Unidad 2 | Manual

DNP para
- Departamento
la formulacin
Nacional
de planes
de Planeacin
de desarrollo de las
| Parte 1
entidades territoriales
Estratgica

Unidad 2.
Parte Estratgica

1 2 3 4 5 6
Unidad 2.
Parte Estratgica El desarrollo de esta unidad requiere que el equipo formulador re-
tome la informacin que obtuvo durante el Diagnstico, haciendo
especial nfasis en las situaciones positivas (potencialidades) y ne-
gativas (problemas) que encontr en el territorio. Tambin se de-
Cmo elaborar la Parte Estratgica? ben incorporar a la Parte Estratgica los aportes obtenidos en los
El DNP sugiere seis pasos para formular la Parte Estratgica: ejercicios participativos realizados durante la formulacin del PDT.

Paso 1. Elaboracin de la visin de desarrollo.
Paso 2. Anlisis de Alternativas.
Paso 3. Formulacin y priorizacin de objetivos.
Paso 4. Definicin de ejes estratgicos.
Paso 5. Estructuracin de programas.
Paso 6. Formulacin de indicadores y metas
Los programas que se definan en la Parte Estratgica debern
formularse de acuerdo con la capacidad financiera de la entidad
territorial. Este balance debe contemplar un esfuerzo del equipo
formulador en conocer las fuentes y recursos disponibles (Pasos
1 y 2 Unidad 3) con el fin de establecer apuestas realistas para los
cuatro aos de gobierno.

Por ltimo, es importante resaltar que la presente unidad contina

La Parte Estratgica comprende la identificacin y formulacin
de los diferentes objetivos, programas, indicadores y metas que la
nueva administracin espera alcanzar durante el perodo de go-
bierno. Las lecciones aprendidas en planeacin territorial, han de-
mostrado que este componente debe tener una estructura lgica
y ordenada, que facilite la orientacin a resultados y permita el
seguimiento y la rendicin de cuentas a la ciudadana.
usando la metodologa de marco lgico e incorpora el enfoque de
cadena de valor pblico para orientar la estructuracin de los di-
ferentes niveles del PDT. El DNP sugiere que el equipo formulador
centre su atencin en el diseo de los programas que implemen-
tar la entidad territorial, los cuales le permitirn contar con una
estructura slida, orientada a resultados, operativamente realiza-
ble y de fcil seguimiento.

01 29 31 30 31
ENE FEB MAR ABR MAY

Elaboracin de la versin Presentacin del Entrega concepto del Presentacin del PDT al Aprobacin
preliminar del PDT PDT al CTP CTP frente al PDT Concejo Municipal o la del PDT
Presentacin del Asamblea Departamental
PDT a la CAR
 DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica 3

Responsables y participantes: Insumos bsicos:

Alcalde o Gobernador.
Equipo tcnico de formulacin del Plan de Desarrollo.
Secretaras de despacho, en especial Planeacin y Hacienda.
Consejo Territorial de Planeacin.
Corporacin Autnoma Regional - CAR.
Grupos tnicos (Indgenas, Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras y Pueblo Rrom)
Ciudadana, organizaciones sociales y gremios.
Programa de Gobierno de la Autoridad Electa.
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un Nuevo Pas
con especial nfasis en los captulos regionales.
Plan de Ordenamiento Territorial
(Esquema o Plan Bsico, segn corresponda).
Programa de Gobierno Departamental
(para el caso de los municipios).
Visiones departamentales.
Planes Regionales de Competitividad.
Planes de Vida y de Etnodesarrollo.
Contrato Plan (Si existe en el territorio)
Informe de empalme de la administracin 2015-2016.
Planes sectoriales (ver Rutas Especializadas)
Proyectos aprobados y en ejecucin del
Sistema General de Regalas - SGR

Disponible en el KiTerritorial para esta Unidad Herramientas

(www.kiterritorrial.co) Ficha Territorial DNP.
Rutas Especializadas.
Armador de Indicadores DNP

Video
Tutorial Parte Estratgica.
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4 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Esquema
Unidad 2

Paso 2
Anlisis de alternativas
Competencia
Paso 1
Elaboracin Recursos
de la visin
de desarrollo
Tiempo
Verificacin de criterios claves de la Unidad

Paso 3
Paso 4 Formulacin y priorizacin
Definicin de ejes de objetivos
estratgicos
1. Programa de gobierno

2. Construccin de Paz y Objetivos

de Desarrollo Sostenible ODS
Paso 5 3. Cierre de Brechas
Estructuracin de
programas. 4. Competitividad

5. Impacto poblacional

Paso 6
Formulacin de
indicadores y metas

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 DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica 5

Paso 1. Qu es?

Elaboracin de la La visin de desarrollo describe el estado deseado o el futuro previsto

para la entidad territorial en el largo plazo. En la visin se deben ver

visin de desarrollo.
reflejados los aportes de la nueva administracin que contribuyan a
la construccin de paz, al cierre de brechas territoriales y al desarrollo
sostenible; as como los intereses de los diferentes actores pblicos y
privados entre los que se encuentran la ciudadana, los grupos tni-
cos, las organizaciones sociales, los gremios, entre otros.

La visin de desarrollo establece el primer vnculo entre los resulta-

dos del diagnstico (Unidad 1) y la proyeccin de los resultados a los
que la entidad territorial le esperara apuntar en un horizonte de largo
plazo. Razn por la cual, el DNP recomienda que la visin se elabore
teniendo en cuenta que sta es el objetivo superior y de ms amplio
alcance dentro del proceso de formulacin del PDT.

Por qu hacerlo?
Al elaborar la visin de desarrollo del territorio, el equipo formulador
podr:

Comparar la situacin actual de la entidad territorial frente a los

retos que implican cambios profundos en las distintas dimensiones
del desarrollo.
Fijar el marco de referencia de largo plazo al cual aspira a llegar la
entidad territorial.
Trazar la ruta para que los resultados que espera alcanzar la ad-
ministracin puedan trascender ms all del perodo de gobierno.

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6 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales
Cmo hacerlo?
El formato Visin de Desarrollo Territorial lo guiar en las siguientes
actividades del Paso 1:
El DNP sugiere construir la visin de desarrollo que se incluir en
el PDT, teniendo en cuenta: a) la sntesis del diagnstico de la en-
tidad territorial (Formato Ficha de Diagnstico Unidad 1), b) los
referentes de visin construidos previamente y c) los aportes de
la comunidad a la construccin de visin del territorio (Paso 5 -
Unidad 1)
En primer lugar, tome como referencia la informacin acerca de
los problemas y las situaciones positivas que considere ms rele-
vantes del formato Ficha de diagnstico con la que finaliz la uni-
dad anterior. Esta informacin le servir para comprender cules
son las apuestas (o fines superiores) a los que la entidad territorial
debera orientarse en el largo plazo. Registre la informacin en la
columna correspondiente del formato sugerido para este paso.
Luego revise los referentes de visin construidos previamente. Es-
tos pueden ser un insumo importante para el equipo formulador a
la hora de elaborar la visin de desarrollo. El DNP sugiere revisar: 1)
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, 2) Plan de Ordenamiento
Territorial o su equivalente 3) Visiones territoriales acompaadas
por DNP (disponibles en: https://goo.gl/twzEhn), 4) Contratos Plan,
5) Esquemas Asociativos vigentes (Propuestos por la Ley 1454/2011
- Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial - LOOT), y 6) Progra-
ma de Gobierno.
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Despus del ejercicio de revisin de los referentes de visin cons-
truidos con anterioridad, registre en el formato sugerido para este
paso, la informacin que considere relevante para la elaboracin
de la visin del PDT.
Para construir una visin que integre los intereses de los diferentes
actores del territorio y tenga en cuenta los aportes de la comuni-
dad, el equipo formulador debe revisar la informacin obtenida en
los ejercicios participativos con la comunidad (Paso 5 - Unidad 1).
Registre esta informacin en la columna resumen de las expec-
tativas de futuro de la comunidad del formato sugerido para este
paso.
Teniendo en cuenta las dos fuentes sugeridas por el DNP para la
construccin de la visin, el equipo formulador deber redactar un
prrafo corto que responda al menos a las siguientes preguntas: 1)
Cul o cules son los fines de desarrollo a los que debera llegar
la entidad territorial en diez aos? y 2) Por qu aspectos debera
ser reconocida a largo plazo la entidad territorial a nivel regional y
nacional?
Recuerde que la visin, ms all de un enunciado inspirador, debe
ser un referente principal para el gobierno territorial acerca del ho-
rizonte de futuro (largo plazo superior a 10 aos) al cual debera
contribuir la administracin durante sus cuatro aos de mandato.
5 6

De acuerdo con las problemas y las
situaciones positivas identificadas, se
destaca que:
El municipio requiere avanzar de
manera important en el cierre de
brechas en los sectores de edu-
cacin y salud.
Uno de los aspectos de especial
atencin tiene que ver con el pro-
ceso de desplazamiento que viene
creciendo en el municipio partiendo
de que se caracteriza por ser recep-
tor de poblacin que en su mayora
decide asentarse en el territorio.
Uno de los aspectos positivos en la
dimensin econmica tiene que ver
con la ventaja que supone para el
municipio su ubicacin geogrfi-
ca, la cual le permitir integrarse
de manera adecuada a la cadena
tursitca de la subregin.
1 2
DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica 7
1. El PND hace nfasis en la innova- 1. Avanzar hacia un municipio en "En 2025 el municipio ser un territorio reconocido a
cin como factor de proyeccin de paz nivel nacional como pionero en la reduccin de brechas
la regin sociales, transparente, participativo y que sustenta su
2. El municipio debe promover me- sostenibilidad en la innovacin constante de sus proce-
2. El POT del municipio plantea la si- jores condiciones econmicas de sos de produccin agricola, turistica y de dialogo perma-
guiente visin: "A 2025 el municipio los habitantes nente y abierto entre la ciudadana y la administracin,
que se desarrolla para y por la gente, para la bsqueda de una paz duradera"
con una gestin pblica transparen- 3. Ser un municipio con fuerte sec-
te, participativa y reconocido por tor ecoturstico, amigable con el
ser ambientalmente sostenible" ambiente
3. La visin regional existente plan-
tea que "En el 2032 el Departamento
ser un territorio integrado e inno-
vador, que compatibiliza el esquema
de produccin a gran escala, con el
centro de servicios tecnolgicos
y biotecnologa en la regin en un
marco de inclusin y equidad social.
(...)"
4. El Programa de Gobierno 2016
- 2019 plantea como visin: " el
municipio ser modelo de desarro-
llo social, humano y convivencia
ciudadana; un municipio con una
nueva forma administrativa, donde
se pueda vivir con dignidad y segu-
ridad, donde se brinden oportunida-
des para desarrollar plenamente las
capacidades latentes en sus habi-
tantes y se tengan como prioridades
de gobierno el empleo decente, la
educacin, la salud, la vivienda, el
espacio pblico y su equipamiento,
con eficientes servicios pbicos".
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8 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Paso 2. Qu es?

Anlisis de Es la identificacin de las distintas opciones que tiene la entidad te-

rritorial para solucionar los problemas identificados durante la fase

Alternativas.
de Diagnstico. En el Anlisis de Alternativas la nueva administra-
cin debe tomar decisiones sobre la factibilidad tcnica y financiera
de las opciones que tiene para solucionar las problemticas de la
comunidad durante los cuatro aos de gobierno.

El anlisis de alternativas se constituye en un paso intermedio en

el cual el equipo formulador tendr la oportunidad de analizar de
manera integral la situacin actual de cada dimensin y sector de
desarrollo, con el propsito de hallar posibles interrelaciones entre
los problemas, pero sobretodo las opciones de las que dispone la
entidad para ofrecer soluciones dependiendo el contexto territorial.

Por qu hacerlo?
Al realizar el Anlisis de Alternativas, el equipo formulador podr:

Obtener un panorama de las opciones a disposicin para orien-

tar la formulacin del PDT hacia la gestin por resultados.
Identificar por dimensin y sector las alternativas que se po-
dran implementar para atender las causas de las problemticas
territoriales.
Analizar la factibilidad tcnica y financiera de las alternativas
identificadas.

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 DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica 9

Cmo hacerlo? Conceptos claves:

El formato Anlisis de Alternativas lo guiar en el desarrollo de las
siguientes actividades del Paso 2: Alternativas:
Opciones de solucin a un problema
Retome los formatos Ficha de Diagnstico (Paso 6 Unidad 1) identificado. (DNP, 2011a)
y Causas y Consecuencias (Paso 4 Unidad 1).
Factibilidad:
Del formato Ficha de Diagnstico de la Unidad 1 revise: Demostracin de la viabilidad tcni-
ca y la disponibilidad de los recursos
La informacin relacionada con el Resumen general del humanos, materiales, administrativos y
sector. Esta sntesis le resultar til para contextualizar y financieros para el logro de un objetivo
orientar el diseo de alternativas. Registre esta informacin (adaptado de Miranda, 2012)
en el formato sugerido para este paso.
Los problemas identificados asociados al sector y/o tema
transversal. Registre esta informacin en la columna co-
rrespondiente del formato Anlisis de Alternativas.

Por otra parte, tome como referencia para este paso el for-
mato Causas y Consecuencias. A partir del cual es necesario
que considere las causas (directas e indirectas) que asoci a
los problemas identificados por sector o temtica transversal.
Es importante que el equipo formulador revise nuevamente y
comprenda la descripcin de las causas de cada problema. Las
alternativas a plantear por el equipo formulador deben atender
las causas de los problemas para generar cambios que contri-
buyan a mejorar las condiciones de bienestar de la comunidad.
A partir del registro de todos los problemas en el formato, rea-
lice el siguiente anlisis para determinar las distintas alternativas
de solucin por sector y/o tema transversal:
Causas directas: Tome como informacin de referencia las
causas directas y reflexione sobre cules podran ser las al-
ternativas que contribuiran a solucionar, mitigar o mejorar
la situacin negativa problema - asociada a las causas
identificadas.

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10 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales
Causas indirectas: Atender una causa indirecta puede
generar efectos positivos en mltiples causas y a su vez
contribuir de manera estructural al mejoramiento de las si-
tuaciones negativas de la entidad territorial. Es importante
que al disear las alternativas, el equipo formulador plantee
acciones que permitan influir sobre las causas indirectas.
Situaciones Positivas: Tenga en cuenta que las alternativas
a plantear tambin pueden tener la intencin de potenciar
y fortalecer los aspectos positivos identificados en cada
sector y/o tema transversal de la entidad territorial. Esta in-
formacin la encuentra en la Ficha de Diagnstico (Paso
6 Unidad 1).
Proponer alternativas: Teniendo en cuenta los problemas,
las causas y las situaciones positivas, el equipo formulador
debe proponer acciones que conlleven al mejoramiento,
mitigacin o impulso de las situaciones encontradas por
sector y/o tema transversal. Una alternativa debe respon-
der a las preguntas: qu acciones puede realizar la nueva
administracin para generar cambios positivos durante el
perodo de gobierno? Las alternativas le apuntan a atender
las causas de los problemas? Las alternativas aprovechan
las situaciones positivas identificadas en el territorio?
Registre la informacin de las alternativas de solucin iden-
tificadas por cada sector y/o tema transversal en la columna
Alternativas de Solucin Identificadas en el formato suge-
rido para este paso.
1 2 3 4
Tenga en cuenta que el anlisis de alternativas debe permitirle
al equipo formulador realizar una lectura integral de la situacin
actual de la entidad territorial. Por lo cual es posible que durante
este ejercicio surjan alternativas que sobrepasen la lgica secto-
rial, en cuyo caso el DNP recomienda que este tipo de alternati-
vas se ubiquen dentro de la dimensin y sector o tema transversal
en el que puedan llegar a tener un mayor nivel de contribucin
estratgica para la formulacin del PDT.
Dado que el nmero de alternativas de solucin no puede ser
ilimitado, el DNP recomienda formular un nmero razonable de
alternativas de solucin por sector y/o tema transversal. La ca-
pacidad del equipo formulador para sintetizar varios problemas
(con sus causas) y/o situaciones positivas en una sola alternativa
de solucin es fundamental.
Para complementar el ejercicio y refinar el Anlisis de Alternati-
vas, el DNP sugiere tener en cuenta los siguientes criterios para
evaluar la factibilidad de cada alternativa identificada:
Competencia: Revise si la entidad territorial tiene la com-
petencia legal para adelantar una determinada alternativa de
solucin. Las principales leyes que establecen el marco de
competencias de las entidades territoriales son la Ley 715 de
2001 y la Ley 1176 de 2007.
5 6
 DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica 11

Fuente de financiacin: Verifique si la entidad territorial

contara con al menos una fuente de financiacin disponible
para adelantar la alternativa (Sistema General de Participa-
ciones - SGP, Sistema General de Regalas - SGR, Ingresos
Propios). As mismo, el equipo formulador puede tener en
cuenta otras opciones de recursos que se deriven de la ges-
tin del nuevo mandatario con otros actores como: las enti-
dades nacionales (ver Rutas Especializadas), la cooperacin
internacional, el sector privado (p. ej. alianzas pblico-priva-
das) y el departamento (en el caso de los municipios). Este
es un primer acercamiento a la situacin financiera del ente
territorial. Para una profundizacin de este anlisis consultar
los Pasos 1 y 2 de la Unidad 3 Plan de Inversiones.
Tiempo previsto de ejecucin: Analice el horizonte de tiempo
que la alternativa necesita para llevarse a cabo. El equipo for-
mulador debe verificar que los resultados se puedan obtener
durante el perodo de gobierno 2016-2019. Adicionalmente,
las alternativas pueden constituirse en el mejoramiento de si-
tuaciones en el corto y mediano plazo para la consecucin de
fines de desarrollo con efectos en el largo plazo.

Una vez analizados los tres criterios anteriores, el DNP recomienda

revisar las alternativas y eliminar aquellas que no cumplan con las
condiciones de factibilidad. El resultado final de este paso debe ser
un conjunto de alternativas posibles por sector y/o tema transversal.
Estas alternativas sern analizadas y profundizadas en los siguientes
pasos de la presente Unidad.

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12 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales
En el sector educacin, se
destacan como situaciones
positivas: el aumento de
la cobertura en educacin
pre escolar, la efectiv-
idad de los programas
de alimentacin escolar
y el mejoramiento de las
capacidades del cuerpo
docente durante los lti-
mos tres aos. Ahora bien,
el reto ms importante es
avanzar hacia el cierre de
brechas en la cobertura
neta en educacin media,
mejorar la infraestructura
fsica y al dotacin de las
Instituciones Educativas
Oficiales (principalmente
en el rea rural). Al mismo
tiempo que el municip-
io requiere ampliar las
posibilidades de acceso
a la educacin superior
de los jvenes. En cuanto
a la poblacin adulta es
imprescindible reducir el
ndice de analfabetismo,
sobretodo en el rea rural.
1 2
1. Baja cobertura neta en
educacin media que afec-
ta principalmente a jvenes
entre 15 y 17 aos
2. Alta tasa de repitencia
en alumnos de educacin
media
3. Dificultad para el acceso
a la educacin superior
pblica.
4. Deficientes condiciones
fsicas de infraestructura
en instituciones educativas
rurales
5. Alto ndice de anal-
fabetismo en adultos y
mujeres cabeza de familia
3 4
Mejoramiento de la calidad
educativa, tanto a nivel de la
cualificacin docente como Si Si Si
en las condiciones fsicas de
prestacin del servicio
Ampliacin de los cupos en
educacin media y gestin Si Si Si
de becas para continuidad
hacia la educacin superior
Focalizacin de programas
de educacin flexibles
dirigidos a adultos y mujeres Si No Si
cabeza de familia
5 6
 DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica 13

Paso 3. Qu es?

Formulacin y Es la definicin de los objetivos que la entidad territorial espera

alcanzar mediante la implementacin de alternativas de solucin

priorizacin de
viables tcnica y financieramente. La correcta formulacin de ob-
jetivos deber contribuir al cumplimiento de la visin de desarrollo

objetivos.
territorial y al mismo tiempo le permite al equipo formulador con-
tar con la informacin necesaria para definir los ejes estratgicos
y los programas que materializarn las apuestas del gobierno local
en su territorio.

Por qu hacerlo?
Al realizar la Formulacin y Priorizacin de Objetivos, el equipo
formulador podr:

Establecer el alcance objetivo - de cada una de las alternati-

vas de solucin que identific en el paso anterior.
Identificar por dimensin y sector de desarrollo los objetivos
que le servirn para disear los diferentes niveles del PDT.
Seleccionar cules son los objetivos ms importantes y/o estra-
tgicos de acuerdo con los criterios de priorizacin sugeridos
por el DNP.

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14 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Cmo hacerlo?
El formato Formulacin y Priorizacin de Objetivos lo guiar en el
desarrollo de las siguientes actividades del Paso 3:

Inicie con las alternativas viables identificadas en el Paso 2 y re-

gstrelas en la columna Alternativas de Solucin Viables del for- Conceptos claves:
mato sugerido para este paso.
Objetivo:
Formule un objetivo para cada una de las alternativas registradas. Impacto intencional esperado que
Para ello responda a la pregunta: Qu lograra con la alternativa? contribuye a generar beneficios fsicos,
y/o Cul es el efecto positivo (el objetivo) que esperara generar financieros, institucionales, sociales,
la entidad territorial al implementar dicha alternativa de solucin? ambientales o de otra ndole a una
sociedad, una comunidad o un grupo de
Para una correcta formulacin de objetivos, el DNP sugiere tener personas mediante una o ms interven-
en cuenta los siguientes atributos: ciones para el desarrollo. (OCDE, 2002)

Ser especfico: Describir lo que se pretende alcanzar de una Priorizacin:

manera clara. Empezar por un verbo que represente accin La priorizacin consiste en ordenar, de
en infinitivo. Por ejemplo: Aumentar, Construir, Conservar, acuerdo con unos criterios previos, un
Generar, Reducir. conjunto de objetivos viables y elegibles
Ser medible o verificable: Deben dirigirse a acciones con- (adaptado de DNP, 2005)
cretas y susceptibles de ser verificables cuantitativamente o
cualitativamente.
Ser realista: Los objetivos pueden representar un reto pero
al final deben ser logrables. Al formular un objetivo se debe
tener en cuenta el talento humano disponible en la adminis-
tracin municipal o departamental, los recursos financieros
y tecnolgicos de la entidad territorial, que entre otros deli-
mitan el marco de sus capacidades institucionales.

Al formular los objetivos, regstrelos en la columna Objetivos

Formulados del formato que se sugiere para este paso.

1 2 3 4 5 6

Priorizar es uno de los elementos ms importantes del arte de
gobernar (Santos, 2015). Con el fin de refinar cules sern los
objetivos ms importantes de la nueva administracin, el DNP
sugiere un ejercicio de priorizacin de objetivos. Este anlisis
le permitir al equipo formulador orientar la formulacin de la
Parte Estratgica del PDT hacia las propuestas con mayor po-
tencial o probabilidad de resultado en el desarrollo del ente te-
rritorial.
El ejercicio de priorizacin consiste en analizar 5 criterios y ge-
nerar una calificacin numrica de acuerdo con el grado de afi-
nidad entre el objetivo y el criterio evaluado. Califique utilizando
una escala de 1 a 4 siendo 1 la calificacin ms baja y 4 la
ms alta:
Programa de gobierno: Afinidad y contribucin del objetivo
a las propuestas del programa de gobierno de la nueva ad-
ministracin.
Construccin de Paz y Objetivos de Desarrollo Sostenible:
Se evalan dos enfoques. Aporte del objetivo a la construc-
cin de paz desde el territorio. Afinidad y aporte a los Objeti-
vos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Cierre de brechas: Contribucin del objetivo al cierre de
brechas socio-econmicas de la entidad territorial y su en-
torno. Tenga en cuenta las brechas identificadas en el Paso
1 Unidad 1.
Competitividad: Promocin del desarrollo econmico y la
competitividad mediante la contribucin de los objetivos a
factores como: generacin de empleo, impulso del sector
agropecuario, ciencia y tecnologa, TICs, innovacin, em-
prendimiento para jvenes, infraestructura productiva, entre
otros.
1 2 3 4
DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica 15
Impacto poblacional: Anlisis de los efectos esperados so-
bre la poblacin con nfasis en los grupos de proteccin
especial (mujeres, nias, nios y adolescentes, jvenes, dis-
capacitados, comunidades tnicas, LGBTI, adulto mayor,
vctimas, desplazados, entre otros), cuyas condiciones re-
presenten graves factores de desigualdad social, econmica,
ambiental e institucional. Por ejemplo: personas en condi-
cin de pobreza extrema, poblacin rural dispersa.
A partir de los resultados obtenidos, identifique los objetivos
que tienen un mayor nivel de importancia (mayor puntaje) en
cada dimensin, sector o temtica transversal de desarrollo. El
DNP sugiere que esta evaluacin numrica de los objetivos, y
sus alternativas asociadas, sea tenida en cuenta como un mto-
do para que el equipo formulador y el nuevo mandatario pue-
dan identificar, priorizar y elegir las apuestas ms estratgicas
que sern plasmadas en el PDT. Despus de debatir los resul-
tados y tomar decisiones sobre los objetivos ms importantes
para la entidad territorial, resalte los objetivos ms estratgicos
en el formato sugerido para este paso.
Finalmente, cabe resaltar que la calificacin y eleccin de los
objetivos ms importantes depender del enfoque que cada
entidad territorial quiera adoptar para la formulacin de su PDT.
Por ejemplo: Construccin de Paz, Desarrollo Humano, Enfo-
que basado en Derechos Humanos, Desarrollo Sostenible, En-
foque poblacional, Competitividad Territorial, entre otros.
5 6
16 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Mejoramiento de la Mejorar las condi-

calidad educativa, tan- ciones docentes e in-
to a nivel de la cualifi- fraestructurales para la
cacin docente como prestacin del servicio
educativo 3 3 3 4 4 19
en las condiciones
fsicas de prestacin
del servicio

Ampliacin de los Ampliar cupos en

cupos en educacin educacin media y el
acceso a oportuni- 4 4 4 4 4 20
media y enlace a
gestin de becas para dades de educacin
continuidad hacia la superior
educacin superior

Focalizacin de pro- Reducir el ndice de

gramas de educacin analfabetismo en adul-
tos y mujeres cabeza 2 3 4 3 4 16
flexibles dirigidos a
adultos y mujeres de familia
cabeza de familia

1 2 3 4 5 6
 DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica 17

Paso 4. Qu es?

Definicin de Los Ejes Estratgicos condensan los principales objetivos de la

entidad territorial y delimitan las apuestas ms importantes en

ejes estratgicos.
torno a las estrategias que la nueva administracin quiere imple-
mentar durante el perodo de gobierno. En el modelo de cadena
de valor pblico, los ejes estratgicos estn en una jerarqua su-
perior a los programas.

El DNP sugiere que para lograr una estructura sencilla del PDT,
el equipo formulador asuma las cuatro dimensiones de desarro-
llo (social, ambiental, econmico e institucional) como punto de
partida para construir los Ejes Estratgicos.

Por qu hacerlo?
Al disear los Ejes Estratgicos, el equipo formulador podr:

Establecer los objetivos en los que se resumen las principales

apuestas de la administracin territorial 2016 2019.
Construir el marco de referencia para el seguimiento a los re-
sultados finales que espera alcanzar el nuevo mandatario.
Verificar que los ejes estratgicos contribuyan al logro de la
visin de desarrollo territorial que se estableci en el Paso 1 de
la presente unidad.
Delimitar la estructura principal del PDT, cuyo valor de uso es
servir como criterio ordenador y base para el diseo de pro-
gramas (Paso 5 de esta unidad).

1 2 3 4 5 6
18 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Cmo hacerlo?
El formato Ejes Estratgicos lo guiar en el desarrollo de las si-
guientes actividades del Paso 4:

El DNP sugiere asumir las cuatro dimensiones de desarrollo

como el punto de partida para la construccin de los ejes estra- Conceptos claves:
tgicos.
Cadena de valor pblico:
Ahora bien, puede que en algunos casos el equipo formulador Relacin secuencial y lgica entre insu-
prefiera no seguir la lgica de las cuatro dimensiones para formu- mos, actividades, productos, resultados
lar los ejes estratgicos del plan. En todo caso, el DNP recomien- e impactos en la que se aade valor a lo
da tener en cuenta: a) No formular ms de cinco ejes estratgi- largo de su proceso de transformacin.
cos. Estos deben cumplir la funcin de condensar las apuestas (DNP, 2014a).
ms importantes de la nueva administracin y b) Los objetivos de
los ejes estratgicos deben ser claros y permitir fcilmente que a Ejes Estratgicos:
ellos se asocien los respectivos programas que se incluirn en el Denominacin de los objetivos globales
siguiente nivel del PDT. del plan que se identifican dentro de
cada una de las dimensiones de desarro-
Empiece por analizar los objetivos priorizados del Paso 3 de llo o que es posible organizar depen-
la presente Unidad. Si los ejes estratgicos corresponden a las diendo el enfoque particular de cada
dimensiones de desarrollo, tendr los objetivos ms importan- entidad territorial.
tes listados por cada eje. Si no, deber agrupar los objetivos de
acuerdo los ejes particulares en los que cada entidad territorial
decida ordenar su PDT.

Luego formule entre uno y mximo tres nuevos objetivos por Para finalizar este paso, el DNP recuerda al equipo formulador
eje. Estos condensarn las apuestas ms importantes de la nueva que cada eje estratgico debe contar con un nombre que genere
administracin dentro de cada eje (que tal como se viene rei- recordacin y apropiacin de las estrategias de la nueva adminis-
terando pueden formularse dentro la lgica de dimensin o de tracin en la poblacin.
acuerdo con la definicin de ejes estratgicos que cada entidad
territorial incorpore al plan dependiendo su contexto y enfoque
para el PDT)

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19 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo
DNPde- Departamento
las entidades territoriales
Nacional de Planeacin | Parte Estratgica 19

Ampliar cupos en educacin media

y el acceso a oportunidades de edu-
cacin superior "Mejores condiciones de vida, mayor Garantizar la equidad social a travs
desarrollo social" de la ampliacin de los servicios
Aumentar el numero de afiliados al bsicos a la poblacin ms vulnerable
SGSSS del municipio.
Ampliar la cobertura del servicio de
agua potable en la zona rural del
municipio

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20 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Importancia de la estructuracin
de los programas

Los programas representan los cimientos del plan de de-

sarrollo y con ellos se definen los resultados y productos
esperados de la nueva administracin. En este sentido el
DNP destaca que uno de los retos ms importantes para
las administraciones municipales y departamentales, Paso 2
Anlisis de alternativas
consiste en lograr que la estructura programtica de los
planes de desarrollo se enfoque hacia objetivos concre- Competencia

tos, realizables durante el periodo de gobierno y que por Paso 1 Recursos

Visin
lo tanto, le permitan a la entidad territorial generar cam- Tiempo
bios sustantivos en las condiciones de vida de las comu-
nidades locales. Paso 4 Paso 3
Ejes Estratgicos Formulacin y priorizacin
Esta es la razn principal por la cual, adems de sugerir de objetivos
la elaboracin de una visin de desarrollo y la definicin 1. Programa de gobierno
de unos ejes estratgicos, la propuesta metodolgica que 2. Construccin de Paz y Objetivos
Paso 5
se ha expuesto a lo largo de este documento, hace espe- Estructuracin de
de Desarrollo Sostenible ODS

cial nfasis en recomendar a las autoridades municipales programas. 3. Cierre de Brechas

y departamentales que empleen sus mayores esfuerzos
4. Competitividad
en la estructuracin de programas efectivos. Compren-
diendo por estos, aquellas iniciativas del nuevo gobierno Paso 6
5. Impacto poblacional

que de una forma organizada le permitirn: 1) construir Formulacin de

un PDT diseado de un modo estratgico y a la vez tc- indicadores y metas

ticamente preparado para su implementacin, 2) lograr

una estructura de plan acotada y en concordancia con
las capacidades institucionales de cada entidad territorial
y 3) mejorar el desempeo institucional a partir de una
gestin orientada a resultados verificables, monitoreables
y que destaquen los logros de una administracin al fina-
lizar el periodo de gobierno 2016 2019.

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 DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica 21

Paso 5. Qu es?

Estructuracin Consiste en profundizar el anlisis de los objetivos plasmados en el

formato Ejes Estratgicos para encontrar aspectos comunes que

de programas.
permitan su agrupacin en un mismo programa. Dentro de la l-
gica de cadena de valor pblico, los programas equivalen a los re-
sultados que la entidad territorial espera alcanzar de acuerdo con
sus competencias y su capacidad de gestin. As mismo, a dichos
programas se deben asociar unos productos (bienes o servicios a
entregar por parte de la entidad territorial) que contribuirn a la
materializacin de cada programa.

Es importante resaltar que el programa es el mecanismo para arti-

cular la planeacin y la presupuestacin, alineando los compromi-
sos del gobierno local con los recursos disponibles; es decir, tener
un presupuesto orientado a resultados.

Por qu hacerlo?
Al disear los programas el equipo formulador podr:

Establecer los resultados que se pretenden lograr a travs de los

programas por sector y/ tema transversal que se debern llevar
a cabo durante el perodo de gobierno.
Identificar los productos que la entidad territorial deber entre-
gar a la comunidad para alcanzar los diferentes resultados y de
esta forma lograr los objetivos del PDT.
Alinear la accin gubernamental del orden territorial y nacional
para tener mayor incidencia en las condiciones poblacionales y
del territorio.
Disear la base y elemento ms robusto de la Parte Estratgica
de un PDT

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22 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales
Cmo hacerlo?
El formato Estructuracin de Programas lo guiar en el desarrollo
de las siguientes actividades del Paso 5:
Retome los objetivos priorizados por dimensin del formato
Ejes Estratgicos. Tenga en cuenta que los objetivos formulados
y priorizados por el equipo formulador son el insumo principal
para la construccin de programas, dado que ellos representan
las acciones a realizar por la nueva administracin.
Agrupe objetivos. Es posible en el diseo de los programas agru-
par ms de dos objetivos en un slo programa. Al respecto el
DNP recomienda que un programa bien diseado, es aquel que
integra varios objetivos que persiguen el logro de un resultado
comn.
De acuerdo con los objetivos agrupados, defina el programa
que podra dar respuesta a esos objetivos. No olvide que cada
programa en el PDT debe llevar un nombre, para lo cual el DNP
recomienda que el nombre de cada programa sea sencillo,
creativo y resuma claramente su intencin principal. Registre
esta informacin en el formato Estructuracin de Programas.
Revise los programas nacionales y departamentales. En el PND
2014-2018 Todos por un Nuevo Pas y en los programas de go-
bierno de las nuevas administraciones departamentales (para el
caso de los municipios) se establecen programas que pueden
estar orientados a objetivos similares a los que pretende alcanzar
la nueva administracin. Revisar estos programas, sus resultados
y productos asociados, se constituye en un importante insumo
para el equipo formulador en la estructuracin de programas de
la entidad territorial.
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Conceptos claves:
Programa:
Unidad lgica de acciones, dirigidas al
logro de los propsitos establecidos en
los objetivos especficos o sectoriales.
(DNP, Glosario 2015b).
Resultados:
Expresa el cambio real de la situacin
inicial medido en trminos de los cam-
bios o impactos generados a partir de
los objetivos definidos. (DNP, Glosario
2015b)
Productos:
Son los bienes y servicios generados por
la intervencin pblica que se obtienen
mediante los procesos de transforma-
cin de los insumos. (DNP, 2014a).
Sea conciso. Dado el carcter estratgico del PDT, el DNP sugie-
re que se formulen un nmero apropiado y razonable de progra-
mas por cada eje estratgico. Adicionalmente, la posibilidad de
cumplimiento de los programas y la capacidad de gestin para
atenderlos efectivamente est asociada a las capacidades insti-
tucionales (humanas, financieras, tecnolgicas, administrativas,
entre otras) de la entidad territorial.
5 6
 DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica
Una vez definidos los programas es necesario que el equipo formu-
lador disee los objetivos de programa. Estos objetivos harn refe-
rencia a los resultados del PDT. El DNP sugiere para la definicin de
los objetivos de los programas: 1) Revisar los objetivos priorizados
en el formato Formulacin y priorizacin de objetivos (Paso 3) y
seleccionar aquellos que pudieran servir como objetivos de progra-
ma y/o 2) Redactar un nuevo objetivo que condense los diferentes
objetivos que se agruparon al crear un programa (resultado comn
esperado).
La redaccin del resultado (objetivo) debe ser en trminos de un
estado ya alcanzado por la poblacin o personas que sern sujetos
de intervencin, como consecuencia de la utilizacin de los pro-
ductos (bienes y servicios) entregados por el programa. Por ejem-
plo: Poblacin vulnerable con mayor acceso a servicios de salud,
Estudiantes de la instituciones educativas pblicas mejoran su des-
empeo acadmico, Productores adoptan prcticas agrcolas tec-
nificadas. De esta forma, la regla para expresar el resultado es: (Po-
blacin o sujetos de poltica) (verbo en presente) (resultado logrado).
En la lgica de cadena de valor los resultados se obtienen a travs
de la entrega de unos productos (bienes y/o servicios). Con el fin
de establecer cules son los productos que la nueva administracin
pretende entregar a la comunidad para lograr cada objetivo de pro-
grama, el DNP sugiere al equipo formulador responder la siguiente
pregunta: Qu tipo bienes o servicios permitirn obtener los resul-
tados esperados (objetivos) asociados al programa?
En la lgica de cadena de valor los resultados se obtienen a travs
de la entrega de unos productos (bienes y/o servicios). Con el fin
de establecer cules son los productos que la nueva administracin
pretende entregar a la comunidad para lograr cada objetivo de pro-
grama, el DNP sugiere al equipo formulador responder la siguiente
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pregunta: Qu tipo bienes o servicios permitirn obtener los resul-
tados esperados (objetivos) asociados al programa?
Para definir los productos el equipo formulador puede revisar el
formato Anlisis de Alternativas (Paso 2 de la presente unidad); en
el cual estn registradas las diferentes alternativas identificadas para
solucionar las problemticas por sector y/o tema transversal que se
evidenciaron durante Diagnstico. Estas alternativas de solucin son
un insumo clave para determinar qu bienes o servicios son viables
(competencias, recursos, tiempo) realizar o entregar en el marco de
los programas diseados.
Los productos deben expresar, en su redaccin, los bienes y ser-
vicios generados y provistos: infraestructura construida, capacita-
cin realizada, estudiantes atendidos con transporte escolar, etc. No
debe confundirse con acciones, como construccin de infraes-
tructura o construir infraestructura. Tampoco se redactan en tr-
minos del sujeto de poltica o del indicador que permitir medir su
desempeo. De esta forma se establece una regla para expresar el
producto: (Bienes terminados o servicios provistos) (verbo en pa-
sado participio). La descripcin de los productos relacionados con
cada programa se debe registrar en la columna Productos asocia-
dos al Programa del formato sugerido para este paso.
Para finalizar, el DNP recomienda que el equipo formulador iden-
tifique los espacios geogrficos (barrio, vereda, corregimiento, pro-
vincia, subregin; cuando aplique) donde los programas diseados
tendrn influencia. La localizacin de las diferentes iniciativas de la
nueva administracin le permitir orientar sus resultados y produc-
tos hacia los territorios con mayores necesidades. Este ejercicio for-
talece el enfoque de estructura territorial del PDT.
5 6
24 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Los jvenes han ampliado su 1. Nuevos cupos en educacin 1. Vereda San Juan
acceso a educacin media y media asignados 2. Todo el municipio
educacin superior 2. Becas en educacin superior
otorgadas

1. Instituciones de Educacin
Docentes cualificados y 1. Docentes formados Pblica del rea urbana
condiciones de infraestructura 2. Nuevas aulas construidas 2. Corregimiento de San Mateo
Educacin moderna y de calidad
mejoradas para la prestacin del
para todos y todas
servicio educativo

Adultos mayores y mujeres cabe- 1. Adultos y madres cabeza de 1. rea urbana / Vereda
za de familia han disminuido su familia alfabetizados La Chorrera, Hacienda Baja
ndice de analfabetismo

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 DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica 25

Paso 6. Qu es?

Formulacin de Este paso permite establecer los instrumentos de medicin a partir de

los cuales se podr realizar seguimiento e informar peridicamente

indicadores y metas
sobre los avances del PDT. La estructura base para la formulacin de
indicadores y metas son los programas, con sus respectivos resulta-
dos y los productos construidos en el paso anterior.

De igual manera una buena batera de indicadores y metas es la base

para: 1) una rendicin de cuentas clara y objetiva; 2) elaborar distintos
informes de seguimiento a entidades del orden nacional.

Por qu hacerlo?
Al formular los indicadores y metas, el equipo formulador podr:

Contar con indicadores y metas bien formulados que le permitirn

al mandatario hacer seguimiento a sus acciones a lo largo del pe-
rodo de gobierno.
Diferenciar claramente entre los indicadores y las metas de resul-
tado y producto.
Generar el insumo principal para el diseo e implementacin del
sistema de seguimiento al PDT.

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26 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Cmo hacerlo?
El formato Indicadores y Metas lo guiar en el desarrollo de las si-
guientes actividades del Paso 6:

En general, el proceso para disear indicadores y metas tanto a ni- Conceptos claves:
vel de resultados como a nivel de productos es el mismo. Es decir,
se siguen las mismas actividades, slo que en cada nivel la lgica Indicador:
de medicin hace referencia a un eslabn distinto de la cadena de Representacin cuantitativa (variable o
valor pblico. relacin entre variables) que permite ve-
rificar objetivamente informacin acerca
Los indicadores de resultado, miden (los) objetivo(s) de programa de caractersticas, cambios o fenmenos
relacionados con los efectos que se esperan alcanzar a travs de de la realidad.(DNP, 2013).
la entrega de uno o ms productos, los cuales fueron definidos en
el paso 5. Metas:
Expresin cuantitativa y cualitativa de los
Para el caso de los indicadores de producto, stos corresponden a logros que se pretenden obtener con la
la medicin especfica de los bienes y/o servicios asociados a cada ejecucin de una accin. Su medicin
programa que se requieren para alcanzar los resultados espera- debe hacerse en trminos de tiempo,
dos. Se sugiere que los indicadores de productos estn discrimi- cantidad y si es posible calidad. (DNP,
nados por sector de competencia con el que estn relacionados. Glosario 2015b)
Los productos asociados a cada programa fueron plasmados en
el formato estructuracin de programas. A nivel de producto es Seguimiento:
clave anotar que estos indicadores pueden definirse tanto desde Proceso continuo y sistemtico de re-
la oferta como desde la demanda de bienes y servicios pblicos. coleccin y anlisis de informacin que
permite determinar el grado de avance
Un indicador formulado adecuadamente se caracteriza porque: de un PDT. (DNP, 2011b) Glosario 2015b)
1) simplifica la realidad al enfocarse en un aspecto especfico de la
misma; 2) mide dicho aspecto, permitiendo hacer comparaciones
objetivas en un perodo de tiempo o en relacin con algn patrn
o valor esperado; y 3) comunica informacin clave y sencilla, brin-
dando evidencia para la oportuna toma de decisiones.

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 DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica
Para definir un indicador es clave tener en cuenta algunos atri-
butos bsicos de su definicin. El DNP los resume en la metodo-
loga C.R.E.M.A.S., que destaca las siguientes caractersticas de
un buen indicador: 1) Claro: preciso e inequvoco; 2) Relevante:
apropiado al tema en cuestin; 3) Econmico: disponible a un
costo razonable; 4) Medible: abierto a validacin independiente;
5) Adecuado: ofrece una base suficiente para estimar la dimensin
del estudio y 6) Sensible: captura cambios en periodos cortos de
tiempo.
El DNP sugiere que la definicin de cada indicador, se tenga en
cuenta la siguiente estructura:
Sujeto: que puede incluir la unidad de medida (p.ej. porcen-
taje, nmero, etc.)
Verbo en participio: que indique claramente lo que se quiere
medir. Este es el objeto de la medicin, la cual se debe rela-
cionar con los resultados o los productos que se definieron
en cada programa. Estos son algunos ejemplos de formula-
cin adecuada de indicadores:
Estructura: Sujeto + Verbo en participio
Objetivos priorizados por Dimensin
Nuevos cupos en educacin secundaria Generados
Complementos nutricionales Entregados
Docentes Formados
Fuente: DNP-DSEPP
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27
Para obtener una gua prctica en la definicin de indicadores
de resultado y de producto, el DNP recomienda hacer uso de la
herramienta Armador de Indicadores, cuyo link se encuentra
disponible en el sitio web del KiTerritorial, en donde encontrar
ejemplos de indicadores de resultado y producto por cada sector.
Es importante que cada indicador (de resultado y de producto)
cuente con una lnea de base, la cual ofrece la informacin sobre la
situacin actual de un determinado sector o tema transversal de la
entidad territorial. Con la lnea base es posible determinar la viabi-
lidad de llegar al horizonte propuesto en cada programa. El equipo
formulador puede encontrar esta informacin en los indicadores
que analiz en el Paso 1 y 2 del Diagnstico (Unidad 1).
Por ltimo, para definir las metas de resultado y producto el equi-
po formulador deber responder las siguientes preguntas: 1) Cul
ha sido el comportamiento en tiempo del indicador? (tendencia y
variacin Paso 2, Unidad 1), 2) Cul es el valor al que se espera
llevar un indicador en un tiempo determinado durante el perodo
de gobierno?, 3) Cules son las restricciones tcnicas y/o presu-
puestarias que podran existir para lograr un cambio en un deter-
minado indicador?, 4) el indicador hace parte de la propuesta de
cierre de brechas y tengo alguna meta indicativa propuesta?
5 6
28 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Para la formulacin de las metas, el DNP sugiere seguir la estruc-

tura y los ejemplos que se presentan a continuacin. Una meta se
puede plantear como: a) Meta como enunciado y/o b) Meta como
precisin del indicador.

Estructura: Verbo +Valor + Sujeto + Frase calificativa

Ejemplo: Meta como enunciado

Aumentar al 70% la cobertura de educacin para el ao 2019.

bsica secundaria en el
municipio

Ejemplo: Meta como precisin del indicador

Indicador Lnea Base (2015) Meta Cuatrienio (2019)

Tasa de cobertura en 45,5% 70%

educacin bsica
secundaria

Fuente: DNP-DSEPP

Es importante que el equipo formulador al definir una meta, tenga

en cuenta que sta sea realista, alcanzable y consecuente con la
situacin y contexto del ente territorial.

De esta manera, al finalizar el ejercicio el equipo formulador ten-

dr para cada eje estratgico, los programas asociados, con sus
metas de resultados, los sectores que contribuyen a alcanzar esas
metas de resultado, las metas de producto por sector.

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 DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica 29

Tasa de cobertura 1. Nuevos cupos en Nuevos cupos en

neta en educacin 17% 36.5% educacin media educacin media 300 644
Los jvenes han media asignados Educacin asignados
ampliado su ac-
ceso a educacin
media y educacin
superior Aumentar al 20% el
Bachilleres que
nmero de bachilleres
acceden a edu- 2. Becas en Becas en edu-
que acceden a Educacin
cacin superior 10% educacin superior cacin superior 50 100
educacin superior al
otorgadas otorgadas
finalizar el gobierno

Mejorar el resultado de
Evalaucin anual
la evaluacin anual de
del desempeo No 1. Docentes for- Docentes 20 20
desempeo del 50% Educacin
de los docentes disponible mados formados
Educacin Docentes cualifica- de los docentes del
mejorada
moderna y de dos y condiciones municipio
calidad para de infraestructura
todos y todas mejoradas para
la prestacin del Ampliar la capacidad
Capacidad infrae-
servicio educativo infraestructural de las
structural de las 30 2. Nuevas aulas Nuevas aulas 0 6
instituciones educati- Educacin
instituciones edu- aulas construidas construidas
vas pblicas en un 20%
cativas ampliada
en 2019

Reducir la tasa de anal-

Tasa de anal- fabetismo en adultos 1. Adultos y madres Adultos y madres
fabetismo en 7% y madres cabeza de cabeza de familia Educacin cabeza de familia 200 142
adultos familia en 2 puntos alfabetizados alfabetizados
Adultos mayores porcentuales al final del
y mujeres cabeza periodo de gobierno
de familia han dis-
minuido su ndice
de analfabetismo

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30 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales
Cierre de la Unidad
Verificacin de criterios
claves de la Unidad
Recuerde que la formulacin de la Parte Estratgica tiene
como propsito establecer los diferentes objetivos, metas
e indicadores que la nueva administracin espera alcanzar
durante el perodo de gobierno. As mismo la metodologa
sugerida por el DNP privilegia la estructuracin de programas
como la base de la Parte Estratgica del PDT, a partir de dos
criterios de formulacin:
1. La trazabilidad del ejercicio estratgico debe concluir en
una estructura programtica concisa, viable y susceptible de
medicin.
2. Sentar las bases para que a partir de la aplicacin del enfo-
que de cadena de valor pblico a la formulacin, la entidad
territorial pueda diferenciar claramente entre el largo, media-
no y corto plazo de sus resultados y los productos asociados
a la consecucin de las apuestas del nuevo gobierno.
Con el fin de realizar una verificacin final al ejercicio com-
pleto de formulacin de la Parte Estratgica del Plan de De-
sarrollo Territorial, el DNP sugiere al equipo formulador re-
alizarse las siguientes preguntas de control:
1 2 3 4
Criterio de verificacin Respuesta Comentarios
Si No
La visin de desarrollo que se formul puede
llegar a lograrse parcialmente con los contenidos
actuales del PDT?
La visin recoge los diferentes intereses de
los actores del territorio (ciudadanos, organi-
zaciones sociales, gremios, etc.)
Las alternativas diseadas brindan soluciones a
los problemas y/o aprovechan efectivamente las
situaciones positivas encontradas en el territorio?
Todas las alternativas escogidas para la formu-
lacin de la Parte Estratgica son viables tcnica
y financieramente?
Los objetivos formulados y priorizados son
claros, realistas y susceptibles de ser medidos a
mediano y corto plazo?
Los Ejes Estratgicos resumen y/o condensan
adecuadamente las principales apuestas del nue-
vo mandatario territorial para los cuatro aos de
gobierno?
Los programas estructurados responden a la
lgica de resultados dentro del enfoque de ca-
dena de valor pblico?
Podra decirse que la estructura ms robusta y la
base tcnica del PDT son los programas que se
formularon para el periodo 2016 2019?
Todos los programas son realizables tcnica y
financieramente?
Cada programa tiene asociados los productos a
travs de los cuales ser posible lograr los ob-
jetivos que la entidad territorial desea alcanzar?
Los indicadores y metas formuladas efectiva-
mente miden los resultados y productos que es-
pera alcanzar el PDT?
La Parte Estratgica formulada fue discutida y en
tanto es comprendida por la autoridad territorial,
su equipo de gobierno y el equipo formulado?
5 6
 DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica
Bibliografa
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el DNP y el Banco Mundial. Nota: los contenidos del paso 5 de la presente
unidad se basan en la propuesta metodolgica de este documento en re-
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5 6
32 Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

En sus manos est el desarrollo del territorio

hacia la construccin de un nuevo pas!
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