ANALISTA JUDICIRIO DE TRIBUNAIS ELEITORAIS

Noes de Administrao Pblica

Elisabete Moreira

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA Poltica de governadores, caf com leite,

clientelismo, oligarquia, economia
Sumrio agrrio-exportadora.
No houve alterao das estruturas
Administrao Pblica Paradigmas socioeconmicas: Administrao
da Administrao Pblica e reformas Patrimonial
administrativas: Administrao Pblica
burocrtica; estado do bem-estar social; a 1.2. Administrao Pblica Burocrtica:
nova gesto pblica; princpios; fundamentos. Max Weber (+-1930 a 1990)
Gesto por resultados no setor
pblico: metodologias de gesto; avaliao Burocracia: bureau (escritrio), kratia
de programas e projetos pblicos; indicadores (poder, regra) poder do escritrio.
de desempenho; gesto pblica eficiente,
eficaz e efetiva; Max Weber relacionou trs tipos de
Governana: princpios da autoridades legtimas:
governana; fundamentos e governana
pblica. governabilidade; accountability. Tradicional: patrimonial, patriarcal,
Flexibilizao da ao estatal: hereditrio e delegvel.
parcerias pblico-privadas; terceirizao; Carismtica: personalista, mstica.
redes e parcerias com organizaes da Legal, racional ou burocrtica:
sociedade civil. impessoal, formal, meritocrtica.

1. Administrao Pblica Paradigmas da Caractersticas da Teoria da Burocracia

Administrao Pblica e reformas
administrativas: Administrao Pblica Carter legal das normas;
burocrtica; estado do bem-estar social; a Carter formal das comunicaes;
nova gesto pblica; princpios; Diviso do trabalho e racionalidade;
fundamentos Impessoalidade do relacionamento;
Hierarquizao da autoridade;
1.1. Administrao Pblica Patrimonial: Rotinas e procedimentos
caractersticas padronizados;
Competncia tcnica e mrito;
Modelo caracterstico das monarquias Especializao da administrao
europeias at o sculo XIX, perodo pr- separao do pblico e privado;
capitalista; Profissionalizao: especialista,
No separao da Res pblica X Res assalariado; segue carreira.
principis: interpermeabilidade dos Consequncia prevista:
patrimnios pblico e privado; previsibilidade do comportamento
O aparelho do Estado funciona como uma humano e padronizao do
extenso do poder do soberano; desempenho
Paternalismo e Patriarcalismo;
Poder Hereditrio e Tradicional; Disfunes da Burocracia Merton
Os cargos so considerados Prebendas e
Internalizao das normas;
Sinecuras.
Excesso de formalismo e papelrio;
Resistncia a mudanas;
1.1.1. Repblica Velha (+-1800 a 1930)
Despersonalizao do
relacionamento;
Proclamao da Repblica, demarcao
Categorizao do relacionamento;
de Poderes, mudana do centro do poder
Superconformidade s rotinas e
para SP;
procedimentos;
Exibio de sinais de autoridade;
Dificuldades com clientes.

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Consequncias imprevistas:
imprevisibilidade do comportamento
humano, ineficincia, lentido e
rigidez. Incapacidade de resposta e
adaptao, perda da viso do todo,
manuteno do status quo (no
proatividade).
Caractersticas da Administrao Pblica
Burocrtica
Surge na metade do sc. XIX, Estado
liberal, com o desenvolvimento do
capitalismo e da democracia;
Pode ser entendido como dominao,
poder, controle e alienao; poder racional-
legal;
Objetivava combater a corrupo e o
nepotismo do estado patrimonial;
Baseada no controle rgido dos
processos e procedimentos, a priori;
Parte-se da desconfiana prvia nos
administradores pblicos e nos cidados que
a eles dirigem demandas;
Qualidade fundamental: efetividade
no controle dos abusos.
1.2.1. Estado do Bem-Estar Social e
Intervencionista: Era Vargas
Crise da bolsa de NY em 1929 e
recesso no mundo: era capitalista;
O Brasil inicia um processo industrial,
desenvolvimentista e de incluso social;
Governo Getlio: 1 governo (30 a 45):
marcado por 3 fases;
Criao da Comisso Permanente de
Padronizao e da Comisso Permanente de
Compras;
Estado Novo e Autoritrio (37 a 45):
grandes avanos sociais, econmicos e
administrativos;
Criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico DASP:
marco da implantao da administrao
racional-legal/burocrtica; tentativa de
formao da burocracia nos moldes
weberianos instituto do concurso pblico e
do treinamento;
Criao da indstria de base funo
intervencionista.
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O patrimonialismo mantinha fora e o
coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao
fisiologismo;
Movimento cultural-populista:
concurso para alto escalo e indicao
clientelista para o baixo.
Com a sada de Getlio, assume
Gaspar Dutra e ocorre a volta de prticas
clientelistas e patrimonialistas.
Esvaziamento do DASP;
Em 1951 a 1954, Getlio eleito,
promulga o segundo estatuto dos
servidores pblicos (lei 1711/51), toma
medidas polmicas.
1.2.2. Estado do Bem-estar Social: Era JK
Criou COSB - Comisso de
Simplificao Burocrtica promover estudos
visando descentralizao dos servios, por
meio da avaliao das atribuies de cada
rgo ou instituio e da delegao de
competncias, com a fixao de sua esfera
de responsabilidade e da prestao de contas
das autoridades.
Criou a CEPA Comisso de
Estudos e Projetos Administrativos
assessorar a presidncia da Repblica em
tudo que se referisse aos projetos de reforma
administrativa.
Grupos executivos ad hoc criou
estruturas flexveis, paralelas de governo -
hbrido administrativo de estatutrios e no
estatutrios (burocracia gerencial);
Plano de Metas crescer 50 anos em
5, ampla expanso industrial,
desenvolvimentista.
1.2.3. Estado do Bem-estar: Governo
Goulart (governo parlamentarista)
Comisso Amaral Peixoto: objetivo
era promover uma ampla descentralizao
administrativa at o nvel do guich, alm de
ampla delegao de competncia.
Reorganizao das estruturas e atividades;
Expanso e fortalecimento do sistema de
mrito;
Normas de aquisio e fornecimento de
materiais;
Organizao administrativa do Distrito
Federal.
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1.2.4. A Reforma Desenvolvimentista
Militar
Comestra - Comisso Especial de
Estudos da Reforma Administrativa - com o
objetivo de proceder ao exame dos projetos
elaborados e o preparo de outros
considerados essenciais obteno de
rendimento e produtividade da administrao
federal.
DL 200/67: primeiro momento da
administrao gerencial na tentativa de
superao da rigidez burocrtica
descentralizao funcional (criao da
administrao direta e indireta autarquias,
fundaes, EP, SEM).
Definia os princpios do
planejamento (princpio dominante), da
coordenao, da descentralizao, da
delegao de competncia e do controle;
Distino entre a administrao direta
e a indireta descentralizao funcional
Expanso das empresas estatais (SEM e EP),
de rgos independentes (fundaes) e semi-
independentes (autarquias);
Definia as bases do controle externo
e interno.
Indicava diretrizes gerais para um
novo plano de classificao de cargos e
apontava a necessidade de fortalecimento e
expanso do sistema do mrito;
Estatua normas de aquisio e
contratao de bens e servios;
Tratava da organizao
administrativa do DF e dos Ministrios.
Fixava a estrutura do Poder
Executivo federal, indicando os rgos de
assistncia imediata do presidente da
Repblica e distribuindo os ministrios entre
os setores poltico, econmico, social, militar
e de planejamento, alm de apontar os
rgos essenciais comuns aos diversos
ministrios;
Desenhava os sistemas de
atividades auxiliares - pessoal, oramento,
estatstica, administrao financeira,
contabilidade e auditoria e servios gerais;
Apesar de representar a primeira tentativa de
reforma gerencial da administrao pblica
pela inteno de mexer na rigidez burocrtica,
o Decreto-Lei 200/67 deixou sequelas
negativas.
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Dicotomia: Estado Tecnocrtico X
Burocrtico.
Distanciamento entre a AD e AI,
criando um fosso.
No garantiu a profissionalizao
do servio pblico: no institucionalizou
uma administrao do tipo weberiano;
utilizao da administrao indireta como
fonte de recrutamento, prescindindo-se, em
geral, do concurso pblico;
A Reforma da Desburocratizao:
caminho rumo administrao gerencial
Em 1979 foi criado o Programa
Nacional de Desburocratizao (PrND):
combate a burocratizao dos procedimentos,
revitalizao e agilizao das organizaes
do Estado, descentralizao de autoridade,
melhoria e simplificao dos processos
administrativos e promoo da eficincia.
Hlio Beltro tentou resgatar o conceito de
cidado. Reforma indita, social e poltica.
Programa de Desestatizao: para
conter os excessos da administrao
descentralizada.
Crise do Modelo Nacional
Desenvolvimentista
As tentativas de reforma at 1985 careceram
de planejamento governamental e de meios
mais eficazes de implementao. Havia uma
relativa distncia entre planejamento,
modernizao e recursos humanos, alm da
falta de integrao entre os rgos
responsveis pela coordenao das reformas.
Os resultados dessa experincia foram
relativamente nefastos e se traduziram na
multiplicao de entidades, na
marginalizao do funcionalismo, na
descontinuidade administrativa e no
enfraquecimento do DASP.
Outros fatores desencadeadores da crise:
Crise do petrleo de 73 e 79;
Crise fiscal (crise da dvida externa e
interrupo do ciclo de crescimento
econmico);
Esgotamento da estratgia estatizante
de interveno do Estado e do modelo de
substituio de importao;
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Globalizao;
Tendncia ao Modelo Neoliberal,
diminuio do tamanho do Estado;
Reestruturao produtiva;
Crise de Estado e Crise de
governabilidade (dcada de 70/80).
1.2.5. A Nova Repblica Governo Sarney:
redemocratizao
Instituiu uma numerosa comisso,
com objetivos extremamente ambiciosos, mas
nada fez;
Extinguiu o BNH e pouco avanou na
implementao do SUS;
No conseguiu instituir um sistema de
carreiras de RH;
Mudanas apenas de cunho
incremental;
CF 88: democratizao da esfera
pblica (Estado Democrtico de Direito) X
volta aos ideais burocrticos dos anos 30;
fortalecimento do sistema de mrito e
universal e perda de autonomia e agilidade da
administrao indireta.
O Retrocesso da CF de 1988: centralizao
administrativa e descentralizao poltica
As aes rumo a uma administrao
pblica gerencial so, entretanto, paralisadas
na transio democrtica de 1985 que,
embora representasse uma grande vitria
democrtica, teve como um de seus custos
mais surpreendentes o loteamento dos
cargos pblicos da administrao indireta e
das delegacias dos ministrios nos Estados
para os polticos dos partidos vitoriosos. Um
novo populismo patrimonialista surgia no pas.
De outra parte, a alta burocracia passava a
ser acusada, principalmente pelas foras
conservadoras, de ser a culpada da crise do
Estado, na medida em que favorecera seu
crescimento excessivo. A conjuno desses
dois fatores leva, na Constituio de 1988, a
um retrocesso burocrtico sem
precedentes. Sem que houvesse maior
debate pblico, o Congresso Constituinte
promoveu um surpreendente engessamento
do aparelho estatal... que geraram-se dois
resultados: de um lado, o abandono do
caminho rumo a uma administrao pblica
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gerencial e a reafirmao dos ideais da
administrao pblica burocrtica clssica; de
outro lado, dada a ingerncia
patrimonialista no processo, a instituio
de uma srie de privilgios, que no se
coadunam com a prpria administrao
pblica burocrtica.
Bresser Pereira, PDRAE, 1995.
1.2.6. Pacto social-liberal
Governo Collor: criao da Secretaria
Administrao Federal (SAF) e do Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade.
Governo Itamar: Secretaria Federal
de Controle, Lei 8.666, Plano Real.
1.2.7. Crise de Governana e Crise do
Modelo Burocrtico
Controle transforma-se na razo de
ser do funcionrio;
Estado volta-se para si mesmo,
deixando de servir sociedade;
Gerou ineficincia, lentido e
incapacidade de voltar-se para servir aos
cidados vistos como clientes modelo
autorreferido;
Um dos motivos do engessamento do
modelo de gesto burocrtica que, no incio,
os servios do Estado eram reduzidos,
limitando-se a manter a ordem, administrar a
justia, garantir os contratos e a propriedade;
no entanto, no Estado social e econmico,
com o crescimento do tamanho do Estado, a
hierarquia, a centralizao e a rigidez dos
procedimentos acabou levando a ineficincia
do modelo.
A Administrao pblica ficou associada a
um papel preponderante do estado como
executor direto no desenvolvimento, na
gesto de polticas pblicas e no provimento
de servios.
Isso, aps a implantao do Plano Real, o
excesso de quadros e as recomendaes do
Consenso de Washington fizeram gerar uma
crise de governana e a necessidade de
reforma do aparelho do estado.
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Noes de Administrao Pblica
Elisabete Moreira

S pode fazer o Pode fazer tudo que

que a lei permite. no estiver proibido
por lei.
1.3. Administrao Gerencial/Ps- Poder de regular e
burocrtica/ Modelo Gerencial gerar,
unilateralmente,
A Nova Gesto Pblica (NPM) foi obrigaes e
implantada na segunda metade do Sculo deveres para a
XX. Nasceu nos EUA, mas foi na Gr- sociedade.
Bretanha que obteve maior sucesso.
Governo FHC: Criou o Ministrio da A necessidade de implantao do modelo
Administrao e Reforma do Estado gerencial no Brasil, segundo o PDRAE, deve-
(MARE, depois MPOG) e iniciou a se ao fato de ainda persistirem prticas
implantao da administrao pblica patrimoniais e excessos do modelo
gerencial (PDRAE): foco no controle de burocrtico, que se apresentavam
resultados, descentralizao, flexibilidade, superados e no atendiam mais a realidade.
participao, controle social e transparncia,
competio administrada, foco no cidado. importante frisar que isso no significa
Modelo administrativo e complexo: que esses modelos deixaram de existir. Ao
no pode ser confundido com a absoro contrrio, alguns estudiosos afirmam que os
de prticas neoliberais. trs modelos ainda coexistem.
Inspirao nos modelos de gesto
empresarial contemporneo (gesto Tambm, no se trata de descartar a
privada), mas no pode ser confundido com administrao racional-legal, mas de
estes ltimos, no so similares, pois a manter as suas caractersticas que ainda so
gesto pblica possui especificidades que vlidas para garantir efetividade
no esto presentes na gesto das empresas administrao.
privadas, o que impede de implantar o modelo
nos moldes da iniciativa privada. Tem que se O modelo gerencial se apoia e
adequar a realidade pblica. conserva alguns princpios fundamentais
da burocracia, embora flexibilizando, como
Convergncias e Divergncias: gesto a rigorosa profissionalizao da
pblica X gesto privada administrao pblica, que continua
princpio fundamental. Alm disso, tm-se os
Administrao Administrao seguintes princpios burocrticos
Pblica Privada apoiadores e orientadores do
Supremacia do Autonomia da vontade gerencialismo:
interesse pblico, privada.
continuidade da Admisso segundo rgidos critrios de
prestao do mrito;
servio. Existncia de um sistema estruturado
Controle Social, Preservao os e universal de remunerao: carreiras;
transparncia, interesses corporativos Avaliao constante de desempenho;
participao. (dirigentes e Treinamento sistemtico.
acionistas).
Tratar a todos Tratamento
igualmente e com diferenciado para
qualidade. clientes.
Gera valor para a Visa ao lucro
sociedade financeiro.
Contribuies Recursos de
compulsrias. particulares.

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