ESCUELA DE DERECHO

ASIGNATURA:
Deontologa Jurdica

Tema
Anlisis del Reglamento 06-04 de
Aplicacin de la ley 10-04

SUSTENTADO POR:

CECILIA CADETE MAT.:2014-00-189

FACILITADOR:
LIC. JOSE FERNANDEZ

FECHA:22/5/2017
SANTO DOMINGO, D.N.
 INTRODUCCION

El trabajo que ha continuacin presentamos es un anlisis descriptivo y

comentario del Reglamento 06-04 de Aplicacin de la Ley 10-04, en el cual se
design la Comisin / Comit de Apoyo y Seguimiento para la Coordinacin de la
Implementacin del Sistema Nacional de Control y Auditora (SINACA),
establecido en la Ley 10-04.

Este Comit se propuso realizar Reuniones, estableciendo mesas de Trabajo con

25 personas de los diferentes extractos sociales dominicanos, los cuales en cada
seccin se proponan metas para analizar el cumplimiento de la Ley 10-04,
identificando cada reunin como mesas de trabajo del Organismo de Control.

En cada reunin se identificaban los problemas, con la finalidad de tenerlos en

cuenta en el transcurso de la discusin, toda vez que los sub problemas, causas y
planes de acciones que se analicen, deben estar estrechamente vinculados con
los mismos.

De cada reunin se realizaba un resumen de recomendaciones y/o acciones

puntuales, con la finalidad de presentarlo o convertirlos en propuestas formales
para el informe final, considerando las ms relevantes surgidas a lo largo de todas
las sesiones y las identificadas durante la jornada especial de trabajo, con la
ayuda de los planes estratgicos de la CCRD y de la CGR.

Luego de discernir sobre cada una de las opciones, se identifican las que podran
ser implementadas en el corto, mediano y a largo plazo, formando parte del plan
de trabajo concebir por el Comit y seguimiento para la Coordinacin de la
Implementacin del Sistema Nacional de Control y Auditoria (SINACA),
establecido en la Ley 10-04.
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El problema se identifica en la falta de la Comisin/ Comit de Apoyo y

Seguimiento para la Coordinacin de la Implementacin del Sistema Nacional de
Control y Auditora (SINACA), establecido en la Ley 10-04, que fue conformado
por el Reglamento 06-04, dicha comisin est compuesta por 25 miembros, de los
cuales en cada sesin se presentaban menos miembros, y no obteniendo
resultados positivos para la implementacin del mandato que le fue encomendado,
ya que desde el ao 2004 hasta la fecha no ha emitido un punto que permita
visualizar su funcionabilidad para dar cumplimiento a lo que establece la Ley con
respecto a la Cmara de Cuentas. Siendo esta comisin la que tendra que
disponer de un reglamento interno que cree la seguridad de la rendicin de
cuentas as como para que todas las personas fsicas u organizaciones sociales
podrn canalizar sugerencias y observaciones por escrito ante la Cmara de
Cuentas, como rgano Superior del Sistema Nacional de Control y Auditora, a los
fines de que sean investigadas las actuaciones o los hechos realizados por las
personas sujetas a la Ley 10-04 y al Reglamento; ya que tiene la capacidad para
realizar la aplicacin de los principios generales de fiscalizacin.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Nombrar un nuevo personal que tenga la disponibilidad de dar cumplimiento a lo

establecido en el Reglamento 06-04, establecido en la Ley 10-04, para que
conformen el Comit de Apoyo y Seguimiento para la Coordinacin de la
Implementacin del Sistema Nacional de Control y Auditora (SINACA), y con ello
se puedan evacuar la aplicacin de los principios generales de fiscalizacin.
 DESCRIBIR Y COMENTAR EL REGLAMENTO 06-04 DE APLICACIN DE LA
LEY 10-04

Lo que establece el Reglamento 06-04 de fecha 20 de enero del ao 2004, es la

creacin del Comit para la Coordinacin de la Implementacin del Sistema
Nacional de Control y Auditoria (SINACA), establecido en la Ley 10-04. En este
tenor se tom en cuenta las normas legales reglamentarias que rigen la Cmara
de Cuentas de la Repblica, las que establecen que para eficientizar el
funcionamiento el funcionamiento de las acciones a desarrollar, se crearn
comisiones de trabajo que estimen pertinentes, las cuales servirn de apoyo y
supervisin a la gestin de los diferentes departamentos.

En el objeto y mbito del titulo I, en su artculo 1) establece:

1) La aplicacin de los principios generales de fiscalizacin, a saber:
a. Regularidad Financiera: inspeccionar las cuentas y actividades de
las entidades reguladas por la Ley 10-04, para verificar las mismas
cumplan con las normas legales y ticas relativas al manejo de los
fondos pblicos.
b. Legalidad: constituye el apego a las normativas y al ordenamiento
jurdico vigente, para la recaudacin, manejo e inversin de los
fondos y recursos pblicos.
c. Economa: Implica el ahorro del tiempo, del trabajo y del dinero, as
como la correcta distribucin de los recursos.
d. Eficiencia: Buscar que las obras y acciones que realicen las
entidades sujetas a la Ley 10-04 y al presente reglamento, sean
ejecutadas disponiendo de la capacidad y los recursos necesarios
para lograr sus objetivos.
e. Eficacia: Velar para que en lo relativo tanto a la fuente como a la
aplicacin de los recursos pblicos, se logren los fines y objetivos de
la manera ms econmica posible.
f. La probidad: Procura la honradez, honestidad, integridad y rectitud
de comportamiento y actuaciones de las personas sujetas a la Ley
 10-04 y al presente Reglamento, en lo referente al manejo,
recaudacin y mejor aplicacin de los recursos y bienes pblicos.
g. tica: Busca que las entidades sujetas al control de la Ley 10-04 y al
presente Reglamento, as como las autoridades que integran el
Sistema Nacional de Control y Auditoria, acten apegadas a las
normas morales, debiendo procurar la legalidad de sus actuaciones y
el bienestar de la sociedad.
h. Responsabilidad: Las personas sujetas a la Ley 10-04 y al presente
Reglamento deben cumplir con sus deberes, con el debido cuidado,
manejo y defensa de los recursos pblicos.
i. Prevencin: Busca evitar la comisin de errores, desviaciones e
irregularidades en la recaudacin, manejo y aplicacin de los
recursos pblicos.
j. Transparencia o derecho de acceso a la informacin pblica.

Buscando sobre los trabajos realizados por la mesa o comisin, se pueden

sintetizar las acciones que se recomiendan, como sigue:

1. La Mesa manifiesta la conveniencia de solicitar a la Presidencia de la

Repblica declarar el Ao 2011 como el Ao de la Transparencia y de la
Rendicin de Cuentas, con un plan de trabajo para actividades relativas a
la divulgacin del tema en todos los sectores de la sociedad dominicana.

2. Creacin de una Comisin de Apoyo y Seguimiento para la elaboracin

de un Plan Coordinado, entre los diferentes rganos de Control, para la
Implementacin del Sistema Nacional de Auditora - SINACA. Estaramos
colaborando con el cumplimiento del Art. 250 de la Constitucin Nacional.
 3. Elaboracin del reglamento para el ejercicio del Control Social, como
rgano fiscalizador del Estado. Se estara creando el mecanismo para dar
cumplimiento a lo establecido en el Reglamento 06-04, relativo a la Ley 10-
04.

4. Conformacin de equipos de auditores contratados, bajo la

coordinacin de un comit tcnico de los organismos de control, para el
seguimiento de las auditoras realizadas a las entidades descentralizadas y
autnomas. Cumplimiento de los Art. 10 y 30 de la Ley 10-04.

5. Elaboracin de un plan conjunto, entre DPCA, CCRD y CGR, para

realizar Auditora a las Declaraciones Juradas de los funcionarios que
dejarn sus cargos y los que tomarn posesin durante el prximo mes
Agosto. Cumplimiento de la Ley 82-79 y Decreto 287 / 06 (art 2).

6. Robustecer las plataformas tecnolgicas de los rganos de Control,

para el ejercicio eficiente de sus funciones. Existen problemas graves de
Software y Hardware que deben ser atendidos a la brevedad.

Al margen de estos temas, se analizaron otros, no menos importantes, sobre los

que se entienden podra formar parte del plan de Trabajo de la Comisin de Apoyo
y Seguimiento en la Implementacin del SINACA. Son ellos:

1. Cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la asignacin

presupuestaria para la CCRD (leyes 10-04 y 194-4) y mayor asignacin
para la CGR y DPCA.
 2. Apoyo a actividades relativas a las Implementacin del Sistema
Nacional de Control Interno (SINACI CGR), al Sistema de Control
Externo (SICEEP CCRD) y al Sistema Nacional de Control y Auditora
(SINACA- rganos de Control), contenidas ellas en los Planes
Estratgicos de cada unas de estas dos instituciones.

3. Cumplimiento de los plazos legales para presentar informes a los

organismos de control, tales como:

a. Estado de Recaudacin e Inversin de la Renta.

b. Informe al Congreso de la Ejecucin Presupuestaria.

c. Escenarios Macroeconmicos para la Elaboracin del

Presupuesto.

4. Independencia Partidista de los Titulares de los Organismos de Control,

considerando el mbito tcnico y el mbito poltico.

5. Cumplimiento del Rol Fiscalizador del Congreso Nacional sobre la

Cmara de Cuentas.

Nuestros prximos pasos durante la 6ta sesin de la semana que viene, se

debern enfocar en:

1. Priorizar / Jerarquizar nuestras propuestas.

2. Formular los planteamientos finales de las propuestas. Los

planteamientos finales debern responder a las siguientes preguntas:

a. Cmo implementar?

b. Tiempo para implementar.

c. Recursos financieros para implementar.

d. Recursos humanos para la implementacin.

 e. Responsables de la ejecucin.

En cuanto a la Gestin y el desempeo de las funciones por parte de las personas

y entidades sujetas a la Ley 10-04 y al presente Reglamento, deben procurar el
fortalecimiento de la credibilidad en el manejo y uso de los fondos pblicos, para lo
cual es necesario:

1) Generar y transmitir expeditamente la informacin til, oportuna, pertinente,

comprensible, confiable y verificable, a las entidades de control interno y
externo y a cualesquiera otras personas o entidades que estn facultadas
para supervisar sus actividades.
2) Difundir sistemticamente informacin, antes, durante y despus de la
ejecucin de sus actos, a fin de procurar comprensin bsica por parte de
la sociedad respecto a los asuntos esenciales de la asignacin y el uso de
recursos, de los resultados obtenidos y de los factores que influyeron en
tales resultados.
3) Proporcionar informacin ya procesada a toda persona individual, jurdica o
colectiva que la solicite.

Aqu se aplica lo que establece la Constitucin en el Art. 70.- Habeas Data. Toda
persona tiene derecho a una accin judicial para conocer de la existencia y
acceder a los datos que de ella consten en registros o bancos de datos pblicos o
privados y, en caso de falsedad o discriminacin, exigir la suspensin,
rectificacin, actualizacin y confidencialidad de aqullos, conforme a la ley. No
podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Se pudo determinar que esta comisin que los planteamientos que se haban
hecho anteriormente, no se llevaron a cabo, por lo que se realiz una Reunin con
la finalidad de poder corregir todos estos problemas que dieron con la no puesta
en marcha de lo anteriormente propuesto por el Comit, determinando que
debieran ser esbozadas las siguientes ideas:
 1. Elaboracin de un reglamento que defina la manera y la forma en que
se ejerza el Control Social.

2. Generacin de informacin sobre el seguimiento a las observaciones y

recomendaciones surgidas en las auditoras a ser implementadas por las
entidades auditadas.

3. Resultados sobre las auditoras enviadas a la DPCA por parte de la

CCRD y de la CGR.

4. Destitucin de todo funcionario pblico que sea sometido a la justicia.

5. Derogacin de la Ley de Exoneracin de los Diputados.

6. Certificacin de todos los auditores del Estado Dominicano.

7. Modificacin del Barrilito de los congresistas.

Por ltimo, la mesa nuevamente ratifica la importancia y necesidad de solicitar a la

Presidencia de la Repblica, la Declaracin del Ao 2011 como el Ao de la
Transparencia y la Rendicin de Cuentas, como un respaldo a esta iniciativa.
En este sentido, y teniendo en cuenta el prximo ejercicio presupuestario, a esta
declaracin se le debera asignar recursos para divulgar estos principios,
comenzando con las escuelas de educacin primaria.

Que es lo nico que hasta ahora ha solicitado de manera firme y continua este
Comit, el cual debera de seccionar para dar cumplimiento a lo establecido en el
Reglamento 06-04 de la ley 10-04.
El Comit durante la prxima reunin estableci que debera de enfatizar
nuevamente algunos tpicos, tales como:

1. Inobservancia a las disposiciones legales existentes, tales como Ley

10-04 y Ley 10-07.

2. Falta de fiscalizacin del Congreso Nacional sobre los rganos de

control.

3. Dbil comunicacin institucional entre los rganos de control.

4. Control social no implementado.

5. Falta de transparencia e independencia en la seleccin de titulares de

los rganos de control.

6. Escasa asignacin presupuestaria para el rol que ejercen los rganos

de control.

7. Ausencia de un reglamento para la coordinacin del Sistema Nacional

de Control y Auditora (SINACA) a ser emitido por la CCRD, como rgano
rector.

8. Ausencia de un procedimiento que permita la Participacin Ciudadana

en el ejercicio de su rol fiscalizador.

9. Dbil sistemas de sanciones y consecuencias, por los manejos

indebidos de recursos del estado / Modificacin del Art. 56 Ley 10-04 sobre
Desacato.
Por lo que el Comit decidi iniciar la discusin para la generacin de un plan de
accin para el siguiente problema y causa-raz:

Problema: Funcionamiento de los Organismos de Control

Causa: Falta de coordinacin entre los organismos (CCRD, CGR, DPCA,

Congreso Nacional, Sociedad Civil y Justicia) para la adecuada fiscalizacin del
gasto pblico.

Plan de Accin:

Creacin de un Comit de Apoyo y Seguimiento, conformada por los rganos de

Control, el Congreso Nacional, la Sociedad Civil y el Empresariado, para la
elaboracin de un Plan Coordinado de Implementacin del Sistema Nacional de
Auditora y Control (SINACA)

Con la creacin de este Comit se busca iniciar un proceso que permita la

materializacin de lo planteado en el Art. 6 de la Ley 10 04, relativo a la
coordinacin interinstitucional de los organismos responsables del control y la
auditora., sin pretender sustituir el rol que le corresponde ejercer a la Cmara
de Cuentas como rgano superior del SINACA.

Se ha sugerido que la creacin de este Comit debe hacerse con mucha claridad
y manejarla como un resultado de la Mesa de Trabajo, y no como una iniciativa de
la Presidencia. En este sentido, ser necesario:
 1. Generacin de un reglamento para su funcionamiento y los roles.

2. Revisin de los planes estratgicos que actualmente poseen los

rganos de control, a la luz de la generacin un plan plurianual coordinado,
con plazos y productos.

3. Bsqueda y/o contratacin de un experto para la direccin de este

proceso.

4. Asignacin de recursos para la generacin de este plan.

5. Carcter permanente de la comisin.

6. Garantizar los mecanismos bsicos de acceso a la informacin a los

sectores involucrados.

7. El tiempo necesario para la generacin del plan se ubicara en unos

60 das.

Por ltimo, la mesa ratifica la importancia y necesidad de solicitar a la Presidencia

de la Repblica, la Declaracin del Ao 2011 como el Ao de la Transparencia
y la Rendicin de Cuentas, como un respaldo a esta iniciativa. En este sentido, y
teniendo en cuenta el prximo ejercicio presupuestario, a esta declaracin se le
debera asignar recursos para divulgar estos principios, comenzando con las
escuelas de educacin primaria.

Volviendo a caer en lo mismo, solicitando nicamente como propuesta de trabajo

el Ao de la Transparencia y la Rendicin de Cuentas, con la finalidad de que se le
asigne presupuesto para manejarlo, supuestamente en publicidad.
Reglamento 06-04 de la ley 10-04, establece la efectividad de los controles en
funcin de los objetivos, que se realizar mediante la planificacin del uso y
manejo de los recursos y la verificacin de los objetivos, metas o resultados
alcanzados, para lo cual es menester establecer lo siguiente:

1) Confiabilidad en el manejo de recursos pblicos: consiste en la seguridad

por parte de los particulares de que las personas y entidades sujetas a la
ley 10-04 y al presente Reglamento, as como las autoridades del Sistema
Nacional de Control y Auditora actuarn conforme a los principios y
disposiciones contenidos en ellos;

2) Sistematizar las operaciones de control y auditora para programacin,

gestin y evaluacin de los recursos del sector pblico nacional;

3) Reglamentar el Sistema Nacional de Control y Auditora;

4) Desarrollar mecanismos que proporcionen informacin oportuna y confiable

sobre el comportamiento financiero del sector pblico nacional, que sirva
para la direccin de las jurisdicciones y entidades y para la evaluacin de la
gestin de los responsables de cada una de las reas administrativas del
mismo;

5) Establecer el procedimiento en los casos en que se compruebe que alguna

d las entidades sujetas a la presente Ley han realizado actos que
comprometen su responsabilidad;

6) Procurar una real independencia funcional, administrativa y presupuestaria,

y con los instrumentos que le permitan ejercer las funciones que le atribuye
la Ley 10-04 y el presente Reglamento;
Los integrantes del Comit, establecieron que la falta de presupuesto para poder
enfrentar lo que le establece el Reglamento 06-04 de la ley 10-04, no le permite
desarrollar el mandato para lo cual fue integrado por lo que solicitaron:

a. Cumplimiento de la asignacin presupuestaria de acuerdo a lo

establecido en la ley.

b. Deficiencia en el proceso de formulacin presupuestaria para los

organismos de control / Escasa comunicacin entre el Congreso
Nacional y los Organismos de Control es este proceso ajustado al
marco legal.

c. En el caso de la DPCA, cuenta con recursos muy limitados para

el cumplimiento de su funcin, poco personal y tan slo una caja
chica para gastos menores. Dependencia del presupuesto de la
Procuradura. Limitacin en su independencia de accin.

1. Debe evaluarse el tema del financiamiento de los partidos polticos,

como fuente de creacin de clientelismo de la clase poltica.
2. Se destaca la importancia de la participacin de representantes del
Congreso Nacional en este foro, debido a la importancia que representa el
ejercicio de su Rol Fiscalizador de los Organismos de Control

3. Necesaria coordinacin entre los Organismos de Control, Justicia y la

DPCA, para el ejercicio eficiente de las actividades de control.

4. Cambios frecuentes en el Marco Legal, como los sucedidos en los

ltimos 10 aos, dificultan el desempeo de las funciones. Pueden
originarse vacos, ambigedades, entre otras cosas.

5. Se ratifica la importancia de la prctica de la rendicin de cuentas, de

todos aquellos titulares o empleados que manejen recursos del estado.

6. Generar los mecanismos que vinculen o permitan el ejercicio del rol

fiscalizador de la Sociedad Civil con los Organismos de Control

7. Existe la prctica de consumirse el presupuesto no ejecutado al final del

periodo fiscal por parte de muchas entidades, con la finalidad de evitar la
reduccin del mismo para el ao siguiente. Se requiere disciplina en este
aspecto.

8. En el entendido que el Adecuado Ambiente de Control Interno, es

responsabilidad primaria de los titulares y/o gerencia de cada entidad,
debera dedicarse parte de su presupuesto al fortalecimiento de las
actividades de control; evitando con ello que el mismo descanse
exclusivamente en las actividades que desarrollen los Organismos de
Control.

9. Sera conveniente identificar cules seran las leyes que deben

modificarse y cules deberan crearse para el propsito de esta mesa.

10. Importante considerar el aspecto motivacional del personal oficial (o

pblico), a travs del reconocimiento de mritos e incentivos.

11. Un informe del PNUD seala que existe una percepcin negativa del
empresariado dominicano en relacin con el tema de corrupcin.

12. Debe existir Voluntad Poltica para combatir la corrupcin, en todos sus
mbitos. En este sentido y en el caso de los Organismos de Control,
algunos de sus problemas pudieran mitigarse a travs del cumplimiento de
disposiciones ya existentes en el marco legal vigente, entre ellas las
relativas el tema presupuestario.

13. Se visualiza la necesidad de continuidad y acompaamiento en la etapa

de implementacin de los planes de accin que se definan al cierre de este
proceso.
Teniendo en cuenta la informacin anteriormente expuesta, as como los
problemas identificados durante esta sesin de trabajo, la mesa ha decidido
reagrupar el enfoque de los temas a analizar de la manera siguiente:

1. Funcionamiento de los Organismos de Control, considerando dentro de

su anlisis los aspectos relativos a la Falta de Coordinacin entre los
mismos y la Debilidad Operativa que presentan.

2. El aspecto Cultural y de Percepcin que existe, en la sociedad en

general, sobre el Manejo del tema de la Corrupcin y los Organismos de
Control, el rol fiscalizador que debe ejercer cada uno de los actores y la
importancia de la Rendicin de Cuentas, entre otros aspectos.

Al realizar el anlisis del Punto 1, planteado anteriormente, de manera de

identificar las causas races de los problemas y buscar alternativas de solucin
para cada una de ellas.

1. Desarticulacin de los Organismos de Control y de la Sociedad

Civil. Entendiendo por ello como la falta de sincronizacin entre las funciones y
roles que desempean los Organismos de Control entre s, y con la Sociedad Civil
en procura de combatir y evitar la corrupcin.

2. Debilidad de los Organismos de Control: Entendiendo su situacin

actual, que amerita de profundas mejoras para el Fortalecimiento de sus
Estructuras Operativas. Dentro de las variables a considerar en este mbito,
tenemos:
 a. Voluntad Poltica

b. Carrera Servidores Pblicos

c. Independencia de Seleccin de Titulares

d. Presupuesto

e. Capacitacin del Personal

3. Funcionamiento de los Organismos de Control: Considerando la

necesidad de evaluar profundamente como operan actualmente estos organismos
y cmo deberan operar. Dentro de las variables a considerar en este mbito,
tenemos:

a. Medicin por resultados / Gestin

b. Indicadores de gestin certificados

c. Uso del presupuesto

d. Monitoreo externo del desempeo

e. Deteccin de irregularidades a priori, no a posteriori

f. Aplicacin de los principios de Eficacia / Eficiencia

4. Rendicin de Cuentas / Responsabilidades Precisas: Estos principios

aplican tanto para los titulares de los Organismos de Control, como para todos
aquellos servidores pblicos y debe hacerse una prctica comn y normal que la
misma se acepte y se practique.
5. Cultura / Percepcin: Entendiendo que existe una necesidad de educar a
la sociedad en cuanto a la percepcin de la legalidad y la transparencia, lo que
permitira ejercer su rol fiscalizador, fortaleciendo la educacin, la formacin
ciudadana, el acceso a la informacin y la participacin ciudadana.

CONCLUSION

A este tenor podemos concluir con que La Cmara de Cuentas como rgano
superior est constituido por el Pleno de la Misma, seguido por su presidente y las
dems comisiones o dependencias que la integran, por lo que su presupuesto no
lo desva nunca para dichas comisiones, mucho menos para la Comisin / Comit
de Apoyo y Seguimiento para la Coordinacin de la Implementacin del Sistema
Nacional de Control y Auditora (SINACA), establecido en la Ley 10-04, que
instituye el Reglamento 06-04, el cual su aplicacin nunca se ha puesto en
marcha, por varias circunstancia que se explicaron y expusieron anteriormente.

Como qued demostrado, lo nico que hizo esta comisin fue solicitar la
Declaracin del Ao 2011 como el Ao de la Transparencia y la Rendicin de
Cuentas, Y que no se ha podido ejecutar lo que establece el Reglamento 06-04,
ya que dicha comisin de seguimiento al Reglamento 06-04 cada vez se debilita
ms y por ende dicha comisin en su ltima reunin, de 25 miembros solo
asistieron 8 miembros, lo que significa debilidad en la toma de decisiones.

En cuanto al Reglamento 06-04, se instituye con la finalidad de que el mismo

regule de una forma estandarizada, transparente e integra los sujetos indicados en
el artculo 2 de la Ley 10-04, para que los mismos rindieran cuenta de una manera
eficiente y puntual, adems de que prev que para el cabal funcionamiento del
sistema todas las entidades, organismos, funcionarios, empleados pblicos y
dems personas publicas y privadas que dispongan o manejen recursos pblicos,
se encuentren bajo la supervisin y control de esta Comisin, debiendo rendir
cuentas de la disposicin y empleo de los fondos pblicos tanto durante como con
posterioridad a su gestin.