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Fiscalit : Equit fiscale :

principe et ralit

Au Maroc, si ce principe a t consacr ds la premire


Constitution de 1962, il nen demeure pas moins que
beaucoup de chemin reste parcourir pour le traduire dans
la ralit effective. Les articles 39 et 40 de la Constitution de
2011 qui sont clairs et explicites, insistent sur les facults
contributives, la solidarit et la contribution proportionnelle
aux moyens. Lquit fiscale, la lgalit de limpt et la
solidarit devraient donc constituer le socle du systme
fiscal construire. Quen est-il dans la ralit ? par
Mohamed amine

I
nstitu depuis 1915, le Tertib (impt agricole) sera remplac au
lendemain de lindpendance, en 1961, par limpt agricole. Mais,
aprs lindpendance, le phnomne de lurbanisation rduira de plus
en plus la part et limportance de cet impt qui disparatra en 1984. Le
retour de limposition des bnfices et des revenus agricoles ne se fera
que progressivement et partiellement trois dcennies plus tard,
travers la Loi de finances de lanne 2014, et aprs le feu vert royal,
dans le discours du 30 juillet 2013. Aucune valuation na t faite
quant limpact rel de cette exonration qui dura trois dcennies et
qui constitua un important manque gagner de lEtat, mais surtout
une srieuse entorse au principe dquit fiscale. LEtat sest ainsi priv
de ressources et a ponctionn dans le surplus conomique ralis par
dautres secteurs vitaux pour lconomie nationale.

Les anciens cadeaux fiscaux la ncessaire valuation des


impacts

De manire gnrale, plusieurs codes dinvestissement furent conus


sur mesure pour accorder des privilges et avantages fiscaux. Ces
codes taient rarement justifis par des objectifs clairement dfinis et
partags. Leur existence sexpliquait surtout par la pression de lobbies
reprsentatifs dintrts particuliers. La logique de lconomie de rente
a souvent t la base des diverses exonrations fiscales accordes
depuis lindpendance.

Ce nest que depuis 2005 quun rapport annuel sur les dpenses
fiscales commena tre labor et publi conjointement avec les
projets de lois de finances. Ce rapport annuel a permis de quantifier
les dpenses fiscales sans pour autant valuer leur impact rel sur le
plan socio-conomique et pour pouvoir ensuite entamer srieusement
des actions cibles de rationalisation budgtaire. Ce rapport sera
plutt instrument pour servir de base une conception no-librale
de la fiscalit, dfendue notamment par la Banque Mondiale et le FMI.
Ainsi, cet instrument mettra en particulier laccent sur les
exonrations prvues en matire de TVA, ce mur fiscal assez court et
facile escalader , pour rsoudre les problmes de dficit budgtaire.
Et lon assiste, chaque anne, un grignotage au niveau des
exonrations en matire de TVA et des taux rduits, surtout lorsquil
sagit de services ou de produits dont la consommation nest pas
lastique : eau, lectricit, sel, sucre, produits alimentaires de base,
mdicaments ().

Paralllement, les taux dimposition en matire dIR et en matire dIS


vont connatre plusieurs baisses. En matire dIS, le taux initial mis en
place en 1986 tait de 45%. Aujourdhui, le taux normal est de 30% et
le taux rduit est de 10% pour les bnfices fiscaux infrieurs 300
000 dirhams. Le taux marginal de lIR tait de 52%. Il est actuellement
de 38%.

Par contre, pour la TVA, lvolution se fera de manire inverse. Le taux


dit normal mis en place en 1985 a t de 19%. Il augmentera, quelques
annes plus tard, 20%. Le taux de 30% prvu initialement pour les
produits de luxe, sera supprim. Plusieurs produits et services de base
initialement exonrs seront ensuite taxs. Dautres soumis un taux
rduit le seront par la suite au taux normal de 20%. Actuellement, en
matire de TVA, lorientation dicte par les organismes financiers
internationaux, sous le couvert de la simplification/harmonisation et
de lefficacit du systme fiscal, est celle qui pousse vers la suppression
des exonrations et le regroupement des quatre taux en deux taux
(10% et 20%), voire en un seul taux (20%). Cette volution devra se
faire au dtriment de lquit fiscale au niveau global.

La TVA : un mur facile escalader

En effet, la TVA, ce petit mur , facile escalader et franchir, est


appele devenir la principale source des recettes publiques
ordinaires. De par son caractre presque invisible, surtout dans une
socit o continuent dominer lanalphabtisme et lignorance, la
TVA est dilue dans le prix. Ainsi, au niveau macro, la croissance des
recettes TVA, non mcanique certes, ne sera quune compensation de
la baisse relative des autres impts directs. Cela signifie un transfert de
la charge fiscale dune catgorie sociale une autre, un alourdissement
de la contribution fiscale des consommateurs, surtout des salaris qui
nont que le salaire dpenser, et un allgement de limposition du
capital. Donc une atteinte en profondeur du principe dquit fiscale,
par la mise en place dune fiscalit qui renforce structurellement le
capital au dtriment du travail.
Quen est-il de lquit fiscale, principe constitutionnel inscrit dans la
loi suprme, laquelle devraient se conformer toutes les lois, y
compris la loi fiscale ?

Les dysfonctionnements de lIR et lIS

En matire dIR, les salaris subissent un prlvement la source. Ils


ne voient que le salaire net quils peroivent, salaire ayant tendance
se rtrcir sous le triple effet de laugmentation de la TVA, de la
suppression du systme de compensation et du recours forc lcole
et la clinique de sant privs, ayant perdu confiance dans lcole et
lhpital publics.

Officiellement, les salaris (secteurs public, semi public et priv),


contribuent annuellement hauteur de 73% dans les recettes
provenant de lIR. Les 27% restants sont rpartir sur lensemble des
autres catgories de revenus (revenus professionnels, cest--dire
commerce de gros et de dtail, industrie, artisanat, promotion
immobilire, professions librales, , revenus fonciers, revenus de
capitaux mobiliers).

En matire dIS, cest peine 2% des entreprises concernes qui


rapportent 80% des recettes provenant de cet impt. Pas moins de
60% dclarent constamment des dficits.

LAdministration fiscale demeure presque dsarme et impuissante


face cette situation, compte tenu, dune part de la complexit des
procdures de contrle fiscal, maitrises par les grandes entreprises
bien encadres sur le plan comptable et fiscal, et dautre part de
linsuffisance quantitative et qualitative des ressources humaines mis
sa disposition pour lutter contre la fraude fiscale.
Mais plus grave encore, les actions rcentes et actuelles inscrites dans
les lois de finances, consacrent, voire dveloppent ce dficit, contre-
courant des recommandations retenues lors des dernires Assises
fiscales tenues en 2013 et des belles dclarations dintention
gratuitement distribues dans divers discours officiels.