancia y operan dentro
de una lgica exclusivamente mercantil.

La transferencia de parte de la renta de las exportaciones

primarias a otros sectores de la sociedad no es sinnimo de
reparto de riqueza. Los costos ambientales de dichas
actividades, muchas veces inconmensurables, tambin se
reparten en la propia poblacin y con el resto del mundo. Las
emisiones por deforestacin, el metano de la expansin de
la ganadera, los impactos por la explotacin de petrleo, los
pasivos ambientales irreversibles de la explotacin minera son
parte de la cuenta. La composicin de las exportaciones de
Amrica Latina muestra una tendencia a la primarizacin
creciente, impulsada por la sostenida demanda internacional de
materias primas. Esto se traduce en los usos del territorio y
est en la base de crecientes conflictos socioambientales.

-340-
4. Los conflictos socioambientales en Amrica Latina

Partimos de bosquejar el contexto internacional entendiendo

que la sustentabilidad no puede evaluarse considerando
exclusivamente las fronteras administrativas sino el espacio
ambiental, es decir el rea geogrfica en la cual una economa
se abastece de recursos del medio ambiente y deposita sus
residuos (Montibeller Filho, G.: 2004, pp.162-163). En los
ltimos aos el aumento de los precios de los minerales ha
incrementado la rentabilidad de la actividad minera e incentivado
la extraccin, atrayendo a numerosas empresas
transnacionales. En este sentido, no slo se expanden los
gigantes mineros sino que suman a empresas de otros sectores
o se forman nuevas empresas para incursionar en la actividad.

Entre los primeros destacan BHP Billiton, Rio Tinto, Xstrata,

AngloAmerican, Barrick Gold, Goldcorp, Newmont, Yamana
Gold, etc. Representativo del segundo caso es el acuerdo de
Glencore (agricultura) y Xstrata. Ejemplifica el tercer caso,
B&A Minerao creada por el Banco Brasileo de Inversiones,
BTG Pactual y la firma AGN Agroindustrial, Projetos e
Participaes.

Las intensificacin de la actividad minera profundiza un divisin

internacional del trabajo que amplia y acelera la transferencia
de recursos desde el sur hacia los pases centrales y los
emergentes, principalmente China. Roger Agnelli ex presidente
de la brasilea Vale, lder mundial en la produccin de hierro, y
actual director de B&A Minerao, lo expresa claramente:

"En Amrica Latina, en particular en la regin

andina, tenemos un potencial enorme de
crecimiento, descubrimientos y desarrollo de
activos, muchos de ellos abandonados en el
pasado. () El continente africano tiene activos
todava desconocidos y frica para el mundo es
una cuestin de tiempo, pues frica tiene que
entrar ahora en la economa globalizada () El
-341-
 mundo necesita de una frica aumentando la oferta
de recursos energticos y alimentos y por eso
apostamos en estas nuevas fronteras. 3

El informe de la Cepal sobre la inversin extranjera directa en

Amrica Latina y el Caribe (2011) seala el inters de capitales
europeos y destaca tambin la afluencia importante desde el
2010 de capitales chinos, dispersos en varios pases pero
sectorialmente concentrados en minera, petrleo y gas (Pg.
39).

Las inversiones mineras son de hecho las

principales responsables del auge de la IED en
recursos naturales y del proceso de
reprimarizacin de las economas. Los marcos
regulatorios en este sector han sido relativamente
estables y han garantizado reglas de juego
favorables para las nuevas inversiones que, junto
con la dinmica de los precios, han incrementado
los niveles de rentabilidad () Los niveles de
rentabilidad en el sector minero plantean un
importante debate sobre las rentas de los recursos
naturales en la regin y sobre las polticas
nacionales respecto del manejo de los recursos no
renovables (Cepal: 2011, pg. 76).

El sector minero, tal como lo seala Gian Carlo Delgado

Ramos, a pesar de su baja participacin en el comercio
internacional, es estratgico para la economa mundial, ya que
de algunos minerales dependen innmeros procesos productivos
(2010, pg.27). Mnica Bruckman analiza la dependencia de
varios pases respecto de diferentes minerales y destaca la

3
Nace nueva minera brasilea con inversiones en frica. Sao
Paulo. Agencia EFE. Disponible en:http://www.larepublica.net/app/
cms/cms_periodico_showpdf.php?id_menu=50&pk_articulo=5329105
&codigo_locale=e s-CR (Acceso 14 de julio 2012).

-342-
gran participacin de Amrica Latina en las reservas mundiales
de los mismos. El niobio, mineral que contina siendo
intensivamente usado para la produccin de acero y en la
industria aeroespacial, es sumamente importante para EUA y
tambin para China, que emerge como el gran consumidor de
acero del mundo. Amrica Latina cuenta con el 99% de las
reservas mundiales de litio (91% en Bolivia, 7% en Chile, 1% en
Argentina). Por la importancia estratgica de este mineral,
fundamental para fabricar bateras recargables y para la nueva
generacin de autos elctricos, la autora sostiene que podemos
esperar que se ejerza una gran presin creciente por parte de
Estados Unidos sobre la gestin del litio en Bolivia, que est en
manos de la empresa estatal Comibol (Corporacin Minera de
Bolivia).

Tambin Amrica Latina es un espacio vital para el

abastecimiento de cobre, tanto para Estados Unidos como para
China, pas que viene incrementando el consumo del mismo en
casi 10% al ao. Existe actualmente una gran presin de
transnacionales para explotar minerales, aprovechando los
marcos legales permisivos y concesiones por largos perodos
(20 a 40 aos). Para la autora, se debera cooperar entre los
pases latinoamericanos para defender los precios de los
minerales, realizar una gestin dinmica de reservas, minimizar
y controlar efectivamente impactos ambientales y avanzar en la
industrializacin (Mnica Bruckman, 2011).

5. Controversias sobre la minera en Amrica Latina

En los ltimos aos, los minerales representan porciones

crecientes de las exportaciones y grandes proyectos mineros
son impulsados por capitales extranjeros. Sin embargo, la
minera contina siendo una porcin pequea del PBI, sus
aportes al fisco son insignificantes y el empleo generado es
nfimo. Slo a modo de ejemplo, el 60% del total de
exportaciones de Per son mineras. En contraste, segn datos
del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007, slo el 1.3%
-343-
de la PEA es ocupada en las actividades econmicas
relacionadas a la explotacin de minas y canteras.4 En Bolivia,
en el primer semestre de 2010 los minerales constituyen el 28,9
% de las exportaciones, el segundo rubro despus de
hidrocarburos (petrleo y gas) que aporta el 41,29%. Aunque
ambos rubros extractivos suman el 70% de las exportaciones
emplean al 1,55% de la poblacin ocupada.5

A pesar de los magros resultados en trmino de empleo,

ingresos fiscales y contribucin al producto, persiste en algunos
actores una fuerte posicin pro-minera como la expresada
sintticamente por Jorge Espinoza Morales6, en su anlisis de la
minera en Bolivia en el 2010:

Slo desarrollando nuevos proyectos se podr revitalizar

la minera y para ello ser necesario atraer grandes
inversiones, lo que se conseguir nicamente si existe
seguridad jurdica, estabilidad y competitividad tributarias,
incentivos a la exploracin y contratos ecunimes entre el
Estado y particulares

En la mayora de los pases latinoamericanos las concesiones

de permisos de exploracin se amplan al igual que el nmero
de proyectos en construccin y explotacin. La necesidad de
divisas incentiva la aceptacin de inversiones dirigidas a la
minera exportadora. Pero este auge tiene una contrapartida. A
lo largo de toda Amrica Latina se incrementa la conflictividad
respecto a la actividad extractiva con grandes
cuestionamientos econmicos y ambientales. Considerando la

4 INEI. http://censos.inei.gob.pe/Censos2007/IndDem/?id=Resultados
Censales (Acceso 15/4/12).
5
Fuente: Estadsticas e indicadores econmicos y sociodemogrficos
de Bolivia. INE 2010.
6
Ingeniero de minas, ex Ministro de Minera. Autor del libro "Minera
Boliviana: Su realidad". Cita de la nota Desempeo de la minera en
2010 en Peridico La Patria. Perspectiva Minera. Viernes, 25 de
febrero de 2011 Nota disponible en: http://lapatriaenlinea.com/?nota=
60097 (Fecha de acceso 10 de abril de 2013).
-344-
alta rentabilidad de la actividad, el carcter de estratgicos de
los minerales y la disponibilidad de los mismos en Amrica
Latina Por qu los pases latinoamericanos protegen, facilitan
o fomentan la actividad de empresas transnacionales? El
rgimen tributario, los marcos jurdicos reformados ad hoc, las
dbiles e inadecuadas regulaciones ambientales y el poder
coercitivo constituyen condiciones de explotacin de los
recursos a favor de las empresas transnacionales que aseguran
la internalizacin de mximas ganancias privadas con mnimos
aportes al fisco y externalizacin de costos indirectos a las
sociedades locales. Las explotaciones mineras aumentan la
presin sobre ecosistemas en los cuales hay actividades
preexistentes y poblaciones que temen la degradacin de su
hbitat, de elementos vitales como el agua y defienden
modelos alternativos de vida y produccin. As, crecen
intensos conflictos socioambientales en Amrica Latina.

Un caso representativo es el generado en torno al

proyecto minero CONGA, en Cajamarca, Per. Pertenece a
la empresa Yanacocha (cuya mayor accionista es Newmont
Mining Corporation, con sede en Denver, EEUU). El proyecto
supone el trasvasamiento de las lagunas El Perol y Azul, y la
disposicin de desechos txicos en la cuenca de la cual
dependen los habitantes de la regin. Esto ha generado
importantes movilizaciones en defensa del agua y en contra de
este proyecto. El gobierno central y las empresas argumentan
que habr controles ambientales. Sin embargo, las
organizaciones sociales y el gobierno regional recuerdan los
casos de contaminacin ya producidos. Se realiz una gran
marcha en defensa del agua desde la zona donde se pretende
emplazar el proyecto hacia Lima, as como importantes
movilizaciones, cuya represin gener cinco muertos y heridos.
El gobierno central decret estado de emergencia y convoc a
dos religiosos a asumir un proceso de mediacin, en curso.
Segn Marco Arana, uno de los dirigentes de la marcha del

-345-
agua: la minera es efmera. Se llevan los recursos y los
pueblos siguen pobres.7

Para evaluar el impacto de la minera en el desarrollo es

interesante recordar que, aunque se identifica a Cajamarca
como una regin minera, la principal actividad econmica es la
agricultura, caza y silvicultura, en la cual trabaja el 55.9% de la
PEA ocupada, mientras en explotacin de minas y canteras, slo
lo hace el 1,5% de la PEA ocupada8. El pronunciamiento de la
Universidad Nacional de Cajamarca sobre el proyecto minero
Conga, resume los principales cuestionamientos econmicos,
ambientales y culturales.

7
Fuente: http://elcomercio.pe/peru/1369375/noticia-marcha-agua-
paso-choropampa-hoy-llega-trujillo. (Acceso: 21/6/2012)
8
INEI. Cuentas nacionales. Disponible en:
http://www.inei.gob.pe/web/aplicaciones/siemweb/index.asp?id=003
Fecha de acceso (Acceso: 29/6/2012
-346-
-347-
6. La megaminera en Argentina

El conjunto de polticas que ha propiciado el avance de la

megaminera en Argentina parte de las reformas estructurales
instauradas desde la dictadura. La desregulacin, apertura
externa, predominio de la valorizacin financiera y
fundamentalmente el enfoque monetario de balanza de pagos
contribuyeron a instalar una definicin de desarrollo atada a
la capacidad para atraer capitales externos. Esta visin se
profundiz en los aos noventa.

Entre las principales medidas sectoriales puede citarse la

reforma del cdigo de minera, que reconoce al Estado la
propiedad de los minerales pero le prohbe su explotacin,
obligando, de hecho, a concesionarla al sector privado.
Tambin los Tratados Bilaterales de Inversiones y las leyes
especiales como el Acuerdo Federal Minero y las
complementarias, que consagran la estabilidad fiscal, un amplio
conjunto de beneficios impositivos y promocionales y un tope
insignificante a las regalas por el mineral en boca de mina, que,
adems, se paga en relacin a la cantidad extrada establecida
en una declaracin jurada de las propias empresas. En lo
atinente a los aspectos ambientales, la actividad goza de un
rgimen especial por el cual los certificados de impacto
ambiental, as como actualizaciones y controles son
competencia de la misma autoridad que debe promover la
actividad.

La reforma constitucional tambin ha jugado un importante rol.

En el marco de un largo debate sobre la coparticipacin federal
y de las polticas de ajuste, la provincializacin de los recursos
naturales sirvi para generar una fuente de ingresos fiscales
para las provincias, lo que colabor para que una mayor parte
de los recursos fiscales nacionales se destinara a pagar
compromisos externos. Esto a su vez facilit el accionar de las
transnacionales mineras en tanto consolida las relaciones an
ms asimtricas. De un lado, grandes corporaciones apoyadas
por algunos gobiernos de los pases centrales, financiadas en
-348-
los mercados de capitales y apoyadas en los marcos
internacionales que operan para la desregulacin, y del otro,
gobiernos de provincias con mltiples demandas, vidos de
recursos y compitiendo entre s para localizar las inversiones.

A esto debe agregrsele una bajsima autonoma estatal. El

caso paradigmtico es San Juan, donde empresarios mineros
en funciones de diputados lideraron la reforma de las leyes pro-
mineras y luego, en cargos ejecutivos gestionan su aplicacin.
La corrupcin y/o el clientelismo, practicado no slo desde el
Estado sino desde las empresas con sus donativos, la presin a
los medios, indirecta, a travs de la pauta publicitaria o directa,
como sacar de circulacin algunas publicaciones y la utilizacin
de herramientas que erosionan la calidad democrtica, como las
reformas de cdigos de faltas que permite detener a quien
anuncie desastres (la contaminacin del agua, por ejemplo) o
la criminalizacin de la protesta.

Por qu contina la poltica minera cuando cambia la poltica

econmica general desde el 2003? La continuidad de la poltica
minera es notable. Si bien constituyen cambios importantes la
obligatoriedad de ingresar una parte de las divisas obtenidas
por las exportaciones y la imposicin de retenciones, los
mismos aparecen justificados como la captacin de una
(mnima) parte de una rentabilidad extraordinaria. El respaldo
poltico es ostensible. Trascendiendo una visin que
simplificara la explicacin, adjudicndola a intereses espreos,
podemos preguntar:
Cules son los resultados esperados por el gobierno de esta
poltica minera? Obtencin de divisas, ampliacin de los
ingresos de provincias y municipios, puestos de trabajo? En
Argentina, y an con el marco existente, la obtencin de
divisas por la minera sigue siendo marginal respecto a otras
actividades. Con respecto a los aportes al Estado provincial y
municipal, el mismo sigue siendo insignificante en relacin a las
ganancias empresariales, sobre todo considerando que sus
territorios internalizan los impactos negativos irreversibles y que

-349-
los pagos de regalas, como ya se explic, se hacen en
relacin a las declaraciones juradas de las empresas. Los
beneficios fiscales implementados para promover a la minera
son los mismos que relativizan su impacto positivo en las arcas
pblicas.

El impacto en el trabajo, al igual que en los pases

latinoamericanos mencionados oportunamente, es nfimo
(menor al 2%). Por el contrario, actividades afectadas actual
y potencialmente son responsables por una proporcin
sumamente relevante de la poblacin econmicamente activa.
Los resultados en trminos de desarrollo son evaluables en las
reas donde la megaminera est presente desde hace ya
varios aos. Por ejemplo, el rea de influencia de Minera la
Alumbrera (Catamarca) muestra la consolidacin de la pobreza
(Giraud, 2011, p 26). Sin embargo, no parece adecuado limitar
la evaluacin de los resultados en trminos de los propios
parmetros esgrimidos por los impulsores de la actual poltica
minera. Los conflictos socioambientales en torno a la
megaminera muestran numerosos aspectos que exigen ser
tenidos en cuenta en el debate sobre poltica minera en el
contexto de un proyecto de desarrollo.

Entre otras cuestiones diversas, significativas y pertinentes an

ausentes o minimizadas en la poltica minera, en Argentina, se
pueden esbozar las siguientes:

1- Es necesaria una evaluacin que considere el contexto

de las relaciones y su complejidad

La consideracin parcial e insuficiente de los impactos de la

actividad minera; la naturalizacin de la evaluacin privada,
limitada a la rentabilidad empresarial; la mirada productivista que
ve como poner en valor un territorio improductivo con la entrega
de grandes extensiones de territorios a las transnacionales para
que exploten la minera a gran escala y exporten, son
manifestaciones de una forma de entender la relacin sociedad-
naturaleza. Expresan una mirada recortada al recurso
-350-
entendido como la porcin del todo valorizada por el mercado,
del cual se separa por mtodos que no reconocen la naturaleza
ecosistmica del todo del cual se escinde la parte. Es as que
todo lo externalizado por el recorte del proyecto privado es
invisibilizado y queda a los actores en conflicto mostrar los
impactos y con ello, mostrar la trama de la complejidad. En esa
tarea, esa lucha, el espacio de visibilidad es la esfera pblica y
es en ella donde dirimen fuerzas, por un lado las acciones de las
grandes empresas, con su poder de cooptacin del Estado, de
los medios y de algunos actores locales a travs de la ddiva, y
por el otro la accin de los grupos diversos que expresan otros
valores, racionalidades y visiones acerca del desarrollo.

Entre las mltiples relaciones a considerar, sin dudas, se

encuentra la situacin de los territorios en los escenarios de
cambio climtico.

Por ejemplo, segn el especialista Osvaldo Canziani:

El problema que en un futuro prximo deber afrontar
Cuyo ser el de balances hdricos ms crticos, tanto por
la disminucin de las precipitaciones como por el
aumento de la temperatura en superficie () La
instalacin de la explotacin minera a cielo abierto
agravar, sin dudas, el panorama para la produccin
frutcola y hortcola de la regin () De todas maneras,
habida cuenta de la disminucin de los caudales
superficiales y subterrneos, la aparicin de un nuevo
usuario: la minera, incrementar la deficiencia hdrica.
Adems, este problema ser exacerbado por la alta
dosis de contaminacin del agua, el aire y los suelos que
generan las tareas mineras (Citado en Rofi, 2007: 1)9.

9
CANZIANI. OSVALDO (2008) Grupo de Trabajo II del Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC) citado en Piden que
se estudien los recursos hdricos En: El ciudadano, Mendoza.
Disponible en:
http://www.ciudadanodiario.com.ar/2008/06/22/nota54189.html. Acceso:
25/06/08
-351-
 2- La Flexibilizacin en el cumplimiento de las de leyes
utilizada como poltica de fomento de la actividad
minera.

Como ya se seal, el marco jurdico construido en los noventa y

an vigente provee condiciones sumamente atractivas para los
inversores internacionales. No obstante la benevolencia de esas
condiciones para las empresas mineras, la omisin de controles
por parte del Estado y la falta de exigencias ante los
incumplimientos, configuran una poltica activa de promocin
encubierta.

Pascua Lama, el ms emblemtico de los proyectos

mineros, viola la Ley de Residuos Peligrosos, con la
transfronterizacin de residuos, la ley General del
Ambiente, al No conformar y constituir el Seguro
Ambiental Obligatorio, la llamada ley de Cuencas
(25688), desviando, embalsando aguas sin la
autorizacin de un comit Nacional como lo tiene el
Riachuelo, quizs, la ley de Reservas Arqueolgicas,
destruyendo, atropellando reservas bsicamente
prehispnicas correspondientes a los Incas, se est
violando la Ley de la Reserva de Bisfera, ya que el
proyecto minero est dentro de los lmites y la Reserva de
Bisfera no tiene Plan de Manejo, la ley de Cuencas,
donde, ms all de la situacin actual con los amparos
de por medio, ya la empresa se ha auto-incriminado al
declarar anteriormente que se encuentra en reas
periglaciares (Entrevista a Ricardo Vargas, 2011, San
Juan).

3- La reduccin de la seguridad jurdica a los intereses de

inversores externos

Durante la dcada de los noventa el Banco Mundial promocion

activamente las reformas del sector minero. Sus principales
-352-
lineamientos son descriptos en el documento Mining Strategy for
Latin America and the Caribbean (Banco Mundial, 1996, pp. XV
y XVI).

La mencionada estrategia asuma como objetivos:

a) La Seguridad de Tenencia: no expropiable, transferible

e hipotecable... b) Los criterios discriminatorios deberan
ser eliminados... c) El libre acceso a Recursos Minerales:
requiere de la liberacin estatal de toda la tierra reservada
para exploracin, y que los inversionistas tengan
asegurado el acceso a la tierra para explotacin, en
condiciones que no sean excesivamente onerosas. d)
Acceso a divisas, libertad de importacin y exportacin,
reembolso de prstamos y repatriacin de ganancias. e)
Un rgimen fiscal estable y equitativo. Los inversores
necesitan la seguridad de que los impuestos no tendrn
modificaciones significativas durante la vida del
proyecto... Idealmente, esto requiere impuestos basados
en los ingresos, sin regalas o con un mnimo de regalas;
sin o con bajas tasas de importacin; disposiciones para
compensar los impuestos a los activos y a la distribucin
de ganancias y un adecuado mecanismo de devolucin
del impuesto al valor agregado sobre sus compras
(OCMLA: 2013 p.6).
La concrecin de estos lineamientos en Argentina es reconocida
por inversores extranjeros.
En este sentido, durante la visita al mandatario provincial, los
ejecutivos de la empresa Argentina Mining Limited, de capitales
australianos, explicaron por qu han concentrado todos sus
intereses en la provincia de San Juan:

Esto obedece a que esta provincia ha ganado un sello

propio en el contexto minero internacional -destac
Videla en la ocasin-, gracias al fuerte respaldo del
Estado, que mantiene la actividad como una poltica de

-353-
 Estado y muestra una estabilidad jurdica que resulta
altamente confiable para los inversores internacionales10.

Sin embargo, cabe preguntar por la seguridad jurdica aplicable

a las inversiones de los productores locales en otras actividades
econmicas preexistentes, cuya continuidad se ve amenazada
por la actividad minera, y a los derechos de los habitantes al
acceso al agua:

El agua en San Juan es como la sangre para el cuerpo

humano. Que lo tenga presente el gobernador de San
Juan, los legisladores. Hoy la gente ha venido muy
disgustada porque hay gente que no riega hasta los 120
das, entonces con eso no se puede tener una produccin.
Porque ac nos quieren desplazar por otra actividad. Ac
estn entregando agua a 160 proyectos mineros y si cada
uno va a gastar medio metro cbico no vamos a tener
agua ni para tomar. Ac no es un problema solamente de
los agricultores, es de toda la poblacin de San Juan. Hay
que hacerle entender al gobernador que si quiere
transformar San Juan en minero es matando a toda la
actividad agrcola, porque el agua es una sola (Jos
Ramos, integrante de Asociacin de Viateros
Independientes). 11

10
Capitales Australianos realizan exploracin intensiva en San
Juan, en Tres Lneas. Informacin importante. Disponible en
http://www.treslineas.com.ar/capitales-australianos-realizan-exploracion-
intensiva-juan-n-400984.html Acceso 25/3/ 2012
11
Citado por Romero Guillermo en la nota San Juan: Productores piden
agua y que la megaminera no los haga desaparecer en Agencia de
Noticias Prensa del Pueblo. 26 de septiembre de 2012. Disponible en
http://prensadelpueblo.blogspot.com.ar/2012/09/san-juan-productores-
piden-agua-y-que.html

-354-
El concepto de seguridad jurdica implementado para la gran
minera, ms que sinnimo de respeto a la ley como factor
institucional de desarrollo, constituye un seguro ante eventuales
cambios de regulaciones provenientes del ejercicio legtimo de la
poltica en un sistema democrtico. As, el concepto de seguridad
jurdica diseado por el Banco Mundial, invocado por las
empresas mineras y el conjunto de funcionarios, lobistas y
sectores afines, cristaliza y transpola las decisiones de los
gobiernos neoliberales a los gobiernos siguientes. Esto no
determina la imposibilidad, sino los costos de una transformacin
radical de las regulaciones de la actividad minera.

7. Consideraciones finales

En los ltimos aos el aumento de los precios de los minerales

ha incrementado la rentabilidad incentivando su extraccin y
atrayendo al capital transnacional. En Amrica Latina, facilitada
por las reformas jurdicas realizadas en las dcada de los
noventa y por la continuidad de las polticas pro-mineras en los
gobiernos actuales, crecen el nmero de proyectos en actividad,
en construccin y en exploracin. Pero este auge tiene una
contrapartida. Por una parte, mientras la mayora de los
beneficios son privatizados y extranjerizados, la creacin de
empleo es nfima, la magnitud de la promocin es altsima, no
slo en trminos fiscales sino en la provisin de infraestructura
y en el costo de oportunidad del uso minero de recursos
naturales y humanos, y los costos ambientales son
externalizados y socializados. Al mismo tiempo, se han
incrementado los conflictos pues aumenta la presin sobre
ecosistemas en los cuales hay actividades preexistentes y
poblaciones que temen la degradacin de su hbitat y de
elementos vitales como el agua.

La envergadura de los impactos visibiliza que nunca usamos

elementos, sino ecosistemas, y que las formas de propiedad
sobre algunos recursos (tierra, mina) resulta, en las actuales

-355-
condiciones de explotacin, en la creciente apropiacin privada
de bienes comunes (agua, aire, biodiversidad, etc.). Esto coloca
en el centro del debate la lucha en torno a la
mercantilizacin de la naturaleza y desafa a la economa
poltica a repensar paradigmas, ya que los conocidos se
muestran inoperantes para considerar el valor de la naturaleza
en sus mltiples dimensiones, particularmente las no utilitaristas.

A lo largo de toda Amrica Latina la conflictividad respecto a la

minera convoca a un debate profundo sobre el desarrollo, la
teora y la poltica econmica, que todava parece en ciernes.
Mientras los conflictos muestran que hay lgicas en disputa que
responden a racionalidades y valoraciones diferentes, las
respuestas de empresas mineras y gobiernos tienden a
establecer u n a v isin reduccionista de los conflictos, basada
en el sofisma produccin versus ambiente. Al mismo tiempo,
intentan el encauzamiento de los conflictos mediante una
combinacin de asistencialismo empresarial para captar
voluntades e invocaciones a la sustentabilidad dbil, con
gobiernos que garantizan la continuidad de las reformas
promineras, incluso con la criminalizacin de la protesta, y
evidencian una bajsima autonoma estatal frente a los intereses
mineros. La reforma del rgimen minero promovida por el Banco
Mundial e instrumentada por los gobiernos neoliberales en la
dcada de los noventa, asienta sobre el concepto de seguridad
jurdica las bases de un enclave normativo. Un rgimen especial e
inamovible que facilita la continuidad de enclaves econmicos
articulados con la economa internacional. La aceptacin acrtica
y dcil de este concepto implicara sustraer porciones del territorio
nacional y la gestin de recursos naturales a la poltica
democrtica y soberana.

La profundizacin del debate requiere avanzar tambin en otras

preguntas. Considerando que el territorio de Amrica Latina es
fuente de abastecimiento de minerales estratgicos,
particularmente importante para EEUU y China Seguirn
compitiendo entre s los pases de Amrica Latina,
ofreciendo cada uno sus recursos naturales para obtener
-356-
ms divisas? o Avanzarn en una estrategia comn y
concertada para una gestin regional de los recursos con mayor
autonoma y sustentabilidad?

En suma, repensar el desarrollo, para repensar la minera: Qu

minera para qu pas?

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-360-
 Captulo 9
Conflictos ecolgicos distributivos en
torno al proyecto megaminero Agua Rica1
Ana Laura Berardi2

1. Introduccin

La minera en Argentina registra antecedentes a lo largo de toda

la historia del pas. A pesar de ello, especialmente en lo referido
a minera metalfera, fueron las excepciones y no la continuidad
lo que marc el desarrollo de la actividad. En el caso de la
minera no metalfera, si bien fue mucho ms constante de igual
manera es definida esta produccin como aceptable y reducida
en escala (Catalano, 2004:1).

Sin embargo, las transformaciones en el mercado internacional,

de la mano de la necesidad de abastecimiento por parte de las
potencias mundiales de minerales a bajo costo, el agotamiento
de yacimientos de explotacin bajo el sistema tradicional de
galera y la implementacin de la extraccin a cielo abierto han
generado importantes cambios en el sector. En la actualidad, en
el territorio argentino, su frontera occidental es la que ejerce un
importante atractivo para las inversiones extranjeras. De un pas
que otrora fuera distinguido como el granero del mundo hoy ha
pasado a ser la nia mimada de la minera, epteto con el que
se la ha catalogado en foros mineros internacionales (Berardi,
2010a, 81 82).

1
Este trabajo forma parte de las investigaciones del Grupo de Estudios
Regionales de la UNMDP y de los resultados del P.I. Implicancias
geogrficas de la explotacin de recursos naturales en la Argentina,
1990-2009. Una perspectiva crtica. Segunda Etapa, radicado en el
Departamento de Ciencias Sociales de la UNLu.
2
Docente-investigadora de la UNMDP. Becaria del CONICET e
investigadora del Programa de Estudios Geogrficos de la UNLu.
-361-
Con las reformas legislativas que convirtieron al pas en un
mercado atractivo, a mediados de los 90, se da inicio a esta
nueva etapa en la minera. El puntapi inicial se produjo con la
puesta en produccin de Yacimiento Bajo de la Alumbrera, en la
provincia de Catamarca. La escasa experiencia de los impactos
ambientales que este tipo de actividad puede ocasionar, se
conjug con la crisis socioeconmica estructural que atravesaba
y atraviesa esta provincia, por lo que en un principio la
receptividad social, mediada por la propaganda oficial y de la
empresa propiciaron una gran receptividad. Pero prontamente
los inconvenientes de un modelo extractivo que comenzaba a
expandirse emergieron y la resistencia social comenz a crecer.

Los conflictos en torno a la puesta en funcionamiento del

proyecto Agua Rica, no slo deben entenderse en el marco de
una resistencia generalizada a este tipo de actividad, que ha ido
creciendo no solamente a lo largo de toda la cordillera, sino
tambin de organizaciones y asambleas en varios puntos del
pas; sino que tiene como agravante encontrarse a pocos
kilmetros de aquel primer proyecto insignia en el pas. Con ms
de 15 aos de explotacin, la degradacin ambiental, el deterioro
social y econmico, sumado a un progreso que nunca lleg y a
un poder poltico que a pesar de todo esto sigue impulsando la
actividad, han llevado la conflictividad a niveles inimaginables
para el inconsciente colectivo regional, incluso convirtiendo a la
ciudad de Andalgal en uno de los principales emblemas de la
resistencia antiminera en el pas.

De esta manera se intentar brevemente desentraar el

complejo entramado que ha adquirido el conflicto ecolgico
distributivo vinculado a la explotacin minera, que toma como
disparador un proyecto resistido en una regin que ya conoce los
impactos de la mega minera, incentivado por el poder poltico
local, provincial y nacional, pero entendiendo esto en un contexto
en donde el capitalismo, desde la dcada el 70 se ha centrado
en el control y extraccin de bienes primarios como una de sus

-362-
fuentes de reactivacin de las perimidas tasas de acumulacin
heredadas del modelo fordista.

2. La minera: una Poltica de Estado

Desde la reforma de las leyes mineras, a mediados de los 90,

Argentina ha tenido gobiernos nacionales de diversos extractos
partidarios, que incluso discursivamente intentaron diferenciarse
unos de otros. No obstante ello, la ponderacin de esta actividad,
entre otras, ha sido una constante. Muestra de ello es que las
legislaciones inherentes al sector, especialmente la Ley
24.196/93 de Inversiones Mineras3 no se han modificado en su
esencia, incluso cuando vastos sectores de la sociedad y una
minora del poder poltico han cuestionado dicha ley, por cuanto
establece garantas y beneficios impositivos, adems de
controles extremadamente laxos para las empresas.

Resulta evidente que tanto al momento de sancionarse las

mencionadas leyes, como as tambin en los sucesivos

3
Se debe destacar que adems de la mencionada ley existen otras que
fueron claves en la transformacin como es el caso de la 24.224/93
(creacin del Consejo Federal de Minera), 24.228/93 (Acuerdo Federal
Minero), 24.198/93 (de Inversiones Mineras) y 24.466/95 (creacin del
Banco Nacional de informacin geolgica). Para ampliar sobre el tema
ver: de Moori K. M. Reformas econmicas y la inversin en el sector
minero argentino. CEPAL. Serie Reformas Econmicas N 50.
Santiago de Chile, 1999. Svampa M.; Bottaro, L. y Sol lvarez, M.; La
problemtica de la minera metalfera a cielo abierto: modelo de
desarrollo, territorio y discursos dominantes. En: Svampa, M. y
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Minera Argentina: de ganancias macroeconmicas y prdidas
socioambientales. En Liberali, A. y Gejo O. La Argentina como
Geografa. Procesos productivos e Impacto Social (1990 2008).
UNMDP UNLu Centro de Estudios Alexander von Humboldt UGAL
Red Latinoamericana de Estudios Geogrficos de la UGI, Bs. As.
2010

-363-
gobiernos, no consideraron que los beneficios son sumamente
favorables para el capital transnacional mientras que para las
arcas nacionales y provinciales los mrgenes de ganancias son
nfimos. En este sentido, las palabras del entonces Presidente de
la Nacin Nstor Kirchner en el marco de la presentacin del
Plan Minero Nacional en el ao 2004 muestran claramente cul
es la lnea que se ha seguido en torno al desarrollo de la minera:

() el sector minero argentino es uno de los pocos que durante

la dcada del '90, con cambios importantes en la legislacin,
empez a tener un principio y un punto de inflexin que le
permiti avizorar un destino estratgico diferente. Nosotros lo
pudimos ir percibiendo en distintos lugares de la Argentina y
hasta la profundizacin del proceso de recesin, de depresin en
la Argentina, el sector minero fue mostrando en sus distintos
aspectos un crecimiento casi permanente. Con mayor o menor
resultado segn las legislaciones vigentes, en muchos casos
provinciales, y tambin con el gerenciamiento de las propias
provincias que le fue dando a la tarea que tena que
llevarse adelante en este sector el trabajo promocional o
de induccin que el Gobierno Nacional tendra que haber
profundizado y llevado adelante. Ms all de una legislacin que
nosotros estimamos que fue positiva, que ayud, y que
evidentemente hoy estamos ante una posibilidad concreta de
consolidar el proceso de inversin y de desarrollo minero en la
Argentina () (Secretara de Minera de la Nacin).

Sin duda alguna, no existen objeciones en cuanto al accionar de

las empresas, sino que por el contrario, desde el Estado
Nacional se reafirma el compromiso de consolidar la actividad
bajo las condiciones que han sido impuestas a finales del
segundo milenio.

Si bien no es objeto de este trabajo efectuar un anlisis

exhaustivo de la historia minera en el pas, es importante
establecer brevemente algunas consideraciones al respecto, que
permiten entender por qu, una legislacin que es cuestionada
por vastos sectores sociales, ya sea por los impactos
-364-
socioeconmicos y/o ambientales que produce, sea reafirmada e
incluso se haya transformado en poltica estatal.

La economa mundial se encuentra transitando una etapa

turbulenta en trminos del proceso de acumulacin. En este
sentido, los estados ms poderosos, de la mano de sus
empresas transnacionales han encontrado en los recursos
naturales de los pases perifricos, un nicho para reactivar sus
alicadas tasas de rentabilidad, as como tambin el control de
dichos bienes naturales se ha convertido en estratgico en la
lucha interimperialista. Para cumplimentar su objetivo, tienen
como intermediarios a los organismos multilaterales de crdito,
quines han girado emprstitos para posibilitar la
reestructuracin de los sectores inherentes a la extraccin y /o
produccin de bienes primarios4.

En el caso especfico de los metales, adems de las razones ya

planteadas, tambin se presenta una situacin particular, ya que
el agotamiento de los yacimientos de alta ley, gener que las
empresas vinculadas al sector, bajo la utilizacin de nuevas
tecnologas (extraccin a cielo abierto con lixiviacin qumica o
flotacin), volcaran sus inversiones hacia pases que
anteriormente no haban sido considerados rentables y ese es el
caso de Argentina. Pero para que ello fuera posible, se deba
garantizar un marco jurdico acorde a los intereses del capital
transnacional. As lo manifiesta Julin Rooney, vicepresidente de
Minera Alumbrera:

4
Dos aclaraciones se deben realizar al respecto. Por un lado, la
actividad minera no ha sido la nica que ha sufrido cambios en cuanto
al marco legal durante el periodo citado, sino que tambin por aquellos
aos, se modificaron la ley de pesca, la ley de bosques, se privatiz
YPF. En el caso especfico de la actividad minera, el Banco Mundial
otorg un prstamo de 39,5 millones de dlares al Estado Argentino
destinado a la conformacin del Segundo Proyecto de Asistencia al
Sector Minero Argentino (Berardi, A, 2010a: 88).

-365-
La minera tiene que ser una poltica de Estado, como tal debe
perpetuarse y debe garantizar a los inversores el marco
adecuado y necesario para llevar adelante este tipo de
inversiones a largo plazo (Svampa et al, 2009:33)

Pero no solamente las condiciones van a ser solicitadas desde

el capital externo, sino que por su parte, las burguesas locales,
en una muestra ms de su debilitada capacidad de generar
proyectos competitivos fuera del amparo del Estado tambin
convalidan esta idea. As lo plantea la Cmara Argentina de
Empresarios Mineros (CAEM):

La seguridad jurdica es condicin insustituible para el desarrollo

de la minera, fundamentalmente debido a que se trata de
inversiones de riesgo a largo plazo. El desarrollo del actual
marco normativo ha resultado fundamental para dar impulso a la
actividad ().

Esta condicin no es slo para el caso argentino, sino que forma

parte de la caractersticas de modelo extractivista que el
capitalismo ha intensificado durante las ltimas dcadas, y tiene
su manifestacin a lo largo de toda Amrica Latina y del mundo
perifrico en general.

La profundizacin de las polticas imperialistas, durante los 90

denominadas, de forma extendida, como neoliberalismo, han
suscitado una resistencia social que desemboc en crisis
sociopolticas en los pases de la regin a finales del siglo
pasado. La respuesta a esas crisis, en algunos pases fue el
aparente cambio de modelo y la emergencia del progresismo
como respuesta. Sin embargo, a pesar de la aparente oposicin
con el modelo de los 90, el extractivismo goza de buena salud y
contina siendo el pilar de la estrategia de desarrollo de los
gobiernos latinoamericanos (Gudynas, 2009:8). La necesidad de
obtener divisas se plantea como estrategia fundamental para
sostener los planes sociales, que contengan la crisis social,
legitimen los procesos polticos y desactiven las resistencias de
conflictos ambientales derivados de estas actividades y
-366-
fundamentalmente permitan sostener los pagos del
endeudamiento externo. Esto se ve acompaado del incremento
de los precios de los commodities en el mercado internacional
que posibilitan esa recaudacin fiscal y por sobre todo garantizan
que las corporaciones transnacionales y los pases hegemnicos
continen acrecentando los niveles de acumulacin, haciendo
que el modelo extractivista goce de muy buena salud.

Como lo destaca Martnez Alier: () para los presidentes

latinoamericanos, sean neoliberales como lvaro Uribe o Alan
Garca o social-demcratas como lo ha sido exitosamente Lula, o
de la izquierda nacionalista como Hugo Chvez o Cristina
Fernndez, el ecologismo popular es algo molestoso cuando no
un enemigo. "Ecologismo infantil" lo llama Rafael Correa (aunque
apoya la iniciativa Yasun ITT y la Constitucin de Ecuador del
2008 es ambientalista). Negarse a la extraccin de las riquezas,
vivir como mendigos sobre montaas de plata, parece absurdo a
los partidarios de un desarrollismo que, devolviendo la crtica,
llamamos anticuado y senil (2010: 1-2).

En este sentido, la construccin de una imagen de un aparente

nuevo rumbo encubre la perpetuidad de un modelo que no se ha
modificado en lo esencial. Incluso con una relativa mayor
intervencin estatal en las actividades extractivas, bajo el
argumento de una poltica nacional de recuperacin de bienes
estratgicos. La nocin de desarrollo esgrimida es esencialmente
mercantilista (Delgado, 2011:6). Por otra parte, sera ilgico
suponer que tanto las empresas transnacionales como los
empresarios nacionales, no soliciten o aprovechen garantas en
lo que respecta a las inversiones ya que forma parte de su
naturaleza. Lo que si resulta interesante observar es cules han
sido los argumentos que esgrime el Estado, tanto nacional como
los provinciales, para continuar con dicho respaldo, aun cuando
supuestamente se ha cambiado el rumbo poltico.

El discurso estatal se ha sustentado en el xito que ha tenido la

actividad durante los ltimos aos. En el documento de la
Secretara de Minera que se denomina La dcada de la
-367-
minera, se hace hincapi en el incremento de las inversiones,
que crecieron un 1948% entre 2002 y 2011, ascendiendo en este
ltimo ao a 11.078 millones de pesos, a su vez se destaca la
confiabilidad de la poltica econmica nacional por cuanto se han
incrementado un 664% las exploraciones. Estas inversiones
estn distribuidas en los 614 proyectos (en diferentes instancias
productivas) que estaban funcionando para el ao 2011 en el
pas, lo que signific un incremento de 3.311% respecto del ao
2002 (Secretara de Minera de la Nacin, 2012). Este balance
que se efecta desde el organismo oficial, sobre la gestin de
gobierno, respecto de la poltica minera, de Nstor Kirchner y la
actual de Cristina Fernndez, toman como estandarte del xito
estos nmeros que si bien son una realidad y que pareceran
sumamente beneficiosos, especialmente si se suman los datos
sobre generacin de empleos (517 mil puestos de trabajo en
2011, si se toma como vlida esa fuente oficial) o la evolucin
salarial, pero no tienen en cuenta ciertas consideraciones que
son centrales a la hora de analizar la problemtica minera en su
conjunto.

Si bien el mayor arribo de las inversiones mineras es una

realidad, e incluso las exportaciones en el ao 2011 superaron
los 16 mil millones de pesos, lo que se debe cuestionar es
cunto queda al pas en trminos de regalas, es decir menos de
un 3% luego de deducidos costos de produccin e impuestos, y
la ganancia que obtienen en funcin del incremento del valor de
los metales en el mercado internacional especialmente cobre y
oro que supera sobradamente las inversiones efectuadas-. De
la misma forma se pondera la creacin de puestos de trabajos,
que incentivan el fortalecimiento de las economas
histricamente desplazadas. Ahora bien, los puestos laborales
son temporarios, en la etapa de construccin y luego
nuevamente quedan en condicin de desempleados.

Tampoco se ha tenido en cuenta los pasivos ambientales que

esta actividad genera, como as tampoco el consumo de millones
de litros de agua diarios y la energa que utilizan. Por el contrario
se habla de una minera con responsabilidad, que tenga
-368-
estrictos controles procurando la sostenibilidad ambiental y
social (Secretara de Minera, 2009: 4).
Resulta evidente que estas condiciones en las que se ha
enmarcado la poltica minera parecen satisfacer ampliamente al
gobierno nacional, ya que durante el mes de junio de 2010, en el
marco de la reunin del G20 efectuada en Canad, la presidenta,
acompaada de los gobernadores de las principales provincias
mineras, se reuni con los empresarios del sector, asegurando
que las reglas de juego establecidas durante los 90 no sern
modificadas. Incluso, en el momento de mayor algidez de la
resistencia popular a la megaminera, durante los bloqueos
selectivos a insumos mineros, a lo largo de todo el noroeste
argentino durante los meses de enero y febrero de 2012, la
respuesta, adems de la represin y criminalizacin, fue la
creacin de la OFEMI (Organizacin Federal de Estados
Mineros), que est constituida por todos los gobernadores de las
provincias mineras, en una clara muestra de reafirmacin de la
Minera como Poltica de Estado5. Si bien es importante destacar
que con la creacin de la OFEMI se intenta contrarrestar el
hecho de las magras ganancias que deja la megaminera en el
pas. Siendo el objetivo, mediante la conformacin de esta
organizacin, tener una mayor participacin de las provincias
como socias del capital transnacional.

Previamente, se tomaron otras medidas como el aumento de

retenciones, en el ao 2007, del 5 al 10%, y la eliminacin de
exenciones con las empresas que se haban radicado antes de
2002. Este hecho produjo la ira de los representantes
empresariales. La Cmara Argentina de Empresarios Mineros
sostuvo que esta poltica iba en contra de la actividad, ya que las
reglas de juego no estaban claras y se atentaba contra la tan
ponderada seguridad empresarial. Por el lado de las empresas

5
Como hecho paradigmtico de la poltica que se lleva adelante
respecto de la minera, la presentacin de la OFEMI se realiz el 15 de
febrero, a dos das de la terrible represin sobre los pueblos de
Tinogasta y Amaicha del Valle y a dos aos del aniversario de la
represin al pueblo de Andalgal.
-369-
transnacionales, en una suerte de estrategia de victimizacin,
amenazaron con retirarse del pas si esta medida continuaba
(Berardi, 2010a: 103 104). De la misma manera, un nuevo
conflicto se suscit a finales del ao 2011, cuando en un intento
por incorporar divisas al pas (en el marco de una crisis
generalizada de la economa), se establece como obligacin
liquidar las divisas en el pas. A pesar del intento de tener una
participacin ms activa dentro de la actividad y en el nombre de
la Seguridad Jurdica, el impacto de estas reformas no ha sido
sustancial. La desigual y dbil posicin con respecto a estas
mega corporaciones se perpeta, ya que la esencia de las leyes
de los 90 no se ha alterado.6

Hasta el momento se ha analizado sucintamente el papel que ha

tenido el gobierno nacional. Pero tambin resulta importante
destacar el rol de los gobiernos provinciales, ya que en ltima
instancia son quines van a aceptar o no el desarrollo y la forma
que va a adoptar la actividad. Esta provincializacin de los
recursos (Svampa et al, 2009:33) que fue posible con la reforma
de la Constitucin Nacional en el ao 1994, ha generado un
proceso de descentralizacin de las decisiones, que resulta

6
Referencias de este tipo de situaciones han ocurrido en lo que va del
ao 2013 en donde la empresa brasilea Vale ha abandonado el
proyecto que tena adjudicado en la Provincia de Mendoza, Potasio Ro
Colorado, as como tambin se encuentran en discusin la continuidad
de Pascua Lama (Barrick Gold) y de la empresa china MCC (ex
Hipasam) que explota el Yacimiento de hierro en Sierra Grande. En
todos los casos, la cada de la demanda internacional es un factor de
extrema consideracin que tienen estas empresas para abandonar los
proyectos. En parte, el discurso que se esgrime se centra en el cambio
de rumbo que el gobierno nacional intenta plantear, ya sea en poltica
econmica en general (tipo de cambio) y en las modificaciones
especficas para el sector (liquidacin de divisas en el pas, no otorgar
ms ventajas impositivas). Pero se oculta la verdadera situacin: que
estas corporaciones estn reestructurando sus inversiones a nivel
mundial. Esto en definitiva pone en evidencia cual es la posicin que
puede tener un pas perifrico, como es el caso de Argentina, a la hora
de intentar imponer una mayor participacin en el negocio minero.
-370-
sumamente estratgico en funcin de la resistencia social. En
este sentido, son las provincias quienes aprueban los informes
de impacto ambiental, quienes establecen los controles de la
produccin. Pero lo ms importante, son quienes administran los
fondos provenientes de las regalas. Ese ingreso del dinero les
ha permitido tanto a los gobiernos provinciales como municipales
utilizar esos fondos para generar mecanismos de cooptacin, a
travs de la implementacin de planes sociales, y cuando eso no
es suficiente aparece la coercin como instrumento para
contrarrestar la resistencia popular.

Esta relacin que se establece entre las empresas y el poder

poltico, por un lado posibilita la legitimacin de una actividad que
no es vista con buenos ojos por un sector importante de la
sociedad, en tanto el Estado deja de cumplir funciones que son
su responsabilidad, como es el caso del sostenimiento de los
servicios de salud, de educacin o el desarrollo cultural y
deportivo. Este papel que debera asumir el Estado es
reemplazado por las empresas para tratar de construir una
imagen de benefactor con la cual obtener la licencia social que
toda actividad de tal magnitud necesita. En contrapartida, las
empresas mineras se convierten en el sostn econmico de las
campaas de los sectores afines a ellas. Pero este compromiso
mutuo debe revalidarse constantemente, para que esta relacin
de reciprocidad se sostenga en el tiempo. Ello incluye ausencia o
deficiencia en los controles de la produccin, represin y
criminalizacin de quines se oponen, en definitiva legislar y
actuar en funcin de los intereses del capital transnacional y de
los grupos econmicos locales asociados a ste.

En referencia a lo planteado hasta aqu, el caso de la Provincia

de Catamarca resulta ejemplificador, ya que luego de una
dcada y media de explotacin megaminera permite observar
cul ha sido el impacto socioeconmico que ha tenido sobre la
provincia. La puesta en funcionamiento del proyecto increment
los indicadores macroeconmicos, lo que se condice con lo
ocurrido a posterioridad con el resto de los emprendimientos de
estas caractersticas. Es as que se asisti a un cambio abrupto
-371-
en la estructura productiva provincial y al incremento del PBG.
Antes del inicio de Alumbrera, la participacin de la actividad en
el PBG era del 0,5%, y pas al 3,8% en el 97 ao de inicio de
actividades de la mencionada empresa-, al 22% en 1999 y en 5
aos de produccin, la participacin se increment 1000%,
siendo en 2002 del 38,11% (Machado Aroz, 2009: 210). Esto
llev a que la participacin de Catamarca en el PGB nacional
creciera ms de dos veces y media entre 1997 y 2005 pasando
del 0,5% al 1,3% (Secretara de Comercio Interior).

Ahora bien, este despegue de la minera no contribuy, como a

prima facie se esgrima, a convertirse en el motor que traccionara
a otros sectores de la economa, para consolidar el desarrollo
provincial. Por el contrario, sectores que tienen una gran
influencia sobre la generacin de empleo como son la
construccin y la industria, sufrieron una importante retraccin.
En el primero de los casos entre 1993 y 2006 la cada de la
actividad en la participacin en el PGB fue del 80% pasando del
24% al inicio del periodo hasta llegar al 5% en 2006 (Consejo
Federal de Inversiones).

A partir de lo planteado, y como muestra el siguiente cuadro en

base a datos del PBG provincial, si bien el crecimiento de la
actividad minera contribuy a que Catamarca tuviera una mayor
presencia en el PGB nacional, este xito ocult la crisis de
otros sectores e incluso se favoreci el discurso de la minera
como motor de desarrollo.

-372-
Cuadro 1: Participaciones sectoriales en el PBG de Catamarca
(1993-2006)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Estos nmeros podran llevar a inferir que a pesar de la

retraccin de algunos sectores, la economa provincial de igual
manera ha gozado de grandes beneficios con este despegue
minero, sin embargo, esto no ha resultado de esa forma. Por un
lado, la legislacin megaminera de los 90, como sostiene
Antonelli se funda en una provocativa particularidad: la
autoinhibicin del propio Estado nacional para disponer de su
territorio y de su soberana () As, el Estado no puede sino ser
socio de la desapropiacin, en una posicin asimtrica de cesin,
no slo del territorio sino de recursos y aparatos estatales, segn
leyes producidas a escala de los intereses corporativos
(2009:52). De esta manera, la legislacin instrumentada acorde a
las necesidades del capital transnacional ha generado que la
apropiacin de renta por parte de las empresas sea fabulosa. En
este sentido, como se mencion ms arriba, este crecimiento
que se constata no se traduce en rentabilidad econmica para la
provincia, sino que entre otros factores el ingreso a las arcas

-373-
estatales proviene del 3% - antes de las deducciones que las
empresas tributan en concepto de regalas.

Pero asumiendo que la baja recaudacin se pudiera

recompensar con el impulso que una actividad privada genera, lo
planteado hasta aqu, en trminos econmicos, al menos sera
un tema de discusin con ciertos elementos a ponderar. Pero en
este caso tampoco la megaminera ha resultado ser una
generadora de empleo. Segn datos del Ministerio de Economa,
en 1996 la minera registraba 0,3 empleos registrados cada mil,
esta cifra se cuadruplic en 2003, que es cuando se constata el
mayor punto de crecimiento, mientras que en el ao 2010 es de
0,4/000. Esto implica que la cada en el periodo 2003/ 2010 ha
sido del 65,8%. Si se considera que durante ese periodo se ha
registrado el mayor crecimiento econmico, especialmente desde
el 2008 cuando los precios de los metales han batido rcords en
el mercado internacional, la construccin del discurso de la
minera como fuente de crecimiento, factor de desarrollo,
impulsado desde el Estado, da cuenta de la falacia en la que se
incurre y pone en evidencia las relaciones de desequilibrio y
connivencia que se establecen con el capital transnacional, que
se contrarresta con la posibilidad por magra que sea la
recaudacin - de posibilitar negocios para un reducido nmero
de empresas que ven en la obra pblica y en las relaciones con
las empresas mineras su forma de obtener beneficios. En este
sentido, sigue siendo el Estado quin contina respondiendo por
las deficiencias a la hora de generar puestos de trabajo que ni la
minera ni otras actividades del sector privado pueden cubrir.
Segn datos del Ministerio de Economa, en la provincia de
Catamarca, el Estado sigue siendo el mayor empleador con una
relacin de 89 empleados pblicos cada mil habitantes en el ao
2009, mientras que la media nacional asciende a 45 cada mil.

3. Agua Rica: en el foco de conflicto

Si bien el proyecto para explotar Agua Rica tiene ya varios aos

de vigencia, algunos acontecimientos hicieron que la posibilidad

-374-
efectiva de consumar la explotacin sea reciente. Por un lado, la
crisis econmica internacional y la consecuente baja en el precio
de los metales, gener que se pospusieran los planes de
explotacin e incluso se transfiriera el dominio del permiso de
explotacin, que en un principio estuvo acordado con la empresa
BHP Billiton, adquirido luego por Northern Orion (Yamana Gold)
y desde el ao 2011, fue adquirida por la UTE Minera
Alumbrera7, que actualmente explota el yacimiento del mismo
nombre (Rescan, 2007:8).

El yacimiento se encuentra ubicado a 25 km. de la ciudad de

Andalgal, en el rea Suroeste de las montaas de la Sierra de
Aconquija, en la provincia de Catamarca. El rea de influencia de
la explotacin excede al sitio en s, ya que el mismo se divide en
cuatro componentes: rea de mina y la planta de procesamiento
(Catamarca), corredor de servicios (Catamarca y Tucumn),
planta de filtros (Tucumn) e instalacin portuaria (Santa Fe).

7
La UTE Alumbrera YMAD est compuesta por las empresas Xstrata
Plc (50% del paquete accionario), Yamana Gold (12.5%) , Goldcorp
(37.5%) e YMAD (Universidad Nacional de Tucumn y Gobierno de
Catamarca). Estos ltimos son socios por ser los dueos del distrito
minero en donde se encuentra el Yacimiento Bajo de la Alumbrera, que
no puede ser transferido segn Ley 14771/58.
-375-
Mapa 1: Localizacin de Agua Rica y componentes del rea de
influencia

Fuente: www.aguarica.com.ar

En cada una de estas zonas que componen las diversas partes

del proceso productivo total se van a observar impactos, e
-376-
incluso las condiciones de resistencia, tambin revisten las
particularidades propias de cada formacin social. El Proyecto
Agua Rica, se encuentra situado aproximadamente a una altura
de 3.400 msnm, a 25 Km en lnea recta del centro de la ciudad8 y
emplazado sobre la cuenca del ro Andalgal, del cual se
abastece de agua a todo el departamento.

Imagen 1: Localizacin, caractersticas y amenazas del

Yacimiento Agua Rica

Fuente: www.prensaelalgarrobo.blogspot.com

Se trata de un yacimiento que tiene planificado extraer oro y

cobre, con una produccin diaria muy voluminosa, durante los 24
aos que se estima de vida til. Adems, se removern 225
millones de toneladas de roca estril diariamente, utilizando de
250 a 390 litros por segundo de agua (Rescan, 2007: 13). Dadas

8
A diferencia de Alumbrera, que se encuentra a 40 km. de la ciudad,
sin posibilidad de visualizacin por la disposicin de los cordones
montaosos, en este caso la cercana como la visualizacin generan un
fuerte impacto.
-377-
sus caractersticas se estima que es prcticamente tres veces
ms grande que Minera Alumbrera.

Previamente se explicitaron algunos problemas por los cuales

este proyecto se encuentra retrasado. Pero otro inconveniente y
que adquiere vital importancia, est vinculado especficamente
con la factibilidad en cuanto a la operacin. Para comprender la
importancia de este punto es necesario efectuar algunas
consideraciones.

Se puede plantear que la resistencia social est sustentada en

cuestiones ideolgicas, de desinformacin, infundadas o incluso
por intereses mezquinos, de extraos, contra el desarrollo de
los pueblos del interior. Sin embargo, las objeciones en este caso
han venido de los propios tcnicos9 contratados por el gobierno
para analizar el Informe de Impacto Ambiental (IIA)
proporcionado por la empresa. Entre las primeras
consideraciones que los especialistas observan, sobre las
generalidades del informe que se ha analizado, es que hay
temas que no son tratados con la profundidad acorde a un
proyecto de tamaa envergadura, como as tambin que hay
impactos que no son considerados o se asignan categoras ms
bajas, sin que dicha asignacin sea respaldada correctamente
(Unidad de Negocios UNT, 2008: 14).

Como primera instancia, esto marca las imprecisiones con las

que estos emprendimientos se aprueban, especialmente
teniendo en cuenta el impacto de las transformaciones que
producen. Entre las objeciones puntuales se destacan algunas
que deben ser tomadas muy en cuenta por las consecuencias
que podran acarrear:

Con respecto al rea de mina plantean que se encuentra

situada en un rea inestable debido al relieve escarpado, que

9
El Intendente Jos Perea contrat a tcnicos de la Universidad
Nacional de Tucumn, a travs de su Unidad de Negocios, para que
estudiaran el informe.
-378-
sumado a factores naturales como tipo de lluvias, sedimentos o
posible ocurrencia de sismos, propenden a la generacin de
procesos de remocin en masa de forma natural, que se veran
incrementados de forma artificial por la localizacin de las
escombreras. En este sentido no fueron considerados eventos
histricos de este tipo, que generaron serias repercusiones.
El tipo de lluvias, y la direccin del agua posibilitarn la
migracin de lixiviados y el avance de la pluma, afectando
acuferos subterrneos.
No hay estudios sobre las escombreras ubicadas en el
Campo del Arenal.10
No se han definido claramente las condiciones para la etapa
de cierre en el Campo del Arenal.
Se plantea un cronograma de monitoreo para la etapa de
cierre (10 aos), escaso si se tiene en cuenta el periodo
prolongado de los procesos y reacciones sinrgicas del dique de
colas. Y especifican: Con un pasivo ambiental que quedar por
generaciones ( Unidad de Negocios UNT, 2008:19)
En cuanto al anlisis del agua, plantean la posibilidad de
deterioro en la calidad del agua superficial y subterrnea. A su
vez se hace referencia al excesivo uso que implica un serio
desbalance hdrico que provocar un importante impacto de
disponibilidad de agua en el Campo del Arenal, que afectar no
slo al mencionado acufero, sino tambin los caudales de los
ros Santa Mara y Nacimientos y los humedales. Por tratarse de
aguas fsiles (las aguas ms profundas tienen edades C14 entre
10 mil y 22 mil aos, las de menor profundidad alrededor de 60
aos) las recargas se tornan inciertas.
Se minimizan los impactos visuales y de las vibraciones como
elementos que puedan afectar a las poblaciones.

10
El Campo del Arenal es un reservorio fsil de agua, que abastece a
una vasta zona de la provincia, contribuyendo a equilibrar el dficit
hdrico de la regin. De esta cuenca es de donde actualmente extrae
agua Minera Alumbrera y tambin est previsto que lo haga Agua Rica
de ponerse en funcionamiento.
-379-
Estas son algunas de las muchas objeciones que este informe
presenta. A pesar de ello, y bajo la amenaza de la empresa
concesionaria de retirarse, en marzo de 2009 se aprob el IIA
presentado por la compaa. La prensa especializada as
anunciaba este hecho:

Un punto destacable dentro de la Declaracin de Impacto

Ambiental es que se incluye obligaciones y compromisos que
deber asumir la empresa tanto en la fase tcnica como en los
aspectos socioeconmicos como culturales, algo que Yamana
maneja con claridad, focalizando el trabajo en la regin para
garantizar el desarrollo sustentable de las comunidades y el
medio ambiente, garantizando adems un negocio rentable ( de
Olivera, 2009: 79).

Queda claro, que tanto para quienes tienen que aprobar este tipo
de actividades, como para quienes tienen intereses en el sector
en este caso propulsado a travs de la prensa- las serias
objeciones que anteriormente fueron descriptas son detalles
menores pasibles de ajustes con el transcurso del tiempo. Los
aos de experiencia les han permitido a los ciudadanos de
Andalgal conocer personalmente las consecuencias del arribo
de una empresa minera. Esta contundente realidad ha
posibilitado que una gran mayora de la ciudad no quiera que
esta historia vuelva a repetirse.

Nuevamente comenzaron a escucharse las promesas de un

progreso de la mano de la minera. Nuevamente se habla de las
5000 personas que ocupara Agua Rica y que una vez finalizada
su labor all seran ocupadas por el municipio para realizar obras
con el dinero de las regalas11. La ciudadana ya no cree en esas
palabras, cuando el ejemplo mostr todo lo contrario, si de los 6
mil que iban a trabajar en Alumbrera, slo trabajan 80, si las
obras que iban a hacer no estn y tampoco se sabe a ciencia
cierta en que se gastaron los 65 millones que recibi el

11
Declaraciones del intendente Perea, en la entrevista realizada por
quin escribe este artculo en enero de 2010.
-380-
municipio, que se encuentra constantemente en conflicto con los
trabajadores porque no puede hacer frente al pago de los
salarios de aquellos que ya se encuentran efectivos.

Pero adems, la comunidad hoy se encuentra fracturada

socialmente por viejos enfrentamientos entre quienes nunca
creyeron en esos discursos y quines apostaron a la ilusin o
tienen algn familiar trabajando.

Todos estos hechos, sumados a las inapelables objeciones de

los tcnicos sobre los riesgos de poner en marcha este proyecto
y la posibilidad concreta que la principal fuente de vida, el agua,
se vea seriamente comprometida, han conducido a que la
movilizacin social vaya in crescendo; nace as el 14 de
diciembre de 2009 la Asamblea El Algarrobo. Como medida de
protesta, esta asamblea se constituy a la vera del camino
comunal que une los distritos de Chaquiago y Potreros para
impedir solamente el paso a maquinarias o transporte que lleven
insumos hacia el yacimiento. Se debe destacar que la misma
est compuesta no slo por los vecinos que desde siempre
lucharon por la defensa del agua, sino que a su vez se fueron
sumando aquellas personas que ante la gravedad del hecho, se
aprestaron a participar ms activamente y tambin por aquellos
que encontraron que su ilusin se haba hecho aicos por la
realidad.

Frente a la contundencia de un reclamo que se haca cada vez

ms fuerte, primero comenz la descalificacin como mecanismo
para contrarrestar una voz que se haca or cada vez ms fuerte.
Y aparecieron trminos como hippies, drogadictos,
extranjeros que no quieren el progreso de Andalgal,
terroristas, fundamentalistas. Si bien algunos de ellos pueden
sonar risibles, es importante destacar que exceden a la ciudad
en cuestin y que se han tornado comunes en todos los lugares
en donde existen conflictos y luchas por el derecho no slo a un

-381-
ambiente sano, sino tambin en otras causas como la lucha por
la tierra o los derechos civiles en general.12

Como esta embestida ideolgica y meditica no surti el efecto

esperado, los sectores interesados en que Agua Rica se ponga
en marcha ejercieron una constante presin para que la protesta
fuera acallada. Es as que el 15 de febrero de 2010, el Juez de
Garantas Rodolfo Cecenarro13, en anuencia con el gobierno
provincial y municipal orden el desalojo de la Asamblea
mediante una brutal represin nunca antes vivida en la historia
de Andalgal. A raz de la gravedad de los hechos, el juez de
Minas Guillermo Cerda orden el cese provisorio de las
actividades de la empresa hasta tanto se restablezca la paz
social. Ahora bien, resulta confuso que se entiende por
restablecer la paz social cuando desde aquel fatdico da, se han
sucedido innumerables causas judiciales en contra de miembros
de la Asamblea, e incluso ha recrudecido la criminalizacin y
represin de la protesta que con el tiempo se ha ido
incrementando hasta regionalizarse e incluso nacionalizarse14,

12
Posiblemente los casos ms ejemplicadores al respecto son los de
Per y Chile. En el caso de Per, el gobierno de Alan Garca ha
procesado a centenares de activistas por causas de terrorismo.
Mientras que en el caso de Chile, an se sigue procesando a los
miembros de la Nacin Mapuche bajo la ley de Terrorismo impulsada
durante la dictadura de Augusto Pinochet.
13
Este mismo juez tena en su poder, el recurso de amparo presentado
por la asamblea, que solicitaba la medida de no innovar hasta tanto no
se efectuara una seria discusin sobre los impactos del
emprendimiento. Ante estas dos opciones se decidi por firmar la
represin.
14
Desde aquella primera represin, las diversas asambleas han
consolidado su articulacin, llevando adelante bloqueos selectivos a
insumos mineros, coordinados en toda la regin. Durante el transcurso
del 2012 ha recrudecido la ofensiva estatal y empresarial, mediante la
represin a esos bloqueos e incluso con detenciones arbitrarias e
ilegales y el intento de aplicacin de la controvertida Ley Antiterrorista
sancionada en diciembre de 2011 por presin del Grupo de Accin de
Fomento Internacional (GAFI). En estos casos, no slo accion la
-382-
mientras que las denuncias presentadas por los vecinos que no
quieren la actividad minera en su localidad no son tenidas en
cuenta o se pierden en el camino burocrtico.

Existi una real posibilidad de que ese deseo del juez de minas
se concrete. El proyecto de una consulta popular, impulsado por
concejales de la ciudad fue desestimado tanto por el poder
ejecutivo municipal as como tambin por el provincial. Pero
tampoco se quiere dar curso a la aprobacin de una ordenanza
municipal que prohba la minera a cielo abierto, que ha sido
redactada por la Asamblea El Algarrobo e impulsada por los
mismos concejales. En ambos casos se esgrime el argumento
que por ley es la provincia la encargada de decidir sobre el
manejo y la explotacin de los recursos naturales. Sin embargo,
estos argumentos no son vlidos si se tiene en cuenta el artculo
41 de la Constitucin Nacional que garantiza la proteccin del
ambiente, al especificar:

Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los

presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias las
necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
decisiones locales.

A pesar que la resistencia contina15, la insistencia del gobierno

provincial de instalar a la minera como principal fuente de
desarrollo, parece haber convencido al Juez de Minas Guillermo
Cerda que la paz social retorn a Andalgal, ya que el 5 de
febrero de 2012, a pedido de la empresa autoriz la reanudacin
de actividades, aun cuando no tena el plan de trabajo definitivo

polica sino que tambin se ha instrumentado la estrategia de utilizacin

de grupos parapoliciales sostenidos econmicamente por las empresas
mineras, al amparo del poder judicial.
15
El sbado 4 de Mayo del 2013 se realiz de manera ininterrumpida la
180 Caminata en la ciudad de Andalgal. Manifestacin que comenz
all por los primeros das de enero de 2010, cuando la organizacin
colectiva volva a tomar fuerza, a partir de la conformacin de la
Asamblea El Algarrobo.
-383-
autorizado. Resulta interesante observar esta situacin, ya que,
en su resolucin el mencionado juez plantea que: los
argumentos de los representantes de la empresa son vlidos, por
lo que se autoriza el inicio parcial de las actividades". A su vez, el
dictamen indicaba que antes de los inicios de los trabajos,
deber contar con la declaracin de impacto ambiental, para que
luego la Secretara de Minera haga un seguimiento y control de
los trabajos que se vayan efectuando" (Diario El Ancasti:
06/02/2012). La fecha de autorizacin de reanudacin de
actividades no es un hecho menor, ya que por un lado fue pocos
das antes del segundo aniversario de la pueblada de Andalgal
que haba llevado a la suspensin, mientras que en ese mismo
momento toda la regin se encontraba movilizada, realizando
bloqueos selectivos a insumos mineros, que se mencionaron
previamente, y que concluyeron con represiones y detenciones
en San Jos, Beln, Tinogasta, Amaicha del Valle y Chilecito.

Ms all de la controversia que esta situacin pudiera generar,

hay aqu una muestra ms del manejo y de los controles que el
Estado tiene con las empresas mineras. Un ao despus de la
autorizacin, la Secretara de Minera de la Nacin, en su portal,
difunda la siguiente noticia:

El Secretario de Minera del Ministerio de Planificacin Federal,

Jorge Mayoral, se reuni hoy con responsables del operador
minero del proyecto catamarqueo de cobre Agua Rica para
analizar los cronogramas de trabajo en este emprendimiento.
En este marco, los ejecutivos informaron que para el prximo
mes de marzo la empresa tiene previsto finalizar los estudios
de factibilidad del proyecto y presentar el Estudio de
Impacto Ambiental para su aprobacin.
Tambin se detall el programa de trabajos realizados en el
proyecto, que incluy un plan de exploracin avanzada con ms
de 28 mil metros de perforaciones y la planificacin de obras de
infraestructura para la actividad productiva.
Agua Rica es un importante proyecto de cobre y molibdeno
ubicado en la localidad de Andalgal, a 240 kilmetros al oeste

-384-
de la capital de Catamarca16 (Secretara de Minera,
11/01/2013).

No slo resulta interesante de destacar que no existieron los

controles y la evidente connivencia con las empresas, sino que
tambin surge otro aspecto a resaltar y es que por error o
intencionalmente se omite decir que tambin se extrae oro.
Cmo explica Antonelli (2009), en la necesidad de crear una
buena imagen para estas empresas aparece la relacin
compartida de las mismas con el Estado bajo el discurso del
aporte de las empresas para el desarrollo econmico, creacin
de empleo y desarrollo de infraestructura. En este camino surge
la reticencia conjunta de omitir del discurso de presentacin de
las mineras los dos destinos de la extraccin como son el mundo
financiero y la joyera, que conjuntamente representan el destino
del 75% del oro producido. La especulacin financiera y el
consumo ostentoso de una pequea fraccin de la poblacin
mundial no contribuyen exactamente a construir una imagen de
actividad que genere prosperidad.

4. Eplogo: El imperioso camino hacia un pos

extractivismo

Palabras como crecimiento y progreso han tratado de ser

asociadas sistemticamente a la megaminera. Por el contrario,
la realidad ha mostrado la cara opuesta. Con la explotacin de
los bienes comunes, el capital transnacional, con anuencia del
Estado, ha encontrado una veta para apropiarse de una
extraordinaria renta y esto se ha difundido como un verdadero
xito para el pas. Sin embargo, todo emprendimiento
econmico, toda medida poltica tiene su costo. En el caso de la
actividad minera, la idea parece ser la de declarar zonas
sacrificables en pos de un crecimiento productivo de la nacin.
Un crecimiento que slo puede tomarse como real s se tiene en
cuenta el incremento en los volmenes de explotacin, pero que

16
Resaltados por quien escribe este artculo
-385-
definitivamente no contribuye satisfactoriamente ni a la poblacin
ni a las arcas argentinas, si se quisiera efectuar un anlisis
meramente contable.

Este modelo extractivista sostenido por un consumo exacerbado

que el capitalismo impulsa, ha contribuido a financiar el
desarrollo econmico de los sectores hegemnicos en
detrimento de los pueblos de los pases pobres.

El metabolismo de las sociedades ricas no se podra sostener

sin conseguir a precios baratos los recursos naturales de los
proveedores de materias primas. Es una condicin estructural.
Esas exportaciones baratas del Sur se consiguen pagando poco
(ya que en general los pobres venden barato) y prescindiendo de
los costos ambientales. Adems, la capacidad de exigir pagos de
la deuda externa ayuda a los pases ricos a forzar a los pobres a
la exportacin de recursos naturales baratos (Martnez Alier,
2008:18). Claramente esto va ms all de una cuestin
puramente econmica o incluso de control de los bienes
comunes, especialmente en trminos de una economa
convencional que no tiene en cuenta las caractersticas del
metabolismo social y tampoco se consideran los pasivos
ambientales en sus cuentas (Martnez Alier, 2008: 19).

Profundizando an ms esta idea, aunque estos impactos fueran

incorporados en los costos, generando una posible disminucin
del consumo, en lo que Gudynas denomina como un
extractivismo sensato (Gudynas, 2012: 47 48), existen
pasivos que no se pueden cuantificar. De qu manera se puede
medir o recomponer un dao al ambiente, cmo se pueden
monetarizar bienes que son comunes, no slo para esta
generacin sino tambin para las siguientes? Bajo qu criterios
se le puede asignar un valor a la destruccin cultural e histrica
de un pueblo?

-386-
5. Bibliografa

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Cmara Argentina de Empresarios Mineros www.caem.com.ar
Consejo Federal de Inversiones:
http://www.cfired.org.ar/Default.aspx?nId=8519
Minera Agua Rica www.aguarica.com.ar

-389-
-390-
 Captulo 10
La megaminera en la Argentina del Siglo
XXI: saqueo extractivista neocolonial
Graciela Patricia Cacace; Mara Esther Gmez;
Jorge Osvaldo Morina(*)

1. Introduccin: acerca del neocolonialismo del siglo

XXI
El presente captulo es parte de los resultados de investigaciones
alrededor de distintas geografas de la explotacin de los
recursos naturales (y perfiles productivos exportadores) de
nuestro pas, que se desarrollan en proyectos del Grupo de
Estudios de Geografa Econmica y Comercio Internacional
(GECI), perteneciente al Programa de Estudios Geogrficos
(PROEG) del Departamento de Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Lujn y en proyectos que no integran el
PROEG.
Teniendo como marco la extendida transnacionalizacin de la
economa mundial, y siendo que la Argentina presenta varios
perfiles productivos orientados a la exportacin, con alto grado
de extranjerizacin, el objetivo de este trabajo es interpretar y
explicar el desarrollo de la megaminera como parte del actual
modelo socioeconmico. Asimismo, se trata de reconocer
algunas caractersticas de la actividad y los serios problemas y
conflictos ambientales que est generando, sin dejar de lado las
transformaciones territoriales implicadas.

(*) Docentes-Investigadores de la Divisin Geografa, Departamento de

Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Lujn. Correos electrnicos:
cacacegraciela@gmail.com; megunlu@gmail.com; morina@sinectis.
com.ar. El trabajo forma parte de los resultados del P.I. Implicancias
geogrficas de la explotacin de recursos naturales en la Argentina,
1990-2009. Una perspectiva crtica. Segunda etapa, radicado en el
Departamento de Ciencias Sociales de la UNLu.

-391-
El camino metodolgico se inicia describiendo al capitalismo, en
su actual fase senil, como modo de produccin y como sistema
geogrfico mundial y haciendo referencia a las crecientes
necesidades de recursos naturales por parte de los pases
llamados desarrollados o centrales. En ese contexto,
Argentina ha sido seleccionada como uno de los pases de los
cuales se puede extraer minerales metalferos (entre otros
recursos) con altos mrgenes de rentabilidad.

En el marco de la acelerada y extendida transnacionalizacin de

la economa mundial, los pases de Amrica Latina se
convirtieron en el principal destino de las Inversiones Extranjeras
Directas (IED), sobre todo en la extraccin de recursos naturales
no renovables para el comercio internacional. Entre los objetivos
de estas inversiones est satisfacer la creciente demanda de los
pases centrales que, en los ltimos aos, han aumentado su
dependencia de las importaciones de recursos estratgicos como
los combustibles, los minerales, los alimentos y hasta el agua1.
Esta necesidad imperante lleva a una verdadera geopolitizacin
de los recursos (Delgado Ramos, 2009), con el fin de garantizar
por la va del mercado o de los conflictos blicos- que los
pases desarrollados accedan sin restricciones a ellos,
posibilitando la continuidad de los procesos productivos que
sustentan el poder y la hegemona. La geopolitizacin de los
recursos lleva a la prdida de seguridad ecolgica (Delgado
Ramos, op.cit.), de soberana alimentaria y de soberana
ambiental2. En otras palabras, grandes corporaciones

1
Se registra un acelerado aumento de lo que Delgado Ramos llama
metabolismo social. Entre 1900 y el 2000, la poblacin creci cuatro
veces pero el consumo de materiales y energa aument en promedio
hasta diez veces. Tambin se ampli la brecha social: el 10% de la
poblacin mundial ms rica acapara el 40 % de la energa y el 27% de
los materiales (Delgado Ramos, 2012).

-392-
multinacionales se apropian diferencialmente de recursos
naturales de los pases perifricos (y dependientes), en el
contexto de la reproduccin ampliada del capital a escala
mundial.
Cabe agregar que los precios internacionales de los minerales
metalferos, del petrleo, de los principales granos alimentarios,
no responden slo a la oferta y la demanda, sino que estn
afectados por un fuerte componente especulativo vinculado a las
llamadas transacciones a futuro3. La creciente orientacin de
capitales financieros a estas actividades especulativas tras la
explosin de sucesivas burbujas inmobiliaria, tecnolgica, etc.,
es una caracterstica de la fase senil del capitalismo, vigente
desde la dcada de 1970 (Beinstein, 1999; Amn, 2002).
En ese contexto internacional, los minerales de la cordillera de
los Andes atraen a las corporaciones extranjeras determinando
un espectacular crecimiento del sector minero latinoamericano
que cuenta con inmensas ventajas, apoyo internacional y la
menor injerencia posible del Estado y la sociedad civil4.

2
Se producen en la naturaleza relaciones complejas entre la extraccin
creciente de recursos y el desecho de grandes cantidades de residuos
como nunca antes se haba registrado en la historia. Se alteran los
ecosistemas de manera casi irreversible. As, la naturaleza termina
siendo funcional a las dinmicas de la acumulacin de capital.
3
La actual coyuntura econmica ha estimulado que buena parte de las
inversiones y la especulacin se dirijan a los mercados financieros de
las industrias de la energa, de los minerales y de los granos. Se
acuerdan grandes transacciones con fechas y valores determinados,
incidiendo en los precios internacionales de los commodities y
exacerbando la apropiacin y exportacin de bienes primarios a gran
escala, sin mayor valor agregado, con la aceptacin acrtica del rol
histrico asignado a Amrica Latina como una regin de sociedades
exportadoras de Naturaleza.
4
Como reflejo de este proceso se pueden recordar algunos datos de la
evolucin de las exportaciones de pases sudamericanos
seleccionados, entre 2000 y 2009: Ecuador pas de 4.927 millones de
dlares a 14.000 millones de dlares (184, 15 %); Per pas de 7.028 a
27.000 (284, 18 %); Chile pas de 19.210 a 54.000 millones de dlares
-393-
La gran minera emplea tecnologas agresivas y peligrosas,
impone costos ambientales y riesgos muy graves sobre la salud.
En algunos pases de la Unin Europea y en Canad, la
actividad fue declarada ilegal. Esta situacin empuja a las
multinacionales mineras a dirigirse hacia los pases en desarrollo
donde las legislaciones son ms laxas y la posibilidad de llegar a
influir sobre los funcionarios es importante. En estos territorios
perifricos se aplican nuevos mecanismos de dominio y
expropiacin, como parte de un verdadero capitalismo de
rapia (Svampa; Antonelli, 2009). La expoliacin de los bienes
comunes (que llamamos recursos naturales) se registra desde
hace siglos, ms all que los territorios y sociedades coloniales
hayan dejado paso a formaciones sociales histricas
neocoloniales o de independencia formal.

(181, 10 %); Bolivia pas de 1.230 a 5.000 millones de dlares (306, 50

%); Argentina export por 26.341 millones en 2000 y por 56.000 en
2009 (112, 60 %); Paraguay pas de 869 a 3.000 millones de dlares
(245, 22 %). En ese lapso, las exportaciones mundiales crecieron un
88, 63 %, al pasar de 6.456.000 a 12.178.000 millones de dlares. En
el caso de Ecuador, el 91,3 % de las ventas externas en 2009 fueron
productos primarios, con claro predominio de los hidrocarburos; en
Bolivia, tambin con fuerte peso de los hidrocarburos, ms el avance de
la explotacin sojera en su zona oriental, el porcentaje de bienes
primarios fue de 91, 9 %; en Per, el 87, 4 % fueron productos
primarios, con alta incidencia de los minerales metalferos,
reconociendo el fuerte incremento de los precios del cobre, oro, zinc y
plomo entre otros (450 % promedio entre 2003 y 2008); en Chile, el
peso de los productos primarios lleg al 89, 6 %, con gran influencia de
los precios del cobre. En el caso de Paraguay cabe destacar la
expansin de la soja transgnica a expensas de la deforestacin y las
producciones campesinas (Lin, 2011). En Argentina (que en 2011
super los 81.000 millones de dlares en sus exportaciones), es
marcada la importancia del complejo sojero, con indudable ascenso de
las ventas externas de minerales metalferos. Durante esa primera
dcada del siglo XXI (sobre todo hasta 2006) no debemos ignorar la
exportacin de hidrocarburos que, como fuera advertido por
especialistas durante aos, terminara por provocar un dficit sectorial
que hoy nos cuesta miles de millones de dlares.

-394-
Amrica Latina afronta un preocupante estado de emergencia
ambiental. Las reas protegidas y los controles no aumentan
acordes con los impactos negativos de la extraccin de recursos.
El panorama actual devela la creciente y sostenida deuda
ecolgica (Delgado Ramos, 2009) que el Norte debe al Sur
debido a la nueva forma de obtencin, transformacin y gestin
de los recursos naturales.
Sin embargo, casi todos los gobiernos de los pases
latinoamericanos apuestan a profundizar an ms la estrategia
econmica neoextractivista. Incluso Brasil, que se presenta a s
mismo como una economa industrializada, mantiene un perfil
exportador donde la mitad de los productos que vende son
materias primas (alrededor del 51 % en 2011). En suma, el
neoextractivismo sirve a una insercin internacional subordinada
y funcional de la regin a la globalizacin comercial y financiera
(Gudynas, 2009). Se observa en Amrica Latina que a medida
que avanzan los problemas econmicos, aumenta la
competencia por las exportaciones y la atraccin de capitales
internacionales. Incluso los gobiernos facilitan la implementacin
del modelo eliminando todas las trabas a las IED.
Histricamente, los discursos polticos han sostenido que el
camino del desarrollo para Amrica Latina se logra a travs de la
extraccin de sus recursos naturales.
Los gobiernos, y vastos crculos acadmicos, no parecen tomar
conciencia que el crecimiento econmico alimentado por las
exportaciones de bienes primarios encuentra lmites internos,
expresados por conflictos locales y sociales como respuesta a
los impactos ambientales, y externos, debidos a fluctuaciones en
la demanda, en los precios y a cambios tecnolgicos. El
crecimiento econmico esconde la reprimarizacin, la
dependencia en la determinacin de los precios de las materias
primas y el estar sometido al ciclo de los precios, intensificacin
de la transnacionalizacin por crecimiento de inversiones
extranjeras e incluso por la compra de tierras [...] El crecimiento
no se distribuye, aunque con recursos fiscales producto de la
expansin econmica se aplican polticas sociales
compensatorias, que no sacarn a la poblacin `beneficiaria de
-395-
sus problemas esenciales, an cuando les permite un ingreso de
sobrevivencia (Sociedad Latinoamericana de Economa Poltica,
2011). Si se contabilizara el impacto econmico del dao social y
ambiental al evaluar los costos de un proceso productivo,
muchos proyectos no seran ni viables ni aprobados. El modelo
extractivo-exportador profundiza los esquemas de transferencia
de riqueza de la periferia hacia los pases capitalistas centrales.
Esta Divisin Internacional del Trabajo deja al descubierto un
nuevo colonialismo, el Neocolonialismo del siglo XXI.
La Argentina, luego de la salida de la Convertibilidad, con los
primeros signos de reactivacin hacia fines de 2002, pero con
ndices muy altos de desempleo, pobreza e indigencia todava en
2003, ingresa en un esquema neo-desarrollista. Este esquema
tiene puntos de contacto con varias etapas previas al dar cabida
a cierta reindustrializacin, otorgar importancia central a las
producciones primarias exportables y mantener un significativo
poder en manos del capital financiero (Katz, 2007). Todo ello,
claro est, con una marcada profundizacin de la concentracin
y centralizacin del capital, en general y en cada uno de los
sectores, de acuerdo a la tendencia del modo de produccin
dominante a escala mundial. El sostenido crecimiento econmico
argentino y el supervit fiscal registrado desde 2003 se sustent
en la consolidacin del componente extractivo-exportador con
alto grado de extranjerizacin. Es decir que por encima del
discurso neo-desarrollista se fue consolidando el extractivismo,
inseparable de la sobreexplotacin de recursos naturales no
renovables y de la expansin de las fronteras hacia territorios
antes considerados como improductivos. De esta manera se
refuerza un patrn productivo transnacionalizado y orientado
principalmente al complejo extractivo-rentista (sobre todo agro-
minero), centrado en el saqueo de las riquezas naturales (Fliz;
Lpez, 2010).

La mencionada reprimarizacin, basada fundamentalmente en la

expansin de los agronegocios, en la explotacin de los
hidrocarburos y en la gran minera metalfera, deja su impronta
en importantes transformaciones territoriales que evidencian una
-396-
nueva forma de concebir el espacio geogrfico en funcin de su
eficiencia y rentabilidad. Hay un reordenamiento territorial cuya
infraestructura, a travs por ejemplo de la IIRSA (Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana),
asegura la extraccin de recursos naturales, el traslado y su
comercializacin en los puertos. De ese modo, asegurando
insumos bsicos (como la energa) y el transporte masivo se
garantizan fuertes rentabilidades a las industrias extractivas,
contribuyendo sobremanera a provocar efectos ambientales
negativos y, con ellos, perjuicios sociales y econmicos a
poblaciones rurales y urbanas afectadas en mayor o menor
grado (Schweitzer, 2012).

2. Notas sobre el avance de la minera en la Argentina

En nuestro pas la minera se caracterizaba por explotaciones en

minas con galeras subterrneas, pero la mayor produccin
corresponda a materiales para la construccin y para la
industria. Se extraan principalmente rocas de aplicacin,
fundamentalmente destinadas al mercado interno y manejadas
por capitales nacionales. La regin minera ms importante era la
Pampeana. Pero en el ltimo decenio del siglo XX cambia
radicalmente el escenario. A partir de la puesta en marcha del
yacimiento minero Bajo La Alumbrera (Catamarca), el rubro
metalfero es el que domina la actividad. Argentina se transform
en un pas de importancia minera mundial. Sus numerosas
reservas son objeto de apropiacin por parte de empresas
multinacionales que incorporan una parte de los minerales
extrados al proceso de reproduccin ampliada del capital a
escala global.
Argentina tiene una extensa cordillera, con ms de cinco mil
kilmetros que, desde el Norte del pas hasta la Patagonia,
presenta innumerables recursos mineros. Hoy es considerada
una de las diez naciones con mayor riqueza minera. La minera
fue declarada Poltica de Estado desde el ao 2003.

-397-
La Secretara de Minera de la Nacin, en su Informe 2011
(Secretara de Minera de la Nacin, 2012) afirma: Luego de
aos de postergacin, la actividad minera nacional se ha
convertido en una verdadera alternativa productiva para el
desarrollo y la prosperidad de las zonas ms alejadas de los
grandes centros industriales de nuestro pas. Con el Primer Plan
Minero Nacional se construyen las bases para impulsar el
crecimiento histrico de la Minera Argentina. Segn la
Secretara de Minera de la Nacin se han alcanzado niveles
rcord de inversin; [...]arribaron inversiones de ms de 30
pases de los 5 continentes [...] ms de 400 emprendimientos
en actividad y [...] cientos de proyectos esperan ser aprobados
(Secretara de Minera de la Nacin, op. cit.). Los datos
estadsticos de la Secretara de Minera de la Nacin, acerca del
crecimiento de la actividad entre 2002 y 2011, son ms que
elocuentes:
Cuadro 1: CRECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERA
ARGENTINA (en %)
Crecimiento acumulado en el Perodo 2002 2011

Inversiones 1.948 %
841 %
Produccin minera nacional
3.311 %
N de proyectos
434 %
Exportaciones
664 %
Exploracin
431 %
Empleos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de Minera

de la Nacin, 2012.
La Secretara de Minera argentina estima que el crecimiento
acumulado de proyectos para el perodo 2002-2011 se sita por
encima del 3.300 %. Esas inversiones, como la mayora de los
proyectos, estn dirigidas a la extraccin de oro y, en menor
medida, de plata, cobre y metales estratgicos de muy alto valor

-398-
utilizados en la industria de alta tecnologa de los pases
desarrollados. Con ms de 80 destinos en los 5 continentes, en
2011 las exportaciones de minerales y productos derivados
sumaron 16.310 millones de pesos (Secretara de Minera de la
Nacin, op. cit.), posicionando al sector minero como uno de los
lderes en materia de comercio exterior.5

5
Para el ao 2011, las exportaciones argentinas por grandes rubros
quedan conformadas en un 26 % de productos primarios (PP), un 33 %
de manufacturas de origen agropecuario (MOA), un 33 % de
manufacturas de origen industrial (MOI) y un 8 % de combustibles y
energa. En el rubro PP, el complejo minero represent el 22 % y dentro
de ello, las exportaciones de dicho complejo se encuentran
concentradas entre las provincias de San Juan, Catamarca, y Santa
Cruz, las que en su conjunto aportaron en 2011 el 94 % de las
exportaciones minerales del pas (Fuente de los datos: elaboracin
propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa).
-399-
Mapa 1: PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS en la
Argentina

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Cuadro 2

-400-
Cuadro 2: PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS Argentinos

-401-
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de Minera
de la Nacin, 2013, la ONG No a la Mina y el diario digital de San
Juan El inversor on line (http://elinversoronline.com)

Los proyectos Bajo La Alumbrera (cobre y oro), Salar del Hombre

Muerto (litio) en Catamarca y Salta y Cerro Vanguardia (oro y
plata) en Santa Cruz pusieron en marcha, sucesivamente, la
megaminera argentina.
Bajo La Alumbrera es el primer gran emprendimiento del pas
(1997). Los derechos de exploracin y explotacin pertenecen a
Yacimientos Mineros Aguas de Dionisio (YMAD), una sociedad
integrada por representantes del Gobierno de Catamarca, la
Universidad Nacional de Tucumn y el gobierno nacional. YMAD
ha constituido una unin transitoria de empresas con Minera
Alumbrera Limited (MAA), Xstrata Cooper (Suiza), y las
empresas canadienses Goldcorp Inc. y Northern Orion
Resources Inc. (ahora Yamana Gold) para la explotacin de la
-402-
mina. Del yacimiento se extrae cobre y oro. En la explotacin
intervienen grandes camiones, un mineraloducto que transporta
el concentrado desde Catamarca hasta Tucumn, el ferrocarril y
hasta un puerto propio cercano a Rosario. El destino de la
produccin son refinadoras de Corea, Japn y Canad. El
Yacimiento est en la fase final de su produccin,
programndose un cierre escalonado hacia 2015.
Cerro Vanguardia, cerca de Puerto San Julin, en la provincia de
Santa Cruz, est produciendo oro y plata desde el ao 2000 con
reservas por 15 aos; utiliza gas de un gasoducto troncal para la
generacin elctrica y agua de 10 pozos y de manantiales
cercanos. Cerro Vanguardia es administrada por la empresa
AngloGold Ashanti 6, que posee una participacin accionaria del
92.5 %, y Fomicruz S.E., Sociedad del Estado de la Provincia de
Santa Cruz, con una participacin del 7.5 %, que a su vez
gestiona diferentes proyectos mineros y petroleros en la
provincia.
Veladero se localiza al Norte de la provincia de San Juan. Entr
en funcionamiento en 2005. Extrae oro y plata con una vida til
de produccin de unos 14 aos. Para acceder al yacimiento se
construy un camino minero de 156 km, con pasos de ms de
5.000 metros sobre el nivel del mar y refugios equipados para
albergar a viajeros y trabajadores en caso de inclemencias
climticas. La empresa a cargo de la explotacin, Barrick Gold,
inform que en 2011, Veladero produjo 957.000 onzas de oro a
un costo de $ 353 la onza. Las reservas mineras probadas y
probables, al 31 de diciembre de 2011, eran 10,6 millones de
onzas de oro.

6
AngloGold Ashanti, con sede en Johannesburgo, Sudfrica, es
actualmente el tercer productor de oro del mundo. Cuenta con una
importante cartera de activos en las principales regiones productoras de
oro. Sus 21 operaciones se encuentran distribuidas en 10 pases:
Argentina, Australia, Brasil, Ghana, Guinea, Mal, Namibia, Sudfrica,
Tanzania y los Estados Unidos de Amrica
(www.cerrovanguardia.com.ar).
-403-
PascuaLama o Lama-Pascua, es un gran proyecto minero
binacional entre Chile y Argentina. El primero en el mundo de
estas caractersticas. Fue adjudicado a la multinacional
canadiense Barrick Gold. Consiste en una mina de oro y plata a
cielo abierto en la cordillera de los Andes a ms de 4.000
metros de altura. En mayo de 2009, el gobierno argentino, la
provincia de San Juan y la empresa acordaron comenzar la
extraccin en el ao 2013, pero esto no se cumplir. Los
estudios establecen que la vida til de la mina es de unos 25
aos con una produccin anual de entre 750.000 y 800.000
onzas de oro7 durante los primeros cinco aos de explotacin.
Salar del Hombre Muerto, es un yacimiento ubicado en
Antofagasta de la Sierra, Catamarca, donde se extrae litio, un
mineral metlico alcalino que resulta fundamental para la
industria qumica y electrnica. Es muy utilizado en automviles
elctricos e hbridos, as como para pilas y bateras recargables
de celulares y notebooks, para la industria del aluminio, vidrio,
cermica y esmaltes. El 90 % de las reservas de litio del mundo
estn ubicadas en Latinoamrica, principalmente en Argentina,
Chile y Bolivia. El yacimiento Salar del Hombre Muerto, operado
por la corporacin norteamericana FMC Lithium Corp a travs de
la Minera del Altiplano SA, produce en forma discontinua desde
fines de los aos 90, cloruro de litio y carbonato de litio que es
exportado a Estados Unidos desde el puerto de Antofagasta,
Chile, al que llega va ferrocarril, como parte del Tratado de
Integracin Minera firmado por ambos pases (Argentina y Chile).
Potasio Ro Colorado, se encuentra ubicado en el departamento
de Malarge, provincia de Mendoza, Argentina. Segn consta en
la pgina de la empresa Vale, operadora del proyecto se trata
de un emprendimiento integral que comprende todas las fases de

7
El oro marc un nuevo rcord al superar los 1.900 dlares la onza, en
Nueva York, el 06 de septiembre de 2011. En junio de 2012 cotizaba
por encima de los 1.600 dlares la onza. En abril de 2013 segua en
baja con unos 1500 dlares la onza. Una onza equivale
aproximadamente a 30 gramos.

-404-
produccin, industrializacin y distribucin del cloruro de potasio:
la extraccin y procesamiento en el yacimiento, el desarrollo de
la cadena logstica para transportar el fertilizante hasta el puerto
de Ing. White, ubicado en la provincia de Buenos Aires, y la
construccin de las instalaciones portuarias. Dicho proyecto
estima lograr una produccin de 2,4 millones de toneladas de
cloruro de potasio por ao. Este mineral, clave como fertilizante
en la agricultura industrial, tendr como principal destino su
exportacin a Brasil, pas de origen de la empresa operadora.
Para llevar a cabo esta comercializacin se prev la construccin
de una lnea ferroviaria, exclusiva para la empresa, que una el
yacimiento con el puerto de Baha Blanca, Ingeniero White. Se
calcula que se recibirn formaciones ferroviarias de 1,2 km de
largo (unos 80 vagones) cada 12 horas (Rieles, 2011). La
explotacin del yacimiento se extendera por unos 40 aos.
Como consecuencia de ello habr cambios ambientales costosos
de los que da cuenta Giraud (2007). Entre ellos, se menciona
que quedar una meseta artificial de sal de 210 has y hasta 50 m
de altura. Tambin los riesgos de salinizacin de suelos y agua
locales son altsimos. Adems, el sistema de produccin del
potasio es por fracking, mtodo altamente contaminante que
requiere un uso intensivo de agua y gas (de este ltimo, la mina
consumira el equivalente a la sumatoria del consumo
residencial, comercial y de entes oficiales en la provincia de
Mendoza). Si bien se encontraban avanzadas las obras de
desarrollo de este yacimiento, el mismo se encuentra parado
desde hace varios meses y la empresa inform oficialmente que
abandona el emprendimiento. En el prximo apartado se amplan
estas consideraciones.

-405-
3. Un marco regulatorio a medida de las
multinacionales mineras
A principios de los aos 90, empresarios transnacionales y
polticos provinciales y nacionales, comenzaron a concebir las
estrategias para apropiarse de uno de los ltimos grandes
recursos no renovables del pas, a travs de un mercado
altamente concentrado y en condiciones muy ventajosas.
Promovieron crear un marco regulatorio que permitiera el ingreso
de las grandes corporaciones mineras bajo el paradigma
neoliberal. Una verdadera refuncionalizacin jurdica de las
normas mineras nacionales. Estas transformaciones confirmaron
el carcter metaregulador del Estado, como entidad
responsable de crear el espacio para garantizar la
institucionalizacin de los derechos de las grandes corporaciones
(de Sousa Santos, 2010). Con prstamos del Banco Mundial,
que continuaron endeudando a la Argentina en cientos de
millones de dlares, se dise, para reconvertir el sector, una
legislacin a medida de las empresas transnacionales. Un
verdadero andamiaje legal llamado Programa de Asistencia a la
Minera Argentina (PASMA), con el objetivo de alentar la
inversin privada en minera. Tuvo una duracin de 6 aos
(19952001) y se ejecut a nivel nacional y provincial creando un
sistema unificado de informacin minera.
El Cdigo de Minera (CM), sancionado por el Congreso Nacional
el 25 de noviembre de 1886, establece las normas de la
actividad. Por disposicin de la Constitucin Nacional (Artculo
75, inciso 12) existe un slo CM para todo el pas,
correspondiendo su aplicacin a las autoridades nacionales o
provinciales, segn donde estuviesen situados los recursos
mineros.

La reforma de la constitucin de 1994 signific un cambio

profundo en relacin a la explotacin de los recursos naturales.
Modific el marco regulatorio marcando la renuncia del Estado
nacional a la propiedad de los mismos otorgndosela a las
provincias. Adems de dar paso a una obligada privatizacin, al

-406-
excluir al Estado (provincial o nacional) de cualquier tipo de
explotacin de dichos recursos. De esta manera se habilit al
capital privado y extranjero, y a las grandes empresas
transnacionales, para actuar en el sector de la gran minera
metalfera conformando enclaves de exportacin.
De esta manera se aplicaron diferentes reformas al CM
comenzando por la Ley 24.196 de Inversiones Mineras del ao
1993, con su reglamentacin (Decretos N 2.686/1993 y su
modificatorio N 1.043 de diciembre de 1997) y la ltima de ellas,
de mayor importancia, fue la Ley 24.498 de Actualizacin Minera,
donde se legisla cmo se hara el reparto de las riquezas
mineras y quines tendran el control poltico del proceso. Se
constituye as a la Secretaria de Minera de la Nacin y a las
Secretarias de Minera de todas las provincias, como autoridades
de aplicacin y evaluacin de los emprendimientos mineros. La
ley 24.585 (Proteccin Ambiental) de 1995, que fue sancionada
dos aos despus de la legislacin sobre inversiones mineras,
presenta omisiones importantes, sobre todo medioambientales.
Las nuevas reformas no contemplaron en ningn momento los
aspectos sociales.
Tambin se implement una legislacin de simplificacin
fronteriza para que los lmites entre pases no fueran un
impedimento para la explotacin minera, sobre todo a ambos
lados de la Cordillera de Los Andes. En este marco se encuentra
el Tratado sobre Integracin y Complementacin Minera
celebrado entre Chile y Argentina en diciembre de 1997 por los
gobiernos de C. Menem y E. Frei. El Tratado fue ratificado en el
ao 2000 por los gobiernos de Argentina y Chile. En agosto de
2004, cuando se retom la idea de su desarrollo, ambos pases
firmaron el Protocolo Adicional Especfico al Tratado sobre
Integracin y Complementacin Minera para el Proyecto Pascua-
Lama, que define el rea donde son aplicables sus
disposiciones. Para las empresas mineras, entre Chile y la
Argentina no hay frontera ni aduanas. El rea configura un
territorio geopoltico inexistente, un pas virtual, un espacio
independiente de ambas naciones, un nuevo orden
geoeconmico gobernado por la empresa Barrick Gold. La
-407-
integracin de los pases es la excusa que esconde iniciativas
privadas. Es muy preocupante que un convenio haya eliminado
una parte del extenso lmite internacional argentino-chileno y,
con ello, desvirtuado reas de frontera para destinarlas al uso
exclusivo de corporaciones internacionales8.
Adems, todas las ganancias son llevadas al exterior. En nuestro
pas slo queda un mximo de 3 % de regalas (pero son tantas
las deducciones que suelen bajar a cero), al que se le suma el
costo de la mano de obra local y la compra de algunos insumos.
Sumas marginales respecto del extraordinario valor de los
recursos extrados.
La minera se encuentra protegida por una legislacin
extremadamente favorable a los intereses de unas pocas
empresas. Entre las muchas ventajas, las empresas mineras
cuentan con una estabilidad fiscal por treinta aos, lo que implica
que no podrn ver afectada su carga tributaria o arancelaria, ni
disminuir sus beneficios, ni ver modificado su rgimen cambiario.
Adems, pueden deducir del impuesto a las ganancias el 100 %
de lo invertido en actividades de prospeccin, exploracin e
investigacin as como las inversiones en infraestructura.
Tambin se elimina todo gravamen y tasa municipal e impuesto a
los sellos. Tampoco las empresas pagan aranceles y tasas
aduaneras por importacin de bienes de capital, equipos o
insumos. Estn exentas del impuesto al cheque y a los
combustibles, y lo ms llamativo de todos los beneficios, es la
exencin de retenciones a las exportaciones as como la
posibilidad de transferir al exterior el capital y las ganancias en
cualquier momento y sin pagar cargas o impuestos sobre dichas
transferencias, ni por lo producido por sus exportaciones9.

8
Otro emprendimiento similar es el de Pelambres, provincia de
Choapa, al norte de la IV Regin chilena, que explota cobre, oro, plata y
molibdeno desde hace varios aos, limitando con el rea del yacimiento
Pachn, Departamento Calingasta, San Juan (Rodrguez Pardo, 2009).
9
Estos beneficios se siguen otorgando actualmente. Como ejemplo se
transcribe el artculo 1 de la resolucin 305 del 22/6/2012, publicada en
el Boletn Oficial:
-408-
Desde 1999, las empresas del sector minero pueden deducir de
las regalas provinciales (de tan slo el 3 % de lo extrado y
declarado en boca de mina) los siguientes gastos: costos de
transporte, flete y seguros hasta la entrega del producto, costos
de trituracin y molienda, todo proceso de tratamiento que
posibilite la venta del producto final, costos de comercializacin,
costos de administracin hasta la entrega del producto logrado, y
finalmente los costos de fundicin y refinacin. Un negocio
fabuloso para cualquier empresa minera. La legislacin gener
un sistema en el que las ganancias son para las empresas y no
para el Estado argentino.
La sancin de todas estas leyes habilit una creciente y
poderosa corriente de capitales mineros que se establecieron en
diversas provincias argentinas, desarrollando actividades de
extraccin y extendiendo su influencia en mbitos polticos,
cientficos y mediticos.
En la mina Veladero (Barrick Gold, San Juan), por ejemplo, se
calcula que el valor de los minerales que se extraen es de

Artculo 1 Establcese que para los casos incluidos en el

Anexo de la presente resolucin, sern aplicables los plazos
para el ingreso al sistema financiero local de divisas producto
de las operaciones de exportacin, que en cada caso se
indica.
Entre los escasos 126 casos de empresas que reciben este beneficio
se encuentran los siguientes:

-409-
aproximadamente 12.000 millones de dlares. A cambio de
semejante riqueza, la provincia de San Juan recibe como regala,
a lo largo de 20 aos, unos 70 millones de dlares (Gutman,
2007). Esta cifra irrisoria es reflejo del porcentaje que las
corporaciones multinacionales deben pagar por todo concepto,
segn la ley vigente, por la apropiacin de un recurso no
renovable. Adems, el Estado no ejerce un verdadero poder de
polica que asegure que la regala sea efectivamente
representativa de la cantidad real de minerales extrados y
sacados del pas. Las mineras dan cuenta de sus exportaciones
mediante una simple declaracin jurada. Junto con el mineral
declarado, se exportan otros muy variados que van mezclados y
que no son registrados por el sistema fiscal de la Argentina.
Otro instrumento legal es la sancin de la Ley 26.639,
denominada Rgimen de Presupuestos Mnimos para la
Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. Esta
ley fue sancionada el 30/09/2010, promulgada de hecho el
28/10/2010, siendo publicada en el Boletn Oficial ese mismo da.
La Ley 26.639 fue reglamentada parcialmente a travs del
Decreto (PEN) 207/11 del 28/02/2011, publicado en el Boletn
Oficial el 01/03/2011. Con anterioridad, se sucedieron debates
parlamentarios, manifestaciones pblicas y expresiones de
repudio a la megaminera, defensas de la actividad minera por
las cmaras empresarias sectoriales, por gerentes y directores
de reconocidas multinacionales, as como discursos polticos de
las mximas autoridades nacionales y de varias provincias
argentinas que sostuvieron su constante prdica favorable a la
gran minera metalfera a cielo abierto. Ya en 2008 (el 22/10) se
haba sancionado la Ley 26.418, llamada Ley de Presupuestos
Mnimos para la Proteccin de los Glaciares y del Ambiente
Periglacial, con un texto muy similar al de la antes mencionada
Ley 26.639. En aquella oportunidad, la Ley fue vetada mediante
el Decreto 1837/08 del PEN, del 10/11/2008, esto es antes de
cumplirse tres semanas de la sancin10.

10
El texto del Decreto 1837/08 argument que la Ley General del
Ambiente (25.675) prev el sistema de evaluacin de impacto
-410-
La Ley 26.639 obliga a las provincias a mapear y monitorear los
glaciares. Con la realizacin del inventario Nacional de Glaciares,
el pas tendr una base de datos para el estudio a largo plazo de
los glaciares argentinos, su dinmica, hidrologa y la relacin con
el medio ambiente de la Cordillera de los Andes. El informe
sobre los glaciares tendra que estar listo en cinco aos y sus
datos deberan ser divulgados. La Ley tiene como objetivo
declarado preservar los glaciares como reservas estratgicas de
recursos hdricos para el consumo humano, la agricultura y
mantenimiento de las cuencas hidrogrficas. La actividad minera
utiliza ingentes cantidades de agua, determinando que muchas
actividades que se venan desarrollando en las reas que
explota, ya no se puedan desarrollar. Sobre la reglamentacin de
esta ley cabe sealar que, por el ya citado Decreto 207/11, deja
todava muchos aspectos y artculos sin posibilidad alguna de
aplicacin11.

ambiental previo a la autorizacin de toda obra o actividad susceptible

de degradar el ambiente. Por lo tanto, la prohibicin de actividades
contenida en el artculo 6 de la Ley 26418/08 resulta excesiva, no
pudiendo constituir vlidamente parte de un presupuesto mnimo
ambiental. Con citas de la Secretara de Minera del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, ms las referencias
a las preocupaciones expresadas por varios gobernadores de la zona
cordillerana, el Decreto consider que la prohibicin de actividades
podra afectar el desarrollo econmico de las provincias involucradas.
Ms adelante, haciendo expresa mencin del artculo 41 de la
Constitucin Nacional (se habla de la ultraliberal de 1994), se recuerda
que corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias
para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales. Se deja en claro que el Proyecto de Ley sancionado, al
disponer sobre recursos provinciales, excede el alcance de las
facultades reservadas a la Nacin en el artculo 41 de la Constitucin
Nacional (Decreto PEN 1837/08).
11
En principio, el objeto de la Ley (artculo 1), las definiciones sobre
qu debe entenderse por glaciar y por ambiente periglacial (artculo 2),
la creacin del Inventario Nacional de Glaciares (artculo 3), no fueron
reglamentados .Se encuentran reglamentados los artculos 4 y 5,
-411-
No est de ms sealar que la mayor parte de las muy
favorables normas especficas implementadas en la dcada de
1990, han sido mantenidas y/o mejoradas en funcin de los
beneficios de las empresas en lo que va del siglo XXI.
En enero de 2012, ante las ms que justificadas protestas contra
la minera a cielo abierto en varias provincias (que
comentaremos en el prximo apartado), el Gobierno nacional,
mientras organizaba la represin con fuerzas propias y apoyaba
la que dirigan los gobernadores, decidi convocar a mandatarios
provinciales, cmaras empresariales y comisiones directivas de
sindicatos de trabajadores mineros, para enfrentar los reclamos
ambientales, polticos, econmicos y sociales. Como parte de la
estrategia general se impuls la creacin de la OFEMI -
Organizacin Federal de Estados Mineros -, un organismo
articulador entre el Estado nacional, los estados provinciales y
las empresas del sector con el objetivo declarado de propiciar
una minera sustentable (Gandini, 2012). Las provincias

invalidados por la no reglamentacin del 3. El vital artculo 6, sobre las

actividades prohibidas, no fue reglamentado. Tampoco se
reglamentaron los artculos sobre funciones de la autoridad nacional de
aplicacin (10), sobre infracciones y sanciones (11), sobre
reincidencia (12), sobre responsabilidad solidaria (13), destino de
importes recibidos en concepto de multas (14), como ninguno de los
tres restantes (15 al 17). Podra colegirse que las sugerencias y
pedidos de la Secretara de Minera, los gobernadores de provincias
con explotaciones mineras metalferas, la Barrick Gold, Xstrata Cooper
y otras multinacionales, estn siendo tenidos en cuenta (Decreto PEN
207/11).
El 3 de julio de 2012 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin revoc
las medidas cautelares que impedan la aplicacin de la ley y sta
quedara plenamente habilitada para cumplirse, de contarse con la
reglamentacin faltante. Con este fallo puede iniciarse el inventario de
glaciares (una de las medidas ms resistidas por las mineras). En
febrero de 2013 las mineras seguan operando sin restricciones y el
presupuesto para realizar el inventario todava no llegaba al Instituto
Argentino de Nivologa y Glaciologa, encargado de llevarlo a cabo.
-412-
integrantes de la OFEMI12 firmaron el "Acuerdo Federal Minero"
que les otorga la potestad de constituir empresas pblicas
mineras provinciales, generando mecanismos para participar de
la renta minera. Tambin pueden fijar fideicomisos para construir
obras de infraestructura bsica y crear agencias de desarrollo
locales entre otras facultades. Las legislaturas provinciales han
ido tratando y aprobando estas cuestiones, siguiendo la senda
iniciada por Santa Cruz aos atrs. La puesta en marcha de la
OFEMI fue y es acompaada por intensas campaas
publicitarias de las cmaras empresarias, de los gobiernos de las
jurisdicciones mineras y del Gobierno nacional, cada vez ms
comprometido con la causa extractivista.
A quince aos de la instalacin del primer proyecto de minera a
cielo abierto en el pas, resulta posible establecer de manera
cierta cules han sido los impactos sociales, econmicos y
ambientales de la megaminera. En junio de 2008, por primera
vez en la Argentina y en Amrica Latina, la Justicia de Tucumn
fall en contra de Minera La Alumbrera, en la persona de su
vicepresidente, Julin P. Rooney, por el delito de contaminacin.
Pero luego, se declar la nulidad del procesamiento.
Tambin a quince aos de la instalacin del primer proyecto
megaminero metalfero empiezan a desnudarse las
racionalidades extractivistas que sustentan el avance de la
megaminera en el pas y sin las cuales los proyectos pierden
inters de sus inversores. Dos casos demuestran esta situacin:
la postergacin de la inauguracin del proyecto Lama-Pascua
operado por la empresa Barrick Gold y el abandono del

12
Las provincias integrantes de la OFEMI son 9: Jujuy, San Juan, Salta,
Catamarca, La Rioja, Ro Negro, Mendoza, Santa Cruz y Chubut.
Siendo pertinente no olvidar, consignamos que la Organizacin fue
ideada en el Ministerio de Planificacin, a cargo de Julio De Vido, y
presentada en la Casa de Jujuy en la ciudad de Buenos Aires. Eduardo
Fellner actu como anfitrin, secundado por Jos Luis Gioja (San
Juan), Luca Corpacci (Catamarca), Luis Beder Herrera (La Rioja),
Martn Buzzi (Chubut) y Alberto Weretilneck (Ro Negro).
-413-
emprendimiento de Potasio Ro Colorado operado por la
empresa Vale do Ro Doce.
El megaemprendimiento binacional Lama-Pascua acusa las
consecuencias de la cambiante situacin econmica argentina.
Las particulares condiciones del mercado cambiario, el aumento
en el costo de los insumos, las trabas a la importacin, entre
otras variables han llevado a la empresa a postergar al menos
por un ao (de 2013 a mediados de 2014) la inauguracin del
emprendimiento. La empresa sostiene que estas nuevas
condiciones le aumentan entre un 50 y un 60% sus costos
previstos inicialmente (www.ambito.com; www.elinversor.com). A
esto se suma una accin judicial que suspendi las faenas en el
yacimiento del lado chileno, como respuesta a una demanda de
daos ambientales iniciada por comunidades diaguitas
(www.noalamina.org, 2013). La paralizacin se produjo el 9 de
abril de 2013, luego de la orden de no innovar dictada por la
Justicia ante el amparo presentado por cinco comunidades del
valle del Huasco, despus de comprobarse contaminacin
hdrica subterrnea y graves perjuicios a los glaciares Toro 1,
Toro 2 y Esperanza, segn informes del Servicio Nacional de
Geologa y Minera (SERNAGEOMIN) y del Sistema Nacional de
Evaluacin Ambiental. Pasadas dos semanas, la Corte de
Apelaciones de Copiap rechaz el recurso de apelacin que
present la minera canadiense. Por su parte, la Ministra de
Medio Ambiente de la Repblica de Chile, Mara Ignacia Bentez,
conmin a la empresa a cumplir con las exigencias
medioambientales o a suspender definitivamente el proyecto
(Vergara, 2013).
Hacia finales de abril de 2013, Barrick Gold Corp. anunci en
Santiago de Chile que no descartaba la posibilidad de suspender
definitivamente el proyecto de US$ 8.000 millones. Sin embargo,
el propio presidente y CEO de la empresa, Jaime C. Sokalsky,
deca en Toronto que seguan estudiando alternativas ante las
exigencias chilenas en cuanto al cumplimiento de normas
ambientales y ante la cada del precio del oro (Vergara, op. cit.).
La estrategia alternativa incluy una reunin con el Ministro de
Planificacin de la Argentina, Julio De Vido, para confirmarle que
-414-
Barrick invertir $ 9.300 millones en el pas, durante 2013. De
ese total, $ 8.700 millones sern para continuar la construccin
de Lama; los otros $ 600 millones se destinarn a la operacin
de Veladero. Al mismo tiempo, la compaa expres la intencin
de acelerar la explotacin de un tajo del lado argentino, cuya
explotacin estaba prevista para ms adelante (Kanenguiser,
2013). De ese modo, obtendran mineral durante seis meses, a la
espera de solucionar el conflicto (o pasar por encima de las
demandas) del lado chileno. Otro funcionario argentino, el
Secretario de Minera Jorge Mayoral, no ocult su satisfaccin
por la buena salud del proyecto y las amables relaciones de la
minera con el Gobierno nacional, hasta el punto de habrsele
otorgado beneficios impositivos adicionales (Kanenguiser, op.
cit.).
El otro caso que nos ocupa es el del emprendimiento de
explotacin de potasio de Ro Colorado. En l se da cuenta de
una avanzada del neoextractivismo: si cambian las condiciones
de ganancias extraordinarias, se suspende el proyecto. No
debera sorprender esta actitud empresaria cuando la poltica
minera oficial es la de favorecer estos megaemprendimentos, a
costa de ignorar las licencias sociales. El Secretario de Minera,
Jorge Mayoral deca en 2002: Es por eso que el compromiso de
nuestra gestin, y eso han debido escucharme decir muchas
veces, se cimienta en la defensa irrestricta y en el respeto por las
condiciones mediante las cuales los inversores decidieron invertir
en nuestro pas y nuestro Estado les fij reglas que nosotros
deseamos que se respeten (Svampa, et al, 2009:34). La
reciente noticia de que la empresa Vale do Ro Doce (que
compr la concesin del yacimiento a otra empresa, Ro Tinto,
en 2009) suspende la construccin del megaproyecto y se retira
del pas, deja en evidencia que cuando se cambia la condicin
de rentas extraordinarias ya no resulta interesante la inversin.
En su comunicado (Diario Los Andes, marzo 2013) la empresa
afirma que "est suspendiendo la implantacin del proyecto Ro
Colorado, teniendo en cuenta que en el contexto
macroeconmico actual los fundamentos econmicos del
proyecto no estn alineados con el compromiso de Vale con la
-415-
disciplina en el destino del capital y la creacin de valor". Es
decir, que han cambiado las condiciones iniciales sobre las que
se decidi el proyecto y desarrollo del yacimiento. Ante este
panorama, se plantean dos preguntas.
La primera pregunta es si los gobiernos nacional y/o provincial
saldrn a buscar nuevos inversores que explotarn la mina en
las mismas condiciones extractivistas que pretenda hacerlo Vale
o buscarn un modelo alternativo de produccin que permita la
sustentabilidad del emprendimiento. Esta ltima opcin es poco
probable ya que el pensamiento empresario se ve reflejado en
esta frase de Julin Rooney (vicepresidente de Minera Alumbrera
en 2002): La minera tiene que ser una poltica de Estado, como
tal perpetuarse y garantizar a los inversores el marco adecuado y
necesario para llevar adelante este tipo de inversiones a largo
plazo (Svampa et al, 2009:34). No se contempla un cambio de
condiciones para la explotacin minera; si no se hace en un
marco neoextractivista, para la racionalidad empresaria, no
puede realizarse.
La segunda pregunta es si el destino de la produccin de potasio
seguir siendo la exportacin mayoritaria o si se destinar al
mercado interno para la fertilizacin de suelos ocupados por
soja. Cualquiera de las alternativas sigue manteniendo en
vigencia las tesis de Gudynas del proyecto original.
El encuadre de este caso en las tesis de Gudynas (2009) sobre
el neoextractivismo es muy claro. Al menos en siete de las diez
tesis del citado autor se puede ver reflejado el emprendimiento
de Ro Colorado. Segn Gudynas (op.cit.), en la poltica que
sostiene el neoextractivismo en Amrica Latina persiste la
importancia de los sectores extractivistas como un pilar relevante
de los estilos de desarrollo (tesis 1), a lo que se suma que el
neoextractivismo sirve a una insercin internacional subordinada
y funcional a la globalizacin comercial y financiera (tesis 4), que
sigue avanzando una fragmentacin territorial, con reas
relegadas y enclaves extractivos asociados a los mercados
globales (tesis 5), que ms all de la propiedad de los recursos,
se reproducen reglas y funcionamientos de los procesos
-416-
productivos volcados a la competitividad, eficiencia,
maximizacin de la renta y externalizacin de impactos (tesis 6),
que se mantienen, y en algunos casos se han agravado, los
impactos sociales y ambientales de los sectores extractivos (tesis
7) y que se revierten algunas contradicciones sobre el
extractivismo, y se lo pasa a concebir como indispensable para
combatir la pobreza y promover el desarrollo (tesis 9). En
consecuencia, el neoextractivismo es parte de una versin
contempornea del desarrollismo propia de Amrica del Sur,
donde se mantiene el mito del progreso bajo una nueva
hibridacin cultural y poltica (tesis 10). Esta clara sntesis de
cmo el modelo de acumulacin que se asocia al
neoextractivismo descapitaliza a los pueblos y enriquece a las
trasnacionales se aplica sin esfuerzos al caso de la mina de
potasio de Ro Colorado.
Frente a estas situaciones, la legislacin nacional debera
incorporar mecanismos y procesos participativos en la toma de
decisiones, aplicables a proyectos con alta potencialidad de
efectos negativos en el medio ambiente y en la calidad y en los
medios de vida de las comunidades cercanas.

4. Modo de explotacin, problemas ambientales y

cambios territoriales
A diferencia de la minera tradicional, estas explotaciones
constituyen casi exclusivamente minas a cielo abierto que utilizan
mtodos hidroqumicos, en procesos altamente contaminantes
que plantean el riesgo de catstrofes ambientales si no son
controlados cuidadosamente. Las nuevas tecnologas permiten
destruir cerros enteros donde se halla la mineralizacin. La roca
dinamitada se tritura y muele. Esas enormes masas de rocas se
juntan en pilas y se riegan con millones de litros de agua
mezclada con varias toneladas de cianuro, entre otros qumicos.
Este mtodo es llamado de lixiviacin; el material se deriva por
colectores a grandes piletones que le sirven de depsitos. Aun
cuando las empresas del sector aseguran que estas estructuras

-417-
quedarn hermticamente cerradas, impidiendo as toda
contaminacin, hay expertos que aseguran que el noventa por
ciento de los depsitos de este tipo colaps o filtr, ocasionando
serios daos en las napas freticas y en aguas superficiales con
los derrames de cianuro y otros productos qumicos13. En Pascua
Lama se manipularn entre cinco y diez mil kilogramos de
cianuro por da. La contaminacin puede expandirse fcilmente a
raz de los vientos dominantes en la zona y, tal vez tambin por
los movimientos ssmicos. El resultado del proceso de lixiviacin
es una solucin viscosa que se destina a una especie de gran
lago llamado dique de cola. Los diques de cola se
construyen a medida que va creciendo el crter de la mina con la
tierra removida, por lo que su integridad estructural queda
comprometida.

13
Sobre filtraciones y accidentes registrados hacia fines del siglo XX e
inicios del XXI en Amrica, en frica y en Europa, se puede consultar
el trabajo de Gutman, 2007. Se recomienda tambin el aporte de Nieva,
2002, Tesis de Maestra del Ingeniero en Minas Hctor O. Nieva,
defendida en Nancy, Francia. Nieva, junto a otros expertos, era el
responsable de monitorear la calidad del agua en la zona adyacente al
mega emprendimiento pero, sorpresivamente, al detectar alteraciones
en las muestras de agua, la Secretara de Estado del Ambiente fue
desplazada de esta tarea que qued bajo la jurisdiccin de la Secretara
de Minera. "Al hacer un estudio pormenorizado de este primer gran
emprendimiento minero en el pas, desde un punto de vista general, el
mayor inconveniente se encuentra en el lugar de deposicin final de los
residuos de la Planta de Tratamiento. Las variaciones detectadas del Sr
(estroncio), incorporado al proceso con la Cal para regular el pH en la
Planta de Beneficio, las variaciones de los valores de Calcio y los
resultados de los istopos de Azufre, nos indican que el impacto sobre
las aguas superficiales y subterrneas de la Cuenca del ro VisVis son
causadas por filtraciones del Dique de Colas del emprendimiento
minero Bajo de la Alumbrera", afirm el ingeniero. Agreg que "la
interpretacin de los resultados de los anlisis qumicos realizados
hasta noviembre de 2000, de las muestras obtenidas trimestralmente
en los puntos de monitoreo establecidos, nos indica una disminucin
constante de la calidad del agua subterrnea y superficial del sistema
hdrico VisVis - Amanao", a pocos kilmetros de la ciudad de Andalgal
y del yacimiento.
-418-
Las minas a cielo abierto requieren miles de litros de agua dulce
por minuto que son extradas de todas las fuentes cercanas a
disposicin. As, se desvan ros, se utilizan glaciares o se extrae
el agua subterrnea en zonas ridas. Si en el proceso se llegara
a filtrar el agua ya expuesta a los compuestos qumicos, la
integridad del sistema de aguas y napas subterrneas, la fuente
para consumo humano y la agricultura, podra terminar
gravemente contaminada. Este riesgo es muy alto, y por lo tanto
el monitoreo de la calidad del agua es una herramienta
imprescindible, aunque el diagnstico suele resultar tardo debido
a la baja dinmica del agua subterrnea14. Cuando los primeros
sntomas de contaminacin aparecen, el grado de deterioro
generalmente es muy severo y por ende muy difcil de remediar.
Los procesos de contaminacin del agua subterrnea son muy
lentos y pueden durar decenas de aos, al igual que los de
limpieza. La solucin oro-cianuro soluble en agua, se colecta al
pie de las pilas; una vez que estas pilas llegan a medir 100
metros de altura lo que equivale a un edificio de 30 pisos el
proceso comienza de nuevo. La efectividad del cianuro para
extraer oro supera el 95 %. Estos cambios tcnicos permiten
trabajar en zonas que, de otro modo, no seran rentables
econmicamente15. La minera moderna se asemeja ms a la
industria qumica, pero no est regulada como tal. Adems, en el

14
Acerca de la utilizacin y deterioro del recurso agua se recomienda,
entre otros trabajos, consultar: Nieva, 2002; Gmez Lende, Velzquez,
2008; Giarracca, Hadad, 2009. Los dos primeros, ms orientados a los
deterioros ya provocados por la actividad minera; el tercero, un aporte
muy valioso sobre el conflicto latente por el agua entre el proyecto
minero para reactivar el yacimiento La Mejicana, en La Rioja, y la
Asamblea Ciudadana de Chilecito-Famatina. Las autoras incorporan la
participacin del Estado provincial y no descuidan la importancia de la
vitivinicultura y la olivicultura en la competencia por el recurso agua.
15
La mayor parte de los minerales metalferos en explotacin en el
mundo se encuentran diseminados y poseen una muy baja ley, como
porcentaje del mineral buscado en la masa rocosa intervenida. Slo
esta nueva modalidad de extraccin justifica las inversiones en los
emprendimientos.
-419-
caso del oro, se estima que fcilmente se pueden generar hasta
dos toneladas de desechos por cada gramo de oro obtenido.
La actividad minera genera cuantiosos pasivos ambientales ya
que requiere un uso desmesurado de recursos como el agua y la
energa elctrica16 destruyendo economas locales y
reconfigurando nuestros territorios. Todo esto bajo la proteccin
jurdica que torna lcitas estas actividades, mientras se generan
tramas discursivas oficiales y empresariales que tienden a
legitimarlas. La normativa, en lugar de dar instrumentos de
defensa, otorga garantas de impunidad a las multinacionales del
sector.
En La Alumbrera se usan 100 millones de litros de agua diarios.
Pueblos pastores y agricultores ven como mueren sus animales
y cultivos por falta de agua y por derrames txicos. Ciertas
provincias mineras, como por ejemplo San Juan, no han
aceptado que la Ley de Glaciares pueda ser aplicada en su
territorio. Adems, slo dos o tres artculos fueron reglamentados
hasta el presente y no afectan el gran negocio de los capitales
concentrados ni el de sus fieles defensores a escala local,
provincial y nacional.
Como en otras actividades extractivas y en los procesos de
produccin (en sentido amplio) de bienes y servicios, la
concentracin del capital en la megaminera es cada vez mayor y
las consecuencias sociales y ambientales se tornan cada vez
ms visibles y dramticas. Las empresas mineras funcionan en
Argentina (y en toda Amrica Latina) como enclaves econmicos
de escasos encadenamientos locales, en espacios cercados y
vigilados por sistemas militarizados de seguridad, donde anulan

16
Por ejemplo, cada gramo de oro que sea extrado de Pascua Lama,
requerir remover 4 toneladas de roca, consumir 380 litros de agua y
43,6 kw/h de electricidad similar al consumo semanal de un hogar
argentino medio) , adems de 2 litros de gasoil, 1,1 kg. de explosivos y
850 gramos de cianuro de sodio (Machado; Svampa; Viale; Giraud; et
al, 2011).

-420-
las normas del territorio, no permitiendo siquiera el trnsito de los
antiguos pobladores de la zona.
Estas transformaciones geogrficas de las reas locales
provinciales son el resultado de una expansin productiva,
caracterstica de una lgica espacial del capitalismo global, que
genera fragmentacin a partir de la especializacin funcional de
los territorios, con un uso intensivo de un recurso natural, es
decir una actividad con escaso o nulo valor agregado en el
mbito de extraccin. Estos fragmentos de territorio,
generalmente alejados y en lugares pobres, en una primera
instancia ven en las nuevas actividades las posibilidades de
desarrollo. Con el tiempo, la realidad los vuelve lugares ajenos
hasta para sus propios habitantes. Son enclaves de
especializacin productiva dependiente del mercado mundial de
capitales privados; con un ordenamiento territorial que denota la
vinculacin localglobal en un interjuego de escalas espaciales.
En los enclaves se construye territorialidad con significaciones y
valoraciones diferentes segn los actores. Por un lado, las
estrategias de las empresas transnacionales que privilegian la
rentabilidad y del Estado que promueve un determinado modelo
de desarrollo. Por el otro, las resistencias de las comunidades
locales que no comparten el modelo, ni los estilos de vida que
impone. Se generan as tensiones territoriales entre la
eficiencia y la rentabilidad que reclaman las empresas y los
intereses locales colmados muchas veces de desesperacin,
exclusin y prdida de futuro. Las empresas no tienen ataduras
territoriales ms all de la localizacin de los recursos naturales
en explotacin y por un tiempo limitado; al retirarse dejarn un
terrible pasivo socio ambiental17.

17
Acerca de la confrontacin entre el discurso empresarial y estatal, por
un lado, y el de los movimientos sociales organizados para resistir a la
gran minera transnacional por el otro, es muy recomendable la lectura
de Machado; Svampa; Viale; Giraud; et al (2011). Este libro aborda
cuestiones como las rentabilidades de la actividad, el empleo directo e
indirecto, el desarrollo y nivel de vida de las poblaciones, las
regulaciones y los riesgos ambientales, la mayor o menor transparencia
-421-
Las reas mineras son espacios con un orden particular, con una
estructura u organizacin espacial que evidencia relaciones
verticales y horizontales. Son espacios permeables al orden
vertical pues denotan una jerarqua: actores hegemnicos
forneos interactan con actores dominantes locales. Estas
relaciones verticales tornan al espacio fragmentado, incoherente,
anrquico y pueden volverse escenarios de la complacencia
como de las revueltas (Santos; Silveira, 2001).
La actividad minera ocupa escasa mano de obra, incorporando
pautas propias de la flexibilizacin y precariedad laboral y
generando una progresiva desintegracin social. Segn la OIT
(Organizacin Internacional del Trabajo) los trabajadores mineros
en el mundo representan tan solo el 0,9% de la poblacin
empleada, pero un porcentaje alto de ellos padecen muertes
laborales, muchas no reportadas, y alta morbilidad por
accidentes o por enfermedades que, a veces, se manifiestan
tardamente.
En Argentina, mientras los volmenes de los minerales extrados
aumentaron en promedio un 150 % entre 1990 y 2004, se
registraba una prdida neta de puestos de trabajo (-18.490). De
ese modo, la participacin de la minera en el total de ocupados
del pas se redujo en ms del 50 %, al pasar del 1,34 % del total
en 1990 a 0,67 % en 2004. Poco despus, en 2007, eran 40.000
los empleos directos en minera (Secretara de Minera de la
Nacin, 2008), representando el 0,24 % de la PEA, de unos 16
millones de trabajadores. La misma Secretara informaba que
192.000 eran los puestos indirectos pero, sin indicar la
metodologa utilizada, tornaba poco confiable el dato.
En 2010 haba 19.412 trabajadores registrados en la explotacin
de minerales no energticos (es decir, sin petrleo, gas, carbn y

y libertad de opinin en la evaluacin de las prcticas de la gran

minera, etc. Se trata de una obra muy bien documentada que
constituye una verdadera gua para desmontar el imaginario
prominero.

-422-
uranio); 7.127 en minerales metalferos y 12.285 en otras minas
y canteras (INDEC, 2011). En Chile, segn el Servicio Nacional
de Geologa y Minera, con una facturacin ocho veces mayor
que en la Argentina en 2009, el empleo total del sector era de
174.125 trabajadores. En Canad, con seis veces ms de
facturacin que en nuestro pas, se registraban 51.116
trabajadores directos, segn Canadian Minerals Yearbook . Es
muy difcil entender o imposible creer que la minera genere ms
de 500.000 empleos en el pas, como se permita afirmar en
2010 la Secretara de Minera de la Nacin (Machado; Svampa;
Viale; Giraud; et al, 2011).
Si bien cabe aceptar que las empresas mineras adquieren parte
de los insumos en la Argentina, generando puestos de trabajo,
no es menos cierto que la mayor parte de los bienes de capital
(palas cargadoras, camiones, maquinarias, etc.) y muchos
insumos son importados, dando lugar a la demanda de empleo,
pero en otros pases. Ms all de las dificultades metodolgicas
para medir el empleo indirecto, las evidencias empricas permiten
advertir la baja calidad de esos puestos de trabajo. Son empleos
muy dependientes del enclave exportador y con bajas o nulas
tasas de reproduccin al decaer y finalizar el ciclo extractivo. Por
otra parte, hay servicios profesionales que suelen contratarse
(servicios jurdicos, empresas de marketing, consultoras sociales,
medios de comunicacin social), directamente asociados a las
tecnologas de fabricacin de licencia social para las
corporaciones mineras. Se puede agregar un nmero creciente
de profesionales contratados para inhibir las resistencias de
comunidades y vecinos, tratando de implementar los proyectos
sin consultas ciudadanas. Ejemplo de estos casos son los
mediadores, redes de fundaciones y acadmicos que,
definindose como sin fines de lucro, reciben subsidios de
empresas y gobiernos por operar a favor de la licencia social.
Tomando un caso especfico, como el de Bajo La Alumbrera,
Catamarca, trabajan actualmente unos 1.800 empleados, 800 en
planta permanente y 1.000 contratados pero la empresa haba
prometido 10 mil puestos. Catamarca sigue siendo una de las
provincias con mayor ndice de pobreza estructural. El municipio
-423-
de Andalgal, donde est ubicado el yacimiento fue declarado
zona de emergencia econmica en 2009, a doce aos del
comienzo de la actividad (Svampa; Antonelli, 2009)18.
Las empresas multinacionales mineras buscan en el territorio y
en las comunidades vecinas permanentemente una legitimacin
social que justifique su accionar. Aparece el asistencialismo y el
compromiso con la comunidad patrocinando eventos culturales,
deportivos y sociales, becas a universitarios, insumos sanitarios
a hospitales, a escuelas, a comedores. Este accionar divide a las
comunidades entre quienes los apoyan por las oportunidades
que prometen y quienes prefieren no arriesgar el futuro ante la
amenaza de contaminacin y la prdida de los medios de vida
sustentables.

4.1. Breve relato sobre conflictos y resistencias

sociales
La resistencia local se desencadena no slo en los lugares de
explotacin sino en aquellos rincones del pas donde es posible
la apertura de nuevos yacimientos, como sucedi en Esquel
(Chubut), caso pionero y emblemtico donde la resistencia de la
poblacin sent precedentes, deteniendo el avance del proyecto.
Gracias al alerta dado por tcnicos y ambientalistas de la regin,
la comunidad de Esquel se moviliz contra la explotacin de una
mina de oro a cielo abierto adjudicada a la empresa minera
canadiense Meridian Gold. Los vecinos autoconvocados

18
Sin embargo, como ejemplo de lo dicho en el prrafo anterior, segn
un estudio sobre impacto econmico de la Universidad Nacional de
General San Martn publicado en la pgina Web de la empresa Minera
Bajo La Alumbrera YMAD-UTE, el multiplicador de empleo es de 9.2.
Esto es, por cada puesto de trabajo directo se generan 8.2 puestos de
trabajo indirectos en la economa argentina. Adems la empresa afirma
que el nivel de empleo total generado en todos los aos de
funcionamiento representa ms del 50 % de los desocupados en cada
uno de los departamentos.

-424-
organizaron un plebiscito en marzo de 2003. El 81 % de los
consultados se expres por el NO a la minera txica. El caso
Esquel, que tuvo efectos multiplicadores hacia pobladores de
otras regiones donde ya se haban instalado o se proyectan
emprendimientos mineros de gran envergadura, es retomado
hacia el final del apartado.
Son numerosas las resistencias sociales que ha venido
generando la minera transnacional, en diferentes localidades y
provincias. Segn Svampa, Antonelli, op. cit., existen unas
setenta asambleas contra la megaminera a cielo abierto,
nucleadas en la Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC). Entre
ellas se encuentran las emblemticas asambleas de Chilecito y
Famatina, en La Rioja, cuyos vecinos luchan desde 2006 contra
la instalacin de la empresa transnacional Barrick Gold, en el
antiguo distrito minero La Mejicana. En 2011, el gobernador
Beder Herrera firm un convenio con la compaa canadiense
Osisko, con la intencin de reinstalar la explotacin de ese
yacimiento, despus que aos antes fuera impedida la propuesta
de la Barrick. Estas luchas llevan implcita otra, la del agua como
bien escaso de esta zona semirida que hace incompatible la
convivencia de una actividad extractiva con las agroindustrias
(olivcola, vitivincola, nogales y hortalizas) que dan
sustentabilidad econmica a la poblacin. Los pobladores no
quieren continuar con la contaminacin ni permitir el avance de
otros emprendimientos mineros, algunos de los cuales (como
Agua Rica o Pilciao 16, en Andalgal) amenazan con terminar
expulsando a la poblacin de sus tierras e incluso de su ciudad19.
En algunas provincias como en Catamarca, La Rioja o San Juan
se criminaliza y reprime duramente la protesta. En enero de
2012, en Famatina, La Rioja, se produjo una gran pueblada con
19
Sobre los conflictos provocados por Agua Rica, a 17 km. de
Andalgal y cerca de las nacientes del ro homnimo, y los derivados
de Pilciao 16 (que de ponerse en marcha llevara a ejecutar la
concesin de las tierras sobre las que se erige la localidad de
Andalgal, de 17.000 habitantes), se puede consultar: Aranda, 2010;
Berardi, 2011. Ver tambin, en este libro, el captulo de Ana L. Beradi.

-425-
represin, que permiti dar visibilidad a otras luchas contra la
megaminera en otras provincias del pas y coloc la
problemtica en la agenda poltica nacional, intentando promover
una democratizacin de las decisiones (consultas pblicas,
audiencias, plebiscitos). En simultneo a las protestas riojanas,
vecinos de Andalgal realizaron bloqueos en Beln y Santa
Mara, en las rutas de acceso a La Alumbrera. Tambin se
sumaron cortes en Amaicha del Valle (Tucumn) contra
Alumbrera y en rechazo a Agua Rica. Soledad Sede, integrante
de la Red de Asistencia Jurdica contra la Megaminera (REDAJ),
creada en 2009, registramos un preocupante proceso de
persecucin y criminalizacin de la protesta social en contextos
de conflictividad por el desarrollo de la megaminera, explicando
que son cotidianas las amenazas y detenciones ilegales. Afirm
adems, que existe una vulneracin sistemtica de los derechos
ciudadanos y, en particular, la violacin al derecho de
manifestarse legtimamente, que se ha puesto en jaque luego de
la sancin de la ley Antiterrorista (www.noalamina.org, 2012).
La provincia de Catamarca, desde los aos noventa y cada vez
ms en el siglo XXI, ha tenido gestiones polticas sensibles a las
compaas mineras y claramente anti-asamblestas. Despus de
la feroz represin al denominado Andalgalazo, del 15 de
febrero de 2010, es evidente que la asuncin de la gobernadora
Luca Corpacci, del Frente para la Victoria, no modific esas
polticas de Estado. En julio de 2012, la polica provincial actu
junto a grupos de choque pro-Alumbrera para desalojar con gran
violencia un corte de ruta selectivo en Cerro Negro. En esa
ocasin se aplic un estricto control jurisdiccional, expulsando a
los asamblestas y militantes que haban llegado desde otros
puntos del pas, en solidaridad con una causa que, con acierto,
entienden de escala nacional. De hecho, puede afirmarse que
secuestraron el micro con sus ocupantes, obligndolo a ingresar
a territorio cordobs. Se cont para ello con la colaboracin de la
polica de La Rioja20.

20
Un asamblesta de El Algarrobo (de Andalgal), Sergio Rojas,
expres que era la primera vez que la polica acta abiertamente en
-426-
Las irregularidades de los poderes poltico y judicial resultan
bastante comunes, lamentablemente, en Catamarca. En esa
jurisdiccin, por ejemplo, se ejercita la vigilancia del
pensamiento que se expresa en las redes sociales, como
facebook. As, el Intendente de Beln, en julio de 2012 envi una
Carta Documento al asamblesta Mariano Cervantes,
imputndole los delitos de calumnias e injurias por el hecho de
haber denunciado las polticas que el funcionario despliega
abiertamente a favor de las empresas mineras. Ms all que las
denuncias de Cervantes fueron verificadas, la intimacin pareca
ignorar que la Ley 26.551 fue modificada en 2009, dejndose de
aplicar ese delito a expresiones referidas a los asuntos de
inters pblico. En esa oportunidad, el Estado argentino debi
cumplir con una Resolucin de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. En el mbito judicial, han sido elocuentes
las declaraciones a la prensa de la propia presidente de la Corte
de Justicia catamarquea al sealar, ante uno de los cortes
selectivos: Los ambientalistas son gente que est dispuesta a
exigir que se cumpla con sus derechos. Esa gente habr que
sacarla y llevarla a la crcel (Comunicacin Ambiental,
29/07/2012, op. cit.). Las palabras de Amelia Sesto de Leiva
insinan que reclamar por los derechos constitucionales es un
delito. No podemos sorprendernos de semejantes actitudes, de
carcter arbitrario y desembozado autoritarismo, si recordamos
que la gobernadora y el vicegobernador fueron invitados, y
asistieron, al programa televisivo 6,7,8, para explicar que
Minera Alumbrera no contamina. El contexto fue el mismo en el
que el poder poltico nacional y provincial, defendi las fuertes

conjunto con las patotas. Rojas es conocido como uno de los eco-
terroristas detenido el 27 de enero de 2012 por participar de un corte
selectivo en el departamento Santa Mara. Para ejecutar la orden, Julio
Landvar, Fiscal subrrogante, los imput por el artculo 213 bis del
Cdigo Penal, que la nueva Ley Antiterrorista destaca al derogar el
artculo 213 ter. En esta Ley se tipifica con ms claridad qu es un
terrorista. Antes se sealaba que deba disponer de armas y ahora
basta con el criterio del fiscal de turno (Comunicacin Ambiental,
28/01/2012; 29/07/2012).
-427-
represiones de febrero de 2012. Apoyando el proyecto Agua
Rica, ms grande que Bajo La Alumbrera y muy resistido con
conocimiento de causa por el pueblo de Andalgal, la mandataria
provincial Luca Corpacci lleg al falaz extremo de decir que el
agua no est perjudicada por el desarrollo minero
(Comunicacin Ambiental, 29/07/2012, op. cit.).
La oposicin de los pueblos a la megaminera se ha extendido
por distintas regiones de la Argentina. Tambin se hace
frecuente la respuesta represiva contra aquellos movimientos
sociales que denuncian el saqueo planificado, que asocia a las
corporaciones multinacionales, tanto con empresarios del pas
como con funcionarios de escala provincial y nacional,
generalmente vidos de participar de las ganancias de esta
actividad, caracterstica del capitalismo de rapia. As ocurri
tambin en Rawson, Chubut, el 27 de noviembre de 2012,
cuando frente a la Legislatura Provincial, decenas de
asamblestas del movimiento No a la Mina fueron atacados y
heridos por una numerosa agrupacin armada y solventada por
empresarios mineros que se identifica como parte de la
U.O.C.R.A. (Unin Obrera de la Construccin de la Repblica
Argentina). Representantes de No a la Mina expresaron:
Hacemos responsables por lo sucedido y por lo que pueda
suceder al diputado Carlos Eliceche y al gobernador Martn Buzzi
por haber liberado la zona y por la represin tercerizada,
concretada mediante patotas sindicales. Das antes, el
mencionado diputado kirchnerista, ex intendente de Puerto
Madryn, junto a funcionarios provinciales, incluyendo al
gobernador, tambin kirchnerista, se reunieron con el dirigente
de la U.O.C.R.A. Gerardo Martnez, jefe gremial preferido por la
primera mandataria nacional (Comunicado de la Unin de
Asambleas Patagnicas, 28/11/2012).
Lo anterior se explica, lamentablemente, porque el gobierno
provincial de Chubut, junto al gobierno nacional, pretenden
habilitar la gran minera mediante un marco regulatorio que
permita violar la Ley 5001, que la prohbe. La funcin represiva
del Estado es ejercida por patotas sindicales, manteniendo el
objetivo central de promover y garantizar la acumulacin
-428-
capitalista. Como siempre, el Estado capitalista cumple
simultneamente las funciones econmica, poltico-ideolgica y
represiva (Quiroga, 1985). Ante estas evidencias del siglo XXI,
no est de ms volver sobre algunas preguntas que se haca
Pasukanis en la tercera dcada del siglo XX: Detrs de todas
estas controversias se oculta una misma y fundamental cuestin:
Por qu la dominacin de clase no contina siendo lo que es, a
saber, la sumisin de una parte de la poblacin a la otra? Por
qu reviste la forma de un poder estatal oficial; o lo que es lo
mismo, por qu el aparato de coaccin estatal no se constituye
como aparato privado de la clase dominante? Por qu se
separa aqul de esta ltima y reviste la forma de un aparato de
poder pblico impersonal, separado de la sociedad (Pasukanis,
1923: 128). Para este autor, el Estado aparece como un poder
pblico impersonal, un poder que no pertenece a nadie en
particular, que se sita por encima de TODOS y que se dirige a
TODOS (Op. Cit.: 136). Por supuesto, esa apariencia del
Estado como expresin de la voluntad general, el fetichismo del
Estado, ese poder por encima de las clases sociales, tiene
lmites bien marcados.
La burguesa, en efecto, no ha perdido nunca de vista [...] que la
sociedad de clases no es solamente un mercado donde se
encuentran poseedores de mercancas independientes, sino
tambin, al mismo tiempo, el campo de batalla de una guerra de
clases encarnizada en la que el aparato de Estado representa un
arma muy poderosa (Pasukanis, op. cit.: 137). Aunque se
intente disimular la permanente funcin represiva del Estado
argentino, tercerizando tareas que se pagan a grupos de choque,
siempre resulta inocultable la accin estatal, una de cuyas
formas puede ser la omisin. Los fondos para financiar a las
patotas tienen origen en las corporaciones empresarias cuya
acumulacin se quiere proteger y tambin en las arcas del
Estado. Retirar a las fuerzas de seguridad para facilitar las
agresiones es decisin que se toma desde el aparato de Estado.
Presionar para obtener rdenes de desalojo de espacios pblicos
es tambin una tarea en la que se comprometen altos
funcionarios de los partidos en el gobierno, respondiendo
-429-
muchas veces a pedidos especficos de empresarios que
consideran dificultada la acumulacin de capital21.
Otra clara demostracin de resistencia social a la megaminera
se expresa en la comarca andina patagnica de Chubut y Ro
Negro. As, el 19 de diciembre de 2012, se realiz en San Carlos
de Bariloche, una importante marcha contra las corporaciones
mineras y por la restitucin de la Ley 3981, conocida como Ley
Anticianuro, promulgada en Ro Negro en 2005 como resultado
de las luchas de las poblaciones de Bariloche y El Bolsn, entre
otras localidades. Pocos das despus, al cumplirse un ao de la
derogacin de la citada Ley22, San Carlos de Bariloche volvi a
ser escenario de una enorme movilizacin, que cont con el
apoyo de cientos de turistas y culmin con dos comunicados: el
primero fue la Carta al Pueblo de Ro Negro y el otro consisti en
el Primer Decreto Popular de Bariloche (o La ley de la Vida).
Sancionada y promulgada el 30/12/2012, reinstala la Ley 3981
que protege a la poblacin de la contaminacin y el abuso del
agua por parte de las corporaciones, desconoce la capacidad e
integridad de estos polticos que deciden a espaldas del pueblo,
quienes derogaron la Ley....[...]. En los artculos 4, 5 y 6
declara a los legisladores que votaron la derogacin como
traidores al pueblo de Ro Negro, al medio ambiente y a las

21
La manera en que ha proliferado la tercerizacin de la represin en
los ltimos diez aos, no significa creer en el tan repetido discurso
segn el cual el Estado nacional, desde 2003, no reprime las protestas
de trabajadores y movimientos sociales en general. Por el contrario, ha
tenido duras incursiones represivas con participacin directa de sus
fuerzas regulares propias y junto a fuerzas de varios Estados
provinciales. Puede investigarse, por ejemplo, sobre las modalidades
de violencia estatal aplicadas contra docentes de la provincia de Santa
Cruz en inmediaciones del Ministerio de Trabajo de la Nacin, o sobre
las acciones encomendadas a Gendarmera Nacional para disciplinar a
trabajadores petroleros en los yacimientos de Cerro Dragn.
22
La derogacin de la Ley 3981 fue impulsada por el gobernador Carlos
Soria pocos das despus de haber asumido como tal y se concret el
29/12/2011. Dos das despus, por motivos particulares que constan en
el expediente judicial, Carlos Soria fue muerto por su esposa.
-430-
industrias productivas tradicionales. El artculo 9 reza
Nmbrese a los traidores, transcribiendo los nombres y
apellidos de cada uno de los legisladores que un ao antes
votaron en funcin de los intereses de las empresas
multinacionales y nacionales mineras, tomados como propios por
las autoridades nacionales y provinciales (Prensa de Vecinos
Autoconvocados de Bariloche contra la Megaminera,
30/12/2012).
La organizacin y coordinacin de las resistencias se torna ms
fuerte. As, entre el 24 y 26 de noviembre de 2012, en el
Departamento Albardn, en un campamento a 12 km. de la
ciudad de San Juan, la Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC)
realiz su XIX encuentro, con asamblestas de numerosas
provincias argentinas y del Uruguay. Se concretaron talleres,
plenarios, transmisiones radiales, una movilizacin y se estren
un documental, denominado Desiertos de Piedra. En la
movilizacin, la polica intervino tanto uniformada como de civil,
cruzando todo el tiempo la columna de manifestantes. Adems
de rechazar la gran minera contaminante, impulsada a nivel
provincial y nacional por el gobernador, antes menemista y
ahora kirchnerista, Jos Luis Gioja, repudiaron las
fumigaciones con glifosato y otros agrotxicos aplicados en la
agricultura transgnica, la instalacin de cementeras,
transformadores elctricos y los emprendimientos inmobiliarios
en perjuicio de espacios verdes o en el Delta de Tigre (Comisin
Ambiental de COB-La Brecha, 28/11/2012).
En Neuqun, tres meses antes de finalizar su mandato, el
entonces gobernador Jorge Sobisch, otorg en forma directa el
rea minera de Campana Mahuida, 13 Km. al sur de Loncopu,
a la empresa de capitales chinos Emprendimientos Mineros S. A.
Esta empresa pretenda extraer cobre, para lo cual debera volar,
literalmente, el cerro Tres Puntas. Gobierno y empresa no
consideraron de inters que el territorio involucrado perteneciera
a la comunidad mapuche Mellao Morales, liderada por el lonko
Pedro Beroiza. Hacia 2009, la batalla judicial y la de las calles
lleg a su apogeo. La movilizacin social fue acompaada por el
grueso de la poblacin y el Tribunal Superior de Justicia
-431-
determin que no se pudiera avanzar en la explotacin hasta
determinar si el contrato que le daba lugar era legal. Adems, se
reconoci la legislacin internacional (Convenio 169 de la OIT)
que obliga a realizar una Consulta Previa, Libre e Informada,
antes de iniciar cualquier tipo de actividad en territorio de
comunidades indgenas. Organizaciones y vecinos en general
siguieron alertas, convocando en junio de 2012 al primer
referndum vinculante del pas. Particip el 70 % del padrn y
ocho de cada diez votantes eligieron S a la Vida. No a la
Megaminera. Pocos das despus, el gobierno neuquino
encabezado por Jorge Sapag present una impugnacin para
desconocer el referndum popular (Comisin Ambiental de COB-
La Brecha Comahue, 11/12/2012). La lucha contina.
El 23 de marzo de 2013, la poblacin de Esquel celebr el
dcimo aniversario del plebiscito realizado el 23 de marzo de
2003, cuando el 81 % vot por el No a la Mina. Ahora, luego de
una dcada de resistencia ininterrumpida, una marcha
multitudinaria parti pasadas las 19 hs., desde la Plaza San
Martn, encabezada por las clsicas banderas argentinas con la
misma frase No a la Mina, simple y clara. Hubo tambin otras
banderas que expresaban Fracking y Minera son Riqueza para
Pocos y Contaminacin para Muchos o Aqu se Respira Lucha.
Ms de seis mil manifestantes de todas las edades, desde
abuelas y abuelos hasta los ms pequeos. Muchas parejas
jvenes con hijos. Segunda y tercera generacin caminando para
decidir sobre su futuro (Aranda, 2012). Mujeres y hombres que
han sufrido persecucin y acosos por haber fundado y
consolidado la Asamblea de Vecinos estuvieron all, con las
fuerzas y energas suficientes para seguir oponindose al asedio
de las multinacionales extractivistas. Si hace diez aos se
enfrentaban a Meridian Gold, hoy lo hacen con Yamana Gold,
pero eso implica enfrentarse al gobierno de Chubut y al gobierno
nacional. En todos los casos el sentimiento agridulce es similar:
por un lado, muestran el agobio por tanta insistencia por instalar
la gran minera en el Cordn Esquel, prximo a la ciudad; por
otro, estn convencidos de ser cada vez ms, de haber elegido

-432-
una forma de vida, tienen la satisfaccin de saber que no
pasarn.
Gustavo Macayo, activista y abogado de la Asamblea, resume
uno de esos componentes: Es muy fuerte la presin de estas
multinacionales y la accin desvergonzada de los gobiernos
municipal, provincial y nacional que se ponen del lado de las
empresas. Por su parte, Silvana Villivar pronunci uno de los
discursos ms conmovedores. Se trata de una joven madre,
humilde, que hace una dcada firm el amparo para frenar a la
minera por va judicial (ratificado en segunda instancia y tambin
por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin). Record cuando
empresas y funcionarios recorran su barriada, Ceferino, tratando
de comprar voluntades entre los vecinos. Con voz quebrada y
llorando afirm que todo lo hecho fue por sus hijos, que estaban
junto a ella al decir: Cuando me muera quiero poder mirar a mis
hijos a los ojos, que sepan que hice todo lo posible... .
Finalmente, tom aire y grit A seguir adelante carajo. No a la
mina (Aranda, 2012, op. cit.).
Es de destacar que toda la movilizacin se desarroll sin
banderas de partidos polticos. Es una lucha que se reconoce
construida desde abajo, siempre con la oposicin y las trabas
tanto de radicales como peronistas que siempre estuvieron al
servicio de la minera..., declara Maximiliano Masquijo, docente y
vecino de Treveln durante la marcha (Aranda, 2012, op. cit).
Luego de su recorrido, la marcha volvi al punto de partida y en
la glorieta central de la Plaza se ley el Documento Final. El texto
es conceptualmente muy rico y profundo en toda su extensin.
En uno de sus fragmentos plantea: Creemos que la verdadera
democracia es sta, la que construimos cada da comprometidos
de verdad con nuestra propia historia y no participando un
domingo cada tanto en un ritual electoral con el que algunos
consiguen llegar a un puesto de poder con el que hacen lo que
se les antoja, como si nuestros votos los convirtieran de repente
en condes y marqueses de la poltica. Seores funcionarios: Su
nico ttulo nobiliario debera ser el de servir al pueblo, y no a los
poderes econmicos de turno! (Comunicacin Ambiental,
24/03/2013). En sus ltimas lneas, el mismo documento se
-433-
pregunta: Qu es este da? No es el da de la dignidad,
vecinos? No es el da que recuerda como un pueblo con
mayora de desocupados, en un lugar lejano de la cordillera, le
dijo no al soborno falso de fuentes de trabajo y de riqueza? La
dignidad existe seores, y tambin es un derecho humano. La
montaa y la dignidad siguen en pie. No a la mina. No es no. No
pasarn (Comunicacin Ambiental, op. cit.).
A pesar de la masividad y la fuerza de la manifestacin de
Esquel ningn medio de comunicacin de alcance nacional se
hizo eco de las voces que diez aos antes frenaron un negocio
ecocida. Voces de un pueblo que luch y lucha contra las
empresas mineras, contra los gobiernos y contra medios de
comunicacin. Un pueblo que pudo. Once mil sesenta y cinco
personas votaron contra la gran minera y lo hicieron posible
hace diez aos y lo hacen posible hoy, mientras siguen
organizndose, creciendo de manera horizontal y madurando
cada una de las acciones que llevan a cabo. Sin embargo, el 23
de marzo de 2013 de Esquel, para gran parte del pas no
sucedi. El silencio de los medios es complicidad, en muchos
casos con los gobiernos y, por lo tanto, tambin con las
corporaciones mineras, en otros, sobre todo con las empresas
(Arrieta, 2012).
En los enclaves mineros, el capital global arrasa con la historia
territorial que resulta disfuncional a los intereses hegemnicos.
Las poblaciones locales se resisten a esos embates
rearmndose. Cada vez ms se evidencia la acumulacin por
desposesin, caracterstica de la actual etapa de expansin del
capital (Harvey, 2004). La poblacin pierde sus derechos
comunales porque los dominios estn privatizados. Pierde
aquello que posea, que le perteneca, que era propiedad comn.
La resistencia de los movimientos sociales frente a estos
procesos constituye, formalmente, una indudable expresin de la
lucha de clases.

-434-
5. Conclusiones

La gran minera involucra a ms de quince provincias argentinas

donde se desprecian valores sociales, ambientales y ticos;
valores que proyectan impactos econmicos de trascendencia
para la sociedad actual y para las generaciones futuras. Las
consecuencias de esta actividad extractiva ya no son meras
suposiciones pues se muestran claramente en La Alumbrera y
Andalgal, Catamarca. La nueva minera es un gran negocio
para las multinacionales, pero un grave problema para la
mayora de los argentinos. Sin embargo, desde el Estado, en sus
diferentes escalas, se avanza en la justificacin del
neoextractivismo como clave del crecimiento econmico.
Algunas de esas justificaciones, realizadas a travs de
propaganda, pueden confundir a la poblacin en relacin a los
usos de los productos mineros, ya que la produccin minera
metalfera argentina tiene escasa o nula industrializacin in situ y
es exportada casi en su totalidad, con lo cual no registra
aprovechamiento en el mercado interno.
La gran minera deja muy clara la similitud de las polticas
neoliberales y neodesarrollistas que dan va libre a las
multinacionales del sector, mostrando la complicidad de los
poderes polticos provinciales y nacionales. Ya en la Cumbre de
Gnova 2001 23 se deca que la religin del mercado traera ms
injusticias, ms explotacin y ms violencia al mundo. El nico
camino posible para iniciar un cambio frente a esta realidad
hegemnica es establecer la viabilidad de propuestas de accin
territorial desde abajo hacia arriba que propicien un mayor
desarrollo regional y local, mediante la cotidianeidad, el da a da,
las vivencias, el sentimiento de apego a los lugares y las
condiciones de vida que, de alguna manera, empiezan a
devolver la autoestima.

23
La Cumbre de Gnova o Contracumbre del G8 en Gnova fue un
movimiento antiglobalizacin realizado en junio de 2001 en repuesta a
la reunin del G8 que se produca durante esos das en la misma
ciudad italiana y que termin con fuerte violencia.
-435-
La clave del cambio est en la organizacin a escala local, en la
reconstruccin, en la revalorizacin del espacio. Pero debe
quedar bien claro que este tipo de propuestas ser de muy difcil
concrecin (por no decir imposible), mientras el extractivismo
siga siendo una poltica de Estado, tanto para los gobiernos que
hoy encarnan el llamado nuevo progresismo en Amrica del
Sur, como para aquellos otros gobiernos que prosiguen con sus
argumentos y polticas de cuo ultraliberal. La generacin de
tramas discursivas favorables a la gran minera, la plena vigencia
de las normativas creadas a la medida de las corporaciones del
sector y su perfeccionamiento en el mismo sentido, la
persecucin, el procesamiento y todo tipo de violencias aplicadas
contra los movimientos sociales (recurdese el autodenominado
Proyecto X y la sancin, promulgacin y reglamentacin de la
Ley Antiterrorista en diciembre de 2011) que se organizan para
resistir el neoextractivismo planificado, definen una cara del
neocolonialismo del siglo XXI.

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-441-
-442-
 Captulo 11
Aplicacin de un marco terico -
conceptual al estudio de un caso: minera
a cielo abierto en Famatina, La Rioja.
Graciela Emilse Suevo1

El ejercicio normal de la hegemona en el terreno, ya clsico, del

rgimen parlamentario se caracteriza por la combinacin de la
fuerza y el consenso que se equilibran en formasvariadas, sin que
la fuerza rebase demasiado al consenso, o mejor tratando de
obtener que la fuerza aparezca apoyada sobre el consenso de la
mayora que se expresa a travs de los rganos de la opinin
pblica peridicos y asociaciones que, con este fin, son
multiplicados artificialmente.

Antonio Gramsci (1949)

1. Introduccin y marco terico-conceptual

Fue Maquiavelo, sin lugar a dudas, el intelectual preferido de

Gramsci a la hora de ejemplificar la utilidad de los conceptos
hegemona y dominacin; hegemona signific para Gramsci el
complejo entramado a partir del cual las clases dominantes
ejercen su dominio, no slo desde el diseo y la administracin
de un proceso econmico que define el campo de juego, sino
tambin, y de manera abiertamente dialctica, el conjunto de
articulaciones polticas, culturales y sociales que hacen posible

1
Docente-investigadora de la Divisin Geografa, Universidad Nacional
de Lujn- gracesuevo@gmail.com . El presente trabajo es parte de los
resultados del P.I. Implicancias geogrficas de la explotacin de
recursos naturales en la Argentina, 1990-2009. Una perspectiva crtica.
Segunda etapa (Perodo 2012-2013).
-443-
tanto la emergencia de la dominacin como un sostenimiento en
el tiempo (Galafassi, 2011 a). Para este autor esta categora de
anlisis es parte del binomio dominacin- hegemona, en donde
dominacin se corresponde con sociedad poltica (Estado) y
coercin, y, por otro, donde hegemona se corresponde con
sociedad civil y consentimiento (Galafassi, 2011 b), tal como se
explicita en el siguiente pasaje:
Es posible, por ahora, establecer dos grandes
planos superestructurales, el que se puede
llamar de la sociedad civil, o sea del conjunto de
organismos vulgarmente llamados privados, y el
de la sociedad poltica o Estado y que
corresponden a la funcin de hegemona que el
grupo dominante ejerce en toda la sociedad y al
de dominio directo o de mando que se expresa
en el Estado y en gobierno 2.
Esta mirada dialctica entre coercin y consenso ser la aplicada
en la elaboracin del presente trabajo a partir de la
implementacin del concepto modelo de acumulacin, categora
de anlisis clave a partir de la cual se podr comprender el perfil
extractivo- exportador minero vinculado al modelo neoliberal que
recal en la Argentina durante la dcada del 90 y que an
contina.
Un rgimen social de acumulacin o modelo de acumulacin-
constituye el conjunto complejo de los factores territoriales y
demogrficos, de las instituciones y de las prcticas o estrategias
que, en un determinado momento definido por coordenadas de
lugar y tiempo, inciden coherentemente en el proceso de
acumulacin de capital, entendiendo a este ltimo como una
actividad microeconmica de generacin de ganancias y de toma

2
Gramsci, Antonio. Cuaderno de la Crcel 12, edicin crtica a cargo de
Valentino Gerratana, Mxico, Editorial Era, Universidad Autnoma de
Puebla, Mxico, Tomo IV, p. 357. En: Galafassi, Guido (2011b) Op. Cit.
P. 17.
-444-
de decisiones de inversin3. Este constituye entonces una matriz
de configuracin cambiante en cuyo interior se van enlazando
diferentes estrategias especficas de acumulacin y
procedimientos diversos para implementarlas, de modo que la
acumulacin de capital se vuelve en cada lugar el resultado
contingente de un entrelazamiento de estructuras y estrategias4.
Este concepto se complementa con el de rgimen poltico de
gobierno el cual hace referencia a las transformaciones que
pueden experimentar los sistemas polticos institucionales
respecto a un determinado modelo de acumulacin. En este
sentido, es posible visualizar cmo en el curso de un mismo
modelo es factible que cambien los sistemas polticos que lo
sustentan sin que necesariamente cambien las estrategias de
acumulacin5.
Por su parte, Guido Galafassi (2011:16) considera que modo de
acumulacin es la articulacin entre un determinado proceso de
desarrollo econmico y un marco institucional en el que
intervienen aspectos legales, culturales y normativos, lo que
implica considerar entonces la ley general de la acumulacin
capitalista y diferenciar as perodos histricos o recortes
espaciales en donde la acumulacin adquiere caractersticas
especficas .
Todo modelo de acumulacin est conformado por variables
explicativas centrales y que corresponden al plano interno del
mismo; y en este sentido hay dos cuestiones clave en lo que se
refiere a la dimensin estructural:
El sendero de acumulacin: hace referencia a los
sectores que crecen ms que otros; sectores dinmicos
en relacin con los no dinmicos- vegetativos-, y

3
Torrado, Susana (2010): Modelos de acumulacin, regmenes de
gobierno y estructura social. En: Torrado, Susana (directora) El costo
social del ajuste (Argentina 1976-2002). Tomo II, Buenos Aires, Editorial
Ensayo Edhasa. Pp. 9-10.
4
En: Torrado, Susana (2010). Op. Cit. P. 22.
5
Durante el perodo 1976-2001 se dieron situaciones tanto de dictadura
como de democracia con un nico modelo de acumulacin.
-445-
 La estructura social y econmica: refiere al perfil
econmico, clases y fracciones de clase que van de la
mano del sendero de acumulacin.

Con respecto a la dimensin superestructural existen dos

cuestiones:
El bloque de clases dominantes: vinculado a las
fracciones de capital que ocupan un lugar hegemnico o
subordinado, y
Las luchas polticas y sociales.

A partir de estas 4 dimensiones- 2 del nivel estructural y 2 del

superestructural-, se inserta el Estado con sus polticas pblicas
y su trama institucional- el Estado como aparato de gestin-, y
las alianzas sociales que se cristalizan.

Modelo de acumulacin
Contexto
internacional

Sendero de
acumulacin y perfil de
DIMENSIN especializacin e Estructura
insercin internacional econmica y social
ESTRUCTURAL

Polticas pblicas y trama

(instancia mediadora) institucional (el Estado como
aparato de gestin)

DIMENSIN Luchas polticas Bloque de clases

SUPERESTRUCTURAL y sociales dominante

Alianzas sociales (el

Estado como correlacin
de fuerzas)

Fuente: Schorr, Martn, 2011.

-446-
En este contexto y habida cuenta de las aclaraciones tericas
pertinentes, y con el propsito de articular teora con estudio de
caso, se propone describir y analizar tanto el accionar del
Estado en su rol coercitivo (y que se expresa en la
criminalizacin de la protesta) y en su aparente intento en la
construccin de consenso, como as tambin el accionar de la
sociedad civil a partir de las resistencias sociales que se han
generado ante los intereses de aquel ante un modo de
acumulacin extractivo- exportador de base minera. Tal como lo
seala Claudia Composto (2011):
Concebimos al Estado como una relacin social
de dominacin por definicin inestable y
contradictoria-, y a las instituciones estatales
como materializacin de aquella o, en otras
palabras, como la cristalizacin de las relaciones
conflictivas inherentes al sistema capitalista, esto
es, de una determinada correlacin de fuerzas
entre los diferentes- y antagnicos- sectores en
pugna en la sociedad6.

En las ltimas dcadas, bajo el contexto de la globalizacin

neoliberal, se ha ido gestando en Amrica Latina- y por ende en
la Argentina-, la renovacin de un modelo de perfil extractivo -
exportador asignado a la regin a partir de la divisin
internacional del trabajo organizada desde los pases centrales.
Dicho modelo, caracterizado por el sojuzgamiento, la
dependencia y el empobrecimiento para la regin, profundiza sus
efectos sobre nuevas bases: agudizacin de la competencia
internacional por el control de recursos naturales estratgicos

6
Composto, Claudia (2011): Transnacionales mineras y estrategias
hegemnicas de produccin de consenso y legitimidad social en
contextos de disputa territorial. Apuntes de investigacin para la
construccin de una tipologa analtica. En: Galafassi, Guido (comp.)
Ejercicios de hegemona. Lecturas de la Argentina contempornea a la
luz del pensamiento de Antonio Gramsci. Buenos Aires, Herramienta
Ediciones.
-447-
cada vez ms escasos, desarrollo de tecnologas de produccin
que permiten la expansin acelerada de las fronteras extractivas,
reestructuracin de los Estados, privatizacin de los activos
pblicos y transnacionalizacin de las economas nacionales
(Composto, 2011:259). Producto de esta bsqueda de nuevos
espacios de explotacin, los Estados de los pases perifricos
compiten por la radicacin de porciones del capital flotante en
sus territorios, desmantelando conquistas democrticas
histricas a fin de convertirlas en oportunidades de inversin. De
esta forma, se consolida y profundiza lo que algunos autores han
caracterizado como Estado nacional de competencia (Alvater,
1999; Hirsch, 2001) que, en tanto responsable de crear el
espacio y las condiciones para la acumulacin, desempea un
papel decisivo en el respaldo y promocin de estos procesos de
desapropiacin7.

Los ritmos extractivos y de modificacin de los espacios

territoriales concretos ponen en cuestin la preservacin de los
bienes comunes y con ello incluso la viabilidad misma de la vida.
La tendencia del sistema actual de produccin lastima creciente
y drsticamente las expectativas de las generaciones futuras y
se diluye as la posibilidad de dar pie a la construccin colectiva
del bien comn de la humanidad. De all que en el espacio
territorial se gesten contradicciones, disputas, conflictos y
respuestas sociales (Delgado Ramos, 2012: 59). Y si bien los
Estados nacionales8, tal como seala Composto (2011: 260), han
generado las condiciones jurdico- poltico- administrativas
necesarias para la instalacin de este modelo en sus territorios,
no han podido asegurar el consentimiento mayoritario de las
poblaciones sobre las que se asientan estos nuevos mega-
emprendimientos, que tienen visibles y profundas consecuencias
para los modos de vida arraigados en comunidades no

7
En: Composto, Claudia (2011) Op. Cit. p. 267.
8
Con asesoramiento y financiamiento del Banco Mundial, organismo
que entre los aos 1998 y 2001 realiz grandes inversiones en el sector
minero. Slo en Amrica Latina cofinanci 27 proyectos de gran
envergadura. En: Composto, Claudia (2011) Op. Cit. P. 260.
-448-
totalmente integradas a la lgica de la acumulacin capitalista o,
cuando menos, a su ncleo ms dinmico.

Las formaciones sociales capitalistas, a menudo constituidas

mediante configuraciones territoriales o regionales particulares y
usualmente dominadas por algn centro hegemnico, se han
involucrado por mucho tiempo en prcticas cuasi-imperialistas
que buscan ajustes espacio-temporales para sus problemas de
sobreacumulacin (Harvey, 2004:115-116). En La acumulacin
del capital, Rosa Luxemburgo presta atencin al carcter dual de
la acumulacin de capital:

De un lado tiene lugar en los sitios de

produccin de la plusvala en la fbrica, en la
mina, en el fundo agrcola y en el mercado de
mercancas. -Considerada as, la acumulacin es
un proceso puramente econmico, cuya fase
ms importante se realiza entre los capitalistas y
los trabajadores asalariados

Paz, propiedad e igualdad reinan aqu como

formas, y era menester la dialctica afilada de un
anlisis cientfico para descubrir cmo en la
acumulacin el derecho de propiedad se
convierte en apropiacin de propiedad ajena, el
cambio de mercancas en explotacin, la
igualdad en dominio de clases. El otro aspecto
de la acumulacin del capital se realiza entre el
capital y las formas de produccin no
capitalistas.
Este proceso se desarrolla en la escena mundial.
Aqu reinan como mtodos de la poltica
colonial, el sistema de emprstitos
internacionales, la poltica de intereses privados,
la guerra.

Aparecen aqu, sin disimulo, la violencia, el

engao, la opresin y la rapia. Por eso cuesta
-449-
 trabajo descubrir las leyes severas del proceso
econmico en esta confusin de actos polticos
de violencia, y en esta lucha de fuerzas9.

Ahora bien: Juan Jos Tamayo (2004:1,2) al referirse a la obra

de De Sousa Santos, se plantea el siguiente interrogante:
Cmo luchar contra la globalizacin hegemnica y qu
estrategias seguir a favor de una globalizacin
contrahegemnica? Al respecto opina que:

Mientras que la teora crtica moderna persiste

en su empeo de desarrollar las posibilidades
emancipadoras dentro del paradigma dominante,
el cientfico social portugus cree que no es
posible concebir estrategias genuinas en ese
mbito, pues todas terminan transformndose en
estrategias reguladoras dictadas por el propio
sistema y, en definitiva, al servicio del paradigma
dominante, que tiene ms de excluyente que de
acogedor en todos los campos, el del saber y en
el de la vida cotidiana, el de la poltica y el de la
economa, el de la religin y el de la cultura. Es
necesario disear, a travs de la imaginacin
utpica, un horizonte nuevo donde se anuncia el
paradigma emergente. Horizonte que apunta por
doquier en los movimientos sociales y en las
luchas de resistencia global, en las ciencias
sociales y en las ciencias de las religiones, pero
al que todava siguen siendo insensibles los
cancerberos de la modernidad, muchos de ellos
convertidos en fundamentalistas de unos valores
modernos con fecha de caducidad.

9
En: Harvey, David (2004) El nuevo imperialismo. Madrid, Editorial
Akal. Pp. 111-112.

-450-
De este modo, puede afirmarse, que no es posible pensar lo
local y regional fuera de lo global; como tampoco lo global sin su
interdependencia con la escala local. Las referencias, entidades
y regulaciones de lo global impregnan profundamente el espesor
institucional y social de lo nacional y en particular de los
territorios que lo componen (Manzanal y otros, 2007:17). Y al
respecto, Milton Santos (1996:128) asimila los territorios con
actores imaginarios, pues considera que poseen una
potencialidad intrnseca para generar procesos sociales que
enfrenten la marginacin social resultante de la globalizacin
perversa. Considera que:
la versin poltica de esta globalizacin
perversa es justamente la democracia de
mercado. El neoliberalismo es el otro brazo de
esa globalizacin perversa. Ambos brazos-
Democracia de Mercado y Neoliberalismo- son
necesarios para reducir las posibilidades de
afirmacin de las formas de vida cuya solidaridad
se basa en la contigidad, en la vecindad
solidaria, es decir, en el territorio compartido.

Se infiere entonces que, en dichos territorios, junto con estos

procesos de globalizacin se multiplican las tensiones sociales,
apareciendo movimientos y fuerzas que muestran otras
modalidades de expresin, accin, resistencia y lucha; operan
actores con intereses y bsquedas que se complementan y se
contraponen (Manzanal y otros, 2007:20). En dichos territorios se
dan luchas que abren oportunidades centradas en la bsqueda e
implementacin de otras regulaciones, otras instituciones propias
de cada lugar; y as, el conflicto entre las normas hegemnicas y
las nuevas normas por las que se lucha debe ser hoy un dato
fundamental del anlisis geogrfico (Santos, 1996: 128).

A partir de Antonio Gramsci entendemos la hegemona como la

construccin de un liderazgo social por parte de un grupo
dominante que, mediante una variedad de estrategias prcticas
(materiales y simblicas) y agentes organizadores (intelectuales),
pretende obtener el consentimiento a su dominio por parte de las
-451-
clases subalternas, intentando que su propia concepcin del
mundo se internalice como lo natural, esto es, haciendo valer sus
intereses particulares como el inters general de la comunidad
(Composto, 2011: 260).

2. Aplicacin del marco terico al estudio de caso

seleccionado

Los procesos de globalizacin y los cambios introducidos en

los aos 90-, lejos de significar la desaparicin o la retirada del
Estado, llevaron a una reformulacin de sus competencias. Es
as que en la lgica del funcionamiento de la Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA),
remitida a las teoras del neoliberalismo que predominan en el
mercado global actual, lo que se busca no es la desaparicin del
Estado sino la creacin de Estados funcionales a esa lgica
(Arias Toledo, 2009:104). La autora afirma que:
La narrativa del desarrollo se encuentra en dos
niveles de agregacin: en el caso de los Estados
nacionales, es una lgica que mira para adentro.
Que justifica la necesidad de estos proyectos en
tanto ellos aseguran el desarrollo de la economa
nacional. En el segundo estado de agregacin
de esta narrativa, se observa adems una
ampliacin de la argumentacin: s- se dice-,
estas obras son necesarias para cada nacin.
Pero, se agrega, no son suficientes a menos que
se lleven a cabo en el marco de una integracin
regional completa. ste es el lugar en que el
Estado pierde competencias y la lgica
econmica que ste mismo impuls lo excede:
los proyectos no tienen una utilidad restringida al
desarrollo econmico del pas, ellos forman parte
de un proceso de apertura de fronteras
destinado a facilitar el trnsito de bienes y
servicios a travs de toda Sudamrica. Con

-452-
 relacin a la minera en el pas, estos regmenes
discursivos son completamente funcionales a la
lgica extractiva que existe actualmente en la
Argentina.

La implementacin, en los ltimos veinte aos, de lgicas

extractivas llevadas a su mxima expresin bajo el contexto de la
globalizacin neoliberal, convierte a la explotacin minera en
una actividad intensiva, orientada al mercado externo y bajo el
control del capital transnacional10. En este nuevo ordenamiento
econmico, la regin cordillerana de Amrica Latina se erige
como el escenario propicio para la megaminera a cielo abierto

10
Tal como se seala en un artculo periodstico titulado: Las
inversiones mineras batieron su propio rcord en el pas: Segn el
diario El Litoral, en el ao 2011 se registraron inversiones en el sector
minero por 11.078 millones de pesos, tal como lo indica un balance
difundido por el Ministerio a cargo. El cierre del balance 2011, en
materia de inversiones mineras, trajo un nuevo rcord para este sector
productivo, con un desembolso de 11.078 millones de pesos destinados
a la prospeccin, exploracin y construccin de proyectos mineros en
nuestro pas, indicaron desde la cartera a travs de una gacetilla. Para
las autoridades, este valor implic un crecimiento acumulado para el
perodo 2002-2011 del 1.948 %, y ubica a Argentina como uno de los
principales destinos de inversin proveniente de ms de 30 pases de
los cinco continentes. Las inversiones estn relacionadas con la
continuidad de la construccin del primer proyecto minero binacional del
mundo, Lama Pascua, ubicado a ms de 4.500 metros sobre el nivel
del mar, en nuestro pas en la provincia de San Juan, y en Chile en la
Provincia de Huasco, indicaron. Agregaron que el mismo genera del
lado argentino en la actualidad, una ocupacin de 4.500 empleos en la
alta montaa, y 1.200 en el parque industrial ubicado en Albardn,
donde se realizan actividades de ensamblaje. Tambin se suman el
anuncio de inversin para el proyecto de litio Sal de Vida, ubicado entre
las provincias de Salta y Catamarca, como aporte novedoso ante el
creciente auge del mercado del litio; y la nueva mina subterrnea del
proyecto Cerro Vanguardia, ubicado en la provincia de Santa Cruz y
llevado adelante por la sudafricana Anglo Gold, junto a la empresa
minera pblica Fomicruz, completaron. En:
newsletter@inversorenergetico.com. 10 de enero de 2012.
-453-
(Comelli, 2010:131). En contraposicin a esta nueva racionalidad
econmica extractiva, se conforma una multiplicidad de
asambleas socio-ambientales, que en su resistencia cotidiana,
intentan preservar su calidad de vida. Es as como las reformas
neoliberales estaban en funcionamiento pleno -a mediados de
los noventa- cuando surgen las asambleas como respuesta a las
consecuencias del funcionamiento del modelo, enmarcando el
momento en que la sociedad toma conciencia que ste era un
modelo sin retorno (Di Marco y Palomino, 2004:37). Svampa,
Bottaro y Sola lvarez (2009:32,33). afirman que: Estos
movimientos se nutren de otros preexistentes, al tiempo que
comparten aquellos rasgos y dimensiones que hoy atraviesan a
gran parte de los movimientos sociales latinoamericanos, entre
ellos, la territorialidad, la combinacin de la accin directa con la
accin institucional, la democracia asamblearia y la tendencia a
la autonoma11. Estas autoras, recurriendo al marco terico de
la reconocida investigadora Saskia Sassen consideran que la
multiescalaridad es una dimensin central que atraviesa a los
movimientos contra la minera a cielo abierto, en el marco de un
entramado que involucra actores sociales, econmicos y polticos
a diferentes escalas de anlisis: local, regional, provincial, estatal
y global. En la dinmica multiescalar, lo local y lo global se
presentan como un proceso en el que se cristalizan, por un lado,
alianzas entre empresas transnacionales y Estados que
promueven un determinado modelo de desarrollo y, por el otro,
resistencias de las comunidades locales que no comparten tal
modelo ni los estilos de vida que ste impone12.

11
En: Svampa, Maristella, Bottaro, Lorena y Sol lvarez, Marian; La
problemtica de la minera metalfera a cielo abierto: modelo de
desarrollo, territorio y discursos dominantes. En: Svampa, Maristella y
Antonelli, Mirta (editoras). (2009). Minera transnacional, narrativas del
desarrollo y resistencias sociales. Buenos Aires, Editorial BIBLOS. Pp.
32-33.
12
En: Svampa, Maristella, Bottaro, Lorena y Sola varez, Marian.
Op. Cit. P. 33.
-454-
En este contexto, las empresas transnacionales mineras cuentan
con un repertorio de estrategias que despliegan en la esfera
pblica local de los territorios donde se instalan, de cara a la
produccin de consensos y legitimidad social en torno a su
actividad, y a fin de contrarrestar la emergencia y-o proliferacin
de resistencias sociales13. En este sentido, Machado, Svampa y
otros (2011:107) afirman que:
Hay innumerables estrategias de engao,
cooptacin y coercin social; son estrategias
acumuladas por una larga historia de
explotacin. A pesar de existir recomendaciones
durante los ltimos aos pidiendo que se
reconozca el consentimiento de las comunidades
para resolver tales conflictos, no hay prcticas ni
reglamentos establecidos. Asimismo, cuando las
comunidades intentan realizar sus propias
consultas populares, enfrentan mucha presin o
stas son anuladas sin ms.

El conflicto al que se har referencia,- a modo de estudio de

caso-, se origina en el ao 2006 cuando se autoriza a la
empresa canadiense Barrick Gold a iniciar las tareas de
exploracin del cordn serrano Famatina, en la provincia de La
Rioja, con el objetivo de extraer oro y uranio. Los gobiernos
municipal y provincial adoptaron una poltica a favor del
desarrollo de la actividad minera argumentando que esto tendra
una alta incidencia en el desarrollo local y regional. Sin embargo,
la inmediata organizacin y resistencia de la sociedad civil hizo
que los diversos gobiernos vayan variando su poltica, oscilando
entre estar a favor o en contra, en virtud del contexto socio-
poltico local14. La coalicin que se opone al proyecto est
encabezada por las Asambleas Riojanas (Asamblea de Vecinos
Autoconvocados por el NO), que mediante la modalidad de
asamblea, el corte de rutas y la organizacin continua de

13
En: Composto, Claudia (2011) Op. Cit. p. 263
14
En:http:/www.mapaconflictominero.org.ar/provincias/la-rioja/famatina.
html. Bajado el 30 de abril de 2012.
-455-
marchas ha alcanzado elevados niveles de visibilidad pblica en
sus reclamos.
Como sostiene Svampa (2008 :97), no es aleatorio que en este
escenario, caracterizado por la presencia desmesurada de
grandes empresas transnacionales, se hayan potenciado las
luchas ancestrales por la tierra, de la mano de los movimientos
indgenas y campesinos, al tiempo que han surgido nuevas
formas de movilizacin y participacin ciudadana, centradas en
la defensa de los bienes comunes. En menos de un lustro, el
movimiento socioambiental en Argentina, de modalidad
asamblearia de autoconvocados ha crecido de manera relevante
y se ha consolidado como una Unin de Asambleas Ciudadanas
UAC15.

Pese a que la reforma constitucional de 1994 introdujo las

consultas pblicas, la Ley Nacional 24.585 de la Proteccin
Ambiental para la Actividad Minera no estableci ningn
procedimiento de consulta ni de audiencia pblica previa a la
aprobacin de un emprendimiento minero. Por su parte, en
concordancia con la Declaracin de Ro de 199216, el artculo 19
de la Ley Nacional 25.675 General del Ambiente establece :

15
Antonelli, Mirta: Megaminera: La Tierra devastada (II) Redes
territoriales, territorializacin de redes, comunidades del NO. En :
www.noalamina.org.
16
Declaracin que tuvo lugar en la Cumbre de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en la ciudad de Ro de
Janeiro, Brasil, en junio de 1992. La Declaracin establece que el mejor
modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Toda
persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio
ambiente que dispongan las autoridades pblicas- en cumplimiento de
la Constitucin Nacional-, as como tambin la oportunidad de participar
en los procesos de adopcin de decisiones. En: Machado, Horacio y
otros (2011): 15 Mitos y realidades de la minera transnacional en la
Argentina. Gua para desmontar el imaginario prominero. Colectivo
Voces de Alerta. Buenos Aires, Editorial El Colectivo y Herramienta
Ediciones. Coleccin Cascotazos. Pp. 108-109.
-456-
 Toda persona tiene derecho a opinar en
procedimientos administrativos que se relacionen
con la preservacin y proteccin del ambiente,
que sean de incidencia general o particular, y de
alcance general.
Luego, el artculo 20 de la citada ley contina :
Las autoridades debern institucionalizar
procedimientos de consultas pblicas como
instancias obligatorias para la autorizacin de
aquellas actividades que puedan generar efectos
negativos y significativos sobre el ambiente. La
opinin u objecin de los participantes no ser
vinculante para las autoridades convocantes ;
pero, en caso de que estas presenten opinin
contraria a los resultados alcanzados en la
audiencia o consulta pblica debern
fundamentarla y hacerla pblica.

En este sentido, aclaran Machado, Svampa y otros que a pesar

de esta obligacin legal, no existen, ni han existido instancias de
participacin ciudadana17.

La Asamblea de Vecinos Autoconvocados de Chilecito y

Famatina se conforma en mayo de 2006. En el tiempo
transcurrido desde su creacin, los autoconvocados han logrado
poner de manifiesto su repudio ante la inminente instalacin del
proyecto minero a travs de un amplio repertorio de acciones de
protesta, en la que fueron involucrndose en forma creciente
distintos sectores de la sociedad riojana. Desde 2006, este
territorio y parte de su poblacin estn en estado de alerta
porque sufren la constante amenaza de la explotacin minera. La
poblacin en general no le dio la bienvenida a esta actividad y
una parte de ella decidi organizarse y oponer resistencia18. El

17
En: Machado, Horacio y otros (2011) Op. Cit. P. 109.
18
El 8 de marzo de 2007 se congregaron en la entrada del nico
camino que conduce a la Barrick Gold quienes no estaban dispuestos
-457-
Famatina no se toca se convirti en una consigna que les
permiti generar una accin y una identidad colectiva, dar formas
a sus reclamos y ampliar el margen de comprensin de lo que
estaba pasando en esta y muchas otras provincias del pas
(Giarracca y Hadad, 2004: 229).

La asamblea representa un actor colectivo que se conforma a

partir de un proceso de construccin de una identidad comn,
que unifica y homogeneiza al conjunto, demuestra un
determinado posicionamiento respecto de la instalacin de la
megaminera en su territorio. La identidad colectiva se funda en
la interaccin permanente de los integrantes del grupo entre s y,
claro est, en relacin con los factores y actores externos que lo
rodean (Giarracca y Hadad, 2004: 245). Las acciones de dichas
asambleas, orientadas tanto contra el Estado como contra
sectores privados (grandes empresas transnacionales),
generalmente se inician con reclamos puntuales, aunque en la
misma dinmica de lucha tienden a ampliar y radicalizar su
plataforma representativa y discursiva, incorporando otros temas,
tales como el cuestionamiento a un modelo de desarrollo
considerado destructivo, y la necesidad de desmercantilizacin
de los bienes comunes (Svampa, 2008:98). Esta autora seala
adems que los conflictos que se generan tienen lugar en el
marco de un entramado complejo, en el que se encuentran
involucrados diferentes actores sociales, econmicos y polticos,
y a diferentes escalas de anlisis, como se seal anteriormente.
Y en dicho marco, imperan gobiernos municipales y provinciales
que permiten la viabilidad de un modelo de explotacin del tipo
enclave de exportacin, y acompaado por polticas represivas y
autoritarias que criminalizan la protesta social19. Dichos
movimientos se instalan en un campo de difcil disputa: por un
lado, deben enfrentar la accin global de las grandes empresas
transnacionales; por el otro, en el plano local, deben confrontarse
con las polticas y orientaciones de los gobiernos tanto

a permitir que el cerro fuera arbitrariamente entregado a la destruccin

(Giarracca y Hadad, 2004: 241).
19
En: Svampa, Maristella. (2008). Op. Cit. p. 101.
-458-
provincial como nacional-, convencidos que en la actual
coyuntura internacional, las actividades extractivas generan
progreso y desarrollo en el territorio20.

En el marco de este contexto es clave retomar la perspectiva del

abordaje del concepto de territorio analizada en pginas
anteriores. Y en este sentido es apropiada la cita de Lopes de
Souza (1995:78), quien entiende al territorio como el espacio
definido y delimitado por y a partir de relaciones de poder y en
que la cuestin primordial no es cules son las caractersticas
geoecolgicas y los recursos naturales de determinada rea, o
qu se produce o quin produce, o cules son las relaciones
afectivas y de identidad entre un grupo social y su espacio, sino
que lo que importa en el estudio del territorio es quin domina o
influencia y cmo domina o influencia en ese espacio, dado que
el territorio es esencialmente un instrumento de ejercicio de
poder (Manzanal y otros, 2007:35). De este modo, el territorio se
convierte, tal como lo seala Svampa (2008:104) en el locus del
conflicto.
El conflicto lleg a tal nivel que, en el ao 2007, la crisis llev a la
destitucin del gobernador ngel Maza de su cargo, siendo
reemplazado por el vicegobernador Beder Herrera, quien impuls
la ley de prohibicin de la minera a cielo abierto con cianuro (Ley
8731)21, sancionada poco despus22. Sin embargo, la incidencia

20
En: Svampa, Maristella (2008). Op. Cit. p. 101.
21
LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA, SANCIONA CON
FUERZA DE LEY: ARTICULO 1.- Prohbese en todo el territorio de la
Provincia de La Rioja la explotacin minera a cielo abierto con tcnicas
correspondientes al proceso de lixiviacin con cianuro, mercurio y/o
cualquier otra sustancia contaminante.- ARTICULO 2.- Comunquese,
publquese, insrtese en el Registro Oficial y archvese.-Dada en la Sala de
Sesiones de la Legislatura de la Provincia, en La Rioja 122 Perodo
Legislativo, a ocho das del mes de marzo del ao dos mil siete. Proyecto
presentado por el bloque justicialista.- FIRMADO: Dr. LUIS BEDER
HERRERA - PRESIDENTE CAMARA DE DIPUTADOS, RAUL EDUARDO
ROMERO SECRETARIO LEGISLATIVO.
-459-
de los actores nucleados en defensa del proyecto minero -Barrick
Gold, YAMIRI S.A, Cmara de empresarios mineros, Vecinos por
el SI- , tuvo su expresin en el cambio de poltica minera por
parte del gobierno provincial, que derog la ley oportunamente
sancionada promoviendo la reconsideracin del proyecto23.
Si bien existe la intencin de transitar desde la confrontacin
hacia el dilogo, situacin que se visualiza en la modalidad que
adopta la gestin del gobierno provincial, invitando a los
activistas a debatir sobre la minera y proponiendo la
participacin de ellos en los controles24, los conflictos no cesan.

22
Durante su campaa para la gobernacin se pronunciaba pblicamente
contra la minera y apoyaba leyes prohibitivas. Cuando asumi la
gobernacin derog las leyes prohibitivas y reprimi a los activistas anti-
mineros
23
La Ley fue derogada en agosto de 2008.
24
Un muestra de ello se evidencia en el siguiente artculo: Los
gobernadores crearon un organismo para frenar las crticas a la minera
Los gobernadores de las principales provincias mineras crearon ayer la
Organizacin Federal de Estados Mineros (OFEMI), que cont con el
apoyo del Gobierno a travs del ministro de Planificacin, Julio de Vido. Es
la primera respuesta articulada tanto a nivel nacional como provincial en
defensa de la actividad ante la escalada de crticas contra la minera que
surgieron en enero por los trabajos en el cerro Famatina (La Rioja), y se
extendieron hasta Catamarca para rechazar la actividad de Bajo de La
Alumbrera, que produce oro y cobre. Los gobernadores de Jujuy (Eduardo
Fellner), Salta (Juan Manuel Urtubey), Catamarca (Luca Corpacci), La
Rioja (Luis Beder Herrera), San Juan (Jos Luis Gioja), Mendoza
(Francisco Prez), Ro Negro (Alberto Wertilneck), Chubut (Martn Buzzi) y
representantes de Santa Cruz y Neuqun le pusieron la firma al acta que
declara la necesidad de conformar la OFEMI. El nuevo organismo fue
creado a imagen y semejanza de la Ofephi, que rene a las provincias
petroleras. Segn Fellner, que lo presidir, tendr las siguientes
funciones: buscar mecanismos de resolucin de conflictos para lograr la
licencia social (es decir, lograr la aceptacin de la poblacin a los proyectos
mineros); elaborar un acuerdo federal minero para crear un ambiente de
solidaridad y colaboracin entre los eslabones de la cadena, que se
firmar la primera semana de marzo; impulsar la participacin del Estado a
travs de la creacin de sociedades estatales, para que las provincias
participen de la renta sectorial (por ese punto se dej parcialmente de lado
-460-
Ambas situaciones, confrontacin y dilogo se resumen en los
siguientes artculos periodsticos publicados por el diario Visin
Federal y La Nacin, los das 5 de enero y 27 de enero de 2012,
respectivamente:

Beder Herrera amenaza con encarcelar a vecinos anti minera

La Rioja - Manifestantes, en Famatina, impiden a la minera
canadiense Osisko iniciar tareas de exploracin. El gobernador
Beder Herrera los intimid con una patota pero no logr echarlos.
Ahora, la fiscal Alcaraz cit a ocho por "entorpecer el libre
trnsito. Se prev una pena de tres meses a dos aos de
prisin.

La actuacin de la justicia es la ltima esperanza que tiene Luis

Beder Herrera para que los vecinos de Famatina levanten el
corte al cerro de esa localidad, iniciado ayer para imposibilitar la
exploracin minera que iba a iniciar la canadiense Osisko.

un eventual aumento directo de regalas). Y coordinar la construccin de

infraestructura fsica de provincias al servicio del sector y de la comunidad.
La firma del acuerdo fue una puesta en escena en lnea con el mayor
compromiso que pidi en varias ocasiones la presidenta Cristina
Fernndez a los gobernadores, empresas y sindicatos en defensa de la
minera. Fellner lo puso en estos trminos: Queremos desarrollar e
impulsar cada vez ms la actividad minera como una actividad noble, una
actividad bsica para el desarrollo de nuestra industria nacional. Esa
actividad minera tiene que ser racional y sustentable, con cuidado del
medio ambiente, con respeto a los derechos de las comunidades
originarias, que genere fuentes de trabajo y que deje cada vez mayor
riqueza en el pas, sostuvo.
newsletter@inversorenergetico.com. 16 de Febrero de 2012

-461-
Ocho manifestantes recibieron hoy una carta documento en sus
domicilios con el remitente de la fiscal Anala Alcarz, quien los
acus de violar el artculo 194 del Cdigo Penal. Este apartado
fija una prisin de tres meses a dos aos para quien estorbare o
entorpeciere el normal funcionamiento de los transportes por
tierra, agua o aire o los servicios pblicos de comunicacin, de
provisin de agua, de electricidad.

Beder Herrera fracas en todos sus intentos para terminar con el

corte en el cerro Famatina. Instruy a los policas locales, con
jefe nuevo desde el jueves, y hasta envi una patota de
militantes al centro de la ciudad para intimidar.
Pero los manifestantes, que llegaron a ser 600, se negaron a
descender del cerro y ahora se encontraron con una embestida
judicial. No sabemos quien nos denunci. Suponemos que fue
una actuacin de oficio, supuso uno de los intimados.

Beder Herrera anunci que el proyecto minero en Famatina se

demorar "el tiempo que sea necesario"
El gobernador de La Rioja dijo que se tomarn ms tiempo para
"explicar" sus alcances a la poblacin y garantiz que "no va a
haber otra actividad mientas la gente no est de acuerdo" con el
proyecto.
El gobernador de La Rioja, Luis Beder Herrera, anunci hoy que
el proyecto minero en el cerro Famatina se demorar "el tiempo
que sea necesario" a fin de "explicar" sus alcances a la
poblacin, a la vez que garantiz que "no va a haber otra
actividad mientas la gente no est de acuerdo" con el proyecto.

Beder Herrera lament que los riojanos sean "como el hijo vago
de la Nacin" porque la administracin central "tiene que estar
permanentemente mandando plata" a la provincia, al justificar su
poltica minera, con la que intenta superar esta situacin.
En un comunicado de prensa difundido por la agencia DyN,
Beder Herrera dijo que el proyecto de exploracin del Famatina
-462-
por parte de la empresa canadiense Osisko, que debi comenzar
el pasado 16 de enero, se demorar "el tiempo que sea
necesario" para "explicar" a la poblacin las implicancias del
emprendimiento.
"No va a haber otra actividad mientras la gente no est de
acuerdo", afirm el mandatario kirchnerista.
El gobernador se pronunci as horas despus de que 10.000
personas marcharan ayer frente a la Casa de Gobierno de La
Rioja para exigirle que anule ese contrato de exploracin de oro
y abandone su poltica megaminera metalfera y uranfera. Hasta
le exigieron su renuncia.
Herrera ratific que el Estado provincial brinda "todas las
garantas" de que ser una actividad no contaminante. "Cmo
van a pensar que como gobierno se explotara un recurso
poniendo en riesgo el agua y la salud de la poblacin" se
pregunt y se comprometi a explicar la iniciativa "el tiempo que
sea necesario".

En sntesis y recuperando las palabras de Gramsci citadas al

inicio del trabajo, el ejercicio normal de la hegemona se
caracteriza por la combinacin de la fuerza y el consenso, que
se equilibran en formas variadas, sin que la fuerza rebase
demasiado al consenso, tratando de obtener que la fuerza
aparezca apoyada por el consenso de la mayora que se
expresa. Dichas palabras se complementan con las siguientes
referidas al rol del Estado:

"El Estado es concebido como un organismo propio de un

grupo, destinado a crear las condiciones favorables para la
mxima expansin del grupo mismo, pero este desarrollo y
esta expansin universal, de un desarrollo de todas las
energas nacionales, o se que el grupo dominante es
coordinado concretamente con los intereses generales de los
grupos subordinados y la vida estatal es concebida como un
continuo formarse y superarse de equilibrios inestables- en el
mbito de la ley- entre los intereses del grupo fundamental y
los de los grupos subordinados, equilibrios en los que los

-463-
 intereses del grupo dominante prevalecen pero hasta cierto
punto, o sea no hasta el burdo inters econmico -
corporativo 25.

A las situaciones referidas con anterioridad se suman otras

situaciones de conflictividad: una referida a la renuncia del
viceintendente de Famatina, y la otra, vinculada a que la Corte
dej sin efecto la medida cautelar de la empresa canadiense
Osisko referida a la Ley de Glaciares. Ambas se expresan en los
artculos siguientes:
Viceintendente de Famatina renunci tras apoyar a la minera
LA RIOJA. El viceintendente de la localidad riojana de Famatina,
Armando Herrera, renunci a su cargo luego de manifestar en
forma sorpresiva su apoyo a la minera que es rechazada en su
poblacin, mientras las asambleas ambientales describieron a la
ciudad como una olla a presin. Herrera, al igual que el
intendente Ismael Bordagaray y la mayora de los famatinenses,
rechazaba la minera a cielo abierto por temor a contaminacin
pero hace dos semanas se reuni en forma reservada con el
gobernador Luis Beder Herrera tras lo cual se manifest a favor
de esas iniciativas mineras.
El cambio de actitud del viceintendente gener tensin en esa
poblacin de seis mil habitantes por lo que el jueves present su
renuncia al Concejo Deliberante, que se la acept el viernes.
El intendente de Famatina, Ismael Borgadaray, responsabiliz al
gobernador y a la diputada (provincial por el departamento,
Adriana Olima) por la divisin de las autoridades del pueblo y la
renuncia de Herrera.
Fuente: www.territoriodigital.com 9 de julio de 2012

El gobierno riojano est obligado a respetar el Famatina

25
Gramsci, Antonio (1999). Cuadernos de la Crcel, edicin crtica del
Instituto Gramsci a cargo de V. Gerratana, Biblioteca Era-Universidad
Autnoma de Puebla, Mxico, Tomo V. En: Basualdo, E. (2011).
Sistema poltico y modelo de acumulacin. Tres ensayos sobre la
Argentina actual, Buenos Aires, Cara o Ceca. Pp. 159-160.
-464-
Al difundirse la medida de la Corte, las asambleas ciudadanas de
La Rioja sealaron que el gobernador Beder Herrera "est
obligado a respetar los 400 glaciares de la provincia y
fundamentalmente a anular el convenio con la firma canadiense
Osisko, toda vez que en el Famatina existen glaciares y zonas
periglaciares que deben ser protegidos".
Pero Nito Brizuela, secretario de Ambiente de La Rioja asegur:
"El Famatina no es un glaciar". Agreg que segn un informe que
tena su Secretara, el punto geogrfico donde pretende trabajar
la empresa minera Osisko "esta a 25 kilmetros de Famatina" por
lo que "estara fuera del rea geogrfica considerada como
glaciar y periglaciar".
Adems, el funcionario se mostr molesto al decir que "la Nacin
no puede generar una ley que impida el uso de los recursos de
las provincias, en este caso el agua".
En tanto, Javier Rodrguez Pardo, ambientalista y autor del libro
"Vienen por el oro, Vienen por todo", advierte que "en Argentina,
Barrick destruy completamente el glaciar de Conconta (glaciar
de Vallejos, a 6 mil metros de altura), cuando hizo un camino de
ms de 60 metros de ancho. Despus la empresa dijo que
podan trasladar los glaciares, eso fue una patraa, una
cachetada al mundo entero. Un glaciar es dinmico, tiene vida,
se mueve. Tocarlo por abajo para sacar el mineral es destruir
todo el glaciar".
El investigador y fundador del Movimiento Antinuclear de Chubut
dice que la firma "defenda su aberrante informe de impacto
ambiental porque no haba intervenido glaciares sino cuerpos de
hielo".
Bajo la roca, "Hay muchos glaciares de escombros, de rocas,
estn envueltos y cubiertos por polvo de suspensin o rocas
de desplazamientos. Uno camina sobre ellos y cree que es slo
roca. Pero puede ser que en un corte transversal se constate que
hay 100 200 metros de hielo, son reservas hdricas. En otros
pases se reconoce a la cordillera como muy rica en glaciares de
roca o glaciares oscuros, pero los diputados de la regin, como

-465-
en San Juan, dicen desconocer eso, es vergonzoso", dijo a La
Capital.
Fuente: www.lacapital.com.ar. 9 de julio de 2012

3. Palabras finales

A modo de cierre, puede afirmarse que los conflictos por los

recursos siempre tomarn su dimensin concreta en lo local, por
ms que tengan o no, vnculos con esquemas de seguritizacin
de mayor perspectiva y dimensin. As, lo que tenemos y lo que
seguramente se incrementar de seguir la actual tendencia de
devastacin del medio ambiente y de crecientes patrones de
consumo, es un escenario de ms y ms conflictos locales-
regionales por los recursos; un esquema en el que el discurso de
la seguritizacin es un elemento til y desde luego amenazante
en los operativos de despojo y reapropiacin de los recursos. Por
lo tanto, con excepciones como la del petrleo, ms que guerras
por los recursos, al menos en el corto mediano plazo, se
observa una fuerte oleada de conflictos por los recursos y, en su
caso, de criminalizacin, con todas sus implicaciones, de los
actores ms dbiles (Delgado Ramos, 2012: 67). Debe advertirse
que el acceso, gestin y usufructo de los recursos por parte de
los actores ms fuertes, el grueso de las veces obedece, en
efecto, al inters de lanzar dichos recursos al mercado
internacional por lo que en principio existe un vnculo directo o
indirecto a intereses geopolticos mayores. Es por ello que
intereses forneos estn tambin interesados en que sus socios
o proveedores locales sean exitosos y mantengan una posicin
de poder privilegiada (Delgado Ramos, 2012: 67).

-466-
4. Bibliografa

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newsletter@inversorenergtico.com - Bajado el 30 de abril de
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www.territoriodigital.com - Bajado el 14 de julio de 2012.
www.lacapital.com.ar - Bajado el 13 de julio de 2012.
www.visionfederal.com.ar - Bajado el 14 de julio de 2012.

-470-
De los Autores

Berardi, Ana Laura. Profesora y Licenciada en Geografa.

Doctoranda en Geografa de la Universidad Nacional de La Plata.
Becaria de Postgrado II del CONICET. Miembro del Grupo de
Estudios Regionales y Docente-Investigadora del Departamento
de Geografa de la Universidad Nacional de Mar del Plata.
Investigadora del Programa de Estudios Geogrficos del
Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional
de Lujn. Actualmente es Secretaria de Redaccin de GeoEcon-
Revista de Geografa Econmica y Miembro Activa del Centro de
Estudios Alexander von Humboldt.

Cacace, Graciela Patricia. Profesora y Licenciada en

Geografa. Especialista en Teledeteccin y Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG), aplicados al Estudio del Medio
Ambiente (UNLu). Docente-Investigadora de la Divisin
Geografa, Departamento de Ciencias Sociales, UNLu.
Investigadora del Grupo de Estudios sobre Geografa Econmica
y Comercio Internacional (GECI) y del Grupo de Estudios sobre
Geografa y Anlisis Espacial con SIG (GESIG), en el Programa
de Estudios Geogrficos (PROEG), Instituto de Investigaciones
Geogrficas (INIGEO), Departamento de Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Lujn. Coordinadora del rea de Museo
y Divulgadora del Planetario de la ciudad de Buenos Aires.

Comerci, Mara Eugenia. Profesora y Licenciada en Geografa.

Magster en Estudios Sociales y Culturales (Universidad Nacional
de La Pampa). Doctora en Ciencias Sociales y Humanas (U.N.
de Quilmes). Becaria postdoctoral del CONICET. Docente-
investigadora del Departamento e Instituto de Geografa de la
Universidad Nacional de La Pampa. Investigadora del
Departamento en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional
de Quilmes.

Dubravka, Mariela Paula. Profesora y Licenciada en Geografa.

Master 2 de IUniversit Paris X-Nanterre et Agro Paris Tech,

-471-
Gographie et amnagement; Mention: Mondialisation et
dynamiques rurales compares dans les pays du sud. Docente y
Coordinadora de Proyectos en lEcole Argentine Paris,
Patrimoine sans Frontires, Ministre de lEducation Nationale,
Francia. Investigadora del Grupo de Estudios sobre Geografa
Econmica y Comercio Internacional (GECI), Programa de
Estudios Geogrficos (PROEG), Departamento de Ciencias
Sociales de la Universidad Nacional de Lujn.

Fernndez Equiza, Ana Mara. Profesora y Licenciada en

Geografa. Magster en Relaciones Internacionales (Universidad
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Docente-
Investigadora del Departamento de Geografa y Directora del
Centro de Investigaciones Geogrficas, FCH, UNCPBA.
Investigadora del Instituto de Geografa, Historia y Ciencias
Sociales (IGEHCS)- UE del CONICET-UNCPBA, Tandil.

Gejo, Omar Horacio. Profesor en Geografa . Docente-

Investigador de la Divisin Geografa, Departamento de Ciencias
Sociales, UNLu. Director del Grupo de Estudios sobre Geografa
Econmica y Comercio Internacional (GECI), en el Programa de
Estudios Geogrficos-INIGEO, UNLu. Docente-Investigador del
Departamento de Economa, FCE-UBA, del Departamento de
Geografa de la U. N. de Mar del Plata y de la Universidad de
Concepcin del Uruguay. Participa del Grupo Interdisciplinario de
Estudios Crticos y de Amrica Latina de la Universidad de
Alicante (Espaa). Es Director de MERIDIANO Revista de
Geografa. Actualmente es Vicepresidente del Centro de
Estudios Alexander von Humboldt.

Gmez, Mara Esther. Profesora y Licenciada en Geografa.

Diplomada Superior en Gnero y Polticas Pblicas de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Maestranda en Ciencias Sociales de la FLACSO. Docente-
Investigadora de la Divisin Geografa, Departamento de
Ciencias Sociales, UNLu. Investigadora del Grupo de Estudios
sobre Geografa Econmica y Comercio Internacional, en el
Programa de Estudios Geogrficos (PROEG), INIGEO, de la
-472-
Universidad Nacional de Lujn. Directora del Departamento de
Geografa de la Escuela Superior de Comercio Carlos Pellegrini,
Universidad de Buenos Aires.

Gmez Lende, Sebastin. Tcnico Universitario en Sistemas de

Informacin Geogrfica. Profesor y Licenciado en Geografa.
Doctor en Geografa (Universidad Nacional del Sur). Docente del
Departamento de Geografa, Facultad de Ciencias Humanas
(FCH), Universidad Nacional del Centro. Investigador del Centro
de Investigaciones Geogrficas e Instituto de Geografa, Historia
y Ciencias Sociales (IGEHCS)- UE del CONICET/UNCPBA,
Tandil. Investigador Asistente en la Carrera del Investigador
Cientfico (CIC) del CONICET.

Liberali, Ana Mara. Profesora y Licenciada en Geografa.

Especialista en Salud y Ambiente-Organizacin Panamericana
de la Salud. Doctoranda en Ciencias Humanas y Sociales de la
Universidad Nacional de Lujn. Docente del Departamento de
Geografa y Directora del Grupo de Estudios Regionales de la
Universidad Nacional de Mar del Plata. Docente de la FCE-UBA
y de la Universidad de Belgrano. Investigadora Invitada del
CEPED (Centro de Estudios sobre Poblacin, Empleo y
Desarrollo) de la Facultad de Ciencias Econmicas, UBA y del
Grupo de Estudios sobre Geografa Econmica y Comercio
Internacional (GECI), PROEG, UNLu. Presidente del Centro de
Estudios Alexander von Humboldt. Coordinadora de Estudios
Latinoamericanos de la Unin Geogrfica Internacional.
Representante de Argentina ante la Unin Geogrfica de
Amrica Latina. Participa del Grupo Interdisciplinario de Estudios
Crticos y de Amrica Latina de la Universidad de Alicante
(Espaa).

Maldonado, Gabriela Ins. Profesora y Licenciada en

Geografa. Doctora de la Universidad de Buenos Aires,
orientacin Geografa. Postdoctoranda de la Universidad de
Buenos Aires, rea Ciencias Humanas y Sociales. Docente-
Investigadora del Departamento de Geografa, Facultad de
Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Ro Cuarto.
-473-
Investigadora Asistente en la Carrera del Investigador Cientfico
(CIC) del CONICET.

Morina, Jorge Osvaldo. Profesor y Licenciado en Geografa.

Docente-Investigador de la Divisin Geografa, Departamento de
Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Lujn, del Centro de
Investigaciones Geogrficas (CIG), FCH-UNCPBA y del
Departamento de Economa de la FCE-UBA. Miembro titular de
la Comisin Asesora de Historia, Antropologa y Geografa del
CONICET, 2010-2011. Codirector del Grupo de Estudios sobre
Geografa Econmica y Comercio Internacional (GECI), PROEG,
Instituto de Investigaciones Geogrficas (INIGEO), UNLu. Ex
Director (2006-2010) del Programa de Estudios Geogrficos
(PROEG) de la UNLu. Miembro Activo del Centro de Estudios
Alexander von Humboldt.

Suevo, Graciela Emilse. Profesora y Licenciada en Geografa.

Maestranda en Sociologa Econmica del Instituto de Altos
Estudios Sociales (IDAES), Universidad Nacional de San Martn.
Docente-Investigadora de la Divisin Geografa y del Grupo de
Estudios sobre Geografa Econmica y Comercio Internacional
(GECI), Programa de Estudios Geogrficos (PROEG), Instituto
de Investigaciones Geogrficas (INIGEO), Departamento de
Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Lujn.

Velzquez, Guillermo ngel. Gegrafo. Doctor de la

Universidad de Buenos Aires, orientacin Geografa. Docente-
Investigador del Departamento de Geografa, Facultad de
Ciencias Humanas (FCH), Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires. Investigador y Ex Director del Centro
de Investigaciones Geogrficas, FCH, UNCPBA. Director del
Instituto de Geografa, Historia y Ciencias Sociales (IGEHCS)-
UE del CONICET/UNCPBA, Tandil. Investigador Principal y
actualmente Coordinador de la Comisin Asesora de Historia,
Antropologa y Geografa del CONICET.

-474-