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Brasil: desindustrializao em debate*

O futuro da indstria no Brasil:

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Jos Alderir Silva Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN) e Mestrando em Economia pela UFRN

Atualmente, est em voga no Brasil um grande O segundo captulo da seo, intitulado Desin-
debate em torno da desindustrializao, ou seja, da dustrializao no Brasil: fatos e interpretao e escrito
perda relativa da indstria em termos de emprego e por Regis Bonelli em parceria com Samuel Pessoa e
produo. Dentro desse debate, vem se situar o livro O Silvia Matos, aborda o debate em torno do tema. Es-
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futuro da indstria no Brasil: desindustrializao ses autores, em estudos anteriores , so defensores
em debate, organizado por Edmar Bacha e Mnica de que a desindustrializao no Brasil, na verdade,
Baumgarten de Bolle. Alm da apresentao e da in- trata-se de um ajuste ao grau de industrializao do
troduo, o livro composto por cinco sees. Pas mdia mundial. Segundo eles, o Brasil estava
A primeira parte do livro, denominada Industriali- sobreindustrializado na dcada de 70, sendo que a
zao brasileira em perspectiva, contm trs artigos. perda de participao da indstria no PIB no pode ser
Primeiramente, Albert Fishlow trata das origens e caracterizada estritamente como desindustrializao,
consequncias do processo de substituio de impor- mas como uma correo mdia internacional. No
taes quarenta anos depois. O autor faz, inicialmen- texto do livro em questo, os autores parecem mudar
te, um breve resumo da evoluo histrica do processo de argumento, diante do pressuposto de acesso a
de substituio de importaes at os anos 60 do s- novas fontes de informaes. Basta observar os objeti-
culo passado, para, em seguida, destacar trs caracte- vos do artigo que podemos chegar a essa concluso.
rsticas desse processo histrico, consideradas impor- Segundo eles, objetiva-se a discutir trs aspectos:
tantes para o debate da desindustrializao. Em pri- (a) quando comeou a desindustrializao no Brasil;
meiro lugar, o padro sequencial da substituio de (b) como ela vem impactando a estrutura da indstria
importaes brasileiras, passando de bens bsicos na ltima dcada e meia; (c) como o Brasil se situa em
para bens intermedirios e, por conseguinte, para bens relao a padres normais de tamanho da indstria,
de consumo durveis. Em segundo, o autor corrobora quando medido pela participao relativa da indstria
a ideia de que no houve um equilbrio de interesses no PIB. Observe que, agora, a desindustrializao no
setoriais como o desejado pelos modelos de planeja- apenas existe, como tem uma data inicial. Ocorreram
mento. Em terceiro, a evoluo da participao do algumas mudanas na metodologia de clculo dos
Estado, passando pelo plano de metas de Kubitschek valores adicionados (agropecuria, indstria e servi-
e suas consequncias macroeconmicas, que contri- os) nos anos de 1989, 1994 e 1995, que impedem a
buram para a interveno militar em 1964. Em suma, comparao entre perodos distintos. Assim, os auto-
o texto, depois de traar a trajetria histrica da inds- res corrigem a srie e avaliam a perda de participao
tria no Pas, advoga uma trajetria que no privilegie da indstria no PIB a preos constantes de 1995 e
um setor especfico, concluindo que o futuro da inds- chegam concluso de que o Brasil tem se desindus-
tria no Brasil depende da integrao dos setores agr- trializado desde a segunda metade da dcada de 70,
colas, mineral e de petrleo, de manufaturas e de ser- mais precisamente desde 1976, consequncia, em
vios, uma vez que poucos pases podem tirar proveito parte, dos ganhos de produtividade na agricultura e no
de uma estrutura produtiva to diversificada como a setor servios, nesse perodo. Ademais, o artigo mos-
nossa. tra que a desindustrializao tem impactado principal-
mente os setores tradicionais. E, por fim, situa o Brasil,

Resenha da obra: em termos industriais, marginalmente abaixo do pa-
BACHA, E.; BOLLE, M. de (Org.). O futuro da indstria no dro internacional, ocorrendo convergncia no pero-
Brasil: desindustrializao em debate. Rio de Janeiro: Civiliza- do 1988-93.
o Brasileira, 2013.
Artigo recebido em 28 maio 2013.
Revisor de Lngua Portuguesa: Breno Camargo Serafini.
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E-mail: josealderir16@hotmail.com Ver Bonelli e Pessoa (2010); Bonelli e Matos (2012).

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O ltimo artigo da primeira seo trata de analisar que o custo de produo, ao reduzir a competividade
a Poltica industrial brasileira: motivaes e diretrizes, da indstria brasileira vis--vis indstria global, a
de Luiz Schymura e Mauricio Cando Pinheiro. O prin- explicao para um crescimento pfio da indstria ps
cipal objetivo deste artigo mostrar o alto custo social 2010.
de um possvel desaparecimento da indstria e da O artigo seguinte, Anlise da dinmica da produ-
reindustrializao, alm da dificuldade de planejar, na o industrial entre 2008 e 2012, de autoria de Ilan
rea industrial, polticas pblicas mais ambiciosas. Goldfajn e Aurlio Bicalho, ao realizar testes econom-
A segunda seo do livro, Macroeconomia da tricos, chega concluso de que os efeitos defasados
desindustrializao recente, construda a partir de das polticas monetrias e o menor crescimento global
quatro artigos. O primeiro, Bonana externa e desin- podem explicar parte do enfraquecimento da indstria,
dustrializao: uma anlise do perodo recente 2005- sobretudo no perodo 2011-12. Os resultados encon-
-11, de autoria de Edmar Bacha, tem como argumento trados pelos autores tambm mostram que o impacto
que a desindustrializao ocorreu devido alta dos da poltica fiscal expansionista foi muito significativo no
preos das commodities e entrada de capitais es- PIB de servios e pouco expressivo no PIB industrial.
trangeiros, sendo coadjuvada pela apreciao cambial Srgio G. Lazzarini, Marcos SawayaJank e Carlos
e pelo crescimento do consumo domstico acima do F. Kiyoshi V. Inoue abrem a terceira seo (Padres
PIB. Para se chegar a essa concluso, o autor utiliza- de comrcio e poltica industrial) do livro, com o artigo
-se de um modelo simples, semelhante ao modelo de Commodities no Brasil: maldio ou bno?. Com o
Corden e Neary (1982), embora esses dois autores objetivo de contribuir com a literatura sobre a utilizao
nem sejam citados, para uma economia aberta, prxi- dos recursos naturais, os autores constroem as bases
ma do pleno emprego e com dois setores: um produtor do trabalho a partir do que eles chamam de cinco
de bens comercializveis e outro de no comercializ- mitos. No primeiro, questiona-se a ideia de as com-
veis. Bacha baseia-se na hiptese de que a bonana modities possurem pouco valor agregado. Alterando a
externa, ou seja, a alta dos preos das commodities forma do clculo dos termos de troca, a fundamenta-
provocou o deslocamento da mo de obra da indstria o que se chega : as empresas podem adotar estra-
para o servios, gerando, assim, independentemente tgias para aumentar o valor adicionado qualquer que
da taxa de cmbio e/ou do consumo domstico, a de- seja o produto. Isso parece ser verdade, entretanto o
sindustrializao. grau de agregao de valor das commodities, quando
O segundo artigo dessa seo, Por que a produ- comparado com o de produtos industriais, irrisrio. O
o industrial no cresce desde 2010?, de autoria de segundo mito coloca em evidncia a tese de que
Affonso Celso Pastore, Marcelo Gazzano e Maria Cris- commodities possuem pouca tecnologia incorporada
tina Pinotti, tem como hiptese principal que a produ- em relao a produtos da indstria. Utilizando-se da
o industrial parou de crescer devido ao excesso de Produtividade Total dos Fatores (PTF) como medida
produtos manufaturados no mercado externo e pelo de ganho tecnolgico e separando os setores pelo uso,
aumento do custo relativo de produo, causado por ou no, de commodities, chega-se concluso de que
uma taxa de crescimento salarial acima da produtivi- a PTF de commodities foi marginalmente superior a de
dade do trabalho, que, segundo os autores, foi o resul- no commodities. Contudo esses resultados merecem
tado da poltica fiscal expansionista numa situao ser qualificados. Em primeiro lugar, a PTF no mede
prxima do pleno emprego. O aumento real do salrio, diretamente as inovaes que foram incorporadas em
influenciado tambm pelo cmbio, aumentou a de- uma determinada etapa produtiva. Em segundo, no
manda por servios e bens manufaturados, sendo esta setor de no commodities esto presentes no apenas
ltima atendida principalmente por importaes. Em produtos industriais, mas tambm de servios, que, em
suma, para os autores, a queda da produo industrial, grande parte, so poucos intensivos tecnologicamente,
de 2010 em diante, explica-se mais pelo aumento do o que prejudica a anlise. O terceiro mito, de que
custo unitrio de produo do que pela apreciao commodities so capturadas por polticos, isto , que
cambial. parte dos recursos proporcionados por elas desviada
Nessa mesma linha, Beny Parnes e Gabriel Har- para os polticos corruptos, como bem exposto no arti-
tung escrevem Uma nota sobre a desacelerao re- go, so problemas mais relacionados com as condi-
cente da indstria brasileira. Diferentemente dos auto- es institucionais de cada pas do que propriamente
res do artigo anterior, estes argumentam que os fato- com o fato de existir concentrao da atividade eco-
res externos tiveram pouca relevncia para o decres- nmica em recursos naturais. Mas parte dessa renda
cimento da indstria. Mas corroboram a hiptese de pode estar sendo desviada para o financiamento de

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campanhas polticas, que, em troca, favorecem os to no estaria na especializao em si, dado que esta
grandes produtores de commodities. O quarto mito vai gera recursos para o pas se industrializar, mas na
de encontro escola cepalina, ou seja, de que as dificuldade de o Estado romper com o vetor poltico
commodities so marcadas pela deteriorao dos ter- dos tradicionais interesses privados na produo de
mos de troca. Na ltima dcada, ocorreu uma reverso tais recursos e na sua dependncia de financiamento
dos termos de troca, ao contrrio dessa viso, a favor relacionado aos recursos naturais, que tende a impedir
das mesmas. Porm, como bem destacado no texto, a mudana estrutural a favor da industrializao, como
isso ocorreu pela ascenso da sia, que passou a argumenta Medeiros (2012). Diante dessas dificulda-
demandar tais produtos. O efeito-China, por exemplo, des, a bonana externa do Governo Lula parece no
teve um impacto surpreendente sobre os preos em ter sido aproveitada, pelo menos at o momento.
nvel internacional. Os preos internacionais dos pro- O segundo estudo dessa seo, Desempenho
dutos manufaturados foram rebaixados pela grande industrial e vantagens comparativas reveladas de
oferta, e o aumento dos preos das commodities acon- Sandra Polnia Rios e Jos Tavares de Araujo Jr.,
teceu pela grande demanda. resume a desacelerao da indstria pela combinao
Portanto, essa reverso dos termos de troca ocor- de fatores como crescimento da demanda domstica,
reu em circunstncias nicas; sem a ao de um gran- retrao da demanda externa aps a crise financeira
de player mundial que aumente os preos das com- internacional e expressivo aumento do custo de produ-
modities, a teoria cepalina tende a predominar. Por fim, o nos ltimos anos. Tentando revelar os setores que
o quinto mito, em que se observa, de forma explcita, a esto obtendo vantagens comparativas, os autores
base terica do artigo, busca responder se o cresci- chamam ateno para os desempenhos heterogneos
mento das exportaes de commodities tem causado a dos diversos segmentos industriais e mostram que no
doena holandesa no Brasil. Em suma, segundo os h relao direta entre aumento do coeficiente de im-
autores, a doena no Brasil mais do tipo brasileira do portaes, desempenho de exportaes e dinamismo
que holandesa, derivada de instituies fracas, fre- industrial. Semelhante ao artigo anterior, a concluso
quente mudana na regulamentao, deficincias cr- que se chega de que a indstria manufatureira no
nicas de infraestrutura, estrutura tributria elevada, tem vantagens comparativas em relao s commodi-
baixos investimentos em educao, cincia e tecnolo- ties, e os que tinham alguma inicialmente perderam
gia. Esses fatores afetariam a competitividade mais do antes mesmo da bonana externa dos preos das
que a apreciao cambial derivada da valorizao dos commodities.
preos das commodities e, portanto, eliminando seto- O artigo final dessa seo, Novos padres de
res industriais menos produtivos e ineficientes. comrcio e poltica tarifria no Brasil, trata da poltica
Em linha com a teoria das vantagens comparati- comercial externa, com nfase nas tarifas de importa-
vas, os autores no veem nenhum problema em se o, adotada no perodo recente, na economia brasilei-
aproveitar o atual cenrio, uma vez que est em ao ra. Os autores, Renato Baumann e Honrio Kume,
um ciclo sustentvel de crescimento baseado em pro- aps descrever algumas caractersticas do comrcio
dutos primrios. E, segundo eles ainda, devem-se internacional de produtos manufaturados, assim como
reverter as polticas de proteo indstria, para est- a estrutura tarifria recente e os desafios impostos por
mulos e diversificao das commodities, dado que esse novo padro internacional,discorrem sobre as
estas possuem capacidade de promover ganhos tec- aes setoriais da poltica econmica. Segundo eles,
nolgicos nas cadeias produtivas a elas associadas e no basta apenas proteger alguns setores, preciso
de absorver mais mo de obra, constituindo-se em combinar tarifas menores para bens de capitais com
uma vantagem comparativa efetiva. Os autores negam uma poltica ativa de incentivo inovao e ao finan-
completamente os benefcios (ganhos dinmicos e ciamento s empresas nacionais.
estticos de escalas, difuso de progresso tcnico, A quarta seo, Poltica industrial: aspectos ge-
efeitos de encadeamentos, dentre outros) de se ter rais, inicia-se com o trabalho Padres de poltica
uma indstria manufatureira madura, em troca das industrial: a velha, a nova e a brasileira de Mansueto
vantagens comparativas das commodities. Se o pas de Almeida. Depois de explicar a velha (o modelo sul-
rico em recursos naturais e abundante em mo de -coreano de apoio do Estado s empresas atravs de
obra, o que esperar dele se no a especializao em concesso de crdito, incentivos a P&D e proteo
tais fatores produtivos. Essa a argumentao dos temporria do mercado) e a nova poltica industrial
autores, que consideram irracional a ao do Estado (apoio do Estado pautado na soluo de problemas de
no sentido de reverter essa tendncia natural. A ques- ao coletiva e pela oferta de bens pblicos locais) e

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de realizar a comparao entre ambas as polticas, o pecuria induzida pelos efeitos de encadeamentos
estudo foca nas principais caractersticas da atual pol- para trs da prpria indstria manufatureira.
tica industrial brasileira, com nfase no seu elevado A ltima seo do livro, Poltica industrial: conte-
custo devido ao crescente endividamento do Tesouro do local, inovao e tributao, d continuidade
Nacional para emprestar ao Banco Nacional de De- questo da poltica industrial, sendo composta por
senvolvimento Econmico e Social (BNDES). Segundo quatro artigos. No primeiro, Uma avaliao da poltica
Mansueto, a poltica do Governo seria mais eficiente de contedo local na cadeia do petrleo e gs, de
se o foco fosse a oferta de bens pblicos, elaborando autoria de Eduardo Augusto Guimares, busca-se
uma abordagem institucional que tenha por objetivo analisar as mudanas na poltica de contedo local,
eliminar os gargalos e, portanto, aumentar a produtivi- desde a mudana do marco regulatrio em 1997, na
dade da economia brasileira. Essa abordagem envol- concesso para explorao, desenvolvimento e produ-
veria pelo menos quatro elementos: (a) formao de o de petrleo e gs (P&G). Essas mudanas ocorre-
conselhos deliberativos; (b) oramento centralizado ram em trs planos: (a) natureza do instrumento de
alocado segundo a demanda; (c) criao de mecanis- induo do aumento de contedo local; (b) definio
mos de monitoramento; e (d) estabelecimento de re- de contedo local e dos critrios e regras para sua
gras operacionais. aferio; e (c) procedimentos requeridos para a com-
O conflito distributivo de uma poltica industrial o provao do cumprimento da exigncia de contedo
tema do segundo artigo, Um conflito distributivo es- local.
quecido: notas sobre a economia poltica da desindus- Leonardo Resende o responsvel pelo segundo
trializao, de autoria de Vinicius Carrasco e Joo artigo dessa seo, intitulado Poltica industrial para
Manoel Mello. Estes basicamente resumem o custo inovao: uma anlise das escolhas setoriais recen-
social de uma poltica industrial associada proteo tes. O texto traz trs contribuies ao debate sobre a
de setores que preservam um preo elevado, de modo poltica industrial recente: (a) o Estado deve promover
que ocorre um trade-off entre produtores e consumido- inovao onde, do contrrio, ela no seria realizada
res. Segundo os autores, dentro desse conflito distribu- pelo setor privado; (b) ao realizar exerccios empricos,
tivo, os consumidores perdem mais do que as empre- observa-se que os setores escolhidos pela Poltica de
sas ganham. Alm disso, a proteo a um setor espe- Desenvolvimento Produtivo (PDP) no foram os seto-
cfico tende a formar cartis, como ocorreu no setor de res com maior intensidade de investimento no perodo
vergalhes no Brasil, mostrado na quarta seo do 2007-08 e 2010-11; e (c) atravs de exerccios empri-
artigo. Entretanto a proteo pode construir uma van- cos, observa-se que, no Plano Brasil Maior, a seleo
tagem competitiva, alterando o padro de vantagens de setores no foi realizada com base em diferenas
comparativas (e o conflito distributivo a favor dos con- de concentrao ou de tamanho de cada setor, no
sumidores) como Krugman (1987) argumentou, fato perodo 2010-11.
desconsiderado pelos autores. O artigo seguinte, Abertura, competitividade e
Por ltimo, no artigo final da seo, Diversifi- desonerao fiscal, escrito por Rogrio L. F. Wereck,
cao da economia e desindustrializao, de autoria trata da recente poltica de desonerao fiscal do Go-
de Tiago Berriel, Marco Bonomo e Carlos Viana de verno. Com a abertura comercial, as exportaes cres-
Carvalho, utilizado um modelo simples para capturar ceram, entretanto foram acompanhas pelas importa-
a eficincia da estrutura produtiva do Pas, deixando es, isso se traduzindo em perda de competitividade
de fora o setor servios. Os resultados mostram que a para a indstria domstica. Segundo o autor, essa
indstria extrativa foi o setor que mais cresceu (4,7%) perda de competividade tem sido financiada por uma
entre 1978 e 2008, seguido da agropecuria (3,6%) e taxa de cmbio depreciada, que se torna insuficiente
da indstria de transformao (1,9%). Este ltimo setor frente carga tributria que cresce a cada ano. Reco-
ainda apresentou maior volatilidade em relao aos nhecendo isso, o Governo recentemente tem desone-
demais. Portanto, segundo os autores, uma combi- rado a folha de pagamento da indstria, dando um
nao da indstria extrativa com a agropecuria seria pouco de flego ao setor. Essa estratgia pode ser
estabilizadora do crescimento. Esse mais um artigo, substituda por outra, que tribute o faturamento bruto.
dentro desse livro, que ignora a indstria como promo- Poltica esta que, na viso de Wereck, pode ser carac-
tora do crescimento econmico. Faltou realizar uma terizada como espalhafatosa e pouco transparente,
anlise da dinmica desses dois setores, sem a pre- que pouco desonera, dado que, ao invs da simples
sena da indstria de transformao, uma vez que reduo da alquota de contribuio patronal, o que
parte do crescimento da indstria extrativa e da agro- pode ocorrer uma injustificvel mudana de base

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fiscal. Na verdade, a poltica de desonerao fiscal do CORDEN, W. M.; NEARY, J. P. Booming sector and
Governo pouco sustentvel. de-industrialization in a small open economy. Eco-
O artigo de fecho do livro, denominado Estabili- nomic Journal, United Kingdom, n. 92, p. 825-848,
zadores automticos e poltica industrial, ficou da 1982.
responsabilidade de Fernanda Guardado e Mnica
KRUGMAN, P. The Narrow moving band, the dutch
Baumgarten de Bolle. A ideia principal desse texto
disease, and the competitive consequences of Mrs.
contrrio a do artigo anterior, ou seja, de que melhor
Thatcher. Journal of Development Economics,
tributar o faturamento bruto do que a contribuio pa-
North-Holland, v. 27, n. 1-2, p. 41-55, 1987.
tronal. A base do argumento das autoras sustenta-se
no que elas denominam estabilizador automtico. Di- MEDEIROS, C. A. Natural Resources Nationalism
ante de um choque negativo, o Governo pode reduzir a and Development Strategies. Campinas: Rede De-
alquota de imposto sobre o faturamento, assim pre- senvolvimentista, 2012.
servando a taxa de lucro da empresa. Quando o im-
posto desonerado incide sobre a folha de pagamentos, OREIRO, J. L.; FEIJ, C. A. Desindustrializao: con-
esse mecanismo restringido pelas dificuldades de ceituao, causas, efeitos e o caso brasileiro. Revista
ajustar a fora de trabalho, devido s rgidas leis traba- de Economia Poltica, So Paulo, v. 30, n. 2, p. 219-
lhistas no Pas. O efeito negativo desse mecanismo -232, abr./jun. 2010.
o custo social que ele implica: recursos que deveriam
ser aplicados para o beneficio da sociedade so trans-
formados em lucro para as empresas. Uma poltica
monetria que reduza a taxa de juros pode amenizar
esse efeito negativo; ocorreria uma espcie de com-
pensao do gasto com juros da dvida, preservando
inclusive o supervit primrio.
Em suma, o livro expe uma rica contribuio do
pensamento ortodoxo sobre o processo de desindus-
trializao vigente no Brasil, que, ao contrrio da viso
2
novo desenvolvimentista , encontra a explicao para
a desacelerao da indstria pelo lado da oferta, mais
precisamente pelo elevado custo de produo e pela
baixa produtividade do trabalho.

Referncias
BONELLI, R.; MATOS, S. O desempenho recente da
indstria brasileira. Boletim Macroeconmico
Ibre/FGV, Rio de Janeiro, abr. 2012.
BONELLI, R.; PESSOA, S. A. Desindustrializao no
Brasil: um resumo da evidncia. Braslia, DF: I-
BRE/FGV, 2010. (Texto para Discusso, n. 7).
BRESSER-PEREIRA, L. C. The Dutchdiseaseand its
neutralization: a Ricardian approach. Revista de Eco-
nomia Poltica, So Paulo, v. 28, n. 1, p. 47-71, mar.
2008.

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Ver Bresser-Pereira (2008); Oreiro e Feij (2010).
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