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Lattractivit des territoires :

regards croiss

fvrier-juillet 2007
Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de lAmnagement
du Territoire
Ministre du Logement
Direction Gnrale de lAmnagement, du Logement et de la Nature
PUCA - Plan Urbanisme Construction Architecture
Grande Arche de la Dfense - 92055 La Dfense cedex
www.urbanisme.equipement.gouv.fr/puca

Responsable du programme Renouvellement urbain :


Jean-Paul Blais, PUCA

Responsable scientifique des sminaires :


Patrizia Ingallina
Universit des Sciences et Technologies de Lille 1, TVES ; Lab. Crteil - Paris 12

Coordination :
Martine Vernier
Martine.Vernier@developpement-durable.gouv.fr

Ralisation : MEEDDAT/SG/SPSSI/ATL2/Annick Samy - fvrier 2009


Sommaire

Prsentation
Jean-Paul Blais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Lattractivit des territoires


Patrizia Ingallina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Le rle des clusters dans les politiques dattractivit


Fabrice Hatem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Attractivit et dveloppement des territoires : le nouvel enjeu du tourisme


en Ile-de-France
Pierre Conroux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Cultural Policy and Tourism Development in East London Politique culturelle


et dveloppement touristique dans lEst londonien
Peter Newman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Branding a city Selling a product or creating an identity ?


Branding city vendre un produit ou crer une identit ?
Mervi Ilmonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Lattractivit : les conditions locales de la russite globale,


Jordi Borja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Transformer les faiblesses dun territoire en atouts : le projet Paris Nord-Est,


un flagship ?
Franois Leclercq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Rflexions autour de la notion dattractivit


Marcel Roncayolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Attractivit et comptitivit : offre territoriale, approches marketing et retombes


Philippe Thiard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Attractivit et comptitivit des territoires : les ples de comptitivit


en Ile-de-France
Patrick Terroir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Comptitivit nationale, comptition territoriale, stratgies de dveloppement local


Daniel Bhar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Stratgies des acteurs privs et attractivit territoriale


Jean-Luc Poidevin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Un projet pour renforcer lattractivit de Turin : lEpine Centrale


Patrizia Ingallina et Alex Fubini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Le Thames Gateway : pass, prsent et futur
Richard Cohen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

De la Plaine Saint-Denis Plaine Commune, un projet entre comptitivit,


mixit et cohsion
Martine Liotard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Consommation, marketing territorial et attractivit


Jungyoon Park . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

La consommation lheure de lurbanisation plantaire


Thierry Paquot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Consuming Authenticity : espace de consommation, affirmation ou perte didentit ?


Sharon Zukin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Habitants et touristes, maintenir et/ou attirer les flux : questions sur


la sous-consommation en Ile-de-France
Laurent Davezies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Dmocratie locale, culture et attractivit de la ville :


le rle des manifestations culturelles pour la population locale
Myriam Stoffen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Le projet des Docks Saint-Ouen : un projet de dveloppement durable intgr


dans le projet urbain de la ville
Hlne Streiff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Le projet Loire Trame Verte : un projet fond sur la revalorisation des milieux
naturels comme valeur ajoute du territoire
Franois Grether . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Les projets de quatre axes nord-sud du centre ville de Soul


Hyunchan Bahk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Le projet de la Tangentielle Verte la priphrie de Turin : rhabiliter


le patrimoine, requalifier des espaces dlaisss, favoriser les nergies renouvelables
Dario Grua et Ennio Matassi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Tourisme durable et attractivit : peut-on relancer le projet urbain


des stations touristiques ? Lexemple des stations de montagne
Vincent Vles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Amnager dans la dure


Dominique de Lavenere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Le commerce ethnique peut-il devenir un vecteur dattractivit territoriale ?


Peut-il tre considr comme un espace de consommation urbaine ?
Antonino Panzarella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Le concept de flagship, un projet dimage en direction de lattractivit
Nicolas Genaille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Construction de lattractivit : une approche globale inscrite dans le temps long.


Le cas de Lille
Didier Paris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Attractivit en absence de mtropolisation : le problme des villes moyennes


Anna Geppert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
6 - Lattractivit en question
Prsentation

La notion dattractivit apparat de plus en plus souvent dans les prises de positions des lus locaux et de leurs services
de dveloppement pour expliciter et justifier des choix dinvestissements, daccueil dactivits et de communication
qui visent accentuer le dveloppement dune ville ou dune agglomration.
Ce mot, comme bien dautres, a cependant plusieurs acceptions que ce document dveloppe au fil des propos tenus
lors dune srie de sminaires en 2007 et 2008 dans lesquels les termes franais et leurs quivalents anglo-saxons ont
t lobjet de recherches de formulation et de confrontation des situations relles de collectivits locales. Dans ses
rles de dfricheur et de conseil aux dcideurs, le Plan Urbanisme Construction Architecture ne pouvait quinvestir
sur ces questions de dveloppement urbain. Ces actes de colloque sont une tape dans ces rflexions.

Nous ne pouvons que remercier tout particulirement les organisateurs de ces sminaires : Patrizia Ingallina et ses
aides prcieuses Jungyoon Park, Nicolas Genaille, Emilie Chollet ainsi que les Universits qui accueillent les instituts
durbanisme de Crteil et de Lille
Merci aussi Nicole Rousier et Martine Vernier qui, pour le PUCA ont particip activement la bonne marche de
cette initiative.

Ces actes sont constitus de deux types de documents : dune part les interventions de chercheurs et de praticiens
reconstitues par eux-mmes et rfrences et dautre part des synthses dinterventions beaucoup plus courtes.
Certaines interventions ont t conserves en anglais, un rsum en franais est propos la suite.

Jean-Paul Blais
PUCA

Lattractivit en question - 7
8 - Lattractivit en question
Patrizia INGALLINA
Universit des Sciences et Technologies de Lille 1
Laboratoires : CRETEIL, Paris 12 et TVES, Lille 1

Lattractivit des territoires1

Aujourdhui le territoire est au centre des stratgies par la cration despaces urbains de loffre (des loisirs
dattractivit pour le dveloppement conomique et la culture et aux diffrentes activits commerciales),
devient un vritable sujet de laction politique au point capables de concentrer des flux importants de touristes,
que lon confond souvent les acteurs territoriaux avec de visiteurs, dhabitants et den attirer de nouveaux. Par
les territoires quils reprsentent et dont ils dfendent de-l les diffrences de concepts et de dmarches, on peut
les intrts conomiques (Hatem, 2004a)2 . A ce propos, observer partout la mme envie dattirer de plus en plus de
il est opportun de rappeler que la notion dattractivit, flux pour augmenter la consommation.
largement employe en France, sest dveloppe Et partout, le projet comme dmarche et comme
paralllement celle de comptitivit entre villes. produit (dimages et despaces rels) est largement utilis
pour stimuler lattractivit et relancer ainsi lconomie
La comptitivit accrue lgard des acteurs conomiques locale. Territoire, attractivit, comptitivit, mais aussi
a conduit, en effet, les collectivits locales et territoriales branding territorial (ou offre territoriale) et consommation
une vritable course lattractivit, par des biais divers. sont devenus les matres mots du moment. Toutes ces
Mme sil est vrai que la planification doit chercher notions, mritent dtre analyses.
atteindre des objectifs aussi diffrents que le welfare ou
le dveloppement durable, limpratif conomique reste Le territoire
toujours prpondrant et le dbat sur la mondialisation
de lconomie met la comptitivit au sommet de lagenda Il sagit dabord de dfinir quest-ce que lon entend
politique (Newman et Thornley, 2005). aujourdhui par territoire. Plusieurs conceptions
Dans la priode actuelle, caractrise par une comptition saffrontent :
fonde plus sur la flexibilit, la varit, la qualit et
linnovation que sur les cots, limportance des ressources Le territoire comme variable dpendante du changement
et des vnements immobiles et par consquent des Dans la majorit des cas, on considre que les
territoires locaux auxquels ils appartiennent a grandi changements dus la globalisation ont des effets
en proportion avec la mobilit mondiale des ressources concrets sur le territoire. Ainsi le territoire est pens
et des vnements mobiles capables de sintgrer aux comme une variable dpendante du processus de
spcificits locales en les transformant en avantages changement : si les transformations dun territoire
comptitifs. sont vues comme des effets de la globalisation, chaque
intervention devrait agir sur les causes, cest--dire
La notion dattractivit fait flors puisquelle est devenue uniquement sur lconomie et sur la socit penses
un leitmotiv de tous ceux qui sintressent aux territoires, comme systme de relations et de rgles qui se forment
lconomie, au social, lvolution des socits, du local indpendamment de laspect matriel et de la varit
au mondial. Lun des objectifs majeurs des politiques pour des lieux o les acteurs vivent et oprent (De Matteis,
lattractivit est de pousser la consommation, notamment Governa, 2005).

1
Ce texte se base sur le chapitre Lattractivit des territoires , en collaboration avec David Alcaud, paratre in : Manuel de culture gnrale en
amnagement, chez LHarmattan, sous la direction de D.Alcaud, et sur le document de prparation au cycle de sminaires sur lattractivit des territoires
intitul: Le projet comme vecteur dattractivit territoriale. Les cas de Turin et de Soul: deux exemples de dmarches mthodologiques qui sappuient
sur le projet, co-crit avec Jungyoon Park, 2007.
2
Fabrice Hatem, en sinterrogeant sur lexistence dune relle comptition entre sites pour laccueil de projets dinvestissements mobiles, affirme que
lon dfinit dsormais les territoires comme acteurs de la comptition pour laccueil des investissements mobiles, alors que a priori cette comptition
nopposerait pas les territoires proprement parler, mais plutt les gouvernements locaux censs prendre en charge leurs intrts conomiques
supposs. Hatem, F. (2004a), Investissement international et politiques dattractivit, Paris, Economica.

Lattractivit en question - 9
Le territoire comme composante essentielle du changement dactivits et de capitaux, les investissements. On peut
Inversement, le territoire et la territorialit sont dfinir par dfaut lattractivit comme la capacit
considrs comme des composantes essentielles pour un territoire doffrir aux acteurs des conditions qui les
du changement. Les rapports entre les diffrents convainquent de localiser leurs projets sur leur territoire plutt
sujets sociaux et les rgles qui les grent sont models que sur un autre (Hatem 2004b), ou encore comme la
essentiellement sur la territorialit entendue comme capacit dattirer de la main duvre qualifie et des comptences
rapport dynamique entre composantes sociales comme des moyens pour favoriser le dveloppement conomique
(conomie, culture, institutions, pouvoirs) et les cts la rgnration urbaine (OCDE, 2005).
matriel et immatriel propres des territoires o lon
vit et o lon produit. Le territoire apparat alors tiraill Pierre Veltz (2004) dfinit lattractivit comme une
continuellement entre la fragmentation (augmentation notion complexe qui, applique aux territoires, doit
des connexions distance permettant chaque tenir compte des interactions entre trois facteurs :
entit territoriale de se dvelopper indpendamment la mondialisation industrielle en parallle de la
des villes voisines) et la re-territorialisation (city- globalisation financire, dans un univers dchanges
region, mtropolisation, clusters, systme productif et de production de plus en plus transnationaux
local SPL-, ples de comptitivit). Ces la mtropolisation (polarisation de lconomie)
deux tendances sinscrivent dans le processus de le mode dorganisation des firmes (et pas seulement
re-scaling illustr par Jessop (2002), autrement dit, on des grandes firmes).
passe du gouvernement la gouvernance. Ce point de vue nest pas strictement franais : Porter
(1990) aussi, signale limportance de lagglomration
Le territoire comme reprsentation et ensemble de relations dans le monde moderne. Autrement dit, la
complexes polarisation de lconomie est primordiale ainsi que le
Le territoire est toujours le territoire de quelquun , fonctionnement en rseaux (Veltz, 2004).
selon la dfinition de Marcel Roncayolo (2003). Il associe,
en effet, un ct matriel objectif, une dimension A linverse, Laurent Davezies (2003 et 2008) rappelle que
subjective lie aux sentiments dappartenance, mais la richesse des territoires ne provient pas uniquement
aussi aux pratiques et aux perceptions qui ne sont ni du secteur de la production (concentr essentiellement
strictement individuelles ni entirement collectives. dans les espaces mtropolitains, dans un contexte de
Le territoire est, la fois, un support et une relation. forte comptition entre mtropoles mondiales) mais
Il existe aussi une multi territorialit, un territoire aussi des dpenses, cest--dire des impts locaux, des
des rseaux, gomtrie variable, un territoire des retraites, des revenus lis la consommation comme au
mobilits dont le primtre est difficile cerner. Autant tourisme. A partir de travaux sur le dveloppement du
de territoires, autant de formes de reprsentation et tourisme en Ile-de-France, il montre que cette rgion,
de projections. En tant que tel, il est lieu et source alors quelle reste lune des rgions les plus attractives
de projet. Il pose alors la question du maintien de du monde, perd progressivement une partie de ses
lhritage du pass (mmoire) tout en stimulant les habitants (des couches moyennes) qui se dplacent
changements et linnovation par le projet (futur). vers des rgions plus attractives en termes de qualit
Ainsi, pass et anticipation sont continment associs de vie (cot de la vie plus faible, qualit de lhabitat
dans les lectures et interprtations dun territoire, suprieure, plus grande offre en espaces verts, moins
autant dans ses aspects matriels (patrimoine urbain, dingalits sociales donc moins de chmage). Ces
monuments, site forte dimension symbolique) que rgions profitent aussi dune redistribution des revenus
dans ses composantes immatrielles (traditions, qui quittent donc lIle-de-France. Ce qui conduit cet
productions locales). auteur affirmer que les espaces mtropolitains (
haute capacit de production et de performances) sont
Comment dfinir lattractivit des espaces perdants. Autrement dit, un territoire
dun territoire? attractif doit savoir dabord garder les siens car il est
plus important de capter la richesse que de la crer.
Les usages croissants du terme dattractivit depuis
une quinzaine dannes dcoulent de lintrt accord La notion dattractivit est un construit relatif, qui
limpact de la mondialisation, dont les dlocalisations fait de plus en plus office de rfrentiel et affecte le
sont un exemple. Le terme dsigne donc les nouvelles comportement des acteurs. Dans cette logique, les
manires de penser lconomie internationale, les flux politiques dimages et les stratgies territorialises

10 - Lattractivit en question
affectent les flux et le comportement des acteurs, mme des territoires . Il sagit bien videmment dune notion
indirectement et de manire alatoire. Dsormais, bien plus complexe et ambigu (loffre territoriale est-
prvaut un consensus autour de lide que le territoire elle un donn ou un construit ?) qui implique la prise
est un objet stratgique qui doit investir dans une en compte de lensemble des attributs dun territoire
politique dimage, de diffrenciation/spcialisation, et (donns ou hrits, selon les cas) pouvant conditionner
valoriser ses qualits. le choix dune entreprise.

Offre territoriale (branding) et politiques Il existe aussi plusieurs types doffre : de promotion
marketing axes sur le projet : comment (production de discours sur lattractivit), de prospection
construire une identit plurielle dans un (dmarchage des entreprises dans les salons...), de projet
territoire multiculturel ? ou de ngociation (production dun service adapt une
demande prcise), daccompagnement (service aprs-vente
Les stratgies de dveloppement dun territoire rpondant aux besoins fonctionnels de lentreprise). Le
sont plus complexes mettre en place que pour le projet urbain, lu en termes marketing, est considrer
secteur priv qui vise principalement des objectifs comme une offre territoriale globale dont les cibles sont la
de rentabilit conomique. Elles doivent prendre en fois les entreprises, les habitants ou les chalands des centres
compte des aspects multiples tels que lhistoire et la commerciaux. Il concoure ainsi lattractivit globale de
culture, les caractristiques morphologiques dun site, cette ville ou au moins de certains de ses quartiers dont
tout ce qui constitue loriginalit et la spcificit dun il facilite, du fait de ses retombes, lintgration dans les
lieu ainsi que son pouvoir dattraction sur les personnes circuits de lconomie marchande (Thiard, 2005).
et sur les activits. Dans le contexte des knowledge
based economies o lavantage comparatif dune firme Offre territoriale, planification urbaine
dans le march est souvent dtermin par la qualit de et projet
la main duvre, la crativit et linnovation, le choix
de localisation des entreprises se fait plus partir de Il faut aussi rappeler quen France la planification
lattractivit dune ville (ses caractristiques gnrales) urbaine, son importance conomique, son
et de la qualit du lieu que par le cot. ouverture la participation et la prise en compte
tout la fois dune dimension alatoire et de la
Cela fait merger des politiques urbaines package qui ncessit dune reprsentation concrte du futur ont
ciblent explicitement lamlioration de lattractivit concouru llaboration des documents dits projets
gnralise dune ville ou dun territoire. Ces dagglomration, aujourdhui remplacs par les
politiques qui insistent sur limage, en France, projets de territoire (Ingallina, 2005), qui sont des
font appel la notion rcente doffre territoriale documents stratgiques ayant une forte composante
(politiques marketing deux niveaux), notion assez marketing (Bouinot, 2002)4 . Leur titre est un slogan
proche de celle de city branding. Employe surtout qui signale lambition centrale vers laquelle la ville
par les professionnels des agences de dveloppement et son agglomration tendent. Ils sinscrivent dans
et par les praticiens du dveloppement territorial, la une dmarche de projet (ngociations entre acteurs
notion doffre territoriale (Thiard, 2005) est dfinie et partenaires diffrents) et sont pralables aux
par lAFII 3 selon deux catgories : documents rglementaires (quils inspirent) aux
dune part les filires sectorielles, les ples de chelles de lagglomration et de la ville.
comptences, les sites industriels, les opportunits
daffaires et le partenariat dentreprise, Loffre territoriale devrait sexercer lintrieur
et dautre part lorganisation dfinie par les rgions de ces documents ces deux niveaux. Au niveau
qui ont un rle qui les conduit promouvoir une de lagglomration, il sagit plutt daffirmer les
offre territoriale attractive et diffrencie . caractristiques globales du territoire ainsi que ses
capacits concentrer des ressources. Au niveau de la
Selon Philippe Thiard (2005) loffre territoriale aurait ville, il sagit plutt de la promouvoir par des images et
voir la fois avec lattractivit et avec la comptitivit aussi par des projets qui la valorisent.
3
Agence franaise pour les investissements internationaux, http://www.afii.fr/
4
Les municipalits ont tent dorienter le dveloppement conomique local en sengageant dans des projets durbanisme actifs, et ce dautant plusque
la dcentralisation a accru considrablement les comptences du maire et de la commune en la matire: la politique damnagement urbain devient le
principal levier susceptible dorienter leur dveloppement conomique tandis que lEtat, dans le cadre de la politique de la ville, napparat plus dsormais
qu titre danimateur dune politique beaucoup plus sociale quurbaine.

Lattractivit en question - 11
La notion didentit locale (ou rgionale) est la base la prsence hgmonique dun groupe social dans un
de cette dmarche de projet ces deux chelles. Par espace dtermin (Mitchell, 2000).
ailleurs, il faut noter que dans la notion franaise doffre Des projets comme les waterfronts de Baltimore,
territoriale on ne vend pas un territoire, mais une ide de exports dans le monde entier, des Docks de Londres
celui-ci (synthse pass/futur, local/global), qui se prte jusqu Tokyo, deviennent des modles ( Newman
de multiples interprtations. La question de lidentit et Thornley, 2005). Toutefois la promotion dun
est donc primordiale. f lagship culturel risque de se faire aux dpens de
lenvironnement culturel local (Kunzman, 2004).
Identit plurielle, mtissage culturel et Le Muse Guggenheim Bilbao, par exemple,
authenticit des projets attractifs na rien voir avec la culture du Pays basque,
mme sil a su crer une image et une identit
On peut observer que les politiques marketing internationales en stimulant lconomie locale.
tablent sur la revalorisation de lidentit dune Cela a pouss beaucoup de villes rver davoir
ville et dun territoire. Cette identit, mlange un pareil Guggenheim chez elles. Evidemment
de pass et de futur, admet lvolution de la ville ce projet nest pas transposable et, dans dautres
hrite et dpend des valeurs que la socit actuelle, contextes, naurait sans doute pas eu les mmes
multiethnique et donc multiculturelle, attribue effets. Le projet na, en effet, defficacit que sil a
une ville et un territoire. La dimension culturelle sa propre consistance. Il faut donc quil sinscrive
du dveloppement spatial est une clef pour le dans le contexte existant. Lauthenticit reste ce
dveloppement urbain et rgional dans la vieille niveau une qualit essentielle du projet. Le projet,
Europe. il est vrai, a su relancer des villes ( Bilbao certes,
mais aussi Barcelone, Glasgow et Turin pour en
Selon Charles Landry (2002), en effet, davantage citer quelques-unes) en les rendant attractives
dimagination dans la planification et de crativit dans et donc comptitives lchelle internationale.
la gouvernance sont des innovations ncessaires pour Pour autant, est-ce que le transfert de modles
amliorer la dimension culturelle pour le maintien strotyps peut se concilier avec lauthenticit ?
de lesprit europen des villes et des rgions. Ce point Un lment nouveau (comme Bilbao) dans un lieu
de vue renforce lide dune ncessaire valorisation de dtermin mme sil nvoque pas la culture traditionnelle
lidentit locale. Lidentit locale, dans le contexte de la peut prendre sa place dans lhistoire de ce lieu et le
globalisation, acquiert un intrt particulier au mme valoriser. En revanche un modle connu simplement
titre que les arts qui sont considrer comme le seul transfr risque de ne pas sinscrire dans le milieu local,
bien local qui permet de visualiser la diffrence entre de ne pas tre appropri ni par la population qui y rside,
villes (Kunzman, 2004), ce qui, traduit dans le langage ni par la population qui frquente ce milieu. Il ny a de
des conomistes, constituerait une partie importante de projet que sil y a un dpassement de la recette.
leur capital image (Bouinot, 2002).
La consommation urbaine : la ncessaire
La notion didentit, socle des dmarches de city visibilit de lespace
marketing (Ingallina, Park, 2005) tend donc
se complexifier car elle doit prendre en compte Lvident dclin des politiques damnagement
diffrents facteurs : des cultures diffrentes dans un traditionnelles et lmergence de politiques bases sur
mlange de local et de global (Borja, Castells, 1997), le rsultat, tmoignent de limportance accrue par la
des temporalits diverses (de la ville, des politiques, prsence en ville de nouvelles classes de travailleurs
des oprations damnagement...) et la nature mme talentueux (Clark, 2003 ; Florida, 2000). Ces groupes qui
du territoire (ses caractristiques physiques). En expriment des valeurs post-matrialistes5 spcifiques,
particulier, la recherche de ce mlange de local sont attirs par une qualit de vie particulirement
et global dans llaboration de projets ayant un leve. Ils sont galement demandeurs de nouvelles
profil culturel international (Kunzman, 2004) peut amnits. Face cette situation, loffre dautres services
conduire la cration despaces urbains standardiss ne semble pas indispensable.
et aussi provoquer un phnomne de gentrification.
On crerait, en somme, des paysages qui sont de plus La ville centre tombe alors dans les mains dune nouvelle
en plus lexpression du pouvoir (Zukin, 1993) ou de classe de consommation et son profil politique en sort
5
selon la terminologie de Inglehart (1997) cit par Peter Newman & Andy Thornley, 2005

12 - Lattractivit en question
gagnant (Newman & Thornley 2005). Cest justement jeune et bourgeoise. Paralllement, on a vu surgir
sur la cration despaces de consommation que se fonde de nouvelles stratgies commerciales complexes qui
cette politique. Son but est de promouvoir une image combinent publicit, marketing, dveloppement
capable de visualiser des interprtations multiples dun immobilier et divertissements divers (Zukin, 1995).
mme territoire. La cration despaces de consommation Beaucoup de villes ou de quartiers au pass industriel
est souvent considre comme une recette, sorte de ont vu se substituer ainsi aux vieux paysages de
formule magique qui aide valoriser limage locale. Ces production ces nouveaux paysages de consommation
espaces toutefois, mme sils sont conus lchelle locale, (Zukin, 1993).
doivent trouver leur place au sein de stratgies urbaines Cest dans ce shift urbain vers la consommation que
globales. Comment ces espaces prennent-ils forme dans prend forme le concept despace de consommation
la ralit complexe dun territoire ? Comment crer des contemporain combinant des aspects divers et
quartiers qui soient attractifs pour tous, sans provoquer complexes. En effet, lobjectif de ce type despaces
ni des formes dexclusion sociale ni la perte de lidentit est darriver concentrer des flux importants dans un
locale ? mme lieu, en vue de consommer, mais aussi de crer
des emplois lis la consommation. Il ne sagit donc
La consommation : lvolution de la notion et les conflits quelle pas uniquement doprer dans une optique librale et en
gnre fonction du profit mais aussi de dvelopper le march du
Accompagn de phnomnes socitaux importants travail tout en amliorant la qualit des espaces publics.
comme la dsindustrialisation et la monte en puissance La cration de ces espaces peut toutefois entrer en
de la consommation culturelle, les systmes urbains et conflit avec les impratifs de la solidarit sociale, de la
conomiques des pays dvelopps (et plus rcemment citoyennet et de la dmocratie locale, car ils entranent
aussi des pays en voie de dveloppement) convergent souvent une monte des loyers et du cot des services
vers la sphre de la consommation. Comme Laurent offerts dans le quartier qui deviennent ainsi inaccessibles
Davezies (2004) le souligne, nous vivons dans une socit la population la plus modeste. Une contradiction existe
qui consomme plus quelle ne produise. David Harvey entre la volont doffrir tous les citoyens des espaces de
(1989) va dans le mme sens : Les villes qui autrefois qualit et aux multiples activits et les effets en termes
cherchaient se vendre en tant que lieux de production dexclusion sociale et dhomologation spatiale que ces
se vendent maintenant comme lieux de consommation . espaces peuvent avoir.
Dsormais une grande richesse conomique est gnre
partir des industries culturelles, des activits ludiques, Une relation complexe entre virtuel et rel : articuler projet urbain
artistiques et de loisirs (gastronomie comprise). et consommation
Dans les dmarches de city marketing, la communication
Limportance de la demande en termes dactivits dune image locale positive, cest--dire attractive et
fortement culturelles dmontre que la notion de spcifique, est considre comme primordiale. Cela peut
consommation contemporaine sest largie englobant la conduire, on la dit, une certaine standardisation des
dimension culturelle dans la sphre conomique (Park, espaces urbains, soit en important des modles dailleurs,
2005). Cette volution des pratiques de consommation soit en les traitant comme des espaces indiffrencis,
et du style de vie urbain a stimul la multiplication gnriques.
de lieux branchs (restaurants chics, cafs, boutiques
et quipements culturels). Cela a eu parfois des effets Les promoteurs commerciaux savent que la vritable
dvastateurs sur les commerces anciens, et encore plus appropriation dun lieu par la collectivit ne peut
sur les commerces ethniques, chasss par la monte seffectuer qu partir dune image positive et partage
soudaine des loyers commerciaux devenus inaccessibles (Park, 2005)6. Bien videmment, limage en elle seule
(Zukin, 2004) ne suffit pas. Sil veut attirer des flux, il semble vident
quun espace de consommation doit avoir un trs fort
Des quartiers populaires se sont ainsi transforms impact visuel. Cela explique lengouement des lus pour
dans des quartiers branchs, frquents par des jeunes les projets urbains qui valorisent ce type despaces, en
cadres toujours en demande de nouveauts et de lieux gnral, en ayant recours des architectes de renom
exclusifs. Invitablement aussi le profil des habitants pour que ces projets aient un fort impact mdiatique. Ce
de ces quartiers a bascul vers ce type de population type dinterventions sur lespace public peut avoir des
6
J. Park, Comprehension of urban consumption spaces in strategies for urban attractiveness improvement in Italian Journal of Regional Science, Vol.4-
n.3/2005.

Lattractivit en question - 13
retombes positives sur le territoire, aussi bien au plan Les nouvelles comptences en matire damnagement
conomique quau plan des dynamiques sociales. spatial reues dans le cadre de la dcentralisation ont
notamment conduit les maires souvent sengager dans
Par ailleurs, la logique qui guide la cration dun espace un urbanisme volontariste devenu pour eux le moyen
de consommation ne doit pas tre confondue avec les premier dinfluer sur le dveloppement conomique de
principes qui gouvernent la conception dun centre leurs villes. Si le marketing urbain est apparu vers la fin
commercial classique (comme on peut le voir un peu des annes soixante, pour attirer les investissements de
partout en Europe). promoteurs de bureaux et aider la commercialisation
Sil est vrai que parfois les quipements qui composent des zones industrielles, il a rpondu aux reconfigurations
le programme de lespace de consommation sont les des pratiques de planification urbaine, une poque o
mmes que ceux dun centre commercial, cependant il les programmes des villes moyennes refltaient labandon
reste toujours ncessaire de distinguer les composantes par ltat dune conception globale damnagement du
dun espace de consommation de la cration mme de territoire.
cet espace dans la ville, cest--dire du projet urbain.
Aujourdhui, les lus territoriaux engags continment
Larticulation entre ces deux logiques, celle de lattractivit dans la rhtorique du changement et de laction accordent
pour davantage de consommation et celle de projet, est aux projets urbains une place symbolique la mesure du
fondamentale pour les dcideurs. Il sagit aussi dviter le rle symbolique et concret occup par le territoire dans
pige du clonage de centres commerciaux indiffrents la construction des leaderships politiques territoriaux.
leur environnement. La globalisation ainsi que lessor du La lutte des villes pour saffirmer (notamment sur le plan de
marketing urbain accentuent encore plus ce phnomne limplantation des entreprises) conduit devoir afficher de manire
de clonage parce que les concepteurs sont souvent clatante que lon a une claire stratgie de dveloppement dont le
obnubils par la dimension visuelle au dtriment du projet est garant (Ingallina, 2001, 2008) cette optique, les
dessein global, savoir de la stratgie dinsertion du projet maires ont recours aux techniques de gestion dentreprise
dans le territoire. Le fait de transposer Inner Harbor area en les appliquant la gestion de la ville, suivant une
(de Baltimore) ou Guggenheim (de Bilbao) ne suffirait pas dmarche de projet stratgique. La notion de projet
crer un projet urbain capable dapporter une vritable se substitue ainsi celle de plan, fixe et rigide, impos
dynamique urbaine et de stimuler le dveloppement de haut, alors que le projet se veut volutif, souple et
social et conomique (que lon attends souvent dun ngociable.
grand projet phare, dun flagship) en promouvant limage
dune ville et en la rendant plus attractive. Sappuyant La planification urbaine, son importance conomique,
sur des lments forte visibilit (effet marketing), un son ouverture la participation et la prise en compte
espace de consommation doit garder toujours un ancrage tout la fois dune dimension alatoire et de la ncessit
territorial, respecter les contextes social et conomique dune reprsentation concrte du futur ont concouru
dans lesquels il sinsre ainsi que lhistoire de la ville. lintgration du projet dans llaboration des documents
Autrement dit, mme si la dimension visuelle reste un dits projets dagglomration, galement dnomms
facteur important de lattractivit, elle nest que la partie projets de ville qui sont les documents stratgiques ayant
visible dune dmarche complexe qui consiste articuler une forte composante marketing (par exemple le titre de
savamment projet urbain et stratgies pour lattractivit. ces document est souvent un slogan indiquant lambition
centrale de la ville, sa vocation et/ou son identit).
Projet stratgique et attractivit territoriale
Le terme de projet signifie donc aussi bien dmarche qui
Il semble significatif de ne pas ngliger la variable accompagne le processus de planification, impliquant des
politique dans cette volution dans la mesure acteurs multiples (Ingallina, 2008)7 , que ralisation dune
o les excutifs territoriaux se sont rallis ces opration durbanisme et processus daccompagnement
actions quand ils se sont (ou ont t) convaincus dans le temps des dynamiques socio urbaines qui se
quil sagissait l de la seule rponse disponible droulent dans les espaces crs dans le cadre de cette
la socit en rseaux dcrite par Manuel Castells, opration.
socit en interaction qui les a contraints
conceptualiser autrement leur mode dintervention Ainsi, des projets emblmatiques et de prestige
conomique. ( flagship) sont particulirement recherchs, tout
7
Ingallina, P. (2008, 3me dition), Le Projet Urbain, Que sais-je?, Paris, PUF.

14 - Lattractivit en question
comme la production de grands vnements dans tous les projets urbains rcents, occupe une
suscitant les commentaires du public et des mdias place centrale dans les politiques pour lamlioration
(et susceptibles davoir des retombes conomiques de limage. Les espaces publics sont de plus en plus
considrables et dattirer dautres investissements conus linstar de vitrines allchantes qui exposent
derrire). leur marchandise faite de toute sorte de commerces
et dactivits diverses10 pour attirer de plus en plus de
Lurbanisme en vient donc incarner la stratgie monde. Il ne faut pas oublier que les villes sont aussi
dattractivit des villes et ladoption des stratgies en concurrence entre elle pour lobtention des fonds
en la matire concerne les diffrentes chelles structurels europens. Avoir une image positive
du territoire et les acteurs des degrs divers. leur permet de se positionner en haut du classement
Les projets urbains rentrent eux aussi dans cette (palmars des villes) et davoir toutes les chances de
stratgie globale (de dveloppement conomique et bnficier de ces fonds.
social) en devenant stratgiques, cest--dire quils Agir sur le local ne veut pas dire oublier le global
ne sont pas dissociables de la dimension stratgique condition dvaluer lavance la capacit qua un projet
globale et ils doivent de ce fait pouvoir sadapter aux local dapporter des bnfices une chelle plus vaste.
diffrents contextes et aux possibles changements 8 . Cela suppose un travail de conception trs fin et concert
Par exemple, lchelle de lagglomration, on peut du ct de la matrise douvrage publique, cest--dire des
sappuyer sur son capital naturel valoriser par une dcideurs.
image concrte (comme le projet Loire Trame verte
qui fait du fleuve le point du dpart dun vaste projet Les projets attractifs : les grandes tendances
damnagement de lagglomration orlanaise), alors Sil nest pas possible de multiplier ici les exemples
qu lchelle locale on peut valoriser plutt les concrets de projets attractifs, un certain nombre de
qualits patrimoniales (les espaces publics aussi). grandes tendances ont t identifies, notamment en
Ainsi la planification stratgique nest pas dissocier ce qui concerne les projets de dveloppement urbain
des dmarches de projet qui deviennent un lment : la volont de concilier attractivit et impratifs de la
clef de la stratgie9. citoyennet (Ingallina, 2005), au nom dune vision
globale, prospective et ngocie du territoire, le
Limportance de lchelle locale : lespace public dveloppement durable, la cohsion sociale, la lutte
A lchelle locale des projets emblmatiques et de contre ltalement urbain... Il sagit de traduire ces
prestige sont particulirement recherchs, tout stratgies dans des projets concrets tourns dsormais
comme la production de grands vnements suscitant essentiellement vers la revalorisation des espaces publics
les commentaires du public et des mdias (des mgas et la reconversion/requalification des quartiers dgrads
vnement, comme la Coupe du Monde de Foot, aux ou en friches (renouvellement urbain).
mdiasvnements comme les Jeux Olympiques). Concrtement, les projets qui visent lamlioration de
Inutile de dire que ces vnements ont gnralement lattractivit concernent essentiellement des oprations
des retombes positives largies, cest--dire quil ny de renouvellement urbain, dans trois cas :
a pas que la ville centre qui en bnficie, mais aussi les villes industrielles, peu importe leur taille,
les communes voisines (et parfois toute une rgion, affectes double titre (spatial et conomique) par la
voire un pays). dsindustrialisation
les centres anciens en dclin
On comprend pourquoi la valorisation des dimensions les mtropoles mondiales la recherche dun nouveau
culturelle et vnementielle, que lon retrouve un peu souffle.
8
Un projet est, en effet, plus souple quun plan durbanisme. Il ne prescrit pas de rgles fixes et rigides, dictes de haut, mais sinscrit dans une logique de
processus toujours ouvert travers des propositions conceptuelles volutives et lisibles que lon peut discuter collectivement et changer le cas chant
(Ingallina, 2001).
9
Cela voque la ncessaire articulation entre chelles qui doit permettre chaque fois dtablir des liens entre lamont (dcision) et laval (ralisation des
projets) du processus de planification. En effet, un projet stratgique a une porte large, il ne concerne pas que la ville - centre, mais aussi son un territoire.
De ce fait les dcisions prises engagent un ensemble de communes qui partagent un mme avenir conomique (Bouinot, 2002) et qui participent donc
juste titre de ces choix. Dans un contexte dincertitude conomique ( turbulences croissantes de lenvironnement , Bouinot, 2002), les documents
durbanisme rglementaires semblent secondaires par rapport aux processus dchanges et de ngociation entre communes partenaires, associes dans
la mise au point dun projet stratgique. Il sagit de donner une vision synthtique et prospective du territoire, travers la mise en commun des diagnostics
locaux, afin den valoriser les atouts tout en en diminuant les faiblesses. Cette vision est restitue par le projet qui intervient comme mdiateur entre les
chelles concerne par la stratgie. Une fois identifies les principales orientations de projet aux deux chelles (de la ville et de lagglomration), elles sont
ensuite intgres aux documents rglementaires. Autrement dit, les normes naissent a posteriori et ne sont plus imposes de haut, mais elles dcoulent
du projet.
10
Le cas de Bercy Village Paris est une rfrence dans ce domaine (Park, 2005).

Lattractivit en question - 15
Euralille et le Grand Projet Urbain de Turin, sont crant un nouvel espace (compte tenu des mobilits,
emblmatiques du premier cas. Deux villes au pass des modes de vie divers et varis, des gots et des
fortement marqu par lindustrie qui ont eu lambition ncessits).
majeur de devenir des capitales culturelles europennes. Sil nest pas possible de multiplier ici les exemples
concrets de projets attractifs, un certain nombre de
Dans les deux cas il ne sest pas agi uniquement dun grandes tendances ont t identifies, notamment en
changement dimage, mais aussi de lamlioration de ce qui concerne les projets de dveloppement urbain
la situation conomique globale (ce qui est vrifiable : la volont de concilier attractivit et impratifs de la
pour Lille, pas encore pour Turin o les effets du citoyennet, au nom dune vision globale, prospective
Grand Projet ne sont pas encore connus). et ngocie du territoire, dsormais inscrite dans les
Dans les deux cas le projet a eu un rle central dune instruments durbanisme (SCOT, PLU...). Il sagit aussi
part en se situant comme mdiateur entre lchelle souvent de traduire cette stratgie dans des projets
locale et celle globale (Euralille a inspir une ligne concrets tourns dsormais essentiellement vers la
stratgique du schma directeur de Lille Mtropole revalorisation des espaces publics et la reconversion/
; le Grand Projet de Turin avec lobtention des J.O a requalification des quartiers dgrads ou en friches
partag certains projets et tches de ralisation avec (renouvellement urbain).
dautres villes de son aire mtropolitaine ainsi quavec
des villes transfrontalires, telle que Brianon) et Lattractivit : cohsion, ingalits,
dautre part comme dclencheur de dynamiques de dveloppement durable
projets et de mobilisation de capitaux. La qualit,
la dimension symbolique et lenvergure de ce projet De plus en plus, les villes ont recours des dmarches
dj lanc avec lopration Lingotto Fiat, ralise marketing qui les poussent la fragmentation (parcs
par larchitecte de renom Renzo Piano, ont t une thmes, quartiers thmatiques ou ples dexcellence...).
garantie pour les investisseurs due notamment au fait En effet, les relations entre ples de comptitivit, par
que ce projet qui venait peine dtre lanc tait dj exemple, et territoires ne sont pas toujours videntes.
connu partout. Ce qui confirme, dune certaine manire, que lon
poursuit dans la voie de la fragmentation territoriale,
Dautres exemples concernent des villes de la qui, dans le cas spcifique des ples de comptitivit,
banlieue parisienne comme Nanterre (Les Terrasses) est suscite par la course aux subventions.
ou Saint-Ouen o un grand projet de raffectation de
lancienne aire des Docks est prvu. A Paris mme ont Aussi, on peut sinterroger sur la capacit des pou-
t lancs des projets dune certaine envergure dans voirs publics mener bien des politiques doubles :
le cadre du Grand Projet de Renouvellement Urbain. de cohsion territoriale (mixit, solidarit, cohrence,
Il sagit de projets qui accordent tous une priorit respect de lenvironnement...) dune part et de dve-
lespace public et la flexibilit. loppement dautre part. Il sagit de considrer tous
les niveaux (local, rgional, national) conjointement,
La valorisation des dimensions culturelle et lurbanisme, le logement, les transports, lenvironne-
vnementielle, que lon retrouve un peu dans tous ment, lamnagement du territoire. Il est vrai quac-
les projets urbains rcents, occupe aussi une place tuellement les dcideurs accordent une attention par-
centrale dans les politiques pour lamlioration de ticulire aux effets sociaux de laction publique car il
limage. Il sagit de prendre en compte les loisirs, la est largement reconnu que limage dune ville divise
culture et les manifestations diverses dans un projet a un effet ngatif sur lattractivit. La cohsion sociale
densemble, souple et partag et non pas, linverse, doit donc tre aussi une vise de lattractivit territo-
comme il est malheureusement souvent le cas (on riale. Autrement dit, un territoire qui bnficie dune
voit apparatre trop de projets desplanades immenses cohsion sociale sera aussi un territoire attractif.
destines accueillir des manifestations culturelles
comme si la forme urbaine en dterminait lusage !). La solidarit nest pas uniquement partager les
bnfices provenant de la rgnration conomique,
Les espaces publics, objet principal des projets mais aussi faire bnficier tout le monde dun
urbains, lieux o se passent les dynamiques sociales environnement sain, permettre damliorer la qualit
doivent rester clairs, lisibles et souples, autrement dit de la vie en prservant les ressources, en intervenant
chacun doit pouvoir redessiner son propre espace en sur les sites pollus afin darrter le phnomne

16 - Lattractivit en question
de pollution, et aussi en employant des nergies En conclusion, aussi bien les amnageurs publics que
alternatives. Pour ce faire il est ncessaire de mettre les amnageurs privs aujourdhui semblent de plus en
en place des politiques ad hoc grce des partenariats plus convaincus que, sils veulent russir une opration
avec les acteurs locaux, concrtises dans des projets damnagement, ils ne peuvent pas passer ct de la
durables. question du dveloppement durable en considrant que
Les grands projets de requalification urbaine conduisent la solidarit environnementale est une forme de solidarit
souvent des phnomnes de sgrgation spatiale et sociale et quun environnement sain peut constituer
sociale et cela bien que les intentions des dcideurs ne une valeur ajoute du projet avec, bien entendu, la
soient pas celles-ci. Pour ne prendre que lexemple des concertation publique.
politiques du logement, il ressort nettement la difficult
concrte de concilier logiques dattractivit et solidarit.
Un des cas illustr dans ce sminaire, celui de la ville de
Saint-Ouen, en est la dmonstration concrte. Cette ville Bibliographie
a lanc une srie de projets de rgnration urbaine dont
le principal est celui des Docks. Invitablement, ce projet Borja, J. & Castells, M. (1997) Local and global :
aura des effets sur limage de la ville : transforme de ville Management of cities in the information age, London;
ouvrire la population modeste, en ville attractive, avec Earthscan..
des espaces publics soigns, des immeubles flambants
neufs, des bureaux et des commerces... A terme peut- Bouinot, J. (2002), La ville comptitive, Paris,
tre, on assistera un phnomne de gentrification de Economica.
ce secteur et cela bien que la collectivit locale affiche
une politique de contrle des prix de limmobilier pour Clark, T.N. (2003), The city as an entertainment machine,
maintenir les habitants sur place et garder ainsi un tissu San Diego (CA), Elsevier.
populaire dans la ville.
Cox K.R. (1997), Introduction : Globalization and
Il faut aussi dire que le dveloppement durable est Its Politics in Question , in Cox K.R. (sous la dir. de),
devenu un des objectifs des projets urbains, quil sagisse Spaces of globalization. Reasserting the power of the
de requalifier des secteurs priphriques dgrads local, The Guilford Press, London.
(projet de la Tangentielle Verte au Nord de Turin) ou
de reconqurir les aires naturelles, les paysages fluviaux Davezies, L. (2003), Plus de dcentralisation avec
qui reprsentent lidentit dun territoire (Loire Trame moins dgalit ? , Pouvoirs Locaux, n58, III/2003.
Verte). Aussi des projets internationaux (projet des
Quatre Axes Nord-Sud Soul) affichent la thmatique Davezies L. (2004), Temps de la production et temps
de la protection de lenvironnement et du dveloppement de la consommation : les nouveaux amnageurs du
durable ct dautres aspects trs en vogue actuellement territoire ? , n295 Futuribles, Mars 2004.
comme la valorisation du patrimoine ancien, la cration
de zones spcifiques ddie aux loisirs aux commerces et Dematteis, G., Governa, F. (2005), Territorialit,
aux activits diverses sviluppo locale, sostenibilit : il modello SloT, Milan,
F.Angeli.
Le cas le plus pouss de projets urbains durables est celui
des co-quartiers dont le quartier Vauban Fribourg Florida, R. (2000), Competing in an age of talent, R.K.,
apparat historiquement exemplaire ou encore des co- Pittsburghs (PA), Mellon Foundation/University of
villes (la premire co-ville est actuellement en projet Pittsburgh.
en Chine). Ces co-quartiers et ces co-villes posent
nanmoins des problmes (de cots notamment qui Harvey, D. (1989), From managerialism to entrepreneural
engendrent le phnomne de la gentrification) et nous city, Geografiska Annaler, 71B, 1, pp.3-17..
interrogent sur le rle que la ville existante va jouer
dans lavenir. Lefficacit de ces projets dont les premiers Hatem F. (2004 a), Attractivit : de quoi parlons-
rsultats sont vidents, est aussi un facteur de leur succs nous?, Pouvoirs Locaux, n61 II/2004.
et un lment de plus pour en favoriser le marketing.
Ils ont un rle de plus en plus important en termes Hatem F. (2004b), Investissement international et
dattractivit touristique politiques dattractivit, Economica, Paris

Lattractivit en question - 17
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18 - Lattractivit en question
Fabrice HATEM
AFII Agence franaise pour les investissements internationaux

Le rle des clusters dans les politiques


dattractivit

Les grands clusters scientifico-industriels des pays On notera que ces clusters ne constituent que lun des termes
dvelopps se dveloppent rapidement sous leffet utiliss pour dcrire les phnomnes dagglomrations
conjoint du dynamisme des industries de linnovation observs dans les conomies contemporaines. Une partie
et des puissantes logiques dagglomrations. Ils de cette htrognit correspond des diffrences bien
constituent un atout fondamental des transitions relles. Mais il peut galement arriver que plusieurs mots
actuelles : effets de masse critique en termes doffre et diffrents soient utiliss pour dcrire la mme ralit,
de marchs, diffusion locale linnovation et coopration do o parfois une certaine confusion smantique. On
facilite par la proximit gographique, environnement pourrait par exemple montrer que Sophia-Antipolis est
favorable lentrepreneuriat. la fois un technopole, un cluster, et, mme lune des
composantes dun ple de comptitivit.
Il convient de dfinir plus prcisment ces clusters avant
de dcrire le rle quils peuvent jouer, la fois dans Des termes trs divers pour dsigner
les dynamiques de dveloppement endognes et les des ralits parfois proches
politiques dattractivit.
Systme productif local : organisation productive particulire
Quest-ce quun cluster ? localise sur un territoire correspondant gnralement
un bassin demploi. Cette organisation fonctionne
On dfinira un cluster comme la prsence, sur un comme un rseau dinterdpendances constitues
mme espace gographique de taille relativement dunits productives ayant des activits similaires ou
limite, de firmes, centres de recherche-dveloppement, complmentaires qui se divisent le travail (entreprises
universits, organismes financiers trs comptitifs de production ou de services, centres de recherche,
appartenant au mme domaine de spcialisation organismes de formation, centres de transfert et de veille
et organiss au sein de rseaux de collaboration technologique, etc.). (Datar, 2002).
la dynamique autonome, caractriss par une
innovation continue et des transferts dinnovation District industriel : entit socio-territoriale caractrise
aiss (OCO Consulting, 2005). par la prsence active dune communaut de personnes
et dune population dentreprises dans un espace
Les recensements raliss par les quipes dOCO gographique et historique donn (G. Beccattini 1992).
Consulting (OCO, 2005) ont permis didentifier en
Europe de lOuest environ 130 clusters de rayonnement Cluster : voir la dfinition prcdente. Celle-ci se distingue
international correspondant cette dfinition, et qui de celle donne pour le systme productif local par une
jouent un rle fondamental pour la structuration et insistance plus forte sur la notion de capacit gnrer
la dynamisation des conomies nationales : rle de des projets innovants .
la City de Londres pour la spcialisation britannique
dans les services financiers, de Sophia-Antipolis pour Technopole : site de quelques dizaines dhectare (quelques
lindustrie franaise des TIC, de la rgion de Ble centaines pour les plus grands) amnag par les autorits
pour la pharmacie suisse, de celle de Stuttgart pour locales de dveloppement pour accueillir des activits
lautomobile allemande... Sy ajoutent un nombre encore spcialises, lies des technologies innovantes.
plus lev de moindre importance, mais susceptibles de
jouer un rle significatif sur une niche dactivit limite Ple de comptitivit : politique publique visant valoriser
et/ou de se renforcer progressivement. la prsence sur un mme espace gographique de centres

Lattractivit en question - 19
de recherches publics et privs et dindustries de pointe territoriale et enfin un ple de comptitivit. Dans
en incitant celles-ci cooprer pour le dveloppement de le cas de Vatry, cest la volont de crer de toutes
projets innovants . pices une offre territoriale dans le domaine de la
logistique arienne qui a conduit lamnagement de
Agglomration (ou mtropole) polyvalente : aire gographique laroport, dbouchant sur une forte concentration
caractrise la fois par un trs large bassin de dactivits de logistique routire.
consommation et de main duvre et une grande
diversit dactivit. Heurs et malheurs des politiques
volontaristes : les cas de Sophia-Antipolis
Ag glomration (ou mtropole) spcialise : aire gographique et Vatry
o se concentrent de nombreuses activits appartenant
au mme secteur ou la mme filire. Lorsque Sophia-Antipolis : un succs
cette filire concerne une activit haute intensit Lide dimplanter un technopole dans larrire-pays varois,
technologique, on parle parfois dune technopole spcialis dans laccueil des activits dinformatique et de
tlcommunication a t lance en 1962 par le snateur
Diversit des clusters Pierre Laffite. Le succs a t immense, puisque le nombre
de socits prsentes a atteint 1300 en 2005, pour 27 000
Ces diffrents clusters prsentent une trs forte emplois. Leurs principaux domaines dactivit sont les
htrognit, non seulement en termes de taille, technologies de linformation, mais aussi les sciences de
de perspective de dveloppement, de domaine de la vie et lenvironnement. Lesprit du projet a beaucoup
spcialisation, mais galement en ce qui concerne les volu au cours des annes : au dpart focalis sur laccueil
facteurs de leur structuration progressive. des grandes multinationales, il sest ensuite tourn vers
les PME et les spin-off des grandes firmes, enfin vers
Tout dabord, la puissance de lagglomration et laccueil des start-up. Aprs des extensions successives,
lintensit de leffet de diffrenciation territoriale le parc comprend actuellement 240 hectares. Il est gr
quelle entrane est trs variable dun cas lautre : par un tablissement public, la Symisa. Il fait lobjet dun
une extrmit de lchelle, on trouve des clusters financement mixte Etat/collectivits locales.
dj existants, rassemblant un trs grands nombre
dacteurs majeurs, et ayant atteint une forte visibilit La plate-forme logistique de Vatry : un demi-chec
internationale (par exemple : filire sant en rgion Le Conseil gnral de la Haute-Marne avait mis dans les
parisienne, logiciels autour de Coventry) ; lautre annes 1990 sur laroport de Vatry, une ancienne base
extrmit, on se trouve simplement en prsence de militaire de lOTAN, comme ple de dveloppement
ressources et/ou de potentialits dont lexploitation dune forte activit de logistique de transport arien. Il
reste encore parse, avec un petit nombre dentreprises avait pour cela consenti dimportants investissements
actives (conception de microprocesseurs au Maro, en quipements aroportuaires, en infrastructures de
industries de la sant au Costa Rica). transport terrestre et en quipements logistiques. Puis il
avait tent dattirer des investisseurs spcialiss dans ce
Ensuite, le dveloppement des clusters 11 sappuie sur domaine. Lopration sest pour linstant solde par un
des dynamiques trs diverses, o les phnomnes semi-chec en matire de logistique arienne (seulement
spontans et des politiques publiques volontaristes 300 emplois crs contre plusieurs milliers prvus au
interagissent selon des formes et en suivant des dpart). Mais elle par contre permis au dveloppement
squences chronologiques trs diffrentes dun cas dune importante activit de logistique routire, qui ntait
lautre. Par exemple, Sophia-Antipolis a dabord pas au dpart le principal objectif du projet.
t conue comme une opration damnagement Aujourdhui, les autorits locales tentent de repositionner
de zone dactivit12 , avant de conduire, du fait de le projet autour de la notion de plate-forme logistique
son succs, lapparition dun puissant cluster multimodale tout en cherchant toujours promouvoir
en TIC (technologies de linformation et des lactivit de logistique arienne. Des tentatives ont
communications) sur lequel il a ensuite t possible galement t faites, sans rsultat pour linstant, pour
dadosser defficaces stratgies de diffrenciation promouvoir une activit de maintenance arienne.

ou dautres formes dagglomration.


11

12
On ne disait pas encore lpoque technopole, bien que Sophia soit par la suite devenue le modle que beaucoup de technopoles, crs en France
dans les annes 1970 et 1980, ont tent dimiter.

20 - Lattractivit en question
La politique franaise des ples de Un cluster favorise lattraction des projets dorigines
comptitivit extrieures par trois facteurs concentriques : il offre
un environnement favorable laccueil dentreprises
Lance en France en septembre 2004, la politique des spcialises : bassin demploi offrant des ressources
ples de comptitivit consiste encourager la formation en personnels qualifis, infrastructures et circuits de
de structures locales de partenariats unissant entreprises, financement, fournisseurs et clients, comptences
laboratoires de recherche et institutions denseignement scientifiques et techniques de rayonnement international,
et destine favoriser le lancement de projets innovants, partenaires potentiels pour le dveloppement de
crateurs de valeur ajoute et demploi. nouveaux projets ; il sert de terreau lmergence de
Au cours des runions du CIACT (Comit interministriel projets innovants qui peuvent conduire les acteurs
pour lamnagement et la comptitivit des territoires) locaux aller spontanment prospecter des partenaires
du 12 juillet 2005 et du 6 mars 2006, 66 ples de extrieurs pour complter le tour de table financier,
comptitivit ont t labelliss dont 16 ples vocation technique ou industriel ; il cre un effet dimage, fonde
mondiale. sur lexistence et la promotion dune offre territoriale
diffrencie qui peut susciter un intrt spontan auprs
Ces ples ont dj dpos plusieurs centaines des acteurs extrieurs.
de projets, qui, aprs slection, bnficieront de
lattribution de 500 millions deuro daides par an, A linverse, lafflux de projets extrieurs peut renforcer
sous forme dexonrations fiscales, dallgements de le cluster : par des effets de masse critique et de
charges et daides la R&D industrielle. Les fonds dynamiques dagglomration, en contribuant intgrer
proviennent, outre les crdits dintervention de le cluster dans des rseaux internationaux de partenariats
diffrents ministres et de la DIACT (Dlgation et de circulation des savoirs, des financements et des
interministrielle lamnagement et la comptitivit comptences, en apportant et diffusant des savoir-faire
des territoires), de lagence de linnovation et des capacits dinnovations supplmentaires, enfin, en
industrielle, dOSEO-Anvar (pour les projets ports remdiant dventuelles faiblesses de loffre locale dans
par les PME), de lAgence nationale de la recherche des segments stratgiques et en contribuant valoriser
(pour les projets de recherche fondamentale), de la des potentiels encore sous-exploits. Ceci justifie son
caisse des dpts et consignations, en privilgiant les tour le lancement de politiques dattractivits actives
financements conjoints des collectivits locales. Les destines promouvoir le cluster auprs des partenaires
moyens relatifs au financement des projets de R&D trangers potentiels.
collaboratifs, qui reprsentent la plus grande part du
total, sont regroups dans un fonds unique au sein Lavenir des clusters
du FCE (fonds de comptitivit des entreprises) gr
par la DGE (direction gnrale des entreprises) au Il faut se garder, cependant, de lillusion consistant voir
sein du ministre de lconomie. dans les clusters la solution dfinitive aux problmes
actuels de reconversion, de dveloppement et dattractivit
Cette politique des ples a donc impuls une vritable des pays industrialiss. La croissance de lconomie ne
dynamique de partenariat pour linnovation, dont se rduit pas celle des activits haute valeur ajoute.
tmoigne la trs forte implication des acteurs locaux Celles-ci ne sont pas toutes fondes sur linnovation. Il
dans cette dmarche. Elle peut servir de point dappui existe des cas nombreux o cette innovation nest pas
pour la politique franaise de promotion (promotion ralise au sein de rseaux de coopration, mais par une
cible sur les points forts identifis). Mais en mme entreprise totalement isole.
temps, les politiques de promotion peuvent appuyer le Ces rseaux de partenariats peuvent relier des entreprises
dveloppement des ples... condition que ceux-ci ne qui ne sont pas ncessairement proches gographiquement.
veuillent pas faire cavalier seul. A linverse, la proximit gographique, mme au sein
dun cluster dynamique, ne garantit pas ncessairement
Rle-cl dans le dveloppement endogne le dveloppement de relations de coopration troites
et les politiques dattractivit entre firmes. Toutes ces raisons expliquent sans doute
pourquoi tant de clusters auto-proclams par les
Les clusters sont susceptibles de servir de support des autorits de dveloppement territorial, et soutenus par
dynamiques conjointes de dveloppement endogne et dimportants budgets publics, nont finalement pas fait
dattractivit. preuve dynamisme escompt.

Lattractivit en question - 21
Dautres rserves peuvent tre mises concernent les Bibliographie
politiques dattractivit. Mme si les clusters constituent
en la matire un atout important, ils ne constituent ni le Afii, 2006, Bilan des investissements trangers en France
seul lment, ni mme peut-tre llment essentiel de en 2005, brochure, en ligne sur le site web www.afii.fr
lattractivit dun territoire national.
Beaucoup dinvestissements sont en effet raliss par Beccattini G. (1992), Le district marshallien : une
exemple dans le seul but daccder un march, ou notion conomique, in Benko et Lipietz, les rgions qui
encore selon une logique de cots directs (investissement, gagnent, , PUF, Paris, p. 35-55
exploitation) o les effets dagglomration ne gnrent
que des externalits positives trs faibles voire nulles. De CNUCED (2005), World Investment Report 2005,
fait, la plus grande partie des investissements trangers Transnational corporations and the internationlization
raliss en France au cours des 10 dernires annes nont of R&D, Genve
pas de liens avec les ples.
DATAR (2002), Les systmes productifs locaux, La
Concernant enfin la contribution des acteurs locaux des Documentation franaise, Paris
cluster aux politiques dattractivit, deux risques opposs
peuvent tre identifis ; dune part, celui de la fermeture, DGTPE (2006), Agences de promotion de
les acteurs locaux ne souhaitant ni voir simplanter de linvestissement : analyse comparative dans 10 pays,
nouvelles firmes trangers, ni largir le tour de table de rono, septembre
leurs projets des partenaires extrieurs ; et celui de la
duplication, les clusters menant leur propre politique de Duault H. (2005), Clusters : A cluster-based approach
dveloppement internationale de manire indpendante to attracting FDI, The Paris Development Agency case,
des agences de promotion territoriale. Anima Seminar on Clusters, Marseille, 8 Decembre

Un certain nombre de recommandations peuvent Hatem F. (2004), Investissement international et


donc tre faites concernant le lien entre politiques de politiques dattractivit, d. Economica
promotion et dveloppement des clusters :
Ne pas cder lillusion selon laquelle les clusters Hatem F. (2007), Le marketing territorial : principes,
reprsenteraient une solution la fois exclusive mthodes et pratiques, EMS, paratre
et ncessairement efficace la problmatique de
lattractivit ; en mme temps, utiliser de manire IBM/PLI (2006), Global trends in location selection,
rsolue cet outil afin de construire une offre territoriale final results for 2005, 14 septembre
diffrencie susceptible de se rvler trs attractive pour Martinez R. (2004), Bringing out the best, in Whats
des investisseurs cibls. new ?, strategic view on foreign direct investment, ISA/
Articuler fortement les politiques de promotion et de WAIPA, Genve
dveloppement endogne des clusters chercher dune
part attirer les investissements les plus susceptibles OCO consulting (2005), A Cluster-based Approach to
de contribuer la dynamique locale, et dautre part Attracting FDI, communication to the Anima seminar
agir sur loffre territoriale et lenvironnement local des on clusters, 4 et 5 Dcembre, Marseille
affaires pour le rendre aussi attractif que possible pour
les firmes extrieures. OCO Consulting (2006), Linvestissement international:
Coordonner laction de tous les acteurs impliqus dans tendances rcentes, rono, dcembre
le dveloppement international des clusters : agence de
promotion matrisant les outils de prospection ; acteurs Sachwald F. (2003), Les migrations de la recherche , in
locaux porteurs de projets ; structures de gouvernance revue Socital n 42, 4me trimestre 2003.
des clusters pouvant tre amenes dfinir elles-mmes
leurs propres objectifs en matire dattraction des firmes
trangres, etc.

22 - Lattractivit en question
Pierre CONROUX
Directeur Gnral Adjoint Charg de lUrbanisme et du Dveloppement de la Ville de Crteil

Attractivit et dveloppement des territoires :


le nouvel enjeu du tourisme en Ile-de-France

La structuration de loffre touristique autour de stratgique et des primtres daction oprationnelle,


filires et de marchs prioritaires reprsente une fussent-ils sur plusieurs communes, dans des cadrans,
capacit insuffisamment exploite de valorisation et ou dans des tches de lopard, pour employer le terme
daccroissement des investissements dans de nouvelles utilis pour dfinir ceux de lopration dintrt national
logiques territoriales, sous rserve, cependant den situs dans le dpartement du Val-de-Marne.
comprendre et respecter les conditions de la russite. Le
Schma Directeur dIle-de-France suggre de nouvelles Pour les collectivits locales, la question du
orientations pour lamnagement rgional, avec positionnement de leurs territoires et linscription
notamment la proposition dun cur dagglomration de leurs projets territoriaux au sein des orientations
largie et dune densification accrue du centre de des schmas damnagement va continuer se poser,
lagglomration, ainsi que lorganisation de lespace en question qui renvoie plus globalement celles relatives
grands faisceaux, ou cadrans, qui pourraient constituer lchelle stratgique des projets et la valorisation
terme, les supports pour de grandes spcialisations des territoires abordes aujourdhui. En quelque sorte,
rgionales. Ces orientations mettent en relief les lattractivit des territoires reste un enjeu essentiel,
nouvelles stratgies sur les territoires prendre en mais ce sont les chelles qui voluent, et appellent de
compte et paralllement reposent la question de nouvelles combinaisons au travers dun partenariat plus
lattractivit de ces territoires et de leur primtre. Il large et plus inter actif, volution qui offre un champ
est pertinent de souligner, quen Ile-de-France, avec nouveau pour lattractivit des territoires, permettant
lmergence des ples de comptitivit et des oprations de dpasser les dcoupages administratifs et la grande
dintrt national, cest lensemble des points de repre diversit des comptences institutionnelles. Cette
territoriaux des stratgies de planification urbaine qui volution, ouverte aux innovations offre un champ
se dplacent. nouveau pour le dveloppement de lattractivit dun
territoire par une stratgie touristique adapte, en
Il est satisfaisant de constater quenfin il est souhait de particulier en banlieue, l o on lattend le moins.
ne plus parler de Paris et de sa banlieue, du territoire
attractif parisien et de lau-del du priphrique et En effet, le dveloppement dune stratgie touristique
dsormais de concevoir lespace urbanis comme un adapte peut-tre un moyen pertinent de valorisation
tout, de situer la banlieue comme faisant partie du et daccroissement des investissements, stratgie qui
cur de lagglomration francilienne et non comme sinscrit dans une dmarche de valorisation culturelle.
une sous-zone, un avatar des politiques urbaines. Cette Cependant je laisserai volontairement de ct la
nouvelle clef de lecture, si elle reconfigure les logiques question vnementielle pour tirer vers dautres pistes
territoriales de projet, nen rgle pas pour autant la que le flagship qui sera trait par dautres intervenants,
question des primtres prtablis, mais va peut-tre tant il est vrai que lon ne peut pas construire partout
dans le sens dune meilleure gouvernance des diffrents des Disneyland, des Guggenheim et des grands stades;
niveaux et formes damnagement du territoire, pris encore moins des tours de plus de 500 mtres de haut
dans son concept global. ou des ponts de Millau au-dessus de chaque fleuve. Je
souhaite simplement insister sur le fait que le tourisme
Quoiquil en soit, dans ce contexte nouveau, il y a bien en France reprsente 6,5 % du PIB, quil constitue un
reconnaissance dune multi-territorialit, tant spatiale secteur conomique part entire et un instrument
que politique, et lon ne pourra gommer la ncessit essentiel damnagement de valorisation et de cohsion
de dfinir et reconnatre des secteurs dintervention sociale.

Lattractivit en question - 23
Il est insuffisamment exploit, alors que nous disposons
en France de ressources touristiques durables, et que
le tourisme est porteur de croissance et de cration
demplois non dlocalisables. Parce quil permet
lmergence dune vritable politique de valorisation et
de cohrence territoriale, il devrait tre prioritaire au
cur des politiques urbaines. Il est encore trop souvent
considr sous le seul angle de la visite de monuments ou
de sites remarquables, alors que son champ peut sarticuler
sur des particularits diverses, quitte transformer les
faiblesses dun territoire en atout, sorienter vers dautres
secteurs, comme le tourisme de dcouverte conomique.
Jen veux pour preuve la russite du tourisme industriel
dvelopp Laval dans la Mayenne qui attire plusieurs
millions de personnes chaque anne.

Pour illustrer galement lintrt quune volont


touristique structure peut avoir sur la mise en
cohrence de lattractivit des territoires, je citerai le
cas des rgions Rhne-Alpes et Franche-Comt et
des dpartements Ain, Doubs et Jura, qui ont russi
fdrer une image touristique commune, privilgiant le
territoire gographique sur les limites administratives,
car cest bien lune des difficults poses par les projets
lis lattractivit des territoires : comment dpasser le
mille-feuille territorial et politique, car les prsidents
de communaut de commune, ou de communaut
dagglomration, les maires les conseillers gnraux, se
considrent le plus souvent comme les seuls reprsentants
du territoire o ils travaillent et sont lus.

Les rivalits politiques, la divergence dobjectifs locaux,


la difficult dassocier et de faire se comprendre le secteur
public et le secteur priv, sont tout autant de freins
quun projet de dveloppement intgrant la dimension
touristique peut aider dpasser, car le touriste se moque
bien des limites administratives et ne se soucie gure
quune commune fasse partie ou non dune structure
de coopration intercommunale. Ainsi, au-del des
projets touristiques emblmatiques et de prestige, il y a
sans doute une place privilgier pour le tourisme de
territoire afin den accrotre lattractivit.

24 - Lattractivit en question
Peter Newman
University of Westminster, London

Cultural Policy and Tourism Development in East


London - Politique culturelle et dveloppement
touristique dans lEst londonien
Cities such as Paris, New-York, Sydney or London have such locations. Our understanding of the processes that combine
strong and well established images that the flow of visitors to transform urban neighbourhoods into desirable places
can apparently be sustained even through the most dramatic is not well developed. In this paper we will review research
recent crises about urban security. Cheap air travel delivers as on this more organic process of tourism development and
many, and possibly more, visitors than London can manage. changing city image areas. The paper engages with debate in
The central area and major attractions are congested. The the literature of urban tourism and considers lessons that may
dispersal of visitors is an important feature of public policy be available for public policy.
(LDA 2006a and b) The apparent success of redevelopment
and rebranding of the south bank encourages policy makers We suspect that tourism is likely to have a limited and
to think that other neighbourhoods close to the centre can localised impact on the long- term development of the east
also attract tourists off the beaten path. Moving tourists further end of London. From a visitor perspective, major cities do not
eastwards ties in with the Mayors objectives for regeneration simply comprise a series of well defined and planned tourist
and renewal associated in particular with the 2012 Olympic zones or precincts. Rather they are multifunctional places
Games village and venues planned for Stratford. The Games that offer a range of resources and raw materials from which
will be used to showcase east London. Potential economic visitors with different demands can create their own urban
benefits from tourism also reflect the wider ambitions of experiences (Maitland and Newman, 2007). Many visitors will
spatial planning for London as a whole and east London in not wish to spend their time only in planned tourism zones. As
particular (Mayor of London 2004 and 2006). The east of they pursue their consumption demands and preferences, we
the city is poorer that the west, unemployment is high, life need to appreciate how tourists contribute to the dynamics
expectancy is the lowest in the Olympic Borough of Newham of urban change. In organic and corporate zones there are
and only 30% of the population there defined itself as white different relationships between visitors and other city users
British in the 2001 census (Newham 2012 Unit). Spatial policy (Martinotti 1999) but in both cases we argue that there is a
aims at structural and social change. need for a better understanding of how the preferences of
visitors are expressed, how they relate to the preferences of
In this paper we explore how the image of the east end has residents, workers and others, and how intangible aesthetic
been changing in two different ways. Urban tourism develops distinctions and hard consumption preferences interact
through flagships or tourist bubbles (Judd 2002) and with urban economies and the physical landscape. Better
through less dramatic changes engineered through cultural understanding of these relationships will enable us to make
regeneration and cultural quarters (Montgomery 2003). a better assessment of the likely success of public policy
ambitions in east London.
The east end has a number of new iconic buildings - the Dome, Change in east London sits in complex context of public
Canary Wharf - and the planned Olympic venues and Stratford policy. The GLA takes on economic development, tourism and
City. These contribute to new images of the city but leave cultural policy at a city-wide scale. Important policy themes
little scope for visitors or other city users to interpret spatial include the direction of the majority of growth in London Plan
images and add meaning. By contrast with these corporate to east London, the regeneration and legacy ambitions of the
zones other neighbourhoods have developed in less planned Olympic Games and the strong emphasis on diversity at the
ways but also influence the image of the city. In recent heart of cultural policy. Many strategic ambitions are shared
years in London (Maitland and Newman, 2004), New York with national government which funds numerous regeneration
(Hoffman, 2003), and other big cities there is some evidence initiatives that aim to extract social and economic benefits from
of new tourism areas opening up in relatively poor, off-centre cultural projects. Tourism development is believed to offer

Lattractivit en question - 25
direct economic and social benefits as well as transforming capital grants and subsequently through environmental
the image of east London. The funding and implementation improvements funded by government grants won through
of projects is a task for many different types of public, private competitive bidding by local partnerships. Cultural institutions
or hybrid agency. and multi-borough partnerships negotiate with the local
communities. This is not a planned cultural quarter, but
We look at a series of neighbourhoods moving gradually after initial decisions were made public policy has tried to
eastwards. We look at changing images of the neighbourhoods catch up through signing, environmental improvements and
and at city-wide images. In some cases tourism is more rebranding.
planned; in some there is conflict, in others conviviality
between city users. Bankside now has good connections to established
tourism beats and is more accessible physically and
symbolically to visitors to established tourism zones. In
The cases : Bankside,the a series of surveys of visitors were asked what they liked
Angel,Spitalfields ,and the Far East most about their visit (Maitland and Newman, 2004). The
(Canary Wharf and Stratford) appeal proved to be distinctive built environment, sense
of place or leisure setting, rather particular attractions.
Bankside: exploiting the market Visitors referred to the architecture, the river, views, sense
for culture of history and atmosphere, and these aspects of sense of
place were more important than the major attractions of Tate
Overseas visitors to Bankside say they like the place Modern and Shakespeares Globe. It seemed that for these
because, people were just out and about, normal Londoners visitors at least, the appeal of the area lay in qualities that
just doing their thing, as opposed to where all the tourists go. made it a distinctive place, and that apparently mundane
(Maitland and Newman 2006). At the western end of this part elements of vernacular architecture, and shops and cafes
of the south bank, nearer to established tourist circuits, new could constitute attractions. As a cultural quarter and new
attractions have been built. The Tate Modern gallery and the tourism area Bankside was not planned. The preferences
replica Globe theatre opened at the end of the 1990s. Whilst of visitors suggest that it would be difficult to plan for the
tourism has been a significant element in urban renewal, it image the areas now has. Visitors share consumption
has been just one part of a wider process of regeneration opportunities with new residents and workers and shared
including major office and residential building, and can be in the appreciation of a distinctive cityscape. This local
seen as an image based and opportunist response to a process of discovery, revalorising the aesthetics of the built
process of property speculation.On Bankside the Tate project environment and appreciation of authenticity has created
was one of a number of national level projects benefiting a new asset in the citys image of its appeal to a new middle
from government decisions on distribution of funds from the class, whether residents, workers or visitors.
national lottery. The borough of Southwark subsidized the
Tate and invested in environmental improvements to boost Angel : residents, visitors and
the wider areas attractiveness to tourism. In April 2005, local consumption
businesses and new residents voted to establish the Better
Bankside Business Improvement District (BID). The BID Over the past 20 years new waves of gentrification and new
invested 750,000 in the environment, links with schools and centres of employment especially in the new economy
greeters for visitors. Initial local opposition to development on (Hutton, 2004). have changed Islington. In the mid 1990s
the Southbank was managed by the borough and the Tate the borough Council began to acknowledge the impact of
through active engagement with community organizations visitors to the area. The numbers and quality of bars and
(Manson 2001) and more recently through the BID .The restaurants has increased. This is well understood in studies
areas traditional working class residents remained sceptical of gentrification. In his work on the strategies that middle
of tourisms ability to deliver a better quality of life and point class households develop for urban living in inner London
to the lack of community facilities, local shops and leisure (2005 183) Butler emphasises the importance of market
facilities even though over half a billion pounds of investment based solutions (2005). Whereas some earlier pioneering
has been put into the area. gentrifiers may have invested in neighbourhood preservation,
environmental improvements and local politics, new
The re-emergence (after 400 years) of the south bank as an gentrifiers manage life in inner London through the market
important cultural and tourist district is the result of negotiation by buying desired services. In addition to their environmental
between individual cultural institutions and government over qualities entrified neighbourhoods need to offer well-

26 - Lattractivit en question
developed local consumption opportunities. Butler captures Cityside Regeneration focused on the development of
this strategy in the phrase eating out as opposed to joining local business and aimed to involve the local population.
in (Butler 2001). The transformation of commercial spaces Local cultural policy provided support for a Bangladeshi
to meet the consumption demands of a new middle class is Mela which now draws 80,000 to a highly visible annual
feature of many neighbourhoods. Of course the middle class event. The Brick Lane Festival of music and food targets
population of Islington is a minority. The visibility of middle- different markets for cultural events. At the heart of the
class consumption does not hide the extensive areas of public area Brick Lane enjoyed a reputation for Asian cuisine
sector housing, large working-class population and new for some years but SRB projects had significant impact
communities of recent immigrants. There are clear physical on the restaurant business and on the image of the area.
boundaries between residential communities and between The local branding of Banglatown included transport
housing and places for play and consumption. Residents, and security improvements. In 1989 there were eight
workers and tourists share and negotiate spaces and cafes/restaurants, by 2002 this had increased to forty
maintain distance from the working class resident population one(Shaw et al., 2004). More restaurant jobs were
and other groups such as the workers in the sex industry created and these were taken by local men. Women
at Kings Cross. Where these communities have met, such did not benefit from these tourism related jobs and also
as during the relocation of the Almeida Theatre close to the found themselves excluded from some public spaces
station, the Kings Cross Partnership invested in increased as the area attracted large numbers of young visitors.
surveillance. The reputation of Kings Cross for prostitution, Rebranding has boosted the restaurant trade, and this
begging and poor environmental quality has not entirely been contrasts with less successful projects in other cities
expunged despite substantial public expenditures. These are - for example, Bradfords Flavours of Asia project, or
the qualities of the area least liked by the visitors (and we the Rotterdam safari. Boosting tourism in this way also
would expect residents to agree), but they dont amount to raises concerns about reinforcing cultural stereotypes
sufficient reason for visitors not to return (94% say they will through the search for authentic experiences and the
return). Urban grit continues to contribute to the distinctives locking in of labour to the relatively poorly paid and
qualities of the area (Maitland and Newman, 2004). insecure restaurant industry.
Visitors in Islington said they liked physical and cultural
elements (e.g. architecture and the cosmopolitan atmosphere) Private investment in industrial buildings in Brick
but also the landscape of consumption the range of shops, Lane creating bars, restaurants and fashion outlets
bars, cafes, restaurants and clubs. Tourists are drawn off attracts more city users with consequent impact on
the beaten track to aesthetically valued neighbourhoods property values. This part of Brick Lane competes
that offer something distinctive and by familiar opportunities with neighbouring Hoxton to draw visitors into the
for consumption. Conviviality among different groups of city old industrial areas on the fringe of the City. Despite
users marks the transformation of Islington. Hoxtons important cultural attractions (including
This is a similar story to the transformation of Bankside. The the international White Cube gallery) Brick Lane has
combination of gentrification and new visitors sustains demand the advantage of a concentration of opportunities for
for new restaurants and cafes. Residents and visitors share consumption.
perceptions of a distinctive cityscape and share preferences The branding of Banglatown was contested by some
for urban consumption. These images of the real London are residents and business owners. The brand name that has
reflected in city-wide marketing. developed is Brick Lane. There is a proposal to rename
Aldgate East tube station as Brick Lane. International
Spitalfields recognition also increased through an award winning
novel of the same name. The filming of the novel was
More and more travellers, leisure seekers and others however contested by some local residents and business
in gateway cities indulge in ethno-cultural events and owners challenging the authors cultural representation
festivals and gravitate to the centres of immigrant ethnic of the Bangladeshi community.
commerce. In this way immigrants provide a diversity
dividend. (Rath, 2003) Commentators on change in the east end identify
There is a stronger, interventionist story behind the rise urban explorers (Shaw et al, 2004) and the promotion
of a visitor economy in Spitalfields. The area benefited company Tour East London labels some visitors as
from a series of national government interventions explorers and quirky repeaters. These parts of east
during the 1990s, including City Challenge and SRB. London are expected to attract a specialist segment of
Managing these initiatives, the development agency the London tourist market.

Lattractivit en question - 27
The Far East : Canary Wharf and The mayors cultural policy gives priority to diversity, but also
Stratford recognises the importance of the citys world class assets
(Mayor of London, 2004). Iconic buildings contribute to the
As tourism has contributed to urban change at the Angel image of the city as a business centre but can also draw
and at Bankside we can see shared interests between visitors into the celebration of the world city. In contrast with
groups of city users (Martinotti, 1999). In Spitalfields ethnic the emphasis on local distinctiveness elsewhere in the east
diversity is exploited through business development, and end, at Canary Wharf and at the Olympic city emerging at
use of festivals and events. Whilst public intervention Stratford city-wide image is more significant. The organic
through Cityside Regeneration was sensitive to cultural process of development of new quarters is replaced by
demands there have been moments of conflict between corporate management of controlled spaces.
visitor and locals. Initial conflict between cultural projects
and working class residents in Bankside eased as a Branding and city image
new middle class was drawn to the area. The different
character of the local population is clearly important In these cases we see the city and its tourists moving east.
in the path of tourism development. The middle class This happens in different ways. New world city projects
conviviality that contributes image development at the offer consumption opportunities to city users as well as the
Angel and Bankside is replaced by conscious branding economic benefits from international business services, high
in these other parts of east London. In public policy end housing and spectacular events. Control of such new
generally Dench et al (2005) identify a rediscovery of spaces tests the theory that wider social benefits emerge from
imperial tolerance in a cosmopolitan ideology used to big projects and runs up against other strategic objectives
govern a diverse population (2005). Multiculturalism, about diversity and cultural policy. Public policy is challenged
now serves as Britains distinctive rationale in the current to integrate local cultures with the image of the city in the
world order, and in many respects can be considered a world. One solution can be seen in the marketing of Londons
success (2005). Managing this image of the east end cultural diversity as part of the strategy of the Olympic bid. On
needs stronger state intervention in the development of a winning the Games the Prime Minister said
tourist and cultural economy. London is an open, multi-racial, multi-religious, multicultural
city and rather proud of it. People of all races and nationali-
Regeneration of London docklands has been achieved through ties mix in with each other and mix in with each other well.
a series of large projects and the assumption that economic (Guardian, 2005)
benefits would eventually spread to the existing and new This image was threatened by the bombing in the city the
migrant populations. Moving further east from the fringe of following day. But the mayor said,
the City of London with its advantages of accessibility and After those terrible events Londoners were more confident
proximity to traditional visitor attractions big projects replace about their city, more happy with the diversity of their city, and
the organic spread of the visitor economy. In early 2007 the also less fearful of crime on our streets. In every measure
borough of Newham gained approval for a casino that is part of people were more confident. (Livingstone, 2006).
a government experiment with gambling culture. It was argued
that Newham offered a unique opportunity to test the social Londoners are happy with diversity and less fearful. This city
impact of casino development in a severely deprived inner city image is important to the success of cultural development and
area facing massive change (DCMS 2007). There are greater tourism development in east London. In the Far East political
expectations for the reimaging impact of the big Stratford City discourse ties together development and cultural aspirations.
Development and from the iconic landscape for the Olympic In the organically developing new tourism areas on the city
Games. fringe we might expect middle class city users to share this
multicultural ideology.
Large scale redevelopment characterises the development
of London docklands. But the office and new residential City image is vital to attracting visitors away from centre.
zones have slowly developed local services and leisure The London-wide image of a diverse and safe city covers
and consumption economies. Canary Wharf has become organically changing neighbourhoods, the corporate
a shopping and eating destination and is advertised on the landscape of Canary wharf and can be imposed on the
London underground to other city users. In carefully managed blank surface of Newham. In the City fringe areas where
and controlled private space Canary Wharf offers a mix of middle class city users share new spaces local images are
activities and festivals aimed at local residents and workers much more important. Rather than planned big projects and a
but also at visitors from the rest of the city and elsewhere. city wide image, here neighbourhood transformation happens

28 - Lattractivit en question
without planning, but with coincidence of market forces and dusagers de la ville; dans dautres, on peut tmoigner
revalorisation of the landscape. Local image is negotiated dune nouvelle convivialit et dune vision partage de
between visitors and other city users. la ville, ce qui peut favoriser le dveloppement local.
The process of change on Bankside and at the Angel seems
less planned, more organic but drawing on the shared Bankside : exploiter le march
interests of different groups of city users. In Spitalfields the par la culture
process may be less stable. There was more planning and
more market making in the transformation of Brick Lane and, Les touristes en provenance de ltranger trouvent
for the time being, enough tolerance between local business, que ce quartier est agrable parce quils peuvent
local residents and outsiders to maintain the mix of demands dcouvrir la vraie vie des londoniens. A la fin des
on the area. In the first two cases we suggest there was a annes 1990, la Tate Modern Gallery et la Shakespeares
shared image of the areas. In Spitalfields there has been Globe sont ouvertes au public et deviennent ainsi les
conflict over the image of Brick Lane. But to understand these nouvelles attractions du quartier. Le projet de la Tate
processes more fully we need closer understanding of how Modern, en particulier, a t le projet phare ( flagship)
successful images are constructed through local interactions du quartier. Il a t port par le bourg de Southwark
and actively interpreted by visitors, residents and others. en vue de stimuler une attractivit touristique
Further east it is less a question of the manufacture of local tendue. Lmergence culturelle et touristique de ce
place images and more of the stability of images of the city as quartier, mme sil ne sagit pas dun quartier culturel
a whole and stability of political ideology. The consumerism of planifi (cultural cluster), est le rsultat de la ngociation
Canary Wharf helps to settle down the imposed projects of the entre les institutions concernes par la culture et
world city. In Newham we shall see how far cosmopolitanism les localits concernes, associes en partenariat
can integrate local communities into large scale projects that (cration du BID Business Improvement District- de
are either commercial (Stratford City), economic (Casino) or Bankside en 2005). Toutefois les classes populaires
spectacular (Olympic Game) qui y habitent restent un peu sceptiques lgard de
leffet que le dveloppement touristique peut avoir sur
Rsum : lamlioration de leur cadre de vie.
Selon les visiteurs, le charme du quartier repose
Des villes comme Londres, New-York et Paris, vil- principalement sur latmosphre gnrale de
les mondialement connues, sont capables dattirer des lenvironnement bti, de lambiance (built environment),
flux importants de rsidents, de capitaux ou de visi- sur lopportunit de consommer et sur le caractre
teurs. Le tourisme est une partie intgrante de lco- de leisure setting (malgr la prsence de la Tate ou
nomie et de la vie de ces villes. Comme toutes grandes du Shakespeares Globe qui sont des quipements
villes polycentriques, elles semblent disposer dune caractre culturel). Cette attractivit touristique locale
capacit considrable promouvoir sans difficult de spontane et non pas planifie, revalorise lesthtique
nouveaux espaces qualifis de touristiques et dam- des architectures et lapprciation de lauthenticit, et
nager des quartiers attractifs lgard aussi bien des a cr un nouvel outil de promotion de limage locale
rsidents, que des visiteurs et des actifs. Ces quartiers pour les rsidents, les travailleurs et les visiteurs de la
sont constitus dun savant mlange de fonctions de nouvelle classe moyenne.
production et de consommation caractre culturel.
Pour comprendre les ambitions des politiques cultu- Angel : rsidents, visiteurs et consomma-
relles et touristiques (cultural planning), il faut dabord tion
connatre les processus de rebranding en essayant aussi
de saisir les interactions entre les visiteurs et les autres Ce cas est assez semblable celui de Bankside. Le
usagers de la ville. Ces processus peuvent tre trs paysage de consommation dIslington qui a connu un
diffrents, selon les situations des villes tudies. grand changement depuis les deux dcennies, semble
Ce travail illustre la manire dont rcemment lEst plaire aux visiteurs. Ils y apprcient larchitecture
londonien, dfavoris par rapport lOuest, a t et lambiance cosmopolite, mais aussi labondance
revaloris et est ainsi devenu un secteur attractif pour de loffre en termes de consommation (bars,
les touristes. Des nouveaux espaces destination des restaurants, boutiques). Dans ce secteur, le processus
touristes ont t crs tels que Bankside, The Angel de gentrification prend tout son sens. En particulier,
(Islington), Spitalfields et Stratford. Dans certains cas, la gentrification dans le cas dIslington tmoigne dun
on a constat des conflits entre les diffrents types changement dirig par le march, cest--dire une

Lattractivit en question - 29
transformation mene par les consommateurs et leurs issues de ces projets. Dans la partie extrme de lEst
actes dachat. Ainsi, cest surtout la transformation des londonien, proximit du centre, les grands projets
espaces commerciaux pour rpondre aux demandes essaient dorganiser les flux de visiteurs. Dans ce
de la nouvelle classe moyenne qui a t au centre des secteur, on constate une grande confiance dans
projets de plusieurs quartiers situs dans ce secteur. limpact de reimaging du Big Stratford City Development
Pourtant, le secteur dIslington nest pas totalement et dans la cration dun paysage iconique pour les
gentrifi. La classe moyenne constitue une minorit dans Jeux Olympiques. Le dveloppement des Docks de
le quartier. Il existe encore des quartiers populaires Londres est caractris par sa grande chelle. Canary
(aussi dgrads comme par exemple le quartier de Wharf est devenue une destination de shopping et
Kings Cross, vou essentiellement la prostitution). de restauration. Dans un espace priv bien agenc
Toutefois, Islington est apprci de par sa convivialit et contrl, Canary Wharf offre une large palette
par tous les usagers (locaux et trangers) qui partagent dactivits de consommation tous les usagers.
la mme perception dun paysage urbain distinctif et A la diffrence des autres quartiers de lEst londonien,
aussi leur prfrence pour la consommation urbaine. qui mettent laccent sur les particularits lies aux
Ces images du vrai Londres sont prises en compte contextes, ce secteur du Far East est caractris par
dans le marketing men lchelle de la ville. la cration dune image partage par toute la ville, de
World city et d Olympic city.
Spitalfields
Branding et city image
Il est certain que les touristes et les consommateurs
apprcient de plus en plus les quartiers dits ethniques A Londres, les nouveaux projets pour la World city
et les vnements qui sy droulent (Rath, 2003). offrent tous les usagers de la ville des opportunits de
Lattrait ethnique peut se rvler trs efficace consommation et engendrent des profits gnrs par
pour la promotion dun quartier. A Spitalfields, le des affaires internationaux, des logements de qualit et
gouvernement a soutenu les actions ladresse de la des vnements spectaculaires. La politique publique
promotion touristique par des vnements ethniques. londonienne doit relever le dfi dintgrer les diverses
La politique culturelle locale soutient activement un cultures locales dans limage de la ville dans le monde.
vnement culturel Bangladeshi qui attire dsormais Malgr le traumatisme aprs les attentats terroristes
80 000 visiteurs. Londres, la ville mne fermement des campagnes
Le festival de Brick Lane de la musique et de la qui soutiennent la diversit et la tolrance: heureux
nourriture a un grand succs. Le branding de Brick Lane avec la diversit, moins de peur ... Cette image de
comme Bangla town cre un impact signifiant sur le la ville est cruciale pour le succs du dveloppement
secteur de la restauration locale et aussi sur limage culturel et touristique de Londres.
du quartier. Cette politique vise aussi amliorer le A travers les cas illustrs prcdemment, nous avons
transport public et la scurit urbaine. Le march pu constater quil y a un glissement de la ville de
de lemploi a considrablement grandi, bien que les Londres lEst : la ville stend dans cette direction et
femmes restent exclues de cette nouvelle offre demploi. donc les touristes se concentrent dans ce secteur. Ce
La valeur immobilire dans ce quartier augmente. En processus se droule de diffrentes manires, selon les
termes touristiques, ce quartier attire des visiteurs quartiers concerns.
qui peuvent tre qualifis durban explorer ou quirky
repeaters, visant un segment du march touristique de Dans des quartiers comme Bankside ou Angel, on
Londres bien spcifique. Pourtant, cette politique de observe une transformation urbaine sans planification,
branding fort caractre ethnique est conteste par une mais conduite par les forces du march et travers
partie des rsidents et des commerants car elle peut une revalorisation du paysage. Cette transformation
engendrer des conflits culturels. est souvent soutenue par les usagers de la classe
moyenne gnralement porteurs dune idologie
Canary Wharf et Stratford multiculturelle. A Spitalfields, nous avons tmoign
des conflits suscits par limage ethnique de Brick
La rgnration des Docks de Londres a t ralise Lane. Limage locale se ngocie entre les visiteurs et les
grce une srie de grands projets qui tablaient autres usagers de la ville. Par contre, le consumrisme
sur lhypothse de faire bnficier les populations de Canary Wharf encourage le lancement de projets
rsidantes et immigres des retombes conomiques imposants de la ville mondiale .

30 - Lattractivit en question
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Lattractivit en question - 31
32 - Lattractivit en question
Mervi ILMONEN
Helsinki University of Technolog y - Centre for Urban and Regional Studies

Branding a City - Selling a Product


or Creating an Identity?
Branding city - vendre un produit
ou crer une identit ?
Branding as New Urban Policy qualified labour power, visitors and tourism. Cities, nations
and regions are competing with each other of prosperity and
Branding is a well known phenomenon in product marketing. using brands and images as devices in the competition.
Creating a brand for a product has proved to be an effective
way of selling it. Brands are the result of a process whereby one There is no common definition of brands or branding.
attempts to charge a product or set of products with ethereal Branding equates to burn, like burning a cow with a branding
qualities that primarily function as marketing arguments. iron to separate it from other similar cows. Similarly, the
purpose of branding a place is to separate it from other places.
A brand charges a product with more qualities than what Most commentators agree that any definition should include
its plain use value is. As we all know, Coca-cola is a drink, both tangible and intangible attributes of a product: e.g. both
consisting mostly of sugar water. Yet it is much more: it works functional and emotional characteristics. Branding can also
effectively as a lifestyle and even a nation brand. Coca-cola serve as a device for a sense of direction and belonging or
is widely associated with the United States of America and to identity, as Hans Mommaas has argued. Brands do not only
the American life style understood as success, fun, leisure differentiate, but also create order in the chaos around us and
and well-being. A brands value is thus in the way people end form a basis for identification:
up thinking and feeling about the product and what it is linked Brands derive their attraction largely from the fact that they
to. The aim of branding is to make an almost indistinguishable introduce a certain order or coherence to the multiform reality
link between the character of an object and its branded image around us. Brands enable us more easily toread each
or form. other and our environment of places and products Seen in
this way brands are not a source of pure differentiation, but
From the beginning of the 1990s, also cities, regions and also of identification, recognition, continuity and collectivity.
nations have started to create brands. This is related to (Mommaas 2004, 34)
the neo-liberal turn in the late 1980s, when demands for
more effective management of the public sector arose. A Thus brands can work both as an external promotional and
new entrepreneurial style of local economic development an internal organising device. They do not only answer to
emerged and business concepts were introduced as the questions of distinction, of how to differentiate from other
applicable management models also in urban administration. similar ones, but also to questions of what kind of a city/region
Entrepreunialism captures the sense in which cities are being do we want to be.
run in a more businesslike manner, and the practices that
have been distinctive to businesses are seen also applicable Branding in Nordic Cities
in local government risk taking, inventiveness, promotion
and profit motivation. A consequence of these trends is a more In recent years cities such as Barcelona, Bilbao, Dublin and
focused, integrated and strategic oriented implementation of Manchester have shown that by changing their image and
place marketing and image promotion. brand or the ways in which both the outside world and
Consequencently, new kinds of urban policies have been their own citizens/businesses perceive the place economic
practised in cities recently. Branding and image building have redevelopment and reinvention are greatly helped. The
replaced the more traditional urban policies and language success of these cities has been a model to many other cities
aiming at equalising differences between social groups and that have followed the example with varying results.
aiming at the socially just city. Cities are less interested in The Nordic city regions, just like any other city regions, are
redistribution policies and are concentrating into wealth increasingly taking part in an international competition for
creating, understood as attracting investments, companies, skilled workers, inward investment, tourists, etc.: markets

Lattractivit en question - 33
where there are many strong brands. In a recent project visitors and tourists to a place. Outward branding aims to
THE IMAGE OF THE CITY. Urban Branding as Constructed help support the sales and marketing potential of goods and
Capabilities in Nordic City Regions, funded by NICE Nordic services produced in the local area.
Innovation Centre and HMA (Helsinki Metropolitan Area) Cities A city has to address the questions, whether it is building its
branding in the Nordic cities was studied. The participating identity to and with the help of the inhabitants or whether the
countries were Sweden, Iceland, Denmark, Norway, and brand is directed to imagined audiences, who are hoped to
Finland. The aim of the Finnish part was to evaluate the invest or move to the city in the future. In the case of Helsinki,
arguments and images used in marketing the Helsinki City increasing tensions and conflicts have emerged between
Region by interviewing key persons (10-12) and analysing the the city management and the citizens as the city centre is
marketing material. Following, there are some of the general being redefined in terms of consumption to attract tourism
problems and findings of brand creation in context of cities. and investments whilst the traditional local environment is
demolished.
Firstly, to be successful, a brand has to be built on somewhat
actual and realistic conceptions. As one of the interviewees Fourthly, city branding is built much upon promoting
of the research project said, A brand is a promise that highlights, not the everyday. The focus is on the city centre,
has to be kept. Brands that are built upon hype or do not not on suburbs and peripheral areas. In the HMA region a
correspond to more general views do not last. An example major part of inhabitants live outside the city centre, and
of this is the slogan launched by the City of Stockholm when the cities of both Espoo and Vantaa are mainly suburban
trying to promote the city: Capital of Scandinavia. This was cities, the suburbs and suburban way of life are almost
not well received in other Scandinavian countries. Brand completely missing from the promotion material. Also the
professionals in Copenhagen were irritated by the Swedish more everyday issues of, for instance, multiculturalism or
slogan and did better, marketing Copenhagen as The premier pronounced Nordic winter is not visible in the handouts and
capital of Northern Europe. Needless to say, both of these other marketing material.
slogans died a sudden and quiet death.
Challenges of City Branding
Secondly, a successful brand has to be based on a
commonly shared view. In the Helsinki Region there are Branding a city is challenging task. A city consist of a
three strong municipalities with a long history of poor co- multitude of realities, target groups, strategic interests and
operation. Although there has been a shared strategy for the parties. Complexity, diversity and fast changing urban reality
whole Helsinki Metropolitan Region (HMA) with the slogan cannot easily be captured with a single slogan or frozen into
Helsinki Region Europes Magnetic North, it seems that a single image. The core values of urbanity: unpredictability,
the municipalities are creating their own brands with slogans, diversity, openness and authenticity resist branding the city
imagery and marketing. Espoo - the City for Creativity and as a simple product.
Expertise markets the high tech areas in Otaniemi where Ole Jensen (2005) argues that there are at least four
the University of Technology and Nokia headquarters are differences between branding a product and a city. First
located. Vantaa the Good Life City builds its strategy on there is a difference in the number of stakeholders and their
the airport and the Aviapolis centre on the airport. Helsinki related interests; branding a city includes a complex web of
has no specific slogan; it relies on its strength as the only preferences. Second, it is a hard task to negotiate a legitimate
traditional urban centre in the area. As the joint will have been local value base with local participation. This is almost never
missing, the Helsinki Region Marketing (HRM), which has an issue when branding a product. Third, branding a city or
been officially taking care of the marketing of the region hasnt a place usually has to follow the paths of existing notions
been as successful as it could have been. or historical identities of a place. Most products do not
have the same depth of history or associations to consider.
Thirdly, branding a place, city or area has to be credible for Fourth, the consumers of an urban brand are often more
a multiple, both internal and external audiences. Inward or diverse than the consumers of a normal product since urban
internal branding is concerned with identity building and branding has to serve diverse groups of potential investors,
strengthening the pride of the residents living in a place, thus residents and tourists.
creating an attractive environment with the ability to maintain A city cannot be sold as most other marketable products,
its residents and business and in the long run also attract new but certainly the brand or image of a specific city can be
citizens, tourists and business. Outward or external branding improved. However, because of the complexity of the city
again is concerned with external communication and is branding and image building is a continuous walk on a tight
directly related to attracting investments, knowledge workers, rope between internal and external, diversity and direction,

34 - Lattractivit en question
culture and economy, global and local, identity and image. Le branding peut tre un outil gnrateur du sentiment
Thus productive branding implies intertwined economic, dappartenance ou didentit locale comme le souligne
ecological and cultural labour as collaborative project. Hans Mommaas13 : Brands enable us more easily to read each
Branding can be a strategic tool for increasing consciousness other and our environment of places and products Seen in this way
and city pride, but it can also create contradictions and brands are not a source of pure differentiation, but also of identification,
extravagancies. recognition, continuity and collectivity. (Mommaas 2004, p.34)
Le branding ne permet pas seulement de distinguer un lieu
de lautre, de le spcifier de par ses caractristiques, mais il
aide aussi dfinir le type de ville ou rgion auquel nous
Rsum : dsirerions nous identifier.

Le city branding : une nouvelle politique Le branding dans les villes du Nord
urbaine
Le succs de villes comme Barcelone, Bilbao et
Le branding est une stratgie bien connue dans le marketing Manchester devenues des modles, a incit beaucoup
entrepreneurial. Crer une marque pour un produit savre dautres villes les suivre avec des rsultats variables.
efficace pour sa vente. Les marques sont le rsultat dun Ces villes qui ont russi, ont aussi dmontr que le
processus dans lequel on essaye dattribuer un produit changement de leur image et la cration de leur marque
ou un ensemble de produits des qualits impalpables qui peuvent contribuer au dveloppement conomique et
fonctionneraient principalement comme des arguments la rgnration urbaine.
de vente. Elle apporte un produit plus de qualit que sa Les villes scandinaves sont aussi entres dans une
simple valeur dusage. Le but du branding est de crer un forme de comptition internationale afin dattirer mains
lien trs fort entre le caractre fonctionnel dun objet et son duvres qualifies, investissements, touristes, etc.,
image promouvoir. Dans un projet rcent, intitul The image of the city: Urban
branding as constructed capabilities in Nordic city Regions 14 ,
Au tournant nolibral de la fin des annes 1980, la stratgie une srie dtudes et dinterviews sur le branding des villes
de branding commena sappliquer la sphre publique via du Nord ont t menes. Les pays qui y ont particip
lmergence des nouveaux modes de gestion entrepreneuriale ont t la Sude, lIslande, le Danemark, la Norvge et
adopts en gestion urbaine. Lentreprenariat permettrait la Finlande. Lobjectif de la Finlande a t dvaluer les
aux villes dtre gres dune manire plus efficace grce arguments et les images utiliss dans cette stratgie pour
aux pratiques courantes des entreprises prives : risk laire mtropolitaine dHelsinki. Daprs ces tudes, il est
taking, lesprit de cration, la promotion et lavantage de apparu de suite quelques problmatiques gnrales.
la motivation... Une des consquences de lapplication de
ces concepts est la possibilit didentifier des actions plus En premier lieu, pour russir, une marque doit se construire
cibles, plus intgres et plus stratgiques pour le marketing partir des ralits et de concepts ralistes. A ce propos,
local et pour la promotion de limage dune ville. un des interviews sest exprim ainsi: Une marque est
Le branding (la constitution dune image de marque) remplace une promesse qui doit tenir la route . Une marque fonde
progressivement les politiques urbaines plus traditionnelles sur des images exagres ou trop gnralistes ne peut durer
qui privilgiaient lgalit sociale et une redistribution longtemps. La campagne pour Stockholm, Capitale
conomique quitable. Les villes sont moins intresses de Scandinavie et celle pour Copenhague, Premire
par les politiques de redistribution et plus par la cration Capitale dEurope du Nord, nont pas eu de succs et ont
de richesses, entendue comme larrive dinvestissements, t arrtes assez rapidement. Elles proposaient des images
dentreprises et de mains duvres qualifies. Elles entrent trop en contraste avec les ralits locales, des ambitions
ainsi dans une comptition interurbaine qui emploie exagres etc.
limage et le branding comme instruments mmes de cette
comptition. Secondairement, une marque doit se baser sur une vision
partage. Dans la rgion dHelsinki, trois municipalits sont
Il nexiste pas de dfinition universelle du terme branding ou en concurrence avec un degr de coopration assez faible.
brand (marque) en gestion urbaine. En gnral, lobjectif Elles laborent leurs stratgies marketing indpendamment.
du branding est de pouvoir distinguer un lieu dun autre. La ville dHelsinki na pas adopt de slogan particulier, son
13
Mommaas, H. (2004). City Branding: Image building and building images. NAi Publishers, Rotterdam.
14
Ce projet fut financ par Nordic Innovation Centre et HMA (Helsinki Metropolitan Area)

Lattractivit en question - 35
atout principal est constitu par limage partage de tous Une ville ne peut pas se vendre comme un produit
de son centre-ville traditionnel. Si cet aspect partag par commercial. Mais lvidence, la marque ou limage
tous navait pas t pris en compte, le marketing de la rgion dune ville spcifique peut samliorer. Toutefois, par sa
dHelsinki (HRM) naurait pas russi. complexit, le city branding est un travail continu unissant
Troisimement, les actions de branding pour un lieu, une troitement des concepts complexes et contradictoires
ville ou un espace doivent tre crdibles aussi bien pour comme endogne et exogne, diversit et direction,
les publics exognes que pour les publics indignes. Le culture et conomie, global et local, identit et image...
branding interne se rapporte la construction dune image Le branding peut devenir un atout stratgique pour
et au renforcement de la fiert locale car un environnement augmenter la conscience et la fiert de la ville, mais il peut
attractif pour la population existante pourrait tre attractif galement crer des contradictions et des incohrences.
aussi pour les nouveaux arrivants. Le marketing vise
attirer plusieurs cibles en mme temps : des intellectuels,
des investisseurs, des touristes, etc. en promouvant
galement la vente des produits et des services locaux. Une
ville doit choisir si son identit stablit en sappuyant sur la
participation des habitants ou sil faut partir de son image
de marque pour se diriger vers des publics imagins. Dans
le cas dHelsinki, la tension monte et les conflits mergent
entre les gestionnaires de la ville et les citoyens car le centre
de la ville est en train dtre redfini pour tre un lieu de
consommation et attirer des touristes et des investissements,
au dtriment de son environnement. En faisant disparatre
ses caractristiques locales traditionnelles, laction de
branding est contraire aux objectifs affichs, au respect de
limage traditionnelle de son centre.

Enfin, on peut dire que le city branding se fonde gnralement


sur la promotion des aspects les plus marquants dun lieu
et non pas sur la vie quotidienne. De ce fait lattention se
focalise sur le centre-ville et non sur les aires priphriques,
alors que la grande majorit de la population dHelsinki vit
en banlieue. On peut aussi remarquer que des concepts la
mode, tel que le multiculturalisme, ou des caractristiques
identitaires classiques comme lhiver nordique napparaissent
jamais dans les matriaux de marketing de la ville.

Les dfis du city branding

Elaborer le branding dune ville est un grand dfi. La


complexit, la diversit et les ralits urbaines ne peuvent
pas tre contenues dans un slogan ou dans une image.
Les valeurs principales de lurbanit : limprvisibilit,
la diversit, louverture et lauthenticit constituent un
frein pour le city branding qui conoit la ville comme un
simple produit. Selon Ole B. Jensen, il peut exister au
moins quatre diffrences entre le branding dun produit
et celui dune ville : les nombres dacteurs et dintrts
impliqus, la difficult de ngocier une valeur locale
commune tous les participants, le respect de ce qui
existe et des identits historiques dun lieu, la diversit
des consommateurs dune marque ville par rapport aux
consommateurs dun produit commercial ordinaire.

36 - Lattractivit en question
Jordi BORJA
UOC, Universitat Oberta de Catalunya, Barcelone

Lattractivit : les conditions locales


de la russite globale

En pleine priode de globalisation, dans un cadre de des valeurs de participation, dgalit, de mixit, etc.
comptition croissante entre les diffrentes units Or il est difficile de satisfaire cette vision car, mme
urbaines, les actions en faveur de lattractivit mettent dans les villes qui russissent, les ingalits sont
en place des projets qui doivent tre des vraies croissantes.
russites. Cependant, la majeure partie des acteurs,
mais aussi de la population, ont une vision utopique Il est aussi important de savoir dvelopper les
de cette russite. communications internes et externes un territoire.
Chaque volution, quelle soit culturelle, urbaine, Concernant la ville de Barcelone, dont la russite en
politique ou conomique, mobilise une histoire, des termes dattractivit est vidente, il y eut un norme
possibilits, des demandes, des aspirations, etc. en travail sur les communications tournes vers lextrieur
direction dune meilleure qualit de vie, qui mobilise (rseaux dinfrastructures routires, aroport mais
des valeurs de participation, dgalit, de mixit, etc. aussi promotion du territoire). Cependant, une ville
Or il est difficile de satisfaire cette vision car, mme comme Barcelone, qui compte 1.600.000 habitants,
dans les villes qui russissent, les ingalits sont doit aussi penser aux communications avec sa rgion
croissantes. mtropolitaine (entre 4 et 5 millions dhabitants).

Quand on parle dattractivit, on pense souvent Les communications internes sont trs importantes
la captation de capitaux et dinvestisseurs car la ville doit tre faite pour tous. Au niveau
extrieurs. Plutt que dattirer les capitaux fluctuants conomique, il faut savoir lier les activits locales
dinvestissement pur, il est prfrable dattirer les spcifiques un certain niveau de globalisation. En
capitaux fixes lis au tissu conomique du territoire effet, le rle des activits hautes valeurs ajoutes
ou les capitaux humains. Lattraction peut se jouer peut tre pervers. Tout le monde veut attirer ceux des
aussi dans le domaine du tourisme, en promouvant territoires concurrents pour les insrer dans son tissu
des congrs par exemple pour stimuler le tourisme conomique. Cependant, rien ne dit que la prsence
daffaires. Elle peut sexercer dautres chelles que de ces activits ne sera pas incertaine et passagre.
celle locale, par exemple lchelle rgionale. Il faut
jouer sur la qualit de loffre et la qualit de vie des Au niveau social, savoir atteindre le plus haut degr
personnes auxquelles profite cette offre. Il sagit de de cohsion est tout aussi important. Savoir crer de
savoir qui attirer et quels peuvent tre les conditions lemploi, des activits intgres au tissu conomique,
de russite. insrer des services publics, de la scurit comme
En pleine priode de globalisation, dans un cadre de le droit la mobilit et au logement, diffuser le
comptition croissante entre les diffrentes units commerce dans le tissu urbain, offrir une formation
urbaines, les actions en faveur de lattractivit mettent complte, non litiste ou trs spcialise, et avoir une
en place des projets qui doivent tre des vraies offre socioculturelle dynamique sont tout autant de
russites. Cependant, la majeure partie des acteurs, facteurs qui favorisent cette cohsion et lattractivit
mais aussi de la population, ont une vision utopique du territoire.
de cette russite.
Chaque volution, quelle soit culturelle, urbaine, Pour rsumer, il faut jouer sur la demande locale et
politique ou conomique, mobilise une histoire, des sur lambiance de la ville. Barcelone est une ville dont
possibilits, des demandes, des aspirations, etc. en le centre historique est anim par le tourisme mais
direction dune meilleure qualit de vie, qui mobilise aussi par une grande mixit sociale (autochtones et

Lattractivit en question - 37
immigrs), elle possde une offre culturelle riche et neuves (prs de 20 % du bti). Il y eut aussi un
diverse, et son ambiance urbaine trs vivante et assez gros travail pour insrer les universits, la cration
sre est un des principaux attraits. Les restaurants de nouveaux quipements culturels stratgiques,
sont ouverts tard dans la nuit, ses espaces publics sont lamlioration des infrastructures de sous-sol et
de qualit, on y trouve une architecture la mode, les du transport public, la rnovation des trois grands
terrasses, les rues animes Cela offre une qualit de marchs (Boqueria, Santa Caterina, Sant Antoni).
vie aux locaux et attire les touristes en parallle.
Lidentit de la ville est donc primordiale. De plus, 80 % de la population qui habitait les 4000
Aujourdhui la politique de renouvellement urbain logements dmolis a t reloge sur place. On a
Barcelone inclue la dfense de son patrimoine reconstitu une ambiance en quelque sorte, pour cela
industriel, un lment cl de son identit, mme si il fallait une diversit de population rsidente. La
dans la pratique ce nest pas toujours le cas. Il faut population sest rnove en deux sens. Il y eut une
donc construire le territoire avec son histoire, sa gentrification certaine dune part et une augmentation
gographie, sa socit, son capital fixe, comme un de la population immigre trangre (environ 25 %
paysage qui nest jamais naturel . Alors comment de la population) dautre part. Ce processus est
construire une ville attrayante ? Pourquoi certains considrer comme une chose formidable car il a
projets fonctionnent et dautres pas? permis de maintenir le caractre populaire du quartier
en introduisant aussi de la mixit sociale, une densit
Dans les annes 1980, il y eut une premire opration et une qualit de la vie urbaine quon ne trouve pas
complexe et intgrale de rnovation urbaine dans le toujours dans les centres historiques. Intervenir dans
centre historique de Barcelone. Ce quartier avait perdu un quartier populaire pour quil devienne ville ,
les deux tiers de sa population (de 220 000 habitants. pour quil devienne attractif, ce nest pas un luxe, cest
80 000). Aujourdhui, elle a de nouveau augment une question de justice.
(vers les 120 000), mais ce quartier est surtout devenu Lautre opration motrice du renouveau de Barcelone
un lieu trs frquent par tous les barcelonais (travail, est lie au Jeux Olympiques. En effet, Le village
services, loisir) et par les touristes. Cette opration olympique ne doit pas tre vu comme une opration
complexe se basait sur un travail de requalification de isole mais comme la premire pierre du projet de
lespace public, de dmolition du patrimoine bti le grand waterfront. Ctait un projet de qualit car il
plus dgrad pour le substituer par des constructions profita de lopportunit des jeux et se proposait doffrir
neuves (prs de 20 % du bti). Il y eut aussi un une opration dense de logements et dactivits dans
gros travail pour insrer les universits, la cration une zone qui tait diffuse. Ce projet tait avant tout
Aujourdhui la politique de renouvellement urbain pens pour laprs J.O. La municipalit voulait crer un
Barcelone inclue la dfense de son patrimoine nouvel axe de modernit dans le but doffrir une ville
industriel, un lment cl de son identit, mme si attrayante en dveloppant le bord de mer, Barcelone
dans la pratique ce nest pas toujours le cas. Il faut tant avant tout une ville de la Mditerrane.
donc construire le territoire avec son histoire, sa Les travaux tant hors de prix (enfouissement des voies
gographie, sa socit, son capital fixe, comme un ferres et du canal deaux usages, assainissement de la
paysage qui nest jamais naturel . Alors comment plage trs pollue, dmolition de vieilles industries),
construire une ville attrayante ? Pourquoi certains les J.O. faisaient avant tout office de caution pour les
projets fonctionnent et dautres pas? raliser et pour dbloquer les fonds ncessaires. Par
contre, Montjuic, le site du stade olympique et des
Dans les annes 1980, il y eut une premire opration grands quipements sportif, a du mal devenir un
complexe et intgrale de rnovation urbaine dans le lieu attractif dusage intensif et quotidien, car il y a
centre historique de Barcelone. Ce quartier avait perdu rupture de la continuit du tissu urbain. Nanmoins, il
les deux tiers de sa population (de 220 000 habitants. reste un grand parc urbain avec une offre importante
80 000). Aujourdhui, elle a de nouveau augment sportive et culturelle.
(vers les 120 000), mais ce quartier est surtout devenu
un lieu trs frquent par tous les barcelonais (travail, Aujourdhui, partir de ces succs, il se pose la
services, loisir) et par les touristes. Cette opration question du renouvellement de lattractivit. La ville
complexe se basait sur un travail de requalification de aimerait faire des oprations un peu plus excentres
lespace public, de dmolition du patrimoine bti le pour impulser de nouveaux dveloppements avec
plus dgrad pour le substituer par des constructions un urbanisme bas sur la qualit de lespace public

38 - Lattractivit en question
une autre chelle, capable de contrecarrer la
sgrgation urbaine. A Barcelone, la dynamique
prive, que la fragmentation politique mtropolitaine
favorise, oriente lurbanisme vers la gentrification et
lattraction de touristes et congressistes. Au niveau
mtropolitain, les oprations sgrgatives favorisent
parfois ltalement urbain, attnu par une relative
continuit des tissus btis et habits.

La ville est aussi passe un urbanisme emblmatique


apprci des lus et des grandes entreprises. Ce sont des
vitrines portes par des architectes globaliss comme
la tour Agbar (Socit des Eaux) de Jean Nouvel, le
sige de Gaz Naturel de Enric Miralles, ou le projet de
Ghery pour la zone TGV de Sagrera . On construit des
objets singuliers, tape lil, pour se faire voir, attirer les
visiteurs sans doute, mais sans rapport avec les tissus
environnants. Cest une architecture arbitraire dont
lintgration dans le tissu urbain est difficile. Lobjectif
nest pas de faire ville mais de faire en sorte que le
spectacle continue et dtre une certaine expression du
pouvoir, ce qui est trs discutable.
Malgr cette drive rcente il semble assez vident que
Barcelone, pendant les derniers 25-30 ans, a opr une
transformation qui a renforc son identit renouvele et
sa capacit dattraction. Elle a pu devenir une rfrence
mondiale parce quelle a su se transformer. Elle le sera
dans les annes venir si elle continue se transformer
partir de sa diffrence, sans tomber dans la banalit
globalise car les villes peuvent tre des remparts contre
les effets pervers de la globalisation.

Lattractivit en question - 39
40 - Lattractivit en question
Franois LECLERCQ
Architecte Urbaniste, Agence Dusapin-Leclerc Paris

Transformer les faiblesses dun territoire


en atouts : le projet Paris Nord- Est,
un flagship ?
Depuis quelques annes, la municipalit a lanc une Lide est davoir des grands ponts dactivit de part
tude sur un des derniers sites encore peu investis dans et dautre du priphrique. La relation entre Paris et
Paris intra-muros. Entre la Porte de la Chapelle et la la banlieue ne peut se limiter aux espaces publics, les
Porte de la Villette, le site du projet Paris Nord-Est se liaisons doivent aussi tre programmatiques. On peut
caractrise essentiellement par une conglomration de donc fabriquer des voies qui glissent, utilisent les dessous
rseaux et une concentration despaces lis au stockage. du priphrique et fabriquent une continuit formelle et
Lide premire de ltude ralise est de rendre ce commerciale.
site surprenant par rapport au reste de la ville et den
changer totalement les perceptions. Sur ce projet, la
question de lappartenance sest de suite pose en termes
de banalisation, dattractivit par rversibilit. Cette
dernire peut se faire par un processus de transformation
en faubourg dun territoire particulier.

Site dimplantation des gares du Nord et de lEst, ce lieu


est avant tout marqu par le transport et ses rseaux. On
nest pas dans le Paris standard, ce territoire est comme
une zone de similitude entre Paris et sa banlieue, o lide
de transport peut tre dcline autour du travail sur les
rseaux ferrs, le boulevard priphrique et le boulevard
des Marchaux. Par exemple, le priphrique ne devrait
pas tre enfoui car cest un observatoire, un rvlateur
de certains lieux qui, en hauteur, permet de circuler en
dessous et de crer plusieurs liens. Le projet passe aussi
par une action sur les entrepts et le changement de leurs
usages. Il faut savoir mettre des programmes de mixit,
les dcouper et les modifier. Pour la zone ferroviaire,
Il est propos dutiliser les dlaisss, les interstices
spatiaux non utiliss, en crant une promenade plante,
de manire phmre...

Au final, le projet cherche dcliner lensemble des


diverses interventions selon cette vision : crer une ville
en mouvement, une zone commune entre Paris et la
banlieue avec de grandes installations en rinvestissant
ces lieux qui fabriquent des paysages trs larges. Par
exemple, le grand terrain entre le canal et le boulevard
priphrique permet limplantation de nouveaux projets,
futiles ou un peu nafs certes, mais qui enrichissent une
ide daccumulation. On peut crer des btiments mixtes
qui peuvent accueillir logements, bureaux, commerces...

Lattractivit en question - 41
42 - Lattractivit en question
Marcel RONCAYOLO
EHESS, CRETEIL

Rflexions autour de la notion dattractivit

La logique de la srie de sminaires tenus Paris a consist Cest ainsi que dans les annes 1840, dans la priode
plutt diviser les questions. La richesse mamnerait de lincubation qui prcde les transformations
retenir davantage ces questions que darriver tirer des haussmanniennes, Victor Considrant (lhomme qui a
conclusions. Ces sminaires ont divis les problmes, dfini les phalanstres) expose le projet qui convient
conomie, consommation, dveloppement durable. Je Paris. Il voque la ncessit de crer sur les bords de
ne chercherais pas vous donner les rsultats mais la Seine, au centre de figure de la ville, dans le berceau
vous alerter sur la relation qui existe entre ces diffrentes mme de Paris, un foyer suprieur de vie, de plaisir et
dimensions. Lattraction, pourquoi ? Lchelle, dans daffaire, dou dune force toute puissante dattraction, et
quel rayon et dans quel temps ? Et quels sont les dominant en beaut, richesse et grandeur, tout les autres
destinataires ? On parle tantt dentreprises, tantt de points de la capitale.
villes, tantt de clientles, mais elles ne constituent pas Paris est pens alors comme une capitale mondiale,
un ensemble, derrire il y a la socit et les habitants, la nouvelle Rome. Nous sommes plus modestes
ceux qui frquentent et utilisent lespace urbain et les maintenant. S.Sassen met en question le rle de Paris
raisons pour lesquelles il est utilis. comme ville globale, mais en mme temps, son tissu
intrieur et, en particulier, sa centralit restent encore
Cette notion dattraction nest pas quelque chose de des questions dbattues. Non seulement, pour le rle
nouveau, il est de la nature des fonctions urbaines de quelle peut jouer par rapport au territoire franais mais
sinterroger sur leurs places, leurs rles lgard de par la place quelle peut tenir dans la globalisation des
leurs environnements immdiats, sur leurs rapports les changes conomiques et culturels.
unes par rapport aux autres, autrement dit ceux quelles
tablissent avec le monde extrieur, et cette attraction Ces considrations historiques voquent ncessairement
correspond au rayonnement quelles peuvent exercer la question du territoire, le rapport entre les diffrentes
hors delles mme. Lattraction et le rayonnement sont chelles de lattraction lintrieur dune ville ou dune
complmentaires. rgion lgard des territoires intrieurs, et le problme
de la transversalit lgard des chelles. Si on voque
La notion dattraction sest conforte la fin du le territoire, il faut rappeler quil nest pas seulement un
18me sicle et au dbut du 19me sicle par lanalogie support physique mais un lieu dont la population prend
scientifique que lon tablit entre les tablissements conscience de sa localisation en se lappropriant, en
humains et la science physique quil sagisse dastronomie dfinissant son appartenance mme si elle conteste le
ou daimantation. La science physique se croise avec pouvoir qui sy exerce.
un autre sens donn au 17me sicle au mot attrait qui
signifie sduction exerce par une personne ou un La territorialit doit tre conue comme lexpression
paysage. Cette base scientifique est confirme par la dun sentiment, elle exprime une relation et impose de
pense utopiste. En effet, fouriristes et saint-simoniens sinterroger sur la destination de lattraction qui peut sy
ne se proccupent pas seulement de rflchir la exercer : par qui ? Pourquoi ? Pour qui intervenir ? Ce
distribution de la population travers le territoire (thse rapport entre le support territorial et les hommes qui
des phalanstres) mais aussi la hirarchie urbaine, et loccupent dune certaine manire, est quelque chose de
en particulier au rle des capitales qui seraient destines trs complexe. Alors lattraction dans le fond va jouer
moins rassembler des habitants qu constituer une de quelle manire : pour garder sur place ceux qui
sorte de vitrine de la socit, du pouvoir culturel se rsident en offrant de meilleures conditions de vie, ou
combinant avec le pouvoir politique. de meilleures conditions de travail, daccessibilit pour

Lattractivit en question - 43
ceux qui travaillent, etc. Lattraction implique donc un de valoriser finalement un territoire et de lui donner un
changement total de position par rapport toutes les destin de lendemain. Alors cest pour cela, mon avis,
chelles, et tous les types de rapport entre le territoire que le territoire doit tre trait dans toute sa dimension
et les hommes. dchelle et dans sa dimension temporelle

Lattraction si elle est relative, nous amne considrer La notion mme dattraction suppose une transversalit
non seulement ce qui serait les qualits naturelles dun des chelles aussi. La mise en valeur dun site en
lieu mais les efforts damnagement qui sont entrepris. particulier lintrieur dune agglomration qui peut
Elle suppose dautre part la mobilit des choses et des sestimer lchelle dune opration ou dun quartier peut
hommes, et donc laccessibilit. Non sans contradiction, et devrait mme avoir des effets sur le dveloppement de
lattraction est la fois objet de dplacement et fixation la ville toute entire et sur sa place par rapport aux autres
des centres dintrts. Elle vise fixer les flux, elle est la ples urbains.
fois utilisation de mmoire, ou remise en valeur dacquis,
changement et anticipation. Lexemple de la remise en valeur du littoral de Liverpool,
du projet dEuralille, montre bien la solidarit entre
En ce sens, trs proche de la manire dont lconomiste lchelle mme du chantier et la stratgie densemble
Schumpeter dfinissait les causes de la croissance par un international qui inspire le chantier. Cette stratgie
processus de destruction/cration, lattraction peut tre peut videmment reposer sur la complmentarit entre
la fois complmentaire lgard dautres sites mais entrer les projets diffrents. Cependant Il ny a pas seulement
en comptition avec eux, il y a donc un lien troit entre complmentarit mais comptition dont il faut tenir
les moyens conomiques et les fins qui sont impliques compte. La globalisation fait que les oprations
par cette notion, et le contenu socio-culturel (et pas dites attractives peuvent entrer en concurrence mais
seulement conomique) qui doit en tre leffet. inversement on peut sinspirer dune dentre elles pour
Crer de lattraction, cest oprer un investissement mais obtenir un rsultat quivalent. On peut conclure de
qui comme tout investissement ne peut tre justifi que cela que lattraction ne peut tre mesure dans un troit
par un retour quelquen soit lexpression, montaire ou primtre, ou plus forte raison dans un primtre
autre. Ce sera peut-tre lapport direct provenant des dtermin par des limites priori. Par ces consquences
entreprises ou des activits qui se sont fixes l, mais sur le rayonnement toute chelle de lentreprise, je
aussi la possibilit de susciter intrt et envie de la part dirais volontiers que cest moins le primtre qui fait le
dune population extrieure. On ne stonnera pas dans projet que le projet qui fait le primtre.
ces conditions que la valorisation des lieux qui se traduit
travers les prix fonciers et ventuellement des oprations Je vois donc trois sries de questions qui voquent
spculatives sont au cur de lanalyse de lattraction. conflits, difficults et risques que peuvent courir ces
oprations dattractivit.
Ces prix nous le savons depuis Halbwachs ne sont
pas seulement le rsultat dun march mais de valeurs Premirement, des questions peuvent tre poses travers
dopinion qui sattachent tel ou tel lieu, telle ou telle le rapport entre la population, les usages et conduites
opration. Autrement dit, conomie et culture sont en existantes et lentreprise valorisante que lon tente. Les
grande partie indissociables. Il peut sagir aussi bien villes de composition populaire entendent sauver leur
de lusage de terrains initialement peu recherch (par singularit par rapport des projets qui amne soit de
exemple, pour une industrie ou une grande surface), que nouvelles activits, soit de nouvelles populations, soit
de la concentration dactivits plus exigeantes comme une transformation du paysage existant. Par exemple, le
en tmoigne par exemple la pousse de limmobilier de prolongement de laxe de la Dfense, Nanterre, illustre
bureaux autours de 1990 par exemple. les problmes possibles qui peuvent en dcouler.

Pour les paysages dits naturels, on saperoit aussi que Deuximement, Si on veut obir aux rgles de
la valorisation conomique et les conduites culturelles dveloppement durable et si on admet que lattraction
sont lies historiquement. Le paysage mditerranen a nest pas seulement conservation du caractre du site
t en grande partie construit, modifi lors des premiers mais nouveaut et destruction du paysage antrieur,
dveloppements touristiques (la Cte dAzur, la Riviera). comment concilier alors une opration dattraction, de
La transversalit thmatique est donc assure. On ne changement avec une action de dveloppement durable?
peut parler dattraction que dans sa finalit mme qui est En fin de compte, comment concilier dans le fond

44 - Lattractivit en question
lopration et ses changements possibles de rhabilitation
avec lobservation dexigence de dveloppement durable,
quil faut dcliner plus prcisment.

Troisimement, Cette durabilit est elle-mme menace


par lentreprise mme dattraction. Les changements
techniques ont entran une acclration de la socit et
de ces conduites. Ce qui entrane un caractre sautillant
des modes dattraction qui risquent de ne plus rpondre
aux pratiques du moment au bout de leurs excutions.
Si on sinspire de la russite tente lextrieur, si on
suit lexemple dun projet type avec retard et moins
doriginalit, on risque de ne pas obtenir le mme rsultat
et donc de faire un changement non durable dans sa
valeur.

Ceci nous amne au problme de lauthenticit, long


terme limage de marque est importante mais le transfert
dimages types dun lieu lautre rpond un audimat
qui au lieu de mettre en valeur le caractre propre
obit des modles plus ou moins uniformes et peu
authentiques. Lopration de cration son prix et sa
valeur, la banalisation de certain type dimage risque de
ne pas avoir deffets positifs. Il sagit de crer et non de
copier sinon il peut y avoir risque de saturation et le retour
dinvestissement ne sera pas celui qui sera attendu.

Lattractivit en question - 45
46 - Lattractivit en question
Philippe THIARD
Universit Paris XII - CRETEIL

Attractivit et comptitivit : offre territoriale,


approches marketing et retombes

Lattractivit territoriale est larticulation des notions semblent de plus en plus prpondrants. Parmi
de comptitivit, de marketing territorial et doffre les dterminants de cette comptitivit hors cots
territoriale. Cet embotement de mots-valises ncessite mergent progressivement les ressources territoriales de
quelques explications introductives. lentreprise : conomies dagglomration, externalits,
rceptivit du milieu gographique dimplantation aux
Le premier rapprochement, celui entre comptitivit et innovations et aux adaptations, qualit de la gouvernance
attractivit peut apparatre comme un truisme. Pour tre locale, ractivit des acteurs locaux aux attentes des
attractif, un territoire doit tre comptitif et vice-versa. entreprises, amnits locales et cadres de vie... Ce rle
Mais lvidence nest pas si vidente. Pendant longtemps croissant du milieu gographique dans la construction
les thories du commerce international ont plus ou moins de la comptitivit des territoires a t bien analys
renvoy dos dos lun et lautre terme. Avec la thorie depuis une vingtaine dannes par de nombreux travaux
ricardienne des avantages comparatifs, il tait admis que comme ceux de Michael Porter qui voit dans le contexte
la comptitivit des conomies nationales se construisait micro-conomique un avantage concurrentiel majeur
hors migration des facteurs de production (travail, que formalise idalement, par exemple, le concept de
capital), ce qui correspondait la situation conomique cluster. Dans cette logique, la construction de nouvelles
mondiale du dbut XIXme sicle, et reposait avant formes de comptitivit hors-prix, fondes sur les
tout sur la comptitivit-prix (moindres cots relatifs territoires, privilgiant des avantages absolus et non plus
de production). Lattractivit navait a priori aucune des avantages comparatifs, apparat comme la premire
influence sur la comptitivit des territoires (apprhends condition pour au moins ne pas tre rpulsif et, si tout va
alors exclusivement lchelle nationale), comme facteur bien, pour devenir attractif. Les ples de comptitivit
ou comme rsultante. Elle navait dailleurs aucune franais sont lillustration de ce champ thorique que
effectivit ou visibilit et les premiers investissements manifeste la thse de la contribution croissante des
internationaux raliss dans les pays neufs ntaient pas territoires la construction des avantages concurrentiels
dcrits en ces termes. La mondialisation a naturellement des entreprises.
branl ce modle : la libralisation des changes de toute
nature fait prsent de lattractivit et de la rpulsivit, Le second rapprochement entre attractivit et
selon les cas, la condition ou le rsultat dune certaine marketing territorial est une autre vidence. Les
comptitivit des territoires. A toutes les chelles politiques dattractivit sont nes au niveau national
gographiques, un territoire qui nest plus comptitif dans les annes 1970 de la volont des Etats de souvrir
sexpose des pertes de populations, des phnomnes aux investissements internationaux dits mobiles,
de dsinvestissement, des dlocalisations dentreprises. apprhends comme un quasi-march sur lequel les
Au contraire un territoire comptitif doit, pour le rester, nations mais aussi les rgions et les villes se livrent
attirer continuellement de nouveaux investisseurs, de concurrence. Ce nouveau march de limplantation
nouveaux savoir-faire, le renouvellement local (endogne) des entreprises a progressivement donn lieu la
des facteurs de production ne pouvant suffire, comme le mobilisation de technique marketing plus ou moins
montre la fragilit des districts industriels italiens. sophistiques (segmentation de loffre, segmentation de
Dautre part, la comptitivit par les cots ne cesse de la demande, tude de positionnement, benchmarking)
perdre de limportance. Les facteurs de comptitivit qui composent un marketing territorial de type sectoriel
hors-prix tels que lorganisation de lentreprise et sa cibl sur une clientle particulire, celle des entreprises.
capacit innover dans tous les sens du terme (innovation Mais lattractivit des territoires, appareille par le
technologique, commerciale, marketing, logistique) marketing territorial ne se limite pas cette seule cible

Lattractivit en question - 47
quest lentreprise : lattractivit rsidentielle, lattractivit peut paratre rducteur puisquil existe une multitude de
touristique et lattractivit commerciale mobilisent dimensions sectorielles de lattractivit. Or un niveau
dautres clientles potentielles (habitants, touristes, plus global, celui du marketing identitaire ou celui du
consommateurs) et dautres marchs dont la composante marketing de projet, loffre territoriale mise en place
gographique est fondamentale. Cest notamment une pour promouvoir et susciter une attractivit densemble
stratgie sur laquelle les entreprises majeures du secteur dun territoire peut aussi sillustrer de manire fconde
de la promotion immobilire investissent en composant dans la figure du projet urbain. Le projet urbain, lu
bien sr avec lattractivit de certains lieux, de certaines en termes marketing, est une offre territoriale globale
villes mais en participant aussi, en partenariat avec qui en constitue la dimension amnagiste et dont les
les collectivits locales, la construction de cette cibles sont la fois les entreprises, les habitants ou les
attractivit rsidentielle diffrencie (car fonde sur une chalands des centres commerciaux. Il concoure ainsi
diversit de populations et de pratiques rsidentes). Le lattractivit globale de cette ville ou au moins de certains
polymorphisme de la notion dattractivit est en soit un de ses quartiers dont il facilite, du fait de ses retombes,
quasi-rvlateur de son caractre fractal : existerait une lintgration dans les circuits de lconomie marchande.
attractivit territoriale dfinie au sens large et laquelle Les exemples de re-conqute de friches urbaines sont
contribueraient des attractivits dfinies aux sens troit souvent loccasion de montrer la participation du
(conomiques, rsidentielles, touristiques, culturelles, projet urbain la construction dune offre territoriale
commerciales). Cette articulation pour chaque territoire tendue vers lattractivit. Sagit-il pour ces projets dune
entre une attractivit globale et des attractivits vocation exclusive, dune vocation partage avec dautres
sectorielles/partielles est en troite correspondance objectifs, dun lment dterminant qui conditionnerait
avec la structure embote du marketing territorial voire subordonnerait la production de la ville ou bien ces
qui se dcline en marketing identitaire (fond sur un projets urbains restent-ils par essence des instruments
syncrtisme de lidentit hrite et de lidentit projete dauto-organisation de la ville, dabord ddis son
dun lieu), en marketing de projet (mis en uvre pour embellissement, la satisfaction de la demande citoyenne
appuyer une stratgie de dveloppement par le choix dun et loptimisation de son fonctionnement interne ?
positionnement cibl porteur davantages concurrentiels,
loccasion par exemple de ladoption dun projet de
territoire) et marketing sectoriel (conomique, culturel,
touristique, rsidentiel). Au-del de la tentative
dimiter les stratgies de comptitivit et dattractivit
bties au niveau national, les territoires cherchent
construire des positionnements spcifiques qui valident
des constructions interterritoriales originales et peuvent
tre lorigine davantages comptitifs absolus.

Enfin, un troisime rapprochement mrite


claircissement, entre attractivit et offre territoriale.
Ce nouveau mot-valise, trs utilis dans le monde
du marketing territorial, est vu parfois comme le
symptme de la marchandisation des territoires.
Pour les responsables des agences de dveloppement
conomique il se dfinit, ainsi que le souligne Fabrice
Hatem dans Investissement international et politiques
dattractivit, comme lensemble des caractristiques
gographiques, conomiques, sociales, politiques dun
territoire qui concourent faciliter limplantation
dentreprise (offre territoriale simple) mais aussi comme
lensemble des discours et des services mis en uvre
par les dveloppeurs dun territoire pour susciter une
implantation (offre territoriale complexe). La notion
doffre territoriale ainsi dfinie apparat une fois encore
limite une seule cible, celle de lentreprise, ce qui

48 - Lattractivit en question
Patrick TERROIR
Prsident de lAgence de Dveloppement Economique du Val-de-Marne

Attractivit et comptitivit des territoires :


les ples de comptitivit en le-de-France

Les ples de comptitivit ont t une initiative lance ils prsentaient un intrt, la diffrence entre Paris et
par lEtat en novembre 2004, qui en a rapidement la province sest marque par le nombre de projets de
slectionn une soixantaine en juillet 2005. Mais ples prsents. La rgion Rhne-Alpes lissue de la
que sont ces ples ? Ce sont des runions dacteurs labellisation sest retrouve avec 11 projets et PACA avec
industriels et dacteurs scientifiques pour dvelopper 7 alors que la rgion parisienne na eu que 4 ples. A vrai
et susciter davantage dinnovation et davantage de dire, cette dernire nen avait pas prsents plus. On voit
projets de recherche et dveloppement allant vers des dj quil y a une diffrence dans la manire dont se sont
projets industriels et commercialisables. Cette politique comports les territoires face cette initiative.
nest pas compltement originale (les clusters anglais
existent depuis plus de cinquante ans). Cette initiative a Les initiatives ont t partages par les acteurs industriels
t prcde par lEurope, lors du sommet de Lisbonne et les acteurs rgionaux. Au final, on trouve des origines
en 2000. Elle a marqu le changement de culture dans assez diffrentes dans les ples qui ont t labelliss.
la politique conomique et industrielle europenne. Le Dans la rgion parisienne, un ple comme Systmatic,
choix devait tre celui de linnovation, de lintelligence soutenu par de trs grandes entreprises qui sintressent
et de la connaissance. Ce nest que cinq ans aprs, que le aux systmes numriques, aux logiciels et aux systmes
gouvernement franais a repris cette initiative. complexes, est un ple qui a principalement t port
par les industriels. A lextrme oppos, le ple Cap
Mais les ples de comptitivit sont-ils un sujet de Digital, ple de limage et numrisation, repose sur une
dveloppement conomique territorial ou simplement collection de petites entreprises ; celui-ci a t initi,
un sujet de dveloppement industriel ? Dans la port et construit grce aux initiatives de Paris et de sa
prsentation officielle de ces ples, larticulation avec rgion. Entre ces deux exemples, le ple Sant Mdecine
le dveloppement stratgique de leurs territoires est est n de linitiative croise des territoires du sud de
totalement affirme. Un ple de comptitivit est un Paris, des professionnels hospitaliers, universitaires,
ple inscrit dans le territoire et doit tre cohrent avec scientifiques et des grands industriels.
le dveloppement stratgique de ce dernier. Le ple est
lui-mme peru comme un lment fort de lattractivit Il y eut aussi une ambigut dans la manire mme de
du territoire ainsi quun moyen de lutter contre les conduire la politique de ples de comptitivit et dans les
dlocalisations, phnomnes qui remettent en question ractions et comportements des territoires face cette
lconomie franaise et europenne. politique. Bien quayant affirm que les ples reposaient
sur une inscription et une synergie territoriale forte,
Paradoxalement, malgr cette affirmation, les ples lEtat a surtout orient leur dynamique vers les projets
de comptitivit sont linitiative de lEtat et les de recherche et dveloppement vocation industrielle
rgions nont pas t associes dans la rflexion, la et technique. Toute lnergie et toutes les subventions
conduite, lorganisation et ladministration de ces ont t diriges sur cet axe. Ainsi ladministration des
ples. Cependant, ces dernires se sont mobilises ds ples, jeune et inexprimente, na pas trouv le temps
la parution de lappel projet tatique et les rgions de sinscrire dans une dynamique territoriale, elle a t
provinciales se sont bien plus mobilises que lIle-de- absorbe par la ncessit de produire des projets, de
France. recevoir des subventions, de mobiliser des entreprises,
Les grandes agglomrations de province ont fait remonter et de montrer que les ples fonctionnent. Linscription
beaucoup de projets et comme le gouvernement a dcid dans le dveloppement du territoire na pas encore eu
den retenir un grand nombre partir du moment o aujourdhui le temps de sexprimer.

Lattractivit en question - 49
Les territoires, mme sils ont pour la plupart de comptitivit qui travaillent dans les mmes
support la cration de ples, nont pas inscrit domaines.
les ples de comptitivit comme une dimension Cette comptition se marque par des facteurs
stratgique de leur rf lexion sur le dveloppement endognes aux ples, cest dire par leurs
territorial. Par exemple dans la Rgion Parisienne capacits produire des projets, avoir des prix
qui a prpar le SDRIF, le phnomne de ples de Nobel Les qualits dexcellence technologique et
comptitivit est peine eff leur et ne constitue pas scientifique sont fondamentales et indispensables
lune des articulations importantes de ce schma de leur comptitivit. Mais il faut aussi considrer
dveloppement alors que ces derniers sont prsents lenvironnement technique de ces ples sans se
comme lun des lments ncessaires pour prserver limiter la runion dacteurs conomiques et
la comptitivit dun territoire. scientifiques. Cadre juridique, rglementations
fiscales, favorisent limplantation sur le territoire du
De la mme manire, bien que lEtat ait affirm, dans ple des entreprises et la venue de chercheurs Il
les derniers contrats de projets Etat-Rgions, que y a donc un ensemble facteurs exognes ncessaires
les ples devaient tre une priorit, ces derniers et au fonctionnement et lattractivit du ple. Mais
leurs projets ont t assez peu retenus. Pour finir, il il est probable que la comptition internationale va
demeure sur le territoire franais des interrogations parvenir galiser ces facteurs techniques, tous les
sur la relation et le soutien que doit apporter le ples demandant par exemple avoir, en matire
territoire aux entreprises. Les entreprises ont avec fiscale, des conditions favorables dimplantation des
les territoires une absence de relations. Par exemple, entreprises.
certains territoires marqus politiquement hsitent
beaucoup donner des subventions des entreprises, Toutes choses tant gales, on peut donc penser
ou excluent den accorder aux grandes. De plus, que ces conditions concurrentielles vont sgaliser.
les entreprises doivent prendre lengagement de Aussi, ce sont maintenant dautres lments qui vont
demeurer et de se dvelopper sur le territoire dune faire la diffrence dattractivit entre les ples, et
commune ou dun dpartement, ce qui na pas grand ces lments reposent essentiellement sur ce que
sens dans une agglomration mtropolitaine divise lon pourrait appeler lattractivit des territoires.
en territoires administratifs distincts mais qui forme
une seule entit conomique. Quelle sera donc la capacit dattractivit du
territoire dans lequel est implant un ple de
Autre rsistance : beaucoup de rgions nacceptent pas comptitivit ? Cette capacit reposera sur des
de financer un certain type de projet, en particulier lments non techniques : lhabitat, la capacit pour
tous les projets qui relvent du secteur de la Dfense les parents de mettre leurs enfants dans des coles
et qui peuvent avoir trait laction militaire. Ces internationales, la qualit de la vie urbaine, et puis
projets qui sont en matire dlectronique des projets galement leffervescence du territoire. Ce nest que
leaders ne sont pas accepts par les territoires. Il sil y a une varit dactivit, une diversit mme de
demeure donc parfois une interrogation de nature ples de comptitivit sur un territoire, quil y aura
politique face au problme de dveloppement des effets de valorisation rciproques.
conomique.
En ce sens, on peut donc penser quil y a deux
Lattractivit est un lment constitutif, essentiel et modles de ples :
prioritaire des objectifs des ples, et leur russite I l y a le modle amricain o le cluster est dans
pourra se mesurer par celle quil provoque. Les une universit, elle mme dans un campus et trs
objectifs sont bien videmment dattirer davantage spar de la vie urbaine, cest un modle anglo-
dentreprises, de chercheurs, dinvestissement. saxons qui fonctionne.
Mais, travers la multiplication de ces ples dans le e t il y a le modle europen, o le milieu urbain,
monde, il y a dsormais une comptition importante la densit, la mixit des fonctions constituent des
entre eux parce que les secteurs de dveloppement atouts trs importants et valorisants. Par exemple,
scientifiques et technologiques ne sont pas infinis, Barcelone, dont lattractivit a le plus augment
ils se retrouvent tous sur llectronique, les bios ces dernires annes (selon des classements
technologies Il existe donc une trs forte internationaux), a choisi dimplanter le cluster en
concurrence au niveau mondial entre les ples plein cur de la ville.

50 - Lattractivit en question
Cette vision est aussi celle que nous essayons de Aujourdhui on est devant une contradiction parce
dvelopper au travers de trs grands projets, comme le que lenvironnement administratif et territorial est
projet Seine-Amont qui va dIvry jusqu Orly, au Sud dune certaine manire dcourageant, mme si le projet
de Paris. Il sagit de dvelopper sur ce territoire des industriel et scientifique est trs fort et continue unir
logiques de ples de comptitivit qui soient intgres les gens. Les petites entreprises qui se sont fortement
en milieu urbain avec un quilibre entre des fonctions investies dans les ples risquent de sinterroger sur la
dhabitation, de culture et des fonctions de production pertinence de cette mobilisation.
industrielle contemporaine.

La dernire problmatique questionne la structuration


du territoire franais : est-elle adapte aux ples de
comptitivit ? La France est le seul pays en Europe
ne pas avoir fait la rforme profonde de ses collectivits
territoriales. Aujourdhui, malgr toutes les tentatives
de regroupement qui ont t accomplies ces dernires
annes, nous avons un territoire particulirement
fractionn et miett. La logique des ples est diffrente
: cest une logique de regroupement qui ne tient pas
compte de la division administrative du territoire.
Les ples de comptitivits viennent donc nouveau
questionner ce fractionnement du territoire.

La question de cohrence entre le territoire fonctionnel,


industriel et scientifique du ple et le territoire
administratif est pose. Le gouvernement a mme
exacerb cette question puisquil a rserv des dispositifs
dexonrations fiscales et sociales aux entreprises qui se
situeraient dans certaines communes. Ceci a abouti la
circonscription gographique des ples, or quand ces
ples se situent dans une mtropole, ceci na plus de
sens. Pourquoi une entreprise, en passant de Saint-Denis
Saint-Ouen, perdrait elle les bnfices de lexonration
puisquune mtropole fonctionne comme un
ensemble ?

Un autre aspect du problme est li lenthousiasme trs


fort des territoires que la cration des ples a suscit.
Dpartements et grandes agglomrations ont dcid de
participer leurs financements, ceci a aboutit un rsultat
inverse de ce qui tait souhait puisque cette multiplicit
dintervenants financiers ne fait que compliquer les
choses.
Les projets ports par plusieurs entreprises et laboratoires
doivent tre dcoups en fines lamelles pour associer un
bnficiaire un financeur, or chaque financeur pose
ses propres conditions. Entre le moment o un projet
est labellis par le ple, puis le moment o lentreprise
touche le premier euro, il sest pass plus de douze mois.
Il y a donc un problme de ractivit et dadaptation de
lenvironnement des ples et de lorganisation de leur
soutien.

Lattractivit en question - 51
52 - Lattractivit en question
Daniel BEHAR
ACADIE et Universit Paris XII

Comptitivit nationale, comptition territoriale,


stratgies de dveloppement local

La dmarche des ples de comptitivit met dactivits mme de constituer lexcellence locale
particulirement en vidence le transfert des approches face la concurrence.
issues du monde conomique vers les territoires. Au Depuis la dcentralisation, cette logique est encore
travers de cet exemple et plus largement, comment renforce par un autre mimtisme qui tend assimiler
peut-on analyser les usages, dans les stratgies situations locales et nationale. Les territoires locaux se
territoriales, de ces notions de comptitivit et de considrent comme des micro-nations indpendantes
comptition ? qui auraient chacune la capacit de fabriquer de faon
Deux lectures sont possibles. Dune part, apparat autonome son projet de dveloppement. Cette vision de
de faon dominante, dans les stratgies territoriales, lautonomie de chaque situation locale conforte la logique
la double transposition au local de la logique de dassimilation du territoire une entreprise dont le projet
marketing des entreprises et de la vision nationale de et la stratgie sont sans autre contrainte que celles du
la comptitivit. Dautre part, cet usage dominant est march. Cette vision de territoires en quelque sorte auto-
relativiser aujourdhui avec lmergence de stratgies suffisants, mme de concevoir de faon autonome leurs
plus complexes de positionnement qui, en simplifiant, projets locaux, est reproduite toutes les chelles. Les
mettent en avant la logique de la cooptition entre agglomrations sont comme des les, les rgions comme
les territoires comme alternative la logique de la des petites nations, et chacun peut fabriquer librement
comptition. son positionnement propre.

Une double assimilation : territoires Ce double mimtisme avec le march et avec le niveau
et marche, comptitivit nationale et national est confort par le discours de lEtat, centr sur la
comptition locale comptitivit qui amplifie cette mise en comptition des
territoires et lgitime cette fabrique de positionnement
Dans la lecture dominante, la question de la marketing.
comptitivit occupe une place centrale. Elle est
marque par lunivers concurrentiel des entreprises, et Cette logique est dabord affirme au travers de la
est le rsultat dun mimtisme des stratgies territoriales gnralisation de linstrument des appels projets qui
vis--vis du monde du march. Dans un contexte place les territoires sur la mme ligne de dpart dans la
concurrentiel fort, lenjeu consiste se distinguer par concurrence pour lobtention des crdits dEtat.
laffirmation dune spcialisation dexcellence. Cest
le raisonnement classique des stratgies marketing Sur le fond, cette logique est sous-tendue par lhypothse
des entreprises. Les stratgies territoriales imitent les que la comptitivit nationale constitue la somme des
pratiques entrepreneuriales au point de se centrer sur comptitivits locales. Lincroyable succs quantitatif
le mme enjeu gagner des places dans le march , (prs de 70 ples labelliss) de lappel projets pour les
de recourir aux mme experts, dutiliser les mmes ples de comptitivit est rvlateur de ce raisonnement
mthodes de fabrique des stratgies: ltude normalise : dans un sens, on entre dans la concurrence pour
de positionnement (au travers de la grille SWOT15 ), le obtenir les crdits de lEtat, dans lautre on suggre
classement (le ranking), puis la dfinition des domaines que la comptitivit nationale serait proportionnelle au
dactivits stratgiques et enfin la structuration de la nombre de ples constitus. Certes, ce succs quantitatif
stratgie de mise en uvre autour de ce portefeuille tient aussi la persistance de la politique damnagement

15
SWOT: Strenghts (forces), Weaknesses (faiblesses), Opportunities (opportunits), Threats (menaces).

Lattractivit en question - 53
du territoire cest--dire de distribution galitaire des propre dveloppement. Ainsi le projet mtropolitain
moyens mais elle conforte lhypothse que ce qui est normand se constitue dabord pour mutualiser les
bon pour la comptitivit nationale est aussi bon pour le potentialits des trois agglomrations de Caen, du
local et inversement. Havre et de Rouen. Mais cela se situe moins dans
Les limites de la comptition territoriale une perspective de renforcement de la concurrence,
un niveau suprieur, avec lIle de France que dans
Cette reprsentation dominante qui assimile dune part la volont dtre ainsi en capacit deffectivement
logique du march et logique des territoires et dautre tirer parti de la ressource que constitue la proximit
part comptitivit nationale et comptition territoriale dune mtropole mondiale. Il sagit ainsi en quelque
est tout de mme relativiser. sorte de passer dune position de dpendance celle
En premier lieu, la persistance dans les stratgies dune interdpendance. Autrement dit, on assiste dans
locales du rfrentiel de lamnagement du territoire ce cas la construction dune inter-territorialit plutt
la franaise induit un message ambivalent et quasi- que dune supra-territorialit et cela pour tablir des
contradictoire qui vient contrecarrer la reprsentation relations de cooptition plutt que de comptition.
recherche de territoires performants et concurrentiels.
Cest ce quillustre particulirement bien le double usage Le dveloppement territorial : ni une
de la grille SWOT voque prcdemment. Elle vise logique de marche ni un reflet de la
identifier les forces du territoire et donc souligner son comptitivit nationale
excellence potentielle dans la comptition sur le march
mais aussi reprer les faiblesses et par l argumenter Derrire ces limites la comptition entre territoires,
la plainte vis--vis des pouvoirs supra-locaux. Cette cest un constat majeur qui apparat : les territoires ne sont
ambivalence du discours et de la stratgie locale est en pas sur le march, en situation de concurrence absolue.
miroir de lattitude de lEtat. Faute dune vision intgre A linverse des entreprises, lunivers concurrentiel
et globale des territoires, celui-ci sattache de faon des territoires est limit et leurs marges de manuvre
dissocie, dune part aux impratifs de rparation sont contraintes. La mtropole normande nest pas en
localise et dautre part aux potentialits locales comptition avec Francfort ; elle nest pas sur la mme
contribuant la comptitivit nationale. En retour, ligne de dpart et surtout elle est contrainte par sa
par prcaution et/ou opportunisme, les stratgies des position et notamment sa dpendance lIle de France.
territoires formulent simultanment les deux messages, Autrement dit, le territoire nest jamais autonome, il
en dpit de leur contradiction ventuelle. constitue toujours un lment au sein dun systme
complexe et son dveloppement est fonction de sa
Dautre part, on voit apparatre des amorces de capacit faire bouger le systme dans lequel il se trouve.
coopration pour former des supra-territoires et Lenjeu pour les entreprises est de gagner des places sur
concevoir des stratgies ce niveau. On tente ainsi le march, alors que pour le territoire, il sagit plutt de
dadditionner les forces pour rpondre cette double ngocier sa place. Hormis Lyon qui, de manire assez
exigence des stratgies territoriales : tre visible dans pertinente, tente de se placer dans le top 20 des villes
la concurrence et organiser un lobby efficace vis--vis europennes, toutes les autres mtropoles franaises
des pouvoirs publics de niveau suprieur. Cest cette doivent dabord ngocier leurs places dans le systme
logique qui, encourage par lEtat a permis le succs interrgional en France.
des dmarches dites de coopration mtropolitaine .
Avec lexprience de la construction intercommunale, Seconde leon, comptitivit nationale et dveloppement
cette logique de mutualisation des forces entre des territoires ne sont pas assimilables. On a considr
territoires tend aujourdhui se gnraliser et vient que les ples de comptitivit seraient mme de remplir
donc en quelque sorte nuancer leur perception dun ces deux missions. Leur mise en uvre montre quelles
univers strictement concurrentiel. ne sont pas mcaniquement congruentes.
Dun ct, la comptitivit nationale par souci defficience
Toutefois, cette logique dalliance supra-territoriale ne des moyens, exige de les concentrer sur un nombre limit
fait en quelque sorte que dcaler dun niveau la logique de ples. Mais surtout, elle a recours aux territoires car
de comptition. Dautres territoires semblent, au ceux-ci constituent un bon support pour organiser la
travers de leurs stratgies aller plus loin et considrer les convergence entre recherche et innovation, public et
territoires voisins ni comme des concurrents ni mme priv, concept originel des ples de comptitivit.
comme des allis mais comme une ressource pour leur Si lon sintresse au dveloppement des territoires,

54 - Lattractivit en question
le raisonnement est tout autre. Cela justifie dabord la plus autour de lhypothse antrieure de la fonction
dmultiplication de ces ples. Et surtout, alors que pour locomotive de ces capitales pour les autres territoires
la comptitivit nationale, le territoire est en quelque de la rgion. De la mme manire, en Ile-de-France,
sorte un input des ples, pour le dveloppement lenjeu global, pour la comptitivit francilienne est la
local, il devient un output . On attend des ples de polarisation et la concentration du march du travail sur
comptitivit quils gnrent des retombes locales. Or la zone dense alors que les acteurs territoriaux jouent
cela est loin dtre garanti. Pour les ples de comptitivit, davantage la carte de sa diffusion dont ils attendent
le territoire est une ressource en ce quil favorise la un mythique rapprochement domicile-travail. Les
convergence dacteurs htrognes - concourant la divergences dintrt entre les niveaux territoriaux sont
comptitivit dun secteur dactivits de lconomie donc gnralises.
nationale. Mais partir de ce support territorial, le ple
de comptitivit gnrera davantage de dveloppement Un des enjeux majeurs du dveloppement territorial
en rseau, avec dautres sites, que localement.Autrement consiste donc moins se positionner dans la concurrence
dit, lexemple des ples de comptitivit montre que entre territoires qu rguler ses divergences dintrts
ce qui est bon pour la comptitivit nationale ne lest entre niveaux territoriaux, en construisant des espaces
pas ncessairement pour le dveloppement local et transactionnels mme de grer ces tensions multiples
inversement. entre le global et le local. Cest tout lintrt des dmarches
inter-territoriales.
Concurrence entre territoires ou entre
niveaux territoriaux ? Bibliographie

La question du marketing territorial est dautant plus Behar, Daniel & Estebe, Philippe (1993) Dune politique
prgnante que le constat dune exacerbation de la de lamnagement du territoire une politique de la
concurrence entre territoires fait consensus. Cela mrite ville, Les villes, entre comptition et fragmentation ,
pourtant discussion. En ralit, il y a moins concurrence Ltat de la France, 1993-1994, Paris, La Dcouverte.
sur les positionnements et donc les stratgies, que sur les
moyens. Ainsi en Ile-de-France, le Val-de-Marne est en Behar, Daniel (2004), Ile-de-France, une mtropole
concurrence avec les Hauts-de-Seine pour attirer telle ou mondiale : quel prix ? , Le nouvel conomiste, du 17
telle entreprise ou pour recevoir telle ou telle institution au 23 septembre 2004.
publique comme rcemment avec lInstitut National du
Cancer. Pour autant, leurs enjeux de dveloppement et
donc les stratgies plausibles nont rien en commun. Les
Hauts-de-Seine surfent sur la concentration des siges
sociaux et plus largement de lconomie marchande
louest de la mtropole tandis que le Val-de-Marne
doit renouveler ses fonctions de services la mtropole
(mutations de ses locomotives logistique, agro-
alimentaire, sant).

Si la question de la concurrence entre territoires doit


donc tre relativise parce que les modles et les voies
du dveloppement local sont multiples, en revanche la
concurrence ou plutt la divergence dintrts entre
les niveaux territoriaux doit-elle tre souligne.
Ainsi comme le montrent les travaux de L. Davezies,
les niveaux macro-territoriaux ont pour intrt la
performance de la production et de la redistribution des
richesses, alors que pour les territoires locaux, lintrt
se situe plutt sur la performance de la consommation
et ses effets sur la cohsion. Autre exemple, aujourdhui,
il y a conflit dintrt systmatique entre les rgions
et les capitales de rgion, car la convergence ne se fait

Lattractivit en question - 55
56 - Lattractivit en question
Jean-Luc POIDEVIN
NEXITY, villes et projets

Stratgies des acteurs privs et attractivit


territoriale

Les sujets attractivit et comptitivit renvoient au fait Finalement, pour une entreprise, quand on parle de
dtre comptitif, ce qui dfinit un certain niveau pour lattractivit dun territoire, a se passe par rapport aux
participer, accder la comptition, sans forcement tre clients. L o il y a une demande, il est important daller
le premier. Au regard du rapport entreprise/territoire, y rpondre. Nanmoins, ceci peut rpondre aussi un
la stratgie de Nexity est dsormais daccompagner les problme de socit que lon peut constater aujourdhui:
stratgies territoriales des collectivits pour faire en sorte lvasion dun certain type de population qui ne trouve
quelles atteignent ce niveau minimal. En effet, Nexity, plus se loger aux prix actuels. Nexity cherche rentrer
entreprise de 2 400 personnes, a pour ambition davoir la en dialogue avec les collectivits pour y rpondre. Par
capacit doffrir une rponse la plus globale possible en exemple, sur une opration classique de promotion
regroupant des mtiers divers sur un dispositif territorial Stains, la collectivit locale a pass commande. Il fallait
dense, ceci se fait par une somme de PME en matire de avoir la capacit de concevoir un produit conomique
promotion immobilire qui ont toutes un savoir-faire, pour une clientle revenu un peu plus faible. Il y eut un
voir des mtiers trs diffrents. Travailler en seconde ou travail de dcomposition de lensemble du dispositif et du
troisime couronne, sur Paris, en province ou dans un processus de ralisation dun logement et sur toutes les
quartier ANRU, ce sont, chaque fois, des processus, phases les phases qui permettent de rduire les cots que
une organisation, une mthode, un produit, une faon ce soit dans la conception, le prix et la commercialisation
de commercialiser diffrente. Il faut donc sadapter du produit.
par rapport aux produits immobiliers que veulent les
collectivits en matire de dveloppement, mais aussi
par rapport la clientle finale.
Sur laspect rsidentiel, il est vident quun group priv
ne va pas rvolutionner les choses seul. Nexity a son
propre savoir-faire, sa stratgie mais cette dernire ne
peut se faire qu partir du moment o elle rencontre une
autre volont : celle dune collectivit locale. Lobjectif
est de construire une rponse, un produit qui va dans
le sens de cette stratgie locale. Avoir cette optique
est dterminant, car ce nest pas Nexity qui va dfinir
la politique sur tel et tel secteur mais cest seulement
avec une collectivit quil peut y avoir une approche
pertinente. La volont de Nexity est donc de travailler
et daccompagner des politiques de dveloppement des
collectivits en tant quamnageur en amont. La filiale
dite de projet, a t mis en place pour justement faire
ce travail, pour faire la fois cet accompagnement de
stratgie, de conception, de montage, et bien sr de
ralisation de projet, ainsi que dessayer de les fdrer
un certain nombre dacteurs. Lenjeu est surtout de crer
cette richesse qui est le droit construire, on dit souvent
quil ny a pas de foncier mais cest quil y a plutt du
foncier sous utilis.

Lattractivit en question - 57
58 - Lattractivit en question
Patrizia INGALLINA
Universit de Lille 1, TVES

Alex FUBINI
Politecnico di Torino- DiTer

Un projet pour renforcer lattractivit de Turin :


lEpine Centrale
Fortement marque par lindustrie, la ville de Turin industrielle a, elle aussi, laiss une trace matrielle
(950.000 habitants), capitale industrielle (signe hautement symbolique: le premier btiment des usines
FIAT), a eu lambition majeure de devenir une capitale Fiat, le Lingotto, ralis par larchitecte Matt Trucco
culturelle europenne. Il ne sagissait pas uniquement en 192018 , un exemple remarquable darchitecture
dun changement dimage, mais aussi damliorer industrielle du dbut du sicle.
la situation conomique globale de la ville et de la Actuellement restaur par larchitecte Renzo Piano
rgion Pimont16 . Ds 1993, le grand projet urbain 19
, le projet de reconversion est le premier dune
de Turin, appel Spina Centrale, prvu dans le cadre srie doprations de renouvellement urbain qui
du PRGC (Plan Rgulateur Gnral Communal) vont affecter progressivement toute la ville, au fur
a eu un rle central dans le dveloppement de la et mesure que le processus de dsindustrialisation
stratgie pour rendre cette rgion plus attractive. se dveloppe. En effet, lactivit industrielle,
Tissant habilement projet urbain et impratifs de fleurissante jusqu la premire moiti des annes
dveloppement, ce projet a exceptionnellement 1980, commence dcliner 20 jusqu la crise de la
prcd le Plan Stratgique de la ville. Il a constitu fin des annes 1990. Ce changement conomique
le canevas qui a permis de lancer les dbats, de runir introduit galement des changements physiques,
les efforts, de fdrer les acteurs locaux autour dun qui affectent lorganisation urbaine de la ville, trs
mme objectif central : renouveler limage de la ville, touche par le dpart progressif des usines, localises
en se tournant vers le futur tout en valorisant son par la plupart dans des aires centrales ou proches
pass, pour la rendre plus attractive. du centre. Les usines tant fermes ou dlocalises,
les itinraires des transports des produits industriels
Le contexte : limportance de lhistoire et en sortent changs alors que les friches urbaines se
le dclin des industries multiplient.

Turin a un pass trs riche : capitale du duch de Le Plan Rgulateur Gnral : articulation
Savoie, en 1562 et ensuite du royaume du Pimont avec le projet urbain de lEpine Centrale
pendant trois sicles ; capitale du royaume dItalie (de
1861 1864) et, plus rcemment, capitale industrielle, Dans ce contexte, rapidement esquiss, le principal
ds linstallation des usines Fiat dans la ville, la fin du document durbanisme, le PRG (Plan Rgulateur
XIXme sicle. Aux deux premires priodes, la ville Gnral) voit le jour. Cet instrument a la particularit
doit sa morphologie, ses tracs et ses architectures de se prsenter comme un document dessin o les
baroques structures autour dun systme darcades diffrents projets de la ville trouvent une localisation
qui caractrisent tout le centre ville17 . La capitale prcise et sont conus en mme temps que les normes

16
A la fin des annes 1990, le taux de chmage dans la province de Turin tait de 11,2%, cest--dire un des plus hauts des aires industrielles du Centre-
Nord dItalie. Le taux de chmage des jeunes atteignait 20%; 100.000 personnes taient la recherche dun emploi. Source: Torino Internazionale (2000),
Il piano strategico della citt, Turin, ditions de la Ville de Turin.
17
Aussi les magnifiques rsidences royales, appeles corona di delizie (couronne de dlices), cause de leur disposition en toile, lextrieur de la ville,
sont le fruit de ces poques o Turin tait Capitale et se devait de soigner son image.
18
Voir ce propos: Park J. (2004), Urban space of consumption in the contemporary society. The cases studies of Bercy, in Paris and Lingotto in Turin,
intervention au Congrs dAESOP, Grenoble.
19
Cest le sige du Palais des Expositions, du premier grand centre commercial de la ville, dun htel de luxe, de la Pinacothque de la famille Agnelli,
dun Auditorium (o lorchestre symphonique de la RAI tlvision italienne se produit rgulirement), de la Bulle (sorte de gode o se droulent des
meeting de la plus haute importance, par exemple il y a eu lieu une runion du G8) et du sige social de Fiat.
20
On peut citer, parmi les causes de ce dclin: le changement des systmes productif, industriel et plus gnralement conomique; le fait que le modle
industriel fordiste (qui dominait compltement lconomie de la ville) nest plus actuel.

Lattractivit en question - 59
affrentes. Pour cette raison, parce que ce plan qualit (entendue essentiellement comme qualit du
rsulte dun diagnostic global qui essaye de combiner design urbain), qui vise donner une nouvelle image
ensemble aspects spatiaux et cadre rglementaire, la ville afin quelle soit comptitive.
on peut dire quil suit une logique de projet (cest le En 1990, lorsque la crise conomique frappe durement
projet qui explique la norme et non pas linverse) ; la ville de Turin, ce plan savre peu raliste : les
autrement dit, les diffrents projets ne sont pas conus changements de la structure conomique qui avaient
individuellement, mais dans une vision globale de la t prconiss nont pas eu lieu et le march immobilier
ville, structure par le document durbanisme local. sest maintenu des niveaux assez bas. Quoi faire ?
Et la question du renouvellement urbain est apparue
motrice dans cette volution. On peut identifier deux catgories daires dsaffectes:
des grandes aires vides, situes le long du systme
Dans les annes 1990, le plan met au centre de ferroviaire, de proprit de grands groupes industriels
sa politique la rutilisation des aires dsaffectes. privs ou publics dont la refonctionnalisation
Toutefois, on se focalise beaucoup sur laspect physique est envisage par le plan. Cest lEpine Centrale
de la requalification sans prendre en compte la porte proprement dite, une sorte de centralit Nord-Sud
large que cette action pourrait avoir et sans mettre en qui concentre une grande partie du tertiaire public et
place des stratgies pour la soutenir et la mener bien 21. priv. Elle est divise en quatre secteurs (Epine 1, 2, 3
Le PRG de Turin (adopt la fin de 1993 et approuv et 4), situs en correspondance des gares existantes ou
par la Rgion en 1995) mettant les aires dsaffectes des nouvelles gares prvues par le projet du passante.
au centre de sa politique de transformation offre aussi A lEpine sajoute une autre aire de transformation (
des opportunits pour investir dans le secteur de destination dhabitat et de tertiaire) denviron 3Km2,
limmobilier. Il sagit de remplir 2,5 millions de m2 toujours le long du passante, vers le sud, de la gare de
daires industrielles auxquels il faut ajouter des aires o Porta Nuova jusquau Lingotto ;
sont localiss de grands quipements obsolescents. Le
projet du PRG part de lintention de runir les deux
parties de la ville spares par le faisceau ferr, en
direction Nord-Sud, en baissant le niveau de la voie
ferre et en construisant sur sa couverture un boulevard
urbain (appel aussi passante ferroviario car il relie les 4
gares de la ville, dont deux nouvelles).

Ce nouvel axe est appel mtaphoriquement Epine


Centrale (Spina Centrale), comme lpine dorsale
qui a pour tche de maintenir tout le systme. Ainsi,
lEpine Centrale devient lide sur laquelle se fonde la
philosophie du plan : la couture entre deux quartiers
de la ville, mais aussi le tronc commun o se greffent
les diffrentes projets de restructuration des aires ex-
industrielles (situes proximit). En dautres termes,
lEpine Centrale symbolise autant laxe que les aires
requalifies.
Ce plan, labor par les architectes de renom Gregotti
et Cagnardi (de 1983 1993), se fonde sur les tendances
dune poque o le march immobilier donnait encore
des signes de vitalit et assume comme postulat de
dpart les strotypes thorico -disciplinaires typiques
de cette priode: le thme de la comptition, de la
modernisation des villes en situation de dclin autant
industriel quurbain, etc.. Ainsi il se prsente comme
un plan bas sur une offre immobilire qui se veut de
21
Voir : SACCOMANI S. (2000), Torino: le aree industriali dismesse. Fra strategie di sviluppo e trasformazione immobiliare, in : Se i vuoti si riempiono.
Aree industriali dismesse: temi e ricerche, E.Dansero, C.Giaimo, A.Spaziante, Florence, Alinea.

60 - Lattractivit en question
sajouter ceux prvus en essayant de profiter au maximum
de cette occasion pour raliser les quipements et les
infrastructures ncessaires pour complter le grand projet de
requalification de la ville.

Turin Ville Olympique : une offre territoriale


attractive

La ralisation du Village Olympique dans le secteur Epine


322 , (destin au dpart un Parc technologique - EnviPark,
ralis grce lapport des fonds communautaires Urban
II- et linstallation dune srie dactivits productives
et dquipements de type diffrent) est vue comme une
occasion ultrieure de rgnration urbaine capable de crer
une nouvelle centralit (Torino Internazionale, 2000).

Le premier programme prvoyait la possibilit daccueillir


des aires plus petites (855 hectares en tout), souvent encore 3.000 personnes dans des appartements et des chambres
occupes par des activits productives ou artisanales, qui dots de tout confort et conus selon les principes de
sont destines par le plan une transformation physique lconomie dnergie et du respect de lenvironnement. Il
et fonctionnelle radicale afin attirer les promoteurs est vident que cette opration devait engendrer aussi une
immobiliers. quantit de services et dquipements qui nauraient peut-tre
pas pu voir le jour sans cet vnement (des gymnases, des
Du PRG au Plan Stratgique : les acteurs restaurants, des banques, des activits diverses).
impliqus et les nouvelles structures cres Le rsultat concret de cette stratgie a t la ralisation
dun immense Centre Commercial (IPERCOOP) et dun
Le plan stratgique est linstrument dont se dotent les villes ensemble de logements sur le march libre, actuellement en
actuelles pour identifier et promouvoir les actions ncessaires phase dachvement. Le centre du District Olympique est
la croissance dans le nouveau contexte mondial , ainsi situ dans laire Sud, du Lingotto-Marchs Gnraux o se
souvre le document intitul Le plan stratgique de la ville trouvent les grands quipements pour les comptitions, qui
(Il piano strategico della citt). Ce plan, lanc le 29 mai 1998 rutilisent partiellement des difices existants.
par le maire de Turin de lpoque (Valentino Castellani) avait A ct des projets olympiques (qui ont vu aussi la
pour ambition de promouvoir limage de Turin comme ville ralisation de deux Villages Mdia dans les secteurs
culturelle, caractre international. Il se prsente comme Spina 2 et Spina 3) dautre actions ont t menes
une occasion pour faire connatre le projet urbain de la ville pour relancer le dveloppement de la ville : la
port par le PRG dont il traduit certains objectifs dans des manifestation appele Turin Ville du Cinma ,
orientations stratgiques cibles et pour lesquelles on essaye grce lachvement du projet du nouveau Muse
aussi de mettre en place les dispositifs ncessaires. du Cinma dans la Mole Antonelliana (le monument
le plus connu de Turin) et la ralisation du Festival
Compte tenu de la situation de crise de la ville, des mesures qui lui est consacr ; le lancement du projet
ont t prises avant mme le lancement du plan stratgique priphries qui prvoit une srie dinterventions
: en 1996, est cre lagence de dveloppement conomique de requalification dans les quartiers priphriques
(ITP Investissements Turin Pimont) qui soumet au de la ville (y compris par des vnements) ; la
Comit Olympique International (CIO) la candidature de rhabilitation des palais situs dans les environs de
Turin pour les Jeux Olympiques dHiver 2006. Cest un Turin (la couronne des dlices )...
premier pari gagn en jouant la carte internationale : Turin Il faut souligner que ce grand projet urbain de Turin
devient ville olympique avec les consquentes retombes a subi plusieurs modifications dans le temps, au point
positives (dabord au plan conomique, mais aussi en termes que jusqu aujourdhui il est difficile de le dtailler,
de notorit internationale). Dautres projets viennent donc vu quil na pas encore t achev. Par exemple, aprs

22
Laire la plus vaste, 128 hectares en tout o sont concentrs des industries pour la production des pneus et les aciries du dbut du sicle. Cest aussi
la zone la plus dgrade et sujette risque qui a demand un projet de refonctionnalisation complexe et global, impliquant des cots de dpollution trs
levs. (Saccomani, 2000).

Lattractivit en question - 61
avoir prconis, dans la premire version (Gregotti) privs (condition fondamentale pour lobtention des
la destruction dun ensemble de btiments industriels financements). 24
(situs dans le secteur Spina 2), il a t enfin dcid
de les sauvegarder afin de valoriser la mmoire de ces Premires issues du projet
lieux. La destination de ces btiments reste toutefois
encore floue (lun dentre eux devrait abriter lUrban A Turin, il y a actuellement 13 PRIU dont 7
Center, un centre dinformation, de confrences et concernent des aires industrielles dsaffectes. Trois
dexposition sur la ville). des Epines sur quatre sont touches par un PRIU25
: Epine 1, 142.380 M2 de SHOB (logements 65%,
Les dispositifs pour la mise en uvre du tertiaire et commerces 31%, autre 4%) ; Epine 3,
projet urbain 1.010.700 m2 de SHOB (logements 60%, tertiaire et
commerces 4,6%, tertiaire directionnel 2,3%, grande
Le plan stratgique, on la vu, a servi mieux distribution 3%, production et activits de recherche
structurer les objectifs du PRG en les mettant 30%) ; Epine 4, 149.953 m2 de SHOB (logements
en adquation avec des axes qui correspondent 89%, tertiaire et commerces 11%). Ces programmes
autant dactions stratgiques o les diffrents intgrs apportent des ressources quil est difficile
projets trouvent leur sens. Il a aussi donn un de quantifier actuellement, auxquelles vont sajouter
contenu politique au plan qui se situe comme aussi celles apportes par les fonds structurels et les
acteur de la requalification urbaine et sociale pour autres programmes communautaires.
lamlioration de limage de la ville lchelle Mme sil est trop tt pour quantifier les retombes
internationale. Cela a voulu dire aussi la ncessaire des J.O., on peut dj en illustrer certains avantages
communication auprs des habitants, la mise en quils ont apports :
place de dispositifs adquats qui assurent dune part le dveloppement du BTP, aussi bien dans Turin
le suivi des oprations, dautre part qui coordonnent que dans sa rgion, et une augmentation sensible du
les diffrents partenaires quy sont impliqus (quils patrimoine immobilier communal au travers de la
soient publics ou privs), la recherche de moments ralisation de services et dinfrastructures26
de vrification... u ne augmentation de loccupation essentiellement
Toutefois, si ces actions ont t possibles et si le plan dans le secteur de la construction 27 (mme sil sagit
stratgique a pu tre conu, cest grce aux procdures aussi demplois prcaires, pas stabiliss et parfois
nouvelles dites programmes complexes23, entres aussi de travailleurs en situation irrgulire) ;
en vigueur juste aprs lapprobation du PRG. Ces d es revenus directs (provenant de la vente des
programmes marquent larrive sur la scne de lEtat billets pour assister aux J.O., de la vente des droits
(une premire pour lItalie, pays fort dcentralis et tl, des nombreux sponsors etc.) ;
o la planification est traditionnellement le fait des l a ralisation dun certain nombre dquipements
municipalits), par le biais du Ministre de lEquipement et dinfrastructures pour amliorer la desserte
qui octroie des financements aux communes qui de la ville qui autrement nauraient peut-tre pas
en feront demande sur la base dun projet urbain vu le jour (comme par exemple la ralisation de
rpondant aux caractristiques dun programme deux lignes de mtro, le ramnagement de la gare
complexe (loi n203 de 1991 et successives intgrations) Porta Susa etc.).
et qui soit conu en partenariat avec des propritaires
22
Ces programmes permettent lintgration de diffrentes formes daccords et doutils de la programmation ngocie et de partenariat public /priv; ils sont
aussi caractriss par la transversalit des secteurs, la prise en compte des paramtres physiques, sociaux et conomiques; ils sont aussi caractriss
par une pluralit dacteurs, dactions et de ressources.
23
Ces programmes permettent lintgration de diffrentes formes daccords et doutils de la programmation ngocie et de partenariat public /priv; ils sont
aussi caractriss par la transversalit des secteurs, la prise en compte des paramtres physiques, sociaux et conomiques; ils sont aussi caractriss
par une pluralit dacteurs, dactions et de ressources.
24
Les programmes complexes sont dfinis de la manire suivante:
PRIU (Programmes pour la requalification urbaine, loi n179 de 1992, art.16). Il sagit doprations lourdes qui portent aussi bien sur des centres anciens
dgrads que sur des zones de banlieue ou des friches industrielles;
PRIN (Programmes Intgrs, loi n179 de 1992, art.2), dfinis au cas par cas, par la loi rgionale
PRU (Programmes de Rcupration Urbaine, loi n493 de 1993, art.11), portent essentiellement sur les quartiers dhabitat social dont ils prvoient la
requalification urbaine
PRUSST (Programmes pour le renouvellement urbain et le dveloppement durable, Dcret Ministriel n1169 de 1998), visent lamlioration des
infrastructures de transport et des quipements, la reconversion de friches industrielles, le soutien aux secteurs de lemploi, de la production, du tourisme,
etc.
25
Source: Commune de Turin, Service de la construction et de lurbanisme et projets de requalification urbaine.
26
Voir ce propos: Torino. Tredici anni di attuazione del PRG. Turin. Thirteen yeras of implementation Of the MDPD, in: Atti e Rassegna Tecnica della
Societ degli ingegneri e degli architetti in Torino, Numro Spcial, LXII-1-2, sous la direction de Agata Spaziante, mars-avril 2008

62 - Lattractivit en question
Enfin, la relance de la dynamique conomique a t montre aussi une volont forte de faire merger la ville
marque par la rouverture de Fiat, dont la fermeture de sa situation critique. En ce sens, il donne davantage
dfinitive avait pourtant t annonce. Cest une de crdibilit aux objectifs du plan durbanisme.
marque de confiance lgard de cette ville qui a su
lutter avec acharnement pour sortir la tte haute de La garantie de la russite de cette stratgie est due
la situation difficile dans laquelle elle se trouvait. Ce lexistence mme dun projet unique et fdrateur,
retournement de situation a t d aussi au changement synthtis dans un slogan hautement symbolique.
de son image, fortement soutenu et affich aussi bien LEpine Centrale symbolise en effet la nouvelle
par un projet urbain porteur (Epine Centrale) que par pine dorsale sur laquelle renat nouvelle vie tout
une stratgie qui consistait dune part dans la mise en un secteur industriel opportunment renouvel. Cest
valeur de tous les atouts de la ville et de la rgion, ainsi que la nouvelle ossature urbaine de la ville non
dautre part dans la mise en commune, le partage de seulement ne nie pas son pass industriel, mais sen
ceux-ci par toute la communaut. sert mme pour se forger une nouvelle image, plus
positive et plus solide, mais aussi plus attractive, de
Lattention et le soin que la Ville de Turin et sa Province rpulsive quelle tait au dpart.
portent aux aspects stratgiques, les a conduit une
premire valuation du Plan Stratgique, en identifiant Ce projet se situe aussi comme mdiateur entre
certaines de ses limites et notamment la question du chelle locale et chelle globale (avec lobtention
primtre concern par celui-ci (il tait centr surtout des J.O. la ville de Turin a partag certains projets
sur Turin en ngligeant les villes proches). Un deuxime et tches de ralisation avec dautres villes de
Plan Stratgique, sans doute moins ambitieux mais son Aire Mtropolitaine ainsi quavec des villes
plus ouvert aux problmatiques territoriales et aux transfrontalires, telle que Brianon par exemple). Il
questions partenariales est en train de voir le jour. a t le dclencheur dune dynamique de projet et en
mme temps dune mobilisation des acteurs locaux et
Force et faiblesses du projet : larticulation de capitaux.
entre plan stratgique et projet urbain
La qualit, la dimension symbolique et lenvergure de
En Italie, le projet, au sens propre du terme, est ce projet qui a bnfici du succs et de la mdiatisation
traditionnellement appliqu au Plan Rgulateur de la prcdente opration Lingotto Fiat, par Renzo
Communal (PRGC). Ce plan est un support dides Piano, ont t une garantie pour les investisseurs.
qui senchanent sous forme de projets connects Egalement les thmatiques abordes dans ce projet
entre eux. Les densits sont alors exprimes par sont trs actuelles et trs varies : lenvironnement, la
des formes et des volumes dessins qui indiquent le nature, lhistoire, la mmoire des lieux, linnovation, le
potentiel dun secteur urbain en termes de projet ainsi dveloppement des rseaux (la nouvelle ligne TGV qui
que limpact prvisible des futures ralisations. Voici mettra Turin 3h00 environ de Paris) et lamlioration
que plan et projet sont intimement lis, lun tant des performances dans le domaine des transports
fonction de lautre. On comprend alors limportance publics et enfin, bien sur, la culture et les aspects plus
de la reprsentation dans ce processus de planification ludiques (aussi les activits commerciales) qui trouvent
subtile qui doit rendre compte des dimensions leur place dans des espaces publics renouvels dans
symboliques et de la mmoire tout en essayant leur concept et dans leur forme.
dinterprter le futur. Cette dmarche permet davoir Pour ne pas parler de la place accorde dans ce projet
une vision globale de lensemble des projets prvus, lvnementiel et la capacit de crer des espaces
mme si, elle seule, ne garantit pas la ralisation souples, facilement radaptables pour de diffrents
effective des projets envisags. usages.

Le plan stratgique, conu aprs le projet urbain, veut La ville non seulement na pas effac son pass
promouvoir la ville tout en sensibilisant les habitants. industriel, sur lequel le nouveau projet sest mme
Cest un acte politique qui vise le consensus mais qui greff, mais a aussi su montrer quelle ne se rsume

27
Au dbut de 2005, on enregistre 65.000 emplois dans le secteur de la construction. Significative cet effet laugmentation du travail rgulier, toujours
dans le secteur de la construction, juger de laugmentation du nombre dinscrits la caisse affrente (+ 5.000 inscrits entre 2002 et 2004). Voir: Le
Olimpiadi hanno trainato lo sviluppo nel settore edilizio e non solo in Provincia di Torino. Quali ipotesi per loccupazione dal 2006?, Osservatorio Lavoro
Formazione, Citt di Torino.

Lattractivit en question - 63
pas une seule image : elle a des visages multiples, que lon peut recueillir et de la diversit de donnes
dont certains stables et dautres mouvants. Ainsi, elle concernant les chiffres des oprations (en termes
a essay de rpondre aux impratifs de la globalisation aussi bien de m2 btis que de montants affects). Si
(identit plurielle, adaptabilit aux marchs) et de le facteur temps est une caractristique dont toute
la comptitivit (souplesse) en sappuyant sur le dmarche de projet urbain doit tenir compte, le
territoire tout la fois comme acteur (notamment manque de clart dans les diffrentes ngociations,
par le biais de la dmarche stratgique) et comme notamment avec le secteur priv, est en revanche une
reprsentation. caractristique toute italienne qui a sans doute pes
aussi sur les projets oprationnels turinois. Rien de
Leffort majeur, dans ce travail subtil darticulation concret sur les transactions et les ngociations entre
entre chelles, acteurs et thmes du projet a consist public, priv et parties sociales, ne transparat dans
dans la mise en place dune vritable dmarche les articles des chercheurs.
partenariale avec les communes voisines. Ce
problme est aggrav par la proximit de la ville Pourtant les projets ont subi des changements parfois
de Milan, plus importante et donc plus attractive aussi considrables, sans compter que certains dentre
(et que lon pourrait difficilement inclure dans le eux restent encore sur le papier (et on ne connat
primtre du plan stratgique turinois) que la ville pas leur avenir). Larrive des financements pour les
de Turin. La question de la pertinence du primtre Jeux Olympiques (tant convoits par toutes les villes
du plan stratgique sest alors pose. La rponse du monde), na pas t forcment une aubaine pour
cette question na pas t simple et demeure pas une ralisation cohrente des projets. En effet, elle
encore tranche. Cela est comprhensible, dans a exerc une pression sur les lus et les organismes
un contexte o lintercommunalit nest pas une monts ad hoc (par exemple le TOROC qui tait
tradition. La dmarche stratgique sans la vision charg de la gestion des ressources destines aux J
intercommunale a pos donc un vritable problme .O.) pour mener bien les oprations essentielles pour
pour la ralisation dun projet urbain qui se veut le les J.O. dans les dlais impartis. De ce fait, certains
fruit dune dmarche globale, daccompagnement des projets, qualifis durgents, ont t bcls alors que
processus de dveloppement (conomique, social) dautres, pourtant ncessaires pour la ville de Turin
luvre 28 . Do lexigence dlaborer un deuxime ainsi que pour son territoire (comme le Palais de la
plan stratgique qui prenne en compte cette variable Rgion, par exemple), nont jamais vu le jour.
dterminante quest lintercommunalit.
Des contraintes techniques se sont ajoutes aux
Au plan organisationnel, cette logique de processus, questions financires et de timing imposes par les
en plus des difficults saisir les territoires (et donc J.O. : la ralisation de la nouvelle Gare Porta Susa
les acteurs) concerns, a pos le problme des temps, (projet ralis avec le concours du groupe franais
invitablement longs, pour la ralisation des actions AREP) comportait des travaux de ramnagements
(matrielles et immatrielles) envisages. Ce processus des voies ferres en direction du Nord. Ces travaux,
se veut toujours flexible et ajustable ; il inclut les dans un premier temps, avaient exclu la possibilit
ngociations et essaye de rduire les conflits possibles. de faire passer les voies ferres sous le f leuve Dora,
Pour cette raison, les projets prvus ont t soumis pour des raisons techniques. Au fur et mesure de
des feedbacks continus, ils ont subi des ajustements lavancement des tudes techniques, on sest rendu
progressifs et parfois ils ont t remis en question. Ce compte que cette solution tait enfin possible.
degr dincertitude qui peut aussi tre considrable, Il sagissait alors de baisser le plan des voies, ce
est le prix payer si lon fait le choix du projet urbain qui a conduit et une premire phase darrt de
comme dmarche, cest--dire si lon veut garder lavancement du projet. Cette faisabilit technique
toujours la complexit dun territoire dans les choix aurait sans doute pu tre prvue lavance afin
damnagement et ne pas procder dune logique dviter lallongement du temps du projet (dont la
sectorielle (projet par projet). ralisation est envisage pour 2010).

Cette incertitude plane encore aujourdhui sur les Un autre point faible est caractris par la difficile
projets turinois, juger de la varit des informations coordination des structures existantes et cres

28
Voir ce propos: Torino. Tredici anni di attuazione del PRG. Turin.op. cit.

64 - Lattractivit en question
ad hoc dont on saisi mal les tches, les rles et les touriste italien que pour le touriste tranger (ce qui
articulations. ntait pas le cas auparavant) (Davico, 2008).

Dans un pays comme lItalie, o la planification Enfin, une considration sur la ncessit de dissocier
fait souvent lobjet dune rhtorique et le plan lapparence de la ralit. Les dmarches marketing sur
durbanisme est parfois rig en monument (malgr lesquelles la ville de Turin stait appuye, misaient sur
son inefficacit partielle), il ny a pas encore tout fait un changement fort de ses caractristiques identitaires.
la place pour lefficacit des agences damnagement De ville industrielle et fortement marque par la
de type anglo-saxon ni, encore moins, des SEM prsence de lindustrie, elle se voyait ainsi transforme
franaises. Le manque de structures dont les tches en capitale culturelle internationale. Telle tait lambition
sont clairement identifies, rend la conduite de projets du plan stratgique, ce qui a constitu laspect extrieur,
oprationnels particulirement lourde. Actuellement si lon peut dire aussi laspect attractif, car la ville
il nexiste aucune structure, publique ou prive, a consacr beaucoup dexpositions, de colloques et
capable de dmonter le processus de projet dans sa danimations la dmonstration du bien fond de cette
totalit, den reconstituer les moments saillants, nouvelle identit quelle se dcouvrait. Le patrimoine
les conflits qui en ont dtermin les changements, monumental a t valoris, les espaces publics ont t
les difficults techniques ou matrielles qui en ont ouverts des vnements ponctuels mais continus, le
empch lavancement, les acteurs qui y ont jou un potentiel en termes de foncier et dimmobilier a t aussi
rle fondamental (quoi quil soit), etc. Cest, notre mis en avant comme un atout important. Ces actions
avis, la plus grande faiblesse de ce mode opratoire, si ont t effectues avec succs (le patrimoine ancien a
on peut lappeler ainsi. t rhabilit et raffect, le patrimoine immobilier a
sensiblement augment...).
Comment dfinir lattractivit turinoise? Un
slogan et une image suffisent-ils changer Paradoxalement, bien que le plan stratgique ait mis
la ralit dun territoire ? sur la notion de capitale culturelle, la ville de Turin
reste fortement marque par la prsence des industries,
Malgr toutes ces difficults, on peut dire que le comme le dmontrent les donnes. En effet, entre 1995
projet turinois, dans son double aspect de dessin et de et 2006, dans la rgion de Turin le nombre demploys
stratgie, a indniablement enclench une dynamique dans lindustrie nest diminu que de 3,7%, alors que
de dveloppement. Dans les 10 dernires annes, le dans la rgion de Milan la diminution a t de 15,4%
tissu social du territoire turinois a chang. Au plan (et Gnes de 11,8%). La mtropole turinoise maintient
dmographique, le cur de lagglomration a regagn sa pourtant le record demploys dans le secondaire (34,9%)
centralit en inversant la tendance au dpeuplement qui (Davico, 2008). La question de lauthenticit, dans la
sy tait installe depuis longtemps. Cette augmentation recherche de lattractivit territoriale, reste donc ouverte.
de population est due en particulier limmigration Le cas de Turin est emblmatique de la complexit de la
trangre (en 1995 on compte 1734 immigrants trangers dfinition de ce qui fait lattractivit dune ville (ou de
alors quen 2006 on en compte 7.481)29. ce qui fait devenir attractive une ville qui tait rpulsive
au dpart). Il semble clair que lattractivit ne peut pas
En 2006, le succs des J.O. a amplifi la prsence de la tre traite de faon globale mais quil y a diffrentes
ville sur la scne internationale (alors que Fiat, dj en formes dattractivit, certaines quantifiables, dautres
dmantlement, donne des faibles signes de reprise, plus impalpables et subjectives. Le grand projet urbain
avec enfin un bilan en positif ) et a constitu un turinois a nanmoins certainement servi de vitrine pour
moment important pour la population qui a soutenu annoncer les grands changements qui se prfiguraient
les diffrents projets olympiques avec une certaine dans la ville en la faisant connatre en Europe et dans le
effervescence et beaucoup despoir. Mme sil est monde. Il a aussi servi mesurer les capacits de la ville
difficile lheure daujourdhui de vrifier limpact des porter plusieurs projets complexes en mme temps et
J.O. en termes de dveloppement touristique (cest regarder vers le futur avec davantage de confiance et de
trop tt et les donnes officielles ne sont pas tout nouvelles perspectives (le projet dune Cit de la Sant,
fait fiables), on peut affirmer que la ville de Turin dun Turin ville dEau , la nouvelle aire industrielle de
est devenue une tape importante aussi bien pour le Mirafiori...).
29
Davico, L. (2008), 1995-2007): anni di cambiamenti e di permanenze., in : Torino. Tredici anni di attuazione del PRGC, A&RT, sous la direction de
Agata Spaziante, mars-avril 2008.

Lattractivit en question - 65
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sous la dir. de Bobbio L. Et Guala C., Roma, Carocci. Superficie totale : 2.097.168 m 2
Superficie constructible 1.157.673 m 2
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(diteur). Valutare i programmi complessi, Stamperia 1 Installation pour le Bob et le skeleton Cesana
Artistica di Savigliano, Savigliano. Torinese (60 M)
1 Installation pour le Biathlon (19 M)
Spaziante, A. (2008), sous la dir. de, Torino. Tredici 1 Nouvelle installation pour la glace Turin (3.000
anni di attuazione del PRG. Turin. Thirteen yeras of places, 12M)

66 - Lattractivit en question
1 Nouveau Palais des Glaces Torre Pellice (2.500
places, 12 M)
Restructuration et largissement du Palasport
Pinerolo (13 M)

Projets localiss le long de lEpine Centrale


12 Km (Investissements Ressources Publiques
2.450 Millions )

Lattractivit en question - 67
68 - Lattractivit en question
Richard COHEN
Chef de la politique des espaces et des infrastructures, London Development Agency - Londres

Le Thames Gateway : pass, prsent et futur

Initialement, le moteur de cette norme opration, London Entre temps, Londres obtient les JO (juillet 2005). Le
Thames Gateway, a t laugmentation de la population qui gouvernement publie en 2007 le Thames Gateway Strategic
venait se concentrer de plus en plus Londres (estime Framework.
plus de 800.000 habitants en 2016) et pour laquelle tait Pour le gouvernement, aprs lexprience des Docklands,
ncessaire de construire des logements. Mais, London les collectivits locales seules ntaient pas aptes porter un
Thames Gateway est aussi, avant tout, une opration avec un projet qui ne reprsentait pas uniquement les intrts locaux.
norme enjeu conomique avec un potentiel de 12 milliards Un important changement a t constitu par le transfert
pour satisfaire les besoins des communauts existantes et des initiatives de requalification urbaine des collectivits
fournir un potentiel pour les nouvelles communauts. locales vers le secteur priv.

Lopration London Thames Gateway est conduite par la A partir de 1989, la population commence se dplacer vers
LDA (London Development Agency), lagence du maire de Londres et le taux de naissance des londoniens commence
Londres pour la rgnration conomique, cre en 2000 augmenter. Nous devrions pouvoir accueillir avant les
par le gouvernement central. Cest une des 9 Agences de dix annes venir 440.000 nouveaux londoniens (Ken
Dveloppement Rgional. Livingstone). La situation de Londres est celle dune ville
Son but est de conforter le dveloppement conomique globale unique avec ses 25 millions de visiteurs overseas
aussi bien ct entreprises que ct population. Elle est qui dpensent environ 10b par an. Lavantage comptitif
propritaire de 300 hectares, 10% du foncier disponible dans les activits haute valeur ajoute conduit une
Londres. Elle dpense 500 m pour le dveloppement conomie mixte de succs ; toutefois lconomie globale
de Londres et acquire et prpare le Parc Olympique de et les changements technologique et dmographique
2012. La vision que le maire de lpoque avait de cette affectent les performances de Londres. Les pressions pour
opration est rsume dans la phrase qui suit: To create les quipements et les ressources naturelles augmentent ; le
a sustainable world economy based on strong long-term niveau de dgradation est lev. Londres doit rpondre au
economic growth, social inclusion and environmental changement en sappuyant sur ses forces et en redressant ses
improvement. faiblesses. Les cots y sont plus hauts que dans nimporte
quelle autre rgion du Royaume Uni. Le cot de la vie
Au plan des politiques, le London Plan coordonnait la est de 36% plus haut qu Paris et de 55% plus haut qu
stratgie de dveloppement spatial pour Londres. London Francfort.
Thames Gateway a pour but daccueillir la plus grande partie
de la population Londonienne venir en 2016. Pour cela Le rle de la LDA dans le London Thames
30.000 logements en plus, par an, sont prvoir et il faudra Gateway
aussi pourvoir dans limmdiat fournir 200.000 jobs, sur
les 636.000 prvus Londres. Lagence est propritaire de 600 acres de terre et investit 700
Pour ce qui concerne le contexte stratgique, le London millions dans le Gateway
Thames Gateway a t dsign aire prioritaire dans le Sustainable Brokerage Partnerships Powers Expertise Money
Communities Action Plan, lanc par le gouvernement en 2003. Integration. La LDA est propritaire de 10% de Brownfield
Le London Plan renforce le potentiel du Thames Gateway Land qui constitue 90% du terrain du Thames Gateway.
(2004) ainsi que des structures telles que la London Thames Ctait une grande opportunit de renouvellement urbain
Gateway Development et lInvestment Framework (2004). Le dans une des aires les plus dgrades de la Capitale. Plus
gouvernement met disposition de cette opration, 200 dun tiers de cette aire tait dsigne comme aire fort
Millions , pour aider au dveloppement dans ce secteur. risque dinondation.

Lattractivit en question - 69
Les logements prvus LUrban Design et le Place making

Environ la moiti des logements construire Voici certains des principes du projet urbain et
Londres sont dans le faubourg du Thames Gateway. du place-making :
Le but de lopration est de construire 100,000 la rgnration urbaine
logements en 2016. Gateway va pouvoir accueillir lapplication des principes du dveloppement
ces nouveaux logements, mais il manque des durable aussi au design et la construction
infrastructures de transports, de services sociaux la prise en compte de laccessibilit dans le projet
et de structures conomiques. La tendance est la urbain
construction dimmeubles de grande hauteur (pour la planification
obtenir des densits leves), qui restent toutefois le design comme ligne-guide
difficiles daccs pour la famille londonienne
moyenne (le prix de la proprit Londres a Lambition future
augment progressivement : en 1995 - 84,000, en
2005 - 314,000. 100,000 plus que la moyenne Lambition future est illustre par les chiffres
nationale). suivants :
8 0,000 hectares de superficies
Le contexte socio-conomique 4 0 miles (longueur)
et environnemental dans lequel sinsre 2 0 miles (largeur)
le projet 700,000 mnages
1.6 millions de personnes
C  e site hrite de la dgradation environnementale
provoque par les premires activits industrielles Dans moins de vingt ans, 120.000 nouveaux
le long de la Tamise; logements seront btis et 180.000 nouveaux jobs
L a dotation en quipements est faible et les seront crs.
infrastructures sont inadquates ; lensemble est
nglig au plan du design ;
L a qualit des logements est infrieure la moyenne
et les services sociaux inadquats ;
L a prsence de zones inondables demandait
llaboration dun plan pour la prvention des
risques dinondations ;
L a population est varie mais subit dans des
conditions difficiles (chmage de 10 plus de 20%
dans certaines zones) ;
C ertains changements radicaux pouvaient dj
sobserver aux marges de la ville, par ex. Canary
Wharf, Docklands Light Rail

Le projet pour Londres

Pour raliser cet norme projet, une nouvelle


agence a t cre pour aider dvelopper la
construction et les services publics dans le secteur
du Thames Gateway. Une deuxime tche qua cette
agence consiste chercher promouvoir la qualit
architecturale des nouveaux immeubles et des
espaces publics. Elle doit aussi veiller la poursuite
du dveloppement durable, lamlioration de
laccessibilit, de la fonctionnalit et de lesthtique.
Elle doit galement travailler en partenariat pour
assurer une renaissance urbaine.

70 - Lattractivit en question
Martine LIOTARD
IAU-IDF - Institut damnagement et durbanisme de lIle-de-France

De la Plaine Saint-Denis Plaine Commune,


un projet entre comptitivit, mixit et cohsion

Au nord de Paris, Le ple de restructuration urbaine la pelle (28 chantiers concomitants en 2006) pour les dix
et conomique de la Plaine Saint-Denis, appel Plaine ans venir.
Commune, stend sur 780 hectares mutables (grande
friche industrielle avec quelques poches dhabitat de A lchelle rgionale, la Plaine est un grand ple tertiaire,
faubourg). Il sinscrit dans la plus grande communaut le seul important lest, deux fois moins cher qu la
dagglomration francilienne sur 8 villes et 334 000 Dfense et attractif pour du back office de bon niveau.
habitants et dans un vaste espace stratgique appel Elle apparat comme une tte de pont (avec laroport
Plaine de France et gr par un Etablissement public international de Roissy) du re-dveloppement de tout le
damnagement sur 30 communes, 230 km et 900 Nord-est francilien. Cest aussi le sige dun ple image
000 habitants. Au sein de la Plaine-de-France, Plaine (inclus dans un ple de comptitivit rgional) avec un tissu
Commune est ladministration communautaire. LEPA de PME actives, 200 socits de laudiovisuel et le projet
se concentre sur dautres secteurs o les projets mergent de cit du cinma. Le commerce de gros et la logistique
difficilement (Le Bourget) ou sur des sites priphriques sont aussi trs prsents sur la Plaine. Le tissu conomique
vierges (le Triangle de Gonesse). Dans cette configuration de la plaine a un pied dans lconomie mondialise depuis
de la gouvernance, le ple de la Plaine Saint-Denis reste un quartier mergeant et un fort ancrage territorial dans
donc pilot par une instance intercommunale locale. une conomie strictement mtropolitaine. Cest aussi un
Ce dernier dveloppe sa manire une problmatique territoire attractif par ses universits, sa recherche, ses
darticulation entre dveloppement local et attractivit vnements culturels et sportifs (Saint-Denis, le Grand
mtropolitaine et internationale qui rentre dans les Stade, etc.), et un espace social trs vivant qui a une
axiomes majeurs de rvision du SDRIF en 2006-07 identit de banlieue active, inventive.
(dynamisme conomique linternational, la rduction
des ingalits territoriales, la constitution dune co- Nanmoins, le nouveau Schma de cohrence territoriale
rgion). Lattractivit et le dveloppement social et urbain prvoit aussi un fort dveloppement dautres activits et
sont ainsi un couple dont le secteur de Plaine Commune des entrepts, de faon diversifier lconomie locale
est un excellent exemple . et mieux articuler emplois et actifs (les salaris des
bureaux nhabitent pas Plaine Commune, o le chmage
Au dpart, lunion de deux maires a conduit crer reste lev). En effet, Les 8 villes cumulent encore des
un syndicat mixte en 1985 et ainsi rassembler un large handicaps conomiques, sociaux, environnementaux
partenariat local, public et priv pour rflchir la et de desserte. Cest un haut-lieu des difficults sociales
mutation du territoire. Un concours a permis en 1990 de rgionales et un territoire de population bas revenus.
construire un projet damnagement, les premires ZAC Les enjeux de la cohsion et de lancrage territorial du re-
sont sorties de terre mais le grand lan date de 1998 avec dveloppement de la Plaine sont essentiels cette chelle
le Grand Stade et les 2 gares RER. En quelques annes, car il comprend des logiques diffrents : le sud est insr
bureaux et logements ont surgi. La Plaine Saint-Denis dans lconomie tertiaire mtropolitaine, le reste est
est devenue une adresse conomique et se constitue en port par des activits peu valorises et en difficult. Le
nouveau quartier rsidentiel. 20 000 emplois ont t crs positionnement de Plaine Commune dans cette situation
en 4 ans, 850 entreprises sont venues en 2 ans. Depuis complexe est de dfendre un mode de dveloppement
2005, Plaine Commune comprend 15 000 habitants, original, qui privilgie la fois la cohsion communautaire
plus de 50 000 emplois (les deux devront doubler dici et le dveloppement de pointe, recherche de la mixit, la
2015), environ 1 million de m de bureaux, un ple diversit, tout en poussant ses avantages conomiques
universitaire, des centres de recherche, et des projets majeurs.

Lattractivit en question - 71
Territoire attractif en un sens, dans cette extension rcente
de laire mtropolitaine centrale, lenjeu de cohsion
territoriale est majeur pour les collectivits. Plaine
Commune est donc trs active sur son parc social, quelle
maintient (40% dHLM dans les oprations nouvelles)
et rhabilite (24 quartiers dans le contrat territorial de
renouvellement urbain rcemment sign avec lEtat,
qui inclut une action sur lhabitat priv dgrad). Elle
entend ainsi conserver et amliorer les conditions de
son rle daccueil social, tout en accueillant de nouvelles
populations (en gnral des couches moyennes la
Plaine Saint-Denis, venant souvent de Paris, mais aussi
des populations assez mobiles, dans le locatif priv).
Elle veut renforcer sur son territoire diffrents points
dintensit urbaine par rapport aux centres historiques
en mettant en avant les ressources patrimoniales sur
lesquelles renforcer son identit et elle a mis en place un
Plan communautaire denvironnement. Bref, elle vise,
travers son projet de territoire, rendre aussi le territoire
attractif dans toutes ses parties.

72 - Lattractivit en question
Jungyoon PARK
Universit Paris XII- CRETEIL

Consommation, marketing territorial


et attractivit

Certains phnomnes socitaux, comme la symbolique, sociale et culturelle. Si les dimensions


dsindustrialisation et la monte dune conomie symbolique et culturelle gagnent de plus en plus de
culturelle, ont rapidement orient le systme urbain terrain, elles sont stimules par le potentiel conomique
et conomique contemporain vers la consommation quelles induisent. Dsormais, une forte richesse
au profit de la production. Dans ce shift urbain, nous conomique se gnre aussi partir des industries
assistons la naissance de lespace de consommation culturelle, ludique, artistique, gastronomique, etc.
contemporain qui combine culture, marketing, commerce, que lon peut dfinir avec J.Urry comme faisant partie
divertissement... De plus, travers lusage croissant du dune conomie du signe. Le concept contemporain
terme dattractivit, qui dsigne les nouvelles manires de de consommation slargit et celui despace de
penser lconomie internationale, les flux dactivits et de consommation devient plus complexe touchant
capitaux, les investissements, la cration de tels espaces aussi bien des questions fonctionnelles, telles que
est souvent considre comme une formule magique lconomie ( la fois production et consommation),
pour la promotion de limage locale dans les stratgies les loisirs, la culture, le tourisme quaux dimensions
urbaines en faveur de lattractivit. Cependant, comment symboliques : lesthtisme, les signes, la question de la
ce concept despace de consommation peut-il prendre multiethnicit, la convivialit...
forme physiquement dans un territoire suppos rel et
complexe ? Quel est le rle des activits et des espaces Sappuyant sur le concept de J.Urry qui combine les
tourns vers la consommation dans les stratgies pour la deux dimensions despace et de consommation dans
promotion de lattractivit des territoires ? Comment la le concept unique de consuming place, la notion
notion de consommation sinscrit-elle dans la dynamique despace de consommation peut tre mieux dfinie.
de dveloppement territorial, en particulier, travers la Que signifie-t-il ce terme ? Faut-il lentendre dans son
relation image marketing -attractivit ? sens littral, savoir Consommer un espace ou
plutt comme Espace pour la consommation ?
Avant tout, quel est nanmoins le sens donn la
notion de consommation urbaine et consommateurs On peut attribuer plusieurs sens cette notion,
de nos jours ?30 En, effet, ces notions actuelles sont comme le montre J.Urry dans son ouvrage Consuming
vastes et difficiles dfinir. Dans ce travail, nous place 31. Au sens le plus conventionnel, il sagirait
essayerons de rappeler quelques aspects essentiels des espaces restructurs en tant que centres pour la
afin de mieux saisir les particularits des espaces de consommation proposant un contexte dans lequel
consommation contemporains pouvant avoir des les produits et les services sont compars, valus,
effets directes sur lattractivit des territoires. marchands et utiliss.

La consommation et lespace de Il peut sagir aussi despaces consomms visuellement


consommation : des notions largies et et symboliquement. Cela voque aussi lide de la
volutives consommation de lespace de Gottdiener : ex. Le tourisme
implique la circulation de flux dans des lieux spcifiques
La notion de consommation peut tre aborde au o les usagers consomment aussi bien lambiance que les
travers de ces diffrentes dimensions : conomique, fonctions proposes par ces espaces (loisirs, amnits,

30
Le texte qui suit sappuie principalement sur la thse de Jungyoon PARK et sur larticle: City marketing et espaces de consommation.Les nouveaux
enjeux de lattractivit urbaine, Patrizia Ingallina &Jungyoon Park, Urbanisme n344, septembre octobre 2005.
31
Urry, J. (1995), Consuming places, London ; Routledge

Lattractivit en question - 73
sport, divertissement, nature, histoire, ou simplement lambiance de dpaysement et de rve propose par un
pour le dpaysement)32 . thme spcifique qui transforme un lieu). Cet aspect de
Les espaces littralement consums : uss, dvors, avec une mise en scne agrable mais artificielle et contrle risque
perte de la valeur dorigine, enfin dserts. Il est ici voqu davoir comme effet une privatisation progressive de lespace
le thme de la durabilit dun espace de consommation. public, avec lexclusion des certaines catgories sociales et
Les espaces deviennent all-consuming place : cest lespace laffaiblissement du caractre authentique dun espace
qui consomme lidentit des gens qui sy trouvent et force de vouloir crer un environnement visuellement plus
qui sattribuent une nouvelle identit et un sentiment attractif. Nanmoins, lapparence visuelle trs sduisante
dappartenance nouveau. Cela concerne la fois les de ces espaces de consommation (prenne ou phmre)
habitants locaux et visiteurs. Ces espaces proposent une peut crer une image performante pour une localit auprs
sorte didentit virtuelle et phmre. Les gens peuvent des consommateurs et atteindre le fort effet dattraction
sidentifier au lieu tant quils restent dans cet espace. Cest espre.
un des aspects les plus recherchs par les concepteurs des
espaces de consommation car cela peut renforcer leffet Leffet des espaces de consommation sur
marketing. lattractivit des territoires

Ces rflexions largissent la dfinition dun espace de Les espaces de consommation peuvent alors avoir des effets
consommation. Souvent nous considrons un espace de diffrents sur le territoire par leur pouvoir dattraction et
consommation comme un simple support des activits leurs caractres spcifiques. En particulier, sarticulant avec
de consommation mais il faudrait aussi le percevoir le marketing territorial, lespace de consommation peut
comme une entit identitaire qui est interactive avec les jouer un rle crucial dans les stratgies pour la promotion de
usagers et les territoires daccueil. lattractivit. Inutile de rappeler que le marketing territorial
est lune des mesures indispensables pour sa promotion.
Quelques caractristiques particulires des
espaces de consommation daujourdhui Il faudrait donc tenter de dresser un tableau assez clair
sur quelques uns des effets principaux de ces espaces sur
Les usagers de ces espaces peuvent se diversifier selon leurs le territoire en termes dattractivit en faisant un effort
situations individuelles et sociales. Toutefois, il existe des de problmatisation sur les notions de marketing, cluster
tendances distinctes relatives aux espaces de consommation culturel, classes cratives, dveloppement flagship, effet spill-
quel que soient leurs natures, leurs emplacements et les over, vnementiels dans la ville... Sujets interdpendants,
publics viss. ils reprsentent aussi les axes primordiaux des politiques
territoriales pour lattractivit travers la dimension de la
On dit souvent que les traits principaux de la consommation consommation.
contemporaine sont dfinis par ses aspects ludique,
esthtique, multi rfrencs, hdonistes... Le consommateur Lattractivit des espaces de consommation,
contemporain exige non seulement la qualit du produit, limage et lidentit
mais aussi la qualit de lespace (il cherche un environnement
favorable pour ses activits de consommation33. Pour cette Lattractivit territoriale se fonde ncessairement sur deux
raison, le caractre le plus reprsentatif de ces espaces est bases :
limportance de lambiance cre dans ces lieux qui sont
capables doffrir une vision exceptionnelle en opposition Une base de global standard : un territoire doit tre
la vie quotidienne. conforme lexigence de standards globaux, ou homognes,
que les investisseurs extrieurs et les travailleurs qualifis
Cette ambiance extraordinaire est toujours situe dans demandent.
un environnement propre et bien contrl pour garantir Une base didentit locale distincte : Pour tre un territoire
la scurit des consommateurs. Nous utilisons souvent attractif, lidentit locale est une condition fondamentale
le terme de disneyfication34 (le terme ne concerne pas pour sa promotion sur la scne nationale et internationale
uniquement les parcs thme mais il se rfre plutt et un levier majeur du marketing territorial35.

32
Gottediener, M. (2000) New Forms of consumption, Rowman & Littlefiled Publisher, p.269.
33
Sack, R. (1992) Place, Modernity and the Consumers World , Johns Hopkins University Press.
34
Le terme de Disneyfication, adopt par Sorkin travers son clbre ouvrage, Variations on a theme park (1992), Hill and Wang.
35
Torisu, E., Rapport interne OCDE (non publi) 2006

74 - Lattractivit en question
Cela souligne un certain paradoxe entre limportance souvent sur des flagship pour le dveloppement des
de lidentit locale par sa fonction de diffrenciation et centres-ville avec un design architectural spectaculaire,
distinction et certaines offres logistiques territoriales de nouveaux quipements culturels et ludiques,
qui doivent se conformer aux global standard. La accueillant des vnements divers, et en revalorisant le
qualit devient alors un enjeu crucial pour les politiques patrimoine historique37. Il sagit avant tout de crer un
dattractivit des territoires. Aujourdhui, un territoire espace global de consommation de qualit.
pauvre en la matire peut tre considr peu vivant non
seulement auprs des rsidents locaux, mais aussi des Un flagship ncessite en gnral une forte concentration
visiteurs, des acteurs conomiques dj sur place et dinvestissement dans un lieu dtermin. Il devrait
potentiels, et de leurs employs. La place grandissante tre capable dentraner posteriori des effets positifs
des vnements caractre festifs dans les actions de en termes urbains et conomiques sur une zone plus
marketing urbain est ainsi justifie par le succs quils tendue. Cet effet est appel spill-over effect, mais il nest
ont auprs du grand public. pas automatiquement garanti. De plus les emplois et
les activits gnrs par ce type de dveloppement sont
Marketing territorial, quelles limites ? souvent peu ou pas qualifis et souvent saisonniers.
Lorsque des investissements plus structurants (ayant
Appliquant les mthodes empruntes au milieu trait, par exemple au systme ducatif ou la ralisation
entrepreunarial, les stratgies de marketing territorial se dinfrastructures de base) ont suivi le projet, un impact
construisent essentiellement dans le but de diffrentier conomique et une rgnration urbaine long terme
un territoire par rapport ses concurrents. Pourtant, peuvent tre assurs.
les limites de la mthodologie commerciale de ce
marketing bas sur limage de marque, autrement dit le Nanmoins, toutes les stratgies qui reposent sur la
branding territorial est dj connu. Un territoire ne peut mdiatisation de certains espaces risquent de conduire
se dfinir par une seule identit promue comme un une certaine homognisation urbaine. Certains
produit commercial. La multi-identit dun territoire concepteurs essayent de transposer un territoire
est une des problmatiques fondamentales dans les donn, des modles dautres espaces qui ont dj
questions dappartenance un territoire, celle-ci peut obtenu un grand succs commercial et mdiatique.
se synthtiser en cette question : un territoire, pour Ce serait une sorte de transposition automatique de
qui? projets modles (tel que le Guggenheim Bilbao) qui
risque une perte didentit locale ou dauthenticit. De
De plus, force de souligner leur image positive et telles tentatives peuvent mme aggraver la situation et
deffacer les ngatives, les territoires appliquent des conduire une standardisation urbaine dj acclre
slogans plus au moins la mode et lissent leur image par la globalisation culturelle et commerciale.
sous forme de compromis). Par exemple, ces territoires
sont tous dynamiques, cosmopolites, divers, vivants ou Qui attirer ? La clientle cible
culturels36. De ce fait un grand nombre de stratgies dites
de branding dmontrent finalement un degr substantiel Un espace de consommation, de par son grand pouvoir
dhomognit. Cest un paradoxe, car la stratgie de dattraction, peut crer une nouvelle centralit dans
branding est base sur un objectif de diffrentiation. la ville en proposant un nouveau lieu de convivialit.
Cependant, mme sil russit attirer un grand nombre
La mise en place de projets phares de consommateurs, amliorer le paysage urbain
despaces de consommation. Quel projet et stimuler la dynamique conomique, cet espace
pour quel objectif ? comporte toujours le risque de gnrer une certaine
sgrgation sociale contraire la volont initiale.
La ralisation concrte dun espace de consommation
renvoie directement la dimension du projet urbain. De ce fait, les populations situes proximits de ces
Une question apparat alors fondamentale, celle du rle lieux mais nayant pas les caractristiques requises,
et de lessence du projet phare, communment appel sen trouvent exclues. Cest le rsultat de la russite
flagship. En effet, les politiques dattractivit sappuient de ces espaces lgard de certaines cibles (les jeunes,

36
Julier, G. (2005) Urban Designscapes and the Production of Aesthetic Consent, Urban Studies 42, 5-6.33 Sack, R. (1992) Place, Modernity and the
Consumers World, Johns Hopkins University Press.
37
Torisu, Ibidem.

Lattractivit en question - 75
les riches, les intellectuels, les cratifs...). Ds lors que touristique banale qui souvent ne rencontre pas le
lon ne rentre pas dans lune de ces catgories, on est succs de la part des populations locales. Dans ce type
automatiquement exclu de cet espace de rfrence. Le de stratgie, nous pouvons remarquer que la dimension
processus de gentrification sacclre dans les quartiers de la production culturelle est autant souligne que celle
anims par les espaces de consommation branchs et de la consommation culturelle.
ludiques car le prix de limmobilier, dans ces espaces
gnralement trs convoits, monte en flche au point Le rle des espaces phmres,
de chasser les petites activits et la population revenu vnementiels pour lattractivit
modeste qui y rsidait.
Lvnementiel est un autre levier, une autre forme
Cet quilibre social est bien difficile obtenir car despace de consommation. Les dcideurs locaux
un espace de consommation se dveloppe dans un reconnaissent de plus en plus le potentiel conomique de
territoire en articulant la logique commerciale pour les laccueil dvnementiel denvergure. Il est gnralement
consommateurs-clients et la logique de projet urbain qui accept que les vnements grande chelle (mega
doit privilgier lintrt gnral pour tous les citoyens. events) constitueraient une grande opportunit pour le
Contraire aux stratgies commerciales prives, celles territoire daccueil, pour attirer lattention des mdias
territoriales ne peuvent se contenter de satisfaire les cibles et des populations du monde entier en lui attribuant un
dsires comme les investisseurs financiers ou les rsidants label prestigieux.
solvables ( haut ou moyen revenu) et les travailleurs
talentueux, autrement dit, la classe crative38. Mise part les mga-events, les manifestations et les
festivals de lchelle locale peuvent aussi susciter un
La rgnration urbaine et conomique grand intrt auprs du public et des acteurs locaux sous
par les espaces de consommation : le la forme dune ambiance dans laquelle il y a une mixit et
concept de cluster culturel donc une sorte de cohsion sociale. On peut sinterroger
toutefois sur lexistence dun quilibre entre le succs
Les clusters culturels traditionnels tels que Montmartre commercial et mdiatique et la relle convivialit/
1900, Rive Gauche dans les annes 60, SoHo dans les cohsion sociale ou entre des prestations culturelle
annes 70-80, se sont forms plutt de faon spontane39. trs leves (du type des muses dart contemporain) et
Dsormais les territoires sont motivs pour crer leurs une offre culturelle plus populaire qui est ouverte aux
clusters dans le cadre de leur planification urbaine, diffrentes populations.
souhaitant sa promotion au niveau international.
Stimulant aussi les activits de production et amliorant Lattraction et lexclusion, les attributs
la qualit du paysage urbain, il reprsente la tendance inhrents de lespace de consommation ?
actuelle de lespace de consommation : multi usages,
avec un fort pouvoir conomique et un impact sur le Il nous parat vident que les espaces de consommation
renouvellement urbain dun quartier. contribuent sans aucun doute lattractivit de leur
territoire daccueil. Ces espaces sont souvent perus
En gnral, les clusters culturels dsignent une mixit comme des outils efficaces pour la promotion des images
de fonctions culturelles - de la production la locales, encourags particulirement par les mdias.
consommation-, prsents sous une grande varit Cependant, comme nous avons observ jusqu prsent,
de formes spatiales40. Emergeant comme un nouveau ces espaces sont la cause de certains phnomnes urbains
ple dattraction pour les consommateurs culturels, et sociaux trs importants. Le marketing orient vers la
le clustering par la culture a un succs croissant auprs consommation souvent privilgie la culture commerciale
des dcideurs locaux. Le cluster peut jouer un rle non et globale au dtriment de lauthenticit locale. Nous
ngligeable sur lattractivit rsidentielle. En effet, constatons aussi plusieurs phnomnes dordre social :
linfrastructure culturelle locale est cruciale en termes la standardisation urbaine, la gentrification et le contrle
dattractivit lgard de beaucoup de rsidents. Ceci de scurit dans les espaces publics, ce qui aggrave le
permet de distinguer un cluster culturel dune attraction problme de sgrgation sociale.
38
Le concept de creative class, appuy sur louvrage de R. Florida (2002), The Rise of the Creative Class, Perseus Books Group.33 Sack, R. (1992)
Place, Modernity and the Consumers World, Johns Hopkins University Press.
39
Torisu, ibidem
40
Selon la dfinition de larticle de H. Mommas, Hans. (2004) Cultural Clusters and the Post-Industrial City: Towards the. remapping of Urban Cultural
Policy. Urban Studies, 41(3), p.507-532.

76 - Lattractivit en question
Un territoire qui cherche renforcer son attractivit se cities : Globalization and urban politics, New-York ;
doit certes de rpondre aux dsirs des consommateurs Palgrave Macmillan.
cherchant un style vie raffin et esthtique. Le problme
se pose alors dans la diversit des composants du Sack, R. (1992) Place, Modernity and the Consumers
territoire, en termes aussi bien dactivits, que de gots World, Balitmore; Johns Hopkins University Press.
et de populations. Ces composants dun territoire ne
sont pas tous attractifs ou dsirables. Sorkin, M. (1992), Variations on a theme park, New-York;
Hill and Wang .
Le rebranding territorial se charge dliminer les
images ngatives du territoire et de les transformer en Torisu, E., (2006) Rapport interne de lOCDE (non
images positives. Or, peut-on prserver une vritable publi)
authenticit aprs avoir limin ce qui napparat pas
comme attractif ou dsirable ? Si lon doit attirer les Urry, J. (1995), Consuming places, London ; Routledge
classes cratives, selon lapproche de R. Florida, quoi
faire des classes non cratives ? Et qui sont ces classes Ward, S.V. (1998), Selling places: The marketing and
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Mommas, H. (2004) Cultural Clusters and the Post-


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Cultural Policy in Urban Studies, 41(3), p.507-532.

Newman, P. & Thornley, A. (2005), Planning world

Lattractivit en question - 77
78 - Lattractivit en question
Thierry PAQUOT
Universit Paris 12

La consommation lheure de lurbanisation


plantaire

On ne peut parler dun aspect commun, standardis consommation (marketing/publicit) qui essaie de
des consommateurs ; ils sont volages, changeants, conditionner le consommateur idal. La consommation
capricieux, aux visages multiples. Cependant lacte ne relve pas de ces catgories du ludique, comment peut-
de consommer est li lide de socit, milieu o les on faire passer laction de consommer pour un loisir ?
individus sont en interactions. La socit, ou les socits, Ds les annes 60, avec lapparition du mot shopping,
nous inscrivent dans une socialisation, dans un systme la consommation nest plus lacte de faire des courses
de liens changistes. Au XVIIIe sicle, lchange est mais un art de vivre. Le funshopping serait prcisment la
lquivalent de la communication, ce qui exprime au principale expression de ce mode de consommation, ou
mieux ltablissement entre individus. Le mot commerce du moins, lexpression de ce quon aimerait valoriser dans
renvoie lide de ngoce, mais cest aussi du lien, une le mode de consommation. Ceci sinscrirait dans une
relation affective de lindividu, ne parle-t-on pas de architecture particulire et ce funshopping subordonnerait,
consommer le mariage ? recouvrirait les autres activits.

Si on reprend lhistoire du commerce en ville, on peut Lautre aspect qui questionne le territoire marchand est
voir la ville comme fille de lchange. Du march celui de la temporalit. Quest-ce qui fait sens dans nos
itinrant, la foire, linscription dans la ville de la boutique activits diverses et dans nos circulations qui dessinent
et du systme de corporations, lpoque de la modernit, nos gographies existentielles ? Aujourdhui, on ne
dans laquelle on sinscrit encore, a entran larrive de la veut pas perdre son temps, on veut aller vite, cest ce
vitrine, du passage, du grand magasin avec ses services ; qutudie la grande distribution. La consommation est
et une nouvelle culture du regard, une nouvelle manire alors en lien avec une cologie du temps dans une forme
dapprhender les images et le reprsentation de la ville, urbaine o les inactifs sont dominants par rapport aux
de la vie en ville. Notre consommation est dsormais actifs. Cependant, ce sont des inactifs qui nont pas la
simultane quelque chose de nouveau : un acte de vie possibilit dacheter. La ville de la modernit construite
quotidienne. Dans son livre, lobsolescence de lhomme, pour des actifs solvables nest plus arpente par cette
Gnther Anders estime que la consommation de masse population mais par une population en errance.
est une activit solitaire, chaque consommateur est un
travailleur domicile non rmunr qui contribue la
production de lhomme de masse . G.Anders montre
comment ltre humain est tiraill entre le respect dune
certaine image de soi et une ralit qui linvite partager
le grand banquet de la consommation. Il y a donc un
paradoxe entre cette socit de consommation de masse
et le fait que lon soit solitaire ; il y a donc une injonction
trans-classe sociale qui est dacheter. Si on ne consomme
pas, on est un mauvais citoyen en opposition radicale
la socit.
Il apparat donc cette notion de satisfaction dans lacte
de consommer. Mais quest ce qui nous plait ? A travers
linvention du funshopping, il y transparat le thme du
jeu, de lamusement, du ludique. Cependant, le jeu ne
peut pas tre impos de lextrieur diffrence de la

Lattractivit en question - 79
80 - Lattractivit en question
Sharon ZUKIN
Brooklyn College, City University of New-York

Consuming Authenticity : espace


de consommation, affirmation ou perte
didentit ?
La notion dattractivit, qui incite aux politiques concurrence entre ces deux villes globales. Un article
faire image, met en liaison la production de lespace rcent dcrit Londres comme un autre New-York, et
urbain et le marketing. A une poque o lconomie a souligne la concurrence entre les deux villes dans le
mut, lutilisation de cette notion se rfre une autre domaine de lconomie symbolique 42 .
forme de concurrence entre les diffrentes chelles
gographiques. En effet, nous sommes passs dune Aux plans du vcu, du peru et du construit,
conomie industrielle, o la concurrence tait trs lattractivit se manifeste dans certaines dimensions
claire, une conomie symbolique o il est bien plus de la ville et plus particulirement dans la vie
difficile de dfinir les enjeux de la concurrence. On quotidienne des quartiers, dans les lieux o on fait ses
entend par conomie symbolique les secteurs qui courses, comme le march du dimanche par exemple.
produisent des symboles comme la finance, la cuisine, Au plan physique, la production despaces attractifs est
la mode et lentertainment 41. Il est trs difficile de mesurer importante. Si le pouvoir local en propose les grands
les facteurs de sa russite : faut-il se baser sur le nombre critres, le commerce peut tre considr comme le
dachats ? Sur la vitalit de la consommation? Sur le visage public de lattractivit dont les mdias sont le
nombre de touristes ? Ou sur la quantification dautres support. Les mdias, en particulier, essaient dattirer
indicateurs comme le nombre de boutiques de luxe ou lattention du public vers un lieu plutt que vers un
le prix des loyers ? autre. On peut les considrer, de ce fait, comme des
partenaires privs importants pour la construction
Cette transition de lconomie a dtermin un intrt et pour la promotion de lattractivit. Les revues du
nouveau lgard du rle de la territorialisation. mode, telle Vogue ou Elle, orientent ses lectrices vers
Dun produit fabriqu en France, lintrt est port telle ou telle rue, tel ou tel quartier de boutiques
dsormais vers un produit designed (conu et dessin) Cependant cette mdiatisation nest pas toujours une
en France. Dans cette conomie symbolique, il parat condition pour la russite commerciale dun quartier.
plus important dobtenir un avantage comparatif
entre la production et la proprit intellectuelle. Il Lexemple du quartier du Lower East Side New-
y a aussi le cas o le produit est achet en France. York, nous montre comment peut tre construite une
Mais on nest pas oblig de venir physiquement identit authentique sur la base de facteurs divers
en France pour acheter un produit designed en et varis, mais quest ce que lauthenticit ? Peut-
France, mais fait ltranger. Gnralement, on peut on la dfinir simplement comme lidentit la fois
trouver les produits Louis Vuitton partout dans le originelle et historique dun lieu ? A partir de cette
monde, sur les Champs-Elyses Paris ou New- ide dauthenticit, quel est donc limpact, sur la ville,
York. Dsormais, la concurrence a lieu tous les des transformations des espaces de consommation ?43
niveaux gographiques, de la rue au monde, et elle Lhistoire avant tout peut tre un de ces facteurs de
est renforce par la multiplication despaces o on construction de lauthenticit. La Famille Guss vend
peut acheter des produits qui ont une relation avec ses cornichons depuis trois gnrations New-York.
lconomie industrielle. Il y a aussi une prise de Le Business Improvement District a donc cr une fte
conscience publique de la concurrence, par exemple du cornichon pour en faire sa promotion. Lobjet (le
entre New-York et Londres. La presse met en avant la cornichon) nest pas prcieux en soi mais fortement
41
Sharon Zukin, The Cultures of Cities (Oxford and Cambridge MA: Blackwell, 1995), pp..
42
Eugenia Bell and Matt Weiland, London(The Other New York.), New York, March 26, 2007, http://nymag.com.
43
These reflections are explored in different ways in Sharon Zukin, Naked City : The Real New York and the Rhetoric of Growth (New York : Oxford
University Press, forthcoming).

Lattractivit en question - 81
symbolique, car il a une dimension historique et lauthenticit, mais en mme temps, lattractivit
donc aussi culturelle. Cela peut tre utile pour faire quelle suscite, tend faire perdre cette authenticit).
la promotion du quartier, mais de quel quartier ? Le Lattractivit dpend aussi du point de vue des
quartier actuel na en effet plus rien voir avec ce groupes sociaux concerns. Lorsquelle sadresse aux
quil tait trois gnrations auparavant. Il semble entreprises elle recouvre des dimensions et objectifs
que cette notion dauthenticit, applique lespace diffrents que lorsquelle vise lamlioration de
urbain, contient des contradictions, puisque dans la qualit de la vie en gnral. Dans le premier
la nature mme de la ville, il y a toujours du neuf, cas, lattractivit doit assurer la rentabilit des
de lancien, des volutions, des transformations. Au investissements, la valorisation du foncier, et
final, cette fte du cornichon tient plus de lattraction sorienter vers la consommation de luxe. Sagissant
pour touristes quautre chose. de lamlioration de la qualit de vie, lattractivit
dpendra du niveau des salaires, du prix des loyers
Les medias, en crant du buzz, ont aussi un rle et elle sexerce en fonction de la consommation
primordial dans la promotion dune identit normale et quotidienne. La question de lattractivit
singulire et authentique. Dans un article du contient donc des contradictions fondamentales.
Washington Post, une journaliste fait la promotion du Quoi quon fasse, lattractivit cre des ingalits.
quartier de Williamsburg Brooklyn 44 . Elle dit que Elle peut convenir totalement un groupe social,
ce quartier est rest authentique dans ses aspects mais ne pas satisfaire du tout les autres (voire avoir
lis au quotidien : les loyers sont encore bas prix; des effets vritablement ngatifs sur les autres).
rsidents trangers, tudiants et classes cratives
vivent ensemble ; cest un lieu multilinguistique, Malgr ces considrations, la consommation est de
cratif sur le plan artistique et on y retrouve encore plus en plus adopte comme un outil trs performant
des petits piciers, des restaurants et des cafs de pour attirer, valoriser et donner une identit un lieu.
quartier... Elle emploie les mots capables de signaler A Paris, la place du march est un espace que lon
aux lecteurs branchs que, en ce moment New- peut considrer comme un moyen de consommation
York, ce quartier cest bien le quartier qui bouge. Elle qui valorise lide dune bonne vie de quartier et de
voque les potes des annes 1950 de San-Francisco, la qualit de la vie urbaine. Le march valorise aussi
les artistes et les intellectuels de Greenwich Village les rues adjacentes puisque, de par leur prsence, les
des annes 1970 et elle fait rfrence en permanence marchs entrainent une augmentation des loyers. Le
une ville bohme. Cependant, ses frontires march est un espace de consommation qui modifie
changent trs vite, il faut donc savoir lidentifier les perceptions sur lespace urbain. Aujourdhui,
localement immdiatement, car ce qui fait le on est pass, des trois grands types despace de
quartier branch daujourdhui, fera le disneyland de consommation (la boutique de luxe, le grand magasin
demain. La journaliste encourage donc les lecteurs et le petit commerce), une multiplication de formes
dcouvrir ce quartier qui est rest authentique commerciales. Chacun de ces nouveaux espaces de
au plan du quotidien (on pourrait aussi le dfinir consommation a sa propre rhtorique et ses propres
comme un quartier banal). Il aurait donc fallu sy moyens dexercer un contrle social. A New-York, par
installer vite, dj dans les annes 1990, cest--dire exemple, le kiosque cappuccino, est apparu dans les
avant que la spculation immobilire commence, car annes 1980. Le dveloppement dune telle structure a
Williamsburg concentrait dj cette poque tous les modifi limage et lusage que lon pouvait avoir de la
lments de la gentrification y compris les lofts, les rue. Il ne sagit pas seulement de boire un caf, mais
clubs de musique et les galeries dart (ce qui a permis davoir le capital culturel pour le consommer de cette
finalement, grce a une nouvelle loi du zoning, a la manire, en prenant le temps de sasseoir, de regarder le
construction dimmeubles de standing). monde qui passe Ctait un nouveau type de contrle
social effectu sur le public par la consommation45. Les
A partir de lexemple de Williamsburg, on peut nouvelles formes de consommation se dveloppent
dfinir lattractivit comme dpendante de plusieurs aussi lchelle plus globale des quartiers. Cest dans
facteurs, parfois aussi en contradiction entre eux des petites rues, que lon voit se crer les picentres
(la quotidiennet est attractive si on lassimile de la branchitude, des tendances avec louverture de

44
Jennifer Barger, No, Not That Williamsburg, Washington Post, November 30, 2005.
45
Zukin, Cultures of Cities, pp. xiv, 31-32.

82 - Lattractivit en question
commerces spcialiss et adapts (galeries, boutiques standardiser. Les manifestations culturelles, diverses
de crateurs, bars...). Tout compte fait, on peut dire que et varies, peuvent aussi avoir le mme effet. Jen veux
les diffrentes formes de consommation reprsentent pour exemple lexposition Cows on parade, qui a t cre
diffrents niveaux dattractivit. Zurich en 1998, pour tre ensuite transpose dans le
monde entier. La diffusion de ce festival, donne lieu
On peut encore se questionner sur la notion didentit une standardisation de la culture par les municipalits
authentique dun quartier, travers lexemple du qui se veulent branches ou mondiales. Lart doit tre
petit commerce. Le quartier de Harlem, New-York, lexpression dune culture unique dun pays ou dun
est en pleine transformation 46 . Ce quartier, que lon a groupe social, et son encadrement par une expression
considr comme pauvre et noir, a tout de mme une trs matrielle doit tout autant tre unique. Larchitecture,
riche histoire, militante. Il a sensiblement chang comme moyen de branding, doit souligner lauthenticit
de visage lors de ces dernires annes. On y trouve de lart dun pays Comme le souligne Jean Baudrillard,
des nouveaux cafs, il y a des nouveaux commerces lutilisation de larchitecture comme marketing de lart
dynamiques comme la librairie Hue-man (qui joue sur et de la nation (leffet Beaubourg ou leffet Bilbao) peut
les mots hue cest--dire couleur et human- humain), et crer des hypermarchs de la culture dont la destination
il sy trouve aussi beaucoup de chaines, de magasins premire est tourne vers la consommation47. Or ni la
franchiss comme H&M. La librairie Hue-man propose rue, ni le quartier, ni la ville ne sont des hypermarchs.
des confrences et des vnements en invitant aussi des
personnalits, Bill Clinton compris. Elle est situe dans
le centre commercial de Harlem USA, ouvert en 2000 Bibliographie
grce des subventions publiques. Ainsi, quel est le vrai
Harlem ? Celui des petits vendeurs ambulants ou celui Baudrillard, Jean, 1977, Leffet Beaubourg : Implosion et
transform par le centre commercial et les nouvelles dissuasion, Paris , Eds. Galile.
boutiques? Se pose alors la question des diffrentes
volutions dun quartier, de ses diffrentes histoires Zukin, Sharon, 1995, The Cultures of Cities, Oxford and
et du rle quelles jouent dans cette notion didentit Cambridge MA : Blackwell.
authentique.
Zukin Sharon, Trujillo Valerie, Frase Peter, Jackson
Un quartier comme SoHo est un bon exemple du rle Danielle, Recuber Tim, and Walker Abraham, New
de la consommation dans la dfinition de lidentit dun Retail Capital and Neighborhood Change : Boutiques and
lieu. De quartier industriel et artisanal, SoHo est devenu Gentrification in New-York City, City&Community,
le quartier de la production artistique dans les annes forthcoming.
1970-1980. Epicentre de la branchitude une certaine
poque, SoHo a de nouveau mut pour devenir un des Zukin Sharon, Naked City : The Real New-York and
endroits les plus recherch pour faire du shopping the Rhetoric of Growth ,New-York : Oxford University
New-York. Aujourdhui, il est occup essentiellement par Press, forthcoming.
les grandes chaines. Ces dernires tiennent une place de
plus en plus importante dans la vie quotidienne et dans la Eugenia Bell and Matt Weiland, London (The Other
production de lespace. Le magasin H&M, par exemple, New York.), New-York, March 26, 2007 http://nymag.
attire essentiellement des jeunes appartenant aux classes com.
moyennes et infrieures. Dans ces magasins, on peut
retrouver un panorama complet de la dmographie Jennifer Barger, No, Not That Williamsburg,
newyorkaise. Cela explique pourquoi, lorsque la Washington Post, November 30, 2005.
municipalit de New-York veut revaloriser le foncier
dun quartier commercial, elle dcide dy implanter un
magasin H&M.

Si les espaces de consommation permettent de donner


une identit nouvelle un lieu, ils peuvent aussi le

46
Sharon Zukin, Valerie Trujillo, Peter Frase, Danielle Jackson, Tim Recuber, and Abraham Walker, New Retail Capital and Neighborhood Change :
Boutiques and Gentrification in New York City, City&Community, forthcoming.

Lattractivit en question - 83
84 - Lattractivit en question
Laurent DAVEZIES
Universit Paris XII- CRETEIL

Habitants et touristes, maintenir et/ou attirer


les flux : questions sur la sous-consommation en
Ile-de-France
Depuis les annes 80, les phnomnes qui expliquent tout. Par exemple, dans un rapport amricain parlant des
la formation gographique du PIB, cest--dire de la liens entre les firmes et le territoire, on pouvait penser
cration de richesse, et ceux de la formation du revenu que ce pays connatrait un certain dsquilibre au profit
et de lemploi se dissocient sur le territoire national. des territoires mtropolitains comme New-York ou Los
Aujourdhui, les territoires ayant des performances Angeles, or la dcennie 1990-2000 est celle qui a connu
de croissance exceptionnelle ne sont pas ceux dont les le plus grand quilibre de peuplement depuis un sicle
revenus augmentent le plus. Par exemple, lIle-de-France sur lensemble du territoire. Ceci est paradoxal puisque
a perdu de nombreux emplois alors quelle a un PIB et les territoires qui fonctionnent le mieux ne sont pas
une productivit absolument remarquable. En vingt obligatoirement les territoires les plus productifs et les
ans, la rgion a capt plusieurs points du PIB national. plus ajusts la comptions mondiale. Dailleurs, ceci
Ceci signifie quil y a concentration de la production, est trs marqu en France. Aujourdhui, il se produit
des facteurs de production et de la valeur ajoute dans linverse de ce que disent les modles, une partie de
la rgion parisienne. En revanche, les indicateurs de la population quitte les rgions riches pour aller dans
dveloppement (revenus, emplois, pauvret, chmage, les rgions pauvres, dautant plus que ces migrations
etc.) sont extrmement ngatifs. En contrepartie concernent autant les jeunes actifs que les retraits.
certaines rgions sont des championnes lenvers de
la production comme le Languedoc-Roussillon. La Quels mcanismes peuvent donc fabriquer le dvelop-
cration de richesse, cest dire la contribution au PIB pement territorial ? Si la croissance et le dveloppement
national, y est mdiocre mais cette rgion dispose dun sont des notions diffrentes, comment les documenter et
volume revenu hors de proportion, sa croissance y est comment expliquer que leurs mcanismes sont en train
tonnante. de diverger ?
Un des lments de comprhension de ces phnomnes
Les disparits interrgionales du revenu par habitant peut tre la distinction de la gographie des facteurs de
nont cess de dcrotre en France. Quand on parle de production de la gographie de la formation des revenus.
la fracture socio-spatiale, ceci est vrai au sein mme Aujourdhui, le territoire national comprend un systme
dune agglomration mais non entre les rgions, ni entre multiple de filtrage qui lie richesse cre et richesse
les diffrentes agglomrations. Le revenu en province redistribue. Largent circule dans tous les sens travers
a augment plus rapidement que le revenu en Ile-de- les prlvements fiscaux, les redistributions sociales et
France, en dpit du fait que la capacit de production des phnomnes privs. La gographie de la formation
de richesse a augment plus rapidement en Ile de France du revenu, cest--dire le volume de revenu redistribu
quen province. Si on veut rsumer lconomie des sur le territoire a de moins en moins de rapport avec la
territoires, on peut la dfinir comme un volume dargent qualit de richesse cre.
dvers sur une carte. Depuis quinze ans, le volume en
milliard deuros constant a augment deux fois plus Derrire les activits, les emplois et les secteurs de
dans le Languedoc-Roussillon quen Ile-de-France. production en comptition, il y eu lapparition dune
seconde, voir dune troisime conomie qui reprsente
Gnralement, dans le domaine de lconomie 2/3 des emplois. Ceux-ci sont essentiellement tourns
territoriale, on pensait que le dveloppement se faisait en sur la consommation et non la production. Ainsi 2/3 des
fonction des capacits de production, cest le processus emplois en terme de quantit, de prsence et dvolution
de mtropolisation. La littrature sur cette question est dpendent du peuplement, et se localisent pour vendre
abondante mais les rsultats restent dcevants malgr et rpondre la demande de la population en fonction de

Lattractivit en question - 85
la taille du march et de la propension de la population de Strasbourg. Par contre, dans dautres territoires, cest
consommer localement. Cependant, comment dcrire linverse. A Nice, quand il ny a personne, il y a 110 %
une conomie gographique de la consommation ? de la population recense. Au plus haut, il y a 220 %.
Comment fonctionne la consommation ? Existe-t-il un Les prsences effectives sur les territoires sont donc
concept de propension consommer localement ? fortement diffrentes des rsultats des recensements.
Finalement, dans un univers de villes globales o
A vrai dire, il est difficile dy rpondre, car trs peu il y aurait une rupture de relation de solidarit inter
dtudes existent dessus. Selon lchelle gographie, territoriale, on dirait que cest linverse qui se produit.
lconomie se modifie et sa nature aussi. On ne peut La ville globale de Paris fait vivre la province par des
vraiment dfinir ce quest un emploi tourn vers la flux massifs, publics et privs. Lemploi stimul par la
consommation, ni la demande locale. Cependant, ce consommation des Franciliens en province sont autant
qui est frappant, cest que la consommation varie en demplois non stimuls en Ile-de-France. Dailleurs,
fonction des revenus du territoire et non des capacits laugmentation du taux de chmage des peu ou pas
de production. Consommation et production sont donc qualifis y augmente plus quailleurs.
dissocies. Par exemple, en Ile de France, il y a un dficit
de revenus par rapport au PIB, plus particulirement au De plus, la consommation peut tre perue comme
niveau de lconomie de la consommation. Or quest ce un lien solidaire marchand entre riches et pauvres
qui se cache derrire la consommation ? Les emplois non lintrieur de la ville. Pour le cas de Nantes, le lien
dlocalisables, peu ou pas qualifis, les emplois destins marchand est fortement prsent, et la pauvret faible. La
aux personnes vulnrabiliss par la mondialisation et connexit, mais non mixit, est assure entre population
la monte en puissance des activits a hautes valeurs riche et pauvre Nantes par cette forte propension
ajoutes. Il se cache derrire la consommation les consommer localement. Il est donc important de rflchir
emplois qui permettent de faire la transmission entre sur la forme territoriale du march de lemploi li la
dveloppement conomique et dveloppement social. consommation (commerce et service) et la gographie
Les territoires o les revenus et la consommation sont des lieux de consommation. Celle-ci devrait rpondre
optimaux sont ceux o la pauvret est la mieux contrle. des critres sociaux et non conomiques.
Ce qui nest pas le cas en Ile-de-France.
Ceci suppose quil y ait une rintgration de la question
Etudier le tourisme est alors utile puisquil permet de des activits lies la consommation locale des mnages
comprendre comment fonctionne la circulation des dans les problmatiques de dveloppement des territoires
revenus privs sur le territoire indpendamment des et de planification. Il faudrait mieux comprendre
statistiques. Ces dernires se limitent trop aux revenus au comment fonctionne la consommation et rflchir sur la
lieu de rsidence, or les gens circulent de plus en plus et localisation des activits selon deux objectifs. Le premier
les prsences effectives de la population sur le territoire pour maximiser la consommation. Le deuxime pour
varient en fonction de lanne. De manire sidrante, les maximiser laccessibilit des populations les plus pauvres,
territoires de la production sont ceux qui souffrent dun qui sont dailleurs les plus concentres spatialement, aux
dficit constant de prsence de population. emplois lis la consommation de produits et services.

Le tourisme est certes peru comme une chance pour


Paris. Grce aux touristes, cette ville de business a pu
conserver des emplois peu ou pas qualifis (cet tat de
fait reste nuancer). Si la capitale attire normment de
consommateurs transitoires, les touristes, elle fait fuir
encore plus ces habitants. De manire gnrale en Ile-de-
France, il y a un dficit de 4 % de sa population, malgr
le surplus de population li au tourisme. Il manque donc
plus ou moins 500 000 habitants dans cette rgion.
Quand on connat le niveau de revenu des mobiles
(gnralement les dpenses de touristes correspondent
2 fois le revenu quotidien moyen franais), le dficit
de prsence en Ile de France peut tre port 1 million
de consommateurs, ce qui correspond lagglomration

86 - Lattractivit en question
Myriam STOFFEN
Zinneke Parade, Bruxelles

Dmocratie locale, culture et attractivit


de la ville : le rle des manifestations culturelles
pour la population locale
Ville cosmopolite et une des rgions les plus riches La Zinneke Parade met donc les diffrents quartiers
dEurope, Bruxelles connat aussi une ralit sociale au centre du dispositif car ils sont la bonne chelle
difficile (40 % de quartiers dfavoriss). Pour le pour partager, changer... A partir de ces micro-
reste, son cadre institutionnel bi-communautaire est dynamiques, ce travail cherche placer lindividu
inadapt la ralit locale, il est impossible de faire au centre du dispositif et lentraner dans un cadre
un projet de ville cohrent et transversal, il faut donc spectaculaire lchelle de la ville qui prend la forme
toujours ngocier. Nanmoins, sa diversit sociale dune parade, dune grande fte populaire dans lespace
et culturelle riche pose la question des identits, public de tout Bruxelles. La Zinneke Parade pose aussi
tant urbaine que culturelle. Comment partir de la question de lespace public partir de cette capacit
cette grande diversit, peut-on alors crer une faire rencontrer, permettre lappropriation, et non
dmocratie reprsentative et une identit commune comme un bel espace organiser. Lespace public est
? Quelle image de la ville veut-on porter en termes le lieu o on croise lautre, sa diffrence et sa manire
dattractivit rsultant dune construction collective de faire. Le seul cueil viter est le beau formatage
? esthtique et que la parade devienne juste un produit
dattraction touristique. Il est important que la
Les notions didentit et dimage ne peuvent plus tre population reste au cur de cette manifestation.
vues quen terme de tradition unique, la ralit fait
que les traditions sont dsormais multiples et que la
synthse est impossible, exception faite par le projet.
Le projet socio-artistique de la Zinneke Parade peut
tre vu comme une porte dentre sur cette notion
de vivre ensemble, pour construire une socit de
manire collective. Cest un projet urbain qui est une
autre manire daborder la question de lattractivit :
il sagit de savoir comment construire un imaginaire
collectif partir de la question de la diversit.

Ce projet, n en 2000, se droule sous la forme dune


biennale. Il sagit avant tout de travailler avec tous
les habitants et les acteurs de chaque quartier. Les
porteurs du projet veulent que chacun puissent tre
acteur dans la construction dune socit urbaine
partir des notions dattraction, de confrontation,
et de coproduction. Par la ralisation de petits
projets avec des artistes, lobjectif est de crer de
petits microcosmes o tous, avec leurs propres
distinctions, doivent se dpasser pour construire
ensemble quelque chose de nouveau. Il sagit de les
rendre conscients de limportance de la culture et de
les faire devenir producteurs culturels eux-mmes en
les faisant se rencontrer.

Lattractivit en question - 87
88 - Lattractivit en question
Hlne STREIFF
Directrice Gnrale Adjointe lAmnagement, Mairie de Saint-Ouen

Le projet des Docks Saint-Ouen: un projet de


dveloppement durable intgr dans le projet
urbain de la ville
La Ville de Saint-Ouen est une commune de la premire grande qualit urbaine, o la diversit fonctionnelle et
couronne Nord de la rgion parisienne, situe entre sociale permet de retrouver le sens profond de la ville,
Clichy-la-Garenne et Saint-Denis. Il sagit dune savoir un espace public de rencontre des populations et
commune de prs de 44 000 habitants aujourdhui, dans des diffrents usages urbains ?
le dpartement de la Seine-Saint-Denis.
Par sa situation gographique privilgie dans le march Cest ainsi que le projet se dploie trois chelles la fois
immobilier francilien ( deux pas du priphrique et distinctes et fortement imbriques :
situe sur laxe La Dfense /Roissy), mais aussi par lchelle du site lui-mme : il sagit dun site aux
les politiques publiques locales volontaristes mises en spcificits historiques et gographiques exceptionnelles
uvre, Saint-Ouen connat depuis quelques annes un qui, aprs avoir subi une industrialisation lourde et
dveloppement urbain sans prcdent : polluante, connat sa premire recomposition urbaine,
En six ou sept annes, 3000 logements neufs auront t lchelle de la ville : le site constitue le quart de la
construits sur le territoire communal, dont 900 logements superficie de la ville de Saint-Ouen. La mutation de ce
sociaux, 1200 logements du parc priv ancien auront t territoire, qui a si fortement contribu forger lidentit
rhabilits ou dmolis, pour ceux qui constituaient ce industrielle et populaire de la ville, est un vritable enjeu
quon nomme gnralement de lhabitat indigne Enfin, de socit lchelle locale. Lamnagement des Docks
depuis la fin des annes 90, 10 000 emplois nouveaux cest aussi une occasion inestimable de renouer de faon
auront t transfrs sur la commune, principalement novatrice avec le fleuve qui borde la ville sur prs de
par le biais doprations immobilires tertiaires, portant 2 km et den faire nouveau un lment identitaire de
le nombre demplois total 33 000 ce jour. Saint-Ouen,
lchelle mtropolitaine : elle est dtermine par
Dans la perspective dun dveloppement urbain durable la superficie des terrains mutables, par la situation
et solidaire, la commune de Saint-Ouen a dcid de gographique en premire couronne et en bord de Seine,
lancer une opration damnagement sur le primtre par linscription de cet amnagement dans les dynamiques
des Docks, qui se situe dans sa partie Nord, en bordure de dveloppement de cette partie de lagglomration
de Seine et couvre une superficie de 100 hectares. parisienne.
Ce projet a lobjectif dtre exemplaire sur le plan de la Lvolution du secteur, du fait de la libration
qualit environnementale, de la mixit urbaine et de la dimportantes emprises foncires, offre lopportunit
mixit sociale. Le projet affiche en effet un objectif fort dy dvelopper une nouvelle urbanisation et permet
de 40% de logements sociaux raliser. denvisager la cration dun nouveau quartier.
La mutation de cent hectares, en premire couronne Dans cette perspective le Conseil Municipal, par
de lagglomration et en bordure immdiate de la Seine dlibration du 19 janvier 2004, a dlimit sur le secteur
constitue un grand projet urbain pour la commune de un primtre dtudes. Il a t par la suite intgr au PLU
Saint-Ouen, les communes limitrophes (dont la capitale) lors de son approbation, le 18 octobre 2004. Par la suite,
et le Dpartement de la Seine Saint Denis. Cest un dfi des tudes relatives la faisabilit et la dfinition de
mtropolitain et un enjeu dintrt gnral. Ce projet lopration ont t confies la SODEDAT 93 (SEM
vise une contribution singulire la complmentarit dpartementale) dans le cadre dune convention de
des territoires. Le projet des Docks reflte parfaitement mandat conclue au dbut de lanne 2005.
les grands enjeux gnraux dbattus dans le cadre de la Elles ont abouti llaboration dun schma directeur
rvision du SDRIF : Est-il possible de crer au cur de permettant de dgager les grandes orientations
lagglomration, et quelles conditions, des quartiers de damnagement du projet :

Lattractivit en question - 89
cration dun quartier caractris par une vritable de la circulation automobile et damlioration de la qualit
mixit conomique, sociale et urbaine en renouant avec de desserte quotidienne. La question du stationnement
la Seine et en ralisant des logements diversifis, des public et priv, de la logistique urbaine (aires et horaires
activits conomiques, des espaces verts et plants et les de livraison, par exemple) devront notamment faire
quipements publics ncessaires laccueil de nouvelles lobjet de rflexions et de prescriptions.
populations rsidentes et salaries ;
ralisation dune urbanisation de qualit axe sur un - gestion des eaux pluviales et des risques
projet global de dveloppement durable, qui promeut dinondation :
une vraie ambition paysagre et environnementale ainsi Les Docks, situs en bordure de fleuve prsentent des
quune architecture inventive utilisant entre-autres risques dinondations qui sont prciss dans le PPRI en
les nergies renouvelables ; dune manire gnrale, cours dlaboration. Lobjectif du ramnagement des
le recours aux matriaux et technologies permettant Docks est de pouvoir tirer parti de cette contrainte de
la limitation des consommations nergtiques et des manire structurer le paysage des Docks autour de la
missions dans latmosphre sera favoris ; prsence de leau. De la mme manire, les eaux pluviales
densification du rseau des transports en commun seront gres par des techniques alternatives (noues,
ncessaire, amlioration court terme de loffre en bassin filtrant) qui permettront des circulations des
matire de transport de surface (y compris en crant eaux ciel ouvert qui accompagneront et magnifieront
une navette fluviale) ; plus long terme, cration dune les espaces publics.
seconde gare RER en bordure de fleuve, prolongement Le parc fluvial est, cet gard, conu comme le lieu
de la ligne de mtro n 4, cration dune ligne de mtro fondamental et emblmatique des mondes de leau.
supplmentaire en rocade (mtrophrique) ;
retournement de ce quartier vers la Seine en veillant - pollution des sols :
amliorer les berges, en y dveloppant le tourisme et Le site des Docks est un secteur sensible compte tenu de
en promouvant en tant que de besoin, le transfert des son histoire industrielle et de son contexte gographique
marchandises par le fleuve en utilisant galement les et gologique (proximit de la Seine avec ses risques
possibilits de connexion la voie ferre, prsente sur dinondations, permabilit des terrains, vulnrabilit
le site. des eaux souterraines). La dpollution des sols est un
volont de fabriquer ainsi une vritable ville fluviale. enjeu majeur pour la transformation des usages et le re-
dveloppement du site.
Le programme en termes quantitatifs
- services lagglomration : SYCTOM,
Prs de 4000 logements, 300 000m2 de locaux dactivits, CPCU, EDF :
35 000m2 de surfaces commerciales, un programme Avec la mutation urbaine engage et la volont dun
ambitieux dquipements publics notamment sportifs, et dveloppement urbain durable, il est indispensable que
surtout un grand parc dune quinzaine dhectares. ces entits conomiques soient pleinement intgres
Au total, le projet reprsente plus de 900 000 SHON leur nouvel environnement. La rduction des nuisances
(700 000 m2 crs et 200 000 m2 conservs). La Ville de et des pollutions quelles gnrent aujourdhui appellent
Saint-Ouen souhaite sur ce projet travailler une dmarche de nouveaux modes de desserte alternatifs, tout
environnementale globale, de type co-quartier. particulirement lis au fleuve, mais aussi au rail, une
Des cahiers des charges de prescriptions volution de leur mode de fonctionnement qui privilgie
environnementales seront labors et simposeront les nergies renouvelables, ainsi que des reconfigurations
aux constructeurs publics et privs. Ils porteront sur spatiales importantes.
diffrents champs, dont la liste ci-dessous nest pas
exhaustive : - paysage :
Les orientations damnagement des Docks visent
- desserte et accessibilit : des rappropriations du fleuve tant sur les berges et ses
Lurbanisation des Docks doit saccompagner dun abords immdiats que dans une profondeur de ses rives.
vritable maillage viaire qui donne la priorit aux Il sagit travers la constitution du paysage des Docks de
pitons, aux cyclistes, aux transports en commun et rvler les particularits morphologiques (plaine littorale
qui permette de fluidifier et dapaiser le trafic vhicules. et littoral fluvial), de valoriser le patrimoine naturel, de
Le dveloppement des transports en commun est respecter la biodiversit et les corridors biologiques et
indispensable pour rpondre un objectif de rduction de constituer des continuits paysagres grande chelle

90 - Lattractivit en question
(coule verte depuis les Batignolles Paris, jusquaux
grands parcs urbains de lle Saint Denis et Villeneuve la
Garenne, en bordure de Seine).

- matriaux et techniques de construction


Les constructeurs devront respecter les prconisations
imposes en terme de limitation de la consommation
nergtique des btiments (btiments nergie
positive), et recourir aux matriaux les plus adapts
aux volutions HQE.

La conduite du projet ncessite galement la mise en


place dun dispositif de concertation en direction des
partenaires institutionnels et des habitants, pilot par la
Ville.
Ce dispositif comprend : un comit de pilotage appel
ple Docks compos dlus, un groupe de travail
technique et deux instances de concertation : un
ple citoyens constitu dAudoniens pour favoriser
lappropriation du projet par les habitants, cette instance
fonctionne en atelier urbain et un ple institutionnel
compos des divers partenaires de la Ville (collectivits
territoriales, propritaires fonciers).

Lattractivit en question - 91
92 - Lattractivit en question
Franois GRETHER
Architecte urbaniste, Paris

Le projet Loire Trame Verte : un projet fond sur la


revalorisation des milieux naturels comme valeur
ajoute du territoire
Le projet Loire Trame Verte, mis en place par danalyse de la situation a donc commenc par dgager
lagglomration orlanaise, utilise une thmatique les lments de proximit intressants avec la ville et les
classique de lamnagement : les rapports entre la lments de repres sur le parcours qui longe le fleuve.
ville et son fleuve. Mais ce dernier ne transpose pas Ensuite, il y eut des rflexions sur les constructions, sur
de propositions dj faites et prend une dimension lurbain. Il a t convenu que le fleuve ne doit pas trop
singulire. Orlans est une ville situe une heure de tre urbanis, linterventionnisme reste donc trs limit.
Paris. Lenjeu est donc de savoir comment renforcer une Un schma multi-sites de mise en valeur avec des petits
attractivit possible de cette ville qui subit le poids de quipements ducatifs et sportifs a t donc tabli.
lagglomration parisienne. Dans ce projet, lide tait de Au final, le projet porte essentiellement sur les quais
travailler contre la banalisation en utilisant la singularit au niveau du centre-ville et un peu au-del, et sur
comme lment de comptitivit et dattractivit. Ici, la louverture du canal. Lide est de dfinir une sorte de
nature est mise en avant comme lment de singularit parc, le parc de la Loire , qui na pas de vraies limites.
territoriale, comme valeur ajoute. Cest un espace un peu plus identifi quailleurs qui doit
Ce grand site, ce grand paysage renvoie lidentit concentrer de lattention, des efforts de conservation
mme de la ville, cest une ressource importante pour et de mise en valeur. Ce parc comprend donc le fleuve
la dfinition de son image, pour la fdration de la lui-mme, des espaces intermdiaires et un territoire
population de lagglomration. Lambition orlanaise agricole fait de marachage et darboriculture. Cet espace
consiste donc associer un fleuve symbolique, une de mixit bti/agricole, sans vrai dveloppement urbain
ville historique et ses bourgs, ses quais et son canal, important possible, place aussi lagriculture comme une
un paysage exceptionnel. A lchelle de lagglomration, composante majeure dans la destine des territoires.
le projet Loire Trame Verte tablit un nouveau rapport
ville-fleuve, partir du fleuve et non de la ville. Ce projet
est assez particulier car il y a peu de projet proprement
parler, peu dlments construits, il sagit plus dun point
de vue, une vise politique urbaine gnrale pour une
communaut. Cest une dmarche lgre qui concerne
un territoire important et qui a le mrite de questionner
le grand paysage, ce qui est devenu un enjeu majeur de
notre priode. Si ce thme semble si important, cest quil
correspond une demande collective extrmement forte
pour llment nature, celui-ci peut tre un lment de
repre dans les interrogations sur la ville, sur les faits
urbains.
Le projet travaille donc sur un paysage transform avec
lments naturels et sauvages, la Loire et le Loiret, et
des lments construits, le canal de liaison avec la Seine.
La Loire est le dernier fleuve sauvage de France, beau et
complexe avec des lits diffrents, il a un rapport particulier
lagglomration, par le dsquilibre qui existe entre les
deux rives en tous points de vue, avec une rive droite
plus urbaine et une rive gauche moins btie. Le travail

Lattractivit en question - 93
94 - Lattractivit en question
Hyunchan BAHK
Seoul Development Institute, Seoul

Les projets de quatre axes Nord-Sud du centre


ville de Soul

La ville de Soul couvre une superficie de 605 km2 centre. Cest ainsi que lon constate de nombreux
(Paris a une superficie de 110 km2), et sa population changements de modes doccupation du sol. Les
dpasse les 11 millions dhabitants, soit environ 5 fois transactions immobilires se multiplient et les prix
plus dhabitants qu Paris. Elle se transforme et stend du foncier augmentent fortement de part et dautre de
un rythme rapide. Bien que localise lorigine sur la Cheonggye-cheon.
rive nord du fleuve Han (Gangbuk), lurbanisation a vite
conquis la partie sud (Gangnam) partir des annes 1970. Elu depuis un an, le nouveau maire Oh Sehoon a donc
Le rapport de force entre les deux rives sest invers, propos lors de sa campagne lectorale en 2006 un
tel point que Gangnam est aujourdhui plus vaste, plus projet urbain marqu par le ramnagement des quatre
peupl et plus dynamique. axes. Lquipe municipale entend profiter de leffet
Cheonggye-cheon pour tendre son action et complter
Laxe nord-sud de Soul est dsormais devenu une des le maillage en valorisant notamment laxe nord-sud. La
priorits du mandat de son nouveau maire. En plein mairie a considr la rgnration du centre ville, espace
milieu de cet axe se trouve une vaste base militaire hautement symbolique, comme un des actes essentiels
amricaine. Son dmnagement prvu dans 5 ans dune politique visant faire rentrer Soul dans le
permettra de transformer le site en un parc public cercle des villes globales. Il sagit donc de revaloriser en
dune surface de 300 hectares. Mais cest lvolution profondeur les dimensions historique et culturelle du
du centre historique (dune surface de 7,27 km2 et centre, de promouvoir un vaste rseau vert, et surtout
comptant 41 000 habitants) qui a impuls cette volont de renforcer la vitalit et lattractivit conomiques et
politique. Sil existe encore des quartiers o laspect sociales. Les nouvelles stratgies urbaines sont labores
traditionnel est prserv, Insadong par exemple, partir de cette vision globale.
dautres quartiers du centre taient en revanche Ce vaste projet permet desprer des changements
dgrads et dserts aussi bien par le secteur public positifs pour le centre ville et une rduction des
que par les investisseurs privs. Lensemble manquait disparits avec la rive sud du fleuve Han. Conformment
globalement de dynamisme. Avec la restauration de la cette stratgie globale, la ville a conu un projet urbain
rivire historique Cheonggye-cheon en 2005, laxe est- intitul Downtown Renaissance, constitu de quatre axes
ouest structurant le centre-ville connut des mutations principaux. Il comprend la zone de lancien palais royal
importantes. Gyongbok, le quartier de Myong Dong (un des secteurs
Malgr quelques critiques techniques sur la restauration les plus anims de Soul), le Sanctuaire royal (temple
de la rivire (remise en eau artificiellement) de la part sacr de la famille royale), Dongdaemun qui est la porte
des cologistes, la majorit de la population apprcie de lancienne muraille...
cet axe convivial en rupture totale avec lancienne
autoroute urbaine. Il est mme devenu un symbole du Le 1er axe, Historic Corridor, a pour objectif de restaurer un
dveloppement durable en Core et a attir prs de 20 des axes historiques de la capitale, largement dstructur
millions de visiteurs depuis octobre 2005. Daprs de lors de loccupation japonaise. Le projet permettra de
nombreuses analyses, la restauration de Cheonggye- retrouver la trame historique aboutissant au palais
cheon a entran aussi bien une augmentation de la de Gyongbok, et saccompagnera dune rduction du
frquentation des pitons le long de laxe est-ouest, nombre de voies routires et de la cration de mails
que le dveloppement de nouvelles dynamiques plants rservs aux pitons. Le succs de Cheonggye-
(immobilires, conomiques, sociales) dans le cheon a montr quil tait possible de rduire la place

Lattractivit en question - 95
de lautomobile plus aisment quavant grce au soutien et de dfinir une sorte de cahier des charges pour
des citoyens, sans oublier la coopration de la police et lamnagement des sites concerns.
le rle des mdias.
Le 2me axe, U-Corridor, doit profiter du bon dveloppement Mais ces derniers nont pas les moyens de financer
de la Core dans le domaine de la haute technologie, lourdement de tels projets et sont donc en partie
il est indispensable de tirer profit de cet atout. Lide dpendants des investisseurs. Cest pourquoi tout au
principale consiste renforcer linfrastructure de service long de la rflexion, des concertations avec le secteur
Wi-Fi en sappuyant sur linfrastructure informatique et priv ont t faites afin trouver des compromis
en renforant la qualit des services. Des points daccs pour quil puisse prendre le relais en respectant les
Internet et des espaces de services interactifs sont en orientations du cahier des charges. La russite du
cours dinstallation le long de Cheonggye-cheon et projet passe donc imprativement par un partenariat
Myong Dong. Ils offriront un accs ais aux informations public/priv russi.
sur les quartiers : activits culturelles, itinraires... Cela
facilitera galement les commandes de marchands et de
repas par des tlphones portables quipes du systme
RFID.
L  e 3e axe est le couloir vert (Green Corridor). En
cur dlots, il se trouve une zone linaire occupe
dimmeubles dgrads. La ville veut donc rcuprer
cette zone afin de crer un nouvel espace vert. Mais le
projet est complexe, il se heurte aux intrts de certains
acteurs conomiques, des propritaires fonciers, des
locataires et sous-locataires Lobjectif principal avec
cet axe est de relier deux sites emblmatiques du Soul
historique : au Nord le Sanctuaire royal de Chongmyo,
class au Patrimoine de lHumanit par lUNESCO, et
au Sud Namsan, une des principales montagnes de la
capitale.
Le 4e axe est appel le Creative Corridor. Lobjectif est
damnager une place publique et de faire le lien entre
plusieurs projets ambitieux : le Design Complex , la
restauration de lancienne muraille, etc.

A titre dexemple, le projet de U-Corridor se trouve


sur une zone o on trouve peu prs toutes les
caractristiques dune mtropole moderne : le
patrimoine historique, la culture contemporaine, les
zones daffaires trs denses et lenvironnement naturel.
La taille et la forme des lots et parcelles ne sont pas
uniformes et sont mme extrmement varies. On
retrouve ainsi une multitude de typologies des cadres
btis. Cependant, son rseau pitonnier est faible,
ce qui ne facilite pas une cohrence fonctionnelle et
renforce une fragmentation des pratiques. Lenjeu est
de restructurer ce rseau afin de crer des connexions
et du lien entre des lots aux caractres distincts. Il
sagit alors de ramnager entirement lespace public
et den faire le support principal de la zone numrique.
Parmi les amnagements envisags, on compte un
jardin numrique et deux rues pitonnes numriques.
Ici, le secteur public, en particulier la municipalit, a
un rle dinitiateur. Celui de rflchir aux orientations

96 - Lattractivit en question
Dario GRUA Agronome

Ennio MATASSI Architecte, Paysagiste

Le projet de la Tangentielle Verte la priphrie de


Turin : rhabiliter le patrimoine, requalifier des espaces
dlaisss, favoriser les nergies renouvelables
Le projet de la Tangentielle Verte sinscrit dans prparent un nouveau Programme Territorial Intgr
une dmarche de requalification dun territoire fort qui prvoit lextension de la Tangentielle Verte dans
dgrad et partiellement dlaiss, situ au nord de les zones classes comme parc dans les couloirs
Turin, entre deux communes de sa banlieue (Borgaro, fluviaux sus -cits et le long de la rivedroite du P,
15.000 habitants et Settimo, 45.000 habitants). Cette jusqu Chivasso.
aire, que lon peut qualifier despace intermdiaire,
est constitue de tout ce qui ne pouvait pas tre
en ville (des bouts dautoroutes sur viaduc, des
zones dactivits parses, des anciennes fermes, un
incinrateur...). Au fur et mesure, elle est devenue
un lieu trs dgrad mais qui avait du potentiel : de
par sa situation intermdiaire, de par la prsence
dun fleuve et despaces verts et grce aussi aux
fermes anciennes encore en activit (agriculture
biologique), vritable patrimoine local. Le projet
de requalification table sur la ralisation dun axe
vert (tangentielle verte) cyclable qui relie deux parcs
importants (La Mandria et le parc du P) et qui
sinscrit tout au long de ce secteur intermdiaire, en
passant par des points clef (correspondant autant
de projets clef ). Il est considrer comme un parc
intercommunal de connexion entre parcs urbains et
rgionaux. Voici certains principes sur lesquels se
fonde ce projet : lutilisation de techniques bases
sur les nergies renouvelables (notamment base
dhydrogne), la rhabilitation des anciennes fermes
pour en faire des quipements culturels (fermes
pdagogiques, activits ludiques, de loisirs...),
la cration ditinraires naturels et cologiques,
la cration de lacs artificiels, la relation troite
entre rseaux verts et rseaux cologiques... Les
financements proviennent dun programme spcial
de lEtat ainsi que de fonds europens (PRUSST
2010, Projet de requalification et de dveloppement
durable des territoires).
Ce projet a t le moteur de dveloppement dun
partenariat intercommunal plus large. Actuellement
vingt communes du secteur nord de la zone
mtropolitaine (comprise entre laroport de Turin
- Caselle et les couloirs fluviaux des rivires Stura,
Orco et Malone) autour de la commune de Settimo,

Lattractivit en question - 97
98 - Lattractivit en question
Vincent VLES
Universit de Pau et des Pays de lAdour

Tourisme durable et attractivit :


peut-on relancer le projet urbain des stations
touristiques ? Lexemple des stations de montagne
Les stations de tourisme, notamment celles de sports promoteurs, publicitaires ont projet sur elles, cherchant
dhiver dvolues laccueil de touristes, ont toujours t crer des dsirs de vacances chez les citadins. Voil
dfinies en rfrence la ville. Elles en sont lailleurs pourquoi les connexions entre les stations et leur
compensatoire : pour la socit urbaine, la montagne territoire posent problme 40 ans plus tard.
(comme la mer, la campagne, lailleurs ) demeure un La question de ladaptation la modernit de leur parc
pays imaginaire, une utopie. Les citadins y transposent immobilier et de leurs espaces publics, celle de lancrage
leurs rves de changement et de dpaysement. Les local de leur vie de village se posent en effet du point de
touristes ny cherchent pas la ralit de la vie montagnarde vue symbolique et identitaire : limage de la montagne
(le quotidien des habitants locaux y est plutt difficile), voluait vers un retour aux racines au moment mme
mais plutt limage quils sen sont faits. Ils y projettent o la doctrine moderne de larchitecture touristique
leurs visions, leurs rves ou leurs nostalgies. -la doctrine neige- aboutissait une uniformisation de
limage de la montagne.
Un modle dat
Cette question dinadaptation est dautant plus
Ce statut de vacancier, fond sur une dconnexion proccupante que le modle a t dupliqu grande
conomique et sociale, a produit en un sicle des chelle. La plupart du temps, on a construit en long. Il ny
archipels daltitude , des villes touristiques coupes de a pas de rues, pas de places, pas de vie. Les stations sont
lhabitat existant, affirmant symboliquement par leur devenues des barres dimmeubles sans ville, alors que
cadre urbain la transposition de la cit la montagne. les touristes, les clients, les habitants demandent, dans
Enclaves en milieu hostile, les stations cultivent un cadre reproduisant limage onirique de la montagne,
davantage de liens avec la ville et le milieu naturel quavec une animation, une densit, une qualit et une varit de
la socit locale. Sur la foi dtudes plus de marketing services gales celles trouves dans la cit.
que sociologiques, le planificateur a en effet considr Aujourdhui, ce modle grand ski ne rpond plus
que le skieur ntait pas anim par une qute dordre une demande qui cherche galement ski nordique et
ethnologique, un dsir de rencontre avec lautre, mais de randonne, ski de montagne, promenades pied et
plutt par celui de se dtendre, de jouer, de se retrouver en raquettes, chiens de traneaux, engouement pour
en groupe ou en famille, entre urbains. En partant de le bien-tre et laqualudisme, tourisme culturel bas
ce principe, lEtat a produit en haute montagne des sur le patrimoine, les villages anciens, laccueil chez
villes dont la forme et le fonctionnement ne favorisent lhabitant. Lattente en services porte galement sur la
pas la rencontre de lunivers des touristes avec celui des vie traditionnelle du lieu, la qualit et la modernit des
habitants. espaces publics et des hbergements.
Par voie de consquence, les enjeux de la restructuration
Implantes suivant un modle urbanistique forcment des stations sont, en France, considrables. Le modle
dat, sur des sites toujours choisis uniquement pour de la station intgre a en effet produit 308 stations ou
leurs qualits naturelles, les stations de sports dhiver centres de ski (Alpes du Nord : 58 %, Alpes du Sud :
connaissent aujourdhui de graves difficults sadapter 20%, Pyrnes : 12 %) et 825 communes quipes pour
lvolution de la demande, la modernisation de la vie le ski nordique, 1,5 million de lits, dont 1,1 million ont
sociale et donc fidliser leurs clientles, maintenir plus de 20 ans et 50 % sont rhabiliter ! Les rsidences
leur comptitivit internationale. Conues pour tre secondaires reprsentent 54 % de cette capacit
hors du temps et de lespace quotidien, elles ne peuvent daccueil, suivies par les meubls avec 22 % et quelques
offrir que ce que les ingnieurs, architectes, urbanistes, hbergements collectifs (8%).

Lattractivit en question - 99
Peu de jeunes achtent dornavant en montagne. Le Cette approche nouvelle remet donc en question la
patrimoine immobilier, nglig, se dgrade et le rservoir gestion uniforme des usines ski : cest dsormais le
de clientles des stations dcrot et vieillit. concept de station-village qui a les faveurs des touristes,
le produit immobilier classique des annes 60 est
Les difficults de lattractivit des stations dpass, lrosion de la frquentation et la diminution de
apparaissent dans trois domaines qui la qualit commencent nuire srieusement lconomie
mritent une analyse de fond accompagne touristique et des difficults commerciales de plus en
de recommandations : plus grandes se font jour depuis 1993 dans les stations
conues avant 1990.
Premier domaine est celui de lancrage fonctionnel
des stations (le vieillissement du systme conomique La question de lamnagement des espaces publics
li au fonctionnement de la station). Lunicit de la (dans une logique de rencontre entre habitants et
matrise douvrage a produit une structure spatiale, un touristes, propre aux objectifs du tourisme durable)
paysage identique toutes les stations touristiques, peu est donc centrale mais peu traite. Les expriences
diffrencis : stations situes en pied de piste, dans un menes dans les ORIL (leur financement est difficile)
amphithtre (la grenouillre ) qui reoit les descentes montrent la grande difficult les requalifier. Les flux
de pistes et les dparts de remontes divergentes touristiques darrive en station (arrives, dparts,
partir de lurbanisation centrale, logements qui coupent stationnements, signaltique) sont trs mal organiss
toujours le stationnement (et les flux daccs, laccueil et sapparentent, pour le visiteur, une exprience de
en tension ) de lespace des loisirs et de vie (les lieux de type parcours du combattant. Lesthtique des sites
villgiature). Le premier problme de fonctionnement devient, en raison de leffet mmoire du voyageur qui
urbain de ces stations est li cette mono activit de la compare ses destinations de vacances, une priorit :
doctrine neige : elles ne bnficient pas dusages varis mettre en valeur les lieux dimage (le front de neige,
parce qutendre la saison nest pas une priorit des la place centrale dun village, les rives dun lac, un
organismes gestionnaires. Dailleurs, pour ces derniers torrent remarquable), donner la priorit aux
la haute saison ne remplit pas encore 48 : cheminements pitons, aux transports collectifs intra
station, aux moyens dinformation de la clientle,
Effectivement, la plupart des stations de la montagne aux quipements de loisirs marquants (casino, halle
franaise ont t bties pour les sports dhiver et en tirent sportive ou ludique, mdiathque), la valorisation du
suffisamment de ressources pour en vivre toute lanne, toutes patrimoine historique et/ou culturel, lintgration
les stations ont tent de dvelopper une deuxime saison lenvironnement, aux services marchands.
lt mais qui cote plus quelle ne rapporte, les intersaisons
(mai/juin et automne) prsentent trop dinconvnients Le second domaine qui pose problme est celui de
(en termes de cots de production et dentretien) ce jour lancrage territorial des stations. Loffre touristique est
pour tre vritablement des opportunits (le rchauffement administrativement clate dans la valle : limpossible
climatique rend lenneigement onreux). intercommunalit rend incohrentes les stratgies de
Pour traiter le problme urbain de ces stations, li au dveloppement touristique qui se font au dtriment
vieillissement de leur usage, on ne peut pas agir sur de lattractivit des territoires. En effet, la montagne
lextension de la saison neige. Cependant, les attentes de est aujourdhui un millefeuille dintercommunalits
la clientle ont tout de mme volu et portent sur la empiles et labsence de transfert du tourisme en
qualit : un seul bloc de comptences produit un clatement
q ualit des pratiques : la pratique sportive est remplace de lamnagement, de sa gestion et labsence totale
par un loisir ski plus contemplatif et hdoniste, de planification la seule chelle cohrente pour le
q ualit de limmobilier : les acqureurs ou locataires tourisme : la valle, synonyme de destination. Ici le
cherchent avant tout la convivialit et des appartements tourisme durable apparat peu tre traduit dans les
plus grands, faits par les politiques rgionales, dpartementales,
les investisseurs sont plus exigeants et les beaux provinciales ou locales. Le choix des territoires
produits sont rares, les professionnels pensent quil dapplication des politiques de dveloppement (ples
faut restructurer loffre, la rendre fiable en labellisant touristiques, pays) est difficile, il se heurte des
les produits. difficults dordre politique : difficults dadoption

48
Eric Guilpart, Directeur Marketing et Communication de la Compagnie des Alpes, Imatourisme, Moliets, 2004.

100 - Lattractivit en question


de primtres pertinents, volont intercommunale A trop vouloir incarner un monde imaginaire,
dfaillante, superposition de projets territoriaux lunivers de la montagne nest-il pas en train de se
disparates, systme dintervention non articul dmatrialiser, ses pratiques devenant plus virtuelles
avec le tourisme durable, rflexion et innovation que relles ? A dfaut dun rel retour des sources
dfaillantes. (inexistantes), larchitecture disneyifie des nouvelles
oprations de 4e gnration et des rhabilitations, le
Le troisime domaine daction porte sur lancrage village traditionnel des Arcs 1950 (Intrawest) ne sont-
temporel des stations. Comment les collectivits ils pas trop dans le temps et dans lespace ? Comment
locales peuvent-elles maintenir, moderniser et diffuser leur donner un sens prenne ?
larchitecture des annes 70 ou no-traditionnelle Il sagit dexaminer dsormais en quoi la rorganisation
de ces archipels daltitude ? Car une des questions physique, paysagre, fonctionnelle des espaces
poses par lattractivit du lieu touristique est celle publics des stations est ncessaire pour permettre
de ladaptation du cadre bti aux attentes du client : une gestion touristique plus efficace du territoire et
les stations courent le risque de se dmoder de plus lui redonner une notorit. On traitera de la manire
en plus vite. Il est en effet difficile de modifier en dont la notion despace touristique sensible (la prise
permanence le bti et les espaces publics, qui se doivent en compte des capacits de charge, des ambiances,
dtre prennes alors que la mode est par nature de lmotif, de laccessible, du perceptible, de limage)
phmre. Pour un certain nombre darchitectes et qui engage le site touristique dans son rapport au
durbanistes, le bti vernaculaire incarnerait lessence monde, doit dterminer le contenu des projets de
du terroir. Mais larchitecture no-rgionale, rduite stations ou de villages. Cette question appelle une
du pittoresque construit artificiellement, parvient-elle rflexion sur lurbanit, la culture, le patrimoine, la
seule exprimer lesprit des lieux ? La reconstitution mobilit, la capacit daccueil, la gestion territoriale,
artificielle est-elle rgionale, alors que le mode de la recomposition des lieux et des rseaux urbains ainsi
vie des citadins sest uniformis et banalis ? Si le que sur la mutation des pratiques des professionnels
style no-rgional a pu symboliser, ses dbuts, des du tourisme, des responsables et des gestionnaires du
revendications locales, cologiques, conomiques territoire. Elle illustre de nouvelles temporalits au
et sociales proches de lidologie du dveloppement sein desquelles temps de travail et de loisirs, mobilit
durable, il est aujourdhui un produit gnrique de et sdentarit sagencent en permanence.
la destination montagne, le ressort dun discours
commercial. La culture locale y est utilise dans Parce quils sont lieux de rencontres, dvnements,
un but mercantile, le montagnard fait partie dun dexpressions de lidentit et de latmosphre dun
dcor diffus sur dpliants. Les professionnels de la systme urbain, les espaces publics servent dinterface
communication et du tourisme ont ainsi pouss la entre le monde du montagnard et le touriste. Ils font
cration de nouveaux vieux villages donnant limage lobjet damnagements visant mettre en scne
dune montagne prserve, vendue sur catalogues les activits, les changes et les rencontres qui sy
alors que tout y est reproduit artificiellement. Les droulent. Cette mise en scne peut tre mieux
populations locales ne sortent pas grandies de ces orchestre par les urbanistes, pour quelle soit mieux
rnovations en style no-montagnard, puisquon y interprte par les touristes en fonction de la lisibilit
adapte lhabitat des images imposes de lextrieur des informations projetes et programmes dans
cest tout le contraire des critres du dveloppement lespace.
durable !

Il convient de sinterroger sur lesprit de ces nouveaux Bibliographie


amnagements qui relve davantage de lunivers
de rfrence du marketing territorial urbain que de Guerin Jean-Pierre, Lamnagement de la montagne en
la culture locale : le style no-rgional nest le reflet France. Politiques, discours et productions despaces
daucune vision globale, ni de stratgie long terme, dans les Alpes du Nord, Editions Ophrys, 1984,
ni de pense sociale. Cest en fait une architecture de 467p.
marketing rpondant une stratgie commerciale qui
est programme dans les oprations de rnovation, Wozniak Marie, Larchitecture dans laventure des
adapte des concepts rducteurs de convivialit, de sports dhiver, stations de Tarentaise, 1945-2000,
sociabilit ou un pseudo retour aux sources. Chambry : Facim, 2006, 239 p.

Lattractivit en question - 101


Vls Vincent, Politiques publiques damnagement
touristique, Presses universitaires de Bordeaux : 2006

Vls Vincent (dir), Clarimont Sylvie, Berdoulay


Vincent, Espaces publics et mise en scne de la ville
touristique, Paris : Ministre dlgu au Tourisme,
direction du Tourisme SET UPPA-CNRS n 5603,
dcembre 2005, 97 p.

Vls Vincent (dir), Clarimont Sylvie, Tourisme durable


et intercommunalit dans le massif pyrnen, Analyse
compare transfrontalire. Rapport dfinitif, Ministre
de lEcologie et du dveloppement durable, Ministre
de lEquipement PUCA, Programme de recherches
Politiques territoriales et dveloppement durable,
Pau : UPPA, 2006, 96 p, 8 cartes.

Vls Vincent, Clarimont Sylvie, Sminaire international


Tourisme durable en montagne entre discours et
pratiques , 4 et 5 mai 2006, organisation, direction et
publication des Actes du sminaire, DVDROM

102 - Lattractivit en question


Dominique DE LAVENERE
Prsident du SNAL (syndicat national des amnageurs lotisseurs)

Amnager dans la dure

Une opration de lotissement donne dabord lide locale lie aux particularits du projet (dchets et rejets,
dun ensemble de maisons en milieu de parcelles qui bruit et nuisances, climatologie, gographie, paysage et
ne tiennent pas compte dune relle rflexion urbaine. biodiversit).
Lorsque lon cre un lotissement ou une ZAC, on cre Pour le SNAL, les oprations damnagements devraient
un quartier de ville. On ne doit plus avoir exclusivement suivre un programme daction partir des objectifs
un intrt conomique mais avoir aussi une vision pralablement dfinis, tout en ayant mis en place
citoyenne. Ce quartier doit prendre en compte le territoire un systme de gestion globale du chantier (dchets,
et savoir sinsrer dedans, vivre avec. Il doit aussi savoir transports). Le bilan de qualit environnementale
donner une qualit de vie la population future. Cest le viendrait, quant lui, conclure et valider lopration au
principe du dveloppement durable, il sagit de penser regard des objectifs de dveloppement durable.
aux besoins actuels tout en sachant prserver la qualit
de vie de nos descendants. Le SNAL a commenc
une rflexion sur le fait damnager et a labor une
proposition de management pour raliser des oprations
damnagement qui iraient dans ce sens. Il sagit avant
tout de rflchir sur les phnomnes dinteraction entre
les diffrentes chelles, les diffrents usages. Prendre
en compte la qualit du site dans ses interactions, la
qualit propre du site amnager et la qualit attendue
des btiments construire est devenu primordial. La
rflexion doit toujours se faire trois niveaux dchelles
invitablement lis: celle du territoire, celle du quartier et
celle du logement.

Pour lamnageur, la premire phase cl passerait par un


engagement mutuel et rciproque avec la collectivit. En
effet, lamnagement ne se fait jamais seul. Cest dabord
un dialogue avec les collectivits et la population pour
faire prendre conscience de limportance de la rflexion
environnementale. Il sagit de mettre en place une quipe
pluridisciplinaire, qui fdre les comptences, pour
laborer les diagnostics. Lusager doit bien sr tre au
cur de la dmarche de rflexion centre sur la dfinition
du cadre de vie. Lors de cette phase, un comit de suivi
devrait tre prsent pour valuer le travail fait.
Par la suite, lopration doit se dfinir en respect dune
charte dobjectifs de la qualit environnementale.
Les thmes de la charte se partagent entre des enjeux
nationaux (forme urbaine et conomie de lespace,
contexte social, usage mixte, dplacements et
accessibilit, nergie, climat et eau), et une approche plus

Lattractivit en question - 103


104 - Lattractivit en question
PANZARELLA Antonino
Universit de Palerme

Le commerce ethnique peut-il devenir un vecteur


dattractivit territoriale? Peut-il tre considr
comme un espace de consommation urbaine?
La place du commerce ethnique dans la le travail (le commerce), dautre part permet de maintenir
ville contemporaine une conomie de quartier dont il constitue la partie
visible (qui naurait pas chapp Walter Benjamin,
En les transformant sensiblement depuis dj un certain flneur occasionnel ou habituel de la ville historique).
nombre dannes, les commerces immigrs ont marqu Cette prsence de populations nouvelles en ville nest-
les espaces urbains ainsi que les structures sociales et elle pas laspect rvlateur dune globalisation dfinie par
conomiques des moyennes et grandes villes europennes Sharon Zukin comme vcue ?
et mondiales.
Les problmatiques traites dans cet article sont bien
Les espaces publics de ces villes, qui sont les supports rsumes par les considrations suivantes:
du systme commercial, se transforment petit petit par
linstallation de ce type de commerce. Ces transformations Depuis que consommer est une activit importante dans lconomie
font souvent lobjet de critiques et peuvent parfois crer et la culture, les espaces commerciaux, lieux de nos achats portent
quelques conflits, par exemple entre commerants un lourd fardeau. Ces derniers mettent disposition un lieu
autochtones et nouveaux commerants (Paba, 2003). public o hommes et femmes peuvent ngocier leurs droits sociaux
Si le commerce ethnique est peru comme un lment et conomiques. Ces endroits commerciaux reprsentent la fois
conflictuel, il est nanmoins considr comme un un espace public et un lieu qui est formateur de communauts.
lment capable dintroduire de nouvelles dynamiques Nous devons aussi nous demander si cette standardisation toujours
urbaines et sociales dans la ville. Ainsi, Edmund Peter plus grande va entraner soit lradication de toute singularit
affirme que la vitalit de certains quartiers frquents ou des quartiers sur lesquels ils se sont implants soit va gnrer
habits par des immigrs est bnfique pour le reste de une nouvelle gnration de commerants capables de construire et
la population. daffirmer de nouvelles identits locales . (Zukin, 2006)

Cela revient dire que ces lieux ont un potentiel Le commerce : un atout pour linsertion
dattractivit quil vaudrait la peine de considrer et sociale des populations immigres (auto
de mettre en valeur. Aussi, ces lieux, une fois rendus intgration)
attractifs, seront capables de rayonner une chelle plus
vaste que celle du quartier. Considrer que la prsence Toujours selon Edmund Peter, les petites entreprises
de commerces immigrs en ville nest pas un facteur de occupent une place importante dans le systme
rpulsion, mais plutt une occasion de revalorisation de conomique actuel caractris par des mutations rapides,
celle-ci, est le point de dpart de cet article49. car elles jouissent dune certaine flexibilit et sappuient
sur la crativit pour se dvelopper. En effet, la plupart
Transformer le regard que lon porte sur ce type de des conflits et des intolrances se concentrent sur la partie
commerce ainsi que sur les quartiers concerns par pauvre de la composante immigre. Selon Francesco
lui, est une condition essentielle pour russir dans Indovina un immigr riche, mme sil est diffrent
cette stratgie de reconqute de ces lieux. Il ne faut pas de par sa culture et son ethnie, trouvera toujours se
ngliger limportance de ce commerce qui dune part loger; il fera lobjet peut-tre dune certaine curiosit de
permet linsertion sociale des populations immigres par par son exotisme mais il ne constituera pas un problme.

49
Cet article est issu de: Attrattivit o repulsione dei commerci etnici. Il caso del centro storico di Palermo, Attractivit ou rpulsion des commerce
sethniques. Le cas du centre historique de Palerme., Universit de Palerme, 2008, Thse de Doctorat en co-tutelle, Universit de Palerme Universit
Paris XII, sous la direction de Patrizia Ingallina (Paris XII) et Carla Quartarone (Universit de Palerme).

Lattractivit en question - 105


Au contraire un immigr pauvre aura des problmes Toutefois, le problme de la planification commerciale
de ce cot l. Linsertion des immigrs dans le circuit des (tant au sens large quau sens du commerce ethnique)
entreprises en ville, puisquelle engendre des conomies semble toujours se focaliser uniquement sur lanalyse de
et agit sur les rapports sociaux, peut donc reprsenter branches spcifiques, comme par exemple le choix de
un moteur important de rsolution des conflits urbains. localisation des grandes surfaces. On peut observer ce
Insrs dans le mcanisme du march, les immigrs phnomne aussi bien en France quen Italie.
vont aussi pouvoir sinsrer dans les villes par leur statut Les tentatives danalyser cette problmatique de manire
social; la ville va les accueillir en leur donnant leur juste diffrente sont gnralement peu nombreuses et les
place. (Indovina 2007). Indovina parle aussi dune sorte rsultats souvent limits. En France, lutilisation doutils
dautomatisme engendr par un processus conomique, non normatifs (les chartes durbanisme commercial) a
urbain et de march que lon peut dfinir comme un permis de donner une part de plus en plus importante
mcanisme dauto intgration. aux spcificits territoriales. Cela peut donner, en
Depuis que ces effets de territorialisation des immigrs thorie au moins, aux administrations une plus
dans la ville ont entran la constitution dun nouveau profonde connaissance des instances commerciales en
tissu commercial, on assiste une transformation jeu. Nanmoins, la localisation des grandes surfaces
urbaine en relation troite, parfois conflictuelle dailleurs, lextrieur des primtres urbains, pose toujours problme
avec le tissu commercial autochtone prexistant. Cette tout comme le questionnement sur les processus de
transformation seffectue aussi lgard de lidentit transformation qui se produit dans le cur de nos villes.
mme de la ville de lautre, de celui qui est sur place et de Le commerce50, de voisinage ou de proximit, a besoin
ceux qui arrivent dailleurs. Il est facile de comprendre dtre valoris travers le changement, en prenant en
comment dans cette nouvelle conomie symbolique, il compte les nouveauts mergentes, et en donnant aussi
devient important dtudier et de mettre en relation entre du sens un projet urbain.
eux ces phnomnes, qui peuvent agir diffremment
lgard de lattractivit urbaine. Certains commerces Commerce ethnique et ville historique.
ethniques en effet sont connots par une attractivit
positive, dautres par une attractivit ngative, ce qui veut La ville connat aujourdhui une volution qui doit
dire quils sont ressentis comme commerces rpulsifs tre comprise et suivie avec une attention particulire
(Hassoun 2005). Une mme ville peut offrir des images cause de la vitesse des processus de dveloppement
diffrentes dune localisation dconomies ethniques, et de transformation. Selon Daniela Poli, ... de
selon le rle et le point de vue de lacteur concern. nouveaux phnomnes lis des distinctions subtiles
(et non) entre les habitants, de type non traditionnel,
Commerce ethnique : un vritable produites par la diversit des styles de vie et de travail,
problme durbanisme?Peut-on planifier des schmas demploi et de consommation de la ville,
les commerces? des structures des temps et des modalits de relation
avec autres sujets urbaines, saffirment et se stabilisent
Arturo Lanzani considre que le commerce ethnique ... (Poli 2007).
contribue de manire substantielle au renouvellement Il apparat donc ncessaire de mettre en place un
urbain dune partie des centres historiques italiens ainsi dispositif permettant une interprtation exacte du
qu la vitalit conomique et relationnelle de quelques commerce ethnique lintrieur du plus vaste phnomne
quartiers priphriques, et plus spcifiquement lentretien de transformation urbaine ( utiliser comme support
et la restructuration dune partie du patrimoine ancien pour llaboration dune norme dtaille). Dans le cas
italien, la reconqute despaces abandonns (Lanzani contraire, on risquerait deffectuer des valuations
2002). De ce point de vue, le cas du centre historique errones qui conduiraient des actions inadquates,
de Palerme peut tre considr comme emblmatique. dont les politiques urbaines pourraient souffrir. Le
On peut dire donc que le commerce ethnique est tout nouveau rle du commerce ethnique dans les centres
fait un problme durbanisme contemporain (Lanzani historiques pourrait tre celui de constructeur de
2002). lattractivit urbaine en devenant partie intgrante dun

50
On peut mme donner un rle actif et indit au petit commerce, constitu dans une instance associative qui puisse faire fonction dquilibre face
au surpouvoir des villes-commerciales (non pas de centres commerciaux, mais de vritables villes de consommation) reprsentatives de la culture de
consommation standardise et dominante. On cherche ici emprunter des voies diffrentes pour redonner force au commerce urbain traditionnel. Les
districts commerciaux de la Lombardie en sont un exemple. Cest une intgration forte entre le dveloppement conomique et social, qui est la base de
cette proposition.

106 - Lattractivit en question


processus vertueux de constructions dinteractions modifi ; le dfi que lon sest impos a t dchapper aux
positives, dans la socit multiculturelle daujourdhui contraintes imposes par une discrimination consciente,
et de demain. involontaire ou accidentelle, qui aurait sans doute limit
notre capacit danalyse objective51.
Attractivit/rpulsion : refuser les ides
reues La comparaison des dispositifs juridiques
spcifiques en Italie et en France
Habitants, dcideurs, urbanistes, chercheurs, fournissent
tous des rponses diffrentes sur ce qui peut paratre En labsence de dispositifs juridiques particuliers, en
(ou tre) attractif. Ce qui peut paratre attractif pour la Italie, le commerce ethnique sinstalle au fur et mesure
classe crative de R.Florida, par exemple, peut paratre o il peut et, Palerme, le centre historique fort dgrad,
rpulsif pour un dcideur donn. Pour cette raison, il est lun des lieux le moins chers de la ville. Il se vide
parat pertinent, avant de dfinir une stratgie de projet progressivement de ses commerces, vite remplacs par le
dans des quartiers forte composante commerciale commerce ethnique.
ethnique, danalyser plus en profondeur le rle des
commerces immigrs et leur impact sur la ville en termes Notre comparaison avec le systme franais et certains
dattractivit et/ou de rpulsion, aussi bien travers des quartiers parisiens fort connots par le commerce
tudes dexpriences et des lectures spcifiques, qu ethnique (Chteau Rouge, en particulier), a permis de
travers lexamen plus subtil de la question des valeurs, mettre en vidence lexistence de dispositifs juridiques
lies aux reprsentations des diffrents acteurs de la particuliers. Le droit de premption a t tendu du
ville. domaine de la vente des logements celui des magasins
Il faudra se librer de toutes les ides reues que nous commerciaux. Comme le souligne Jocelyne Dubois Maury,
mettons en place de manire quasi automatique lorsque cet largissement du dispositif a rvl, dans le 11me
nous nous confrontons lanalyse de phnomnes arrondissement de Paris par exemple, une substitution
caractre multiculturel. Il est utile de citer, ce propos, croissante des activits commerciales locales par des
Max Weber lorsquil affirme que les raisons originaires activits gres par des trangers, et en particulier par
de la naissance de diffrences dans les habitudes de des chinois (pratiquant la vente dhabillement en gros),
vie sont oublies, et les contrastes continuent exister ce qui a pu interpeller la Direction de lamnagement de
comme conventions (Weber 1964). la ville.

La mise au point doutils danalyse et La ville peut-elle faciliter lauto intgration?


dinterprtation du phnomne commerce Le cas de la rue Paolo Sarpi
ethnique
La ville a t dernirement caractrise par des conflits
Dans notre recherche, nous avons essay de construire srieux entre habitants locaux et populations immigres.
plusieurs interprtations intelligibles de diffrentes Ces conflits sont certes imputables une multiplicit de
disciplines et dexpriences sur lesquelles fonder facteurs. Lun dentre eux pourrait tre constitu par le
notre thse. La dfinition que lon peut utiliser pour fait que ladministration communale na pas suivi et na
linterprtation du commerce ethnique se fonde sur trois pas saisi compltement le processus de transformation
paramtres principaux qui sont les suivants : progressive qui stait accompli progressivement
la provenance du vendeur, lintrieur du primtre urbain.
la typologie et la nature de la marchandise offerte, Il ne faut pas sous-estimer les capacits dadaptation
le rseau qui alimente la physiologie du commerce. de la ville. En effet, la planification doit suivre quelque
part, un phnomne dj luvre, mis en marche par
Autrement dit, il ne faut pas considrer le commerce la ville elle-mme et non le contraster fortement ni
ethnique comme un problme essentiellement ethnique lignorer. A Palerme, le systme commercial de la rue
ou racial mais plutt comme un problme spatial et Paolo Sarpi, par exemple, est runi depuis 1964 dans
conomique. Ainsi, il na pas sembl utile, ce stade lALES (Association Libre des Commerants de la rue
de lanalyse, de distinguer entre les diffrentes ethnies. Sarpi). Rcemment, cette association sest dote dun
Lanalyse de lespace public et priv du commerce site internet (www.viapaolosarpi.com) dans lequel il est
ethnique dans le centre historique de Palerme a pu possible, en utilisant un systme de SIG, de rechercher
montrer comment le contenu social mme de la ville a t le type darticles ethniques dsirs. En dfinitive le

Lattractivit en question - 107


commerce ethnique, dans le systme commercial de entre la rsidence et lespace de travail...
la rue Paolo Sarpi, constitue une partie importante de Le commerce ethnique associe des caractristiques qui le rendent
lattractivit locale. En revanche, limage finale, celle aussi typiquement postmoderne :
qui retient le public de tous les jours, est ngative. Dun I l manifeste la compression spatio-temporelle typique
ct, il y aurait donc les chinois envahisseurs, coupables de la contemporanit.
de stre appropris lespace qui autrefois appartenait I l se localise typiquement dans quelques nuds infra
exclusivement aux locaux. Ces envahisseurs sont perus structuraux (gares, ports, routes dtat.).
comme des personnages ferms et secrets . De lautre I l montre la capacit de se nicher dans les espaces
cot, il y a la population autochtone qui voit sroder une urbains sous utiliss.
partie de ses espaces urbains, changs gntiquement I l peut aussi crer un systme non continu et sautant.
en lieux dans lesquels ils nont plus le contrle dune I l cre des micro-milieux commerciaux, complmen-
identit locale partage 51. taires et autonomes.
I l valorise la porosit et la flexibilit de certains tissus
Intgrer commerce ethnique et commerce urbains (en particulier les tissus historiques).
local I l rsulte dun systme de centres rticulaires et non
hirarchiques.
Cet exemple montre que lintgration de la partie ethnique I l peut tre capable dengendrer de vastes bassins
du systme commercial dans la partie traditionnelle, peut dattraction.
tre une solution possible aux conflits potentiels entre
population locale et immigre. Il sagit alors dexploiter au Du point de vue conomique :
maximum le pouvoir dattractivit de ces activits qui, pour I l manifeste flexibilit et adaptation.
des raisons purement lies aux rgles du march, ont dj pris I l peut tre porteur de crativit (Florida 2002) au
le pas sur les commerces italiens traditionnels. Ce nest pas niveau urbain.
par hasard si la 72me ditions de lExposition internationale Il permet lactivation dconomies urbaines alternatives.
de lartisanat Florence a consacr un pavillon entier,
appel scnarios du monde , au commerce de lartisanat Du point de vue social :
ethnique. Le march de rue du centre historique de I l peut devenir source dintgration.
Florence est aussi un bon exemple du mariage possible I l peut permettre un enrichissement de la culture
entre lartisanat et sa composante ethnique. Ces expriences urbaine.
montrent bien quil est possible de donner un nouveau rle En stimulant lattractivit, il peut favoriser le retour
au commerce ethnique dans le processus de transformation lemploi de lespace public dans des contextes dabandon.
et dintgration sociale et urbaine.
Les points sus noncs reprsentent autant de
Les potentialits du commerce ethnique potentialits que le commerce ethnique pourrait avoir
exploiter au regard des diffrents cas tudis.

Les caractristiques diffrenciatrices du commerce Aider le commerce ethnique devenir


ethnique entranent une modification du sens traditionnel attractif
de la notion de commerce dans le centre historique.
Le phnomne du commerce ethnique a toutefois une Favoriser le dveloppement et amliorer lattractivit du
connotation double la fois traditionnelle et en mme commerce ethnique ont une signification idologique.
temps postmoderniste. Il prsente encore des traits de lespace On amliore son attractivit pour quil devienne partie
commercial traditionnel, presque pr moderne (Lanzani 2002) intgrante dune stratgie publique tant cible que
caractris par : structurelle, dans un horizon de durabilit. La ville
un lien visible entre la vie de rue et les activits de Palerme, en ce sens, peut tre un bon cas dtude
commerciales. dans la construction dun processus daccroissement
une certaine libert et une informalit dans les usages dattractivit vertueux car elle possde deux avantages
des espaces internes et externes. substantiels :
un certain rapport entre lartisanat et le commerce, dun ct, labsence presque totale de graves conflits,

51
Par exemple, si nous indiquons que le problme des commerces chinois (les lanternes rouges) et de leur multiplication est un problme li exclusivement
au fait quil sagit dactivits importes par des asiatiques, nous risquons de tomber dans des gnralits aussi dangereuses.

108 - Lattractivit en question


ces derniers tant gnralement produits par de graves
dsquilibres du systme social et urbain; Lanzani, A. (2002), Commercio, Metamorfosi urbane
de son centre historique qui est toujours dactualit. Il e possibili strategie di governo, Rivista di geografia
ne doit pas perdre lopportunit de fonder un nouveau italiana, n.109.
systme commercial.
Paba, G., Perrone, C. (2003), Governare la citt delle
Le problme principal reste, aujourdhui, celui de differenze, Firenze.
comprendre les dynamiques de fonctionnement du
systme commercial caractris par la prsence du Perrone, C.(2007), Gentrificazione, governance e
commerce ethnique. Il sagit alors de dceler dabord les conflitto sociale nelle citt multiculturali, in Contesti
aspects amliorer ainsi que les ventuelles pathologies rivista del dipartimento di Urbanistica e Pianificazione
en cours (une excessive standardisation de loffre, par del Territorio, Universit di Firenze, n.1.
exemple), avant de raliser des projets spcifiques.
Les politiques locales devraient sorienter vers les Poli, D. (2007), Editoriale in Contesti rivista del
caractristiques des contextes locaux et reconnatre les dipartimento di Urbanistica e Pianificazione del
ressources multiculturelles et sociales comme des atouts Territorio, Universit di Firenze, n.1, pag.7.
pour le dveloppement conomique mais aussi pour
garantir la durabilit sociale (Perrone 2007). Zukin, S. (2006), O sont passs les cafs du coin ?,
Ethnologie franaise, n.2, avril.
Pour terminer, les quelques pistes exploiter dans les
futures politiques urbaines orientes la valorisation du Weber, M. (1964), Economia e societ, vol.1, Edizioni di
commerce ethnique, pourraient tre les suivantes : comunit, Milano.
1. Une intervention dvaluation prventive et une
rgulation des processus de valorisation foncire.
2. Les politiques de renouvellement urbain pourraient
mettre la possibilit dinstaller des ples de commerce
ethnique en valuant leur emplacement.
3. Ces mmes politiques devraient se baser sur le concept
de flexibilit, capable de garantir des ajustements
progressifs.
4. Les politiques urbaines devraient favoriser la
restructuration des espaces dans lesquels est install le
commerce ethnique.
5. Pour une telle stratgie, il est ncessaire de disposer
dun instrument danalyse spcifique au commerce
ethnique et leur contexte local.

Bibliographie

Florida R. (2002), The rise of the creative class and how


its transforming work, leisure,
community and everyday life, Basic Books, New-York.

Hassoun J.P., (2005), La place marchande en ville:


quelques significations sociales , in Ethnologie
franaise1, pag. 5-16.

Indovina, F. (2007), Spazi e luoghi contesi in Contesti


rivista del dipartimento di Urbanistica e Pianificazione
del Territorio, Universit di Firenze, n.1.

52
Ces considrations sont issues dune srie dentretiens semi directifs effectus Palerme dans le cadre de la thse.

Lattractivit en question - 109


110 - Lattractivit en question
Nicolas Genaille
Institut dUrbanisme de Paris 53

Le concept de flagship, un projet dimage


en direction de lattractivit

Lenjeu de lattractivit dans les nouvelles Lattractivit semble tre dsormais une notion
politiques urbaine : une ncessaire mise en omniprsente dans les politiques urbaines actuelles. Le
image du territoire pouvoir dattraction dune ville se joue sur sa capacit
attirer lattention, faire rver et, terme, faire
La rcession conomique, encourage par la venir ; lobjectif est avant tout de se dmarquer et de
dcentralisation des comptences a entran la fin dun pouvoir se positionner dans un systme inter-urbain
dveloppement orchestr par ladministration centrale. afin den dgager le plus de bnfices possibles. Mis
Ce transfert gnralis des comptences a renforc le en concurrence, les territoires doivent agir comme des
rle des collectivits territoriales dans laction publique. aimants pour assurer leur dveloppement, concentrer
Suite la marginalisation dune certaine planification des flux globaux et correspondre aux attentes. Les
globale, les collectivits ont la sensation de devoir assurer politiques urbaines se dirigent donc de plus en plus vers
elle-mme leur propre dveloppement. Ceci se traduit des actions stratgiques pour positionner la ville dans
notamment par des politiques plus stratgiques dans un march international et pour surligner son caractre
lamnagement qui recouvre un champ important de distinctif qui peut tre un facteur dattractivit dans la
problmatiques telles que la comptitivit conomique, dynamique concurrentielle actuelle (Bouinot, 2002).
la cohsion sociale ou la modernisation des institutions
(IL, 2006). Cette prise en compte de nouveaux facteurs de dynamisme
apporte une importance croissante la notion didentit
En parallle de cette volution, les nouvelles politiques et la fabrication consciente dune image de marque
de dveloppement doivent composer avec le nouveau grce lutilisation du marketing urbain (Hubbard, 1996).
contexte de globalisation des conomies et de mobilit En effet, il est devenu primordial de crer une vision et
croissante des biens, des personnes, comme des units de dentretenir un capital image qui passe dsormais par
productions. Ceci aurait accentu une opposition inter- de nouveaux outils comme la culture, lvnementiel ou
urbaine profonde (Gaudin, 1997), et impliquerait un lurbanisme, et de nouvelles proccupation vis vis de la
dsarroi, un sentiment dimmensit imprvisible et non contrlable. qualit de vie, mais aussi des amnits du territoire, pour
Face ce vertige et cette incertitude, larme ou plutt le moyen de attirer les salaris haute qualification, la classe crative,
dfense est la comptitivit territoriale. (IL, 2006). les touristes et les nouvelles activits.

Ce double processus de reterritorialisation de laction Cette image peut tre une reprsentation mentale ou bien
publique et de mondialisation des conomies a renforc une incarnation symbolique. On prend connaissance
le rle de la comptitivit et de lattractivit dans les et conscience des territoires partir des divers acteurs
politiques urbaines actuelles. Rponses possibles aux (rsidents, lus locaux, trangers, mais aussi et surtout
dfis du dveloppement local, lattractivit territoriale et par les mdias) qui la construisent socialement mais
la comptitivit sont convergentes et complmentaires. aussi partir du paysage bti dans lequel la vie sociale
Elles font rfrences des avantages semblables : une prend place (Beamish, Vale, 1998). La construction de
forte prsence de services et dinfrastructures, une cadre cette image peut donc passer par une modification de
de vie agrable, un niveau de qualification lev, une lenvironnement physique mais aussi par de nouvelles
relle efficacit des acteurs publics (Camigni, 2005). orientations conceptuelles, comme le marketing

53
Nicolas Genaille a soutenu son mmoire de premire anne lIUP Paris 12, en 2007, sur: Projet flagship: projet dimage, tactique de dveloppement?,
Mmoire de Master sous la direction de Patrizia Ingallina.

Lattractivit en question - 111


urbain qui permet de trouver de nouveaux moyens de quelle campagne de promotion. Cette notion a pris un
reprsentation et de promotion du territoire. Le discours nouvel essor travers le concept de flagship store qui
communicationnel sur la ville nest pas neutre, il faut peut tre questionn. En effet, lutilisation commune
pouvoir linscrire dans son contexte dnonciation, celui- de cette notion en urbanisme et en marketing
ci est gnralement la production matrielle (et idelle) conomique sous-tend des objectifs semblables :
despace (Rosemberg, 2000). En effet, le projet doit tre vendre des produits et une image de la marque auprs
mis en lumire car il est un rservoir de reprsentations des consommateurs pour lun et vendre la ville auprs
possibles, le marketing territorial permettant de faire des investisseurs, des visiteurs pour lautre.
circuler les images et de construire une conscience
territoriale. Dans une conomie dite post fordiste et fortement
concurrentielle, les marques veulent dsormais vendre
Le recentrage sur lidentit et limage dune ville fait plus que des produits et des services, elles veulent
du projet urbain un outil important de lattractivit et aussi incarner des valeurs. Elles se sont donc dotes
permet de crer une vitrine de promotion. La cration de nouveaux outils pour construire leurs notorits
de nouveaux paysages urbains alimente limagerie et mieux exprimer ces dernires (Gourdin, 2001).
urbaine dans un sens plus qualitatif en renouvelant les Ce magasin porte drapeau est avant tout une preuve
territoires les plus en dclin et en offrant une vision matrielle de lexistence de la marque, un nouvel
plus attractive et dynamique de ce dernier (Smyth, outil promotionnel, un symbole qui lui permet de
1995). Etant une action globale et ngocie pour se distinguer. Il na pas pour objectif de vendre, les
crer un environnement de qualit (Ingallina, 2008), consommateurs ne sont pas l que pour acheter mais
le projet urbain permet de donner une ambition aussi pour se promener, se divertir (Arboleda, 2006).
stratgique globale (cest--dire conomique, sociale et
culturelle) son ancrage territorial travers des choix Un flagship store doit donc ancrer la marque dans
spatiaux, notamment sur les espaces publics, la qualit lesprit du consommateur, lexprience sensible
architecturale, lorganisation de la trame (Ingallina, devient alors essentielle pour atteindre ces objectifs
2008). promotionnels. Lutilisation de lieux immenses
avec une ambiance singulire, pour rendre lespace
A travers son action sur lespace, le projet urbain a donc agrable, et une localisation rve sur le territoire de
un rle essentiel dans la reprsentation du territoire. la ville sont des moyens souvent utiliss (Arboleda,
Cependant, travers la prise en compte de nouveaux 2006). La conception architecturale et le design font
facteurs qui sont lidentit, limage dune ville et la alors de nouveau parti de larsenal communicant
qualit de vie, il se pose la question des politiques des entreprises. Les marques les plus prestigieuses
dattractivit en rapport aux projets de ramnagement passent dsormais commande auprs darchitectes
denvergure. Les gestions et politiques urbaines mondialement connus pour la conception de leurs
nouvelles ont fait apparatre des approches, des flagship comme Rem Koolhass pour Prada.
professions et des notions nouvelles dont le concept de
projet flagship. Cette notion de flagship semble prendre Le recourt aux flagship store, est devenu ordinaire
de plus en plus de poids. Ces projets auraient un double dans les stratgies dentreprise et, dans toutes les
rle : symbolique et communicationnel et viseraient grandes capitales du monde, les diffrentes marques
lamlioration de limage globale dune ville. Nanmoins crent de vritables temples, lieux cultes ddis leur
comment doit-on situer une tactique flagship dans les gloire (Mabrouk, 2002). Cependant, le fait daccoler
politiques urbaines puisque elle vise aussi amliorer cette notion marketing des projets durbanisme est
lattractivit dun territoire ? rvlateur de lentre dfinitive dans lre de la ville
marketing (Smyth, 1995), et de limportance de la
Flagship : signification et volution dune promotion de laction urbaine dans le dveloppement
notion territorial. La notion de flagship fut introduite
pour la premire fois en urbanisme avec le projet
Initialement, le flagship tait le vaisseau amiral dune de rnovation du waterfront de Baltimore : le Inner
flotte, do les ordres taient donns. Dsormais, cette harbor area. Nanmoins, cest le formidable succs
notion est devenue un adjectif conomique qui dcrit du Muse Guggenheim Bilbao qui va entraner la
le produit ou le service phare dune compagnie dont gnralisation de cette notion. Sans pour autant entrer
le seul succs serait bien plus efficace que nimporte dans les dtails, il est intressant de voir comment ces

112 - Lattractivit en question


deux projets ont permis de changer limage globale construire un nouveau centre commercial. En 1980,
de leur ville respective et dentraner cet engouement le Harborplace fut inaugur devant une foule de
pour un dveloppement dit flagship. 50 000 personnes. Le btiment, compos de deux
pavillons en verre, devint le nouveau symbole de
Essai de dfinition dun projet flagship : de la ville et de son renouveau (Pike, 1984). La ville
Baltimore Bilbao. apparut sre, attractive et innovante et donc propice
aux investissements. Le projet fit la premire page
Faire flagship semble tre une tactique do dcoulent du Time Magazine. Cette mdiatisation large et peu
les visions futures et souhaites pour le territoire. commune autour dun projet damnagement donna
Lobjectif premier est de surligner ce changement un nouveau visage de Baltimore travers le pays
de manire symbolique et communicationnel, et de (Smyth, 1995). Aujourdhui, les espaces bordant le
contribuer au nouveau dveloppement de la ville (Smyth, waterfront continuent dattirer investisseurs privs et
1995). Cest ce moment que sopre la diffrence projets de dveloppement.
majeure entre le concept marketing et le concept Assumant le fait dtre un facteur majeur dattraction,
urbain. Si pour une marque, il sagit de renforcer une le flagship doit capter les flux de capitaux ou de
image et une notorit dj prsente, pour un territoire, touristes de manire beaucoup plus efficace que
la tactique flagship est surtout efficace lorsque celui-ci nimportante quelle autre opration. Une tactique
souffrent dun manque total dun capital image. Ceci flagship semble donc tre une action de dveloppement
lui permet de le crer de manire forte. Si cela est qui se focalise essentiellement sur sa prsence. Au
correctement fait, les retombes sont alors globales et final, cest une publicit spatialise pour le territoire
permettent de se distinguer de manire comptitive et et une dmonstration concrte de ces comptences.
durable. De part sa ralisation, et surtout sa russite, le flagship
signale lendroit o il faut investir car de grandes
A titre dexemple, Baltimore connut un dclin rapide et choses peuvent tre faites. Cest cette large valeur
profond de son activit portuaire dans les annes 50 et se promotionnelle qui distingue une telle tactique de
devait de rgnrer lensemble de ses friches pour lutter toute autre (Smyth, 1995).
contre le processus de dgradation gnralis de la ville
centre. Sous limpulsion du Greater Baltimore Committee, Le flagship de Bilbao sinscrit aussi dans le cadre dun
qui prenait la forme dun partenariat public priv, la ville projet urbain n la suite de crises profondes (crise
impulsa un projet global de waterfront. Le site connu un industrielle et conomique, patrimoine obsolte,
processus de transformation continu pendant les annes difficults sociales ). Ce contexte obligea donc
70 et devint un lieu vocation rcrative, commerciale les autorits changer la vocation et limage,
et culturelle : les entrepts historiques ont t rnovs, peu gratifiante, dune ville industrielle, laide mais
de nouveaux espaces publics et des parcs crs ainsi traditionnellement puissante pour se forger une
que de grands quipements comme le Maryland Science nouvelle identit (Chadoin et al. 2000). Dans le
Center, le National Aquarium, ou le World Trade Center. cadre de ce projet, le rle des grands quipements tait
Nouvelle fiert de la ville et lieu de dtente pour les de le structurer et de lui donner une lisibilit et une
rsidents, la municipalit y organisa vnement majeur, visibilit forte. Par la suite, Tout le monde a parl de
The tall ship 54, pour le bicentenaire de lindpendance leffet Bilbao avec la cration du muse Guggenheim,
amricaine. Cet vnement fut un succs phnomnal la ville est devenue un modle de dveloppement.
et consacra la transformation du site. Des touristes Ouvert en 1997, La fondation vendit 1,4 millions
du pays entier assistrent cet vnement et purent dentres la premire anne (dont 32% des visiteurs
apprcier le nouveau port de baltimore. Ce dernier trangers), et devint le troisime muse dEspagne
devint alors un lieu dattraction rgional majeur. En (Alvas, 1998). Le muse a compltement modifi les
lespace de 2 ans, plus de 2 millions de visiteurs sont perceptions sur la ville : plus de 8.500 articles, dont
venus se divertir sur le site (Pike, 1984). 60% diffusion internationale, ont t rdigs lanne
suivant son inauguration et, conomiquement, les
Attire par ce projet, la compagnie Rouse sassocia impacts ont t normes. Le tourisme a augment de
alors la municipalit pour investir sur le site et y 80% Bilbao et de 27% sur lensemble du pays basque,

54
The Tall ship est une rgate compose de voiliers trois mts datant du XVIII ou XIX sicle. Les bateaux amarrent et reste par la suite dans le port pour
que le public puisse en profiter.

Lattractivit en question - 113


3.800 postes auraient t crs indirectement lanne une confrontation avec un difice particulirement
suivant son inauguration (Alvas, 1998), et son impact diffrent. Ces emblmes peuvent donc savrer utiles
global est estim 989,8 millions dEuros, chiffre qui pour veiller une fiert locale et donner envie aux
couvre trois fois linvestissement public ralis dans la trangers de venir, dans le sens o ils sont preuves de
construction de ldifice depuis sa cration. prestiges, de singularit, dinfluence et dinnovation.
Ldifice peut tre peru comme un moyen de
Un flagship : un monument. production dun environnement de qualit et singulier
(Gaudin, 1997), puisquil induit la cration de quelque
Compte tenu de cet objectif de rayonnement et chose de nouveau et relance la demande darchitecture
dattractivit, un flagship doit avoir suffisamment de de part le monde ( Jencks, 2006).
visibilit pour pouvoir marquer tous les esprits. Le
fait dtre une entit singulire dans le paysage urbain Et aprs ?
semble tre primordial. De ce fait, un projet urbain,
quel quil soit, ne peut tre vu comme un flagship, car Posant dfinitivement la question du rayonnement de
trop complexe. Il serait plutt le support de celui-ci. la ville et combinant diverses thmatiques tels que
Ce serait de prfrence un projet phare darchitecture la conception architecturale, le marketing, lidentit
ou damnagement paysager. Le flagship nest pas le du territoire, son dveloppement conomique, le
projet stratgique de Bilbao dans son ensemble mais flagship surligne bien des problmatiques lies au
seulement la fondation Guggenheim. Ldifice en lui- concept dattractivit. Nanmoins, son apparition
mme tint un rle crucial dans ce succs. Ce geste soulve plusieurs questions et problmatiques qui
architectural, que beaucoup considre comme gratuit, restent encore en suspend. En effet, peut-on faire
entrana une demande massive de la part de tous les consciemment un flagship?
lus locaux pour la conception duvres dclenchant En jouant un rle dinfluence et de catalyse sur la
ce Wow factor ( Jencks, 2006). rgnration urbaine, sa condition de flagship ne peut
En effet, La ralisation de btiments singuliers tre justifie que sil attire de nouveaux investisseurs,
appelle de plus en plus lattention des mdias, et rsidents, touristes, consommateurs. Tout territoire
suscitent des images dont la diffusion son tour peut difier un projet darchitecture phare conu
alimente limage de la ville commanditaire. (Gaudin, par un architecte de renomme internationale, peut
1997). Ainsi cette mdiatisation de larchitecture par mettre en place une action stratgique pour relancer
les mdias a donn un got grandissant pour les icnes son attractivit sur ces anciennes friches, mais rien ne
architecturales auprs du public. Correctement fait, il dit que le rsultat pourra tre dfini comme flagship.
peut donc y avoir un engouement populaire en retour Par essence, une telle tactique naurait de validit
qui rige ces difices en icnes. Ils sont perus comme quen fonction de limpact global engendr, donc
des objets que lon doit glorifier en place des difices aprs ralisation. Un projet nest pas flagship, il le
religieux. Leur apparition est des plus logiques, une devient. Cest sur ce point que rside de nombreux
poque o la majeure partie de la population a perdu enjeux car faire un tel coup peut savrer risqu. On
fois en dieu, cette croyance sest donc dplace ailleurs peut mettre en place la politique la plus pertinente
( Jencks, 2006). possible et rduire au maximum les risques, mais rien,
aujourdhui, ne peut prdire le succs.
En tant quemblme, vitrine du renouveau du De plus, si les effets du flagship doivent largement
territoire, ce flagship revt une spcificit qui est donc dpasser les limites physiques du projet, il en dcoule
plus relative leffet de ldifice qu son objet ou alors des problmatiques larges lies son excution.
sa destination (Choay, 1999). Utiliser une telle Un tel projet se situe dans une stratgie plus globale,
tactique peut se voir comme la cration dlibre dun son cadre dlaboration parat donc essentiel. A vrai
monument, dans la mesure o ce dernier est un artefact dire une tactique flagship se rflchit sur deux points.
bti qui a la capacit de mobiliser affectivement une Dune part, il y a lentit propre du flagship, qui
mmoire vivante. Dsormais le monument porte aussi dpend des options fonctionnelles choisies et du type
des valeurs esthtiques et doit susciter la provocation de bti souhait, dont il faut assurer une ralisation
dun sentiment de surprise et dmerveillement face au sans faille. Dautre part, il y a laire globale sur laquelle
tour de force architectural et au concept moderne de il doit rayonner. Lchelle du projet sadresse donc
colossal (Choay, 1999). autant son site propre quau contexte plus large
Il est important de marquer le cerveau, et lil, par du territoire rgnrer, lagglomration en gnral

114 - Lattractivit en question


(Smyth, 1995). De ce fait, le projet doit toujours penser Chadoin Olivier, Godier Patrice, Tapie Guy, 2000,
protger lintgrit du territoire tout en sassurant Du politique luvre - Bilbao, Bordeaux, Bercy, San
que la stratgie de vente ne sera pas compromise par Sebastian - systme et acteurs des grands projets urbains
celui-ci et son image. Et inversement, en rectifiant et architecturaux, Ed. de lAube, La Tour dAigues,
son positionnement conomique par un flagship, les 240p.
politiques ne doivent pas oublier le large impact que
le projet peut avoir sur la population. Choay Franoise, 1999, Lallgorie du patrimoine, Ed. du
Il est vrai quune telle tactique peut tre une Seuil, Paris, 288 p.
mthode particulirement efficace pour rsoudre les
problmes conomiques mais il est difficile dy situer Gaudin Jean-Pierre, 1997, Les nouvelles politiques
la question sociale. En effet, en dehors du sentiment urbaines, Presses Universitaires de France,
dappartenance collective et des emplois qui peuvent coll. Que sais-je ?, Paris, 127 p.
tre gnrs, nous ne savons pas quels impacts un tel
projet peut avoir sur la population. Par hasard, si cette Gourdin Dimitri, 2001, Flagship Stores : la marque
politique fonctionne vraiment, ne pourrait-elle pas en qute de rel... , in Marketing Magazine, N59,
engendrer une certaine pression foncire, de part la 01.04.2001, disponible sur : http://www.emarketing.fr
nouvelle demande, et de ce fait relguer les populations Hubbard Phil, 1996 Urban design and city regeneration:
les plus modestes aux franches de la zone rgnre social representation of entrepreneurial landscapes, in
? Au final, quelle place donner au principe dquit Urban Studies, vol. 33, 1996, n 8.
? Quels peuvent tre les moyens pour rejoindre une
situation qui satisferait le plus grand nombre ? Ingallina Patrizia, 2008 3me dition, Le projet urbain,
Presses Universitaires de France, coll. Que sais-je ? ,
Nanmoins, construire un emblme nest pas garant Paris, 127 p.
de russite, celle-ci tient aussi dautres lments
conjoncturels : la capacit dexploiter au maximum les Jencks Charles, 2006, Cathedral and bike ched: icons
opportunits qui se prsentent, la capacit de porter le and the city, in Architectural Review,
projet le plus loin possible en sassociant aux acteurs n1315, Sept. 2006.
appropris (qui peuvent lui apporter plus de lgitimit),
mais aussi la capacit de communiquer de manire forte Mabrouk Sonia, 2002, Les Flagship Stores : de la
et efficace. virtualit la matrialit , in Ralits, n849, Avril2002,
disponible sur : http://www.tunisieinfo.com/
Bibliographie realites/849/sptendances.html
Observatoire de lconomie et des Institutions Locales,
Alvas Jose, 1998, Bibao et leffet Guggenheim , in Le 2006, Dictionnaire prospectif des
Soir, 30.10.1998 politiques damnagement du territoire, Crteil : OEIL,
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Positioning Tool, Zyman Group, 12.12.06, http:// Pike Denise, 1984, The Inner Harbor Book. City of
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mai 2005, n1

Lattractivit en question - 115


116 - Lattractivit en question
Didier PARIS
Universit de Lille 1, T.V.E.S

Construction de lattractivit : une approche


globale inscrite dans le temps long. Le cas de
Lille.
La bifurcation mtropolitaine culturelles et politiques donne aujourdhui une
de la mtropole lilloise : cohrence renforce ce bassin de vie de plus de 1,6
million dhabitants. La cration en janvier 2008 de
Lille, Roubaix, Tourcoing reprsentent sans doute en lEurodistrict, un GECT (groupement europen de
France larchtype de ces agglomrations industrielles coopration transfrontalire) vient concrtiser son
en mutation. Au cur dune rgion industrielle en crise, existence sur le plan politique.
le Nord-Pas-de-Calais, confronte depuis la fin des
annes 1960 un affaiblissement de lensemble des ses Par ailleurs, vers le Sud, la mtropole lilloise souvre sur
fondements conomiques (charbon, sidrurgie, textile), les agglomrations de lancien bassin minier : Bthune,
la mtropole lilloise, elle-mme directement concerne Douai-Lens, Valenciennes, voire Arras. Cet ensemble
par la chute de lemploi textile et les nombreuses transfrontalier intgr et caractris par une forte densit
restructurations dans ce domaine, connat, au dbut des (plus de 600h/km2) et la quasi continuit urbaine, constitue
annes 1980, de nombreuses difficults et est dpourvue une aire mtropolitaine de prs de 3 millions dhabitants
de perspectives claires. localiss 40 minutes de Lille. La densit des flux croiss
de dplacements quotidiens de travail entre mtropole
Arrive le 20 janvier 1986 : M. Thatcher et F. Mitterrand et villes de larc sud mtropolitain, les dplacements de
annoncent Lille la dcision de construire le tunnel sous loisirs ou lis lattraction commerciale de la mtropole
la Manche. Pierre Mauroy, maire de la ville et ancien crent un systme dchange complexe et au sein de ce qui
Premier ministre, a t lartisan de cette dcision. Cest constitue de plus en plus un unique bassin de vie.
partir de cet accord, que pouvait tre avance lide de
Lille Eurocit comme stratgie de dveloppement pour Au del, la mtropole lilloise anime sa rgion urbaine
cette agglomration55, notamment avec larrive du TGV (Paris et Stevens, 2000) caractrise par un systme de
Nord-Europe et le lancement dEuralille. Les termes du relations moins intense que dans laire mtropolitaine,
problme sont ainsi poss : lavenir de la mtropole lilloise mais cependant effectif au sein dune rgion largie :
se situe plus que jamais entre lEurope et sa rgion56. dplacements de loisirs notamment vers la cte dOpale
Dsormais lambition internationale de la mtropole ou la cte belge, dplacements de travail, frquentation
est affiche par lensemble des acteurs du territoire, et commerciale contribuent structurer cet espace. A cette
la question de lattractivit devient la question centrale chelle se manifeste un niveau dintgration un espace
pour cette agglomration limage si peu flatteuse au vcu largi pour les habitants : ce nest pas par hasard
dbut des annes 1980. que dans les annes 1960-1970, lOREAM Nord avait
dj retenu lensemble du Nord-Pas-de-Calais comme
Une particularit toutefois identifie de faon originale primtre dtude pour laire mtropolitaine.
cette mtropole dans le concert europen : cest sa
dimension transfrontalire. En effet sur son flanc nord, Les outils et les ressorts de la construction
lagglomration dborde la frontire belge en continuit de lattractivit mtropolitaine.
urbaine (350 000 habitants) vers Mouscron, Comines, et
Courtrai ou en quasi-continuit vers Tournai (140 000 A partir de la fin des annes 1980, la question de
hab.). Lintensit croissante des relations conomiques, lattractivit sinscrit avec force lagenda mtropolitain

55
Stevens J.F., 1989, Lille Eurocit, lEurope Porte de Main. Prfecture de Rgion Nord-Pas-de-Calais, CEP-SGAR, Lille.
56
L.G.H., 1991, La Mtropole lilloise entre lEurope et la Rgion. Laboratoire de Gographie Humaine, Universit de Lille 1, actes de la journe dtude du
17-5-90 la Communaut Urbaine de Lille, mars 1991.

Lattractivit en question - 117


en cours dlaboration. La stratgie de dveloppement stratgie de reconnaissance internationale de la
mtropolitain sinscrit demble, travers les initiatives mtropole, cest ce comit qui, avec lAgence de
de la socit civile, par exemple du Comit Grand Dveloppement et dUrbanisme, a port lide de
Lille qui rassemble lessentiel des acteurs du territoire, la candidature olympique. Cest l quest ne lide
notamment du monde conomique, ainsi que celles des de faire de Lille la capitale europenne de la culture
acteurs institutionnels (Communaut urbaine aprs en 2004. Cette implication du monde patronal est
1989 et laccs de P.Mauroy sa prsidence, C.C.I., relaye par le monde politique local, majoritairement
) gauche. Cest lune des dimensions du consensus
sur le projet mtropolitain lillois, cest dire dune
Ainsi, la cration doutils spcifiques sinscrit dans adhsion des divers acteurs, conomiques, politiques,
cette stratgie de dveloppement linternational, associatifs, sur lobjectif de dveloppement de la
notamment avec lobjectif de renforcer lattractivit mtropole.
de la mtropole lilloise. LAPIM, lAgence pour la
Promotion Industrielle de la Mtropole, est lun des Les annes 1990 sont celles de la bifurcation
premiers outils du dveloppement mtropolitain mtropolitaine 57. Larrive du T.G.V. et Euralille en
cre en 1985 linitiative de la Communaut sont les ralisations emblmatiques. Mais la question
urbaine et de la C.C.I de Lille-Roubaix-Tourcoing. dun pilotage politique de la stratgie mtropolitaine
Elle est ultrieurement rebaptise Agence pour la se posait en 1989, alors que la Communaut urbaine
Promotion Internationale de la Mtropole. Elle a tait prside par le maire de lune des villes de la
vocation rechercher des investisseurs, et dveloppe premire couronne de Lille, oppose a la ville centre,
son activit en synergie avec NFX, ex-Nord-Pas- et en particulier son maire. Cest ce qui a conduit
de-Calais Dveloppement, lagence rgionale de ce dernier, avec laval des autres maires de grandes
dveloppement. villes de lagglomration, se faire lire la tte de
la communaut urbaine. Un accord politique a alors
En 1990, sajoute un second outil. Devant limportance permis de dfinir les projets mtropolitains, dont
des enjeux pour la mtropole, Pierre Mauroy bien entendu Euralille. Cette tape de la prise de
propose la cration dune Agence de dveloppement contrle par un leader politique incontest a t un
et durbanisme. Elle aura pour mission premire moment dcisif dans la mise en uvre de la stratgie
dassurer sur le plan technique la rvision du mtropolitaine.
schma directeur, mais aussi dassurer lanimation Un autre ressort de la construction de lattractivit
et le suivi du contrat dagglomration sign entre mtropolitaine tient une dimension psychologique
la communaut urbaine, la rgion et lEtat et enfin collective de fiert retrouve autour de la candidature
dalimenter la rflexion stratgique sur lvolution de olympique pour les J.O. de 2004 qui a mobilis les
la mtropole transfrontalire. En 1992, elle organise acteurs du dveloppement dans la seconde moiti
les premires assises de la mtropole, un vnement des annes 1990, et a rencontr un succs populaire
qui constitue alors un moment important du dbat considrable au moment de la dsignation de Lille
mtropolitain. pour reprsenter la France.

Au-del des outils techniques proprement parler, Fin annes 1990, dbut annes 2000 :
lun des ressorts de la construction de lattractivit la construction dune nouvelle image :
mtropolitaine tient lmergence dune gouvernance
de territoire assez efficace. En effet, un aspect Si Lille na pas obtenu les J.O., la ville avait dpos
caractristique de la dynamique lilloise de ces en parallle sa candidature la Capitale europenne
dernires annes a t laptitude la mobilisation des de la culture en 2004. Le succs considrable de
acteurs du dveloppement mtropolitain. Ainsi le cet vnement a jou un rle dacclrateur dans la
Comit Grand Lille, manation du monde patronal, construction dune nouvelle image de la mtropole.
associe des personnalits de lamnagement et de La qualit des vnements, leur dimension
lurbanisme, de la culture, du monde sportif de populaire, limportance du mcnat priv (une des
la mtropole lilloise transfrontalire (des belges plus importantes oprations de mcnat priv jamais
y participent), des universitaires. Porteur dune ralise en Europe), labondance de la couverture

57
Paris D., Stevens J.F., 2000, Lille et sa rgion urbaine; la bifurcation mtropolitaine. LHarmattan, collection mtropole 2000.

118 - Lattractivit en question


mdiatique, tout cela participe de la construction des oprations de renouvellement, comme celle
de limage de la ville, notamment par rapport la mene Fives par la SORELI, une SEM, contribuent
question de lattractivit. un profond renouvellement du cadre de vie et de
limage.
Un aspect important de cette stratgie concerne
lenvironnement. En effet, Lille est une agglomration
qui sest dveloppe avec lindustrie au XIXme sicle. Le changement dchelle : un cadre
Outre son importance quant la production dune gographique largi pour tenter de conforter
nouvelle image, lenvironnement apparat galement lattractivit du territoire mtropolitain.
stratgique en tant que levier pour le dveloppement
et lattractivit du territoire, ainsi que comme facteur Aujourdhui, le diagnostic que lattractivit du territoire
damlioration du cadre de vie des citoyens. mtropolitain doit se construire une chelle largie
est de plus en plus partag. La concrtisation du projet
Le nouveau schma directeur mis en uvre depuis transfrontalier travers lEurodistrict, un groupement
2003 fait ainsi de lenvironnement lune de ses europen de coopration transfrontalire reprsente un
priorits. Rappelons le diagnostic qui avait t tabli premier largissement de la base gographique du projet
en 1992 loccasion des premires assises de la mtropolitain lillois.
mtropole. Avec 15 m2 despaces verts par habitant,
la mtropole lilloise fait partie des agglomrations Par ailleurs, un dbut de construction de laire
dEurope les moins bien dote dans ce domaine, alors mtropolitaine, en rponse lappel la coopration
que lon en compte 70 Cologne, 50 Amsterdam et mtropolitaine lance par la DIACT, a permis de
28 Bruxelles-Capitale. Le schma directeur affiche rassembler les territoires de larc sud mtropolitain
une ambition plus forte, qui aujourdhui commence (ancien bassin minier) et au-del. Certes, les rsultats
se concrtiser travers un certain nombre de concrets attendre de cette dmarche ne doivent pas
ralisations (comme le parc Mosaque). tre survaloriss, mais le fait davoir obtenu un accord
politique sur cet affichage de laire mtropolitaine
Un enjeu majeur concerne galement la requalification reprsente en soi rsultat positif en termes dambitions
du tissu urbain. Par son histoire industrielle, la daction pour lavenir. Ainsi, toute une rflexion sur
mtropole lilloise doit grer aujourdhui un hritage lorganisation des transports ferroviaires a dbut pour
parfois difficile. Les difficults surviennent surtout mieux relier laire mtropolitaine la mtropole lilloise
avec la question de la pollution des sols, qui pose proprement dite, afin damliorer lattractivit de cet
un vrai problme pour la raffectation des sites. ensemble.
Cependant, les friches industrielles sont ici le plus
souvent danciennes usines textiles qui, par leur Demain ?
morphologie et leur intgration au cur du tissu
urbain (logements, lieux culturels, universits, Plusieurs leons peuvent tre tires de lexprience
bureaux, ppinires dentreprises), et leur lilloise en matire de construction de lattractivit
patrimonialisation, contribuent la production dun territoire. Il sagit de donner ici quelques pistes
dune image renouvele, plus attractive. pour caractriser un modle lillois du dveloppement
mtropolitain. Dabord il est ncessaire dinsister
Lautre aspect de la requalification du tissu urbain sur le facteur temps. Le processus de construction
concerne lhabitat dans certains anciens quartiers de lattractivit lilloise commence au milieu des
industriels (ex: au nord de Roubaix) ou des quartiers annes 1980 et commence donner des rsultats
de grands ensembles des annes 1950-1960 (ex: Lille tangibles la fin des annes 1990 et surtout dans
Sud) qui concentrent aujourdhui les difficults les annes 2000. Larrive de touristes anglais le
sociales et sont devenus des quartiers dexclusion, week-end, le remplissage du Palais des congrs,
concentrant notamment les populations issues de lune des structures parmi les plus performantes
limmigration. Intervenant plus sur les symptmes en France donne la mesure de la transformation
que sur les mcanismes gnrant les difficults de lancienne agglomration industrielle. Certes,
sociales, la mise en oeuvre de la politique de la ville le processus peut paratre rapide, mais ce serait
dans ces quartiers depuis une vingtaine danne na oublier que la structuration politique de cet
pas suffit rsoudre leurs problmes. Mais l aussi ensemble est intervenue en 1968 avec la cration de

Lattractivit en question - 119


la Communaut urbaine, sans laquelle rien naurait Lille Mtropole Communaut urbaine, 1998, La
t possible plus tard. Cest elle par exemple qui Mtropole rassemble. Paris, Fayard, 361 p.
partir de la fin des annes 1970, porte le lancement
du VAL, mtro automatique lger, premier symbole Damette F (ss.la dir.), 1997, La Rgion du Nord-Pas-de-
du renouveau. Calais, Villes et Systmes urbains. Rapport pour lAgence
de Dveloppement et dUrbanisme de Lille Mtropole.
Dans ce contexte, la volont politique, depuis Collectif, 1993, Lille Mtropole, Un sicle dArchitecture
1989, dun leader incontest porter le projet et dUrbanisme. Paris, ditions du Moniteur, 175 p.
mtropolitain, a reprsent un facteur essentiel.
Il en va de mme de la qualit de la gouvernance Paris D., 1993, La Mutation inacheve ; Mutation
mtropolitaine, concept souvent discut, mais qui conomique et Changement spatial dans le Nord-Pas-
ici rend compte de la tension collective des acteurs de-Calais. Paris, LHarmattan, 365 p.
politiques et de la socit civile vers lobjectif du
dveloppement mtropolitain, et particulirement Bruyelle P., 1991, La Communaut urbaine de Lille.
en matire de renforcement de lattractivit. Par Paris, La Documentation franaise, 192 p.
rapport cette question, la capacit du territoire
faire merger des projets ( J.O., Capitale europenne Sinn B, Vandermotten C., Albrechts L., 2000, Une
de la culture) est sans aucun doute lune des clefs mtropole en rseau.
du succs.

Aujourdhui, souvre une priode de transition avec la


fin du mandat du leader politique, Pierre Mauroy. Cest
aussi la fin dune gnration dacteurs de la socit civile
trs implique dans le dveloppement mtropolitain,
comme Bruno Bonduelle, prsident de la Chambre de
Commerce. Comment va se faire le renouvellement de
la gouvernance mtropolitaine travers celui de ses
acteurs ?
Enfin, une question de fond doit tre pose. Les
mtropoles, incluant Lille, se lancent dans une comptition
pour tre plus attractives que leurs concurrentes. Quel
sens cela a-t-il ? A quelle aune doit tre mesure cette
attractivit ? Une mesure uniquement conomique ?
Une mesure qui intgre la dimension sociale et la qualit
de vie des habitants ? Les villes ne sont pas des entits
abstraites : elles sont habites pars des hommes et des
femmes. Que veut dire plus dattractivit pour eux ? Au
profit de qui dans la ville ? Alors que les villes sont de
plus en plus cloisonnes en raison de laccroissement
des contrastes sociaux entre les quartiers, ne faut-il pas
dabord favoriser le vivre ensemble ? Nest-ce pas aussi,
sur le long terme, une condition du renforcement de
lattractivit des territoires ?

Orientation bibliographique

Paris D., Stevens J.F., 2000, Lille et sa rgion urbaine;


la Bifurcation mtropolitaine. Paris, LHarmattan,
collection mtropoles 2000, 265 p.

Stevens J.F. (ss.la dir.), 2000, Petit Guide de Prospective


Nord-Pas-de-Calais 2020, ditions de lAube, 126 p.

120 - Lattractivit en question


Anna Geppert
Universit de Reims- IATEUR

Attractivit en absence de mtropolisation :


le problme des villes moyennes

Si lon dfinit lattractivit territoriale comme la capacit rle dans une hirarchie daires dinfluence embotes :
dun espace attirer les entreprises, les habitants et les dans ce schma, chaque strate de villes aurait vocation
regards, le lien entre attractivit et mtropolisation nest tre naturellement attractive vis--vis de son
plus dmontrer (Geppert, 2006). Ceci nous amne hinterland. Or, aujourdhui, nombre de ces fonctions
nous interroger sur lattractivit des territoires qui ne de ville-centre se trouvent concurrences par le recours
participent pas la mtropolisation, processus auto- direct la mtropole. Dans lorganisation territoriale
entretenu au caractre trs slectif, comme la montr complexe qui en rsulte, les villes moyennes se trouvent
Franois Ascher (1995). La notion dattractivit renvoie- en mal dattractivit faute doffrir leurs habitants
t-elle alors aux mmes contenus selon le potentiel et leurs entreprises, non seulement un march de
territorial des espaces, et, plus particulirement, que lemploi, une gamme de services et dquipements,
devient cette notion dans le cas des espaces lcart mais aussi dopportunits perues comme porteuses
des dynamiques de mtropolisation, des bassins de vie davenir. Un sondage auprs des habitants de villes
structurs par des villes petites ou moyennes? moyennes ralis en avril 2004 par TNT Sofres pour
la Fdration des Maires de Villes Moyennes (FMVM)
Les problmatiques de lattractivit, pour les villes a montr que cadre de vie et offre de services de ces
moyennes, se ramnent souvent, non pas lattraction villes taient globalement trs bien perus par leurs
dentreprises ou dhabitants nouveaux, mais simplement habitants mais que les plus jeunes (moins de 35 ans)
la capacit retenir populations et activits en place. nenvisageaient par pour autant dy rester dans lavenir,
On peut, titre dexemple, mettre lhypothse quune essentiellement car ils considrent quil est difficile dy
politique dimage associe un projet urbain aura trouver un emploi (83% de la population interroge).
dautant plus de chances de produire des effets, en
termes dattractivit, que lespace concern se situe dans De mme, la fonction dintermdiation, dinterface
un ensemble dont loffre territoriale globale est riche et, entre le niveau local et le niveau national est un thme
inversement, que le recours ce levier risque de savrer rcurrent dans lamnagement du territoire, depuis les
dcevant dans un contexte globalement affaibli. politiques des villes moyennes jusquaux demandes
mises par la FMWM elle-mme (FMVM, 2005) et
Cet chelon territorial apparat aujourdhui insuffisamment aux conclusions du groupe de travail villes moyennes
explor par la communaut scientifique. Or, il soulve pilot par la DATAR entre 2003 et 2004 (Acadie,
deux questions fondamentales : dune part, quels sont 2005 - DIACT, 2007). Sans perdre sa lgitimit, cette
les facteurs dattractivit de ces territoires (aires urbaines fonction dintermdiation ne va plus de soi dans
petites et moyennes hors influence mtropolitaine), les pratiques spatiales et la question des vocations
sont-ils les mmes que ceux des espaces mtropolitains? prcises auxquelles elle correspond et des moyens de
Dautre part, comment agir pour dvelopper lattractivit sa mise en oeuvre demeure entire.
de ces territoires, sur quels leviers mais galement avec
quels moyens? Comment agir pour dvelopper lattractivit
dune ville moyenne ?
Quels sont les facteurs dattractivit pour
ces villes et ces territoires? Les politiques dattractivit des villes moyennes
traduisent ces dcalages entre loffre territoriale
Nos analyses restent marques par une philosophie et les attentes des populations. Un rel effort est
christallrienne qui associe chaque rang de ville un consenti lamlioration du cadre de vie, au maintien

Lattractivit en question - 121


des quipements et services publics, au dveloppement Les organismes consulaires mnent leur politique
de certaines fonctions attractives, telle lanimation propre. On peut toutefois sinterroger sur lutilit de
culturelle. De la mme manire, les politiques de cette multiplication des structures et des messages peu
communication de ces villes accordent une place convergents quelles mettent.
centrale la qualit du cadre de vie, laissant souvent en Une action potentiellement plus porteuse apparat
creux la dimension conomique. En premire lecture, il du ct du G10, structure de coopration informelle
apparat que leffort est certes investi dans des champs associant Reims neuf villes moyennes voisines. Le
o le potentiel de ces territoires est vident, mais peut- G10 sest inspir de la dmarche des cooprations
tre pas dans les plus stratgiques ; une hypothse mtropolitaines (sans avoir su se mobiliser temps
qui ne pourrait tre valide qu lissue dune analyse pour rpondre lappel doffres de 2004). Instance de
approfondie des facteurs dattractivit de ces espaces. dbat encore peu formalise, le G10 sest appropri
les thmes de travail centraux aux interrogations sur
Au-del des champs dintervention se pose celle des lattractivit : aspects dmographiques car il y a un
modalits de laction, et notamment de sa gouvernance. dclin de population dans la plupart de ces villes ;
En effet, sur le thme de lattractivit territoriale, les aspects touristiques et culturels, avec des efforts de
villes (communes et intercommunalits) sont bien les mise en rseau pour proposer une offre globale ; aspects
acteurs au cur du dispositif susceptibles de mobiliser conomiques pour lesquels les lus ont su associer
un ensemble de partenaires publics et privs, des leurs travaux des reprsentants du monde conomique,
grandes entreprises et universits jusquaux habitants sur des sujets comme le ple de comptitivit
et associations de quartier. Pour autant, partenariat et Industries et Agro-ressources, la cration et la reprise
gouvernance territoriale participative ne vont pas de dentreprises... Cependant, lide dune promotion
soi, en France comme ailleurs. Cet enjeu, transversal commune du territoire largi (notamment dans les
nombre de politiques publiques, et aujourdhui salons thmatiques) a pour linstant t carte.
fortement en dbat lchelle europenne. Ainsi, la
Commission europenne consacre la gouvernance Ainsi, la question de lattractivit territoriale des villes
un plein chapitre dans sa communication de 2006 moyennes et de leurs territoires comme catgorie
sur la politique de cohsion et les villes (Commission spatiale apparat comme une piste fconde pour le
europenne, 2006), tout comme lAgenda territorial de dveloppement des travaux sur lattractivit. En effet,
lUnion Europenne adopt en mai 2007 par le conseil il sagit tout la fois dune question insuffisamment
informel des ministres en charge du dveloppement explore par notre communaut scientifique et dun
et de lamnagement des territoires de lUnion enjeu pour le dveloppement dune partie importante
europenne. des territoires franais et europen pour lequel les
politiques publiques ont besoin dclairage. Enfin,
Parmi les questions lies la gouvernance qui mritent lobjectif Comptitivit rgionale et emploi de la
une investigation en profondeur, celle des partenariats programmation 2007-2013 de la politique rgionale
public-priv revt une importance considrable de lUnion europenne ouvre, avec la suppression du
sagissant du dveloppement de lattractivit territoriale, zonage des aides, une fentre dopportunit pour tout
notion dinterface par excellence. En France, la mise territoire qui saura faire preuve desprit dinnovation :
en place de lAgence franaise pour les Investissements les travaux engags pourraient, ici, trouver un champ
Internationaux (AFII), contemporaine du changement dapplication au service des villes petites et moyennes.
de dnomination de la DIACT, lillustre bien et appelle
une transformation en profondeur de nos mthodes
de travail tous les niveaux territoriaux : quen est-il
aujourdhui ? rfrences :
Lexemple rmois, la limite des catgories entre
ville moyenne et grande, rvle les difficults de ACADIE, Les villes moyennes, enjeu daction
cette adaptation. Les pouvoirs publics ont fait leur publique, rapport final du groupe de travail Villes
la proccupation dattirer les entreprises et ont mis moyennes de la DATAR, Fvrier 2005, 23p.
en place une agence publique de dveloppement au
statut de SEM (Reims Champagne Dveloppement). Franois Ascher, Metapolis ou lavenir des villes,
La rgion Champagne-Ardenne dispose de son [Metapolis or the future of Cities], Odile Jacob,
agence, longtemps partage avec la rgion Picardie. 1995

122 - Lattractivit en question


Marcel Beliot, Vincent Fouchier, Loffre
mtropolitaine franaise vue par les emplois
mtropolitains suprieurs,DATAR, 2004

Patricia Cicille, Cline Rozenblat, Les villes


europennes: analyse comparative, La Documentation
Franaise, 2003

Communication de la Commission au Conseil et au


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Lattractivit en question - 123