UNIVERSIDAD NACIONAL

AUTNOMA DE MXICO.
FACULTAD DE DERECHO.

DIVISIN DE ESTUDIOS DE POSGRADO.

ESPECIALIDAD EN DERECHO

CONSTITUCIONAL.

Puede el presidente vetar las

reformas a la Constitucin?

MATERIA: SISTEMAS DE CONTROL

CONSTITUCIONAL
DR. Roberto vila Ornelas.

Alumno: Lic. Josu Mijangos Segura.

No. Cta. 401055744

21 de marzo del ao 2017
Puede el Presidente vetar reformas constitucionales?. Al respecto y para
intentar contestar la anterior interrogante, repasaremos brevemente el procedimiento
de reforma constitucional contenido en el artculo 135 de la Ley Suprema, que a la
letra nos dice:

Ttulo Octavo

De las Reformas de la Constitucin

ARTCULO 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la
Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las
reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los
Estados y de la Ciudad de Mxico.

El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el cmputo de los votos

de las Legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.

1.- El artculo no seala que sujetos tienen la facultad de presentar iniciativas

de reforma constitucional, por lo que se ha hecho una interpretacin analgica de lo
dispuesto en el artculo 71 Constitucional por lo que las iniciativas pueden ser
presentadas por:

I. Al Presidente de la Repblica;

II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin;

III. A las Legislaturas de los Estados y de la Ciudad de Mxico; y

IV. A los ciudadanos en un nmero equivalente, por lo menos, al cero punto

trece por ciento de la lista nominal de electores, en los trminos que sealen las
leyes.

2.- La tramitacin de las iniciativas tampoco est previsto en el artculo 135, por
lo que igualmente se aplica por analoga lo dispuesto por el artculo 72 constitucional,
es decir, la iniciativa de reforma constitucional se discutir sucesivamente en ambas
cmaras del congreso de la Unin, comenzando por la Camara de origen, que ser
aquella en la que la iniciativa haya sido presentada.

3.- El artculo 135 tambin establece la votacin necesaria para aprobar una
modificacin a la Constitucin, siendo esta de las dos terceras partes de los individuos
presentes. Si bien esta votacin calificada puede parecer alta, en la realidad no lo es
tanto si consideramos que el quorum para que pueda funcionar cualquiera de las
cmaras del congreso es del 50% miembros de la Cmara mas uno, requisito
contenido en el artculo 63 de la Constitucin.
 Haciendo un ejercicio matemtico, tendramos que la presencia mnima para
sesionar de la Cmara de Diputados seria con 251 de sus miembros, siendo la tercera
parte de estos 166 (de 500), siendo este el nmero mnimo de Diputados necesarios
para aprobar una reforma constitucional. La legislatura actual est constituida por 207
Diputados pertenecientes al grupo parlamentario del PRI, siendo estos suficientes para
aprobar una reforma constitucional, lo que considero es importante por las razones que
ms adelante detallar.

4.- Una vez que el proyecto es aprobado por votacin calificada en ambas
cmaras, pasa a las legislaturas de los estados, que deber aprobar por mayora
simple (ya que la existencia de una mayora calificada siempre debe ser expresa y
nunca entendida de forma implcita). Puede ser que alguna legislacin local establezca
un tipo de mayora, pero esta no debe ser superior a la establecida por el artculo 135
constitucional para el Congreso de la Unin). Los nicos sujetos del mbito local que
estn legitimados para intervenir en el proceso de reforma a la Constitucional General
son los congresos de las entidades federativas, siendo nula cualquier disposicin que
pudiere llegar a incluir la participacin de otro poder local en dicho procedimiento.

5.- Una vez que se han reunido los votos aprobatorios de la mayora de las
legislaturas de los Estados, corresponde al Congreso de la Unin o la Comisin
Permanente hacer el recuento de los mismos y declarar que la reforma constitucional
ha sido aprobada.

6.- Aunque el articulo 135 tampoco lo menciona, una vez que se hace la
declaratoria de que la reforma ha sido aprobada el Congreso de la Unin debe proceder
a ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Como puede apreciarse, en la Constitucin se estableci sin duda la posibilidad

de poder ser adicionada o reformada.

Sin embargo hay un problema tcnico, relativo a quin puede iniciar una
reforma constitucional y la tramitacin de las iniciativas, asunto sobre el cual el
artculo 135 no hace mencin expresa. Sin embargo se aplica una de las reglas de
interpretacin constitucional que establece que la Ley Fundamental debe ser
interpretada como un todo, como un conjunto armnico de normas en relacin con las
otras. Por ello debe es aplicable la regla general que sobre potestad de iniciativa prev
el artculo 71, de forma tal que esa facultad compete exclusivamente al presidente de
la Repblica, a los diputados y senadores del Congreso, a las Legislaturas de los
Estados y a los ciudadanos en un nmero equivalente, por lo menos, al cero punto
trece por ciento de la lista nominal de electores. Por otro lado, respecto a la
tramitacin, el procedimiento es el sealado en el artculo 72, en lo que sea aplicable y
no contravenga a lo establecido explcitamente por el artculo 135. Dentro de esta
tramitacin se encuentra la facultad presidencial conocida como veto, que
analizaremos brevemente.

EL VETO.

En Mxico, el artculo 72 de la Constitucin reconoce la posibilidad de que el

Ejecutivo Federal pueda realizar observaciones a los proyectos de ley o decreto que se
le presenten para su publicacin:

ARTICULO 72:

A. Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar para su discusin a la otra.

Si sta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que
hacer, lo publicar inmediatamente.

Existe, tambin, el veto absoluto que impide la promulgacin y vigencia de una

ley, y el suspensivo que slo retarda aqulla. En el ordenamiento jurdico mexicano el
veto es suspensivo, pues su aplicacin no intenta impedir la promulgacin de una ley,
sino que la suspende hasta que las dos terceras partes del nmero total de votos de la
Cmara de origen y de la Cmara revisora lo superen. De ser absoluto, una vez
aplicado el veto, no habra posibilidad de que el rgano legislativo pudiera superarlo.

En la Constitucin mexicana slo se acepta el veto parcial o total segn se

desprende del inciso C del artculo 72:

ARTICULO 72:

C. El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, ser

devuelto, con sus observaciones, a la Cmara de su origen. Deber ser discutido de
nuevo por sta,, (sic DOF 05-02- 1917) y si fuese confirmado por las dos terceras partes
del nmero total de votos, pasar otra vez a la Cmara revisora. Si por esta fuese
sancionado por la misma mayora, el proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo
para su promulgacin.

De lo anterior se desprende que el Ejecutivo podr estar en desacuerdo con una

parte del proyecto y slo ser sta la que devuelva a la Cmara de origen.

Las finalidades u objetivos que persigue el veto presidencial en Mxico, segn

Jorge Carpizo, son las siguientes:

a) Evitar la precipitacin en el proceso legislativo, tratndose de impedir la

aprobacin de leyes inconvenientes o que tengan vicios constitucionales,

b) Capacitar al Ejecutivo para que se defienda "contra la invasin y la

imposicin del Legislativo", y
 c) Aprovechar la experiencia y la responsabilidad del Poder Ejecutivo en el
procedimiento legislativo.

PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DEL VETO.

Presentado un proyecto de ley por alguno de los rganos facultados por el

artculo 71 constitucional, deber discutirse y aprobarse en la Cmara de origen, para
despus discutirse en la Cmara revisora. Si sta lo aprobase, se remitir al Ejecutivo
Federal, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicar inmediatamente.

Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto con

observaciones a la Cmara de origen, dentro de 30 das naturales siguientes, vencido
este plazo, el ejecutivo dispondr de 10 das naturales para promulgar y publicar la ley.

El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo

Federal, ser devuelto, con sus observaciones, a la Cmara de su origen. sta deber
discutirlo nuevamente y si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero
total de votos, pasar a la Cmara revisora. Si por sta fuese sancionado por la misma
mayora, el proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin.
Este inciso C del artculo 72 constitucional establece la posibilidad del veto parcial o
total y la posibilidad de que el Congreso de la Unin supere el veto del presidente de la
Repblica mediante los votos de las dos terceras partes de los miembros de cada
cmara.

El resto de los incisos del artculo 72 establecen las reglas y el procedimiento para la
formacin de leyes, con excepcin del inciso J, que nos dice:

ARTCULO 72:

J. El Ejecutivo de la Unin no puede hacer observaciones a las resoluciones del

Congreso o de alguna de las Cmaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o
de jurado, lo mismo que cuando la Cmara de Diputados declare que debe acusarse a
uno de los altos funcionarios de la Federacin por delitos oficiales. Tampoco podr
hacerlas al Decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisin
Permanente.

Es decir, se enuncian los ciertos casos en los que el Ejecutivo no podr hacer
observaciones ni al Congreso reunido, ni a una de sus cmaras en virtud de sus
facultades exclusivas. stos son:

a) Cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado;

b) Cuando la Cmara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos
funcionarios de la Federacin por delitos oficiales, y

c) No podr hacer observaciones al decreto de convocatoria a sesiones

extraordinarias que expida la Comisin Permanente.
 Existe un caso ms: cuando el Congreso de la Unin expida la ley que regule su
estructura y funcionamiento internos (artculo 70 constitucional, ltimo prrafo).

Al respecto, la SCJN al resolver la Controversia Constitucional 109/2004,

determin:
3. Las excepciones para la procedencia de las observaciones estn
expresamente previstas en la Constitucin.
Al afirmar, que la facultad del Ejecutivo Federal de formular observaciones slo
es aplicable a los actos formal y materialmente legislativos, la Cmara parece olvidar que
la propia Constitucin seala expresamente las excepciones a dicha facultad.

En efecto, el apartado J del artculo 72 constitucional, enuncia las resoluciones

del Congreso o de alguna de las Cmaras, sobre las que el Ejecutivo no puede hacer
observaciones. stas son:
Las que se emitan en funciones de cuerpo electoral o de jurado.
Las que emita la Cmara de Diputados declarando que debe acusarse a uno de
los altos funcionarios de la Federacin por delitos oficiales, y
Las que emita la Comisin Permanente sobre la convocatoria a sesiones
extraordinarias.

Por su parte, el artculo 70 constitucional establece otra excepcin a la facultad

de veto, esto es, cuando el Congreso legisla sobre su estructura y funcionamiento interno.

Estas excepciones, son las nicas que prev el texto constitucional vigente
respecto a la facultad de formular observaciones a las leyes o decretos emitidos por el
Congreso, en su conjunto o por alguna de sus Cmaras. En este sentido y de
conformidad con el principio que establece que las normas prohibitivas o de excepcin
son de interpretacin estricta, debe concluirse que si en estos casos de excepcin no se
contempla el Decreto de Presupuesto de Egresos, entonces ste s puede ser objeto de
observaciones por parte del Ejecutivo Federal.

Todo lo antes expuesto demuestra que la interpretacin armnica que se hace de

los artculos 70, 71, 72 y 74 constitucionales, en relacin con la facultad presidencial de
hacer observaciones, es totalmente consistente, por lo que es vlido concluir que:
a) La facultad de hacer observaciones no slo es aplicable a las leyes
formalmente hablando, sino que se aplica a todos los actos formalmente legislativos,
emitidos por el Congreso de la Unin o una de sus Cmaras, independientemente de su
naturaleza o contenido.
b) Al Decreto de Presupuesto de Egresos le es aplicable el proceso legislativo en
su totalidad, incluyendo la posibilidad de formular observaciones.
 c) Las excepciones a la facultad de observar se encuentran expresamente
previstas en la Constitucin, por ende, todo aqul acto legislativo que no est previsto
como excepcin puede ser materia de observaciones.
d) Ello es acorde con el principio de divisin de poderes y con el sistema de
pesos y contrapesos en el que se basa el sistema constitucional Mexicano.
Es decir, que las excepciones contenidas en el Inciso J del Artculo 72, son las
nicas que prev la Constitucin respecto a la facultad de vetar las leyes o decretos
emitidos por el Congreso, en su conjunto o por alguna de sus Cmaras. La SCJN
sostiene que de conformidad con el principio que establece que las normas prohibitivas
o de excepcin son de interpretacin estricta se puede concluir (y esto es una
interpretacin libre del autor) que si en estos casos de excepcin no se contemplan las
reformas al texto constitucional entonces ste s puede ser objeto de observaciones
por parte del Ejecutivo Federal.

La Corte tambin sostiene que la interpretacin armnica que se hace de los

artculos 70, 71, 72 y 74 constitucionales, en relacin con el veto presidencial, es
totalmente consistente, por lo que concluye que:

a) La facultad de hacer observaciones no slo es aplicable a las leyes formalmente

hablando, sino que se aplica a todos los actos formalmente legislativos,
emitidos por el Congreso de la Unin o una de sus Cmaras, independientemente
de su naturaleza o contenido.

La Corte tambin sostiene, en la citada Controversia Constitucional que la

facultad de veto del Ejecutivo garantiza un adecuado equilibrio entre los Poderes de la
Unin, determinando:

4 La facultad del Ejecutivo Federal de formular observaciones garantiza un

adecuado equilibrio entre los Poderes de la Unin.

Cuando se trata de dilucidar sobre las facultades de los Poderes de la Unin, la

interpretacin de un precepto constitucional debe estar orientada por la
preservacin del equilibrio entre dichos poderes.

As, el intrprete del texto constitucional debe resolver en sentido negativo cuando
exista una posibilidad, por ms mnima que sea, de vulnerar este principio
constitucional. De esta manera, en todo momento debe prevalecer una
interpretacin que preserve y defienda el equilibrio de poderes.

No hay que olvidar que la facultad del Presidente de hacer observaciones no es

absoluta, ya que corresponder o recaer en el rgano legislativo la decisin
definitiva sobre el texto observado. En cualquiera de estos supuestos, el Ejecutivo
proceder a promulgar la decisin del legislativo.
 De desconocerse la facultad del Ejecutivo Federal de hacer observaciones al Decreto
de Presupuesto de Egresos, la colaboracin entre poderes quedara truncada, ya
que se le negara la posibilidad de defender su proyecto de iniciativa o, en su caso,
de propiciar una mayor reflexin sobre el principal instrumento de poltica
econmica del Estado. Adems, se dejara sin contenido jurdico y poltico la
facultad del Ejecutivo Federal, de promulgar y publicar las leyes o decretos a que se
refiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin, al convertirse dichos actos en un
mero trmite para darle publicidad a lo aprobado por la Cmara de Diputados, lo
cual resulta contrario al rgimen de pesos y contrapesos que establece la
Constitucin para un adecuado equilibrio entre los Poderes de la Unin.

Es as como funciona el veto presidencial de cualquier ley o decreto.

Corresponde ahora determinar si este procedimiento previsto en el artculo 72 tambin
es vlido para el veto que realice el Ejecutivo Federal a las reformas Constitucionales.

CONCLUSIONES.

Como vimos, no es claro qu puede y qu no puede hacer el presidente cuando

el Congreso le remite un proyecto de reforma constitucional con el que no est de
acuerdo.

Se puede refutar la facultad de veto debido a la especial naturaleza del proceso

de reforma constitucional contenido en el artculo 135 y a la inusual representatividad
aparente del Congreso por la participacin de dos tercios de ambas cmaras y la
mayora de las legislaturas locales que se necesitan para modificar la Constitucin. Sin
embargo, como se dijo antes, esto no es del todo correcto, pues la Constitucin solo
exige el voto de las dos terceras partes de los INDIVIDUOS PRESENTES, pudiendo
incluso una mayora de un solo partido (el PRI en la presente legislatura con 207
diputados, por ejemplo) llevar adelante una reforma Constitucional, representatividad
que es incluso menor que la exigida por el Articulo 72, inciso C en el caso de veto total
o parcial, exigiendo dicho precepto las dos terceras partes del numero total de votos y
no solo de los votos presentes.

Se puede argumentar tambin que a los poderes pblicos slo les est
permitido lo explcitamente contemplado en las leyes. En el caso del artculo 135, si
slo aquello explcitamente permitido a los poderes pblicos fuese lo que stos pueden
cumplir, el presidente no tendra derecho a iniciar proyectos de reforma constitucional,
pues la Constitucin, aunque describe el proceso legislativo y faculta al presidente a
iniciar proyectos de ley en su artculo 71, no contempla nada despecto de las iniciativas
de enmienda constitucional. Sin embargo, el Ejecutivo tiene de facto dicha facultad.

Segn la doctrina, el Poder Ejecutivo est situado en un rango jurdico inferior al

Constituyente Permanente, y por lo tanto no puede vetar las resoluciones emanadas de
ste ltimo, sin embargo Ignacio Burgoa sostiene que no existe tal rgano como el
Constituyente Permanente, en cambio, existen poderes constituidos como los poderes
de la Unin que cuentan con normas para su gobierno y respecto de ellos la
inferioridad jurdica del Poder Ejecutivo se desvanece. Ms an, el diseo institucional
descansa en un principio de relacin horizontal entre los poderes Legislativo, Ejecutivo
y Judicial. Adems dicho autor sostiene que la facultad de iniciar leyes del ejecutivo
en el Articulo 71 fraccin I de la Constitucin tambin comprende, a su entender, no
solo a los ordenamientos secundarios, sino tambin a cualquier modificacin
constitucional, concluyendo que si el Presidente puede proponer enciendas
Constitucionales tambin puede vetar las que haya acordado el congreso de la unin.

En este punto llegamos al tema central del presente trabajo: Puede el

Presidente ejercer su facultad de veto respecto a una reforma
Constitucional?, en mi opinin el presidente si puede vetar una reforma
Constitucional, por las siguientes razones:

1.- El Artculo 72 inciso J Establece claramente los casos en que el Presidente no

puede vetar una ley o decreto, no incluyndose en ninguno de estos casos las reformas
a la constitucin. En tal virtud, si el Poder Constituyente no limit expresamente la
facultad de veto respecto a las reformas constitucionales, no tiene por qu
interpretarse el texto constitucional en el sentido de que no est facultado para ello,
pues como lo seala la SCJN en la Controversia Constitucional 109/2004 de
conformidad con el principio que establece que las normas prohibitivas o de excepcin
son de interpretacin estricta se concluye que si en estos casos de excepcin no se
contemplan las reformas al texto constitucional entonces ste s puede ser objeto de
observaciones por parte del Ejecutivo Federal.

2.- El artculo 135 Constitucional establece que se requiere el voto de las dos
terceras partes de los individuos presentes del Congreso de la Unin para que la
Constitucin pueda ser reformada, sin embargo se sigue el procedimiento ordinario de
creacin de leyes (iniciativa, discusin en cmara de origen y posteriormente en
cmara revisora), exigiendo el diverso articulo 32 una mayor participacin de los
diputados y senadores para la aprobacin de una Ley que ha sido vetada(las dos
terceras partes del total de los votos de cada cmara), para que una ley pueda ser
aprobada. Lo que, en mi opinin, es absurdo, ya que se requiere un menor nmero de
votos para la aprobacin de una reforma constitucional, de mucha mayor importancia y
trascendencia, que para la aprobacin de una ley ordinaria.

3.- Coincido en que el Constituyente Permanente no existe en el texto

constitucional, ya que el Poder Constituyente no lo crea ni expresa ni tcitamente, sino
solo ordena un procedimiento especial para las reformas Constitucionales, no
otorgndole de ninguna manera al supuesto Poder Constituyente (Congreso de la unin
y Legislaturas de los Estados) una mayor jerarqua que los poderes Constituidos
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), sino solo establece un procedimiento especial para
las reformas constitucionales y debido a las lagunas del Artculo 135 Constitucional, se
ha venido aplicando el procedimiento ordinario de creacin de leyes que establece el
veto presidencial como una medida de pesos y contra pesos en el ejercicio del poder,
no debiendo limitar este ejercicio de equilibrio de poderes por tratarse de una
enmienda Constitucional, siendo esta de mayor importancia y trascendencia y es por
eso mismo que el equilibrio de poderes debe estar presente en dicho procedimiento.

BIBLIOGRAFA.

Burgoa Orihuela, Ignacio. Derecho Constitucional Mexicano, 20a. Edicin, Porra,

Mxico, 2010.

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Veto. Anlisis del artculo 72 inciso c) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
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Controversia Constitucional 109/2004, Pleno SCJN.