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Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Cincia, Tecnologia e Inovao

Prospeco Tecnolgica
Biotecnologia

Quem Quem no Debate sobre os


Transgnicos no Brasil

Julia S. Guivant

Santa Catarina
Novembro, 2004
2
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

CONTEDO

INTRODUO

A PROLIFERAO DO SOCIAL

A COALIZO CONTRA A LIBERAO

A COALIZAO A FAVOR DA LIBERAO

COMPARANDO AS COALIZES

A PROLIFERAO DAS MEDIDAS PROVISRIAS E A LGICA


DO FATO CONSUMADO

AS MOBILIZAES DOS PRODUTORES RURAIS

AS MEDIDAS PROVISRIAS

A MONSANTO ENTRA NA ARENA PBLICA: O CONFLITO DOS ROYALTIES

RASTREABILIDADE, ROTULAGEM E FISCALIZAO

CONFLITOS DE INTERESSES NA APROVAO DO PROJETO DE


LEI SOBRE BIOSSEGURANA

O PL NA CMARA E NO SENADO

OS QUESTIONAMENTOS E A NOVA MP

DESAFIOS E PERSPECTIVAS

BIBLIOGRAFIA

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INTRODUO

Desde final da dcada de 90, os debates em torno dos riscos dos Organismos
Geneticamente Modificados (OGMs)1 ou transgnicos no quadro internacional
tm-se caracterizado-se por 1) introduzir um questionamento pblico do sistema
alimentar como um todo; 2) apresentar a peculiaridade de extrapolar as fronteiras
da rede agroalimentar para ocasionar conflitos sociais, polticos, econmicos e
cientficos, que tem chegado a desestabilizar governos e ministrios (no caso de
pases de Unio Europia), descrdito de cientistas, ameaa de relaes de
comrcio internacional, 3) gerar demanda por mais debates sobre que tipo de
riscos as sociedades querem correr e sobre como e quem deve decidir sobre isto.

Este artigo tem como objetivo analisar quem quem neste debate, procurando
caracterizar as especificidades deste debate em relao ao que tem lugar em
outros paises. O mapeamento das alianas e diversos atores sociais envolvidos
na formao de opinio sobre OGMs ser realizado a partir da trajetria do
debate identificada em 3 fases: 1) a proliferao do social; 2) a proliferao da
clandestinidade do plantio e 3) os conflitos em torno do Projeto de Lei de
Biossegurana. Em cada um destes momentos veremos como deslocam-se os
eixos do debate. Finalmente analisamos algumas perspectivas sobre as alianas
e os eixos do debate para os prximos anos.

O enfoque assumido para esta anlise parte sobretudo da sociologia ambiental e


de correntes recentes da sociologia da cincia, que permitem examinar como se
constitui o terreno do conflito (Hanigan 1995; Irwin 2001) Por isto aqui no me
posiciono a favor ou contra alguma das posies nem entro no mrito cientfico de
qual argumento seria mais fundamentado cientificamente sobre os riscos. Desde
esta perspectiva, o que est em questo como e quem define o que cincia.

1
Definio legal: organismo geneticamente modificado aquele cujo material gentico (cidos desoxirribonuclico - ADN,
e ribonuclico - ARN) tenha sido modificado por qualquer tcnica de engenharia gentica, ao passo que esta, por sua vez,
a atividade de manipulao de molculas ADN/ARN recombinante (art. 3, inciso IV e V da Lei 8.964/1995). Molculas de
ADN/ARN recombinante so aquelas manipuladas fora das clulas vivas, mediante a modificao de segmentos de
ADN/ARN natural ou sinttico que possam multiplicar-se em uma clula viva, ou ainda as molculas de ADN/ARN
resultantes dessa multiplicao, considerados os segmentos de ADN/ARN sintticos equivalentes aos de ADN/ARN natural
(art. 3, inciso III, da mesma lei).

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A PROLIFERAO DO SOCIAL

No Brasil, a lei 8.974, de janeiro de 1995, e o decreto 1.752/95 estabelecem as


regras para as atividades com engenharia gentica, incluindo os requisitos para o
trabalho restrito experimentao e para liberaes ambientais de OGMs. O
sistema regulatrio brasileiro se assemelha ao modelo europeu, por considerar o
controle dessa tecnologia de forma distinta dos demais processos tecnolgicos.
Entretanto, no que diz respeito aos procedimentos de inspeo, o Brasil segue o
modelo americano, onde cada autorizao seguida de verificao local, para
assegurar se as medidas de controle de risco apresentadas pelo aplicante so
cumpridas.

De acordo com a legislao foi criada em 1995 a Comisso Tcnica Nacional de


Biossegurana (CTNbio), ligada ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, como
principal organismo governamental a ocupar-se da questo. Entre as atribuies
previstas para a CTNbio est a de "propor o Cdigo de tica das Manipulaes
Genticas", normatizar e apreciar os pedidos das empresas para testes e plantio
em solo brasileiro, sendo inicialmente formado por cientistas, representantes das
empresas interessadas e representantes de organizaes de consumidores
estes ltimos deixaram a Comisso por desentendimentos sobre seu
funcionamento2.

O primeiro produto agrcola geneticamente modificado a obter parecer favorvel


da CTNBio para comercializao foi a soja Round up Ready (RR), da Monsanto,
em setembro de 1998. Foi neste momento que comea a disputa judicial. O
Instituto de Defesa dos Direitos do Consumidor (IDEC) ajuizou ao cautelar para
suspender a autorizao para a comercializao e plantio da soja RR sem a
realizao de EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto no
Meio Ambiente) e da regulamentao da segurana alimentar do produto. Aps a
concesso de liminar, a ao foi julgada procedente em primeira e segunda
instncias, pendente apenas o julgamento de recurso da Unio no Superior

2
Desde sua designao a CTNBio autorizou cerca de 874 ensaios de campo com OGMs, sendo a maioria
desses ensaios com milho e soja, em reas pequenas, com cerca de 1 hectare para cada cultura. A maioria
dessas lavouras concentra-se em So Paulo, Rio Grande do Sul e Paran, mas h experimentos em rea de
cerrado, no Centro-Oeste do Brasil. Os pedidos de liberao foram feitos pela Embrapa, Monsanto, Aventis,
Pioneer, Basf. Braskalb, entre outros.

5
Tribunal de Justia, que trata de questo processual. Para reforar a ao, o
Greenpeace se juntou ao do Idec meses depois. Naquele mesmo ano, o Idec
ajuizou tambm a ao civil pblica requerendo a proibio da CTNbio de
conceder qualquer autorizao para comercializao, produo e plantio de
qualquer OGM, a qualquer empresa, sem a realizao de EIA/RIMA e elaborao
de normas acerca da segurana alimentar de tais organismos, alm da obrigao
de se proceder adequada rotulagem de produtos transgnicos que vierem a ser
comercializados.

Este perodo, que se inicia em setembro de 1998, caracteriza-se pela emergncia


do debate no espao pblico, com a constituio de diverso tipo de alianas, a
favor e contra os termos de liberao dos transgnicos. Por isto este momento
pode ser identificado como de proliferao do social (Joly 2001). Os setores a
favor e os contrrios aos produtos transgnicos comeam a se organizar de forma
intensa, englobando tanto leigos - aqui incluindo setores de produtores rurais-
quanto peritos, mas sem aparentemente sensibilizar significativamente aos
consumidores. Cada uma destas alianas apresenta um carter heterogneo no
s por articular leigos e peritos, mas sobretudo por aglutinar atores sociais com
agendas polticas diversas. Por sua vez estas alianas articulam-se com outras
no plano internacional, mas sem por isto envolver necessariamente identificaes
sobre outros temas que os transgnicos nem as mesmas interpretaes sobre os
riscos (Guivant 2001,2002, 2002b). Tambm a mdia passa a dedicar
significativo espao aos debates que passam a travar-se entre estas alianas. A
seguir analisamos as duas grandes coalizes: a contrria a sua liberao imediata
e a favor.

A COALIZO CONTRA A LIBERAO

Ao Idec e Greepeace foram somando-se outras ONGs e partidos polticos, como


o PT, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), o Ministrio
Pblico Federal, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) e Programas Estaduais de Defesa dos Direitos do
Consumidor (PROCON), o MST e representantes de grupos indgenas. Estes
grupos sociais e rgos pblicos passaram a difundir nos meios de comunicao,

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em debates, em manifestos, etc. que havia um significativo desconhecimento


sobre os riscos envolvidos com os transgnicos, pressionando para que se
assumisse cautela antes de aprovar qualquer liberao de produtos transgnicos
(http://www.consumidorsa.org.br).

A defesa do princpio de precauo, ratificado pelo Brasil na Eco 92, passou a


ser um dos eixos centrais do debate at o presente. De acordo com ele, a cautela
deve ser assumida quando existe incerteza sobre um novo experimento ou nova
tecnologia. Considera-se que ainda no foi apresentado nenhum estudo que
comprove a segurana desses organismos, j que todas as pesquisas divulgadas
seriam de responsabilidade das empresas diretamente envolvidas com
biotecnologia, e assim suspeitas para emitirem pareceres definitivos. Entre os
possveis riscos incluem-s a poluio gentica, a perda de biodiversidade e o
surgimento de ervas daninhas resistentes a herbicidas, o aumento do uso de
agrotxicos e a perda da fertilidade natural do solo.

O princpio de precauo deveria ser aplicado, de acordo com o Idec e


Greenpeace, tambm a forma em que so feitas as lavouras experimentais,
devido a possibilidade de acidentes ecolgicos e contaminaes de outras
lavouras e do meio-ambiente. Sobre este ponto, o problema maior identificado
no milho, que se reproduz atravs da polinizao, com a ao do vento, de
pssaros e de insetos, podendo ocorrer uma polinizao cruzada, com o plen de
milho transgnico viajando em distncias de at dez quilmetros.

Dentro da aliana heterognea contra os transgnicos encontramos atores sociais


convencionais, como o PT, o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra) e a Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura), que
incorporam o tema dos transgnicos dentro de seu discurso classista, contra a
globalizao, o imperialismo, as multinacionais, os Estados Unidos, o Fundo
Monetrio Internacional, etc. As denncias contra os transgnicos so justificadas
em argumentos econmicos e polticos: quem se beneficia e quem se prejudica?
Como defender a sobrevivncia dos pequenos produtores rurais e dos
assentados contra a globalizao e mercados de excluso social? (Senado
Federal/PT, 1999).

7
Para o MST, a utilizao de OGMs na agricultura brasileira , em primeiro lugar,
um fator de dominao econmica, das multinacionais e dos grandes produtores
rurais sobre os pequenos produtores, cuja autonomia deve ser protegida. Essas
empresas dominariam os processos de produo que envolvem a tecnologia dos
transgnicos, da aquisio de sementes agroindstria. Grandes monoplios
seriam formados, gerando um grande processo de dominao das multinacionais,
o que deixaria o pequeno agricultor em situao de total dependncia e
miserabilidade. Tampouco os transgnicos seriam importantes para o combate
fome, que no passaria pelo desenvolvimento da tecnologia de gros modificados
geneticamente, j que visto como um problema poltico e no tecnolgico.
Setores de produtores rurais passam a envolver-se diretamente frente a esta
segmentao do mercado, como por exemplo em Rio Grande do Sul, estimulados
pelo governo estadual do Partido dos Trabalhadores.

Lideranas do MST, em diversas oportunidades, procuram deixar claro que no


so contra a pesquisa cientfica e o desenvolvimento de novas tecnologias. O que
defendem, junto com os movimentos ambientalistas e de defesa dos
consumidores a realizao de mais pesquisas que avaliem as conseqncias
do uso de transgnicos.

Entre as aes destes atores convencionais contam-se a destruio de plantios


clandestinos e manifestaes frente a supermercados que vendem produtos com
ingredientes transgnicos e a McDonald's, considerados representantes do
imperialismo e do poder das multinacionais. Com estas aes, a pesar de
justific-las dentro de um referencial poltico marxista anti-imperialista, os grupos
estabelecem alianas com setores que assumem uma identificao maior com
novos discursos polticos, como Greenpeace.

Como cristalizao da coalizo, em 1999 foi lanada a Campanha Por um Brasil


Livre de Transgnicos, iniciativa de Action Aid Brasil, agrupando gora, AS-PTA,
Centro Ecolgico Ip, Esplar, Fase, Ibase, Inesc, Idec, Greenpeace Brasil, Sinpaf,
Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional. Atualmente o nmero de
ONGs chega a 82. O objetivo principal passou a ser o de conscientizar a opinio
pblica sobre os riscos que os produtos transgnicos podem trazer para a sade
humana e para o meio ambiente, alm de alertar a populao para a ameaa que

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o monoplio de sementes, comercializadas por grandes por empresas


multinacionais, representa para a agricultura familiar
3
(www.actionaid.org.br/p/campaigns/foodsec.htm) .

Independentemente das razes tcnicas (ambientais e sociais) que contrariam o


uso dos transgnicos, a problemtica econmica tem sido destacada nos
documentos da Campanha, analisada desde o ponto de vista das vantagens
comparativas que tero os produtores com sementes que possuam certificados
de que no so geneticamente modificadas. Avalia-se que estas esto muito
melhor cotadas no mercado internacional. Argumenta-se que no Brasil, esse fato
poderia resolver os problemas dos mdios e pequenos agricultores, aumentando
a sua renda. A isto soma-se a possibilidade de produo orgnica.

As estratgias da Campanha incluem: difundir uma cartilha "Por um Brasil livre de


transgnicos" e a elaborao regular de um Boletim semanal, participar e
organizar eventos e manifestaes, mobilizar parlamentares por meio de
audincias pblicas para discutir o tema, coletar assinaturas para a Carta Aberta
ao Congresso Nacional e Governo Federal pela Moratria de 5 anos para a
liberao comercial dos OGMs. A campanha participou das cmaras tcnicas do
Conselho Nacional de Meio Ambiente sobre Estudos de Impacto Ambiental dos
OMGs.

Uma das aes mais destacadas da Campanha tem sido a realizao de jris
populares. O primeiro, denominado Tribunal Popular Brasileiro sobre OGMs, foi
realizado em Fortaleza (CE), em abril de 2001, e coordenado por Action Aid e
Esplar. O Jri, composto por 11 pequenos agricultores e consumidores,
reproduziu a dinmica e o aparato de um julgamento para avaliar os impactos de
OGMs na sade humana e no meio ambiente do Pas e condenou os
transgnicos por unanimidade. Para chegar ao veredicto, o Jri popular analisou
seis quesitos a partir do julgamento das 12 testemunhas (a Monsanto foi
convocada e no compareceu): o problema da fome no Brasil e no mundo; o
acesso aos alimentos e a segurana alimentar, a existncia de evidncias
cientficas suficientes para garantir a segurana dos transgnicos para a sade
3
O setor supermercadista, diferena do papel de liderana na coalizo contra os transgnicos, no Brasil
manteve-se significativamente margem do debate.

9
humana e para o meio ambiente; a emisso de pareceres quanto liberao
comercial dos OGMs com participao da sociedade civil; e informaes
suficientes que permitam o direito de escolha dos consumidores e agricultores. Na
sentena, os Jris recomendaram que os trabalhadores no venham a usar os
transgnicos e que seja valorizada a agricultura orgnica, alm de incentivos para
a agricultura familiar.

O mesmo esquema foi aplicado em setembro de 2001 no II Tribunal Popular dos


Transgnicos, realizado em Belm (PA) por ONGs, sindicatos e entidades de
apoio reforma agrria, e pela prefeitura de Belm. Compareceram cerca de 500
pessoas -(menos os representantes da Monsanto). Em maro de 2004, em torno
de 30 ONGs organizaram o Tribunal Internacional Popular sobre os Transgnicos
em Porto Alegre (RS).

Estas experincias tm sido apresentadas pelos organizadores como


equivalentes as que tem acontecido na ndia e em vrios pases da Europa,
servindo para tornar pblico o debate sobre temas polmicos, mas que estejam
sendo debatidos apenas em crculos fechados. Entretanto, os exemplos aqui
descritos com bastante detalhe mostram uma distncia abismal com tais casos.
Trata-se de eventos nos quais se assume a teatralizao da justia, onde se atua
com roteiros e dilogos pr-definidos, sem surpresas. Acaba desvirtuando-se um
potencial espao para um debate aberto da sociedade sobre os riscos que se
pretende correr com as inovaes tecnolgicas em caminho.

Outro tipo de estratgia tem sido a adotada pelo Idec. As aes legais so os
eixos de sua interveno, com o objetivo de redefinir as competncias e decises
da CTNbio, reivindicando a rotulagem e a aplicao do princpio de precauo.
Alm das aes legais, tem organizado mobilizaes, como a de 20 de Maro de
2003 quando, sem obter retorno nas diversas tentativas nos pedidos de
audincias em Braslia, o Idec junto com a Confederao Nacional das Donas de
Casa e o Frum Nacional das Entidades de Defesa do Consumidor fizeram uma
blitz nos ministrios da Agricultura, Justia, Sade, Cincia e Tecnologia e Casa
Civil. Tambm o Idec tem realizado testes de alimentos para detectar a presena
de OGMs (Revista Consumidor S.A, # 47, Fevereiro 2000) e campanhas de
informao para consumidores, sobretudo entre seus associados e atravs da

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Biotecnologia
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mdia. Os argumentos voltam-se mais para os riscos para a sade e o meio


ambiente e defesa dos direitos dos consumidores, uma categoria
significativamente ausente do discurso do PT e do MST.

Aliados diretos das aes legais encaminhadas pelo Idec e apoiadas por
Greenpeace tm sido alguns procuradores da repblica e juizes, que aderem ao
princpio de precauo. Por exemplo, para o procurador regional da repblica,
Aurlio Virglio Veiga Rios, o que est em jogo a capacidade de os cientistas
preverem os riscos, de se anteciparem a eles e evitarem que venham, de fato, a
ocorrer, sem se procurar certeza absoluta. Os riscos possveis da liberao de
OGM no meio ambiente devem ser cuidadosamente examinados pelo Poder
Pblico. O juiz do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, Newton De Lucca,
ressaltou que preciso no se esquecer que a eventual ausncia de
comprovao cientfica de efeitos danosos pela utilizao de transgnicos no
autoriza a comercializao do produto como se o mesmo fosse inofensivo para a
sade do ser humano.

Ainda no plano legal, a Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente


(Sobradima), atravs de seu presidente, Paulo Affonso Leme Machado, apoiou o
princpio de precauo. Durante o Seminrio Internacional sobre Direito da
Biodiversidade, realizado no Superior Tribunal de Justia, em Braslia, em junho
de 1999, o presidente da Sociedade afirmou que a utilizao e a liberao de
OGM comporta riscos que provavelmente provocam impacto ambiental negativo
que podem afetar a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade
biolgica (art. 8, alnea g, da Conveno). E, nesse caso, tanto a Conveno da
Diversidade Biolgica (art. 14, a), como a Constituio Federal Brasileira (art. 225,
1 e 4), indicam a necessidade de exigir-se estudo prvio de impacto
ambiental. "No tenho dvida em afirmar que os membros da Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana ou os funcionrios dos ministrios e das secretarias
estaduais competentes que deixarem de exigir a avaliao de impacto devem ser
responsabilizados civil e criminalmente", completa Machado
(www.informes.org.br).

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Alguns setores governamentais tm apoiado e fortalecido a posio do IDEC de
forma direta ou indireta. Em relao necessidade de realizao prvia de
EIA/RIMA para a liberao da soja, por exemplo, o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama), integrou a ao judicial
contra a Unio Federal. Tambm, o Conselho Nacional de Meio Ambiente
(Conama) aprovou uma proposio reafirmando a necessidade de licenciamento
ambiental e de realizao de EIA/Rima e criou um grupo de trabalho para
estabelecer os termos de referncia do referido estudo em relao aos OGM.

Os cientistas aparecem claramente divididos nas suas posies. Nesta fase inicial
do conflito contam-se algumas manifestaes da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia defendendo o princpio de precauo, mas mantendo
posies muito ponderadas. Glaci Zancan, presidente na poca da SBPC,
publicou o artigo O desafio das plantas geneticamente modificadasnos
Cadernos de Cincia e Tecnologia (EMBRAPA). Ela afirmava que "em face das
vantagens que a pesquisa na rea de plantas transgnicas poder trazer, essa
uma tecnologia que ser incorporada ao dia-a-dia de todos. Sempre que os
produtos obtidos vierem a ser cultivados em larga escala ou liberados para
consumo, as anlises de risco devem assegurar que os riscos sejam mnimos,
utilizando para tanto as anlises tcnicas mais atualizadas e de maior
confiabilidade"

No final dos anos 90 destaca-se a publicao de um estudo dos pesquisadores


Rubens Nodari, da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Deonisio
Destro, da Universidade Estadual de Londrina, realizado em nove lavouras de
soja da regio de Palmeira das Misses - RS. Eles encontraram referncias de
dois tipos de sojas transgnicas vindas da Argentina; a soja "maradona" e a
"mercedes 70". A soja "maradona" recebeu o apelido porque, alm de ser
argentina, "tem droga dentro da semente" (o herbicida), segundo os produtores
locais. A "mercedes 70", tem esse nome porque teria chegado ao Brasil
contrabandeada em caminhes Mercedez-Benz ano 70. O relatrio dos
pesquisadores aponta a existncia de infestao generalizada do inseto Lagria
villosa. Este inseto no deveria causar danos s lavouras de soja, pois se
alimenta de outras plantas em decomposio. Mas, segundo o relatrio, os

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Biotecnologia
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agricultores informam que passou a se alimentar de lavouras de soja. Os


cientistas no descartam a hiptese de que este inseto j esteja atacando a soja,
o que poderia tornar-se uma praga com possibilidades de causar danos
econmicos considerveis. O problema de contaminaes de outras lavouras
tambm relatado, apontando a proximidade de diferentes culturas em uma
mesma propriedade.

A COALIZO A FAVOR DA LIBERAO

Nesta coalizo encontramos inicialmente trs setores: o dos cientistas que


defendem os critrios e decises da CTNbio, o dos representantes das empresas
de biotecnologia, como a Monsanto e as associaes de produtores rurais. A
partir de 2002, representantes do ministrio do governo Lula passam a integrar
ativamente esta coalizo.

Os representantes das empresas, fundamentalmente da Monsanto, permanecem


num plano oculto no calor dos debates4. Os que assumem a defesa aberta de
seus argumentos so sobretudo pesquisadores. O apelo de carter cientfico
convencional, identificando aos setores contrrios como irracionais,
desinformados, catastrofistas e contra o progresso. Considera-se que as crticas
aos transgnicos no se baseiam em fatos. As anlises de risco dos produtos
geneticamente modificados ou derivados deles e outros estudos cientficos
deixam claro que no hriscos em sua produo ou em seu consumo 5.

Os cientistas tambm assumem um argumento ambiental, ao igual que cientistas


de outros pases, ao levantar que o uso de OGMs reduz o uso de herbicidas
significativamente e pode ser a chave para uma vida selvagem mais rica e uma
produo mais eficiente de alimentos. Vejamos a declarao da pesquisadora
Leila Oda, titular da Fiocruz, doutora em Microbiologia e Imunologia e presidente

4
Desde 1994 consolidam-se mundialmente oito grupos de empresas na rea de sementes. Entre elas est a
Monsanto, que adquire 34 outras empresas, a Aventis, que adquire 18, a DowAgro Science, que adquire 13, e a
Syngenta, formada pela unio da Novartis (que adquiriu 18 empresas) e da AstraZeneca (formada pela juno de mais 13
empresas). Entre essas companhias produtoras de sementes que foram objeto de aquisio esto algumas brasileiras. A
Monsanto adquiriu cinco empresas brasileiras - entre elas a Agroceres, maior empresa de capital nacional privado do setor
-, a DowAgro Science, cinco e a Aventis, quatro (www.comciencia.br, 2002).
5
(Franco M. Lajolo, do Dep. De Alimentos e Nutrio Experimental, USP, em Cincia Hoje, abril 2004, vol.34, n.203:
36).

13
da Associao Nacional de Biossegurana (ANBio):

...vem sendo alardeado amplamente o temor de que alimentos transgnicos possam


causar dano sade e, com isso, o receio do uso da biotecnologia no setor agropecurio
tem inviabilizado o crescimento desse setor no Brasil. Se a grande maioria a favor da
diminuio do desmatamento e do uso de produtos qumicos na agricultura, por que no
apoiar o desenvolvimento de cultivos que produzam mais? A guerra da desinformao e o
distanciamento entre a cincia e a sociedade levaram a um grande embate no Brasil, onde
os cientistas so os que menos tm oportunidade de se pronunciarem e de serem ouvidos
sobre a matria. Hoje inmeros representantes de ONGs se arvoram como profundos
conhecedores sobre a matria, a ponto de descrendenciarem pareceres de cientistas e at
mesmo da insuspeita e conceituada Organizao Mundial de Sade....No entanto, a
deciso sobre a comercializao de OGMs no Brasil afeta o desenvolvimento tecnolgico
e intelectual, qualidade alimentar, conservao ambiental e economia do nosso pas. O
mais espantoso que pronunciamentos de leigos tm mais ressonncia e credibilidade do
que relatrios de instituies reconhecidas internacionalmente. (Oda, Transgenicos: a
guerra da desinformao. Brazilian Business, Novembro 2003).

A Academia Brasileira de Cincias assinou, em 1998, um documento juntamente


com outras sete entidades cientficas internacionais, lideradas pela Royal Society,
do Reino Unido. O documento Plantas geneticamente modificadas para uso em
alimentos e segurana humana, colocava como principal concluso que "no h
evidncia cientfica de que os alimentos geneticamente modificados aprovados
at agora, para consumo humano, possam ser prejudiciais sade".

A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), por exemplo,


classifica a questo das plantas transgnicas em quatro dimenses: a relevncia
da tecnologia do DNA recombinante para o desenvolvimento sustentvel da
agricultura brasileira; a garantia da disponibilizao de tais tecnologias de forma
segura para o consumidor e para o meio ambiente, luz dos conhecimentos
cientficos de biossegurana existentes; a possvel vantagem comercial para o
Brasil da certificao de origem de algumas commodities transgnicas e o direito
do consumidor de optar pelo consumo de alimentos no transgnicos
(http://www.comciencia.br, 2002)

Em 1997, a Embrapa firmou contrato de cooperao tcnica com a Monsanto,


obtendo assim suporte legal para conduzir pesquisa de avaliao de eficincia do
gene e da construo gnica da soja resistente a herbicida base de glifosato. O

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Biotecnologia
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argumento oficial da Embrapa era de que, enquanto a sociedade no decide se


aceita ou no os OGMs, o Brasil deve aprofundar seu conhecimento e evitar a
dependncia de tecnologias estrangeiras. Mas at mesmo na prpria Embrapa os
transgnicos no so aprovados unanimemente pelos pesquisadores.

Decisivos atores nesta coalizo so os prprios produtores rurais.


Gradativamente, comeou o plantio clandestino, fundamentalmente em reas de
Rio Grande do Sul. Em 2002 no Estado do Paran foram identificadas e
interditadas 56 propriedades com plantaes de soja transgnica clandestina. A
fiscalizao encontrou plantaes mistas, com soja convencional e transgnica -
que tem o gro menor do que a comum - misturadas na mesma lavoura. A
suspeita de tcnicos do Paran de que o problema no esteja restrito ao
contrabando das sementes vindas da Argentina, podendo existir campos de
multiplicao de sementes. A Comisso de Gros da Federao da Agricultura do
Rio Grande do Sul (Farsul) e a Federao da Agricultura do Rio Grande do Sul
esto entre as associaes que mais se manifestam e atuam pela legalizao da
soja.

Segundo levantamento preliminar do ministrio de Agricultura, existe soja


transgnica, fundamentalmente no Estado de Rio Grande do Sul, e ainda que em
menor quantidade, em todas as regies produtivas, nos Estados do Paran,
Santa Catarina, Mato Grosso, Gois, So Paulo, Bahia, Tocantins e Maranho. A
soja transgnica, que representaria algo entre 5% e 30% da produo nacional do
gro. Os nmeros so estimativas (Folha de So Paulo, 28/03/2003). S no Rio
Grande do Sul os produtores assumiram no ano de 2003 de forma aberta o
cultivo, que domina a regio nos ltimos anos, inclusive entre pequenos
produtores e at em assentamentos do MST.

Luiz Antnio Barreto de Castro, chefe da unidade de Recursos Genticos da


Embrapa, declarou em 2002 que contariam-se no Brasil cerca de 3 milhes de
hectares plantados com a soja transgnica argentina, um nmero calculado a
partir da reduo do consumo de semente. Para Castro, no Rio Grande do Sul,
cerca de 60% da safra de soja desse ano era provavelmente modificada.

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O contrabando de soja transgnica da Argentina passou a se refletir em uma
queda significativa na venda de sementes certificadas no Rio Grande do Sul. De
acordo com o presidente da Abrasem (Associao Brasileira dos Produtores de
Semente), a oferta de sementes certificadas para a safra de 2001 seria de 205 mil
t, contra 291 mil t em 2000, com queda de 29,5%.Esses nmeros se referem a
produo das afiliadas gachas da Abrasem, que leva em conta a demanda dos
produtores por gros certificados para o plantio (Folha de So Paulo, 22/08/2000).

Outro ponto polemico o de custo de produo. De acordo com Barreto de


Castro de 40 a 50% mais baixo que o da soja convencional
(http://www.biotecnologia.com.br/). Um clculo diferente realizado pelo
presidente da Federao de Agricultores do Rio Grande do Sul (Farsul), que
estima uma reduo de 20% a 25% nos custos da plantao devido economia
com pesticidas.

Em relao a este assunto coloca-se a questo da vantagem ou no do bnus


para a soja convencional. Ainda segundo Barreto de Castro, em entrevista
realizada em 2002:

as estatsticas mostram que a tonelada de soja no transgnica que se destina


alimentao humana tem um bnus da ordem de quatro a seis dlares por tonelada, o que
no significa nada. Ningum vai deixar de plantar soja transgnica para ganhar seis
dlares por tonelada a mais.A tonelada de soja custa aproximadamente 180 dlares,
ento seis dlares no chega a ser nem 5% do preo da tonelada de soja, ou seja, no
isso que estimula os produtores. Por outro lado, o famoso mercado de soja para a
alimentao humana, que seria um nicho que o Brasil poderia explorar com a soja no
transgnica, pequeno. Os especialistas estimam que esse nicho no mais do que 5%
da demanda mundial de soja.Ainda assim, eu acho que se esse mercado de soja
convencional interessante para o Brasil economicamente.
(http://www.biotecnologia.com.br/).

Declaraes do presidente da Sociedade Rural Brasileira (SRB) resumem


algumas das posies e propostas a favor

(http://www.srb.org.br/index.php3?news=1671):

1) segurana alimentar garantida, dado que nenhum estudo efetivamente


comprovou algum tipo de malefcio dos transgnicos sade humana. De acordo
com o presidente da SRB, o que temos sim so relatrios que atestam a

16
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

segurana e o mesmo grau nutricional dos produtos transgnicos em relao aos


tradicionais.

2) Sobre o impacto dos transgnicos ao meio ambiente afirma que so


necessrios estudos realizados por rgos competentes, em todas as regies do
Pas, que possam efetivamente avaliar o impacto dos transgnicos ao meio
ambiente.

3) O mercado quem deve decidir se d preferncia produo tradicional ou


transgnica. Ou seja, se pagar um diferencial por este ou aquele produto. Para
isto o Brasil deveria trabalhar com ambos os formatos.

4) A demarcao de reas de plantio para produtos tradicionais e transgnicos


atravs de um zoneamento seria uma forma de organizar a produo agrcola,
inclusive abrindo espao para a certificao de gros, medida que est se
tornando padro no mercado internacional.

Esta coalizo foi fortemente reforada por alguns representantes da mdia. A


revista Veja (ver quadro 1) assumiu o argumento mais radical contra o que
identifica como posies irracionais e obscurantistas da outra coalizo. Tambm
em diversas editoriais o Estado de So Paulo posicionou-se a favor de vrios
argumentos desta coalizo. Entretanto, os representantes da mdia no foram
atores decisivos no debate, nem a favor nem contra. Isto, junto com o baixo papel
do setor supermercadista, mostra uma diferena significativa com o contexto do
debate na EU.

17
Quadro 1
6
Como so vistos os argumentos contrrios aos transgnicos por setores que os defendem
Atores Argumentos contra Respostas a favor

*Medo irracional de uma *medo do novo equivalente a


vingana da natureza fluoretao da gua,
pasteurizao do leite, beb de
proveta, etc
* no importam argumentos *aprovao do FDA
cientficos:
*alergias * s entre pessoas j alrgicas
aos gros comuns
*cncer *os 6 anos entre pesquisa e
Ambientalistas produto no mercado suficiente
para avaliar que no h riscos
sade
*gerar espcies resistentes a * pode acontecer com outras
herbicidas ou insecticidas sementes no transgnicas

*contaminao de outras *chances de menos de 0,1%


espcies pelo plen

*Banir transgnicos *voz isolada no governo. Cpula


Ministra Marina Silva * Abriu espao para ecoxiitas no petista a favor dos transgnicos
Ministrio
* inimiga dos avanos
tecnolgicos

*Empresas multinacionais *presena j forte das


MST controlando a agricultura mundial multinacionais na agricultura
*muda paradigma da agricultura * no muda paradigma da
*agricultores manipulados agricultura
*agricultores a favor por causa
do lucro

COMPARANDO AS COALIZES

A trajetria do debate em torno dos transgnicos at aqui analisada expe um


quadro polarizado entre grupos a favor e contra sua liberalizao.
Surpreendentemente em ambos lados podem encontrar-se argumentos que
apelam ao mesmo modelo de cincia e de gesto de riscos e inovaes (ver Boxs
1 e 2). Em ambas coalizes, explicam-se as posies contrrias como ideolgicas
e as prprias como cientficas. As referencias so a um tipo de cincia que se
apia fundamentalmente no modelo positivista, como um conhecimento neutro,
isento de valores. Os argumentos das alianas contrrias a liberao dos
transgnicos no chegam a questionar o papel da cincia nem assumem que a
cincia no livre de valores, preferindo colocar-se no lado de uma cincia
menos contaminada de interesses polticos e econmicos (Guivant 2004).
6
Quadro elaborado a partir de matria de capa (Transgnicos. O medo de novo) da Revista Veja, ano 36, n.43
(29/10/2003)

18
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

Se por um lado os crticos endossam "o princpio de precauo" e os proponentes


endossam o princpio da "equivalncia substancial" entre os OGMs e as
plantaes desenvolvidas de maneira convencional, parece que por todos a
evidncia cientfica vir a mostrar que o uso corretamente regularizado dos
transgnicos suficientemente livre de riscos e isto resolveria a questo de sua
legitimidade.

A aceitao do mesmo modelo de cincia leva a deixar de lado a discusso sobre


efetivas formas de consulta e participao dos consumidores, como esto tendo
lugar em alguns pases da EU. No Brasil, para os setores a favor dos
transgnicos, os consumidores devem ser melhor informados. Isto levaria a
aceitao sem restries dos transgnicos. Interpreta-se o debate como sendo
entre as foras do progresso e as obscurantistas. Para os setores contrrios, a
demanda por participao pblica se restringe a experincias de jris populares,
que acabam sendo uma parodia do que poderia ser a democratizao da cincia.

Box 1 Algumas suposies do argumento contra


1. Os principais problemas mundiais como a fome no podem ser resolvidos sem uma transformao
fundamental dos modos atuais dominantes de produo e distribuio de bens; o papel da tecno-cincia (e
outras formas do conhecimento cientfico) em trazer solues subordinado a isso.
2. A cincia que informa os desenvolvimentos de OGMs significativamente incompleta. Como consequncia
da pesquisa sobre as estruturas subjacentes, processos, interao dos fenmenos (por exemplo, sementes e
plantas de cultivo) e as leis que os governam, possvel referendar as possibilidades tcnicas da engenharia
gentica, mas abstrai-se desses fenmenos seus ambientes ecolgicos (agroecolgicos) e, assim, ela
incapaz de afirmar toda escala de possibilidades disponveis s sementes e s culturas, e os efeitos da sua
utilizao no ambiente, na populao e nos arranjos sociais.
3. Os benefcios dos OGMs, atualmente usados, esto restritos quase inteiramente ao agribusiness, aos
fazendeiros em grande escala, e ao sistema scio-econmico em que os OGMs esto sendo desenvolvidos e
implementados (mercado mundial, neoliberal).
4.Nesse contexto, o processo agrcola subordinado ao agribusiness promovido, colocando a fonte mundial
de alimento cada vez mais sob o controle capitalista e bastante subordinada aos interesses do lucro e de
acmulo de capital. Ao mesmo tempo, leva a efeitos adversos em agroecossistemas sustentveis, resultando
no rompimento social e da comunidade, e assim minando as circunstncias necessrias para a pesquisa e o
desenvolvimento de outras formas de agricultura (por exemplo, agroecologia) que so particularmente
apropriados para atender as necessidades de fazendeiros pobres de pequena escala e de suas
comunidades. Isso, por sua vez, leva ignorar a existncia de formas alternativas de agricultura,
Fonte: texto resumido de Hugh Lacey(2002) OGMs: A estrutura da controvrsia,
http://www.comciencia.br/reportagens/transgenicos/trans12.htm

19
Box 2 Algumas das suposies do argumento a favor
1. A tecno-cincia (tecnologia informada pelo conhecimento cientfico "moderno") fornece a principal chave
para solucionar os maiores problemas mundiais como a fome e a mal nutrio.
2. Os desenvolvimentos de OGMs so informados pelo conhecimento adquirido na pesquisa de
biotecnologia; assim, eles, como desenvolvimentos da biotecnologia mdica, das comunicaes e das
cincias da informao, so informados de uma maneira exemplar pelo conhecimento cientfico "moderno".
3. O conhecimento agro-biotecnolgico pode ser aplicado, a princpio imparcialmente, para atender os
interesses e para melhorar as prticas dos grupos que detm uma ampla variedade de valores - incluindo, em
princpio, todos os valores que podem, plausivelmente, reivindicar a lealdade de qualquer um atualmente.
4. H grandes benefcios a serem obtidos com o uso de OGMs na agricultura atual, e eles sero amplamente
expandidos com desenvolvimentos futuros que, geralmente, no esto ao alcance de nenhum mtodo de
produo agrcola e que prometem, por exemplo, colheitas de OGM com qualidades sustentveis realadas -
o "arroz dourado" o mais extensamente discutido - e que podem ser prontamente cultivado pelos pobres
fazendeiros do "terceiro mundo".
5. As plantaes de OGM atualmente colhidas, processadas e consumidas, e as do futuro, no ocasionam
nenhum risco previsvel sade humana e ao ambiente que no possa ser adequadamente controlado por
uma regulao responsvel.
6. O uso difundido de OGMs na agricultura necessrio para assegurar que a populao mundial prevista
para as prximas dcadas possa ser alimentada e sustentada adequadamente.
Fonte: texto resumido de Hugh Lacey(2002) OGMs: A estrutura da controvrsia,
http://www.comciencia.br/reportagens/transgenicos/trans12.htm

A PROLIFERAO DAS MEDIDAS PROVISRIAS E A LGICA DO FATO


CONSUMADO

Nesta fase encontra-se uma das peculiaridades mais significativas do caso


brasileiro: a aceitao pelo governo do plantio ilegal de soja transgnica como
fato consumado e o incio de uma srie de medidas provisrias (MPs) visando
regularizar a situao que estava fugindo de qualquer tipo de controle legal. A
comercializao das culturas transgnicas tambm tem ocorrido sem maiores
problemas nos ltimos anos, de acordo com declaraes do presidente da Abiove
(Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais), Carlo Lovatelli: "Para
todos os efeitos, a indstria nunca se preocupou. H uma conivncia
generalizada, a soja transgnica um fato e no d para parar esse processo"
(Folha de So Paulo, 28/03/2003)

AS MOBILIZAES DOS PRODUTORES RURAIS

Nos primeiros meses de 2003 as estratgias das associaes de produtores a


favor e contra os transgnicos foram de mobilizao. Vejamos trs exemplos.

20
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

Em maro desse ano, no municpio de Chapada (RS) houve uma das


manifestaes pr-transgnicos com sindicatos rurais, cooperativas, vereadores e
deputados, e o envolvimento direto da prefeitura decretando ponto facultativo. Foi
aprovada uma carta favorvel venda desta safra e liberao do plantio de
transgnicos para as prximas safras. O municpio tem 90% das propriedades
rurais com at 50 hectares. Foram cultivados 38 mil hectares de soja, e a maior
parte seria transgnica.

Tambm no inicio de 2003 em Passo Fundo, agricultores gachos e catarinenses


se manifestaram em frente Embrapa pela no-liberao dos transgnicos. Eles
entregaram a pesquisadores documentos com a posio da Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf-Sul), demandando que a Embrapa
pesquise tecnologias para a agricultura familiar.

O MST continuou com sua estratgia de invaso de reas experimentais. Em


maio de 2003, por exemplo, uma fazenda de 45 hectares da Monsanto em Ponta
Grossa (PR) foi invadida por cem famlias do MST. Na propriedade havia um
campo de cultivo e pesquisas de sementes transgnicas e cerca de trs hectares
de milho transgnico foram queimados. A articulao internacional principal do
MST com a Via Campesina, organizao internacional que congrega
movimentos de defesa de melhorias no campo.

J em maro, as presses passaram a ter o carter de ameaa de parte dos


produtores pr-transgnicos. A deciso de vender a safra que comeava a ser
colhida, mesmo sem autorizao do governo federal, foi tomada na sede da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura (Fetag), em Porto Alegre, por
entidades representativas de pequenos, mdios e grandes agricultores com a
inteno de forar uma soluo para o problema dos transgnicos. No encontro,
houve consenso de que nenhum produtor assinar um documento se
comprometendo a voltar a plantar a soja convencional na prxima safra. Os
agricultores sugerem prazo de trs anos, caso os transgnicos no sejam
liberados. A Comisso de Gros da Federao da Agricultura (Farsul) assumiu

21
que seria impossvel separar a soja convencional da transgnica, devido ao alto
custo do processo7.

AS MEDIDAS PROVISRIAS

Frente a estas fortes presses dos produtores de soja transgnica, de suas


associaes, de polticos e cientistas o governo formulou a MP 113, de
26/03/2003 (convertida na Lei 10.688 de 13/06/20038), que autorizava apenas a
comercializao da safra transgnica j colhida naquele perodo inclusive para o
consumo humano no mercado interno. O pargrafo 1 do artigo 1 determinava a
destruio total das sementes e gros transgnicos em 31 de janeiro de 20049. A
medida permite a comercializao interna e externa e os produtos devero ser
rotulados informando ao consumidor se ele transgnico, ou ento o percentual
de transgenia.

A polarizao dentro do governo, representada pela posio do Ministrio de Meio


Ambiente, por um lado e por outro, pelos Ministrios da Agricultura e do
Desenvolvimento, ficou amenizada na aprovao desta MP. Para conseguir
manter o poder da sua pasta de exigir o licenciamento ambiental para o cultivo de
um produto transgnico, a ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, aceitou
liberar o plantio de soja transgnica. A ministra conseguiu tirar da CTNBio a
prerrogativa de dispensar licenciamento ambiental, que s emitir pareceres
conclusivos no caso de liberao de pesquisas.

Mas, alm de setores do governo, do PT, outros partidos polticos (como o PPS
(Partido Popular Socialista), o PMDB (Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro)) se posicionaram a favor da MP e contra o princpio de precauo,
identificado como uma ferramenta para imobilizar o pas por causa do

7
Simultaneamente a estas declaraes, a Cooperativa Alto Uruguai (Cotrimaio), de Trs de Maio, que deveria adquirir 3
milhes de sacas de soja em 2003, passou a apostar no produto convencional e criou um programa de rastreabilidade. O
presidente da cooperativa, Antnio Wunsch, afirmou que 75% da produo dos 9 mil associados de 21 municpios
entregue com a certificao de que a soja no geneticamente modificada. Os agricultores que levaram Cotrimaio o gro
convencional receberam R$ 37,40 pela saca de 60 quilos, uma bonificao de 4% sobre os R$ 36 pagos a quem no
provou que sua soja no transgnica.
8
A lei est disponvel no endereo www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.688.htm
9
Na vspera de assinar a medida provisria, o presidente Lula falou da dificuldade de o governo agir no caso dos
transgnicos. "A posio mais fcil proibir a venda, mas falar fcil, fazer difcil: tem muita soja misturada e ns
sabemos o que isso implica. Se no mudar a lei, vamos fazer cumprir a lei que existe", Folha de So Paulo, 23/03/2003).

22
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

preconceito. Os argumentos confluem em afirmar que os transgnicos devem ser


tratados de forma cientfica, sem ideologias nem partidarizaes.

A MP recebeu fortes crticas de ONGs que trabalham com o tema, entre elas: falta
de discusso prvia democrtica com a sociedade civil; xito da presso exercida
pelos infratores sem qualquer restrio, como o cadastramento de seus nomes e
necessidade de comprometimento para as prximas safras; desrespeito deciso
judicial que probe o plantio e a comercializao de transgnicos no Brasil; e
opo pela liberao para o mercado interno sem conhecimento real sobre a
quantidade de soja contaminada existente. A preocupao com a sade da
populao foi destacada pelo IDEC e Action Aid. Para o IDEC a MP fere o cdigo
de defesa do consumidor ao colocar os interesses econmicos acima da sade
da populao. ActionAid afirmou que a MP 113 concedeu aos agricultores
infratores uma liberao muito maior do que a que seria justa e
correta...colocando em risco a sade dos brasileiros. Consideramos inaceitvel a
liberao de qualquer produto transgnico no Brasil, sem que tenham sido
realizadas avaliaes de risco sobre a sade humana decorrente de seu consumo
tenha sido realizada e estudo de impacto destes cultivos sobre o meio ambiente.
(www.actionaid.org.br/p/newsandserv/updates.htm, 10/05/2004)

Em um documento assinado por mais de 80 cientistas, a maioria agrnomos e


bilogos, e entregue ao presidente da repblica, os pesquisadores pedem a
derrubada da MP 113/03. Os argumentos utilizados frisaram razes de sade
pblica, econmicas e sociais. Na carta, eles temem que a MP abra caminho para
a legalizao definitiva dos OGMs no Brasil, com possveis danos sade da
populao e ao meio ambiente.

At os setores favorveis aos transgnicos, como a CNA (Confederao Nacional


da Agricultura), questionaram a falta de condies de certificar toda a produo
de soja brasileira para verificar a presena de organismos geneticamente
modificados, como estabelece a medida provisria que libera a comercializao.
Segundo avaliao da CNA, h um pequeno nmero de certificadoras
capacitadas para essa anlise e a burocracia gerada pela nova exigncia vo
impor srias restries comercializao da soja, alm de representar uma

23
presso de baixa nos preos e aumento de custos ao produtor (Folha de So
Paulo, 23/03/2003)..

Outra medida provisria, a 131, de 25/09/2003 (convertida na Lei 10.8144 de


15/12/2003), autorizou o plantio da soja transgnica para aqueles agricultores
que haviam cultivado ilegalmente a soja geneticamente modificada no ano
anterior10.

Um dos problemas que passou a ser denunciado pelas ONGs contrrias


liberao era o referente a aprovao do uso do herbicida glifosato nos ps de
soja. Sem o glifosato, no h vantagem nenhuma em plantar a soja
geneticamente modificada. Mas esse tipo de agrotxico s pode ser borrifado
antes do plantio, segundo normas vigentes, a pesar do pedido de liberao
encaminhado pela Monsanto. Entretanto, a soja transgnica foi modificada
justamente para poder ser borrifada aps ter brotado -ou seja, no h por que
usar transgnico se no for possvel usar o glifosato.

No dia 3/10/2003 o IDEC ingressou na Justia Federal, em Braslia, contra o


Ministrio da Agricultura e a Secretaria da Agricultura do Rio Grande do Sul para
impedir que os agricultores utilizem o glifosato. At uma comisso tcnica
interministerial (Sade, Agricultura e Meio Ambiente) recomendou ao governo no
liberar o uso do agrotxico. Mas estas aes no impediram que a Anvisa
(Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria) aumentasse em 50 vezes os ndices de
tolerncia deste tipo de resduo (declaraes do chefe da seo de Fiscalizao
do Receiturio Agronmico, Reinaldo Onofre Skalisz). At 2003 a Anvisa indicava
como limite a presena de 0,2 mg/kg de glifosato nos gros de soja. O produto
que apresentasse ndices maiores deveria ser destrudo. Atualmente, o mximo
tolerado passou a ser de 10 mg/kg. Dependendo da quantidade de resduos de
glifosato presente no gro de soja h risco de danos sade. Os sinais clnicos
de intoxicao por agrotxicos base de glifosato so inflamao de garganta,
dor abdominal, vmito, edema pulmonar, lceras erosivas do esfago e
estmago, pneumonia, diminuio do volume de urina, hipertenso e dermatite.

10
Nessa votao, menos de 50 parlamentares, do PT e de outros partidos, encaminharam declarao de voto contrria
MP.

24
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

A MONSANTO ENTRA NA ARENA PBLICA: O CONFLITO DOS ROYALTIES

Para o plantio, a MP exigiu um Termo de Ajuste de Responsabilidade e Conduta.


Mas com isto a MP gerou novos conflitos, neste momento entre o governo e
setores favorveis aos transgnicos, que passaram a questionar a MP, esperando
uma liberalizao definitiva. Estes setores consideraram que com o plantio
liberado, produtores de diversos Estados aceleraram a compra de gros
transgnicos produzidos no Rio Grande do Sul, intensificando ainda mais o
comrcio interestadual que a MP 131 probe, ao que se somava a continuao do
contrabando de gros da Argentina e em menor escala do Paraguai. Isto foi
denunciado pelo presidente da Abrasem (Associao Brasileira dos Produtores de
Sementes), Iwao Miyamoto, para quem a MP era uma "ao desastrada" porque
abria espao "para que sementes clandestinas ocupem as lavouras".

Outro novo conflito emergiu com esta MP, entre a Monsanto e os produtores
ilegais, a partir do Termo de Responsabilidade e Ajustamento de Conduta. O
artigo 10 permite a Monsanto cobrar os direitos de propriedade intelectual
(royalties) sobre as sementes transgnicas Por meio do Termo de
Responsabilidade (disponvel nas agncias dos Correios, do Banco do Brasil e da
Caixa Econmica Federal), o produtor ter de identificar-se e informar ao governo
que pretende plantar soja transgnica. Com isto esperava-se facilitar a cobrana
de royalties pela empresa Monsanto, dado que se abre caminho para a destruio
das lavouras dos produtores que usarem sementes geneticamente modificadas e
no assinarem, em 30 dias, tal documento assumindo a responsabilidade pelo
cultivo. E os produtores que no assinarem esse termo no podero obter
financiamento de bancos oficiais.

Mas o texto da medida no explica como as autoridades iro fiscalizar as


plantaes para assegurar o cumprimento da lei. O Ministrio da Agricultura,
responsvel por fiscalizar as plantaes, no dispe de fiscais em nmero
suficiente para a tarefa, contando com 2.700 em todo o pas. S no Rio Grande
do Sul, Estado em que mais se planta soja transgnica, h cerca de 150 mil
propriedades com menos de 50 hectares.

25
Durante uma reunio no dia 12 de novembro de 2003 entre o gerente de assuntos
corporativos da Monsanto, Alfredo Miguel Neto, e representantes da Fetag
(Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Rio Grande do Sul) ficou
explcito o impasse existente em relao forma como os royalties sobre a soja
transgnica sero cobrados. A Monsanto queria em mdia R$ 1 por saca de soja
transgnica, e os agricultores aceitavam pagar s no momento em que a semente
modificada for efetivamente comprada pela produo. De fato, o texto da MP
aprovado exige que a cobrana incida sobre a semente da soja. Na prtica, isso
no poder ocorrer na atual safra, pois os produtores compraram sementes
contrabandeadas da Argentina, sem registro que permita a exigncia de royalties
pela Monsanto. Enquanto o presidente da Monsanto, Richard Greubel, afirmava
que pretende cobrar ainda na safra de 2003, no momento em que a produo for
vendida, isto no era aceito por associaes de produtores. Segundo a Fetag, o
gerente de assuntos corporativos da Monsanto, Alfredo Miguel Neto, ameaou na
reunio prejudicar as exportaes de soja transgnica caso a empresa no
receba royalties. De acordo com a entidade, o representante da Monsanto disse
que, caso os produtores no paguem os royalties, a empresa poder afirmar aos
importadores que o produto brasileiro " pirata".

A situao tambm fugiu do controle da Monsanto, porque apenas 33 mil dos 150
mil produtores de soja do Rio Grande do Sul haviam assinado o termo de
compromisso de plantio de soja transgnica. Estes pagaram R$ 0,60 por saca de
60 quilos de soja comercializada. O agricultor que declarou que sua soja no era
transgnica mas o resultado do teste foi positivo, por ser soja transgnica ou soja
convencional contaminada, foi obrigado a pagar R$ 1,50 por saca de 60 quilos,
mais os custos do teste.

Segundo o diretor de Comunicaes da Monsanto, Lcio Pedro Mocsnyi, o


pagamento pelo uso da tecnologia ocorreu tranqilamente na safra passada,
sendo que cerca de 99% da soja transgnica entregue foi declarada
antecipadamente, evitando testes ou cobranas adicionais em praticamente a
totalidade do casos. Ele confirma que o valor para esta safra dever ser aquele
previamente acertado, de R$ 1,20 por saca de 60 quilos. importante ressaltar
que estamos cobrando R$ 1,20, mas o sojicultor est recebendo R$ 4,50 por saca

26
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

em termos de reduo de custos com herbicidas, destaca.

Embora a Monsanto afirme que o valor a ser cobrado pelo uso da tecnologia
Roundup Ready (RR) j esteja acertado com os produtores, os representantes
das federaes ligadas ao setor no RS negam qualquer negociao sobre o
assunto. A multinacional informa que o custo do royalty na safra 2004/2005 ser
de R$ 1,20 por saca de 60 quilos, mas o presidente da Federao dos
Trabalhadores na Agricultura do RS (Fetag), declarou que o valor est
completamente fora dos limites, sendo o preo da saca de soja entre R$ 33,00 e
R$ 34,00 e argumentou que na poca que foi definida a cobrana de R$ 0,60 a
saca custava R$ 52,00. O presidente da Fetag negou ter participado de
negociaes com a Monsanto, nem no incio do acerto da primeira cobrana de
royalties no RS. Os presidentes da Federao das Cooperativas Agropecurias
do Estado (Fecoagro) e da Federao da Agricultura do RS (Farsul), mantiveram
o mesmo argumento. Eles assumem que o primeiro objetivo legalizar o plantio e
que posteriormente a questo dos royalties seria discutida com os associados. O
diretor de comunicao da Monsanto, Lcio Mocsnyi, manteve a posio de que
o nmero tinha sido esclarecido no incio e que o valor j tinha sido negociado ao
longo do ano. (Correio do Povo, 01/10/2004).

RASTREABILIDADE, ROTULAGEM E FISCALIZAO

Como parte das negociaes dentro do governo, as MP introduziram a condio


que a comercializao da soja transgnica deveria ser realizada com a rotulagem
dos alimentos que contivessem mais de 1%. Com isto se mudava o decreto 3.871
(18/07/2001). O Ministrio Pblico entrou com uma ao civil pblica contra ele,
porque estabelecia que quando houver s 4% ou mais de transgnicos, esta
informao deve vir explcita no rtulo11.

11
Em 2001 a UE anunciou uma proposta de rotulagem que prev a identificao de todos os produtos e raes animais
derivadas de transgnicos. Ao contrrio das regras estipuladas no Brasil, a proposta da UE tambm no deixou de fora os
alimentos processados, que devem ter registros durante todo o seu processo de produo: da fazenda at o prato.
Segundo os autores do documento, esse tipo de rastreabilidade garantir um alto nvel de proteo ambiental e sade
dos consumidores. As novas regras devero entrar em vigor no prximo ano. At esse momento, os pases da UE apenas
tm de rotular alimentos transgnicos com ingredientes acima de 1% (Klintman 2002).

27
A rotulagem desde o incio do conflito uma reivindicao central da coalizo
contra a liberao imediata dos transgnicos. Os Procons, em duas reunies
nacionais em 2001, manifestaram apoio instituio de um regulamento de
rotulagem plena dos transgnicos. Em nota oficial, a Associao Brasileira das
Indstrias da Alimentao (ABIA) confirma seu apio a normatizao da
rotulagem dos produtos geneticamente modificados. Alguns representantes da
mdia nacional, como o Estado de So Paulo e a Folha de So Paulo,
manifestaram-se a favor da rotulagem. Por exemplo, em editorial de 21/07/2001 a
Folha de So Paulo assim se posicionou:

Esta Folha defende a pesquisa com OGM e at mesmo a sua comercializao.


Acima disso, porm, est o direito de cada um de decidir se vai ou no consumir
alimentos transgnicos, mesmo que a separao das cadeias produtivas tenha
um custo.

Numa dos poucos posicionamentos pblicos do setor supermercadista sobre


segregao, rastreabilidade e rotulagem, destacam-se as declaraes do diretor
agropecurio do Carrefour no Brasil, Arnaldo Eijsink, para quem a falta de tais
requisitos incompatvel com a tica para com o consumidor. Esclarecendo que o
Carrefour no contra essas novas tecnologias e o avano cientfico da pesquisa,
reconhece que os clientes esto muito preocupados com o que esto consumindo
e promete que todos os produtos com a marca Carrefour sero rastreados e na
sua composio no podero fazer parte os produtos transgnicos (O Estado de
So Paulo, 30/06/1999).

A rastreabilidade implica que o fabricante/produtor precisa ter em mos


documentos que mostrem todo o caminho que os insumos tomaram at se
transformarem no produto final, a fim de se ter certeza de que no foram
contaminados durante o trajeto e o processo industrial. O decreto 4.680, de 2003,
prev a rotulagem de alimentos com ndice de contaminao acima de 1%,
inclusive em carnes, leite e ovos, alm da rastreabilidade. J a instruo
normativa que regulamenta o decreto isenta da rotulagem todos os produtos de
origem animal e no define os procedimentos da rastreabilidade, nem como se
dar efetivamente a fiscalizao, que est a cargo de rgos federais (Anvisa e

28
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

Ministrio da Agricultura), estaduais e municipais, tais como Procons e secretarias


de Agricultura.

Rastrear a origem do produto, em alguns casos, a nica maneira de identificar a


contaminao por OGMs. o caso do leo de soja, do shoyu e da margarina,
que, ao passarem por seguidos processos de refinao, tm sua cadeia qumica
to alterada que se torna impossvel a deteco de OGMs pelos equipamentos
tecnolgicos hoje disponveis (Carta Capital, 12/05/2004).

O custo um ponto levantado pelo MCT contra a rotulagem, que em declaraes


diversas do ministro, considera-se um processo caro, que exige a anlise de toda
a cadeia de produo industrial. Para rotular esses derivados seria preciso
segregar todos os organismos transgnicos dos no-transgnicos, desde o
momento do plantio at a armazenagem, transporte e processamento.
Questionamento equivalente tem sido apresentado por pesquisadores do
Cenargem, que consideram graves os custos com a rotulagem especialmente
quando se trata destas culturas menores, que no so commodities. Tambm tem
sido questionado o custo da rastreabilidade, essencial para que a rotulagem seja
honesta.

A rotulagem ainda no foi implementada. A indstria teve o prazo prorrogado at


o incio de abril de 2004 para adaptar as embalagens, com o tringulo de fundo
amarelo com a letra T nos alimentos que contm mais de 1% de OGMs. A Abia,
aliada dentro da coalizo a favor dos transgnicos, informou no ter notcia de
nenhum produto comercializado com o rtulo. Alm das posies contrrias
faltam condies prticas para realizar a separao e identificao. A Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) reconhece que no possui laboratrios
equipados para avaliar a quantidade de elementos transgnicos em cada produto.

Experincias de fiscalizao foram realizadas pelo Ministrio da Agricultura, que


detectou gros geneticamente modificados em 324 de mais de 7.800 amostras
colhidas em 14 Estados produtores de soja. Entre as amostras com resultado
positivo, apenas 104 eram de produtores que haviam assumido oficialmente
plantar sementes transgnicas. A fiscalizao foi uma reao a denncias
segundo as quais empresas gachas estariam vendendo sementes de soja

29
transgnica (Folha de SP, 16/9/2003)

Em agosto de 2004 trs grandes fabricantes de derivados da soja - Bunge, Yoki e


Olvebra - tiveram 20 produtos analisados por determinao do Departamento de
Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC), rgo vinculado ao Ministrio da
Justia. As amostras foram coletadas na maioria das capitais brasileiras. O
objetivo da anlise no era apenas saber se os alimentos contm mais de 1% de
elementos transgnicos em sua composio, mas, em caso positivo, se a
informao consta no rtulo. Se for constatado que o ndice de transgnicos no
corresponde informao prestada ao consumidor, os fabricantes podem sofrer
desde apreenso dos produtos, a uma multa de R$ 3,2 milhes, alm da
proibio de comercializao. Em outubro de 2004 o Ministrio da Justia
divulgou o resultado das anlises laboratoriais de deteco de transgnicos nas
amostras coletadas, no final de agosto. Foram enviadas para testes amostras de
34 produtos. De acordo com os resultados enviados pelo laboratrio SGS,
(Socit Gnrale de Surveillance), empresa sua contratada pelo Ministrio da
Justia, todos os produtos analisados esto em conformidade com o decreto
4.680 de 200312. Entretanto, em declaraes Folha de So Paulo (16/09/2004),o
diretor agrcola da empresa SGS, Marcos Zwir afirmou que j tinham detectado
percentual acima de 1% em produtos acabados e comercializados no pas.

No referente exportao, ainda encontram-se em negociao os critrios que


definam os nveis de transgenia nos carregamentos de soja. A China - principal
destino de gro, farelo e leo de soja produzido no Pas - aceita soja
geneticamente modificada, desde que os vendedores informem se os gros so
convencionais ou transgnicos.

Uma nova frente de conflito emergiu com a iniciativa do governo do Paran,


segundo maior produtor de soja no Brasil, de ser rea livre de transgnicos e s
exportar pelo Porto de Paranagu soja no transgnica. A iniciativa do governo de
Roberto Requio (PMDB) foi formalmente encaminhada em 25/10/2004, no
Ministrio da Agricultura, para que o Estado seja reconhecido como rea livre de
transgnicos na safra 2004/05. Solicitao semelhante feita no ano passado foi

12
http://www.mj.gov.br/noticias/2004/outubro/rls081004transgenia.htm

30
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

negada. Requio alega que a Secretaria de Estado da Agricultura e


Abastecimento do Paran vem desenvolvendo uma srie de aes para coibir o
plantio e o comrcio ilegal de transgnicos desde 1998. Informa que s na safra
2003/04 foram 10.024 aes fiscais que compreenderam desde a coleta de
amostras no comrcio de gros e sementes at a inspeo nas lavouras em
desenvolvimento. De um total de 8.505 lavouras de soja inspecionadas no
perodo, apenas 32 apresentaram resultado positivo para a transgenia, o que
totaliza, de acordo com o governo do Paran, 504,71 hectares. Essa rea
representa apenas 0,27% do total de 183,747 mil hectares fiscalizados. De
acordo com o governo do Paran, as lavouras que tiveram resultado positivo para
transgenia estavam localizadas em 16 dos 399 municpios do Estado. No caso de
gros e sementes, de um total 1.519 amostras, somente 9 apresentaram
resultado positivo para transgnicos, o que representa 0,59% do total.

O Porto de Paranagu o nico no Brasil que passou a adotar medidas para


controlar as cargas e afirmar que mantem as exportaes de soja livres de
contaminao transgnica. Mas isto tem gerado presso de outros Estados e de
rgos federais para aceitar a contaminao gentica e exportar transgnicos
atravs de seus portos e tambm ganhou o apio e Greenpeace, que mantm no
seu site uma carta dirigida ao governo para que aprove a iniciativa do governo do
Paran de segregao, fiscalizao e rastreabilidade. E o conflito permanece
aberto.

CONFLITOS DE INTERESSES NA APROVAO DO PROJETO DE LEI


SOBRE BIOSSEGURANA

Desde o governo Fernando H. Cardoso os eixos do debate no se modificaram


durante o governo do PT, destacam-se: que tipo de controle deve ser realizado
em relao os transgnicos e quem realiza tal controle e toma as decises. Estes
foram objeto da controvrsia no Congresso Nacional at que o Projeto Nacional

31
de Biossegurana foi aprovado na Cmara em maro de 2004. A partir dai passou
a ser objeto de intensos e demorados debates na sua tramitao no Senado13.

O PL NA CMARA E NO SENADO

O governo constituir uma comisso formada por nove ministrios e coordenada


pela Casa Civil para analisar a questo da biossegurana e formular a nova lei. O
PL do Executivo foi enviado Cmara dos Deputados em outubro de 2003. Ao
longo de trs meses, uma comisso especial - que teve como relator o deputado
Aldo Rebelo (PCdoB - SP) -, acompanhada de perto por pesquisadores e
representantes de associaes cientficas, modificou o texto original. s vsperas
da votao, Rebelo assumiu o Ministrio da Coordenao Poltica e Assuntos
Institucionais e foi substitudo na relatoria pelo deputado Renildo Calheiros
(PCdoB - PE), que, sob presso de ambientalistas e da bancada evanglica,
modificou o projeto.

A aprovao do projeto na Cmara foi assim uma vitria dos que defendem o
princpio da precauo e advogam a realizao de avaliaes de riscos dos
produtos transgnicos para a sade humana e o meio ambiente previamente
sua disseminao. Outro item importante do Projeto a garantia de apoio
liberdade de pesquisa cientfica, inclusive de campo, na rea de OGMs. Tambm
o PL determina que as normas e licenas de comercializao de produtos de
pesquisas devem observar os princpios de mxima cautela e de rigorosa
avaliao dos interesses econmicos nacionais, de segurana alimentar, da
sade e de impactos ambientais, conforme previsto na legislao nacional e em
consonncia com os acordos internacionais vigentes. Para isso, adota as
seguintes medidas: 1) reestrutura a composio e limita a atuao da CTNBio em
relao autorizao comercial, determinando que ela apenas emita pareceres
tcnico-cientficos (continuaria a definir as regras para a pesquisa com OGM,
autorizar os projetos que envolvem OGM, avaliar os riscos e acompanhar sua

13
Um dos motivos do atraso na aprovao do PL a incluso em seu texto da regulamentao sobre a terapia celular com
clulas-tronco, que para muitos pesquisadores (por exemplo, para os representados pela Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia -www.sbpcnet.org.br) no constitui matria de biossegurana, mas acaba gerando acalorados
debates entre os diversos setores religiosos representados no Senado. A Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB) defende a separao da Lei de Biossegurana entre a regulamentao dos transgnicos e o uso de embries
humanos para pesquisas e fins teraputicos.

32
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

avaliao) e 2) prev a criao de um Conselho Nacional de Biossegurana-


CNBS pelo Presidente da Repblica, constitudo de 15 ministros, que tem a
deciso final sobre a liberao dos organismos transgnicos - no que diz respeito
aos aspectos de oportunidade e convenincia para sua comercializao.

As bancadas pr-transgnicos tomaram como meta acabar com o poder de veto


do Ministrio do Meio Ambiente em relao CTNBio. Tambm foram ativos
dentro do lobby pro-transgnicos associaes de agricultores e produtores de
sementes e cientistas, que mantiveram a voz da Monsanto em silencio. As
presses foram intensas de parte do presidente da Federao da Agricultura do
Rio Grande do Sul (Farsul)14 e tambm presidente da Comisso Nacional de
Crdito Rural da Confederao Nacional de Agricultura (CNA), Carlos Sperotto,
para quem os produtores iriam a plantar soja transgnica na prxima safra
mesmo sem a aprovao da Lei de Biossegurana ou a edio de uma medida
provisria que os autorize. O governador do Rio Grande do Sul, Germano Rigotto
(PMDB-RS) tambm fez declaraes nesta direo. Diversas organizaes
representativas do agribusiness enviaram uma carta ao presidente com o mesmo
teor daquelas manifestaes. Entre as que assinaram a carta estavam: a
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil, Associao Nacional de
Defesa Vegetal, Associao Brasileira de Sementes e Mudas, Organizao das
Cooperativas do Brasil, Associao Brasileira de Agribusiness, Associao
Brasileira dos Produtores de Algodo, Unio Brasileira de Avicultura, Associao
Brasileira dos Produtores de Soja, Associao Brasileira dos Obtentores Vegetais,
Associao Brasileira de Tecnologia de Sementes, Associao Brasileira do
Comrcio de Sementes e Mudas e Associao Gacha dos Produtores de Ma.

Tambm cientistas tiveram uma mobilizao significativa no perodo. Treze


sociedades cientficas (entre elas: Associao Nacional de Biossegurana,
Academia Brasileira de Cincias, Associao Brasileira de Biotecnologia, Centros
de Estudo do Genoma Humano, Centro Brasileiro de Estocagem de Genes,
Sociedade Brasileira de Alimentao e Nutrio, Sociedade Brasileira de Cincia
e Tecnologia de Alimentos) encaminharam em fevereiro de 2004 aos senadores

14
A FARSUL rene 134 sindicatos rurais filiados, representando 380 mil produtores e famlias, vinculados ao Sistema
Patronal do Rio Grande do Sul.

33
uma carta na qual posicionam-se a favor de que a CTNBio deve ser a nica e
definitiva instncia para julgar sobre a natureza cientfica da matria de tamanha
complexidade (Carta ao Senado, Cincia Hoje, abril de 2004).

O mesmo argumento foi assumido pela SBPC, que j tinha difundido tal posio
desde o debate na Cmara, e pelo Conselho Superior da FAPESP. Em
documento entregue ao presidente do Senado, Jos Sarney, pelo diretor-
cientfico, Jos Fernando Perez, a Fundao "apela aos parlamentares para que
ouam os representantes acreditados da comunidade cientfica no sentido de
transformar o texto da lei em instrumento de progresso e independncia
tecnolgica, evitando assim danos irreparveis aos mecanismos de gerao de
conhecimento e de riqueza" (Revista Pesquisa Fapesp, 97, 2004).

Para os cientistas falta clareza em relao competncia da CNTBio, deixando-


se a idia que o parecer da comisso ser definitivo apenas quando for contrrio
liberao dos OGMs. Se favorvel, o parecer ter que ser submetido ao
conselho ministerial, para ratificao ou no. O texto tambm questionado
porque "permite interpretar" que a avaliao do risco ambiental e para a sade
realizada pela Comisso Tcnica poder no ser acolhida pelo Ibama ou pela
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa). Os obstculos legais passariam
a estar fundamentalmente na comercializao, neutralizando eventuais avanos
obtidos com a pesquisa, j que impedir a transferncia de tecnologia para o
agronegcio. Na revista Pesquisa Fapesp (97,2004) citam-se declaraes de dois
cientistas que chamam a ateno para tal problema. De acordo com Aluzio
Borem, da Academia Brasileira de Cincia e da Sociedade Brasileira de Gentica
e a Sociedade Brasileira de Biotecnologia, o Ibama no tem competncia para
anlises tcnicas por ser eclogos e no bilogos moleculares. Prova disso seria
que o instituto pediu um levantamento socioeconmico da populao estabelecida
num raio de 3 quilmetros para que a Embrapa pudesse testar o plantio do feijo
numa rea de 10 metros quadrados. Para Marcelo Menossi, do Instituto de
Biologia da Universidade Estadual de Campinas. O PL implica um retrocesso com
graves conseqncias para o agronegcios porque se a pesquisa gentica no
puder ser transferida ao setor produtivo, o pas no vai avanar.

34
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

Entretanto, para o MMA no haveria nenhuma dvida em relao ao projeto. "O


texto aprovado d ao Ibama poderes para questionar no Conselho Nacional de
Biossegurana pareceres da CTNBio para a comercializao dos transgnicos. O
instituto poder pedir Estudos de Impacto Ambiental quando considerar que o
plantio para a comercializao possa trazer prejuzos ao meio
ambiente"(www.mma.gov.br).

Mas as presses contra o PL aprovado na Cmara influenciaram as posies do


Presidente e de alguns membros da cpula do PT, que mudaram
significativamente. O conflito entre a ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, e
da Agricultura, Roberto Rodrigues, passou a favorecer o segundo15. Isto viu-se
refletido no decorrer dos debates durante grande parte de 2004, at a votao do
projeto no Senado, praticamente igual ao substitutivo proposto pelo senador
Osmar Dias (PDT/PR), aprovado em agosto pela comisso de Educao do
Senado.

O Senado aprovou o substitutivo da Lei de Biossegurana em 6 de outubro de


2004 com as propostas apresentadas que concentram o poder de deciso na
CTNbio, com 53 votos contra 2 e 3 abstenes. De acordo com este projeto a
CTNbio ter 27 membros e ficar encarregada das decises sobre a pesquisa de
transgnicos. A CTNbio ter o poder de decidir se um produto geneticamente
modificado precisar ou no do licenciamento ambiental do Ibama, vinculado ao
Meio Ambiente, ou de licenas da Anvisa. Caso o Ibama ou a Anvisa discordem
da deciso da CTNBio, esta poder apenas recorrer ao CNBS (Conselho
Nacional de Biossegurana), composto por 11 ministros, que arbitrar o conflito.
Sobre comercializao, a comisso poder estabelecer algumas definies, mas
a deciso final ficar a cargo do Conselho de Ministros.As decises da comisso
podero ser motivo de recurso ao Conselho Nacional de Biossegurana mas os
veredictos tero de ser tomados com maioria de pelo menos seis membros. Isto

15
Em dezembro de 2003, enquanto o Congresso Nacional discutia o PL, o Brasil adotou o Protocolo de Cartagena de
Biossegurana, acordo internacional sobre o transporte de OGMs, negociado no mbito da Conveno de Diversidade
Biolgica, a fim de promover: o uso, transporte e manuseio de OGMs produzidos a partir da moderna biotecnologia, que
podem causar efeitos adversos na conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica, levando em considerao
riscos sade humana e especialmente voltado aos movimentos transfronteirios. Mas esta assinatura, como a pretenso
de aprovar no primeiro semestre de 2004 o Projeto de Lei, mais a rotulagem e outras normas includas nas MPs ficaram
num plano distante de sua implementao.

35
significa que os ministrios do Meio Ambiente e da Sade no tero poder para
vetar decises da CTNBio, como a liberao comercial de um produto
geneticamente modificado. Na verso aprovada na Cmara, a comisso tinha s
o poder de autorizar de forma definitiva as pesquisas. A autorizao final para
comercializao era prerrogativa da Sade e do Meio Ambiente.

OS QUESTIONAMENTOS E A NOVA MP

A principal crtica e ponto central dos debates futuros quando o PL passe a ser
debatido novamente na Cmara gira em torno do papel da CTNBio, que passaria
a ser o rgo mximo em matria de transgnicos. Tanto Greenpeace quanto o
Idec aceitam que a CTNBio tem um importante papel tcnico consultivo a
desempenhar. No entanto, no deveria ter a ltima palavra sobre os transgnicos,
j que no realiza todas as anlises ou estudos sobre a interao desses
organismos com o meio ambiente e a sade da populao. Alm disso, a CTNBio
apenas uma comisso vinculada ao Ministrio de Cincia e Tecnologia que, por
sua vez, no tem competncia tcnica nem legal para zelar pela sade pblica e
pelo meio ambiente. Essa funo de competncia dos rgos de controle e
fiscalizao dos Ministrios da Sade e do Meio Ambiente. O artigo 87 da
Constituio Federal dispe sobre as atribuies dos ministrios, entre as quais
est a de "exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e
entidades da administrao federal na rea de sua competncia. Ao mesmo
tempo em que determina que o nmero de representantes do setor de
biotecnologia na CTNBio deve aumentar, o texto aprovado pelo Senado reduz a
participao do setor de biossegurana na comisso. Alm disso, as audincias
pblicas sero facultativas e as decises da CTNBio prevalecero, se o Conselho
de Ministros no se manifestar no prazo de 30 dias. O corpo do Conselho
(CNBS), por sua vez, ser diminudo de 15 para 11 representantes, sem qualquer
justificativa.

Efetivamente, o PL do Senado implica abandonar o princpio de precauo, algo


que vem permeando as posies do governo com as MPs. A posio do governo
e das lideranas do PT passou a ser amplamente criticada pelos atores sociais
que apoiavam o PL aprovado na Cmara. O desapontamento sintetizado por

36
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

Jean Marc von der Weid, presidente da Campanha por um Brasil livre de
transgnicos:

A histria das posies do governo no tema dos transgnicos mostra que houve uma
mudana envergonhada do presidente e do chamado ncleo duro, de defensores do
princpio da precauo e da necessidade de estudos de impacto ambiental e dos riscos
para a sade do consumidor em defensores da liberao indiscriminada destes produtos.
Esta posio no foi assumida abertamente pela resistncia da Ministra Marina Silva e,
secundariamente, dos Ministros Humberto Costa e Miguel Rossetto. O trgico nesta
mudana de posio foi que ela no se deu por uma confrontao entre os argumentos
complexos envolvendo aspectos cientficos, ambientais, de sade, de mercado, de
economia da produo, de agronomia. A converso se deu por razes ... vinculadas a
uma opo cega pelo agronegcio representado no governo pelo Ministro da Agricultura.
(Boletim, 27/9/2004)

Em outro boletim da Campanha por um Brasil livre de transgnicos (326,


16/9/2004, www.aspta.org.br) denunciada a posio da senadora Ideli Salvati,
que havia declarado, enquanto lder do PT, ser a favor do PL aprovado na
Cmara (que garantia a realizao de estudos de impactos ao meio ambiente e
sade previamente liberao comercial de cada produto transgnico), se
manifestou a favor da proposta do relator. Tambm questionado o senador
Mercadante, para quem a participao dos rgos governamentais da sade e
meio ambiente no processo de autorizao para uso comercial de transgnicos
uma moratria branca ou moratria disfarada aos transgnicos. Ao dizer isso
ele atestaria que os transgnicos no resistiriam a avaliaes de riscos sade e
ao meio ambiente, j que essa seria a nica justificativa que esses rgos teriam
para no autorizar o uso de qualquer transgnico. Identificado como porta-voz do
lobby pr-transgnico, e se alinhando aos ruralistas, ele teria passado a
desqualificar esses rgos e colocar os estudos de impacto ao ambiente e
sade no rol das burocracias desnecessrias.

Mostrando a permanncia de divergncias dentro do governo, o ministro da


Sade, Humberto Costa, disse que considera a lei de Biossegurana aprovada
pelo Senado um retrocesso em relao ao que a Cmara dos Deputados havia
aprovado h oito meses. Para a ministra de meio ambiente ainda existiram

37
chances de transformao do PL, porque na Cmara dos Deputados h dois
substitutivos diferentes, sendo o substitutivo do deputado Renildo Calheiros
(PCdo B-PE), o mais adequado para o pas.

Nos jornais de circulao nacional, as posies foram divididas. Como exemplo


das criticas est a apresentada por Washington Novaes, com mais de 20 anos de
jornalismo na rea ambiental (Estado de So Paulo de 15 de outubro de 2004):

Se prevalecer o projeto aprovado pelo Senado, o atropelo jurdico ter sido dos mais
escandalosos da Histria: ignora-se a Constituio federal, que assegura (artigo 225,
pargrafo 1., inciso IV) a realizao de estudo prvio de impacto ambiental, se o
Ministrio do Meio Ambiente achar necessrio (e ele acha); passa por cima de sentenas
judiciais em vigor, que exigem estudos prvios e rotulagem; ignora decises do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama), que exigem o estudo prvio de impacto; anula a
competncia atribuda ao SUS pelo artigo 200 da Constituio para controlar produtos que
podem afetar a sade; passa por cima da Lei de Agrotxicos (7.802/89); e solenemente d
as costas s declaraes e convenes internacionais homologadas pelo Brasil,
principalmente a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, que exigem, em casos como
esse, a observncia do princpio da precauo (que se efetivaria com o estudo prvio).

Com a aprovao da Lei de Biossegurana pelo Senado Federal, o governo


passou a ter condies de editar a MP para o novo plantio. Frente a iminncia
desta nova MP, associaes de defesa dos direitos do consumidor enviaram
cartas ao Presidente e aos ministros da Sade, Meio Ambiente, Agricultura e
Casa Civil, apelando para que o governo no libere definitivamente a soja
transgnica por medida provisria e que rejeite as alteraes feitas no Senado no
projeto de lei de Biossegurana. Entre os que enviaram cartas esto a Consumers
International (federao de organizaes de consumidores com 250 organizaes
membros em 115 pases) e o Frum Nacional das Entidades Civis de Defesa do
Consumidor (rene 20 organizaes de consumidores brasileiras). Tambm
movimentos ligados sociedade civil protestaram durante toda a semana contra a
possibilidade de nova MP que libere o plantio e a comercializao de produtos
transgnicos no pas. Em setembro de 2004 integrantes do Greenpeace fizeram
uma manifestao em frente ao Palcio do Planalto para evitar a publicao da
MP. Tambm pronunciou-se o presidente do maior certificador de alimentos
orgnicos do Brasil, o Instituto Biodinmico (IBD), Alexandre Harkaly, para quem

38
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

as medidas tomadas pelo governo em relao produo de transgnicos no


pas desconsideram os produtores orgnicos e no-transgnicos como cidados.

Mas a MP foi formulada, e o novo plantio de sementes geneticamente


modificadas de origem clandestina e sem estudo de impacto ambiental passou a
ser a oitava safra brasileira de soja transgnica e dever atingir at 35% da
produo nacional do gro, segundo previso da Abrasem (Associao Brasileira
de Sementes), aliada da Monsanto no lobby pr-transgnicos.

DESAFIOS E PERSPECTIVAS

Por causa das mudanas feitas no Senado no texto do projeto aprovado na


Cmara, a matria volta Casa de origem para uma nova votao.
Imediatamente depois da formulao da nova MP, os deputados da bancada
ruralista decidiram obstruir a pauta de votao da Cmara at que o governo
aceite que a Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e
Desenvolvimento Rural indique o relator do projeto de lei de Biossegurana. A
deciso de obstruo de pauta foi tomada durante reunio de parlamentares com
representantes da iniciativa privada. O presidente da comisso, deputado
Leonardo Vilela (PP-GO), disse que o temor dos ruralistas que as discusses na
Cmara dos Deputados sejam retomadas a partir do substitutivo do deputado
Renildo Calheiros, texto que no agradava aos representantes do agronegcio
nem bancada ruralista. De acordo com Vilela, parlamentares ligados ao meio
ambiente e a grupos de defesa do consumidor j se articulam para modificar o
texto (Valor Econmico, 22/10/2004).

A coalizo contrria ao PL aprovado pelo Senado tambm continua a sua


mobilizao. Greenpeace est concentrando suas aes na Campanha Essa no
d para engolir, que lanou na segunda quinzena de outubro em Porto Alegre
(RS). A campanha passar por 10 cidades em 9 semanas, a fim de mobilizar os
consumidores a exercerem seu direito informao, exigindo o cumprimento do
Decreto de Rotulagem e promovendo uma resistncia entrada dos transgnicos
no Brasil, utilizando o Guia como ferramenta. Alm disso, os consumidores devem

39
pressionar o Congresso, em favor de uma Lei de Biossegurana que garanta a
necessidade do licenciamento ambiental, mantendo as competncias dos
ministrios do Meio Ambiente e da Sade16.

Os cenrios possveis so trs: Primeiro, os deputados podem ratificar o PL j


aprovado na Casa, derivado da proposta original do governo e mais alinhado com
o princpio da precauo. Segundo, podem acatar o PL do Senado, francamente
favorvel a uma abertura ampla e facilitada para os transgnicos. O terceiro
cenrio considera que o relator do projeto na Cmara, cujo nome ainda no foi
definido, dever tomar como texto base para seu parecer o PL da Cmara ou o do
Senado, e sobre ele - seja qual for - poder subtrair partes e inserir elementos do
outro texto, propondo uma mescla entre as duas verses.

As maiores chances so de aprovao do PL do Senado, dado o apio em peso


das lideranas do PT, a precria mobilizao e sensibilizao pblica, e a presso
dos ruralistas e agora dos produtores de algodo transgnico. Sementes trazidas
por contrabando ao Brasil contaminaram as lavouras da variedade convencional,
e hoje apenas uma parte mnima das sementes existentes no pas est totalmente
livre destas de OGMs, de acordo com a Associao Brasileira dos Produtores de
Sementes (Abrasem), que estima que mais da metade da produo de algodo
do Centro-Oeste e da Bahia j apresenta traos destas variedades. Estas
informaes so de pouco rigor, mas ao serem difundidas passam a ser peso de
fato nas negociaes, mobilizaes e presses diversas. A regio, dominada por
grandes produtores, colheu na safra passada mais de 1 milho de toneladas de
algodo em pluma - o equivalente a 78 por cento da produo brasileira.

A escolha que parece perdida para o Brasil no momento a de ter podido passar
a ser um grande pas exportador de sementes no transgnicas, com
oportunidades comerciais com Europa e Japo, principalmente. A biotecnologia
passa a ser um fato consumado e em pouco tempo legalizado. Isto vai ao

16
No incio de novembro de 2004 a ao foi realizada em Belo Horizonte Onze ativistas vestidos como mestres cuca
visitaram restaurantes do centro da cidade, carregando uma bola de chumbo gigante caracterizada com o T oficial da
rotulagem dos produtos transgnicos. O objetivo da ao foi mostrar ao consumidor de Belo Horizonte o fato de que o Pas
pode ser acorrentado aos OGMs, e apresentar alternativas para que o consumidor interfira neste processo, dizendo no
aos transgnicos.

40
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

encontro de como de forma crescente as OGMs tm passado a ser adotados no


mundo.

Mas as regulaes de OGMs no podem desenvolver-se de forma isolada porque


as discusses sobre OGMs esto tendo lugar em mltiplos fruns internacionais.
As perspectivas delas no Brasil devem contextualizar-se nos debates dentro das
organizaes internacionais que tm competncia direta sobre as inovaes
biotecnolgicas (como o Protocolo de Cartagena, a Conveno da
Biodiversidade), sobre a agricultura (FAO), sobre os direitos de propriedade e a
transferncia de tecnologia (World Intellectual Property e a OMC), sobre anlise
de riscos alimentares derivados das OGMs (Codex Alimentarius), proteo das
variedades agrcolas (International Plant Protection Convention) e sobre o
desenvolvimento de documentos de consenso (pela OECD). O risco que esta
proliferao de espaos de debate e regulao o da fragmentao da
governana internacional (Bernauer e Meins 2003).

A isto soma-se a dinmica das redes globais contra e a favor, que influenciaro as
regulaes atravs das fronteiras, num processo de balance de forces nacionais e
globais. Como aponta Oosterveer (2003), podem identificar-se no conflito modelos
regulatorios que se apiam em redes discursivas diferentes, reagrupando
coalizes fluidas de estados-nao e atores no estatais, procurando de diversas
formas influenciar outros estados-nao (como China e o sul da frica) para
poder controlar melhor a regulao global. Com estes conflitos entre EU e
Estados Unidos, as redes das ONGs e organizaes de produtores rurais, que
propem medidas radicais contra a produo e comercializao de transgnicos,
parecem ficar restringidas uma vez que as legislaes nacionais de biosegurana
sejam aprovadas. Se estas disputas acabaram com uma regulao global ou
diversas regulaes nacionais depender de balanos de poder entre interesses
polticos econmicos diversos, e no progresso dentro da OMC sobre as disputas
em curso. Mas as futuras regulaes dependero tambm da capacidade de
recanalizao das aes das ONGs, de novas informaes cientficas ou/e de
incidentes que levem ao pnico alimentar em algumas regies.

41
Outro elemento de incerteza no panorama futuro das OGMs refere-se a como as
empresas pblicas e privadas administraro pesquisas de longo prazo e exigindo
continuar com altos investimentos antes de que possam ser colocadas ou no no
mercado17. Por exemplo, nos ltimos 5 anos surgiram na Europa empresas muito
bem sucedidas de biotecnologia, mas muitas delas atualmente encontra-se na
necessidade de refinanciar seus investimentos num mercado financeiro muito
difcil. Muitas empresas de biotecnologia desaparecero no futuro, outras nem
podero ser competitivas ainda em condies favorveis de mercado. Outras
sero incorporadas pelas empresas maiores.

Enquanto as aplicaes mdicas das OGMs parece continuar numa tendncia de


progresso, o mesmo no pode ser afirmado das OGMs na agricultura, onde os
benefcios para os consumidores no so bvios. A pesar das dificuldades de
predizer o seu futuro, o confronto existente mostra que se existe possibilidade de
resoluo no ser atravs de decises cientficas. Qualquer nova regulao
deve incluir as preocupaes dos consumidores e estar aberto a reconhecer
problemas ambientais. E isto no se refere exclusivamente s caractersticas da
regulao mas ao prprio processo de sua definio. Dado o alto contedo
poltico, tico e social das decises e as alianas internacionais nas quais esto
inseridas as coalies nacionais, que ainda no abriram mo do debate, qualquer
regulao no ser definitiva e as coalizes continuaram a tentar a sua mudana.
Por isto, neste momento h limitado conhecimento sobre as perspectivas futuras
da produo de OGMs, especialmente no contexto da UE, para os prximos 10
anos, assim como sobre os fatores que influenciam as decises das companhias
ou institutos de pesquisa para passar a comercializao de suas inovaes. No
podem ser negados os fatores ticos, sociais, legais e culturais no sentido mais
amplo, que podem influenciar estes processos, e que o apelo a um modelo de
cincia convencional, tendo a ltima palavra, pode ficar enfraquecido.
Especialmente a reao dos consumidores pode ser um elemento decisivo neste
processo.

17
As variedades transgnicas de batata, feijo, mamo e soja desenvolvidas pela Embrapa levaro de trs a quatro anos
para serem lanadas comercialmente.

42
Biotecnologia
Prospeco Tecnolgica

O contexto do debate brasileiro, com as ltimas medidas provisrias e o foco em


quem tem controle sobre a liberao, mostra sobretudo o conjunto de erros
significativos e deveria ser um espao para uma aprendizagem social e poltico
crucial. Um dos desafios a mudana da atual falta de reconhecimento dos
rgos provedores de informao para lidar com riscos sobre os quais h
divergncias, ignorncia ou incerteza entre os peritos assim como de muitas
ONGs, que perdem a oportunidade de reivindicar a construo de um
consumidor-cidado.

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BIBLIOGRAFIA

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