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AS POLTICAS
DA UNIO
EUROPEIA A Unio
Econmica
Promover
aestabilidade,
eMonetria
ocrescimento eoeuro
eaprosperidade
na Europa
U m a U n io E c o n m ic a eMo n et r ia que
f un c io ne b em eum eur o fo r t e
ees t vel c o ns t it uem ab as e p ar a
um c l im a ec o n m ic o f avo r vel ao
c r es c im ent o na Eur o p a.
NDICE
Por que necessitamos de uma Unio
Econmica eMonetria?
Uma poltica comum
COMPREENDER AS para uma moeda comum . . . . . . . . . . . . . 3
Ao clima
Agenda digital
Agricultura
Ajuda humanitria
Alargamento
Alfndegas
Ambiente COMPREENDER AS POLTICAS DA UNIO EUROPEIA:
Assuntos martimos epescas A Unio Econmica eMonetria eo euro
Comrcio
Concorrncia Comisso Europeia
Consumidores Direo-Geral da Comunicao
Cultura eaudiovisual Publicaes
Desenvolvimento ecooperao 1049 Bruxelles
Educao, formao, juventude edesporto BLGICA
Emprego eassuntos sociais
Empresas Manuscrito concludo em outubro de 2012
Energia
Fiscalidade Imagem da capa eda pgina 1: ccvision.de
Investigao einovao
Justia, cidadania edireitos fundamentais 16 p. 2129,7 cm
Luta contra afraude ISBN 978-92-79-23938-0
Mercado interno doi:10.2775/38188
Migrao easilo
Oramento Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia
Poltica externa ede segurana 2013
Poltica regional
Sade pblica Unio Europeia, 2013
Segurana dos alimentos permitida areproduo. Para autilizao ou reproduo
Fronteiras e segurana de fotografias especficas, necessrio solicitar
Transportes diretamente aautorizao dos detentores dos direitos
A Unio Econmica eMonetria eo euro deautor.
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332milhes de cidados da Unio Europeia, que ousam
nas suas compras dirias, em poupanas para ofuturo
eem investimentos alongo prazo. Em 2020, haver uma
nova gerao de adultos que s ter conhecido oeuro
como moeda nacional. Ahistria do euro teve incio
quando os dirigentes da Unio Europeia, no mbito do
Tratado de Maastricht assinado em 1992, chegaram
aacordo quanto criao de uma Unio Econmica
eMonetria (UEM), com uma moeda nica. Entre 1999
e2002, aps vrios anos de preparativos, nomeadamente
para concluir omercado nico ecriar oBanco Central
Europeu, 12Estados-Membros da Unio Europeia
retiraram de circulao as suas moedas nacionais, como Mais de 332 milhes de cidados da Unio Europeia
oflorim, ofranco ea peseta, eformaram uma rea utilizam oeuro no seu dia-a-dia.
monetria, com uma moeda comum: oeuro.
O bom funcionamento da Unio Econmica eMonetria Uma moeda nica para aEuropa
constitui abase para um clima econmico favorvel ao
crescimento na zona euro eno mercado nico. essencial O euro proporciona muitas vantagens aos cidados, s
manter um euro forte eestvel, enquanto fator que afeta empresas, ao comrcio, ao crescimento econmico eao
diretamente ocrescimento econmico, oemprego papel da Europa no mundo. Nos anos 70 e80 do sculo
eosucesso das empresas da Unio Europeia, alm de passado, muitos pases registaram taxas de inflao muito
influenciar adisponibilidade de capital para investimento, elevadas, nalguns casos superiores a20%. Ainflao
asustentabilidade das finanas pblicas edos regimes de comeou adiminuir na fase de preparao para oeuro e,
penses ea capacidade para financiar os sistemas de desde que este foi criado, tem-se mantido em cerca de 2%
previdncia esegurana social na Europa. na zona euro. Aestabilidade dos preos significa que
opoder de compra dos cidados eo valor das suas
A crise econmica efinanceira que teve incio em 2008 poupanas esto mais protegidos. Para os cidados, oeuro
veio evidenciar anecessidade de reforar agovernao ps fim s despesas de cmbio nas fronteiras. Tornou
econmica na Unio Europeia ena zona euro. Um modelo tambm mais fceis etransparentes as compras no
de governao fraco permitiu que advida pblica estrangeiro, incluindo as compras em linha, bem como
eodfice de alguns pases atingissem nveis acomparao de preos entre diferentes pases, oque
insustentveis, dando origem crise de dvida soberana fomentou aconcorrncia ea conteno dos preos no
que afeta alguns pases da Unio Europeia eque os obriga consumidor.
aseguir polticas rigorosas de reduo do dfice.
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Objetivos prticos epolticos Alm das vantagens para os cidados, existem outras
razes estratgicas para partilhar uma moeda nica. Uma
Alm de ter vantagens muito concretas,
delas consiste na promoo da convergncia econmica
oeuro tambm um poderoso smbolo da que, aprazo, resultar numa maior integrao das
unidade eda identidade europeias. economias da zona euro. Isso criar mais riqueza, pois
Olanamento do euro no foi s uma fomenta alivre circulao dos bens eservios para fins
comerciais, dos capitais destinados ao investimento edas
deciso econmica, foi tambm uma deciso
pessoas que viajam por motivos tursticos ou profissionais.
poltica com vista aaprofundar aintegrao
europeia. OTratado de Maastricht de 1993 As vantagens para as empresas tambm so importantes:
traduziu esta dimenso poltica criando taxas de juro estveis incentivam as empresas ainvestir
mais, criando mais riqueza emais empregos, ea ausncia
aUnio Econmica eMonetria einstituindo
de despesas de cmbio liberta capital para investimentos
aUnio Europeia afim de continuar produtivos. Aestabilidade tambm oferece s empresas
oprocesso de criao de uma unio cada vez segurana para fazer planos einvestimentos alongo prazo
mais estreita entre os povos da Europa. que melhoram acompetitividade, oque particularmente
AUEM exigia uma integrao mais profunda importante, tendo em conta aglobalizao dos mercados.
das polticas e, por conseguinte, uma maior O euro tambm tem vantagens para aEuropa na sua
integrao poltica. globalidade. Facilita ocomrcio anvel mundial,
proporcionando uma moeda estvel, assente num grande
bloco econmico, azona euro, que lhe permite resistir
achoques de dimenso mundial. Uma moeda com esta
dimenso, fora eestabilidade confere Europa uma
posio mais forte na economia mundial. Oeuro partilha
com odlar dos Estados Unidos oestatuto de moeda de
eleio para transaes em todo omundo ea zona euro
capta investimento direto estrangeiro proveniente do
mundo inteiro.
Aores (PT)
Canarias (ES)
AT: ustria ES: Espanha MT: Malta Guadeloupe (FR)
PT
BG
ES
EL
CY
MT
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de1950.
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Para assegurar aestabilidade eevitar que as decises de Reforo da superviso dos oramentos
um pas tenham consequncias negativas para os outros nacionais
pases, as polticas econmicas so em parte definidas
anvel da Unio Europeia. Oprincipal instrumento da O Pacto de Estabilidade eCrescimento foi reforado
Unio para coordenar eorientar as polticas econmicas em dezembro de 2011 com aentrada em vigor de um
dos Estados-Membros o Pacto de Estabilidade novo pacote de seis atos legislativos (o chamado six
eCrescimento (PEC). OPEC tem duas grandes regras: pack) destinados areforar agovernao econmica da
UnioEuropeia.
a dvida pblica (os emprstimos contrados pelo Estado)
no pode ultrapassar 60% do produto interno bruto (PIB) O reforo do PEC aumenta atransparncia eo grau de
(o valor total da produo de um pas por ano). Nada superviso dos oramentos nacionais dos Estados-Membros
obsta aque oEstado se endivide para investir no por parte da Comisso.
crescimento futuro, mas um dfice demasiado elevado
pode tornar-se um travo para o desenvolvimento Existem agora regras mais rigorosas para evitar aacu-
econmico; mulao de dfices excessivos. Por exemplo, se odfice
de um pas ultrapassar olimite de 3%, orespetivo
o dfice oramental (que se verifica quando as despesas governo ter de demonstrar que est atomar as medidas
do Estado excedem as receitas num determinado ano) necessrias para oreduzir amdio prazo.
no pode ultrapassar 3% do PIB. Quando as despesas
ultrapassam as receitas, um pas tem de contrair Quando olimite de endividamento ultrapassado (oli-
emprstimos para suprir as lacunas, oque se traduz mite de 60% do PIB previsto no PEC), ogoverno do pas
num aumento da dvida pblica. em causa ter de demonstrar que est atomar medidas
objetivas de reduo do nvel de dvida, cumprindo um
A elaborao das polticas econmicas nos termos do PEC calendrio acordado.
tem evoludo ao longo do tempo econtinua aevoluir para
dar resposta anovos desafios. Arecente crise econmica Podem ser aplicadas sanes financeiras progressivamen-
demonstrou, em especial, anecessidade de reforar te mais pesadas apases da zona euro que no tomem
agovernao econmica na Unio Europeia ena zona euro. medidas de correo para reduzir nveis excessivos de
dfice ede endividamento. Tais sanes podero consistir,
A Unio Europeia tem j uma unio monetria, com uma nomeadamente, no depsito de fundos attulo de
moeda nica para azona euro eum Banco Central garantia e, em ltima instncia, no pagamento de coimas.
Europeu, mas aunio econmica tem avanado de uma
forma mais lenta. Os pases da Unio Europeia foram A Comisso Europeia verifica ocumprimento das regras
evoluindo aritmos diferentes em termos de crescimento, do Pacto de Estabilidade eCrescimento reforado atravs
inflao ecompetitividade, sendo necessria uma maior de uma srie de indicadores econmicos que refletem
coordenao das polticas econmicas para dar resposta asituao de cada Estado-Membro da Unio Europeia. Com
eevitar as eventuais consequncias negativas destas base nesse acompanhamento, avalia asituao econmica
divergncias. Na atual crise, vrios pases da Unio de cada pas da Unio eelabora regularmente relatrios
Europeia, nomeadamente na zona euro, enfrentam destinados ao Conselho Ecofin (os ministros da Economia
dificuldades econmicas. Foram, por isso, recentemente edas Finanas de todos os Estados-Membros) eao
tomadas medidas concretas para reforar acoordenao Eurogrupo (os ministros das Finanas dos pases da zona
das polticas econmicas dos Estados-Membros, sair da euro aquem cabe decidir sobre matrias relacionadas com
crise eretomar ocaminho de estabilidade, da criao oeuro ecom azona euro).
deemprego edo crescimento sustentvel.
Quando um pas no cumpre as regras estabelecidas,
aComisso Europeia pode iniciar um procedimento com
vista acorrigir asituao, formulando recomendaes que
transmite ao Conselho. Uma vez adotadas pelo Conselho,
opas em questo ter de tomar as medidas necessrias
para evitar desvios em relao s polticas recomendadas
ecorrigi-los, sempre que se verifiquem.
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aumentos salariais que no correspondam aaumentos da
produtividade ou um rpido aumento dos preos no
mercado imobilirio. Em ltima instncia, podero ser
aplicadas sanes financeiras semelhantes s previstas no
PEC reforado aum pas da zona euro que no adote as
medidas recomendadas.
Orientaes polticas para a Unio Europeia e a zona euro Superviso por pas
Parlamento Debate
Europeu e orientaes
JUNHO: aps ter analisado, em maio, os programas O que acontece se as regras no forem
nacionais de reforma eos programas de estabilidade respeitadas?
econvergncia, aComisso formula recomendaes
especficas para cada pas, que so depois debatidas no O Pacto de Estabilidade eCrescimento reforado permite
Conselho Europeu de junho. uma ao preventiva mais eficaz para impedir que os
pases da Unio Europeia apliquem polticas inadequadas
JULHO: as recomendaes para cada pas da Unio que possam dar origem aum dfice excessivo. As medidas
Europeia so formalmente aprovadas pelo Conselho da preventivas previstas exigem que os Estados-Membros
Unio Europeia (os ministros dos governos nacionais). faam progressos significativos para atingir os objetivos
Combase nestas recomendaes, cada pas elabora oseu oramentais amdio prazo indicados no pacto.
prprio oramento de Estado, que ser posteriormente
apresentado ao respetivo parlamento nacional. No entanto, se um pas registar um dfice oramental ou
um nvel de dvida pblica superior aos limites
estabelecidos no Pacto de Estabilidade eCrescimento,
acionado um procedimento relativo aos dfices
Promover aestabilidade excessivos (PDE). Se, ao avaliar os programas de
estabilidade ede convergncia no mbito do semestre
Os pases da zona euro apresentam um programa de europeu, aComisso concluir que os limites fixados no
estabilidade no qual expem asua situao oramental Pacto de Estabilidade eCrescimento no foram
luz das regras do Pacto de Estabilidade eCrescimento, respeitados eque no se trata de um fenmeno
traando aevoluo prevista para os trs anos seguintes. temporrio ou excecional, prope ao Conselho que inicie
So tambm indicados os pressupostos econmicos um PDE contra opas em questo. Nesse caso, seguindo
dessas projees para permitir avaliar avulnerabilidade do um rigoroso calendrio, oConselho formula
programa face aacontecimentos externos. Todos os pases recomendaes ao pas eestabelece prazos dentro dos
da Unio Europeia que no fazem parte da zona euro quais devem ser tomadas as medidas de correo
apresentam um programa de convergncia que contm as necessrias para que, aprazo, onvel de dfice ou de
mesmas informaes que os programas de estabilidade endividamento se insira dentro dos limites fixados no
epermite verificar se asua economia converge com as Pacto de Estabilidade eCrescimento.
dos pases da zona euro. Os programas de estabilidade
ede convergncia so um instrumento importante da O Pacto de Estabilidade eCrescimento demonstra que
superviso no mbito da governao econmica da Unio apoltica econmica, especialmente na zona euro, uma
Europeia, na medida em que d aconhecer acada pas questo de interesse comum. Graas ao pacto, cada
asituao dos outros pases da Unio Europeia epermite Estado-Membro sabe que deve seguir uma poltica
Comisso formular recomendaes para eventuais prudente, que existem mecanismos para detetar ecorrigir
melhoramentos. divergncias em relao aregras comuns eque aboa
gesto do pas no ser prejudicada por eventuais
comportamentos despesistas de outros Estados-Membros.
Alm disso, se um pas da zona euro no cumprir as
Promover ocrescimento medidas de correo recomendadas, podero ser-lhe
aplicadas sanes financeiras.
Os programas nacionais de reforma so documentos de
orientao que definem uma estratgia trienal, atualizada Existe tambm um procedimento relativo aos
todos os anos, para promover ocrescimento eo emprego. desequilbrios excessivos que pode ser instaurado quando
Estes programas tm por objeto as polticas nacionais em se registam desequilbrios macroeconmicos graves num
matria de educao, emprego, investigao pas da Unio Europeia. Opas em questo ter de
edesenvolvimento esegurana social. Cada programa fixa apresentar um plano de medidas de correo, com um
objetivos precisos, tais como ataxa de desemprego, roteiro preciso eprazos de execuo. Se um pas da zona
onvel de qualificao dos trabalhadores, oinvestimento euro no adotar as medidas necessrias, podero ser-lhe
em investigao edesenvolvimento em percentagem do aplicadas sanes financeiras.
PIB ea taxa de abandono escolar, eindica as medidas
adotadas para atingir esses objetivos. Trata-se de
instrumentos fundamentais para orientar os esforos
necessrios para tornar as economias nacionais mais
competitivas, sustentveis einclusivas.
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Entre 2008 e2012, os governos europeus CUSTO DO ENDIVIDAMENTO PBLICO EM CINCO PASES
concederam apoio financeiro aos bancos, DAUNIO EUROPEIA
40
do sistema bancrio. Estes apoios atingiram
35
um pico de 1 540 mil milhes de euros, 30
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10
0
07 08 09 10 11 12
Confrontados com amais grave crise da sua histria, as
Alemanha Frana Irlanda Portugal Grcia
instituies europeias eos governos dos Estados-Membros
uniram esforos para enfrentar os problemas imediatos
colocados pela crise da dvida soberana (como Rendimento das obrigaes do Estado a10 anos.
aincapacidade de aIrlanda, aGrcia ePortugal obterem
Fonte: Comisso Europeia.
fundos no mercado obrigacionista) etomar medidas para
evitar crises semelhantes no futuro. No h dvida de que,
sem um setor bancrio estvel eum controlo da dvida
pblica, muito dificilmente retomaremos atrajetria do
crescimento. Sem estabilidade no h confiana esem Com oprolongamento da crise em 2009 e2010, ocusto
confiana no possvel criar crescimento epostos de do financiamento da dvida comeou rapidamente
trabalho, nem aumentar aprosperidade. adivergir, dado que os mercados financeiros comearam
aduvidar da sustentabilidade oramental eda
Para levar acabo areforma ea consolidao do setor dos competitividade de certos pases da Unio Europeia.
servios financeiros, foram criadas novas autoridades Paraalguns desses pases, as taxas de juro das
pan-europeias para exercerem uma superviso mais obrigaes do Estado subiram de tal maneira que os
rigorosa das instituies financeiras na Unio Europeia. impediu de continuar acontrair emprstimos nos
Para evitar que os bancos em boa situao financeira mercados financeiros. Assim, embora primeira vista
fossem prejudicados pelos apoios concedidos aos bancos parea ter havido convergncia econmica antes da crise,
insolventes, aComisso Europeia verificou aconformidade rapidamente se tornou evidente que essa convergncia
dos resgates bancrios macios efetuados pelos era muito superficial. Acrise revelou profundas
Estados-Membros com as regras da Unio Europeia em divergncias entre as economias da zona euro, que
matria de auxlios estatais. Por seu turno, aAutoridade fizeram com que algumas delas tivessem tido grandes
Bancria Europeia coordenou testes de resistncia anuais dificuldades em responder crise. Essas divergncias
destinados aavaliar, em 21 pases, acapacidade de eram patentes em domnios como aprodutividade da
90bancos, importantes do ponto de vista sistmico, para mo-de-obra eacompetitividade geral da economia.
resistirem aeventuais choques financeiros. Daaimportncia do procedimento relativo aos
desequilbrios macroeconmicos edas disposies do
pacto para oeuro, uma vez que estendem asuperviso
anvel da Unio Europeia aesses setores das economias
Estar atento s divergncias nacionais epermitem diagnosticar aformao
eadimenso de taisdivergncias.
Para evitar crises futuras, fundamental proceder auma
maior integrao das economias dos pases da Unio
Europeia. Oincumprimento das regras do Pacto de
Estabilidade eCrescimento no contribuiu apenas para
agravar acrise: tornou tambm evidente anecessidade de
uma maior convergncia das economias da Unio
Europeia. Ogrfico seguinte mostra que, no perodo que
vai da introduo do euro ao incio da crise, ocusto do
endividamento pblico era relativamente baixo ebastante
semelhante para todos os governos dos pases da zona
euro. No entanto, desenvolveram-se durante omesmo
perodo desequilbrios em alguns pases edivergncias
entre os pases da zona euro.
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Uma maior proteo dos cidados CRESCIMENTO REAL DO PIB NA UNIO EUROPEIA EM RELAO
edos consumidores AOUTRAS ECONOMIAS FORA DA UNIO EUROPEIA
%
O indicador dos preos da habitao um bom exemplo 8
1
No entanto, na ausncia de controlos, isto provocou um 0
rpido aumento dos preos da habitao em alguns pases 2010 2011 2012 2013
da Unio Europeia (superiores a30% ao ano nalguns Unio Economias avanadas fora da Pases emergentes e em
Europeia Unio Europeia, nomeadamente desenvolvimento, nomeadamente
casos) ea um aumento acentuado da atividade no setor de pases como os Estados o Brasil, a China, a ndia e a Rssia.
Unidos, o Canad e o Japo.
da construo. Quando acrise financeira se fez sentir,
muitas famlias ficaram fortemente endividadas, assim
como muitas empresas de construo, oque provocou Fonte: Comisso Europeia. Em 2012, prev-se um
descidas abruptas dos preos, encerramentos de empresas crescimento zero na Unio Europeia.
PERSPETIVAS
NA-70-12-001-PT-C
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Este novo quadro de governao econmica est aser Alm disso, provvel que se assista nos prximos anos
implementado luz da estratgia Europa 2020, aum novo aprofundamento da integrao da zona euro.
aestratgia da Unio Europeia para ocrescimento nesta Para oefeito, so necessrias:
dcada. S com polticas econmicas adequadas
poderemos proporcionar aos cidados europeus um uma unio oramental que assegure finanas pblicas
crescimento inteligente, sustentvel einclusivo. Cabe, slidas em toda aEuropa emecanismos de
assim, governao econmica criar as condies para solidariedade em situaes de crise;
um crescimento estvel que:
uma unio bancria que permita uma superviso mais
promova acompetitividade das empresas da Unio rigorosa dos mercados financeiros;
Europeia para que se tornem competitivas anvel
mundial, se desenvolvam ecriem novos postos de uma unio econmica mais profunda com investimentos
trabalho; destinados apromover ocrescimento
eacompetitividade.
fomente oemprego atravs de medidas de apoio
criao de postos de trabalho; Para que um maior nmero de decises sobre polticas
financeiras, oramentais eeconmicas sejam adotadas
garanta asustentabilidade das finanas pblicas para anvel europeu, igualmente necessrio reforar os
proteger os regimes de penses ede segurana social; mecanismos de legitimao das decises tomadas em
comum egarantir onecessrio grau de responsabilidade
reforce aestabilidade financeira para proteger as democrtica ede participao poltica. Em suma, uma
economias, os postos de trabalho ea prosperidade verdadeira unio poltica.
contra choques externos.
ISBN 978-92-79-23938-0
doi:10.2775/38188