Um passeio pela arquitetura de 1930

Dcada marcou o incio da arquitetura moderna e o rompimento com

estruturas
Juliana Guimares, especial para o iG | 13/09/2010 12:00

Foto: Dornicke
O Mercado Municipal de So Paulo foi construdo em estilo neoclssico em 1933

No foi s na poltica que a dcada de 1930 foi marcada por guerras e manifestaes. Na
arquitetura tambm acontecia uma revoluo nos estilos, cores e formas, que culminaram
em novos traos e descobertas. Foi um perodo imensamente rico e profcuo para a
formao de uma linguagem arquitetnica moderna e, ao mesmo tempo, nacional, com
originalidade e personalidade. Seus benefcios podem ser vistos at hoje pelas ruas do
Pas, ressalta Maria Cristina Wolff de Carvalho, professora do curso de arquitetura da
Fundao Armando lvares Penteado (Faap).

Segundo Sylvia Fischer, professora do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade

de Braslia (UnB), as principais edificaes desse perodo so um reflexo da luta pelo
poder. Algumas eram grandiosas e desenvolvidas com materiais nobres, como ouro, jade
e marfim, afirma. Nas construes comerciais havia muitas caractersticas do Art Dec,
movimento marcado por linhas retas ou circulares, formas geomtricas e design abstrato.

Outro processo que marcou a poca foi a verticalizao das cidades. So Paulo e Rio de
Janeiro ganharam arranhas-cus desenvolvidos com estrutura de concreto armado ou ao,
amplos panos de vidro e um repertrio de elementos como pilotis, terraos e misturas de
cores vibrantes com neutras. Era geometria pura, os pavimentos lembravam cubos ou
cilindros, diz Maria Cristina.

Foto: Tuca Vieira

A Estao Jlio Prestes foi inaugurada em 1930 e hoje abriga a Sala So Paulo, sede da Osesp

A dcada tambm foi importante para a consolidao dos valores e princpios modernistas,
que estavam em desenvolvimento h muito tempo - tendo como figura central o arquiteto
francs Le Corbusier - em decorrncia da industrializao e inovaes tecnolgicas
resultantes da Revoluo Industrial.

O Movimento foi adotado por Getlio Vargas logos aps a Revoluo de 1930 como
arquitetura oficial do seu governo, pois o presidente queria veicular sua ideologia populista
de progresso, explica Sylvia. A primeira construo de destaque foi a sede da Associao
Brasileira de Imprensa, projetada em 1935 por Marcelo e Milton Roberto, com 11 andares.

Nas casas era possvel avistar influncias neocoloniais e tambm as primeiras aparies
da arquitetura contempornea. nesse momento que comeam a surgir os modernistas,
como Oscar Niemeyer, Lcio Costa, Rino Levi e Gregori Warchavchik, completa a
professora da UnB.

E com essa mistura de movimentos, formas e ideologias que a arquitetura da dcada de

1930 entra para a histria - e contribui muito para o que viria nas prximas dcadas.

Pelo mundo
Mas no era apenas o Brasil que passava por momentos instveis, o mundo inteiro
enfrentava dias difceis. Adolf Hitler conquistava o cargo de chanceler, na Alemanha. Nos
Estados Unidos, Franklin Roosevelt dava incio ao New Deal, plano de recuperao
econmica ps Crise de 1929 e, principalmente, comeava a se desenrolar os fatos que
culminaram na Segunda Guerra Mundial. Essa verdadeira confuso de sentimentos e
brigas pelo poder podem ser vistas nas edificaes da poca, explica Sylvia.

Foto: Lykantrop
Considerada um marco na arquitetura, a Casa da Cascata, de 1934, foi transformada em museu

O perodo de cerca de 20 anos entre as duas guerras mundiais foi de ruptura entre o
ecletismo e a arquitetura moderna. Nomes como Le Corbusier e Frank Lloyd Wright deram
suas contribuies e apresentaram ao mundo o charme das construes marcadas por
linhas retas e minimalistas. Os volumes eram prismticos, havia legibilidade estrutural e
paredes envidraadas que permitiam uma leitura de como era a ocupao interior, diz
Maria Helena Flynn, professora do curso e Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Anhembi Morumbi.

No entanto, no era apenas de conceitos modernistas que sobrevivia a arquitetura de

1930. Havia uma grande resistncia s novas ideias, principalmente na Europa. Basta
contemplar os edifcios pblicos projetados na poca na Frana, Inglaterra e Itlia para
comprovar essa histria. O classicismo ainda se sobrepunha ao modernismo,
principalmente em obras monumentais, afirma Maria Cristina.

http://ultimosegundo.ig.com.br/revolucao1930/um+passeio+pela+arquitetura+de+1930/n123777
3312811.html
Arquitetura brasileira nos anos 30

Edificaes que marcaram poca no Brasil na dcada de 30

Juliana Guimares, especial para o iG So Paulo | 13/09/2010 12:00:00

Casa Modernista

Divulgao

A Casa Modernista, em So Paulo, foi projetada por Gregori Warchavchik e considerada

a primeira construo modernista do Brasil

Foi projetada em So Paulo pelo arquiteto Gregori Warchavchik e considerada a primeira

construo modernista do Brasil. A edificao marcada por linhas retas, sem qualquer
ornamentao, e formada por volumes prismticos brancos emoldurados por um jardim
composto por espcies tropicais.

Em 1935, a casa passou por reforma para se readequar s necessidades da famlia. O

arquiteto aproveitou para experimentar alteraes na lgica da circulao e na composio
dos volumes. O acesso principal passou a ser feito por uma das laterais. A cozinha foi
ampliada e uma das varandas deixou de existir para dar lugar a uma sala de estar mais
ampla, entre outras modificaes.
Warchavchik e sua mulher, Mina Klabin, moraram no local at 1970. Eles decidiram vender
a casa, que quase foi comprada por uma construtora e demolida para se transformar em
um condomnio residencial. A populao fez um protesto e impediu o projeto. Atualmente,
a casa tombada pelo Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico (Condephaat) e pelo
Instituto de Patrimnio Histrico Artstico e Nacional (Iphan). Foi restaurada e aberta
recentemente a visitaes.

Curiosidade: para conseguir aprovao na prefeitura, Warchavchik apresentou o projeto

de uma fachada ornamentada. Mas, quando a obra ficou pronta e surgiram alguns
questionamentos, ele alegou no ter recursos para termin-la.

Edifcio Gustavo Capanema (ou Palcio Gustavo Capanema)

AMB

O edifcio Gustavo Capanema foi construdo em 1936 no Rio de Janeiro

Foi projetado em 1936, no Rio de Janeiro, pelos arquitetos Lcio Costa, Carlos Leo,
Oscar Niemeyer, Affonso Eduardo Reidy, Ernani Vasconcellos e Jorge Machado Moreira.
Os profissionais ainda contaram com a consultoria de Le Corbusier. A obra exibe com
clareza a nova linguagem despida de ornamentos, comenta Maria Helena.

considerado um marco da arquitetura moderna, pois possui amplos panos de vidro,

detalhes feitos com concreto aparente e uma organizao interna funcional (corredores
largos, amplos e salas espaosas). Durante muito tempo foi sede do Ministrio da
Educao e Cultura.

Os jardins encantam os visitantes logo na chegada e levam a assinatura do paisagista

Roberto Burle Marx. Nos sagues h verdadeiros presentes para os apaixonados por arte:
painis feitos por Cndido Portinari.

O prdio soma 16 andares e foi construdo com concreto, ferro, mrmore e azulejos.

Curiosidade: no Palcio possvel contemplar pinturas de Alberto Guignardi e Pancetti,

alm de esculturas de Bruno Giorgi, Jacques Lipchltz e Celso Antnio Silveira de Menezes.

Estao Julio Prestes

Tuca Vieira

A Estao Jlio Prestes foi inaugurada em 1930 e hoje abriga a Sala So Paulo, sede da
Osesp

um dos cartes-postais mais visitados da capital paulista. A Julio Prestes seria a estao
inicial da Estrada de Ferro Sorocabana, que transportava caf em So Paulo. O projeto
de autoria dos arquitetos Cristiano Stockler das Neves e Samuel das Neves e totaliza 25
mil m.
Em 1930 foram inaugurados a ala das plataformas e o concourse (saguo principal),
espaos marcados pelo estilo Luis XVI (ambientes com forros trabalhados, colunas
imponentes e mobilirio de tom neutro). Com a revoluo de 1932, a estao fechou as
portas temporariamente e, dois anos depois, foi reinaugurada.

A fachada composta por arcos que emolduram as amplas janelas do pavimento inferior.
Dentro do prdio, o destaque fica por conta do p-direito alto, que confere a sensao de
amplitude e luxo.

Curiosidade: em 1990 surgiu a proposta de restaurar parte da estao e transform-la na

sede da Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo (Osesp). Foi batizada como Sala
So Paulo e atualmente considerada o melhor espao para concertos da Amrica Latina.

Edifcio Martinelli

Flickr/ Monica Kaneko

A construo do edifcio Martinelli foi um marco na arquitetura paulistana

O prdio um marco na histria da arquitetura e da poltica paulistana, pois simboliza o

momento de transio para a verticalizao. O imigrante italiano Giuseppe Martinelli tinha
o sonho de erguer o primeiro arranha-cu da capital paulista e assim o fez.
Convocou o arquiteto hngaro William Fillinger, que planejou um prdio de 12 andares.
Mas, com o decorrer da obra, Martinelli decidiu acrescentar pavimentos. O resultado um
edifcio de 30 andares feito com alvenaria e concreto.

A construo uma das representantes paulistanas do Art Dec e composta por formas
bem definidas e amplas aberturas. Foi o primeiro arranha-cu da Amrica Latina e atraa
os olhares de quem passava pelo Centro de So Paulo. A chegada dos elevadores e o
uso do ao foram os elementos que permitiam a construo de prdios mais altos,
comenta Sylvia.

Martinelli fez questo de escolher acabamentos luxuosos para o projeto. As portas so de

pinho de riga, as escadas receberam mrmore carrara, papis belgas colorem as paredes,
a loua sanitria inglesa e os elevadores, suos. H pinturas a leo em algumas salas e
cerca de 40 km de molduras de gesso em arabescos.

Curiosidade: como foi o primeiro arranha-cu da capital paulista, diversas pessoas tinham
medo de passar pelo local achavam que a construo poderia desabar. Para mostrar
que no haveria problemas, Martinelli mudou com sua famlia para o ltimo andar do
edifcio.

Edifcio Altino Arantes

Abarros
O Edifcio Altino Arantes, que comeou a ser construdo em 1939, tem 35 andares

Comeou a ser construdo em 1939 e carrega diversas caractersticas que marcaram a

dcada. A principal a altura, j que a capital paulista passava por um processo de
verticalizao. So 161,22 m estruturados em concreto armado.

O projeto assinado pelo engenheiro e arquiteto Plinio Botelho do Amaral, mas foi
adaptado pela construtora Camargo & Mesquita, pois autoridades da poca desejavam
que a construo fosse parecida com o Empire State Building, de Nova York.

O prdio foi erguido para abrigar o Banco do Estado de So Paulo (Banespa) e ganhou um
apelido carinhoso: Banespo.

So 35 andares, 14 elevadores, 900 degraus e 1.119 janelas. O traado inconfundvel,

as esquadrias foram milimetricamente posicionadas e os nveis so demarcados por
formas geomtricas que se sobressaem na fachada.

Curiosidade: do mirante que fica no topo do prdio possvel contemplar todos os

detalhes da cidade. Em dias sem nuvens, a visibilidade chega a um raio de 40 km. O
edifcio est aberto a visitaes de segunda a sexta-feira, das 10h s 15h.

Mercado Municipal de So Paulo

Dornicke

O Mercado Municipal de So Paulo, de 1933, foi construdo em estilo neoclssico

Comeou a ganhar vida em 1928 e foi inaugurado em 1933. O Mercado, como
conhecido entre os paulistanos, possui 12.600 m e representa o estilo neoclssico,
composto por materiais nobres, sistemas construtivos simples, formas regulares e
simtricas e prticos imponentes.

A edificao possui acabamento luxuoso (mrmore e outras pedras nobres) e belos vitrais,
feitos por Conrado Sorgenicht Filho, responsveis por encantar os visitantes at hoje. O
projeto de autoria do escritrio Ramos de Azevedo e foi implantado ao lado do rio
Tamanduate, o que at ento facilitava a chegada de embarcaes repletas de
mercadorias.

O interior do mercado um verdadeiro presente para os olhos, pois h arcos trabalhados

de concreto, p-direito alto e grandes claraboias que permitem a entrada de luz natural.

Curiosidade: atualmente, h 1.600 funcionrios que trabalham nos 291 boxes do

Mercado. Eles so os responsveis por atender cerca de 14 mil visitantes que passeiam
todos os dias pelos corredores do local.

Edifcio Esther

O prdio representa as ideias do Movimento Modernista que surgia entre os arquitetos da

gerao Oscar Niemeyer era um deles. O Esther uma referncia extraordinria para a
arquitetura brasileira. um excelente representante da dcada, diz a professora Maria
Helena.

A construo foi entregue em 1936 e fica na Praa da Repblica, regio central da capital
paulista. O projeto foi desenvolvido por Vital Brazil e Adhemar Marinho. Para elabor-lo, os
profissionais buscaram inspirao no trabalho de Le Corbusier e apostaram em pilotis,
planta livre, janelas com portas de correr e terraos-jardim.

O edifcio possui uma estrutura aberta com a fachada marcada por amplos panos de vidro
com diferentes tipos e formatos. Dois materiais foram usados para revesti-la: vitrolite negro
brilhante e marmorite creme fosco.

Curiosidade: o edifcio Esther foi reconhecido como marco da arquitetura nacional quando
passou a abrigar, em 1943, a sede paulista do Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB).
Sediou tambm o escritrio do arquiteto Rino Levi, a residncia de Di Cavalcanti e tambm
a de Vital Brazil.

Palcio da Justia de Pernambuco

Delma Paz

O Palcio de Justia de Pernambuco, de 1930, foi projetado pelo arquiteto italiano

Giacomo Palumbo

Localizado em Recife (PE) foi inaugurado em 1930. Sofreu influncias do estilo

renascentista e possui uma cpula de 45 metros com vitrais desenvolvidos por Heinrich
Moser e pinturas de Murillo La Greca.
A obra leva a assinatura do arquiteto italiano Giacomo Palumbo. O segundo pavimento do
prdio marcado pelo uso do mrmore para revestir pisos e paredes, o forro decorado e
conta com lustres de cristais. O mobilirio foi idealizado pelo arquiteto M. Noizires. Na
fachada h esculturas alegricas justia.

Curiosidades: os vitrais logo na entrada representam a primeira assembleia legislativa

realizada no local. A obra de autoria do artista alemo Heinrich Moser.

Prdio da Associao Brasileira de Imprensa

 Divulgao

Prdio da Associao Brasileira de Imprensa, no Rio de Janeiro

A edificao fica no Rio de Janeiro e um referencial quando se fala em arquitetura

moderna. O projeto foi desenvolvido pelos irmos Marcelo e Milton Roberto (h quem diga
que o outro irmo, Maurcio, tambm participou), que tiveram alguns princpios de Le
Corbusier como base. Um deles o uso do brises na fachada, um quebra-sol de concreto
que ajuda a controlar a entrada de luz natural nos ambientes.

O hall de entrada amplo, lembra uma praa, e recebeu materiais nobres, como o granito
que reveste o piso. O teto dos escritrios foi desenvolvido com fibra prensada, material
que garante conforto acstico.

Curiosidade: a diviso interna do prdio da ABI foi baseada nos princpios arquitetnicos
criados por Le Corbusier estrutura independente, terrao-jardim, fachada e planos livres.

http://ultimosegundo.ig.com.br/revolucao1930/arquitetura+brasileira+nos+
anos+30/n1237773255419.html

4. A arquitetura

Rio de Janeiro foi o palco dos primeiros encontros entre arquitetos brasileiros nos anos 30.
Com a influncia do arquiteto Lucio Costa, o curso de Arquitetura oferecido pela Escola
Nacional de Belas-Artes foi reformulado.

A primeira construo dessa poca foi a sede da Associao Brasileira de Imprensa,

projetada pelos irmos Milton e Marcelo Roberto. Foi o primeiro projeto onde foi
 introduzido o quebra-sis de concreto armado, que tem a funo de conter a luz e regular
a o calor.

Em So Paulo, o arquiteto lvaro Vital Brasil marcou a arquitetura moderna brasileira

projetando o Edifcio Esther, o primeiro prdio moderno de apartamentos no centro de So
Paulo, entre 1935 e 1936.

O arquiteto Oscar Niemeyer foi destaque na arquitetura brasileira em meio a Segunda

Repblica, mas foi literalmente reconhecido com a sua obra em Minas Gerais.

Em Belo Horizonte, gerou um conjunto de construes ao redor do Lago da Pampulha, em

1943, dentre elas a Igreja de So Francisco de Assis, simbolizando o princpio da moderna
arquitetura religiosa brasileira.

http://www.colegioweb.com.br/trabalhos-escolares/historia/revolucao-de-
1930-e-a-era-de-vargas-1930-1945/a-arquitetura.html

Arquitetura, modernizao e poltica entre 1930 e 1945 na

cidade de Belm

Celma Chaves de Souza Pont Vidal

Comemorao da vitria de 1930 em Belm. O Governador Magalhes Barata o segundo

a esquerda [Acervo Cludio LaRocque, 1998]

1/15

Durante as primeiras dcadas do sculo XX a cidade de Belm sairia da fase de

sonho da riqueza produzida pela economia da borracha, e viria seu
desenvolvimento arquitetnico e urbano sofrer uma estagnao a partir de 1912,
ano da cada do intendente Antonio Lemos. Este administrador foi o responsvel
maior pelas melhorias realizadas em reas centrais da cidade e impulsor de
novos hbitos e modos de vida da sociedade urbana local, entre eles a
importao de modelos arquitetnicos do ecletismo, presentes nas residncias e
palacetes do pequeno grupo de endinheirados da cidade: comerciantes,
negociantes, e polticos.

Aps algumas gestes administrativas sem muitos resultados favorveis

soluo da crise poltica, institucional e econmica instalada depois da sada
de Lemos, a Revoluo do Presidente Getlio Vargas em 1930 vir acender
novamente as possibilidades de recuperao da economia e das aes de
desenvolvimento na cidade e no Estado do Par. Este artigo trata sobre este
perodo e os eventos que se desenrolaram, tendo como cenrio a cidade de
Belm, as medidas visando sua modernizao e as implicaes polticas
acarretadas pela nova conjuntura poltica nacional e local.

A revoluo de 1930 e o contexto local

No incio dos anos trinta, a diminuio das atividades produtivas no Brasil,

atribudos entre outros fatores crise norte-americana de 1929, afeta a j
frgil economia amaznica. As pequenas indstrias de txteis, couros e
mantimentos, surgidas durante os anos vinte nos bairros do Reduto e da Campina
na cidade de Belm, foram progressivamente levadas insolvncia e muita
fecharam suas portas a princpios dos anos trinta. Os bondes eltricos, que
funcionariam at 1947 e a rede de abastecimento de gua e de iluminao
pblica, foram as mais afetadas pelas conseqncias da poltica econmica do
governo e da poltica de investimentos que ficou virtualmente (1) paralisada a
partir de 1937, depois de implantado o Estado Novo. A cidade refletia nos anos
trinta a situao de uma economia dbil, na carncia e mau estado das infra-
estruturas, e na falta constante de energia eltrica e de gua.

Durante este perodo, a cidade de Belm acompanharia com entusiasmo as

promessas de modernizao das administraes do presidente Getulio Vargas e do
governador do Par, Magalhes Barata. A Revoluo de 1930, corolrio de um
Brasil a ser modernizado, novamente desperta as esperanas de um futuro
radiante para a cidade. Para combater os efeitos da crise (2) que se
manifestava no pas e para viabilizar seu programa poltico, o novo presidente
constitui um governo centralizador, que se expressava desde o mbito da
estrutura administrativa das instituies at as polticas pblicas em sade,
trabalho e ensino.

No estado do Par, a Revoluo de 30 teve como personagem central o governador

Magalhes Barata, figura legendria que ocupou o poder durante trs perodos,
dois deles nomeados pelo presidente Vargas (1930-35; 1943-1945). Durante seu
mandato como governador, junto aos prefeitos tambm nomeados por ele,
Magalhes Barata concentrou esforos em fazer de Belm uma cidade renovada,
integrada a um novo modelo funcional e eficiente, como determinava o programa
poltico do Vargas. Para dar incio a essa transformao, uma srie de
disposies paliativas e superficiais como ampliao, abertura e
pavimentao de ruas, urbanizao de antigos bairros e criao de novos, e
construo de novas edificaes, so adotadas, a partir de uma viso que no
contemplava o espao urbano em sua totalidade, mas as reas centrais da
cidade. Na maioria dos casos, ruas, praas e edifcios foram objetos de
renovao sem que a estrutura da cidade sofresse qualquer melhoria. Esta
modernizao exigia novos impulsos em polticas trabalhistas e investimentos
em sua economia, para adquirir a eficcia que este novo modelo exigia, mas que
em Belm, o governo do Magalhes Barata no lograria realizar.

A Revoluo de 1930 no obteve o apoio da maior parte da sociedade local. Era

necessrio congregar os diversos setores para apoiar suas aspiraes, e para
isso, o apoio da igreja foi muito importante. Este fato se evidencia, quando
se observa que logo aps a posse de Barata, em 12 de novembro de 1930, seu
primeiro ato foi nomear o padre Leandro Pinheiro como prefeito, que j fazia
parte da junta governamental provisria da Revoluo, criada pelo governo
central em 03 de outubro de 1930, e que permaneceria frente da administrao
municipal de 1930 a 1932. Pinheiro iniciaria as primeiras aes de remodelao
e embelezamento da cidade, sempre dentro das limitaes do oramento
determinado pela crise econmica que padecia a regio. A estreita relao da
Igreja com o Estado ultrapassa os primeiros anos da administrao de Magalhes
Barata e se converte em mais um ponto de apoio nas intenes de modernizao
que a administrao estadual empreende.

As residncias e palacetes dos comerciantes e negociantes da borracha eram a

representao mais ntida do que tinha sido materializado durante os quase
setenta anos que perdurou a explorao da borracha. A imagem da cidade de
Belm est intimamente relacionada ao momento de glria do perodo
compreendido entre 1870 e 1912. Como se constata muito claramente nos vrios
textos e histrias narradas sobre esse momento, a sobrevivncia dessa imagem
foi alm dos anos da derrocada da atividade econmica do caucho. Estudo de
Penteado (1966) demonstra que a cidade ainda se nutria dessa imagem at a
dcada de 1940 (3).

A esttica, a vida culta, os refinados produtos estrangeiros, seguiriam

nutrindo a memria coletiva local, por um longo perodo. Essa aspirao de
eterno retorno ao modo de vida da transio do sculo XIX ao XX ocupou a mente
de muitas geraes. Este reavivamento das condies urbanas anteriores, parece
estar presente nas iniciativas de embelezamento que a partir da dcada de
1930, realizam as sucessivas administraes pblicas. No final do sculo XIX,
a influncia das teorias higienistas e sanitrias sobre o pensamento
urbanstico no Brasil definir, pelo menos at as duas primeiras dcadas do
sculo XX, as formulaes das reformas urbanas em vrias capitais brasileiras
(4). As intervenes de remodelao e controle urbano convergiro, em um pas
ainda rural e incipientemente industrializado, nas medidas modernizadoras dos
anos trinta. As intervenes, promovidas por um Estado fortalecido pelo apoio
que tinha recebido em vrias provncias brasileiras, adquiriam sua importncia
at em administraes empobrecidas e perifricas como a da cidade de Belm,
que embora limitadas em sua extenso e nas poucas obras realizadas, eram o
meio de divulgao mais utilizado na propaganda feita pelo governo local, que
envolvia a cidade em uma aura mstica, sublime e venturosa (5).

Aes urbanas nos governos da revoluo

A partir da Revoluo de 1930, as administraes municipais se empenhavam em
dotar a cidade de uma imagem mais agradvel, principalmente aos olhos dos
visitantes e do regime central. A aluso a um Estado forte e a um interventor
eficiente, tambm passava pela remodelao de reas da cidade. Em Belm, a
entrada da nova administrao em 1930, impulsionada pela via progressista do
governo do Vargas, promoveria as primeiras iniciativas de transformaes na
imagem das cidades, para diferenciar a nova ordem poltica das gestes
anteriores. Nos documentos de divulgao (6) das administraes centrais,
provinciais e municipais, a euforia nacionalista se encarregava do tom
ufanista ao ressaltar as qualidades da cidade, adjetivada como uma obra de
arte pitoresca, em que se destacavam as melhorias feitas: a remodelao das
praas, a arborizao das avenidas, as fontes, os recantos formosos da
cidade, que tratada como uma cidade moderna, cidade que encanta a todos
aqueles que aqui chegam pela primeira vez, por seus aspectos inditos, de ruas
largas, onde o arborizado frondoso uma nota de imensa alegria; Belm que a
poesia popular denominou de Cidade das Mangueiras, conserva em seus lugares,
em sua fisionomia urbana, em seu subrbios poticos e rumorosos uma afetiva
hospitalidade, que prende por seu corao e por seu esprito.

A propaganda das aes de renovao na cidade no dissipava, entretanto, as

diferenas entre o que se ostentava nos documentos oficiais e as tmidas
transformaes realizadas. Belm, que nos anos da intendncia do Antonio Lemos
(1897 1910) tinha sido objeto de medidas de regulao e remodelao,
demonstraria nas obras realizadas deste perodo (1930-1945), as limitaes
impostas pela insuficincia de recursos para investir em obras estruturais.
Acrescenta-se a inexistncia de um plano urbanstico e a centralizao do
poder em mos da esfera federal. Em 1934, a Comisso Reformadora dos Negcios
Municipais, rene os dispositivos j existentes em outras leis e cdigos
municipais e atravs de decreto aprova o Cdigo do Administrao Municipal,
para ser aplicado em todos os municpios da Provncia, sendo implementado em
conjunto com as normativas anteriores da gesto do prefeito Antonio Lemos.

Este cdigo constava de orientaes bsicas sobre os padres a serem adotados

nas construes, elementos, medidas, formas, segurana, pavimentao de vias e
orientaes sobre a conduta cidad na cidade. Apesar da inexistncia de
mecanismos capazes de regular a ocupao urbana, este, foi o instrumento
administrativo que regulou por quase quatro dcadas o desenvolvimento das
cidades paraenses. O cdigo inclui, alm disso, um artigo que explicita o
perfil modernizador da poltica nacional: os edifcios destinados a
hospitais, maternidades, colgios e outros semelhantes; teatros,
cinematgrafos ou qualquer lugar de reunies pblicas, adotaro os moldes mais
modernos, aconselhados pela higiene, esttica e segurana (7).

A partir de 1937 a promulgao do Estado Novo e da Constituio outorgada em

10 de novembro do mesmo ano, aprofunda um cenrio poltico centralizador e
autoritrio, respaldado pela prpria constituio. No Par, Getlio Vargas
substitui Magalhes Barata por Jos Carneiro da Gama Malcher, depois de
episdios de violentas disputas polticas. Dando continuidade a essa poltica,
o governo do interventor Jos Malcher, que se desenvolve de 1935 e 1942,
divulga um documento que exalta as aes do governo federal e local e os
encantos da cidade:

O eminente presidente Getulio Vargas, ao instituir para a ptria brasileira o

Estado Novo, tem aberto ao Par um longo panorama de belo futuro econmico e
moral, confiando os grandes destinos s mos honestas e capazes (...) e
conhecendo as necessidades de sua terra estremecida, saber dar, no tempo
oportuno, o bom rumo que lhe aponta seu prprio destino histrico (...) Belm
 um jardim que todos os dias se renova, sob a mo do artfice consciente e
apaixonado de seu grande governador (8).

O papel da imprensa

Desde 1934 o principal jornal da cidade, a Folha do Norte, publica em suas

pginas as crticas ao governo de Magalhes Barata. O proprietrio e diretor
da Folha tinha recrudescido suas crticas como resultado da represso
imprensa que o Estado Novo impusera e seu antagonismo o converteu em um dos
principais adversrios polticos de Barata e posteriormente de Jos Malcher. O
apoio viria atravs de dois peridicos locais, O Estado do Par e A
Vanguarda. As gestes de Jos Malcher como governador entre 1937 e 1939 e a
segunda gesto do Alberto Condur como prefeito entre 1936 e 1943, foram
caracterizadas pelas aes populistas e nacionalistas do governo do Getulio
Vargas, cujas realizaes se cumpriam segundo o discurso da modernizao. Esse
discurso era freqentemente divulgado pela imprensa e pelas publicaes
oficiais, como nos mostra a publicao em 1939 do lbum do Par, um
documento que descreve as obras realizadas por essa gesto em toda a
provncia, um estilo de relatrio muito comum desde finais do sculo XIX, e
que era uma espcie de carto de visita de qualquer governo que aspirasse a
ser sempre recordado por suas realizaes. A publicao deste documento foi
tambm uma maneira de reprimir e desprezar as crticas negativas publicadas no
jornal Folha do Norte.

A ampla divulgao das melhorias, das construes de jardins, era

freqentemente reproduzida pela Folha do Norte. Nesse jornal, a prefeitura
divulgava tambm as vrias medidas tomadas para manter a esttica da cidade,
como a proibio de pintar as fachadas de cores fortes, que estavam em
desarmonia com o bom gosto (9), recaindo na prpria prefeitura a seleo das
fachadas que deveriam ser melhoradas. Estas iniciativas localizadas e
superficiais no tiveram nenhum impacto na malha urbana fora dos limites da
rea central. Belm continuava crescendo sem um instrumento regulador
arquitetnico e urbanstico que estabelecesse medidas concretas e eficazes
perante o crescimento urbano.

A partir das pginas do lbum do Par, pode-se compreender o panorama da

arquitetura pblica que se produzia na cidade naquele momento, assim como a
orientao que levava a cabo o programa de construes do governo. As
construes tradicionais, eclticas, compondo fachadas com elementos
neocoloniais, mesclam-se quelas modernizadas, art dco, racionalistas,
embora todas elas pretendessem ser o smbolo da modernizao da cidade, no
conjunto da ideologia poltica do Estado.

Entretanto, os interesses determinaram uma nova direo na Folha do Norte, e

esse veculo de comunicao foi paulatinamente mudando seu posicionamento, e
suas pginas passaram a ser utilizadas freqentemente para divulgar as
realizaes da Diretoria de Obras Pblicas. Nesta campanha de divulgao, os
edifcios escolares tm destaque especial. Isso tem a ver com a poltica que o
governo centra estabelece a partir do Estado Novo. A escola o espao onde se
transmitiam os ideais da nova ordem poltica, e as atividades que expressavam
o respeito e a disciplina para a autoridade e o Estado.

Com o fim da Era Vargas em 1945, permanecem o discurso da modernizao e as

prticas de renovao. Em Belm, a retirada dos trilhos dos bondes,
desativados em 1947, foi a evidncia desse divrcio com o passado ecltico e
motivo de polmicas, principalmente na imprensa. Essa e outras questes eram
motivo de calorosas disputas polticas, em um perodo de verdadeira barbrie,
de crimes, insultos e ameaas, que faziam parte do jogo poltico. A imprensa
local, com tendncias parcialidade, tinha seus escolhidos e analisava os
fatos com os argumentos que melhor lhe convinha.

Em artigo publicado em jornal local (10), faz-se referncia sinalizao

colocada pela prefeitura para fixar as paradas de nibus, que at ento
paravam nas esquinas, como uma afronta beleza da cidade. Essa reao, embora
dominada pelo partidarismo do jornal reveladora do conservadorismo que
mostrava a sociedade, que condenava a ao: de nada vale pr estacas em meio
do quarteiro se os passageiros continuam esperando nas esquinas e os nibus
param nesse cruzamento. Por outro lado, estas iniciativas tomadas pela
administrao, em detrimento de outras realmente necessrias, como a
precariedade e limitao dos nibus, a desorganizao dos horrios...,
citadas pelo jornal, acirravam os atritos entre o poder pblico e alguns meios
de comunicao.

A renovao arquitetnica e construtiva

O ano de 1930 pode ser considerado como o incio de uma longa etapa de
transformaes que a cidade de Belm esperava depois da fase de paralisao
dos anos vinte. A mudana de governo instaurada depois da Revoluo de 1930
estimulou as idias de renovao e de reestruturao da atividade comercial,
que se concentrava essencialmente na rea do centro da cidade. Essa atividade
passou a ser explorada na Avenida 15 de Agosto, que conectava o centro
comercial aos bairros em crescimento e expanso e era um eixo que se
beneficiava de sua proximidade ao porto e rampa construda para servir de
pista para os hidroavies da empresa Pan Air do Brasil, que a partir de 1920
aterrisavam nas guas da baa do Guajar.

A ateno do governo de Magalhes Barata a partir de ento, dirigia-se

ocupao da Avenida 15 de Agosto. em sua extenso que se pode observar a
evoluo de uma arquitetura intimamente ligada nova diretriz poltica de
modernizao que o governo central estabelece em todo o pas, atravs da
construo das novas sedes das instituies pblicas. tambm nesta avenida
que empresrios e comerciantes instalaro seus negcios, incentivados pelas
medidas tomadas pelo poder pblico para torn-la mais atraente e adequada aos
novos edifcios que ali surgiriam. Edifcios que nos anos trinta seguiam a
tendncia a manter a linguagem do ecletismo, caracterstica de algumas das
obras atribudas aos construtores nesse perodo. Outros edifcios expressavam
a prtica fundada sob uma evidente racionalidade que j anunciava as
construes da prxima gerao de engenheiros e construtores como o Central
Hotel de 1938, construo atribuda ao proprietrio Salvador Souza, ou o
Avenida Hotel, de incio dos anos quarenta.

O incentivo mais importante para que a Avenida 15 de Agosto fora a vitrine das
modernas tendncias arquitetnicas foi dado pelo governo municipal, ao
facilitar a aquisio de seus terrenos pelos comerciantes e instituies que
pretendiam ali construir. Durante os anos quarenta, sedes governamentais como
consulados, agncias bancrias e rgos pblicos ainda se instalavam nos
edifcios construdos na fase da economia da borracha, no centro histrico da
cidade. At o incio dos anos cinqenta, portanto, no se concretizar a
construo em altura como era o desejo do poder pblico e dos comerciantes.

O edifcio sede da Booth Line, empresa de navegao de capital ingls que

operava na Amaznia desde 1888, inaugurado em 1940 (11). um projeto do
arquiteto alemo Oswald Massler, um dos profissionais estrangeiros que estavam
em atividade na cidade. As particularidades observadas neste edifcio,
construdo em estrutura de concreto armado, nos mostram sua axialidade
compositiva, embora menos classicizante que as simetrias das monumentais
colunas da fachada do edifcio da Associao Comercial, projeto dos anos
trinta, tambm atribudo a este arquiteto. Se externamente o edifcio da
Booth Line expressava a robustez e a claridade do dco, internamente
conjugava a sobriedade com os revestimentos de madeira nos detalhes das
paredes, escadas e parquetes do cho, no se sabe se por opo regional ou por
interesses de economia, embora parte dos mveis em madeiras nobres e vime
tenha sido importado da fbrica Waring & Gillow da Inglaterra. As duas
construes deste arquiteto mostram a ausncia de uma orientao clara, que
oscilava ainda entre o passado e o futuro, dilema comum na maioria das obras
na cidade neste perodo.

Outros projetos faziam parte das tentativas de renovao da fisionomia da

cidade na Avenida 15 de Agosto. A grande maioria eram projetos de construtores
ou engenheiros, e expressava um sentido pragmtico, o lucro para seus
investidores, e sua adequao para esta rea da cidade. A opo pela
construo de um edifcio de dez pavimentos para a empresa Importadora de
Ferragens construdo em 1956 substituiu o projeto inicial proposto, que era
de quatro pavimentos, e que tinha sido exposto pela primeira vez em 1943,
revela a firme inteno de dotar essa avenida de altos edifcios. Entre 1943 e
1945, novos projetos so anunciados: servio de saneamento, projeto da nova
sede da prefeitura previsto para ser construdo nessa grande avenida e o
projeto para o conservatrio de msica. Estes dois ltimos eram projetos do
arquiteto portugus David Ferreira Lopes (12), que j participava ativamente
das atividades construtivas na cidade.

Durante as dcadas de 1930 e 1940, predominantemente em reas afastadas do

centro da cidade, no bairro do Reduto, uma rea pouco ocupada e privilegiada
por sua proximidade ao porto, localizavam-se os edifcios de pequenas e mdias
fbricas de produtos de couro, gneros alimentcios, de exportao de
castanhas do Par e de objetos de higiene, que se constituam em uma das
principais fontes de renda do perodo. Estes edifcios fabris adotariam em
muitos casos, uma arquitetura que combinava a esttica dco, que, pouco
expressiva nos edifcios do centro da cidade, aparece aqui combinando
monumentalidade e formas modernizadas, embora com variados elementos de gosto
ecltico. Nas vilas operrias construdas nas imediaes das fbricas neste
bairro, disseminaram-se as linhas do dco e as simplificaes decorativas
exteriores.

Nos anos da Segunda Grande Guerra, a cidade conheceria momentos de euforia.

Sua participao no conflito blico foi permitir o uso de sua base area para
o exrcito norte-americano. O resultado foi um incremento significativo no
nmero de habitantes, em funo dos soldados que se instalariam na cidade e
dos que ali chegariam procurando trabalho. Foi um crescimento efmero que
reavivado pela economia e por atividades locais como a construo, mas que no
sobreviveria ao final da guerra. Desse perodo, tem-se como conseqncia dos
Acordos de Washington assinados em 1942, a inaugurao de um dique seco em
1944 para a drenagem das reas baixas da cidade, que foi abandonado pelas
sucessivas administraes e nos anos cinqenta deixou de funcionar
definitivamente.

Nestas duas dcadas, existia entre os gestores da cidade, o grupo

economicamente dominante e parte da intelectualidade, idias contraditrias
que, por um lado, incitava construo de uma Belm renovada e reestruturada
urbanisticamente, por outro, no deixava de olhar para o passado, para a
cidade da riqueza do ltex, e se possvel, reconstru-la, em sua grandiosidade
e modernidade. Esse sentimento de melancolia aparecia tambm nos discursos
polticos desse momento, de valorizao das belezas da cidade, em grande parte
construda nos anos da borracha.

Alm desse discurso nostlgico com relao cidade, o novo governo de

Magalhes Barata, empreende novos esforos para legitimar-se frente aos
cidados. Durante estes anos, institui uma nova rotina administrativa,
percorrendo todo o territrio da ento provncia do Par em diferentes meios:
cavalo, trem, navio ou canoa, fazendo uma poltica assistencial, levando
remdios, dentistas, e abrindo as portas do Palcio do Governo para a
populao e convertendo-se em um dos polticos mais populares entre os menos
favorecidos socialmente. Foi o lder durante trs dcadas intermitentes da
poltica local.

Arquitetura pblica, arquitetura educacional e a conjuntura poltica

Do ponto de vista poltico, a modernizao que impulsionava o Estado no

implicaria uma transformao profunda e ampla da estrutura social, mas
adaptaria o conjunto das instituies a um determinado modelo de
desenvolvimento. Esse modelo estava apoiado na eficcia e a racionalidade das
aes estatais em funo da consolidao do processo industrial no pas. Nesse
sentido, a modernizao no se confunde com a ampliao dos servios coletivos
para usufruto dos cidados, mas sim amplia o espao de atuao das
instituies (13), tendo os edifcios escolares uma importante funo para
alcanar esse objetivo.

Dentro da orientao da estrutura poltica e administrativa do governo, a

figura do ministro Gustavo Capanema, que ocupava o cargo de ministro da
Educao e Sade, tem papel relevante. Sua intensa relao de amizade com os
principais protagonistas do movimento da Semana de Arte Moderna de 1922,
grande parte deles membros da intelectualidade mineira, serve por um lado,
como uma defesa s radicalizaes, e por outro, para no ficar em contradio
frontal com o programa poltico e ideolgico do Ministrio de Educao, embora
esse movimento fosse suficientemente amplo e ambguo. Existia um apoio
incondicional aos arquitetos modernos, como conseqncia de simpatias pessoais
do ministro; e da parte do governo, se utilizavam as inovaes da arquitetura
e das artes como instrumentos para potencializar a imagem de progresso e de
poder, necessrias para estabelecer e solidificar as bases polticas do Estado
Novo. Enquanto isso ser atravs da construo das moradias operrias e das
leis que regulamentariam a legislao trabalhista, que o governo iria
legitimar-se frente sociedade.

Este processo pode explicar, em parte, as controvertidas decises do ministro

quanto aos assuntos de educao e de cultura e se a tarefa educativa tinha
como objetivo mais que a transmisso de conhecimento, a formao de
mentalidades, era natural que as atividades do ministrio se ramificassem por
outras esferas, alm da simples reforma do sistema escolar (14). Neste
sentido, o projeto do Ministrio de Educao e Sade (1936) e o projeto da
Cidade Universitria da Universidade do Brasil, do arquiteto italiano Marcello
Piacentini (1937), parecem constituir duas propostas diametralmente opostas,
mas que em realidade, manifestam entre outros aspectos, o ideal modernizador
pela via da monumentalidade.

Esse projeto tambm se caracteriza como uma estratgia de aproximao da

ditadura Vargas de Mussolini, pelas gestes e esforos feitos por parte do
embaixador brasileiro na Itlia para que Piacentini aceitasse o convite do
ministro. Alm disso, existia a necessidade de uma legitimao do recm criado
Estado Novo perante os pases que tambm viviam em regime de exceo (15). Por
outro lado, a retrica monumental e clssica tambm valeria para destacar e
imortalizar as aes estatais e pessoais do ministro e do presidente. Estas
consideraes nos servem para entender com mais acuidade, a dupla orientao
em que a Era Vargas fundamenta o desenvolvimento da cidade e da arquitetura e
assim situar a arquitetura pblica que se manifesta em outros contextos, como
em Belm do Par.

A experincia que se observa em Belm, que os primeiros edifcios escolares

construdos na gesto do governo revolucionrio eram construes realizadas
pelos engenheiros do Departamento de Obras Pblicas, mas ainda sem uma
orientao clara de um programa pedaggico que logo seria adotado em vrios
edifcios escolares em mbito nacional. A maioria dessas escolas se localizava
em bairros perifricos, contavam com um programa arquitetnico mais
simplificado e ainda predominava uma tendncia para o tradicionalismo
colonial.

Posteriormente, a reformulao do sistema educacional incentivaria a

construo de uma srie de escolas orientadas para uma arquitetura
racionalizada no processo construtivo e na forma, que foram seguidas por
outras Diretorias de Obras em vrias capitais do pas. Concebidas a partir de
parmetros funcionais, programticos e pedaggicos orientao do edifcio,
desenho das janelas, organizao de um programa mnimo de dependncias e
acabamentos. A concepo modernizadora estava presente tambm nos escritos do
engenheiro- arquiteto responsvel por muitos desses projetos, Jos Maria da
Silva Neves, que afirmava: No podemos admitir hoje uma arquitetura que no
seja racional, pois, a escola deve aproveitar todo o conforto das construes
modernas, de todas as conquistas da cincia no sentido de realizar a perfeio
sob o ponto de vista da higiene pedaggica (16). Neves citava arquitetos como
Mallet-Stevens, Le Corbusier e Piacentini, e tambm postulava uma arquitetura
racional adequada s condies de clima, usos e costumes, para criar um
estilo original para cada povo (17).

Na cidade de Belm, essa orientao para uma arquitetura atenta s condies

regionais estava relacionada com a tendncia a recuperar os aspectos coloniais
que aparecem em vrios projetos pblicos nesse perodo. Em escolas e sedes de
instituies pblicas se misturam coberturas de telha cermica, alpendres e
corrimes combinados com frontes de linhas classicizantes. Este fato no
deixava de refletir as inquietaes que em outras cidades brasileiras tambm
se desenvolveram at finais dos anos vinte, nas que se travava um embate entre
os defensores da volta aos elementos de uma arte colonial brasileira que
chamavam de tradicionalismo revolucionrio (18), e os caluniadores desta e
defensores de uma arquitetura modernizada.

Embora essa tendncia tenha sido estendida posteriormente a vrias cidades

brasileiras, j tinha perdido sua autenticidade ao incorporar a estes
edifcios uma viso fragmentada e equivocada das solues tradicionais da
arquitetura colonial, exibindo somente um sentido nacionalista, utilizando
exterior e superficialmente estes elementos em algumas construes. Ao buscar
um sentido local para a arquitetura realizada pela Diretoria de Obras Pblicas
no governo paraense de ento, pode-se encontr-lo nestes limitados exemplos
das construes escolares. O suposto diferencial de regionalizao,
identificada com a idia de uma arquitetura adequada ao clima e cultura
amaznica, apoiava-se sob um discurso de progresso e uma idia nacionalista,
deste modo, reacionria, caracterstica de alguns dos defensores do
neocolonial no pas.
A poltica de educao foi prioritria para a administrao de Vargas, porque
era nas escolas onde as idias de um novo Estado poderiam ser transmitidas com
mais facilidade. O projeto pedaggico do governo teve no educador Anisio
Texeira um grande aliado, mas as divergncias de opinies fizeram com que fora
isolado pela represso do Estado Novo. Este educador no foi somente um firme
defensor da educao fundamental como meio de obter uma conscincia crtica no
cidado, mas tambm, um dos fundadores da Universidade do Brasil. Teixeira
viu suas idias manipuladas e instrumentalizadas pela ideologia do novo
Estado. Ainda assim, as propostas do Departamento de Educao dirigido por ele
no governo do Distrito Federal (Rio de Janeiro), foram adotadas em todo o
pas. Entre elas se encontra a escola Vilhena Alves (1938), uma moderna
arquitetura para os padres locais, de carter art dco, linguagem que o
prprio governo de Vargas j instaurara e aprovara com o projeto e construo
do Ministrio de Educao e Sanidade (MS) em 1936.

A adoo de construes racionalizadas e funcionais que o governo central

potencializa atravs da Diviso do Departamento de Edifcios e Aparelhos
Escolar da prefeitura da ento capital federal, Rio do Janeiro, amplia-se para
outras cidades do pas. Os principais projetos estavam marcados pela
influncia dos projetos que o arquiteto recm sado da Escola Nacional de
Belas Artes (ENBA), Enas Silva realizaria quando funcionrio dessa
prefeitura. Estas arquiteturas estavam em perfeita consonncia com uma parte
expressiva das manifestaes arquitetnicas que ainda ressoavam no interior da
Escola Nacional de Belas Artes, e que seriam compartilhadas com as
administraes municipais do Estado Novo, principalmente em edificaes
escolares.

A arquitetura escolar, no comprometida com as formalizaes estilsticas, era

assim definida por seu principal autor, o engenheiro-arquiteto Enas Silva: O
aspecto arquitetnico destas construes puramente funcional. No foi sequer
objeto de conjetura qualquer estilo clssico ou regional. O ritmo plstico
resultante do prprio partido arquitetnico adotado em planta, as massas
plenas simplesmente coloridas em vermelho, laranja e verde-claro (...)
Concepo puramente apoiada em eficincia e economia, realizam de fato estas
edificaes em toda sua plenitude, as caractersticas para as que foram
projetadas e construdas (19).

A Direo de Obras Pblicas da capital de Par tentaria, nas poucas obras que
no reproduziam a estilstica neocolonial, manter-se atualizada nestas
tendncias modernizadoras que a administrao central impulsionava a partir do
Rio do Janeiro. O projeto da escola Vilhena Alves fazia parte de um conjunto
de edifcios escolares promovidos pela Diretoria de Obras Pblicas. Aprovado
entre outros quatro projetos por questes de economia (20), seu autor o
engenheiro Jos Galma Malcher, cuja obra apresenta elementos constantes na
esttica dco, que alcanou um status de modismo a partir da Exposition
International do Arts Dcoratifs et Industriels Modernes de Paris em 1925. O
edifcio expressa uma composio, resultante de abstrao, geometrizao e
simplificao das formas.

Essa continuidade expressiva dos primeiros movimentos vanguardistas, calcada

na incorporao de uma modernidade que no excedesse os umbrais da tradio,
prpria do dcor. Conceitualmente, o ponto de equilbrio da arquitetura dcor,
seu decoro, estava na adequao a um contexto em renovao, oscilando entre as
estruturas do August Perret, a simplicidade da escola do Glasgow, e as linhas
sintticas do purismo corbuseriano. Essa expresso foi adotada em experincias
da arquitetura oficial de governos e de sociedades, em um simbolismo
relacionado com a ascenso da cultura burguesa do capitalismo industrial,
presentes em diversos pases da Amrica Latina e do Caribe.

Outras tentativas de correspondncia entre essa nudez decorativa e uma

expresso arquitetnica moderna, aconteceriam na Belm de finais dos anos 30
(21), em obras realizadas pelos engenheiros do Departamento de Obras.
Entretanto, na sede da Empresa Brasileira do Correios e Telgrafos (EBCT)
que a dimenso de modernidade e de progresso recupera sua visibilidade. O
projeto do engenheiro-arquiteto, ex-diretor da ENBA Archimedes Memria (22),
que j havia participado do concurso do Ministrio de Educao e Sade em
1936, com um projeto de caractersticas regionais. A construo de edifcios
capazes de estruturar uma imagem clara da ideologia do poder vigente, era uma
das estratgias da poltica do Vargas e, especificamente, nesse caso, fazia
parte da poltica de uniformizar os edifcios do ento Departamento de
Correios e Telgrafos das principais capitais brasileiras entre os anos 1930 e
1940. Nesse perodo, foram construdas 141 agncias, cujos projetos eram
elaborados na capital federal, Rio do Janeiro, e enviados s respectivas
sucursais.

Os edifcios das Agncias de Correios foram modelos que se disseminaram em

vrias capitais brasileiras nesse perodo, demonstrando a clara inteno do
governo Vargas de uniformizar as construes pblicas, e expressar a coeso e
uma imagem homognea e centralizadora do governo. O projeto de Belm, como os
de outras cidades como Belo Horizonte e Curitiba, alude a essa vontade de
transpor o tradicional, em uma fachada de corpo central simtrico, mas que em
seu todo conforma um conjunto tripartido, como trs edifcios distintos. A
esquina esquerda um bloco de superfcie curvilnea, prescindindo de qualquer
ornato decorativo ou de qualquer elemento estrutural sobressalente, um ensaio
quase bahausiano. O corpo central reaviva os arabescos de inspirao
marajoara, nas grades de portas e janelas, motivos que j tinham aparecido no
projeto de Archimedes Memria para o Ministrio, mas emolduradas por uma
superfcie limpa e geomtrica. Internamente, dominava nestas construes uma
decorao moderna que em muitos casos resultavam em estruturas bastante amplas
e leves pelo uso do concreto, apesar de ainda apresentarem elementos do
decorativismo dco, em geral bastante carregado, o que determinava o contraste
exterior-interior, comum nesta linguagem esttica.

A sede dos Correios significava um impulso para o surgimento de outras

edificaes modernizadas em uma avenida ainda em construo. Mas este foi um
dos dois nicos edifcios que o poder pblico promoveu nesta avenida nesse
perodo, suscitando a crtica geral pela ineficcia do Estado em construir
novas sedes institucionais ou revitalizar as que tinham sido construdas na
administrao anterior, ento funcionando precariamente.

Os centros das grandes cidades brasileiras, lugar de expresso da arquitetura

modernizada, ver-se-iam afetados pelas intervenes radicais de remodelao e
reestruturao, pela abertura e ampliao de grandes avenidas, pela renovao
de bairros, promovidos pelas administraes municipais, a partir de uma
orientao do governo central. Evidentemente, tratava-se de adequar estes
centros s novas funes da cidade, renovando o espao urbano, ampliando as
avenidas para a livre circulao de veculos, construindo edifcios modernos e
altos e incrementando a especulao do solo, gerada pelos investimentos de
capital na construo.

A realidade econmica em cidades como Belm, era muito distinta. Os

rendimentos gerados pela comercializao da borracha j haviam sido esgotados
e muito poucos tinham disponibilidade financeira para investir na construo.
A administrao dos municpios tambm se viu afetada pelos recortes
substanciais de pressupostos que o prprio Vargas havia institudo. Assim, as
intervenes realizadas pela gesto municipal foram muito mais limitadas,
quase inexistentes. A urbanizao da Avenida 15 de Agosto, ao final da dcada
de 30, foi a medida de mais impacto para o crescimento da cidade. Naquele
momento, previa-se a criao do bairro Presidente Vargas, nome que mais
tarde ser dado referida avenida, incentivando a construo de edifcios
comerciais modernos e substituindo as moradias e palacetes eclticos. Tal
avenida converter-se-ia no corredor dos novos edifcios como o dos Correios,
orientando o crescimento da cidade em direo s reas contguas aos bairros
centrais.

Consideraes finais

No contexto da cidade de Belm, as diversas arquiteturas que surgem neste

momento possuem a nsia por uma modernizao o que compartilhado por vrios
setores da sociedade. Mas nestas dcadas analisadas, os anos trinta e
quarenta, o que se verifica uma modernizao que tem como caracterstica
principal, uma orientao intermitente e fragmentria, pelas fragilidades que
o prprio sistema econmico e poltico determinam. Ou seja, se existiram umas
aes que pretendem estabelecer uma imagem moderna da cidade atravs da
arquitetura, isto se devia basicamente a um setor privado, enquanto o poder
pblico centrava suas aes em restritas medidas de organizao do espao
urbano. A arquitetura resultante das aes tanto pblica como privada,
converte-se em oportunidades de atualizar a arquitetura aos novos paradigmas
tcnicos. Neste mbito, observam-se as limitaes causadas pela ausncia de um
ensino de arquitetura (23) e a atuao de engenheiros, projetistas ou
construtores, que realizam um conjunto de edificaes que, embora se
diferenciem em alguns aspectos, se sustentam na obrigatoriedade de superar as
pautas estilsticas anteriores.

A arquitetura o foco para onde se dirigem todas as atenes que almejam a

reconstruo de um espao social e poltico. Um espao de natureza
conservadora em sua essncia, mas que se utiliza da prxis construtiva para
transmitir um discurso de modernizao, que no contexto local no deixa de ter
suas caractersticas inovadoras, dada as formas em que se expressavam at
ento. Persistiriam ainda durante estas dcadas as formas tradicionais, uma
variao arquitetnica de aspectos eclticos mas menos carregadas na dose de
decorativismo as representaes do novo colonial, as formas e estruturas
mais racionalizadas externamente e estilizaes art dco, que situava a
arquitetura ao dia com as novas expresses que se realizavam em outros pontos
do pas.

notas

1
Em1936, o presidente Getlio Vargas institui o plano de de substituio das
importaes, ao implantar os primeiros parques industriais na regio sudeste.

2
VEIGA (1984) citado por LAMARO, Antonio Jos da Silva. O espao das iluses
planejamento urbano e planos compreensivos na Regio Metropolitana de Belm.
Dissertao, NAEA/UFPA, 1988.

3
PENTEADO, Antonio da Rocha. Belm do Par Estudos de Geografia Urbana. Coleo
Amaznica / Srie Jos Verssimo. Belm, UFPA, 1966.
4
Ver entre outros: ANDRADE, C. R. M. ; FERNANDES, A. ; GOMES, M. A. F. A Cidade
como um corpo so e belo: o pensamento urbanstico do Eng. Saturnino de Brito. In:
FERNANDES, Ana; GOMES, Marco A. F. (Org.). Cidade & Histria. Modernizao das
cidades brasileiras nos sculos XIX e XX, Salvador, 1992.

5
Documento sem data publicado pelo governo local. Possivelmente foi publicado entre
1937 e 1938. Sem numerao de pginas.

6
Idem, ibidem.

7
Comisso Reformadora dos Negcios Municipais."Cdigo do Administrao Municipal,
1934. Captulo XXXIII Art. 331, p. 39.

8
Documento sem data publicado pelo governo local. Op. cit.

9
Aspectos da cidade: A remodelao esttica de Belm. A Folha do Norte, 29 mar.
1931.

10
Morre a esttica da cidade. O Liberal, 27 nov.1949.

11
Inaugurado o prdio da Booth Line. Folha do Norte, 11 abr. 1940.

12
Este arquiteto havia sido autor do projeto do pavilho de Portugal na Exposio
Internacional de Bruxelas em 1935, um volume cbico, desprovido de qualquer
ornamento, demonstrava em seu interior, uma tradio histrica visvel em suas
referncias caravela do explorador portugus Vasco da Gama. Segundo informaes
difundidas oralmente entre os funcionrios de Conservatrio Carlos Gomes, o
projeto estava baseado na arquitetura dos castelos portugueses da poca manuelina.

13
BRITO, Daniel Chaves. A modernizao da superfcie. Estado e Desenvolvimento na
Amaznia. UFPA/NAEA/PDTU, Belm, 2000, p. 30.

14
SCHWARTZMAN, Simon & BOMENY, Helena M. B. & COSTA, Vanda M. R. Tempos d Capanema.
Ed. USP/Paz e Terra, 1984.

15
Idem, Ibidem.

16
SEGAWA, Hugo. Arquiteturas no Brasil. 1900-1990. 2 ed. So Paulo, Edusp, 1999, p.
67.

17
SEGAWA (1999). Idem.
 18
SEGAWA (1999). Idem. Citando Ricardo Severo, p. 37.

19
SEGAWA (1999). Idem Ibidem.

20
Relatrio do governo na Folha do Norte, 1939.

21
Aprovado o plano do futuro edifcio dos correios e telgrafos em nosso estado.
Em: Folha do Norte, 15/01/1933.

22
Nos projetos que tivemos acesso no aparece assinatura nem data do projeto, no
entanto, a notcia publicada no jornal afirma que o projeto j havia sido aprovado
pelo governo e que era de autoria de Archimedes Memria.

23
A Escola de Arquitetura de Belm ser fundada em 1964, entre outras razes, aps
reivindicao de grupo de Engenheiros, que necessitavam de diploma de Arquiteto
para projetar obras de grande porte na cidade. Este tema faz parte de artigo ainda
no publicado pela autora.

sobre o autor

Celma Chaves Pont Vidal arquiteta, professora de Teoria e Histria da Arquitetura

do Urbanismo da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do
Par; Mestre pela Escola de Engenharia de So Carlos; Doutora em Teoria e Histria
da Arquitetura pela ETSAB UPC, Barcelona.

http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/08.094/161

Arquitetura moderna e brasileira:

o constructo de Lucio Costa como sustentao (1)

Lus Henrique Haas Luccas

A Avenida Central nos anos 30 [carto postal da poca]

1/8

A arquitetura moderna brasileira contrariou uma das utopias perseguidas com

fervor pelas vanguardas construtivas: o ideal de a-territorialidade e a-
historicidade que supostamente teria originado um Estilo Internacional (1).
Mais do que tentar suplantar diferenas geogrficas como clima e mesologia,
compartilhou anseios nacionais buscando uma expresso cultural de carter
autctone.

A partir dos anos 30 ocorria a ampliao daquele restritivo formato inicial

proposto, quando surgiam as experincias ditas primitivistas do Le Corbusier
revisionista menos iludido com a maquinolatria dos anos 20, que enxergava na
agreste Amrica do Sul uma alternativa promissora Europa e Estados Unidos
combalidos pela crise da Bolsa de Nova York, em 1929; ampliao das
possibilidades que se estendia s solues de cunho regional apresentadas por
arquitetos como Alvar Aalto e o Marcel Breuer americano, tentando suplantar
restries materiais e tcnicas para realizar uma arquitetura moderna. Tambm
no se pode ignorar a presso scio-poltica do perodo, no qual nacionalismos
de diferentes matizes e reacionarismos totalitrios emergiam com muita fora
na Europa e pases como o Brasil.

A gestao da arquitetura moderna brasileira ocorreria nesse ambiente,

perseguindo a consolidao de uma ambicionada identidade cultural nacional que
montava da dcada anterior, daquele perodo de efervescncia intelectual no
qual os paulistanos tomavam a vanguarda atravs da Semana de Arte Moderna de
1922, de Manifestos como o Pau-Brasil e Antropofgico, da produo pioneira de
uma arte moderna e um modernismo literrio tipicamente brasileiros; e que
discutia-se na Capital da Repblica a adoo do neocolonial como estilo
representativo do Pas. Contagiado pelo clima nacionalista, Lucio Costa
associava-se ao pensamento intelectual e poltico presente, propondo uma
arquitetura moderna brasileira sob a unidade da teoria de uma expresso
nativa, a qual logo mostrou-se mais ampla e complexa do que ele supunha;
estabelecendo gradualmente um constructoterico que buscava dar sustentao
produo extica aos olhos estrangeiros da escola carioca rumo ao xito
internacional.

Esse modelo bem sucedido tornou-se o axioma hegemnico para toda a produo
brasileira, a partir dos resultados colhidos. Um modelo de inspirao regional
que tomou para si a tarefa de representar a expresso nacional legtima, pr-
requisito obrigatrio para que uma arquitetura pudesse ser considerada
verdadeira no Pas. Fator responsvel pelo inexpressivo destaque dedicado
produo significativa ocorrida em So Paulo nos anos 50, resultante de
diversas convergncias distintas, reduzidas abaixo do rtulo
internacionalismo; ou at mesmo discriminada por conta do suposto teor
comercial que apresentaria: tudo que no engajava-se como expresso cultural
genuna passava a ser visto como mero produto comercial.

Entre as diferentes alternativas oferecidas pela arte e arquitetura paulistas

naquele momento, algumas apresentavam aproximaes e sobreposies entre si; e
ocorria que as diferentes direes destas foras podiam ser somadas num vetor
resultante, construtivo e discordante do rumo ditado at aquele momento
pela escola carioca. Os questionamentos polticos de Vilanova Artigas e sua
confusa relao de amor e dio com a arquitetura corbusiana (2), a influncia
da arte construtiva a-histrica de concretistas como Waldemar Cordeiro e o
grupo Ruptura, o flerte de Oswaldo Bratke com a arquitetura norte-americana de
Marcel Breuer e da costa oeste, o referencial das obras de Mies divulgadas
atravs das Bienais de So Paulo, e a internacionalizao dando continuidade
natural arquitetura de imigrantes como Franz Heep e Giancarlo Palanti, foram
fatores que constituram uma tecitura heterognea de idias quando iniciava a
segunda metade do sculo.

Sedimentada paralelamente, a escola paulista surgia como alternativa a essa

convergncia internacionalizada. Um segundo momento importante da
arquitetura moderna brasileira seria reconhecido no chamado brutalismo
paulista, que germinou ao longo dos anos 50 e floresceu entrada da dcada de
60. Nessa ocasio, Joo Batista Vilanova Artigas seria o mentor de uma nova
cruzada nacionalista, a partir de seu engajamento ideolgico ao comunismo.
Artigas considerava alienado o posicionamento a-histrico dosconstrutivos e
imperialistas as demais expresses convergentes ditas internacionalizadas. A
arquitetura representativa do Realismo Socialista, com a qual tomou contato na
viagem URSS (1953), decepcionou o arquiteto, que se empenhou na difcil
tarefa de constituir uma expresso nacional renovada, ainda sob os resduos de
uma mtica nativa; expresso que originou uma escola regional, contrapondo-se
supremacia na qual os paulistas foram meros coadjuvantes nas dcadas
anteriores. Afinal, no bastava apenas lutar contra o inimigo capitalista:
tambm era necessrio suplantar aos eternos rivais cariocas.

Antecedentes de uma arquitetura moderna e brasileira

Na Capital Federal, a Repblica Velha transcorria abaixo de um ecletismo de

gosto acentuadamente Beaux-Arts. Durante o Governo Rodrigues Alves (1902-
1906), o prefeito Pereira Passos abria a Avenida Central no tecido antigo e
denso da cidade (fig.1), seguindo os moldes dos boulevards parisienses de
Haussman: com apenas 33 metros de largura, o novo logradouro era alvo dos
protestos do professor Morales de los Rios, que defendia um gabarito superior
a 50 metros (3). A corniche teve suas fachadas definidas atravs de um grande
concurso, cujo projeto vencedor apresentava um padro de arquitetura
semelhante ao praticado na grande escola francesa (fig.2). A mesma aproximao
formal ocorria com os edifcios monumentais que complementavam a operao,
como o Teatro Municipal (fig.3) e a Escola de Belas-Artes. O Rio de Janeiro
vivia sua Belle poque. Paralelamente surgiam manifestaes art-nouveau e
excentricidades como a casa Virzi, a qual identificava-se
com modernisme catalo. Em 1917, o francs Gire projetava o Hotel Copacabana
Palace e, nos anos seguintes, os arquitetos cariocas recorreriam aos estilos
Luiz XV e Luiz XVI com freqncia. A francofilia carioca demonstrava uma
continuidade com a tradio iniciada na Academia Imperial de Belas Artes; uma
relao fortalecida pelo rompimento irreconcilivel ocorrido entre o Brasil e
sua antiga Coroa Portuguesa.

So Paulo, que era a quinta cidade brasileira em nmero de habitantes em 1890,

saltava para a segunda posio entrada do sculo XX. O grande contingente de
imigrantes italianos refletia-se na arquitetura da cidade: o ecletismo
produzido apresentava acentuado sotaque italiano. O prprio Escritrio Tcnico
Ramos de Azevedo contava com projetistas e artfices provenientes daquele pas
definindo a forma de seus edifcios; o que levaria Ramos de Azevedo a ser
chamado maestro da orquestra italiana. A primeira meno ao neocolonial
tambm ocorreria na cidade: ao ser recebido como scio do Instituto Histrico
de So Paulo, em 1912, o engenheiro portugus Ricardo Severo proferiu o
discurso Culto tradio, no qual introduzia o tema. Paulo F. Santos lembra
que o neocolonial no foi idia original nossa, mas da maior parte do
continente, que nas segunda e terceira dcadas adotou uma espcie de Doutrina
de Monroe para a arquitetura (4).

O respeitvel Heitor de Melo foi um dos primeiros arquitetos a adotar o

neocolonial no Rio de Janeiro, projetando alguns prdios s vsperas de sua
morte, em 1920, entre os quais inclua-se uma escola; programa que tornou-se
tpico naquela linguagem. A partir de ento seria Jos Mariano Filho quem
assumiria o neocolonial como uma causa, acentuando sua importncia na Capital,
como demonstraram os diversos prdios que adotavam o estilo na Exposio do
Centenrio da Independncia (1922). Trajetria que culminou no confronto entre
o mdico diletante e Lucio Costa, entrada dos anos 30.

A Capital carioca colheu dividendos polticos seculares, concentrando artistas

e intelectuais de todo o pas, constituindo um pblico qualificado para
desfrutar a produo cultural e abrigando trunfos como a tradio da Academia
Imperial de Belas Artes mais tarde ENBA e a Academia Brasileira de Letras
fundada em 1897. Em contrapartida, a diversidade scio-cultural e a dimenso
econmica paulistana conseguiam conect-la s vanguardas europias a partir de
seu cosmopolitismo comercial e imigratrio. A acolhida de estrangeiros
atualizados com as novidades europias, como Lasar Segall e Gregori
Warchavchik; os estudos na Europa de descendentes de italianos como Anita
Malfati (5) e Rino Levi; a correspondncia jornalstica de Emiliano Di
Cavalcanti em Paris (6), a presena constante de Tarsila do Amaral naquela
cidade, nos anos 20, e de seu parceiro intelectual e amoroso Oswald de
Andrade; os negcios e o trnsito em Paris alargando horizontes de mecenas-
intelectuais como Paulo Prado e Olvia Guedes Penteado; entre outros aspectos,
pareciam fazer da grande cidade industrial um lugar mais conectado e receptivo
efervescncia do velho mundo do que a Capital, voltada para seus prprios
recursos e autosuficincia cultural; uma certa endogenia carioca que ainda
persiste nos dias de hoje, refletindo-se no habitual orgulho dos habitantes
pela sua cidade maravilhosa.

Centro nacional da riqueza cafeeira dos anos 20, a cidade de So Paulo vivia
uma notvel efervescncia cultural de carter moderno naquele perodo, o que
se evidenciava atravs dos saraus intelectuais em sales modernistas como o
pavilho de Olvia Penteado e a casa de Paulo Prado; ou nem to modernistas
como a villa Kirial do senador Freitas Valle. E das diversas revistas
(efmeras, diga-se) abordando temas modernos, como Klaxon(1922-23), Novssima-
Modernismo, nacionalismo, ibero-americanismo (1923),Terra roxa,... e outras
terras (1926) e Revista de Antropofagia (1928). No Rio de Janeiro tambm
surgiam Esttica (1924-25) e Festa (1927-35), impulsionadas pelo sucesso da
cida e precursora Fon-Fon.

A euforia surgida depois da Primeira Guerra e dos demais gs que flagelaram

So Paulo antes do final da segunda dcada gripe espanhola, geada, gafanhotos
e greves, atingiu propores semelhantes ao que ocorrera no prprio cenrio
do conflito, como demonstrou Nicolau Sevcenko em seuOrfeu exttico da
metrpole (7). Nele o autor reconstitui um quadro minucioso daquele momento,
expondo o culto exacerbado aos esportes, automveis e avies no perodo; ao
que somou-se a febre pelas danas de salo modernas, nesse verdadeiro frenesi
pela cinesia. Um contexto no qual a moda avanou como causa e efeito
simultneas da flexibilizao moral dos costumes, permitindo um desnudamento
do corpo sem precedentes; sendo tambm as ruas e ambientes pblicos invadidos
pela presena feminina. O cinema, o carnaval de rua, os conflitos polticos e
muitos outros elementos ainda contriburam para caracterizar um ambiente
frtil ao desenvolvimento da importante experincia esttica modernista.
Enfim, uma narrativa na qual Sevcenko empenhou-se em demonstrar a sintonia j
existente da cidade com o mundo europeu e suas vanguardas.

Ocorria no perodo a busca mencionada de uma identidade nacional da qual o

Pas ressentia-se. Este sentimento aflorado durante a Primeira Guerra, pouco
antes do Centenrio da Independncia, teve vazo no Rio de Janeiro, em parte,
atravs da adoo do neocolonial e do desenho marajoara na arquitetura; e em
So Paulo, atravs da Semana de Arte Moderna (1922), dos Manifestos Pau-brasil
(1924) e Antropofgico (1928) de Oswald de Andrade cujo Abaporu de Tarsila
foi o smbolo, da criao de personagens literrios como o Macunama de Mrio
de Andrade, entre muitas outras atitudes (8). Esse mesmo grupo paulista
iniciaria uma redescoberta da arquitetura colonial brasileira, da arte popular
e do folclore, atravs de excurses s cidades e sedes rurais do Brasil-
colnia. Excurses das quais participaria o poeta Blaise Cendrars (9),
considerado o piv involuntrio do que se convencionou como redescoberta do
Brasil (10).

A conexo brasileira com a vanguarda parisiense ocorreria atravs de

personagens como Anita, Tarsila, Oswald, Di Cavalcanti, Paulo Prado, Vila-
Lobos, Ccero Dias e Srgio Milliet. Paris era a capital do mundo, congregando
Picasso, Mir, Dali, Cocteau, Gertrude, Hemingway, Le Corbusier, Cendrars e
Lger, entre muitos outros grandes nomes: os dois ltimos seriam o ponto
atravs do qual Le Corbusier se conectaria ao Brasil. Em Paris, os brasileiros
absorveram conceitos essenciais arte, literatura e poesia modernas a partir
das vanguardas europias. Aprendiam a ver o Pas desde a Cidade Luz,
rentabilizar suas origens, suas razes primitivas. Primitivismo que j se
demonstrara um rico filo para a arte em diversas ocasies, como no
africanismo das Senhoritas dAvignon (1907), de Picasso pintura fundamental
criao do cubismo.

Chegados da Europa ao Brasil em 1923, Warchavchik e Segall tambm haviam

bebido na fonte europia diretamente, porm sofriam a carncia de uma
expresso identificada com o Brasil: Segall esforava-se com temas locais como
as prostitutas do mangue, ou pintando mulato e bananeira com cores tropicais;
e Warchavchik seria relegado a um plano secundrio pelo prprio Lucio, anos
mais tarde, que guindaria Niemeyer ao posto de criador de uma legtima
arquitetura moderna brasileira.

No final dos anos 20, comeava a ser produzida em So Paulo uma arquitetura
moderna nos moldes das vanguardas construtivas europias, um pequeno grupo de
obras pioneiras composto pelo antolgico edifcio avenida Anglica (1927),
de Jlio de Abreu Jnior, arquiteto graduado pela Escola de Belas Artes de
Paris em 1918; e por algumas residncias de Warchavchick, como a Casa
Modernista da rua Itpolis (1928), e as casas das ruas Thom de Souza (1929) e
Bahia (1930); alm de sua prpria residncia (1927), a primeira aproximao do
tema: uma casa tradicional com elementos e solues do art-dco, cuja
planaridade da fachada remetia vagamente ao racionalismo.

A vanguarda paulistana provinha ou era apoiada pela elite oligrquica

cafeeira, enriquecida por intelectuais e artistas da imigrao europia. O
apoio tambm partia de algumas fortunas industriais como a famlia de
imigrantes judeus Klabin, com cujas integrantes se casariam Warchavchick e
Segall este pela segunda vez. As oligarquias quatrocentonas e emergentes
seriam atingidas pela grande crise econmica internacional de 1929, que
derrubaria o modelo agro-exportador brasileiro baseado exclusivamente no caf,
culminando com a ascenso de Getlio Vargas ao poder em 1930. A poltica
econmica redirecionada para a industrializao do Pas produziria um
esvaziamento do mecenato tradicional, que tinha os sentidos voltados para
Paris. Esta destacada participao da cidade no cenrio intelectual e
artstico nacional seria retomada gradualmente, a partir da reorganizao de
uma sociedade de industriais assumindo a iniciativa de fomentar cultura, aps
a Segunda Guerra. A posio de ponta dos paulistanos em busca de uma
modernidade, nos anos 20, seria transferida para o Rio de Janeiro na dcada
seguinte. O Salo Moderno de 1931, organizado por Lcio Costa frente a ENBA,
foi um dos sintomas dessa transposio, como a criao de um Ministrio de
Educao e Sade e formao de entidades intelectuais de perfil moderno (11),
enquanto esvaziava-se o movimento paulista.

Arquitetura moderna e brasileira no perodo Vargas (1930-45)

No governo de Getlio Vargas comeava a construo de um Estado brasileiro moderno.

Numerosos projetos de edifcios institucionais eram solicitados pela burocracia federal, criando
oportunidades para os arquitetos de orientao progressiva. A participao hegemnica de
profissionais do Distrito Federal naqueles trabalhos e o reconhecimento internacional coroando
os resultados, conduziram o Rio de Janeiro uma posio referencial frente s diversas
produes regionais da arquitetura moderna brasileira, nas duas dcadas iniciais. Nem a
pujana econmica paulistana e conseqente relevncia poltica permitiram-lhe rivalizar com o
protagonismo alcanado pela Capital, sendo a metrpole emergente subjugada. A arquitetura
moderna carioca tornava-se o exemplo a ser seguido.

A Era Vargas apresentou um perfil acentuadamente nacionalista, semelhana dos regimes

totalitrios europeus. As leis trabalhistas implementadas em seu governo, agrupadas na
Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), em 1943, foram claramente inspiradas na Carta del
Lavoro (1927) de Mussolini. O governo Vargas representava um Estado forte, intervindo na
economia como promotor de desenvolvimento, estimulando o crescimento industrial em
substituio ao modelo agro-exportador. Apesar do regime ditatorial assumido no Estado
Novo (1937-1945), seguiu demonstrando uma postura progressista em alguns de seus
segmentos. O tardio desenvolvimento da siderurgia no Pas ocorreria a partir da iniciativa
governamental, com a criao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em 1942, um dos
frutos da poltica de boa vizinhana norte-americana. A criao do Ministrio de Educao e
Sade Pblica, do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, a oportunidade de
mudanas na ENBA, e a adoo da arquitetura moderna em prdios pblicos, so exemplos
que parecem suficientes para afirmar, se no a existncia, pelo menos espao para um projeto
cultural e um direcionamento progressista, por conta de alguns de seus colaboradores como o
Ministro Gustavo Capanema.

A gesto ministerial exercida por Capanema constituiu um projeto cultural exemplar, ao atingir a
abrangncia necessria: abria uma perspectiva para o futuro como mecenas da arquitetura
moderna, a partir do triunfo do projeto do MESP; enquanto recuperava retrospectivamente a
experincia cultural brasileira atravs da criao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, em 1937.

Com a fundao do IPHAN, as runas missioneiras do Rio Grande do Sul receberiam a ateno
merecida. Lucio Costa foi encarregado de realizar um relatrio sobre o stio histrico, que
culminou com a construo do Museu das Misses: um pavilho que recriava o padro da casa
missioneira, com seu alpendre perifrico e a cobertura em copiar, ao qual foi acoplado um
volume murado reminiscncia do cotiguau claustro que acolhia vivas e rfos indgenas
(fig.4).
A obra foi concluda em 1940, e o alcance daquela interveno de Lucio no teve o devido
reconhecimento por longo tempo. A soluo sofisticada entre mimetismo contextual e
contraste s recentemente passou a receber o tratamento adequado, merecendo ensaios e a
incluso em publicaes retrospectivas da obra do arquiteto. Em Brazil Builds (1943), numa
das raras ocasies onde o trabalho foi includo durante no perodo, o Museu era mencionado
de forma elogiosa; porm as fotografias ressaltavam somente a estaturia, omitindo seu
exterior: a nica imagem do prdio apresentava um recorte descontextualizado das paredes de
vidro a partir do alpendre. O texto destacava que era consolador encontrar-se uma instituio
dessa espcie que compreende que s um plano lidimamente moderno fora adequado a tal
museu. A construo simples, de paredes de vidro, proporciona um fundo agradvel que no
entra em competio com a escultura brilhantemente disposta (12). Sem dvida, o trabalho
retrospectivo de Lucio no IPHAN foi fundamental na formulao de seu conceito de arquitetura
moderna brasileira.

Era a imagem progressista mencionada que o governo parecia querer consolidar aos olhos do
mundo, quando a concepo de Lucio Costa venceu o concurso do pavilho brasileiro para a
Feira de Nova York (1939). A ata do jri acentuava que a proposta escolhida deveria interpretar
a nacionalidade atravs de formas capazes de traduzir a expresso do ambiente brasileiro.
Ressaltava-se ainda a preferncia por uma contemporaneidade das formas, em funo de que
a Feira tinha por princpio estabelecer uma viso do amanh (13).

Quase simultnea ao projeto do Pavilho de Nova York, colocava-se a oportunidade do Grande

Hotel de Ouro Preto, uma interveno num stio histrico para a qual Lucio era a opo natural:
pouco antes havia demonstrado o refinamento de sua abordagem no projeto do Museu das
Misses, em So Miguel. Porm, ele parece ter encaminhado o importante trabalho ao
protegido, o que resultou no contato promissor de Niemeyer com Juscelino Kubitschek e na
conseqente encomenda do conjunto da Pampulha (14). A interveno de Lucio no projeto
provvel, a partir dos conflitos instaurados entre Niemeyer e o IPHAN no decorrer do trabalho;
e do depoimento do prprio arquiteto, afirmando que l saiu tudo errado, referindo-se ao seu
desejo de cobrir o edifcio com um terrao-jardim e contrariedade com a incluso do telhado,
da varanda agregada, das trelias, entre outros pormenores (15). No era essa linha de
contextualizao literal com a tradio que Niemeyer seguiria, salientada pelo prprio Goodwin
em Brazil Builds, referindo-se ao Grande Hotel: por motivos lgicos no se esqueceram a
inclinao do telhado e o uso da pedra de Itacolomi. O desenho, de linhas ousadas e
pormenores delicados, ostenta bem orientada relao com o barroco local (16).

Nos anos seguintes experincia do Pavilho, Lucio e Niemeyer percorreriam caminhos

distintos. Lucio projetaria algumas casas e um pequeno hotel, onde conseguiu compatibilizar a
arquitetura moderna sua viso de continuidade de uma expresso cultural brasileira,
analogia das singelas solues populares do Brasil-colnia, s quais sempre valorizou (fig.5); o
que ficou demonstrado desde a publicao de O Aleijadinho e a arquitetura tradicional (17),
datado de 1929. Em 1937, trabalhando no recm criado IPHAN, publicava Documentao
necessria, onde voltava a defender aquela produo popular como objeto importante de
estudos tambm (18), ao lado das manifestaes barrocas oficiais e religiosas j consagradas;
assim, ao definir aquelas expresses como legtimas representantes da cultura brasileira,
dignas de serem preservadas, compunha mais uma parte de seu constructo terico. Entre seus
projetos do perodo destacam-se as residncias Hungria Machado (1942) e Saavedra (1942), e
o Park Hotel So Clemente (1944).

No conjunto da Pampulha, em Belo Horizonte, Niemeyer conseguia ampliar a experincia

iniciada no Pavilho, produzindo uma arquitetura de formas exuberantes (fig.7). Uma produo
que acabou identificada com a tradio barroca brasileira, iniciada com o espetculo litrgico
das missas, procisses e festas religiosas prprias da Contra-reforma, que se estendeu
produo cultural como um todo.

No momento que se encerrava uma etapa da vida poltica do Pas, em 1945, Lucio tentava
estabelecer uma convergncia entre seu modelo vernacular e a produo de Niemeyer
identificada com a liberdade criativa atribuda ao gnio brasileiro. Na Carta-depoimento
(1948), Lucio afirmava que Niemeyer havia atingido uma expresso genuinamente brasileira
em paralelo dimenso de Aleijadinho (19). Reiteraria mais tarde que, assim como Antnio
Francisco Lisboa, o Aleijadinho, [...] ele [Niemeyer] a chave do enigma que intriga a quantos
se detm na admirao dessa obra esplndida e numerosa devida a tantos arquitetos
diferentes (20). Essa fuso originou o convencionou-se como escola carioca: um modelo que
representava uma continuidade da expresso prpria da cultura nacional eleita, imposto de
forma hegemnica arquitetura moderna brasileira.

O arquiteto consolidaria o modelo terico atravs de um pequeno conjunto de textos e defesas

essa arquitetura publicados, tarefa iniciada em Consideraes sobre o ensino da arquitetura
(1945), onde apresentava os conceitos de orgnico-funcional e plstico-ideal ainda incipientes;
conceitos aos quais retornaria em Consideraes sobre arte contempornea (1952): esforos
no sentido de dar sustentao expresso que ele elegera em sua abordagem de cunho
antropolgico. Em resumo, lembrava a filiao da arquitetura tradicional e jesutica brasileira
concepo esttica do Mediterrneo, e a feliz contaminao ocorrida com a concepo
dinmica do barroco; uma caracterstica recessiva que manifestava-se novamente na
arquitetura moderna, dando-lhe o carter genial. Um modelo terico, alis, que ele no hesitou
em defender vigorosamente, como demonstrou na resposta ao jornalista Geraldo Ferraz sobre
o pioneirismo da arquitetura moderna brasileira, em 1948; ou no revide entrevista de Max Bill
para a revista Manchete, em 1953, na qual o suo criticava a arquitetura moderna brasileira
(21).

O modelo terico de Lucio Costa

Buscando proporcionar unidade consistente arquitetura defendida, Lucio desenvolveu os

conceitos mencionados de inteno plstica orgnico-funcional e sua oposio plstico-ideal,
ao que sobreps as definies de concepes dinmicas ou estticas, e gtico-
orientais ou greco-latinas. Uma proposio visivelmente calcada na teoria de Wilhelm
Worringer (porm no explicitada), que distinguia o clssico e o romntico atravs de um
determinismo geogrfico, na qual clssico seria o mundo mediterrneo, onde a relao dos
homens com a natureza clara e positiva; romntico, o mundo nrdico, onde a natureza uma
fora misteriosa, freqentemente hostil (22). O desejo da forma (Kunstwollen) de Alos Riegl
constituiu um patamar fundamental para Worringer formular sua teoria dos opostos, dentro da
corrente formal contrria ao determinismo tcnico-material de Gotfried Semper. Alm da
inspirao em Worringer, Lcio identificava-se com as teorias de Riegl, como demonstrou ao
referir-se arquitetura como construo concebida com uma determinada inteno plstica,
em funo de uma determinada poca, de um determinado meio, de um determinado material,
de uma determinada tcnica e de um determinado programa (23).

O arquiteto brasileiro tambm parece ter desenvolvido suas premissas a partir das idias
estticas positivistas de Hyppolyte Taine e do prprio Semper, alm do formalismo de Konrad
Fiedler e Heinrich Wlfflin (24). Quando Lucio afirma que foi o nosso prprio gnio nacional
que se expressou atravs da personalidade eleita desse artista [Niemeyer], da mesma forma
como j se expressara no sculo XVIII, em circunstncias, alis, muito semelhantes, atravs da
personalidade de Antnio Francisco Lisboa, o Aleijadinho (25), remete formulao positivista
de Taine, na qual o gnio artstico seria intrprete das caractersticas do meio(definido atravs
de trs requisitos: raa, meio fsico, e momento como contexto histrico).

A sustentao de sua teoria tropeava em inmeras excees regra proposta, nem por isto
invlida. Atribua inteno orgnico-funcional que a expresso arquitetnica do todo depende
de um rigoroso processo de seleo plstica das partes que o constituem e do modo como so
entrosadas; e inteno plstico-ideal o estabelecimento de formas plsticas a priori, s
quais se deveriam ajustar, de modo sbio e engenhoso, as necessidades funcionais (26). A
partir destes conceitos opostos anunciava o inconcilivel at ento:
a obra, encarada desde o incio como um organismo vivo, , de fato, concebida no todo e
realizada no pormenor de modo estritamente funcional, quer dizer, em obedincia escrupulosa
s exigncias do clculo, da tcnica, do meio e do programa, mas visando sempre igualmente
alcanar um apuro plstico ideal, graas unidade orgnica que a autonomia estrutural faculta
e relativa liberdade no planejar e compor que ela enseja (27).

Se Lucio apropriava-se de um mecanismo de oposio para formular sua teoria, ao mesmo

tempo demostrava-se conciliador dos antagonismos, vendo-os como abrigo para a seduo e
as possibilidades virtuais ilimitadas da arquitetura moderna. Prosseguia qualificando a
concepo esttica, na qual a energia plstica concentrada no objeto considerado parece
atrada por um suposto ncleo vital, [onde h] predominncia dos volumes geomtricos e a
continuidade dos planos de contorno definidos e a conseqente sensao de densidade, de
equilbrio, de contenso referindo-se arte mediterrnea de perfil clssico. Quanto
concepo dinmica, afirmava encontrar-se na qual a energia concentrada no objeto parece
querer liberar-se e expandir, identificando-a com a vertente que denominougtico-oriental,
graciosa e de manifestaes diversificadas (fig.8). Lembrava ainda a civilizao
mesopotmica como bero da concepo esttica, definindo desta forma os dois eixos:
o mesopotmico-mediterrneoresponsvel pela concepo esttica; e o nrdico-
oriental voltado concepo dinmica (fig.9).

concluso, ele prprio apontava uma srie de excees assistemticas sua teoria, como a
arte helenstica comparada ao barroco da antiguidade clssica; a posio de Veneza como
emprio comercial sofrendo influncias externas; o paladianismo na Inglaterra (ao que se
poderia incluir a influncia posterior de Schinkel na Alemanha); uma lista que culminava com a
contaminao da tradio mediterrnea esttica portuguesa e hispnica pelo barroco, na fase
crucial da formao cultural de suas colnias americanas. Teoria de perfil determinista social
mais adequada s culturas estanques, anteriores ao crescente intercmbio e choques culturais
da era moderna.

Eplogo

xitos escassos parecem produzir os contornos ufanistas brasileiros flagrados com freqncia.
Ocorre uma avaliao distorcida da arquitetura moderna nacional consagrada, tornando-a uma
produo inquestionvel como unidade, impermevel crtica isenta que reavalia permitindo
continuidade e superao. H uma tendncia dominante de recuperao daquela produo de
modo nostlgico, que resulta um tanto acrtica. Ainda que pesem os mritos indiscutveis de
parte expressiva da produo realizada obras exemplares que constituram importantes
axiomas precedentes para uma prtica mais ampla , esse esplio valioso originou uma escala
de valores subjetiva que mostra-se prejudicial.

Amparado na ideologia nacionalista de suas origens, forjou-se o mito que propunha

uma expresso nativa como requisito essencial para a existncia de uma arquitetura brasileira
legtima; uma alternativa frtil transformada em prescrio restritiva. H vestgios da crena em
inatismos, presentes nessa formulao instituda, demonstrando o desejo de explicar os
caminhos adotados atravs de determinismos antropolgicos. Se Lucio procurava, num
momento inicial, expressar uma identidade brasileira atravs da recriao depurada de formas
e solues da arquitetura tradicional aceita, num momento seguinte incluiria outras maneiras
menos literais de representar o que chamou de nosso prprio gnio nacional. Feies que
haviam transparecido no Pavilho de Nova York, cristalizando-se no conjunto de edifcios da
Pampulha. A seguinte transcrio ilustra sua conscincia das duas instncias possveis:

Sem embargo dessa feio internacional que lhe prpria, tal como tambm o fora na arte da
Idade Mdia e no Renascimento, a arquitetura brasileira de agora [...] j se distingue no
conjunto geral da produo contempornea e se identifica aos olhos do forasteiro como
manifestao de carter local, e isto, no somente porque renova uns tantos recursos
superficiais peculiares nossa tradio, mas fundamentalmente porque a prpria
personalidade nacional que se expressa, utilizando os materiais e as tcnicas do tempo,
atravs de determinadas individualidades do gnio artstico nativo (28).

Da mesma forma que o gosto barroco incorporou-se ao gnio brasileiro, segundo

o constructo de Lucio, esse gosto norteou uma crtica hegemnica, elegendo como elementos
representativos de uma Nao continental aextroverso e sensualidade prprias de uma
expresso carioca. Alm de contar com a sntese de solues tradicionais, o mito criado
estimulou uma liberdade formal sem restries, atribuda ao falacioso dom artstico brasileiro
inato, onrico e transgressor. Uma postura fundada no estmulo constante licenciosidade
artstica, que prometia suprir nossas deficincias formativas histricas atravs da eliminao de
regras e prescries prprias da arquitetura. Persiste uma apologia capacidade de improviso
brasileira, que remete liberdade formal herdada das free-formsdaquele perodo de apogeu.
Tudo isso desgua na idia consensual da arquitetura como obra de exceo, no incorrigvel
desejo de transformar programas singelos em pequenos espetculos. Deslizes freqentes em
detrimento de uma arquitetura corrente produo mais extensa de qualidade mdia e do
tecido urbano resultante que d corpo s cidades.

Neste aspecto, sem dvida, reside uma das mazelas responsveis pelo prprio
desaparecimento da significativa produo moderna brasileira sem propiciar continuidade: o
aprendizado disciplinar da arquitetura, sedimentado a partir daquelas experincias exemplares,
capitulou desmedida valorizao do gnio artstico nativo, com suas obras de exceo
correspondentes. Fatos que lesaram profundamente o conceito de arquitetura praticado, como
disciplina que estabelece interfaces entre questes tcnicas, artsticas e culturais.

notas

1
O termo universalidade no foi aplicado como sinnimo de a-histrico e a-territorial, porque
transpe essa dimenso. A arquitetura moderna caudatria das vanguardas construtivas
manteve estruturas universais subjacentes s coloraes regionais que gradualmente surgiram.
LUCCAS, Lus Henrique Haas. Arquitetura moderna brasileira em Porto Alegre: sob o mito do
gnio artstico nacional. Tese de Doutorado em Arquitetura. Porto Alegre, UFRGS, 2004, p.
54-59.

2
Como deixava demonstrado em seu texto Le Corbusier e o imperialismo, publicado na
engajada revista Fundamentos de 27 de maio de 1951.

3
SANTOS, Paulo F. Quatro sculos de arquitetura no Brasil. Rio de Janeiro, IAB, 1981, p. 77.

4
Idem, ibidem, p. 89.

5
Anita Malfati obteve bolsa de estudos do Pensionato Artstico do Estado de So Paulo,
permanecendo em Paris entre 1923 e 1928. Antes j havia estudado nos EUA, em 1915-16.
Em: MICELI, Srgio. Nacional Estrangeiro. So Paulo, Companhia das Letras, 2003, pp.107-
120.

6
O carioca Di Cavalcanti radicou-se em So Paulo para cursar Direito, convivendo com artistas
e intelectuais daquele grupo. Transferiu-se para Paris como correspondente do Correio da
Manh.
7
SEVCENKO, Nicolau. Orfeu exttico na metrpole. So Paulo, sociedade e cultura nos
frementes anos 20. So Paulo, Companhia das Letras, 1992.

8
Os manifestos de Oswald parecem espelhados no Manifesto Surrealista de Andr Breton
(1924). O Abaporu sagrou-se cone da arte moderna brasileira, ao ser adquirido pelo
argentino Eduardo Constantini por 1,3 milho de dlares, nos anos 90, para integrar a coleo
do MALBA (Museu de Arte Latino-americana de Buenos Aires).

9
Sobre a viagem dos modernistas brasileiros com Cendrars s cidades mineiras, ler AMARAL,
Aracy. Blaise Cendrars no Brasil e os Modernistas. So Paulo, Editora 34, 1997, p. 57-81.

10
Sevcenko, Nicolau. Op. cit., p. 295.

11
Como a Fundao Graa Aranha e a Sociedade Felipe dOliveira, fundada em 1934, uma ABL
alternativa na qual destacavam-se nomes como lvaro Moreira. Ver: Gomes, Angela de
Castro. Essa gente do Rio... Modernismo e nacionalismo. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1999.

12
GOODWIN, Philip. Brazil Builds. New York, MoMa, 1943, p. 42.

13
COMAS, Carlos E. Precises brasileiras sobre um estado passado da arquitetura e urbanismo
modernos. Paris, Universidade de Paris 8, 2002 (Tese de Doutorado em Arquitetura), p. 174-
175.

14
BRUAND, Yves. Arquitetura contempornea no Brasil. So Paulo, Perspectiva, 1981, p. 107-
110.

15
Segundo depoimento do arquiteto ao autor, em entrevista realizada em julho de 1995. No artigo
O passado mora ao Lado: Lucio Costa e o projeto do Grande Hotel de Ouro Preto, Carlos E.
Comas constitui uma abordagem definitiva sobre o enredo deste projeto, desda proposta
inicial de Carlos Leo rejeitada. Arqtexto n 2, Porto Alegre, 2002, p. 18-31.

16
GOODWIN, Philip. Op. cit., p. 132.

17
Nessa ocasio afirma que o essencial a outra parte, essa outra parte alheia sua obra, e
onde a gente sente o verdadeiro esprito da nossa gente. O esprito que formou essa espcie
de nacionalidade que nossa. importante ressaltar que Mrio de Andrade havia publicado
artigos sobre o tema um ano antes. Em: COSTA, Lcio. Lcio Costa: Sobre Arquitetura. Porto
Alegre, Centro de Estudantes Universitrios de Arquitetura, 1962, p. 15.

18
Idem, ibidem, p. 86.

19
Carta-depoimento (1948). COSTA, Lucio. Op. cit., p. 119-128.
20
Depoimento de um arquiteto carioca (1951). Costa, Lucio. Op. cit., p. 197.

21
Na primeira ocasio, o jornalista publicou no Dirio de So Paulo o artigo Falta o depoimento
de Lucio Costa, no qual cobrava uma retratao do prprio Lucio dedicatria dos autores de
Arquitetura contempornea no Brasil, que ignorava, segundo ele, os verdadeiros pioneiros
Warchavchik e Flvio de Carvalho: Ao arquiteto Lucio Costa, mestre da arquitetura tradicional
e pioneiro da arquitetura contempornea no Brasil. Em Costa, Lucio. Op. cit., p. 119-128. A
entrevista de Max Bill e sua rplica tambm se encontram transcritas na mesma publicao, p.
252-254.

22
Argan, Giulio Carlo. Arte Moderna. So Paulo, Companhia das Letras, 1992, p. 11.

23
Em Consideraes sobre o ensino da arquitetura (1945), Costa, Lucio. Op. cit., p.113. Carlos
Eduardo Comas tambm demonstrou Lcio parafraseando Alois Riegl num memorando, em O
passado mora ao lado: Lcio Costa e o projeto do Grande Hotel de Ouro Preto, 1938/40,
Arqtexto n 2, p. 19-20.

24
FROTA, Jos A. DAl. El vuelo del fnix. Barcelona, ETSAB, 1997 (Tese de doutorado em
arquitetura), p. 163-170.

25
Carta Depoimento (1948), COSTA, Lucio. Op. cit., p. 125.

26
Consideraes sobre arte contempornea (1952), COSTA, Lucio. Op. cit., p. 204.

27
Idem, ibidem, p.205.

28
Depoimento de um arquiteto carioca (1951), COSTA, Lucio. Op. cit., p. 197-198.

sobre o autor

Lus Henrique Haas Luccas professor adjunto da Faculdade de Arquitetura da UFRGS e autor
da Tese Doutoral intitulada Arquitetura moderna brasileira em Porto Alegre: sob o mito do
gnio artstico nacional", defendida no PROPAR-UFRGS.
 Conjuntos na Era
Vargas se
multiplicaram para dar
teto a trabalhadores

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RAFAEL GALDO E ROGRIO DAFLON

Publicado:8/05/11 - 0h00

Atualizado:8/05/11 - 0h00

IAPI da Penha, construdo em 1949, com 1.248 unidades em 44 blocos, ainda hoje uma espcie de
osis na regio. Foto de Marcia Foletto Agncia O Globo

RIO - "Simplesmente duas mil habitaes. Isto era um negcio muito chocante,
porque, na poca, o mximo que o governo construa era 200 casas". O espanto
do arquiteto Carlos Frederico Ferreira - em depoimento pouco antes de sua
morte, em 1994 - ilustra como o primeiro conjunto habitacional em larga escala
do pas, o IAPI de Realengo, de 1942, na Zona Oeste, projetado por ele, rompia
com os padres da poca. Com 2.344 unidades, era o incio da maior poltica de
moradia popular brasileira at ento, implementada no governo de Getlio Vargas
a fim de oferecer casa aos trabalhadores por meio dos Institutos de Aposentadoria
e Penso (IAPs). Empreitada, porm, que saa atrasada na corrida contra os
problemas urbanos no Rio naquele perodo, quando milhares de pessoas j se
aglomeravam em favelas. Desde sbado, uma srie de reportagens do GLOBO
mostra que, em cem anos, os conjuntos habitacionais no resolveram os
problemas de moradia.

INFOGRFICO:Conhea a histria dos conjuntos habitacionais

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LEIA TAMBM:Vila Operria Marechal Hermes completa cem anos

LEIA MAIS:Mudana de perfil - Morador de favela migrou para conjunto

Do IAPI de Realengo at 1950, foram construdos outros 12 grandes conjuntos

dos IAPs no Rio, num total de 12.238 unidades, beneficiando 61.190 pessoas. No
mesmo ano, o Servio Nacional de Recenseamento contava 169.305 habitantes
(7,12% da populao) nas 58 favelas pesquisadas. E pior: a poltica de Getlio,
seguida por seu sucessor, Gaspar Dutra, voltada aos trabalhadores formais de
baixa renda, no atendia populao marginalizada dos morros.

- Todas as polticas habitacionais a partir da mantm o padro: comeam

correndo atrs de um prejuzo j configurado. Enquanto o pas no entender a
origem de seu passivo habitacional e, sobretudo, sua evoluo histrica, no
resolver o dficit de moradias. O Rio um exemplo emblemtico disso - diz o
professor Adauto Cardoso, do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e
Regional (Ippur) da UFRJ.

Os velhos IAPs guardam, no entanto, uma diferena crucial: a qualidade

arquitetnica. Em Realengo, foram erguidos os primeiros blocos de apartamentos
num conjunto no Brasil. Um deles tem nas varandas projetadas por Carlos
Frederico com a influncia da Bauhaus, a escola de arquitetura e design de
vanguarda alem. H ainda casas de diferentes tipos, umas geminadas, outras
isoladas, com a preocupao quanto ventilao e iluminao. Padro de
qualidade comum a quase todas as 26.504 unidades habitacionais construdas de
1937 a 1964 pelos IAPs e suas diferentes categorias, como as dos Comercirios
(IAPC) e dos Bancrios (IAPB), como se v em levantamento do arquiteto Nabil
Bonduki, que entrevistou Carlos Frederico.

Promessas do paternalismo
Filho de tipgrafo, o aposentado Rubens Esteves, de 75 anos, tinha 8 quando o
pai levou a famlia para o IAPI de Realengo, em 1943. Ele lembra o impacto do
conjunto na vida dos novos moradores.

- O IAPI nos dava todo o mobilirio. Aqui havia comrcio, posto de sade,
creche. A partir da dcada de 60, o governo no deu mais nada. Muita gente
chiou. Infelizmente, hoje a creche foi invadida, e nosso comrcio deixa a desejar.
Mas as casas continuam boas - diz Rubens.

Outro morador, Jos Cavalcanti, de 78 anos, ainda tem na mente os ecos dos
discursos paternalistas de Getlio ao inaugurar os IAPs:

- A promessa era resolver o problema da moradia no Rio, que muitos conjuntos

viriam pela frente. Este aqui (o de Realengo) era uma cidade. Para quem estava
acostumado em barracos, receber uma casa como trabalhador foi uma ddiva.

Depois de Realengo, os IAPs povoariam reas inteiras de bairros como Iraj,

Olaria e Padre Miguel. E tem na Penha um dos exemplares mais bem-sucedidos.
O IAPI do bairro, construdo em 1949, com 1.248 unidades em 44 blocos, ainda
hoje uma espcie de osis na regio, que ao longo do ltimo meio sculo viu
sua importncia se esvaziar com a expanso dos complexos de favelas da Penha e
do Alemo. No que o IAPI tivesse ficado totalmente inclume a essa
decadncia. Mas os moradores garantem que, no conjunto, com sistema virio
prprio com 20 ruas, esse efeito foi menos sentido.

- Aqui a violncia no chegou. No incio, o estado fornecia quase tudo:

empregados, limpeza, pintura, tudo por conta do IAPI. Com a transferncia da
capital federal, em 1960, isso mudou. Os moradores, em vo, foram a Braslia
protestar. Os blocos se organizaram, ento, em condomnios - conta Jonas
Camacho sobre o conjunto, construdo pelo corpo tcnico do IAPI, inspirado
num projeto inicial dos Irmos Roberto.

A paz do conjunto a professora Selma Salles credita a essa organizao em

condomnios. No passam de cinco os malconservados. Puxadinhos, no h. E o
Grmio Esportivo (Greip) oferece aulas gratuitas.

- Difcil achar apartamento para alugar ou comprar - diz Selma.

http://oglobo.globo.com/rio/conjuntos-na-era-vargas-se-multiplicaram-para-dar-teto-
trabalhadores-2773327#ixzz2qDl2B3LD

O Controle de Aluguis e as Favelas no Brasil de Vargas

30 DE ABRIL DE 2013 DEIXE UM COMENTRIO

O Controle de Aluguis e as Favelas no Brasil de Vargas

Em 30 de Abril de 2013, por David

Talvez no haja poltica pblica mais

danosa para uma cidade do que o controle de aluguis. Esse tipo de congelamento de preos j
prejudicou e ainda tem prejudicado vrias cidades por todo o mundo. Seus efeitos foram analisados por
economistas como Bertrand de Jouvenel, Milton Friedman, Friedrich Hayek eHenry Hazlitt, que no se
surpreenderam com os resultados j que conheciam com mais profundidade a cincia econmica. O fato
de o controle de aluguis ter chamado a ateno inclusive de socialistas e intervencionistas digno de
nota, pois no comum sua percepo do desastre dessas polticas. Chama a ateno a concluso do
socialista sueco Lassar Lindbeck de que

em muitos casos, o controle de aluguel parece ser a tcnica atualmente conhecida mais eficiente para
destruir uma cidade, exceto o seu bombardeamento [1].

Embora essa poltica pblica tenha sido sistematicamente estudada no exterior, a histria do controle de
aluguis no Brasil no muito conhecida e difundida. Seguindo a regra do intervencionismo, o
congelamento dos aluguis trouxe graves conseqncias no intencionais como a escassez de
habitao, a reduo da construo civil voltada para o aluguel, a dificuldade em encontrar espaos
urbanos propcios, a emergncia da cobrana de luvas, de conflitos e da violncia tpicos de mercados
negros, bem como a ocupao de reas ambientalmente frgeis e em pssimas condies de moradia
em favelas que j existiam e nas que vieram a existir. Nada diferente do que houve em outras cidades e,
inclusive, com semelhanas incrveis na (falta de) qualidade e no potencial destrutivo.

Mesmo entre os autores brasileiros que analisaram o assunto com bastante profundidade emprica, o
controle de aluguis e as suas conseqncias intrnsecas no parecem ter sido realmente
compreendidos. Embora os dados coletados sejam ricos, fruto de grande dedicao, a ausncia de um
amparo terico satisfatrio representou deficincias para uma exposio mais coerente sobre o assunto.
A falta desse instrumental terico, demonstrada pela inexistncia de referncias bibliogrficas
especializadas sobre os controles, no representou apenas falhas nas concluses, mas principalmente no
ideal de propostas para remediar a situao da moradia atualmente, como fazem esses tcnicos e
acadmicos.
A Produo do Espao Urbano e da Moradia pelo Sistema de Preos

Aluguis so preos. Embora trivial, essa informao parece ser encoberta pelo desconhecimento de
como os preos surgem no ambiente urbano e no mercado locatcio. Como quaisquer bens econmicos,
imveis para locao possuem oferta e demanda, varivel e interdependente em todas as suas
caractersticas. Como qualquer recurso escasso, o acesso ao imvel deve possuir algum mecanismo de
racionamento que permita aos indivduos planejar. Em livres mercados, esse mecanismo natural e
imparcial operado pelos preos e, no caso dos mercados imobilirios de locao, pelos aluguis.

Com a liberdade de mercado, a oferta imobiliria procura se expandir para suprir a demanda. Por outro
lado, sempre que houver uma relativa escassez imobiliria e conseqente subida de preos, as pessoas
procuram meios de economizar espao. Todas essas aes planejadas individualmente so coordenadas
pelo sistema de preos e ele que buscar racionar o mercado do modo mais satisfatrio possvel de
acordo com a situao econmica especfica. Com o tempo, a produo e a demanda vo se
acomodando de acordo com a utilidade marginal de cada indivduo e de forma a sanar os problemas de
escassez.

At 1942, a construo habitacional brasileira voltada para o mercado de aluguis era relativamente
pouco regulada pelo estado. Os contratos eram firmados entre as partes e no havia riscos elevados de
inadimplncia, j que a falta de pagamentos dos aluguis poderia facilmente resultar em despejos. O
Cdigo Civil, que regia as relaes entre proprietrios e inquilinos, era bastante liberal. Os contratos
firmados tinham poder legal e deveriam ser respeitados por todos com poder de lei. A facilidade no
despejo de inadimplentes facilitava e barateava a oferta de imveis para locao devido segurana
propiciada pelo respeito propriedade privada.

No perodo da Repblica Velha e durante o incio do Estado Novo, os investimentos privados na

habitao eram uma tima opo de rendimentos para os investidores. Devido ao desenvolvimento
industrial, embora ainda insipiente nas cidades cuja economia era predominantemente comercial, bem
como a ausncia de outros meios previdencirios e de poupana, investimentos na habitao tornaram-se
atrativos nas cidades que recebiam fluxos intensos de imigrao, principalmente So Paulo e Rio de
Janeiro. Enfatiza-se a importncia de associaes de muturios e dos clubes de investimentos que
reuniam poupana e a direcionavam para a construo civil de aluguel, viabilizando as obras e o aumento
do estoque imobilirio para os recm-chegados e para a populao que enriquecia no ambiente urbano.

Como a previdncia ainda era privada, muitas pessoas investiam nesses clubes devido ao retorno
financeiro que teriam como aposentadoria. Esses investimentos foram essenciais para a proviso de
moradia para os imigrantes que chegavam s grandes cidades em busca de melhores condies de vida.
No futuro, inclusive, esses recm-chegados poderiam investir e beneficiar os novos imigrantes, tanto em
quantidade como em qualidade de oferta.

No se pode deixar de lado, inclusive, a importncia das vilas operrias construdas por diversas
indstrias para seus funcionrios, principalmente para os trabalhadores especializados. As vilas operrias,
embora representassem um volume de habitaes menor que as casas de aluguel, significaram uma
alternativa importante no provimento de moradia at a dcada de 1940.

Segundo o Histrico Demogrfico do municpio de So Paulo, em 1890 a populao era de 65 mil

habitantes, em 1900, dez anos depois, j contava com 240 mil habitantes (6 vezes maior) e esse nmero
chegaria em 1940 a mais de um 1.300.000 habitantes, com 94% deles vivendo em reas urbanas [2]. Ou
seja, em um perodo de 50 anos, a populao paulistana cresceu 200 vezes. O fluxo intenso de
imigrantes em poucos anos fez os preos do solo e das habitaes apresentarem timas perspectivas de
ganhos para investidores, o que atraa cada vs mais produtores para esse mercado elevando a oferta
que seguia sendo pressionada.

Esse grande crescimento populacional representou um processo imobilirio dinmico, com forte expanso
urbana e valorizao de prdios, glebas e terrenos. Nesse cenrio, os investimentos na habitao eram a
principal forma de poupana e investimento previdencirio. Conforme apresenta o professor Nabil
Bonduki,

a construo de casas de aluguel, de diversos tipos e tamanhos, fora, desde a segunda metade do
sculo XIX, excelente investimento, com rendimento certo e seguro. Alm de uma renda mensal, o
investidor contava com a excepcional valorizao imobiliria ocasionada pela expanso da cidade. Uma
casa de aluguel era, ao mesmo tempo, reserva de valor e fonte de renda, e no por outro motivo que a
propriedade imobiliria era to atraente para os investidores. [3]

Ainda segundo Bonduki, em pocas de inflao baixa, o aluguel rendia cerca de 12 a 18% ao ano, alm
da valorizao do terreno, j que a cidade se expandia acentuadamente [4]. Os ndices de inflao de
preos apresentavam grandes variaes positivas e negativas, com uma mdia de 3,5% de inflao de
preos ao ano entre 1900 e 1940 [5]. Os nicos perodos de grande elevao nos ndices foram entre
1914 e 1918, perodo de guerra quando o ndice de 1914 chegou a 43,5% e entre 1921 e 1923, quando a
oferta de caf foi extraordinria e o governo inflacionou a economia para comprar o excedente de
produo, como vinha sendo feito desde o Convnio de Taubat. Os ndices negativos mais expressivos
ocorreram em 1900, com -17% e em 1929, ano de quebra da bolsa de Nova York, com -17,9%.

Devemos ter em mente, no entanto, que a prpria inflao um tipo de poltica pblica realizada a partir
da manipulao da base monetria e isso com certeza teve seus reflexos nos mercados imobilirios,
influenciando os preos dos terrenos e materiais de construo, bem como a concentrao espacial.
Apesar de os ndices de preos apresentarem flutuaes positivas e negativas expressivas e uma mdia
relativamente pequena no agregado, eles no conseguem mostrar o impacto especfico da inflao
monetria em cada nicho de mercado. Haja vista a crescente produtividade da economia no incio do
sculo XX, a inflao de preos agregada parecia baixa, entretanto, o mercado do solo vinha
apresentando grandes elevaes e a concentrao de renda comeava a ser acentuada, conseqncia
direta da manipulao da base monetria e dos mtodos de sua disperso pela economia.

Apesar dessa elevao nos preos do solo, at a dcada de 1940 a iniciativa privada promoveu a
construo de grande nmero de moradias de aluguel, oferecendo opes habitacionais para vrias
faixas de renda, incluindo a dos operrios qualificados, empregados em geral, funcionrios pblicos e
membros da baixa classe mdia [6]. Neste mesmo ano, a grande maioria da populao morava de
aluguel, 70% das habitaes eram alugadas. Existiam na poca formas alternativas de habitao para as
classes de menor renda, como a ocupao de lotes prprios na periferia. Contudo, era o aluguel a forma
mais difundida de habitao, principalmente para os imigrantes, para as classes de menor renda e para
as pessoas que enriqueciam e ascendiam socialmente formando a nascente e crescente classe mdia. O
aluguel era to difundido na economia urbana, principalmente como investimento, que seus preos
formavam a base de clculo para a venda das edificaes, como ocorre nas economias cuja interveno
estatal no setor de crdito no acentuada. O ndice de custo da moradia do trabalhador de So Paulo,
calculado pela Subdiviso de Documentao Social da Prefeitura, utilizava apenas o aluguel.

Durante esse perodo de grande crescimento populacional em So Paulo, o sistema de preos orquestrou
a oferta e a demanda habitacionais, embora em muitos casos isso tenha significado a precarizao de
edificaes como os cortios, as estalagens e algumas casas de pouso. Os cortios representavam na
poca o principal problema sanitrio nas cidades e eram considerados o principal inimigo da sade
pblica. Neste sentido, a maior regulamentao estatal no setor de aluguis acontecia apenas com
legislaes sanitrias e aes policiais nos casos graves de insalubridade [7].

No se pode afirmar, entretanto, que os cortios eram condio nica, generalizada e permanente das
habitaes de aluguel para a populao. As solues habitacionais passavam dos cortios; por pequenas
moradias em srie; cmodos insalubres em corredores comuns ainda sem instalaes prediais
suficientes; at casas geminadas modestas, mas decentes; e palacetes modulares para a nova classe
mdia que se enriquecia. Muitas dessas casas ocupavam ruas particulares e vilas que perfuravam
quarteires para aproveitar seus miolos de quadra devido ao alto valor dos terrenos [8]. Toda a
populao de quase 1,3 milhes de habitantes que transformou So Paulo em metrpole encontrou
moradia conforme as suas condies financeiras e, mesmo nos casos das famlias mais carentes, havia a
alternativa dos cortios para perodos de grande necessidade. Embora este tipo de moradia no
possusse condies de conforto, eram mais satisfatrios que a insegurana da ocupao irregular de
espaos insalubres e de risco, bem como a utilizao da dispendiosa auto-construo nas periferias
distantes dos locais de trabalho.

A preferncia pelas precrias moradias de aluguel dos centros urbanos comprovada pelo baixo volume
de ocupaes irregulares nas periferias e reas de risco at o incio dos anos 1940. Ou seja, dentro das
circunstncias, as famlias preferiam os cortios e a esperana de melhoria de vida s favelas e reas de
risco, cujas dificuldades econmicas representariam obstculos para sua melhoria de renda e mobilidade
social.

Deve ficar claro o papel dos cortios e estalagens para moradia como provisrio e de poupana nas
cidades com grande fluxo migratrio. Quando o desenvolvimento econmico obstrudo por intervenes
estatais, dificultando a emergncia das oportunidades de melhoria de renda e mobilidade social, bem
como o desenvolvimento do setor da construo civil e da produo do espao urbano, essas habitaes
insatisfatrias acabam se tornando a nica opo para as famlias de baixa renda por longos perodos.

Portanto, a produo rentista da moradia, apesar de vilipendiada por polticos e por muitos leigos, foi
responsvel pela oferta habitacional de grandes contingentes migratrios de acordo com as
possibilidades de cada famlia que chegava s grandes cidades. Ao contrrio do que acredita Villaa, a
produo capitalista rentista foi muito produtiva e diversificada, sendo responsvel pelo fornecimento dos
primeiros degraus de ascenso social da populao que buscava melhorar de vida ao migrar para as
grandes cidades [9]. Foi, tambm, um timo instrumento de previdncia que, se pelo lado do poupador
significava a possibilidade de renda e aposentadoria, para os inquilinos significava um teto seguro e a
esperana de uma vida melhor.

O Controle de Aluguis e a Moradia como Questo Social

O Brasil nunca passou por um perodo genuinamente liberal. Apesar de o Cdigo Civil do incio do sculo
XX respeitar o direito de propriedade privada de forma absoluta, as intervenes estatais indiretas sempre
foram bastante pesadas. A centralizao poltica brasileira sempre foi regra, no sobrando muito espao
para decises locais. O prprio padro-ouro utilizado poca era manipulado e a inflao monetria
produzida nessas intervenes beneficiava apenas a elite cafeeira e a burocracia estatal, reduzindo a
poupana e o poder de compra da populao em geral o que obviamente uma agresso
propriedade privada. Para Gustavo Franco e Luiz Aranha Corra do Lago, o

destaque [liberal] cabe aos perodos em que o pas esteve no padro-ouro, ainda que no formato ameno
e tropicalizado em que se acoplou a este arranjo o mecanismo de defesa e sustentao dos preos
do caf. Tudo somado, o pas permaneceu pouco mais de 10 anos na disciplina do padro ouro, durante
os 40 de durao da Repblica Velha e as taxas de crescimento do pas nesses anos foram relativamente
elevadas. [10]

Esse perodo prevaleceu principalmente no incio do sculo XX, at a Primeira Guerra; perodo, inclusive,
que viu a emergncia da produo imobiliria rentista e os menores ndices de preos. Dois dos grandes
efeitos da inflao, que comeou a ameaar a economia brasileira j em 1914, so, alm da subida de
preos, a concentrao de renda nas mos dos indivduos privilegiados por essa poltica. Nos espaos
urbanos, seu efeito a concentrao populacional nas cidades que mais recebem fluxos monetrios.
Notadamente, essas cidades foram a capital cafeeira, So Paulo e a capital burocrtica, Rio de Janeiro;
alm das capitais de cada estado, embora em menor grau.

No prprio setor habitacional, houve em 1921 a primeira tentativa de sobrepor os contratos com a atuao
do estado sob o decreto 4403/21, que foi revogado apenas em 1928. Essa lei foi adotada para tentar
sanar o Rio de Janeiro que sofria uma crise de moradias em decorrncia da reduo de construes
durante a Primeira Guerra Mundial. Tambm foi conseqncia de agitaes dos operrios que sacudiram
a ento capital e So Paulo entre 1917 e 1921, quando greves de aluguel quase foram adotadas pelos
inquilinos. Alguns pesquisadores chamam a ateno para a inclinao anarquista de muitos operrios e a
sua revolta contra a classe rentista dos proprietrios imobilirios, algo que esteve presente em vrias
cidades no ps-guerra, entre elas Buenos Aires, Santiago, Roma e Paris.

O decreto estabelecia que os reajustes fossem adotados apenas 2 anos aps o prazo de notificao, o
que, na prtica, significava um congelamento de preos por prazo indefinido. Para contornar essa
imposio, os proprietrios retomavam os imveis aps 3 meses de notificao, como era permitido
legalmente. Como o prazo mnimo de aluguel era de um ano, por decreto, no de se surpreender que
nenhum morador teria a segurana de moradia por mais tempo do que isso. O jornal carioca A Plebe, de
21/10/1922, que relata o despejo de 50 mil inquilinos no Rio de Janeiro [11]. Segundo Anacleto de Oliveira
Faria, ao que tudo indica, o decreto de 1921 teve poucas conseqncias no que se refere defesa do
inquilino, no tendo alterado o funcionamento do mercado de casas para aluguel [12].

Congelamentos de preos nunca defendem os consumidores, apenas os prejudicam com as suas

conseqncias intrnsecas. Os mercados de aluguis no so especiais, por isso, ao contrrio do que
acredita Faria, o funcionamento do mercado foi de fato prejudicado e, com ele, tanto os produtores de
moradias quanto os inquilinos foram penalizados, independentemente da inteno poltica por trs do
congelamento. Conforme afirma Ludwig von Mises, medidas de controle de preos paralisam o
funcionamento do mercado. Destroem o mercado. Tiram da economia de mercado a sua fora motora e o
tornam inoperante [13].
O decreto de 1921 foi uma medida poltica para resolver um dos problemas causados pela poltica
inflacionista e protecionista do perodo da Grande Guerra. Com o congelamento, muitos proprietrios
buscaram reaver seus imveis para no serem penalizados pelo decreto, o que resultou em vrios
despejos. Os despejos, portanto, aconteceram apenas devido ao estatal e no a despeito dela.

Entre a Primeira Guerra e o final da dcada de 30, a inflao no foi muito alta, exceto entre 1921-23. Em
1939 o cenrio mudou com o incio da Segunda Guerra Mundial e a inflao de preos manteve-se muito
elevada at 1947. Houve desabastecimento e escassez devido ao bloqueio das importaes e ao auxlio
s exportaes para ajustar a balana comercial, deficitria devido fome estatal por recursos. Devemos
lembrar tambm as polticas mercantilistas de substituio forada de importaes iniciadas em meados
da dcada de 1930 que foram em grande medida financiadas pela inflao monetria.

Nesse ambiente inflacionrio e de escassez geral, uma nova e cruel srie de investidas estatais no
mercado de aluguis surgiu a partir de 1942 com o decreto-lei 4598/42, imposto por Getlio Vargas, cujo
objetivo era aliviar os custos de vida dos trabalhadores com o congelamento dos aluguis. Esse decreto
congelava os aluguis por dois anos aos preos vigentes em 31/12/1941; proibia cobrana de luvas, taxas
e impostos; estabelecia critrios para a primeira locao e os critrios para revogao de contratos, sendo
julgados os problemas pelo Tribunal de Segurana Nacional. O decreto foi aprovado como emergncia
devido s condies da Segunda Guerra Mundial, quando o estado suprimiu o direito de propriedade
privada alegando segurana nacional e defesa da Economia Popular.

Em 1943, o estado aprovava novo instrumento:

odecreto-lei 1569/43, que modificou o primeiro e estendeu o controle para todos os tipos de locao.
Antes, somente imveis residenciais eram controlados. O decreto tambm estabeleceu arbitramento
municipal nos contratos de primeira locao; apresentou com maior preciso os critrios de reajuste e de
despejo; aprovou a retomada do imvel para uso prprio pelo proprietrio, seus descendentes e
ascendentes; introduziu a permisso de despejo no caso de demolio do prdio para construo de
outro j licenciado.

Em 1944 algumas conseqncias intrnsecas j comeavam a apresentar problemas visveis

prejudicando os mercados de locao. Para sanar esses problemas, foi aprovado o decreto-lei 6739/44:
mais completo, comeou a atacar os problemas causados pelos outros decretos anteriores. Era
considerado mais audacioso em seu ataque direto contra o direito de propriedade, restringindo-a aos
ditames estatais.

Uma das primeiras conseqncias do congelamento de aluguis a emergncia da cobrana de luvas.

Como o primeiro decreto j buscava coibir essa cobrana, os proprietrios passaram a cobrar o aluguel
dos mveis, algo presente em todos os casos de controle de aluguis de diferentes cidades em diferentes
pases, como demonstra a sntese de Scheuttinger e Butler [14]. De modo a reduzir o impacto dessa
cobrana, o novo decreto limitou o valor do aluguel de mveis ao mximo de 30% do valor do aluguel
residencial. A venda dos mveis deveria ter seu preo de custo, aceito pelas autoridades municipais. Isso
buscava impedir a venda ou aluguel dos mveis como luvas, o que tornaria o congelamento de preos
incuo.

Como qualquer congelamento de preos no mercado de aluguis gera instantaneamente escassez de

moradias, os inquilinos despejados e desabrigados por razo do prprio congelamento foram forados
a buscar alternativas, uma delas a hospedagem em hotis e penses. Com essa maior demanda por
quartos provisrios, os preos subiram, naturalmente. De modo a impedir a subida de preos, a lei
colocou sob competncia da Coordenadoria da Mobilizao Econmica, rgo federal, o trabalho de
tabelar os preos do aluguel nos hotis e penses licenciados. Esse tabelamento, nova conseqncia do
controle dos aluguis, certamente geraria uma onda de problemas para os despejados e desabrigados,
bem como para os donos de penses e hotis.

O congelamento tambm afugentou potenciais locadores e investidores, pois os custos de manuteno e

investimentos nas edificaes subiram, conseqncia direta da inflao de preos e da escassez material
do perodo da Segunda Guerra Mundial, bem como das polticas creditcias voltadas ao mercado
imobilirio que comeavam a turbinar uma bolha imobiliria. Com a quantidade crescente de imveis
sendo deixados vazios ao mesmo tempo da grande procura, a Lei 6739/44 buscou incentivar novas
construes com a permisso de livre fixao dos novos aluguis pelos proprietrios em acordo com os
inquilinos e foram permitidas revises nos contratos antigos. Essa liberalizao buscava incentivar a
construo de imveis para locao durante a severa crise de moradia.

Para os proprietrios que no se sentissem beneficiados o suficiente pelas benesses liberais da nova
lei, a mo pesada getulista obrigava que os proprietrios no mantivessem seus imveis vazios por mais
de 60 dias, obrigando-os a alugar aquele espao. Ou seja, o objetivo de Vargas era propiciar melhores
condies habitacionais para os trabalhadores com o congelamento e o que ele conseguiu foi uma piora
significativa na qualidade habitacional, insegurana jurdica e aumentos expressivos nos preos e na
escassez de moradias; exatamente o contrrio do proposto, apesar de a propaganda estatal continuar
enganando a populao e reforando a imagem do presidente como o pai dos pobres.

Em 1945 foi aprovado novo decreto-lei, de nmero 7466/45, que pouco alterou o anterior. Em 1946, j sob
o governo de Dutra, foi aprovado o decreto-lei 9669/46, prorrogado pela lei 847/49. Essa nova medida
mostrava finalmente que o desrespeito ao direito individual de propriedade no era nada provisrio e
chegava para ficar aps a Guerra e sua desculpa de segurana nacional. O decreto foi estabelecido em
um momento de grave crise da moradia na qual inquilinos e proprietrios ameaaram revoltarem-se,
justamente durante a abertura democrtica; algo nada positivo para polticos. A lei aliviou o
congelamento e permitiu 20% de reajuste nos aluguis em vigor assinados antes de 1/1/39 e de 15% aos
contratos posteriores a esta data e antes de 1/1/46. Ambos os reajustes eram irrisrios frente inflao
de 214% entre 39 e 46 e de124% de 1942 a 1946. Alm disso, permitiu o requerimento dos locatrios
para reduo dos aluguis firmados, com arbtrio estatal sobre os preos das novas locaes. O decreto
tambm impedia a majorao dos aluguis livremente firmados a partir dodecreto-lei 6739/44, ferindo o
que o decreto de 1944 buscou fazer ao incentivar a construo pela liberao dos preos. Foi uma jogada
suja do estado democrtico que prometeu a segurana legal e impediu novos reajustes posteriores.
 O decreto admitia despejo dos
trabalhadores demitidos dos imveis cujo proprietrio fosse o prprio empregador. Ao mesmo tempo,
proibiu que os proprietrios cedessem seu espao para seus descendentes ou ascendentes, permitindo
que eles ocupassem apenas os cmodos da residncia do proprietrio, o que estimulou a locao de
cmodos e de imveis nos lotes do proprietrio; ocupao urbana que se tornou tpica nas periferias das
grandes cidades.

O decreto 9840/46, em seu artigo 2, incluiu as infraes da Lei do Inquilinato como crimes contra a
Economia Popular, muito mais severas, sendo inafianveis e sem a permisso de suspenso de penas
ou livramento condicional. Esse enquadramento mostrou-se incuo, porque as penas frente aos delitos
cometidos eram de tal gravidade que os tribunais foram levados a surpreendentes absolvies [15].
Apesar disso, o simples fato de correr o risco de ser punido por firmar um contrato com algum referente
a um imvel afugentou vrios antigos investidores. Alm dessa insegurana, a rentabilidade nos aluguis
vinha se tornando baixa, desestimulando a construo de moradias para esse mercado. Em 1946, os
rendimentos de um prdio locado a preos antigos eram to baixos que se tornaram raros os anncios de
venda de prdios para renda, preferindo os proprietrios colocar os imveis venda sem destacar o fato
de estarem servindo como prdios de aluguel, embora as caractersticas dos anncios denunciassem
claramente sua situao [16].

Os decretos do ano de 1946 foram muito mais pesados que os anteriores. Em parte isso ocorreu para
tentar remediar as conseqncias geradas pela imposio dos primeiros controles. Entretanto, no
podemos deixar de lado o fato da abertura democrtica e a necessidade poltica de manipulao das
massas com propaganda, algo que poderia ser feito com a demonstrao de desconforto dos polticos
para com a classe rentista que se aproveitava das especulaes, como a propaganda estatal
denominava. Essa ferramenta de propaganda bastante eficaz sobre o pblico em geral, e mesmo entre
especialistas destreinados, j que a percepo sobre a fonte das conseqncias intrnsecas das polticas
pblicas demanda um trabalho terico mais fundamentado. Getlio Vargas e seu Departamento de
Imprensa e Propaganda foram exmios nisso.

O apelo do uso da fora com boas intenes para baixar os preos na marra forte contra o cidado
honesto e bem intencionado, porm no versado em teoria econmica. Quem no entende como se
formam os preos no mercado sempre acreditar que os locadores se aproveitam ao aumentarem os
aluguis, no conseguem perceber facilmente que isso apenas efeito das intervenes estatais por
meio de inflao monetria, congelamento de preos, restries de importao e de comrcio; algo
sempre muito bem aproveitado pelos prprios polticos para aumentar seu poder contra a liberdade. Essa
impossibilidade de percepo e a reao contra os seus efeitos so bastante freqentes, principalmente
entre intelectuais e estudiosos estatistas.

A Lei 1300/50 (prorrogada pelas Leis 1708/52 e 2328/54) vigorou at 1963 e mostrou definitivamente que
a relao entre proprietrios e inquilinos no voltaria mais a ser voluntarista, e sim regida pelo estado de
forma monopolstica. Em 1955 foi aprovada a Lei 2699/55 que permite reajuste sob arbitramento, permite
novamente retomada do imvel para descendentes e ascendentes e permite a liberao dos aluguis dos
imveis de propriedade de instituies filantrpicas de diversas naturezas. No ano seguinte seria
aprovada a Lei 3085/56, prorrogada pela Lei 3336/57, que permite reajustes dos aluguis somente para
proprietrios de categorias indefesas como vivas e menores. Mantinha o congelamento e os reajustes
eram irrisrios frente inflao de preos. Aumentou o rol de pessoas com privilgio de reajuste de
preos como pessoas jurdicas com fins de utilidade pblica e as pessoas da categoria indefesa, como
solteiras acima de 50 anos de idade que no tivessem outra fonte de renda. Contudo, esses aumentos
eram tabelados e no poderiam passar do mximo estipulado pelo estado. Segundo Anacleto de Oliveira
Faria, era orientao do legislador no permitir que ningum vivesse de rendas, procurando, com isso,
obrigar todos os cidados ao trabalho. Como se o rentista no tivesse que trabalhar para acumular
poupana, investi-la na construo, assumir os riscos inerentes ao investimento e somente depois poder
desfrutar do pagamento do aluguel como previdncia e aposentadoria [17].

Em 1958 o estado bloqueou a brecha de estabelecer reajustes automticos nos contratos que se tornava
praxe entre proprietrios e inquilinos para fugir do congelamento de preos. A Lei 3494/58 limitou esses
reajustes a 5% do valor do aluguel, valor insignificante frente inflao de 37% em 1958, 34% em 1959 e
de 38% em 1960 [18]. Em 1959, o professor Jorge Kingston escrevia para a Revista do Conselho
Nacional de Economia que,

ningum desconhece que a Lei do Inquilinato, favorecendo a indstria da sublocao; tem propiciado
especulaes em detrimento do proprietrio, assim como a indstria das indenizaes para desocupao
do imvel, baseadas na morosidade do processo judicirio; que ela tem provocado, pela deficincia ou
retardamento dos reparos imprescindveis, uma deteriorao anormal da propriedade imobiliria; e,
sobretudo, tem determinado, pela retrao dos capitais que habitualmente se destinavam construo de
casas de aluguel, um dficit nas novas construes, especialmente as destinadas s classes mdia e
operria, necessrias para atender expanso demogrfica e ao crescente movimento de urbanizao,
decorrente do nosso desenvolvimento industrial. Por outro lado, a perspectiva de, depois da locao, no
serem mais possveis ulteriores reajustamentos, leva fixao de aluguis superiores aos que, em
condies normais, seria vivel. [19]

O que chama a ateno sobre essa passagem de Jorge Kingston que o controle, alm de prejudicar a
populao pela escassez de moradias que produziu, influenciava um aumento excessivo e
desproporcional dos aluguis dos imveis novos disponveis. J que os proprietrios sabiam que os
preos seriam posteriormente congelados, elevavam a base de modo a contornar os prejuzos,
prejudicando quem procurava moradia. Kingston continua:

Hoje, s se constri para revenda. A escassez de novas habitaes e as restries da lei provocam, sem
dvida, uma elevao exagerada nos preos das novas locaes; e, se uma parte da populao
beneficiada pela permanncia de aluguis nfimos, a outra parte, obrigada a se deslocar ou desejosa de
constituir novos lares, punida.
Em 1960, alheios realidade que haviam produzido, os legisladores aprovam a Lei 3844/60 que permitia
incluir no aluguel a diferena de impostos sobre os ndices vigentes em 31/12/41. Embora parea positiva
para os rentistas, essa lei em nada contribuiu para reduzir a escassez de moradia. No ano seguinte, a Lei
3912/61, prorrogada pela Lei 4008/61, permitiu o reajuste dos aluguis, desde que o aceite entre as
partes estivesse firmado e, em caso de negativa por parte do inquilino, o locador no poderia requerer o
imvel dentro de um ano.

Aps anos de escassez de moradia ocasionada pelo congelamento dos preos, foi aprovada a Lei
4240/63 que estabeleceu uma tabela de reajustes nos aluguis na seguinte forma de acordo com os anos
de vigncia dos contratos: 61/62-10%; 59-61-30%; 57-59-50%; 55/57-70%; 50/55-100% e anteriores a 50,
200%. Na prtica, isso era irrisrio perto da elevao de preos entre 50 e 63 de 2.571% (contra os 200%
do aluguel) e 61-63 de 165% (frente aos 10% dos aluguis).

Como demonstra Kingston (1959), muitos valores estavam demasiadamente inferiores ao que deveriam
estar, mesmo se considerados os aluguis indexados ao salrio mnimo. Um apartamento com sala e 2
quartos localizado em Copacabana custava Cr$ 700,00 em 1941, valor que ficou congelado, e o salrio
mnimo era de Cr$ 240,00 naquele ano. A correo do aluguel, sendo vinculado ao salrio mnimo que
sofreu os reajustes de inflao de Cr$ 6.000,00 em 1959 , levaria o valor da locao para Cr$
17.500,00. Mesmo se a lei do salrio mnimo fosse respeitada, ficando 25% de seu valor destinado para a
moradia, aquele aluguel de Copacabana deveria ser de Cr$ 1.500,00, ou seja, 6,25 vezes maior que o
congelado.

Em 1964 aprovada nova legislao que revoga todas as anteriores, citando explicitamente as
legislaes posteriores Lei 1300/50. A Lei 4494/64 trata das sublocaes, proibindo que seus valores
sejam superiores aos da locao. Com isso, buscava-se acabar com a indstria da sublocao descrita
por Kingston acima. Essa legislao tambm prorrogou por tempo indeterminado os contratos assinados
anteriormente e restringiu os reajustes aos ndices tabelados quando os valores j tivessem sido
reajustados por legislao anterior. Nos casos cujos valores ainda estivessem abaixo do reajustado,
ficaria permitido o reajuste at a data da presente lei, mantendo o critrio da lei para os novos contratos.
A Lei 4494/64 tambm mantm os herdeiros nos imveis locados por tempo indeterminado. Os despejos
ficam permitidos se os locatrios no cumprirem o contrato e no pagarem o aluguel, ou se o proprietrio
solicitar o prdio para sua prpria moradia, ou de parentes. Proibiu qualquer recebimento de valor alm
do aluguel por parte do proprietrio, com risco de pena e multa. Liberou novos valores de aluguel nos
edifcios e contratos novos, permitindo novos acordos entre as partes quando do fim dos contratos e
reajustes contratuais somente perante os ndices de preos.

Novas leis sobre os aluguis foram aprovadas em 1979, 1985, 1986, 1987 e 1991 (Lei 8245/91) que se
encontra em vigor at o momento com uma reviso realizada em 2009 Lei 12.112/09. O comum de
todas essas leis foi uma relativa abertura do congelamento, embora tentem apenas remediar os prprios
problemas criados pelas legislaes anteriores. Conforme afirma Sylvio Capanema de Souza, coautor da
Nova Lei do Inquilinato 8245/91, ela

surgiu em 1991 quando o mercado locatcio era o mais tumultuado, nervoso e talvez o mais violento de
todos os mercados econmicos. Havia um dficit habitacional de cerca de 12 milhes de unidades, o que
fazia com que locadores e locatrios se conduzissem como exrcitos inimigos. A lei surgiu para equilibrar
mais a relao jurdica entre as partes e incentivar os investimentos no setor da construo de imveis
para alugar. [20]
As colocaes de Sylvio de Souza so precisas; as Leis do Inquilinato, principalmente as leis entre 1946 e
1963, perturbaram o mercado de locao de tal forma que podem ser ditas como as principais
responsveis pelo dficit habitacional citado, bem como pela falta de segurana dos proprietrios e
inquilinos e pelos conflitos gerados com a relativizao das relaes contratuais e dos direitos de
propriedade. Alm disso, o congelamento de preos afastou para a marginalidade dos mercados as
relaes entre inquilinos e proprietrios, surgindo mecanismos predatrios e violentos no setor, com forte
presena do que veio a ser chamado de Rachmanism, em referncia controversa histria de Peter
Rachman durante o controle de aluguis de Londres.

O arquiteto Nabil Bonduki apresenta vrias matrias de jornais da poca relatando as pssimas
condies do mercado brasileiro de aluguis congelados [21]:

numerosos casos de arbitrariedades praticadas por senhorios, com propsito de compelir inquilinos a
mudarem-se espontaneamente sempre que no encontram amparo na lei para proceder ao despejo
legal. O destelhamento de casas, a danificao de foges e dos canos das instalaes de gua e
esgotos constituem as principais violncias que vm sendo praticadas por proprietrios (Correio
Paulistano, 29/01/1943).

Ningum ignora que proprietrios de residncias de aluguel exigem vultosas importncias a ttulo de
luvas em troca de aluguel de uma casa de segunda classe. Essas luvas so cobradas de duas formas; ou
simplesmente em dinheiro pelos senhorios hiptese em que estes somente as recebem a portas
fechadas, a ss com o futuro inquilino, que lhe entrega a importncia independentemente de qualquer
recibo ou mediante a venda de mveis, cortinas, tapetes, estatuetas, geladeiras, rdios etc As
luvas em dinheiro tiveram comeo com o congelamento dos aluguis (O Observador Econmico e
Financeiro, 1945).

Casas, cujo aluguel era de Cr$ 500,00, s eram alugadas mediante a venda de mveis, cortinas e
outras quinquilharias pelo preo inconcebvel de 15, 20, 30, 40 e at 70 mil cruzeiros (O
Observador Econmico e Financeiro, 1945).

Penso que somente em 30% das aes de despejo haver sinceridade O restante no passa de
ardil para elevao do aluguel, declarou um advogado que tratava do assunto (Correio Paulistano,
02/02/1947)

Nesse ambiente hostil criado pelo estado, somente os proprietrios mais ricos conseguiam privilgios
legais com a contratao de bons advogados para despejar seus inquilinos sob preos congelados. As
absurdas luvas e a violncia em despejos no existem em livres mercados de aluguel, como bem mostra
o prprio mercado brasileiro anterior a 1940. Ao transferir o direito de propriedade para o estado, tornando
o antigo proprietrio seu subalterno e o inquilino um protegido, as relaes entre as partes saram da
esfera pacfica do mercado e entraram na arena violenta da poltica. As conseqncias nunca so boas,
como bem demonstra Sylvio de Souza afirmando que o mercado locatcio era o mais tumultuado,
nervoso e talvez o mais violento de todos os mercados econmicos.

Durante o governo Dutra, em 1946, foram enviadas mais de mil sugestes, desde a revogao total das
leis at a suspenso dos despejos e o seqestro das propriedades. Formaram-se associaes de
proprietrios e de inquilinos que lutariam por meio de lobbies no legislativo para definir a questo. E como
qualquer deciso poltica, com certeza uma das partes ganharia s custas da outra, e mesmo dentro da
parte vencedora, o ambiente poltico beneficia apenas os mais abonados e politicamente influentes. No
por menos que a Fiesp fosse favorvel ao congelamento e contra at mesmo os reajustes nfimos frente
inflao de preos do ano de 1946 [22]. Suas empresas se beneficiavam com os inquilinos protegidos
pela lei, j todos os demais sofriam com as luvas, violncia e carncia de moradia. Nos debates sobre a
renovao da lei, o tema mais comum era o despejo.

Talvez o nico grupo que realmente se beneficiou nessa situao catica foi o dos sublocadores
marginais. Estes se beneficiaram de contratos antigos congelados e sublocavam cmodos com valores
mais altos, ganhando a renda da diferena. Adaptavam casares para criar casas de cmodos e cortios
e ficavam margem da lei submetendo os locadores pobres a condies marcadas pela coero e
violncia, tpicas dos mercados negros presentes apenas nos setores econmicos altamente
regulamentados. Como havia ainda muita mobilidade nesse tipo de moradia, os locadores poderiam
atualizar os preos sempre que mudassem os inquilinos. interessante notar que os cortios se tornaram
ainda mais precrios que os do incio do sculo nos mercados negros. Muito provavelmente, a averso
atual presente entre os estudiosos com relao aos cortios se d por esses produtos diretos do controle
de aluguis.

A Moradia de Questo Privada para Questo Social: Escassez e Ocupaes Irregulares

O estado no agiu apenas no controle de aluguis, ele tambm foi bastante intrusivo no mercado de
crdito para construo imobiliria. Conforme informativo da Associao Comercial do Boletim Semanal
n 18, de 1943:

H dinheiro demais, possibilidades anormais de financiamento, margens muito atraentes de lucro para os
capitalistas H os estrangeiros, que preferem comprar imveis a ter o dinheiro nos bancos e,
finalmente, a remodelao da cidade, feita em grandes pores, com a destruio de dezenas de
quarteires no centro, o que criou problemas srios e concorreu para valorizar naturalmente as zonas que
escaparam imunes. [23]

No se pode deixar de fora desse cenrio a poltica monetria e as restries ao comrcio durante a
Segunda Guerra Mundial e mesmo depois, com a poltica de substituio de importaes. As iniciativas
estatais de montagem de um parque industrial utilizando parte dos recursos retirados dos mercados de
aluguel por meio dos controles, bem como com a inflao monetria alimentando o crdito para a
indstria civil em reas especficas influenciaram o grande crescimento populacional de vrias cidades
brasileiras que se industrializavam, notadamente as capitais do sudeste. Apenas durante a dcada de
1940, a populao paulistana passou de 1,3 milhes para 2,2 milhes; tudo em um ambiente de controle
de aluguis que gerava escassez imobiliria, ao mesmo tempo em que o crdito para aquisio da casa
prpria aumentava a demanda por imveis aquecendo o setor e atraindo especuladores, bem como as
intervenes nos centros com a demolio de grandes pores do estoque imobilirio sendo financiada
diretamente pelo estado em prol de grandes avenidas.

Nesse ambiente de alta interveno no mercado imobilirio, ao mesmo tempo em que havia elevada
demanda por habitao, havia tambm muito crdito para edifcios novos nos centros urbanos. Contudo,
devido Lei do Inquilinato, era prefervel manter os imveis vazios e se apreciando com a inflao
direcionada para o setor do que se arriscar a formalizar contrato e ficar com o imvel congelado. Para
acabar com isso, o decreto de 1944 comeou a obrigar os proprietrios que vinham mantendo os imveis
fechados a alugarem esses espaos. Ou seja, o decreto de 1944 tentava sanar uma conseqncia
gerada pelo decreto de 1942 e pelas polticas de crdito artificial com violncia contra o direito de
propriedade isso certamente significaria novas conseqncias indesejadas.

interessante a matria dO Observador Econmico e Financeiro de setembro de 1946:

em todas as cidades de maior importncia no Brasil est se processando um fenmeno de escassez de

residncias antigamente, jornais incluam pginas de anncios populares, oferecendo casas e
cmodos para alugar; o preo era razovel e ningum retardava uma mudana que precisasse fazer
porque no tivesse encontrado um outro teto de acordo com seus desejos ou necessidades. Depois,
foram surgindo os anncios de vendas e das incorporaes, e hoje estes superam, ntida e
decisivamente, os aluga-se. [24]

Ao final da Guerra, contudo, o governo imps restries ao crdito imobilirio como forma de desestimular
novas construes, bloqueando os recursos dos Institutos de Aposentadoria e Penses, o crdito
hipotecrio dos bancos e das companhias de seguros. Essa restrio veio para desestabilizar novamente
o setor habitacional nas principais cidades brasileiras. Depois de turbinar os preos com inflao e
crdito, bem como com o congelamento dos aluguis, agora o estado bloqueava abruptamente esses
recursos financeiros essa poltica com certeza faria estourar a bolha creditcia inflada pelo prprio
estado e responsvel pelos aumentos nos preos e pela euforia especulativa no setor, sendo grande
responsvel pelo aumento dos preos do solo.

As conseqncias para a massa trabalhadora foram distintas para cada grupo, aqueles que foram
privilegiados por contratos congelados repassaram o fardo para os proprietrios rentistas, j os que no
tinham contrato tiveram que buscar outras alternativas. Criaram-se, assim, as condies econmicas
para o surgimento e a proliferao de novas solues habitacionais de baixo custo ou de custo monetrio
nulo como a casa prpria em favelas ou loteamentos particulares [25]. A arquiteta Raquel Rolnik
concorda:

O impulso da autoconstruo na periferia no ps-guerra ganhou mais vigor com o estabelecimento, pelo
governo federal, em 1942, de uma nova lei do inquilinato Embora a autocontrstruo na periferia j
existisse, com comeo dos anos 40 a grande maioria das classes trabalhadora e mdia ainda vivia em
casas alugadas.

E continua,

A lei foi intensamente apoiada, tendo sido vista, na poca, como uma medida de alto impacto poltico, na
defesa da economia popular. Mas o congelamento dos aluguis decretado em 1942 e repetidamente
renovado nos anos seguintes criou um clima desfavorvel para o investimento em casas para alugar e
acelerou os despejos na cidade, o que teve como efeito o aparecimento das primeiras favelas em
So Paulo e a maior ocupao da periferia. Desde ento, o modelo de autoconstruo perifrica reinou
soberano na cidade. [26]

Nabil Bonduki ainda lembra que,

ao contrrio do Rio de Janeiro, onde as favelas surgiram no incio do sculo, em So Paulo elas foram
um produto da crise da habitao na dcada de 1940 o surgimento das favelas deu visibilidade
crise de habitao e chocou a elite paulistana, orgulhosa do progresso de sua cidade, renovada com
avenidas modernas e arranha-cus.

Ainda segundo o autor,

Embora os favelados tenham sido estigmatizados como marginais ou desocupados, j em 1946 as

favelas eram ocupadas sobretudo por assalariados, na maioria provenientes da capital, havendo assim
uma correlao entre os despejos e o surgimento das favelas. [27]

Anteriormente crise de moradia causada por Getlio Vargas, a autoconstruo na periferia era uma
alternativa ao cortio, contudo, como assinalou Coutinho Viana:

visitemos outro cortio: est a cinco minutos do triangulo, sendo que devido a isto muitos de seus
moradores o preferem casa de que so proprietrios em bairros distantes. O motivo desta preferncia
est no vulto da despesa com a conduo e na dificuldade com o transporte. [28]

Os preos dos aluguis congelados ficaram to altos a partir de 1942 que se tornou menos dispendioso
adquirir ou ocupar reas nas periferias, construir casa prpria com as prprias mos do que se sujeitar s
condies dos mercados formais altamente regulados, ou mesmo dos informais nos centros consolidados
e sua violncia. Ao contrrio do senso comum, congelamentos encarecem os aluguis. Isso pode parecer
estranho a uma primeira vista, mas deve-se ter em mente que preos surgem das negociaes entre
ofertantes e demandantes e quanto menor a oferta em mercados com alta demanda, maiores tendem a
ser os preos. Com o congelamento de preos, a demanda excedeu a oferta e os custos por parte dos
inquilinos potenciais foram, alm do valor congelado do aluguel, a insegurana, as luvas, a violncia, alm
da precariedade das condies habitacionais sem manuteno. Somando todos esses custos gerados
pelas Leis do Inquilinato, tornou-se mais barato ocupar a periferia e reas de risco, em casas piores que
os cortios, longe dos centros de trabalho e das oportunidades de mobilidade social.

Desde a dcada de 1940 e do congelamento dos aluguis imposto por Getlio Vargas, a casa prpria se
tornou um bem cobiado devido ao desaparecimento dos mercados rentistas que produziam o estoque
consumido pela populao urbana de forma segura. O hoje chamado ideal da casa prpria foi produzido
pela insegurana da habitao alugada aps o incio das Leis do Inquilinato. As favelas e demais
ocupaes irregulares se tornaram comuns e, muitas vezes, a nica alternativa para as famlias de baixa
renda nos grandes centros industrializados, principalmente para os imigrantes que buscam uma melhoria
de vida. Apesar das crticas contra os cortios da primeira metade do sculo XX, a precariedade da
moradia irregular, inclusive dos cortios irregulares, e o risco de muitos locais ocupados so na maioria
das vezes piores que as piores estalagens e casas de cmodo do final do sculo XIX. Alm disso, temos
percebido que as chances de mudana de condies tem sido cada vez menor.

Concluso:

No possvel afirmar que as cidades brasileiras tenham passado alguma vez sequer por uma
urbanizao genuinamente liberal. As cidades sempre sofreram da interveno estatal desde formas
menos intrusivas, passando pelos subsdios para implantao de infraestrutura urbana como: abertura de
vias, calamentos, iluminao, canalizao, trincheiras e transporte; pelas leis de zoneamento, uso e
ocupao do solo; at chegar s potencialmente danosas polticas de congelamento de aluguis e de
crdito via inflao monetria. Essas intervenes prejudicaram a emergncia de sistemas de
urbanizao laissez-faire como o land-leasing e os contratos de restrio em grandes glebas urbanizadas
por empresas especializadas e com poupana genuna.

Somadas a essas intervenes no ambiente urbano, houve intervenes estatais por meio da inflao,
polticas de preo mnimo para os bares do caf, mais tarde as polticas desenvolvimentistas que
subsidiavam a indstria e finalmente a interveno na poupana, previdncia e nos mercados de crdito,
retirando-os do livre mercado com o estabelecimento de polticas pblicas especficas. Todas essas
intervenes possuem suas conseqncias indesejadas nas cidades, como: a tendncia para a
concentrao populacional em algumas cidades, notadamente capitais e aquelas com indstrias
subsidiadas; a facilidade de loteamento de glebas perifricas sem investimentos em infraestrutura j que
o estado a subsidia; o aumento dos preos dos imveis com as polticas de subsdio e facilitao ao
crdito artificialmente criado por meio de inflao monetria; a concentrao de renda e de espao nas
mos dos indivduos beneficiados pela inflao; a insegurana jurdica e a escassez criadas pelas
polticas de congelamento de aluguis; a escassez de investimentos privados voltados para a produo
de moradia devido ao desvio da poupana para o antigo BNH, para o FGTS e para a Previdncia Social.

Todas essas polticas so danosas produo do espao urbano e podem ser vistas como grandes
responsveis pelo alto dficit habitacional brasileiro, pela precariedade e pelo risco da habitao das
famlias mais carentes, bem como pelos problemas ambientais causados pela ocupao irrestrita de
reas pblicas e de risco, conseqncia direta da viso da moradia como questo social a ser tratada
pelo estado. Contudo, a Lei do Inquilinato parece ter sido a mais danosa de todas as polticas
pblicas urbanas e o embrio de todas as demais que vieram para tentar sanar os problemas
criados pelas conseqncias indesejveis do prprio congelamento dos aluguis, criando,
posteriormente, outras novas formas danosas de polticas para as cidades que, por sua vez,
criaram novas conseqncias indesejadas.

Como bem conclui Ludwig von Mises,

uma medida isolada de controle de preo no consegue afetar o funcionamento da economia de

mercado da maneira que os seus criadores pretendiam; ela , do prprio ngulo de avaliao de seus
mentores, no apenas intil, mas contraproducente, porque agrava o mal que se pretendia aliviar. Antes
de ter seu preo controlado, o bem era, na opinio da autoridade, muito caro; agora ele no mais
produzido. [29]

Anteriormente s Leis do Inquilinato, a escassez de moradia era gerenciada pelo sistema de preos e as
pessoas tinham a possibilidade de mudarem-se sempre que preciso ou de gosto, como demonstram
notcias da poca. Apesar da fcil adoo de despejos, a notcia dO Observador Econmico e Financeiro
de Setembro de 1946 demonstra que os inquilinos tinham fcil acesso a alternativas de moradia. certo
que havia ocupao perifrica com autoconstruo desde o incio do sculo XX, entretanto, essas formas
eram rarefeitas e s vieram a se tornar comuns nas grandes cidades quando da desestruturao dos
mercados rentistas e como conseqncia dos subsdios estatais aos terrenos no-urbanizados
privadamente.

Diversas associaes de investidores foram formadas para angariar poupana e recursos para o
investimento na produo imobiliria como forma de previdncia privada. Somente entre 1908 e 1914,
cerca de 23 mil unidades foram construdas em So Paulo por essas associaes [30]. Essa produo foi
to intensa que, em 1913, houve at mesmo superabundncia imobiliria. Ou seja, a prpria previdncia
privada foi capturada pelo estado a partir das intervenes no mercado de aluguis, o que novamente
viria a impedir poupana para investimentos privados na construo do espao urbano.

O fato de o mercado rentista no ter se generalizado para a produo dos espaos urbanos por meio
do land-lease e dos covenants tambm denota que havia algumas intervenes estatais que impediam
esse tipo de urbanizao. Sem contar as polticas que beneficiavam a elite cafeeira, a montagem do
parque industrial subsidiado e a inflao monetria para saciar a fome estatal que sempre impediram a
acumulao de capital e geraram a concentrao de renda: smbolo nacional. A histria da produo
imobiliria at a dcada de 1930 nos ensina que o respeito propriedade privada gera meios de
produo que respondem s demandas mais urgentes da sociedade, mesmo em ambientes regulados
com mercados distorcidos pelo estado. Certamente esses mercados rentistas teriam dominado a
produo do espao urbano e a instalao de infraestrutura nas cidades caso tivessem a oportunidade de
surgir e se desenvolver.

Se Getlio visto como o pai dos pobres, s podemos entender que foi por ter criado um dos grandes
obstculos que dificultaram a mobilidade social e a produo de moradia pelo mercado, prejudicando
tantas pessoas carentes com moradias precrias e retirando os primeiros degraus de sua escada social,
ou seja, gerando ainda mais pobreza.

As intenes das polticas no modificam seus resultados. No importa se Getlio Vargas pretendia
beneficiar os trabalhadores ou incentivar a indstria com o congelamento, o fato que de qualquer modo,
as Leis do Inquilinato produziriam os resultados desastrosos que vimos os mesmos resultados surgiram
inclusive nas cidades estudadas por Friedman, de Jouvenel, Hayek e Walter Block [31].

Tampouco a Lei do Inquilinato teve o impacto que apresentou por falta de dilogo com a sociedade, esse
outro erro comum quando se pensa que as intenes podem mudar as conseqncias dos atos, ou que
so de maior importncia que suas conseqncias. As discusses democrticas acerca da reviso da
legislao tomadas por Dutra apenas pioraram a situao que j era precria; e muitas das sugestes
poderiam ter sido ainda piores se acatadas e implementadas. Por isso, no podemos nos enganar que as
polticas pblicas deram errado por falta de democracia e discusso, ou por falta de boas intenes, ou
por falta de levar a fundo a imposio estatal; elas certamente apresentariam as mesmas condies se
fossem aprovadas por toda a sociedade em conferncias pblicas.

Os efeitos devastadores do controle de aluguis no Brasil no foram obras do acaso, mas sim
conseqncia direta do controle de preos. Como elucidvamos no incio do artigo, as conseqncias dos
controles de aluguis so to danosas s cidades que at mesmo autores socialistas conseguem verificar
superficialmente o perigo dessas polticas. Mesmo Nabil Bonduki, socialista e entusiasta da atuao do
estado na produo da moradia, consegue perceber uma correlao entre as polticas pblicas da dcada
de 1940 e a crescente intensidade e o agravamento dos problemas habitacionais, ambientais e urbanos
em sua concluso [32]. Embora esteja equivocado com relao teoria que utiliza, sua pesquisa
importante como fonte de dados, apresentao de fatos e notcias coletadas da poca. Infelizmente os
fatos no foram suficientes para o pleno entendimento da situao.

Ao contrrio do que afirma Paul Singer [33], nem todas as cincias do homem so histricas; as cincias
da ao humana so, antes de tudo, praxeolgicas. Fatos precisam de um embasamento terico para
fazerem algum sentido, no falam por si ss. Infelizmente, o conservadorismo ideolgico muito presente
entre os mais dedicados estudiosos brasileiros tem afetado sobremaneira o entendimento do passado de
nossas cidades e, principalmente, a elaborao das novas polticas pblicas urbanas. necessrio
comear a existir uma abertura terica e ideolgica, sem preconceitos, para que as intervenes estatais
que tanto prejudicam a sociedade e as cidades sejam finalmente desmascaradas e inviabilizadas
politicamente. A prosperidade e a sustentabilidade de nossas cidades necessitam disso.

Referncias Bibliogrficas:

[1] Lindbeck, Assar. The Political Economy of the New Left. Harper and Row. New York. 1972. p. 39.

[2] Prefeitura Municipal de So Paulo PMSP. Histrico Demogrfico. Disponvel

emhttp://smdu.prefeitura.sp.gov.br/historico_demografico/1890.php, acesso em 2013.

[3] Bonduki, Nabil. Origens da Habitao Social no Brasil: Arquitetura Moderna, Lei do Inquilinato e
Difuso da Casa Prpria. 5 edio. Estao da Liberdade. So Paulo, 2011. p. 227.

[4] ibid, p. 242

[5] Villela, Annibal V.; Suzigan, Wilson. Poltica de Governo e Crescimento da Economia Brasileira
1889-1945. IPEA/INPES. Rio de Janeiro, 1975.

[6] Bonduki, 2011, p. 239

[7] Rolnik, Raquel. Cada um no seu Lugar. Dissertao de Mestrado apresentada FAU-USP. So
Paulo, 1981.

[8] Bonduki, 2011, p. 713

[9] Villaa, Flvio. O Que Todo Cidado Precisa Saber sobre Habitao. Editora Global. So Paulo,
1986. p. 4. Disponvel aqui: http://www.flaviovillaca.arq.br/pdf/cidadao_habita.pdf

[10] Franco, Gustavo H. B.; do Lago, Luiz Aranha Correa. A Economia da Repblica Velha, 1889-1930.
Texto para Discusso. Departamento de Economia. PUCRIO, 2011. p. 55. Disponvel em www.econ.puc-
rio.br.

[11] Bonduki, 2011, p. 212.

[12] Faria, Anacleto de Oliveira. As Alteraes do Contrato de Locao de Imveis Residenciais

Urbanos no Direito Brasileiro. Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas da USP. So Paulo,
1963.

[13] Mises, Ludwig von. Intervencionismo, uma Anlise Econmica. Instituto Ludwig von Mises. 2
edio. So Paulo, 2010. p. 46

[14] Schuettinger, Robert L.; Butler, Eamonn. Forty Centuries of Wage and Price Controls: how not to
fight inflation. The Heritage Foundation. Washington, D.C, 1978.
[15] Anacleto de Oliveira Faria, 1963, p. 229. Grifo nosso na referncia, j que as surpreendentes
absolvies foram necessrias devido grande injustia dos atos polticos praticados.

[16] Bonduki, 2011, 243.

[17] Anacleto de Oliveira Faria, 1963, p. 237.

[18] Nmeros apresentados por Nabil Bonduki, 2011, p. 217.

[19] Kingston, Jorge. A Lei do Inquilinato, um caso de patologia econmica. Revista do Conselho
Nacional de Economia Jan./Fev. 1959.

[20] de Souza, Sylvio Capanema. Lei do Inquilinato Favorece o Mercado. Entrevista para o Jornal da
Gazeta do Povo, 30/09/2012. Disponvel em:

http://www.gazetadopovo.com.br/imobiliario/conteudo.phtml?id=1302298&tit=Lei-do-inquilinato-favorece-
o-mercado. Acesso em 2013

[21] Nabil Bonduki, 2011, pp. 254-256.

[22] Nabil Bonduki, 2011, p. 260.

[23] Apresentado por nabil Bonduki, 2011, p. 250.

[24] Matria apresentada por Nabil Bonduki, 2011,p. 247.

[25] Nabil Bonduki, 2011, p. 237.

[26] Rolnik, Raquel. A Cidade e a Lei: legislao, poltica urbana e territrios na cidade de So
Paulo. Studio Nobel; Fapesp. So Paulo, 2003, p. 203.

[27] Nabil Bonduki, 2011, p. 261

[28] Viana, J. Coutinho. O Ideal em Habitao Coletiva. In Revista do Arquivo Municipal 82, 1942, p.
134. Apresentado por Nabil Bonduki, 2011, p. 287.

[29] Ludwig von Mises, 2010, p. 47.

[30] Nabil Bonduki, 2011, p. 46

[31] Block, Walter e Olsen, Edgar. Rent Control Myths & Realities International Evidence of the
Effects of Rent Control in Six Countries. Fraser Institute. Vacouver, 1981.

[32] Nabil Bonduki, 2011, pp. 320-21

[33] Paul Singer, na apresentao da obra de Nabil Bonduki, 2011, p. 9.

http://arquiteturadaliberdade.wordpress.com/2013/04/30/18/