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INTRODUO
1.1. OBJECTIVOS:
I.1.1 Geral:
Falar da tica na administrao pblica
I.1.2 Especficos:
Compreender e explicar os valores ticos na tomada de deciso;
Explicar a importncia dos princpios ticos da administrao pblica e os
seus valores e;
Discutir sobre a corrupo e tica em moambique
II. METODOLOGIA
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O trabalho foi elaborado por meio da pesquisa bibliogrfica e a Internet, contudo o trabalho
apresenta contedo descritivo e explicativo. Segundo Gil (2006:65), pesquisa bibliogrfica
aquela que desenvolvida a partir do material j elaborado, constitudo principalmente de
livros e artigos cientficos. Esta relevante para a realizao dos trabalhos porque facilita a
recolha de dados, utilizando os mtodos cientficos. Estas so pesquisas usadas para que o
objectivo pretendido no presente trabalho fosse alcanado, e aps estas pesquisas fez-se a
devida reviso das vrias abordagens trazidas a tona pelos autores das obras consultadas. Por
outro lado, foi necessrio o uso das tecnologias de informao e comunicao para a sua
digitao, usando concretamente o Microsoft Office.
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III.1 UMA DELIMITAO DO CONCEITO DA TICA
Falar de tica abandonar a pretenso da neutralidade, pois o conceito exige uma tomada de
posio por parte do estudioso, que no apenas revela sua viso de como o mundo deveria
ser, mas tambm os valores que ele esposa e defende. Sendo um tema notoriamente difcil de
se abordar, a tica deve ser compreendida luz da filosofia, e discutida dentro da realidade do
campo de conhecimento com o qual se trabalha. Esta seo examina inicialmente o conceito
de tica para, em seguida, partir para uma definio que nortear as discusses subsequentes.
Aristteles, em sua tica a Nicmaco, afirmou que toda arte e toda investigao buscam
um bem, que a tendncia para a qual todas as coisas convergem; esse bem a finalidade
suprema, o sumo bem, para o qual, segundo ele, a cincia poltica (que pode discuti-lo para
todas as naes e cidades) se mostra como a discusso adequada (ARISTTELES, 1987). A
felicidade identificada como esse bem supremo, e Aristteles a discute a fundo,
considerando-a o nico bem que desejvel por si mesmo, o nico que no contribui para
outras coisas, o nico que bom em si. Dessa maneira, a tica o conhecimento e a prtica
do bem, da felicidade que, uma vez alcanada, leva o homem a ser bom e a agir bem. Desde
que Aristteles produziu essa reflexo, verdadeiro marco zero da tica, inmeros
pensadores se debruaram sobre o problema e produziram suas prprias ideias, e no tarefa
deste artigo produzir uma viso, mesmo que sumria, da histria dessas reflexes. Mas era
necessrio recuper-la, haja vista que a concepo aristotlica til para trilhar o caminho
que liga a tica Administrao Pblica.
Para essa autora, as ticas aplicadas se referem a contextos especficos nos quais se
desenvolvem anlises de consequncias e decises so tomadas. Ou seja, trata-se de uma
tica circunscrita na realidade, que abandona quaisquer pretenses de universalidade para
focalizar em problemas relevantes para a rea qual se aplica, mas no necessariamente s
outras. Trs caractersticas das ticas aplicadas merecem destaque:
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a) Buscam responder problemas prticos e concretos relacionados a prticas profissionais e
sociais;
A autora ainda observa, com base na primeira dessas caractersticas, que as ticas aplicadas se
opem ao modelo dedutivista da filosofia moral ou seja, os princpios e normas de uma
tica aplicada so produzidos de maneira indutiva, por meio de casos particulares, de
situaes concretas especficas e de decises tomadas; uma vez aplicados a outros casos e
situaes, podem aspirar ao status de guias de ao para a rea ou esfera da vida ao qual se
aplicam.
Como no se tem a pretenso de esgotar a discusso sobre o conceito de tica, pode-se agora
apresentar uma definio prpria, til para os propsitos deste estudo: a tica a reflexo
sistemtica e rigorosa sobre os valores, as normas de conduta e os princpios morais que
norteiam a ao do ser humano junto aos seus semelhantes. A tica se aplica a toda esfera da
vida humana, a cada tipo de ao, dentro do quadro mais amplo dos valores morais da
sociedade; ou seja, no deveria haver tenso entre estes no sentido geral e sua aplicao a
problemas especficos, como a biotica, a administrao ou o direito. Assim, a tica uma
reflexo sobre como deveria ser o agir humano conforme uma determinada estrutura de
valores.
A Administrao Pblica ao zelar pelos interesses de cada cidado, zela pelos interesses
gerais da sociedade e seus valores e assume um compromisso social que lhe aporta
responsabilidades:
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A Administro Pblica normalmente acusada de morosidade, incompetncia,
desarticulao e despesismo.
Melhorar a Administrao Pblica a questo que est presente nas agendas governamentais.
Como?
Abrir mais canais para acesso informao.
O mais importante a tica de quem presta o servio, o respeito por regras e valores.
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Os funcionrios, no exerccio da sua actividade, devem tratar de forma justa e imparcial todos
os cidados, actuando segundo rigorosos princpios de neutralidade.
Tendo sido definida a concepo de tica que norteia esta discusso, preciso tratar, agora, da
Administrao Pblica e dos trs modelos que sero estudados luz das teorias ticas.
Em primeiro lugar, preciso esclarecer a importncia de tal anlise; por exemplo, Dwight
Waldo (apud DENHARDT, 2012) afirmou ser impossvel no se preocupar, na sociedade
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actual, com a administrao pblica. O alcance da Administrao Pblica na vida
contempornea bastante grande, no somente em termos dos produtos e servios que ela
oferece sociedade, mas tambm em termos do seu custo e das necessidades de
financiamento que ela envolve.
Denhardt e Denhardt (2006) afirmam que a Administrao Pblica deve ser considerada
como a gesto de programas pblicos, em todos os nveis de governo. Essa gesto envolve
lidar com diferentes tipos de organizaes que operam em variados contextos polticos e
histricos, e suas especificidades produzem tanto oportunidades quanto restries ao trabalho
dos gestores. Alm disso, como um administrador pblico, voc est obrigado no somente a
atingir eficincia e efetividade, mas tambm a ser responsivo aos vrios corpos que ajudam a
definir o interesse pblico [...], como lderes polticos eleitos, parlamentares, grupos de
usurios e os cidados em geral, que exigem do administrador uma preocupao com
questes gerenciais, polticas e ticas (DENHARDT; DENHARDT, 2006, p. 1).
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pela personificao da autoridade num cargo a ser ocupado por um indivduo em posio de
comando; na obedincia lei, e no pessoa no cargo de comando, obedincia esta que
reflete a aceitao de uma ordem impessoal.
d) O cargo preenchido por relao contratual livre, devendo existir liberdade de seleo de
seu ocupante;
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g) O cargo a nica ou, no mnimo, a principal ocupao do funcionrio;
O termo Nova Gesto Pblica (New Public Management) um conceito genrico que
abrange os esforos feitos na Inglaterra e nos Estados Unidos, ao longo dos anos 80 e 90,
sobretudo, no sentido de aproximar a gesto pblica de sua congnere privada, mudando o
foco dos processos para os resultados. O cidado a ser servido pela estrutura administrativa
passa a ser considerado como um consumidor cujos direitos devem ser reconhecidos uma
ideia que no soa muito ruim quando se tem estruturas pblicas prestando servios que
podem ser precificados, mas no se aplica a servios que possam ser considerados como
expresso de direitos bsicos da cidadania.
A vertente defendida por Osborne e Gabler (1995) merece um destaque adicional. Para eles,
uma nova viso de governo seria necessria, que pudesse oferecer mais resultados e valor
para a populao sem, entretanto, espelhar-se pura e simplesmente no setor privado; o
governo precisaria ser empreendedor, buscando novas formas de oferecer populao
servios melhores e mais adequados s suas necessidades.
O governo deveria navegar em vez de remar, ser menor porm mais forte, separando as
decises pblicas de sua execuo; deveria pertencer comunidade, dando responsabilidade
ao cidado, isto , transferindo as responsabilidades pelos servios dos burocratas para a
comunidade; preciso criar competio no governo, em vez de criar e manter monoplios na
prestao de servios; o governo deve ser orientado por um senso de misso a cumprir, e no
pelas normas da burocracia, o que o torna mais flexvel e inovador; a busca deve ser por
resultados, ou seja, o governo deve considerar os seus gastos em termos de recursos por meio
da ideia de resultados a serem atingidos, e sua avaliao de desempenho tem que se dar pelos
resultados alcanados; preciso atender s necessidades do cidado, e no da burocracia, ou
seja, h grande nfase em ouvir o cliente; a busca pelo empreendedorismo, o que envolve a
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noo de um governo que procura economizar nos custos dos servios e transformar as
organizaes em centros de lucros; o governo deve trabalhar com a preveno dos problemas
em vez das solues;
uma orientao de mercado, em que os governos induzem mudanas por meio das
organizaes de mercado e trabalham com a regulamentao deste.
O terceiro modelo a ser estudado pode ser considerado uma reao tanto aos problemas da
burocracia quanto s dificuldades da Nova Gesto Pblica em satisfazer critrios polticos e
democrticos, mas ainda no alcanou um status similar aos outros dois: o Novo Servio
Pblico. Derivando das preocupaes de diferentes autores com uma Administrao Pblica
que promova valores de cidadania, participao e envolvimento da populao na definio e
prestao de servios pblicos, o novo servio pblico o mais normativo dos trs (at
mesmo por no ter sido aplicado empiricamente com a mesma profundidade que os outros),
tornando mais complexa a sua anlise em relao aos demais.
Para Denhardt e Denhardt (2003), o governo no deve ser dirigido como um negcio, e sim
como uma democracia. Esta expresso, que consta do primeiro captulo de seu livro, uma
clara indicao de que o modelo dos dois autores tem um objetivo primordial: contrapor se s
formas de gerencialismo preconizadas pela Nova Gesto Pblica. O modelo que prope
essencialmente servir os cidados na busca do bem comum, e apresenta sete caractersticas
principais por eles desenvolvidas ao longo de sua obra:
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compartilhados e responsabilidades divididas entre todos. Trata-se de uma viso comum,
compartilhada, desse interesse;
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A relao entre a tica e a Administrao Pblica pode ser compreendida, inicialmente, a
partir da discusso de Cortina e Martnez (2005) sobre os usos da moral como adjetivo e
substantivo.
Uma tica (substantivo) da Administrao Pblica poderia ser concebida como a reflexo
moral sobre como deve ser a prtica administrativa, ao passo que a Administrao Pblica
tica (adjetivo) seria uma qualificao dada prtica, conforme a reflexo de um agente que
analise e procure compreender a situao. Enquanto a primeira teria um carter geral, a
segunda poderia ser simplesmente uma qualificao concedida por algum, aplicada a uma
situao especfica. No h tenso entre esses aspectos; cdigos de tica para os servidores
pblicos, por exemplo, personificam a busca por princpios de conduta moral que devem
basear a prtica profissional ao mesmo tempo que permitem uma anlise dessa prtica e sua
posterior adjetivao como tica ou no.
Rawls (2005) fornece uma boa justificativa para a importncia de tal anlise, ao discutir os
elementos que nortearam a transformao da filosofia moral clssica em sua congnere
moderna. De acordo com ele, a Reforma Protestante, que gerou diferentes pluralismos, o
desenvolvimento da cincia moderna (especialmente da astronomia e do clculo) e o Estado
moderno, substituindo as monarquias absolutistas e centralizadas dotadas de poder legitimado
divinamente, uniram-se em relaes complexas que ajudam a compreender por que se mudou
o foco da reflexo filosfica sobre a moral. interessante observar que Procopiuck (2013)
considera o surgimento do Estado centralizado e unificado sob uma monarquia absoluta uma
das vertentes que originam a moderna Administrao Pblica.
Segundo Sinai Nhatitima, membro da Comisso Central de tica Pblica, denuncia tambm o
incumprimento da lei de probidade pblica, em vigor desde 2014.
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"Com toda a legislao que existe, com as instituies que j esto criadas, para estancar este
mal, mas a verdade que estamos ainda aqum, daquilo que ns desejaramos que a nossa
realidade fosse".
E mais, no dizer deste membro da Comisso central de tica Pblica, que fazia estas
denncias e constataes durante uma conferncia sobre tia e governao, ele disse que "o
que preciso mudar, quando se fala de combate corrupo, quem tem que combater a
corrupo o servidor pblico."
Que os homens bons so virtuosos, e que ser virtuoso quer dizer "estar em harmonia consigo
mesmo", "querer sempre as mesmas coisas", no ter uma vontade volvel ou caprichosa, e
desejar ao mesmo tempo o que convm - e se deve- a si mesmo e o que convm - e se deve -
aos demais.
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Que os homens maus, ao contrrio, so viciosos que nem esto em harmonia consigo mesmos
pelo trao mudadio de sua vontade, nem podem t-la com os demais ao antepor
sistematicamente seus prprios interesses particulares do momento ao que se deve aos demais
(e a si mesmo no futuro).
A aplicao da lei;
A preveno;
A criao de instituies e;
As campanhas de consciencializao Existncia de Cdigos de Conduta ou de tica.
Nos ltimos anos, e sobretudo desde a viragem para a democracia, Moambique tem
aumentado a sua reputao por causa da corrupo que percorre todos os sectores da
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sociedade e pelo facto de que, apesar de ser uma realidade dramtica, os doadores no terem
ainda endurecido a sua linguagem visando uma maior presso sobre governantes.
A ausncia de uma cultura de prestao de contas por parte do Governo est, no entanto, a
mudar paulatinamente a percepo dos doadores sobre Moambique, apesar de que a
apreciao relativa ao desempenho macroeconmico e dos programas de alvio pobreza se
mantm mais ou menos a mesma.
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O presidente da Repblica, desde que subiu ao poder sempre falou do combate a corrupo,
alis, se estamos recordados no primeiro mandato o discurso era: combate a corrupo,
burocratismo, esprito de deixa andar e pobreza absoluta.
um dado relevante que a corrupo no baixou pelo contrrio aumentou segundo dados da
Transparncia Internacional. Neste momento a corrupo do alto nvel que est em voga,
onde os dirigentes pblicos criam empresas privadas que vencem licitaes, ou seja, um
ministro cria uma empresa de prestao de servios no ministrio onde dirige. Que vergonha!
Existe ainda o aproveitamento econmico dos recursos naturais recentemente descobertos
em Moambique atravs de parcerias entre os megaprojectos e as empresas dos dirigentes
polticos ou ento a recepo das comisses para facilitar a entrada de empresas estrangeiras
que exploram os recursos naturais, razo pela qual os contratos com os megaprojectos no
so tornados pblicos. E depois rotualm-se de empresrios de sucesso vivendo a custa do
sofrimento do Povo. O espantoso de toda esta panacia o facto da bancada parlamentar da
FRELIMO abster-se na votao da Lei Anti-Corrupo com argumentos ilgicos como se o
Povo fosse idiota. O Cdigo de tica do Servidor Pblico apesar de ter sido aprovado ele
permanece hibernado at a vontade poltica assim o desejar. Que Parlamento temos em
Moambique? Alis preciso recordar o discurso do Teodoro Waty reivindicado subsdios de
exclusividade para os deputados como forma de evitar conflitos de interesses. Estamos em
Moambique meus senhores. Os funcionrios pblicos auferem salrios baixos e os
deputados so beneficirios de salrios astronmicos e regalias infinitas e ainda exigem mais.
...Santa Maria.....no basta o sofrimento deste Povo herico que tem que sobreviver com
baixos salrios? Mal conseguem pagar transporte, alimentao, educao e sade para os
seus filhos.
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IV. CONCLUSO
Como qualquer rea do conhecimento, a Administrao Pblica envolve questes ticas, que
dizem respeito no somente s suas aes e resultados, mas tambm aos princpios que a
governam. Essas questes so tangenciadas pelos modelos que foram produzidos ao longo do
tempo para lidar com o desafio de administrar as aes governamentais na busca do governo,
mas pode-se afirmar que o tratamento dado a elas por esses modelos insatisfatrio e exige
maior aprofundamento.
As diferentes teorias ticas construdas ao longo de mais de vinte sculos de reflexo moral
podem ajudar a superar este problema. Estudos mais aprofundados sobre os fundamentos dos
modelos de Administrao Pblica e sobre as consequncias de sua adoo, orientados por
uma perspectiva tica, devem ser empreendidos para que se possa efetivamente chegar a uma
concluso a respeito de como se pode equacionar o problema de bem administrar as
atividades pblicas, isto , de agir de acordo com as necessidades e interesses de uma
populao que clama por servios pblicos. inegvel que a Administrao Pblica lida com
problemas de fundo moral; como esses problemas so trabalhados , por outro lado, uma
questo ainda em aberto.
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V. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOWMAN, James B.; WILLIAMS, Russel L. Ethics in government: from a winter of despair
to a spring of hope. Public Administration Review, v. 57, n. 6, p. 517 526, nov./dec. 1997.
DENHARDT, Janet V.; DENHARDT, Robert B.The new public service: serving, not
steering. Armonk: M. E. Sharpe, 2003.
MORGAN, Douglas F. The public interest. In: COOPER, Terry L. (Ed.). Handbook of
administrative ethics. New York: Marcel Dekker, 1994. p. 125 146.
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PARIZEAU, Marie-Helne. tica aplicada: as relaes entre a filosofia moral e a tica
aplicada. In: CANTO-SPERBER, Monique (Org.). Dicionrio de tica e filosofia moral.
So Leopoldo: Unisinos, 2003. vol. 1, p. 595 600
WEBER, Max. Os fundamentos da organizao burocrtica: uma construo de tipo ideal. In:
CAMPOS, Edmundo (Org.). Sociologia da burocracia. 4. ed. Rio de Janeiro: Zahar
Editores, 1978. p. 15 28.
WILLIAMS, Bernard. Moral: uma introduo tica. So Paulo: Martins Fontes, 2005.
http://jorgejairoce.blogspot.com/2012/05/sobre-corrupcao-em-mocambique-o-debate.html:
27/04/17, 08:20.
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ndice
I. INTRODUO......................................................................................................................1
1.1. OBJECTIVOS.................................................................................................................1
1.1.1 Geral...........................................................................................................................1
1.1.2. Especficos................................................................................................................1
II. METODOLOGIA..................................................................................................................2
VII. CONCLUSO..................................................................................................................17
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