Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Abstract: The purpose of this article is to discuss the meaning of deindustrialization and assess
empirically to what extent are experiencing a process of deindustrialization in the Brazilian
manufacturing industry, especially in the context of the current global financial crisis that began
with the subprime crisis in the real estate industry 2008 U.S.. Furthermore, the article seeks to
address the issue of reprimarization due to so-called "Dutch disease" that, like every country rich in
natural resources, could mean the risk of changing the agenda of foreign trade of primary
commodities rather than manufactured goods. This research covers the period 2000-2011. The
empirical methodology performs the analysis based on tabular data organized in tables and figures.
The main conclusion here early, is that there are signs that point to a process of deindustrialization
recent manufacturing in Brazil due to the increase of the service sector and the decline in industrial
productivity revealed by the decline in exports of manufacturing goods to market exterior. The data
presented in this study showed a favorable change in the tariff on exports of commodities that
suggest a reprimarization. The reason for this is linked to increased global demand for commodities
that has raised the prices of food and raw materials from natural resources. This situation, however,
may be reversed when the nominal exchange rate depreciated and return to investments in
infrastructure and logistics innovations are resumed.
1
Doutor e Ps-Doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Professor-pesquisador da
Faculdade de Economia e do Mestrado em Economia da Universidade Federal do Par (UFPA).
david.fcarvalho@yahoo.com.br
2
Mestre em Economia pela Universidade Estadual Paulista (UNESP) e Doutor em Desenvolvimento Econmico pela
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Professor-pesquisador da Faculdade de Economia da Universidade
Federal do Par (UFPA). andrecc83@gmail.com
36 David Ferreira Carvalho e Andr Cutrim Carvalho
Keywords: Deindustrialization. Crisis and global financial fragility. Reprimarization and Dutch
disease.
Introduo
anual de crescimento da renda (ou produto) per capita um indicador macroeconmico mais
adequado porque leva em conta a taxa anual de crescimento do produto domstico e a taxa anual de
crescimento da populao.
aceito que o desenvolvimento econmico implica necessariamente em crescimento
econmico, porm um pas pode at apresentar uma elevada taxa de crescimento, medida em termos
da variao relativa do seu PIB e/ou da sua renda per capita, sem que a estrutura da economia passe
por profundas transformaes estruturais associadas, principalmente a melhoria na distribuio da
renda nacional em termos funcionais, setoriais e regionais. (Furtado, 1961).
O termo desenvolvimentismo resgata a histria do pensamento econmico brasileiro, em
forma de debates publicados em revistas, livros, anais e outros registros, sobre temas e aes de
poltica econmica entre neoliberais, nacionalistas e socialistas. (BIELSCHOWISKY,1988). Por
desenvolvimentismo deve ser entendido o movimento intelectual de defesa da transformao da
estrutura da economia brasileira de uma base rural-agroexportadora para uma estrutura de base
urbano-industrial. A formulao de um projeto nacional desenvolvimentista para o Brasil, apesar
das divergncias pontuais, era composta dos seguintes pontos fundamentais:
i) A industrializao integral como estratgia de poltica macroeconmica e industrial para a
superao do estado de subdesenvolvimento e de pobreza do povo brasileiro;
ii) a defesa do Estado como ator importante para planejar a industrializao desejada de
difcil acesso pela espontaneidade das foras de mercado;
iii) a transferncia ao Estado do papel de conciliador dos interesses privados, entre a
burguesia nacional e a estrangeira, coordenador e planejador estratgico da execuo da expanso
industrial captando e orientando a alocao dos recursos financeiros nos setores bsicos e
promovendo ao mesmo tempo os investimentos diretos naqueles setores produtivos em que a
iniciativa privada no se mostrasse interessada.
A ao pragmtica para levar adiante esse ambicioso projeto nacional de industrializao
por substituio de importao da economia brasileira contou com o respaldo da escola de
pensamento da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), que no somente
formulou a tese da deteriorao dos termos de trocas, mas tambm criticou a teoria ricardiana das
vantagens comparativas que respaldava a viso doutrinria do comrcio exterior entre pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos ao revelar que era a assimetria tecnolgica entre os pases do
centro desenvolvido e os pases da periferia subdesenvolvida da Amrica Latina que permitia a
transferncia dos ganhos de produtividade, via preos, dos pases subdesenvolvidos da periferia
exportadora de produtos primrios aos pases desenvolvidos do centro industrial sempre que os
pases subdesenvolvidos importavam bens manufaturados de maior valor agregado dos pases
desenvolvidos (PREBISCH,1950; FURTADO, 1970).
A constatao desse fato resultou na agregao de mais adeptos defensores da
industrializao brasileira por meio da poltica nacional de substituio de importao para um
mercado domstico em que o Estado passou a proteger a infante indstria nacional por meio de
barreiras tributrias e tarifrias de importao de bens estrangeiros concorrentes. Essa poltica
nacional protecionista adotada ajudou a criar as condies para que o Brasil completasse o seu
processo de industrializao com a instalao da indstria pesada formada pelas indstrias de bens
de consumo durveis e de bens de capital entre os decnios de 1950 a 1970, mas foi tambm a
manuteno da poltica nacional protecionista por um longo perodo de tempo que contribuiu para
perda de competitividade da indstria brasileira.
A abertura do mercado domstico na dcada de 1990 ainda que sujeita a crticas pela
forma como se deu forou a realizao de novos investimentos privados em inovaes de
processo e produtos por parte da indstria brasileira num certo momento em que o cmbio
valorizado facilitou as importaes de bens de produo. Nos dias atuais, a discusso em torno de
um novo projeto nacional de desenvolvimento, num ambiente de um capitalismo globalizado,
implica a criao da agenda de um novo-desenvolvimentismo que resulte na constituio de um
novo padro de desenvolvimento endgeno, porm, sem perder de vista a necessidade de ampliar a
autnomos, conduzidos pelas suas grandes empresas estatais, que funcionavam como veculos
indutores dos investimentos privados. Cano (2012) identificou cinco razes que esto levando a
desindustrializao precoce da indstria manufatureira no Brasil nos ltimos vinte anos:
i) A poltica de sobrevalorizao cambial desde o plano real e a prtica de manter elevada a
taxa de juros bsicos. A manuteno da taxa de juros bsica alta beneficiou as atividades financeiras
e contribuiu para o aumento da participao do setor de servios;
ii) o fim dos mecanismos de proteo a indstria brasileira com a abertura comercial aos
produtos estrangeiros sem nenhum critrio de seletividade;
iii) a elevao da taxa de juros bancria em toda a cadeia de juros nos diversos segmentos
das atividades financeiras e comerciais;
iv) a taxa de investimento industrial, em termos de formao bruta de capital em relao ao
produto domstico bruto, muito abaixo do mnimo histrico de 25% do PIB. Ao lado disso, nota-se
o aumento do capital especulativo num ambiente de apreciao da moeda e de taxa de juros acima
da taxa mdia de juros internacional. Acrescente-se que a queda da produtividade industrial foi
acompanhada pela reduo da competitividade industrial das mercadorias da indstria de
transformao brasileira tanto no mercado domstico quanto mercado exterior, sobretudo para os
produtos chineses.
v) a atual recesso da economia mundial e a depreciao do dlar norte-americano tm
contribudo para a reduo da competitividade das exportaes dos produtos da indstria de
transformao brasileira.
Nesse contexto, pretende-se avaliar empiricamente se, de fato, est ocorrendo um processo
de desindustrializao na indstria manufatureira do Brasil uma economia de industrializao
tardia semelhante desindustrializao que ocorreu na indstria manufatureira das economias de
industrializao avanada na dcada de 1960. Para isso, o presente trabalho foi organizado em trs
sees, alm desta introduo e da concluso. Na primeira, discutem-se inicialmente os conceitos de
industrializao e de heterogeneidade estrutural da escola cepalina, bem como o significado de
modernizao de Celso Furtado visando ressaltar a importncia da indstria manufatureira e do
mercado domstico de bens de consumo s economias de capitalismo tardio; na segunda, discutem-
se os fatores determinantes da desindustrializao das economias desenvolvidas vis--vis queles
que estariam conduzindo a desindustrializao precoce na economia brasileira; e, por fim, discute-
se o processo da reprimarizao decorrente do efeito da chamada doena holandesa que, como
consequncia da riqueza dos recursos naturais do Brasil, estaria mudando a estrutura da pauta das
exportaes e das importaes brasileiras.
1988-1999 2000-2011
Ano PIB (R$ Milhes) Taxa do PIB (%) Anos PIB (R$ Milhes) Taxa do PIB (%)
1988 2.240.952,58 -0,1 2000 2.827.604,81 4,3
1989 2.311.766,68 3,2 2001 2.864.734,62 1,3
1990 2.211.204,83 -4,3 2002 2.940.881,96 2,7
1991 2.234.013,06 1,0 2003 2.974.602,70 1,1
1992 2.223.582,12 -0,5 2004 3.144.520,70 5,7
1993 2.327.315,58 4,7 2005 3.243.877,29 3,2
1994 2.451.462,97 5,3 2006 3.372.238,66 4,0
1995 2.559.739,97 4,4 2007 3.577.655,56 6,1
1996 2.614.787,15 2,2 2008 3.762.677,50 5,2
1997 2.703.044,01 3,4 2009 3.750.270,93 -0,3
1998 2.703.999,42 0,0 2010 4.032.804,64 7,5
1999 2.710.869,70 0,3 2011 4.143.013,34 2,7
Mdia 2.441.061,51 1,6 3.386.240,23 3,6
Fonte: Ipeadata. Valores do PIB do Brasil a preos de 2011.
Isso significa que essa dificuldade s pode ser contornada por meio de um grande esforo
de adaptao tecnolgica e isso s pode ocorrer quando os pases perifricos comearem a romper
com o estado de subdesenvolvimento por intermdio do processo de industrializao,
principalmente da indstria pesada.
Segundo Mello (1982, p. 90-92), por isso no se deve confundir o conceito de crescimento
industrial com o processo de industrializao, pois este implica necessariamente a criao das
condies econmicas e polticas necessrias para a absoro das condies tcnicas capazes de
promover uma acumulao endgena do capital no territrio de uma dada nao. com a
constituio do modo de produo especificamente capitalista que no Brasil comea com a
industrializao pesada, que so criadas as condies para a constituio de foras produtivas
capitalistas capazes de reproduzir relaes de produo capitalistas de uma forma endgena.
Entretanto, a constituio dos departamentos de produo de bens de consumo durveis e
de bens de produo no significou a realizao do complexo processo de industrializao, mas
apenas a insero no Brasil do novo padro tecnolgico da segunda revoluo industrial. De fato, a
terceira revoluo industrial e tecnolgica, baseada na microeletrnica e na biotecnologia, somente
agora vem provocando mudanas na estrutura econmica brasileira com a insero das mltiplas
atividades da indstria eletro-eletrnica e do diversificado setor de servios. Nos ltimos vinte anos,
o enfrentamento das empresas brasileiras na busca da melhoria da competitividade, via aumento da
produtividade, tem resultado na conquista de mercados em parte do resto do mundo. Mas essa
iniciativa tem exigido macios investimentos em inovaes tecnolgicas e organizacionais para o
sucesso dessas empresas brasileiras nacionais e estrangeiras num mercado mundial globalizado.
O desenvolvimento econmico, no sentido schumpeteriano, consiste na introduo de
novas combinaes de materiais e foras produtivas que podem aumentar a produtividade do
trabalho, bem como provocar descontinuidades tecnolgicas que mudam trajetrias do padro do
crescimento econmico pr-existente (SCHUMPETER, 1982, p. 48). Das cinco inovaes que se
encaixam nesse conceito de Schumpeter, duas merecem destaque: a introduo de um novo bem ou
de uma nova qualidade de bem; e a introduo de um novo mtodo de produo que no
necessariamente precisa ser o produto de uma nova descoberta cientfica. A importncia econmica
dessas inovaes tecnolgicas consiste em que elas no apenas mudam a estrutura da produo
existente como criam novos mercados gerando efeitos destrutivos criadores.
Ora, se isso funcionasse assim em uma economia subdesenvolvida industrializada, como o
Brasil, poderia supor-se a possibilidade de reduo da heterogeneidade estrutural por meio do
aumento do nmero das empresas do estrato moderno e a reduo das empresas do estrato
intermedirio e do estrato artesanal, de forma tal que o grau de homogeneidade estrutural se
aproximasse da dos pases desenvolvidos industrializados. Entretanto, essa possibilidade no
necessariamente deve ocorrer apenas pela via do mercado. De fato, a presena do Estado, por meio
de polticas industriais e tecnolgicas, torna-se importante para induzir a substituio, de forma
seletiva, dos segmentos industriais tecnologicamente atrasados.
A presso dos pases desenvolvidos na dcada de 1990 insero dos pases
subdesenvolvidos industrializados na rbita do capitalismo globalizado provocou uma destruio
destruidora de vrios segmentos da indstria nacional. No caso do Brasil, a abertura extravagante do
mercado interno para os produtos estrangeiros e os perversos efeitos da terceira revoluo industrial
automatizando mquinas, linhas de montagem e substituindo velhas estruturas industriais
provocaram uma onda de desemprego da mo de obra no qualificada, a substituio dos insumos
tradicionais por outros modernos e mesmo uma onda de desindustrializao resultante do
fechamento de diversas empresas nacionais.
Furtado (1981, p. 81) chama de modernizao ao processo de adoo de padres de
consumo sofisticados, privados e pblicos, sem o correspondente processo de acumulao de capital
e do progresso nos mtodos produtivos.. A importncia do processo de modernizao nas
economias subdesenvolvidas s aflora plenamente na fase mais avanada do processo de
industrializao quando esses pases se empenham a produzir para o mercado domstico bens de
TABELA 2 - Evoluo da Renda Per capita e da Taxa de Crescimento da Renda Per capita do
Brasil: 1988-2011
Nesse ambiente crtico, a opo dos empresrios foi pela estratgia defensiva. (FERRAZ,
KUPFER; HAGUENAUER, 1995). No Brasil, a industrializao pesada realizada, entre 1955-
1979, mudou o padro de consumo das famlias, sobretudo da classe mdia, de bens no durveis
para o consumo bens durveis. Com a crise mundial de 2008, a variao do consumo final das
famlias que vinham tendo um bom desempenho at 2008 sofreu uma queda entre 2009-2011 (Ver
Tabela 3).
FIGURA 1 - Formao Bruta do Capital Fixo e do Consumo Final em relao ao PIB de 1995:T1-
2012: T1
Fonte: IBGE/CNI.
guisa de concluso desta seo, pode-se dizer que fica evidenciado com se estruturou a
economia brasileira e como as mltiplas atividades da indstria manufatureira ficaram concentradas
espacialmente nos grandes centros urbanos da regio sudeste e setorialmente nos setores industriais
produtores de bens de capital e bens de consumo durveis, inclusive a agroindstria. Os outros
setores e ramos econmicos ficaram margem do processo de adoo e difuso tecnolgica. Essa
situao torna incompleta a formao de cadeias produtivas integradas, o que acentua o fenmeno
da heterogeneidade estrutural. Isto posto pode-se, na prxima seo, procurar comparar o processo
de desindustrializao da indstria manufatureira em economias avanadas e em economias tardias.
As indstrias, em geral, distinguem-se uma das outras pela matria-prima que utilizam,
pelos mtodos produtivos empregados, pela fora de trabalho empregada, pela intensidade de
capital imposta pelo processo especfico da produo empregada e, portanto, pelo mercado de bens
e servios que esto atendendo. A indstria manufatureira a indstria que transforma matrias-
primas em produtos no s com o uso das mos humanas, como faziam os arteses comeo do
capitalismo concorrencial, mas tambm com o auxlio dos meios mecnicos e/ou meios
automatizados. Kuznets (1974) observa que a mudana tecnolgica a principal fonte de mudanas
na estrutura industrial. Uma indstria moderna provoca mudana na distribuio do produto e dos
recursos produtivos domsticos.
Nos pases desenvolvidos a indstria de transformao que possui uma sofisticada e
homognea estrutura industrial na qual a indstria produtora de bens de capital se destaca com uma
produo que varia, em mdia, entre 30 a 40% do produto. Ademais, a indstria de transformao
tem papel importante no processo de urbanizao de uma nao medida que contribui para
ampliao e diversificao dos servios urbanos: comrcio, transporte, sade, educao e finanas.
aumentaram nos EUA e na maioria dos pases da OCDE. A automao e outras formas de produo
eliminaram muitos postos de trabalho manuais e isso acabou se refletindo na composio da mo de
obra no mercado de trabalho da indstria manufatureira. A queda do emprego na indstria
manufatureira , em geral, atribuda nova diviso internacional do trabalho. Brown e Julius (1994)
afirmam que as economias desenvolvidas esto abandonando a produo de bens industriais e se
especializando em de prestao de servios.
Rowthorn e Wells (1987) tambm argumentam que a desindustrializao nas economias de
avanadas o resultado do esgotamento do dinamismo da indstria de transformao. Nas naes
desenvolvidas, a produtividade do trabalho tem aumentado muito mais na indstria de
transformao do que nos servios; enquanto a taxa de crescimento do produto domstico tem sido
equivalente nesses dois setores. O diferencial da taxa de crescimento da produtividade do trabalho
nos dois setores contrasta com a hiptese de Clark (1957) que afirma que a evoluo da estrutura do
emprego de uma economia avanada madura explicada mais pela mudana na composio da
demanda da indstria manufatureira para os servios em geral.
Clark (1957) observou que a trajetria de desenvolvimento dos pases capitalistas de
industrializao avanada apresentava uma tendncia desindustrializao no estgio final de sua
maturidade. Neste particular, Rowthorn e Wells (1987) observam que quando a estrutura industrial
de uma economia avanada apresenta altos ndices de produtividade do trabalho, a indstria de
transformao comea perder participao relativa para os servios em termos do emprego
industrial em relao ao emprego total e do produto industrial em relao ao produto domstico.
isto que caracteriza o fenmeno da desindustrializao madura. (ROWTHORN; RAMASWANY,
1999; ROWTHORN, 1999; TREGENNA, 2009) .
Nesse sentido, a passagem de uma dada sociedade industrial para uma sociedade ps-
industrial vista como fruto da nova diviso internacional do trabalho, caracterizada pelo fenmeno
da globalizao produtiva, comercial e financeira, em que a indstria de transformao dos pases
de economia avanada migraria para os pases emergentes e os pases de economia avanada se
especializariam em servios de tecnologia intensiva em conhecimento.3 Mas no h evidncias de
que as economias avanadas estejam abandonando as exportaes de bens manufaturados em troca
da prestao de servios para os pases emergentes.
nos primeiros estgios do desenvolvimento e a declinar depois que atinge a maturidade cedendo
lugar em termos do produto e do emprego para as atividades de servios.
Do ponto de vista terico, o efeito do rpido crescimento da produtividade do emprego na
indstria manufatureira ambguo. Como observado, de um lado, o crescimento mais rpido da
produtividade da indstria manufatureira torna os bens dessa indstria mais baratos, e isso estimula
a demanda por bens manufaturados, mas, do outro lado, menos trabalho requerido pela indstria
manufatureira para um dado volume do produto domstico. Rowsthorn (1999) observa que a tese de
Clark (1957) para explicar a desindustrializao nos pases de economia avanada incompleta,
porque negligencia a produtividade do trabalho e papel dos preos dos produtos sobre da estrutura
de demanda e, consequentemente, sobre o produto e do emprego.
O crescimento mais rpido da produtividade na indstria manufatureira e mais lento nos
servios impulsiona a substituio dos bens manufaturados por outros itens, especialmente para
aqueles servios cujos custos relativos aumentaram por causa do crescimento bem mais lento da
produtividade dessas atividades. Cabe ressaltar que o efeito lquido, decorrente da reduo do
emprego devido o efeito do rpido crescimento da produtividade do trabalho na indstria
manufatureira e do efeito da criao de demanda por bens manufaturados devido os preos baixos,
se manifesta na queda da participao do produto e do emprego do setor da indstria manufatureira
na economia como um todo.
De fato, no caso brasileiro, fato que a participao do produto da indstria de
transformao apresenta uma tendncia de reduo se comparada com o setor servios, entre 1995-
2011, como revela a Figura 2.
Fonte: IBGE.
Fonte: IBGE/RAIS.
Fonte: IBGE.
Pelos dados analisados para o caso do Brasil, nesta seo, h fortes indcios de que o total
do emprego da indstria de transformao no Brasil menor do que deveria ser como consequncia
da renda per capita e da estrutura do comrcio exterior. Mas esse indicador de queda do total
emprego industrial no suficiente para assegurar que estaria em curso um processo de
desindustrializao no Brasil. A explicao para isso reside no fato que a indstria de transformao
brasileira possui alta produtividade quando comparada com o setor de servios que absorve mais
mo de obra. Outro indicador importante para caracterizar o fenmeno da desindustrializao
precoce no Brasil a substituio da pauta do comrcio exterior de bens manufatureiros por bens
primrios. Na prxima seo, discutem-se os fatores determinantes da desindustrializao precoce
no Brasil, sobretudo quanto produtividade industrial.
Fonte: Ipeadata.
A desindustrializao precoce no Brasil deve ser vista tambm como uma consequncia de
erros de conduo da poltica macroeconmica em face das recorrentes crises da economia mundial
desde 1970 o choque da alta de preos do petrleo e demais commodities na dcada de 1970, a
crise da dvida externa e as altas taxas de inflao na dcada de 1980 at o incio de 1994, os
ataques especulativos contra o real em 1999 e a crise financeira mundial a partir de 2008. A Figura
5 mostra que a participao relativa do PIB da indstria de transformao no PIB da indstria em
geral apresenta uma significativa queda de 20,00% (1991) para 11,29% (2011). Essa tendncia de
perda da posio do PIB da indstria de transformao em relao ao PIB pode sugerir uma
industrializao precoce pelas razes apontadas por Cano (2012).
Fonte: IBGE.
Fonte: BACEN.
Sachs e Schatz (1994), bem como Wood (1995), procuraram explicar o declnio do
emprego na indstria de transformao enfatizando o papel dos fatores externos tal como a estrutura
do comrcio exterior. Uma reduo das exportaes de produtos manufaturados e o aumento das
exportaes de bens primrios podem contribuir a reduo do nvel de emprego da indstria
manufatureira. A Figura 8 revela a trajetria das exportaes, importaes e da balana comercial
em termos do PIB do Brasil, entre 2000: T1-2012:T1. A dinmica dessas variveis guarda forte
relao com o comportamento da taxa de cmbio da Figura 7.
Fonte: MDIC/SECEX.
A taxa de cmbio fixa sobrevalorizada, a partir do plano real, provocou sucessivos dficits
na balana comercial at 1999 quando a mudana do regime cambial melhorou as condies das
exportaes brasileiras. O dficit comercial acumulado, entre 1994-1999, atingiu a cifra de mais de
US$ 13 bilhes. Entre 2000-2005, sob o regime cmbio flutuante e com o aumento da
produtividade, o saldo acumulado da balana comercial apresentou um supervit de mais de US$
118 bilhes. Entre 2006-2011, perodo correspondente crise financeira mundial, o saldo
acumulado da balana comercial brasileira alcanou a cifra recorde de mais de US$ 186 bilhes,
como pode ser observado na Tabela 4.
De acordo com Puga (2006, p.53-58), os saldos positivos da balana comercial, entre
2001-2011, no permitem revelar o uma desindustrializao precoce no Brasil. Mas, sabe-se que
uma parcela do saldo da balana comercial deve-se as exportaes das commodities do agronegcio
e da indstria extrativa mineral. Alm disso, os preos das commodities aumentaram no apenas
pelo crescimento da demanda de recursos naturais, mas tambm pelas aes de especuladores no
mercado futuro. Assim sendo, para se identificar a perda da posio dos bens manufaturados na
pauta das exportaes brasileiras, preciso se analisar a evoluo da estrutura dos produtos
exportados da indstria manufatureira quanto ao uso, isto , a exportao de bens de capital (XBK),
de bens de consumo durveis (XBCD), de bens de consumo no durveis (XBCND) e de bens
intermedirios (XBI).
Nota-se que o valor das exportaes de bens de capital subiu de US$ 8,22 bilhes (2000)
para US$ 22,85 bilhes (2008), ano este marco do incio da crise financeira em escala mundial. A
partir da, a sobreapreciao do real e a retrao do comrcio internacional, como consequncia do
aprofundamento da recesso atual, contriburam para uma queda do valor das exportaes de bens
de capital fixo para US$ 13,43 bilhes em 2009. Mas, apesar dessa queda, o valor das exportaes
volta a crescer para US$ 19,1 bilhes em 2011. O valor das exportaes de bens de consumo
durveis das empresas brasileiras subiu de US$ 3,37 bilhes, em 2000, para US$ 7,69 bilhes em
2008. Mas, logo depois disso, o valor das exportaes de bens de consumo durveis caiu para US$
5,27 bilhes (2009), e volta a subir para US$ 6,86 bilhes (2011), como revela a Tabela 5.
TABELA 5 - Valor das Exportaes dos Bens Manufaturados quanto ao Uso: 2000-2001: US$
Bilhes
TABELA 6 - Valor das Importaes dos Bens Manufaturados quanto ao Uso: 2000-2001: US$
Bilhes
Coeficiente de Abertura das Exportaes (CX) Coeficiente de Penetrao das Importaes (CM)
Ano/Trim. % Ano/Trim. % Ano/Trim. % Ano/Trim. %
1996 T4 10,0 2005 T4 20,3 1996 T4 12,5 2005 T4 13,7
1997 T4 10,1 2006 T4 20,4 1997 T4 13,3 2006 T4 15,2
1998 T4 10,8 2007 T4 20,1 1998 T4 14,0 2007 T4 17,0
1999 T4 11,6 2008 T4 19,0 1999 T4 12,6 2008 T4 18,9
2000 T4 12,3 2009 T4 17,6 2000 T4 13,0 2009 T4 17,0
2001 T4 13,3 2010 T4 17,5 2001 T4 13,5 2010 T4 20,3
2002 T4 14,9 2011 T1 17,5 2002 T4 12,4 2011 T1 20,7
2003 T4 17,2 2011 T2 17,7 2003 T4 12,1 2011 T2 21,3
2004 T4 18,8 2011 T3 17,9 2004 T4 13,4 2011 T3 21,5
Fonte: Ipeadata.
Outra forma para observar uma mudana no pauta de exportaes da economia brasileira,
no sentido de um processo de reprimarizao, consiste em examinar a participao por fator
agregado das exportaes dos produtos bsicos, semimanufaturados e manufaturados em total das
exportaes. A Tabela 9 mostra a evoluo da participao e da variao percentual dos produtos
exportados por fator agregado acumulado produtos bsicos, semimanufaturados e manufaturados
entre o perodo de 2000-2011. Percebe-se que a participao das exportaes dos produtos
manufaturados caiu de 60,66% (2000) para 37,51% (2011) e a participao dos produtos bsicos
subiu de 20,84% (2000) para 46,39% (2011).
TABELA 9 - Participao e Variao das Exportaes por Classe de Produto Agregado do Brasil:
2000-2011
No que tange aos produtos semimanufaturados, eles declinaram de 16,64% (2000) para
13,87% (2011). Essa situao de reduo da participao dos produtos manufaturados e de
expanso dos produtos bsicos pode sugerir um processo em curso de reprimarizao. Todavia,
ainda cedo para uma concluso definitiva tendo em vista o ambiente de crise da economia
mundial e o aumento conjuntural dos preos dos alimentos e de recursos naturais (minrio de ferro e
petrleo) como consequncia da intensa demanda da China, Rssia, ndia e de outros pases
compradores desses produtos facilitado pela sobreapreciao do real.
Na verdade, o aprofundamento da recesso da economia mundial pode reduzir a demanda
de bens primrios e a poltica do Banco Central de baixar a taxa de juros Selic e de atuar no
mercado de cmbio para reverter tendncia de sobreapreciao tem apresentado resultados
positivos. A Tabela 10 mostra as exportaes do Brasil para os trs principais pases importadores
dos nossos produtos: China, EUA e Argentina. Entre o 1 trimestre de 2011 e o 1 trimestre de
2012, o Brasil exportou para a China o correspondente a US$ 22,29 bilhes, sendo US$ 11,04
bilhes entre jan.-abr. de 2011 e US$ 11,88 bilhes em jan.-abr. de 2011.
TABELA 10 - Exportaes do Brasil aos trs principais pases importadores dos produtos
brasileiros: China, EUA e Argentina: 2011- 2012
Percebe-se que os produtos mais exportados so minrios de ferro e soja. Alm disso, a
venda de avies da Embraer representam apenas 0,53% do total exportado, sendo que o Brasil
exporta para os EUA, alm de leos brutos de petrleo e caf e outros produtos primrios,
semimanufaturados, avies e motores, geradores e peas de veculos que somados representam
1,48% do total exportado para esse pas. As exportaes do Brasil Argentina, entre jan./abr. de
2011-jan./abr. de 2012, alcanou a cifra de US$ 12,44 bilhes. Os principais produtos exportados
para a Argentina, tambm, podem ser visualizados pelos dados contidos na Tabela 10.
Consideraes finais
nas conquistas dos seus direitos sociais e polticos como cidados para reivindicar os ganhos de
produtividade derivados do desenvolvimento econmico.
Em sntese, a indstria o setor produtivo mais importante do capitalismo industrial e, por
isso, a hiptese de substituio da economia industrial por uma economia de servios no caso do
Brasil no encontra apoio na histria das economias subdesenvolvidas industrializadas. No entanto,
os resultados analisados sobre a perda da participao do produto e do emprego da indstria
manufatureira revelam a ocorrncia de mudanas na estrutura econmica do pas. A perda de
participao do produto e do emprego da indstria no PIB do brasileiro, que comea nos anos de
1980, est associada longa crise do capitalismo desde a dcada de 1970.
Para Messenberg et al. (2012), uma diferena entre a desindustrializao das economias
desenvolvidas e a desindustrializao da economia brasileira marcada por duas caractersticas: 1)
nos pases de economia avanada, a perda da posio relativa da indstria manufatureira no
conjunto da economia ocorre quando seus nveis de renda per capita eram superiores ao do Brasil;
2) nos pases desenvolvidos, a perda do peso da indstria manufatureira na economia em geral no
impediu que os ganhos de produtividade e no os termos de troca de suas exportaes
continuassem ocorrendo de modo a elevar suas respectivas rendas per capita.
A queda da produtividade industrial est associada no apenas falta de investimentos na
indstria manufatureira, mas tambm em infraestrutura logstica capaz de proporcionar novas
economias externas. Por outro lado, a perda da competitividade dos produtos da indstria no
mercado internacional est associada a forte apreciao da taxa de cmbio num ambiente de crise da
economia mundial. A ausncia de uma poltica de desenvolvimento industrial com o adequado
apoio da poltica macroeconmica tem contribudo muito para o aprofundamento dessa tendncia de
desindustrializao da indstria brasileira.
O total do emprego da indstria de transformao no Brasil, em comparao como setor de
servios, vem apresentando uma tendncia de queda como visto na seo 2. A participao relativa
do emprego industrial em relao ao emprego total no Brasil. Mas esse indicador de queda do total
emprego industrial no ainda suficiente para caracterizar um processo de desindustrializao no
Brasil. A explicao para isso reside no fato que a indstria de transformao brasileira possui uma
produtividade relativamente alta quando comparada com o setor de servios que absorve mais mo
de obra. Por outro lado, a anlise dos dados do comrcio exterior revela uma tendncia de mudana
da pauta das exportaes centradas em produtos primrios. No obstante, a razo para isso est
ligada ao aumento da demanda mundial por commodities que elevou os preos dos alimentos e das
matrias-primas provenientes de recursos naturais.
A desindustrializao precoce no Brasil deve ser vista tambm como uma consequncia de
erros de conduo da poltica macroeconmica em face das recorrentes crises da economia mundial
desde 1970 o choque da alta de preos do petrleo e demais commodities na dcada de 1970, a
crise da dvida externa e as altas taxas de inflao na dcada de 1980 at o incio de 1994, os
ataques especulativos contra o real em 1999 e a crise financeira mundial a partir de 2008. A Figura
5 mostra que a participao relativa do PIB da indstria de transformao no PIB da indstria em
geral apresenta uma significativa queda de 20,00% (1991) para 11,29% (2011). Essa tendncia de
perda da posio do PIB da indstria de transformao em relao ao PIB pode sugerir uma
industrializao precoce pelas razes apontadas no item 3. Tal situao poder ser revertida quando
a taxa de cmbio for depreciada e os investimentos em inovaes de processo e principalmente em
infraestrutura logstica forem retomados. Mas se a crise atual levar a uma estagnao da economia
mundial, ento provavelmente a demanda internacional pelas commodities brasileiras dever cair,
principalmente, se a China comear a desacelerar o seu ritmo elevado de crescimento econmico.
No que tange mudana da estrutura da pauta das importaes brasileiras, esta de fato vem
ocorrendo mais recentemente. O coeficiente de penetrao das importaes brasileiras se manteve
entre 10,1 a 13,5% no perodo entre 1996-2006. Contudo, entre 2007-2011, o ndice de penetrao
das importaes aumenta de 15,3% (2007) para 20,4% (2011). Esse perodo de aumento das
importaes coincide com a apreciao do real. A parcela significativa dessas importaes de
Referncias
Recebido em 08.07.2012
Aprovado em 31.01.2013