Derecho Econmico III.

10/03/17
Solemne I 25%
Solemne II 35%
Examen 40%
Trabajos taller 10%
Contenidos derecho econmico III
Rgimen jurdico de la libre competencia en chile, DFL 1 (fija texto refundido, coordinado y
sistematizado del DL 211.
Rgimen de competencia desleal. Ley 20.169.
Rgimen de proteccin de los derechos de los consumidores (aspectos generales). Ley
19.496.
Primera parte Rgimen jurdico de proteccin de la libre competencia
Para tener en cuenta:
1) Estructura de los MK:
Productores-importadores

Distribuidores-comerciantes

Consumidores (es de bienes)-usuarios (es de servicios)

2) Realidad de los MK en el mundo y en chile: fenmeno de la concentracin de la oferta y/o
demanda. Lo que significa que dichos agentes econmicos que concentran (tienen una
participacin significativa) la oferta y/o demanda, pueden incurrir en prcticas abusivas.
3) Existe una cultura (creencia generalizada) muy pro empresa y muy poco pro mercado.
a la larga, la discusin se centra no solo en un mbito regulatorio legal, sino que tambin
en un plano tico.
13/03/17
Decreto con fuerza de ley n 1 (texto refundido, coordinado y sistematizado del DL 211: ley de
proteccin de la libre competencia).
1) Alcances acerca de la estructura de los mercados y la eficiencia: los MK son estructuras en
cuanto al cantidad de oferentes y demandantes que se dan segn las circunstancias. No
estamos en presencia de un modelo diseado.
Mientras menos agentes en la oferta o demanda el MK es ms imperfecto.
La perfeccin de un MK depender del nmero de agentes econmicos que participan del
mismo.
Tambin la perfeccin depender de la participacin significativa que tengan los oferentes
y demandantes en la respectiva oferta y demanda, as si en un MK existen 1000 oferentes,
pero de ellos uno concentra el 90% (imperfecto)
Las estructuras ms comunes de MK imperfectos:
a) El monopolio y la posicin monoplica: (no est prohibido, pero debe ser regulado; es
la excepcin no la regla general) el monopolio (natural) es aquel en el que la oferta y la
demanda (monopsonio) se concentra en un solo agente, ya que el MK es ms eficiente
en esta estructura da para uno solo.
Ciertos MK, atendida su naturaleza dan para un solo agente. Ejemplo: servicios
sanitarios, elctricos, etc.
El monopolio natural requiere regulacin y fijacin de tarifas para evitar el abuso.
 b) Posicin monoplica: que es aquella en que existe un solo oferente, pero en un MK que
naturalmente da para competencia. Por tanto, es un monopolio de carcter temporal,
no hay que regularlo ni fijar tarifas, pero este MK debe ser observado y, eventualmente
regulado.
c) Posicin dominante (oligopolio) esta es una estructura imperfecta donde;
- Hay pocos oferentes o demandantes que concentran la oferta o demanda. Ejemplo:
transporte areo de pasajeros en chile, LAN
- Habiendo muchos oferentes o demandantes son pocos los que concentran la oferta
o demanda. Ejemplo: cadenas de farmacias en chile, ahumada, cruz verde,
salcobrand.
Este MK debe ser observado y eventualmente regulado por la autoridad.
Ejemplos:
MK de comercializacin de combustible: MK imperfecto y oligopolio (posicin
dominante).
MK de distribucin elctrica RM: MK imperfecto y monopolio natural.
MK de comercializacin de productos hortofrutcolas: tiende a ser ms perfecto,
porque hay muchos oferentes y ninguno de ellos puede influir en el precio.
Cmo se ha enfrentado los atentados a la libre competencia en el mbito de la legislacin
comparada?
Porque hay agentes que en vez de competir se ponen de acuerdo (colusin).
Porque hay agentes que teniendo posicin monoplica o dominante abusan.
A1 La legislacin de los EEUU ha evolucionado desde fijar un catlogo taxativo de conductas
contrarias a la libre competencia a una formula en que efecta una enumeracin enunciativa y
entrega a la autoridad judicial determinar en el case to case que otras conductas tienen dicha
calidad.
En chile, en el mes de octubre de 1973 se dict el DL 211, proteccin de libre competencia.
En el ao 2004 se dicta la ley 19911, que modifica el DL 211 y da origen al DFL n1, que tiene
modificaciones en los aos 2010 y 2016.
Bienes jurdicos protegidos: se trata de aquellos valores o principios que el legislador estima
necesario resguardar imponiendo sanciones a quienes los vulneran, toda sancin legislatoria
sancionatoria tiene bienes jurdicos protegidos.
Los bienes jurdicos protegidos son:
a) La eficiencia de los MKS (funcionamiento de los mismos y asignacin de los recursos)
b) El bien comn (plano colectivo)
La legislacin de proteccin de la libre competencia en chile tiene como fundamento la eficiencia
de los MKS y el bien comn.
24/03/17.
La institucionalidad de la proteccin de la libre competencia en chile

El objetivo de la institucionalidad (normas jurdicas y organismos estatales) es proteger la

eficiencia de los mercados y el bien comn.
Esta institucionalidad tiene un carcter preventivo y correctivo y sancionador de prcticas
anticompetitivas.
La estructura de los mercados en chile determina la necesidad de una institucionalidad
fortalecida para resguardar la libre competencia: se caracterizan por la concentracin.
 Organismos encargados de la proteccin de la libre competencia en chile.
Fiscala nacional econmica: tiene como objetivo investigar conductas contrarias a la libre
competencia (www.fne.cl)
Este organismo:

Investiga por denuncia o de oficio conductas que pudieran ser contrarias a la libre
competencia.
Deducida la denuncia el fiscal nacional econmico puede:
- Rechazar de plano y ordenar archivo. Tambin puede decidir investigar y luego
archivar o, en su caso, ir al TDLC y deducir una CONSULTA O UN REQUERIMIENTO.
Afectados por conducta contraria a la libre competencia.
Denuncia
Fiscala nacional econmica

Requerimiento o una consulta

TDLC
Excepcionalmente ante el tribunal puede comparecer una empresa afectada (agente econmico)
por demanda o una consulta directamente al TDLC

El FNE o la empresa afectada pueden:

Deducir consulta: en que se solicita al TDLC que determine si hay o no atentado a la libre
competencia, sin aplicar sanciones.
Deducir una accin judicial, que en el caso del FNE se llama requerimiento y en el caso de la
empresa afectada se llama demanda.
31/03/17.
Conductas contrarias a la libre competencia.
El TDLC deber analizar en el caso a caso, si son atentatorias de los bienes jurdicos
protegidos: eficiencia de los MK y el bien comn: conducta infraccional genrica.
El legislador tipifico conductas que que perse son contrarias a la libre competencia (basta que
se configuren para efectos de entender que atentan contra los bienes jurdicos protegidos):
1) Colusin y cartel: esta conducta se caracteriza porque los agentes econmicos hacen
creer al MK que estn compitiendo no obstante en la prctica se han puesto de acuerdo en
actuar como si fueran uno solo.
La gran dificultad se encuentra en acreditar esta conducta, porque es muy difcil probarlo.
Qu diferencia existe entre la colusin y el cartel?
El acto colusivo es distinto de la estructura cartelizada; la colusin es una conducta
limitada en el tiempo y parcial en cuanto a los productos y servicios. Ejemplo, caso
Farmacias.
El cartel es una estructura en el tiempo y respecto de todos los productos o servicios de
los sujetos que se ponen de acuerdo. Ejemplo, pollos. El cartel es ms fcil de probar.
2) Explotacin abusiva de posicin de mercado:
 3) Prcticas de competencia desleal para alcanzar, incrementar o mantener una posicin de
MK:
Art 3 del DFL 1 . (MEMORIA) lo determinara el TDLC.
El que ejecute se refiere a cualquier persona, o ley celebre, individual o colectivamente
cualquier hecho, acto o convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o
que tienda a producir dichos efectos, ser sancionado con las medidas sealadas en el art 26
de la presente ley, sin perjuicio de las medidas preventivas, correctivas o prohibitivas que
respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso.
Inc. 2. Se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones que impiden,
restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir dichos efectos, los
siguientes:
a) los acuerdos o practicas concertadas que involucren a competidores entre s, y que
consistan en fijar precios de venta o de compra, limitar la produccin, asignarse zonas o
cuotas de MK o afectar el resultado de procesos de licitacin, as como los acuerdos o
practicas concertadas que, confirindoles poder de MK a los competidores, consistan en
determinar condiciones de comercializacin o excluir a actuales o potenciales
competidores.

Taller 2
1.- Cmo regula el art 3 del DFL 1 (DL 211) las conductas infraccinales?
2.- Qu diferencia existe entre la colusin y el cartel?
3-. Qu objetos (para que) puede tener la colusin o cartel?
*independiente que no haya cometido hechos basta con que dos empresas se coludan en estos
actos para que se les castigue*
3/04/17
El legislador Incorpora el art 62 del DFL 1. Hasta el ao pasado la colusin no era delito solo la
infraccin, la gravedad de la conducta va a determinar si va como una simple infraccin o si es
constitutiva de delito y en ese caso la conducta propiamente tal ser investigada y ser
formalizada y ejercida la accin penal quien investiga es el MP.
Querella: justicia penal.
Requerimiento: se les puede acusar por requerimiento.
El art 62 establece que quien limite, asigne, afecte o incite a y por empresas pblicas o privadas
o cualquier otro organismo se le dar una sancin de presidio menos en un grado mximo a
presidio mayor en su grado mnimo.
La conducta constitutiva de colusin es una conducta que puede ser a decisin del fiscal
econmico como
Una infraccin en la que el fiscal econmico deduce un requerimiento ante el TDLC
A decisin de decisin exclusiva del fiscal podra deducirse una querella criminal cuyo nico
legitimado es el fiscal y se deduce ante el juzgado de garanta respectiva y el MP (fiscales)
continua la investigacin
El nico legitimado activo de la accin penal es el fiscal nacional econmico.
El tipo penal la descripcin de delito de cartel y colusin se encuentra en el art 62 del DFL 1
Elementos:
1) tener presente que el delito de colusin supone celebrar, ordenar celebrar, ejecutar u
organizar un acuerdo que involucre a 2 o ms competidores.
2) Para fijar precios de venta o de compra, limitar la provisin o produccin.
3) Dividir, asignar o repartir zonas o cuotas de MK
4) Afectar el resultado de licitaciones SOLO en el caso si se llevan por empresas
pblicas,Codelco, empresas privadas que prestan servicios pblicosaguas andinas,
Chilectra o de rganos pblicos municipalidades.

Penas:
Hay que distinguir las infracciones de los delitos.
Aquellas conductas infraccinales al ordenamiento que el legislador les asigne una pena
privativa de libertad es delito.
Las dems infracciones que no ameriten penas privativas de libertad son simples infracciones
SOLO tratndose de la colusin y cartel el legislador chileno entrega a la FNE la decisin de
decidir, requerir como infraccin al TDLC o deducir querella criminal ante el juzgado de garanta
y la pena es crcel de 3 aos ms 1 da a 10 aos y si el condenado tuviese derecho a beneficios
carcelario deber igual cumplir a lo menos 1 ao de condena efectiva rigiendo desde el 30 de
agosto del 2016. (no es retroactivo por 2 motivos: principio pro-reo y nadie puede ser sancionado
ms de 1 vez por la misma conducta)

7/4/17.
Colusin (cartel):
a) El FNE podra decidir requerir ante el TDLC, a fin de que aplique sanciones por dicha
infraccin.
b) El FNE podra deducir una querella criminal ante el juzgado de garanta. Es el nico
legitimado para deducir la accin penal.
En este caso, ser el ministerio publico quien proceder a investigar, formalizar y acusar.
Art 3 letra a: conducta infraccional de colusin y cartel.
Art 62: delito de colusin.
A1 Qu diferencia advierte entre las conductas colusivas infraccinales y delictuales?
Respuesta: diferenciar el art 3 letra a y el art 62.
Art 62 delito de colusin. Tipifica este delito.
El que celebre u ordene celebrar, ejecute u organice un acuerdo que involucre a dos o ms
competidores entre s, para fijar precios de venta o de compra de bienes o servicios en uno o
ms mercados; limitar su produccin o provisin; dividir, asignar o repartir zonas o cuotas de MK;
o afectar el resultado de licitaciones realizadas por empresas pblicas, privadas prestadoras de
servicios pblicos, u rganos pblicos, ser castigado con MEMORIA.
La pena del delito de colusin es el presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su
grado mnimo.
3 aos 1 da a 10 aos, pudiendo el juez recorrer toda la pena.
Si procede un beneficio carcelario (libertad vigilada), el condenado debe cumplir a lo menos 1
ao preso.
El delito de colusin es cometido por personas naturales.
Por su parte, la infraccin de colusin puede ser cometida tanto por personas naturales como
jurdicas. ESTA ES LA 3 DIFERENCIA.
El FNE si cuenta con antecedentes de una colusin podra respecto de la persona jurdica
requerir al TDLC y las personas naturales optar por requerirlas o querellarlas al juzgado de
garanta..
________________________________________________________________________________art 3 letra a: se
regula la infraccin.
Art 62: se regula el delito.
La tipificacin de la INFRACCION no es idntica al DELITO.
Qu tiene la una que la otra no?
La primera diferencia es que para estar en presencia de un DELITO DE COLUSION cuando se
trata de una conducta que afecta un proceso de licitacin, debe serlo respecto de una licitacin
pblica, de empresa pblica o de una empresa privada de prestacin de servicio pblico (agua,
luz etc.)
La segunda diferencia es que tratndose del delito hay una pena privativa de libertad, en cambio
en la INFRACCION solo hay una multa.

17/04/7.
LETRA B ART 3 DL 211:
b) La explotacin abusiva por parte de un agente econmico, o un conjunto de ellos, de una
posicin dominante en el mercado, fijando precios de compra o de venta, imponiendo a una
venta la de otro producto, asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a otros abusos
semejantes.
Poder econmico abusivo
Ejemplos: retail, retail y alimentos, buses
Retail, lneas de crdito que le dan a los clientes, problema con los bancos, lo que empiezan a
ofrecer productos para competir con estas empresas ya que se eligen ms las lneas de crdito
de retail que las del propio banco.
Retail y alimentos, dos compaas concentran casi el 60% de la oferta
Buses entre Santiago y la Costa, hay dos rindes lneas de buses que o trotan casi la totalidad,
ejemplo seora de curacavi consustancial cuatro buses.
LETRA C ART 3 DL 211:
c) Las prcticas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el objeto de
alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante.

24/4/17.
l Tratamiento diferenciado entre la condcuta de colusion y cartel y las demas
 Nuestro legislador considera a la conducta descrita en el art 3 la letra a (colusion y cartel)
un tratamiento diferenciado que se manifiesta en 4 aspectos:
a) Tratandose de colusion es una conducta que no solo puede ser una infraccion sino
que ademas puede ser constitutiva de delito.
b) En cuanto a la multa las conductas contrarias a la libre competencia van de 1 a 20.000
UTA y en el caso de la colusion esta establecida de 1 a 30.000 UTA.
c) Figura de la delacion compensada (art 39 bis) tratandose de la colusion y cartel SOLO
en esta conducta esta presente la delacion compensada o sea que quien delata recibe un
beneficio de la eximicion del total de la sancion o hasta un 50% de la misma si aporta
antecedentes adiccionales.
d) Medidas intrusivas: art 39 letra M del DFL 1 lo que hace SOLO respecto de la colusion
permite ciertas medidas intrusivas que limitan la intimidad y privacidad de las personas y
esto solo respecto de la investigacion de los actos de colusion y cartel. El fiscal nacional
economico con autorizacion judicial fundada del TDLC y del ministro de la corte de
apelaciones respectiva del afectado podra allanar y deserrajar cualquier morada o lugar
en compaia de la fuerza policial para incautar pruebas.
El FNE podra requerir com autorizacion judicial a las compaias de comunicaciones para
que intercepten, registren todas las comunicaciones privadas de los involucrados.

*El FNE en la colusion y cartel podra interponer una querella o demanda*

requisitos:
a) Que se haga aportes de medios probatorios, antecedentes relevantes por parte de uno
de los participes de la colusion.
b) Que el que hace aporte de estos antecedentes

5/05/17
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA

Tribunal jurdico econmico que tiene facultades consultivas, jurisdiccionales e incluso

normativas.
Tiene competencia en todo el territorio nacional, su cede en Santiago, y es tribunal
colegiado, con una sala, y especial (esto es no forma parte del poder judicial), no obstante
se encuentra bajo la superintendencia correccional y econmica de la corte suprema.

Su integracin es de 5 ministros:
3 son abogados
2 son econmistas

El presidente abogado del tribunal se propone en una quina por parte de la Corte Suprema
y el Presidente de la Repblica lo designa.
Un abogado y un economista es designado por el Consejo del Banco Centra.
Un abogado y un economista es designado por el Presidente de la Repblica, previa terna
elaborada por el Consejo del Banco Central.
Para ser designados deben cumplir requisitos profesionales y acadmicos.

l Cules son las atribuciones del TDLC?

Art18. DFL1
1) Conocer, a solicitud de parte o del FNE, las situaciones que pudieren constituir
infracciones a la presente ley.
Se trata del ejercicio de la facultad JURISDICCIONAL esto es conocer de una DEMANDA DE
PARTICULAR (empresa afectada por una prctica anticompetitiva) o de un REQUERIMIENTO
 DEL FNE. El TDLC va a conocer, resolver y ejecutar lo resuelto, e imponer sanciones si es
precedente.

12/05/17
________________________________________________________
PARA RECORDAR:
Tratamiento diferenciado entre colusion y cartel y dems conductas
1. Multas
2.Delacion compensada
3. Medidas intrusivas
A1 Diferienciacin entre infraccin y delito de colusin.
Naturaleza
Tribunal
Conducta misma
Las conductas infraccionales
1. Colusion y cartel
2. Explotacin abusiva de posicin de marcado
3. Prctica de competencia desleal
_____________________________________________________
Atribuciones del TDLC
A) Jurisdiccional, incluidas las medidas del art.26.
Importante: hay modificacin legal en cuando a las multas.

B) Atribucin Consultiva.
Resuelve consultas formuladas por el FNE y los particulares que tengan inters
(empresas).
El TDLC fija un criterio en cuanto a un acto u operacin que se pretende ejecutar o que se
est ejecutando: define si es contrario o no a la libre competencia. Esta resolucin es
vinculante.

C) Atribucin Normativa.
(Tribunales no norman, solo dictan fallos o sentencias).
El TDLC podr dictar instrucciones de carcter general conforme a la ley, respecto de
determinados mercados y operaciones, las que debern ser respetadas por los agentes
econmicos.
Hasta la fecha el TDLC no ha ejercido esta atribucin.

D) Atribucin propositiva de reforma de leyes y normas contrarias a la libre competencia:

proponer a los poderes co-legisladores.

E) Dems que le confieran las leyes.

l Prescripcin
1) La prescripcin de las sanciones: cuando el TDLC impone una de las sanciones que
consagra el art.26, estas prescriben en el plazo de 3 aos, contado desde la ejecucin de
la conducta atentatoria a la libre competencia en que se fundan.
Esta prescripcin se interrumpe por requerimiento del FNE o demanda e algn partculas,
formuladas ante el tribunal.

2) Acciones para perseguir la colusin: prescriben en el plazo de 5 aos, y el cmputo no

se iniciar mientras se mantengan en el mercado los efectos imputables a la conducta
objeto de la accin.

3) En 4 aos prescribe la accin para demandar indemnizaciones de perjuicios que se

produzcan a raz de la conducta atentatoria a la libre competencia. En este caso el plazo
 se cuenta desde la sentencia dictada por el TDL (firme y ejecutoriada), y la vctima deber
deducir la accin ante el Juzgado Civil en juicio sumario.
En el juzgado civil solo hay que acreditar en perjuicio, porque el hecho ilcito esta probado.

Caso papel tisue: FNE previa delacin compensada dedujo requerimiento ante el TDLC, el
que an est en tramitacin. Uno de los requeridos (CMPC) lleg a un acuerdo con los
consumidores y SERNAC y en Juzgado Civil presentaron una transaccin: pagar $7.000 a
cada chileno mayor de 18 aos.

15/05/17
Competencia desleal.
Aquellas prcticas que se dan entre competidores, pero que no tienen incidencia en la
estructura de mercado. Esto es, no estamos en la conducta per se del artculo 3 letra c
del DFL 1 (DL 211): prctica de competencia desleal para alcanzar, mantener o
incrementar una posicin dominante.
*diferencia competencia desleal DFL 1 (protege mercado) y competencia desleal ley
20.169 ( se protege empresa)
l Objeto Ley n 20.169
ART 1: Esta ley tiene por objeto PROTEGER a competidores, consumidores y, en general,
a cualquier persona afectada en sus intereses legtimos por un acto de competencia
desleal.
De esta forma esta legislacin pretende PROTEGER a los agentes econmicos y tambin a
los consumidores, por las prcticas de COMPETENCIA DESLEAL, que significarn una
desviacin de clientela a partir de un abuso y/o engao.

l Compatibilidad de accin.
Art 2 Ley 20169, seala que una conducta podr ser calificada como un acto de
competencia desleal conforme a dicha ley aunque resulten procedentes respecto de esa
misma conducta, y ante los tribunales competentes, una o ms de las siguientes acciones:
A) Las reguladas en el DFL 1 (DL211). Esto es, si la prctica de competencia desleal tiene
como objeto alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante de mercado,
podra perseguirse tato ante el TDLC como el juzgado civil (conforme a ley n 20169).
Nos parece una aberracin jurdica esta compatibilidad, ya que se podra vulnerar el
principio non bis in dem y el de especialidad.

B) Las reguladas en la ley n 19.496, que establece normas sobre proteccin de los
derechos del consumidor. Esto es, una prctica de competencia desleal podra, a la vez,
ser una conducta transgresora de la ley de proteccin del consumidor.
*muy rebuscado.

C) Las reguladas en la Ley n 17.336, sobre propiedad intelectual, o en la ley n 19.039,

sobre propiedad industrial y marcas. Esto es, la compatibilidad cuando se incurre en
abusos mercarios y copias y uso indebido de obras e inventos.
En este caso se advierte una justificacin de la compatibilidad.

l Conductas constitutivas de competencia desleal.

Regla general: (art 3) en general, es acto de competencia desleal toda conducta contraria
a la buena fe o a las buenas costumbres que, por medios ilegtimos, persiga desviar
clientela de un agente de mercado.

Elementos de esta tipificacin:

1. Conducta contraria a la buena fe o a las buenas costumbres.
La buena fe debe entenderse en un plano objetivo, esto es acreditar que la conducta por
parte del sujeto configura un comportamiento ajeno a lo correcto.
Las buenas costumbres no se entiende qu quiso sealar el legislador.
2. Se utilicen medios ilegtimos, esto es que sean contrarios a derechos.
3. Que tenga por objetivo (an cuando no lo concrete) desviar clientela, esto es atraer
consumidores, perjudicando con ello a los compradores.

Hay reglas especiales (enumeracin enunciativa):

Art 4 Ley n 20.169: en particular, y sin que la enumeracin sea taxativa, se considerarn
actos de competencia desleal los siguientes:
A) Toda conducta que aproveche indebidamente la reputacin ajena, induciendo a
confundir los propios bienes, servicios, actividades, signos, distintivos o establecimientos
con los de un tercero.

Esta letra se refiere a aquel competidor que se aprovecha de la fama y notoriedad de la

marca (empresa o producto) de su competidor, llevando al pblico consumidor a una
confusin que le permite desviar clientela.

B) El uso de signos o la difusin de hechos o aseveraciones, incorrectos o falsos, que

induzcan a error sobre la naturaleza, proveniencia, componentes, caractersticas, precio,
modo de produccin, marca idoneidad para los fines que pretenda satisfacer, calidad o
cantidad y, en enterar, sobre las ventajas realmente proporcionadas por los bienes o
servicios ofrecidos, propios o ajenos.

Conducta constitutiva de publicidad falsa y engaosa, como asimismo, las propiedades y

calidad e que se atribuyen a un producto o servicio, para efectos de atraer cliente y
desviarla hacia s.