1.

INTRODUCCIN

La necesidad de incrementar y mejorar las infraestructuras y determinados servicios que

se prestan a los ciudadanos lleva a las Administraciones Pblicas a utilizar el mtodo
concesional como un instrumento de colaboracin a largo plazo con el sector privado,
dada su experiencia y capacidad de gestin, para el desarrollo de determinados
proyectos. As pues, se puede entender la concesin como el otorgamiento de un
derecho al concesionario por parte de la Administracin para financiar, construir, renovar,
gestionar o mantener una infraestructura o prestar un servicio durante un periodo de
tiempo determinado, a cambio de un cobro, bien directamente de la Administracin o bien
del usuario final de la infraestructura.

El principal objetivo de una concesin consiste en promover la participacin de la

inversin privada en el financiamiento y desarrollo de infraestructuras (proyectos con
rentabilidad atractiva para los inversores), garantizar la conservacin de la infraestructura
a largo plazo y alcanzar niveles de servicio por los que los usuarios o la Administracin
estn dispuestos a pagar. De este modo, se consigue proporcionar servicios adecuados
que garantizan una gestin eficaz para los usuarios, como es el caso de las concesiones
de autopistas, las infraestructuras de transporte de pasajeros o mercancas y las
infraestructuras sociales.

1
2. ANTECEDENTES HISTORICOS

Los antecedentes histricos de la concesin se remontan al precarium romano,

gratuito en sus origines, en cuya virtud el propietario de una predio otorgaba en
prstamo su ocupacin, mas no su dominio ni su posesin; el propietario poda
revocarlo en todo momentos, y en a la muerte del precarista, los bienes regresaban al
concedente ipso iure, puesto que los descendientes del precarista carecan de
derechos hereditarios respecto de ellos.

Otras formas arcaicas de la concesin eran las beneficia, privilegia principis, se

concedan por servicio al emperador.

Existan dos tipos jurdicos que involucraban otorgamiento, de hecho o de derecho, de

bienes adscritos al Estado a favor de sus ciudadanos, o de particular a particular, con
similitudes genricas al rgimen de las concesiones administrativas.

La tierra se divida en: Privadas, cuando solo pertenecan al Estado, Pblicas, cuando
el Estado mediante un procedimiento de venta se le otorg a los veteranos del ejrcito
como pago a sus servicios. Y Romanas fue ocupado por los ciudadanos bajo permiso
del Estado, quien se reserv la propiedad, a cambio del pago de un censo. Respecto a
los territorios provinciales que pertenecieron al Estado por derecho de conquista y los
particulares no podan ser propietarios, sino solamente poseedores, debiendo pagar al
Estado, que conservaba la propiedad de los fundos provinciales.

En la Edad Media, se ha sealado a las regalas como el "ascendiente" inmediato de

las concesiones administrativas. Las regalas constituan prerrogativas pertenecientes
a los reyes, por las cuales se otorgaban ciertos derechos a los sbditos,
principalmente para explotar o aprovechar determinados bienes pertenecientes a la
Corona, como las minas, salinas, tierras, montes, etc., a cambio del pago de un
tributo.

Tambin existan otras que no presentaban carcter patrimonial y estaban vinculadas

a la Iglesia o a cargos pblicos. Las regalas encontraron su mejor momento durante
las monarquas absolutas, pues stas concentraban en sus manos un enorme poder y

2
los derechos patrimoniales de los particulares se basaban, mayoritariamente, en la
gracia del monarca.

La concesin entronca con la base del sistema feudal. "El feudo se caracteriz, en
efecto, por ser una unidad econmica, social y poltica de marcada tendencia a la
autonoma y destinada a ser cada vez ms un mbito cerrado. Haba sido concedido a
un noble por el rey - o por otro noble de mayor poder - para que se beneficiara con sus
rentas y, al mismo tiempo, para que lo administrara, gobernara y defendiera. Ese
noble - el seor del feudo - estaba unido al rey - o al noble de quien recibiera la tierra,
o a ambos - por un doble vnculo: el del "beneficio", que lo obliga a reconocer la
propiedad eminente de quien le haba otorgado el feudo, y el "vasallaje" por el que se
comprometa a mantener la fe jurada con su seor, obligndose a combatir a su lado y
a prestarle toda suerte de ayuda.

El beneficio supona la aceptacin de una tierra con la condicin de no tener sobre ella
sino el usufructo, en tanto que se reconoca el dominio al seor que la entregaba.
Poda ser hereditario y se revocaba de comn acuerdo o cuando una de las partes
poda probar que la otra haba violado alguno de los puntos del contrato feudal. Cada
seor poda, a su vez, entregar parte de la tierra recibida a otro seor en las mismas
condiciones.

La concesin, en tanto mediante ella se otorga el consentimiento del poder pblico

para que se puedan realizar actividades originalmente corresponden a ste, que no
son necesariamente de carcter patrimonial personal, se remontan a los orgenes,
cuando el gobernante concesionaba a ciertos individuos para recaudar los tributos que
los sbditos estaban obligados a entregar .

Con motivo de las guerras de conquista y colonizacin, la figura subsiste y se

desarrolla.

La variabilidad del rgimen de la concesin obedece tanto al sistema poltico como al

econmico que impere en un estado en cierto momento histrico. As, el poder pblico
tender a intervenir ms directa o indirectamente en la prestacin de servicios
pblicos y en el uso de sus bienes, segn la orientacin poltico econmica del estado.

3
La concesin es un derivado de la moderna formacin estatal. El capitalismo fue la
tierra en que ella naci y floreci; marcada, adems, por los adelantos cientfico-
tcnicos y la nueva proyeccin social que trajo el nuevo sistema.

El intervencionismo del poder pblico puede ir desde el acaparamiento total de las

areas concesionables, pasando por un repartimiento de tareas entre l y los
particulares, hasta llegar a un casi total abandono de esas labores en manos de los
gobernados; se tiene presente que siempre habr una intervencin estatal, la cual se
manifiesta por medio de la normatividad jurdica, puesto que se tratan de bienes
originariamente pertenecientes al estado.

En Mxico, desde la poca colonial. Otorgando a espaoles concesiones territoriales

por los servicios que hubieren prestado a la corona. As mismo en esa poca la
concesin minera era lo ms cercano que se tena de concesin.
Durante el siglo XIX rigi en Mxico la tesis del contrato-concesin, consagrado en la
constitucin de 1857. Bajo este rgimen se expidieron concesiones de tipo bancario,
donde surge el banco de Mxico. De la misma manera que cuando el Presidente
Porfirio Daz emiti estos contrato-concesin para construir todas las lneas
ferroviarias caractersticas de la dictadura.
Ya para el siglo XX y con la constitucin de 1917, la concesin se sigui tratando
como un contrato por los cuales surgieron concesiones como La Societe du Necaxa
en la rama de generacin elctrica y The Mexican Light and Power Co. Aunque
despus por reforma constitucional la rama elctrica pas a ser monopolio del Estado.

3. CONCEPTO DE CONCESIN

La palabra concesin proviene del latn Consesio, derivada de Conceder que

significa conceder, adems es un trmino genrico que califica diversos actos
mediante los cuales la administracin confiere a personas privadas ciertos derechos
o ventajas especiales, sobre el dominio del Estado

En el diccionario de la lengua espaola, comnmente se recoge como acepciones del

vocablo concesin: a-) accin de conceder, y b-) otorgamiento gubernativo a favor de

4
particulares o empresas, para aprovechar, construir o explotar algo. De esto se puede
entender que se acoge, primeramente, un significado amplio y despus otro ms
restringido, o especfico, de la palabra en cuestin.

Citando a Jorge Fernndez - Actualmente, se puede entender la concesin como el

mecanismo jurdico por medio del cual, quien tiene la titularidad de determinadas
atribuciones o facultades, o de ciertos bienes o derechos, delega su ejercicio o
aprovechamiento a favor de un tercero y est prevista en el derecho privado, a travs del
la concesin mercantil, tambin llamada franquicia y en el derecho pblico. 1

Segn Otto Mayer, menciona; la concesin es el acto administrativo de determinado

contenido .Este contenido debe consistir en que por l se d al sbdito un poder jurdico
sobre una manifestacin de la administracin pblica. 2

Por otro lado Martnez Morales considera que concesin es el acto jurdico unilateral por
el cual el estado confiere a un particular la potestad de explotar a su nombre un servicio o
bien pblicos, que le pertenecen a aqul, satisfaciendo necesidades de inters pblico. 3

Finalmente - Una concesin es el otorgamiento del derecho de explotacin por un lapso

determinado de bienes y servicios por parte de una empresa. Es otorgado por la
secretara de Estado a la que pertenece la empresa, normalmente por un plazo de 50
aos, tomando en cuenta las caractersticas de los proyectos y los montos de la
inversin.4

4. NATURALEZA JURIDICA DE LA CONCESIN

1 Fernndez Ruiz, Jorge. Derecho Administrativo y Administracin Pblica,

Editorial Porra, Tercera edicin, Mxico, 2009, pg. 563.

2 Ramrez Marn Juan. Derecho Administrativo Mexicano, editorial

Porra ,Mxico 2009, pg,379

3 Martnez Morales, Rafael. Derecho Administrativo

4 http://gomezporchini.blogspot.mx/2010/03/concesiones-en-mexico-lic-
juan-ervey.html

5
 Hoy en da existen diversas posturas sobre la naturaleza jurdica de la figura de la
Concesin administrativa, por consiguiente existen diversas teoras, por ejemplo,

1. Contrato de derecho privado: Se presume un acuerdo de voluntades entre el

estado y el particular concesionario; en consecuencia, se trata de un contrato puro y
simple, regido por normas de derecho privado.
2. Contrato administrativo: sta es una corriente mayoritaria dentro de la doctrina,
que sostiene que la concesin es un contrato, pero en el cual se hace valer una
posicin privilegiada de la administracin pblica frente al particular. Ya que los
defensores de esta corriente sealan la presencia del acuerdo de voluntades de las
partes: el Estado por otorgar la explotacin de bienes o servicios pblicos y el
particular que se encarga de la ejecucin.
3. La concesin administrativa como acto administrativo unilateral.
A travs de la evolucin de las ideas jurdicas, la doctrina y las legislaciones fueron
modificando su posicin respecto a la naturaleza jurdica de la concesin
administrativa, pasando a considerar a la concesin administrativa como un acto
administrativo unilateral.
En realidad las doctrinarios en su momento tan solo se dedicaron a negar la
naturaleza contractual de la concesin administrativa, sin brindar una nueva posicin
respecto de esta interrogante, sin embargo al aparecer la propuesta jurisprudencial
matizaron su punto de vista adhirindose a esta postura, ya que afirmaban que: Las
concesiones se encontraban reguladas unilateralmente por la ley y los contratos
bilateralmente por las clusulas del mismo contrato. 5

4. Acto mixto o complejo: Se sostiene que la concesin comparte elementos tanto

del acto administrativo unilateral como del contrato, Martnez Morales menciona que la
inconsistencia de teora radica en que una persona, fsica o moral , no se puede
colocar en dos posiciones, una de derecho pblico y otra de derecho privado en el
mismo acto, ya que constitucional mente se le atribuye el carcter de acto unilateral
discrecional, aunque evidentemente est condicionado a la aceptacin del particular,
es una especia del acto administrativo.

5
http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/page/colver/difusion/revista_co
nciencia/revistano.8/2.-alejandro%20de%20la%20fuente%20alonso.pdf

6
En consecuencia la SCJN toma una postura interesante en la siguiente jurisprudencia:
poca: Novena poca

Registro: 177665

Instancia: PRIMERA SALA

Tipo Tesis: Tesis Aislada

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

Localizacin: Tomo XXII, Agosto de 2005

Materia(s): Constitucional, Administrativa

Tesis: 1a. LXXVII/2005

Pg. 297

[TA]; 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXII, Agosto de 2005; Pg. 297

CONCESIN ADMINISTRATIVA. LAS MODIFICACIONES A SUS CLUSULAS

REGULATORIAS EN VIRTUD DE REFORMAS A LA LEGISLACIN RELATIVA, AL NO
AFECTAR DERECHOS ADQUIRIDOS DEL CONCESIONARIO NO VIOLAN EL PRINCIPIO
DE RETROACTIVIDAD DE LEYES.

La concesin constituye un acto jurdico administrativo mixto por

contener clusulas de orden contractual y otras de naturaleza
regulatoria. En las primeras se materializan las ventajas econmicas a favor del
concesionario y en virtud de ello, el Estado no podr variarlas sin concurrir la
voluntad de aqul, porque podra afectar su esfera jurdica y patrimonio. Por su
parte, las clusulas regulatorias consisten en las estipulaciones que determinan
las condiciones de la concesin y se encuentran vinculadas al marco legal que
regula los trminos generales de las concesiones a los que debern sujetarse los
concesionarios y los cuales podr modificar el Estado, atendiendo a decisiones
que importen intereses de la colectividad, de manera que cuando se reforma la
legislacin relativa, se modifican igualmente los trminos de las condiciones
reglamentarias del ttulo de concesin, sin que para ello sea necesario el
consentimiento del gobernador, porque sera tanto como pretender convenir con
ste, reformas a la Constitucin, a las leyes o a los reglamentos respectivos, lo
cual es jurdicamente inadmisible. En esa tesitura, cuando el Estado modifica
condiciones generales regulatorias de los ttulos de concesin, a travs de
reformas legislativas o reglamentarias, derivadas de decisiones que importen el
inters pblico, no se afectan derechos adquiridos del concesionario, por tres
razones fundamentales: la primera porque stas se encuentran vinculadas a la

7
 legislacin relativa, que simplemente codifica los trminos generales de las
concesiones; la segunda, porque dicha normatividad se encuentra sujeta a
reformas y modificaciones, segn lo exija el inters pblico y la tercera, porque
precisamente por esa dinmica legislativa y administrativa, esos derechos no
pueden ni deben entrar o conformar el patrimonio del concesionario. As, en
virtud de que las clusulas regulatorias del ttulo de concesin no crean derechos
adquiridos, las modificaciones que stas sufran en razn de reformas
constitucionales, legales o reglamentarias, no violan el principio de retroactividad
a que se refiere el artculo 14 constitucional.

PRIMERA SALA

Amparo en revisin 421/2005. Petroqumica Pennwalt, S.A. de C.V. 11 de mayo de

2005. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Joaqun
Cisneros Snchez.

Amparo en revisin 606/2005. Minerales y Minas Mexicanas, S.A. de C.V. y otras.

25 de mayo de 2005. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario:
Joaqun Cisneros Snchez.

5. Fundamento Constitucional

El fundamento de la concesin en Mxico se encuentra en el artculo 27 y 28 Constitucional.

Art 27
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin
es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento
de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades
constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino
mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con
las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a
obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se refiere el
prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o
deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de
otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de
stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y
suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los
casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales
radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los
que en su caso se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin

8
 de esos productos, en los trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva.
Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y
abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico.
En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin
aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.

Art 28
El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general,
concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y
aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin, salvo las
excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn las modalidades y
condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los servicios y la utilizacin
social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el
inters pblico.

La sujecin a regmenes de servicio pblico se apegar a lo dispuesto por la

Constitucin y slo podr llevarse a cabo mediante ley.
La Constitucin Poltica Federal, cita cuales son las actividades exclusivas del Estado,
y las reas estratgicas de actividades que desplegar para desligarlas as del
concepto de monopolio o de prctica monoplico que se encuentran en ese mismo
ordenamiento legal prohibidas, ya que se bien es cierto el artculo 27
Constitucional consideraba ya la concesin de bienes de dominio
Pblico para su uso, explotacin y aprovechamiento, el artculo 28 ya citado aporta
nuevos elementos sobre este tema.
Pero la Constitucin no es la nica legislacin que habla sobre concesin, por ejemplo
en la ley federal de telecomunicaciones, ley de radio y televisin, ley General de Bienes
Nacionales, Ley de Aguas Nacionales, Ley de caminos, puentes y autotransporte federal.

5. Elementos de la concesin

Los elementos personales de la concesin son:

a) El concedente: Es la autoridad competente que otorga la concesin al gobernador,

al cual selecciona entre varios solicitantes. El concedente puede ser, dentro del
mbito de competencia, la Federacin, entidades federativas, lo mismo que una
empresa paraestatal.

b) El concesionario: Es la persona fsica o moral a quien se le otorga la concesin.

Ser necesario que cumpla con condiciones que marca la legislacin; y en muchos
de los casos se requiere la nacionalidad mexicana para ser concesionario.

9
 b.1 El concesionario tiene que contar con la aptitud material y personal que se
requiere para poder explotar la concesin, es decir la experiencia que debe tener el
concionario, a este requisito se le conoce como Capacidad Tcnica
b.2 El concesionario debe contar con los recursos financieros suficientes para
cumplir en forma adecuada con el compromiso adquirido, conocido tambin como
Capacidad econmica.

c) El usuario: Es la persona fsica o moral cuyos requerimientos de prestaciones van a

ser satisfechos con el servicio pblico concesionado , entra en relacin con el
concesionario y solo de manera excepcional con el rgano concedente

Elementos objetivos:

a) La materia de la concesin: Puede ser sobre un servicio pblico (transporte

terrestre o areo), un bien (aguas nacionales, minas) o una obra pblica (carreteras).

b) Derechos: Una concesin jams implica una transmisin de un derecho real, y dado
que atiende las cualidades del individuo, se refiere a un derecho personal que, por
excepcin y con previa aprobacin del concedente, puede ser transferido a un tercero.
Al respecto una Tesis aislada:

poca: Quinta poca

Registro: 327790
Instancia: SEGUNDA SALA
Tipo Tesis: Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Localizacin: Tomo LXX
Materia(s): Administrativa
Tesis: Pg. 4647

[TA]; 5a. poca; 2a. Sala; S.J.F.; Tomo LXX; Pg. 4647

CONCESIONES ADMINISTRATIVAS, SUS CARACTERISTICAS.

El tratadista Gabino Fraga, ensea que en nuestro pas, el rgimen de

concesin se emplea respecto de los siguientes asuntos: I. Para otorgar a los
particulares facultades, a fin de que desarrollen una actividad, consistente
en el funcionamiento de un servicio pblico; II. Cuando se refiere al
otorgamiento de facultades a los particulares para aprovechar bienes de
propiedad pblica; y III. Cuando se trata de actividades que sin poder
calificarse entre las atribuciones del Estado, por su naturaleza especial,
pueden comprometer intereses de grandes grupos sociales o de terceros
que, aisladamente, no estn en condiciones de adoptar las medidas
adecuadas para la defensa de sus derechos, y es preciso que el Estado

10
 intervenga para protegerlos, y seala como ejemplos de estas actividades,
las de las compaas de seguros y las de las instituciones de crdito. De lo
anterior se desprende que el estado puede concesionar los actos que caen
dentro de sus atribuciones y aquellos que por inters pblico debe vigilar,
pero no aquellos que por estar dentro de las actividades que la constitucin
garantiza al individuo, puede ste ejecutar libremente, sin el permiso o
gracia de la autoridad. Por tanto, no puede atribuirse el carcter de
concesin administrativa, al contrato celebrado por el estado con un
particular y por el cual aqul otorga a ste la prerrogativa o privilegio
consistente en que slo se gravar con determinados impuestos, la industria
que dicho particular establecer con fines de intereses privados, a condicin
de que deber invertir determinado capital en moneda nacional, y la
circunstancia de que tal privilegio revista forma contractual, no puede
cambiar su naturaleza de acto unilateral de la autoridad, ni puede ste
regirse por otras leyes que las del derecho pblico, que son las que norman
esta clase de actos.

SEGUNDA SALA

Amparo administrativo en revisin 4953/35. Compaa Mantequera de

Torren, S. A. 14 de mayo de 1936. Mayora de tres votos. Disidente: Jos M.
Truchuelo. Disidente y relator: Alonso Aznar Mendoza.

c) Obligaciones: la prestacin del servicio pblico o la obligacin del uso o explotacin

del bien, mantener las condiciones estipuladas en la concesin y otorgar las garantas
que correspondan.

7. Caractersticas de la concesin

1. Es un acto de derecho pblico.

La concesin es un acto de Derecho Pblico porque en ella interviene como sujeto la

Administracin Pblica en su carcter de poder pblico, y persiguiendo tambin un fin
con tal significacin. Adems, el objeto de la relacin, ya sea un servicio, una obra o un
bien, estar impregnado de esa naturaleza. Por eso, en el vnculo que se origina a raz del
acto en cuestin, las partes no presentarn una igualdad jurdica entre ellas, sino que el
ente administrativo gozar de una situacin preeminente en el mismo con respecto al otro
sujeto interviniente.

2. Es bilateral.

11
 Porque requiere el consentimiento de las partes que se vinculan jurdicamente para que el
acto produzca los efectos previstos; y porque la voluntad de ambas interviene en el fondo
del acto, aunque no de forma idntica y con el mismo alcance.

3. En principio, es un acto discrecional.

Por la naturaleza de los derechos o facultades que involucra, la concesin es un acto

cuyo otorgamiento, en principio, debe depender bsicamente de la Administracin, pues
se refiere a una esfera de su competencia exclusiva.

Durante la primera mitad del siglo XX, principalmente se dio la concepcin de que la
concesin administrativa es un producto del arbitrio del ente concedente, de su decisin
discrecional.

4. Es intuito personae.

Al tiempo de otorgarla, el concedente tiene en, consideracin las condiciones personales

del concesionario, y se basa en ellas para deferirle la concesin. Como se van a conceder
derechos encaminados, por una va u otra, a afectar intereses colectivos, no pueden
adjudicarse a cualquier persona, sino solamente a aqullas que verdaderamente
garanticen que dichos intereses no se perturbarn.

5. Es temporal.

El plazo, es decir, el espacio temporal por el cual se le conceden al concesionario

facultades propias de la Administracin Pblica, debe aparecer, por norma general, en toda
concesin.

La temporalidad de las concesiones como principio general, con objeto en la fijacin de un

plazo mximo de su duracin, es un aspecto importantsimo en la existencia de las mismas,
pues es la garanta de que la Administracin no otorga definitivamente una esfera de su
competencia al concesionario; es la expresin de que no enajena cierto sector donde le
corresponde actuar exclusivamente.6

6 http://vlex.com/vid/caracteristicas-concesiones-administrativas-
50065514#secc2 consultado el 25 de Marzo del 2013.

12
8. Tipos de concesiones

Tomando en cuenta el elemento objetivo de materia de la concesin, estas se dividen en

tres sectores

1. Concesin de servicios pblicos: Es el acto administrativo a travs del cual

la autoridad administrativa, llamada concedente, encomienda por tiempo
determinado a una persona fsica o moral ,la organizacin y funcionamiento de un
servicio pblico , que est bajo el control y vigilancia de la concedente a cambio
de una contraprestacin en dinero, por lo general, consiste en las tarifas que
pguenlos usuarios del servicio

El contrato de concesin debe estar autorizado legalmente, en virtud de leyes

nacionales o provinciales, u ordenanzas municipales, y suele contener clusulas
que limitan la actividad del concesionario evitando abusos en cuanto a las tarifas,
multas por incumplimiento del servicio, etctera, siempre bajo la vigilancia del
Estado, ya que se supone que el contratista buscar su propia ganancia,
pudiendo impedir el fin de utilidad comn para el que fue contratado. 7

2. Concesin de bienes: Es un acto administrativo discrecional, donde la

administracin pblica, como concedente, otorga al particular concesionario
determinados derechos para la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes del
dominio pblico del Estado, bajo el rgimen estricto del derecho publico .

Una caracterstica fundamental de las concesiones de bienes es que no se crea el

derecho real sobre el bien, tal como lo seala el artculo 16 de la Ley General de
Bienes Nacionales.

Articulo 16. Las concesiones, permisos y autorizaciones sobre bienes sujetos

al rgimen de dominio pblico de la Federacin no crea derecho reales,
otorgan simplemente frente a la administracin y sin perjuicio de tercero, el
derecho a realizar los usos, aprovechamientos o explotaciones, de acuerdo
con las reglas y condiciones que establezcan las leyes y el ttulo de concesin,
el permiso o la autorizacin correspondiente

poca: Quinta poca

7 Concesin de servicios pblicos | La gua de Derecho

http://derecho.laguia2000.com/derecho-administrativo/concesion-de-
servicios-publicos#ixzz2MFIAInPS

13
 Registro: 347667

Instancia: TERCERA SALA

Tipo Tesis: Tesis Aislada

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin

Localizacin: Tomo LXXXIX

Materia(s): Civil

Tesis: Pg. 801

[TA]; 5a. poca; 3a. Sala; S.J.F.; Tomo LXXXIX; Pg. 801

CONCESIONES MINERAS, LOS DERECHOS QUE DE ELLAS DERIVAN NO SON DE NATURALEZA

REAL.

Las concesiones en el ramo de minas no transmiten a los particulares la propiedad del lote a
que se refieren, inalienablemente e imprescriptible como es, por disposicin constitucional; el
traspaso de una concesin minera, previsto y disciplinado por normas jurdicas especiales,
tampoco transfiere al cesionario la propiedad del subsuelo de la Repblica, y el dominio y
posesin de las minas, conforme al ordenamiento jurdico nacional, no reside jams en
persona alguna, natural o jurdica, como no sea la nacin mexicana. Es inadmisible que se
confunda el subsuelo de la nacin, con los derechos que sta concede al beneficiario, para
extraer y aprovechar las sustancias contenidas en aqul, y tampoco cabe admitir que por ser
inmueble el fundo, sean races las concesiones para explotarlo. Estas, en s mismas, no son
bienes, sino actos jurdicos de derecho administrativo y fuentes de derecho a favor del
concesionario. Por tanto, es el carcter de los derechos patrimoniales que nacen de las
concesiones, lo que interesa clasificar, como bienes que son, entre los muebles o los
inmuebles. En realidad, el objeto inmediato de una concesin minera no es una cosa corporal,
especfica y determinada, elemento esencial de los derechos reales; sino un acto (o un
conjunto de actos, positivos y negativos) a cuya prestacin se obliga el Estado, sin posible
delegacin. Cuando estas notas concurren, el derecho de obligacin, como contrapuesto al
derecho real, queda configurado. La rigidez del principio de inalienabilidad del dominio
pblico, norma profundamente caractersticas de nuestra Constitucin Poltica General, hace
imposible la enajenacin de la ms pequea de sus partculas, y de igual modo es irreducible
a propiedad particular, en el sentido del derecho civil, desmembramiento alguno de aquel
dominio. .TERCERA SALA

Amparo civil directo 2976/42. Compaa Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey, S. A. y

coagraviada. 23 de julio de 1946. Mayora de tres votos. Disidentes: Carlos I. Melndez e
Hilario Medina. La publicacin no menciona el nombre del ponente.

Servicio pblico para Jorge Fernndez Ruiz es una actividad tcnica que tiene como
finalidad resolver una necesidad de carcter general, esta actividad debe estar regulada

14
 por un mutable rgimen jurdico exorbitante del derecho privado (es decir, un rgimen
jurdico especial), ya por medio de la administracin pblica, bien mediante particulares
facultados para ello por autoridad competente.

3. Concesin de obra pblica:

Este tipo de concesin no encuentra fundamento en la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, sino en la legislacin administrativa especifica, y ha
demostrado ser una herramienta practica y funcional para que la administracin pblica
satisfaga sus necesidades como el inters colectivo y citando a Delgadillo Gutirrez -
consiste en el acto administrativo a travs del cual la administracin pblica encomienda al
concesionario para que, bajo su costo y riesgo, realice una obra pblica, sin que por ella reciba la
contraprestacin correspondiente pero que a cambio le otorga el beneficio de explotarla durante
un tiempo determinado, a fin de que amortice el capital invertido (gastos originados en la
realizacin de la obra, ms los interese) y obtenga la utilidad correspondiente al capital afecta por
tal realizacin.-8

9. PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR UNA CONCESION

El procedimiento para otorgar una concesin vara segn el instrumento legal que se
aplique en ese momento, es decir segn la materia de la concesin ser aplicable la ley y
el procedimiento correspondientes, por otra parte todos los procedimientos que otorguen
concesiones tienen que seguir los lineamientos tanto constitucionales como los
establecidos en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Por lo general, se empieza con una convocatoria de la administracin pblica para la

prestacin de un servicio por medio de una concesin o existe la posibilidad de un
particular sea el que presente la solicitud ante la autoridad administrativa.
Sin excepcin la autoridad competente analizara los documentos que se que presenten
para poder verificar y analizar la capacidad personal, tcnica y econmica. 9

8 Bjar Rivera, Luis Jos ,Curso de Derecho Administrativo- Editorial

Oxford University Press , pg.263

9 Martnez Morales, Rafael- pag.284

15
 Finalmente debe de emitir una decisin unilateral basada en los mejores trminos para se
obtenga un buen resultado de la concesin y esta si es de carcter relevante se publicara
en el Diario Oficial de la Federacin.

Si por algn motivo el particular est inconforme con los trminos en que se tramito la
concesin, este podr interponer un recurso, para llegar a un acuerdo.

10. DERECHO DE REVERSIN

Ramrez Marn menciona que el Derecho de Reversin es el efecto ms importante que

se produce al trmino de la concesin, mediante el cual los bienes que se destinaron a la
explotacin de las mismas, regresan al poder del gobierno, sin contraprestacin alguna al
concesionario.

Para que la reversin proceda debe estar prevista por la ley, lo que no sucede en todos
los ordenamientos que regulan la concesin. La reversin es necesaria, en tanto que
permite asegurar la continuidad de la prestacin de los servicios o pblicos o de la obra
pblica,10

poca: Sptima poca

Registro: 247282

Instancia: TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER

CIRCUITO

Tipo Tesis: Tesis Aislada

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin

Localizacin: Volumen 217-228, Sexta Parte

Materia(s): Administrativa

Tesis: Pg. 568

[TA]; 7a. poca; T.C.C.; S.J.F.; Volumen 217-228, Sexta Parte; Pg. 568

REVERSION, DERECHO DE. NO ENCUENTRA SU FUENTE EN LA VOLUNTAD DE LA

ADMINISTRACION SINO EN LA LEY.

10 Ramrez Marn, Juan, Derecho Administrativo Mexicano. Primer Curso.,

Editorial Porra y Tecnolgico de Monterrey, Mxico, 2009.

16
 La institucin de la reversin ha sido consagrada con el propsito de evitar el abuso en
el ejercicio de la facultad expropiatoria de la administracin y de impedir la
permanencia en el patrimonio pblico de bienes que no fueron oportunamente
empleados en la satisfaccin de las necesidades origen de la expropiacin. Es as que
la reversin no es producto de la voluntad de la autoridad expropiante o del
beneficiario, ni tampoco resultado del ejercicio de una facultad discrecional de la
primera, sino la consecuencia que la misma ley previene (ope-legis) para el caso de
que el bien no se afecte precisamente a la finalidad que motiv la expropiacin.
Procediendo la reversin por disposicin de la ley y aun en contra de la propia
administracin, sera imposible exigir previamente de sta cualquier manifestacin de
voluntad -como sera la emisin de un decreto de desincorporacin de los bienes del
dominio pblico- pues ello significara tanto como subordinar la eficacia de la norma
contenida en el artculo 9o. de la Ley de Expropiacin (federal) a la decisin de una
autoridad.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO

Amparo directo 673/85. Sistema de Transporte Colectivo (Metro). 26 de mayo de 1987.

Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretaria: Adriana
Leticia Campuzano Gallegos.

11. EXTINCIN DE LA CONCESIN

Se seala las diversas formas de extincin de la concesin administrativa, tomando en

cuenta todas las formas posibles de terminacin, ya sea por incumplimiento del
concedente, del concesionario o por as convenir a los intereses de la poblacin usuaria
que exige a la administracin que cambie el sistema de prestacin del servicio pblico que
se encuentra concesionado, o la forma de explotacin de un bien determinado.

La existencia de concesiones a perpetuidad casi ha desaparecido. Hay varias, maneras

de terminar este acto:

17
a) Cumplimiento del plazo: En la legislacin mexicana no existe un plazo determinado
para le extincin de una concesin, el tiempo determinado se da conforme a la ley
correspondiente.
Como en todo acto jurdico, cumplido el plazo los efectos cesan, en ese caso existe
prorroga o una renovacin del mismo, salvo que exista una disposicin expresa en el
ttulo de la concesin.
b) Falta de Objeto o materia de la concesin :
Es natural que si el objeto o la materia de la concesin se extinguen o se agota, sea
imposible seguir con sta, por lo que lleva a la necesaria terminacin.

c) Rescisin: Respecto a la rescisin, diversos autores la toman como una forma de

extincin, en el que las partes contratantes, poder pblico y particular concesionario,
pueden convenir la rescisin del contrato que los une, esto es desde el nacimiento del
contrato original o en acuerdo posterior, ya en el desarrollo de la prestacin del servicio o
explotacin del bien de que se trate.

La rescisin del contrato de concesin queda prcticamente al arbitrio del poder pblico.
La rescisin es ms el cumplimiento de su voluntad que el de un propsito del
concesionario "Al respecto de la rescisin de la concesin se ha dicho que es el "Acto
administrativo mediante el cual la administracin pblica, por contrario imperio deja sin
efecto una concesin a fin de satisfacer exigencias actuales de inters pblico o para
restablecer el imperio de la legitimidad.11

d) Revocacin: Por razones de inters pblico, oportunidad o conveniencia para la

administracin pblica, la revocacin de la concesin puede producirse tambin por
razones de oportunidad.
Normalmente la revocacin se da como una sancin administrativa al concesionario por
haber incurrido en faltas a las condiciones del ttulo o a la normatividad aplicable.
e) Caducidad: La caducidad de la concesin se presenta por la inactividad del
concesionario, es decir, cuando no inicia los trabajos o el servicio en los plazos
convenidos.

11
http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/page/colver/difusion/revista_co
nciencia/revistano.8/2.-alejandro%20de%20la%20fuente%20alonso.pdf
pag.13

18
 Cobra especial importancia cuando se trata de una concesin de servicio pblico, dada
la importancia de satisfacer necesidades colectivas y esta no puede esperar.
f) Rescate:
Es un medio por el cual se da por terminada la concesin antes del plazo previsto, el
concedente es aquel que unilateralmente da por terminada la concesin.
Para poder presentar el rescate, la administracin publica debe justificar y acreditar
totalmente una causa de inters pblico, si no es as se estara vulnerando los derechos
subjetivos del concesionario y este podr oponerse ya que se tratara de un caso de
abuso de poder.
g) Renuncia: Cuando se hace referencia a la renuncia, se habla tcitamente del
concesionario, ya que este decide no ejercer o repudiar el derecho adquirido ni cumplir
con las obligaciones que correlativas al ttulo.
Si se trata de una concesin de servicio pblico, est por razones de inters pblico no
debe suspenderse, la renuncia est condicionada a una aceptacin expresa de la
autoridad administrativa de tal forma que este tome las medidas necesarias para no
atentar en contra de la sociedad.
h) Quiebra o muerte del concesionario:
La quiebra es una figura de ndole mercantil por medio de la cual el concesionario declara
la insolvencia e imposibilidad de seguir realizando su tarea, es decir, el incumplimiento de
las obligaciones adquiridas, pero menciona Jos Canasi, ya que la concesin es un acto
administrativo este debe extinguirse por un acto de la misma naturaleza.
Por lo tanto la administracin pblica es la nica que puede decretar la extincin.
En el caso de que la extincin se d por la muerte del concesionario persona fsica,
imposibilita la existencia de la concesin; ya que este es de carcter personal es
intransferible, salvo que la administracin concedente exprese su aprobacin.
La administracin pblica tendr que asegurar la continuidad del servicio pblico.

12. Diferencia entre asignacin, autorizacin, permiso y concesin

La legislacin administrativa mexicana no ha sido muy precisa en el empleo del termino concesin
administrativa, pues hace referencia a numerosos actos administrativos, algunos de los cuales no
deben llamarse, propiamente concesin.
Bajo el concepto de concesin se comprenden diversos actos de la administracin pblica
confiriendo ciertos poderes, derechos o ventajas de las personas privadas sobre el dominio del
Estado o respecto de los servicios pblicos, con determinadas cargas u obligaciones y otorgando
una facultad para ejercitar ciertas prerrogativas pblicas.
El concepto de autorizacin ha sido empleado en significados distintos. Por una parte autorizar es

19
facultar a una persona de derecho pblico para que cumpla un acto que excede de su
competencia, por una autoridad que est legalmente capacitada para ello; adems la autorizacin
permite el ejercicio de un derecho preexistente por lo que, al cumplirse con los requisitos legales
se asegura el inters pblico y permite a la autoridad administrativa levantar el obstculo que
facilita al particular el ejercicio de un derecho; en cambio en la concesin estamos en presencia de
la creacin o constitucin de un derecho nuevo que no exista anteriormente.12
Licencia es la facultad que otorga el poder pblico para hacer algo o para poder desempear un
oficio, actividad o profesin.
Permiso, es el consentimiento que otorga quien tienen potestad tambin para hacer algo, o para
cumplir una funcin especifica el interesado o la persona que adquiere el permiso, acto que puede
ser pblico o privado.
En los permisos licencias y autorizaciones ya se tenan un derecho previo, pero estaba limitado
por motivos de seguridad, salubridad u orden pblico.
En la concesin la administracin pblica transfiere un derecho que antes no se tena.

poca: Novena poca

Registro: 179641
Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO
Tipo Tesis: Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Localizacin: Tomo XXI, Enero de 2005
Materia(s): Administrativa
Tesis: IV.2o.A.123 A
Pg. 1738

[TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXI, Enero de 2005; Pg. 1738

CONCESIN ADMINISTRATIVA. SUS FORMAS DE EXTINCIN.

Las formas de extincin de la concesin administrativa en materia aduanera no se encuentran previstas en

la Ley Aduanera vigente en 1992, por lo que es menester acudir a la doctrina, como elemento de anlisis y
apoyo para determinarlas. As, de acuerdo con la doctrina, las concesiones, como todo acto administrativo,
tienen una existencia determinada, y por ello pueden concluir de diversas formas, unas de ellas se conocen

12 Callifel, Jorge Enrique, Teora General de la Concesin [en lnea], Mxico, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, 1996, [citado 02-2013], Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad
Iberoamericana, Formato HTML, Disponible en Internet:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/indice.htm?r=jurid&n=26, ISSN 1405-0935

20
como formas anticipadas; por su parte, el cumplimiento del plazo es la forma normal de extincin. Entre las
primeras se encuentran: la revocacin, que puede emitirse por la autoridad que la otorg, por razones de
oportunidad, en funcin del inters pblico, la cual deber ser plenamente fundada y motivada y cubrirse al
concesionario los daos y perjuicios que se le causen, excepto cuando la revocacin se emiti en virtud de
que el acto de concesin est afectado de ilegalidad, lo cual no da lugar a la indemnizacin del
concesionario; la caducidad, que generalmente se establece en el ttulo que la otorga, y seala las causas
por las que la autoridad administrativa puede, por s y ante s, hacer la declaracin, las cuales generalmente
consisten en el incumplimiento de obligaciones impuestas al concesionario; el rescate constituye un acto
administrativo a travs del cual la autoridad concedente extingue anticipadamente una concesin, por
razones de inters pblico, asumiendo, la administracin pblica, desde ese momento, la explotacin de la
materia de la concesin, e indemnizando al concesionario por los daos o perjuicios que se le ocasionen
con dicha medida; la renuncia, se otorga por la ley al concesionario, para que ste la haga valer cuando ya
no desee continuar con la explotacin de la materia concesionada; la quiebra, que aunque generalmente no
se prev en la legislacin administrativa, por aplicacin de las leyes mercantiles, la persona jurdica sujeta a
quiebra no puede seguir realizando actos de comercio, por lo que ante la imposibilidad de realizacin del
objeto de la concesin, sta debe concluir, lo cual puede ser establecido en el ttulo de concesin; y, la
muerte, en algunos casos, la extincin de la persona jurdica puede dar lugar a la conclusin de la
concesin, pero ello no es absoluto, pues la ley puede disponer que sus derechohabientes continen
ejercindola. Por otro lado, la forma normal de extincin de la concesin, es la conclusin del plazo. Es
decir, el lapso que la autoridad concedente otorg al concesionario para que ste tuviera derecho a la
explotacin de la concesin, plazo que puede ser renovado, con lo que se prorroga su existencia, pero en el
caso de que la concesin concluya, los bienes afectos al servicio o dedicados a la explotacin pasarn sin
costo alguno a propiedad del Estado, si en el ttulo de la concesin se estableci el derecho de reversin o
si as lo dispone la ley.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO

Amparo directo 11/2004. Profesionales Mexicanos de Comercio Exterior, S.C. 28 de septiembre de 2004.
Unanimidad de votos. Ponente: Jos Carlos Rodrguez Navarro. Secretaria: Rebeca del Carmen Gmez
Garza.

CONCLUSIN:
La concesin se debe dar en un lapso de tiempo en que el concesionario
pueda recuperar la inversin que va hacer y que le genere utilidades. Despus
de ese tiempo pueden intervenir las empresas que deseen competir con ella.

21
La ayuda que las personas tanto morales como fsicas le brindan al Estado es
esencial, ya que las mltiples tareas para la administracin de un pas, lleva al
Estado a buscar ayuda.

El problema es que poco a poco el Estado ha ido dejando este tipo de

responsabilidades en manos de particulares extranjeros, lo que ocasiona que el
moviendo de capitales en pas disminuya y se vaya al extranjero.

La entrada a un particular en una esfera de actuacin que no le es propia, lo

que hace que, en dependencia de la importancia de la actividad que
desenvuelve, y de los problemas econmicos que presente la Administracin,
pueda hacer sentir su influencia en ese mbito; algo que no es nada bueno,
pues tender siempre a lograr su satisfaccin personal con la misma; el inters
comn se subordinara al individual. Lo cual llevar a la entrega de trabajos sin
calidad, lo cual afectara directa e indirectamente a la sociedad.

Bibliografa

Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Trigsima segunda edicin. Editorial

Porra. Mxico, 1993 pp. 506

Bjar Rivera, Luis Jos, Curso de Derecho Administrativo, Mxico, ed. Oxford, 2006

Callefel, Jorge Enrique, Teora General de la Concesin [en lnea], Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 1996, [citado 02-2013], Anuario del Departamento de
Derecho de la Universidad Iberoamericana, Formato html, Disponible en Internet:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/indice.htm?r=jurid&n=26, ISSN 1405-0935

Castrejon Garca, Eduardo Gabino, Derecho Administrativo I, 2 ed. Mxico, Crdenas

Editor Distribuidor,2002.

Fernndez Ruiz, Jorge, Derecho Administrativo y Administracin Pblica, 5 ed.

Mxico, Porra-UNAM 2012.

Martnez Morales, Rafael I., Derecho Administrativo, 2o Curso, Cuarta Ed., Oxford
University Press.

Ramrez Marn, Juan, Derecho Administrativo Mexicano. Primer Curso., Editorial

Porra y Tecnolgico de Monterrey, Mxico, 2009.

22
http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/page/colver/difusion/revista_co
nciencia/revistano.8/2.-alejandro%20de%20la%20fuente%20alonso.pdf

Concesin de servicios pblicos | La gua de Derecho

http://derecho.laguia2000.com/derecho-administrativo/concesion-de-
servicios-publicos#ixzz2MFIAInPS

NDICE

1.INTRODUCCIN 1

2.Antecedentes Histricos 2

3. Concepto de Concesin 4

4. Naturaleza Jurdica de la Concesin 5

5.Fundamento Constitucional 8

6. Elementos de la Concesin 9

7.Caractersticas de la concesin 11

23
 8. Tipos de concesiones 12

9. Procedimiento para otorgar una concesin 15

10. Derecho de reversin 15

11. Extincin de la concesin 17

12. Diferencia entre asignacin, autorizacin, permiso y concesin 19

13.Conclusin 21

14. Bibliografa22

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONMA DE

MXICO

FACULTAD DE DERECHO

La Concesin

ARREVILLAGA REYNA ANA LAURA

24
 DERECHO ECONMICO

DR. RICARDO RMIREZ HERNNDEZ

SEMESTRE 2013/2

FECHA DE ENTREGA: 1 DE MARZO -2013

25