2009 Toma de Decisiones y Construccion de Poder Desde El Realismo Sistemico Estructural

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Toma de decisiones y construccin de poder

desde el Realismo sistmico estructural
Decision-making and Construction of Power
from Structural Systemic Realism
Luis Dallanegra Pedraza*
Resumen
En el diseo de la poltica exterior, primero debe entenderse el funcionamiento del
sistema mundial en el que est inserto el pas que ha sido elegido para estudiar. No se
pueden tomar decisiones en el marco de un sistema de cuyo funcionamiento se tiene
un espejismo. Para conocer el sistema mundial, debemos ubicarnos desde una
perspectiva que nos permita observarlo tal cual es, es decir, tener una cosmovisin
de la realidad. El Realismo aporta esa perspectiva. Hay teoras realistas, pero el Realismo
no es una teora; el Realismo es una cosmovisin, y como toda cosmovisin es univer-
sal. Hay una exaltacin de la visin de que nuevas teoras superan al Realismo, y eso
significa no comprender qu es el Realismo y qu es una teora. A lo largo de este
artculo se demostrar lo anterior a partir de un estudio epistemolgico.
Palabras clave: Teora de Relaciones Internacionales, epistemologa, poltica exterior,
poltica internacional, derecho internacional, Realismo, relaciones internacionales.
Abstract
To design a foreign policy, as a basic requirement the functioning of the world system
in which is inserted the country must be understood. Decisions can not be taken in the
frame of a system whose operation is just an illusion. In order to know the world
system, we have to be located from a perspective that allows us to watch it as it is. This
will provide a cosmovision of the reality. The Realism contributes to that perspec-
tive. There are realistic theories, but the Realism is not a theory; the Realism itself is
a cosmovision, and as any cosmovision it is universal. There is an exaltation of the
vision that new theories overcome to the Realism, and that is not to understand what
the Realism is and what a theory is. This is demonstrated in the article starting from an
epistemological studio.
Key words: International Relations Theory, epistemology, foreign policy, international
politics, international law, Realism, international relations.
* Doctor en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Rosario,

Argentina. Se desempe como director del Centro de Estudios Internacionales Argentinos
(CEINAR) y de la Revista Argentina de Relaciones Internacionales. Fue director del Doctorado en
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Actualmente es investigador
cientfico del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) en Argen-
tina.
Revista de Relaciones Internacionales de la UNAM, nm. 104, mayo-agosto de 2009, pp. 11-50.
12 Luis Dallanegra Pedraza
Introduccin
Si se desea disear una poltica exterior o tomar cualquier decisin en la que el

factor externo est presente, primero debe entenderse el funcionamiento del
sistema mundial en el que est inserto en trminos temporales el pas a
estudiar. No se pueden tomar decisiones en el marco de un sistema que se
desconoce o no se comprende, o de cuyo funcionamiento se tiene slo un
espejismo.1 Para conocer el funcionamiento del sistema mundial, describirlo
o explicarlo, debemos ubicarnos desde una perspectiva tal que nos permita
observarlo tal cual es; es decir, tener una cosmovisin de la realidad. La
realidad no es lo que nosotros creemos que es o lo que nosotros queremos
que sea. En ningn caso sta se comportar segn nuestras aspiraciones o
intereses, si no tenemos en cuenta su forma de funcionamiento.2 A partir de la
cosmovisin, podemos crear una teora, que llevar la impronta de esa
cosmovisin dependiendo de la corriente dominante.
Una teora debe tener en cuenta la realidad y no basarse en preconceptos,
cualesquiera que stos sean, de donde provengan o quin los dicte, que la
desconozcan y pretendan que se comporte segn los lineamientos de quien o
quienes quieran sacar ventaja. La naturaleza humana, de la sociedad y, por
ende, de la poltica muestran una forma de funcionamiento que debe ser
contemplada por la teora. Desconocerla o forzarla ideolgicamente hace que
actuemos de manera errnea sobre la realidad.
Realismo e Idealismo y teora de Relaciones Internacionales
Las escuelas del pensamiento sobre el funcionamiento de la realidad estn

divididas en dos corrientes principales en pugna:
1) una opina que se puede instituir un orden poltico derivado de principios

abstractos e ideales y de carcter universal. Presupone la bondad esencial
1
Hay decisores que desarrollan polticas pensando que el sistema mundial reaccionar de una
forma que no tiene que ver con la realidad. Un ejemplo de ello lo dio la elite dirigente de
Argentina despus de la Primera Guerra Mundial, que sigui actuando como si el eje del poder
mundial continuara en Europa, cuando ste se haba desplazado fuera de ella, hacia Estados
Unidos principalmente y otros pases del orbe. Vase Juan Carlos Puig, Hugo Irureta, Delia
Colombo de Imaz, Historia poltica contempornea (1914-1939), Buenos Aires, 1968; y Juan Carlos
Puig, Doctrinas internacionales y autonoma latinoamericana, Universidad Simn Bolvar, Caracas, 1980.
2
La creacin de la Sociedad de Naciones despus de la Primera Guerra Mundial muestra que
quienes la disearon no tenan conocimiento cabal del funcionamiento del sistema mundial.
Toma de decisiones y construccin de poder desde el Realismo sistmico estructural 13
de la naturaleza humana.3 Establece que la causa de que el orden social

no llegue a operar con estos conceptos racionales es la resultante del
mal funcionamiento de instituciones o la perversin de ciertas perso-
nas o grupos. La alternativa es reformar tal situacin mediante la
educacin y modificacin de pautas culturales4 y, si es necesario, utilizar
la fuerza.5 La realidad carece de vida y leyes propias, es amorfa y
anrquica; entonces, la teora procurar disear herramientas para
modificarla y generar pautas de orden para organizarla. Esta corriente
es conocida como Idealismo;
2) la otra considera que la realidad, imperfecta desde el punto de vista
racional, es la resultante de fuerzas que surgen de la naturaleza humana.
Que la realidad mejore depende del entendimiento que se tenga de
estas fuerzas, no de ir contra ellas.6 El mundo est basado en intereses
diferentes, muchas veces opuestos, y de conflictos entre estos intereses;
por ello, los principios morales no alcanzan a realizarse del todo. Hay
que buscar un equilibrio temporal entre intereses. Esta escuela ve en
un sistema de represiones mutuas y equilibrios un principio universal.
No se puede aspirar a un bien absoluto, slo a una convivencia
razonable en un contexto naturalmente conflictivo. La realidad tiene
vida y leyes propias indiferentes a las preferencias humanas; tiene una
Aspiraban a que la realidad se comportara de forma tal que no existiera nunca ms la guerra
y se establecieran pautas de orden que la realidad no consideraba. Resultado: la crisis de los aos
treinta y la Segunda Guerra Mundial, adems de una buena cantidad de situaciones conflictivas
y/o expansivas que la Sociedad de Naciones no pudo resolver por su propia incapacidad.
3
John Locke es un ejemplo.
4
El behaviorismo o conductismo es un ejemplo.
5
El pensamiento de Theodore Roosevelt, ex presidente de Estados Unidos, es un ejemplo, entre
otros, en particular con su discurso al Congreso (6 de diciembre de 1904), donde deca: Aquellos
pases cuyos pueblos se conduzcan bien pueden contar con nuestra calurosa amistad... El mal
comportamiento crnico o una impotencia que resultara en un debilitamiento general de los
lazos de la sociedad civilizada, puede en Amrica, como en cualquier otro lugar, requerir en
ltima instancia la intervencin de una nacin civilizada, y en el hemisferio occidental, la adhesin
a la Doctrina Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a regaadientes, en casos flagrantes
de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de polica internacional. Vase A
History of United States Foreign Policy, 2a ed., Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1965,
pp. 228-229. Otro ejemplo lo da el concepto del presidente George W. Bush sobre pases que
constituyen el eje del mal, la lucha contra los denominados Estados canallas o Estados
malhechores (rogue States). Ver discurso de Bush sobre La estrategia de seguridad nacional de
Estados Unidos, 20 de septiembre de 2002. Theodore Roosevelt, Woodrow Wilson o George
Bush llevan a cabo discursos idealistas y polticas realistas. El factor central que permite que esto
sea posible es el poder. Sin un poder irresistible, esto jams podra haberse dado de esta
manera.
6
Thomas Hobbes es un ejemplo.
lgica del funcionamiento. La teora tratar de comprender esas leyes,

as como la lgica del funcionamiento, y operar en consecuencia,
no tratando de modificar la realidad no es posible modificar lo
esencial, sino procurando que las decisiones saquen el mayor
provecho de sus caractersticas, con el objeto de obtener el mximo
beneficio con el mnimo costo. Esta corriente o cosmovisin es
conocida como Realismo.
Hay teoras realistas, pero el Realismo no es una teora. El Realismo

es una cosmovisin, y como toda cosmovisin es universal. Ms all de que la
realidad puede ser diferente en distintas partes del mundo, en el centro o
en la periferia, el Realismo no es diferente en el centro o en la periferia.
Cuando uno habla de Realismo hace referencia a temas esenciales
independientes de las circunstancias de tiempo y de lugar, a las que est sometida
la realidad.
Una teora es realista porque se crea en funcin de los parmetros
establecidos por la cosmovisin realista, no porque habla sobre la realidad.
Tiene en cuenta las fuerzas que surgen de la naturaleza humana, tal como es,
y al proceso histrico tal como se ha venido desarrollando, atendiendo a
esquemas de poder aun cuando se pretendi establecer una moral.7
Cuando uno se plantea procesos epistemolgicos, est yendo a lo esencial.
No hay que confundir Realismo, desde el punto de vista epistemolgico,
con realidad, como una situacin vivida por los pases denominados del
centro en relacin con la realidad que viven los pases de la periferia. Hay
realidades distintas, pero el Realismo como cosmovisin no hace referencia a
una o algunas o todas las realidades, sino que las corta a todas ellas mostrando
algo que, independientemente de sus diferencias, como realidades tienen en
comn esencialmente.
Realismo: cntrico o perifrico?
La diferencia entre el Realismo poltico y otras escuelas del pensamiento es

profunda. Ha habido mucha confusin y mala interpretacin del Realismo.
7
La expansin de la iglesia catlica a lo largo de la historia es un ejemplo del establecimiento de
una tica mediante un esquema de poder, en este caso la tica del catolicismo. La colonizacin
espaola en Amrica, acompaada por la Iglesia Catlica, que vino a mostrar la verdadera
religin frente a las existentes, muestra cmo funciona el poder en el establecimiento de una
En primer lugar, queda claro que no es una teora, sino una cosmovisin.
En segundo lugar, el Realismo se maneja en funcin de los intereses dominantes
en la media de los poderes que permiten alcanzarlos. El inters es el motor y
el poder la variable crtica. Del mismo modo que el inters requiere del
poder para hacerse posible, no existen normas, tica, orden o justicia sin poder,
en trminos de que los valores dominantes, la adopcin de normas, su
exigibilidad en cuanto a cumplimiento o sancin por incumplimiento, la
posibilidad de un orden y su mantenimiento, as como el establecimiento de
justicia, requieren de poder; per se no se alcanzan. En tercer lugar, el Realismo
poltico no ignora la existencia y aplicabilidad de normas de pensamiento
diferentes a las de la poltica, pero abandona a las otras escuelas cuando imponen
o subordinan la poltica a las normas de pensamiento apropiadas a otras esferas.
El Realismo se niega a pensar en trminos jurdicos o ticos8 en temas que
tienen que ver con lo poltico. Es slo la prudencia la que le pone lmites.
Atendiendo a la situacin de la periferia, la prudencia no slo es para los
gobiernos o decisores que tienen conductas o polticas opositoras o de
confrontacin hacia el hegemn, sino tambin para los que las tienen
subordinadas. No existen alianzas entre desiguales. Uno es el que domina
y el otro es el subordinado. Una manera de carecer de prudencia poltica es la
ingenuidad poltica, salvo que el propsito del decisor est orientado no
hacia el inters nacional, sino hacia el beneficio personal; entonces no es
ingenuidad, sino corrupcin.
El Realismo est en desacuerdo con las corrientes que pretenden imponer
la idea de que el papel del poder en la sociedad o en cualquier sistema es
nefasto, fundndose en argumentos que desconocen la esencia de la naturaleza
humana y del funcionamiento de la sociedad.
El Realismo se diferencia de otras escuelas sobre cmo el mundo debe
transformarse. De acuerdo con esta visin, las transformaciones no vienen de
la confrontacin de un ideal abstracto y la realidad poltica que tiene leyes
propias. Slo se logran a travs de la eficaz manipulacin de las fuerzas
permanentes que representaron el pasado tal y como encarnarn el futuro.
En virtud de que est preocupado por la necesidad de transformaciones,
teniendo en cuenta las leyes propias de la realidad poltica, el Realismo tiene
tica. Desde el punto de vista poltico, la forma en que la expansin europea favoreci la expansin
del Estado-nacin frente a otras formas de organizacin en el planeta. Vase Michel Foucault,
Un dilogo sobre el poder, Alianza, Buenos Aires, 1981, en especial lo que denomina rgimen de la
verdad.
8
Cuando se hace referencia a lo tico, no slo se quiere expresar temas vinculados a la moral o
la religin, sino tambin a la ideologa.
Sistema internacional estratificado

Relaciones
horizontales Actores polares
de Poder
Potencias Intermedias Primer Orden
Relaciones
Alianzas
verticales
maximizadoras
de Poder
Potencias Intermedias Segundo Orden
Pases en vas de Desarrollo
Pases Subdesarrollados
Modelo: Luis DALLANEGRA PEDRAZA
conciencia del significado moral de la accin poltica, de la misma manera que

tiene conciencia de la inevitable tensin entre la disposicin moral y los
requisitos de una accin poltica que tenga xito. No puede haber moralidad
sin prudencia, entendindola como la consideracin de las consecuencias
polticas de una accin aparentemente moral. La tica juzga las acciones
humanas de acuerdo a cmo se ajustan con la moral vigente; la tica poltica
las juzga de acuerdo con sus consecuencias polticas.
Inters y poder
Es el concepto de inters considerado en trminos de la medida del poder y

las limitaciones de que se dispone, lo que permite abstenernos de llevar a
cabo polticas errneas. Para el Realismo, el inters forma parte de las constantes
del relacionamiento entre los individuos o grupos. La idea del inters es
inmutable; lo que se modifica es su contenido con las circunstancias de tiempo
y de lugar. De igual forma, dependiendo de las circunstancias de tiempo y de
lugar, el poder puede consistir en cualquier cosa que establezca y mantenga el
control del hombre sobre el hombre o entre los grupos.
Tucdides, en la Historia de la Guerra del Peloponeso, deca que lo nico
duradero entre los individuos o los grupos es la identidad de intereses o la
ausencia de conflicto entre ellos. Se refiere a las causas naturales y a la conducta
del hombre para explicar el devenir histrico, antes que como producto de la
fatalidad o la intervencin de los dioses.9 Lord de Salisbury, secretario de Estado

para Asuntos Externos y de la Commonwealth del gobierno britnico (1878-
1889), tom de Tucdides la idea y dijo: Gran Bretaa no tiene amigos ni
enemigos permanentes. Slo sus intereses son permanentes. Reino Unido
vena manteniendo una poltica exterior que aplicaba el principio del
equilibrio recogido en el Congreso de Viena de 1815. George Washington
erigi al concepto de los intereses permanentes como principio general de su
gobierno, convencido de que el inters era el principio rector y de que casi
todos los hombres, en mayor o menor medida, estaban bajo su influencia.
Para l, causas de orden pblico pueden hacer que los hombres acten,
momentneamente, en forma desinteresada, pero esto no modifica las
conductas esenciales. Habra que cambiar la esencia humana antes de poder
cambiar de ruta, y cambiar la esencia no es posible. Para Max Weber, las acciones
de los hombres estn dominadas por intereses materiales e ideales ms que
por ideas, aunque las imgenes del mundo creadas por estas ideas han servido
de incentivo para determinar las vas donde el dinamismo de los intereses
contina impulsando a las acciones.10
Los grandes poderes y el orden internacional
Si no hay pugna ideolgica: Si hay pugna ideolgica: El

El balance de poderes se balance de poderes se maneja
maneja por relaciones de por relaciones de conflicto
competencia amigo-enemigo
amigo-adversario
Los grandes poderes tratan
Los grandes poderes, se de sobrepasar la esfera de
expanden a las reas menos influencia, superando al otro
sensibles para ganar gran poder o atrayendo a
ventajas sus subordinados
Esferas de Bloques
Influencia impermeables
9
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, Gredos, Madrid, 1992.
10
El pensamiento de Lord de Salisbury, el de George Washington, as como el de Max Weber,
fue extrado en su esencia de Hans Morgenthau, La lucha por el poder y por la paz, Sudamericana,
Buenos Aires, 1961, pp. 20-21, aunque se ha buscado informacin en otras fuentes.
El poder como variable central
La naturaleza humana, que constituye la raz de las leyes que manejan a la

poltica, no ha variado a lo largo de la historia de la humanidad,
independientemente de los factores culturales y los acontecimientos
civilizatorios. Su existencia y vigencia dependen de la voluntad de poder.11
No hacemos referencia al poder o a la voluntad en el sentido competitivo
que se les da en la poca moderna, sino a la idea de autorrealizacin y al
alcance y logro de las propias potencialidades. Lo mismo ocurre con las
naciones, que requieren del poder para ser y autoafirmarse y lograr sus
propios objetivos. Lejos de considerar al poder como un trmino insultante,
que ha de ser aplicado a nuestros enemigos en trminos de que ellos estn
movidos por el poder, en tanto que a nosotros nos motivan slo la benevolencia,
la razn y la moralidad, empleamos la palabra como descripcin de un aspecto
fundamental del proceso vital. Si desdeamos el factor de poder, tal como se
hace como reaccin contra los efectos destructivos del abuso de poder,
perderemos valores esenciales para la existencia.12 En este sentido, el poder,
tiene que ver con la existencia.
La palabra poder deriva del latn potere, que significa ser capaz. Al
nacer, emergen en nosotros los aspectos cooperativos y de amor de la existencia,
junto con los aspectos competitivos y de poder. No es mediante la abdicacin
de nuestros poderes, sino usndolos de manera cooperativa, como llegamos a
ganar un lugar en el mundo. Buena parte de la vida humana puede ser
considerada como el conflicto entre el poder, en trminos de formas efectivas
de influir sobre los otros, logrando as en las relaciones interpersonales la
sensacin de la propia significacin y la impotencia por la otra.13
No slo hay que ser, sino tambin afirmar el ser; alcanzar un desarrollo
adecuado. Ya no se trata de la supervivencia, sino de alcanzar un nivel
determinado en un contexto social o dentro de un sistema, como el
internacional. Pero el concepto de poder no slo se aplica al ser y la vigencia
de los actores, sino tambin a su posibilidad de accin y relacionamiento.
Como se mencion, no existen normas, tica, orden o justicia sin poder. Pre-
tender la autonoma de aqullas del poder es considerar que existen y se
11
Quien hace referencia a este concepto es Friedrich Nietzsche en As habl Zaratustra, Alianza,
Madrid, 1972. Tambin vase Friedrich Nietzsche, Voluntad de poder en Manuel Barrios
Casares, La voluntad de poder como amor, Ediciones del Serbal, Barcelona, 1990.
12
Rollo May, Fuentes de la violencia (trad. de Mara Isabel Guastavino), Emec, Buenos Aires, 1972,
p. 22.
13
Ibidem, pp. 21-23.
sostienen per se. Desde el punto de vista del Realismo, esta visin genera una
falsa imagen de cmo funciona un sistema, cmo se ordena o cmo se alcanza
la justicia. Los miembros del sistema se manejan en funcin de sus propios
intereses, y los procuran o respaldan en funcin del poder de que disponen.
Esto nos muestra un sistema que no tiende naturalmente hacia el bien comn
ni al orden, sino hacia los intereses de cada miembro, en forma asimtrica.
Esta es la idea bsica de anarqua del sistema, en el que cada miembro tiende
hacia sus propios intereses, en vez de converger hacia un orden acordado.
Poder y poltica
Esto tambin hace inteligible a la poltica exterior. El inters de los decisores

est, en primer lugar, con los del pas,14 ms que con el bien comn o el orden
mundial. No hay motivos ticos en trminos de moral en la elaboracin de
la poltica, sino de inters nacional para el Estado-nacin o de inters
corporativo para el de empresas, banca, organizaciones de la sociedad civil,
etc.
Pensando en trminos de inters, lo que importa es el poder para lograr
obtener lo que buscamos o necesitamos, y la regla es que otro no disponga
de ese poder para imponernos, impedirnos o alcanzarnos sacando ventajas.
Caso contrario, debemos competir o confrontar pugnar. La Guerra Fra es
un modelo de pugna entre intereses y poderes, en el que se privilegi la
seguridad entre los polos enfrentados, subordinando a sus intereses a los
pases perifricos en forma asimtrica. La seguridad es uno de los intereses
privilegiados; de ella, junto al concepto de territorialidad e imperium, es que se
establece la idea de soberana. Estados Unidos identific poltica externa
con seguridad nacional. Tal vez los pases perifricos deberan identificar su
poltica externa con desarrollo. Otro inters privilegiado es el de no carecer
de recursos estratgicos y quedar a merced de quienes los tienen.15 Muchos
conflictos tienen que ver con el control de recursos estratgicos. Parte de la
expansin y colonizacin europea en el siglo XIX, en especial en frica, tuvo
que ver con el control de recursos estratgicos y mano de obra barata o esclava,
14
En el caso de que no tengan conductas subordinadas a sus intereses personales, traicionando
el motivo para el cual fueron elegidos administradores y decisores y se manejen de manera
corrupta. En ese caso, es el pueblo el que debe entender qu hacer, aunque muy pocas veces
entiende y acta.
15
Este inters tambin entra dentro del concepto de seguridad.
as como con el dominio de las rutas martimas para obtener esos recursos y
esclavos y poder exportar sus manufacturas, razn por la cual el liberalismo
era la ideologa privilegiada. Lo mismo se puede decir, en el siglo XX, de la
presencia de Estados Unidos en Medio Oriente y de sus intervenciones y/o
presiones sobre pases como Afganistn, Iraq, Irn, etc., o el inters en controlar
gobiernos en Amrica Latina bajo el lema de defensa de la democracia. En
este caso, el intervencionismo fue legitimado por Estados Unidos a travs de
una moral, que en la Guerra Fra fue la cruzada anticomunista de Harry Truman
y George Kennan. Para Truman, la poltica de contencin al comunismo
esbozada por Kennan16 fue la forma de satisfacer la seguridad y encontrar
una va, o bien de acrecentar su poder o, al menos, de mantener un equilibrio
de poderes. Para George W. Bush, lo fue la lucha contra el terrorismo. As, la
moral de la poltica exterior de Estados Unidos ha sido nosotros y ellos,
los buenos y los malos, los libres y los opresores, y Estados Unidos
como el nico que puede salvar al mundo.17
La integracin europea ha sido la forma, en las postrimeras de la Segunda
Guerra Mundial, de dar pasos progresivos hacia la construccin de poder
frente al superpoder de Estados Unidos, que les impeda participar de manera
activa en las decisiones del mundo occidental y frente al peligro sovitico; a
posteriori, para hacer frente a la crisis petrolera generada por el impacto de la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) en 1973, atendiendo
a las propias debilidades por carecer de recursos estratgicos, como el petrleo.
Niveles de poder
De acuerdo con Rollo May,18 hay cinco niveles de poder que se hallan
presentes como potencialidades:
1) el poder de ser, que tiene que ver con la existencia. Este poder es
bsico para la supervivencia y la satisfaccin de las necesidades. Hans
Morgenthau habla en trminos del inters nacional mnimo, que
tiene que ver con la supervivencia;19
16
Mister X, The Sources of Soviet Conduct en Foreign Affairs, July 1947.
17
Vase Stanley Hoffmann, Primacy or World Order: American Foreign Policy since the Cold War,
McGraw Hill, New York, 1978, pp. 17-21.
18
Rollo May, op. cit., pp. 44-49.
19
Hans Morgenthau, Otro gran debate: el inters nacional de Estados Unidos en American
Political Science Review, vol. LXVI, nm. 4, diciembre 1952, pp. 961-968. El tema del inters nacional
2) el poder de la autoafirmacin. No slo hay que ser, sino tambin

afirmar el ser, alcanzar un desarrollo adecuado. Ya no se trata de la
supervivencia, sino de alcanzar un nivel determinado en un contexto
social o dentro de un sistema, como el internacional. El reconocimiento
es importante, y no se obtiene, para el caso de los Estados, meramente
en forma diplomtica, sino en funcin del poder que se tenga para
operar en un contexto competitivo y conflictivo. En el caso de las
sociedades, recibir la atencin para sus demandas de parte de quienes
los gobiernan. La insatisfaccin en estos casos genera reacciones, con
frecuencia, violentas;
3) el poder de la autoasercin. Cuando la autoafirmacin no produce
los resultados buscados, se acta de forma tal de que sea irresistible
que los dems entiendan qu se busca;
4) la agresin. Cuando la autoasercin es bloqueada, como pasa con
muchas minoras v. gr. los judos, los palestinos, los negros en Sudfrica,
los indgenas en Amrica Latina, etc. surge una forma ms enrgica
de reaccin. A diferencia de la asercin, que traza una lnea y se orienta
en la direccin de lo que pertenece, la agresin es una forma de
penetracin en las posiciones de poder o en el territorio de otro y
una toma de posesin de parte de esos territorios por el agresor;
5) cuando todos los esfuerzos dirigidos hacia la agresin son ineficaces,
se produce la explosin primaria, que se conoce como violencia. La
situacin se hace trgica cuando muchos pueblos se ven en una situacin
en la que se les hace imposible lograr significacin. Los negros en
Estados Unidos o en la Sudfrica del apartheid son ejemplos conocidos,
en los que la autoafirmacin resultaba prcticamente imposible, as
como la situacin de los indgenas en Amrica Latina.
La fuente de la violencia debe ser vista como respuesta a una situacin

que se percibe que est bloqueando y excluyendo cualquier otra forma de
reaccin. El mantenimiento de la ley y el orden, en muchos casos, es una
forma de mostrar que no es dado ningn tipo de reaccin fuera de la ley, ya
que slo el Estado tiene el monopolio legtimo de la violencia, al menos de
la coercin, pero esto esconde situaciones de injusticia que derivarn
desde el punto de vista de los que carecen de poder lo hemos estudiado en Luis Dallanegra
Pedraza, Un tema no debatido: el inters nacional de los pases subdesarrollados en Revista
argentina de Relaciones Internacionales, CEINAR,vol. II, nm. 6, Buenos Aires, septiembre-diciembre
1976, pp. 23-28.
necesariamente en una explosin de violencia. El abuso del mantenimiento

de la ley y el orden bajo la justificacin de que se debe operar dentro de
parmetros aceptables lo que comnmente se esconde bajo el trmino de
gobernabilidad, sin perjuicio de la legitimidad del concepto, es un motor
de desorden.
El poder de la autoafirmacin
Friedrich Nietzsche dice: all donde encontr seres vivos, encontr la voluntad
de poder.20 Las naciones requieren del poder para ser y autoafirmarse como
tales frente a otras, a la vez que lograr sus propios objetivos. Para Nietzsche el
poder es una expresin del proceso vital.
Hay un poder positivo y uno negativo. El positivo se entendera
como potencia, como posibilidad de afirmacin, de logro; se transformara
en resistencia en algunos casos de reclamo o demanda por situaciones de
insatisfaccin o de injusticia. El poder negativo se entendera como el
represivo, el poder de polica que tiende a impedir.21 Tambin podra hablarse
del antipoder, que es el desarrollado por aquellos que forman parte del
establishment o se benefician de l o sus polticas, y que no permiten que haya
resistencia o la rechazan de forma tal que aparezca como un delito.
Poder como dominacin
En muchos casos, se hace uso del poder para alcanzar el objetivo de dominacin
total, y para ello se esgrimen principios o una ideologa que justifiquen la
aspiracin de dominacin. En el proceso, la ideologa permite la conformacin
de una contradiccin entre principios y realidades. La forma en que en Amrica,
en general, se ha tratado a los indgenas para quedarse con sus tierras, llegando
a genocidios, es un buen ejemplo. Hay una negacin del poder o un disfraz
de su uso, a partir de hitos histricos de formacin del Estado, donde pareciera
que era necesario llegar a eso.
20
Friedrich Nietzsche, As habl Zaratustra, op. cit. y Friedrich Nietzsche, Voluntad de poder, op.
cit.
21
Vase Michel Foucault, op. cit.; Michel Foucault, Verdad y poder: dilogo con M. Fontana en
Michel Foucault, Un dilogo sobre el poder y otras conversaciones, Alianza, Madrid, 1988, pp. 136-138.
Tambin vase Werner Goldschmidt, Introduccin al Derecho: la teora trialista del mundo jurdico y sus
horizontes, Depalma, Buenos Aires, 1968.
La ideologa es interpretada en trminos de smbolo,22 que en griego

significa lo que acerca uniendo, y es lo que establece el vnculo entre los
humanos.23 Una sociedad requiere un lenguaje comn y conceptos comunes.
Cuando no se hablan los mismos lenguajes ni existe la misma comprensin
conceptual, se da el conflicto y la violencia.24 El concepto de ley y orden es
manejado de forma tal que mi orden se convierte en derecho, sea ste la
supremaca del blanco, de Occidente, etc. La ley y el orden se transforman, as,
en un instrumento de expansin y a la vez en una justificacin del
mantenimiento del status quo. Esto es lo que genera injusticia y provoca
situaciones de inflexibilidad, ya que impide el cambio necesario como para
que ocurran los reacomodamientos que satisfagan a los que tienen demandas.
Esto, por su parte, contribuye a exacerbar la violencia desde el lado de los
insatisfechos y a provocar actitudes revolucionarias.25
Poder y contrapoder o resistencia
El poder bsico surge de la necesidad de un individuo o un grupo de hacerse

valer. El hombre no se convierte en un s mismo sino en la medida en que
puede saberlo, afirmarlo, hacerlo valer; lo mismo pasa con una nacin. A menos
que se d un verdadero enfrentamiento o la posibilidad de un verdadero
enfrentamiento, como destaca Paul Tillich,26 el poder de ser permanece oculto.
El poder de ser se pone de manifiesto en las continuas luchas del ser contra el
no ser, como lo expresa Tillich, que considera como no ser todos aquellos
aspectos que niegan y destruyen el ser.27
El monstruo arrollador del Estado sigue su marcha sin prestarle atencin
al pueblo.28 Hans Morgenthau deca que: El gobierno de las mayoras, por el
cual los hombres han luchado durante siglos, ha creado una situacin en la
cual se encuentran ms impotentes, ms ineficaces que hace 150 aos para
22
Smbolo, del griego : con, y :arrojar, que literalmente significa lo que acerca
uniendo.
23
Lo contrario de simblico es diablico: lo que separa desgarrando.
24
Rollo May, op. cit., captulo 3.
25
Ibidem, pp. 64-66.
26
Paul Tillich, Love, Power and Justice: Ontological Analyses and Ethical Applications, Oxford Univer-
sity Press, Nueva York, 1960, p. 4.
27
Sobre este tema, vase John Kenneth Galbraith, The Culture of Contentment. Hay versin en
espaol, La cultura de la satisfaccin, Emec, Buenos Aires, 1992.
28
Rollo May, op. cit., p. 23.
influir sobre su gobierno. Al despojar de poder a la gente, se promueve la

violencia y no su control. Se le despoja de poder al impedirle el logro de sus
necesidades bsicas, al reprimirla por sus reclamos. La violencia es la expresin
de la impotencia.29
Hay situaciones ms graves an, que son el resultado de la violencia del
prejuicio y la marginacin que genera el racismo u otro tipo de prejuicios
humanos, utilizados como poltica, como el apartheid en el caso sudafricano
o el racismo contra los negros, el muro fronterizo con Mxico en el caso
de Estados Unidos o el muro de Israel con los palestinos, sin dejar de lado
otras situaciones, como los crmenes de lesa humanidad en el caso de los
armenios por los turcos o de los judos por la Alemania nazi. Muchas de estas
situaciones fueron o son polticas o bsquedas para la dominacin, como
mnimo, del mantenimiento de un status quo para que impere la ley y el orden.
En algunos casos son situaciones culturalmente aceptadas, como el racismo
resultante de un supuesto nacionalismo que otorga derechos que favorecen la
violencia.30 Este es un tema importante para entender tanto los procesos de
dominacin como los de resistencia. Ambos tienen que ver, desde perspectivas
diferentes, con el tema del poder.
Una situacin peor que la violencia que se puede dar en una sociedad la
constituye el hecho de que sus miembros se encuentren en la condicin
generalizada de falta de poder de expresin, de logro de las aspiraciones o de
satisfaccin de las necesidades bsicas y no poder encontrar la forma de
resolverlo. La sensacin de no tener un lugar en su propia sociedad genera
una explosin de violencia, como la dada en Estados Unidos por movimientos
negros o en Sudfrica por grupos antiapartheid. Tambin muchas de las
movilizaciones de resistencia que se han dado en pases de Amrica Latina,
como el sandinismo en Nicaragua, el Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional-Frente Democrtico Revolucionario, en El Salvador, o las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia y el Ejrcito de Liberacin Nacional
entre otros, en Colombia, tienen que ver con esto.
Poder y orden
El orden, visto desde la perspectiva idealista, debe ser dado por normas que el
hombre genera a partir de una convergencia de voluntades. Para el Realismo
29
Hannah Arendt, On Violence, Harcourt Brace Jovanovich, Nueva York, 1969, pp. 7-14.
30
El estudio de estas situaciones y cmo surgen es uno de los ejes centrales del libro de Rollo
May, op. cit.
no es as: el orden es el resultado de mutuas represiones en forma asimtrica.31

Est subordinado a la configuracin de poder.32 La tendencia entre los
miembros polares del sistema es a la bsqueda de la supremaca sobre el
resto en la medida de lo posible; si no se puede o en caso de que las ventajas
del otro u otros sean importantes, se busca el equilibrio a fin de lograr el
status quo: que el otro u otros no avancen ms de lo que lo hicieron a la vez
que uno no deba retroceder ms de lo que ha debido hacerlo. Por abajo, los
miembros perifricos del sistema tratan de acomodarse, a manera de evitar
los procesos de dominacin, o al menos que stos no los limite en sus
capacidades y aspiraciones y, en la medida de lo posible, modificar su status
quo, de forma tal de ascender dentro de la estructura del sistema. Las potencias
polares o las dominantes no polares tratarn de evitar por todos los medios
las conductas de resistencia o desobediencia y cualquier aspiracin de
modificar el status quo vigente.33 Como vivimos en un sistema cuya configuracin
estructural es asimtrica, en la que hay una gran mayora de miembros
perifricos, stos slo tienen la alternativa de subordinarse, al menos en el
corto o mediano plazo y buscar medios alianzas maximizadoras u otras vas,
como por ejemplo el desarrollo de tecnologas en el largo plazo que les permita
modificar su status quo.34 Las conductas de desobediencia o resistencia no
31
El sistema internacional es naturalmente asimtrico, toda vez que existen algunos Estados que
tienen ciertas ventajas comparativas y competitivas sobre otros, sean stas recursos naturales
estratgicos, desarrollos tecnolgicos o capacidad militar, que les permite imponerse por sobre
el resto. El turno de los que estn arriba y los que se encuentren abajo puede variar con las
circunstancias de tiempo y de lugar, si no estaramos perpetuados y congelados en una estructura
nica e inamovible. Vase Luis Dallanegra Pedraza, El orden mundial del siglo XXI, captulo VIII,
Ediciones de la Universidad, Buenos Aires, 1998.
32
La configuracin de poder constituye la estructura del sistema. Es en la estructura donde
est la informacin sobre el tipo y funcionamiento del sistema y sus caractersticas; las lneas de
control intra-hegemnicas. Vase Luis Dallanegra Pedraza, El orden mundial del siglo XXI, op. cit.,
pp. 139-170.
33
Sobre la estructura y la funcionalidad en las relaciones de los miembros, vase Luis Dallanegra
Pedraza, El orden mundial del siglo XXI, op. cit., captulo X. Vase tambin Stanley Hoffmann, op. cit.,
pp. 111-146.
34
Hans Morgenthau es uno de los pocos que ha pensado en su desarrollo terico en la forma en
que los pases perifricos pueden modificar su status quo. Vase Hans Morgenthau, La lucha por el
poder y por la paz, op. cit., cuarta parte, captulo XI. Otro que ha hecho esto, pero desde el punto de
vista de la conformacin o modificacin del rgimen internacional, ha sido Stephen Krasner,
Structural Conflict: The Third World Against Liberalism, University of California, California, 1985.
Hay una traduccin al espaol: Conflicto estructural: el Tercer Mundo contra el liberalismo global, Grupo
Editor Latinoamericano (GEL), Buenos Aires, 1989. Algunos otros consideran que los Estados
de la periferia estn prcticamente condenados al subdesarrollo y la dependencia. Autores
como Karl Deutsch opinan que aquellos miembros del sistema que carecen de poder para
generar o al menos modificar reglas son despreciables desde el punto de vista del anlisis
son la regla, ya que muchos decisores consideran que los costos de la

subordinacin son menores a los de las actitudes autonmicas. O, por otra
parte, los decisores, por corrupcin o conveniencia personal o de clase,
responden ms a los intereses del dominante que a los de la nacin.35
La racionalidad en la poltica
Una poltica exterior racional trata de llevar al mnimo los riesgos y maximizar
los beneficios para los objetivos que se estn planteando.36 Esto requiere de la
prudencia poltica o la consideracin de las consecuencias polticas de una
accin aparentemente moral o teida en exceso de la ideologa que se ostenta.
La tica poltica considera actuar de acuerdo con la limitacin y la necesidad.
Consiste, por lo tanto, en saber medir los obstculos, las dificultades, los
peligros; en conocer las causas de los hechos, procesos o fenmenos y actuar
tenindolas en consideracin. Las acciones sern morales polticamente, en
cuanto quien decida, adquiera o conserve poder no en beneficio propio, sino
en beneficio de aquellos a quienes representa legtimamente.37 Lo opuesto a la
prudencia, en este caso, sera ingenuidad o puerilidad poltica, esa
incapacidad de ver la realidad en su dimensin, y en el caso de gran parte de la
elite de la periferia que tiene poder de decisin o para instalar y/o controlar a
los que van a gobernar, la ingenuidad de que el poderoso los va a considerar y
terico. Karl Deutsch y John Burton, International Relations: A General Theory, Cambridge Univer-
sity Press, Londres, 1965. Vase tambin Karl Deutsch, The Nerves of Government. Models of
Political Communication and Control, The Free Press, New York, 1966.
35
Johan Galtung estudi en profundidad esta problemtica. Vase Johan Galtung, La Comunidad
Europea: una superpotencia en marcha, Nueva Visin, Buenos Aires, 1973. Johan Galtung estudi
muy bien este tema en Una teora estructural de la integracin en Revista de la integracin, nm.
5, Banco Interamericano de Desarrollo/Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el
Caribe, noviembre 1969. De igual forma, Guillermo ODonnell y Delfina Link, Dependencia y
autonoma, Amorrortu, Buenos Aires, 1973.
36
Muchos Estados (gobiernos de turno) no se plantean objetivos. En general, su poltica exte-
rior es el resultado de una reaccin frente a situaciones externas que impactan, ms que una
accin en funcin de un proyecto explcito o implcito. Hay casos en que el establecimiento de
un vnculo dependiente, hace que los decisores establezcan su poltica exterior siguiendo los
lineamientos de la potencia hegemnica. Uno se cuestiona hasta qu punto esto puede ser
considerado una poltica externa. Al menos no lo es desde el punto de vista de la accin
externa; ms bien lo es desde el punto de vista de la reaccin frente a demandas o imposiciones
externas o a la resolucin de problemas.
37
George Uscatecu, Maquiavelo y la pasin por el poder, Guadarrama, Madrid, 1969 (en especial
Libertad en acto, pp. 123-124 y Nuevas perspectivas, pp. 128).
a tratar como a un igual.38 Muchas veces no se trata de ingenuidad, sino de

corrupcin. El decisor simplemente se vende y traiciona los intereses de la
nacin, bajo el disfraz de llevar a cabo polticas que, presuntamente, beneficiarn
al pas. En la historia de la humanidad no existi un slo caso en el que una
potencia tratara en pie de igualdad a un Estado perifrico. Siempre se ha servido
de l, de su lealtad y fidelidad, para sus fines propios.
Muchos decisores y tambin intelectuales de pases perifricos, observan
un espejismo de la realidad y toda poltica es apuntada hacia ste, no hacia la
realidad. Este tipo de ingenuidad poltica es autodestructiva, ya que desconoce
a la realidad tal como es, y se opera tal como debera ser. Es la tpica actitud
de los idealistas, institucionalistas, juridicistas, que consideran que la
realidad es algo amorfo y que slo tendr orden y orientacin en la medida en
que se cree un entramado jurdico-institucional adecuado, a la vez que suponen
que todos estn dispuestos a subordinarse pasivamente a ese entramado
jurdico-institucional. Esta perspectiva desconoce que es slo el poder el que
permite la vigencia de ese entramado jurdico-institucional y no que se sostiene
por s mismo. Un ejemplo es la forma en que el gobierno de Estados Unidos
decidi desconocer al Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU) en el caso Iraq II (2003). Tambin se podran citar ejemplos
anteriores, como el de la Resolucin Unin Pro Paz, para el caso Corea
(1950), promovida por el representante del gobierno de Estados Unidos en la
Asamblea General de la ONU, modificando la Carta a su conveniencia sin seguir
los procedimientos establecidos por ella misma, para llevar a cabo actividades
que tal documento le otorga exclusivamente al Consejo de Seguridad de la
Organizacin. Se han escrito miles de pginas sobre el tema, pero la respuesta
estuvo siempre en el poder en este caso, el de Estados Unidos y no en
otro lugar. Fue el poder de Estados Unidos el que legitim una conducta
que haba sido considerada ilegal.
La norma no tiene vida propia. Surge de una sociedad o comunidad
que tiene valores resultantes del entramado de poder vigente, y en funcin
de los mismos la norma es generada y aplicada. Para que pueda ser creada,
exigida en su cumplimiento y sancionarse a quienes no la cumplan, se requiere
de poder; en caso contrario, carece de vigencia real.39 Esto no hace al poder ni
bueno ni malo, slo muestra cmo funciona la realidad. Para los que son
perifricos en la toma de decisiones mundiales, no les queda otra alternativa
38
El caso de las relaciones carnales con Estados Unidos en el gobierno de Carlos Menem con
su canciller Guido Di Tella es un buen ejemplo.
39
Para un mayor desarrollo y profundizacin del tema, vase Luis Dallanegra Pedraza, Tendencias
del orden mundial: rgimen internacional, captulo XIV, Buenos Aires, 2001.
Dimensin Cuadrtica del

Derecho Internacional
La norma refleja la
La norma surge de la Norma
estructura de poder y los
sociedad a partir de la
valores dominantes de la
estructura de poder vigente
sociedad (criterios de
y de los valores
reparto). Debe ser exigida
dominantes, y se aplica en
en su cumplimiento y tener
esa sociedad siguiendo los
Poder mecanismos de sancin
criterios de poder.
por incumplimiento.
Sociedad: A partir de la que

se genera la norma y en la Valores: que tiene esa
que se aplica. sociedad a partir de la
Esta sociedad tiene una estructura de poder, e
estructura de poder influyen sobre la
(supremos repartidores de generacin y la
potencia e impotencia). aplicacin de la norma.
Acorde con esa estructura
genera valores dominantes.
que obtener poder por medios encubiertos, subrepticios o solapados.

Si bien los intereses slo se alcanzan con poder, los que no tienen poder que
son ms de los dos tercios de los Estados del planeta deben tratar de
construirlo. La idea de construccin de poder debe pasar por la prudencia.
Conviene que sea una conducta subrepticia para evitar que aquellos que
disponen de poder consideren que su seguridad est en peligro y reaccionen
en consecuencia. Japn o la Repblica Federal Alemana despus de la Segunda
Guerra Mundial, durante la Guerra Fra, lo hicieron por la va individual,
fundamentalmente en un rea en la que el gobierno de Estados Unidos no
poda considerar que fuera peligrosa: el desarrollo de capacidades
tecnoindustriales y no en el rea estratgico-militar, como pretenden pases
como Corea del Norte o Irn, por ejemplo. Los pases de Europa Occidental40
lo hicieron por la va conjunta bajo un criterio sencillo: la unin hace la
fuerza. No les quedaba otra alternativa. El objetivo de estos pases despus
de la destruccin resultante de la Segunda Guerra Mundial era:
40
Primero la Comunidad Europea del Carbn y del Acero y luego la Europa de los seis que fue
creciendo hasta la Europa (UE) de los 27 de hoy.
1) no a una tercera guerra mundial;

2) evitar que Alemania quedara fuera de cualquier proceso y volviera a
generar otra guerra;
3) tratar de recuperar espacio en un contexto en el que Estados Unidos
era el que controlaba el poder en el mundo occidental, a la vez que
estaban en la frontera del enemigo: la Unin de Repblicas Soviticas
Socialistas (URSS); y
4) evitar que el Plan Marshall dejara de ser un instrumento de
reconstruccin y ayuda y se transformara en uno de control y
dominacin por parte de Estados Unidos.
En adelante fueron agregndose nuevos desafos para fortalecer la unin,

como por ejemplo el que se dio a principios de la dcada de los aos setenta,
cuando la OPEP decidi disminuir el flujo petrolero y aumentar su precio, siendo
pases industrializados dependientes de la importacin de petrleo. Slo la
integracin en trminos de alianza estratgica o maximizadora poda
permitir que lograran objetivos que de manera individual no hubieran alcanzado,
y mucho menos dependiendo de Estados Unidos, al menos en lo industrial
y tecnolgico. Sus dirigentes fueron prudentes, pero no ingenuos.
Crticas a la teora de Hans Morgenthau
El principal problema de la teora de Hans Morgenthau no es que sea realista

las crticas de la mayora de los tericos y acadmicos se centran en que el
Realismo est perimido y no permite explicar la realidad, proponiendo su
reemplazo por otras teoras, sino que es atomista.
Morgenthau no escribi una teora sobre el Realismo, sino una teora
sobre el poder parado desde una cosmovisin realista. Quiso crear un
mapa del poder mundial partiendo de la visin de los intereses definidos en
trminos de poder. En la etapa en que la escribi, el Estado-nacin an era el
actor ms significativo en el sistema mundial, a la vez que decidi analizar la
toma de decisiones y el poder desde una perspectiva fundamentalmente
interestatal, dejando de lado o ignorando la importancia de la incidencia de la
variable contexto internacional en el comportamiento de los actores y en la
toma de decisiones. Por ello su teora perdi la perspectiva holista o
totalizadora del funcionamiento del sistema, razn por la que se le ubica dentro
de las corrientes atomistas junto a otros tericos, como Raymond Aron:
realista-sociolgico-histrico.
Si bien el Realismo considera que el inters es la medida constante con la
que debe ser juzgada y dirigida la accin poltica, la conexin entre inters y
Estado-nacin, durante la macro-etapa en la que este actor es el dominante,41
es producto de la historia. Nada hay en el Realismo que vaya en contra de la
presuncin de que la divisin del mundo en Estados-nacin no pueda verse
modificada o superada por otro u otros actores que lo acompaen o lo
reemplacen.42
La corriente sistmica en Relaciones Internacionales
La perspectiva sistmica no vino a reemplazar al Realismo, sino a aportar una

visin holista a las relaciones internacionales, frente a la denominada
atomista. No es que los sistmicos sean una cosa y los realistas otra. La
perspectiva sistmica tiene que ver con aspectos metodolgicos: puede ser
una perspectiva sistmica-realista o idealista. La exaltacin de la visin de que
nuevas teoras superan al Realismo es no comprender qu es el Realismo y qu
es una teora.
Uno de los que introdujo la perspectiva sistmica en Relaciones
Internacionales fue Morton Kaplan,43 aunque l reconoce que ha desarrollado
una teora desde esa perspectiva, pero que no ha podido hacer una teora
sistmica sobre las relaciones internacionales. No obstante, hizo aportes muy
importantes. Es uno de los pocos tericos de Relaciones Internacionales que
le da un valor a la dinmica del sistema. En teora poltica y en particular en
teora de Relaciones Internacionales, existe una gran preocupacin por el
cambio, ya que se le considera un factor desordenador, de forma tal que se
genera una gran confusin entre el concepto de mantenimiento del orden y la
necesidad de la inmutabilidad del sistema. Frente al cambio, el sistema
genera en automtico mecanismos reequilibradores a fin de conservarse a s
mismo y al orden. En el mbito de lo internacional, esto se da a travs de los
direccionadores del sistema, que son los ms poderosos y operan como
rbitros supremos del mismo. Todos aquellos que estn disconformes con
41
Luis Dallanegra Pedraza, Reformulacin del orden mundial: el fin de una macro-etapa, Buenos Aires,
2003.
42
Vase Hans Morgenthau, La lucha por el poder y por la paz, op. cit., p. 22. Tambin Luis Dallanegra
Pedraza, Los cambios en el Estado nacin en Luis Dallanegra Pedraza, Tendencias del orden
mundial: rgimen internacional, op. cit., captulos II y III. En esta ltima obra, adems de los cambios,
se analizan seis hiptesis de trabajo sobre el futuro del Estado.
43
Morton Kaplan, System and Process in International Politics, John Wiley and Sons, New York,
1957.
el status quo vigente se transforman en demandantes y en potenciales

desordenadores, de forma tal que el sistema siempre est sujeto a impactos
que tienden a modificarlo. Morton Kaplan ha contemplado esto y, a tal
efecto, habla de las normas transformantes, que son los parmetros dentro
de los cuales, el sistema quienes lo conducen y controlan tolera algn tipo
de cambio. Todo sistema, para Kaplan, tiene caractersticas esenciales del
funcionamiento, en consideracin de las cuales se dan parmetros de cambio
o normas transformantes. A stas las denominamos lneas de control
intrahegemnicas, y Juan Carlos Puig las llama lneas de borde
intrahegemnicas.44
Lnea de control intra-hegemnico
Grado de Permisividad
Punto de
Crucialidad
Lnea de Control Intra-hegemnico

Grado de Capacidad de Resistir
Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Hans Morgenthau tambin habla de las situaciones de disconformismo

con el status quo vigente que lleva a polticas exteriores reformuladoras del
orden vigente.
Es importante tener en cuenta los parmetros de cambio, en especial
para los pases perifricos aunque no necesariamente en todos los casos,45
ya que su poltica exterior debe considerar alcanzar los objetivos con los
mnimos costos y evitar toda posibilidad de presiones o sanciones por parte
de los que conducen al sistema.
44
Puig castellaniza el trmino en ingls border line como frontera. Vase Juan Carlos Puig,
op. cit., p. 148. Tambin Luis Dallanegra Pedraza, La problemtica del orden en Luis Dallanegra
Pedraza et al., Geopoltica y Relaciones Internacionales, Pleamar, Buenos Aires, 1981, p. 15; y Luis
Dallanegra Pedraza, El orden mundial del siglo XXI, op. cit., pp. 166-168.
45
El mundo industrializado, frente al impacto producido por los pases miembros de la OPEP
en 1973, muestra que, en este caso, son los pases cntricos los que tienen que considerar los
parmetros de cambio para evitar perder sus posiciones.
Ejemplos de falsa apreciacin o desprecio sobre la relevancia de los

parmetros de cambio son las conductas de pases como Corea del Norte o
Irn, que buscan mostrar poder por una va que, a todas luces, provoca
sensibilidad y rechazo a los direccionadores y conductores del sistema, en
particular Estados Unidos, que no obedeci al Consejo de Seguridad de la ONU
para invadir Iraq (2003), pero lo utiliz para sancionar a quienes deseaba
subordinar;46 la Venezuela de Hugo Chvez, que confronta abiertamente al
gobierno de Estados Unidos; o el caso cubano, cuyo lder, Fidel Castro, se apoy
en el poder de la URSS, pero una vez finalizado el apoyo con la desintegracin de
aquel pas en 1991, los costos aumentaron de manera considerable.
Hay pases en Amrica Latina que actan en el otro extremo. Argentina
es un ejemplo de ello, ya que durante el siglo XIX y principios del XX ha tenido
una poltica de subordinacin o dependencia racional de la esfera de
influencia de Reino Unido, y cuando ste dej de ser potencia de primer orden
despus de la Primera Guerra Mundial, la elite dirigente y pensante continu
actuando en funcin de un espejismo sobre las caractersticas del
funcionamiento del sistema mundial. Otro caso evidente es la etapa de gobierno
de Carlos Menem (1989-1999), que con su canciller Guido Di Tella llev a
cabo lo que definieron como relaciones carnales con el gobierno de Estados
46
Queda claro el funcionamiento del poder. Nadie se atrevera a demandar a Estados Unidos
que no prolifere, pero el gobierno de este pas se atribuye el derecho de sancionar a quienes
considera perjudiciales para su seguridad.
Unidos, implementando una dependencia o subordinacin racional de la

principal potencia de rango mundial, con los costos que eso significa, pero sin
ningn beneficio, ms all de toda la publicidad poltica que el gobierno hizo
de haber llevado al pas a abandonar el Tercer Mundo e insertarlo en el Primer
Mundo. El resultado fue atar al pas al carro de las decisiones y el inters
nacional de Estados Unidos en todos los aspectos de la poltica mundial, a la
vez que desnacionalizarlo en su toma de decisiones. En vez de celebrar una
alianza estratgica con las empresas y banca, como histricamente lo han
hecho los pases industrializados, permiti que stas trajeran dinero para obtener
rentabilidad mientras la obtuvieran, y cuando dejaron de recibirla partieron
hacia otros pases. Las empresas nacionales fueron compradas, aun las
estratgicas, como la petrolera YPF, por otras extranjeras en el caso de esta
ltima, fue comprada por otra empresa estatal extranjera, que dejaron a cargo
del Estado el pago de las deudas a la vez que generaron, en nombre de la
productividad, un gran desempleo, y las utilidades se las llevaron fuera sin
invertir nada en absoluto. Carlos Menem deca haber hecho una revolucin,
pero en realidad llev a cabo una involucin.47 Llevar a cabo tal poltica exte-
rior, diseada bajo el lema de Realismo perifrico, nombre dado al viejo
esquema de dependencia racional implementado por la elite gobernante y
pensante del siglo XIX y principios del XX, si de algo careci fue de Realismo.
Pensar que el desarrollo de un pas pasa por subordinarse a las variables
econmicas vigentes, abandonando la direccionalidad de la poltica como eje
conductor de un sistema, es caer en la ingenuidad de que quienes controlan
los factores de la produccin y las finanzas estn pensando en el desarrollo del
Estado o en el bienestar de la poblacin. La economa tiene como objeto
central la rentabilidad y las empresas, al igual que los Estados con la idea de
soberana, estn pensando en su propio inters idea de anarqua: tender hacia
sus propios intereses, con la diferencia de que los Estados estn compuestos
por todos, incluyendo empresas y banca, mientras que estas ltimas slo
consideran el inters de sus socios o accionistas. Cul es el eje desde el que se
mira la realidad y la poltica? Si se hace desde el Estado, independientemente
de un mundo transnacionalizado en un grado muy elevado, considera a las
personas y su bienestar como uno de sus ejes centrales, a la vez que la
rentabilidad de empresas y banca, en tanto exista una alianza estratgica
entre Estado y sectores econmico-financieros, como ocurre en los pases
47
La diferencia entre Guido Di Tella, canciller de Carlos Menem y Rufino de Elizalde, canciller
de Mitre (1862-1868), fue tan slo que este ltimo mantuvo vnculos racionales dependientes de
la esfera de influencia de Gran Bretaa, mientras que aqul de Estados Unidos.
altamente industrializados; pero si uno lo mira desde el inters empresarial o

bancario, las personas son slo clientes y consumidores, independientemente
de su bienestar, y el Estado slo un gestor de esos intereses.
El Realismo como cosmovisin, a travs de teoras clsicas o
modernas Neorrealismo? sigue siendo Realismo. Porque cambien los
actores, aumente su nmero o sean heterogneos, el Realismo como
cosmovisin no va a cambiar. Rechaza toda poltica de subordinacin gratuita.
La prudencia poltica es la manera de actuar estratgicamente en un mundo
complejo, donde el poder es una de las variables ms difciles de obtener y
manejar. Una cosa es la prudencia poltica y evitar confrontar con la
potencia hegemnica u otros actores, como empresas y banca, para evitar los
costos de ese tipo de poltica, y otra es someterse de modo servil. No debe
confundirse el Realismo poltico con el determinismo. Los pases perifricos
deben llevar a cabo polticas teniendo la prudencia como un principio central,
pero deben abocarse a construir poder en busca de una autonoma de
desempeo. Esto requiere de una inteligencia poltica y tambin de una intel-
ligentsia,48 que a veces ambas faltan en estos pases.
Sistema mundial:
Desarrollo histrico
Fines Siglo XX
Siglo XIX Siglo XX
Siglo XXI
Pocos Estados Creciente

con capacidad nmero de
de decisin Estados, pero
pocos con
capacidad de
decisin
Gran Periferia
Actores Mundo
transnacionales transnacional
que presionan con muchos
sobre el Estado Estados
48
Del latn intelligentia, personas comprometidas en el trabajo mental y creativo complejo
dirigido al desarrollo de ideas.
Otro autor que dise instrumentos para elaborar una teora sistmica
sobre Relaciones Internacionales es Philippe Braillard. 49 Su aporte es la
construccin de taxonomas, que permitiran generar una teora sistmica.
Ambos autores abordaron la concepcin sistmica, en forma genrica y desde
una perspectiva realista, atribuyndole a la realidad leyes propias, mostrando
cmo opera el poder en la estructura.
De esta forma observamos que de un sistema simple, como el del siglo
XIX, se fue pasando de manera progresiva a un sistema cada vez ms complejo,
no slo por la cantidad, sino tambin por la heterogeneidad de los actores.50
Esta evolucin es resultante de la dinmica del poder. Los organismos
internacionales creados desde fines del siglo XIX hasta la actualidad no tuvieron
que ver con la generacin de orden; fueron el resultado de la institu-
cionalizacin del orden vigente, generado por los sistemas quienes lo
conducen que fueron emergiendo.
A mediados del siglo XX, la incidencia de los actores transnacionales, con
y sin fines de lucro, como empresas, banca y Organizaciones No
Caractersticas del mundo y su orden

Segn los periodos histricos
Siglo XIX 1945/47-1985/89/91 Post 90s

EUA: Potencia Bipolar Multipolar
emergente. Orden Mundo Mundo Relacin Amigo-Enemigo Relacin
PolticaExterior Pentarqua Orden Mundo Amigo-Adversario
Aislacionista Relacin
Amigo-Adversario TRIADA
Amrica Latina se
independiza de EUA URSS
Europa
Espaa. Pasa a Rusia
ser neocolonia, ?
Asia
repartida entre las Orden Orden
Colonias
esferas de China
influencia de EUA Africa Otros Poderes ?
y Gran Bretaa Colonias Aislados:
Periferia Imperio Japons
y Chino
EL MUNDO ES EUROPA
EL ORDEN SE DA EN EL EL MUNDO ES PLANETARIO EL MUNDO ES PLANETARIO
MARCO EUROPEO E EL ORDEN ES DE BLOQUES EN EL ORDEN TIENDE A SER
IRRADIADO HACIA LA PUGNA PLANETARIO
PERIFERIA. Mundo Estatal de muchos Estados Mundo predominantemente
Mundo Estatal de pocos con incidencia de actores transnacional con muchos Estados
Estados transnacionales La comunidad internacional tiende
a atomizarse
MODELO: Luis DALLANEGRA PEDRAZA
49
Philippe Braillard, Thorie des Systmes et Relations Internationales, Bruilant, Bruselas, 1977.
50
Luis Dallanegra Pedraza, El orden mundial del siglo XXI, op. cit., p. 136; y Luis Dallanegra Pedraza,
Tendencias del orden mundial: rgimen internacional, op. cit., p. 138.
Gubernamentales (ONG) y de la sociedad civil, comenzaron a proliferar,

tomando para s porciones de poder y de espacio en la toma de decisiones, a
travs de presiones, en reas que antes ocupaba el Estado en forma
prcticamente excluyente.51 Esto gener que cambiara a un ritmo progresivo
la estructura de poder o la configuracin sistmica, pero el Realismo no cambi;
sigue manteniendo los mismos principios, frente a una configuracin sistmica
ms compleja. La teora no el Realismo debi adaptarse y comprender estas
nuevas variables y configuracin. Es ms, todo este fenmeno conlleva el
posible inicio de una nueva macroetapa, en la que el Estado y sus
caractersticas sern diferentes del westfaliano,52 a la vez que el sistema ya
no ser prcticamente ya no lo es, al menos en forma exclusiva y excluyente
como lo fue a lo largo de la historia interestatal, toda vez que concurren,
en la generacin de reglas, una diversidad de actores no estatales, muchos de
ellos con mayor poder que varios Estados juntos. Esto trae como consecuencia
cambios necesarios en el derecho internacional, ya que los actores
transnacionales empujan la generacin de reglas en una direccin diferente a
la de los Estados, pero no pueden participar de la creacin de este tipo de
derecho, as como de organismos internacionales, en los que tienen status de
observadores, al menos las ONG, pero sin voz ni voto. El mundo, tal como est
institucionalizado hoy da, refleja una configuracin histrica, pero no
representa la estructura real.
Evolucin epistemolgica del debate sobre el tema
Un sistema, segn Kenneth Waltz,53 es un conjunto de unidades interactuantes:
a) en un nivel, un sistema consiste en una estructura, y sta es el

componente que posibilita pensar en las unidades como un conjunto
que sea diferente de una mera reunin; y
b) en otro nivel, el sistema consiste en unidades interactuantes.
El propsito de la teora de los sistemas para Waltz es demostrar cmo

operan e interactan estos dos niveles, y eso requiere diferenciarlos entre s.
Las definiciones de la estructura deben omitir para Waltz los atributos54 y
51
Luis Dallanegra Pedraza, Tendencias del orden mundial: rgimen internacional, op. cit., captulos II y III.
52
Ibidem, pp. 28-36.
53
Kenneth Waltz, op. cit., p. 63.
54
Es importante ver qu significacin le da Kenneth Waltz a atributo de las unidades.
las relaciones de las unidades. Slo por ese medio es posible distinguir los
cambios de estructura y los cambios que se llevan a cabo al interior de esa
estructura.55
Para Richard Rosencrance, el sistema poltico internacional tiene un marco
de referencia compuesto por cuatro elementos:
Enfoque
1) unasistmico
fuente disruptiva o entrada;
2) un regulador y
PRIMER NIVEL 3) una tabla
Sistema como Estructura
de limitaciones contextuales que traducen a los dos elementos
anteriores en
ESTRUCTURA INTERNACIONAL
4) resultados.
Sistema poltico internacional
PERTURBACION PERTURBACION
DEL ACTOR
UNIDADES INTERACTUANTES DEL ACTOR
SEGUNDO NIVEL REGULADOR

Sistema como Unidades
Interactuantes.
MODELO: Kenneth WALTZ
MODELO DE RESULTADOS INTERNACIONALES
LIMITACIONES CONTEXTUALES
MODELO: Richard ROSENCRANCE
55
Kenneth Waltz, op. cit., pp. 63-64.
Los Estados son los disruptores. Ms (+) an si sus elites son

revolucionarias y controlan inestablemente una buena cantidad de recursos
disponibles, y menos (-) si sus elites son conservadoras y tienen asegurado el
control de un suministro restringido de recursos.56
El regulador aparece en diferentes periodos histricos como una
institucin al estilo del Consejo de Europa, la Sociedad de Naciones, Naciones
Unidas, etc., o como un proceso informal por el que algunos Estados se oponen
a la accin perturbadora de otros Estados, tal vez por medio de alianzas y de
polticas de equilibrio de poder. El contexto es el conjunto de limitaciones
fsicas que influye sobre la poltica por ejemplo, cantidad de territorio
colonizable en una etapa imperialista.
Stanley Hoffmann que difiere de su antiguo discpulo Richard
Rosencrance y tambin de Kenneth Waltz define a un sistema internacional
como un esquema de estructuras entre las unidades bsicas de la poltica
mundial. Para Hoffmann, el anlisis puramente estructural del sistema
internacional que hace Waltz, el cual se enfoca slo sobre el nmero de
grandes poderes y sobre la distribucin de capacidades entre las unidades,
dice muy poco.57
La pregunta es: qu pasa con el rol de los menos poderosos o los que
ofrecen resistencia, porque carecen de poder suficiente para generar reglas y
no se encuentran, por su condicin, en el tope de la estructura del sistema?
Hoy hay ms de 200 Estados, lo que significa que el grupo que comprende a
los principales actores, o que el grupo de principales sujetos beneficiarios de
derechos y obligaciones, es an menor que en el caso de las sociedades
intraestatales.
La estructura, para Hoffman,58 est determinada por la estructura del
mundo no como para Waltz, que es slo en el tope del sistema.
Comprender la estructura, segn Hoffmann, requiere que uno sepa no slo el
principio por el cual un sistema es ordenado, coordinacin de las unidades,
versus sper y subordinacin de las mismas, y los arreglos entre las partes,
sino tambin saber cules son los atributos de las unidades.59 Para Hoffman,
todo sistema internacional tiene tres dimensiones: 1) horizontal, de relaciones
entre los principales actores; 2) vertical, que contempla los aspectos jerrquicos;
y 3) funcional, que abarca los temas y formas que se consideran en las
transacciones polticas internacionales. Las dimensiones se mueven en conjunto
56
Citado en ibidem, p. 65.
57
Vase Stanley Hoffmann, op. cit., p. 111.
58
Ibidem, p. 111.
59
Ibidem, p. 146, nota 9.
y dentro del resto.60 Hoffman sigue la Sociologa histrica desarrollada por

Montesquieu, Alexis de Tocqueville y utilizada por Raymond Aron, que se
gua por el mtodo inductivo-emprico.61 La induccin no conoce la totalidad
del sistema: tiene una visin atomizada.
Hoffmann sita todo dentro de la estructura. Para cada efecto inventa
una causa estructural. Como los atributos y la conducta de las unidades son
elementos estructurales, las causas a nivel sistmico terminan por
entremezclarse con las causas a nivel de la unidad, y estas ltimas tienden a ser
dominantes. Define a la estructura segn la disposicin de las partes (estructura
de poder), y adems segn las caractersticas de esas partes (homogeneidad o
heterogeneidad de los Estados). Para Waltz, situar la configuracin de poder y
la homogeneidad o heterogeneidad de los Estados en una nica definicin de
estructura, como lo hace Hoffmann, es combinar los elementos situados en
distintos niveles de abstraccin. Esto impide responder preguntas como:
1) de qu modo la estructura definida como configuracin de poder

afecta las caractersticas de los Estados? y a la inversa,
2) hasta qu punto son sensibles las diferentes estructuras internacionales
a las variaciones de la organizacin interna y de la conducta de los
Estados independientes? 62
Estructura internacional
1. HORIZONTAL
De relaciones entre los
principales actores
2. VERTICAL 3. FUNCIONAL
Contempla las Los temas y formas
jerarquas que se consideran en
las transacciones
polticas
internacionales
MODELO: Stanley HOFFMANN
60
Ibidem, p. 135.
61
Aron tiene una visin atomista del sistema mundial, ya que considera al sistema, no como
una totalidad, sino desde las caractersticas sociolgico-histricas de cada uno de sus
componentes individualmente; por ello utiliza el mtodo inductivo-emprico.
62
Crticas de Waltz a Hoffmann. Vase Kenneth Waltz, op. cit., p. 72.
Para Hoffmann, lo que es un sistema o eso en lo que se convierte no

depende de la configuracin de poder de los Estados, sino de sus polticas y
conductas.63
Los modelos sistmicos de Morton Kaplan64 reflejan la suposicin de
que la estructura de un sistema complejo tiende a determinar el desempeo
caracterstico de ese sistema. Hoffmann lo condena por pasar por alto la
diversidad de los Estados, dotar a los sistemas de voluntad propia, suponer
que los sistemas asignan los roles a los actores, creer que las estructuras plantean
las necesidades y determinan los objetivos, e ignorar las fuerzas domsticas.65
Kaplan define a un sistema de accin como un conjunto de variables tan
relacionadas en contraste con su contexto que las regularidades de conducta
descriptibles caracterizan las relaciones internas de las variables individuales
con las combinaciones de variables externas.66
Waltz critica, de esta definicin, el hecho de que no queda en claro dnde
est el lmite entre un sistema internacional y el contexto.67 Entiende a las
condiciones contextuales como el contexto de los Estados y no al contexto
del sistema. El contexto de las unidades estatales es el sistema internacional,68
que permanece en equilibrio mientras los Estados respeten las reglas
esenciales del funcionamiento del sistema indicadas por Morton Kaplan en
sus elementos para el anlisis.
Sin embargo, cuando se analiza un subsistema, como la crisis
centroamericana o de Medio Oriente, el contexto en el que est inserto el
sistema es el sistema mayor, y no necesariamente el mundo. Puede ser, para
el caso centroamericano, el bloque occidental.
Para Waltz, la estructura de un sistema acta como lmite de sus unidades.
Las dispone a comportarse de cierta manera y no de otra; por eso el sistema se
mantiene.69
63
Ibidem, p. 75.
64
Habla de seis sistemas y cuatro subsistemas. Se analiza cada uno de ellos en Luis Dallanegra
Pedraza, La problemtica del orden en Luis Dallanegra Pedraza et al., Geopoltica y Relaciones
Internacionales, op. cit.
65
Stanley Hoffmann, Teoras contemporneas sobre las Relaciones Internacionales, parte II A, Tecnos,
Madrid, 1963. Sin embargo, entre los elementos para el anlisis de los sistemas, Kaplan considera
las variables clasificatorias, que especifican las caractersticas de los actores, las variables de
capacidad, que especifican la capacidad fsica de los mismos y las variables de informacin, que
consideran lo que un actor puede o no hacer y conoce sobre lo que puede hacer o no. Vase
Morton Kaplan, Sistema y proceso en poltica internacional en Stanley Hoffmann, Teoras
contemporneas sobre las Relaciones Internacionales, op. cit., pp. 153-154.
66
Vase Morton Kaplan, Sistema y proceso en poltica internacional, op. cit., pp. 148-149.
67
Crticas de Waltz a Kaplan. Kenneth Waltz, op. cit., p. 82.
68
Ibidem, p. 83.
69
Ibidem, p. 89.
La anarqua como caracterstica sistmica para Waltz
Los tericos tradicionalistas, como los de orientacin moderna, codifican

sus teoras reducindolas a las partes interactuantes.70 Los tradicionalistas
siguen insistiendo en que el carcter anrquico de la poltica internacional
es el que marca la distincin entre los campos interno estatal y externo
internacional, y los modernistas lo niegan.71 En realidad no hay anarqua,
sino falta de un gobierno central hay una tendencia al predominio de la
soberana por sobre la imposicin de reglas supranacionales o la coordinacin
para la generacin de un orden global. Las estructuras, pese a que se mantienen
durante largo tiempo hablamos en los trminos de dimensin horizontal
de Hoffmann no son estticas, sino dinmicas, ya que alteran la conducta de
los actores y afectan el resultado de sus interacciones. Las estructuras, segn
Waltz, pueden cambiar de modo sbito.72 Un cambio estructural dice es
una revolucin, porque da lugar a nuevas expectativas acerca de los resultados
que se producirn a partir de los actos y las interacciones de unidades cuya
colocacin dentro del sistema vara junto con los cambios de estructura. En-
tre sistemas diferentes, una teora explica el cambio.73 La distincin entre
estructuras anrquicas de diferente tipo permite producir definiciones ms
estrechas y precisas de los resultados esperados. Por ejemplo, los efectos sufridos
por los Estados europeos a partir del cambio de un sistema multipolar a uno
bipolar. Durante la etapa en que el multipolarismo fue manejado por las grandes
potencias europeas, no se poda pensar en trminos de integracin,74 como se
hace a partir de que el poder pas a manos de actores extraeuropeos.75
No queda claro cmo pueden cambiar de modo sbito las estructuras
sin que cambie el sistema, en el entendido de que ste es variable dependiente
de aqullas. Desde ya se producen cambios en la insercin de los actores al
producirse cambios en la estructura. Tambin coincidimos con que cuando se
habla de sistema se hace referencia al interrelacionamiento e intercon-
dicionamiento entre las unidades y esto no presume qu tipo de estructura
est vigente para ello es necesario conocer la configuracin del poder, aunque
70
Son atomistas.
71
72
Me imagino que cuando hace referencia a estructura quiere decir el sistema como estructura
en el contexto de la estructura internacional, a diferencia del sistema como las unidades
interactuantes.
73
Pese a las crticas que Waltz le hace a Kaplan, es este ltimo quien explica con claridad el
cambio y no aqul, que resulta confuso.
74
Imagino que hace referencia a la integracin que ha alcanzado la Unin Europea (UE).
75
la forma en que las unidades se interrelacionan e intercondicionan est

condicionada por la estructura vigente.
Una teora sistmica dice Waltz explica los cambios entre sistemas, no
dentro de ellos.76 Pese a las crticas de Waltz a Kaplan, se podra decir que ste
s ha encontrado la forma de explicar no slo describir los cambios dentro
de los sistemas, a partir de sus normas de transformacin.77
El hecho de que la estructura para Waltz tenga que ver exclusivamente
con la configuracin de poder vigente en la cpula del sistema se debe a que
considera que, en poltica internacional, al igual que en cualquier sistema de
autoayuda,78 las unidades de mayor capacidad plantean la escena de la accin
para las otras y para s mismas. Sera tan ridculo afirma construir una teora
poltica internacional basada en Malasia y Costa Rica como construir una teo-
ra econmica de la competencia oligoplica basada en las empresas menores
de la economa. Los destinos de todos los Estados y de todas las empresas de
un sistema estn mucho ms afectados por las acciones e interacciones de los
mayores que por las de los menores.79 No obstante, ningn terico caera en
tal ridiculez. Mala es la suposicin de Waltz. S es importante contabilizar el
efecto de la resistencia de este tipo de Estados sobre la estructura y el sistema,
si no caeramos en la ridiculez de que el mundo es slo lo que pasa en su
tope. A la vez, afirma Waltz, que la preocupacin por la poltica internacional
como sistema implica la concentracin en los Estados que causan las mayores
diferencias. Una teora general de la poltica internacional se basa
necesariamente en los grandes poderes. La teora, una vez escrita, tambin se
aplica a los Estados menores que interactan, en tanto sus interacciones estn
aisladas80 de los grandes poderes de un sistema, ya sea por la relativa indiferencia
de estos ltimos o por dificultades de comunicacin y de transporte.81 No
cabe duda que las verdades de Waltz son de perogrullo, a la vez que su visin
es demasiado simplista respecto del rol que le cabe a los Estados menores,
como si stos fueran meros objetos pasivos que no reaccionan ni resisten en
76
Ibidem, p. 107.
77
Vase Morton Kaplan, Sistema y proceso en poltica internacional, op. cit., pp. 149-155.
Tambin vase Luis Dallanegra Pedraza, La problemtica del orden, op. cit., pp. 21-24, donde
se trata la problemtica de los cambios en y de sistema.
78
Cada cual debe valerse por s mismo, no hay gobierno central. Caracterstica de un sistema
internacional anrquico, ya que todos tienden a la defensa soberana y no a la coordinacin de
voluntades.
79
80
Parece que para Waltz no es relevante la resistencia que los actores menores producen hacia
los mayores. En estos casos, sus interacciones no estn aisladas. Ejemplos: la OPEP, la crisis de la
deuda, la crisis de los rehenes de Irn, etc.
81
lo ms mnimo; como si los Estados mayores no tuvieran que tratar de atraerlos

a sus esferas de influencia, de alguna manera, como para poder establecer un
dominio sobre ellos y un predominio por sobre los otros Estados o actores
mayores. Puede ser que las resistencias y las reacciones de los Estados menores
no sean significativas el caso OPEP o la crisis de los rehenes de Irn y sus
efectos, el proceso masivo de descolonizacin en Asia y en frica muestra que
pueden serlo, pero eso no significa que una teora de la poltica mundial
sistmica o no deba concentrarse en los Estados mayores, sin considerar el
significado dentro del marco de la teora de los menores. Es cierto que la
teora, una vez escrita, tambin se aplica a las unidades estatales menores, pero
puede ser una concepcin errnea basada en el rol de los Estados mayores,
como si estuvieran solos y totalmente libres de la influencia, resistencia y
reaccin de los menores, en sus decisiones, pugnas y orientaciones de lo
internacional.
Pretendiendo ser sistmico, Waltz termina teniendo una visin atomista.
Interdependencia e integracin
En un sistema de autoayuda, las unidades utilizan sus esfuerzos para protegerse

de las otras. En un sistema de divisin de trabajo, la economa de especializacin
funciona para beneficio de todos, aunque no igualitariamente. 82 La
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte y el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca, en lo militar; la UE, la Asociacin Latinoamericana de
Integracin, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte o el Mercado
Comn del Sur, en lo econmico, considerando la institucionalizacin formal,
o la produccin de manufacturas y tecnologa por el mundo industrializado y
la de materias primas por el subdesarrollado y en vas de desarrollo, desde una
perspectiva no institucionalizada formalmente, son ejemplos de sistemas de
divisin del trabajo y la economa. La interdependencia existente a nivel
internacional hace que la divisin de tareas sea ms laxa.83
Si los Estados desean maximizar el poder dice Waltz se unirn al bando
ms fuerte,84 lo que favorecer la aparicin de una hegemona. Y agrega: los
Estados ms dbiles, si estn libres para elegir, se apian al lado ms dbil,
pues el ms fuerte es el que los amenaza.85
82
Ibidem, p. 155.
83
Ibidem, p. 155.
84
Unirse al bando ms fuerte, no necesariamente da fortaleza. La UE o la OPEP muestran lo
contrario.
85
Se trata de un concepto equvoco, ya que tiene que tratarse de una elite

funcional a los intereses hegemnicos del ms fuerte para favorecer esa
hegemona, salvo que considere que en el corto plazo esa es la nica alternativa,
pero que en el mediano y largo plazo puede ir despegndose y alcanzando una
insercin ms autnoma. Por otra parte, tambin depende de la funcionalidad
de la elite gobernante a los intereses autonmicos, para que realice alianzas
con los co-dbiles, de manera tal de maximizar las posibilidades de
desempeo OPEP es un ejemplo. En muchos casos, la elite no es funcional a
este tipo de alternativas Amrica Latina tiene un historial de gobiernos con
estas caractersticas, incluso hoy en da; por el contrario, considera que juntarse
con dbiles, debilita.86
Los Estados dice Waltz equilibran el poder antes que maximizarlo.87
Se trata de una de esas afirmaciones al estilo de qu es lo que est primero: el
huevo o la gallina. Los Estados hacen lo que pueden. Si pueden maximizar sus
posibilidades lo van a hacer hasta que algo los frene, entonces tendern al
equilibrio, a fin de no perder lo que lograron. La historia est llena de ejemplos
de expansionismo indiscriminado, as como de equilibrios prudentes y
statuquistas. No es necesario usar la imaginacin; basta con la memoria histrica.
Antes, los grandes poderes eran definidos segn sus capacidades. Ahora
se considera a la capacidad o incapacidad de los Estados para resolver sus
problemas el elemento para considerar su posicin internacional. El poder ya
no es homogneo. Hay actores militarmente preponderantes, pero no en
trminos econmicos Estados Unidos hoy. Las capacidades de una nacin
no se refuerzan en trminos militares.88
El Idealismo-sistmico-funcional
El buen gobierno del mundo

La perspectiva sistmica ha tenido dos vertientes: la Idealista, que la ha orientado
hacia el Funcionalismo, y la Realista, que la orient hacia el Estructuralismo.
El Idealismo sistmico se plantea la posibilidad de orden mundial a partir
86
Esta era la opinin de Guido Di Tella, canciller de Carlos Menem, razn por la cual hablaba de
aliarse con Estados Unidos (relaciones carnales) y no con Amrica Latina o pases de la
periferia.
87
88
El caso de la OPEP o el de la crisis de los rehenes de Irn, que tuvo en vilo al gobierno de Carter,
costndole su reeleccin e incluso la continuidad en el poder al Partido Demcrata, son claros
ejemplos de lo dicho.
de la conformacin y perfeccionamiento de organismos internacionales y,

observando el creciente transnacionalismo, la posibilidad a partir de la
convergencia entre los miembros del sistema en forma cooperativa. Segn
la Comisin del Gobierno Mundial, la accin llevada a cabo por las ONG, los
movimientos de ciudadanos, las empresas transnacionales y los mercados de
capitales integrados, contribuyen al buen gobierno. El buen gobierno implicara
modalidades de cooperacin y de solucin de conflictos con protagonistas
mltiples, aunque la jerarqua de stos no se precisa.89 Esta Comisin rechaza
algunos de los postulados del Realismo, al hacer hincapi en la importancia de
las instituciones en la poltica internacional. Esta perspectiva tiene una larga
tradicin doctrinal, que se remonta a David Hume y que trata de determinar
cientficamente la influencia de las instituciones en la vida de las sociedades.
Entre sus postulados, con una visin institucionalista antirrealista, se establece
que la sociedad internacional no es anrquica de acuerdo con esto, no tiende
hacia los intereses nacionales y/o soberanos. A pesar de la ausencia de poder
coercitivo legtimo,90 los protagonistas internacionales reconocen la existencia
de reglas de juego, aceptan obligaciones, practican la cooperacin y actan de
forma previsible a causa de la existencia de mecanismos de regulacin formales
e informales.
Quin cumplira con la funcin de rbitro supremo, independiente
de los ms poderosos y con capacidad de mantener o restablecer el orden.
Est visto que organismos como la ONU no tienen esa capacidad, sino a travs
del Consejo de Seguridad, lo que implica que es a travs de los ms poderosos.
Oran Young,91 un neoinstitucionalista con una visin voluntarista,
considera que la base del buen gobierno la constituye el conjunto de
instituciones, leyes, procedimientos y normas que permiten a las personas
expresar sus preocupaciones y luchar en defensa de sus intereses en un contexto
relativamente previsible y equitativo. De esta manera, las estructuras
internacionales no reflejan en exclusiva las jerarquas de poder, porque las
instituciones influyen en la poltica de los Estados provocando esperanzas,
delimitando objetivos, orientando intereses y preferencias. Encuentra niveles
de igualdad en el relacionamiento global difciles de observar en la realidad.
89
Comisin del Gobierno Mundial, Our Global Neighborhood: The Report of the Commission on
Global Governance, Oxford University Press, Oxford, 1995, p. 14.
90
Que sera el poder de polica capaz de operar como rbitro supremo, independiente de los
ms poderosos, con capacidad de mantener o restablecer el orden.
91
Oran R. Young, The Effectiveness of International Institutions: Hard Cases and Critical
Variables en James N. Rosenau y Ernst Otto Czempiel, Governance Without Government: Order
and Change in World Politics, Cambridge University Press, Cambridge, p. 160.
De qu manera se lograra la democracia en las relaciones internacionales,

en un mundo con una estructura asimtrica?
James Rosenau utiliza el trmino buen gobierno para expresar un
sistema de normas. Sostiene la idea de un buen gobierno sin gobierno para
referirse a las funciones que ha de asumir todo sistema social, pero de las que
no se hacen cargo los gobiernos.92 La sociedad internacional dice implica
un ndice cada vez mayor de institucionalizacin e innumerables mecanismos
de regulacin, aunque est desprovista al mismo tiempo de un rgano de
poder supranacional.
Rosenau ignora que los organismos internacionales, al carecer de poder
propio, ya que el que tienen es provisto por sus miembros en forma asimtrica,
son cooptados por los ms poderosos. En ltima instancia, son funcionales
al orden vigente, resultante de una estructura de poder y no de una convergencia
de voluntades surgida de una supuesta igualdad jurdica. Ya falla al hablar de
sociedad internacional, que implica un alto ndice de racionalidad en las
relaciones, cuando en el sistema mundial predominan los lazos basados en el
inters y el poder, mostrando caractersticas mucho ms primitivas, presentes
en la comunidad.93 Toda la institucionalizacin alcanzada durante el siglo
XX no alcanza para hacer mnimamente una sociedad internacional.
Para Rosenau, un ejemplo tpico de buen gobierno sin gobierno es un
sistema de gestin dirigido por valores y empresas comunes, que se impone a
partir de una lgica consensual que no exige necesariamente medios coercitivos.
La pregunta que nos hacemos frente a esta afirmacin es si hay tal grado
de convergencia de voluntades como para que haya un orden mundial
descentralizado. Por otra parte, cmo se logra una convergencia de voluntades
en un mundo asimtrico? Rosenau dice que si las acciones de los gobiernos
consideran apoyarse en una autoridad formal y en poderes de polica rbitro
supremo?, las acciones del buen gobierno parecen surgir de iniciativas que
expresan objetivos comunes. Entonces la pregunta es: quienes establecen o
imponen los objetivos comunes? Ya que no surgen de la comunidad total,
sino de aquellos que tiene capacidad de direccionamiento. Rosenau insiste
en que en la esfera de las relaciones internacionales, el buen gobierno se lleva
a cabo, antes que nada, por acuerdos y prcticas de los Estados, sobre todo de
92
James N. Rosenau, Governance: Order, and Change in World Politics en James N. Rosenau
y Ernst-Otto Czempiel, op. cit., pp. 3-4.
93
Sobre el tema, vase Ferdinand Tnnies, Comunidad y sociedad, Losada, Buenos Aires, 1947.
Esto fue bien desarrollado por Juan Carlos Puig, Derecho de la comunidad internacional, op. cit. Tambin
ha sido analizado en Luis Dallanegra Pedraza, Tendencias del orden mundial: rgimen internacional,
edicin del autor, Buenos Aires, 2001.
las grandes potencias. El buen gobierno sera un sistema de normas realizadas

por acuerdo de la mayora, y permitira que los proyectos colectivos se
concretasen sin la autoridad formal y la sancin de los gobiernos. Insistimos
con las preguntas: cuntos Estados son la mayora? En un mundo con
cerca de 200 Estados, al menos la cuarta parte debera tener esa capacidad
como para ser representativos. Para Rosenau, las organizaciones
intergubernamentales, as como las formas de regulacin informal o
dinamizadas por ONG o empresas transnacionales, tambin formaran parte
integrante del buen gobierno. En general hace una gran mezcla. Una cosa son
los repartidores supremos de poder, como los grandes Estados, ciertos
actores transnacionales, etc., y otra son los reguladores de los repartos
establecidos, como las organizaciones intergubernamentales.94
Realismo sistmico estructural
El Realismo sistmico estructural considera a las instituciones internacionales

como el producto de una estructura de poder que las implementa para cristalizar
un orden alcanzado de hecho, resultado de un proceso de pugna entre los
actores del sistema, en forma asimtrica, y no como las generadoras de ese
orden. Los actores son los que, a travs de su poder asimtrico y voluntad,
asignan a los recipiendarios los que carecen de poder suficiente lo que
pueden y lo que no pueden, generando principios supremos de reparto
o regmenes; mientras que las instituciones internacionales, las reguladoras
de los principios de reparto, se encargan de que se cumpla lo que generan los
repartidores,95 pero no tienen capacidad de generacin de reglas, ms all de
que en algunos casos as parezca.96 Los repartidores son los rbitros
supremos, ya que al no haber un Estado mundial, la capacidad de gobierno
del sistema la ejercen de forma arbitraria los ms poderosos en forma
competitiva y, en ciertos casos, conflictiva v. gr. la Guerra Fra, tendiendo
94
Este es un tema muy bien estudiado por Juan Carlos Puig, Derecho de la comunidad internacional,
op. cit.
95
El concepto ha sido creado y desarrollado por Werner Goldschmidt, op. cit. Juan Carlos Puig
lo continu en el marco del Derecho Internacional Pblico en su Derecho de la Comunidad
Internacional, op. cit. El hecho de que consideren estos conceptos en el Derecho se debe a su
visin sociolgica de la justicia, en vez de puramente normolgica, como la concepcin de Hans
Kelsen en su Teora pura del Derecho.
96
Un caso en el que generalmente se confunde al regulador con un repartidor es el Fondo
Monetario Internacional.
a dominar hacia abajo, generando esferas de influencia, con la consecuente

resistencia de abajo hacia arriba. Esto se da dentro de parmetros
establecidos por la estructura. Los que estn arriba tienden al status quo,
mientras que los de abajo buscan metodologas para cambiarlo. Esto ltimo
es lo que llamamos construccin de poder o realizacin de alianzas
estratgicas, dependiendo de la metodologa que se busque para modificar el
status quo propio, con los mnimos costos. En este contexto aparecieron dentro
de la macroetapa del Estado-nacin, como signo de cambios substantivos
de la macroetapa, diferentes actores no estatales, que intervienen con
metodologas diversas a las utilizadas por los Estados-nacin para generar
reglas, mantenerlas, o modificarlas.
En ciertos pases altamente industrializados, como Estados Unidos,
algunos europeos o el caso particular de Japn, en el que existe una comunin
entre Estado y grupos privados japoneses, se han dado alianzas estratgicas
Estado-corporaciones, de forma tal que se apoyan y benefician mutuamente,
hecho que no se da en la periferia, en la que Estados poderosos y directivos de
grupos empresariales y de la banca buscan cooptar a los gobiernos o imponer
gobiernos funcionales a sus intereses, a fin de poder controlar los recursos
de esos pases, la mano de obra, el mercado, etc. Los gobiernos de la periferia
que resultan funcionales cumplen con una funcin proconsular ms que de
administradores de los asuntos de Estado. Cuando se niegan a cumplir con tal
funcin son marginados, bloqueados y hasta golpeados bajo diferentes
justificativos, con la intencin de que caigan para que su puesto lo ocupe otro
que sea funcional. Esto hace sumamente compleja la posibilidad de que entre
los pases perifricos se celebren alianzas estratgicas que les permita fortalecer
la capacidad negociadora y tener un mayor margen de maniobra no slo frente
a pases poderosos, sino tambin en un contexto mundial altamente
transnacionalizado.
El circuito histrico en la macroetapa del Estado-nacin, para la
generacin de sistemas internacionales y el orden, estuvo dado por un proceso
de polarizacin entre los miembros del sistema en forma asimtrica
siguiendo criterios estructurales,97 a fin de ir generando reglas rgimen en el
marco de los ejes bsicos de relacionamiento: el econmico, el estratgico-
militar y el poltico.98
La forma que adoptar el sistema est condicionada por la estructura, de
manera tal que los miembros del sistema no se interrelacionan e
97
Atendiendo a la configuracin de poder emergente o vigente. Vase Luis Dallanegra Pedraza,
El orden mundial del siglo XXI, op. cit.
98
Ibidem, pp. 6-9.
Poder, orden y justicia mundial
Estados ms Organismos
poderosos Internacionales
intercondicionan de cualquier manera, sino que siguen los criterios
estructurales. Es en la estructuraActores donde el decisor debe leer cules son las
Transnacionales
caractersticas del funcionamiento del sistema, as como cules son los
parmetros de cambio dentro de los cuales su poltica exterior es razonable,
Arbitro
obteniendo ms beneficios que costos.
Supremo
De esta manera, se va generando el rgimen, que tambin condiciona al
La tica, la justicia, la ideologa son
establecidas por el rbitrode
sistema supremo,
manera que en
institucional, pero que es condicionado a su vez por la
el sistema mundial no puede ser
estructura. La
independiente de los ms poderosos. Los
cristalizacin de la estructura cuando el proceso de
organismos internacionales
polarizacin como la ONU
llega a un punto de saturacin en el que nadie puede avanzar ms
carecen del poder para cumplir con esta
funcin. de lo que avanz o retroceder ms de lo que lo hizo y la existencia de rgimen,
Los Estados ms poderososla
permiten y los
generacin de un orden relativamente estable.
organismos internacionales controlados
Dentro
por ellos, estn ms preocupados deporesa
el configuracin sistmica y el orden correspondiente se dan
mantenimientocambios,
del orden que por la entre parmetros.
pero Sistema
99
Esta es la resultante natural de los
satisfaccin de las demandas de justicia.
Mundial
movimientos de reacomodo dentro del sistema. Los que estn disconformes
99
Modelo: Luis DALLANEGRA pp. 108-110.
PEDRAZA
Ibidem,
Simulacin del proceso de gnesis

y evolucin del orden mundial
Momento Inicial T0
Proceso de Eje
Transicin Nuevo Momento T0 +n
Polarizacin Econmico
Inter-Sistmica
Eje
Sistema Estructura Estratgico-Militar
De Rgimen
Sistema Cambios
Orden Eje
En Poltico
el Sistema
MODELO: Luis DALLANEGRA PEDRAZA
con el status quo vigente tendern a transformarse en desordenadores, ya

que buscan, de alguna manera, cambiar el status que les ha tocado por uno
mejor. En estos casos, el sistema quienes lo conducen genera procesos
homeostticos que buscan restaurar el equilibrio.
Entender la inteligencia del funcionamiento del sistema que est en
la estructura y no en los sistemas institucionales creados como consecuencia
permite llevar a cabo polticas racionales que resultarn en una maximizacin
de beneficios con mnimos costos.
A esto lleva la perspectiva realista-sistmica-estructural, y no la creencia
de que aliarse con el hegemn dependencia racional otorga ventajas que
los que no lo hacen pierden.

2009 Toma de Decisiones y Construccion de Poder Desde El Realismo Sistemico Estructural

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Toma de decisiones y construccin de poder

Luis Dallanegra Pedraza*

* Doctor en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Rosario,

Si se desea disear una poltica exterior o tomar cualquier decisin en la que el

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