INFORME

EL PROCE S O DE ELABORACI N DE
L A S M E T A S E D U C A T I V AS 2 0 2 1

La Educacin que queremos para la

Generacin de los Bicentenarios

Mayo 2008 Septiembre 2010

XII CONFERENCIA IBEROAMERICANA DE MINISTROS DE CULTURA

Portugal, Lisboa 22 de abril de 2009
Antecedentes

El proyecto de acordar entre todos los pases iberoamericanos unas metas

educativas comunes con el fin de situar sus sistemas educativos entre los ms
avanzadosdelmundoylograrquelageneracindelosbicentenariossealamejor
formada de la historia, se inici en la XVIII Conferencia Iberoamericana de
Educacin, reunida en El Salvador los das 19 y 20 de mayo de 2008. En su
Declaracin final se aprob Acoger la propuesta Metas Educativas 2021: la
educacinquequeremosparalosjvenesdelosBicentenarios,comprometindonosa
avanzar en la elaboracin de sus objetivos, metas y mecanismos de evaluacin
regional, en armona con los planes nacionales, y a iniciar un proceso de reflexin
paradotarledeunfondoestructuralysolidario.

Recogiendo la propuesta realizada por los Ministros y Ministras de Educacin, la

XVIIICumbreIberoamericanaincluyensuDeclaracindeElSalvadorelsiguiente
acuerdo: Fortalecer las polticas educativas y culturales, tendientes a asegurar el
derechoalaeducacindecalidaddesdelaprimerainfancia,lacoberturauniversaly
gratuita de la primaria y secundaria y a mejorar las condiciones de vida y las
oportunidadesrealesdelasylosjvenes,quepermitansucrecimientointegralpara
lograrmayoresnivelesdeinclusinydesarrollosocialennuestrospasesyavanzar
enlaconsolidacindelEspacioIberoamericanodelConocimiento,enelmarcodelas
MetasEducativas2021.

LaXVIIICumbretambinadoptelCompromisodeSanSalvadorparalaJuventud
yelDesarrollo,enelque,entreotrascosas,seinstruyealaSEGIByalaOEIpara
que en conjunto con los Ministros de Educacin, inicien a la brevedad la
identificacin de las Metas Educativas 2021. La Educacin que queremos para los
JvenesdelosBicentenarios.

Paradarcumplimientoatodosestosacuerdos,laOEIhaelaboradoeldocumento
tituladoMetasEducativas2021.LaEducacinquequeremosparalageneracinde
los Bicentenarios. Como se indica en el propio texto, se trata de una primera
versin cuyo objetivo es facilitar el debate que haga posible llegar a un acuerdo
entre todos los pases sobre la educacin que queremos para esa generacin de
jvenes.

As pues, una vez presentada y difundida esta primera propuesta comienza un

periodo en el que se debe proceder al debate acerca de las metas inicialmente
formuladas, con el fin de examinar su pertinencia y llegar a identificarlas de un
modo realista, teniendo en cuenta la diversidad existente de situaciones

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Portugal, Lisboa 22 de abril de 2009
nacionales.Auncuandoelobjetocentraldedebatesonlaspropiasmetas(tantolas
generalescomolasespecficas,ascomolosindicadoresseleccionadosylosniveles
delogrosugeridos),nosedebedescartareldebatesobreeldiagnsticorealizadoy
losprogramasdeaccinpropuestos.Ensuma,setratadedarlavozalosdiversos
actores implicados en la mejora de la educacin de los pases iberoamericanos
para que contribuyan a identificar las metas necesarias y los medios ms
adecuadosparaalcanzarlas,conelfindelograrenlaConferenciadeMinistrosde
Educacin que se celebrar en Argentina en septiembre de 2010 el mximo
acuerdoposibleentretodoslospasesparasurefrendoposteriorenlaCumbrede
JefesdeEstadoydeGobierno.

REUNINDEORGANISMOSINTERNACIONALESLOSDA8y9DEOCTUBRE

Con el fin de coordinar las agendas y los proyectos de los organismos

internacionalespresentesenlaRegin,laOEIconvocunareuninenMadridlos
das 8 y 9 de octubre. A ella asistieron junto con el Secretario General de la OEI,
Miguel Hakim (SEGIB), Jorge Siqueira y Rosa Blanco (OREALCUNESCO), Jeff
Puryear(PREAL),MartinHopenhayn(CEPAL)yLenoreYaffee(OEA).

ElSecretarioGeneraldelaOEIpresentelproyectodelasMetasEducativas2021
ysolicitalosparticipantessuapoyoparacoordinarlaspolticaseiniciativasque
sedesarrollarnenIberoamricaenelcampoeducativo,dentro delrespetoalas
seasdeidentidaddecadaunadelasOrganizacionespresentesenlareunin,con
el fin de aumentar la articulacin y servir mejor de esta forma a las demandas y
necesidadesdelospases.

La respuesta fue muy favorable en todos los casos. OREALCUNESCO se

comprometi a presentar un documento sinttico que reflejara los programasen
cursodecadaunadelasOrganizacionesconelfindereforzarsucoordinacin.Se
acord igualmente mantener reuniones anuales para coordinar las iniciativas
globales en la Regin. La previsin inicial fue que el siguiente encuentro se
realizaraenChileenmayode2009.

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Portugal, Lisboa 22 de abril de 2009
REUNIN DE VICEMINISTROS EL 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 2008,
PROPUESTASREALIZADASYCOMUNICADOFINAL

El 17 y 18 de noviembre se celebr en Madrid la reunin de Viceministros de

Educacin y de representantes de alto nivel de los pases iberoamericanos. En la
reunin se plantearon un conjunto de sugerencias para mejorar y enriquecer el
texto,trasladndoselasmsrelevantesauncomunicadofinal.

Propuestas

Lasprincipalespropuestasfueronlassiguientes:

1 Laadecuacindelproyectoalasinquietudes,retosymetasquelospases
yatienenplanteadosindividualmente.

2 Lanecesidaddeadoptarlasmetascomoelmarcocomnbajoelcualcada
pasestablezcasusprioridadesysuscompromisospresupuestarios.

3 Lanecesidaddeincorporarlaampliacindelaeducacininfantildesdeel
nacimientohastalostresaoscomounadelasmetasespecficasdentrode
laMetageneraltercera:aumentarlaofertadeeducacininicialypotenciar
sucarctereducativo.

4 La importancia de obtener datos estadsticos fiables de cada pas para

poderarticularpolticascomunes.

5 La exigencia de que los informes de evolucin y seguimiento de los

indicadores establecidos se ajuste a lo que los pases estn ya haciendo
paraevitarduplicareltrabajo.Deahlaimportanciadelacoordinacinde
losorganismosinternacionales.

6 La necesidad de desarrollar polticas educativas articuladas con otros

mbitos que aumenten la probabilidad de xito, lo que exige una visin
intersectorialdelarealidadeducativa

7 Elvalordequelasmetasincorporentambinlaeducacinnoformalpara
abarcar aquellos colectivos que estn fuera de la escuela o cuyos
aprendizajesserealizanenesoscontextos.

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Portugal, Lisboa 22 de abril de 2009
 8 La urgencia de incorporar al proceso de aprendizaje a las lenguas
originariasy aaquellos que las utilizan, as como el especial cuidado a las
zonasrurales.

9 Laconsideracindelaprofesindocentecomotemacentralyelnfasisen
la formacin de educadores y maestros en los primeros aos de la
educacininfantil.

10La existencia de una visin compartida de la educacin como

responsabilidad social. Se consider fundamental que el proyecto sea
asumidoporlasociedady,enconsecuencia,quelospasesseimpliquenen
sudebateparaqueseavividocomoalgopropio.

11Laimportanciadequealolargodelprocesosefortalezcanlasinstituciones
y los equipos regionales y provinciales para el mejor desarrollo de
proyectos.

12La necesidad de tener en cuenta la heterogeneidad de los contextos

socioeducativos al interior de cada una de nuestras naciones con el fin de
que no slo los pases, sino tambin las regiones puedan ser las
destinatarias de los apoyos y proyectos de accin establecidos en el
proyecto.

Al trmino de la reunin se aprob un comunicado que recoge las principales

sugerenciasrealizadasenlareunin.

ComunicadodeMadrid

LasViceministrasylosViceministrosdeEducacindeIberoamrica,reunidosen
Madrid, Espaa, durante los das diecisiete y dieciocho del mes de noviembre de
2008, convocados por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), a partir de la celebracin de la XVIII
ConferenciaIberoamericanadeEducacinydelaXVIIICumbreIberoamericanade
Jefes de Estado y de Gobierno, con objeto de dar seguimiento y concrecin a los
acuerdosalcanzadosenamboseventosenmateriaeducativa,

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Portugal, Lisboa 22 de abril de 2009
Acordamos,

Considerarque la propuestaeducativa Metas educativas 2021: la educacin que

queremos para la generacin de los bicentenarios constituye una oportunidad
histrica y un reto estratgico para dar el impulso definitivo que requiere la
educacinencadaunodenuestrospases,comolodemuestraelapoyorecibidode
la XVIII Conferencia Iberoamericana de ministros de educacin y de la XVIII
CumbreIberoamericanadeJefesdeEstadoydeGobierno.

Aceptar como documento para el debate el informe presentado por la OEI junto
con la SEGIB (Secretara General Iberoamericana), en el que se definen los
objetivosdelapropuesta,ascomounaprimeraaproximacina sudesarrolloya
losmecanismosdeevaluacinanivelregional.

Considerar que las metas generales propuestas se corresponden con las

prioridadeseducativasennuestrareginporloque,despusdesudebateenlos
diferentes pases, podran ser aprobadas en la prxima Conferencia
IberoamericanaacelebrarenPortugalen2009,y,conello,iniciarelprocesofinal
que asegure la aprobacin del conjunto de la propuesta en la Cumbre
IberoamericanaacelebrarseenArgentinaen2010.

Impulsar el proceso de debate del proyecto para que cuente con la ms amplia
difusin y participacin, tanto en entidades gubernamentales como no
gubernamentales,paraconellolograrelmayorniveldeconsenso,compromisoy
apropiacincolectiva.

Avanzarenlaidentificacindelasnecesidadeseducativasencadaunodenuestros
pases y regiones con el fin de establecer las metas prioritarias y los niveles de
logroqueseesperanalcanzar.

Apoyarlaincorporacindeunconjuntodeprogramasdeaccincompartidosque
colaborenconlospasesparaprogresarenlosobjetivospropuestosysirvanpara
fortalecer el apoyo mutuo y el sentido de pertenencia a la comunidad
iberoamericanadenaciones.

Valorarlaimportanciadecontarconunfondofinancierodeorientacinsolidaria
quefavorezcalacohesindelareginatravsdelamejoradelaeducacin.Con
objeto de hacer posible su estructuracin y concrecin, consideramos necesario
calcularelcostedelasmetasestablecidas,especialmentedeaquellasconcretadas

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Portugal, Lisboa 22 de abril de 2009
encadapasyalinteriordelosmismos,conelfindeestablecerloscompromisos
presupuestariosydegestinquecontribuyanasuconsecucin.

Solicitar a la OEI que asuma la definicin, coordinacin, y seguimiento de este

proceso, as como lograr de los pases con mayor desarrollo econmico, de las
organizacionesinternacionalesydelosdonantespblicosyprivadoslosrecursos
necesariosque apoyen y completenelesfuerzofinancieroquerealicenlospases
conmayoresdificultadesparaalcanzarlasmetaspropuestas,enespecialaquellas
quehayanestablecidocomoprioritarias.

Solicitar al Gobierno de Espaa que, en estrecha colaboracin con la OEI, apoye

esteproyectoeducativodurantesuejerciciodelaPresidenciadelaUninEuropea
enelprimersemestrede2010yloconsidereobjetivoprioritariodelasacciones
decooperacinqueseapruebenenlaCumbreUninEuropeaAmricaLatinaque
secelebrardurantelamencionadapresidencia.

LA CONFERENCIA IBEROAMERICANA DE MINISTROS DE EDUCACIN DE

PORTUGAL

La Conferencia de Ministros de Educacin que se celebrar el 20 de abril en

Portugal constituye un encuentro necesario para dar el impulso definitivo al
ProyectodelasMetasEducativas2021.

TresobjetivosprincipalesdeberanalcanzarseenlaConferencia:

1. Acordar las Metas generales que han de servir de referencia en el debate

posterioryenlosestudiosparaelclculodesucoste

2. Establecerlasestrategiasprincipalesqueorienteneldebatepolticoysocial
tantoenladimensinnacionalcomoenlaiberoamericana.

3. Fijar los mecanismos que permitan calcular su coste, su financiacin y la
creacin del Fondo Solidario que colabore y complete el esfuerzo de los
pasesparaalcanzarlasmetasacordadas.

La Conferencia de Ministros debera servir tambin para compartir propuestas y

estrategiasquecontribuyanadinamizareldebateyampliarlasalianzasconelfin
paraconseguirquelasociedadiberoamericanaseapropiedelproyecto.

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Portugal, Lisboa 22 de abril de 2009
EL DEBATE DE LA PROPUESTA DE LAS METAS EDUCATIVAS DE ABRIL DE
2009AABRILDE2010

Principiosgenerales

Elprocesodedebatedebeestarbasadoenlossiguientesprincipiosgenerales:

- Hadetenerunadobledimensin:nacionaleiberoamericana.Elloimplica,por
una parte, que cada pas debe promover el debate interno sobre las metas
sugeridas,desdeunaperspectivanacional,conelfindeanalizarlapertinencia
delasmetaspropuestasparasupropiarealidadydefinirlosnivelesdelogro
ms realistas para su situacin especfica. Por otra parte, hay que ofrecer
posibilidades de debatir las metas a escala iberoamericana, permitiendo la
participacin y el contraste de opiniones entre personas e instituciones de
diversospases.

- Debe fomentarse la participacin de todos los agentes implicados en el

desarrollo de la educacin (docentes, familias, estudiantes, asociaciones
cientficas, administraciones educativas), evitando limitarse solamente a
algunosdeellos.Hayqueinsistir,comohaceeldocumentosometidoadebate,
enqueesnecesariofomentarnuevasalianzassocialesafavordelaeducaciny
ellonopuedehacersesindarvozalosimplicados.

- Hayquecombinarlosmediostradicionalesdedebateconlosnuevosrecursos
que ofrecen las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Entre los
primeros,puederecurrirsealaconvocatoriadereunionesyforosdedebate,la
emisin de informes y la celebracin de audiencias pblicas. Entre los
segundos,secontemplarlacreacindeunespaciowebdedicadoaldebate,la
celebracin de foros virtuales o la constitucin de repositorios telemticos
dondepuedanvertersedocumentoseinformesoconsultarlosexistentes.

Debatesnacionales

Cada pas llevar a cabo el debate de las Metas 2021 en su propio territorio, de
acuerdo con las previsiones que establezcan las autoridades ministeriales
correspondientesycontandoparaelloconelapoyodelasOficinasdelaOEI.Los
debatesqueserealicenpodrnreferirsealconjuntodelasmetasobiencentrarse
enaqullasqueseandeespecialintersorelevanciaencadacontextonacional.

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Portugal, Lisboa 22 de abril de 2009

Resulta aconsejable que cada pas celebre algn acto pblico de debate. Sera
conveniente que dichos actos tuviesen una dimensin supranacional, para lo que
sepodracontarconlapresenciadeMinistrosoMinistrasorepresentantesdealto
niveldeotrospasesodelaSecretaraGeneraldelaOEI.

Convendra estimular la elaboracin de informes escritos sobre las metas, que

puedentenersuorigenenlacelebracindereuniones,seminarios,convencioneso
actossimilares,oserelresultadodeltrabajodelasorganizacionesimplicadasenla
educacin,tantodesdedentrocomodesdefueradelsistemaeducativo.Ademsde
tenerdifusinnacional,dichosinformesdeberanestardisponiblesparatodoslos
interesados a travs de la web iberoamericana que se cree al efecto. Existe
asimismolaposibilidaddequecadaMinisterioutilicesupropioportaleducativo
paraanimareldebateopararecibirlascontribucionesqueserealicenalmismo.

Seraaconsejablequecadapas,conelapoyodelasOficinasdelaOEI,elaboraseun
informedesntesisdeldebate,enelqueserecojanlos aspectosmsdestacables
del mismo, as como las conclusiones que se alcancen. Dicho informe debera
formularsugerenciasparalaidentificacinfinaldelasmetas,indicadoresyniveles
de logro que se eleven a la aprobacin de la Conferencia Iberoamericana de
Educacinen2010.

Debatevirtualiberoamericano

Ademsdelosdebatesnacionales,ysinperjuiciodesucelebracin,secrearun
espacio web en el que se d cuenta del progreso del debate en los pases,
recopilando informacin y noticias acerca de los actos celebrados, los informes
emitidosylassugerenciasrealizadas.

Por otra parte, en ese espacio web se abrir una pgina especfica para recibir y
difundirlasaportacionesindividualesocolectivasquequieranrealizarse.Endicho
espaciosepodrnlosdocumentosgeneradosenelprocesodedebate.

Conobjetodeestimulareldebateenelmbitoiberoamericano,secelebrarnonce
forosvirtualessucesivos,cadaunodeellosdeunmesdeduracin,sobrecadauna
delasmetasgeneralespropuestas.AlolargodelmessepodrndebatirenInternet
las metas especficas correspondientes, los indicadores y niveles de logro
propuestos,ascomolosprogramasdeaccincompartidosquepuedencontribuir
aalcanzarlas.

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Portugal, Lisboa 22 de abril de 2009

LaOEIserresponsabledelacreacindelcitadoespaciowebydelainsercinen
ldelosdocumentosdedebaterecibidos,ascomodelagestinyanimacindelos
forosvirtuales.

Organizacioneseducativasnogubernamentalesiberoamericanas

En el marco del proceso de informacin, participacin y consulta del proyecto

Metas 2021, la Secretara General de la OEI ha iniciado reuniones con las
Organizaciones Educativas no Gubernamentales iberoamericanas ms
representativas.

La acogida por estas entidades del proyecto, y del proceso de informacin y

participacin iniciado ha sido muy favorable, garantizndose con ello una mayor
difusin,consensoyapropiacinsocial.

Se ha previsto dar continuidad a esta estrategia de trabajo y descentralizar su

continuidadfuturayanimaraestasorganizacionesaincorporarseenlosdebates
nacionalesyeneldebatevirtualiberoamericano.

La participacin de los expertos iberoamericanos de la OEI y la coleccin

Metaseducativas2021

Unproyectodeestascaractersticasexigeunampliodebateyreflexinsocialque
contribuyaamodificarymejorarlapropuestainicialyqueotorguealconjuntode
la sociedad, a sus instituciones, a los profesores, a las Universidades, a las
asociaciones familiares, a los colectivos profesionales y a todos aquellos sectores
interesados,elprotagonismoqueelproyectonecesita.

LacreacindelascomisionesdeexpertosiberoamericanosdelaOEIalolargode
2007yenfuncionamientodesdeelao2008puedecontribuirdeformadestacada
a esta tarea de debate y de reflexin. Fruto de su trabajo colectivo ha sido la
publicacindeunacoleccindelibrosbajoladenominacindeMetaseducativas
2021.Lacoleccinseestructuraennueveseries:

1. Reformasycalidaddelaenseanza

2. Infancia

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 3. EducacinTcnicoProfesional

4. Alfabetizacin

5. Profesindocente

6. Tics

7. Culturaescrita

8. Evaluacin

9. Educacinartstica

Los primeros nmeros de cada serie estarn publicados en abril de 2009. El

objetivoesrealizarunaampliadifusindetodosellosencadaunodelospasesde
laregin.

Conestaspublicacionessepretendeirmsalldelaliteralidaddelosobjetivose
indicadorespropuestosenlaformulacin de las Metas Educativas2021,dotarles
de un profundo sentido educativo e intentar comprometer al mayor nmero de
personaseinstitucionesconlosobjetivosformuladosenlasmetaseducativas.

Informefinaldelprocesodedebate

A partir de los informes elaborados por los Ministerios y del debate virtual
iberoamericano,laOEIelaborarydifundirelinformedesntesisdelprocesode
debate, que acompaar a la propuesta final de identificacin de las Metas 2021
queseelevealaconsideracindelaConferenciaIberoamericanadeEducacinen
septiembrede2010.

ELCOMPROMISOECONMICOPARALOGRARLASMETASPROPUESTAS

El proyecto iberoamericano Metas Educativas 2021 no pretende ser una

exigenciaalospasessintenerencuentasusituacinnielesfuerzoeconmicoque
lesvaasuponer.Porelcontrario,partedelascondicioneseconmicasdecadapas
ydelnivelactualenelqueseencuentralaeducacinencadaunodeellos.Deah

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que se haya propuesto que cada pas establezca sus prioridades en las Metas
acordadasyfijeelniveldelogroalqueaspirarazonablementeaalcanzarenelao
2021.

Se pretende tambin que los pases perciban la voluntad colectiva de apoyarse

mutuamente y de recibir la cooperacin necesaria para el logro de las metas
propuestas. Por ello se ha propuesto un conjunto de programas de accin
compartidos y se ha acordado estudiar la creacin de un fondo solidario de
cooperacinparalacohesineducativaquecompleteelesfuerzodelospasesen
laconsecucindelasMetas.

Con objeto de cuantificar el coste de las metas educativas y con ello prever el
esfuerzodelospasesascomolacaracterizacinyalcancedelfondosolidariode
cooperacin, se ha solicitado a la CEPAL un riguroso estudio cuyos objetivos
especficos son: cuantificar el costo anual que supone el logro de cada meta por
cada pas; analizar los efectos de distintos escenarios fiscales y econmicos en la
implementacin de lo previsto anteriormente; explorar y recomendar variadas
estrategiasdefinanciamientoparaasegurarellogrodelasdistintasmetas;y,por
ltimo,proponercriteriosparalaarticulacindelosrecursosdestinadosalfondo
solidariodecooperacin.

Se propone que la SEGIB y la OEI asuman la definicin y seguimiento de este

proceso,enestrechacoordinacinconlosMinisteriosdeEconomaydeEducacin
de los pases iberoamericanos, para lograr de los pases con mayor desarrollo
econmico, de las organizaciones internacionales y de los donantes pblicos y
privados, los recursos necesarios que apoyen y completen el esfuerzo financiero
querealicenlospasesparaalcanzarlasmetaspropuestas.

Para avanzar en este proceso de coordinacin, se plantea la celebracin de una

reunin de Ministros de Economa y de Ministros de Educacin los da 8 y 9 de
octubreenMadrid(Espaa)convocadaporlosSecretariosGeneralesdelaSEGIBy
delaOEI.

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REUNIONES PREVISTA EN 2009 Y 2010 PARA LA CONCRECIN DEL
PROYECTODELASMETASEDUCATIVAS2021

Da 31 de agosto de 2009. Reunin de los Viceministros de Educacin en

Brasilia (Brasil) para revisar la marcha del proyecto y analizar los primeros
estudiossobreelcostedelasMetasrealizadosporCEPAL.

Das 8 y 9 de octubre. Reunin de los Ministros de Economa y de Educacin

IberoamericanosenMadridconvocadosporelSecretarioGeneral delaSEGIB,
EnriqueIglesiasyelSecretarioGeneraldelaOEI,lvaroMarchesi.

Mayo 2010. Reunin de los Viceministros de Educacin para preparar la

Conferencia de Ministros de Educacin que se celebrar en Buenos Aires en
septiembre de 2010. Temas principales: concrecin de las Metas Educativas
2021, compromisos de los pases con la financiacin de las Metas, diseo del
FondoSolidariodeCooperacinyestablecimientodelsistemadeseguimientoy
evaluacindelasMetasEducativas2021.

Septiembre 2010. Conferencia de Ministros de Educacin en Buenos Aires

(Argentina)paralaaprobacindelasMetasEducativas2021,delosprogramasde
cooperacincompartidosydesu financiacinsolidariaenelmarcodelCongreso
IberoamericanodeEducacin.

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