COMMISSION EUROPENNE

Bruxelles, le 30.5.2012
COM(2012) 314 final

Recommandation de

RECOMMANDATION DU CONSEIL

concernant le programme national de rforme de la Belgique pour 2012

et portant avis du Conseil sur le programme de stabilit de la Belgique pour la priode

2012-2015

{SWD(2012) 314 final}

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 Recommandation de

RECOMMANDATION DU CONSEIL

concernant le programme national de rforme de la Belgique pour 2012

et portant avis du Conseil sur le programme de stabilit de la Belgique pour la priode

2012-2015

LE CONSEIL DE LUNION EUROPENNE,

vu le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, et notamment son article 121,

paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le rglement (CE) n 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la

surveillance des positions budgtaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des
politiques conomiques1, et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le rglement (UE) n 1176/2011 du Parlement europen et du Conseil du 16 novembre

2011 sur la prvention et la correction des dsquilibres macroconomiques2, et notamment
son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission europenne3,

vu les rsolutions du Parlement europen4,

vu les conclusions du Conseil europen,

vu lavis du comit de l'emploi,

aprs consultation du comit conomique et financier,

considrant ce qui suit:

(1) Le 26 mars 2010, le Conseil europen a approuv la proposition de la Commission

europenne de lancer la stratgie Europe 2020, une nouvelle stratgie pour la
croissance et lemploi fonde sur une coordination renforce des politiques
conomiques, qui porte avant tout sur les principaux domaines dans lesquels des
mesures doivent tre prises pour doper le potentiel de croissance durable et de
comptitivit de lEurope.

1
JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.
2
JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.
3
COM(2012) 314 final.
4
P7_TA(2012)0048 et P7_TA(2012)0047

FR 2 FR
 (2) Le Conseil a adopt, le 13 juillet 2010, une recommandation relative aux grandes
orientations des politiques conomiques des tats membres et de l'Union (2010-2014)
et, le 21 octobre 2010, une dcision relative aux lignes directrices pour les politiques
de l'emploi des tats membres5, qui forment ensemble les lignes directrices
intgres. Les tats membres ont t invits tenir compte de ces lignes directrices
intgres dans leurs politiques nationales en matire dconomie et demploi.

(3) Le 12 juillet 2011, le Conseil a adopt une recommandation relative au programme

national de rforme de la Belgique pour 2011 et a mis un avis sur la version
actualise du programme de stabilit de la Belgique pour la priode 2011-2014.

(4) Le 23 novembre 2011, la Commission a adopt le second examen annuel de la

croissance, qui marque le lancement du second semestre europen de la coordination
en amont et intgre des politiques conomiques, ancre dans la stratgie Europe
2020. Le 14 fvrier 2012, la Commission a adopt, sur la base du rglement (UE)
n 1176/2011, le rapport sur le mcanisme dalerte6 dans lequel la Belgique est
mentionne parmi les tats membres qui feront lobjet dun bilan approfondi.

(5) Le 2 mars 2012, le Conseil europen a approuv les priorits concernant la stabilit
financire, l'assainissement budgtaire et les mesures destines stimuler la
croissance. Il a soulign la ncessit d'assurer un assainissement budgtaire diffrenci
propice la croissance, de revenir des pratiques normales en matire de prt
l'conomie, de promouvoir la croissance et la comptitivit, de lutter contre le
chmage et prendre des mesures pour faire face aux retombes sociales de la crise et
de moderniser ladministration publique.

(6) Le 2 mars 2012, le Conseil europen a galement invit les tats membres participant
au pacte pour l'euro plus prsenter leurs engagements en temps voulu pour qu'ils
soient inclus dans leur programme de stabilit ou de convergence et dans leur
programme national de rforme.

(7) Le 30 avril 2012, la Belgique a prsent son programme de stabilit 2012 pour la
priode 2012-2015 et son programme national de rforme pour 2012. Vu leur
interdpendance, ces deux programmes ont t valus simultanment. Dans un bilan
approfondi ralis conformment larticle 5 du rglement (UE) n 1176/2011, la
Commission a galement examin si la Belgique connat des dsquilibres
macroconomiques. Elle a conclu, dans le cadre de ce bilan approfondi7, que la
Belgique connat un dsquilibre externe qui nest toutefois pas excessif.

(8) Sur la base de l'valuation du programme de stabilit 2012 effectue conformment

larticle 5, paragraphe 1, du rglement (CE) n 1466/97, le Conseil considre que le
scnario macroconomique sur lequel se fondent les projections budgtaires du
programme est plausible pour 2012 et 2013 et optimiste pour 2014 et 2015 dans la
mesure o il prvoit que la croissance du PIB sera sensiblement plus leve que celle
prvue dans les dernires estimations de croissance potentielle figurant dans les
prvisions tablies par la Commission au printemps 2012. Lobjectif de la stratgie
budgtaire expose dans le programme est de ramener le dficit moins de 3 %

5
Dcision 2012/238/UE du Conseil du 26 avril 2012.
6
COM (2012) 68 final.
7
SWD(2012) 150 final.

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 du PIB en 2012 (de 2,8 % du PIB 3,7 % du PIB en 2011) et zro en 2015. Le
programme confirme le prcdent objectif budgtaire moyen terme (OMT) visant
obtenir un excdent de 0,5 % du PIB en termes structurels, ce qui reflte correctement
les exigences du pacte de stabilit et de croissance. Le dficit nominal prvu pour 2012
est conforme au dlai fix par le Conseil pour la correction du dficit excessif et
leffort budgtaire prvu rpond leffort annuel moyen minimal de 0,75 % du PIB en
termes structurels recommand au titre de la procdure concernant les dficits
excessifs. Le taux de croissance prvu des dpenses publiques, qui prend en compte
les mesures discrtionnaires en matire de recettes, respecte le critre des dpenses du
pacte de stabilit et de croissance pour 2013 2015, lexception toutefois de 2012.
Sur la base du solde budgtaire structurel (recalcul)8, le programme prvoit une
amlioration du solde structurel de 1,1 point de pourcentage du PIB en 2012 et
denviron 0,8 % du PIB en moyenne pour la priode 2013-2015. Toutefois, labsence
de prcision quant aux mesures supplmentaires prendre partir de 2013 et le
scnario macroconomique trop optimiste partir de 2014 font planer des risques.
Selon le programme, le taux dendettement de ltat de 98,0 % du PIB en 2011, soit
largement au-del du seuil de 60 %, devrait se stabiliser et tre ensuite ramen
92,3 % en 2015, ce qui devrait assurer des progrs suffisants en vue de respecter le
critre de rduction de la dette fix par le pacte de stabilit et de croissance. En outre,
les passifs implicites lis aux garanties accordes au secteur financier sont
particulirement importants. Le cadre d'administration publique pluriannuel, fond sur
des rgles, tirerait avantage, en particulier en ce qui concerne les dpenses, de
mcanismes dexcution et/ou dengagements des rgions et communauts, y compris
des pouvoirs locaux, pour parvenir aux objectifs qui leur avaient t assigns en
matire de dficit.

(9) Il convient de traiter le problme des cots lis au vieillissement et de rduire de

manire structurelle le dficit afin de diminuer la dette publique leve. Le nouveau
gouvernement fdral est parvenu, en dcembre 2011, un accord sur une rforme du
systme belge de scurit sociale des personnes ges. Une mise en uvre et un suivi
effectifs des rformes statutaires engages sont prsent ncessaires afin de relever
l'ge effectif de dpart la retraite. Le soutien la rforme de la scurit sociale des
personnes ges par des mesures stimulant le vieillissement actif et l'allongement de la
vie active sont d'une importance essentielle et de nouvelles rformes telles que la
liaison de l'ge lgal de dpart la retraite l'esprance de vie contribueraient aussi
la ralisation de cet objectif.

(10) Le systme financier belge est toujours confront d'importants dfis. Les banques
belges sont en cours de restructuration et l'aide d'tat accorde en 2008-2009 pour
faire face la crise financire n'a pas encore t entirement rembourse. En outre,
compte tenu du niveau lev des garanties, les risques des secteurs bancaire et public
sont lis entre eux.

(11) La balance des oprations courantes se dtriore progressivement. Lamlioration de la

balance des services ne compense pas la dtrioration de la balance commerciale des
biens. Les exportations belges ont perdu du terrain par rapport non seulement au

8
Solde corrig des variations conjoncturelles et dduction faite des mesures ponctuelles et autres mesures
temporaires, recalcul par les services de la Commission sur la base des informations contenues dans le
programme, selon la mthode commune.

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 commerce mondial en expansion, mais galement aux autres pays de la zone euro et
la zone euro en gnral, ce qui montre une volution dfavorable des cots
domestiques en termes de cots salariaux unitaires par comparaison avec les
principaux partenaires commerciaux de la Belgique (NL, FR, DE) et la zone euro dans
son ensemble. Compte tenu de l'existence d'un systme d'indexation automatique des
salaires, les efforts du gouvernement pour limiter les augmentations des salaires rels
0,3 % maximum au cours de la priode 2011-2012 n'ont pas pu empcher la hausse
des salaires nominaux de dpasser celle enregistre dans les pays voisins. Bien que les
niveaux de productivit soient levs, la croissance de cette dernire est faible et les
cots des intrants intermdiaires, principalement de l'nergie, sont importants. Les prix
de dtail du gaz et de l'lectricit ont t gels afin de limiter l'inflation, mais aucune
mesure concrte n'a t prise pour rformer le systme de ngociation et d'indexation
des salaires lui-mme. Lintensit de la R&D du secteur priv a stagn ces dernires
annes et la pnurie de professionnels qualifis, en particulier dans les sciences et
l'ingnierie, pourrait devenir un obstacle majeur la poursuite de l'amlioration des
rsultats de l'conomie belge en matire d'innovation.

(12) Des mesures structurelles ont t prises pour dynamiser l'emploi des jeunes et des
travailleurs gs et pour rintgrer davantage de chmeurs dans le march de l'emploi.
La Belgique sest engage dans une vaste rforme de son systme d'allocations de
chmage. Toutefois, les problmes structurels du march du travail persistent et des
efforts supplmentaires pourraient tre fournis pour y faire face. L'accroissement du
taux de participation des actions de formation tout au long de la vie et la poursuite
des rformes dans l'enseignement et la formation professionnels sont d'une importance
essentielle pour amliorer l'efficacit des politiques actives du march du travail, en
particulier en ce qui concerne les travailleurs plus gs et les groupes dfavoriss tels
que les personnes dorigine immigre. Aucune avance significative n'a t ralise en
matire de rduction de la charge fiscale sur le travail. Un nouveau crdit d'impt pour
les salaires les plus bas a t instaur en juin 2011 mais il s'est avr insuffisant pour
remdier au problme des trappes chmage importantes qui affecte le bas de l'chelle
des rmunrations. Aucune mesure n'a t prise pour dplacer la pression fiscale du
travail vers la consommation et/ou les cotaxes.

(13) Les prix de nombreux biens et services sont, dans l'ensemble, plus levs que dans
d'autres tats membres en raison de pressions concurrentielles faibles, en particulier
dans le secteur de la vente au dtail et dans les industries de rseau, ainsi que d'un
cadre de surveillance peu contraignant. Dans le secteur de la vente au dtail, les
barrires l'entre et les restrictions d'exploitation restent fortes. En particulier, des
rglementations de nature restreindre la concurrence limitent toujours les heures
d'ouverture, protgent les oprateurs en place contre de nouveaux entrants et entravent
la diffusion de nouveaux modles d'entreprise et de nouvelles technologies. Dans les
industries de rseau, la position forte de l'oprateur historique et les barrires l'entre,
leves par rapport d'autres tats membres, sont un problme courant de
concurrence, ce qui signifie que les anciens monopolistes de ces secteurs peuvent
toujours facturer des prix plus levs que ne le permettrait un march concurrentiel.
L'autorit belge de la concurrence est en cours de rforme mais des incertitudes
demeurent sur le fait de savoir si la nouvelle autorit sera suffisamment indpendante
et disposera de ressources appropries.

(14) Bien que la Belgique soit en bonne voie pour atteindre lobjectif consistant
augmenter la part des nergies renouvelables dans son conomie, les perspectives de

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 ralisation de lobjectif de rduction de 15 % des gaz effet de serre (GES) dans les
secteurs non couverts par le SCEQE9 sont pratiquement inexistantes. La Belgique na
pas pris de mesures ou d'initiatives stratgiques suffisantes, en 2011, pour remdier
cette situation.

(15) La Belgique a pris un certain nombre d'engagements au titre du pacte pour l'euro plus.
Ces engagements, ainsi que la mise en uvre des engagements prsents en 2011,
concernent l'amlioration de la comptitivit, l'accroissement du taux d'emploi,
l'amlioration de la viabilit des finances publiques et le renforcement de la stabilit
financire. La Commission a valu la mise en uvre des engagements pris au titre de
ce pacte et a pris en compte les rsultats de cette valuation dans les recommandations.

(16) Dans le cadre du semestre europen, la Commission a procd une analyse complte
de la politique conomique de la Belgique. Elle a valu la fois le programme de
stabilit et le programme national de rforme et a prsent un bilan approfondi. Elle a
tenu compte non seulement de leur bien-fond dans loptique dune politique
budgtaire et socio-conomique viable en Belgique, mais aussi de leur conformit
avec les rgles et orientations de lUnion europenne, eu gard la ncessit de
renforcer la gouvernance conomique globale de lUE par la contribution de lUnion
aux futures dcisions nationales. Les recommandations 1 7 ci-aprs refltent ses
recommandations dans le cadre du semestre europen.

(17) Eu gard cette valuation, le Conseil a examin le programme de stabilit de la

Belgique pour 2012 et la recommandation figurant au point 1 ci-dessous, en
particulier, reflte son avis10.

(18) la lumire des rsultats du bilan approfondi de la Commission et de cette valuation,

le Conseil a examin le programme national de rforme de la Belgique pour 2012 et le
programme de stabilit de la Belgique. Ses recommandations formules en vertu de
l'article 6 du rglement (UE) n 1176/2011 se refltent en particulier dans les
recommandations 1, 4, 5 et 6 ci-aprs,

RECOMMANDE que la Belgique s'attache, au cours de la priode 2012-2013:

1. mettre en uvre le budget pour lanne 2012 pour garantir la correction du dficit
excessif d'ici la fin de 2012; prciser en outre les mesures ncessaires pour
garantir la mise en uvre de la stratgie budgtaire pour l'anne 2013 et au-del, en
veillant assurer une correction durable du dficit excessif et progresser de
manire satisfaisante vers l'objectif budgtaire moyen terme, notamment en ce qui
concerne le critre des dpenses, et garantir des avances en vue du respect du
critre de rduction de la dette; ajuster le cadre budgtaire afin de garantir que les
objectifs budgtaires soient contraignants aux niveaux fdral et infra-fdral et
accrotre la transparence du partage des charges et de la rpartition des
responsabilits entre les diffrents niveaux de pouvoir;

9
En Belgique, 37,9 % seulement des missions proviennent de secteurs relevant du systme d'change de
quotas d'mission de l'Union europenne (SCEQE). Parmi les secteurs importants non couverts par le
SCEQE, le transport routier (21,5 %) et la consommation dnergie (38,9 %) sont les sources
dmissions de GES les plus importantes du pays. .
10
Conformment l'article 5, paragraphe 2, du rglement (CE) n 1466/97 du Conseil.

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 2. continuer amliorer la viabilit long terme des finances publiques en limitant les
dpenses lies au vieillissement, notamment les dpenses de sant; en particulier,
mettre en uvre la rforme des rgimes de prpension et de retraite et instaurer des
mesures liant l'ge lgal de dpart la retraite l'esprance de vie;

3. continuer accrotre le capital des banques les plus fragiles pour asseoir la force du
secteur bancaire de manire ce quil puisse exercer son activit de prt
lconomie;

4. stimuler la cration demplois et la comptitivit et prendre des mesures pour

rformer, en consultation avec les partenaires sociaux et conformment aux pratiques
nationales, le systme de ngociation et d'indexation des salaires; assurer, dans un
premier temps, que la croissance des salaires reflte mieux l'volution de la
productivit du travail et de la comptitivit i) en veillant la mise en uvre des
mcanismes de correction ex post prvus dans la norme salariale et en
encourageant la conclusion daccords globaux afin damliorer la comptitivit-cot
et ii) en facilitant le recours aux clauses drogatoires aux conventions collectives
sectorielles afin de mieux aligner la croissance des salaires sur l'volution de la
productivit du travail au niveau local;

5. rorienter de manire significative la charge fiscale du travail vers des taxes ayant
un effet de distorsion moins important sur la croissance, notamment les taxes
environnementales, par exemple; poursuivre la rforme entreprise du systme
d'allocations de chmage afin de rduire les facteurs dissuadant le travail et
recentrer davantage les politiques de soutien et dactivation de lemploi sur les
groupes dfavoriss, en particulier les personnes dorigine immigre; tirer profit de
la poursuite prvue de la rgionalisation des comptences lies au march du travail
afin de dynamiser la mobilit interrgionale de la main-d'uvre et de renforcer la
cohrence entre les politiques d'enseignement, d'apprentissage tout au long de la vie,
de formation professionnelle et d'emploi; tendre les efforts d'activation existants
toutes les catgories d'ge;

6. continuer renforcer la concurrence dans le secteur de la vente au dtail en

rduisant les barrires l'entre et en allgeant les restrictions d'exploitation;
instaurer des mesures visant renforcer la concurrence dans les industries de rseau
(lectricit et gaz, tlcommunications, services postaux et transport) en corrigeant
les obstacles rglementaires et en renforant les dispositions institutionnelles
rgissant le contrle effectif de l'application des rgles relatives aux aides d'tat;

7. prendre des mesures visant pallier l'absence de progrs sur la voie de la

ralisation de lobjectif de rduction des missions de gaz effet de serre produites
par des activits non couvertes par le SCEQE, en particulier en garantissant une
contribution significative du transport la ralisation de cet objectif.

Fait Bruxelles, le

Par le Conseil
Le prsident

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