Ciudadano

MANUEL ROSALES GUERRERO

Gobernador del estado Zulia.-

Honorable Gobernador:

Luego de saludarle, la presente tiene por objeto remitirle adjunto anlisis

jurdico del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad
Ciudadana dictada por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
en el marco de la Ley Habilitante 2001.

ANLISIS JURDICO SOBRE EL DECRETO CON FUERZA DE LEY DE

COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA
DECRETO PRESIDENCIAL N 1.453 de fecha 6 de Noviembre de 2001

El Decreto Ley en comento establece, por una parte, las directrices que
regulan la coordinacin entre los rganos de seguridad ciudadana, ampla, por
la otra, el contenido del precepto constitucional contenido en el artculo 332,
en el sentido de que considera como rganos de seguridad ciudadana, adems
de los establecidos en la Constitucin, a la Polica del Estado y a las Policas
Municipales, y tanto la citada norma constitucional como el Decreto Ley
concurren en establecer que la funcin de dichos rganos constituye una
materia concurrente con los Estados y Municipios.

En tal sentido, resulta importante destacar que segn, Juan Garay

(2000) en su obra La Nueva Constitucin, afirma de que Las competencias
concurrentes pueden resultar de que dos poderes, el municipal y el estadal, o
el central y el estadal, concurran en una misma funcin porque corresponda
realmente a ambas y haya que delimitar la competencia de cada una, o bien
porque se trate de que ambas potestades pretendan tener competencia
exclusiva sobre alguna materia. El artculo 165 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, prev leyes de bases dictadas por el
poder central y leyes de desarrollo aprobadas por los estados, llamadas as
porque deben desarrollar lo dispuesto en las leyes de bases.

As, se encuentra que el Decreto Ley de Coordinacin de Seguridad

Ciudadana, constituira la Ley base para el ejercicio de la competencia
concurrente de seguridad ciudadana a ser desarrolladas por leyes estadales.
 En tal sentido, esta Consultora Jurdica, luego de haber expuesto las
anteriores pasa a considerar que pese a que la Ley de Defensa y Seguridad
Ciudadana fue sancionada el 22 de Mayo de 2001 y publicada en Gaceta
Oficial del Estado Zulia N 659 del 24 de Mayo de 2001, y que configura la ley
estadal en la materia que segn el artculo 165 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela ha debido desarrollar la Ley Base dictada
a los efectos por el Poder Nacional, no fue ni derogada ni modificada en su
contenido por la Ley Base dictada posteriormente en fecha 6 de Noviembre de
2001, siendo que en nada contradice al Decreto Ley de Coordinacin de
Seguridad Ciudadana.
Sin embargo, es importante destacar que el instrumento legal en
referencia, Decreto Ley, atenta contra la autonoma estadal que
constitucionalmente prev el artculo 159, segn el cual:
Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con
personalidad plena, y quedan obligados a mantener la independencia,
soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir la Constitucin y
las Leyes.

Y, segn la misma Constitucin, constituye competencia exclusiva de los

Estados, de conformidad con el numeral 6 del artculo 164: La organizacin
de la Polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la
competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
Legislacin nacional que an no ha sido sancionada.

Por lo que es obligatorio afirmar que la Ley de Coordinacin de

Seguridad Ciudadana debe ser reformada en el sentido de que la organizacin,
atribuciones y funcionamiento de las Coordinaciones de Seguridad Ciudadana
Regionales deben establecerlas el Gobernador del Estado Zulia y no el
Ministerio del Interior y Justicia como intrnsecamente se desprende del
articulado contenido en la Ley de Coordinacin de seguridad ciudadana, que
ms que establecer una coordinacin en el ejercicio de las polticas en esta
materia pretende ahora imponer en el Estado Zulia directrices que atentan
contra la autonoma del Estado, por lo que se sugiere estar atentos a lo
referido anteriormente y ejercer en caso de ser necesario las atribuciones
establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como
en la Constitucin del Estado Zulia, segn la cual:
Artculo 63: Son atribuciones y deberes del Gobernador del Estado:
 ... omissis...
18. Defender la autonoma del Estado contra todo hecho que la
comprometa.

Sobretodo por lo sealado en el numeral 16 del artculo 63 de la

Constitucin del Estado Zulia, segn el cual:
Son atribuciones y deberes del Gobernador del Estado:
16. Ejercer la superior inspeccin de la Polica del estado.

Y que la propia Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

seala en su artculo 165, que las Leyes de Bases dictadas por el Poder
Nacional, como la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana, estarn
orientada por los principios de la interdependencia, coordinacin,
cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad y nunca usurpacin, ya que
la misma Constitucin adems de establecer las competencias de cada nivel de
Poder Pblico, establece la exclusividad para los Estados de organizacin de
la Polica del Estado como tambin la nulidad de los actos emanados de
autoridades usurpadas, al sealar en su artculo 138:
Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.

Sin ms a que hacer referencia, se despide de usted.

Atentamente,

Dr. Nestor Rincn Fuenmayor

Consultor Jurdico de la Gobernacin del Estado Zulia