Lattractivit des territoires :

regards croiss

fvrier-juillet 2007
Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de lAmnagement
du Territoire
Ministre du Logement
Direction Gnrale de lAmnagement, du Logement et de la Nature
PUCA - Plan Urbanisme Construction Architecture
Grande Arche de la Dfense - 92055 La Dfense cedex
www.urbanisme.equipement.gouv.fr/puca

Responsable du programme Renouvellement urbain :

Jean-Paul Blais, PUCA

Responsable scientifique des sminaires :

Patrizia Ingallina
Universit des Sciences et Technologies de Lille 1, TVES ; Lab. Crteil - Paris 12

Coordination :
Martine Vernier
Martine.Vernier@developpement-durable.gouv.fr

Ralisation : MEEDDAT/SG/SPSSI/ATL2/Annick Samy - fvrier 2009

Sommaire

Prsentation
Jean-Paul Blais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Lattractivit des territoires

Patrizia Ingallina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Le rle des clusters dans les politiques dattractivit

Fabrice Hatem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Attractivit et dveloppement des territoires : le nouvel enjeu du tourisme

en Ile-de-France
Pierre Conroux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Cultural Policy and Tourism Development in East London Politique culturelle

et dveloppement touristique dans lEst londonien
Peter Newman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Branding a city Selling a product or creating an identity ?

Branding city vendre un produit ou crer une identit ?
Mervi Ilmonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Lattractivit : les conditions locales de la russite globale,

Jordi Borja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Transformer les faiblesses dun territoire en atouts : le projet Paris Nord-Est,

un flagship ?
Franois Leclercq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Rflexions autour de la notion dattractivit

Marcel Roncayolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Attractivit et comptitivit : offre territoriale, approches marketing et retombes

Philippe Thiard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Attractivit et comptitivit des territoires : les ples de comptitivit

en Ile-de-France
Patrick Terroir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Comptitivit nationale, comptition territoriale, stratgies de dveloppement local

Daniel Bhar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Stratgies des acteurs privs et attractivit territoriale

Jean-Luc Poidevin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Un projet pour renforcer lattractivit de Turin : lEpine Centrale

Patrizia Ingallina et Alex Fubini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Le Thames Gateway : pass, prsent et futur
Richard Cohen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

De la Plaine Saint-Denis Plaine Commune, un projet entre comptitivit,

mixit et cohsion
Martine Liotard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Consommation, marketing territorial et attractivit

Jungyoon Park . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

La consommation lheure de lurbanisation plantaire

Thierry Paquot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Consuming Authenticity : espace de consommation, affirmation ou perte didentit ?

Sharon Zukin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Habitants et touristes, maintenir et/ou attirer les flux : questions sur

la sous-consommation en Ile-de-France
Laurent Davezies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Dmocratie locale, culture et attractivit de la ville :

le rle des manifestations culturelles pour la population locale
Myriam Stoffen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Le projet des Docks Saint-Ouen : un projet de dveloppement durable intgr

dans le projet urbain de la ville
Hlne Streiff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Le projet Loire Trame Verte : un projet fond sur la revalorisation des milieux
naturels comme valeur ajoute du territoire
Franois Grether . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Les projets de quatre axes nord-sud du centre ville de Soul

Hyunchan Bahk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Le projet de la Tangentielle Verte la priphrie de Turin : rhabiliter

le patrimoine, requalifier des espaces dlaisss, favoriser les nergies renouvelables
Dario Grua et Ennio Matassi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Tourisme durable et attractivit : peut-on relancer le projet urbain

des stations touristiques ? Lexemple des stations de montagne
Vincent Vles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Amnager dans la dure

Dominique de Lavenere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Le commerce ethnique peut-il devenir un vecteur dattractivit territoriale ?

Peut-il tre considr comme un espace de consommation urbaine ?
Antonino Panzarella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Le concept de flagship, un projet dimage en direction de lattractivit
Nicolas Genaille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Construction de lattractivit : une approche globale inscrite dans le temps long.

Le cas de Lille
Didier Paris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Attractivit en absence de mtropolisation : le problme des villes moyennes

Anna Geppert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
6 - Lattractivit en question
Prsentation

La notion dattractivit apparat de plus en plus souvent dans les prises de positions des lus locaux et de leurs services
de dveloppement pour expliciter et justifier des choix dinvestissements, daccueil dactivits et de communication
qui visent accentuer le dveloppement dune ville ou dune agglomration.
Ce mot, comme bien dautres, a cependant plusieurs acceptions que ce document dveloppe au fil des propos tenus
lors dune srie de sminaires en 2007 et 2008 dans lesquels les termes franais et leurs quivalents anglo-saxons ont
t lobjet de recherches de formulation et de confrontation des situations relles de collectivits locales. Dans ses
rles de dfricheur et de conseil aux dcideurs, le Plan Urbanisme Construction Architecture ne pouvait quinvestir
sur ces questions de dveloppement urbain. Ces actes de colloque sont une tape dans ces rflexions.

Nous ne pouvons que remercier tout particulirement les organisateurs de ces sminaires : Patrizia Ingallina et ses
aides prcieuses Jungyoon Park, Nicolas Genaille, Emilie Chollet ainsi que les Universits qui accueillent les instituts
durbanisme de Crteil et de Lille
Merci aussi Nicole Rousier et Martine Vernier qui, pour le PUCA ont particip activement la bonne marche de
cette initiative.

Ces actes sont constitus de deux types de documents : dune part les interventions de chercheurs et de praticiens
reconstitues par eux-mmes et rfrences et dautre part des synthses dinterventions beaucoup plus courtes.
Certaines interventions ont t conserves en anglais, un rsum en franais est propos la suite.

Jean-Paul Blais
PUCA

Lattractivit en question - 7
8 - Lattractivit en question
Patrizia INGALLINA
Universit des Sciences et Technologies de Lille 1
Laboratoires : CRETEIL, Paris 12 et TVES, Lille 1

Lattractivit des territoires1

Aujourdhui le territoire est au centre des stratgies
dattractivit pour le dveloppement conomique et
devient un vritable sujet de laction politique au point
que lon confond souvent les acteurs territoriaux avec
les territoires quils reprsentent et dont ils dfendent
les intrts conomiques (Hatem, 2004a)2 . A ce propos,
il est opportun de rappeler que la notion dattractivit,
largement employe en France, sest dveloppe
paralllement celle de comptitivit entre villes.
La comptitivit accrue lgard des acteurs conomiques
a conduit, en effet, les collectivits locales et territoriales
une vritable course lattractivit, par des biais divers.
Mme sil est vrai que la planification doit chercher
atteindre des objectifs aussi diffrents que le welfare ou
le dveloppement durable, limpratif conomique reste
toujours prpondrant et le dbat sur la mondialisation
de lconomie met la comptitivit au sommet de lagenda
politique (Newman et Thornley, 2005).
Dans la priode actuelle, caractrise par une comptition
fonde plus sur la flexibilit, la varit, la qualit et
linnovation que sur les cots, limportance des ressources
et des vnements immobiles et par consquent des
territoires locaux auxquels ils appartiennent a grandi
en proportion avec la mobilit mondiale des ressources
et des vnements mobiles capables de sintgrer aux
spcificits locales en les transformant en avantages
comptitifs.
La notion dattractivit fait flors puisquelle est devenue
un leitmotiv de tous ceux qui sintressent aux territoires,
lconomie, au social, lvolution des socits, du local
au mondial. Lun des objectifs majeurs des politiques pour
lattractivit est de pousser la consommation, notamment
par la cration despaces urbains de loffre (des loisirs
la culture et aux diffrentes activits commerciales),
capables de concentrer des flux importants de touristes,
de visiteurs, dhabitants et den attirer de nouveaux. Par
de-l les diffrences de concepts et de dmarches, on peut
observer partout la mme envie dattirer de plus en plus de
flux pour augmenter la consommation.
Et partout, le projet comme dmarche et comme
produit (dimages et despaces rels) est largement utilis
pour stimuler lattractivit et relancer ainsi lconomie
locale. Territoire, attractivit, comptitivit, mais aussi
branding territorial (ou offre territoriale) et consommation
sont devenus les matres mots du moment. Toutes ces
notions, mritent dtre analyses.
Le territoire
Il sagit dabord de dfinir quest-ce que lon entend
aujourdhui par territoire. Plusieurs conceptions
saffrontent :
Le territoire comme variable dpendante du changement
Dans la majorit des cas, on considre que les
changements dus la globalisation ont des effets
concrets sur le territoire. Ainsi le territoire est pens
comme une variable dpendante du processus de
changement : si les transformations dun territoire
sont vues comme des effets de la globalisation, chaque
intervention devrait agir sur les causes, cest--dire
uniquement sur lconomie et sur la socit penses
comme systme de relations et de rgles qui se forment
indpendamment de laspect matriel et de la varit
des lieux o les acteurs vivent et oprent (De Matteis,
Governa, 2005).

1
Ce texte se base sur le chapitre Lattractivit des territoires , en collaboration avec David Alcaud, paratre in : Manuel de culture gnrale en
amnagement, chez LHarmattan, sous la direction de D.Alcaud, et sur le document de prparation au cycle de sminaires sur lattractivit des territoires
intitul: Le projet comme vecteur dattractivit territoriale. Les cas de Turin et de Soul: deux exemples de dmarches mthodologiques qui sappuient
sur le projet, co-crit avec Jungyoon Park, 2007.
2
Fabrice Hatem, en sinterrogeant sur lexistence dune relle comptition entre sites pour laccueil de projets dinvestissements mobiles, affirme que
lon dfinit dsormais les territoires comme acteurs de la comptition pour laccueil des investissements mobiles, alors que a priori cette comptition
nopposerait pas les territoires proprement parler, mais plutt les gouvernements locaux censs prendre en charge leurs intrts conomiques
supposs. Hatem, F. (2004a), Investissement international et politiques dattractivit, Paris, Economica.

Lattractivit en question - 9
Le territoire comme composante essentielle du changement
Inversement, le territoire et la territorialit sont
considrs comme des composantes essentielles
du changement. Les rapports entre les diffrents
sujets sociaux et les rgles qui les grent sont models
essentiellement sur la territorialit entendue comme
rapport dynamique entre composantes sociales
(conomie, culture, institutions, pouvoirs) et les cts
matriel et immatriel propres des territoires o lon
vit et o lon produit. Le territoire apparat alors tiraill
continuellement entre la fragmentation (augmentation
des connexions distance permettant chaque
entit territoriale de se dvelopper indpendamment
des villes voisines) et la re-territorialisation (city-
region, mtropolisation, clusters, systme productif
local SPL-, ples de comptitivit). Ces
deux tendances sinscrivent dans le processus de
re-scaling illustr par Jessop (2002), autrement dit, on
passe du gouvernement la gouvernance.
Le territoire comme reprsentation et ensemble de relations
complexes
Le territoire est toujours le territoire de quelquun ,
selon la dfinition de Marcel Roncayolo (2003). Il associe,
en effet, un ct matriel objectif, une dimension
subjective lie aux sentiments dappartenance, mais
aussi aux pratiques et aux perceptions qui ne sont ni
strictement individuelles ni entirement collectives.
Le territoire est, la fois, un support et une relation.
Il existe aussi une multi territorialit, un territoire
des rseaux, gomtrie variable, un territoire des
mobilits dont le primtre est difficile cerner. Autant
de territoires, autant de formes de reprsentation et
de projections. En tant que tel, il est lieu et source
de projet. Il pose alors la question du maintien de
lhritage du pass (mmoire) tout en stimulant les
changements et linnovation par le projet (futur).
Ainsi, pass et anticipation sont continment associs
dans les lectures et interprtations dun territoire,
autant dans ses aspects matriels (patrimoine urbain,
monuments, site forte dimension symbolique) que
dans ses composantes immatrielles (traditions,
productions locales).
Comment dfinir lattractivit
dun territoire?
Les usages croissants du terme dattractivit depuis
une quinzaine dannes dcoulent de lintrt accord La notion dattractivit est un construit relatif, qui
limpact de la mondialisation, dont les dlocalisations
sont un exemple. Le terme dsigne donc les nouvelles
manires de penser lconomie internationale, les flux
10 - Lattractivit en question
dactivits et de capitaux, les investissements. On peut
dfinir par dfaut lattractivit comme la capacit
pour un territoire doffrir aux acteurs des conditions qui les
convainquent de localiser leurs projets sur leur territoire plutt
que sur un autre (Hatem 2004b), ou encore comme la
capacit dattirer de la main duvre qualifie et des comptences
comme des moyens pour favoriser le dveloppement conomique
la rgnration urbaine (OCDE, 2005).
Pierre Veltz (2004) dfinit lattractivit comme une
notion complexe qui, applique aux territoires, doit
tenir compte des interactions entre trois facteurs :
la mondialisation industrielle en parallle de la
globalisation financire, dans un univers dchanges
et de production de plus en plus transnationaux
la mtropolisation (polarisation de lconomie)
le mode dorganisation des firmes (et pas seulement
des grandes firmes).
Ce point de vue nest pas strictement franais : Porter
(1990) aussi, signale limportance de lagglomration
dans le monde moderne. Autrement dit, la
polarisation de lconomie est primordiale ainsi que le
fonctionnement en rseaux (Veltz, 2004).
A linverse, Laurent Davezies (2003 et 2008) rappelle que
la richesse des territoires ne provient pas uniquement
du secteur de la production (concentr essentiellement
dans les espaces mtropolitains, dans un contexte de
forte comptition entre mtropoles mondiales) mais
aussi des dpenses, cest--dire des impts locaux, des
retraites, des revenus lis la consommation comme au
tourisme. A partir de travaux sur le dveloppement du
tourisme en Ile-de-France, il montre que cette rgion,
alors quelle reste lune des rgions les plus attractives
du monde, perd progressivement une partie de ses
habitants (des couches moyennes) qui se dplacent
vers des rgions plus attractives en termes de qualit
de vie (cot de la vie plus faible, qualit de lhabitat
suprieure, plus grande offre en espaces verts, moins
dingalits sociales donc moins de chmage). Ces
rgions profitent aussi dune redistribution des revenus
qui quittent donc lIle-de-France. Ce qui conduit cet
auteur affirmer que les espaces mtropolitains (
haute capacit de production et de performances) sont
des espaces perdants. Autrement dit, un territoire
attractif doit savoir dabord garder les siens car il est
plus important de capter la richesse que de la crer.
fait de plus en plus office de rfrentiel et affecte le
comportement des acteurs. Dans cette logique, les
politiques dimages et les stratgies territorialises
affectent les flux et le comportement des acteurs, mme
indirectement et de manire alatoire. Dsormais,
prvaut un consensus autour de lide que le territoire
est un objet stratgique qui doit investir dans une
politique dimage, de diffrenciation/spcialisation, et
valoriser ses qualits.
Offre territoriale (branding) et politiques
marketing axes sur le projet : comment
construire une identit plurielle dans un
territoire multiculturel ?
Les stratgies de dveloppement dun territoire
sont plus complexes mettre en place que pour le
secteur priv qui vise principalement des objectifs
de rentabilit conomique. Elles doivent prendre en
compte des aspects multiples tels que lhistoire et la
culture, les caractristiques morphologiques dun site,
tout ce qui constitue loriginalit et la spcificit dun
lieu ainsi que son pouvoir dattraction sur les personnes
et sur les activits. Dans le contexte des knowledge
based economies o lavantage comparatif dune firme
dans le march est souvent dtermin par la qualit de
la main duvre, la crativit et linnovation, le choix
de localisation des entreprises se fait plus partir de
lattractivit dune ville (ses caractristiques gnrales)
et de la qualit du lieu que par le cot.
Cela fait merger des politiques urbaines package qui
ciblent explicitement lamlioration de lattractivit
gnralise dune ville ou dun territoire. Ces
politiques qui insistent sur limage, en France,
font appel la notion rcente doffre territoriale
(politiques marketing deux niveaux), notion assez
proche de celle de city branding. Employe surtout
par les professionnels des agences de dveloppement
et par les praticiens du dveloppement territorial, la
notion doffre territoriale (Thiard, 2005) est dfinie
par lAFII 3 selon deux catgories :
dune part les filires sectorielles, les ples de
comptences, les sites industriels, les opportunits
daffaires et le partenariat dentreprise,
et dautre part lorganisation dfinie par les rgions
qui ont un rle qui les conduit promouvoir une
offre territoriale attractive et diffrencie .
Selon Philippe Thiard (2005) loffre territoriale aurait
voir la fois avec lattractivit et avec la comptitivit
3
Agence franaise pour les investissements internationaux, http://www.afii.fr/
4
Les municipalits ont tent dorienter le dveloppement conomique local en sengageant dans des projets durbanisme actifs, et ce dautant plusque
la dcentralisation a accru considrablement les comptences du maire et de la commune en la matire: la politique damnagement urbain devient le
principal levier susceptible dorienter leur dveloppement conomique tandis que lEtat, dans le cadre de la politique de la ville, napparat plus dsormais
qu titre danimateur dune politique beaucoup plus sociale quurbaine.
des territoires . Il sagit bien videmment dune notion
bien plus complexe et ambigu (loffre territoriale est-
elle un donn ou un construit ?) qui implique la prise
en compte de lensemble des attributs dun territoire
(donns ou hrits, selon les cas) pouvant conditionner
le choix dune entreprise.
Il existe aussi plusieurs types doffre : de promotion
(production de discours sur lattractivit), de prospection
(dmarchage des entreprises dans les salons...), de projet
ou de ngociation (production dun service adapt une
demande prcise), daccompagnement (service aprs-vente
rpondant aux besoins fonctionnels de lentreprise). Le
projet urbain, lu en termes marketing, est considrer
comme une offre territoriale globale dont les cibles sont la
fois les entreprises, les habitants ou les chalands des centres
commerciaux. Il concoure ainsi lattractivit globale de
cette ville ou au moins de certains de ses quartiers dont
il facilite, du fait de ses retombes, lintgration dans les
circuits de lconomie marchande (Thiard, 2005).
Offre territoriale, planification urbaine
et projet
Il faut aussi rappeler quen France la planification
urbaine, son importance conomique, son
ouverture la participation et la prise en compte
tout la fois dune dimension alatoire et de la
ncessit dune reprsentation concrte du futur ont
concouru llaboration des documents dits projets
dagglomration, aujourdhui remplacs par les
projets de territoire (Ingallina, 2005), qui sont des
documents stratgiques ayant une forte composante
marketing (Bouinot, 2002)4 . Leur titre est un slogan
qui signale lambition centrale vers laquelle la ville
et son agglomration tendent. Ils sinscrivent dans
une dmarche de projet (ngociations entre acteurs
et partenaires diffrents) et sont pralables aux
documents rglementaires (quils inspirent) aux
chelles de lagglomration et de la ville.
Loffre territoriale devrait sexercer lintrieur
de ces documents ces deux niveaux. Au niveau
de lagglomration, il sagit plutt daffirmer les
caractristiques globales du territoire ainsi que ses
capacits concentrer des ressources. Au niveau de la
ville, il sagit plutt de la promouvoir par des images et
aussi par des projets qui la valorisent.
Lattractivit en question - 11
La notion didentit locale (ou rgionale) est la base
de cette dmarche de projet ces deux chelles. Par
ailleurs, il faut noter que dans la notion franaise doffre
territoriale on ne vend pas un territoire, mais une ide de
celui-ci (synthse pass/futur, local/global), qui se prte
de multiples interprtations. La question de lidentit
est donc primordiale.
Identit plurielle, mtissage culturel et
authenticit des projets attractifs
On peut observer que les politiques marketing
tablent sur la revalorisation de lidentit dune
ville et dun territoire. Cette identit, mlange
de pass et de futur, admet lvolution de la ville
hrite et dpend des valeurs que la socit actuelle,
multiethnique et donc multiculturelle, attribue
une ville et un territoire. La dimension culturelle
du dveloppement spatial est une clef pour le
dveloppement urbain et rgional dans la vieille
Europe.
Selon Charles Landry (2002), en effet, davantage
dimagination dans la planification et de crativit dans
la gouvernance sont des innovations ncessaires pour
amliorer la dimension culturelle pour le maintien
de lesprit europen des villes et des rgions. Ce point
de vue renforce lide dune ncessaire valorisation de
lidentit locale. Lidentit locale, dans le contexte de la
globalisation, acquiert un intrt particulier au mme
titre que les arts qui sont considrer comme le seul
bien local qui permet de visualiser la diffrence entre
villes (Kunzman, 2004), ce qui, traduit dans le langage
des conomistes, constituerait une partie importante de
leur capital image (Bouinot, 2002).
La notion didentit, socle des dmarches de city
marketing (Ingallina, Park, 2005) tend donc
se complexifier car elle doit prendre en compte
diffrents facteurs : des cultures diffrentes dans un
mlange de local et de global (Borja, Castells, 1997),
des temporalits diverses (de la ville, des politiques,
des oprations damnagement...) et la nature mme
du territoire (ses caractristiques physiques). En
particulier, la recherche de ce mlange de local
et global dans llaboration de projets ayant un
profil culturel international (Kunzman, 2004) peut
conduire la cration despaces urbains standardiss
et aussi provoquer un phnomne de gentrification.
On crerait, en somme, des paysages qui sont de plus
en plus lexpression du pouvoir (Zukin, 1993) ou de
5
selon la terminologie de Inglehart (1997) cit par Peter Newman & Andy Thornley, 2005
12 - Lattractivit en question
la prsence hgmonique dun groupe social dans un
espace dtermin (Mitchell, 2000).
Des projets comme les waterfronts de Baltimore,
exports dans le monde entier, des Docks de Londres
jusqu Tokyo, deviennent des modles ( Newman
et Thornley, 2005). Toutefois la promotion dun
f lagship culturel risque de se faire aux dpens de
lenvironnement culturel local (Kunzman, 2004).
Le Muse Guggenheim Bilbao, par exemple,
na rien voir avec la culture du Pays basque,
mme sil a su crer une image et une identit
internationales en stimulant lconomie locale.
Cela a pouss beaucoup de villes rver davoir
un pareil Guggenheim chez elles. Evidemment
ce projet nest pas transposable et, dans dautres
contextes, naurait sans doute pas eu les mmes
effets. Le projet na, en effet, defficacit que sil a
sa propre consistance. Il faut donc quil sinscrive
dans le contexte existant. Lauthenticit reste ce
niveau une qualit essentielle du projet. Le projet,
il est vrai, a su relancer des villes ( Bilbao certes,
mais aussi Barcelone, Glasgow et Turin pour en
citer quelques-unes) en les rendant attractives
et donc comptitives lchelle internationale.
Pour autant, est-ce que le transfert de modles
strotyps peut se concilier avec lauthenticit ?
Un lment nouveau (comme Bilbao) dans un lieu
dtermin mme sil nvoque pas la culture traditionnelle
peut prendre sa place dans lhistoire de ce lieu et le
valoriser. En revanche un modle connu simplement
transfr risque de ne pas sinscrire dans le milieu local,
de ne pas tre appropri ni par la population qui y rside,
ni par la population qui frquente ce milieu. Il ny a de
projet que sil y a un dpassement de la recette.
La consommation urbaine : la ncessaire
visibilit de lespace
Lvident dclin des politiques damnagement
traditionnelles et lmergence de politiques bases sur
le rsultat, tmoignent de limportance accrue par la
prsence en ville de nouvelles classes de travailleurs
talentueux (Clark, 2003 ; Florida, 2000). Ces groupes qui
expriment des valeurs post-matrialistes5 spcifiques,
sont attirs par une qualit de vie particulirement
leve. Ils sont galement demandeurs de nouvelles
amnits. Face cette situation, loffre dautres services
ne semble pas indispensable.
La ville centre tombe alors dans les mains dune nouvelle
classe de consommation et son profil politique en sort
gagnant (Newman & Thornley 2005). Cest justement
sur la cration despaces de consommation que se fonde
cette politique. Son but est de promouvoir une image
capable de visualiser des interprtations multiples dun
mme territoire. La cration despaces de consommation
est souvent considre comme une recette, sorte de
formule magique qui aide valoriser limage locale. Ces
espaces toutefois, mme sils sont conus lchelle locale,
doivent trouver leur place au sein de stratgies urbaines
globales. Comment ces espaces prennent-ils forme dans
la ralit complexe dun territoire ? Comment crer des
quartiers qui soient attractifs pour tous, sans provoquer
ni des formes dexclusion sociale ni la perte de lidentit
locale ?
La consommation : lvolution de la notion et les conflits quelle
gnre
Accompagn de phnomnes socitaux importants
comme la dsindustrialisation et la monte en puissance
de la consommation culturelle, les systmes urbains et
conomiques des pays dvelopps (et plus rcemment
aussi des pays en voie de dveloppement) convergent
vers la sphre de la consommation. Comme Laurent
Davezies (2004) le souligne, nous vivons dans une socit
qui consomme plus quelle ne produise. David Harvey
(1989) va dans le mme sens : Les villes qui autrefois
cherchaient se vendre en tant que lieux de production
se vendent maintenant comme lieux de consommation .
Dsormais une grande richesse conomique est gnre
partir des industries culturelles, des activits ludiques,
artistiques et de loisirs (gastronomie comprise).
Limportance de la demande en termes dactivits
fortement culturelles dmontre que la notion de
consommation contemporaine sest largie englobant la
dimension culturelle dans la sphre conomique (Park,
2005). Cette volution des pratiques de consommation
et du style de vie urbain a stimul la multiplication
de lieux branchs (restaurants chics, cafs, boutiques
et quipements culturels). Cela a eu parfois des effets
dvastateurs sur les commerces anciens, et encore plus
sur les commerces ethniques, chasss par la monte
soudaine des loyers commerciaux devenus inaccessibles
(Zukin, 2004)
Des quartiers populaires se sont ainsi transforms
dans des quartiers branchs, frquents par des jeunes
cadres toujours en demande de nouveauts et de lieux
exclusifs. Invitablement aussi le profil des habitants
de ces quartiers a bascul vers ce type de population
6
J. Park, Comprehension of urban consumption spaces in strategies for urban attractiveness improvement in Italian Journal of Regional Science, Vol.4-
n.3/2005.
jeune et bourgeoise. Paralllement, on a vu surgir
de nouvelles stratgies commerciales complexes qui
combinent publicit, marketing, dveloppement
immobilier et divertissements divers (Zukin, 1995).
Beaucoup de villes ou de quartiers au pass industriel
ont vu se substituer ainsi aux vieux paysages de
production ces nouveaux paysages de consommation
(Zukin, 1993).
Cest dans ce shift urbain vers la consommation que
prend forme le concept despace de consommation
contemporain combinant des aspects divers et
complexes. En effet, lobjectif de ce type despaces
est darriver concentrer des flux importants dans un
mme lieu, en vue de consommer, mais aussi de crer
des emplois lis la consommation. Il ne sagit donc
pas uniquement doprer dans une optique librale et en
fonction du profit mais aussi de dvelopper le march du
travail tout en amliorant la qualit des espaces publics.
La cration de ces espaces peut toutefois entrer en
conflit avec les impratifs de la solidarit sociale, de la
citoyennet et de la dmocratie locale, car ils entranent
souvent une monte des loyers et du cot des services
offerts dans le quartier qui deviennent ainsi inaccessibles
la population la plus modeste. Une contradiction existe
entre la volont doffrir tous les citoyens des espaces de
qualit et aux multiples activits et les effets en termes
dexclusion sociale et dhomologation spatiale que ces
espaces peuvent avoir.
Une relation complexe entre virtuel et rel : articuler projet urbain
et consommation
Dans les dmarches de city marketing, la communication
dune image locale positive, cest--dire attractive et
spcifique, est considre comme primordiale. Cela peut
conduire, on la dit, une certaine standardisation des
espaces urbains, soit en important des modles dailleurs,
soit en les traitant comme des espaces indiffrencis,
gnriques.
Les promoteurs commerciaux savent que la vritable
appropriation dun lieu par la collectivit ne peut
seffectuer qu partir dune image positive et partage
(Park, 2005)6. Bien videmment, limage en elle seule
ne suffit pas. Sil veut attirer des flux, il semble vident
quun espace de consommation doit avoir un trs fort
impact visuel. Cela explique lengouement des lus pour
les projets urbains qui valorisent ce type despaces, en
gnral, en ayant recours des architectes de renom
pour que ces projets aient un fort impact mdiatique. Ce
type dinterventions sur lespace public peut avoir des
Lattractivit en question - 13
retombes positives sur le territoire, aussi bien au plan
conomique quau plan des dynamiques sociales.
Par ailleurs, la logique qui guide la cration dun espace
de consommation ne doit pas tre confondue avec les
principes qui gouvernent la conception dun centre
commercial classique (comme on peut le voir un peu
partout en Europe).
Sil est vrai que parfois les quipements qui composent
le programme de lespace de consommation sont les
mmes que ceux dun centre commercial, cependant il
reste toujours ncessaire de distinguer les composantes
dun espace de consommation de la cration mme de
cet espace dans la ville, cest--dire du projet urbain.
Larticulation entre ces deux logiques, celle de lattractivit
pour davantage de consommation et celle de projet, est
fondamentale pour les dcideurs. Il sagit aussi dviter le
pige du clonage de centres commerciaux indiffrents
leur environnement. La globalisation ainsi que lessor du
marketing urbain accentuent encore plus ce phnomne
de clonage parce que les concepteurs sont souvent
obnubils par la dimension visuelle au dtriment du
dessein global, savoir de la stratgie dinsertion du projet
dans le territoire. Le fait de transposer Inner Harbor area
(de Baltimore) ou Guggenheim (de Bilbao) ne suffirait pas
crer un projet urbain capable dapporter une vritable
dynamique urbaine et de stimuler le dveloppement
social et conomique (que lon attends souvent dun
grand projet phare, dun flagship) en promouvant limage
dune ville et en la rendant plus attractive. Sappuyant
sur des lments forte visibilit (effet marketing), un
espace de consommation doit garder toujours un ancrage
territorial, respecter les contextes social et conomique
dans lesquels il sinsre ainsi que lhistoire de la ville.
Autrement dit, mme si la dimension visuelle reste un
facteur important de lattractivit, elle nest que la partie
visible dune dmarche complexe qui consiste articuler
savamment projet urbain et stratgies pour lattractivit.
Projet stratgique et attractivit territoriale
Il semble significatif de ne pas ngliger la variable
politique dans cette volution dans la mesure
o les excutifs territoriaux se sont rallis ces
actions quand ils se sont (ou ont t) convaincus
quil sagissait l de la seule rponse disponible
la socit en rseaux dcrite par Manuel Castells,
socit en interaction qui les a contraints
conceptualiser autrement leur mode dintervention
conomique.
7
Ingallina, P. (2008, 3me dition), Le Projet Urbain, Que sais-je?, Paris, PUF.
14 - Lattractivit en question
Les nouvelles comptences en matire damnagement
spatial reues dans le cadre de la dcentralisation ont
notamment conduit les maires souvent sengager dans
un urbanisme volontariste devenu pour eux le moyen
premier dinfluer sur le dveloppement conomique de
leurs villes. Si le marketing urbain est apparu vers la fin
des annes soixante, pour attirer les investissements de
promoteurs de bureaux et aider la commercialisation
des zones industrielles, il a rpondu aux reconfigurations
des pratiques de planification urbaine, une poque o
les programmes des villes moyennes refltaient labandon
par ltat dune conception globale damnagement du
territoire.
Aujourdhui, les lus territoriaux engags continment
dans la rhtorique du changement et de laction accordent
aux projets urbains une place symbolique la mesure du
rle symbolique et concret occup par le territoire dans
la construction des leaderships politiques territoriaux.
La lutte des villes pour saffirmer (notamment sur le plan de
limplantation des entreprises) conduit devoir afficher de manire
clatante que lon a une claire stratgie de dveloppement dont le
projet est garant (Ingallina, 2001, 2008) cette optique, les
maires ont recours aux techniques de gestion dentreprise
en les appliquant la gestion de la ville, suivant une
dmarche de projet stratgique. La notion de projet
se substitue ainsi celle de plan, fixe et rigide, impos
de haut, alors que le projet se veut volutif, souple et
ngociable.
La planification urbaine, son importance conomique,
son ouverture la participation et la prise en compte
tout la fois dune dimension alatoire et de la ncessit
dune reprsentation concrte du futur ont concouru
lintgration du projet dans llaboration des documents
dits projets dagglomration, galement dnomms
projets de ville qui sont les documents stratgiques ayant
une forte composante marketing (par exemple le titre de
ces document est souvent un slogan indiquant lambition
centrale de la ville, sa vocation et/ou son identit).
Le terme de projet signifie donc aussi bien dmarche qui
accompagne le processus de planification, impliquant des
acteurs multiples (Ingallina, 2008)7 , que ralisation dune
opration durbanisme et processus daccompagnement
dans le temps des dynamiques socio urbaines qui se
droulent dans les espaces crs dans le cadre de cette
opration.
Ainsi, des projets emblmatiques et de prestige
( flagship) sont particulirement recherchs, tout
comme la production de grands vnements dans tous les projets urbains rcents, occupe une
suscitant les commentaires du public et des mdias place centrale dans les politiques pour lamlioration
(et susceptibles davoir des retombes conomiques de limage. Les espaces publics sont de plus en plus
considrables et dattirer dautres investissements conus linstar de vitrines allchantes qui exposent
derrire). leur marchandise faite de toute sorte de commerces
et dactivits diverses10 pour attirer de plus en plus de
Lurbanisme en vient donc incarner la stratgie monde. Il ne faut pas oublier que les villes sont aussi
dattractivit des villes et ladoption des stratgies en concurrence entre elle pour lobtention des fonds
en la matire concerne les diffrentes chelles structurels europens. Avoir une image positive
du territoire et les acteurs des degrs divers. leur permet de se positionner en haut du classement
Les projets urbains rentrent eux aussi dans cette (palmars des villes) et davoir toutes les chances de
stratgie globale (de dveloppement conomique et bnficier de ces fonds.
social) en devenant stratgiques, cest--dire quils Agir sur le local ne veut pas dire oublier le global
ne sont pas dissociables de la dimension stratgique condition dvaluer lavance la capacit qua un projet
globale et ils doivent de ce fait pouvoir sadapter aux local dapporter des bnfices une chelle plus vaste.
diffrents contextes et aux possibles changements 8 . Cela suppose un travail de conception trs fin et concert
Par exemple, lchelle de lagglomration, on peut du ct de la matrise douvrage publique, cest--dire des
sappuyer sur son capital naturel valoriser par une dcideurs.
image concrte (comme le projet Loire Trame verte
qui fait du fleuve le point du dpart dun vaste projet Les projets attractifs : les grandes tendances
damnagement de lagglomration orlanaise), alors Sil nest pas possible de multiplier ici les exemples
qu lchelle locale on peut valoriser plutt les concrets de projets attractifs, un certain nombre de
qualits patrimoniales (les espaces publics aussi). grandes tendances ont t identifies, notamment en
Ainsi la planification stratgique nest pas dissocier ce qui concerne les projets de dveloppement urbain
des dmarches de projet qui deviennent un lment : la volont de concilier attractivit et impratifs de la
clef de la stratgie9. citoyennet (Ingallina, 2005), au nom dune vision
globale, prospective et ngocie du territoire, le
Limportance de lchelle locale : lespace public dveloppement durable, la cohsion sociale, la lutte
A lchelle locale des projets emblmatiques et de contre ltalement urbain... Il sagit de traduire ces
prestige sont particulirement recherchs, tout stratgies dans des projets concrets tourns dsormais
comme la production de grands vnements suscitant essentiellement vers la revalorisation des espaces publics
les commentaires du public et des mdias (des mgas et la reconversion/requalification des quartiers dgrads
vnement, comme la Coupe du Monde de Foot, aux ou en friches (renouvellement urbain).
mdiasvnements comme les Jeux Olympiques). Concrtement, les projets qui visent lamlioration de
Inutile de dire que ces vnements ont gnralement lattractivit concernent essentiellement des oprations
des retombes positives largies, cest--dire quil ny de renouvellement urbain, dans trois cas :
a pas que la ville centre qui en bnficie, mais aussi les villes industrielles, peu importe leur taille,
les communes voisines (et parfois toute une rgion, affectes double titre (spatial et conomique) par la
voire un pays). dsindustrialisation
les centres anciens en dclin
On comprend pourquoi la valorisation des dimensions les mtropoles mondiales la recherche dun nouveau
culturelle et vnementielle, que lon retrouve un peu souffle.
8
Un projet est, en effet, plus souple quun plan durbanisme. Il ne prescrit pas de rgles fixes et rigides, dictes de haut, mais sinscrit dans une logique de
processus toujours ouvert travers des propositions conceptuelles volutives et lisibles que lon peut discuter collectivement et changer le cas chant
(Ingallina, 2001).
9
Cela voque la ncessaire articulation entre chelles qui doit permettre chaque fois dtablir des liens entre lamont (dcision) et laval (ralisation des
projets) du processus de planification. En effet, un projet stratgique a une porte large, il ne concerne pas que la ville - centre, mais aussi son un territoire.
De ce fait les dcisions prises engagent un ensemble de communes qui partagent un mme avenir conomique (Bouinot, 2002) et qui participent donc
juste titre de ces choix. Dans un contexte dincertitude conomique ( turbulences croissantes de lenvironnement , Bouinot, 2002), les documents
durbanisme rglementaires semblent secondaires par rapport aux processus dchanges et de ngociation entre communes partenaires, associes dans
la mise au point dun projet stratgique. Il sagit de donner une vision synthtique et prospective du territoire, travers la mise en commun des diagnostics
locaux, afin den valoriser les atouts tout en en diminuant les faiblesses. Cette vision est restitue par le projet qui intervient comme mdiateur entre les
chelles concerne par la stratgie. Une fois identifies les principales orientations de projet aux deux chelles (de la ville et de lagglomration), elles sont
ensuite intgres aux documents rglementaires. Autrement dit, les normes naissent a posteriori et ne sont plus imposes de haut, mais elles dcoulent
du projet.
10
Le cas de Bercy Village Paris est une rfrence dans ce domaine (Park, 2005).

Lattractivit en question - 15
Euralille et le Grand Projet Urbain de Turin, sont
emblmatiques du premier cas. Deux villes au pass
fortement marqu par lindustrie qui ont eu lambition
majeur de devenir des capitales culturelles europennes.
Dans les deux cas il ne sest pas agi uniquement dun
changement dimage, mais aussi de lamlioration de
la situation conomique globale (ce qui est vrifiable
pour Lille, pas encore pour Turin o les effets du
Grand Projet ne sont pas encore connus).
Dans les deux cas le projet a eu un rle central dune
part en se situant comme mdiateur entre lchelle
locale et celle globale (Euralille a inspir une ligne
stratgique du schma directeur de Lille Mtropole
; le Grand Projet de Turin avec lobtention des J.O a
partag certains projets et tches de ralisation avec
dautres villes de son aire mtropolitaine ainsi quavec
des villes transfrontalires, telle que Brianon) et
dautre part comme dclencheur de dynamiques de
projets et de mobilisation de capitaux. La qualit,
la dimension symbolique et lenvergure de ce projet
dj lanc avec lopration Lingotto Fiat, ralise marketing qui les poussent la fragmentation (parcs
par larchitecte de renom Renzo Piano, ont t une
garantie pour les investisseurs due notamment au fait
que ce projet qui venait peine dtre lanc tait dj exemple, et territoires ne sont pas toujours videntes.
connu partout.
Dautres exemples concernent des villes de la
banlieue parisienne comme Nanterre (Les Terrasses)
ou Saint-Ouen o un grand projet de raffectation de
lancienne aire des Docks est prvu. A Paris mme ont
t lancs des projets dune certaine envergure dans
le cadre du Grand Projet de Renouvellement Urbain.
Il sagit de projets qui accordent tous une priorit
lespace public et la flexibilit.
La valorisation des dimensions culturelle et
vnementielle, que lon retrouve un peu dans tous
les projets urbains rcents, occupe aussi une place
centrale dans les politiques pour lamlioration de
limage. Il sagit de prendre en compte les loisirs, la
culture et les manifestations diverses dans un projet
densemble, souple et partag et non pas, linverse,
comme il est malheureusement souvent le cas (on
voit apparatre trop de projets desplanades immenses
destines accueillir des manifestations culturelles
comme si la forme urbaine en dterminait lusage !).
Les espaces publics, objet principal des projets
urbains, lieux o se passent les dynamiques sociales
doivent rester clairs, lisibles et souples, autrement dit
chacun doit pouvoir redessiner son propre espace en
16 - Lattractivit en question
crant un nouvel espace (compte tenu des mobilits,
des modes de vie divers et varis, des gots et des
ncessits).
Sil nest pas possible de multiplier ici les exemples
concrets de projets attractifs, un certain nombre de
grandes tendances ont t identifies, notamment en
ce qui concerne les projets de dveloppement urbain
: la volont de concilier attractivit et impratifs de la
citoyennet, au nom dune vision globale, prospective
et ngocie du territoire, dsormais inscrite dans les
instruments durbanisme (SCOT, PLU...). Il sagit aussi
souvent de traduire cette stratgie dans des projets
concrets tourns dsormais essentiellement vers la
revalorisation des espaces publics et la reconversion/
requalification des quartiers dgrads ou en friches
(renouvellement urbain).
Lattractivit : cohsion, ingalits,
dveloppement durable
De plus en plus, les villes ont recours des dmarches
thmes, quartiers thmatiques ou ples dexcellence...).
En effet, les relations entre ples de comptitivit, par
Ce qui confirme, dune certaine manire, que lon
poursuit dans la voie de la fragmentation territoriale,
qui, dans le cas spcifique des ples de comptitivit,
est suscite par la course aux subventions.
Aussi, on peut sinterroger sur la capacit des pou-
voirs publics mener bien des politiques doubles :
de cohsion territoriale (mixit, solidarit, cohrence,
respect de lenvironnement...) dune part et de dve-
loppement dautre part. Il sagit de considrer tous
les niveaux (local, rgional, national) conjointement,
lurbanisme, le logement, les transports, lenvironne-
ment, lamnagement du territoire. Il est vrai quac-
tuellement les dcideurs accordent une attention par-
ticulire aux effets sociaux de laction publique car il
est largement reconnu que limage dune ville divise
a un effet ngatif sur lattractivit. La cohsion sociale
doit donc tre aussi une vise de lattractivit territo-
riale. Autrement dit, un territoire qui bnficie dune
cohsion sociale sera aussi un territoire attractif.
La solidarit nest pas uniquement partager les
bnfices provenant de la rgnration conomique,
mais aussi faire bnficier tout le monde dun
environnement sain, permettre damliorer la qualit
de la vie en prservant les ressources, en intervenant
sur les sites pollus afin darrter le phnomne
de pollution, et aussi en employant des nergies
alternatives. Pour ce faire il est ncessaire de mettre
en place des politiques ad hoc grce des partenariats
avec les acteurs locaux, concrtises dans des projets
durables.
Les grands projets de requalification urbaine conduisent
souvent des phnomnes de sgrgation spatiale et
sociale et cela bien que les intentions des dcideurs ne
soient pas celles-ci. Pour ne prendre que lexemple des
politiques du logement, il ressort nettement la difficult
concrte de concilier logiques dattractivit et solidarit.
Un des cas illustr dans ce sminaire, celui de la ville de
Saint-Ouen, en est la dmonstration concrte. Cette ville
a lanc une srie de projets de rgnration urbaine dont
le principal est celui des Docks. Invitablement, ce projet
aura des effets sur limage de la ville : transforme de ville
ouvrire la population modeste, en ville attractive, avec
des espaces publics soigns, des immeubles flambants
neufs, des bureaux et des commerces... A terme peut-
tre, on assistera un phnomne de gentrification de
ce secteur et cela bien que la collectivit locale affiche
une politique de contrle des prix de limmobilier pour
maintenir les habitants sur place et garder ainsi un tissu
populaire dans la ville.
Il faut aussi dire que le dveloppement durable est
devenu un des objectifs des projets urbains, quil sagisse
de requalifier des secteurs priphriques dgrads
(projet de la Tangentielle Verte au Nord de Turin) ou
de reconqurir les aires naturelles, les paysages fluviaux
qui reprsentent lidentit dun territoire (Loire Trame
Verte). Aussi des projets internationaux (projet des
Quatre Axes Nord-Sud Soul) affichent la thmatique
de la protection de lenvironnement et du dveloppement
durable ct dautres aspects trs en vogue actuellement
comme la valorisation du patrimoine ancien, la cration
de zones spcifiques ddie aux loisirs aux commerces et
aux activits diverses
Le cas le plus pouss de projets urbains durables est celui
des co-quartiers dont le quartier Vauban Fribourg
apparat historiquement exemplaire ou encore des co-
villes (la premire co-ville est actuellement en projet
en Chine). Ces co-quartiers et ces co-villes posent
nanmoins des problmes (de cots notamment qui
engendrent le phnomne de la gentrification) et nous
interrogent sur le rle que la ville existante va jouer
dans lavenir. Lefficacit de ces projets dont les premiers
rsultats sont vidents, est aussi un facteur de leur succs
et un lment de plus pour en favoriser le marketing.
Ils ont un rle de plus en plus important en termes
dattractivit touristique
En conclusion, aussi bien les amnageurs publics que
les amnageurs privs aujourdhui semblent de plus en
plus convaincus que, sils veulent russir une opration
damnagement, ils ne peuvent pas passer ct de la
question du dveloppement durable en considrant que
la solidarit environnementale est une forme de solidarit
sociale et quun environnement sain peut constituer
une valeur ajoute du projet avec, bien entendu, la
concertation publique.
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18 - Lattractivit en question
Fabrice HATEM
AFII Agence franaise pour les investissements internationaux
Le rle des clusters dans les politiques
dattractivit
Les grands clusters scientifico-industriels des pays
dvelopps se dveloppent rapidement sous leffet
conjoint du dynamisme des industries de linnovation
et des puissantes logiques dagglomrations. Ils
constituent un atout fondamental des transitions
actuelles : effets de masse critique en termes doffre et
de marchs, diffusion locale linnovation et coopration
facilite par la proximit gographique, environnement
favorable lentrepreneuriat.
Il convient de dfinir plus prcisment ces clusters avant
de dcrire le rle quils peuvent jouer, la fois dans
les dynamiques de dveloppement endognes et les
politiques dattractivit.
Quest-ce quun cluster ?
On dfinira un cluster comme la prsence, sur un
mme espace gographique de taille relativement
limite, de firmes, centres de recherche-dveloppement,
universits, organismes financiers trs comptitifs
appartenant au mme domaine de spcialisation
et organiss au sein de rseaux de collaboration
la dynamique autonome, caractriss par une
innovation continue et des transferts dinnovation
aiss (OCO Consulting, 2005).
Les recensements raliss par les quipes dOCO
Consulting (OCO, 2005) ont permis didentifier en
Europe de lOuest environ 130 clusters de rayonnement
international correspondant cette dfinition, et qui
jouent un rle fondamental pour la structuration et
la dynamisation des conomies nationales : rle de
la City de Londres pour la spcialisation britannique
dans les services financiers, de Sophia-Antipolis pour
lindustrie franaise des TIC, de la rgion de Ble
pour la pharmacie suisse, de celle de Stuttgart pour
lautomobile allemande... Sy ajoutent un nombre encore
plus lev de moindre importance, mais susceptibles de
jouer un rle significatif sur une niche dactivit limite
et/ou de se renforcer progressivement.
On notera que ces clusters ne constituent que lun des termes
utiliss pour dcrire les phnomnes dagglomrations
observs dans les conomies contemporaines. Une partie
de cette htrognit correspond des diffrences bien
relles. Mais il peut galement arriver que plusieurs mots
diffrents soient utiliss pour dcrire la mme ralit,
do o parfois une certaine confusion smantique. On
pourrait par exemple montrer que Sophia-Antipolis est
la fois un technopole, un cluster, et, mme lune des
composantes dun ple de comptitivit.
Des termes trs divers pour dsigner
des ralits parfois proches
Systme productif local : organisation productive particulire
localise sur un territoire correspondant gnralement
un bassin demploi. Cette organisation fonctionne
comme un rseau dinterdpendances constitues
dunits productives ayant des activits similaires ou
complmentaires qui se divisent le travail (entreprises
de production ou de services, centres de recherche,
organismes de formation, centres de transfert et de veille
technologique, etc.). (Datar, 2002).
District industriel : entit socio-territoriale caractrise
par la prsence active dune communaut de personnes
et dune population dentreprises dans un espace
gographique et historique donn (G. Beccattini 1992).
Cluster : voir la dfinition prcdente. Celle-ci se distingue
de celle donne pour le systme productif local par une
insistance plus forte sur la notion de capacit gnrer
des projets innovants .
Technopole : site de quelques dizaines dhectare (quelques
centaines pour les plus grands) amnag par les autorits
locales de dveloppement pour accueillir des activits
spcialises, lies des technologies innovantes.
Ple de comptitivit : politique publique visant valoriser
la prsence sur un mme espace gographique de centres
Lattractivit en question - 19
de recherches publics et privs et dindustries de pointe
en incitant celles-ci cooprer pour le dveloppement de
projets innovants .
Agglomration (ou mtropole) polyvalente : aire gographique
caractrise la fois par un trs large bassin de
consommation et de main duvre et une grande
diversit dactivit.
Ag glomration (ou mtropole) spcialise : aire gographique
o se concentrent de nombreuses activits appartenant
au mme secteur ou la mme filire. Lorsque
cette filire concerne une activit haute intensit
technologique, on parle parfois dune technopole
Diversit des clusters
Ces diffrents clusters prsentent une trs forte
htrognit, non seulement en termes de taille,
de perspective de dveloppement, de domaine de
spcialisation, mais galement en ce qui concerne les
facteurs de leur structuration progressive.
Tout dabord, la puissance de lagglomration et
lintensit de leffet de diffrenciation territoriale
quelle entrane est trs variable dun cas lautre :
une extrmit de lchelle, on trouve des clusters
dj existants, rassemblant un trs grands nombre
dacteurs majeurs, et ayant atteint une forte visibilit
internationale (par exemple : filire sant en rgion
parisienne, logiciels autour de Coventry) ; lautre
extrmit, on se trouve simplement en prsence de
ressources et/ou de potentialits dont lexploitation
reste encore parse, avec un petit nombre dentreprises
actives (conception de microprocesseurs au Maro,
industries de la sant au Costa Rica).
Ensuite, le dveloppement des clusters 11 sappuie sur
des dynamiques trs diverses, o les phnomnes
spontans et des politiques publiques volontaristes
interagissent selon des formes et en suivant des
squences chronologiques trs diffrentes dun cas
lautre. Par exemple, Sophia-Antipolis a dabord
t conue comme une opration damnagement
de zone dactivit12 , avant de conduire, du fait de
son succs, lapparition dun puissant cluster
en TIC (technologies de linformation et des
communications) sur lequel il a ensuite t possible
dadosser defficaces stratgies de diffrenciation
ou dautres formes dagglomration.
11
12
On ne disait pas encore lpoque technopole, bien que Sophia soit par la suite devenue le modle que beaucoup de technopoles, crs en France
dans les annes 1970 et 1980, ont tent dimiter.
20 - Lattractivit en question
territoriale et enfin un ple de comptitivit. Dans
le cas de Vatry, cest la volont de crer de toutes
pices une offre territoriale dans le domaine de la
logistique arienne qui a conduit lamnagement de
laroport, dbouchant sur une forte concentration
dactivits de logistique routire.
Heurs et malheurs des politiques
volontaristes : les cas de Sophia-Antipolis
et Vatry
Sophia-Antipolis : un succs
Lide dimplanter un technopole dans larrire-pays varois,
spcialis dans laccueil des activits dinformatique et de
tlcommunication a t lance en 1962 par le snateur
Pierre Laffite. Le succs a t immense, puisque le nombre
de socits prsentes a atteint 1300 en 2005, pour 27 000
emplois. Leurs principaux domaines dactivit sont les
technologies de linformation, mais aussi les sciences de
la vie et lenvironnement. Lesprit du projet a beaucoup
volu au cours des annes : au dpart focalis sur laccueil
des grandes multinationales, il sest ensuite tourn vers
les PME et les spin-off des grandes firmes, enfin vers
laccueil des start-up. Aprs des extensions successives,
le parc comprend actuellement 240 hectares. Il est gr
par un tablissement public, la Symisa. Il fait lobjet dun
financement mixte Etat/collectivits locales.
La plate-forme logistique de Vatry : un demi-chec
Le Conseil gnral de la Haute-Marne avait mis dans les
annes 1990 sur laroport de Vatry, une ancienne base
militaire de lOTAN, comme ple de dveloppement
dune forte activit de logistique de transport arien. Il
avait pour cela consenti dimportants investissements
en quipements aroportuaires, en infrastructures de
transport terrestre et en quipements logistiques. Puis il
avait tent dattirer des investisseurs spcialiss dans ce
domaine. Lopration sest pour linstant solde par un
semi-chec en matire de logistique arienne (seulement
300 emplois crs contre plusieurs milliers prvus au
dpart). Mais elle par contre permis au dveloppement
dune importante activit de logistique routire, qui ntait
pas au dpart le principal objectif du projet.
Aujourdhui, les autorits locales tentent de repositionner
le projet autour de la notion de plate-forme logistique
multimodale tout en cherchant toujours promouvoir
lactivit de logistique arienne. Des tentatives ont
galement t faites, sans rsultat pour linstant, pour
promouvoir une activit de maintenance arienne.
La politique franaise des ples de
comptitivit
Lance en France en septembre 2004, la politique des
ples de comptitivit consiste encourager la formation
de structures locales de partenariats unissant entreprises,
laboratoires de recherche et institutions denseignement
et destine favoriser le lancement de projets innovants,
crateurs de valeur ajoute et demploi.
Au cours des runions du CIACT (Comit interministriel
pour lamnagement et la comptitivit des territoires)
du 12 juillet 2005 et du 6 mars 2006, 66 ples de
comptitivit ont t labelliss dont 16 ples vocation technique ou industriel ; il cre un effet dimage, fonde
mondiale.
Ces ples ont dj dpos plusieurs centaines
de projets, qui, aprs slection, bnficieront de
lattribution de 500 millions deuro daides par an,
sous forme dexonrations fiscales, dallgements de
charges et daides la R&D industrielle. Les fonds
proviennent, outre les crdits dintervention de
diffrents ministres et de la DIACT (Dlgation
interministrielle lamnagement et la comptitivit comptences, en apportant et diffusant des savoir-faire
des territoires), de lagence de linnovation
industrielle, dOSEO-Anvar (pour les projets ports
par les PME), de lAgence nationale de la recherche
(pour les projets de recherche fondamentale), de la
caisse des dpts et consignations, en privilgiant les
financements conjoints des collectivits locales. Les
moyens relatifs au financement des projets de R&D
collaboratifs, qui reprsentent la plus grande part du
total, sont regroups dans un fonds unique au sein
du FCE (fonds de comptitivit des entreprises) gr
par la DGE (direction gnrale des entreprises) au
sein du ministre de lconomie.
Cette politique des ples a donc impuls une vritable
dynamique de partenariat pour linnovation, dont
tmoigne la trs forte implication des acteurs locaux
dans cette dmarche. Elle peut servir de point dappui
pour la politique franaise de promotion (promotion
cible sur les points forts identifis). Mais en mme
temps, les politiques de promotion peuvent appuyer le
dveloppement des ples... condition que ceux-ci ne
veuillent pas faire cavalier seul.
Rle-cl dans le dveloppement endogne
et les politiques dattractivit
Les clusters sont susceptibles de servir de support des
dynamiques conjointes de dveloppement endogne et
dattractivit.
Un cluster favorise lattraction des projets dorigines
extrieures par trois facteurs concentriques : il offre
un environnement favorable laccueil dentreprises
spcialises : bassin demploi offrant des ressources
en personnels qualifis, infrastructures et circuits de
financement, fournisseurs et clients, comptences
scientifiques et techniques de rayonnement international,
partenaires potentiels pour le dveloppement de
nouveaux projets ; il sert de terreau lmergence de
projets innovants qui peuvent conduire les acteurs
locaux aller spontanment prospecter des partenaires
extrieurs pour complter le tour de table financier,
sur lexistence et la promotion dune offre territoriale
diffrencie qui peut susciter un intrt spontan auprs
des acteurs extrieurs.
A linverse, lafflux de projets extrieurs peut renforcer
le cluster : par des effets de masse critique et de
dynamiques dagglomration, en contribuant intgrer
le cluster dans des rseaux internationaux de partenariats
et de circulation des savoirs, des financements et des
et des capacits dinnovations supplmentaires, enfin, en
remdiant dventuelles faiblesses de loffre locale dans
des segments stratgiques et en contribuant valoriser
des potentiels encore sous-exploits. Ceci justifie son
tour le lancement de politiques dattractivits actives
destines promouvoir le cluster auprs des partenaires
trangers potentiels.
Lavenir des clusters
Il faut se garder, cependant, de lillusion consistant voir
dans les clusters la solution dfinitive aux problmes
actuels de reconversion, de dveloppement et dattractivit
des pays industrialiss. La croissance de lconomie ne
se rduit pas celle des activits haute valeur ajoute.
Celles-ci ne sont pas toutes fondes sur linnovation. Il
existe des cas nombreux o cette innovation nest pas
ralise au sein de rseaux de coopration, mais par une
entreprise totalement isole.
Ces rseaux de partenariats peuvent relier des entreprises
qui ne sont pas ncessairement proches gographiquement.
A linverse, la proximit gographique, mme au sein
dun cluster dynamique, ne garantit pas ncessairement
le dveloppement de relations de coopration troites
entre firmes. Toutes ces raisons expliquent sans doute
pourquoi tant de clusters auto-proclams par les
autorits de dveloppement territorial, et soutenus par
dimportants budgets publics, nont finalement pas fait
preuve dynamisme escompt.
Lattractivit en question - 21
Dautres rserves peuvent tre mises concernent les
politiques dattractivit. Mme si les clusters constituent
en la matire un atout important, ils ne constituent ni le
seul lment, ni mme peut-tre llment essentiel de en 2005, brochure, en ligne sur le site web www.afii.fr
lattractivit dun territoire national.
Beaucoup dinvestissements sont en effet raliss par
exemple dans le seul but daccder un march, ou
encore selon une logique de cots directs (investissement,
exploitation) o les effets dagglomration ne gnrent
que des externalits positives trs faibles voire nulles. De
fait, la plus grande partie des investissements trangers
raliss en France au cours des 10 dernires annes nont
pas de liens avec les ples.
Concernant enfin la contribution des acteurs locaux des
cluster aux politiques dattractivit, deux risques opposs
peuvent tre identifis ; dune part, celui de la fermeture,
les acteurs locaux ne souhaitant ni voir simplanter de
nouvelles firmes trangers, ni largir le tour de table de
leurs projets des partenaires extrieurs ; et celui de la
duplication, les clusters menant leur propre politique de
dveloppement internationale de manire indpendante
des agences de promotion territoriale.
Un certain nombre de recommandations peuvent
donc tre faites concernant le lien entre politiques de
promotion et dveloppement des clusters :
Ne pas cder lillusion selon laquelle les clusters
reprsenteraient une solution la fois exclusive
et ncessairement efficace la problmatique de
lattractivit ; en mme temps, utiliser de manire
rsolue cet outil afin de construire une offre territoriale
diffrencie susceptible de se rvler trs attractive pour
des investisseurs cibls.
Articuler fortement les politiques de promotion et de
dveloppement endogne des clusters chercher dune
part attirer les investissements les plus susceptibles
de contribuer la dynamique locale, et dautre part
agir sur loffre territoriale et lenvironnement local des
affaires pour le rendre aussi attractif que possible pour
les firmes extrieures.
Coordonner laction de tous les acteurs impliqus dans
le dveloppement international des clusters : agence de
promotion matrisant les outils de prospection ; acteurs
locaux porteurs de projets ; structures de gouvernance
des clusters pouvant tre amenes dfinir elles-mmes
leurs propres objectifs en matire dattraction des firmes
trangres, etc.
22 - Lattractivit en question
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Pierre CONROUX
Directeur Gnral Adjoint Charg de lUrbanisme et du Dveloppement de la Ville de Crteil
Attractivit et dveloppement des territoires :
le nouvel enjeu du tourisme en Ile-de-France
La structuration de loffre touristique autour de
filires et de marchs prioritaires reprsente une
capacit insuffisamment exploite de valorisation et
daccroissement des investissements dans de nouvelles
logiques territoriales, sous rserve, cependant den
comprendre et respecter les conditions de la russite. Le
Schma Directeur dIle-de-France suggre de nouvelles
orientations pour lamnagement rgional, avec
notamment la proposition dun cur dagglomration
largie et dune densification accrue du centre de
lagglomration, ainsi que lorganisation de lespace en
grands faisceaux, ou cadrans, qui pourraient constituer
terme, les supports pour de grandes spcialisations
rgionales. Ces orientations mettent en relief les
nouvelles stratgies sur les territoires prendre en
compte et paralllement reposent la question de
lattractivit de ces territoires et de leur primtre. Il
est pertinent de souligner, quen Ile-de-France, avec
lmergence des ples de comptitivit et des oprations
dintrt national, cest lensemble des points de repre
territoriaux des stratgies de planification urbaine qui
se dplacent.
Il est satisfaisant de constater quenfin il est souhait de
ne plus parler de Paris et de sa banlieue, du territoire
attractif parisien et de lau-del du priphrique et
dsormais de concevoir lespace urbanis comme un
tout, de situer la banlieue comme faisant partie du
cur de lagglomration francilienne et non comme
une sous-zone, un avatar des politiques urbaines. Cette
nouvelle clef de lecture, si elle reconfigure les logiques
territoriales de projet, nen rgle pas pour autant la
question des primtres prtablis, mais va peut-tre
dans le sens dune meilleure gouvernance des diffrents
niveaux et formes damnagement du territoire, pris
dans son concept global.
Quoiquil en soit, dans ce contexte nouveau, il y a bien
reconnaissance dune multi-territorialit, tant spatiale
que politique, et lon ne pourra gommer la ncessit
de dfinir et reconnatre des secteurs dintervention
stratgique et des primtres daction oprationnelle,
fussent-ils sur plusieurs communes, dans des cadrans,
ou dans des tches de lopard, pour employer le terme
utilis pour dfinir ceux de lopration dintrt national
situs dans le dpartement du Val-de-Marne.
Pour les collectivits locales, la question du
positionnement de leurs territoires et linscription
de leurs projets territoriaux au sein des orientations
des schmas damnagement va continuer se poser,
question qui renvoie plus globalement celles relatives
lchelle stratgique des projets et la valorisation
des territoires abordes aujourdhui. En quelque sorte,
lattractivit des territoires reste un enjeu essentiel,
mais ce sont les chelles qui voluent, et appellent de
nouvelles combinaisons au travers dun partenariat plus
large et plus inter actif, volution qui offre un champ
nouveau pour lattractivit des territoires, permettant
de dpasser les dcoupages administratifs et la grande
diversit des comptences institutionnelles. Cette
volution, ouverte aux innovations offre un champ
nouveau pour le dveloppement de lattractivit dun
territoire par une stratgie touristique adapte, en
particulier en banlieue, l o on lattend le moins.
En effet, le dveloppement dune stratgie touristique
adapte peut-tre un moyen pertinent de valorisation
et daccroissement des investissements, stratgie qui
sinscrit dans une dmarche de valorisation culturelle.
Cependant je laisserai volontairement de ct la
question vnementielle pour tirer vers dautres pistes
que le flagship qui sera trait par dautres intervenants,
tant il est vrai que lon ne peut pas construire partout
des Disneyland, des Guggenheim et des grands stades;
encore moins des tours de plus de 500 mtres de haut
ou des ponts de Millau au-dessus de chaque fleuve. Je
souhaite simplement insister sur le fait que le tourisme
en France reprsente 6,5 % du PIB, quil constitue un
secteur conomique part entire et un instrument
essentiel damnagement de valorisation et de cohsion
sociale.
Lattractivit en question - 23
Il est insuffisamment exploit, alors que nous disposons
en France de ressources touristiques durables, et que
le tourisme est porteur de croissance et de cration
demplois non dlocalisables. Parce quil permet
lmergence dune vritable politique de valorisation et
de cohrence territoriale, il devrait tre prioritaire au
cur des politiques urbaines. Il est encore trop souvent
considr sous le seul angle de la visite de monuments ou
de sites remarquables, alors que son champ peut sarticuler
sur des particularits diverses, quitte transformer les
faiblesses dun territoire en atout, sorienter vers dautres
secteurs, comme le tourisme de dcouverte conomique.
Jen veux pour preuve la russite du tourisme industriel
dvelopp Laval dans la Mayenne qui attire plusieurs
millions de personnes chaque anne.

Pour illustrer galement lintrt quune volont

touristique structure peut avoir sur la mise en
cohrence de lattractivit des territoires, je citerai le
cas des rgions Rhne-Alpes et Franche-Comt et
des dpartements Ain, Doubs et Jura, qui ont russi
fdrer une image touristique commune, privilgiant le
territoire gographique sur les limites administratives,
car cest bien lune des difficults poses par les projets
lis lattractivit des territoires : comment dpasser le
mille-feuille territorial et politique, car les prsidents
de communaut de commune, ou de communaut
dagglomration, les maires les conseillers gnraux, se
considrent le plus souvent comme les seuls reprsentants
du territoire o ils travaillent et sont lus.

Les rivalits politiques, la divergence dobjectifs locaux,

la difficult dassocier et de faire se comprendre le secteur
public et le secteur priv, sont tout autant de freins
quun projet de dveloppement intgrant la dimension
touristique peut aider dpasser, car le touriste se moque
bien des limites administratives et ne se soucie gure
quune commune fasse partie ou non dune structure
de coopration intercommunale. Ainsi, au-del des
projets touristiques emblmatiques et de prestige, il y a
sans doute une place privilgier pour le tourisme de
territoire afin den accrotre lattractivit.

24 - Lattractivit en question
Peter Newman
University of Westminster, London
Cultural Policy and Tourism Development in East
London - Politique culturelle et dveloppement
touristique dans lEst londonien
Cities such as Paris, New-York, Sydney or London have such
strong and well established images that the flow of visitors
can apparently be sustained even through the most dramatic
recent crises about urban security. Cheap air travel delivers as
many, and possibly more, visitors than London can manage.
The central area and major attractions are congested. The
dispersal of visitors is an important feature of public policy
(LDA 2006a and b) The apparent success of redevelopment
and rebranding of the south bank encourages policy makers
to think that other neighbourhoods close to the centre can
also attract tourists off the beaten path. Moving tourists further
eastwards ties in with the Mayors objectives for regeneration
and renewal associated in particular with the 2012 Olympic
Games village and venues planned for Stratford. The Games
will be used to showcase east London. Potential economic
benefits from tourism also reflect the wider ambitions of
spatial planning for London as a whole and east London in
particular (Mayor of London 2004 and 2006). The east of
the city is poorer that the west, unemployment is high, life
expectancy is the lowest in the Olympic Borough of Newham
and only 30% of the population there defined itself as white
British in the 2001 census (Newham 2012 Unit). Spatial policy
aims at structural and social change.
In this paper we explore how the image of the east end has
been changing in two different ways. Urban tourism develops
through flagships or tourist bubbles (Judd 2002) and
through less dramatic changes engineered through cultural
regeneration and cultural quarters (Montgomery 2003).
The east end has a number of new iconic buildings - the Dome,
Canary Wharf - and the planned Olympic venues and Stratford
City. These contribute to new images of the city but leave
little scope for visitors or other city users to interpret spatial
images and add meaning. By contrast with these corporate
zones other neighbourhoods have developed in less planned
ways but also influence the image of the city. In recent
years in London (Maitland and Newman, 2004), New York
(Hoffman, 2003), and other big cities there is some evidence
of new tourism areas opening up in relatively poor, off-centre
locations. Our understanding of the processes that combine
to transform urban neighbourhoods into desirable places
is not well developed. In this paper we will review research
on this more organic process of tourism development and
changing city image areas. The paper engages with debate in
the literature of urban tourism and considers lessons that may
be available for public policy.
We suspect that tourism is likely to have a limited and
localised impact on the long- term development of the east
end of London. From a visitor perspective, major cities do not
simply comprise a series of well defined and planned tourist
zones or precincts. Rather they are multifunctional places
that offer a range of resources and raw materials from which
visitors with different demands can create their own urban
experiences (Maitland and Newman, 2007). Many visitors will
not wish to spend their time only in planned tourism zones. As
they pursue their consumption demands and preferences, we
need to appreciate how tourists contribute to the dynamics
of urban change. In organic and corporate zones there are
different relationships between visitors and other city users
(Martinotti 1999) but in both cases we argue that there is a
need for a better understanding of how the preferences of
visitors are expressed, how they relate to the preferences of
residents, workers and others, and how intangible aesthetic
distinctions and hard consumption preferences interact
with urban economies and the physical landscape. Better
understanding of these relationships will enable us to make
a better assessment of the likely success of public policy
ambitions in east London.
Change in east London sits in complex context of public
policy. The GLA takes on economic development, tourism and
cultural policy at a city-wide scale. Important policy themes
include the direction of the majority of growth in London Plan
to east London, the regeneration and legacy ambitions of the
Olympic Games and the strong emphasis on diversity at the
heart of cultural policy. Many strategic ambitions are shared
with national government which funds numerous regeneration
initiatives that aim to extract social and economic benefits from
cultural projects. Tourism development is believed to offer
Lattractivit en question - 25
direct economic and social benefits as well as transforming
the image of east London. The funding and implementation
of projects is a task for many different types of public, private
or hybrid agency.
We look at a series of neighbourhoods moving gradually
eastwards. We look at changing images of the neighbourhoods
and at city-wide images. In some cases tourism is more
planned; in some there is conflict, in others conviviality
between city users.
The cases : Bankside,the
Angel,Spitalfields ,and the Far East
(Canary Wharf and Stratford)
Bankside: exploiting the market
for culture
Overseas visitors to Bankside say they like the place
because, people were just out and about, normal Londoners
just doing their thing, as opposed to where all the tourists go.
(Maitland and Newman 2006). At the western end of this part
of the south bank, nearer to established tourist circuits, new
attractions have been built. The Tate Modern gallery and the
replica Globe theatre opened at the end of the 1990s. Whilst
tourism has been a significant element in urban renewal, it
has been just one part of a wider process of regeneration
including major office and residential building, and can be
seen as an image based and opportunist response to a
process of property speculation.On Bankside the Tate project
was one of a number of national level projects benefiting
from government decisions on distribution of funds from the
national lottery. The borough of Southwark subsidized the
Tate and invested in environmental improvements to boost
the wider areas attractiveness to tourism. In April 2005, local
businesses and new residents voted to establish the Better
Bankside Business Improvement District (BID). The BID
invested 750,000 in the environment, links with schools and
greeters for visitors. Initial local opposition to development on
the Southbank was managed by the borough and the Tate
through active engagement with community organizations
(Manson 2001) and more recently through the BID .The
areas traditional working class residents remained sceptical
of tourisms ability to deliver a better quality of life and point
to the lack of community facilities, local shops and leisure
facilities even though over half a billion pounds of investment
has been put into the area.
The re-emergence (after 400 years) of the south bank as an
important cultural and tourist district is the result of negotiation
between individual cultural institutions and government over
26 - Lattractivit en question
capital grants and subsequently through environmental
improvements funded by government grants won through
competitive bidding by local partnerships. Cultural institutions
and multi-borough partnerships negotiate with the local
communities. This is not a planned cultural quarter, but
after initial decisions were made public policy has tried to
catch up through signing, environmental improvements and
rebranding.
Bankside now has good connections to established
tourism beats and is more accessible physically and
symbolically to visitors to established tourism zones. In
a series of surveys of visitors were asked what they liked
most about their visit (Maitland and Newman, 2004). The
appeal proved to be distinctive built environment, sense
of place or leisure setting, rather particular attractions.
Visitors referred to the architecture, the river, views, sense
of history and atmosphere, and these aspects of sense of
place were more important than the major attractions of Tate
Modern and Shakespeares Globe. It seemed that for these
visitors at least, the appeal of the area lay in qualities that
made it a distinctive place, and that apparently mundane
elements of vernacular architecture, and shops and cafes
could constitute attractions. As a cultural quarter and new
tourism area Bankside was not planned. The preferences
of visitors suggest that it would be difficult to plan for the
image the areas now has. Visitors share consumption
opportunities with new residents and workers and shared
in the appreciation of a distinctive cityscape. This local
process of discovery, revalorising the aesthetics of the built
environment and appreciation of authenticity has created
a new asset in the citys image of its appeal to a new middle
class, whether residents, workers or visitors.
Angel : residents, visitors and
consumption
Over the past 20 years new waves of gentrification and new
centres of employment especially in the new economy
(Hutton, 2004). have changed Islington. In the mid 1990s
the borough Council began to acknowledge the impact of
visitors to the area. The numbers and quality of bars and
restaurants has increased. This is well understood in studies
of gentrification. In his work on the strategies that middle
class households develop for urban living in inner London
(2005 183) Butler emphasises the importance of market
based solutions (2005). Whereas some earlier pioneering
gentrifiers may have invested in neighbourhood preservation,
environmental improvements and local politics, new
gentrifiers manage life in inner London through the market
by buying desired services. In addition to their environmental
qualities entrified neighbourhoods need to offer well-
developed local consumption opportunities. Butler captures
this strategy in the phrase eating out as opposed to joining
in (Butler 2001). The transformation of commercial spaces
to meet the consumption demands of a new middle class is
feature of many neighbourhoods. Of course the middle class
population of Islington is a minority. The visibility of middle-
class consumption does not hide the extensive areas of public
sector housing, large working-class population and new
communities of recent immigrants. There are clear physical
boundaries between residential communities and between
housing and places for play and consumption. Residents,
workers and tourists share and negotiate spaces and
maintain distance from the working class resident population
and other groups such as the workers in the sex industry
at Kings Cross. Where these communities have met, such
as during the relocation of the Almeida Theatre close to the
station, the Kings Cross Partnership invested in increased
surveillance. The reputation of Kings Cross for prostitution,
begging and poor environmental quality has not entirely been
expunged despite substantial public expenditures. These are
the qualities of the area least liked by the visitors (and we
would expect residents to agree), but they dont amount to
sufficient reason for visitors not to return (94% say they will
return). Urban grit continues to contribute to the distinctives
qualities of the area (Maitland and Newman, 2004).
Visitors in Islington said they liked physical and cultural
elements (e.g. architecture and the cosmopolitan atmosphere)
but also the landscape of consumption the range of shops,
bars, cafes, restaurants and clubs. Tourists are drawn off
the beaten track to aesthetically valued neighbourhoods
that offer something distinctive and by familiar opportunities
for consumption. Conviviality among different groups of city
users marks the transformation of Islington.
This is a similar story to the transformation of Bankside. The
combination of gentrification and new visitors sustains demand
for new restaurants and cafes. Residents and visitors share
perceptions of a distinctive cityscape and share preferences
for urban consumption. These images of the real London are
reflected in city-wide marketing.
Spitalfields
More and more travellers, leisure seekers and others
in gateway cities indulge in ethno-cultural events and
festivals and gravitate to the centres of immigrant ethnic
commerce. In this way immigrants provide a diversity
dividend. (Rath, 2003)
There is a stronger, interventionist story behind the rise
of a visitor economy in Spitalfields. The area benefited
from a series of national government interventions
during the 1990s, including City Challenge and SRB.
Managing these initiatives, the development agency
Cityside Regeneration focused on the development of
local business and aimed to involve the local population.
Local cultural policy provided support for a Bangladeshi
Mela which now draws 80,000 to a highly visible annual
event. The Brick Lane Festival of music and food targets
different markets for cultural events. At the heart of the
area Brick Lane enjoyed a reputation for Asian cuisine
for some years but SRB projects had significant impact
on the restaurant business and on the image of the area.
The local branding of Banglatown included transport
and security improvements. In 1989 there were eight
cafes/restaurants, by 2002 this had increased to forty
one(Shaw et al., 2004). More restaurant jobs were
created and these were taken by local men. Women
did not benefit from these tourism related jobs and also
found themselves excluded from some public spaces
as the area attracted large numbers of young visitors.
Rebranding has boosted the restaurant trade, and this
contrasts with less successful projects in other cities
- for example, Bradfords Flavours of Asia project, or
the Rotterdam safari. Boosting tourism in this way also
raises concerns about reinforcing cultural stereotypes
through the search for authentic experiences and the
locking in of labour to the relatively poorly paid and
insecure restaurant industry.
Private investment in industrial buildings in Brick
Lane creating bars, restaurants and fashion outlets
attracts more city users with consequent impact on
property values. This part of Brick Lane competes
with neighbouring Hoxton to draw visitors into the
old industrial areas on the fringe of the City. Despite
Hoxtons important cultural attractions (including
the international White Cube gallery) Brick Lane has
the advantage of a concentration of opportunities for
consumption.
The branding of Banglatown was contested by some
residents and business owners. The brand name that has
developed is Brick Lane. There is a proposal to rename
Aldgate East tube station as Brick Lane. International
recognition also increased through an award winning
novel of the same name. The filming of the novel was
however contested by some local residents and business
owners challenging the authors cultural representation
of the Bangladeshi community.
Commentators on change in the east end identify
urban explorers (Shaw et al, 2004) and the promotion
company Tour East London labels some visitors as
explorers and quirky repeaters. These parts of east
London are expected to attract a specialist segment of
the London tourist market.
Lattractivit en question - 27
The Far East : Canary Wharf and
Stratford
As tourism has contributed to urban change at the Angel
and at Bankside we can see shared interests between
groups of city users (Martinotti, 1999). In Spitalfields ethnic
diversity is exploited through business development, and
use of festivals and events. Whilst public intervention
through Cityside Regeneration was sensitive to cultural
demands there have been moments of conflict between
visitor and locals. Initial conflict between cultural projects
and working class residents in Bankside eased as a
new middle class was drawn to the area. The different
character of the local population is clearly important
in the path of tourism development. The middle class
conviviality that contributes image development at the
Angel and Bankside is replaced by conscious branding
in these other parts of east London. In public policy
generally Dench et al (2005) identify a rediscovery of
imperial tolerance in a cosmopolitan ideology used to
govern a diverse population (2005). Multiculturalism,
now serves as Britains distinctive rationale in the current
world order, and in many respects can be considered a
success (2005). Managing this image of the east end
needs stronger state intervention in the development of a
tourist and cultural economy.
Regeneration of London docklands has been achieved through
a series of large projects and the assumption that economic
benefits would eventually spread to the existing and new
migrant populations. Moving further east from the fringe of
the City of London with its advantages of accessibility and
proximity to traditional visitor attractions big projects replace
the organic spread of the visitor economy. In early 2007 the
borough of Newham gained approval for a casino that is part of
a government experiment with gambling culture. It was argued
that Newham offered a unique opportunity to test the social
impact of casino development in a severely deprived inner city
area facing massive change (DCMS 2007). There are greater
expectations for the reimaging impact of the big Stratford City
Development and from the iconic landscape for the Olympic
Games.
Large scale redevelopment characterises the development
of London docklands. But the office and new residential
zones have slowly developed local services and leisure
and consumption economies. Canary Wharf has become
a shopping and eating destination and is advertised on the
London underground to other city users. In carefully managed
and controlled private space Canary Wharf offers a mix of
activities and festivals aimed at local residents and workers
but also at visitors from the rest of the city and elsewhere.
28 - Lattractivit en question
The mayors cultural policy gives priority to diversity, but also
recognises the importance of the citys world class assets
(Mayor of London, 2004). Iconic buildings contribute to the
image of the city as a business centre but can also draw
visitors into the celebration of the world city. In contrast with
the emphasis on local distinctiveness elsewhere in the east
end, at Canary Wharf and at the Olympic city emerging at
Stratford city-wide image is more significant. The organic
process of development of new quarters is replaced by
corporate management of controlled spaces.
Branding and city image
In these cases we see the city and its tourists moving east.
This happens in different ways. New world city projects
offer consumption opportunities to city users as well as the
economic benefits from international business services, high
end housing and spectacular events. Control of such new
spaces tests the theory that wider social benefits emerge from
big projects and runs up against other strategic objectives
about diversity and cultural policy. Public policy is challenged
to integrate local cultures with the image of the city in the
world. One solution can be seen in the marketing of Londons
cultural diversity as part of the strategy of the Olympic bid. On
winning the Games the Prime Minister said
London is an open, multi-racial, multi-religious, multicultural
city and rather proud of it. People of all races and nationali-
ties mix in with each other and mix in with each other well.
(Guardian, 2005)
This image was threatened by the bombing in the city the
following day. But the mayor said,
After those terrible events Londoners were more confident
about their city, more happy with the diversity of their city, and
also less fearful of crime on our streets. In every measure
people were more confident. (Livingstone, 2006).
Londoners are happy with diversity and less fearful. This city
image is important to the success of cultural development and
tourism development in east London. In the Far East political
discourse ties together development and cultural aspirations.
In the organically developing new tourism areas on the city
fringe we might expect middle class city users to share this
multicultural ideology.
City image is vital to attracting visitors away from centre.
The London-wide image of a diverse and safe city covers
organically changing neighbourhoods, the corporate
landscape of Canary wharf and can be imposed on the
blank surface of Newham. In the City fringe areas where
middle class city users share new spaces local images are
much more important. Rather than planned big projects and a
city wide image, here neighbourhood transformation happens
without planning, but with coincidence of market forces and
revalorisation of the landscape. Local image is negotiated
between visitors and other city users.
The process of change on Bankside and at the Angel seems
less planned, more organic but drawing on the shared
interests of different groups of city users. In Spitalfields the
process may be less stable. There was more planning and
more market making in the transformation of Brick Lane and,
for the time being, enough tolerance between local business,
local residents and outsiders to maintain the mix of demands
on the area. In the first two cases we suggest there was a
shared image of the areas. In Spitalfields there has been
conflict over the image of Brick Lane. But to understand these
processes more fully we need closer understanding of how
successful images are constructed through local interactions
and actively interpreted by visitors, residents and others.
Further east it is less a question of the manufacture of local
place images and more of the stability of images of the city as
a whole and stability of political ideology. The consumerism of
Canary Wharf helps to settle down the imposed projects of the
world city. In Newham we shall see how far cosmopolitanism
can integrate local communities into large scale projects that
are either commercial (Stratford City), economic (Casino) or
spectacular (Olympic Game)
Rsum :
Des villes comme Londres, New-York et Paris, vil-
les mondialement connues, sont capables dattirer des
flux importants de rsidents, de capitaux ou de visi-
teurs. Le tourisme est une partie intgrante de lco-
nomie et de la vie de ces villes. Comme toutes grandes
villes polycentriques, elles semblent disposer dune
capacit considrable promouvoir sans difficult de
nouveaux espaces qualifis de touristiques et dam-
nager des quartiers attractifs lgard aussi bien des
rsidents, que des visiteurs et des actifs. Ces quartiers
sont constitus dun savant mlange de fonctions de
production et de consommation caractre culturel.
Pour comprendre les ambitions des politiques cultu-
relles et touristiques (cultural planning), il faut dabord
connatre les processus de rebranding en essayant aussi
de saisir les interactions entre les visiteurs et les autres
usagers de la ville. Ces processus peuvent tre trs
diffrents, selon les situations des villes tudies.
Ce travail illustre la manire dont rcemment lEst
londonien, dfavoris par rapport lOuest, a t et lambiance cosmopolite, mais aussi labondance
revaloris et est ainsi devenu un secteur attractif pour
les touristes. Des nouveaux espaces destination des
touristes ont t crs tels que Bankside, The Angel
(Islington), Spitalfields et Stratford. Dans certains cas,
on a constat des conflits entre les diffrents types
dusagers de la ville; dans dautres, on peut tmoigner
dune nouvelle convivialit et dune vision partage de
la ville, ce qui peut favoriser le dveloppement local.
Bankside : exploiter le march
par la culture
Les touristes en provenance de ltranger trouvent
que ce quartier est agrable parce quils peuvent
dcouvrir la vraie vie des londoniens. A la fin des
annes 1990, la Tate Modern Gallery et la Shakespeares
Globe sont ouvertes au public et deviennent ainsi les
nouvelles attractions du quartier. Le projet de la Tate
Modern, en particulier, a t le projet phare ( flagship)
du quartier. Il a t port par le bourg de Southwark
en vue de stimuler une attractivit touristique
tendue. Lmergence culturelle et touristique de ce
quartier, mme sil ne sagit pas dun quartier culturel
planifi (cultural cluster), est le rsultat de la ngociation
entre les institutions concernes par la culture et
les localits concernes, associes en partenariat
(cration du BID Business Improvement District- de
Bankside en 2005). Toutefois les classes populaires
qui y habitent restent un peu sceptiques lgard de
leffet que le dveloppement touristique peut avoir sur
lamlioration de leur cadre de vie.
Selon les visiteurs, le charme du quartier repose
principalement sur latmosphre gnrale de
lenvironnement bti, de lambiance (built environment),
sur lopportunit de consommer et sur le caractre
de leisure setting (malgr la prsence de la Tate ou
du Shakespeares Globe qui sont des quipements
caractre culturel). Cette attractivit touristique locale
spontane et non pas planifie, revalorise lesthtique
des architectures et lapprciation de lauthenticit, et
a cr un nouvel outil de promotion de limage locale
pour les rsidents, les travailleurs et les visiteurs de la
nouvelle classe moyenne.
Angel : rsidents, visiteurs et consomma-
tion
Ce cas est assez semblable celui de Bankside. Le
paysage de consommation dIslington qui a connu un
grand changement depuis les deux dcennies, semble
plaire aux visiteurs. Ils y apprcient larchitecture
de loffre en termes de consommation (bars,
restaurants, boutiques). Dans ce secteur, le processus
de gentrification prend tout son sens. En particulier,
la gentrification dans le cas dIslington tmoigne dun
changement dirig par le march, cest--dire une
Lattractivit en question - 29
transformation mene par les consommateurs et leurs
actes dachat. Ainsi, cest surtout la transformation des
espaces commerciaux pour rpondre aux demandes
de la nouvelle classe moyenne qui a t au centre des
projets de plusieurs quartiers situs dans ce secteur.
Pourtant, le secteur dIslington nest pas totalement
gentrifi. La classe moyenne constitue une minorit dans
le quartier. Il existe encore des quartiers populaires
(aussi dgrads comme par exemple le quartier de
Kings Cross, vou essentiellement la prostitution).
Toutefois, Islington est apprci de par sa convivialit
par tous les usagers (locaux et trangers) qui partagent
la mme perception dun paysage urbain distinctif et
aussi leur prfrence pour la consommation urbaine.
Ces images du vrai Londres sont prises en compte
dans le marketing men lchelle de la ville.
Spitalfields
Il est certain que les touristes et les consommateurs
apprcient de plus en plus les quartiers dits ethniques
et les vnements qui sy droulent (Rath, 2003).
Lattrait ethnique peut se rvler trs efficace
pour la promotion dun quartier. A Spitalfields, le
gouvernement a soutenu les actions ladresse de la
promotion touristique par des vnements ethniques.
La politique culturelle locale soutient activement un
vnement culturel Bangladeshi qui attire dsormais
80 000 visiteurs.
Le festival de Brick Lane de la musique et de la
nourriture a un grand succs. Le branding de Brick Lane
comme Bangla town cre un impact signifiant sur le
secteur de la restauration locale et aussi sur limage
du quartier. Cette politique vise aussi amliorer le
transport public et la scurit urbaine. Le march
de lemploi a considrablement grandi, bien que les
femmes restent exclues de cette nouvelle offre demploi.
La valeur immobilire dans ce quartier augmente. En
termes touristiques, ce quartier attire des visiteurs
qui peuvent tre qualifis durban explorer ou quirky
repeaters, visant un segment du march touristique de
Londres bien spcifique. Pourtant, cette politique de
branding fort caractre ethnique est conteste par une
partie des rsidents et des commerants car elle peut
engendrer des conflits culturels.
Canary Wharf et Stratford
La rgnration des Docks de Londres a t ralise Lane. Limage locale se ngocie entre les visiteurs et les
grce une srie de grands projets qui tablaient
sur lhypothse de faire bnficier les populations
rsidantes et immigres des retombes conomiques
30 - Lattractivit en question
issues de ces projets. Dans la partie extrme de lEst
londonien, proximit du centre, les grands projets
essaient dorganiser les flux de visiteurs. Dans ce
secteur, on constate une grande confiance dans
limpact de reimaging du Big Stratford City Development
et dans la cration dun paysage iconique pour les
Jeux Olympiques. Le dveloppement des Docks de
Londres est caractris par sa grande chelle. Canary
Wharf est devenue une destination de shopping et
de restauration. Dans un espace priv bien agenc
et contrl, Canary Wharf offre une large palette
dactivits de consommation tous les usagers.
A la diffrence des autres quartiers de lEst londonien,
qui mettent laccent sur les particularits lies aux
contextes, ce secteur du Far East est caractris par
la cration dune image partage par toute la ville, de
World city et d Olympic city.
Branding et city image
A Londres, les nouveaux projets pour la World city
offrent tous les usagers de la ville des opportunits de
consommation et engendrent des profits gnrs par
des affaires internationaux, des logements de qualit et
des vnements spectaculaires. La politique publique
londonienne doit relever le dfi dintgrer les diverses
cultures locales dans limage de la ville dans le monde.
Malgr le traumatisme aprs les attentats terroristes
Londres, la ville mne fermement des campagnes
qui soutiennent la diversit et la tolrance: heureux
avec la diversit, moins de peur ... Cette image de
la ville est cruciale pour le succs du dveloppement
culturel et touristique de Londres.
A travers les cas illustrs prcdemment, nous avons
pu constater quil y a un glissement de la ville de
Londres lEst : la ville stend dans cette direction et
donc les touristes se concentrent dans ce secteur. Ce
processus se droule de diffrentes manires, selon les
quartiers concerns.
Dans des quartiers comme Bankside ou Angel, on
observe une transformation urbaine sans planification,
mais conduite par les forces du march et travers
une revalorisation du paysage. Cette transformation
est souvent soutenue par les usagers de la classe
moyenne gnralement porteurs dune idologie
multiculturelle. A Spitalfields, nous avons tmoign
des conflits suscits par limage ethnique de Brick
autres usagers de la ville. Par contre, le consumrisme
de Canary Wharf encourage le lancement de projets
imposants de la ville mondiale .
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Lattractivit en question - 31
32 - Lattractivit en question
Mervi ILMONEN
Helsinki University of Technolog y - Centre for Urban and Regional Studies
Branding a City - Selling a Product
or Creating an Identity?
Branding city - vendre un produit
ou crer une identit ?
Branding as New Urban Policy
Branding is a well known phenomenon in product marketing.
Creating a brand for a product has proved to be an effective
way of selling it. Brands are the result of a process whereby one
attempts to charge a product or set of products with ethereal
qualities that primarily function as marketing arguments.
A brand charges a product with more qualities than what
its plain use value is. As we all know, Coca-cola is a drink,
consisting mostly of sugar water. Yet it is much more: it works
effectively as a lifestyle and even a nation brand. Coca-cola
is widely associated with the United States of America and to
the American life style understood as success, fun, leisure
and well-being. A brands value is thus in the way people end
up thinking and feeling about the product and what it is linked
to. The aim of branding is to make an almost indistinguishable
link between the character of an object and its branded image
or form.
From the beginning of the 1990s, also cities, regions and
nations have started to create brands. This is related to
the neo-liberal turn in the late 1980s, when demands for
more effective management of the public sector arose. A
new entrepreneurial style of local economic development
emerged and business concepts were introduced as
applicable management models also in urban administration.
Entrepreunialism captures the sense in which cities are being
run in a more businesslike manner, and the practices that
have been distinctive to businesses are seen also applicable
in local government risk taking, inventiveness, promotion
and profit motivation. A consequence of these trends is a more
focused, integrated and strategic oriented implementation of
place marketing and image promotion.
Consequencently, new kinds of urban policies have been
practised in cities recently. Branding and image building have
replaced the more traditional urban policies and language
aiming at equalising differences between social groups and
aiming at the socially just city. Cities are less interested in
redistribution policies and are concentrating into wealth
creating, understood as attracting investments, companies,
qualified labour power, visitors and tourism. Cities, nations
and regions are competing with each other of prosperity and
using brands and images as devices in the competition.
There is no common definition of brands or branding.
Branding equates to burn, like burning a cow with a branding
iron to separate it from other similar cows. Similarly, the
purpose of branding a place is to separate it from other places.
Most commentators agree that any definition should include
both tangible and intangible attributes of a product: e.g. both
functional and emotional characteristics. Branding can also
serve as a device for a sense of direction and belonging or
identity, as Hans Mommaas has argued. Brands do not only
differentiate, but also create order in the chaos around us and
form a basis for identification:
Brands derive their attraction largely from the fact that they
introduce a certain order or coherence to the multiform reality
around us. Brands enable us more easily toread each
other and our environment of places and products Seen in
this way brands are not a source of pure differentiation, but
also of identification, recognition, continuity and collectivity.
(Mommaas 2004, 34)
Thus brands can work both as an external promotional and
an internal organising device. They do not only answer to
the questions of distinction, of how to differentiate from other
similar ones, but also to questions of what kind of a city/region
do we want to be.
Branding in Nordic Cities
In recent years cities such as Barcelona, Bilbao, Dublin and
Manchester have shown that by changing their image and
brand or the ways in which both the outside world and
their own citizens/businesses perceive the place economic
redevelopment and reinvention are greatly helped. The
success of these cities has been a model to many other cities
that have followed the example with varying results.
The Nordic city regions, just like any other city regions, are
increasingly taking part in an international competition for
skilled workers, inward investment, tourists, etc.: markets
Lattractivit en question - 33
where there are many strong brands. In a recent project
THE IMAGE OF THE CITY. Urban Branding as Constructed
Capabilities in Nordic City Regions, funded by NICE Nordic
Innovation Centre and HMA (Helsinki Metropolitan Area) Cities
branding in the Nordic cities was studied. The participating
countries were Sweden, Iceland, Denmark, Norway, and
Finland. The aim of the Finnish part was to evaluate the
arguments and images used in marketing the Helsinki City
Region by interviewing key persons (10-12) and analysing the
marketing material. Following, there are some of the general
problems and findings of brand creation in context of cities.
Firstly, to be successful, a brand has to be built on somewhat
actual and realistic conceptions. As one of the interviewees
of the research project said, A brand is a promise that
has to be kept. Brands that are built upon hype or do not
correspond to more general views do not last. An example
of this is the slogan launched by the City of Stockholm when
trying to promote the city: Capital of Scandinavia. This was
not well received in other Scandinavian countries. Brand
professionals in Copenhagen were irritated by the Swedish
slogan and did better, marketing Copenhagen as The premier
capital of Northern Europe. Needless to say, both of these
slogans died a sudden and quiet death.
Secondly, a successful brand has to be based on a
commonly shared view. In the Helsinki Region there are
three strong municipalities with a long history of poor co-
operation. Although there has been a shared strategy for the
whole Helsinki Metropolitan Region (HMA) with the slogan
Helsinki Region Europes Magnetic North, it seems that
the municipalities are creating their own brands with slogans,
imagery and marketing. Espoo - the City for Creativity and
Expertise markets the high tech areas in Otaniemi where
the University of Technology and Nokia headquarters are
located. Vantaa the Good Life City builds its strategy on
the airport and the Aviapolis centre on the airport. Helsinki
has no specific slogan; it relies on its strength as the only
traditional urban centre in the area. As the joint will have been
missing, the Helsinki Region Marketing (HRM), which has
been officially taking care of the marketing of the region hasnt
been as successful as it could have been.
Thirdly, branding a place, city or area has to be credible for
a multiple, both internal and external audiences. Inward or
internal branding is concerned with identity building and
strengthening the pride of the residents living in a place, thus
creating an attractive environment with the ability to maintain
its residents and business and in the long run also attract new
citizens, tourists and business. Outward or external branding
again is concerned with external communication and is
directly related to attracting investments, knowledge workers,
34 - Lattractivit en question
visitors and tourists to a place. Outward branding aims to
help support the sales and marketing potential of goods and
services produced in the local area.
A city has to address the questions, whether it is building its
identity to and with the help of the inhabitants or whether the
brand is directed to imagined audiences, who are hoped to
invest or move to the city in the future. In the case of Helsinki,
increasing tensions and conflicts have emerged between
the city management and the citizens as the city centre is
being redefined in terms of consumption to attract tourism
and investments whilst the traditional local environment is
demolished.
Fourthly, city branding is built much upon promoting
highlights, not the everyday. The focus is on the city centre,
not on suburbs and peripheral areas. In the HMA region a
major part of inhabitants live outside the city centre, and
the cities of both Espoo and Vantaa are mainly suburban
cities, the suburbs and suburban way of life are almost
completely missing from the promotion material. Also the
more everyday issues of, for instance, multiculturalism or
pronounced Nordic winter is not visible in the handouts and
other marketing material.
Challenges of City Branding
Branding a city is challenging task. A city consist of a
multitude of realities, target groups, strategic interests and
parties. Complexity, diversity and fast changing urban reality
cannot easily be captured with a single slogan or frozen into
a single image. The core values of urbanity: unpredictability,
diversity, openness and authenticity resist branding the city
as a simple product.
Ole Jensen (2005) argues that there are at least four
differences between branding a product and a city. First
there is a difference in the number of stakeholders and their
related interests; branding a city includes a complex web of
preferences. Second, it is a hard task to negotiate a legitimate
local value base with local participation. This is almost never
an issue when branding a product. Third, branding a city or
a place usually has to follow the paths of existing notions
or historical identities of a place. Most products do not
have the same depth of history or associations to consider.
Fourth, the consumers of an urban brand are often more
diverse than the consumers of a normal product since urban
branding has to serve diverse groups of potential investors,
residents and tourists.
A city cannot be sold as most other marketable products,
but certainly the brand or image of a specific city can be
improved. However, because of the complexity of the city
branding and image building is a continuous walk on a tight
rope between internal and external, diversity and direction,
culture and economy, global and local, identity and image.
Thus productive branding implies intertwined economic,
ecological and cultural labour as collaborative project.
Branding can be a strategic tool for increasing consciousness
and city pride, but it can also create contradictions and
extravagancies.
Rsum :
Le city branding : une nouvelle politique
urbaine
Le branding est une stratgie bien connue dans le marketing
entrepreneurial. Crer une marque pour un produit savre
efficace pour sa vente. Les marques sont le rsultat dun
processus dans lequel on essaye dattribuer un produit
ou un ensemble de produits des qualits impalpables qui
fonctionneraient principalement comme des arguments
de vente. Elle apporte un produit plus de qualit que sa
simple valeur dusage. Le but du branding est de crer un
lien trs fort entre le caractre fonctionnel dun objet et son
image promouvoir.
Au tournant nolibral de la fin des annes 1980, la stratgie
de branding commena sappliquer la sphre publique via
lmergence des nouveaux modes de gestion entrepreneuriale
adopts en gestion urbaine. Lentreprenariat permettrait
aux villes dtre gres dune manire plus efficace grce
aux pratiques courantes des entreprises prives : risk
taking, lesprit de cration, la promotion et lavantage de
la motivation... Une des consquences de lapplication de
ces concepts est la possibilit didentifier des actions plus
cibles, plus intgres et plus stratgiques pour le marketing
local et pour la promotion de limage dune ville.
Le branding (la constitution dune image de marque) remplace
progressivement les politiques urbaines plus traditionnelles
qui privilgiaient lgalit sociale et une redistribution
conomique quitable. Les villes sont moins intresses
par les politiques de redistribution et plus par la cration
de richesses, entendue comme larrive dinvestissements,
dentreprises et de mains duvres qualifies. Elles entrent
ainsi dans une comptition interurbaine qui emploie
limage et le branding comme instruments mmes de cette
comptition.
Il nexiste pas de dfinition universelle du terme branding ou
brand (marque) en gestion urbaine. En gnral, lobjectif
du branding est de pouvoir distinguer un lieu dun autre.
13
Mommaas, H. (2004). City Branding: Image building and building images. NAi Publishers, Rotterdam.
14
Ce projet fut financ par Nordic Innovation Centre et HMA (Helsinki Metropolitan Area)
Le branding peut tre un outil gnrateur du sentiment
dappartenance ou didentit locale comme le souligne
Hans Mommaas13 : Brands enable us more easily to read each
other and our environment of places and products Seen in this way
brands are not a source of pure differentiation, but also of identification,
recognition, continuity and collectivity. (Mommaas 2004, p.34)
Le branding ne permet pas seulement de distinguer un lieu
de lautre, de le spcifier de par ses caractristiques, mais il
aide aussi dfinir le type de ville ou rgion auquel nous
dsirerions nous identifier.
Le branding dans les villes du Nord
Le succs de villes comme Barcelone, Bilbao et
Manchester devenues des modles, a incit beaucoup
dautres villes les suivre avec des rsultats variables.
Ces villes qui ont russi, ont aussi dmontr que le
changement de leur image et la cration de leur marque
peuvent contribuer au dveloppement conomique et
la rgnration urbaine.
Les villes scandinaves sont aussi entres dans une
forme de comptition internationale afin dattirer mains
duvres qualifies, investissements, touristes, etc.,
Dans un projet rcent, intitul The image of the city: Urban
branding as constructed capabilities in Nordic city Regions 14 ,
une srie dtudes et dinterviews sur le branding des villes
du Nord ont t menes. Les pays qui y ont particip
ont t la Sude, lIslande, le Danemark, la Norvge et
la Finlande. Lobjectif de la Finlande a t dvaluer les
arguments et les images utiliss dans cette stratgie pour
laire mtropolitaine dHelsinki. Daprs ces tudes, il est
apparu de suite quelques problmatiques gnrales.
En premier lieu, pour russir, une marque doit se construire
partir des ralits et de concepts ralistes. A ce propos,
un des interviews sest exprim ainsi: Une marque est
une promesse qui doit tenir la route . Une marque fonde
sur des images exagres ou trop gnralistes ne peut durer
longtemps. La campagne pour Stockholm, Capitale
de Scandinavie et celle pour Copenhague, Premire
Capitale dEurope du Nord, nont pas eu de succs et ont
t arrtes assez rapidement. Elles proposaient des images
trop en contraste avec les ralits locales, des ambitions
exagres etc.
Secondairement, une marque doit se baser sur une vision
partage. Dans la rgion dHelsinki, trois municipalits sont
en concurrence avec un degr de coopration assez faible.
Elles laborent leurs stratgies marketing indpendamment.
La ville dHelsinki na pas adopt de slogan particulier, son
Lattractivit en question - 35
atout principal est constitu par limage partage de tous Une ville ne peut pas se vendre comme un produit
de son centre-ville traditionnel. Si cet aspect partag par commercial. Mais lvidence, la marque ou limage
tous navait pas t pris en compte, le marketing de la rgion dune ville spcifique peut samliorer. Toutefois, par sa
dHelsinki (HRM) naurait pas russi. complexit, le city branding est un travail continu unissant
Troisimement, les actions de branding pour un lieu, une troitement des concepts complexes et contradictoires
ville ou un espace doivent tre crdibles aussi bien pour comme endogne et exogne, diversit et direction,
les publics exognes que pour les publics indignes. Le culture et conomie, global et local, identit et image...
branding interne se rapporte la construction dune image Le branding peut devenir un atout stratgique pour
et au renforcement de la fiert locale car un environnement augmenter la conscience et la fiert de la ville, mais il peut
attractif pour la population existante pourrait tre attractif galement crer des contradictions et des incohrences.
aussi pour les nouveaux arrivants. Le marketing vise
attirer plusieurs cibles en mme temps : des intellectuels,
des investisseurs, des touristes, etc. en promouvant
galement la vente des produits et des services locaux. Une
ville doit choisir si son identit stablit en sappuyant sur la
participation des habitants ou sil faut partir de son image
de marque pour se diriger vers des publics imagins. Dans
le cas dHelsinki, la tension monte et les conflits mergent
entre les gestionnaires de la ville et les citoyens car le centre
de la ville est en train dtre redfini pour tre un lieu de
consommation et attirer des touristes et des investissements,
au dtriment de son environnement. En faisant disparatre
ses caractristiques locales traditionnelles, laction de
branding est contraire aux objectifs affichs, au respect de
limage traditionnelle de son centre.

Enfin, on peut dire que le city branding se fonde gnralement

sur la promotion des aspects les plus marquants dun lieu
et non pas sur la vie quotidienne. De ce fait lattention se
focalise sur le centre-ville et non sur les aires priphriques,
alors que la grande majorit de la population dHelsinki vit
en banlieue. On peut aussi remarquer que des concepts la
mode, tel que le multiculturalisme, ou des caractristiques
identitaires classiques comme lhiver nordique napparaissent
jamais dans les matriaux de marketing de la ville.

Les dfis du city branding

Elaborer le branding dune ville est un grand dfi. La

complexit, la diversit et les ralits urbaines ne peuvent
pas tre contenues dans un slogan ou dans une image.
Les valeurs principales de lurbanit : limprvisibilit,
la diversit, louverture et lauthenticit constituent un
frein pour le city branding qui conoit la ville comme un
simple produit. Selon Ole B. Jensen, il peut exister au
moins quatre diffrences entre le branding dun produit
et celui dune ville : les nombres dacteurs et dintrts
impliqus, la difficult de ngocier une valeur locale
commune tous les participants, le respect de ce qui
existe et des identits historiques dun lieu, la diversit
des consommateurs dune marque ville par rapport aux
consommateurs dun produit commercial ordinaire.

36 - Lattractivit en question
Jordi BORJA
UOC, Universitat Oberta de Catalunya, Barcelone

Lattractivit : les conditions locales

de la russite globale

En pleine priode de globalisation, dans un cadre de
comptition croissante entre les diffrentes units
urbaines, les actions en faveur de lattractivit mettent
en place des projets qui doivent tre des vraies
russites. Cependant, la majeure partie des acteurs,
mais aussi de la population, ont une vision utopique
de cette russite.
Chaque volution, quelle soit culturelle, urbaine,
politique ou conomique, mobilise une histoire, des
possibilits, des demandes, des aspirations, etc. en
direction dune meilleure qualit de vie, qui mobilise
des valeurs de participation, dgalit, de mixit, etc.
Or il est difficile de satisfaire cette vision car, mme
dans les villes qui russissent, les ingalits sont
croissantes.
des valeurs de participation, dgalit, de mixit, etc.
Or il est difficile de satisfaire cette vision car, mme
dans les villes qui russissent, les ingalits sont
croissantes.
Il est aussi important de savoir dvelopper les
communications internes et externes un territoire.
Concernant la ville de Barcelone, dont la russite en
termes dattractivit est vidente, il y eut un norme
travail sur les communications tournes vers lextrieur
(rseaux dinfrastructures routires, aroport mais
aussi promotion du territoire). Cependant, une ville
comme Barcelone, qui compte 1.600.000 habitants,
doit aussi penser aux communications avec sa rgion
mtropolitaine (entre 4 et 5 millions dhabitants).

Quand on parle dattractivit, on pense souvent
la captation de capitaux et dinvestisseurs
extrieurs. Plutt que dattirer les capitaux fluctuants
dinvestissement pur, il est prfrable dattirer les
capitaux fixes lis au tissu conomique du territoire
ou les capitaux humains. Lattraction peut se jouer
aussi dans le domaine du tourisme, en promouvant
des congrs par exemple pour stimuler le tourisme
daffaires. Elle peut sexercer dautres chelles que
celle locale, par exemple lchelle rgionale. Il faut
jouer sur la qualit de loffre et la qualit de vie des
personnes auxquelles profite cette offre. Il sagit de
savoir qui attirer et quels peuvent tre les conditions
de russite.
En pleine priode de globalisation, dans un cadre de
comptition croissante entre les diffrentes units
urbaines, les actions en faveur de lattractivit mettent
en place des projets qui doivent tre des vraies
russites. Cependant, la majeure partie des acteurs,
mais aussi de la population, ont une vision utopique
de cette russite.
Chaque volution, quelle soit culturelle, urbaine,
politique ou conomique, mobilise une histoire, des
possibilits, des demandes, des aspirations, etc. en
direction dune meilleure qualit de vie, qui mobilise
Les communications internes sont trs importantes
car la ville doit tre faite pour tous. Au niveau
conomique, il faut savoir lier les activits locales
spcifiques un certain niveau de globalisation. En
effet, le rle des activits hautes valeurs ajoutes
peut tre pervers. Tout le monde veut attirer ceux des
territoires concurrents pour les insrer dans son tissu
conomique. Cependant, rien ne dit que la prsence
de ces activits ne sera pas incertaine et passagre.
Au niveau social, savoir atteindre le plus haut degr
de cohsion est tout aussi important. Savoir crer de
lemploi, des activits intgres au tissu conomique,
insrer des services publics, de la scurit comme
le droit la mobilit et au logement, diffuser le
commerce dans le tissu urbain, offrir une formation
complte, non litiste ou trs spcialise, et avoir une
offre socioculturelle dynamique sont tout autant de
facteurs qui favorisent cette cohsion et lattractivit
du territoire.
Pour rsumer, il faut jouer sur la demande locale et
sur lambiance de la ville. Barcelone est une ville dont
le centre historique est anim par le tourisme mais
aussi par une grande mixit sociale (autochtones et

Lattractivit en question - 37
immigrs), elle possde une offre culturelle riche et
diverse, et son ambiance urbaine trs vivante et assez
sre est un des principaux attraits. Les restaurants
sont ouverts tard dans la nuit, ses espaces publics sont
de qualit, on y trouve une architecture la mode, les
terrasses, les rues animes Cela offre une qualit de
vie aux locaux et attire les touristes en parallle.
Lidentit de la ville est donc primordiale.
Aujourdhui la politique de renouvellement urbain
Barcelone inclue la dfense de son patrimoine
industriel, un lment cl de son identit, mme si il fallait une diversit de population rsidente. La
dans la pratique ce nest pas toujours le cas. Il faut
donc construire le territoire avec son histoire, sa
gographie, sa socit, son capital fixe, comme un
paysage qui nest jamais naturel . Alors comment
construire une ville attrayante ? Pourquoi certains
projets fonctionnent et dautres pas?
Dans les annes 1980, il y eut une premire opration
complexe et intgrale de rnovation urbaine dans le
centre historique de Barcelone. Ce quartier avait perdu
les deux tiers de sa population (de 220 000 habitants.
80 000). Aujourdhui, elle a de nouveau augment
(vers les 120 000), mais ce quartier est surtout devenu
un lieu trs frquent par tous les barcelonais (travail,
services, loisir) et par les touristes. Cette opration
complexe se basait sur un travail de requalification de
lespace public, de dmolition du patrimoine bti le
plus dgrad pour le substituer par des constructions
neuves (prs de 20 % du bti). Il y eut aussi un
gros travail pour insrer les universits, la cration
Aujourdhui la politique de renouvellement urbain
Barcelone inclue la dfense de son patrimoine
industriel, un lment cl de son identit, mme si attrayante en dveloppant le bord de mer, Barcelone
dans la pratique ce nest pas toujours le cas. Il faut
donc construire le territoire avec son histoire, sa
gographie, sa socit, son capital fixe, comme un
paysage qui nest jamais naturel . Alors comment
construire une ville attrayante ? Pourquoi certains
projets fonctionnent et dautres pas?
Dans les annes 1980, il y eut une premire opration
complexe et intgrale de rnovation urbaine dans le
centre historique de Barcelone. Ce quartier avait perdu
les deux tiers de sa population (de 220 000 habitants.
80 000). Aujourdhui, elle a de nouveau augment
(vers les 120 000), mais ce quartier est surtout devenu
un lieu trs frquent par tous les barcelonais (travail,
services, loisir) et par les touristes. Cette opration
complexe se basait sur un travail de requalification de
lespace public, de dmolition du patrimoine bti le
plus dgrad pour le substituer par des constructions
38 - Lattractivit en question
neuves (prs de 20 % du bti). Il y eut aussi un
gros travail pour insrer les universits, la cration
de nouveaux quipements culturels stratgiques,
lamlioration des infrastructures de sous-sol et
du transport public, la rnovation des trois grands
marchs (Boqueria, Santa Caterina, Sant Antoni).
De plus, 80 % de la population qui habitait les 4000
logements dmolis a t reloge sur place. On a
reconstitu une ambiance en quelque sorte, pour cela
population sest rnove en deux sens. Il y eut une
gentrification certaine dune part et une augmentation
de la population immigre trangre (environ 25 %
de la population) dautre part. Ce processus est
considrer comme une chose formidable car il a
permis de maintenir le caractre populaire du quartier
en introduisant aussi de la mixit sociale, une densit
et une qualit de la vie urbaine quon ne trouve pas
toujours dans les centres historiques. Intervenir dans
un quartier populaire pour quil devienne ville ,
pour quil devienne attractif, ce nest pas un luxe, cest
une question de justice.
Lautre opration motrice du renouveau de Barcelone
est lie au Jeux Olympiques. En effet, Le village
olympique ne doit pas tre vu comme une opration
isole mais comme la premire pierre du projet de
grand waterfront. Ctait un projet de qualit car il
profita de lopportunit des jeux et se proposait doffrir
une opration dense de logements et dactivits dans
une zone qui tait diffuse. Ce projet tait avant tout
pens pour laprs J.O. La municipalit voulait crer un
nouvel axe de modernit dans le but doffrir une ville
tant avant tout une ville de la Mditerrane.
Les travaux tant hors de prix (enfouissement des voies
ferres et du canal deaux usages, assainissement de la
plage trs pollue, dmolition de vieilles industries),
les J.O. faisaient avant tout office de caution pour les
raliser et pour dbloquer les fonds ncessaires. Par
contre, Montjuic, le site du stade olympique et des
grands quipements sportif, a du mal devenir un
lieu attractif dusage intensif et quotidien, car il y a
rupture de la continuit du tissu urbain. Nanmoins, il
reste un grand parc urbain avec une offre importante
sportive et culturelle.
Aujourdhui, partir de ces succs, il se pose la
question du renouvellement de lattractivit. La ville
aimerait faire des oprations un peu plus excentres
pour impulser de nouveaux dveloppements avec
un urbanisme bas sur la qualit de lespace public
 une autre chelle, capable de contrecarrer la
sgrgation urbaine. A Barcelone, la dynamique
prive, que la fragmentation politique mtropolitaine
favorise, oriente lurbanisme vers la gentrification et
lattraction de touristes et congressistes. Au niveau
mtropolitain, les oprations sgrgatives favorisent
parfois ltalement urbain, attnu par une relative
continuit des tissus btis et habits.

La ville est aussi passe un urbanisme emblmatique

apprci des lus et des grandes entreprises. Ce sont des
vitrines portes par des architectes globaliss comme
la tour Agbar (Socit des Eaux) de Jean Nouvel, le
sige de Gaz Naturel de Enric Miralles, ou le projet de
Ghery pour la zone TGV de Sagrera . On construit des
objets singuliers, tape lil, pour se faire voir, attirer les
visiteurs sans doute, mais sans rapport avec les tissus
environnants. Cest une architecture arbitraire dont
lintgration dans le tissu urbain est difficile. Lobjectif
nest pas de faire ville mais de faire en sorte que le
spectacle continue et dtre une certaine expression du
pouvoir, ce qui est trs discutable.
Malgr cette drive rcente il semble assez vident que
Barcelone, pendant les derniers 25-30 ans, a opr une
transformation qui a renforc son identit renouvele et
sa capacit dattraction. Elle a pu devenir une rfrence
mondiale parce quelle a su se transformer. Elle le sera
dans les annes venir si elle continue se transformer
partir de sa diffrence, sans tomber dans la banalit
globalise car les villes peuvent tre des remparts contre
les effets pervers de la globalisation.

Lattractivit en question - 39
40 - Lattractivit en question
Franois LECLERCQ
Architecte Urbaniste, Agence Dusapin-Leclerc Paris

Transformer les faiblesses dun territoire

en atouts : le projet Paris Nord- Est,
un flagship ?
Depuis quelques annes, la municipalit a lanc une Lide est davoir des grands ponts dactivit de part
tude sur un des derniers sites encore peu investis dans et dautre du priphrique. La relation entre Paris et
Paris intra-muros. Entre la Porte de la Chapelle et la la banlieue ne peut se limiter aux espaces publics, les
Porte de la Villette, le site du projet Paris Nord-Est se liaisons doivent aussi tre programmatiques. On peut
caractrise essentiellement par une conglomration de donc fabriquer des voies qui glissent, utilisent les dessous
rseaux et une concentration despaces lis au stockage. du priphrique et fabriquent une continuit formelle et
Lide premire de ltude ralise est de rendre ce commerciale.
site surprenant par rapport au reste de la ville et den
changer totalement les perceptions. Sur ce projet, la
question de lappartenance sest de suite pose en termes
de banalisation, dattractivit par rversibilit. Cette
dernire peut se faire par un processus de transformation
en faubourg dun territoire particulier.

Site dimplantation des gares du Nord et de lEst, ce lieu

est avant tout marqu par le transport et ses rseaux. On
nest pas dans le Paris standard, ce territoire est comme
une zone de similitude entre Paris et sa banlieue, o lide
de transport peut tre dcline autour du travail sur les
rseaux ferrs, le boulevard priphrique et le boulevard
des Marchaux. Par exemple, le priphrique ne devrait
pas tre enfoui car cest un observatoire, un rvlateur
de certains lieux qui, en hauteur, permet de circuler en
dessous et de crer plusieurs liens. Le projet passe aussi
par une action sur les entrepts et le changement de leurs
usages. Il faut savoir mettre des programmes de mixit,
les dcouper et les modifier. Pour la zone ferroviaire,
Il est propos dutiliser les dlaisss, les interstices
spatiaux non utiliss, en crant une promenade plante,
de manire phmre...

Au final, le projet cherche dcliner lensemble des

diverses interventions selon cette vision : crer une ville
en mouvement, une zone commune entre Paris et la
banlieue avec de grandes installations en rinvestissant
ces lieux qui fabriquent des paysages trs larges. Par
exemple, le grand terrain entre le canal et le boulevard
priphrique permet limplantation de nouveaux projets,
futiles ou un peu nafs certes, mais qui enrichissent une
ide daccumulation. On peut crer des btiments mixtes
qui peuvent accueillir logements, bureaux, commerces...

Lattractivit en question - 41
42 - Lattractivit en question
Marcel RONCAYOLO
EHESS, CRETEIL
Rflexions autour de la notion dattractivit
La logique de la srie de sminaires tenus Paris a consist
plutt diviser les questions. La richesse mamnerait
retenir davantage ces questions que darriver tirer des
conclusions. Ces sminaires ont divis les problmes,
conomie, consommation, dveloppement durable. Je
ne chercherais pas vous donner les rsultats mais
vous alerter sur la relation qui existe entre ces diffrentes
dimensions. Lattraction, pourquoi ? Lchelle, dans
quel rayon et dans quel temps ? Et quels sont les
destinataires ? On parle tantt dentreprises, tantt de
villes, tantt de clientles, mais elles ne constituent pas
un ensemble, derrire il y a la socit et les habitants,
ceux qui frquentent et utilisent lespace urbain et les
raisons pour lesquelles il est utilis.
Cette notion dattraction nest pas quelque chose de
nouveau, il est de la nature des fonctions urbaines de
sinterroger sur leurs places, leurs rles lgard de
leurs environnements immdiats, sur leurs rapports les
unes par rapport aux autres, autrement dit ceux quelles
tablissent avec le monde extrieur, et cette attraction
correspond au rayonnement quelles peuvent exercer
hors delles mme. Lattraction et le rayonnement sont
complmentaires.
La notion dattraction sest conforte la fin du
18me sicle et au dbut du 19me sicle par lanalogie
scientifique que lon tablit entre les tablissements
humains et la science physique quil sagisse dastronomie
ou daimantation. La science physique se croise avec
un autre sens donn au 17me sicle au mot attrait qui
signifie sduction exerce par une personne ou un
paysage. Cette base scientifique est confirme par la
pense utopiste. En effet, fouriristes et saint-simoniens
ne se proccupent pas seulement de rflchir la
distribution de la population travers le territoire (thse
des phalanstres) mais aussi la hirarchie urbaine, et
en particulier au rle des capitales qui seraient destines
moins rassembler des habitants qu constituer une
sorte de vitrine de la socit, du pouvoir culturel se
combinant avec le pouvoir politique.
Cest ainsi que dans les annes 1840, dans la priode
de lincubation qui prcde les transformations
haussmanniennes, Victor Considrant (lhomme qui a
dfini les phalanstres) expose le projet qui convient
Paris. Il voque la ncessit de crer sur les bords de
la Seine, au centre de figure de la ville, dans le berceau
mme de Paris, un foyer suprieur de vie, de plaisir et
daffaire, dou dune force toute puissante dattraction, et
dominant en beaut, richesse et grandeur, tout les autres
points de la capitale.
Paris est pens alors comme une capitale mondiale,
la nouvelle Rome. Nous sommes plus modestes
maintenant. S.Sassen met en question le rle de Paris
comme ville globale, mais en mme temps, son tissu
intrieur et, en particulier, sa centralit restent encore
des questions dbattues. Non seulement, pour le rle
quelle peut jouer par rapport au territoire franais mais
par la place quelle peut tenir dans la globalisation des
changes conomiques et culturels.
Ces considrations historiques voquent ncessairement
la question du territoire, le rapport entre les diffrentes
chelles de lattraction lintrieur dune ville ou dune
rgion lgard des territoires intrieurs, et le problme
de la transversalit lgard des chelles. Si on voque
le territoire, il faut rappeler quil nest pas seulement un
support physique mais un lieu dont la population prend
conscience de sa localisation en se lappropriant, en
dfinissant son appartenance mme si elle conteste le
pouvoir qui sy exerce.
La territorialit doit tre conue comme lexpression
dun sentiment, elle exprime une relation et impose de
sinterroger sur la destination de lattraction qui peut sy
exercer : par qui ? Pourquoi ? Pour qui intervenir ? Ce
rapport entre le support territorial et les hommes qui
loccupent dune certaine manire, est quelque chose de
trs complexe. Alors lattraction dans le fond va jouer
de quelle manire : pour garder sur place ceux qui
rsident en offrant de meilleures conditions de vie, ou
de meilleures conditions de travail, daccessibilit pour
Lattractivit en question - 43
ceux qui travaillent, etc. Lattraction implique donc un
changement total de position par rapport toutes les
chelles, et tous les types de rapport entre le territoire
et les hommes.
Lattraction si elle est relative, nous amne considrer
non seulement ce qui serait les qualits naturelles dun
lieu mais les efforts damnagement qui sont entrepris.
Elle suppose dautre part la mobilit des choses et des
hommes, et donc laccessibilit. Non sans contradiction,
lattraction est la fois objet de dplacement et fixation
des centres dintrts. Elle vise fixer les flux, elle est la
fois utilisation de mmoire, ou remise en valeur dacquis,
changement et anticipation.
En ce sens, trs proche de la manire dont lconomiste
Schumpeter dfinissait les causes de la croissance par un
processus de destruction/cration, lattraction peut tre
la fois complmentaire lgard dautres sites mais entrer
en comptition avec eux, il y a donc un lien troit entre
les moyens conomiques et les fins qui sont impliques
par cette notion, et le contenu socio-culturel (et pas
seulement conomique) qui doit en tre leffet.
Crer de lattraction, cest oprer un investissement mais
qui comme tout investissement ne peut tre justifi que
par un retour quelquen soit lexpression, montaire ou
autre. Ce sera peut-tre lapport direct provenant des
entreprises ou des activits qui se sont fixes l, mais
aussi la possibilit de susciter intrt et envie de la part
dune population extrieure. On ne stonnera pas dans
ces conditions que la valorisation des lieux qui se traduit
travers les prix fonciers et ventuellement des oprations
spculatives sont au cur de lanalyse de lattraction.
Ces prix nous le savons depuis Halbwachs ne sont
pas seulement le rsultat dun march mais de valeurs
dopinion qui sattachent tel ou tel lieu, telle ou telle
opration. Autrement dit, conomie et culture sont en
grande partie indissociables. Il peut sagir aussi bien
de lusage de terrains initialement peu recherch (par
exemple, pour une industrie ou une grande surface), que
de la concentration dactivits plus exigeantes comme
en tmoigne par exemple la pousse de limmobilier de
bureaux autours de 1990 par exemple.
Pour les paysages dits naturels, on saperoit aussi que
la valorisation conomique et les conduites culturelles
sont lies historiquement. Le paysage mditerranen a
t en grande partie construit, modifi lors des premiers
dveloppements touristiques (la Cte dAzur, la Riviera).
La transversalit thmatique est donc assure. On ne
peut parler dattraction que dans sa finalit mme qui est
44 - Lattractivit en question
de valoriser finalement un territoire et de lui donner un
destin de lendemain. Alors cest pour cela, mon avis,
que le territoire doit tre trait dans toute sa dimension
dchelle et dans sa dimension temporelle
La notion mme dattraction suppose une transversalit
des chelles aussi. La mise en valeur dun site en
particulier lintrieur dune agglomration qui peut
sestimer lchelle dune opration ou dun quartier peut
et devrait mme avoir des effets sur le dveloppement de
la ville toute entire et sur sa place par rapport aux autres
ples urbains.
Lexemple de la remise en valeur du littoral de Liverpool,
du projet dEuralille, montre bien la solidarit entre
lchelle mme du chantier et la stratgie densemble
international qui inspire le chantier. Cette stratgie
peut videmment reposer sur la complmentarit entre
les projets diffrents. Cependant Il ny a pas seulement
complmentarit mais comptition dont il faut tenir
compte. La globalisation fait que les oprations
dites attractives peuvent entrer en concurrence mais
inversement on peut sinspirer dune dentre elles pour
obtenir un rsultat quivalent. On peut conclure de
cela que lattraction ne peut tre mesure dans un troit
primtre, ou plus forte raison dans un primtre
dtermin par des limites priori. Par ces consquences
sur le rayonnement toute chelle de lentreprise, je
dirais volontiers que cest moins le primtre qui fait le
projet que le projet qui fait le primtre.
Je vois donc trois sries de questions qui voquent
conflits, difficults et risques que peuvent courir ces
oprations dattractivit.
Premirement, des questions peuvent tre poses travers
le rapport entre la population, les usages et conduites
existantes et lentreprise valorisante que lon tente. Les
villes de composition populaire entendent sauver leur
singularit par rapport des projets qui amne soit de
nouvelles activits, soit de nouvelles populations, soit
une transformation du paysage existant. Par exemple, le
prolongement de laxe de la Dfense, Nanterre, illustre
les problmes possibles qui peuvent en dcouler.
Deuximement, Si on veut obir aux rgles de
dveloppement durable et si on admet que lattraction
nest pas seulement conservation du caractre du site
mais nouveaut et destruction du paysage antrieur,
comment concilier alors une opration dattraction, de
changement avec une action de dveloppement durable?
En fin de compte, comment concilier dans le fond
lopration et ses changements possibles de rhabilitation
avec lobservation dexigence de dveloppement durable,
quil faut dcliner plus prcisment.

Troisimement, Cette durabilit est elle-mme menace

par lentreprise mme dattraction. Les changements
techniques ont entran une acclration de la socit et
de ces conduites. Ce qui entrane un caractre sautillant
des modes dattraction qui risquent de ne plus rpondre
aux pratiques du moment au bout de leurs excutions.
Si on sinspire de la russite tente lextrieur, si on
suit lexemple dun projet type avec retard et moins
doriginalit, on risque de ne pas obtenir le mme rsultat
et donc de faire un changement non durable dans sa
valeur.

Ceci nous amne au problme de lauthenticit, long

terme limage de marque est importante mais le transfert
dimages types dun lieu lautre rpond un audimat
qui au lieu de mettre en valeur le caractre propre
obit des modles plus ou moins uniformes et peu
authentiques. Lopration de cration son prix et sa
valeur, la banalisation de certain type dimage risque de
ne pas avoir deffets positifs. Il sagit de crer et non de
copier sinon il peut y avoir risque de saturation et le retour
dinvestissement ne sera pas celui qui sera attendu.

Lattractivit en question - 45
46 - Lattractivit en question
Philippe THIARD
Universit Paris XII - CRETEIL
Attractivit et comptitivit : offre territoriale,
approches marketing et retombes
Lattractivit territoriale est larticulation des notions
de comptitivit, de marketing territorial et doffre
territoriale. Cet embotement de mots-valises ncessite
quelques explications introductives.
Le premier rapprochement, celui entre comptitivit et
attractivit peut apparatre comme un truisme. Pour tre
attractif, un territoire doit tre comptitif et vice-versa.
Mais lvidence nest pas si vidente. Pendant longtemps
les thories du commerce international ont plus ou moins
renvoy dos dos lun et lautre terme. Avec la thorie
ricardienne des avantages comparatifs, il tait admis que
la comptitivit des conomies nationales se construisait
hors migration des facteurs de production (travail,
capital), ce qui correspondait la situation conomique
mondiale du dbut XIXme sicle, et reposait avant
tout sur la comptitivit-prix (moindres cots relatifs
de production). Lattractivit navait a priori aucune
influence sur la comptitivit des territoires (apprhends
alors exclusivement lchelle nationale), comme facteur
ou comme rsultante. Elle navait dailleurs aucune
effectivit ou visibilit et les premiers investissements
internationaux raliss dans les pays neufs ntaient pas
dcrits en ces termes. La mondialisation a naturellement
branl ce modle : la libralisation des changes de toute
nature fait prsent de lattractivit et de la rpulsivit, Le second rapprochement entre attractivit et
selon les cas, la condition ou le rsultat dune certaine
comptitivit des territoires. A toutes les chelles
gographiques, un territoire qui nest plus comptitif
sexpose des pertes de populations, des phnomnes
de dsinvestissement, des dlocalisations dentreprises.
Au contraire un territoire comptitif doit, pour le rester,
attirer continuellement de nouveaux investisseurs, de
nouveaux savoir-faire, le renouvellement local (endogne)
des facteurs de production ne pouvant suffire, comme le
montre la fragilit des districts industriels italiens.
Dautre part, la comptitivit par les cots ne cesse de
perdre de limportance. Les facteurs de comptitivit
hors-prix tels que lorganisation de lentreprise et sa
capacit innover dans tous les sens du terme (innovation
technologique, commerciale, marketing, logistique)
semblent de plus en plus prpondrants. Parmi
les dterminants de cette comptitivit hors cots
mergent progressivement les ressources territoriales de
lentreprise : conomies dagglomration, externalits,
rceptivit du milieu gographique dimplantation aux
innovations et aux adaptations, qualit de la gouvernance
locale, ractivit des acteurs locaux aux attentes des
entreprises, amnits locales et cadres de vie... Ce rle
croissant du milieu gographique dans la construction
de la comptitivit des territoires a t bien analys
depuis une vingtaine dannes par de nombreux travaux
comme ceux de Michael Porter qui voit dans le contexte
micro-conomique un avantage concurrentiel majeur
que formalise idalement, par exemple, le concept de
cluster. Dans cette logique, la construction de nouvelles
formes de comptitivit hors-prix, fondes sur les
territoires, privilgiant des avantages absolus et non plus
des avantages comparatifs, apparat comme la premire
condition pour au moins ne pas tre rpulsif et, si tout va
bien, pour devenir attractif. Les ples de comptitivit
franais sont lillustration de ce champ thorique que
manifeste la thse de la contribution croissante des
territoires la construction des avantages concurrentiels
des entreprises.
marketing territorial est une autre vidence. Les
politiques dattractivit sont nes au niveau national
dans les annes 1970 de la volont des Etats de souvrir
aux investissements internationaux dits mobiles,
apprhends comme un quasi-march sur lequel les
nations mais aussi les rgions et les villes se livrent
concurrence. Ce nouveau march de limplantation
des entreprises a progressivement donn lieu la
mobilisation de technique marketing plus ou moins
sophistiques (segmentation de loffre, segmentation de
la demande, tude de positionnement, benchmarking)
qui composent un marketing territorial de type sectoriel
cibl sur une clientle particulire, celle des entreprises.
Mais lattractivit des territoires, appareille par le
marketing territorial ne se limite pas cette seule cible
Lattractivit en question - 47
quest lentreprise : lattractivit rsidentielle, lattractivit
touristique et lattractivit commerciale mobilisent
dautres clientles potentielles (habitants, touristes,
consommateurs) et dautres marchs dont la composante
gographique est fondamentale. Cest notamment une
stratgie sur laquelle les entreprises majeures du secteur
de la promotion immobilire investissent en composant
bien sr avec lattractivit de certains lieux, de certaines
villes mais en participant aussi, en partenariat avec
les collectivits locales, la construction de cette
attractivit rsidentielle diffrencie (car fonde sur une
diversit de populations et de pratiques rsidentes). Le
polymorphisme de la notion dattractivit est en soit un
quasi-rvlateur de son caractre fractal : existerait une
attractivit territoriale dfinie au sens large et laquelle
contribueraient des attractivits dfinies aux sens troit
(conomiques, rsidentielles, touristiques, culturelles,
commerciales). Cette articulation pour chaque territoire
entre une attractivit globale et des attractivits
sectorielles/partielles est en troite correspondance
avec la structure embote du marketing territorial
qui se dcline en marketing identitaire (fond sur un
syncrtisme de lidentit hrite et de lidentit projete
dun lieu), en marketing de projet (mis en uvre pour
appuyer une stratgie de dveloppement par le choix dun
positionnement cibl porteur davantages concurrentiels,
loccasion par exemple de ladoption dun projet de
territoire) et marketing sectoriel (conomique, culturel,
touristique, rsidentiel). Au-del de la tentative
dimiter les stratgies de comptitivit et dattractivit
bties au niveau national, les territoires cherchent
construire des positionnements spcifiques qui valident
des constructions interterritoriales originales et peuvent
tre lorigine davantages comptitifs absolus.
peut paratre rducteur puisquil existe une multitude de
dimensions sectorielles de lattractivit. Or un niveau
plus global, celui du marketing identitaire ou celui du
marketing de projet, loffre territoriale mise en place
pour promouvoir et susciter une attractivit densemble
dun territoire peut aussi sillustrer de manire fconde
dans la figure du projet urbain. Le projet urbain, lu
en termes marketing, est une offre territoriale globale
qui en constitue la dimension amnagiste et dont les
cibles sont la fois les entreprises, les habitants ou les
chalands des centres commerciaux. Il concoure ainsi
lattractivit globale de cette ville ou au moins de certains
de ses quartiers dont il facilite, du fait de ses retombes,
lintgration dans les circuits de lconomie marchande.
Les exemples de re-conqute de friches urbaines sont
souvent loccasion de montrer la participation du
projet urbain la construction dune offre territoriale
tendue vers lattractivit. Sagit-il pour ces projets dune
vocation exclusive, dune vocation partage avec dautres
objectifs, dun lment dterminant qui conditionnerait
voire subordonnerait la production de la ville ou bien ces
projets urbains restent-ils par essence des instruments
dauto-organisation de la ville, dabord ddis son
embellissement, la satisfaction de la demande citoyenne
et loptimisation de son fonctionnement interne ?

Enfin, un troisime rapprochement mrite

claircissement, entre attractivit et offre territoriale.
Ce nouveau mot-valise, trs utilis dans le monde
du marketing territorial, est vu parfois comme le
symptme de la marchandisation des territoires.
Pour les responsables des agences de dveloppement
conomique il se dfinit, ainsi que le souligne Fabrice
Hatem dans Investissement international et politiques
dattractivit, comme lensemble des caractristiques
gographiques, conomiques, sociales, politiques dun
territoire qui concourent faciliter limplantation
dentreprise (offre territoriale simple) mais aussi comme
lensemble des discours et des services mis en uvre
par les dveloppeurs dun territoire pour susciter une
implantation (offre territoriale complexe). La notion
doffre territoriale ainsi dfinie apparat une fois encore
limite une seule cible, celle de lentreprise, ce qui

48 - Lattractivit en question
Patrick TERROIR
Prsident de lAgence de Dveloppement Economique du Val-de-Marne
Attractivit et comptitivit des territoires :
les ples de comptitivit en le-de-France
Les ples de comptitivit ont t une initiative lance
par lEtat en novembre 2004, qui en a rapidement
slectionn une soixantaine en juillet 2005. Mais
que sont ces ples ? Ce sont des runions dacteurs
industriels et dacteurs scientifiques pour dvelopper
et susciter davantage dinnovation et davantage de
projets de recherche et dveloppement allant vers des
projets industriels et commercialisables. Cette politique
nest pas compltement originale (les clusters anglais
existent depuis plus de cinquante ans). Cette initiative a
t prcde par lEurope, lors du sommet de Lisbonne
en 2000. Elle a marqu le changement de culture dans
la politique conomique et industrielle europenne. Le
choix devait tre celui de linnovation, de lintelligence
et de la connaissance. Ce nest que cinq ans aprs, que le
gouvernement franais a repris cette initiative.
Mais les ples de comptitivit sont-ils un sujet de
dveloppement conomique territorial ou simplement
un sujet de dveloppement industriel ? Dans la
prsentation officielle de ces ples, larticulation avec
le dveloppement stratgique de leurs territoires est
totalement affirme. Un ple de comptitivit est un
ple inscrit dans le territoire et doit tre cohrent avec
le dveloppement stratgique de ce dernier. Le ple est
lui-mme peru comme un lment fort de lattractivit
du territoire ainsi quun moyen de lutter contre les
dlocalisations, phnomnes qui remettent en question
lconomie franaise et europenne.
Paradoxalement, malgr cette affirmation, les ples
de comptitivit sont linitiative de lEtat et les
rgions nont pas t associes dans la rflexion, la
conduite, lorganisation et ladministration de ces
ples. Cependant, ces dernires se sont mobilises ds
la parution de lappel projet tatique et les rgions
provinciales se sont bien plus mobilises que lIle-de-
France.
Les grandes agglomrations de province ont fait remonter
beaucoup de projets et comme le gouvernement a dcid
den retenir un grand nombre partir du moment o
ils prsentaient un intrt, la diffrence entre Paris et
la province sest marque par le nombre de projets de
ples prsents. La rgion Rhne-Alpes lissue de la
labellisation sest retrouve avec 11 projets et PACA avec
7 alors que la rgion parisienne na eu que 4 ples. A vrai
dire, cette dernire nen avait pas prsents plus. On voit
dj quil y a une diffrence dans la manire dont se sont
comports les territoires face cette initiative.
Les initiatives ont t partages par les acteurs industriels
et les acteurs rgionaux. Au final, on trouve des origines
assez diffrentes dans les ples qui ont t labelliss.
Dans la rgion parisienne, un ple comme Systmatic,
soutenu par de trs grandes entreprises qui sintressent
aux systmes numriques, aux logiciels et aux systmes
complexes, est un ple qui a principalement t port
par les industriels. A lextrme oppos, le ple Cap
Digital, ple de limage et numrisation, repose sur une
collection de petites entreprises ; celui-ci a t initi,
port et construit grce aux initiatives de Paris et de sa
rgion. Entre ces deux exemples, le ple Sant Mdecine
est n de linitiative croise des territoires du sud de
Paris, des professionnels hospitaliers, universitaires,
scientifiques et des grands industriels.
Il y eut aussi une ambigut dans la manire mme de
conduire la politique de ples de comptitivit et dans les
ractions et comportements des territoires face cette
politique. Bien quayant affirm que les ples reposaient
sur une inscription et une synergie territoriale forte,
lEtat a surtout orient leur dynamique vers les projets
de recherche et dveloppement vocation industrielle
et technique. Toute lnergie et toutes les subventions
ont t diriges sur cet axe. Ainsi ladministration des
ples, jeune et inexprimente, na pas trouv le temps
de sinscrire dans une dynamique territoriale, elle a t
absorbe par la ncessit de produire des projets, de
recevoir des subventions, de mobiliser des entreprises,
et de montrer que les ples fonctionnent. Linscription
dans le dveloppement du territoire na pas encore eu
aujourdhui le temps de sexprimer.
Lattractivit en question - 49
Les territoires, mme sils ont pour la plupart
support la cration de ples, nont pas inscrit
les ples de comptitivit comme une dimension
stratgique de leur rf lexion sur le dveloppement
territorial. Par exemple dans la Rgion Parisienne
qui a prpar le SDRIF, le phnomne de ples de
comptitivit est peine eff leur et ne constitue pas
lune des articulations importantes de ce schma de
dveloppement alors que ces derniers sont prsents
comme lun des lments ncessaires pour prserver
la comptitivit dun territoire.
De la mme manire, bien que lEtat ait affirm, dans
les derniers contrats de projets Etat-Rgions, que
les ples devaient tre une priorit, ces derniers et
leurs projets ont t assez peu retenus. Pour finir, il
demeure sur le territoire franais des interrogations
sur la relation et le soutien que doit apporter le
territoire aux entreprises. Les entreprises ont avec
les territoires une absence de relations. Par exemple,
certains territoires marqus politiquement hsitent
beaucoup donner des subventions des entreprises,
ou excluent den accorder aux grandes. De plus,
les entreprises doivent prendre lengagement de
demeurer et de se dvelopper sur le territoire dune
commune ou dun dpartement, ce qui na pas grand
sens dans une agglomration mtropolitaine divise
en territoires administratifs distincts mais qui forme
une seule entit conomique.
Autre rsistance : beaucoup de rgions nacceptent pas
de financer un certain type de projet, en particulier
tous les projets qui relvent du secteur de la Dfense
et qui peuvent avoir trait laction militaire. Ces
projets qui sont en matire dlectronique des projets
leaders ne sont pas accepts par les territoires. Il
demeure donc parfois une interrogation de nature
politique face au problme de dveloppement
conomique.
Lattractivit est un lment constitutif, essentiel et
prioritaire des objectifs des ples, et leur russite
pourra se mesurer par celle quil provoque. Les
objectifs sont bien videmment dattirer davantage
dentreprises, de chercheurs, dinvestissement.
Mais, travers la multiplication de ces ples dans le
monde, il y a dsormais une comptition importante
entre eux parce que les secteurs de dveloppement
scientifiques et technologiques ne sont pas infinis,
ils se retrouvent tous sur llectronique, les bios
technologies Il existe donc une trs forte
concurrence au niveau mondial entre les ples
50 - Lattractivit en question
de comptitivit qui travaillent dans les mmes
domaines.
Cette comptition se marque par des facteurs
endognes aux ples, cest dire par leurs
capacits produire des projets, avoir des prix
Nobel Les qualits dexcellence technologique et
scientifique sont fondamentales et indispensables
leur comptitivit. Mais il faut aussi considrer
lenvironnement technique de ces ples sans se
limiter la runion dacteurs conomiques et
scientifiques. Cadre juridique, rglementations
fiscales, favorisent limplantation sur le territoire du
ple des entreprises et la venue de chercheurs Il
y a donc un ensemble facteurs exognes ncessaires
au fonctionnement et lattractivit du ple. Mais
il est probable que la comptition internationale va
parvenir galiser ces facteurs techniques, tous les
ples demandant par exemple avoir, en matire
fiscale, des conditions favorables dimplantation des
entreprises.
Toutes choses tant gales, on peut donc penser
que ces conditions concurrentielles vont sgaliser.
Aussi, ce sont maintenant dautres lments qui vont
faire la diffrence dattractivit entre les ples, et
ces lments reposent essentiellement sur ce que
lon pourrait appeler lattractivit des territoires.
Quelle sera donc la capacit dattractivit du
territoire dans lequel est implant un ple de
comptitivit ? Cette capacit reposera sur des
lments non techniques : lhabitat, la capacit pour
les parents de mettre leurs enfants dans des coles
internationales, la qualit de la vie urbaine, et puis
galement leffervescence du territoire. Ce nest que
sil y a une varit dactivit, une diversit mme de
ples de comptitivit sur un territoire, quil y aura
des effets de valorisation rciproques.
En ce sens, on peut donc penser quil y a deux
modles de ples :
I l y a le modle amricain o le cluster est dans
une universit, elle mme dans un campus et trs
spar de la vie urbaine, cest un modle anglo-
saxons qui fonctionne.
e t il y a le modle europen, o le milieu urbain,
la densit, la mixit des fonctions constituent des
atouts trs importants et valorisants. Par exemple,
Barcelone, dont lattractivit a le plus augment
ces dernires annes (selon des classements
internationaux), a choisi dimplanter le cluster en
plein cur de la ville.
Cette vision est aussi celle que nous essayons de
dvelopper au travers de trs grands projets, comme le
projet Seine-Amont qui va dIvry jusqu Orly, au Sud
de Paris. Il sagit de dvelopper sur ce territoire des
logiques de ples de comptitivit qui soient intgres
en milieu urbain avec un quilibre entre des fonctions
dhabitation, de culture et des fonctions de production
industrielle contemporaine.
Aujourdhui on est devant une contradiction parce
que lenvironnement administratif et territorial est
dune certaine manire dcourageant, mme si le projet
industriel et scientifique est trs fort et continue unir
les gens. Les petites entreprises qui se sont fortement
investies dans les ples risquent de sinterroger sur la
pertinence de cette mobilisation.

La dernire problmatique questionne la structuration

du territoire franais : est-elle adapte aux ples de
comptitivit ? La France est le seul pays en Europe
ne pas avoir fait la rforme profonde de ses collectivits
territoriales. Aujourdhui, malgr toutes les tentatives
de regroupement qui ont t accomplies ces dernires
annes, nous avons un territoire particulirement
fractionn et miett. La logique des ples est diffrente
: cest une logique de regroupement qui ne tient pas
compte de la division administrative du territoire.
Les ples de comptitivits viennent donc nouveau
questionner ce fractionnement du territoire.

La question de cohrence entre le territoire fonctionnel,

industriel et scientifique du ple et le territoire
administratif est pose. Le gouvernement a mme
exacerb cette question puisquil a rserv des dispositifs
dexonrations fiscales et sociales aux entreprises qui se
situeraient dans certaines communes. Ceci a abouti la
circonscription gographique des ples, or quand ces
ples se situent dans une mtropole, ceci na plus de
sens. Pourquoi une entreprise, en passant de Saint-Denis
Saint-Ouen, perdrait elle les bnfices de lexonration
puisquune mtropole fonctionne comme un
ensemble ?

Un autre aspect du problme est li lenthousiasme trs

fort des territoires que la cration des ples a suscit.
Dpartements et grandes agglomrations ont dcid de
participer leurs financements, ceci a aboutit un rsultat
inverse de ce qui tait souhait puisque cette multiplicit
dintervenants financiers ne fait que compliquer les
choses.
Les projets ports par plusieurs entreprises et laboratoires
doivent tre dcoups en fines lamelles pour associer un
bnficiaire un financeur, or chaque financeur pose
ses propres conditions. Entre le moment o un projet
est labellis par le ple, puis le moment o lentreprise
touche le premier euro, il sest pass plus de douze mois.
Il y a donc un problme de ractivit et dadaptation de
lenvironnement des ples et de lorganisation de leur
soutien.

Lattractivit en question - 51
52 - Lattractivit en question
Daniel BEHAR
ACADIE et Universit Paris XII
Comptitivit nationale, comptition territoriale,
stratgies de dveloppement local
La dmarche des ples de comptitivit met
particulirement en vidence le transfert des approches
issues du monde conomique vers les territoires. Au
travers de cet exemple et plus largement, comment
peut-on analyser les usages, dans les stratgies
territoriales, de ces notions de comptitivit et de
comptition ?
Deux lectures sont possibles. Dune part, apparat
de faon dominante, dans les stratgies territoriales,
la double transposition au local de la logique de
marketing des entreprises et de la vision nationale de
la comptitivit. Dautre part, cet usage dominant est
relativiser aujourdhui avec lmergence de stratgies
plus complexes de positionnement qui, en simplifiant,
mettent en avant la logique de la cooptition entre
les territoires comme alternative la logique de la
comptition.
Une double assimilation : territoires
et marche, comptitivit nationale et
comptition locale
Dans la lecture dominante, la question de la
comptitivit occupe une place centrale. Elle est
marque par lunivers concurrentiel des entreprises, et
est le rsultat dun mimtisme des stratgies territoriales
vis--vis du monde du march. Dans un contexte
concurrentiel fort, lenjeu consiste se distinguer par
laffirmation dune spcialisation dexcellence. Cest
le raisonnement classique des stratgies marketing
des entreprises. Les stratgies territoriales imitent les
pratiques entrepreneuriales au point de se centrer sur
le mme enjeu gagner des places dans le march ,
de recourir aux mme experts, dutiliser les mmes
mthodes de fabrique des stratgies: ltude normalise
de positionnement (au travers de la grille SWOT15 ), le
classement (le ranking), puis la dfinition des domaines
dactivits stratgiques et enfin la structuration de la
stratgie de mise en uvre autour de ce portefeuille
15
SWOT: Strenghts (forces), Weaknesses (faiblesses), Opportunities (opportunits), Threats (menaces).
dactivits mme de constituer lexcellence locale
face la concurrence.
Depuis la dcentralisation, cette logique est encore
renforce par un autre mimtisme qui tend assimiler
situations locales et nationale. Les territoires locaux se
considrent comme des micro-nations indpendantes
qui auraient chacune la capacit de fabriquer de faon
autonome son projet de dveloppement. Cette vision de
lautonomie de chaque situation locale conforte la logique
dassimilation du territoire une entreprise dont le projet
et la stratgie sont sans autre contrainte que celles du
march. Cette vision de territoires en quelque sorte auto-
suffisants, mme de concevoir de faon autonome leurs
projets locaux, est reproduite toutes les chelles. Les
agglomrations sont comme des les, les rgions comme
des petites nations, et chacun peut fabriquer librement
son positionnement propre.
Ce double mimtisme avec le march et avec le niveau
national est confort par le discours de lEtat, centr sur la
comptitivit qui amplifie cette mise en comptition des
territoires et lgitime cette fabrique de positionnement
marketing.
Cette logique est dabord affirme au travers de la
gnralisation de linstrument des appels projets qui
place les territoires sur la mme ligne de dpart dans la
concurrence pour lobtention des crdits dEtat.
Sur le fond, cette logique est sous-tendue par lhypothse
que la comptitivit nationale constitue la somme des
comptitivits locales. Lincroyable succs quantitatif
(prs de 70 ples labelliss) de lappel projets pour les
ples de comptitivit est rvlateur de ce raisonnement
: dans un sens, on entre dans la concurrence pour
obtenir les crdits de lEtat, dans lautre on suggre
que la comptitivit nationale serait proportionnelle au
nombre de ples constitus. Certes, ce succs quantitatif
tient aussi la persistance de la politique damnagement
Lattractivit en question - 53
du territoire cest--dire de distribution galitaire des
moyens mais elle conforte lhypothse que ce qui est
bon pour la comptitivit nationale est aussi bon pour le
local et inversement.
Les limites de la comptition territoriale
Cette reprsentation dominante qui assimile dune part
logique du march et logique des territoires et dautre
part comptitivit nationale et comptition territoriale
est tout de mme relativiser.
En premier lieu, la persistance dans les stratgies
locales du rfrentiel de lamnagement du territoire
la franaise induit un message ambivalent et quasi-
contradictoire qui vient contrecarrer la reprsentation
recherche de territoires performants et concurrentiels.
Cest ce quillustre particulirement bien le double usage
de la grille SWOT voque prcdemment. Elle vise
identifier les forces du territoire et donc souligner son
excellence potentielle dans la comptition sur le march
mais aussi reprer les faiblesses et par l argumenter
la plainte vis--vis des pouvoirs supra-locaux. Cette
ambivalence du discours et de la stratgie locale est en
miroir de lattitude de lEtat. Faute dune vision intgre
et globale des territoires, celui-ci sattache de faon
dissocie, dune part aux impratifs de rparation
localise et dautre part aux potentialits locales
contribuant la comptitivit nationale. En retour,
par prcaution et/ou opportunisme, les stratgies des
territoires formulent simultanment les deux messages,
en dpit de leur contradiction ventuelle.
Dautre part, on voit apparatre des amorces de
coopration pour former des supra-territoires et
concevoir des stratgies ce niveau. On tente ainsi
dadditionner les forces pour rpondre cette double
exigence des stratgies territoriales : tre visible dans
la concurrence et organiser un lobby efficace vis--vis
des pouvoirs publics de niveau suprieur. Cest cette
logique qui, encourage par lEtat a permis le succs
des dmarches dites de coopration mtropolitaine .
Avec lexprience de la construction intercommunale,
cette logique de mutualisation des forces entre
territoires tend aujourdhui se gnraliser et vient
donc en quelque sorte nuancer leur perception dun
univers strictement concurrentiel.
Toutefois, cette logique dalliance supra-territoriale ne
fait en quelque sorte que dcaler dun niveau la logique
de comptition. Dautres territoires semblent, au
travers de leurs stratgies aller plus loin et considrer les
territoires voisins ni comme des concurrents ni mme
comme des allis mais comme une ressource pour leur
54 - Lattractivit en question
propre dveloppement. Ainsi le projet mtropolitain
normand se constitue dabord pour mutualiser les
potentialits des trois agglomrations de Caen, du
Havre et de Rouen. Mais cela se situe moins dans
une perspective de renforcement de la concurrence,
un niveau suprieur, avec lIle de France que dans
la volont dtre ainsi en capacit deffectivement
tirer parti de la ressource que constitue la proximit
dune mtropole mondiale. Il sagit ainsi en quelque
sorte de passer dune position de dpendance celle
dune interdpendance. Autrement dit, on assiste dans
ce cas la construction dune inter-territorialit plutt
que dune supra-territorialit et cela pour tablir des
relations de cooptition plutt que de comptition.
Le dveloppement territorial : ni une
logique de marche ni un reflet de la
comptitivit nationale
Derrire ces limites la comptition entre territoires,
cest un constat majeur qui apparat : les territoires ne sont
pas sur le march, en situation de concurrence absolue.
A linverse des entreprises, lunivers concurrentiel
des territoires est limit et leurs marges de manuvre
sont contraintes. La mtropole normande nest pas en
comptition avec Francfort ; elle nest pas sur la mme
ligne de dpart et surtout elle est contrainte par sa
position et notamment sa dpendance lIle de France.
Autrement dit, le territoire nest jamais autonome, il
constitue toujours un lment au sein dun systme
complexe et son dveloppement est fonction de sa
capacit faire bouger le systme dans lequel il se trouve.
Lenjeu pour les entreprises est de gagner des places sur
le march, alors que pour le territoire, il sagit plutt de
ngocier sa place. Hormis Lyon qui, de manire assez
pertinente, tente de se placer dans le top 20 des villes
europennes, toutes les autres mtropoles franaises
doivent dabord ngocier leurs places dans le systme
interrgional en France.
Seconde leon, comptitivit nationale et dveloppement
des territoires ne sont pas assimilables. On a considr
que les ples de comptitivit seraient mme de remplir
ces deux missions. Leur mise en uvre montre quelles
ne sont pas mcaniquement congruentes.
Dun ct, la comptitivit nationale par souci defficience
des moyens, exige de les concentrer sur un nombre limit
de ples. Mais surtout, elle a recours aux territoires car
ceux-ci constituent un bon support pour organiser la
convergence entre recherche et innovation, public et
priv, concept originel des ples de comptitivit.
Si lon sintresse au dveloppement des territoires,
le raisonnement est tout autre. Cela justifie dabord la
dmultiplication de ces ples. Et surtout, alors que pour
la comptitivit nationale, le territoire est en quelque
sorte un input des ples, pour le dveloppement
local, il devient un output . On attend des ples de
comptitivit quils gnrent des retombes locales. Or
cela est loin dtre garanti. Pour les ples de comptitivit,
le territoire est une ressource en ce quil favorise la
convergence dacteurs htrognes - concourant la
comptitivit dun secteur dactivits de lconomie
nationale. Mais partir de ce support territorial, le ple
de comptitivit gnrera davantage de dveloppement
en rseau, avec dautres sites, que localement.Autrement
dit, lexemple des ples de comptitivit montre que
ce qui est bon pour la comptitivit nationale ne lest
pas ncessairement pour le dveloppement local et
inversement.
Concurrence entre territoires ou entre
niveaux territoriaux ?
plus autour de lhypothse antrieure de la fonction
locomotive de ces capitales pour les autres territoires
de la rgion. De la mme manire, en Ile-de-France,
lenjeu global, pour la comptitivit francilienne est la
polarisation et la concentration du march du travail sur
la zone dense alors que les acteurs territoriaux jouent
davantage la carte de sa diffusion dont ils attendent
un mythique rapprochement domicile-travail. Les
divergences dintrt entre les niveaux territoriaux sont
donc gnralises.
Un des enjeux majeurs du dveloppement territorial
consiste donc moins se positionner dans la concurrence
entre territoires qu rguler ses divergences dintrts
entre niveaux territoriaux, en construisant des espaces
transactionnels mme de grer ces tensions multiples
entre le global et le local. Cest tout lintrt des dmarches
inter-territoriales.
Bibliographie

La question du marketing territorial est dautant plus Behar, Daniel & Estebe, Philippe (1993) Dune politique
prgnante que le constat dune exacerbation de la de lamnagement du territoire une politique de la
concurrence entre territoires fait consensus. Cela mrite ville, Les villes, entre comptition et fragmentation ,
pourtant discussion. En ralit, il y a moins concurrence Ltat de la France, 1993-1994, Paris, La Dcouverte.
sur les positionnements et donc les stratgies, que sur les
moyens. Ainsi en Ile-de-France, le Val-de-Marne est en Behar, Daniel (2004), Ile-de-France, une mtropole
concurrence avec les Hauts-de-Seine pour attirer telle ou mondiale : quel prix ? , Le nouvel conomiste, du 17
telle entreprise ou pour recevoir telle ou telle institution au 23 septembre 2004.
publique comme rcemment avec lInstitut National du
Cancer. Pour autant, leurs enjeux de dveloppement et
donc les stratgies plausibles nont rien en commun. Les
Hauts-de-Seine surfent sur la concentration des siges
sociaux et plus largement de lconomie marchande
louest de la mtropole tandis que le Val-de-Marne
doit renouveler ses fonctions de services la mtropole
(mutations de ses locomotives logistique, agro-
alimentaire, sant).

Si la question de la concurrence entre territoires doit

donc tre relativise parce que les modles et les voies
du dveloppement local sont multiples, en revanche la
concurrence ou plutt la divergence dintrts entre
les niveaux territoriaux doit-elle tre souligne.
Ainsi comme le montrent les travaux de L. Davezies,
les niveaux macro-territoriaux ont pour intrt la
performance de la production et de la redistribution des
richesses, alors que pour les territoires locaux, lintrt
se situe plutt sur la performance de la consommation
et ses effets sur la cohsion. Autre exemple, aujourdhui,
il y a conflit dintrt systmatique entre les rgions
et les capitales de rgion, car la convergence ne se fait

Lattractivit en question - 55
56 - Lattractivit en question
Jean-Luc POIDEVIN
NEXITY, villes et projets

Stratgies des acteurs privs et attractivit

territoriale

Les sujets attractivit et comptitivit renvoient au fait Finalement, pour une entreprise, quand on parle de
dtre comptitif, ce qui dfinit un certain niveau pour lattractivit dun territoire, a se passe par rapport aux
participer, accder la comptition, sans forcement tre clients. L o il y a une demande, il est important daller
le premier. Au regard du rapport entreprise/territoire, y rpondre. Nanmoins, ceci peut rpondre aussi un
la stratgie de Nexity est dsormais daccompagner les problme de socit que lon peut constater aujourdhui:
stratgies territoriales des collectivits pour faire en sorte lvasion dun certain type de population qui ne trouve
quelles atteignent ce niveau minimal. En effet, Nexity, plus se loger aux prix actuels. Nexity cherche rentrer
entreprise de 2 400 personnes, a pour ambition davoir la en dialogue avec les collectivits pour y rpondre. Par
capacit doffrir une rponse la plus globale possible en exemple, sur une opration classique de promotion
regroupant des mtiers divers sur un dispositif territorial Stains, la collectivit locale a pass commande. Il fallait
dense, ceci se fait par une somme de PME en matire de avoir la capacit de concevoir un produit conomique
promotion immobilire qui ont toutes un savoir-faire, pour une clientle revenu un peu plus faible. Il y eut un
voir des mtiers trs diffrents. Travailler en seconde ou travail de dcomposition de lensemble du dispositif et du
troisime couronne, sur Paris, en province ou dans un processus de ralisation dun logement et sur toutes les
quartier ANRU, ce sont, chaque fois, des processus, phases les phases qui permettent de rduire les cots que
une organisation, une mthode, un produit, une faon ce soit dans la conception, le prix et la commercialisation
de commercialiser diffrente. Il faut donc sadapter du produit.
par rapport aux produits immobiliers que veulent les
collectivits en matire de dveloppement, mais aussi
par rapport la clientle finale.
Sur laspect rsidentiel, il est vident quun group priv
ne va pas rvolutionner les choses seul. Nexity a son
propre savoir-faire, sa stratgie mais cette dernire ne
peut se faire qu partir du moment o elle rencontre une
autre volont : celle dune collectivit locale. Lobjectif
est de construire une rponse, un produit qui va dans
le sens de cette stratgie locale. Avoir cette optique
est dterminant, car ce nest pas Nexity qui va dfinir
la politique sur tel et tel secteur mais cest seulement
avec une collectivit quil peut y avoir une approche
pertinente. La volont de Nexity est donc de travailler
et daccompagner des politiques de dveloppement des
collectivits en tant quamnageur en amont. La filiale
dite de projet, a t mis en place pour justement faire
ce travail, pour faire la fois cet accompagnement de
stratgie, de conception, de montage, et bien sr de
ralisation de projet, ainsi que dessayer de les fdrer
un certain nombre dacteurs. Lenjeu est surtout de crer
cette richesse qui est le droit construire, on dit souvent
quil ny a pas de foncier mais cest quil y a plutt du
foncier sous utilis.

Lattractivit en question - 57
58 - Lattractivit en question
Patrizia INGALLINA
Universit de Lille 1, TVES

Alex FUBINI
Politecnico di Torino- DiTer

Un projet pour renforcer lattractivit de Turin :

lEpine Centrale
Fortement marque par lindustrie, la ville de Turin
(950.000 habitants), capitale industrielle (signe
FIAT), a eu lambition majeure de devenir une capitale
culturelle europenne. Il ne sagissait pas uniquement
dun changement dimage, mais aussi damliorer
la situation conomique globale de la ville et de la
rgion Pimont16 . Ds 1993, le grand projet urbain
de Turin, appel Spina Centrale, prvu dans le cadre
du PRGC (Plan Rgulateur Gnral Communal)
a eu un rle central dans le dveloppement de la
stratgie pour rendre cette rgion plus attractive.
Tissant habilement projet urbain et impratifs de
dveloppement, ce projet a exceptionnellement
prcd le Plan Stratgique de la ville. Il a constitu
le canevas qui a permis de lancer les dbats, de runir
les efforts, de fdrer les acteurs locaux autour dun
mme objectif central : renouveler limage de la ville,
en se tournant vers le futur tout en valorisant son
pass, pour la rendre plus attractive.
Le contexte : limportance de lhistoire et
le dclin des industries
industrielle a, elle aussi, laiss une trace matrielle
hautement symbolique: le premier btiment des usines
Fiat, le Lingotto, ralis par larchitecte Matt Trucco
en 192018 , un exemple remarquable darchitecture
industrielle du dbut du sicle.
Actuellement restaur par larchitecte Renzo Piano
19
, le projet de reconversion est le premier dune
srie doprations de renouvellement urbain qui
vont affecter progressivement toute la ville, au fur
et mesure que le processus de dsindustrialisation
se dveloppe. En effet, lactivit industrielle,
fleurissante jusqu la premire moiti des annes
1980, commence dcliner 20 jusqu la crise de la
fin des annes 1990. Ce changement conomique
introduit galement des changements physiques,
qui affectent lorganisation urbaine de la ville, trs
touche par le dpart progressif des usines, localises
par la plupart dans des aires centrales ou proches
du centre. Les usines tant fermes ou dlocalises,
les itinraires des transports des produits industriels
en sortent changs alors que les friches urbaines se
multiplient.

Turin a un pass trs riche : capitale du duch de
Savoie, en 1562 et ensuite du royaume du Pimont
pendant trois sicles ; capitale du royaume dItalie (de
1861 1864) et, plus rcemment, capitale industrielle,
ds linstallation des usines Fiat dans la ville, la fin du
XIXme sicle. Aux deux premires priodes, la ville
doit sa morphologie, ses tracs et ses architectures
baroques structures autour dun systme darcades
qui caractrisent tout le centre ville17 . La capitale
Le Plan Rgulateur Gnral : articulation
avec le projet urbain de lEpine Centrale
Dans ce contexte, rapidement esquiss, le principal
document durbanisme, le PRG (Plan Rgulateur
Gnral) voit le jour. Cet instrument a la particularit
de se prsenter comme un document dessin o les
diffrents projets de la ville trouvent une localisation
prcise et sont conus en mme temps que les normes

16
A la fin des annes 1990, le taux de chmage dans la province de Turin tait de 11,2%, cest--dire un des plus hauts des aires industrielles du Centre-
Nord dItalie. Le taux de chmage des jeunes atteignait 20%; 100.000 personnes taient la recherche dun emploi. Source: Torino Internazionale (2000),
Il piano strategico della citt, Turin, ditions de la Ville de Turin.
17
Aussi les magnifiques rsidences royales, appeles corona di delizie (couronne de dlices), cause de leur disposition en toile, lextrieur de la ville,
sont le fruit de ces poques o Turin tait Capitale et se devait de soigner son image.
18
Voir ce propos: Park J. (2004), Urban space of consumption in the contemporary society. The cases studies of Bercy, in Paris and Lingotto in Turin,
intervention au Congrs dAESOP, Grenoble.
19
Cest le sige du Palais des Expositions, du premier grand centre commercial de la ville, dun htel de luxe, de la Pinacothque de la famille Agnelli,
dun Auditorium (o lorchestre symphonique de la RAI tlvision italienne se produit rgulirement), de la Bulle (sorte de gode o se droulent des
meeting de la plus haute importance, par exemple il y a eu lieu une runion du G8) et du sige social de Fiat.
20
On peut citer, parmi les causes de ce dclin: le changement des systmes productif, industriel et plus gnralement conomique; le fait que le modle
industriel fordiste (qui dominait compltement lconomie de la ville) nest plus actuel.

Lattractivit en question - 59
affrentes. Pour cette raison, parce que ce plan
rsulte dun diagnostic global qui essaye de combiner
ensemble aspects spatiaux et cadre rglementaire,
on peut dire quil suit une logique de projet (cest le
projet qui explique la norme et non pas linverse) ;
autrement dit, les diffrents projets ne sont pas conus
individuellement, mais dans une vision globale de la
ville, structure par le document durbanisme local.
Et la question du renouvellement urbain est apparue
motrice dans cette volution.
Dans les annes 1990, le plan met au centre de
sa politique la rutilisation des aires dsaffectes.
Toutefois, on se focalise beaucoup sur laspect physique
de la requalification sans prendre en compte la porte
large que cette action pourrait avoir et sans mettre en
place des stratgies pour la soutenir et la mener bien 21.
Le PRG de Turin (adopt la fin de 1993 et approuv
par la Rgion en 1995) mettant les aires dsaffectes
au centre de sa politique de transformation offre aussi
des opportunits pour investir dans le secteur de
limmobilier. Il sagit de remplir 2,5 millions de m2
daires industrielles auxquels il faut ajouter des aires o
sont localiss de grands quipements obsolescents. Le
projet du PRG part de lintention de runir les deux
parties de la ville spares par le faisceau ferr, en
direction Nord-Sud, en baissant le niveau de la voie
ferre et en construisant sur sa couverture un boulevard
urbain (appel aussi passante ferroviario car il relie les 4
gares de la ville, dont deux nouvelles).
qualit (entendue essentiellement comme qualit du
design urbain), qui vise donner une nouvelle image
la ville afin quelle soit comptitive.
En 1990, lorsque la crise conomique frappe durement
la ville de Turin, ce plan savre peu raliste : les
changements de la structure conomique qui avaient
t prconiss nont pas eu lieu et le march immobilier
sest maintenu des niveaux assez bas. Quoi faire ?
On peut identifier deux catgories daires dsaffectes:
des grandes aires vides, situes le long du systme
ferroviaire, de proprit de grands groupes industriels
privs ou publics dont la refonctionnalisation
est envisage par le plan. Cest lEpine Centrale
proprement dite, une sorte de centralit Nord-Sud
qui concentre une grande partie du tertiaire public et
priv. Elle est divise en quatre secteurs (Epine 1, 2, 3
et 4), situs en correspondance des gares existantes ou
des nouvelles gares prvues par le projet du passante.
A lEpine sajoute une autre aire de transformation (
destination dhabitat et de tertiaire) denviron 3Km2,
toujours le long du passante, vers le sud, de la gare de
Porta Nuova jusquau Lingotto ;

Ce nouvel axe est appel mtaphoriquement Epine

Centrale (Spina Centrale), comme lpine dorsale
qui a pour tche de maintenir tout le systme. Ainsi,
lEpine Centrale devient lide sur laquelle se fonde la
philosophie du plan : la couture entre deux quartiers
de la ville, mais aussi le tronc commun o se greffent
les diffrentes projets de restructuration des aires ex-
industrielles (situes proximit). En dautres termes,
lEpine Centrale symbolise autant laxe que les aires
requalifies.
Ce plan, labor par les architectes de renom Gregotti
et Cagnardi (de 1983 1993), se fonde sur les tendances
dune poque o le march immobilier donnait encore
des signes de vitalit et assume comme postulat de
dpart les strotypes thorico -disciplinaires typiques
de cette priode: le thme de la comptition, de la
modernisation des villes en situation de dclin autant
industriel quurbain, etc.. Ainsi il se prsente comme
un plan bas sur une offre immobilire qui se veut de
21
Voir : SACCOMANI S. (2000), Torino: le aree industriali dismesse. Fra strategie di sviluppo e trasformazione immobiliare, in : Se i vuoti si riempiono.
Aree industriali dismesse: temi e ricerche, E.Dansero, C.Giaimo, A.Spaziante, Florence, Alinea.

60 - Lattractivit en question

des aires plus petites (855 hectares en tout), souvent encore
occupes par des activits productives ou artisanales, qui
sont destines par le plan une transformation physique
et fonctionnelle radicale afin attirer les promoteurs
immobiliers.
Du PRG au Plan Stratgique : les acteurs
impliqus et les nouvelles structures cres
Le plan stratgique est linstrument dont se dotent les villes
actuelles pour identifier et promouvoir les actions ncessaires
la croissance dans le nouveau contexte mondial , ainsi
souvre le document intitul Le plan stratgique de la ville
(Il piano strategico della citt). Ce plan, lanc le 29 mai 1998
par le maire de Turin de lpoque (Valentino Castellani) avait
pour ambition de promouvoir limage de Turin comme ville
culturelle, caractre international. Il se prsente comme
une occasion pour faire connatre le projet urbain de la ville
port par le PRG dont il traduit certains objectifs dans des
orientations stratgiques cibles et pour lesquelles on essaye
aussi de mettre en place les dispositifs ncessaires.
Compte tenu de la situation de crise de la ville, des mesures
ont t prises avant mme le lancement du plan stratgique
: en 1996, est cre lagence de dveloppement conomique
(ITP Investissements Turin Pimont) qui soumet au
Comit Olympique International (CIO) la candidature de
Turin pour les Jeux Olympiques dHiver 2006. Cest un
premier pari gagn en jouant la carte internationale : Turin
devient ville olympique avec les consquentes retombes
positives (dabord au plan conomique, mais aussi en termes
de notorit internationale). Dautres projets viennent donc
22
Laire la plus vaste, 128 hectares en tout o sont concentrs des industries pour la production des pneus et les aciries du dbut du sicle. Cest aussi
la zone la plus dgrade et sujette risque qui a demand un projet de refonctionnalisation complexe et global, impliquant des cots de dpollution trs
levs. (Saccomani, 2000).
sajouter ceux prvus en essayant de profiter au maximum
de cette occasion pour raliser les quipements et les
infrastructures ncessaires pour complter le grand projet de
requalification de la ville.
Turin Ville Olympique : une offre territoriale
attractive
La ralisation du Village Olympique dans le secteur Epine
322 , (destin au dpart un Parc technologique - EnviPark,
ralis grce lapport des fonds communautaires Urban
II- et linstallation dune srie dactivits productives
et dquipements de type diffrent) est vue comme une
occasion ultrieure de rgnration urbaine capable de crer
une nouvelle centralit (Torino Internazionale, 2000).
Le premier programme prvoyait la possibilit daccueillir
3.000 personnes dans des appartements et des chambres
dots de tout confort et conus selon les principes de
lconomie dnergie et du respect de lenvironnement. Il
est vident que cette opration devait engendrer aussi une
quantit de services et dquipements qui nauraient peut-tre
pas pu voir le jour sans cet vnement (des gymnases, des
restaurants, des banques, des activits diverses).
Le rsultat concret de cette stratgie a t la ralisation
dun immense Centre Commercial (IPERCOOP) et dun
ensemble de logements sur le march libre, actuellement en
phase dachvement. Le centre du District Olympique est
situ dans laire Sud, du Lingotto-Marchs Gnraux o se
trouvent les grands quipements pour les comptitions, qui
rutilisent partiellement des difices existants.
A ct des projets olympiques (qui ont vu aussi la
ralisation de deux Villages Mdia dans les secteurs
Spina 2 et Spina 3) dautre actions ont t menes
pour relancer le dveloppement de la ville : la
manifestation appele Turin Ville du Cinma ,
grce lachvement du projet du nouveau Muse
du Cinma dans la Mole Antonelliana (le monument
le plus connu de Turin) et la ralisation du Festival
qui lui est consacr ; le lancement du projet
priphries qui prvoit une srie dinterventions
de requalification dans les quartiers priphriques
de la ville (y compris par des vnements) ; la
rhabilitation des palais situs dans les environs de
Turin (la couronne des dlices )...
Il faut souligner que ce grand projet urbain de Turin
a subi plusieurs modifications dans le temps, au point
que jusqu aujourdhui il est difficile de le dtailler,
vu quil na pas encore t achev. Par exemple, aprs
Lattractivit en question - 61
avoir prconis, dans la premire version (Gregotti) privs (condition fondamentale pour lobtention des
la destruction dun ensemble de btiments industriels financements). 24
(situs dans le secteur Spina 2), il a t enfin dcid
de les sauvegarder afin de valoriser la mmoire de ces Premires issues du projet
lieux. La destination de ces btiments reste toutefois
encore floue (lun dentre eux devrait abriter lUrban A Turin, il y a actuellement 13 PRIU dont 7
Center, un centre dinformation, de confrences et concernent des aires industrielles dsaffectes. Trois
dexposition sur la ville). des Epines sur quatre sont touches par un PRIU25
: Epine 1, 142.380 M2 de SHOB (logements 65%,
Les dispositifs pour la mise en uvre du tertiaire et commerces 31%, autre 4%) ; Epine 3,
projet urbain 1.010.700 m2 de SHOB (logements 60%, tertiaire et
commerces 4,6%, tertiaire directionnel 2,3%, grande
Le plan stratgique, on la vu, a servi mieux distribution 3%, production et activits de recherche
structurer les objectifs du PRG en les mettant 30%) ; Epine 4, 149.953 m2 de SHOB (logements
en adquation avec des axes qui correspondent 89%, tertiaire et commerces 11%). Ces programmes
autant dactions stratgiques o les diffrents intgrs apportent des ressources quil est difficile
projets trouvent leur sens. Il a aussi donn un de quantifier actuellement, auxquelles vont sajouter
contenu politique au plan qui se situe comme aussi celles apportes par les fonds structurels et les
acteur de la requalification urbaine et sociale pour autres programmes communautaires.
lamlioration de limage de la ville lchelle Mme sil est trop tt pour quantifier les retombes
internationale. Cela a voulu dire aussi la ncessaire des J.O., on peut dj en illustrer certains avantages
communication auprs des habitants, la mise en quils ont apports :
place de dispositifs adquats qui assurent dune part le dveloppement du BTP, aussi bien dans Turin
le suivi des oprations, dautre part qui coordonnent que dans sa rgion, et une augmentation sensible du
les diffrents partenaires quy sont impliqus (quils patrimoine immobilier communal au travers de la
soient publics ou privs), la recherche de moments ralisation de services et dinfrastructures26
de vrification... u ne augmentation de loccupation essentiellement
Toutefois, si ces actions ont t possibles et si le plan dans le secteur de la construction 27 (mme sil sagit
stratgique a pu tre conu, cest grce aux procdures aussi demplois prcaires, pas stabiliss et parfois
nouvelles dites programmes complexes23, entres aussi de travailleurs en situation irrgulire) ;
en vigueur juste aprs lapprobation du PRG. Ces d es revenus directs (provenant de la vente des
programmes marquent larrive sur la scne de lEtat billets pour assister aux J.O., de la vente des droits
(une premire pour lItalie, pays fort dcentralis et tl, des nombreux sponsors etc.) ;
o la planification est traditionnellement le fait des l a ralisation dun certain nombre dquipements
municipalits), par le biais du Ministre de lEquipement et dinfrastructures pour amliorer la desserte
qui octroie des financements aux communes qui de la ville qui autrement nauraient peut-tre pas
en feront demande sur la base dun projet urbain vu le jour (comme par exemple la ralisation de
rpondant aux caractristiques dun programme deux lignes de mtro, le ramnagement de la gare
complexe (loi n203 de 1991 et successives intgrations) Porta Susa etc.).
et qui soit conu en partenariat avec des propritaires
22
Ces programmes permettent lintgration de diffrentes formes daccords et doutils de la programmation ngocie et de partenariat public /priv; ils sont
aussi caractriss par la transversalit des secteurs, la prise en compte des paramtres physiques, sociaux et conomiques; ils sont aussi caractriss
par une pluralit dacteurs, dactions et de ressources.
23
Ces programmes permettent lintgration de diffrentes formes daccords et doutils de la programmation ngocie et de partenariat public /priv; ils sont
aussi caractriss par la transversalit des secteurs, la prise en compte des paramtres physiques, sociaux et conomiques; ils sont aussi caractriss
par une pluralit dacteurs, dactions et de ressources.
24
Les programmes complexes sont dfinis de la manire suivante:
PRIU (Programmes pour la requalification urbaine, loi n179 de 1992, art.16). Il sagit doprations lourdes qui portent aussi bien sur des centres anciens
dgrads que sur des zones de banlieue ou des friches industrielles;
PRIN (Programmes Intgrs, loi n179 de 1992, art.2), dfinis au cas par cas, par la loi rgionale
PRU (Programmes de Rcupration Urbaine, loi n493 de 1993, art.11), portent essentiellement sur les quartiers dhabitat social dont ils prvoient la
requalification urbaine
PRUSST (Programmes pour le renouvellement urbain et le dveloppement durable, Dcret Ministriel n1169 de 1998), visent lamlioration des
infrastructures de transport et des quipements, la reconversion de friches industrielles, le soutien aux secteurs de lemploi, de la production, du tourisme,
etc.
25
Source: Commune de Turin, Service de la construction et de lurbanisme et projets de requalification urbaine.
26
Voir ce propos: Torino. Tredici anni di attuazione del PRG. Turin. Thirteen yeras of implementation Of the MDPD, in: Atti e Rassegna Tecnica della
Societ degli ingegneri e degli architetti in Torino, Numro Spcial, LXII-1-2, sous la direction de Agata Spaziante, mars-avril 2008

62 - Lattractivit en question
Enfin, la relance de la dynamique conomique a t
marque par la rouverture de Fiat, dont la fermeture
dfinitive avait pourtant t annonce. Cest une
marque de confiance lgard de cette ville qui a su
lutter avec acharnement pour sortir la tte haute de
la situation difficile dans laquelle elle se trouvait. Ce
retournement de situation a t d aussi au changement
de son image, fortement soutenu et affich aussi bien
par un projet urbain porteur (Epine Centrale) que par
une stratgie qui consistait dune part dans la mise en
valeur de tous les atouts de la ville et de la rgion,
dautre part dans la mise en commune, le partage de
ceux-ci par toute la communaut.
Lattention et le soin que la Ville de Turin et sa Province
portent aux aspects stratgiques, les a conduit une
premire valuation du Plan Stratgique, en identifiant
certaines de ses limites et notamment la question du
primtre concern par celui-ci (il tait centr surtout
sur Turin en ngligeant les villes proches). Un deuxime
Plan Stratgique, sans doute moins ambitieux mais
plus ouvert aux problmatiques territoriales et aux
questions partenariales est en train de voir le jour.
Force et faiblesses du projet : larticulation
entre plan stratgique et projet urbain
En Italie, le projet, au sens propre du terme, est
traditionnellement appliqu au Plan Rgulateur
Communal (PRGC). Ce plan est un support dides
qui senchanent sous forme de projets connects
entre eux. Les densits sont alors exprimes par
des formes et des volumes dessins qui indiquent le
potentiel dun secteur urbain en termes de projet ainsi
que limpact prvisible des futures ralisations. Voici
que plan et projet sont intimement lis, lun tant
fonction de lautre. On comprend alors limportance
de la reprsentation dans ce processus de planification
subtile qui doit rendre compte des dimensions
symboliques et de la mmoire tout en essayant
dinterprter le futur. Cette dmarche permet davoir
une vision globale de lensemble des projets prvus,
mme si, elle seule, ne garantit pas la ralisation
effective des projets envisags.
Le plan stratgique, conu aprs le projet urbain, veut
promouvoir la ville tout en sensibilisant les habitants.
Cest un acte politique qui vise le consensus mais qui
27
Au dbut de 2005, on enregistre 65.000 emplois dans le secteur de la construction. Significative cet effet laugmentation du travail rgulier, toujours
dans le secteur de la construction, juger de laugmentation du nombre dinscrits la caisse affrente (+ 5.000 inscrits entre 2002 et 2004). Voir: Le
Olimpiadi hanno trainato lo sviluppo nel settore edilizio e non solo in Provincia di Torino. Quali ipotesi per loccupazione dal 2006?, Osservatorio Lavoro
Formazione, Citt di Torino.
montre aussi une volont forte de faire merger la ville
de sa situation critique. En ce sens, il donne davantage
de crdibilit aux objectifs du plan durbanisme.
La garantie de la russite de cette stratgie est due
lexistence mme dun projet unique et fdrateur,
synthtis dans un slogan hautement symbolique.
LEpine Centrale symbolise en effet la nouvelle
pine dorsale sur laquelle renat nouvelle vie tout
un secteur industriel opportunment renouvel. Cest
ainsi que la nouvelle ossature urbaine de la ville non
seulement ne nie pas son pass industriel, mais sen
sert mme pour se forger une nouvelle image, plus
positive et plus solide, mais aussi plus attractive, de
rpulsive quelle tait au dpart.
Ce projet se situe aussi comme mdiateur entre
chelle locale et chelle globale (avec lobtention
des J.O. la ville de Turin a partag certains projets
et tches de ralisation avec dautres villes de
son Aire Mtropolitaine ainsi quavec des villes
transfrontalires, telle que Brianon par exemple). Il
a t le dclencheur dune dynamique de projet et en
mme temps dune mobilisation des acteurs locaux et
de capitaux.
La qualit, la dimension symbolique et lenvergure de
ce projet qui a bnfici du succs et de la mdiatisation
de la prcdente opration Lingotto Fiat, par Renzo
Piano, ont t une garantie pour les investisseurs.
Egalement les thmatiques abordes dans ce projet
sont trs actuelles et trs varies : lenvironnement, la
nature, lhistoire, la mmoire des lieux, linnovation, le
dveloppement des rseaux (la nouvelle ligne TGV qui
mettra Turin 3h00 environ de Paris) et lamlioration
des performances dans le domaine des transports
publics et enfin, bien sur, la culture et les aspects plus
ludiques (aussi les activits commerciales) qui trouvent
leur place dans des espaces publics renouvels dans
leur concept et dans leur forme.
Pour ne pas parler de la place accorde dans ce projet
lvnementiel et la capacit de crer des espaces
souples, facilement radaptables pour de diffrents
usages.
La ville non seulement na pas effac son pass
industriel, sur lequel le nouveau projet sest mme
greff, mais a aussi su montrer quelle ne se rsume
Lattractivit en question - 63
pas une seule image : elle a des visages multiples,
dont certains stables et dautres mouvants. Ainsi, elle
a essay de rpondre aux impratifs de la globalisation
(identit plurielle, adaptabilit aux marchs) et de
la comptitivit (souplesse) en sappuyant sur le
territoire tout la fois comme acteur (notamment
par le biais de la dmarche stratgique) et comme
reprsentation.
Leffort majeur, dans ce travail subtil darticulation
entre chelles, acteurs et thmes du projet a consist
dans la mise en place dune vritable dmarche
partenariale avec les communes voisines. Ce
problme est aggrav par la proximit de la ville
de Milan, plus importante et donc plus attractive
(et que lon pourrait difficilement inclure dans le
primtre du plan stratgique turinois) que la ville
de Turin. La question de la pertinence du primtre
du plan stratgique sest alors pose. La rponse
cette question na pas t simple et demeure pas
encore tranche. Cela est comprhensible, dans
un contexte o lintercommunalit nest pas une
tradition. La dmarche stratgique sans la vision
intercommunale a pos donc un vritable problme
pour la ralisation dun projet urbain qui se veut le
fruit dune dmarche globale, daccompagnement des
processus de dveloppement (conomique, social)
luvre 28 . Do lexigence dlaborer un deuxime
plan stratgique qui prenne en compte cette variable
dterminante quest lintercommunalit.
Au plan organisationnel, cette logique de processus,
en plus des difficults saisir les territoires (et donc
les acteurs) concerns, a pos le problme des temps,
invitablement longs, pour la ralisation des actions
(matrielles et immatrielles) envisages. Ce processus
se veut toujours flexible et ajustable ; il inclut les
ngociations et essaye de rduire les conflits possibles.
Pour cette raison, les projets prvus ont t soumis
des feedbacks continus, ils ont subi des ajustements
progressifs et parfois ils ont t remis en question. Ce
degr dincertitude qui peut aussi tre considrable,
est le prix payer si lon fait le choix du projet urbain
comme dmarche, cest--dire si lon veut garder
toujours la complexit dun territoire dans les choix
damnagement et ne pas procder dune logique
sectorielle (projet par projet).
Cette incertitude plane encore aujourdhui sur les
projets turinois, juger de la varit des informations
28
Voir ce propos: Torino. Tredici anni di attuazione del PRG. Turin.op. cit.
64 - Lattractivit en question
que lon peut recueillir et de la diversit de donnes
concernant les chiffres des oprations (en termes
aussi bien de m2 btis que de montants affects). Si
le facteur temps est une caractristique dont toute
dmarche de projet urbain doit tenir compte, le
manque de clart dans les diffrentes ngociations,
notamment avec le secteur priv, est en revanche une
caractristique toute italienne qui a sans doute pes
aussi sur les projets oprationnels turinois. Rien de
concret sur les transactions et les ngociations entre
public, priv et parties sociales, ne transparat dans
les articles des chercheurs.
Pourtant les projets ont subi des changements parfois
aussi considrables, sans compter que certains dentre
eux restent encore sur le papier (et on ne connat
pas leur avenir). Larrive des financements pour les
Jeux Olympiques (tant convoits par toutes les villes
du monde), na pas t forcment une aubaine pour
une ralisation cohrente des projets. En effet, elle
a exerc une pression sur les lus et les organismes
monts ad hoc (par exemple le TOROC qui tait
charg de la gestion des ressources destines aux J
.O.) pour mener bien les oprations essentielles pour
les J.O. dans les dlais impartis. De ce fait, certains
projets, qualifis durgents, ont t bcls alors que
dautres, pourtant ncessaires pour la ville de Turin
ainsi que pour son territoire (comme le Palais de la
Rgion, par exemple), nont jamais vu le jour.
Des contraintes techniques se sont ajoutes aux
questions financires et de timing imposes par les
J.O. : la ralisation de la nouvelle Gare Porta Susa
(projet ralis avec le concours du groupe franais
AREP) comportait des travaux de ramnagements
des voies ferres en direction du Nord. Ces travaux,
dans un premier temps, avaient exclu la possibilit
de faire passer les voies ferres sous le f leuve Dora,
pour des raisons techniques. Au fur et mesure de
lavancement des tudes techniques, on sest rendu
compte que cette solution tait enfin possible.
Il sagissait alors de baisser le plan des voies, ce
qui a conduit et une premire phase darrt de
lavancement du projet. Cette faisabilit technique
aurait sans doute pu tre prvue lavance afin
dviter lallongement du temps du projet (dont la
ralisation est envisage pour 2010).
Un autre point faible est caractris par la difficile
coordination des structures existantes et cres
ad hoc dont on saisi mal les tches, les rles et les
articulations.
Dans un pays comme lItalie, o la planification
fait souvent lobjet dune rhtorique et le plan
durbanisme est parfois rig en monument (malgr
son inefficacit partielle), il ny a pas encore tout fait
la place pour lefficacit des agences damnagement
de type anglo-saxon ni, encore moins, des SEM
franaises. Le manque de structures dont les tches
sont clairement identifies, rend la conduite de projets
oprationnels particulirement lourde. Actuellement
il nexiste aucune structure, publique ou prive,
capable de dmonter le processus de projet dans sa
totalit, den reconstituer les moments saillants,
les conflits qui en ont dtermin les changements,
les difficults techniques ou matrielles qui en ont
empch lavancement, les acteurs qui y ont jou un
rle fondamental (quoi quil soit), etc. Cest, notre
avis, la plus grande faiblesse de ce mode opratoire, si
on peut lappeler ainsi.
Comment dfinir lattractivit turinoise? Un
slogan et une image suffisent-ils changer
la ralit dun territoire ?
Malgr toutes ces difficults, on peut dire que le
projet turinois, dans son double aspect de dessin et de
stratgie, a indniablement enclench une dynamique
de dveloppement. Dans les 10 dernires annes, le
tissu social du territoire turinois a chang. Au plan
dmographique, le cur de lagglomration a regagn sa
centralit en inversant la tendance au dpeuplement qui
sy tait installe depuis longtemps. Cette augmentation
de population est due en particulier limmigration
trangre (en 1995 on compte 1734 immigrants trangers
alors quen 2006 on en compte 7.481)29.
En 2006, le succs des J.O. a amplifi la prsence de la
ville sur la scne internationale (alors que Fiat, dj en
dmantlement, donne des faibles signes de reprise,
avec enfin un bilan en positif ) et a constitu un
moment important pour la population qui a soutenu
les diffrents projets olympiques avec une certaine
effervescence et beaucoup despoir. Mme sil est
difficile lheure daujourdhui de vrifier limpact des
J.O. en termes de dveloppement touristique (cest
trop tt et les donnes officielles ne sont pas tout
fait fiables), on peut affirmer que la ville de Turin
est devenue une tape importante aussi bien pour le
29
Davico, L. (2008), 1995-2007): anni di cambiamenti e di permanenze., in : Torino. Tredici anni di attuazione del PRGC, A&RT, sous la direction de
Agata Spaziante, mars-avril 2008.
touriste italien que pour le touriste tranger (ce qui
ntait pas le cas auparavant) (Davico, 2008).
Enfin, une considration sur la ncessit de dissocier
lapparence de la ralit. Les dmarches marketing sur
lesquelles la ville de Turin stait appuye, misaient sur
un changement fort de ses caractristiques identitaires.
De ville industrielle et fortement marque par la
prsence de lindustrie, elle se voyait ainsi transforme
en capitale culturelle internationale. Telle tait lambition
du plan stratgique, ce qui a constitu laspect extrieur,
si lon peut dire aussi laspect attractif, car la ville
a consacr beaucoup dexpositions, de colloques et
danimations la dmonstration du bien fond de cette
nouvelle identit quelle se dcouvrait. Le patrimoine
monumental a t valoris, les espaces publics ont t
ouverts des vnements ponctuels mais continus, le
potentiel en termes de foncier et dimmobilier a t aussi
mis en avant comme un atout important. Ces actions
ont t effectues avec succs (le patrimoine ancien a
t rhabilit et raffect, le patrimoine immobilier a
sensiblement augment...).
Paradoxalement, bien que le plan stratgique ait mis
sur la notion de capitale culturelle, la ville de Turin
reste fortement marque par la prsence des industries,
comme le dmontrent les donnes. En effet, entre 1995
et 2006, dans la rgion de Turin le nombre demploys
dans lindustrie nest diminu que de 3,7%, alors que
dans la rgion de Milan la diminution a t de 15,4%
(et Gnes de 11,8%). La mtropole turinoise maintient
pourtant le record demploys dans le secondaire (34,9%)
(Davico, 2008). La question de lauthenticit, dans la
recherche de lattractivit territoriale, reste donc ouverte.
Le cas de Turin est emblmatique de la complexit de la
dfinition de ce qui fait lattractivit dune ville (ou de
ce qui fait devenir attractive une ville qui tait rpulsive
au dpart). Il semble clair que lattractivit ne peut pas
tre traite de faon globale mais quil y a diffrentes
formes dattractivit, certaines quantifiables, dautres
plus impalpables et subjectives. Le grand projet urbain
turinois a nanmoins certainement servi de vitrine pour
annoncer les grands changements qui se prfiguraient
dans la ville en la faisant connatre en Europe et dans le
monde. Il a aussi servi mesurer les capacits de la ville
porter plusieurs projets complexes en mme temps et
regarder vers le futur avec davantage de confiance et de
nouvelles perspectives (le projet dune Cit de la Sant,
dun Turin ville dEau , la nouvelle aire industrielle de
Mirafiori...).
Lattractivit en question - 65
Bibliographie :
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Regolatore Generale di Torino, Ambiente urbano,
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governance practices in the Italian peripheries, in :
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348
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juillet 2005.
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dismesse. Fra strategie di sviluppo e trasformazione
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cambiarlo, in: Atti e Rassegna Tecnica della Societ
degli ingegneri e degli architetti in Torino, n.1-2,
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(diteur). Valutare i programmi complessi, Stamperia
Artistica di Savigliano, Savigliano.
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anni di attuazione del PRG. Turin. Thirteen yeras of
66 - Lattractivit en question
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Lavoro Formazione, Citt di Torino. www.comune.
tor i no.it/osser vator iolavoro/st ud i r icerche/pdf/
sintesi_edilizia.pdf
www.torinopiemontevideobank.it
www.comitatorota.it (rapport annuel sur Turin)
Le programme de lEpine Centrale et le
cot global de lopration
(source : www. SPINA CENTR ALE.htm)
Superficie totale : 2.097.168 m 2
Superficie constructible 1.157.673 m 2
Aires publiques : 1.285.734
Investissements Ressources publiques et prive :
2.450 Millions dEuros.
Projets et Infrastructures Olympiques (dpenses
globales prvues : 1.400 Millions )
3 Villages Olympiques dont le plus important
Turin (2.500 places, 137 Millions dEuros) et deux
plus petits Bardonecchia et Sestrires (1.750
places au total)
1 Palasport Hockey (12.500 spectateurs, 84 M)
Turin dans la zone du Stade Communal, conu par
larchitecte japonais Arata Isozaki
1 Palasport pour le patinage de vitesse, dit OVAL
(8.000 spectateurs, 59 M), dans laire du Lingotto
1 Stade des Glaces pour le patinage artistique
et le short-track dans lancien Palais Voile
restructur par larchitecte Gae Aulenti (47 M)
5 Tremplins Pragelato (20 M)
1 Installation pour les comptitions de ski de fond
(16 M)
1 Installation pour le Bob et le skeleton Cesana
Torinese (60 M)
1 Installation pour le Biathlon (19 M)
1 Nouvelle installation pour la glace Turin (3.000
places, 12M)
1 Nouveau Palais des Glaces Torre Pellice (2.500
places, 12 M)
Restructuration et largissement du Palasport
Pinerolo (13 M)

Projets localiss le long de lEpine Centrale

12 Km (Investissements Ressources Publiques
2.450 Millions )

Lattractivit en question - 67
68 - Lattractivit en question
Richard COHEN
Chef de la politique des espaces et des infrastructures, London Development Agency - Londres
Le Thames Gateway : pass, prsent et futur
Initialement, le moteur de cette norme opration, London
Thames Gateway, a t laugmentation de la population qui
venait se concentrer de plus en plus Londres (estime
plus de 800.000 habitants en 2016) et pour laquelle tait
ncessaire de construire des logements. Mais, London
Thames Gateway est aussi, avant tout, une opration avec un
norme enjeu conomique avec un potentiel de 12 milliards
pour satisfaire les besoins des communauts existantes et
fournir un potentiel pour les nouvelles communauts.
Lopration London Thames Gateway est conduite par la
LDA (London Development Agency), lagence du maire de
Londres pour la rgnration conomique, cre en 2000
par le gouvernement central. Cest une des 9 Agences de
Dveloppement Rgional.
Son but est de conforter le dveloppement conomique
aussi bien ct entreprises que ct population. Elle est
propritaire de 300 hectares, 10% du foncier disponible
Londres. Elle dpense 500 m pour le dveloppement
de Londres et acquire et prpare le Parc Olympique de
2012. La vision que le maire de lpoque avait de cette
opration est rsume dans la phrase qui suit: To create
a sustainable world economy based on strong long-term
economic growth, social inclusion and environmental
improvement.
Au plan des politiques, le London Plan coordonnait la
stratgie de dveloppement spatial pour Londres. London
Thames Gateway a pour but daccueillir la plus grande partie
de la population Londonienne venir en 2016. Pour cela
30.000 logements en plus, par an, sont prvoir et il faudra
aussi pourvoir dans limmdiat fournir 200.000 jobs, sur
les 636.000 prvus Londres.
Pour ce qui concerne le contexte stratgique, le London
Thames Gateway a t dsign aire prioritaire dans le Sustainable
Communities Action Plan, lanc par le gouvernement en 2003.
Le London Plan renforce le potentiel du Thames Gateway
(2004) ainsi que des structures telles que la London Thames
Gateway Development et lInvestment Framework (2004). Le
gouvernement met disposition de cette opration, 200
Millions , pour aider au dveloppement dans ce secteur.
Entre temps, Londres obtient les JO (juillet 2005). Le
gouvernement publie en 2007 le Thames Gateway Strategic
Framework.
Pour le gouvernement, aprs lexprience des Docklands,
les collectivits locales seules ntaient pas aptes porter un
projet qui ne reprsentait pas uniquement les intrts locaux.
Un important changement a t constitu par le transfert
des initiatives de requalification urbaine des collectivits
locales vers le secteur priv.
A partir de 1989, la population commence se dplacer vers
Londres et le taux de naissance des londoniens commence
augmenter. Nous devrions pouvoir accueillir avant les
dix annes venir 440.000 nouveaux londoniens (Ken
Livingstone). La situation de Londres est celle dune ville
globale unique avec ses 25 millions de visiteurs overseas
qui dpensent environ 10b par an. Lavantage comptitif
dans les activits haute valeur ajoute conduit une
conomie mixte de succs ; toutefois lconomie globale
et les changements technologique et dmographique
affectent les performances de Londres. Les pressions pour
les quipements et les ressources naturelles augmentent ; le
niveau de dgradation est lev. Londres doit rpondre au
changement en sappuyant sur ses forces et en redressant ses
faiblesses. Les cots y sont plus hauts que dans nimporte
quelle autre rgion du Royaume Uni. Le cot de la vie
est de 36% plus haut qu Paris et de 55% plus haut qu
Francfort.
Le rle de la LDA dans le London Thames
Gateway
Lagence est propritaire de 600 acres de terre et investit 700
millions dans le Gateway
Brokerage Partnerships Powers Expertise Money
Integration. La LDA est propritaire de 10% de Brownfield
Land qui constitue 90% du terrain du Thames Gateway.
Ctait une grande opportunit de renouvellement urbain
dans une des aires les plus dgrades de la Capitale. Plus
dun tiers de cette aire tait dsigne comme aire fort
risque dinondation.
Lattractivit en question - 69
Les logements prvus LUrban Design et le Place making

Environ la moiti des logements construire Voici certains des principes du projet urbain et
Londres sont dans le faubourg du Thames Gateway. du place-making :
Le but de lopration est de construire 100,000 la rgnration urbaine
logements en 2016. Gateway va pouvoir accueillir lapplication des principes du dveloppement
ces nouveaux logements, mais il manque des durable aussi au design et la construction
infrastructures de transports, de services sociaux la prise en compte de laccessibilit dans le projet
et de structures conomiques. La tendance est la urbain
construction dimmeubles de grande hauteur (pour la planification
obtenir des densits leves), qui restent toutefois le design comme ligne-guide
difficiles daccs pour la famille londonienne
moyenne (le prix de la proprit Londres a Lambition future
augment progressivement : en 1995 - 84,000, en
2005 - 314,000. 100,000 plus que la moyenne Lambition future est illustre par les chiffres
nationale). suivants :
8 0,000 hectares de superficies
Le contexte socio-conomique 4 0 miles (longueur)
et environnemental dans lequel sinsre 2 0 miles (largeur)
le projet 700,000 mnages
1.6 millions de personnes
C  e site hrite de la dgradation environnementale
provoque par les premires activits industrielles Dans moins de vingt ans, 120.000 nouveaux
le long de la Tamise; logements seront btis et 180.000 nouveaux jobs
L a dotation en quipements est faible et les seront crs.
infrastructures sont inadquates ; lensemble est
nglig au plan du design ;
L a qualit des logements est infrieure la moyenne
et les services sociaux inadquats ;
L a prsence de zones inondables demandait
llaboration dun plan pour la prvention des
risques dinondations ;
L a population est varie mais subit dans des
conditions difficiles (chmage de 10 plus de 20%
dans certaines zones) ;
C ertains changements radicaux pouvaient dj
sobserver aux marges de la ville, par ex. Canary
Wharf, Docklands Light Rail

Le projet pour Londres

Pour raliser cet norme projet, une nouvelle

agence a t cre pour aider dvelopper la
construction et les services publics dans le secteur
du Thames Gateway. Une deuxime tche qua cette
agence consiste chercher promouvoir la qualit
architecturale des nouveaux immeubles et des
espaces publics. Elle doit aussi veiller la poursuite
du dveloppement durable, lamlioration de
laccessibilit, de la fonctionnalit et de lesthtique.
Elle doit galement travailler en partenariat pour
assurer une renaissance urbaine.

70 - Lattractivit en question
Martine LIOTARD
IAU-IDF - Institut damnagement et durbanisme de lIle-de-France
De la Plaine Saint-Denis Plaine Commune,
un projet entre comptitivit, mixit et cohsion
Au nord de Paris, Le ple de restructuration urbaine
et conomique de la Plaine Saint-Denis, appel Plaine
Commune, stend sur 780 hectares mutables (grande
friche industrielle avec quelques poches dhabitat de
faubourg). Il sinscrit dans la plus grande communaut
dagglomration francilienne sur 8 villes et 334 000
habitants et dans un vaste espace stratgique appel
Plaine de France et gr par un Etablissement public
damnagement sur 30 communes, 230 km et 900
000 habitants. Au sein de la Plaine-de-France, Plaine
Commune est ladministration communautaire. LEPA
se concentre sur dautres secteurs o les projets mergent
difficilement (Le Bourget) ou sur des sites priphriques
vierges (le Triangle de Gonesse). Dans cette configuration
de la gouvernance, le ple de la Plaine Saint-Denis reste
donc pilot par une instance intercommunale locale.
Ce dernier dveloppe sa manire une problmatique
darticulation entre dveloppement local et attractivit
mtropolitaine et internationale qui rentre dans les
axiomes majeurs de rvision du SDRIF en 2006-07
(dynamisme conomique linternational, la rduction
des ingalits territoriales, la constitution dune co-
rgion). Lattractivit et le dveloppement social et urbain
sont ainsi un couple dont le secteur de Plaine Commune
est un excellent exemple .
Au dpart, lunion de deux maires a conduit crer
un syndicat mixte en 1985 et ainsi rassembler un large
partenariat local, public et priv pour rflchir la
mutation du territoire. Un concours a permis en 1990 de
construire un projet damnagement, les premires ZAC
sont sorties de terre mais le grand lan date de 1998 avec
le Grand Stade et les 2 gares RER. En quelques annes,
bureaux et logements ont surgi. La Plaine Saint-Denis
est devenue une adresse conomique et se constitue en
nouveau quartier rsidentiel. 20 000 emplois ont t crs
en 4 ans, 850 entreprises sont venues en 2 ans. Depuis
2005, Plaine Commune comprend 15 000 habitants,
plus de 50 000 emplois (les deux devront doubler dici
2015), environ 1 million de m de bureaux, un ple
universitaire, des centres de recherche, et des projets
la pelle (28 chantiers concomitants en 2006) pour les dix
ans venir.
A lchelle rgionale, la Plaine est un grand ple tertiaire,
le seul important lest, deux fois moins cher qu la
Dfense et attractif pour du back office de bon niveau.
Elle apparat comme une tte de pont (avec laroport
international de Roissy) du re-dveloppement de tout le
Nord-est francilien. Cest aussi le sige dun ple image
(inclus dans un ple de comptitivit rgional) avec un tissu
de PME actives, 200 socits de laudiovisuel et le projet
de cit du cinma. Le commerce de gros et la logistique
sont aussi trs prsents sur la Plaine. Le tissu conomique
de la plaine a un pied dans lconomie mondialise depuis
un quartier mergeant et un fort ancrage territorial dans
une conomie strictement mtropolitaine. Cest aussi un
territoire attractif par ses universits, sa recherche, ses
vnements culturels et sportifs (Saint-Denis, le Grand
Stade, etc.), et un espace social trs vivant qui a une
identit de banlieue active, inventive.
Nanmoins, le nouveau Schma de cohrence territoriale
prvoit aussi un fort dveloppement dautres activits et
des entrepts, de faon diversifier lconomie locale
et mieux articuler emplois et actifs (les salaris des
bureaux nhabitent pas Plaine Commune, o le chmage
reste lev). En effet, Les 8 villes cumulent encore des
handicaps conomiques, sociaux, environnementaux
et de desserte. Cest un haut-lieu des difficults sociales
rgionales et un territoire de population bas revenus.
Les enjeux de la cohsion et de lancrage territorial du re-
dveloppement de la Plaine sont essentiels cette chelle
car il comprend des logiques diffrents : le sud est insr
dans lconomie tertiaire mtropolitaine, le reste est
port par des activits peu valorises et en difficult. Le
positionnement de Plaine Commune dans cette situation
complexe est de dfendre un mode de dveloppement
original, qui privilgie la fois la cohsion communautaire
et le dveloppement de pointe, recherche de la mixit, la
diversit, tout en poussant ses avantages conomiques
majeurs.
Lattractivit en question - 71
Territoire attractif en un sens, dans cette extension rcente
de laire mtropolitaine centrale, lenjeu de cohsion
territoriale est majeur pour les collectivits. Plaine
Commune est donc trs active sur son parc social, quelle
maintient (40% dHLM dans les oprations nouvelles)
et rhabilite (24 quartiers dans le contrat territorial de
renouvellement urbain rcemment sign avec lEtat,
qui inclut une action sur lhabitat priv dgrad). Elle
entend ainsi conserver et amliorer les conditions de
son rle daccueil social, tout en accueillant de nouvelles
populations (en gnral des couches moyennes la
Plaine Saint-Denis, venant souvent de Paris, mais aussi
des populations assez mobiles, dans le locatif priv).
Elle veut renforcer sur son territoire diffrents points
dintensit urbaine par rapport aux centres historiques
en mettant en avant les ressources patrimoniales sur
lesquelles renforcer son identit et elle a mis en place un
Plan communautaire denvironnement. Bref, elle vise,
travers son projet de territoire, rendre aussi le territoire
attractif dans toutes ses parties.

72 - Lattractivit en question
Jungyoon PARK
Universit Paris XII- CRETEIL
Consommation, marketing territorial
et attractivit
Certains phnomnes socitaux, comme la
dsindustrialisation et la monte dune conomie
culturelle, ont rapidement orient le systme urbain
et conomique contemporain vers la consommation
au profit de la production. Dans ce shift urbain, nous
assistons la naissance de lespace de consommation
contemporain qui combine culture, marketing, commerce,
divertissement... De plus, travers lusage croissant du
terme dattractivit, qui dsigne les nouvelles manires de
penser lconomie internationale, les flux dactivits et de
capitaux, les investissements, la cration de tels espaces
est souvent considre comme une formule magique
pour la promotion de limage locale dans les stratgies
urbaines en faveur de lattractivit. Cependant, comment
ce concept despace de consommation peut-il prendre
forme physiquement dans un territoire suppos rel et
complexe ? Quel est le rle des activits et des espaces
tourns vers la consommation dans les stratgies pour la
promotion de lattractivit des territoires ? Comment la
notion de consommation sinscrit-elle dans la dynamique
de dveloppement territorial, en particulier, travers la
relation image marketing -attractivit ?
Avant tout, quel est nanmoins le sens donn la
notion de consommation urbaine et consommateurs
de nos jours ?30 En, effet, ces notions actuelles sont
vastes et difficiles dfinir. Dans ce travail, nous
essayerons de rappeler quelques aspects essentiels
afin de mieux saisir les particularits des espaces de
consommation contemporains pouvant avoir des
effets directes sur lattractivit des territoires.
La consommation et lespace de
consommation : des notions largies et
volutives
La notion de consommation peut tre aborde au
travers de ces diffrentes dimensions : conomique,
30
Le texte qui suit sappuie principalement sur la thse de Jungyoon PARK et sur larticle: City marketing et espaces de consommation.Les nouveaux
enjeux de lattractivit urbaine, Patrizia Ingallina &Jungyoon Park, Urbanisme n344, septembre octobre 2005.
31
Urry, J. (1995), Consuming places, London ; Routledge
symbolique, sociale et culturelle. Si les dimensions
symbolique et culturelle gagnent de plus en plus de
terrain, elles sont stimules par le potentiel conomique
quelles induisent. Dsormais, une forte richesse
conomique se gnre aussi partir des industries
culturelle, ludique, artistique, gastronomique, etc.
que lon peut dfinir avec J.Urry comme faisant partie
dune conomie du signe. Le concept contemporain
de consommation slargit et celui despace de
consommation devient plus complexe touchant
aussi bien des questions fonctionnelles, telles que
lconomie ( la fois production et consommation),
les loisirs, la culture, le tourisme quaux dimensions
symboliques : lesthtisme, les signes, la question de la
multiethnicit, la convivialit...
Sappuyant sur le concept de J.Urry qui combine les
deux dimensions despace et de consommation dans
le concept unique de consuming place, la notion
despace de consommation peut tre mieux dfinie.
Que signifie-t-il ce terme ? Faut-il lentendre dans son
sens littral, savoir Consommer un espace ou
plutt comme Espace pour la consommation ?
On peut attribuer plusieurs sens cette notion,
comme le montre J.Urry dans son ouvrage Consuming
place 31. Au sens le plus conventionnel, il sagirait
des espaces restructurs en tant que centres pour la
consommation proposant un contexte dans lequel
les produits et les services sont compars, valus,
marchands et utiliss.
Il peut sagir aussi despaces consomms visuellement
et symboliquement. Cela voque aussi lide de la
consommation de lespace de Gottdiener : ex. Le tourisme
implique la circulation de flux dans des lieux spcifiques
o les usagers consomment aussi bien lambiance que les
fonctions proposes par ces espaces (loisirs, amnits,
Lattractivit en question - 73
sport, divertissement, nature, histoire, ou simplement
pour le dpaysement)32 .
Les espaces littralement consums : uss, dvors, avec une
perte de la valeur dorigine, enfin dserts. Il est ici voqu
le thme de la durabilit dun espace de consommation.
Les espaces deviennent all-consuming place : cest lespace
qui consomme lidentit des gens qui sy trouvent et
qui sattribuent une nouvelle identit et un sentiment
dappartenance nouveau. Cela concerne la fois les
habitants locaux et visiteurs. Ces espaces proposent une
sorte didentit virtuelle et phmre. Les gens peuvent
sidentifier au lieu tant quils restent dans cet espace. Cest
un des aspects les plus recherchs par les concepteurs des
espaces de consommation car cela peut renforcer leffet
marketing.
Ces rflexions largissent la dfinition dun espace de
consommation. Souvent nous considrons un espace de
consommation comme un simple support des activits
de consommation mais il faudrait aussi le percevoir
comme une entit identitaire qui est interactive avec les
usagers et les territoires daccueil.
Quelques caractristiques particulires des
espaces de consommation daujourdhui
Les usagers de ces espaces peuvent se diversifier selon leurs
situations individuelles et sociales. Toutefois, il existe des
tendances distinctes relatives aux espaces de consommation
quel que soient leurs natures, leurs emplacements et les
publics viss.
On dit souvent que les traits principaux de la consommation
contemporaine sont dfinis par ses aspects ludique,
esthtique, multi rfrencs, hdonistes... Le consommateur
contemporain exige non seulement la qualit du produit,
mais aussi la qualit de lespace (il cherche un environnement
favorable pour ses activits de consommation33. Pour cette
raison, le caractre le plus reprsentatif de ces espaces est
limportance de lambiance cre dans ces lieux qui sont
capables doffrir une vision exceptionnelle en opposition
la vie quotidienne.
Cette ambiance extraordinaire est toujours situe dans
un environnement propre et bien contrl pour garantir
la scurit des consommateurs. Nous utilisons souvent
le terme de disneyfication34 (le terme ne concerne pas
uniquement les parcs thme mais il se rfre plutt
32
Gottediener, M. (2000) New Forms of consumption, Rowman & Littlefiled Publisher, p.269.
33
Sack, R. (1992) Place, Modernity and the Consumers World , Johns Hopkins University Press.
34
Le terme de Disneyfication, adopt par Sorkin travers son clbre ouvrage, Variations on a theme park (1992), Hill and Wang.
35
Torisu, E., Rapport interne OCDE (non publi) 2006
74 - Lattractivit en question
lambiance de dpaysement et de rve propose par un
thme spcifique qui transforme un lieu). Cet aspect de
mise en scne agrable mais artificielle et contrle risque
davoir comme effet une privatisation progressive de lespace
public, avec lexclusion des certaines catgories sociales et
laffaiblissement du caractre authentique dun espace
force de vouloir crer un environnement visuellement plus
attractif. Nanmoins, lapparence visuelle trs sduisante
de ces espaces de consommation (prenne ou phmre)
peut crer une image performante pour une localit auprs
des consommateurs et atteindre le fort effet dattraction
espre.
Leffet des espaces de consommation sur
lattractivit des territoires
Les espaces de consommation peuvent alors avoir des effets
diffrents sur le territoire par leur pouvoir dattraction et
leurs caractres spcifiques. En particulier, sarticulant avec
le marketing territorial, lespace de consommation peut
jouer un rle crucial dans les stratgies pour la promotion de
lattractivit. Inutile de rappeler que le marketing territorial
est lune des mesures indispensables pour sa promotion.
Il faudrait donc tenter de dresser un tableau assez clair
sur quelques uns des effets principaux de ces espaces sur
le territoire en termes dattractivit en faisant un effort
de problmatisation sur les notions de marketing, cluster
culturel, classes cratives, dveloppement flagship, effet spill-
over, vnementiels dans la ville... Sujets interdpendants,
ils reprsentent aussi les axes primordiaux des politiques
territoriales pour lattractivit travers la dimension de la
consommation.
Lattractivit des espaces de consommation,
limage et lidentit
Lattractivit territoriale se fonde ncessairement sur deux
bases :
Une base de global standard : un territoire doit tre
conforme lexigence de standards globaux, ou homognes,
que les investisseurs extrieurs et les travailleurs qualifis
demandent.
Une base didentit locale distincte : Pour tre un territoire
attractif, lidentit locale est une condition fondamentale
pour sa promotion sur la scne nationale et internationale
et un levier majeur du marketing territorial35.
Cela souligne un certain paradoxe entre limportance
de lidentit locale par sa fonction de diffrenciation et
distinction et certaines offres logistiques territoriales
qui doivent se conformer aux global standard. La
qualit devient alors un enjeu crucial pour les politiques
dattractivit des territoires. Aujourdhui, un territoire
pauvre en la matire peut tre considr peu vivant non
seulement auprs des rsidents locaux, mais aussi des
visiteurs, des acteurs conomiques dj sur place et
potentiels, et de leurs employs. La place grandissante
des vnements caractre festifs dans les actions de
marketing urbain est ainsi justifie par le succs quils
ont auprs du grand public.
Marketing territorial, quelles limites ?
Appliquant les mthodes empruntes au milieu
entrepreunarial, les stratgies de marketing territorial se
construisent essentiellement dans le but de diffrentier
un territoire par rapport ses concurrents. Pourtant,
les limites de la mthodologie commerciale de ce
marketing bas sur limage de marque, autrement dit le
branding territorial est dj connu. Un territoire ne peut
se dfinir par une seule identit promue comme un
produit commercial. La multi-identit dun territoire
est une des problmatiques fondamentales dans les
questions dappartenance un territoire, celle-ci peut
se synthtiser en cette question : un territoire, pour
qui?
De plus, force de souligner leur image positive et
deffacer les ngatives, les territoires appliquent des
slogans plus au moins la mode et lissent leur image
sous forme de compromis). Par exemple, ces territoires
sont tous dynamiques, cosmopolites, divers, vivants ou
culturels36. De ce fait un grand nombre de stratgies dites
de branding dmontrent finalement un degr substantiel
dhomognit. Cest un paradoxe, car la stratgie de
branding est base sur un objectif de diffrentiation.
La mise en place de projets phares
despaces de consommation. Quel projet
pour quel objectif ?
La ralisation concrte dun espace de consommation
renvoie directement la dimension du projet urbain.
Une question apparat alors fondamentale, celle du rle
et de lessence du projet phare, communment appel
flagship. En effet, les politiques dattractivit sappuient
36
Julier, G. (2005) Urban Designscapes and the Production of Aesthetic Consent, Urban Studies 42, 5-6.33 Sack, R. (1992) Place, Modernity and the
Consumers World, Johns Hopkins University Press.
37
Torisu, Ibidem.
souvent sur des flagship pour le dveloppement des
centres-ville avec un design architectural spectaculaire,
de nouveaux quipements culturels et ludiques,
accueillant des vnements divers, et en revalorisant le
patrimoine historique37. Il sagit avant tout de crer un
espace global de consommation de qualit.
Un flagship ncessite en gnral une forte concentration
dinvestissement dans un lieu dtermin. Il devrait
tre capable dentraner posteriori des effets positifs
en termes urbains et conomiques sur une zone plus
tendue. Cet effet est appel spill-over effect, mais il nest
pas automatiquement garanti. De plus les emplois et
les activits gnrs par ce type de dveloppement sont
souvent peu ou pas qualifis et souvent saisonniers.
Lorsque des investissements plus structurants (ayant
trait, par exemple au systme ducatif ou la ralisation
dinfrastructures de base) ont suivi le projet, un impact
conomique et une rgnration urbaine long terme
peuvent tre assurs.
Nanmoins, toutes les stratgies qui reposent sur la
mdiatisation de certains espaces risquent de conduire
une certaine homognisation urbaine. Certains
concepteurs essayent de transposer un territoire
donn, des modles dautres espaces qui ont dj
obtenu un grand succs commercial et mdiatique.
Ce serait une sorte de transposition automatique de
projets modles (tel que le Guggenheim Bilbao) qui
risque une perte didentit locale ou dauthenticit. De
telles tentatives peuvent mme aggraver la situation et
conduire une standardisation urbaine dj acclre
par la globalisation culturelle et commerciale.
Qui attirer ? La clientle cible
Un espace de consommation, de par son grand pouvoir
dattraction, peut crer une nouvelle centralit dans
la ville en proposant un nouveau lieu de convivialit.
Cependant, mme sil russit attirer un grand nombre
de consommateurs, amliorer le paysage urbain
et stimuler la dynamique conomique, cet espace
comporte toujours le risque de gnrer une certaine
sgrgation sociale contraire la volont initiale.
De ce fait, les populations situes proximits de ces
lieux mais nayant pas les caractristiques requises,
sen trouvent exclues. Cest le rsultat de la russite
de ces espaces lgard de certaines cibles (les jeunes,
Lattractivit en question - 75
les riches, les intellectuels, les cratifs...). Ds lors que
lon ne rentre pas dans lune de ces catgories, on est
automatiquement exclu de cet espace de rfrence. Le
processus de gentrification sacclre dans les quartiers
anims par les espaces de consommation branchs et
ludiques car le prix de limmobilier, dans ces espaces
gnralement trs convoits, monte en flche au point
de chasser les petites activits et la population revenu
modeste qui y rsidait.
Cet quilibre social est bien difficile obtenir car
un espace de consommation se dveloppe dans un
territoire en articulant la logique commerciale pour les
consommateurs-clients et la logique de projet urbain qui
doit privilgier lintrt gnral pour tous les citoyens.
Contraire aux stratgies commerciales prives, celles
territoriales ne peuvent se contenter de satisfaire les cibles
dsires comme les investisseurs financiers ou les rsidants
solvables ( haut ou moyen revenu) et les travailleurs
talentueux, autrement dit, la classe crative38.
La rgnration urbaine et conomique
par les espaces de consommation : le
concept de cluster culturel
Les clusters culturels traditionnels tels que Montmartre
1900, Rive Gauche dans les annes 60, SoHo dans les
annes 70-80, se sont forms plutt de faon spontane39.
Dsormais les territoires sont motivs pour crer leurs
clusters dans le cadre de leur planification urbaine,
souhaitant sa promotion au niveau international.
Stimulant aussi les activits de production et amliorant
la qualit du paysage urbain, il reprsente la tendance
actuelle de lespace de consommation : multi usages,
avec un fort pouvoir conomique et un impact sur le
renouvellement urbain dun quartier.
En gnral, les clusters culturels dsignent une mixit
de fonctions culturelles - de la production la
consommation-, prsents sous une grande varit
de formes spatiales40. Emergeant comme un nouveau
ple dattraction pour les consommateurs culturels,
le clustering par la culture a un succs croissant auprs
des dcideurs locaux. Le cluster peut jouer un rle non
ngligeable sur lattractivit rsidentielle. En effet,
linfrastructure culturelle locale est cruciale en termes
dattractivit lgard de beaucoup de rsidents. Ceci
permet de distinguer un cluster culturel dune attraction
38
Le concept de creative class, appuy sur louvrage de R. Florida (2002), The Rise of the Creative Class, Perseus Books Group.33 Sack, R. (1992)
Place, Modernity and the Consumers World, Johns Hopkins University Press.
39
Torisu, ibidem
40
Selon la dfinition de larticle de H. Mommas, Hans. (2004) Cultural Clusters and the Post-Industrial City: Towards the. remapping of Urban Cultural
Policy. Urban Studies, 41(3), p.507-532.
76 - Lattractivit en question
touristique banale qui souvent ne rencontre pas le
succs de la part des populations locales. Dans ce type
de stratgie, nous pouvons remarquer que la dimension
de la production culturelle est autant souligne que celle
de la consommation culturelle.
Le rle des espaces phmres,
vnementiels pour lattractivit
Lvnementiel est un autre levier, une autre forme
despace de consommation. Les dcideurs locaux
reconnaissent de plus en plus le potentiel conomique de
laccueil dvnementiel denvergure. Il est gnralement
accept que les vnements grande chelle (mega
events) constitueraient une grande opportunit pour le
territoire daccueil, pour attirer lattention des mdias
et des populations du monde entier en lui attribuant un
label prestigieux.
Mise part les mga-events, les manifestations et les
festivals de lchelle locale peuvent aussi susciter un
grand intrt auprs du public et des acteurs locaux sous
la forme dune ambiance dans laquelle il y a une mixit et
donc une sorte de cohsion sociale. On peut sinterroger
toutefois sur lexistence dun quilibre entre le succs
commercial et mdiatique et la relle convivialit/
cohsion sociale ou entre des prestations culturelle
trs leves (du type des muses dart contemporain) et
une offre culturelle plus populaire qui est ouverte aux
diffrentes populations.
Lattraction et lexclusion, les attributs
inhrents de lespace de consommation ?
Il nous parat vident que les espaces de consommation
contribuent sans aucun doute lattractivit de leur
territoire daccueil. Ces espaces sont souvent perus
comme des outils efficaces pour la promotion des images
locales, encourags particulirement par les mdias.
Cependant, comme nous avons observ jusqu prsent,
ces espaces sont la cause de certains phnomnes urbains
et sociaux trs importants. Le marketing orient vers la
consommation souvent privilgie la culture commerciale
et globale au dtriment de lauthenticit locale. Nous
constatons aussi plusieurs phnomnes dordre social :
la standardisation urbaine, la gentrification et le contrle
de scurit dans les espaces publics, ce qui aggrave le
problme de sgrgation sociale.
Un territoire qui cherche renforcer son attractivit se
doit certes de rpondre aux dsirs des consommateurs
cherchant un style vie raffin et esthtique. Le problme
se pose alors dans la diversit des composants du
territoire, en termes aussi bien dactivits, que de gots
et de populations. Ces composants dun territoire ne
sont pas tous attractifs ou dsirables.
Le rebranding territorial se charge dliminer les
images ngatives du territoire et de les transformer en
images positives. Or, peut-on prserver une vritable
authenticit aprs avoir limin ce qui napparat pas
comme attractif ou dsirable ? Si lon doit attirer les
classes cratives, selon lapproche de R. Florida, quoi
faire des classes non cratives ? Et qui sont ces classes
non cratives? Comment les territoires doivent-ils alors
grer cet aspect double de lattractivit dsire ou non New-York ; Spon Press.
dsire?
Bibliographie
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Palgrave Macmillan.
Sack, R. (1992) Place, Modernity and the Consumers
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Julier, G. (2005) Urban Designscapes and the

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Newman, P. & Thornley, A. (2005), Planning world

Lattractivit en question - 77
78 - Lattractivit en question
Thierry PAQUOT
Universit Paris 12

La consommation lheure de lurbanisation

plantaire

On ne peut parler dun aspect commun, standardis
des consommateurs ; ils sont volages, changeants,
capricieux, aux visages multiples. Cependant lacte
de consommer est li lide de socit, milieu o les
individus sont en interactions. La socit, ou les socits,
nous inscrivent dans une socialisation, dans un systme
de liens changistes. Au XVIIIe sicle, lchange est
lquivalent de la communication, ce qui exprime au
mieux ltablissement entre individus. Le mot commerce
renvoie lide de ngoce, mais cest aussi du lien, une
relation affective de lindividu, ne parle-t-on pas de
consommer le mariage ?
consommation (marketing/publicit) qui essaie de
conditionner le consommateur idal. La consommation
ne relve pas de ces catgories du ludique, comment peut-
on faire passer laction de consommer pour un loisir ?
Ds les annes 60, avec lapparition du mot shopping,
la consommation nest plus lacte de faire des courses
mais un art de vivre. Le funshopping serait prcisment la
principale expression de ce mode de consommation, ou
du moins, lexpression de ce quon aimerait valoriser dans
le mode de consommation. Ceci sinscrirait dans une
architecture particulire et ce funshopping subordonnerait,
recouvrirait les autres activits.

Si on reprend lhistoire du commerce en ville, on peut Lautre aspect qui questionne le territoire marchand est
voir la ville comme fille de lchange. Du march celui de la temporalit. Quest-ce qui fait sens dans nos
itinrant, la foire, linscription dans la ville de la boutique activits diverses et dans nos circulations qui dessinent
et du systme de corporations, lpoque de la modernit, nos gographies existentielles ? Aujourdhui, on ne
dans laquelle on sinscrit encore, a entran larrive de la veut pas perdre son temps, on veut aller vite, cest ce
vitrine, du passage, du grand magasin avec ses services ; qutudie la grande distribution. La consommation est
et une nouvelle culture du regard, une nouvelle manire alors en lien avec une cologie du temps dans une forme
dapprhender les images et le reprsentation de la ville, urbaine o les inactifs sont dominants par rapport aux
de la vie en ville. Notre consommation est dsormais actifs. Cependant, ce sont des inactifs qui nont pas la
simultane quelque chose de nouveau : un acte de vie possibilit dacheter. La ville de la modernit construite
quotidienne. Dans son livre, lobsolescence de lhomme, pour des actifs solvables nest plus arpente par cette
Gnther Anders estime que la consommation de masse population mais par une population en errance.
est une activit solitaire, chaque consommateur est un
travailleur domicile non rmunr qui contribue la
production de lhomme de masse . G.Anders montre
comment ltre humain est tiraill entre le respect dune
certaine image de soi et une ralit qui linvite partager
le grand banquet de la consommation. Il y a donc un
paradoxe entre cette socit de consommation de masse
et le fait que lon soit solitaire ; il y a donc une injonction
trans-classe sociale qui est dacheter. Si on ne consomme
pas, on est un mauvais citoyen en opposition radicale
la socit.
Il apparat donc cette notion de satisfaction dans lacte
de consommer. Mais quest ce qui nous plait ? A travers
linvention du funshopping, il y transparat le thme du
jeu, de lamusement, du ludique. Cependant, le jeu ne
peut pas tre impos de lextrieur diffrence de la

Lattractivit en question - 79
80 - Lattractivit en question
Sharon ZUKIN
Brooklyn College, City University of New-York
Consuming Authenticity : espace
de consommation, affirmation ou perte
didentit ?
La notion dattractivit, qui incite aux politiques
faire image, met en liaison la production de lespace
urbain et le marketing. A une poque o lconomie a
mut, lutilisation de cette notion se rfre une autre
forme de concurrence entre les diffrentes chelles
gographiques. En effet, nous sommes passs dune
conomie industrielle, o la concurrence tait trs
claire, une conomie symbolique o il est bien plus
difficile de dfinir les enjeux de la concurrence. On
entend par conomie symbolique les secteurs qui
produisent des symboles comme la finance, la cuisine,
la mode et lentertainment 41. Il est trs difficile de mesurer
les facteurs de sa russite : faut-il se baser sur le nombre
dachats ? Sur la vitalit de la consommation? Sur le
nombre de touristes ? Ou sur la quantification dautres
indicateurs comme le nombre de boutiques de luxe ou
le prix des loyers ?
Cette transition de lconomie a dtermin un intrt
nouveau lgard du rle de la territorialisation.
Dun produit fabriqu en France, lintrt est port
dsormais vers un produit designed (conu et dessin)
en France. Dans cette conomie symbolique, il parat
plus important dobtenir un avantage comparatif
entre la production et la proprit intellectuelle. Il
y a aussi le cas o le produit est achet en France.
Mais on nest pas oblig de venir physiquement
en France pour acheter un produit designed en
France, mais fait ltranger. Gnralement, on peut
trouver les produits Louis Vuitton partout dans le
monde, sur les Champs-Elyses Paris ou New-
York. Dsormais, la concurrence a lieu tous les
niveaux gographiques, de la rue au monde, et elle
est renforce par la multiplication despaces o on
peut acheter des produits qui ont une relation avec
lconomie industrielle. Il y a aussi une prise de
conscience publique de la concurrence, par exemple
entre New-York et Londres. La presse met en avant la
41
Sharon Zukin, The Cultures of Cities (Oxford and Cambridge MA: Blackwell, 1995), pp..
42
Eugenia Bell and Matt Weiland, London(The Other New York.), New York, March 26, 2007, http://nymag.com.
43
These reflections are explored in different ways in Sharon Zukin, Naked City : The Real New York and the Rhetoric of Growth (New York : Oxford
University Press, forthcoming).
concurrence entre ces deux villes globales. Un article
rcent dcrit Londres comme un autre New-York, et
souligne la concurrence entre les deux villes dans le
domaine de lconomie symbolique 42 .
Aux plans du vcu, du peru et du construit,
lattractivit se manifeste dans certaines dimensions
de la ville et plus particulirement dans la vie
quotidienne des quartiers, dans les lieux o on fait ses
courses, comme le march du dimanche par exemple.
Au plan physique, la production despaces attractifs est
importante. Si le pouvoir local en propose les grands
critres, le commerce peut tre considr comme le
visage public de lattractivit dont les mdias sont le
support. Les mdias, en particulier, essaient dattirer
lattention du public vers un lieu plutt que vers un
autre. On peut les considrer, de ce fait, comme des
partenaires privs importants pour la construction
et pour la promotion de lattractivit. Les revues du
mode, telle Vogue ou Elle, orientent ses lectrices vers
telle ou telle rue, tel ou tel quartier de boutiques
Cependant cette mdiatisation nest pas toujours une
condition pour la russite commerciale dun quartier.
Lexemple du quartier du Lower East Side New-
York, nous montre comment peut tre construite une
identit authentique sur la base de facteurs divers
et varis, mais quest ce que lauthenticit ? Peut-
on la dfinir simplement comme lidentit la fois
originelle et historique dun lieu ? A partir de cette
ide dauthenticit, quel est donc limpact, sur la ville,
des transformations des espaces de consommation ?43
Lhistoire avant tout peut tre un de ces facteurs de
construction de lauthenticit. La Famille Guss vend
ses cornichons depuis trois gnrations New-York.
Le Business Improvement District a donc cr une fte
du cornichon pour en faire sa promotion. Lobjet (le
cornichon) nest pas prcieux en soi mais fortement
Lattractivit en question - 81
symbolique, car il a une dimension historique et
donc aussi culturelle. Cela peut tre utile pour faire
la promotion du quartier, mais de quel quartier ? Le
quartier actuel na en effet plus rien voir avec ce
quil tait trois gnrations auparavant. Il semble
que cette notion dauthenticit, applique lespace
urbain, contient des contradictions, puisque dans
la nature mme de la ville, il y a toujours du neuf,
de lancien, des volutions, des transformations. Au
final, cette fte du cornichon tient plus de lattraction
pour touristes quautre chose.
Les medias, en crant du buzz, ont aussi un rle
primordial dans la promotion dune identit
singulire et authentique. Dans un article du
Washington Post, une journaliste fait la promotion du
quartier de Williamsburg Brooklyn 44 . Elle dit que
ce quartier est rest authentique dans ses aspects
lis au quotidien : les loyers sont encore bas prix;
rsidents trangers, tudiants et classes cratives
vivent ensemble ; cest un lieu multilinguistique,
cratif sur le plan artistique et on y retrouve encore
des petits piciers, des restaurants et des cafs de
quartier... Elle emploie les mots capables de signaler
aux lecteurs branchs que, en ce moment New-
York, ce quartier cest bien le quartier qui bouge. Elle
voque les potes des annes 1950 de San-Francisco,
les artistes et les intellectuels de Greenwich Village
des annes 1970 et elle fait rfrence en permanence
une ville bohme. Cependant, ses frontires
changent trs vite, il faut donc savoir lidentifier
localement immdiatement, car ce qui fait le
quartier branch daujourdhui, fera le disneyland de
demain. La journaliste encourage donc les lecteurs
dcouvrir ce quartier qui est rest authentique
au plan du quotidien (on pourrait aussi le dfinir
comme un quartier banal). Il aurait donc fallu sy
installer vite, dj dans les annes 1990, cest--dire
avant que la spculation immobilire commence, car
Williamsburg concentrait dj cette poque tous les
lments de la gentrification y compris les lofts, les
clubs de musique et les galeries dart (ce qui a permis
finalement, grce a une nouvelle loi du zoning, a la
construction dimmeubles de standing).
A partir de lexemple de Williamsburg, on peut
dfinir lattractivit comme dpendante de plusieurs
facteurs, parfois aussi en contradiction entre eux
(la quotidiennet est attractive si on lassimile
44
Jennifer Barger, No, Not That Williamsburg, Washington Post, November 30, 2005.
45
Zukin, Cultures of Cities, pp. xiv, 31-32.
82 - Lattractivit en question
lauthenticit, mais en mme temps, lattractivit
quelle suscite, tend faire perdre cette authenticit).
Lattractivit dpend aussi du point de vue des
groupes sociaux concerns. Lorsquelle sadresse aux
entreprises elle recouvre des dimensions et objectifs
diffrents que lorsquelle vise lamlioration de
la qualit de la vie en gnral. Dans le premier
cas, lattractivit doit assurer la rentabilit des
investissements, la valorisation du foncier, et
sorienter vers la consommation de luxe. Sagissant
de lamlioration de la qualit de vie, lattractivit
dpendra du niveau des salaires, du prix des loyers
et elle sexerce en fonction de la consommation
normale et quotidienne. La question de lattractivit
contient donc des contradictions fondamentales.
Quoi quon fasse, lattractivit cre des ingalits.
Elle peut convenir totalement un groupe social,
mais ne pas satisfaire du tout les autres (voire avoir
des effets vritablement ngatifs sur les autres).
Malgr ces considrations, la consommation est de
plus en plus adopte comme un outil trs performant
pour attirer, valoriser et donner une identit un lieu.
A Paris, la place du march est un espace que lon
peut considrer comme un moyen de consommation
qui valorise lide dune bonne vie de quartier et de
la qualit de la vie urbaine. Le march valorise aussi
les rues adjacentes puisque, de par leur prsence, les
marchs entrainent une augmentation des loyers. Le
march est un espace de consommation qui modifie
les perceptions sur lespace urbain. Aujourdhui,
on est pass, des trois grands types despace de
consommation (la boutique de luxe, le grand magasin
et le petit commerce), une multiplication de formes
commerciales. Chacun de ces nouveaux espaces de
consommation a sa propre rhtorique et ses propres
moyens dexercer un contrle social. A New-York, par
exemple, le kiosque cappuccino, est apparu dans les
annes 1980. Le dveloppement dune telle structure a
modifi limage et lusage que lon pouvait avoir de la
rue. Il ne sagit pas seulement de boire un caf, mais
davoir le capital culturel pour le consommer de cette
manire, en prenant le temps de sasseoir, de regarder le
monde qui passe Ctait un nouveau type de contrle
social effectu sur le public par la consommation45. Les
nouvelles formes de consommation se dveloppent
aussi lchelle plus globale des quartiers. Cest dans
des petites rues, que lon voit se crer les picentres
de la branchitude, des tendances avec louverture de
commerces spcialiss et adapts (galeries, boutiques
de crateurs, bars...). Tout compte fait, on peut dire que
les diffrentes formes de consommation reprsentent
diffrents niveaux dattractivit.
On peut encore se questionner sur la notion didentit
authentique dun quartier, travers lexemple du
petit commerce. Le quartier de Harlem, New-York,
est en pleine transformation 46 . Ce quartier, que lon a
considr comme pauvre et noir, a tout de mme une
riche histoire, militante. Il a sensiblement chang
de visage lors de ces dernires annes. On y trouve
des nouveaux cafs, il y a des nouveaux commerces
dynamiques comme la librairie Hue-man (qui joue sur
les mots hue cest--dire couleur et human- humain), et
il sy trouve aussi beaucoup de chaines, de magasins
franchiss comme H&M. La librairie Hue-man propose
des confrences et des vnements en invitant aussi des
personnalits, Bill Clinton compris. Elle est situe dans
le centre commercial de Harlem USA, ouvert en 2000
grce des subventions publiques. Ainsi, quel est le vrai
Harlem ? Celui des petits vendeurs ambulants ou celui
transform par le centre commercial et les nouvelles
boutiques? Se pose alors la question des diffrentes
volutions dun quartier, de ses diffrentes histoires
et du rle quelles jouent dans cette notion didentit
authentique.
Un quartier comme SoHo est un bon exemple du rle
de la consommation dans la dfinition de lidentit dun
lieu. De quartier industriel et artisanal, SoHo est devenu
le quartier de la production artistique dans les annes
1970-1980. Epicentre de la branchitude une certaine
poque, SoHo a de nouveau mut pour devenir un des
endroits les plus recherch pour faire du shopping
New-York. Aujourdhui, il est occup essentiellement par
les grandes chaines. Ces dernires tiennent une place de
plus en plus importante dans la vie quotidienne et dans la
production de lespace. Le magasin H&M, par exemple,
attire essentiellement des jeunes appartenant aux classes
moyennes et infrieures. Dans ces magasins, on peut
retrouver un panorama complet de la dmographie
newyorkaise. Cela explique pourquoi, lorsque la
municipalit de New-York veut revaloriser le foncier
dun quartier commercial, elle dcide dy implanter un
magasin H&M.
Si les espaces de consommation permettent de donner
une identit nouvelle un lieu, ils peuvent aussi le
46
Sharon Zukin, Valerie Trujillo, Peter Frase, Danielle Jackson, Tim Recuber, and Abraham Walker, New Retail Capital and Neighborhood Change :
Boutiques and Gentrification in New York City, City&Community, forthcoming.
standardiser. Les manifestations culturelles, diverses
et varies, peuvent aussi avoir le mme effet. Jen veux
pour exemple lexposition Cows on parade, qui a t cre
Zurich en 1998, pour tre ensuite transpose dans le
monde entier. La diffusion de ce festival, donne lieu
une standardisation de la culture par les municipalits
qui se veulent branches ou mondiales. Lart doit tre
lexpression dune culture unique dun pays ou dun
groupe social, et son encadrement par une expression
trs matrielle doit tout autant tre unique. Larchitecture,
comme moyen de branding, doit souligner lauthenticit
de lart dun pays Comme le souligne Jean Baudrillard,
lutilisation de larchitecture comme marketing de lart
et de la nation (leffet Beaubourg ou leffet Bilbao) peut
crer des hypermarchs de la culture dont la destination
premire est tourne vers la consommation47. Or ni la
rue, ni le quartier, ni la ville ne sont des hypermarchs.
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Zukin, Sharon, 1995, The Cultures of Cities, Oxford and
Cambridge MA : Blackwell.
Zukin Sharon, Trujillo Valerie, Frase Peter, Jackson
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Retail Capital and Neighborhood Change : Boutiques and
Gentrification in New-York City, City&Community,
forthcoming.
Zukin Sharon, Naked City : The Real New-York and
the Rhetoric of Growth ,New-York : Oxford University
Press, forthcoming.
Eugenia Bell and Matt Weiland, London (The Other
New York.), New-York, March 26, 2007 http://nymag.
com.
Jennifer Barger, No, Not That Williamsburg,
Washington Post, November 30, 2005.
Lattractivit en question - 83
84 - Lattractivit en question
Laurent DAVEZIES
Universit Paris XII- CRETEIL
Habitants et touristes, maintenir et/ou attirer
les flux : questions sur la sous-consommation en
Ile-de-France
Depuis les annes 80, les phnomnes qui expliquent
la formation gographique du PIB, cest--dire de la
cration de richesse, et ceux de la formation du revenu
et de lemploi se dissocient sur le territoire national.
Aujourdhui, les territoires ayant des performances
de croissance exceptionnelle ne sont pas ceux dont les
revenus augmentent le plus. Par exemple, lIle-de-France
a perdu de nombreux emplois alors quelle a un PIB et
une productivit absolument remarquable. En vingt
ans, la rgion a capt plusieurs points du PIB national.
Ceci signifie quil y a concentration de la production,
des facteurs de production et de la valeur ajoute dans
la rgion parisienne. En revanche, les indicateurs de
dveloppement (revenus, emplois, pauvret, chmage,
etc.) sont extrmement ngatifs. En contrepartie
certaines rgions sont des championnes lenvers de
la production comme le Languedoc-Roussillon. La
cration de richesse, cest dire la contribution au PIB
national, y est mdiocre mais cette rgion dispose dun
volume revenu hors de proportion, sa croissance y est
tonnante.
Les disparits interrgionales du revenu par habitant
nont cess de dcrotre en France. Quand on parle de
la fracture socio-spatiale, ceci est vrai au sein mme
dune agglomration mais non entre les rgions, ni entre
les diffrentes agglomrations. Le revenu en province
a augment plus rapidement que le revenu en Ile-de-
France, en dpit du fait que la capacit de production
de richesse a augment plus rapidement en Ile de France
quen province. Si on veut rsumer lconomie des
territoires, on peut la dfinir comme un volume dargent
dvers sur une carte. Depuis quinze ans, le volume en
milliard deuros constant a augment deux fois plus
dans le Languedoc-Roussillon quen Ile-de-France.
Gnralement, dans le domaine de lconomie
territoriale, on pensait que le dveloppement se faisait en
fonction des capacits de production, cest le processus
de mtropolisation. La littrature sur cette question est
abondante mais les rsultats restent dcevants malgr
tout. Par exemple, dans un rapport amricain parlant des
liens entre les firmes et le territoire, on pouvait penser
que ce pays connatrait un certain dsquilibre au profit
des territoires mtropolitains comme New-York ou Los
Angeles, or la dcennie 1990-2000 est celle qui a connu
le plus grand quilibre de peuplement depuis un sicle
sur lensemble du territoire. Ceci est paradoxal puisque
les territoires qui fonctionnent le mieux ne sont pas
obligatoirement les territoires les plus productifs et les
plus ajusts la comptions mondiale. Dailleurs, ceci
est trs marqu en France. Aujourdhui, il se produit
linverse de ce que disent les modles, une partie de
la population quitte les rgions riches pour aller dans
les rgions pauvres, dautant plus que ces migrations
concernent autant les jeunes actifs que les retraits.
Quels mcanismes peuvent donc fabriquer le dvelop-
pement territorial ? Si la croissance et le dveloppement
sont des notions diffrentes, comment les documenter et
comment expliquer que leurs mcanismes sont en train
de diverger ?
Un des lments de comprhension de ces phnomnes
peut tre la distinction de la gographie des facteurs de
production de la gographie de la formation des revenus.
Aujourdhui, le territoire national comprend un systme
multiple de filtrage qui lie richesse cre et richesse
redistribue. Largent circule dans tous les sens travers
les prlvements fiscaux, les redistributions sociales et
des phnomnes privs. La gographie de la formation
du revenu, cest--dire le volume de revenu redistribu
sur le territoire a de moins en moins de rapport avec la
qualit de richesse cre.
Derrire les activits, les emplois et les secteurs de
production en comptition, il y eu lapparition dune
seconde, voir dune troisime conomie qui reprsente
2/3 des emplois. Ceux-ci sont essentiellement tourns
sur la consommation et non la production. Ainsi 2/3 des
emplois en terme de quantit, de prsence et dvolution
dpendent du peuplement, et se localisent pour vendre
et rpondre la demande de la population en fonction de
Lattractivit en question - 85
la taille du march et de la propension de la population
consommer localement. Cependant, comment dcrire
une conomie gographique de la consommation ?
Comment fonctionne la consommation ? Existe-t-il un
concept de propension consommer localement ?
A vrai dire, il est difficile dy rpondre, car trs peu
dtudes existent dessus. Selon lchelle gographie, territoriale, on dirait que cest linverse qui se produit.
lconomie se modifie et sa nature aussi. On ne peut
vraiment dfinir ce quest un emploi tourn vers la
consommation, ni la demande locale. Cependant, ce
qui est frappant, cest que la consommation varie en
fonction des revenus du territoire et non des capacits
de production. Consommation et production sont donc
dissocies. Par exemple, en Ile de France, il y a un dficit
de revenus par rapport au PIB, plus particulirement au
niveau de lconomie de la consommation. Or quest ce
qui se cache derrire la consommation ? Les emplois non
dlocalisables, peu ou pas qualifis, les emplois destins
aux personnes vulnrabiliss par la mondialisation et
la monte en puissance des activits a hautes valeurs
ajoutes. Il se cache derrire la consommation les
emplois qui permettent de faire la transmission entre
dveloppement conomique et dveloppement social.
Les territoires o les revenus et la consommation sont
optimaux sont ceux o la pauvret est la mieux contrle.
Ce qui nest pas le cas en Ile-de-France.
Etudier le tourisme est alors utile puisquil permet de
comprendre comment fonctionne la circulation des
revenus privs sur le territoire indpendamment des
statistiques. Ces dernires se limitent trop aux revenus au
lieu de rsidence, or les gens circulent de plus en plus et
les prsences effectives de la population sur le territoire
varient en fonction de lanne. De manire sidrante, les
territoires de la production sont ceux qui souffrent dun
dficit constant de prsence de population.
Le tourisme est certes peru comme une chance pour
Paris. Grce aux touristes, cette ville de business a pu
conserver des emplois peu ou pas qualifis (cet tat de
fait reste nuancer). Si la capitale attire normment de
consommateurs transitoires, les touristes, elle fait fuir
encore plus ces habitants. De manire gnrale en Ile-de-
France, il y a un dficit de 4 % de sa population, malgr
le surplus de population li au tourisme. Il manque donc
plus ou moins 500 000 habitants dans cette rgion.
Quand on connat le niveau de revenu des mobiles
(gnralement les dpenses de touristes correspondent
2 fois le revenu quotidien moyen franais), le dficit
de prsence en Ile de France peut tre port 1 million
de consommateurs, ce qui correspond lagglomration
86 - Lattractivit en question
de Strasbourg. Par contre, dans dautres territoires, cest
linverse. A Nice, quand il ny a personne, il y a 110 %
de la population recense. Au plus haut, il y a 220 %.
Les prsences effectives sur les territoires sont donc
fortement diffrentes des rsultats des recensements.
Finalement, dans un univers de villes globales o
il y aurait une rupture de relation de solidarit inter
La ville globale de Paris fait vivre la province par des
flux massifs, publics et privs. Lemploi stimul par la
consommation des Franciliens en province sont autant
demplois non stimuls en Ile-de-France. Dailleurs,
laugmentation du taux de chmage des peu ou pas
qualifis y augmente plus quailleurs.
De plus, la consommation peut tre perue comme
un lien solidaire marchand entre riches et pauvres
lintrieur de la ville. Pour le cas de Nantes, le lien
marchand est fortement prsent, et la pauvret faible. La
connexit, mais non mixit, est assure entre population
riche et pauvre Nantes par cette forte propension
consommer localement. Il est donc important de rflchir
sur la forme territoriale du march de lemploi li la
consommation (commerce et service) et la gographie
des lieux de consommation. Celle-ci devrait rpondre
des critres sociaux et non conomiques.
Ceci suppose quil y ait une rintgration de la question
des activits lies la consommation locale des mnages
dans les problmatiques de dveloppement des territoires
et de planification. Il faudrait mieux comprendre
comment fonctionne la consommation et rflchir sur la
localisation des activits selon deux objectifs. Le premier
pour maximiser la consommation. Le deuxime pour
maximiser laccessibilit des populations les plus pauvres,
qui sont dailleurs les plus concentres spatialement, aux
emplois lis la consommation de produits et services.
Myriam STOFFEN
Zinneke Parade, Bruxelles

Dmocratie locale, culture et attractivit

de la ville : le rle des manifestations culturelles
pour la population locale
Ville cosmopolite et une des rgions les plus riches La Zinneke Parade met donc les diffrents quartiers
dEurope, Bruxelles connat aussi une ralit sociale au centre du dispositif car ils sont la bonne chelle
difficile (40 % de quartiers dfavoriss). Pour le pour partager, changer... A partir de ces micro-
reste, son cadre institutionnel bi-communautaire est dynamiques, ce travail cherche placer lindividu
inadapt la ralit locale, il est impossible de faire au centre du dispositif et lentraner dans un cadre
un projet de ville cohrent et transversal, il faut donc spectaculaire lchelle de la ville qui prend la forme
toujours ngocier. Nanmoins, sa diversit sociale dune parade, dune grande fte populaire dans lespace
et culturelle riche pose la question des identits, public de tout Bruxelles. La Zinneke Parade pose aussi
tant urbaine que culturelle. Comment partir de la question de lespace public partir de cette capacit
cette grande diversit, peut-on alors crer une faire rencontrer, permettre lappropriation, et non
dmocratie reprsentative et une identit commune comme un bel espace organiser. Lespace public est
? Quelle image de la ville veut-on porter en termes le lieu o on croise lautre, sa diffrence et sa manire
dattractivit rsultant dune construction collective de faire. Le seul cueil viter est le beau formatage
? esthtique et que la parade devienne juste un produit
dattraction touristique. Il est important que la
Les notions didentit et dimage ne peuvent plus tre population reste au cur de cette manifestation.
vues quen terme de tradition unique, la ralit fait
que les traditions sont dsormais multiples et que la
synthse est impossible, exception faite par le projet.
Le projet socio-artistique de la Zinneke Parade peut
tre vu comme une porte dentre sur cette notion
de vivre ensemble, pour construire une socit de
manire collective. Cest un projet urbain qui est une
autre manire daborder la question de lattractivit :
il sagit de savoir comment construire un imaginaire
collectif partir de la question de la diversit.

Ce projet, n en 2000, se droule sous la forme dune

biennale. Il sagit avant tout de travailler avec tous
les habitants et les acteurs de chaque quartier. Les
porteurs du projet veulent que chacun puissent tre
acteur dans la construction dune socit urbaine
partir des notions dattraction, de confrontation,
et de coproduction. Par la ralisation de petits
projets avec des artistes, lobjectif est de crer de
petits microcosmes o tous, avec leurs propres
distinctions, doivent se dpasser pour construire
ensemble quelque chose de nouveau. Il sagit de les
rendre conscients de limportance de la culture et de
les faire devenir producteurs culturels eux-mmes en
les faisant se rencontrer.

Lattractivit en question - 87
88 - Lattractivit en question
Hlne STREIFF
Directrice Gnrale Adjointe lAmnagement, Mairie de Saint-Ouen
Le projet des Docks Saint-Ouen: un projet de
dveloppement durable intgr dans le projet
urbain de la ville
La Ville de Saint-Ouen est une commune de la premire
couronne Nord de la rgion parisienne, situe entre
Clichy-la-Garenne et Saint-Denis. Il sagit dune
commune de prs de 44 000 habitants aujourdhui, dans
le dpartement de la Seine-Saint-Denis.
Par sa situation gographique privilgie dans le march
immobilier francilien ( deux pas du priphrique et
situe sur laxe La Dfense /Roissy), mais aussi par
les politiques publiques locales volontaristes mises en
uvre, Saint-Ouen connat depuis quelques annes un
dveloppement urbain sans prcdent :
En six ou sept annes, 3000 logements neufs auront t
construits sur le territoire communal, dont 900 logements
sociaux, 1200 logements du parc priv ancien auront t
rhabilits ou dmolis, pour ceux qui constituaient ce
quon nomme gnralement de lhabitat indigne Enfin,
depuis la fin des annes 90, 10 000 emplois nouveaux
auront t transfrs sur la commune, principalement
par le biais doprations immobilires tertiaires, portant
le nombre demplois total 33 000 ce jour.
Dans la perspective dun dveloppement urbain durable
et solidaire, la commune de Saint-Ouen a dcid de
lancer une opration damnagement sur le primtre
des Docks, qui se situe dans sa partie Nord, en bordure
de Seine et couvre une superficie de 100 hectares.
Ce projet a lobjectif dtre exemplaire sur le plan de la
qualit environnementale, de la mixit urbaine et de la
mixit sociale. Le projet affiche en effet un objectif fort
de 40% de logements sociaux raliser.
La mutation de cent hectares, en premire couronne
de lagglomration et en bordure immdiate de la Seine
constitue un grand projet urbain pour la commune de
Saint-Ouen, les communes limitrophes (dont la capitale)
et le Dpartement de la Seine Saint Denis. Cest un dfi
mtropolitain et un enjeu dintrt gnral. Ce projet
vise une contribution singulire la complmentarit
des territoires. Le projet des Docks reflte parfaitement
les grands enjeux gnraux dbattus dans le cadre de la
rvision du SDRIF : Est-il possible de crer au cur de
lagglomration, et quelles conditions, des quartiers de
grande qualit urbaine, o la diversit fonctionnelle et
sociale permet de retrouver le sens profond de la ville,
savoir un espace public de rencontre des populations et
des diffrents usages urbains ?
Cest ainsi que le projet se dploie trois chelles la fois
distinctes et fortement imbriques :
lchelle du site lui-mme : il sagit dun site aux
spcificits historiques et gographiques exceptionnelles
qui, aprs avoir subi une industrialisation lourde et
polluante, connat sa premire recomposition urbaine,
lchelle de la ville : le site constitue le quart de la
superficie de la ville de Saint-Ouen. La mutation de ce
territoire, qui a si fortement contribu forger lidentit
industrielle et populaire de la ville, est un vritable enjeu
de socit lchelle locale. Lamnagement des Docks
cest aussi une occasion inestimable de renouer de faon
novatrice avec le fleuve qui borde la ville sur prs de
2 km et den faire nouveau un lment identitaire de
Saint-Ouen,
lchelle mtropolitaine : elle est dtermine par
la superficie des terrains mutables, par la situation
gographique en premire couronne et en bord de Seine,
par linscription de cet amnagement dans les dynamiques
de dveloppement de cette partie de lagglomration
parisienne.
Lvolution du secteur, du fait de la libration
dimportantes emprises foncires, offre lopportunit
dy dvelopper une nouvelle urbanisation et permet
denvisager la cration dun nouveau quartier.
Dans cette perspective le Conseil Municipal, par
dlibration du 19 janvier 2004, a dlimit sur le secteur
un primtre dtudes. Il a t par la suite intgr au PLU
lors de son approbation, le 18 octobre 2004. Par la suite,
des tudes relatives la faisabilit et la dfinition de
lopration ont t confies la SODEDAT 93 (SEM
dpartementale) dans le cadre dune convention de
mandat conclue au dbut de lanne 2005.
Elles ont abouti llaboration dun schma directeur
permettant de dgager les grandes orientations
damnagement du projet :
Lattractivit en question - 89
cration dun quartier caractris par une vritable
mixit conomique, sociale et urbaine en renouant avec
la Seine et en ralisant des logements diversifis, des
activits conomiques, des espaces verts et plants et les
quipements publics ncessaires laccueil de nouvelles
populations rsidentes et salaries ;
ralisation dune urbanisation de qualit axe sur un
projet global de dveloppement durable, qui promeut
une vraie ambition paysagre et environnementale ainsi
quune architecture inventive utilisant entre-autres
les nergies renouvelables ; dune manire gnrale,
le recours aux matriaux et technologies permettant
la limitation des consommations nergtiques et des
missions dans latmosphre sera favoris ;
densification du rseau des transports en commun
ncessaire, amlioration court terme de loffre en
matire de transport de surface (y compris en crant
une navette fluviale) ; plus long terme, cration dune
seconde gare RER en bordure de fleuve, prolongement
de la ligne de mtro n 4, cration dune ligne de mtro
supplmentaire en rocade (mtrophrique) ;
retournement de ce quartier vers la Seine en veillant
amliorer les berges, en y dveloppant le tourisme et
en promouvant en tant que de besoin, le transfert des
marchandises par le fleuve en utilisant galement les
possibilits de connexion la voie ferre, prsente sur
le site.
volont de fabriquer ainsi une vritable ville fluviale.
Le programme en termes quantitatifs
Prs de 4000 logements, 300 000m2 de locaux dactivits,
35 000m2 de surfaces commerciales, un programme
ambitieux dquipements publics notamment sportifs, et
surtout un grand parc dune quinzaine dhectares.
Au total, le projet reprsente plus de 900 000 SHON
(700 000 m2 crs et 200 000 m2 conservs). La Ville de
Saint-Ouen souhaite sur ce projet travailler une dmarche
environnementale globale, de type co-quartier.
Des cahiers des charges de prescriptions
environnementales seront labors et simposeront
aux constructeurs publics et privs. Ils porteront sur
diffrents champs, dont la liste ci-dessous nest pas
exhaustive :
- desserte et accessibilit :
Lurbanisation des Docks doit saccompagner dun
vritable maillage viaire qui donne la priorit aux
pitons, aux cyclistes, aux transports en commun et
qui permette de fluidifier et dapaiser le trafic vhicules.
Le dveloppement des transports en commun est
indispensable pour rpondre un objectif de rduction
90 - Lattractivit en question
de la circulation automobile et damlioration de la qualit
de desserte quotidienne. La question du stationnement
public et priv, de la logistique urbaine (aires et horaires
de livraison, par exemple) devront notamment faire
lobjet de rflexions et de prescriptions.
- gestion des eaux pluviales et des risques
dinondation :
Les Docks, situs en bordure de fleuve prsentent des
risques dinondations qui sont prciss dans le PPRI en
cours dlaboration. Lobjectif du ramnagement des
Docks est de pouvoir tirer parti de cette contrainte de
manire structurer le paysage des Docks autour de la
prsence de leau. De la mme manire, les eaux pluviales
seront gres par des techniques alternatives (noues,
bassin filtrant) qui permettront des circulations des
eaux ciel ouvert qui accompagneront et magnifieront
les espaces publics.
Le parc fluvial est, cet gard, conu comme le lieu
fondamental et emblmatique des mondes de leau.
- pollution des sols :
Le site des Docks est un secteur sensible compte tenu de
son histoire industrielle et de son contexte gographique
et gologique (proximit de la Seine avec ses risques
dinondations, permabilit des terrains, vulnrabilit
des eaux souterraines). La dpollution des sols est un
enjeu majeur pour la transformation des usages et le re-
dveloppement du site.
- services lagglomration : SYCTOM,
CPCU, EDF :
Avec la mutation urbaine engage et la volont dun
dveloppement urbain durable, il est indispensable que
ces entits conomiques soient pleinement intgres
leur nouvel environnement. La rduction des nuisances
et des pollutions quelles gnrent aujourdhui appellent
de nouveaux modes de desserte alternatifs, tout
particulirement lis au fleuve, mais aussi au rail, une
volution de leur mode de fonctionnement qui privilgie
les nergies renouvelables, ainsi que des reconfigurations
spatiales importantes.
- paysage :
Les orientations damnagement des Docks visent
des rappropriations du fleuve tant sur les berges et ses
abords immdiats que dans une profondeur de ses rives.
Il sagit travers la constitution du paysage des Docks de
rvler les particularits morphologiques (plaine littorale
et littoral fluvial), de valoriser le patrimoine naturel, de
respecter la biodiversit et les corridors biologiques et
de constituer des continuits paysagres grande chelle
(coule verte depuis les Batignolles Paris, jusquaux
grands parcs urbains de lle Saint Denis et Villeneuve la
Garenne, en bordure de Seine).

- matriaux et techniques de construction

Les constructeurs devront respecter les prconisations
imposes en terme de limitation de la consommation
nergtique des btiments (btiments nergie
positive), et recourir aux matriaux les plus adapts
aux volutions HQE.

La conduite du projet ncessite galement la mise en

place dun dispositif de concertation en direction des
partenaires institutionnels et des habitants, pilot par la
Ville.
Ce dispositif comprend : un comit de pilotage appel
ple Docks compos dlus, un groupe de travail
technique et deux instances de concertation : un
ple citoyens constitu dAudoniens pour favoriser
lappropriation du projet par les habitants, cette instance
fonctionne en atelier urbain et un ple institutionnel
compos des divers partenaires de la Ville (collectivits
territoriales, propritaires fonciers).

Lattractivit en question - 91
92 - Lattractivit en question
Franois GRETHER
Architecte urbaniste, Paris

Le projet Loire Trame Verte : un projet fond sur la

revalorisation des milieux naturels comme valeur
ajoute du territoire
Le projet Loire Trame Verte, mis en place par danalyse de la situation a donc commenc par dgager
lagglomration orlanaise, utilise une thmatique les lments de proximit intressants avec la ville et les
classique de lamnagement : les rapports entre la lments de repres sur le parcours qui longe le fleuve.
ville et son fleuve. Mais ce dernier ne transpose pas Ensuite, il y eut des rflexions sur les constructions, sur
de propositions dj faites et prend une dimension lurbain. Il a t convenu que le fleuve ne doit pas trop
singulire. Orlans est une ville situe une heure de tre urbanis, linterventionnisme reste donc trs limit.
Paris. Lenjeu est donc de savoir comment renforcer une Un schma multi-sites de mise en valeur avec des petits
attractivit possible de cette ville qui subit le poids de quipements ducatifs et sportifs a t donc tabli.
lagglomration parisienne. Dans ce projet, lide tait de Au final, le projet porte essentiellement sur les quais
travailler contre la banalisation en utilisant la singularit au niveau du centre-ville et un peu au-del, et sur
comme lment de comptitivit et dattractivit. Ici, la louverture du canal. Lide est de dfinir une sorte de
nature est mise en avant comme lment de singularit parc, le parc de la Loire , qui na pas de vraies limites.
territoriale, comme valeur ajoute. Cest un espace un peu plus identifi quailleurs qui doit
Ce grand site, ce grand paysage renvoie lidentit concentrer de lattention, des efforts de conservation
mme de la ville, cest une ressource importante pour et de mise en valeur. Ce parc comprend donc le fleuve
la dfinition de son image, pour la fdration de la lui-mme, des espaces intermdiaires et un territoire
population de lagglomration. Lambition orlanaise agricole fait de marachage et darboriculture. Cet espace
consiste donc associer un fleuve symbolique, une de mixit bti/agricole, sans vrai dveloppement urbain
ville historique et ses bourgs, ses quais et son canal, important possible, place aussi lagriculture comme une
un paysage exceptionnel. A lchelle de lagglomration, composante majeure dans la destine des territoires.
le projet Loire Trame Verte tablit un nouveau rapport
ville-fleuve, partir du fleuve et non de la ville. Ce projet
est assez particulier car il y a peu de projet proprement
parler, peu dlments construits, il sagit plus dun point
de vue, une vise politique urbaine gnrale pour une
communaut. Cest une dmarche lgre qui concerne
un territoire important et qui a le mrite de questionner
le grand paysage, ce qui est devenu un enjeu majeur de
notre priode. Si ce thme semble si important, cest quil
correspond une demande collective extrmement forte
pour llment nature, celui-ci peut tre un lment de
repre dans les interrogations sur la ville, sur les faits
urbains.
Le projet travaille donc sur un paysage transform avec
lments naturels et sauvages, la Loire et le Loiret, et
des lments construits, le canal de liaison avec la Seine.
La Loire est le dernier fleuve sauvage de France, beau et
complexe avec des lits diffrents, il a un rapport particulier
lagglomration, par le dsquilibre qui existe entre les
deux rives en tous points de vue, avec une rive droite
plus urbaine et une rive gauche moins btie. Le travail

Lattractivit en question - 93
94 - Lattractivit en question
Hyunchan BAHK
Seoul Development Institute, Seoul
Les projets de quatre axes Nord-Sud du centre
ville de Soul
La ville de Soul couvre une superficie de 605 km2
(Paris a une superficie de 110 km2), et sa population
dpasse les 11 millions dhabitants, soit environ 5 fois
plus dhabitants qu Paris. Elle se transforme et stend
un rythme rapide. Bien que localise lorigine sur la
rive nord du fleuve Han (Gangbuk), lurbanisation a vite
conquis la partie sud (Gangnam) partir des annes 1970.
Le rapport de force entre les deux rives sest invers,
tel point que Gangnam est aujourdhui plus vaste, plus
peupl et plus dynamique.
Laxe nord-sud de Soul est dsormais devenu une des
priorits du mandat de son nouveau maire. En plein
milieu de cet axe se trouve une vaste base militaire
amricaine. Son dmnagement prvu dans 5 ans
permettra de transformer le site en un parc public
dune surface de 300 hectares. Mais cest lvolution
du centre historique (dune surface de 7,27 km2 et
comptant 41 000 habitants) qui a impuls cette volont
politique. Sil existe encore des quartiers o laspect
traditionnel est prserv, Insadong par exemple,
dautres quartiers du centre taient en revanche
dgrads et dserts aussi bien par le secteur public
que par les investisseurs privs. Lensemble manquait
globalement de dynamisme. Avec la restauration de la
rivire historique Cheonggye-cheon en 2005, laxe est-
ouest structurant le centre-ville connut des mutations
importantes.
Malgr quelques critiques techniques sur la restauration
de la rivire (remise en eau artificiellement) de la part
des cologistes, la majorit de la population apprcie
cet axe convivial en rupture totale avec lancienne
autoroute urbaine. Il est mme devenu un symbole du
dveloppement durable en Core et a attir prs de 20
millions de visiteurs depuis octobre 2005. Daprs de
nombreuses analyses, la restauration de Cheonggye-
cheon a entran aussi bien une augmentation de la
frquentation des pitons le long de laxe est-ouest,
que le dveloppement de nouvelles dynamiques
(immobilires, conomiques, sociales) dans le
centre. Cest ainsi que lon constate de nombreux
changements de modes doccupation du sol. Les
transactions immobilires se multiplient et les prix
du foncier augmentent fortement de part et dautre de
Cheonggye-cheon.
Elu depuis un an, le nouveau maire Oh Sehoon a donc
propos lors de sa campagne lectorale en 2006 un
projet urbain marqu par le ramnagement des quatre
axes. Lquipe municipale entend profiter de leffet
Cheonggye-cheon pour tendre son action et complter
le maillage en valorisant notamment laxe nord-sud. La
mairie a considr la rgnration du centre ville, espace
hautement symbolique, comme un des actes essentiels
dune politique visant faire rentrer Soul dans le
cercle des villes globales. Il sagit donc de revaloriser en
profondeur les dimensions historique et culturelle du
centre, de promouvoir un vaste rseau vert, et surtout
de renforcer la vitalit et lattractivit conomiques et
sociales. Les nouvelles stratgies urbaines sont labores
partir de cette vision globale.
Ce vaste projet permet desprer des changements
positifs pour le centre ville et une rduction des
disparits avec la rive sud du fleuve Han. Conformment
cette stratgie globale, la ville a conu un projet urbain
intitul Downtown Renaissance, constitu de quatre axes
principaux. Il comprend la zone de lancien palais royal
Gyongbok, le quartier de Myong Dong (un des secteurs
les plus anims de Soul), le Sanctuaire royal (temple
sacr de la famille royale), Dongdaemun qui est la porte
de lancienne muraille...
Le 1er axe, Historic Corridor, a pour objectif de restaurer un
des axes historiques de la capitale, largement dstructur
lors de loccupation japonaise. Le projet permettra de
retrouver la trame historique aboutissant au palais
de Gyongbok, et saccompagnera dune rduction du
nombre de voies routires et de la cration de mails
plants rservs aux pitons. Le succs de Cheonggye-
cheon a montr quil tait possible de rduire la place
Lattractivit en question - 95
 de lautomobile plus aisment quavant grce au soutien et de dfinir une sorte de cahier des charges pour
des citoyens, sans oublier la coopration de la police et lamnagement des sites concerns.
le rle des mdias.
Le 2me axe, U-Corridor, doit profiter du bon dveloppement Mais ces derniers nont pas les moyens de financer
de la Core dans le domaine de la haute technologie, lourdement de tels projets et sont donc en partie
il est indispensable de tirer profit de cet atout. Lide dpendants des investisseurs. Cest pourquoi tout au
principale consiste renforcer linfrastructure de service long de la rflexion, des concertations avec le secteur
Wi-Fi en sappuyant sur linfrastructure informatique et priv ont t faites afin trouver des compromis
en renforant la qualit des services. Des points daccs pour quil puisse prendre le relais en respectant les
Internet et des espaces de services interactifs sont en orientations du cahier des charges. La russite du
cours dinstallation le long de Cheonggye-cheon et projet passe donc imprativement par un partenariat
Myong Dong. Ils offriront un accs ais aux informations public/priv russi.
sur les quartiers : activits culturelles, itinraires... Cela
facilitera galement les commandes de marchands et de
repas par des tlphones portables quipes du systme
RFID.
L  e 3e axe est le couloir vert (Green Corridor). En
cur dlots, il se trouve une zone linaire occupe
dimmeubles dgrads. La ville veut donc rcuprer
cette zone afin de crer un nouvel espace vert. Mais le
projet est complexe, il se heurte aux intrts de certains
acteurs conomiques, des propritaires fonciers, des
locataires et sous-locataires Lobjectif principal avec
cet axe est de relier deux sites emblmatiques du Soul
historique : au Nord le Sanctuaire royal de Chongmyo,
class au Patrimoine de lHumanit par lUNESCO, et
au Sud Namsan, une des principales montagnes de la
capitale.
Le 4e axe est appel le Creative Corridor. Lobjectif est
damnager une place publique et de faire le lien entre
plusieurs projets ambitieux : le Design Complex , la
restauration de lancienne muraille, etc.

A titre dexemple, le projet de U-Corridor se trouve

sur une zone o on trouve peu prs toutes les
caractristiques dune mtropole moderne : le
patrimoine historique, la culture contemporaine, les
zones daffaires trs denses et lenvironnement naturel.
La taille et la forme des lots et parcelles ne sont pas
uniformes et sont mme extrmement varies. On
retrouve ainsi une multitude de typologies des cadres
btis. Cependant, son rseau pitonnier est faible,
ce qui ne facilite pas une cohrence fonctionnelle et
renforce une fragmentation des pratiques. Lenjeu est
de restructurer ce rseau afin de crer des connexions
et du lien entre des lots aux caractres distincts. Il
sagit alors de ramnager entirement lespace public
et den faire le support principal de la zone numrique.
Parmi les amnagements envisags, on compte un
jardin numrique et deux rues pitonnes numriques.
Ici, le secteur public, en particulier la municipalit, a
un rle dinitiateur. Celui de rflchir aux orientations

96 - Lattractivit en question
Dario GRUA Agronome

Ennio MATASSI Architecte, Paysagiste

Le projet de la Tangentielle Verte la priphrie de

Turin : rhabiliter le patrimoine, requalifier des espaces
dlaisss, favoriser les nergies renouvelables
Le projet de la Tangentielle Verte sinscrit dans prparent un nouveau Programme Territorial Intgr
une dmarche de requalification dun territoire fort qui prvoit lextension de la Tangentielle Verte dans
dgrad et partiellement dlaiss, situ au nord de les zones classes comme parc dans les couloirs
Turin, entre deux communes de sa banlieue (Borgaro, fluviaux sus -cits et le long de la rivedroite du P,
15.000 habitants et Settimo, 45.000 habitants). Cette jusqu Chivasso.
aire, que lon peut qualifier despace intermdiaire,
est constitue de tout ce qui ne pouvait pas tre
en ville (des bouts dautoroutes sur viaduc, des
zones dactivits parses, des anciennes fermes, un
incinrateur...). Au fur et mesure, elle est devenue
un lieu trs dgrad mais qui avait du potentiel : de
par sa situation intermdiaire, de par la prsence
dun fleuve et despaces verts et grce aussi aux
fermes anciennes encore en activit (agriculture
biologique), vritable patrimoine local. Le projet
de requalification table sur la ralisation dun axe
vert (tangentielle verte) cyclable qui relie deux parcs
importants (La Mandria et le parc du P) et qui
sinscrit tout au long de ce secteur intermdiaire, en
passant par des points clef (correspondant autant
de projets clef ). Il est considrer comme un parc
intercommunal de connexion entre parcs urbains et
rgionaux. Voici certains principes sur lesquels se
fonde ce projet : lutilisation de techniques bases
sur les nergies renouvelables (notamment base
dhydrogne), la rhabilitation des anciennes fermes
pour en faire des quipements culturels (fermes
pdagogiques, activits ludiques, de loisirs...),
la cration ditinraires naturels et cologiques,
la cration de lacs artificiels, la relation troite
entre rseaux verts et rseaux cologiques... Les
financements proviennent dun programme spcial
de lEtat ainsi que de fonds europens (PRUSST
2010, Projet de requalification et de dveloppement
durable des territoires).
Ce projet a t le moteur de dveloppement dun
partenariat intercommunal plus large. Actuellement
vingt communes du secteur nord de la zone
mtropolitaine (comprise entre laroport de Turin
- Caselle et les couloirs fluviaux des rivires Stura,
Orco et Malone) autour de la commune de Settimo,

Lattractivit en question - 97
98 - Lattractivit en question
Vincent VLES
Universit de Pau et des Pays de lAdour
Tourisme durable et attractivit :
peut-on relancer le projet urbain des stations
touristiques ? Lexemple des stations de montagne
Les stations de tourisme, notamment celles de sports
dhiver dvolues laccueil de touristes, ont toujours t
dfinies en rfrence la ville. Elles en sont lailleurs
compensatoire : pour la socit urbaine, la montagne
(comme la mer, la campagne, lailleurs ) demeure un
pays imaginaire, une utopie. Les citadins y transposent
leurs rves de changement et de dpaysement. Les
touristes ny cherchent pas la ralit de la vie montagnarde
(le quotidien des habitants locaux y est plutt difficile),
mais plutt limage quils sen sont faits. Ils y projettent
leurs visions, leurs rves ou leurs nostalgies.
Un modle dat
Ce statut de vacancier, fond sur une dconnexion
conomique et sociale, a produit en un sicle des
archipels daltitude , des villes touristiques coupes de
lhabitat existant, affirmant symboliquement par leur
cadre urbain la transposition de la cit la montagne.
Enclaves en milieu hostile, les stations cultivent
davantage de liens avec la ville et le milieu naturel quavec
la socit locale. Sur la foi dtudes plus de marketing
que sociologiques, le planificateur a en effet considr
que le skieur ntait pas anim par une qute dordre
ethnologique, un dsir de rencontre avec lautre, mais
plutt par celui de se dtendre, de jouer, de se retrouver
en groupe ou en famille, entre urbains. En partant de
ce principe, lEtat a produit en haute montagne des
villes dont la forme et le fonctionnement ne favorisent
pas la rencontre de lunivers des touristes avec celui des
habitants.
Implantes suivant un modle urbanistique forcment
dat, sur des sites toujours choisis uniquement pour
leurs qualits naturelles, les stations de sports dhiver
connaissent aujourdhui de graves difficults sadapter
lvolution de la demande, la modernisation de la vie
sociale et donc fidliser leurs clientles, maintenir
leur comptitivit internationale. Conues pour tre
hors du temps et de lespace quotidien, elles ne peuvent
offrir que ce que les ingnieurs, architectes, urbanistes,
promoteurs, publicitaires ont projet sur elles, cherchant
crer des dsirs de vacances chez les citadins. Voil
pourquoi les connexions entre les stations et leur
territoire posent problme 40 ans plus tard.
La question de ladaptation la modernit de leur parc
immobilier et de leurs espaces publics, celle de lancrage
local de leur vie de village se posent en effet du point de
vue symbolique et identitaire : limage de la montagne
voluait vers un retour aux racines au moment mme
o la doctrine moderne de larchitecture touristique
-la doctrine neige- aboutissait une uniformisation de
limage de la montagne.
Cette question dinadaptation est dautant plus
proccupante que le modle a t dupliqu grande
chelle. La plupart du temps, on a construit en long. Il ny
a pas de rues, pas de places, pas de vie. Les stations sont
devenues des barres dimmeubles sans ville, alors que
les touristes, les clients, les habitants demandent, dans
un cadre reproduisant limage onirique de la montagne,
une animation, une densit, une qualit et une varit de
services gales celles trouves dans la cit.
Aujourdhui, ce modle grand ski ne rpond plus
une demande qui cherche galement ski nordique et
de randonne, ski de montagne, promenades pied et
en raquettes, chiens de traneaux, engouement pour
le bien-tre et laqualudisme, tourisme culturel bas
sur le patrimoine, les villages anciens, laccueil chez
lhabitant. Lattente en services porte galement sur la
vie traditionnelle du lieu, la qualit et la modernit des
espaces publics et des hbergements.
Par voie de consquence, les enjeux de la restructuration
des stations sont, en France, considrables. Le modle
de la station intgre a en effet produit 308 stations ou
centres de ski (Alpes du Nord : 58 %, Alpes du Sud :
20%, Pyrnes : 12 %) et 825 communes quipes pour
le ski nordique, 1,5 million de lits, dont 1,1 million ont
plus de 20 ans et 50 % sont rhabiliter ! Les rsidences
secondaires reprsentent 54 % de cette capacit
daccueil, suivies par les meubls avec 22 % et quelques
hbergements collectifs (8%).
Lattractivit en question - 99
Peu de jeunes achtent dornavant en montagne. Le
patrimoine immobilier, nglig, se dgrade et le rservoir
de clientles des stations dcrot et vieillit.
Les difficults de lattractivit des stations
apparaissent dans trois domaines qui
mritent une analyse de fond accompagne
de recommandations :
Premier domaine est celui de lancrage fonctionnel
des stations (le vieillissement du systme conomique
li au fonctionnement de la station). Lunicit de la
matrise douvrage a produit une structure spatiale, un
paysage identique toutes les stations touristiques, peu
diffrencis : stations situes en pied de piste, dans un
amphithtre (la grenouillre ) qui reoit les descentes
de pistes et les dparts de remontes divergentes
partir de lurbanisation centrale, logements qui coupent
toujours le stationnement (et les flux daccs, laccueil
en tension ) de lespace des loisirs et de vie (les lieux de
villgiature). Le premier problme de fonctionnement
urbain de ces stations est li cette mono activit de la
doctrine neige : elles ne bnficient pas dusages varis
parce qutendre la saison nest pas une priorit des
organismes gestionnaires. Dailleurs, pour ces derniers
la haute saison ne remplit pas encore 48 :
Effectivement, la plupart des stations de la montagne
franaise ont t bties pour les sports dhiver et en tirent
suffisamment de ressources pour en vivre toute lanne, toutes
les stations ont tent de dvelopper une deuxime saison
lt mais qui cote plus quelle ne rapporte, les intersaisons
(mai/juin et automne) prsentent trop dinconvnients
(en termes de cots de production et dentretien) ce jour
pour tre vritablement des opportunits (le rchauffement
climatique rend lenneigement onreux).
Pour traiter le problme urbain de ces stations, li au
vieillissement de leur usage, on ne peut pas agir sur
lextension de la saison neige. Cependant, les attentes de
la clientle ont tout de mme volu et portent sur la
qualit :
q ualit des pratiques : la pratique sportive est remplace
par un loisir ski plus contemplatif et hdoniste,
q ualit de limmobilier : les acqureurs ou locataires
cherchent avant tout la convivialit et des appartements
plus grands,
les investisseurs sont plus exigeants et les beaux
produits sont rares, les professionnels pensent quil
faut restructurer loffre, la rendre fiable en labellisant
les produits.
48
Eric Guilpart, Directeur Marketing et Communication de la Compagnie des Alpes, Imatourisme, Moliets, 2004.
100 - Lattractivit en question
Cette approche nouvelle remet donc en question la
gestion uniforme des usines ski : cest dsormais le
concept de station-village qui a les faveurs des touristes,
le produit immobilier classique des annes 60 est
dpass, lrosion de la frquentation et la diminution de
la qualit commencent nuire srieusement lconomie
touristique et des difficults commerciales de plus en
plus grandes se font jour depuis 1993 dans les stations
conues avant 1990.
La question de lamnagement des espaces publics
(dans une logique de rencontre entre habitants et
touristes, propre aux objectifs du tourisme durable)
est donc centrale mais peu traite. Les expriences
menes dans les ORIL (leur financement est difficile)
montrent la grande difficult les requalifier. Les flux
touristiques darrive en station (arrives, dparts,
stationnements, signaltique) sont trs mal organiss
et sapparentent, pour le visiteur, une exprience de
type parcours du combattant. Lesthtique des sites
devient, en raison de leffet mmoire du voyageur qui
compare ses destinations de vacances, une priorit :
mettre en valeur les lieux dimage (le front de neige,
la place centrale dun village, les rives dun lac, un
torrent remarquable), donner la priorit aux
cheminements pitons, aux transports collectifs intra
station, aux moyens dinformation de la clientle,
aux quipements de loisirs marquants (casino, halle
sportive ou ludique, mdiathque), la valorisation du
patrimoine historique et/ou culturel, lintgration
lenvironnement, aux services marchands.
Le second domaine qui pose problme est celui de
lancrage territorial des stations. Loffre touristique est
administrativement clate dans la valle : limpossible
intercommunalit rend incohrentes les stratgies de
dveloppement touristique qui se font au dtriment
de lattractivit des territoires. En effet, la montagne
est aujourdhui un millefeuille dintercommunalits
empiles et labsence de transfert du tourisme en
un seul bloc de comptences produit un clatement
de lamnagement, de sa gestion et labsence totale
de planification la seule chelle cohrente pour le
tourisme : la valle, synonyme de destination. Ici le
tourisme durable apparat peu tre traduit dans les
faits par les politiques rgionales, dpartementales,
provinciales ou locales. Le choix des territoires
dapplication des politiques de dveloppement (ples
touristiques, pays) est difficile, il se heurte des
difficults dordre politique : difficults dadoption
de primtres pertinents, volont intercommunale
dfaillante, superposition de projets territoriaux
disparates, systme dintervention non articul
avec le tourisme durable, rflexion et innovation
dfaillantes.
Le troisime domaine daction porte sur lancrage
temporel des stations. Comment les collectivits
locales peuvent-elles maintenir, moderniser et diffuser
larchitecture des annes 70 ou no-traditionnelle
de ces archipels daltitude ? Car une des questions
poses par lattractivit du lieu touristique est celle
de ladaptation du cadre bti aux attentes du client :
les stations courent le risque de se dmoder de plus
en plus vite. Il est en effet difficile de modifier en
permanence le bti et les espaces publics, qui se doivent
dtre prennes alors que la mode est par nature
phmre. Pour un certain nombre darchitectes et
durbanistes, le bti vernaculaire incarnerait lessence
du terroir. Mais larchitecture no-rgionale, rduite
du pittoresque construit artificiellement, parvient-elle
seule exprimer lesprit des lieux ? La reconstitution
artificielle est-elle rgionale, alors que le mode de
vie des citadins sest uniformis et banalis ? Si le
style no-rgional a pu symboliser, ses dbuts, des
revendications locales, cologiques, conomiques
et sociales proches de lidologie du dveloppement
durable, il est aujourdhui un produit gnrique de
la destination montagne, le ressort dun discours
commercial. La culture locale y est utilise dans
un but mercantile, le montagnard fait partie dun
dcor diffus sur dpliants. Les professionnels de la
communication et du tourisme ont ainsi pouss la
cration de nouveaux vieux villages donnant limage
dune montagne prserve, vendue sur catalogues
alors que tout y est reproduit artificiellement. Les
populations locales ne sortent pas grandies de ces
rnovations en style no-montagnard, puisquon y
adapte lhabitat des images imposes de lextrieur des informations projetes et programmes dans
cest tout le contraire des critres du dveloppement
durable !
Il convient de sinterroger sur lesprit de ces nouveaux
amnagements qui relve davantage de lunivers
de rfrence du marketing territorial urbain que de
la culture locale : le style no-rgional nest le reflet
daucune vision globale, ni de stratgie long terme,
ni de pense sociale. Cest en fait une architecture de
marketing rpondant une stratgie commerciale qui
est programme dans les oprations de rnovation,
adapte des concepts rducteurs de convivialit, de
sociabilit ou un pseudo retour aux sources.
A trop vouloir incarner un monde imaginaire,
lunivers de la montagne nest-il pas en train de se
dmatrialiser, ses pratiques devenant plus virtuelles
que relles ? A dfaut dun rel retour des sources
(inexistantes), larchitecture disneyifie des nouvelles
oprations de 4e gnration et des rhabilitations, le
village traditionnel des Arcs 1950 (Intrawest) ne sont-
ils pas trop dans le temps et dans lespace ? Comment
leur donner un sens prenne ?
Il sagit dexaminer dsormais en quoi la rorganisation
physique, paysagre, fonctionnelle des espaces
publics des stations est ncessaire pour permettre
une gestion touristique plus efficace du territoire et
lui redonner une notorit. On traitera de la manire
dont la notion despace touristique sensible (la prise
en compte des capacits de charge, des ambiances,
de lmotif, de laccessible, du perceptible, de limage)
qui engage le site touristique dans son rapport au
monde, doit dterminer le contenu des projets de
stations ou de villages. Cette question appelle une
rflexion sur lurbanit, la culture, le patrimoine, la
mobilit, la capacit daccueil, la gestion territoriale,
la recomposition des lieux et des rseaux urbains ainsi
que sur la mutation des pratiques des professionnels
du tourisme, des responsables et des gestionnaires du
territoire. Elle illustre de nouvelles temporalits au
sein desquelles temps de travail et de loisirs, mobilit
et sdentarit sagencent en permanence.
Parce quils sont lieux de rencontres, dvnements,
dexpressions de lidentit et de latmosphre dun
systme urbain, les espaces publics servent dinterface
entre le monde du montagnard et le touriste. Ils font
lobjet damnagements visant mettre en scne
les activits, les changes et les rencontres qui sy
droulent. Cette mise en scne peut tre mieux
orchestre par les urbanistes, pour quelle soit mieux
interprte par les touristes en fonction de la lisibilit
lespace.
Bibliographie
Guerin Jean-Pierre, Lamnagement de la montagne en
France. Politiques, discours et productions despaces
dans les Alpes du Nord, Editions Ophrys, 1984,
467p.
Wozniak Marie, Larchitecture dans laventure des
sports dhiver, stations de Tarentaise, 1945-2000,
Chambry : Facim, 2006, 239 p.
Lattractivit en question - 101
Vls Vincent, Politiques publiques damnagement
touristique, Presses universitaires de Bordeaux : 2006

Vls Vincent (dir), Clarimont Sylvie, Berdoulay

Vincent, Espaces publics et mise en scne de la ville
touristique, Paris : Ministre dlgu au Tourisme,
direction du Tourisme SET UPPA-CNRS n 5603,
dcembre 2005, 97 p.

Vls Vincent (dir), Clarimont Sylvie, Tourisme durable

et intercommunalit dans le massif pyrnen, Analyse
compare transfrontalire. Rapport dfinitif, Ministre
de lEcologie et du dveloppement durable, Ministre
de lEquipement PUCA, Programme de recherches
Politiques territoriales et dveloppement durable,
Pau : UPPA, 2006, 96 p, 8 cartes.

Vls Vincent, Clarimont Sylvie, Sminaire international

Tourisme durable en montagne entre discours et
pratiques , 4 et 5 mai 2006, organisation, direction et
publication des Actes du sminaire, DVDROM

102 - Lattractivit en question

Dominique DE LAVENERE
Prsident du SNAL (syndicat national des amnageurs lotisseurs)

Amnager dans la dure

Une opration de lotissement donne dabord lide locale lie aux particularits du projet (dchets et rejets,
dun ensemble de maisons en milieu de parcelles qui bruit et nuisances, climatologie, gographie, paysage et
ne tiennent pas compte dune relle rflexion urbaine. biodiversit).
Lorsque lon cre un lotissement ou une ZAC, on cre Pour le SNAL, les oprations damnagements devraient
un quartier de ville. On ne doit plus avoir exclusivement suivre un programme daction partir des objectifs
un intrt conomique mais avoir aussi une vision pralablement dfinis, tout en ayant mis en place
citoyenne. Ce quartier doit prendre en compte le territoire un systme de gestion globale du chantier (dchets,
et savoir sinsrer dedans, vivre avec. Il doit aussi savoir transports). Le bilan de qualit environnementale
donner une qualit de vie la population future. Cest le viendrait, quant lui, conclure et valider lopration au
principe du dveloppement durable, il sagit de penser regard des objectifs de dveloppement durable.
aux besoins actuels tout en sachant prserver la qualit
de vie de nos descendants. Le SNAL a commenc
une rflexion sur le fait damnager et a labor une
proposition de management pour raliser des oprations
damnagement qui iraient dans ce sens. Il sagit avant
tout de rflchir sur les phnomnes dinteraction entre
les diffrentes chelles, les diffrents usages. Prendre
en compte la qualit du site dans ses interactions, la
qualit propre du site amnager et la qualit attendue
des btiments construire est devenu primordial. La
rflexion doit toujours se faire trois niveaux dchelles
invitablement lis: celle du territoire, celle du quartier et
celle du logement.

Pour lamnageur, la premire phase cl passerait par un

engagement mutuel et rciproque avec la collectivit. En
effet, lamnagement ne se fait jamais seul. Cest dabord
un dialogue avec les collectivits et la population pour
faire prendre conscience de limportance de la rflexion
environnementale. Il sagit de mettre en place une quipe
pluridisciplinaire, qui fdre les comptences, pour
laborer les diagnostics. Lusager doit bien sr tre au
cur de la dmarche de rflexion centre sur la dfinition
du cadre de vie. Lors de cette phase, un comit de suivi
devrait tre prsent pour valuer le travail fait.
Par la suite, lopration doit se dfinir en respect dune
charte dobjectifs de la qualit environnementale.
Les thmes de la charte se partagent entre des enjeux
nationaux (forme urbaine et conomie de lespace,
contexte social, usage mixte, dplacements et
accessibilit, nergie, climat et eau), et une approche plus

Lattractivit en question - 103

104 - Lattractivit en question
PANZARELLA Antonino
Universit de Palerme
Le commerce ethnique peut-il devenir un vecteur
dattractivit territoriale? Peut-il tre considr
comme un espace de consommation urbaine?
La place du commerce ethnique dans la
ville contemporaine
En les transformant sensiblement depuis dj un certain
nombre dannes, les commerces immigrs ont marqu
les espaces urbains ainsi que les structures sociales et
conomiques des moyennes et grandes villes europennes
et mondiales.
Les espaces publics de ces villes, qui sont les supports
du systme commercial, se transforment petit petit par
linstallation de ce type de commerce. Ces transformations
font souvent lobjet de critiques et peuvent parfois crer
quelques conflits, par exemple entre commerants
autochtones et nouveaux commerants (Paba, 2003).
Si le commerce ethnique est peru comme un lment
conflictuel, il est nanmoins considr comme un
lment capable dintroduire de nouvelles dynamiques
urbaines et sociales dans la ville. Ainsi, Edmund Peter
affirme que la vitalit de certains quartiers frquents ou
habits par des immigrs est bnfique pour le reste de
la population.
Cela revient dire que ces lieux ont un potentiel
dattractivit quil vaudrait la peine de considrer et
de mettre en valeur. Aussi, ces lieux, une fois rendus
attractifs, seront capables de rayonner une chelle plus
vaste que celle du quartier. Considrer que la prsence
de commerces immigrs en ville nest pas un facteur de
rpulsion, mais plutt une occasion de revalorisation de
celle-ci, est le point de dpart de cet article49.
Transformer le regard que lon porte sur ce type de
commerce ainsi que sur les quartiers concerns par
lui, est une condition essentielle pour russir dans
cette stratgie de reconqute de ces lieux. Il ne faut pas
ngliger limportance de ce commerce qui dune part
permet linsertion sociale des populations immigres par
49
Cet article est issu de: Attrattivit o repulsione dei commerci etnici. Il caso del centro storico di Palermo, Attractivit ou rpulsion des commerce
sethniques. Le cas du centre historique de Palerme., Universit de Palerme, 2008, Thse de Doctorat en co-tutelle, Universit de Palerme Universit
Paris XII, sous la direction de Patrizia Ingallina (Paris XII) et Carla Quartarone (Universit de Palerme).
le travail (le commerce), dautre part permet de maintenir
une conomie de quartier dont il constitue la partie
visible (qui naurait pas chapp Walter Benjamin,
flneur occasionnel ou habituel de la ville historique).
Cette prsence de populations nouvelles en ville nest-
elle pas laspect rvlateur dune globalisation dfinie par
Sharon Zukin comme vcue ?
Les problmatiques traites dans cet article sont bien
rsumes par les considrations suivantes:
Depuis que consommer est une activit importante dans lconomie
et la culture, les espaces commerciaux, lieux de nos achats portent
un lourd fardeau. Ces derniers mettent disposition un lieu
public o hommes et femmes peuvent ngocier leurs droits sociaux
et conomiques. Ces endroits commerciaux reprsentent la fois
un espace public et un lieu qui est formateur de communauts.
Nous devons aussi nous demander si cette standardisation toujours
plus grande va entraner soit lradication de toute singularit
des quartiers sur lesquels ils se sont implants soit va gnrer
une nouvelle gnration de commerants capables de construire et
daffirmer de nouvelles identits locales . (Zukin, 2006)
Le commerce : un atout pour linsertion
sociale des populations immigres (auto
intgration)
Toujours selon Edmund Peter, les petites entreprises
occupent une place importante dans le systme
conomique actuel caractris par des mutations rapides,
car elles jouissent dune certaine flexibilit et sappuient
sur la crativit pour se dvelopper. En effet, la plupart
des conflits et des intolrances se concentrent sur la partie
pauvre de la composante immigre. Selon Francesco
Indovina un immigr riche, mme sil est diffrent
de par sa culture et son ethnie, trouvera toujours se
loger; il fera lobjet peut-tre dune certaine curiosit de
par son exotisme mais il ne constituera pas un problme.
Lattractivit en question - 105
Au contraire un immigr pauvre aura des problmes
de ce cot l. Linsertion des immigrs dans le circuit des
entreprises en ville, puisquelle engendre des conomies
et agit sur les rapports sociaux, peut donc reprsenter
un moteur important de rsolution des conflits urbains.
Insrs dans le mcanisme du march, les immigrs
vont aussi pouvoir sinsrer dans les villes par leur statut
social; la ville va les accueillir en leur donnant leur juste
place. (Indovina 2007). Indovina parle aussi dune sorte
dautomatisme engendr par un processus conomique,
urbain et de march que lon peut dfinir comme un
mcanisme dauto intgration.
Depuis que ces effets de territorialisation des immigrs
dans la ville ont entran la constitution dun nouveau
tissu commercial, on assiste une transformation
urbaine en relation troite, parfois conflictuelle dailleurs,
avec le tissu commercial autochtone prexistant. Cette
transformation seffectue aussi lgard de lidentit
mme de la ville de lautre, de celui qui est sur place et de
ceux qui arrivent dailleurs. Il est facile de comprendre
comment dans cette nouvelle conomie symbolique, il
devient important dtudier et de mettre en relation entre
eux ces phnomnes, qui peuvent agir diffremment
lgard de lattractivit urbaine. Certains commerces
ethniques en effet sont connots par une attractivit
positive, dautres par une attractivit ngative, ce qui veut
dire quils sont ressentis comme commerces rpulsifs
(Hassoun 2005). Une mme ville peut offrir des images
diffrentes dune localisation dconomies ethniques,
selon le rle et le point de vue de lacteur concern.
Commerce ethnique : un vritable
problme durbanisme?Peut-on planifier
les commerces?
Arturo Lanzani considre que le commerce ethnique ...
contribue de manire substantielle au renouvellement
urbain dune partie des centres historiques italiens ainsi
qu la vitalit conomique et relationnelle de quelques
quartiers priphriques, et plus spcifiquement lentretien
et la restructuration dune partie du patrimoine ancien
italien, la reconqute despaces abandonns (Lanzani
2002). De ce point de vue, le cas du centre historique
de Palerme peut tre considr comme emblmatique.
On peut dire donc que le commerce ethnique est tout
fait un problme durbanisme contemporain (Lanzani
2002).
50
On peut mme donner un rle actif et indit au petit commerce, constitu dans une instance associative qui puisse faire fonction dquilibre face
au surpouvoir des villes-commerciales (non pas de centres commerciaux, mais de vritables villes de consommation) reprsentatives de la culture de
consommation standardise et dominante. On cherche ici emprunter des voies diffrentes pour redonner force au commerce urbain traditionnel. Les
districts commerciaux de la Lombardie en sont un exemple. Cest une intgration forte entre le dveloppement conomique et social, qui est la base de
cette proposition.
106 - Lattractivit en question
Toutefois, le problme de la planification commerciale
(tant au sens large quau sens du commerce ethnique)
semble toujours se focaliser uniquement sur lanalyse de
branches spcifiques, comme par exemple le choix de
localisation des grandes surfaces. On peut observer ce
phnomne aussi bien en France quen Italie.
Les tentatives danalyser cette problmatique de manire
diffrente sont gnralement peu nombreuses et les
rsultats souvent limits. En France, lutilisation doutils
non normatifs (les chartes durbanisme commercial) a
permis de donner une part de plus en plus importante
aux spcificits territoriales. Cela peut donner, en
thorie au moins, aux administrations une plus
profonde connaissance des instances commerciales en
jeu. Nanmoins, la localisation des grandes surfaces
lextrieur des primtres urbains, pose toujours problme
tout comme le questionnement sur les processus de
transformation qui se produit dans le cur de nos villes.
Le commerce50, de voisinage ou de proximit, a besoin
dtre valoris travers le changement, en prenant en
compte les nouveauts mergentes, et en donnant aussi
du sens un projet urbain.
Commerce ethnique et ville historique.
La ville connat aujourdhui une volution qui doit
tre comprise et suivie avec une attention particulire
cause de la vitesse des processus de dveloppement
et de transformation. Selon Daniela Poli, ... de
nouveaux phnomnes lis des distinctions subtiles
(et non) entre les habitants, de type non traditionnel,
produites par la diversit des styles de vie et de travail,
des schmas demploi et de consommation de la ville,
des structures des temps et des modalits de relation
avec autres sujets urbaines, saffirment et se stabilisent
(Poli 2007).
Il apparat donc ncessaire de mettre en place un
dispositif permettant une interprtation exacte du
commerce ethnique lintrieur du plus vaste phnomne
de transformation urbaine ( utiliser comme support
pour llaboration dune norme dtaille). Dans le cas
contraire, on risquerait deffectuer des valuations
errones qui conduiraient des actions inadquates,
dont les politiques urbaines pourraient souffrir. Le
nouveau rle du commerce ethnique dans les centres
historiques pourrait tre celui de constructeur de
lattractivit urbaine en devenant partie intgrante dun
processus vertueux de constructions dinteractions
positives, dans la socit multiculturelle daujourdhui
et de demain.
Attractivit/rpulsion : refuser les ides
reues
Habitants, dcideurs, urbanistes, chercheurs, fournissent
tous des rponses diffrentes sur ce qui peut paratre
(ou tre) attractif. Ce qui peut paratre attractif pour la
classe crative de R.Florida, par exemple, peut paratre
rpulsif pour un dcideur donn. Pour cette raison, il
parat pertinent, avant de dfinir une stratgie de projet
dans des quartiers forte composante commerciale
ethnique, danalyser plus en profondeur le rle des
commerces immigrs et leur impact sur la ville en termes
dattractivit et/ou de rpulsion, aussi bien travers des
tudes dexpriences et des lectures spcifiques, qu
travers lexamen plus subtil de la question des valeurs,
lies aux reprsentations des diffrents acteurs de la
ville.
Il faudra se librer de toutes les ides reues que nous
mettons en place de manire quasi automatique lorsque
nous nous confrontons lanalyse de phnomnes
caractre multiculturel. Il est utile de citer, ce propos,
Max Weber lorsquil affirme que les raisons originaires
de la naissance de diffrences dans les habitudes de
vie sont oublies, et les contrastes continuent exister
comme conventions (Weber 1964).
La mise au point doutils danalyse et
dinterprtation du phnomne commerce
ethnique
Dans notre recherche, nous avons essay de construire
plusieurs interprtations intelligibles de diffrentes
disciplines et dexpriences sur lesquelles fonder
notre thse. La dfinition que lon peut utiliser pour
linterprtation du commerce ethnique se fonde sur trois
paramtres principaux qui sont les suivants :
la provenance du vendeur,
la typologie et la nature de la marchandise offerte,
le rseau qui alimente la physiologie du commerce.
Autrement dit, il ne faut pas considrer le commerce
ethnique comme un problme essentiellement ethnique
ou racial mais plutt comme un problme spatial et
conomique. Ainsi, il na pas sembl utile, ce stade
de lanalyse, de distinguer entre les diffrentes ethnies.
Lanalyse de lespace public et priv du commerce
ethnique dans le centre historique de Palerme a pu
montrer comment le contenu social mme de la ville a t
modifi ; le dfi que lon sest impos a t dchapper aux
contraintes imposes par une discrimination consciente,
involontaire ou accidentelle, qui aurait sans doute limit
notre capacit danalyse objective51.
La comparaison des dispositifs juridiques
spcifiques en Italie et en France
En labsence de dispositifs juridiques particuliers, en
Italie, le commerce ethnique sinstalle au fur et mesure
o il peut et, Palerme, le centre historique fort dgrad,
est lun des lieux le moins chers de la ville. Il se vide
progressivement de ses commerces, vite remplacs par le
commerce ethnique.
Notre comparaison avec le systme franais et certains
quartiers parisiens fort connots par le commerce
ethnique (Chteau Rouge, en particulier), a permis de
mettre en vidence lexistence de dispositifs juridiques
particuliers. Le droit de premption a t tendu du
domaine de la vente des logements celui des magasins
commerciaux. Comme le souligne Jocelyne Dubois Maury,
cet largissement du dispositif a rvl, dans le 11me
arrondissement de Paris par exemple, une substitution
croissante des activits commerciales locales par des
activits gres par des trangers, et en particulier par
des chinois (pratiquant la vente dhabillement en gros),
ce qui a pu interpeller la Direction de lamnagement de
la ville.
La ville peut-elle faciliter lauto intgration?
Le cas de la rue Paolo Sarpi
La ville a t dernirement caractrise par des conflits
srieux entre habitants locaux et populations immigres.
Ces conflits sont certes imputables une multiplicit de
facteurs. Lun dentre eux pourrait tre constitu par le
fait que ladministration communale na pas suivi et na
pas saisi compltement le processus de transformation
progressive qui stait accompli progressivement
lintrieur du primtre urbain.
Il ne faut pas sous-estimer les capacits dadaptation
de la ville. En effet, la planification doit suivre quelque
part, un phnomne dj luvre, mis en marche par
la ville elle-mme et non le contraster fortement ni
lignorer. A Palerme, le systme commercial de la rue
Paolo Sarpi, par exemple, est runi depuis 1964 dans
lALES (Association Libre des Commerants de la rue
Sarpi). Rcemment, cette association sest dote dun
site internet (www.viapaolosarpi.com) dans lequel il est
possible, en utilisant un systme de SIG, de rechercher
le type darticles ethniques dsirs. En dfinitive le
Lattractivit en question - 107
commerce ethnique, dans le systme commercial de
la rue Paolo Sarpi, constitue une partie importante de
lattractivit locale. En revanche, limage finale, celle
qui retient le public de tous les jours, est ngative. Dun
ct, il y aurait donc les chinois envahisseurs, coupables
de stre appropris lespace qui autrefois appartenait
exclusivement aux locaux. Ces envahisseurs sont perus
comme des personnages ferms et secrets . De lautre
cot, il y a la population autochtone qui voit sroder une
partie de ses espaces urbains, changs gntiquement
en lieux dans lesquels ils nont plus le contrle dune
identit locale partage 51.
Intgrer commerce ethnique et commerce
local
Cet exemple montre que lintgration de la partie ethnique
du systme commercial dans la partie traditionnelle, peut
tre une solution possible aux conflits potentiels entre
population locale et immigre. Il sagit alors dexploiter au
maximum le pouvoir dattractivit de ces activits qui, pour
des raisons purement lies aux rgles du march, ont dj pris
le pas sur les commerces italiens traditionnels. Ce nest pas
par hasard si la 72me ditions de lExposition internationale
de lartisanat Florence a consacr un pavillon entier,
appel scnarios du monde , au commerce de lartisanat
ethnique. Le march de rue du centre historique de
Florence est aussi un bon exemple du mariage possible
entre lartisanat et sa composante ethnique. Ces expriences
montrent bien quil est possible de donner un nouveau rle
au commerce ethnique dans le processus de transformation
et dintgration sociale et urbaine.
Les potentialits du commerce ethnique
exploiter
Les caractristiques diffrenciatrices du commerce
ethnique entranent une modification du sens traditionnel
de la notion de commerce dans le centre historique.
Le phnomne du commerce ethnique a toutefois une
connotation double la fois traditionnelle et en mme
temps postmoderniste. Il prsente encore des traits de lespace
commercial traditionnel, presque pr moderne (Lanzani 2002)
caractris par :
un lien visible entre la vie de rue et les activits
commerciales.
une certaine libert et une informalit dans les usages
des espaces internes et externes.
un certain rapport entre lartisanat et le commerce,
51
Par exemple, si nous indiquons que le problme des commerces chinois (les lanternes rouges) et de leur multiplication est un problme li exclusivement
au fait quil sagit dactivits importes par des asiatiques, nous risquons de tomber dans des gnralits aussi dangereuses.
108 - Lattractivit en question
entre la rsidence et lespace de travail...
Le commerce ethnique associe des caractristiques qui le rendent
aussi typiquement postmoderne :
I l manifeste la compression spatio-temporelle typique
de la contemporanit.
I l se localise typiquement dans quelques nuds infra
structuraux (gares, ports, routes dtat.).
I l montre la capacit de se nicher dans les espaces
urbains sous utiliss.
I l peut aussi crer un systme non continu et sautant.
I l cre des micro-milieux commerciaux, complmen-
taires et autonomes.
I l valorise la porosit et la flexibilit de certains tissus
urbains (en particulier les tissus historiques).
I l rsulte dun systme de centres rticulaires et non
hirarchiques.
I l peut tre capable dengendrer de vastes bassins
dattraction.
Du point de vue conomique :
I l manifeste flexibilit et adaptation.
I l peut tre porteur de crativit (Florida 2002) au
niveau urbain.
Il permet lactivation dconomies urbaines alternatives.
Du point de vue social :
I l peut devenir source dintgration.
I l peut permettre un enrichissement de la culture
urbaine.
En stimulant lattractivit, il peut favoriser le retour
lemploi de lespace public dans des contextes dabandon.
Les points sus noncs reprsentent autant de
potentialits que le commerce ethnique pourrait avoir
au regard des diffrents cas tudis.
Aider le commerce ethnique devenir
attractif
Favoriser le dveloppement et amliorer lattractivit du
commerce ethnique ont une signification idologique.
On amliore son attractivit pour quil devienne partie
intgrante dune stratgie publique tant cible que
structurelle, dans un horizon de durabilit. La ville
de Palerme, en ce sens, peut tre un bon cas dtude
dans la construction dun processus daccroissement
dattractivit vertueux car elle possde deux avantages
substantiels :
dun ct, labsence presque totale de graves conflits,
 ces derniers tant gnralement produits par de graves
dsquilibres du systme social et urbain; Lanzani, A. (2002), Commercio, Metamorfosi urbane
de son centre historique qui est toujours dactualit. Il e possibili strategie di governo, Rivista di geografia
ne doit pas perdre lopportunit de fonder un nouveau italiana, n.109.
systme commercial.
Paba, G., Perrone, C. (2003), Governare la citt delle
Le problme principal reste, aujourdhui, celui de differenze, Firenze.
comprendre les dynamiques de fonctionnement du
systme commercial caractris par la prsence du Perrone, C.(2007), Gentrificazione, governance e
commerce ethnique. Il sagit alors de dceler dabord les conflitto sociale nelle citt multiculturali, in Contesti
aspects amliorer ainsi que les ventuelles pathologies rivista del dipartimento di Urbanistica e Pianificazione
en cours (une excessive standardisation de loffre, par del Territorio, Universit di Firenze, n.1.
exemple), avant de raliser des projets spcifiques.
Les politiques locales devraient sorienter vers les Poli, D. (2007), Editoriale in Contesti rivista del
caractristiques des contextes locaux et reconnatre les dipartimento di Urbanistica e Pianificazione del
ressources multiculturelles et sociales comme des atouts Territorio, Universit di Firenze, n.1, pag.7.
pour le dveloppement conomique mais aussi pour
garantir la durabilit sociale (Perrone 2007). Zukin, S. (2006), O sont passs les cafs du coin ?,
Ethnologie franaise, n.2, avril.
Pour terminer, les quelques pistes exploiter dans les
futures politiques urbaines orientes la valorisation du Weber, M. (1964), Economia e societ, vol.1, Edizioni di
commerce ethnique, pourraient tre les suivantes : comunit, Milano.
1. Une intervention dvaluation prventive et une
rgulation des processus de valorisation foncire.
2. Les politiques de renouvellement urbain pourraient
mettre la possibilit dinstaller des ples de commerce
ethnique en valuant leur emplacement.
3. Ces mmes politiques devraient se baser sur le concept
de flexibilit, capable de garantir des ajustements
progressifs.
4. Les politiques urbaines devraient favoriser la
restructuration des espaces dans lesquels est install le
commerce ethnique.
5. Pour une telle stratgie, il est ncessaire de disposer
dun instrument danalyse spcifique au commerce
ethnique et leur contexte local.

Bibliographie

Florida R. (2002), The rise of the creative class and how

its transforming work, leisure,
community and everyday life, Basic Books, New-York.

Hassoun J.P., (2005), La place marchande en ville:

quelques significations sociales , in Ethnologie
franaise1, pag. 5-16.

Indovina, F. (2007), Spazi e luoghi contesi in Contesti

rivista del dipartimento di Urbanistica e Pianificazione
del Territorio, Universit di Firenze, n.1.

52
Ces considrations sont issues dune srie dentretiens semi directifs effectus Palerme dans le cadre de la thse.

Lattractivit en question - 109

110 - Lattractivit en question
Nicolas Genaille
Institut dUrbanisme de Paris 53
Le concept de flagship, un projet dimage
en direction de lattractivit
Lenjeu de lattractivit dans les nouvelles
politiques urbaine : une ncessaire mise en
image du territoire
La rcession conomique, encourage par la
dcentralisation des comptences a entran la fin dun
dveloppement orchestr par ladministration centrale.
Ce transfert gnralis des comptences a renforc le
rle des collectivits territoriales dans laction publique.
Suite la marginalisation dune certaine planification
globale, les collectivits ont la sensation de devoir assurer
elle-mme leur propre dveloppement. Ceci se traduit
notamment par des politiques plus stratgiques dans
lamnagement qui recouvre un champ important de
problmatiques telles que la comptitivit conomique,
la cohsion sociale ou la modernisation des institutions
(IL, 2006).
En parallle de cette volution, les nouvelles politiques
de dveloppement doivent composer avec le nouveau
contexte de globalisation des conomies et de mobilit
croissante des biens, des personnes, comme des units de
productions. Ceci aurait accentu une opposition inter-
urbaine profonde (Gaudin, 1997), et impliquerait un
dsarroi, un sentiment dimmensit imprvisible et non contrlable.
Face ce vertige et cette incertitude, larme ou plutt le moyen de
dfense est la comptitivit territoriale. (IL, 2006).
Ce double processus de reterritorialisation de laction
publique et de mondialisation des conomies a renforc
le rle de la comptitivit et de lattractivit dans les
politiques urbaines actuelles. Rponses possibles aux
dfis du dveloppement local, lattractivit territoriale et
la comptitivit sont convergentes et complmentaires.
Elles font rfrences des avantages semblables : une
forte prsence de services et dinfrastructures, une cadre
de vie agrable, un niveau de qualification lev, une
relle efficacit des acteurs publics (Camigni, 2005).
53
Nicolas Genaille a soutenu son mmoire de premire anne lIUP Paris 12, en 2007, sur: Projet flagship: projet dimage, tactique de dveloppement?,
Mmoire de Master sous la direction de Patrizia Ingallina.
Lattractivit semble tre dsormais une notion
omniprsente dans les politiques urbaines actuelles. Le
pouvoir dattraction dune ville se joue sur sa capacit
attirer lattention, faire rver et, terme, faire
venir ; lobjectif est avant tout de se dmarquer et de
pouvoir se positionner dans un systme inter-urbain
afin den dgager le plus de bnfices possibles. Mis
en concurrence, les territoires doivent agir comme des
aimants pour assurer leur dveloppement, concentrer
des flux globaux et correspondre aux attentes. Les
politiques urbaines se dirigent donc de plus en plus vers
des actions stratgiques pour positionner la ville dans
un march international et pour surligner son caractre
distinctif qui peut tre un facteur dattractivit dans la
dynamique concurrentielle actuelle (Bouinot, 2002).
Cette prise en compte de nouveaux facteurs de dynamisme
apporte une importance croissante la notion didentit
et la fabrication consciente dune image de marque
grce lutilisation du marketing urbain (Hubbard, 1996).
En effet, il est devenu primordial de crer une vision et
dentretenir un capital image qui passe dsormais par
de nouveaux outils comme la culture, lvnementiel ou
lurbanisme, et de nouvelles proccupation vis vis de la
qualit de vie, mais aussi des amnits du territoire, pour
attirer les salaris haute qualification, la classe crative,
les touristes et les nouvelles activits.
Cette image peut tre une reprsentation mentale ou bien
une incarnation symbolique. On prend connaissance
et conscience des territoires partir des divers acteurs
(rsidents, lus locaux, trangers, mais aussi et surtout
par les mdias) qui la construisent socialement mais
aussi partir du paysage bti dans lequel la vie sociale
prend place (Beamish, Vale, 1998). La construction de
cette image peut donc passer par une modification de
lenvironnement physique mais aussi par de nouvelles
orientations conceptuelles, comme le marketing
Lattractivit en question - 111
urbain qui permet de trouver de nouveaux moyens de
reprsentation et de promotion du territoire. Le discours
communicationnel sur la ville nest pas neutre, il faut
pouvoir linscrire dans son contexte dnonciation, celui-
ci est gnralement la production matrielle (et idelle)
despace (Rosemberg, 2000). En effet, le projet doit tre
mis en lumire car il est un rservoir de reprsentations
possibles, le marketing territorial permettant de faire
circuler les images et de construire une conscience
territoriale.
Le recentrage sur lidentit et limage dune ville fait
du projet urbain un outil important de lattractivit et
permet de crer une vitrine de promotion. La cration
de nouveaux paysages urbains alimente limagerie
urbaine dans un sens plus qualitatif en renouvelant les
territoires les plus en dclin et en offrant une vision
plus attractive et dynamique de ce dernier (Smyth,
1995). Etant une action globale et ngocie pour
crer un environnement de qualit (Ingallina, 2008),
le projet urbain permet de donner une ambition
stratgique globale (cest--dire conomique, sociale et
culturelle) son ancrage territorial travers des choix
spatiaux, notamment sur les espaces publics, la qualit
architecturale, lorganisation de la trame (Ingallina,
2008).
A travers son action sur lespace, le projet urbain a donc
un rle essentiel dans la reprsentation du territoire.
Cependant, travers la prise en compte de nouveaux
facteurs qui sont lidentit, limage dune ville et la
qualit de vie, il se pose la question des politiques
dattractivit en rapport aux projets de ramnagement
denvergure. Les gestions et politiques urbaines
nouvelles ont fait apparatre des approches, des
professions et des notions nouvelles dont le concept de
projet flagship. Cette notion de flagship semble prendre
de plus en plus de poids. Ces projets auraient un double
rle : symbolique et communicationnel et viseraient
lamlioration de limage globale dune ville. Nanmoins crent de vritables temples, lieux cultes ddis leur
comment doit-on situer une tactique flagship dans les
politiques urbaines puisque elle vise aussi amliorer
lattractivit dun territoire ?
Flagship : signification et volution dune
notion
Initialement, le flagship tait le vaisseau amiral dune
flotte, do les ordres taient donns. Dsormais, cette harbor area. Nanmoins, cest le formidable succs
notion est devenue un adjectif conomique qui dcrit
le produit ou le service phare dune compagnie dont
le seul succs serait bien plus efficace que nimporte
112 - Lattractivit en question
quelle campagne de promotion. Cette notion a pris un
nouvel essor travers le concept de flagship store qui
peut tre questionn. En effet, lutilisation commune
de cette notion en urbanisme et en marketing
conomique sous-tend des objectifs semblables :
vendre des produits et une image de la marque auprs
des consommateurs pour lun et vendre la ville auprs
des investisseurs, des visiteurs pour lautre.
Dans une conomie dite post fordiste et fortement
concurrentielle, les marques veulent dsormais vendre
plus que des produits et des services, elles veulent
aussi incarner des valeurs. Elles se sont donc dotes
de nouveaux outils pour construire leurs notorits
et mieux exprimer ces dernires (Gourdin, 2001).
Ce magasin porte drapeau est avant tout une preuve
matrielle de lexistence de la marque, un nouvel
outil promotionnel, un symbole qui lui permet de
se distinguer. Il na pas pour objectif de vendre, les
consommateurs ne sont pas l que pour acheter mais
aussi pour se promener, se divertir (Arboleda, 2006).
Un flagship store doit donc ancrer la marque dans
lesprit du consommateur, lexprience sensible
devient alors essentielle pour atteindre ces objectifs
promotionnels. Lutilisation de lieux immenses
avec une ambiance singulire, pour rendre lespace
agrable, et une localisation rve sur le territoire de
la ville sont des moyens souvent utiliss (Arboleda,
2006). La conception architecturale et le design font
alors de nouveau parti de larsenal communicant
des entreprises. Les marques les plus prestigieuses
passent dsormais commande auprs darchitectes
mondialement connus pour la conception de leurs
flagship comme Rem Koolhass pour Prada.
Le recourt aux flagship store, est devenu ordinaire
dans les stratgies dentreprise et, dans toutes les
grandes capitales du monde, les diffrentes marques
gloire (Mabrouk, 2002). Cependant, le fait daccoler
cette notion marketing des projets durbanisme est
rvlateur de lentre dfinitive dans lre de la ville
marketing (Smyth, 1995), et de limportance de la
promotion de laction urbaine dans le dveloppement
territorial. La notion de flagship fut introduite
pour la premire fois en urbanisme avec le projet
de rnovation du waterfront de Baltimore : le Inner
du Muse Guggenheim Bilbao qui va entraner la
gnralisation de cette notion. Sans pour autant entrer
dans les dtails, il est intressant de voir comment ces
deux projets ont permis de changer limage globale
de leur ville respective et dentraner cet engouement
pour un dveloppement dit flagship.
Essai de dfinition dun projet flagship : de
Baltimore Bilbao.
Faire flagship semble tre une tactique do dcoulent
les visions futures et souhaites pour le territoire.
Lobjectif premier est de surligner ce changement
de manire symbolique et communicationnel, et de
contribuer au nouveau dveloppement de la ville (Smyth,
1995). Cest ce moment que sopre la diffrence
majeure entre le concept marketing et le concept
urbain. Si pour une marque, il sagit de renforcer une
image et une notorit dj prsente, pour un territoire,
la tactique flagship est surtout efficace lorsque celui-ci
souffrent dun manque total dun capital image. Ceci
lui permet de le crer de manire forte. Si cela est
correctement fait, les retombes sont alors globales et
permettent de se distinguer de manire comptitive et
durable.
A titre dexemple, Baltimore connut un dclin rapide et
profond de son activit portuaire dans les annes 50 et se
devait de rgnrer lensemble de ses friches pour lutter
contre le processus de dgradation gnralis de la ville
centre. Sous limpulsion du Greater Baltimore Committee,
qui prenait la forme dun partenariat public priv, la ville
impulsa un projet global de waterfront. Le site connu un
processus de transformation continu pendant les annes
70 et devint un lieu vocation rcrative, commerciale
et culturelle : les entrepts historiques ont t rnovs,
de nouveaux espaces publics et des parcs crs ainsi
que de grands quipements comme le Maryland Science
Center, le National Aquarium, ou le World Trade Center.
Nouvelle fiert de la ville et lieu de dtente pour les
rsidents, la municipalit y organisa vnement majeur,
The tall ship 54, pour le bicentenaire de lindpendance
amricaine. Cet vnement fut un succs phnomnal
et consacra la transformation du site. Des touristes
du pays entier assistrent cet vnement et purent
apprcier le nouveau port de baltimore. Ce dernier
devint alors un lieu dattraction rgional majeur. En
lespace de 2 ans, plus de 2 millions de visiteurs sont
venus se divertir sur le site (Pike, 1984).
Attire par ce projet, la compagnie Rouse sassocia
alors la municipalit pour investir sur le site et y
54
The Tall ship est une rgate compose de voiliers trois mts datant du XVIII ou XIX sicle. Les bateaux amarrent et reste par la suite dans le port pour
que le public puisse en profiter.
construire un nouveau centre commercial. En 1980,
le Harborplace fut inaugur devant une foule de
50 000 personnes. Le btiment, compos de deux
pavillons en verre, devint le nouveau symbole de
la ville et de son renouveau (Pike, 1984). La ville
apparut sre, attractive et innovante et donc propice
aux investissements. Le projet fit la premire page
du Time Magazine. Cette mdiatisation large et peu
commune autour dun projet damnagement donna
un nouveau visage de Baltimore travers le pays
(Smyth, 1995). Aujourdhui, les espaces bordant le
waterfront continuent dattirer investisseurs privs et
projets de dveloppement.
Assumant le fait dtre un facteur majeur dattraction,
le flagship doit capter les flux de capitaux ou de
touristes de manire beaucoup plus efficace que
nimportante quelle autre opration. Une tactique
flagship semble donc tre une action de dveloppement
qui se focalise essentiellement sur sa prsence. Au
final, cest une publicit spatialise pour le territoire
et une dmonstration concrte de ces comptences.
De part sa ralisation, et surtout sa russite, le flagship
signale lendroit o il faut investir car de grandes
choses peuvent tre faites. Cest cette large valeur
promotionnelle qui distingue une telle tactique de
toute autre (Smyth, 1995).
Le flagship de Bilbao sinscrit aussi dans le cadre dun
projet urbain n la suite de crises profondes (crise
industrielle et conomique, patrimoine obsolte,
difficults sociales ). Ce contexte obligea donc
les autorits changer la vocation et limage,
peu gratifiante, dune ville industrielle, laide mais
traditionnellement puissante pour se forger une
nouvelle identit (Chadoin et al. 2000). Dans le
cadre de ce projet, le rle des grands quipements tait
de le structurer et de lui donner une lisibilit et une
visibilit forte. Par la suite, Tout le monde a parl de
leffet Bilbao avec la cration du muse Guggenheim,
la ville est devenue un modle de dveloppement.
Ouvert en 1997, La fondation vendit 1,4 millions
dentres la premire anne (dont 32% des visiteurs
trangers), et devint le troisime muse dEspagne
(Alvas, 1998). Le muse a compltement modifi les
perceptions sur la ville : plus de 8.500 articles, dont
60% diffusion internationale, ont t rdigs lanne
suivant son inauguration et, conomiquement, les
impacts ont t normes. Le tourisme a augment de
80% Bilbao et de 27% sur lensemble du pays basque,
Lattractivit en question - 113
3.800 postes auraient t crs indirectement lanne
suivant son inauguration (Alvas, 1998), et son impact
global est estim 989,8 millions dEuros, chiffre qui
couvre trois fois linvestissement public ralis dans la
construction de ldifice depuis sa cration.
Un flagship : un monument.
Compte tenu de cet objectif de rayonnement et
dattractivit, un flagship doit avoir suffisamment de
visibilit pour pouvoir marquer tous les esprits. Le
fait dtre une entit singulire dans le paysage urbain
semble tre primordial. De ce fait, un projet urbain,
quel quil soit, ne peut tre vu comme un flagship, car
trop complexe. Il serait plutt le support de celui-ci.
Ce serait de prfrence un projet phare darchitecture
ou damnagement paysager. Le flagship nest pas le
projet stratgique de Bilbao dans son ensemble mais
seulement la fondation Guggenheim. Ldifice en lui-
mme tint un rle crucial dans ce succs. Ce geste
architectural, que beaucoup considre comme gratuit,
entrana une demande massive de la part de tous les
lus locaux pour la conception duvres dclenchant
ce Wow factor ( Jencks, 2006).
En effet, La ralisation de btiments singuliers
appelle de plus en plus lattention des mdias, et
suscitent des images dont la diffusion son tour
alimente limage de la ville commanditaire. (Gaudin,
1997). Ainsi cette mdiatisation de larchitecture par
les mdias a donn un got grandissant pour les icnes
architecturales auprs du public. Correctement fait, il
peut donc y avoir un engouement populaire en retour
qui rige ces difices en icnes. Ils sont perus comme
des objets que lon doit glorifier en place des difices
religieux. Leur apparition est des plus logiques, une
poque o la majeure partie de la population a perdu
fois en dieu, cette croyance sest donc dplace ailleurs
( Jencks, 2006).
En tant quemblme, vitrine du renouveau du
territoire, ce flagship revt une spcificit qui est donc
plus relative leffet de ldifice qu son objet ou alors des problmatiques larges lies son excution.
sa destination (Choay, 1999). Utiliser une telle
tactique peut se voir comme la cration dlibre dun
monument, dans la mesure o ce dernier est un artefact
bti qui a la capacit de mobiliser affectivement une
mmoire vivante. Dsormais le monument porte aussi
des valeurs esthtiques et doit susciter la provocation
dun sentiment de surprise et dmerveillement face au
tour de force architectural et au concept moderne de
colossal (Choay, 1999).
Il est important de marquer le cerveau, et lil, par
114 - Lattractivit en question
une confrontation avec un difice particulirement
diffrent. Ces emblmes peuvent donc savrer utiles
pour veiller une fiert locale et donner envie aux
trangers de venir, dans le sens o ils sont preuves de
prestiges, de singularit, dinfluence et dinnovation.
Ldifice peut tre peru comme un moyen de
production dun environnement de qualit et singulier
(Gaudin, 1997), puisquil induit la cration de quelque
chose de nouveau et relance la demande darchitecture
de part le monde ( Jencks, 2006).
Et aprs ?
Posant dfinitivement la question du rayonnement de
la ville et combinant diverses thmatiques tels que
la conception architecturale, le marketing, lidentit
du territoire, son dveloppement conomique, le
flagship surligne bien des problmatiques lies au
concept dattractivit. Nanmoins, son apparition
soulve plusieurs questions et problmatiques qui
restent encore en suspend. En effet, peut-on faire
consciemment un flagship?
En jouant un rle dinfluence et de catalyse sur la
rgnration urbaine, sa condition de flagship ne peut
tre justifie que sil attire de nouveaux investisseurs,
rsidents, touristes, consommateurs. Tout territoire
peut difier un projet darchitecture phare conu
par un architecte de renomme internationale, peut
mettre en place une action stratgique pour relancer
son attractivit sur ces anciennes friches, mais rien ne
dit que le rsultat pourra tre dfini comme flagship.
Par essence, une telle tactique naurait de validit
quen fonction de limpact global engendr, donc
aprs ralisation. Un projet nest pas flagship, il le
devient. Cest sur ce point que rside de nombreux
enjeux car faire un tel coup peut savrer risqu. On
peut mettre en place la politique la plus pertinente
possible et rduire au maximum les risques, mais rien,
aujourdhui, ne peut prdire le succs.
De plus, si les effets du flagship doivent largement
dpasser les limites physiques du projet, il en dcoule
Un tel projet se situe dans une stratgie plus globale,
son cadre dlaboration parat donc essentiel. A vrai
dire une tactique flagship se rflchit sur deux points.
Dune part, il y a lentit propre du flagship, qui
dpend des options fonctionnelles choisies et du type
de bti souhait, dont il faut assurer une ralisation
sans faille. Dautre part, il y a laire globale sur laquelle
il doit rayonner. Lchelle du projet sadresse donc
autant son site propre quau contexte plus large
du territoire rgnrer, lagglomration en gnral
(Smyth, 1995). De ce fait, le projet doit toujours penser
protger lintgrit du territoire tout en sassurant Du politique luvre - Bilbao, Bordeaux, Bercy, San
que la stratgie de vente ne sera pas compromise par
celui-ci et son image. Et inversement, en rectifiant
son positionnement conomique par un flagship, les
politiques ne doivent pas oublier le large impact que
le projet peut avoir sur la population.
Il est vrai quune telle tactique peut tre une
mthode particulirement efficace pour rsoudre les
problmes conomiques mais il est difficile dy situer
la question sociale. En effet, en dehors du sentiment
dappartenance collective et des emplois qui peuvent
tre gnrs, nous ne savons pas quels impacts un tel
projet peut avoir sur la population. Par hasard, si cette
politique fonctionne vraiment, ne pourrait-elle pas
engendrer une certaine pression foncire, de part la
nouvelle demande, et de ce fait relguer les populations
les plus modestes aux franches de la zone rgnre
? Au final, quelle place donner au principe dquit
? Quels peuvent tre les moyens pour rejoindre une
situation qui satisferait le plus grand nombre ?
Nanmoins, construire un emblme nest pas garant
de russite, celle-ci tient aussi dautres lments
conjoncturels : la capacit dexploiter au maximum les
opportunits qui se prsentent, la capacit de porter le
projet le plus loin possible en sassociant aux acteurs
appropris (qui peuvent lui apporter plus de lgitimit),
mais aussi la capacit de communiquer de manire forte
et efficace.
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Lattractivit en question - 115
116 - Lattractivit en question
Didier PARIS
Universit de Lille 1, T.V.E.S
Construction de lattractivit : une approche
globale inscrite dans le temps long. Le cas de
Lille.
La bifurcation mtropolitaine
de la mtropole lilloise :
Lille, Roubaix, Tourcoing reprsentent sans doute en
France larchtype de ces agglomrations industrielles
en mutation. Au cur dune rgion industrielle en crise,
le Nord-Pas-de-Calais, confronte depuis la fin des
annes 1960 un affaiblissement de lensemble des ses
fondements conomiques (charbon, sidrurgie, textile),
la mtropole lilloise, elle-mme directement concerne
par la chute de lemploi textile et les nombreuses
restructurations dans ce domaine, connat, au dbut des
annes 1980, de nombreuses difficults et est dpourvue
de perspectives claires.
Arrive le 20 janvier 1986 : M. Thatcher et F. Mitterrand
annoncent Lille la dcision de construire le tunnel sous
la Manche. Pierre Mauroy, maire de la ville et ancien
Premier ministre, a t lartisan de cette dcision. Cest
partir de cet accord, que pouvait tre avance lide de
Lille Eurocit comme stratgie de dveloppement pour
cette agglomration55, notamment avec larrive du TGV
Nord-Europe et le lancement dEuralille. Les termes du
problme sont ainsi poss : lavenir de la mtropole lilloise
se situe plus que jamais entre lEurope et sa rgion56.
Dsormais lambition internationale de la mtropole
est affiche par lensemble des acteurs du territoire, et
la question de lattractivit devient la question centrale
pour cette agglomration limage si peu flatteuse au
dbut des annes 1980.
Une particularit toutefois identifie de faon originale
cette mtropole dans le concert europen : cest sa
dimension transfrontalire. En effet sur son flanc nord,
lagglomration dborde la frontire belge en continuit
urbaine (350 000 habitants) vers Mouscron, Comines, et
Courtrai ou en quasi-continuit vers Tournai (140 000
hab.). Lintensit croissante des relations conomiques,
55
Stevens J.F., 1989, Lille Eurocit, lEurope Porte de Main. Prfecture de Rgion Nord-Pas-de-Calais, CEP-SGAR, Lille.
56
L.G.H., 1991, La Mtropole lilloise entre lEurope et la Rgion. Laboratoire de Gographie Humaine, Universit de Lille 1, actes de la journe dtude du
17-5-90 la Communaut Urbaine de Lille, mars 1991.
culturelles et politiques donne aujourdhui une
cohrence renforce ce bassin de vie de plus de 1,6
million dhabitants. La cration en janvier 2008 de
lEurodistrict, un GECT (groupement europen de
coopration transfrontalire) vient concrtiser son
existence sur le plan politique.
Par ailleurs, vers le Sud, la mtropole lilloise souvre sur
les agglomrations de lancien bassin minier : Bthune,
Douai-Lens, Valenciennes, voire Arras. Cet ensemble
transfrontalier intgr et caractris par une forte densit
(plus de 600h/km2) et la quasi continuit urbaine, constitue
une aire mtropolitaine de prs de 3 millions dhabitants
localiss 40 minutes de Lille. La densit des flux croiss
de dplacements quotidiens de travail entre mtropole
et villes de larc sud mtropolitain, les dplacements de
loisirs ou lis lattraction commerciale de la mtropole
crent un systme dchange complexe et au sein de ce qui
constitue de plus en plus un unique bassin de vie.
Au del, la mtropole lilloise anime sa rgion urbaine
(Paris et Stevens, 2000) caractrise par un systme de
relations moins intense que dans laire mtropolitaine,
mais cependant effectif au sein dune rgion largie :
dplacements de loisirs notamment vers la cte dOpale
ou la cte belge, dplacements de travail, frquentation
commerciale contribuent structurer cet espace. A cette
chelle se manifeste un niveau dintgration un espace
vcu largi pour les habitants : ce nest pas par hasard
que dans les annes 1960-1970, lOREAM Nord avait
dj retenu lensemble du Nord-Pas-de-Calais comme
primtre dtude pour laire mtropolitaine.
Les outils et les ressorts de la construction
de lattractivit mtropolitaine.
A partir de la fin des annes 1980, la question de
lattractivit sinscrit avec force lagenda mtropolitain
Lattractivit en question - 117
en cours dlaboration. La stratgie de dveloppement
mtropolitain sinscrit demble, travers les initiatives
de la socit civile, par exemple du Comit Grand
Lille qui rassemble lessentiel des acteurs du territoire,
notamment du monde conomique, ainsi que celles des
acteurs institutionnels (Communaut urbaine aprs
1989 et laccs de P.Mauroy sa prsidence, C.C.I.,
) gauche. Cest lune des dimensions du consensus
Ainsi, la cration doutils spcifiques sinscrit dans
cette stratgie de dveloppement linternational,
notamment avec lobjectif de renforcer lattractivit
de la mtropole lilloise. LAPIM, lAgence pour la
Promotion Industrielle de la Mtropole, est lun des
premiers outils du dveloppement mtropolitain
cre en 1985 linitiative de la Communaut
urbaine et de la C.C.I de Lille-Roubaix-Tourcoing.
Elle est ultrieurement rebaptise Agence pour la
Promotion Internationale de la Mtropole. Elle a
vocation rechercher des investisseurs, et dveloppe
son activit en synergie avec NFX, ex-Nord-Pas-
de-Calais Dveloppement, lagence rgionale de
dveloppement.
En 1990, sajoute un second outil. Devant limportance
des enjeux pour la mtropole, Pierre Mauroy
propose la cration dune Agence de dveloppement
et durbanisme. Elle aura pour mission premire
dassurer sur le plan technique la rvision du
schma directeur, mais aussi dassurer lanimation
et le suivi du contrat dagglomration sign entre
la communaut urbaine, la rgion et lEtat et enfin
dalimenter la rflexion stratgique sur lvolution de
la mtropole transfrontalire. En 1992, elle organise
les premires assises de la mtropole, un vnement
qui constitue alors un moment important du dbat
mtropolitain.
Au-del des outils techniques proprement parler,
lun des ressorts de la construction de lattractivit
mtropolitaine tient lmergence dune gouvernance
de territoire assez efficace. En effet, un aspect
caractristique de la dynamique lilloise de ces
dernires annes a t laptitude la mobilisation des
acteurs du dveloppement mtropolitain. Ainsi le
Comit Grand Lille, manation du monde patronal,
associe des personnalits de lamnagement et de
lurbanisme, de la culture, du monde sportif de
la mtropole lilloise transfrontalire (des belges
y participent), des universitaires. Porteur dune
57
Paris D., Stevens J.F., 2000, Lille et sa rgion urbaine; la bifurcation mtropolitaine. LHarmattan, collection mtropole 2000.
118 - Lattractivit en question
stratgie de reconnaissance internationale de la
mtropole, cest ce comit qui, avec lAgence de
Dveloppement et dUrbanisme, a port lide de
la candidature olympique. Cest l quest ne lide
de faire de Lille la capitale europenne de la culture
en 2004. Cette implication du monde patronal est
relaye par le monde politique local, majoritairement
sur le projet mtropolitain lillois, cest dire dune
adhsion des divers acteurs, conomiques, politiques,
associatifs, sur lobjectif de dveloppement de la
mtropole.
Les annes 1990 sont celles de la bifurcation
mtropolitaine 57. Larrive du T.G.V. et Euralille en
sont les ralisations emblmatiques. Mais la question
dun pilotage politique de la stratgie mtropolitaine
se posait en 1989, alors que la Communaut urbaine
tait prside par le maire de lune des villes de la
premire couronne de Lille, oppose a la ville centre,
et en particulier son maire. Cest ce qui a conduit
ce dernier, avec laval des autres maires de grandes
villes de lagglomration, se faire lire la tte de
la communaut urbaine. Un accord politique a alors
permis de dfinir les projets mtropolitains, dont
bien entendu Euralille. Cette tape de la prise de
contrle par un leader politique incontest a t un
moment dcisif dans la mise en uvre de la stratgie
mtropolitaine.
Un autre ressort de la construction de lattractivit
mtropolitaine tient une dimension psychologique
collective de fiert retrouve autour de la candidature
olympique pour les J.O. de 2004 qui a mobilis les
acteurs du dveloppement dans la seconde moiti
des annes 1990, et a rencontr un succs populaire
considrable au moment de la dsignation de Lille
pour reprsenter la France.
Fin annes 1990, dbut annes 2000 :
la construction dune nouvelle image :
Si Lille na pas obtenu les J.O., la ville avait dpos
en parallle sa candidature la Capitale europenne
de la culture en 2004. Le succs considrable de
cet vnement a jou un rle dacclrateur dans la
construction dune nouvelle image de la mtropole.
La qualit des vnements, leur dimension
populaire, limportance du mcnat priv (une des
plus importantes oprations de mcnat priv jamais
ralise en Europe), labondance de la couverture
mdiatique, tout cela participe de la construction
de limage de la ville, notamment par rapport la
question de lattractivit.
Un aspect important de cette stratgie concerne
lenvironnement. En effet, Lille est une agglomration
qui sest dveloppe avec lindustrie au XIXme sicle. Le changement dchelle : un cadre
Outre son importance quant la production dune
nouvelle image, lenvironnement apparat galement
stratgique en tant que levier pour le dveloppement
et lattractivit du territoire, ainsi que comme facteur
damlioration du cadre de vie des citoyens.
Le nouveau schma directeur mis en uvre depuis
2003 fait ainsi de lenvironnement lune de ses
priorits. Rappelons le diagnostic qui avait t tabli
en 1992 loccasion des premires assises de la
mtropole. Avec 15 m2 despaces verts par habitant,
la mtropole lilloise fait partie des agglomrations
dEurope les moins bien dote dans ce domaine, alors
que lon en compte 70 Cologne, 50 Amsterdam et
28 Bruxelles-Capitale. Le schma directeur affiche
une ambition plus forte, qui aujourdhui commence
se concrtiser travers un certain nombre de
ralisations (comme le parc Mosaque).
Un enjeu majeur concerne galement la requalification
du tissu urbain. Par son histoire industrielle, la
mtropole lilloise doit grer aujourdhui un hritage
parfois difficile. Les difficults surviennent surtout
avec la question de la pollution des sols, qui pose
un vrai problme pour la raffectation des sites.
Cependant, les friches industrielles sont ici le plus
souvent danciennes usines textiles qui, par leur
morphologie et leur intgration au cur du tissu
urbain (logements, lieux culturels, universits,
bureaux, ppinires dentreprises), et leur
patrimonialisation, contribuent la production
dune image renouvele, plus attractive.
Lautre aspect de la requalification du tissu urbain
concerne lhabitat dans certains anciens quartiers
industriels (ex: au nord de Roubaix) ou des quartiers
de grands ensembles des annes 1950-1960 (ex: Lille
Sud) qui concentrent aujourdhui les difficults
sociales et sont devenus des quartiers dexclusion,
concentrant notamment les populations issues de
limmigration. Intervenant plus sur les symptmes
que sur les mcanismes gnrant les difficults
sociales, la mise en oeuvre de la politique de la ville
dans ces quartiers depuis une vingtaine danne na
pas suffit rsoudre leurs problmes. Mais l aussi
des oprations de renouvellement, comme celle
mene Fives par la SORELI, une SEM, contribuent
un profond renouvellement du cadre de vie et de
limage.
gographique largi pour tenter de conforter
lattractivit du territoire mtropolitain.
Aujourdhui, le diagnostic que lattractivit du territoire
mtropolitain doit se construire une chelle largie
est de plus en plus partag. La concrtisation du projet
transfrontalier travers lEurodistrict, un groupement
europen de coopration transfrontalire reprsente un
premier largissement de la base gographique du projet
mtropolitain lillois.
Par ailleurs, un dbut de construction de laire
mtropolitaine, en rponse lappel la coopration
mtropolitaine lance par la DIACT, a permis de
rassembler les territoires de larc sud mtropolitain
(ancien bassin minier) et au-del. Certes, les rsultats
concrets attendre de cette dmarche ne doivent pas
tre survaloriss, mais le fait davoir obtenu un accord
politique sur cet affichage de laire mtropolitaine
reprsente en soi rsultat positif en termes dambitions
daction pour lavenir. Ainsi, toute une rflexion sur
lorganisation des transports ferroviaires a dbut pour
mieux relier laire mtropolitaine la mtropole lilloise
proprement dite, afin damliorer lattractivit de cet
ensemble.
Demain ?
Plusieurs leons peuvent tre tires de lexprience
lilloise en matire de construction de lattractivit
dun territoire. Il sagit de donner ici quelques pistes
pour caractriser un modle lillois du dveloppement
mtropolitain. Dabord il est ncessaire dinsister
sur le facteur temps. Le processus de construction
de lattractivit lilloise commence au milieu des
annes 1980 et commence donner des rsultats
tangibles la fin des annes 1990 et surtout dans
les annes 2000. Larrive de touristes anglais le
week-end, le remplissage du Palais des congrs,
lune des structures parmi les plus performantes
en France donne la mesure de la transformation
de lancienne agglomration industrielle. Certes,
le processus peut paratre rapide, mais ce serait
oublier que la structuration politique de cet
ensemble est intervenue en 1968 avec la cration de
Lattractivit en question - 119
la Communaut urbaine, sans laquelle rien naurait
t possible plus tard. Cest elle par exemple qui
partir de la fin des annes 1970, porte le lancement
du VAL, mtro automatique lger, premier symbole
du renouveau.
Dans ce contexte, la volont politique, depuis
1989, dun leader incontest porter le projet
mtropolitain, a reprsent un facteur essentiel.
Il en va de mme de la qualit de la gouvernance
mtropolitaine, concept souvent discut, mais qui
ici rend compte de la tension collective des acteurs
politiques et de la socit civile vers lobjectif du
dveloppement mtropolitain, et particulirement
en matire de renforcement de lattractivit. Par
rapport cette question, la capacit du territoire
faire merger des projets ( J.O., Capitale europenne
de la culture) est sans aucun doute lune des clefs
du succs.
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Aujourdhui, souvre une priode de transition avec la

fin du mandat du leader politique, Pierre Mauroy. Cest
aussi la fin dune gnration dacteurs de la socit civile
trs implique dans le dveloppement mtropolitain,
comme Bruno Bonduelle, prsident de la Chambre de
Commerce. Comment va se faire le renouvellement de
la gouvernance mtropolitaine travers celui de ses
acteurs ?
Enfin, une question de fond doit tre pose. Les
mtropoles, incluant Lille, se lancent dans une comptition
pour tre plus attractives que leurs concurrentes. Quel
sens cela a-t-il ? A quelle aune doit tre mesure cette
attractivit ? Une mesure uniquement conomique ?
Une mesure qui intgre la dimension sociale et la qualit
de vie des habitants ? Les villes ne sont pas des entits
abstraites : elles sont habites pars des hommes et des
femmes. Que veut dire plus dattractivit pour eux ? Au
profit de qui dans la ville ? Alors que les villes sont de
plus en plus cloisonnes en raison de laccroissement
des contrastes sociaux entre les quartiers, ne faut-il pas
dabord favoriser le vivre ensemble ? Nest-ce pas aussi,
sur le long terme, une condition du renforcement de
lattractivit des territoires ?

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120 - Lattractivit en question

Anna Geppert
Universit de Reims- IATEUR
Attractivit en absence de mtropolisation :
le problme des villes moyennes
Si lon dfinit lattractivit territoriale comme la capacit
dun espace attirer les entreprises, les habitants et les
regards, le lien entre attractivit et mtropolisation nest
plus dmontrer (Geppert, 2006). Ceci nous amne
nous interroger sur lattractivit des territoires qui ne
participent pas la mtropolisation, processus auto-
entretenu au caractre trs slectif, comme la montr
Franois Ascher (1995). La notion dattractivit renvoie-
t-elle alors aux mmes contenus selon le potentiel
territorial des espaces, et, plus particulirement, que
devient cette notion dans le cas des espaces lcart
des dynamiques de mtropolisation, des bassins de vie
structurs par des villes petites ou moyennes?
Les problmatiques de lattractivit, pour les villes
moyennes, se ramnent souvent, non pas lattraction
dentreprises ou dhabitants nouveaux, mais simplement
la capacit retenir populations et activits en place.
On peut, titre dexemple, mettre lhypothse quune
politique dimage associe un projet urbain aura
dautant plus de chances de produire des effets, en
termes dattractivit, que lespace concern se situe dans
un ensemble dont loffre territoriale globale est riche et,
inversement, que le recours ce levier risque de savrer
dcevant dans un contexte globalement affaibli.
Cet chelon territorial apparat aujourdhui insuffisamment
explor par la communaut scientifique. Or, il soulve
deux questions fondamentales : dune part, quels sont
les facteurs dattractivit de ces territoires (aires urbaines
petites et moyennes hors influence mtropolitaine),
sont-ils les mmes que ceux des espaces mtropolitains?
Dautre part, comment agir pour dvelopper lattractivit
de ces territoires, sur quels leviers mais galement avec
quels moyens?
Quels sont les facteurs dattractivit pour
ces villes et ces territoires?
Nos analyses restent marques par une philosophie
christallrienne qui associe chaque rang de ville un
rle dans une hirarchie daires dinfluence embotes :
dans ce schma, chaque strate de villes aurait vocation
tre naturellement attractive vis--vis de son
hinterland. Or, aujourdhui, nombre de ces fonctions
de ville-centre se trouvent concurrences par le recours
direct la mtropole. Dans lorganisation territoriale
complexe qui en rsulte, les villes moyennes se trouvent
en mal dattractivit faute doffrir leurs habitants
et leurs entreprises, non seulement un march de
lemploi, une gamme de services et dquipements,
mais aussi dopportunits perues comme porteuses
davenir. Un sondage auprs des habitants de villes
moyennes ralis en avril 2004 par TNT Sofres pour
la Fdration des Maires de Villes Moyennes (FMVM)
a montr que cadre de vie et offre de services de ces
villes taient globalement trs bien perus par leurs
habitants mais que les plus jeunes (moins de 35 ans)
nenvisageaient par pour autant dy rester dans lavenir,
essentiellement car ils considrent quil est difficile dy
trouver un emploi (83% de la population interroge).
De mme, la fonction dintermdiation, dinterface
entre le niveau local et le niveau national est un thme
rcurrent dans lamnagement du territoire, depuis les
politiques des villes moyennes jusquaux demandes
mises par la FMWM elle-mme (FMVM, 2005) et
aux conclusions du groupe de travail villes moyennes
pilot par la DATAR entre 2003 et 2004 (Acadie,
2005 - DIACT, 2007). Sans perdre sa lgitimit, cette
fonction dintermdiation ne va plus de soi dans
les pratiques spatiales et la question des vocations
prcises auxquelles elle correspond et des moyens de
sa mise en oeuvre demeure entire.
Comment agir pour dvelopper lattractivit
dune ville moyenne ?
Les politiques dattractivit des villes moyennes
traduisent ces dcalages entre loffre territoriale
et les attentes des populations. Un rel effort est
consenti lamlioration du cadre de vie, au maintien
Lattractivit en question - 121
des quipements et services publics, au dveloppement
de certaines fonctions attractives, telle lanimation
culturelle. De la mme manire, les politiques de
communication de ces villes accordent une place
centrale la qualit du cadre de vie, laissant souvent en
creux la dimension conomique. En premire lecture, il
apparat que leffort est certes investi dans des champs
o le potentiel de ces territoires est vident, mais peut-
tre pas dans les plus stratgiques ; une hypothse
qui ne pourrait tre valide qu lissue dune analyse pour rpondre lappel doffres de 2004). Instance de
approfondie des facteurs dattractivit de ces espaces.
Au-del des champs dintervention se pose celle des
modalits de laction, et notamment de sa gouvernance.
En effet, sur le thme de lattractivit territoriale, les
villes (communes et intercommunalits) sont bien les
acteurs au cur du dispositif susceptibles de mobiliser
un ensemble de partenaires publics et privs, des
grandes entreprises et universits jusquaux habitants
et associations de quartier. Pour autant, partenariat et
gouvernance territoriale participative ne vont pas de
soi, en France comme ailleurs. Cet enjeu, transversal
nombre de politiques publiques, et aujourdhui
fortement en dbat lchelle europenne. Ainsi, la
Commission europenne consacre la gouvernance
un plein chapitre dans sa communication de 2006
sur la politique de cohsion et les villes (Commission
europenne, 2006), tout comme lAgenda territorial de
lUnion Europenne adopt en mai 2007 par le conseil
informel des ministres en charge du dveloppement
et de lamnagement des territoires de lUnion
europenne.
Parmi les questions lies la gouvernance qui mritent
une investigation en profondeur, celle des partenariats
public-priv revt une importance considrable
sagissant du dveloppement de lattractivit territoriale,
notion dinterface par excellence. En France, la mise
en place de lAgence franaise pour les Investissements
Internationaux (AFII), contemporaine du changement
de dnomination de la DIACT, lillustre bien et appelle
une transformation en profondeur de nos mthodes
de travail tous les niveaux territoriaux : quen est-il
aujourdhui ?
Lexemple rmois, la limite des catgories entre
ville moyenne et grande, rvle les difficults de
cette adaptation. Les pouvoirs publics ont fait leur
la proccupation dattirer les entreprises et ont mis
en place une agence publique de dveloppement au
statut de SEM (Reims Champagne Dveloppement).
La rgion Champagne-Ardenne dispose de son
agence, longtemps partage avec la rgion Picardie.
122 - Lattractivit en question
Les organismes consulaires mnent leur politique
propre. On peut toutefois sinterroger sur lutilit de
cette multiplication des structures et des messages peu
convergents quelles mettent.
Une action potentiellement plus porteuse apparat
du ct du G10, structure de coopration informelle
associant Reims neuf villes moyennes voisines. Le
G10 sest inspir de la dmarche des cooprations
mtropolitaines (sans avoir su se mobiliser temps
dbat encore peu formalise, le G10 sest appropri
les thmes de travail centraux aux interrogations sur
lattractivit : aspects dmographiques car il y a un
dclin de population dans la plupart de ces villes ;
aspects touristiques et culturels, avec des efforts de
mise en rseau pour proposer une offre globale ; aspects
conomiques pour lesquels les lus ont su associer
leurs travaux des reprsentants du monde conomique,
sur des sujets comme le ple de comptitivit
Industries et Agro-ressources, la cration et la reprise
dentreprises... Cependant, lide dune promotion
commune du territoire largi (notamment dans les
salons thmatiques) a pour linstant t carte.
Ainsi, la question de lattractivit territoriale des villes
moyennes et de leurs territoires comme catgorie
spatiale apparat comme une piste fconde pour le
dveloppement des travaux sur lattractivit. En effet,
il sagit tout la fois dune question insuffisamment
explore par notre communaut scientifique et dun
enjeu pour le dveloppement dune partie importante
des territoires franais et europen pour lequel les
politiques publiques ont besoin dclairage. Enfin,
lobjectif Comptitivit rgionale et emploi de la
programmation 2007-2013 de la politique rgionale
de lUnion europenne ouvre, avec la suppression du
zonage des aides, une fentre dopportunit pour tout
territoire qui saura faire preuve desprit dinnovation :
les travaux engags pourraient, ici, trouver un champ
dapplication au service des villes petites et moyennes.
rfrences :
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publique, rapport final du groupe de travail Villes
moyennes de la DATAR, Fvrier 2005, 23p.
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[Metapolis or the future of Cities], Odile Jacob,
1995
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locaux : un dcryptage, in Urbanisme, mars 2006.
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2002)-et Mondialisation, villes et territoires : une
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