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ACTOS ADMINISTRATIVOS1
RESUMEN
En este estudio abordamos la interesante y a la vez problemtica cuestin relativa a la revocacin de los
actos administrativos. El desarrollo que el fenmeno de la revocacin ha tenido en el Derecho administra
tivo espaol es un buen acicate para su reflexin ahora en el Derecho administrativo chileno a partir de
su reciente regulacin en el artculo 61 de la Ley 19.880. Para ello, en primer lugar aproximamos al
lector a la teora de la revocacin de los actos administrativos con el propsito de desentraar su concepto
y fundamento y poder deslindar as la misma de otros modos de extincin de los actos administrativos. A
continuacin, analizamos la especial problemtica de la revocacin de actos administrativos favorables o
declarativos de derechos, con especial inters en la afeccin sufrida en la posicin jurdica del ciudadano,
lo que nos obliga finalmente a precisar algunos de los lmites tangibles de la revocacin destacando, de
entre todos ellos, el principio de la confianza legtima.
This paper refers to the interesting and also problematic matter of the revocation of administrative acts.
The development that the revocation phenomenon has had in Spanish administrative law represents an
incentive to think of it in the context of Chilean administrative law, now that it has been incorporated
in article 61 of Law N 19.880. The author begins with a description of the theory of the revocation of
administrative acts, with the purpose of examining the concept and its basis and of distinguishing
revocation from other causes of extinction of administrative acts. He then analyses the specific problem of
revocation of favourable administrative acts or of acts that declare rights. Regarding these kinds of
administrative acts, the author examines with special interest the harming effects their revocation may have
on the legal position of citizens. This possibility makes the author to declare the existence of some limits
that revocatory acts must respect, among which the author emphasizes the principle of legitimate reliance.
1 Las abreviaturas que el lector encontrar utilizadas a lo largo de este trabajo son las que a
continuacin se indican: Ar= Repertorio de Jurisprudencia Aranzadi; LJCA= Ley 29/98, de 13 de
julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa; LRJPAC= Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrati
vo Comn; RD= Real Decreto; RSCL= Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales aproba
do por Decreto de 17 de junio de 1955; TJCE= Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas;
TS= Tribunal Supremo; TSJ= Tribunal Superior de Justicia.
* Doctor en Derecho, Profesor Ayudante de Derecho Administrativo, Universidad Carlos III de
Madrid, 126 Getafe 28903 Madrid, Espaa. Correo electrnico: antonio.fortes@uc3m.es Artculo recibido
el 16 de enero de 2006 y aceptado para su publicacin por el Comit Editorial el 30 de mayo de 2006.
150 REVISTA DE DERECHO [VOLUMEN XIX - N 1
I. INTRODUCCIN
L
a revocacin de los actos administrativos ha sido y en la actualidad sigue
constituyendo uno de los autnticos nudos gordianos de la disciplina
iusadministrativista. No es, por tanto, una cuestin azarosa que la revocacin
de actos haya suscitado y concitado a la vez el inters de la doctrina, precisamente
por el cmulo de problemas que plantea y que no siempre han encontrado una
adecuada y satisfactoria solucin ante la afeccin sufrida por el ciudadano. As, las
principales dificultades se centran fundamentalmente a la hora de reconocer o ad
mitir supuestos de revocacin en el caso de actos favorables o declarativos de dere
chos. A esta situacin nos conduce la actual regulacin normativa que encontramos
en el artculo 105.1 de la Ley espaola 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Co
mn, y en el artculo 61 de la Ley chilena 19.880 de Bases de los Procedimientos
Administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado.
Los debates doctrinales relativos a la admisin, y en su caso extensin de la
potestad revocatoria de la Administracin, tradicionalmente se han sustentado en el
hecho de que, a salvo los supuestos en los que se trata de rectificar simplemente
errores materiales o aritmticos, a la Administracin slo le est permitido volver
sobre sus propios actos declarativos de derechos a travs de un concreto y especfico
cauce procedimental, a saber, el denominado recurso o proceso de lesividad, y ello
ante el reconocimiento de un principio capital, cual es el de inmutabilidad o irrevo
cabilidad de los actos. Precisamente este principio de irrevocabilidad, predicado con
fundamento de los actos declarativos de derechos y considerado como un principio
de carcter bsico o fundamental en el rgimen administrativo, tal y como tiene
declarado la slida jurisprudencia del TS,2 es el que centra buena parte de los
problemas a los que nos referiremos en las pginas siguientes. Y ello porque su
virtualidad parece tambalearse por la pervivencia de supuestos de naturaleza singu
lar como acredita indubitadamente el artculo 16 RSCL. En efecto, la problemtica
vigencia de este precepto del Decreto preconstitucional de servicios de las Corpora
ciones locales en el Ordenamiento espaol ha obligado a que la aparente intangibi
lidad del principio de irrevocabilidad de los actos administrativos declarativos de
derechos sea objeto de una especial interpretacin no siempre y por entero pacfica.3
Slo as puede explicarse que los Tribunales sigan admitiendo, al da de hoy, la
vigencia y validez del artculo 16 RSCL. Ese reconocimiento judicial es el que
2 Vid. entre otras la Sentencia de 15 de mayo de 1971 (Ar. 2250) donde se afirma que constitu
A. Consideraciones previas
pacfica en el seno de la doctrina, por cuanto tambin se suele emplear la revisin de oficio como
sinnimo de la anulacin, o invalidacin en Chile, y en todo caso contrapuesta a la revocacin.
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7 Vid. Sala Arquer, J.M. La revocacin de los actos administrativos en el Derecho espaol. Instituto de
Estudios Administrativos, Madrid, 1974, pp. 183 y 184.
8 No obstante, como en el Derecho chileno nos recuerda Silva Cimma, E. Derecho administrativo
chileno y comparado. Actos, contratos y bienes. Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1995, p. 152, de
entre las distintas formas de extincin de actos en sede administrativa pueden destacarse, junto a la
revocacin, la invalidacin y el mero retiro del acto.
9 Vid. Sala Arquer, J.M. La revocacin de los actos administrativos en el Derecho espaol, op. cit., p. 26.
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10 Vid. Garrido Falla, F. Tratado de Derecho Administrativo (Parte General), Vol I. 14 ed. Tecnos,
Madrid, 2005, p. 702. Vid. tambin ms ampliamente Santamara Arinas, R. J. La reforma del
artculo 105.1 LPC y la revocacin de los actos administrativos, en Revista de Administracin Pblica,
N 151, enero-abril 2000, p. 455 y ss.
11 Vid. Garrido Falla, F. Tratado de Derecho Administrativo, op. cit., pp. 703 y 705.
12 Vid. Parada, R. Derecho Administrativo I. Parte General, 15 ed, Marcial Pons, Madrid, 2004, p. 202.
13 Vid. Silva Cimma, E. Derecho Administrativo chileno y comparado, op. cit., p. 153.
14 Precisamente uno de los lmites que impide el ejercicio de las facultades revocatorias de la
16 Pese a que el artculo 112 de la Ley de procedimiento administrativo de 1958 haca una breve
revocacin de actos administrativos declarativos de derechos de terceros. (El caso de la ampliacin del
abastecimiento de aguas a la ciudad de Irn), en Revista de Administracin Pblica, N 93, septiembre-
diciembre 1980, p. 397.
18 Vid. Garca de Enterra, E. y Fernndez, T.R. Curso de Derecho Administrativo I, 11 ed,
obliga19 a extinguir o eliminar dicho acto del Ordenamiento jurdico como conse
cuencia de la repugnancia jurdica entre su estructura invlida y los efectos que
produce.20 La Administracin no esgrime aqu ningn juicio o motivo de oportuni
dad, al contrario de lo que acontece con la revocacin stricto sensu, por lo que, en
puridad, el trmino revocacin difcilmente casa con la idea de ilegalidad, y ello
pese a que resulta recurrente el empleo de la mal llamada revocacin por motivos
de legalidad para referirse a lo que abiertamente constituye un supuesto de anula
cin o invalidacin de actos.21
Constituyendo, as pues, supuestos diferentes, la anulacin comparte, sin em
bargo, con la revocacin su desigual proyeccin sobre el acto que se pretende elimi
nar, segn sea este favorable o desfavorable. As, la accin de anular o invalidar
puede producirse de forma libre por la Administracin cuando lo que se trata de
extinguir es un acto desfavorable o de gravamen. En cambio, si lo que trata de
eliminar por razones de legalidad es un acto favorable o declarativo de derechos, la
Administracin puede realizar esta operacin, pero debiendo observar ya una serie
de garantas arbitradas en el artculo 102 LRJPAC. Sobre este concreto particular,
no puede pasarse por alto la modificacin sustancial22 introducida por la Ley 4/99,
de 13 de enero en la LRJPAC y que impide que la Administracin pueda revisar,
hoy da y libremente, sus actos anulables declarativos de derechos. Para ello la
Administracin debe sujetarse ahora a la exigencia de la previa declaracin de
lesividad prevista en el artculo 103 LRJPAC23 para su posterior impugnacin ante
los Tribunales de lo contencioso-administrativo.
En efecto, el precepto citado obliga a que, previamente al propsito de extin
guir, por anulacin, el acto administrativo, la Administracin efecte una declara
19 Como nos recuerda Silva Cimma, E. Derecho Administrativo chileno y comparado, op. cit., p. 159,
en la medida en que la Administracin comprueba que un acto suyo es ilcito o ilegtimo, deber
proceder necesariamente a su invalidacin, conducta esta que en modo alguno es una facultad que
puede ejercer a su antojo, sino que se cierne sobre aqulla como un deber jurdico que debe acometer
de inmediato.
20 Vid. Garrido Falla, F. Tratado de Derecho Administrativo, op. cit., p. 708.
21 En efecto, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define anular como dar
por nulo o dejar sin fuerza una disposicin, un contrato, etc. entendiendo a su vez por el adjetivo
nulo falto de valor y fuerza para obligar o tener efecto, por ser contrario a las leyes, por carecer de las
solemnidades que se requieren en la sustancia o en el modo. Puede fcilmente colegirse, por tanto, la
idea, incluso en estrictos trminos lingsticos, de la ilegalidad que subyace en la accin de anular, en
nuestro caso, un acto administrativo.
22 Como ha dado en calificarla De la Quadra-Salcedo, T. La revisin de los actos y disposiciones
trativos que resulten nulos de pleno derecho por incurrir en alguna de las causas de nulidad radical o
absoluta del artculo 62 LRJPAC. En ese precepto, por tanto, se dispone una va de eliminacin de
actos para los supuestos ms graves y distinta, por tanto, a los supuestos de simple anulabilidad. Por
ello y encontrndonos en el supuesto del artculo 102, la propia Administracin o a solicitud de
interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano autonmico consultivo, puede
proceder a extinguir libremente dicho acto.
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refera a los casos en los que la Administracin autora de un acto no poda revocarlo o anularlo por s
misma. Este precepto confirmaba, por tanto, la tesis de que el acto fuera sometido a revisin jurisdic
cional para ser anulado no ya por la Administracin, sino por los Tribunales. Por lo que respecta al
Derecho chileno cabe decir que, a raz de las primeras Jornadas chileno-uruguayas de Derecho celebra
das en Montevideo en 1958, se recomend reservar las denominaciones revocacin e invalidacin esta
ltima para extinguir un acto como consecuencia de su ilegalidad para aquellos supuestos en que la
eliminacin de los actos se produce por la propia Administracin. Mientras que la nulidad es un
concepto reservado para aquellas situaciones en que la eliminacin del acto es acordada por un pro
nunciamiento judicial y no por la propia Administracin autora del acto. Vid. Pantoja Bauz, R.
Actividad jurdica de la Administracin del Estado. Apuntes de clase. Facultad de Derecho. Universidad
de Chile, 2000-2003, y Soto Kloss, E. Invalidacin de los actos administrativos, en Revista Chilena
de Derecho, vol. 16, 1989, pp. 476 y 477.
25 Ciertamente son claras las voces que en el seno de la doctrina han manifestado su contrarie
dad por los problemas que plantea la escueta regulacin contenida en el artculo 105.1 LRJPAC y que
incluso ha llegado a calificarse de poco o nada satisfactoria. Vid. Cuchillo Foix, M. La revisin de
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27 En este sentido, vid. Bocanegra Sierra, R. La revisin de oficio de los actos administrativos.
29 Por todos Garca de Enterra, E. y Fernndez Rodrguez, T.R. Curso de Derecho Administrativo I,
de la revocacin, el propio TS viene destacando sin ambages que el artculo 16 RSCL es un precepto
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cuya prevalencia como normativa especialsima dentro de su peculiar esfera administrativa resulta
incuestionable (Sentencia del TS de 8 de mayo de 1965 Ar. 2774). Nos encontramos, por ende,
ante un precepto por s mismo suficientemente expresivo (Sentencia del TS de 7 de junio de 1999
Ar. 4264), expresividad esta que es la que conlleva, a juicio del TS, a aceptar que la excepcin en l
contenida al principio bsico de irrevocabilidad ha de reputarse compatible con este mismo principio
general (Sentencias del TS de 4 de febrero de 1981 Ar. 1059 y de 21 de marzo de 1989 Ar. 2256).
Una compatibilidad que precisamente obliga por ello a reconocer el valor indemnizatorio de la prdi
da del derecho objeto de reconocimiento favorable por el acto que pasa a ser revocado, prdida fundada
en ltima instancia en la prevalencia del inters pblico sobre el privado (Sentencia del TS de 7 de
noviembre de 1985 Ar. 6500).
32 En este sentido el precepto citado contiene las siguientes posibilidades: i) la licencia quedar
sin efecto si se incumplen las condiciones a que estuvieren subordinadas; ii) la revocacin tendr lugar
cuando desaparezcan las circunstancias que motivaron el otorgamiento de la licencia o sobrevengan
otras que, de haber existido al tiempo de su otorgamiento, habran justificado su denegacin; iii) la
revocacin tambin podr producirse cuando se adopten por la Administracin nuevos criterios de
apreciacin, y iv) las licencias sern anuladas cuando hubieran sido otorgadas errneamente.
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Sentencia del TS de 21 de noviembre de 1969 (Ar. 5059); de 27 de junio de 1973 (Ar. 5209);
y de 6 de abril de 1984 (Ar. 1979). Hay que sealar, adems, que a los efectos de anulacin por causa
de error en el otorgamiento de la licencia, el TS ha estimado irrelevante, y, por tanto, superada ya, la
doctrina que diferenciaba entre la naturaleza de hecho o de derecho del error. Vid. Sentencias del TS
de 6 de julio de 1976 (Ar. 4525); de 28 de noviembre de 1977 (Ar. 4460); y Sentencia de 22 de enero
de 1982 (Ar. 293).
34 Vid. Gonzlez Prez, J. La Ley chilena de procedimiento administrativo, op. cit., p. 386.
35 As lo reconocen abiertamente Garca de Enterra, E. y Fernndez Rodrguez, T.R. Curso de
Derecho Administrativo I, op. cit., p. 665, para las licencias urbansticas errneamente otorgadas.
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36 Por lgica sobra decir que, como acertadamente ha manifestado el TS, el reconocimiento de la
indemnizacin a favor del particular queda supeditado a que el error sea imputable a la conducta de
una Administracin Pblica, de modo que no procede ese derecho de indemnizacin para aquellos
casos en que el administrado, mediante su conducta, provoque precisamente el error que sirva de
causa para la revocacin del acuerdo otorgante de la licencia. Vid. Sentencia del TS de 20 de
noviembre de 1979 (Ar. 3793) y de 27 de julio de 1987 (Ar. 7680).
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38 En efecto, para Albi, F. Tratado de los modos de gestin de las Corporaciones Locales. Aguilar,
Madrid, 1960, p. 681, no hay duda alguna que el incumplimiento de una condicin trae como
consecuencia ineludible la caducidad de la licencia, caducidad esta por incumplimiento de condiciones
que, como a su vez pone de manifiesto Sala Arquer, J.L. La revocacin de los actos administrativos en el
Derecho espaol. op. cit., p. 44, responde a la aplicacin tradicional de la caducidad en materia de
concesiones administrativas ante la constatacin del incumplimiento del concesionario. Debe quedar
as, pues, claro que, conforme acreditan Gallego Anabitarte, A. y Menndez Rexach, A. Acto y procedi
miento administrativo. op. cit., pp. 296 y 300, pese a que hay ocasiones en que la legislacin sectorial
considera el incumplimiento de las condiciones como una infraccin administrativa que determina la
revocacin del ttulo autorizatorio como efecto accesorio al de la sancin impuesta, en puridad es ms
correcto referirse a la caducidad que a la revocacin del acto administrativo, y ello con independencia
de la sancin que igualmente quepa imponer como consecuencia del incumplimiento, ello porque en
ese supuesto tampoco la caducidad es una sancin administrativa, sino una consecuencia del incumpli
miento de las condiciones de la concesin o autorizacin previamente otorgada. Vid. Sentencia del TS
de 20 de octubre de 1990 (Ar. 8295).
39 As se ha pronunciado expresamente la jurisprudencia, entre otras, en la Sentencia del TS de
31 de octubre de 1978 (Ar. 4015) y la doctrina, como es el caso de Cosculluela Montaner, L. Manual
de Derecho Administrativo. Civitas, Madrid, 2005, p. 393.
40 Vid. la Sentencia del TS de 7 de marzo de 1987 (Ar. 1522) que se refiere a que la decisin de
la Administracin de revocar la licencia municipal no se confunde ni cabe confundirla con una sancin
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pues una y otra materia tienen notables diferencias que las distinguen sustantivamente. Tambin la
Sentencia del TSJ de Valencia de 31 de marzo de 2000 (Ar. 234215) donde se afirma que la medida
revocatoria de la autorizacin en absoluto tiene un carcter sancionador. En el mismo sentido vid.
Sentencia del TSJ de Catalua de 16 de enero de 1998 (Ar. 1188). Por ltimo y con menos claridad de
la que fuera menester, el Tribunal Constitucional ha manifestado en alguna ocasin que la revocacin
de una licencia constituye una actuacin administrativa que en ocasiones tiene una dimensin sancio
nadora y otras no (STC 181/90, de 15 de noviembre, FJ. 4).
41 As, pinsese por un instante en el acaecimiento de un suceso que obliga a una nueva
valoracin de la realidad por parte de la Administracin. Desde un punto de vista prctico sobre los
problemas de delimitacin de la revocacin por variacin de circunstancias o por adopcin de nuevos
criterios de apreciacin, vid. por todas la Sentencia del TS de 7 de junio de 1967 (Ar. 2528).
42 Cuando ha tenido lugar una variacin de circunstancias, el artculo 16.1 RSCL seala que las
licencias debern ser revocadas, mientras que cuando se adopten nuevos criterios de apreciacin por
la Administracin, las licencias podrn serlo. Por tanto, atendiendo a la propia literalidad del
apartado 1 del artculo 16 RSCL parece claro que se quieren diferenciar tambin las posibilidades de
actuacin de la Administracin, estando obligada a la revocacin en el primero de los casos, mientras
que en el segundo se trata de una facultad enteramente potestativa.
43 A quien no le debe resultar igual que le revoquen su licencia por variacin de circunstancias o
porque la Administracin haya adoptado nuevos criterios de apreciacin, ya que slo en este ltimo
caso se reconoce para el interesado el resarcimiento por los daos y perjuicios causados con la accin
revocatoria.
44 Vid. Sala Arquer, J.L. La revocacin de los actos administrativos en el Derecho espaol. op. cit., p. 152.
45 No obstante, el hecho de reconocerse indemnizacin tan slo en el supuesto de revocacin por
adopcin de nuevos criterios de apreciacin es lo que ha movido a parte de la doctrina, como es el caso de
Entrena Cuesta, R. Las licencias en la legislacin local, en Revista de Estudios de la Vida Local, N 107,
septiembre-octubre, 1959, p. 676, Boquera Oliver, J. M. La revocacin de las licencias municipales,
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que se pretende es proteger en ltima instancia el status del afectado por la revoca
cin garantizndole al menos el derecho a la indemnizacin y apartndole de ese
modo de los efectos perversos que provoca la problemtica y a la vez compleja
revocacin por simple variacin de circunstancias.46 A tal fin el criterio delimitador
empleado por la jurisprudencia no es otro que el de la voluntad de la Administra
cin, lo que evidencia a su vez ese juicio de oportunidad en el nimo interno de la
Administracin para llevar a cabo la revocacin con independencia de la validez del
acto administrativo.47
DE LA REVOCACIN
(Ar. 6330), la delimitacin de uno y otro supuesto puede alcanzarse con plenas garantas sobre la base
del siguiente criterio: la revocacin de la licencia por cambio de criterios de apreciacin es una
revocacin por razones de oportunidad: la licencia otorgada lo fue con arreglo a Derecho; sin embargo,
pasado el tiempo, la Administracin, revisando su anterior criterio, no considera su mantenimiento
conveniente en atencin a nuevos criterios de simple oportunidad o conveniencia; por el contrario, la
revocacin por cambio de circunstancias es un caso de ineficacia sobrevenida; en ella la concesin de la
licencia lo fue tambin conforme a Derecho; sin embargo, una vez que la licencia est en funciona
miento, surgen determinadas circunstancias que resultan incompatibles con el desarrollo de la activi
dad que la licencia permite y autoriza. As, pues, mientras que en el primer caso la razn que motiva
la revocacin es voluntaria (el cambio de criterio), en el segundo la causa de la revocacin (cambio de
circunstancias) le viene dada a la Administracin, motivando la indemnizacin, precisamente, la
voluntariedad de la causa o motivo de la revocacin.
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civil su mayor grado de expresin, sobre todo, en materia de obligaciones. Su empleo en el campo del
Derecho administrativo trae causa, como grficamente destaca Boquera Oliver. J.M. Estudios sobre el
acto administrativo. Civitas, Madrid, 1988, p. 345, de la inercia de tratar de resolver los problemas de
los actos jurdico-administrativos con la aplicacin de principios jurdico-privados. Por otra parte, la
jurisprudencia contencioso-administrativa tambin se ha hecho eco de este manido principio como,
entre otras, puede constatarse en la Sentencia del TS de 2 de julio de 1981 (Ar. 3015), y de 30 de
mayo de 1985 (Ar. 2325). Pese a ese reconocimiento y a la consagracin normativa del mismo en el
artculo 37 de la hoy derogada Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, de 26 de
julio de 1957, la doctrina iusadministrativista critic en su momento la errnea aplicacin del princi
pio a la revocacin de los actos hasta que fue al final superado y abandonado.
49 Como grficamente expresa Snchez Morn, M. Derecho Administrativo, op. cit., p. 552,
tanto el principio de seguridad jurdica como el de confianza legtima avalan la estabilidad de las
relaciones jurdicas creadas por la Administracin mediante sus actos, sin la cual no es posible el
desarrollo ordenado de la vida econmica y social.
50 Vid. Garca de Enterra, E. y Fernndez Rodrguez, T.R. Curso de Derecho Administrativo I, op. cit.,
p. 662.
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51 Ciertamente en el Derecho chileno, como seala Soto Kloss, E. Invalidacin de los actos
anulables y la revocacin de actos, op. cit., p. 259, ha llegado a afirmar con acierto que la modifica
cin operada por la Ley 4/99, de 13 de enero, a la LRJPAC habra merecido la inclusin del principio
de confianza legtima como uno de los lmites ms a las facultades de revisin del artculo 106
LRJPAC, mxime cuando la nueva redaccin dada al artculo 3.1 LRJPAC permite apuntar que el
principio de la buena fe presenta algn matiz diferenciador con el de la confianza legtima.
2006] ANTONIO FORTES MARTN: ESTUDIO SOBRE LA REVOCACIN 171
54 Esa importancia es la que ha provocado la aparicin, cada vez ms, de muy destacados
trabajos que expresamente abordan el estudio del citado principio. De entre esos trabajos podemos
citar, sin nimo de exhaustividad y por orden de aparicin en el tiempo, los de Garca Macho, R.
Contenido y lmites del principio de la confianza legtima: estudio sistemtico en la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia, en Revista Espaola de Derecho administrativo, N 56, octubre-diciembre
1987, pp. 557-571; Castillo Blanco, F.A. La proteccin de confianza en el Derecho administrativo. Marcial
Pons, Madrid, 1998, 381 p.; Sanz Rubiales, I. El principio de confianza legtima, limitador del
poder normativo comunitario, en Revista de Derecho Comunitario Europeo, N 7, enero-junio 2000,
pp. 91-122; Garca de Enterra, E. El principio de proteccin de la confianza legtima como supuesto
ttulo justificativo de la responsabilidad patrimonial del Estado legislador, en Revista de Administra
cin Pblica, N 159, 2002, pp. 173-208; y Garca Luengo, J. El principio de proteccin de la confianza en
el Derecho Administrativo. Civitas, Madrid, 2002, 512 p.
55 Vid. Parejo Alfonso, L. Derecho Administrativo. Ariel, Barcelona, 2003, p. 688.
56 Vid. Castillo Blanco, F. A. La proteccin de confianza en el Derecho administrativo, op. cit., p. 62.
57 Manifestada entre otras en las Sentencias de 1 de febrero de 1990 (Ar. 1258), de 8 de junio de
1990 (Ar. 5180), de 22 de marzo de 1991 (Ar. 2669), de 22 de diciembre de 1994 (Ar. 621), y de 19
de julio de 1996 (Ar. 6202).
58 Como grficamente seala Castillo Blanco, F.A. La proteccin de confianza en el Derecho Adminis
trativo, op. cit., p. 169, la confianza legtima, cuando cobra sustantividad propia respecto del principio
general de seguridad jurdica, opera a modo de lubricante jurdico para permitir el ajuste entre el
desenvolvimiento de los poderes pblicos y los intereses de los ciudadanos.
172 REVISTA DE DERECHO [VOLUMEN XIX - N 1
65 Una licitud que bien puede ser la que, entre otras, se evidencia en la Sentencia del TS de 22
de diciembre de 1994 (Ar. 621) cuando se alude a confiar en la apariencia de legalidad que la
actuacin administrativa a travs de actos concretos revela, moviendo a la voluntad del administrado a
realizar determinados actos, inversiones econmicas, medios materiales y personales, que despus no
concuerdan con la verdadera voluntad de la Administracin y sus consecuencias.
66 Siguiendo en este sentido a Garca Macho, R. Contenido y lmites del principio de la
confianza legtima: estudio sistemtico en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, op. cit., p. 571,
la confianza legtima cabe entonces considerarla infringida cuando la medida adoptada por la Admi
nistracin, an siendo legal, hasta tal punto es desestabilizadora que rompe los lmites razonables en
las relaciones entre Administracin y los administrados.
67 Vid. Castillo Blanco, F.A. La proteccin de confianza en el Derecho administrativo, op. cit., p. 108.
68 De este modo, la solucin arbitrada por alguna normativa al contemplar y reconocer un
perodo de adaptacin a la nueva situacin se alinea perfectamente con la slida jurisprudencia del
TJCE y algn pronunciamiento del TC (Sentencia 27/81 F.J 10) y del TS (Sentencia de 27 de enero de
1990 Ar. 562) por el que la confianza legtima, lejos de desempear una funcin petrificadora del
Ordenamiento jurdico, lo que protege es el establecimiento de plazos adecuados y transitorios de
entrada en vigor de disposiciones que puedan cambiar sorpresivamente la situacin de terceros de
buena fe (Sentencia Werner Faust, de 28 de octubre de 1982). Vid. ms detalladamente Castillo
Blanco, F.A. La proteccin de confianza en el Derecho administrativo, op. cit., p. 173.
69 Porque, como determina Parada, R. Derecho Administrativo I, op. cit., p. 203, en supuestos
V. CONCLUSIONES FINALES
ALBI, F., Tratado de los modos de gestin de las Corporaciones Locales. Madrid: Aguilar, 1960,
771 p.
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