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EL DERECHO GENERAL INTERNACIONAL

Negociacin Jurdica Internacional

Se entiende por este concepto a aquellas relaciones entre Estados que


producen una norma jurdica bien sea general o particular- o bien, que la
derogan. Estas negociaciones jurdicas adoptan formas muy variadas, y las
principales son: Congresos y Conferencias, Declaraciones, Renuncias,
Protestas, y de manera ms destacada: Los Tratados.

Congresos y Declaraciones
Conferencias

Negociaciones Jurdicas
Internacionales
Protestas Renuncias

Tratados

Congresos y conferencias

De manera general, podemos definirlas como reuniones de Representantes de


los Estados, cuya finalidad es llegar a la conclusin de un acuerdo internacional
sobre uno o varios asuntos: establecimiento de reglas generales, solucin de
problemas concretos, creacin de organizaciones internacionales, etc.

Aun cuando formalmente no existe una distincin clara entre ambos trminos,
es posible establecer una pequea diferencia: Los Congresos se orientan hoy
da hacia materias tcnicas, o tcnico-jurdicas, y acusan, por otra parte,
muchas veces un marcado carcter privado, no oficial.

Las Conferencias son reuniones formales de representantes debidamente


autorizados para discutir materias internacionales de inters comn con el
propsito de llegar a una solucin respecto a ellas.

El proceso habitual de la Conferencia (y tambin del Congreso) est constituido


por una invitacin que hace un Estado a otros (o un Organismo Internacional a
los Estados en l representados). En esta invitacin especial se especifican la
materia o materias sobre las que tratar la conferencia, y en ella se especifican
el lugar y la fecha de la reunin y en ocasiones, se enva el reglamento al que
se sujetarn las reuniones correspondientes.

Los representantes a las Conferencias se acreditan, si son oficiales, con plenos


poderes (infra) y si slo son participantes, o la Conferencia es de carcter no
estatal (Congreso) se acreditan con una simple carta o una credencial.

Por lo comn, se escoge de antemano quin va a presidir el evento, quien


usualmente es el Secretario de Relaciones Exteriores del pas que preside la
invitacin, aunque, tambin puede haber excepciones. Comnmente se
nombran comits para repartir el estudio de los problemas o las labores, y
existe regularmente un cuerpo que lleva la orientacin general poltica y
tcnica del evento, que se llama Comit de Iniciativas (Steering Committee) y
que regula y coordina las actividades de los diversos comits. Tambin funge
este rgano como elemento para juzgar si puede presentarse a la
consideracin de la Conferencia algn asunto nuevo, o alguna proposicin
fuera del trmino sealado para ello. Este comit se transforma despus en el
eje de la Sesin Plenaria, que es donde van surgiendo los asuntos aprobados
en el seno de cada Comit, presentados por el Relator de cada uno de ellos.

Discutidos los asuntos en estas Sesiones Plenarias, los que se aprueben por
ella figurarn en un documento que las contiene por orden y que se denomina
tradicionalmente Acta Final. Ella se firma por los delegados a la conferencia o
congreso, aunque posteriormente tambin lo pueden hacer otros Estados
aunque no hayan estado representados, si este es su deseo.

Las Actas Finales son documentos excesivos, ya que contienen gran diversidad
de asuntos: Resoluciones, Recomendaciones, Declaraciones, Homenajes, etc.,
adems de que la naturaleza propia de los diplomticos, obliga a que stos
estn sobrecargados de elementos poco funcionales.

Declaraciones

Por declaracin en el campo internacional, se han entendido cuatro diferentes


cosas:

a) En una primera acepcin significa la parte declarativa de un Tratado,


tambin llamada proemio.
b) En su segundo significado, declaracin equivale a una manifestacin de
poltica o de una conducta que se piensa seguir en lo sucesivo por una o
varias naciones.
c) En la tercera acepcin, significa una convencin multilateral.
d) Finalmente, significa una manifestacin unilateral que produce efectos
jurdicos y stas ltimas son las que propiamente deben considerarse
como negociaciones jurdicas internacionales.

Renuncias
La renuncia viene a ser el abandono voluntario de un derecho, o de una
expectativa de derecho cuando ellos son susceptibles de renuncia.

La renuncia puede ser expresa o tcita. Ejemplo de esta ltima es el caso de un


territorio que pasa a ser ocupado por otra nacin, la cual hace a la primera una
manifestacin de ello y sta no se opone ni protesta. Se entiende que ha
existido renuncia implcita.

La renuncia expresa puede ocurrir por ejemplo cuando un Estado renuncia a


una reclamacin a la que tiene derecho para evitar una friccin o para llegar a
un acuerdo con el Estado contra el cual se tiene la reclamacin.

Produce, por consecuencia, la renuncia, normas jurdicas en beneficio de otras


naciones. Pero debe ser aclarado que ella slo vale en los lmites precisos en
que se manifiesta como efectivamente deseada.

Protestas

Constituye una protesta una declaracin de voluntad de un Estado en el


sentido de que no se reconoce como legtima una conducta o de que un estado
de cosas no es aceptado, o de que un acto que otros Estados planean realizar
lesiona los intereses jurdicos del que formula la protesta.

La protesta es til para fincar un derecho. Por ejemplo, si un pas ocupa un


territorio al que otro Estado tiene una pretensin, esa protesta sirve para que
no se perfeccione la ocupacin y para que sea tomado en consideracin el
Estado que protesta.

Para que sea vlida la protesta ha de ser formal, y debe ser formulada por el
rgano del Estado que tenga la representacin internacional.

Tratados

Se pueden definir como los Acuerdos entre dos o ms Estados soberanos para
crear, modificar o extinguir una relacin jurdica entre ellos.

Al paso del tiempo han recibido nombres muy diversos y ello ha contribuido a
crear confusin en torno a estos instrumentos, ya que han sido designados
convenciones, acuerdos, convenios, pactos, arreglos, compromisos,
declaraciones, concordatos, modi vivendi, etc., pero ello no tiene significacin
jurdica.

La convencin y el tratado son sinnimos. Ni siquiera puede alegarse la


pretendida diferencia de que las convenciones son tratados multilaterales,
porque la prctica no ha sido definida en ese sentido.

Elementos
Tradicionalmente se ha sostenido que los tratados deben poseer ciertos
elementos y tener presentes ciertas cualidades para que tengan la validez
debida. Se habla comnmente de la capacidad, del consentimiento, del objeto
y de la causa.

Por cuanto a la capacidad, se puede mencionar que es un atributo propio de


la soberana. Slo los Estados soberanos pueden concertar tratados.

En lo que corresponde al consentimiento, ste debe ser expresado por los


rganos de representacin competentes del Estado. Est contenido
normalmente en el Derecho interno de cada Estado y slo en pocas de
alteracin o anormales, esta representacin se ejerce de hecho.

De tal forma que un pacto internacional concertado por un rgano no


competente carece de validez por la falta de consentimiento expresado
legalmente.

El objeto juega un papel importante como elemento de los tratados. Se habla


de que deben tener contenido lcito y esa licitud es tanto con relacin al
derecho internacional como al derecho interno.

La causa es aquello que justifica la obligacin, de tal forma que cuando se


celebra un tratado en donde no existe una causa, ste puede considerarse
invlido.

Finalmente, por cuanto a la forma, los tratados deben revestir siempre la


forma escrita. Se ha mencionado que anteriormente podan celebrarse de
manera verbal, pero ahora eso es prcticamente imposible. Por lo dems, no se
requieren otras formalidades para configurar un tratado, pero la prctica ha
venido consagrando un estilo o forma de redaccin, que si bien no es
obligatorio, por lo menos resulta prctico por cuanto a su manejo.

Principalmente, el tratado va precedido del ttulo. Contina el proemio, que


puede contener una recapitulacin de los propsitos que mueven a las partes a
pactar y a veces, una breve mencin de antecedentes. En el proemio van los
nombres de los plenipotenciarios, y la frmula usual de que se han comunicado
sus respectivos plenos poderes y encontrndolos en forma debida, convienen:
Posteriormente estn los artculos o clusulas, de las cuales las ltimas
sealan la duracin del tratado y al canje o depsito de las ratificaciones.
Posteriormente van la fecha, firma y sellos.

Reservas

Un Estado, al demostrar su consentimiento a un pacto, puede desear no


quedar obligado por una determinada disposicin y entonces formula una
reserva, quedando en ese caso en particular fuera del tratado y las
disposiciones reservadas. O tambin, quiere un Estado manifestar que el
tratado, para l, tiene tal o cual interpretacin, y en este caso recibe el nombre
de declaracin interpretativa por ms que la esencia es la misma, pues el
Estado queda obligado slo en los lmites de su interpretacin.

Las reservas pueden hacerse en el tratado mismo, pero esto es excepcional, ya


que lo comn es que se formulen al momento de la firma, lo que se hace
constar en el protocolo anexo a la Convencin.

En los tiempos modernos las reservas se han constituido en algo nocivo, que
impide la realizacin uniforme y homognea de pactos internacionales, ya que
as los diplomticos buscan asegurar su posicin con sus gobiernos limitando
hasta lo menos posible las obligaciones del Estado que representan.

Ratificacin

Ratificacin es un trmino que deriva del Derecho Privado y significa


confirmacin. La ratificacin de los Tratados es la aprobacin dada al tratado
por los rganos competentes del Estado, que hace que ste quede obligado en
los trminos establecidos en el cuerpo del tratado. La prctica de la ratificacin
surgi desde la Revolucin Francesa, es decir, con la organizacin democrtica
del Estado.

El efecto de la ratificacin es hace nacer, desde ese momento, un instrumento


vlido legalmente. Ha habido discusin sobre si la entrada en vigor del tratado
debe retraerse a la fecha de la firma del pacto, pero hoy es ya uniformemente
aceptado que la de la ratificacin es la fecha que marca el comienzo de la
vigencia.

Una vez otorgada la ratificacin no puede revocarse el tratado.

En nuestro pas, el Senado es el rgano que tiene la atribucin de ratificar los


tratados internacionales, de conformidad con lo establecido en el artculo 76 de
la Carta Magna:

Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en


los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del
Despacho correspondiente rindan al Congreso. Adems, aprobar los
tratados internacionales y convenciones diplomticas que el Ejecutivo
Federal suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos;

Registro

Debido a que en el pasado era comn que se celebraran pactos secretos, lo


que habra sido un factor de desagrado general, ya que por este motivo se
determin en el artculo 18 del Pacto de la Sociedad de las Naciones incluir una
disposicin que estableca registrar en la Secretara General y de publicar los
pactos llevados a efecto entre miembros de la liga.

Actualmente, el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas aborda este


mismo tema y prcticamente es una transcripcin del artculo citado, pues
dispone que ninguna parte en un tratado que no haya sido registrado y
publicado por la Secretara podr invocar este tratado ante rgano alguno de
las Naciones Unidas, adems establece que ese registro debe hacerse a la
brevedad posible, lo que deja ms que claro la obligatoriedad de su registro
en los trminos establecidos.

Reglas de interpretacin

Aun cuando no existe realmente en el Derecho Internacional un sistema de


interpretacin de los pactos, se han determinado un conjunto de reglas que
han derivado de la prctica y que es posible enumerar de manera general, en
atencin a lo citado textualmente por Oppenheim:

1. Todos los tratados deben ser interpretados de acuerdo con su sentido


razonable, en contradiccin a su sentido literal.
2. Los trminos empleados en un tratado deben interpretarse de acuerdo
con su sentido usual, en el lenguaje ordinario, excepto cuando no estn
usados expresamente con cierto significado tcnico o cuando no est
aparente otro significado en el contexto del tratado.
3. Se debe suponer que las partes contratantes se proponen algo
razonable, algo adecuado al propsito del tratado y algo no
inconsistente con los principios del derecho internacional generalmente
reconocidos.
4. Todo el tratado debe ser tomado en consideracin, si el significado de
una de sus estipulaciones es dudoso.
5. El principio in dubio mitius debe aplicarse a la interpretacin de los
tratados. Si, por consiguiente, una estipulacin es ambigua, el
significado que debe preferirse es el que es menos oneroso para la parte
que asume una obligacin, o que interfiere menos con la soberana de
una parte, o que implica menos restricciones para las partes.
6. Puede hacerse referencia a tratados previos entre una de las partes y
terceros para el propsito de aclarar el significado de una estipulacin.
7. Si son admisibles dos significados de una estipulacin segn el texto del
tratado, debe prevalecer el significado que la parte que propuso esta
estipulacin conoca en ese tiempo como ser el significado preferido por
la parte que la acepta.
8. Si son admisibles dos significados, debe preferirse aquel que conceda
menores ventajas para la parte que se beneficia.
9. La mxima expressio unius est exclusio alterius ha sido observada en los
tribunales internacionales en algunos casos planteados ante ellos.
10.Es del conocimiento comn que si un Estado mantiene un significado de
un trmino que es diferente del que se acepta generalmente, y si a
pesar de ello otro Estado entra en pacto con l, ese significado deber
prevalecer.
11.Si el significado de una estipulacin es ambiguo y una de las partes
contratantes, antes de que surja la controversia, hace saber qu
significado le atribuye, la otra parte no puede insistir en un significado
diferente si no protest oportunamente.
12.Debe concederse que las partes se propusieron que las estipulaciones
del tratado tuvieran ciertos efectos, y no que no tuvieran ninguno. Por
consiguiente, no es admisible la interpretacin que vuelva sin sentido o
ineficaz una estipulacin.
13.Todos los tratados deben interpretarse en el sentido de excluir fraude y
de hacer su operacin consistente con la buena fe.
14.Las normas aplicadas comnmente por los tribunales en la
interpretacin del derecho interno son slo aplicables en tanto que
reglas generales de jurisprudencia.
15.Si un tratado se concluye en dos idiomas diferentes y existe una
discrepancia entre los dos textos, cada parte est obligada slo por el
texto de su propio idioma, a menos que se hubiese pactado de otro
modo.
16.Es una regla bien establecida en la prctica de los tribunales
internacionales que los trabajos preparatorios (notas, memoranda, actas,
etc.), pueden auxiliar para el propsito de interpretar clusulas
controvertidas de un tratado.

Extincin de los Tratados

Los pactos internacionales terminan sus efectos por causas muy diversas y
unas de ellas emergen del mismo tratado, en tanto que otras aparecen a
posteriori.

Entre las primeras han de mencionarse el trmino, la condicin, la ejecucin y


la denuncia. Caben, entre las segundas, la renuncia, el incumplimiento, la
guerra, la extincin del sujeto y, bajo ciertas circunstancias, la imposibilidad de
realizar el objeto y el cambio radical de las circunstancias que motivaron el
pacto.

Muy comnmente queda prevista en el Tratado la duracin del mismo, por lo


que llegado el vencimiento el pacto expira sin necesidad de que una de las
partes lo comunique a la otra.

Hay tratados que tienen por objeto la realizacin de cierto acto, y este tipo de
pactos, llamados dispositivos por algunos autores, expiran cuando se cumple
ese objeto. Tal sera el caso de los tratados de cesin de territorios, que son de
ejecucin automtica.

La renuncia a los derechos que confiere un tratado, aceptada por la otra parte
de forma expresa o tcitamente, es tambin una manera de terminar un pacto
internacional, pues equivale a un mutuo consentimiento.
El efecto de la guerra entre Estados que son parte de un tratado bilateral, o
entre Estados que hayan suscrito una convencin multilateral es bastante
complicado y no ha quedado todava resuelto por la doctrina internacional.

La extincin del sujeto internacional que es parte de un tratado conduce, en


ocasiones, a la terminacin del mismo, pero aun cuando no hay una regla
general, puede afirmarse que hay pactos que continan vigentes con el Estado
que se beneficia con la sucesin parcial o total, del Estado que desaparece.

Para concluir, podemos afirmar que un tratado no deja de tener valor cuando
cambian las circunstancias, sino porque ese cambio deja entender que el
tratado no podra ser aplicado ya de manera congruente, esto es en relacin al
principio del rebus sic stantibus (mientras las cosas permanezcan como estn)
que reconoce que las circunstancias son fundamentales para el cumplimiento
de los tratados, como tambin lo es la solucin pacfica de los conflictos
internacionales.