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SON LAS EXPORTACIONES INDUSTRIALES LA CLAVE DEL DESARROLLO?

Daniel Schteingart*

Introduccin

En la literatura sobre los determinantes del desarrollo econmico, uno de los temas que aparece con
reiterada frecuencia es el de la relacin entre la estructura productiva de un pas, su modo de insercin
internacional y su grado de desarrollo econmico. Diversos analistas se han preguntado en qu sectores
productivos se deben especializar los pases subdesarrollados para convertirse en desarrollados. Mientras
que algunas corrientes, ms afines al pensamiento neoclsico, han defendido la teora ricardiana de las
ventajas comparativas, por la cual los pases subdesarrollados deberan concentrarse meramente en
aquello que mejor saben hacer -esto es, en general, la exportacin de materias primas (actividad en la
cual seran ms eficientes que si se industrializaran)- (Viner, 1950, 1952; Johnson, 1960, 1965; Cooper y
Massel, 1965; Lal, 1995; Bhagwati, 2005), otras -de tinte industrialista- han sostenido que una condicin
necesaria para la salida del subdesarrollo es la industrializacin, integracin y diversificacin de la matriz
productiva -por ejemplo, llenando los casilleros de la matriz insumo-producto- que conduzca a crecientes
exportaciones industriales en desmedro de las primarias (Hirschman, 1961; Myrdal, 1957; Diamand,
1973; Chang, 2009; Fajnzylber, 1983; Azpiazu y Schorr, 2010). Para esta ltima corriente, las ventajas
comparativas no son nunca estticas, sino que pueden ser tornadas en ventajas dinmicas a partir de la
consolidacin de un proceso de industrializacin que implique procesos de aprendizaje y creacin. Por su
parte, los enfoques neoschumpeterianos y neoestructuralistas, que presentan importantes convergencias
con el recin citado -pero tambin algunas divergencias-, tambin hacen hincapi en la posibilidad de
transformar las ventajas comparativas estticas en dinmicas, pero con especial nfasis en la creacin de
rentas tecnolgicas (Dosi et al, 1989; Lall, 1984; Lundvall, 1992; Patel y Pavitt, 1995; Grossman y
Helpman, 1992; Cimoli y Dosi, 1994; CEPAL, 2007; Katz, 2000 y 2012; Bisang, 2011; Prez, 2010;
Ramos, 1998). Ello implica que, para esta corriente, ms que el qu se produce y exporta, la clave est en
el cmo se produce. De tal modo, si bien se admite que la industria manufacturera es el locus por
antonomasia de la innovacin tecnolgica, se sostiene que los recursos naturales y los servicios tienen
alto potencial para ser palancas del desarrollo, en tanto tambin pueden ser ejes centrales de la creacin
** Licenciado en Sociologa (UBA). Magister en Sociologa Econmica (IDAES-UNSAM), Doctorando en
Sociologa (IDAES-UNSAM), becario Conicet. Mail: danyscht@hotmail.com
de tecnologa. Por ltimo, una cuarta corriente, muy en boga actualmente, cuyos principales exponentes
son Dani Rodrik y Ricardo Haussmann, sostiene que la clave del desarrollo pasa porque los pases
subdesarrollados exporten productos que exportan los pases avanzados, esto es, mayormente, productos
industriales (Haussmann et al, 2005, 2011). Una de las principales diferencias con las teoras que hemos
llamado industrialistas estriba en que hay una menor preocupacin por el anlisis de la integracin de la
estructura productiva en trminos de matriz insumo-producto, a la vez que las polticas pblicas
recomendadas son ms market-friendly que en aqullas. En particular, si las teoras industrialistas vean
con buenos ojos una agresiva planificacin estatal que desafiara las ventajas comparativas estticas a
partir de instrumentos como los aranceles a las importaciones, los subsidios (fiscales y crediticios) a
determinadas ramas consideradas estratgicas o la creacin de empresas pblicas, en las de Rodrik y
Haussmann se postula un Estado un tanto menos intervencionista (por ejemplo, la confianza en la
planificacin estatal es decididamente menor), y se considera el tipo de cambio competitivo como un
elemento central de una poltica industrial exitosa1.

En este trabajo, adscribiremos a un marco terico neoschumpeteriano-neoestructuralista, y procuraremos


mostrar evidencia emprica al respecto. Queremos enfatizar que las teoras neoschumpeterianas y
neoestructuralistas no refutan ni al industrialismo ni al pensamiento de Rodrik y Haussmann, sino ms
bien los complementan, al matizar y especificar algunos de sus postulados centrales. Yendo a la pregunta
de si las exportaciones industriales son la clave del desarrollo, nuestra respuesta ser que no
necesariamente. Como veremos, en los pases que denominaremos ensambladores -Filipinas, Mxico
o Tailandia, entre otros- la mayora de las exportaciones son manufacturas de media y alta tecnologa, y
estn lejos de ser desarrollados. Asimismo, en los que llamaremos innovadores primarizados -Noruega,
Australia y Nueva Zelanda, pases de altsimo desarrollo-, la insercin internacional est focalizada en los
productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales. Pese a que el qu se exporta en
estos pases es sumamente distinto al del resto de los pases desarrollados (los cuales s exportan
mayormente productos industriales), el cmo se produce lo que se exporta es muy similar: sea que tengan
canastas exportables primarizadas o industriales, los pases desarrollados comparten un gran desarrollo de
capacidades tecnolgicas locales, esto es, un alto potencial para desplazar la frontera tecnolgica mundial.
Por el contrario, en los pases ensambladores, las ventas externas de productos manufacturados de

1 Al respecto, ver por ejemplo Rodrik (2004). Vale sealar que las sugerencias de poltica econmica e industrial
de Rodrik y Hausmann son bastante afines a los de buena parte del neoestructuralismo de la CEPAL de los aos 90
y 2000. Sin embargo, a los fines de este trabajo diferenciaremos a aquellos neoestructuralistas que insisten en los
recursos naturales como potenciales actividades para la innovacin del pensamiento de Rodrik y Hausmann, que
tienden a ver las exportaciones de manufacturas sofisticadas el driver del crecimiento de largo plazo.
medio y alto contenido tecnolgico no est acompaada de capacidades tecnolgicas locales, lo cual los
diferencia de los pases desarrollados que s exportan manufacturas.

A partir de esta presentacin es que en este artculo nos propondremos dos objetivos. En primer lugar,
analizaremos la relacin entre la composicin de las exportaciones de un pas (el qu se exporta), sus
capacidades tecnolgicas endgenas (el cmo se produce) y el desarrollo econmico, para una muestra
amplia de casos2, para el perodo 2000-2013. En segunda instancia, estableceremos una tipologa de
senderos nacionales de desarrollo a partir del cruce de nuestras dos variables independientes (esto es,
composicin de las exportaciones y capacidades tecnolgicas).

A modo de hiptesis, sostendremos, a tono con un marco terico neoschumpeteriano-neoestructuralista,


que la existencia de capacidades tecnolgicas endgenas (el cmo se produce) tiene un rol crucial en el
desarrollo econmico pero, a la vez, que aqullas pueden darse en diversos sectores productivos, como
por ejemplo, los tpicamente intensivos en ingeniera (metalmecnica y qumica) pero tambin en los
intensivos en recursos naturales y los servicios. Es por ello que nos rehusamos a hablar de nico patrn de
desarrollo y la idea de una tipologa" cobra sentido. Queremos recalcar que, de todos modos, lo que
comparten prcticamente todos estos patrones de desarrollo exitoso es la existencia de un sistema
nacional de innovacin medianamente consolidado, ms all de las actividades dominantes en la
estructura productiva y en la canasta exportable.

El trabajo se estructurar de la siguiente manera: en la primera seccin, explicitaremos la metodologa 3 y


las fuentes utilizadas; en la segunda, mostraremos los resultados obtenidos en base a un test
economtrico; en la tercera, elaboraremos una tipologa de pases en funcin de los cruces de las dos
variables independientes; por ltimo, se presentan las conclusiones.

I. Metodologa y datos

2 Se analiza una muestra de 58 pases que, en promedio para el perodo 2000-2012 representaron alrededor del 95% de las
exportaciones mundiales.

3 Por razones de espacio, seremos breves aqu. Los interesados en una explicacin detallada de la metodologa
pueden enviar un correo al autor.
Para caracterizar la composicin de las exportaciones (el qu se exporta) utilizaremos un indicador de
contenido tecnolgico de las exportaciones, al que abreviaremos como CCTX. Por su lado, las
capacidades tecnolgicas endgenas, medida a partir de las capacidades tecnolgicas endgenas (CT),
cuyos proxies sern el gasto en I+D como porcentaje del PBI y el nmero de patentes per cpita.

El CCTX ser una medida resumen de la canasta exportable de un pas, que ser descompuesta en funcin
de las categoras de contenido tecnolgico de las mercancas realizada por Lall (2000). sta divide al total
de bienes comercializados en seis grupos: productos primarios (PP)4, manufacturas basadas en recursos
naturales (MRRNN)5, manufacturas de baja tecnologa (MBT), manufacturas de media tecnologa
(MMT), manufacturas de alta tecnologa (MAT)6 y otros7. De este modo, el CCTX ser de 0% si la
totalidad de las ventas externas de un pas fuesen productos primarios, y de 100% si fueran manufacturas
de alta tecnologa. Las categoras intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera: MRRNN, 25%;
MBT, 25%, MMT, 75%. La categora Otros fue excluida de la ponderacin. El criterio para la
ponderacin de las categoras intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama

4 Dentro de los PP, por ejemplo, se incluyen frutas y carnes sin preparar, cereales, oleaginosas, arroz, tabaco, lana,
algodn, cacao, t, caf, madera, carbn, metales ferrosos, petrleo crudo y gas.

5 Dentro de esta categora se incluyen alimentos elaborados (frutas y carnes preparadas y aceites vegetales, por
ejemplo), bebidas, tabaco manufacturado, derivados de la madera (celulosa, papel), metales no ferrosos, derivados
del petrleo, derivaciones del caucho, cemento, piedras preciosas, minerales no metlicos y algunas ramas de la
industria qumica bsica (Lall, 2000).

6 Segn Lall (2000), las MBT contienen las mercancas asociadas a la industria textil (hilados, indumentaria,
calzado, cuero) as como los bienes derivados de la alfarera y la joyera, los muebles, los juguetes, los artculos de
plstico y las partes y estructuras de metal. Las MMT incluyen vehculos y sus partes, motores, maquinaria
industrial, barcos, relojes, calderas, fibras sintticas, buena parte de la industria qumica, plsticos, tubos y caos,
entre otros. Las MAT comprenden mquinas de oficina y de procesamiento de datos, equipos de
telecomunicaciones, televisores, transistores, equipos generadores de fuerza, turbinas, medicamentos, aeronaves,
instrumentos pticos y de precisin y cmaras fotogrficas, entre otros.

7 Aqu se incluyen las transacciones no clasificadas y el oro no monetario, entre sus principales subcategoras.
Hemos reclasificado el oro no monetario como PP.
manufacturera para Estados Unidos, Japn y Alemania en 20008. En trminos formales, la frmula del
CCTX es la siguiente:

PP MRRNN MBT MMT MAT


CCTX=
( X )0+(
X )0,25+(
X )0,25+ (
X )0,75+(
X )
1

X Otros

Por su lado, la medicin de las capacidades tecnolgicas de un pas, que permite aproximarnos a la
solidez de su sistema nacional de innovacin y al cmo se produce, no es una empresa sencilla debido a la
escasez de indicadores confiables en un nmero amplio de pases (Archibugi et al, 2009). Ms all de eso,
buena parte de la literatura disponible -como, por ejemplo, CEPAL (2006, 2007, 2012 y Cimoli et al,
2005)- considera indicadores clsicos de las capacidades tecnolgicas el gasto en investigacin y
desarrollo como fraccin del PBI y las patentes per cpita aprobadas por la Oficina de Patentes y Marcas
de Estados Unidos (USPTO). En este trabajo hemos seguido dicho criterio.

De este modo, el ndice de capacidades tecnolgicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 100 (CT mximas).
A su vez, este ndice resulta del promedio simple de los puntajes obtenidos por los pases en los dos sub-
indicadores (gasto en I+D como fraccin del PBI y patentes per cpita). En estos dos sub-indicadores, el
valor 100 lo toma el pas con mayores guarismos (Israel, en el caso del I+D y Taiwn en el caso de las
patentes per cpita).

La variable dependiente, como se seal, es el desarrollo econmico, que ser medido a partir del ndice
de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), que no slo toma en cuenta el PBI per cpita de un pas, sino tambin la calidad de vida de la
poblacin en lo que concierne a educacin y salud.

Para lo que atae al contenido tecnolgico de las exportaciones se utiliz la base de datos de
COMTRADE. En lo que concierne al porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utiliz la
informacin del Instituto de Estadsticas de la UNESCO. Los indicadores del IDH fueron tomados de
Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD. Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas
de la USPTO y la poblacin para calcular el indicador en trminos per cpita del Banco Mundial. Por otro

8 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT, MBT y MRRNN y se los
compar con el de las MAT. As, se pudo comprobar que las MMT se asimilan ms a las MAT que a las MBT o a
las MRRNN. La base de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat. Para una descripcin
ms profunda de esta ponderacin, ver Schteingart (2014).
lado, cabe destacar que, para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especficas, para las
variables CCTX y CT se ha tomado el promedio de los aos comprendidos entre 2000 y 20139.

II. Qu se exporta y cmo se produce: qu tipo de relacin tienen con el desarrollo?

La pregunta formulada en el ttulo de este trabajo puede ser reformulada como: determina el desarrollo
el qu se exporta? Para ello, hemos estimado tres modelos distintos de regresin cross-section por el
mtodo de mnimos cuadrados, con el fin de confirmar si las suposiciones que venamos exponiendo son
significativas estadsticamente (Cuadro I). La variable dependiente en los tres modelos es el IDH al ao
2012. En el modelo 1, hemos omitido la variable CT y una de control llamada Calidad Institucional 10.
La muestra de pases aqu fue de 167 (los 58 que utilizaremos para la construccin de la tipologa que
veremos ms abajo ms 109 restantes, muchos de ellos pequeos pases) y se busc ver si la variable
independiente CCTX resultaba significativa si se la controlaba por poblacin, diversificacin de las
exportaciones (HH) y coeficiente de apertura exportadora (exportaciones sobre PBI). En este caso, el
CCTX result significativo al 1%.

En el modelo 2, tomamos la misma muestra de pases, agregando CT y Calidad Institucional como


variables de control. En este caso, el CCTX perdi significatividad estadstica, reforzando la hiptesis
apuntada ms arriba: la relacin entre el contenido tecnolgico y el desarrollo desaparece cuando se
tienen en cuenta las capacidades tecnolgicas. De hecho, stas, junto con la Calidad Institucional
resultaron significativas al 1%, con coeficientes grandes en ambos casos (ms en Calidad Institucional
que en CT).

9 Este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio internacional. Siguiendo a Haussmann et al (2011), la
razn de ello reside en que es la nica fuente de datos que permite un alto nivel de desagregacin de productos en una
clasificacin estandarizada, que es recogida en COMTRADE. Sin embargo, la limitante de esto es que tendremos un sesgo por
el que medir ms exportaciones que produccin. De todos modos, vale tambin mencionar que, si bien un pas obviamente
puede producir bienes que no exporta, el hecho de que no los exporte implica que no es demasiado bueno producindolo. De
esta manera, inferiremos que los bienes que exporta un pas provienen de actividades econmicas con un peso central en su
estructura productiva (y ms an suponiendo economas abiertas en el marco de la globalizacin). Por otra parte, no se
tomaron en cuenta las exportaciones de servicios, en tanto no existe an una homogeneizacin estadstica que permita la
comparabilidad internacional con una alta calidad del dato, lo cual s ocurre con los datos sobre bienes, que son recolectados
por las aduanas nacionales.

10 Este indicador fue construido ad hoc a partir de tres de las cinco variables que publica el World Governance
Index (WGI): a) imperio de la ley; b) derechos humanos y participacin y c) paz y seguridad
En el modelo 3, hemos tomado las mismas variables que en el 2, pero restringiendo la muestra de
observaciones a los 58 casos analizados en este captulo. Si en el modelo 2 poda existir una
sobrerrepresentacin de pases chicos (dado que de las 167 observaciones, 90 correspondan a pases
chicos, es decir, de menos de 10 millones de habitantes, 55 a pases medianos -entre 10 y 50 millones- y
tan slo 23 a pases grandes ms de 50 millones), en el modelo 3 puede existir uno a favor de los pases
grandes (de las 58 observaciones, 16 corresponden a chicos -que perdieron 74 casos-, 23 a medianos
-perdieron 32 casos- y 19 a grandes -perdieron 4 casos-). De hecho, tal sesgo se nota en que la poblacin
pasa a ser significativa al 1%. Esto ocurre debido a que slo los pases chicos con elevadas exportaciones
pudieron participar de la muestra escogida. Evidentemente, esto genera una sobrerrepresentacin de
pases chicos con elevadas exportaciones per cpita, lo cual implica, probablemente, un alto PBI per
cpita y por ende un alto IDH. Ms all de esto, lo cierto es que las CT siguen siendo significativas al 1%
en el modelo 3, que la Calidad Institucional dej de serlo y que el CCTX sigui sin ser significativo, al
igual que en el modelo 2.
Cuadro I: Regresin por mtodo de mnimos cuadrados (coeficientes y nivel de significacin)

Fuente: elaboracin propia. Referencias: CCTX = Coeficiente de contenido tecnolgico en las exportaciones; HH = ndice de
Herfindahl-Hirschman (diversificacin de expo); Poblacin (ln) = logaritmo natural de la poblacin; CT = capacidades
tecnolgicas; * : significativo al 10%; ** : significativo al 5%; *** : significativo al 1%. En los modelos 1 y 2 la base fue de
167 pases, mientras que en el modelo 3 de los 58 tipologizados en este artculo.

En sntesis, la prueba economtrica confirma que las CT estn estrechamente asociadas al desarrollo 11 y
que, por el contrario, el CCTX (y ntese que tambin el HH) deja de ser significativos cuando son
controlados por aquella variable. De este modo, ms que el qu se exporta como sostienen Haussmann et
al (2005, 2011), la clave parecera estar en cmo se produce. Del anlisis de estos ltimos trabajos se
desprendera la idea de que a un pas le convendra exportar computadoras a minerales. Sin embargo,
imaginemos ahora esta situacin: el pas A fabrica localmente computadoras pero sin encadenamientos
con el resto del tejido tecnolgico-productivo (limitndose a ensamblar todos los componentes, que
fueron importados y desarrollados tecnolgicamente en otros pases), mientras que el pas B exporta
minerales en los que utiliza un sofisticado know-how local para mejorar sideralmente la productividad en
esta actividad. Qu pas tendr ms posibilidades de mantener un crecimiento sostenido en el largo plazo
de tal modo que favorezca su desarrollo econmico? Si extrapolamos el razonamiento de los trabajos
citados, parecera que el A. Como ya es de prever, en nuestra opinin, sera el B.

11Queremos insistir en un punto: cuando decimos que estn asociadas no estamos sosteniendo que se trate de
una relacin causal. Probablemente, haya una determinacin mutua: un mayor crecimiento econmico -que resulta
clave para aumentar el IDH- facilitara las condiciones para generar capacidades tecnolgicas endgenas, que a su
vez reimpulsan el crecimiento de largo plazo. Lo cierto es que, si no se crean esas capacidades tecnolgicas,
entonces el crecimiento ser de corto aliento y difcilmente alcanzar para alcanzar el desarrollo.
III. Hacia una tipologa de senderos nacionales de desarrollo

A continuacin procuraremos analizar la relacin que existe entre nuestras dos variables independientes
(CCTX y CT), para de esa manera aproximarnos a una posible tipologa de pases. En el Grfico I hemos
cruzado ambas variables, quedando delimitados cuatro cuadrantes: el noreste representa a aquellos pases
con elevadas CT y un CCTX elevado (innovadores industriales); el sudeste a aquellos pases con
elevadas CT pero un CCTX bajo (innovadores primarizados); el noroeste a aquellos pases con un
CCTX alto, pero bajas CT (ensambladores) y, por ltimo, el sudoeste a aquellos pases que tienen bajos
CT y CCTX bajos (no innovadores primarizados).

Grfico I: capacidades tecnolgicas y contenido tecnolgico de las exportaciones, media 2000-2013


100

ensambladores innovadores industriales


Filipinas Singapur
Japn
Taiwn
Corea del Sur
Hungra
Hong Kong Alemania

Malasia Suiza
Irlanda USA
75

Mxico Francia Suecia


Eslovaquia Rep. Checa Reino Unido
China
CCTX, promedio 2000-2013

Finlandia
Austria
Tailandia
Italia Blgica Israel
Espaa Holanda
Polonia

Costa Rica Dinamarca


Portugal
Rumania
Turqua
Ucrania Canad
50

Grecia
India
Brasil Sudfrica

Indonesia

Egipto Argentina
Nueva Zelanda
Vietnam
25

Rusia
AU
E
Chile
Uruguay Australia
Colombia
Noruega
Venezuela
Per AZ
K

Kuwait
AR
P
OL
B

A. Saudita
Qatar
L G
A

Ecuador Irn

Nigeria no innovadores primarizados innovadores primarizados


0

0 20 40 60 80 100
Capacidades tecnolgicas (I+D y patentes), promedio 2000-2013

Fuente: elaboracin propia en base a informacin de COMTRADE, UNESCO y USPTO

Por un lado, los innovadores industriales son pases que exportan mayormente productos industriales
(de medio y alto contenido tecnolgico) y en los que, probablemente, buena parte de la tecnologa
incorporada en ellos es producida localmente (dado que sus CT son altas). De ah el rtulo que les hemos
puesto, y la correspondiente diferenciacin respecto a los ensambladores del cuadrante noroeste. Se
trata, en todos los casos, de pases desarrollados (el IDH es superior a todos los de la mitad izquierda del
grfico).

Forman parte de este cuadrante pases como Israel, Finlandia, Suecia, Japn, Taiwn, Corea, Suiza,
Estados Unidos, Alemania y Dinamarca, Reino Unido, Francia, Austria, Pases Bajos, Blgica, Singapur,
Canad, Italia, Irlanda, Hong Kong, Espaa y Repblica Checa. Ntese, de todos modos que estos dos
ltimos se acercan claramente a valores intermedios en lo que a CT concierne, en tanto que Canad y
Dinamarca poseen una canasta exportable algo ms primarizada que el resto.

En segundo orden, dentro del cuadrante noroeste encontramos a los pases que exportan mayormente
bienes industriales de medio y alto contenido tecnolgico, pero con reducidas CT. En otras palabras, el
grueso del conocimiento tecnolgico incorporado en bienes de alta sofisticacin no es producido
nacionalmente: es por ello que los hemos denominado ensambladores. Cabe remarcar que todos estos
pases han experimentado cambios estructurales en las ltimas cuatro dcadas, en las cuales las grandes
empresas transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos
productivos con vistas a reducir sus costos (mayormente, los laborales) 12. Dentro de este cuadrante
encontramos a Filipinas, Tailandia, Mxico, Costa Rica, Eslovaquia, Polonia, Turqua, Rumania, Ucrania,
Hungra, Malasia, Portugal y China. Vale notar, de todos modos, que estos ltimos cuatro pases cuentan
con CT ms bien intermedias (China ha estado movindose aceleradamente hacia el este en los ltimos
veinte aos). Asimismo, aprciese que en rigor Ucrania est a mitad de camino entre el cuadrante
noroeste y suroeste.

Por su parte, en el cuadrante sudeste encontramos a aquellos pases que, pese a tener una insercin
internacional primarizada (bajo CCTX), poseen elevadas CT; por ello los hemos llamado innovadores
primarizados. Aqu se ubican Nueva Zelanda, Noruega y Australia, pases de altsimo IDH (Noruega y
Australia son los dos primeros a nivel mundial). En estos tres pases, el disminuido CCTX se debe, en el
caso de Noruega, al elevado peso de los productos primarios -PP- y las manufacturas intensivas en
recursos naturales -MRRNN- (85% del total exportado), lo cual se explica principalmente por sus
exportaciones de hidrocarburos (61% del total exportado entre 2000-2013). En Australia, los PP y las
MRRNN representaron el 81% de las exportaciones promedio de dicho perodo, lo cual se debe
principalmente a los minerales metalferos (hierro sobre todo), que explican el 19% de las ventas externas
australianas totales, al carbn (un 14% adicional), a los metales no ferrosos (8%), al petrleo (6%), al oro

12 Al respecto, pueden consultarse Usui (2011), Wignaraja (2011), Reyes-Macasaquit (2011), Paus y Gallagher
(2006), Koopman et al (2008), Jrgens y Krzywdzinski (2009) o Kohpaiboon (2010).
(6%), a las carnes (4%), al gas (4%), y a los cereales (3%), entre otros. En Nueva Zelanda, los PP y las
MRRNN contabilizaron el 75% de las exportaciones totales entre 2000-2013, las cuales se explican ms
que nada por el complejo agroalimentario, que representa alrededor de la mitad del total de las ventas
externas neozelandesas. Pese a esta insercin internacional centrada en los productos primarios y en las
manufacturas intensivas en recursos naturales, Noruega, Australia y Nueva Zelanda han desarrollado
capacidades tecnolgicas slidas, que le han permitido sacar provecho de este tipo de insercin en el
mercado mundial (CEPAL, 2006, 2007, 2012). A modo de ejemplo, segn Stoeckel (1999), en 1995-96 el
20% del gasto en I+D australiano estuvo implementado en reas ligadas a la minera. Hacia fines de la
dcada del 90, Australia lideraba las exportaciones de software para la minera, con entre el 60% y el
70% del mercado mundial. Nueva Zelanda, por su parte, pese a su pequeo tamao, es un jugador de peso
mundial en la industria lctea (destacndose especialmente en leche en polvo). Noruega, por su lado, ha
desarrollado desde fines del siglo XIX altos conocimientos en geologa, biologa marina y forestal,
meteorologa y oceanografa y, durante el ltimo cuarto del siglo XX, en la explotacin off-shore del
petrleo, sector que se convirti en el principal motor de la economa noruega desde los aos 70 (Ville y
Wicken, 2012).

Por ltimo, en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos pases que no son innovadores y adems
cuentan con una insercin internacional primarizada. Pertenecen a este grupo pases como Argentina,
Nigeria, Irn, Ecuador, Per, Venezuela, Colombia, Uruguay, Chile, Arabia Saudita, Kuwait, Indonesia,
Egipto, Vietnam, India, Rusia, Brasil, Sudfrica o Grecia. Vale apuntar, de todos modos, que estos ltimos
cuatro pases parecieran aproximarse a rangos intermedios en materia de CT y, salvo Rusia, tambin de
CCTX. India tambin cuenta con una canasta exportable con un CCTX intermedio, aunque con CT ms
bajas. Argentina, si bien es un no innovador primarizado cuenta con CT algo ms consolidadas que los
pases de ms a la izquierda del grfico.

IV. Conclusiones

En este trabajo hemos procurado responder si las exportaciones industriales (esto es, un alto CCTX) son
la clave del desarrollo. La evidencia emprica mostr que, si bien la gran mayora de los pases
desarrollados exporta productos industriales, hay tambin excepciones dignas de mencin: los
ensambladores y los innovadores primarizados. De tal modo, en sintona con las teoras
neoschumpeterianas-neoestructuralistas, la evidencia emprica aqu presentada parece haber mostrado que
el cmo se produce (medido a partir de las CT) tiene una mayor asociacin con el desarrollo que el qu se
exporta (reflejado en el CCTX). As, hemos pretendido dialogar con varias teoras del desarrollo
econmico: en primer lugar, con una versin del industrialismo (tpicamente, encarnado en el viejo
estructuralismo latinoamericano) para el cual la nica forma de ser desarrollado es situndose en el
cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es, slo los innovadores industriales pueden ser
desarrollados). Como hemos visto, la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracin,
que supone que el progreso tcnico tiende a darse en los sectores intensivos en ingeniera (MMT y MAT).
No obstante, el hecho de que la gran mayora de los pases desarrollados sean innovadores industriales
muestra que la probabilidad de desarrollar capacidades tecnolgicas en los sectores intensivos en
ingeniera es muy superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales.

En segundo lugar, hemos relativizado las teoras de Rodrik y Haussmann, que afirman que la clave de los
pases subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los pases desarrollados (esto es, bienes
sofisticados tecnolgicamente). Segn esta visin, un aumento del CCTX tendera a conducir a un mayor
crecimiento sostenido. El problema de esta teora, interpretada en su sentido estricto, es que no toma en
cuenta las capacidades tecnolgicas endgenas utilizadas a la hora de fabricar un producto. En otras
palabras, no reconoce la probabilidad de que un pas se convierta en ensamblador y no pueda luego
devenir un innovador industrial. Si bien aqu no hemos expuesto la dinmica histrica del cambio
estructural en los pases de la muestra, basta sealar que la experiencia de pases como Mxico, Tailandia
y Filipinas, por ejemplo, prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al
noreste ni mucho menos un crecimiento sostenido (la conversin en una armadura manufacturera en
Mxico y Filipinas no ha resuelto sus problemas crnicos de crecimiento econmico bajo y errtico).

Por ltimo, las teoras neoclsico-neoliberales no nos han resultado propicias para el estudio de los
determinantes del desarrollo, debido a que en ellas no importa demasiado ni el qu ni el cmo se produce.
Ms bien, el desarrollo y el bienestar general se desprenderan automticamente del libre juego de las
fuerzas del mercado y la adhesin a las ventajas comparativas estticas, que aseguran la eficiencia
(siempre esttica) del sistema.

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los pases latinoamericanos, es necesario


abandonar los mitos de la economa neoclsica, pero a la vez problematizar algunos postulados
heterodoxos como los descriptos, principalmente los que a veces recaen en una exagerada desconfianza
en los recursos naturales. Ms all de esto, lo cierto es que la elaboracin de una estrategia de desarrollo
nacional requiere de tomar en cuenta otros incontables factores, a saber: a) el contexto geopoltico; b) las
caractersticas sociales, histricas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacin;
c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado; d) el entramado
institucional existente y la dependencia de la trayectoria que dicho entramado acarrea; e) la situacin
demogrfica (evidentemente, una estrategia de desarrollo ser muy distinta en un pas de 200 millones de
habitantes que en uno de 5); f) la dotacin de capital humano, lo cual a su vez conecta al estado de la
poltica educativa y g) el estado de la infraestructura, entre otros.

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