Icsem PRODEM Informe - 2016 PDF

completo
reporte
Condiciones Sistmicas
para el Emprendimiento
Dinmico 2016
Novedades y tendencias
para fortalecer e integrar los
ecosistemas de la regin
Hugo Kantis
Juan Federico
Sabrina Ibarra Garca
Con la colaboracin de
Cecilia Menndez
y Paola lvarez Martnez
Kantis, Hugo
Condiciones sistmicas para el emprendimiento dinmico 2016 : novedades y tenden-
cias para fortalecer e integrar los ecosistemas de la regin / Hugo Kantis ; Juan Federico ;
Sabrina Ibarra Garca ; contribuciones de Cecilia Menendez ; Paola Alvarez Martinez. - 1a
ed . - Rafaela : Asociacin Civil Red Pymes Mercosur, 2016.
Libro digital, PDF
Archivo Digital: online

ISBN 978-987-3608-22-3
1. Pequea y Mediana Empresa. 2. Amrica Latina. I. Federico, Juan II. Ibarra Garca, Sabri-
na III. Menendez, Cecilia, colab. IV. Alvarez Martinez, Paola, colab. V. Ttulo.
CDD 338.47
.2
Acerca de los autores
Hugo Kantis
Hizo su PhD en Entrepreneurship and Small Business

Management (Universitat Autnoma de Barcelona-Vxj
University , Suecia). Lic. en Economa y en Administracin
(UBA). Director de Prodem. Especialista en diseo, asesora-
miento y evaluacin de programas institucionales y polticas
para fomentar el emprendimiento, con ms de 15 aos de
experiencia en la regin. Miembro del Comit Editorial de
varios journals tales como Venture Capital y Journal of Small
Business Management. Profesor y Director de la Maestra
en Economa y Desarrollo Industrial con especializacin en
PyMEs de la Universidad Nacional de General Sarmiento.
Director del Seminario-Taller para Profesionales del Ecosis-
tema Emprendedor de Amrica Latina. Director de Din-
mica Emprendedora, la Newsletter del Prodem y autor de
diversos libros y artculos en la temtica.
Juan Federico
Candidato a Doctor en Creacin y Gestin de Empresas
de la Universidad Autnoma de Barcelona, Magister en
Economa y Desarrollo Industrial (UNGS) y Economis-
ta (UNS). Trabaja en el Prodem desde sus inicios como
Investigador y docente. Es autor de varios artculos, libros
y captulos de libros sobre la temtica de los nuevos
emprendimientos en Amrica Latina, empresas jvenes
y las polticas que promueven su surgimiento. Adems,
ha participado como consultor en varios proyectos, tanto
nacionales como internacionales sobre estos temas.
Sabrina Ibarra Garca

Curs la carrera de Economa (UBA) y la Maestra en
Economa y Desarrollo Industrial con mencin en PyMEs.
Investigadora y docente del Equipo del Prodem desde
2008. Ha colaborado en diferentes trabajos de investiga-
cin y consultora en el procesamiento y anlisis de datos
cuantitativos. Sus principales intereses de investigacin
son: los condicionantes del surgimiento de nuevos em-
prendimientos dinmicos en Amrica Latina, la construc-
cin de indicadores y los mtodos cuantitativos.
.3
8 01
resmen ejecutivo
11 02
el icsed-prodem y su enfoque
19 03
panorama general
27 04
tendencias en las condiciones para
emprender en amrica latina
57 05
noticias de hoy que pueden impactar
en el icsed de maana
82 06
reflexiones finales
86 07
perfil de los pases en 2016
102 08
anexo metodolgico
.4
AGRADECIMIENTOS
Deseamos agradecer a todos los que colaboraron para que este Reporte haya
sido posible. A los emprendedores que han compartido sus historias y nos
han permitido contar que, a pesar de las debilidades que existen en la regin,
emprender y alcanzar el xito en esa aventura es posible.
Carolina Baales (Uruguay)

Giuseppe Cassinelli (Per)
Martn Daz (Argentina)
Zulema Len (Per)
Sheyla Rivera (Ecuador)
Tambin deseamos agradecer a quienes participaron en el Panel de Acto-

res Claves de los Ecosistemas de Emprendimiento de Amrica Latina, cuyos
aportes ayudaron a identificar iniciativas que se estn llevando adelante en
la regin, enriqueciendo la informacin disponible a partir de nuestra propia
experiencia. Por orden alfabtico:
Mara Fernanda Andrs (Argentina) Renato Garca (Brasil) Alfredo Roldn (Colombia)
Silvia Mara Arvalo de Lpez Liliana Gallego (Colombia) Mara de los Angeles Romo (Chile)
(El Salvador) Miguel Hoyos (Bolivia) Lorena Suarez (Argentina)
Claudio Barahona (Chile) Guadalupe Itzel (Mxico) Vincent Speranza (Mxico)
Miguel Bacic (Brasil) Juan Carlos Leiva Bonilla Maria Rita Spina Bueno (Brasil)
Allan Boruchowicz (Costa Rica) (Costa Rica) Manuel Tanoira (Argentina)
Lisandro Bril (Argentina) Francisco Antonio Lpez Romn Ramn Tejeiro Vidal (El Salvador)
Carola Capra (Bolivia) (El Salvador) Nicols Tognalli (Argentina)
Jos Checo (Rep. Dominicana) Ana Carolina Martnez Romero Enrique Topolansky (Uruguay)
Renato Caporalli (Brasil) (Colombia) Pablo Vanegas (Colombia)
Marta Cruz (Argentina) Daniel Miguez (Argentina) Pedro Daniel Vera (Paraguay)
Patricio Daz (Chile) Roberto Musso (Chile) Gonzalo Villarn (Per)
Katia Dumont (Mxico) Sebastian Nader (Ecuador) Alejandra Vivas (Argentina)
Francina Echeverri (Colombia) Inti Nuez (Chile) Karen Weinberger Villarn (Per)
Hernn Fernndez (Mxico) Sergio Ortiz Valdez (Mxico) Ana Luba Yakusik (Paraguay)
Ingrid Figueroa (El Salvador) Felipe Pastor (Ecuador) Jorge Zavala (Mxico)
Patricia Fuel (Colombia) Jorge Peralta (Mxico) Andrs Zurita (Ecuador)
Adrin Garca (Costa Rica) Amalia Quirici (Uruguay)
Adems, en esta edicin contamos con los testimonios de Senn Barro (Red Em-
prendia- Espaa), Jose Antonio Berrios (Broota- Chile), Allan Boruchowicz (Carao
Ventures - Costa Rica), Susana Garca Robles (FOMIN, Estados Unidos), Sara
Goldberg (ANII, Uruguay), Adrin Magendzo Weinberger (BID, Estados Unidos)
y Analissa Primi (OECD, Francia) a quienes agradecemos su colaboracin.
Dado que los aportes recibidos excedieron con creces el espacio disponible
en este reporte, parte del material ser incluido en prximos reportes u otros
canales de difusin de Prodem. Por ltimo, deseamos reconocer el aporte de
Nomi Galanternik en las tareas de diseo grfico as como tambin las valiosas
ideas y sugerencias de Flor Kantis en materia de imgenes.
.5
prlogo
por hugo kantis
Director de Prodem
Este es el tercer encuentro anual con ustedes, los lectores del reporte de
condiciones sistmicas para el emprendimiento dinmico en Amrica Latina.
En el primer ao todo era novedad. All por 2013 planteamos una primera
radiografa estructural de la situacin observada en los pases de la regin en
materia de sus condiciones para el surgimiento de emprendimientos dinmi-
cos, es decir, aquellos con la capacidad de convertirse en pymes competitivas
con proyeccin de seguir creciendo.
La tarea fue ardua porque el desafo era partir de cero. Adems del esfuer-
zo metodolgico que conllevaba, haba que conceptualizar el producto
y disear la comunicacin con ustedes. Nuestra ambicin y nuestra meta,
hoy y ya en ese entonces, son simples: aportar un ndice que d lugar a un
anlisis capaz de comprender mejor la realidad de nuestros pases y al mis-
mo tiempo ofrecer una herramienta que ayude a la toma de decisiones por
parte de los gobiernos y de los dems actores del ecosistema. Dentro de
esa bsqueda, en el segundo ao, incluimos la evolucin de cada pas en la
seccin de ganadores y perdedores, en donde se pretenda dar cuenta
de los avances y retrocesos.
Desde el inicio tenamos claro que la presentacin del ndice y de sus resulta-
dos no poda quedar en una cuestin de cifras, an con lo valioso que resulta
disponer de ellas. Por eso asumimos otros desafos y compromisos que veni-
mos respetando en cada edicin anual.
As, desde el primer ICSEd-Prodem 2014 hasta el presente hemos incluido

casos de emprendedores dinmicos y de sus emprendimientos. Estamos con-
vencidos de que al retratarlos, ayudamos a entender el impacto que generan y
el cambio que se lograra si estas experiencias se multiplican y fortalecen.
Adems, la inclusin de estos casos ayuda a clarificar de qu tipo de em-

prendimientos y nuevas empresas estamos hablando, algo que en el inicio
del reporte es abordado con la presentacin de una metfora novedosa so-
bre el safari del emprendimiento dinmico, inspirada en el trabajo pionero
de Birch. Asignamos una importancia clave a esta cuestin y no dudamos de
que se trata de un camino en el que hay que seguir invirtiendo esfuerzos si
se desea construir ecosistemas efectivos, capaces de favorecer la diversidad
y evitar las limitaciones del monocultivo de emprendimiento del que habla
Dane Stangler de Kauffman Foundation. En estos aos hemos avanzado
mucho en la comprensin del fenmeno del emprendimiento dinmico,
pero an resta hacer carne estos conocimientos a lo largo de la regin y
tambin seguir profundizndolos.
Adems, y al igual que en la edicin anterior, hemos orientado el telescopio

para captar los movimientos y novedades de inters que estn ocurriendo
en los distintos ecosistemas, dando luz sobre las noticias de hoy que pueden
impactar en el ndice de maana, de pasado maana o bien quedar simple-
mente en experiencias o intentos de los cuales habr que saber obtener los
aprendizajes del caso.
.6
Esta seccin ha sido el resultado de un proceso de levantamiento de infor-
macin en el cual han participado los miembros del Panel Prodem de Actores
Claves de los Ecosistemas de Emprendimiento de Amrica Latina, a quienes
agradecemos por sus aportes. Este proceso nos ha permitido dar cuenta de
la irrupcin de iniciativas que estn llevando a cabo los empresarios jvenes
en la construccin de algunos ecosistemas. Y de la multiplicacin de progra-
mas liderados por grandes empresas que comienzan a explorar el camino del
emprendimiento corporativo y la innovacin abierta. Tambin se retratan casos
de ciertas organizaciones que se estn expandiendo y tienden a regionalizarse.
Todo ello, sumado al accionar de los gobiernos, ofrece un panorama interesan-
te que merece ser monitoreado y fortalecido.
El reporte tambin incluye las ideas de algunos expertos y de protagonistas,

a travs de las cuales buscamos enriquecer nuestra propia mirada. Este ao,
tambin hemos sumado algunas entrevistas con la idea de generar una comu-
nicacin ms fresca con los lectores.
Finalmente, en esta edicin hemos incluido una nueva seccin La integracin

como oportunidad y como desafo en la que nos enfocamos en la importancia
de fomentar la integracin de los ecosistemas como estrategia que puede ayu-
darlos a madurar y a pegar un salto cualitativo. Con base en el anlisis de forta-
lezas y debilidades que ofrece el ICSEd-Prodem se aportan ejemplos concretos
de cmo un camino de este tipo podra ser altamente beneficioso. De hecho, la
propia labor de Prodem, a travs del encuentro anual en el Seminario Taller para
Profesionales del Ecosistema Emprendedor (ST Prodem) busca generar espacios
frtiles para que este tipo de iniciativas prosperen.
.7
Resumen ejecutivo
.8
resumen ejecutivo
Cada vez ms pases de Amrica Latina se encuentran impulsando la creacin
y crecimiento de nuevos emprendimientos dinmicos, es decir, aquellos que
tienen el potencial y la perspectiva de convertirse en Pymes competitivas y se-
guir creciendo. Con diferente grado de ambicin y trayectorias, prcticamente
todos los pases de la regin cuentan hoy con iniciativas e instituciones que
fomentan este tipo de emprendimientos.
Estas iniciativas no se limitan a las implementadas desde los gobiernos. Por el

contrario, existe una importante cantidad y variedad de actores institucionales,
emprendedores e inversores que desde sus distintos roles, intentan contribuir
a la construccin de ecosistemas emprendedores.
En esta construccin, el ICSEd-Prodem permite conocer las condiciones

sistmicas para el emprendimiento dinmico de los distintos pases y as
analizar la situacin de partida de los diferentes ecosistemas. Adems, ayu-
da a identificar las principales fortalezas y debilidades, registrar los avances
y retrocesos ms importantes de los ltimos aos y, al contar con una base
de informacin comn, comparar distintos pases de Amrica Latina entre s,
y tambin con otras regiones.
En pocas palabras, los principales resultados del ICSEd-Prodem para 2016 son
los siguientes:
Por tercer ao consecutivo Chile mantiene el liderazgo regional. Le

sigue Brasil en el segundo puesto, a cierta distancia, y luego Mxico y
Uruguay, que se disputan el tercer lugar. Apenas ms atrs se observa
un empate tcnico entre Colombia y Costa Rica, quienes completan el
top 5 de la regin.
Respecto de los resultados de 2015, las principales noticias posi-

tivas son la recuperacin de Mxico y Uruguay, que consolidan su
posicin dentro del top 5 regional. Estos dos pases haban desme-
jorado su posicin el ao pasado y ahora recuperan posiciones en
el ranking. En ambos casos, las mejoras ms relevantes se dieron en
capital humano emprendedor.
La contracara de estos ascensos es la cada de Costa Rica, que pasa

del segundo al sexto puesto y de Argentina, que retrocede hasta el
sptimo. Estas cadas obedecen, por un lado, al avance de Mxico y
Uruguay, pero tambin a debilidades propias de ambos pases. Los
dos coinciden en un deterioro en el acceso al financiamiento, que en
el caso argentino se suma a un retroceso en polticas y regulaciones,
profundizando la tendencia negativa de aos previos. La creacin re-
ciente de la Subsecretara del Emprendedor es una seal positiva para
revertir esta situacin.
Las fortalezas ms importantes de los pases de Amrica Latina siguen

siendo las condiciones de la demanda y la cultura. Sin embargo, en
ambos casos esta noticia debe tomarse con cuidado ya que se trata
de dos dimensiones que registraron una evolucin desfavorable en
los ltimos tres aos.
Por su parte, persisten las principales debilidades. En primer lugar,

el capital humano emprendedor exhibe valores promedio tres veces
inferiores a los de los lderes internacionales. Se trata de un proble-
ma que, en distinta medida, afecta a todos los pases de la regin.
.9
La plataforma de CTI es otra dimensin donde se registran importan-
tes dficits, con valores inferiores a los 10 puntos en una escala de 100
y muy lejos de los lderes internacionales. La buena noticia es que si
se mira en trminos dinmicos, sta ha sido una de las dimensiones
donde mayor cantidad de pases de la regin han exhibido progresos,
aunque partiendo siempre de valores muy bajos.
Tampoco la estructura empresarial est aportando a la emergen-

cia de oportunidades para el dinamismo y la innovacin de los
emprendimientos. De esta manera, a las limitaciones existentes en
cuanto al stock de capital humano emprendedor, se suman algunas
debilidades por el lado de las condiciones para la aparicin de
oportunidades de negocios potentes.
No menos importantes son las limitaciones en acceso al financiamien-

to y al capital social, dos dimensiones clave para la traduccin de
proyectos en empresas y su posterior desarrollo. En particular, la evo-
lucin desfavorable observada en capital social es un hecho del que
hay que tomar nota ya que se ha producido de manera generalizada
en el ltimo trienio.
Enfrentar estos desafos es sin duda una tarea de importante magnitud. En

este contexto, un escenario de integracin regional entre ecosistemas podra
abrir nuevas oportunidades para encararlos en forma ms efectiva mediante el
trabajo conjunto. Contribuira a desarrollar ms aceleradamente, por ejemplo,
los procesos de aprendizaje en curso, a ganar las escalas necesarias para el
desarrollo de ciertas industrias como la de capital emprendedor, a una mayor
eficiencia en procesos de inversin conjunta y a incrementar el atractivo de la
regin en las relaciones con otros ecosistemas.
La buena noticia es que muchos de estos procesos ya estn avanzando y

junto a ellos varias iniciativas se estn llevando adelante. Si bien muchas de
ellas todava pueden estar en un estado embrionario, es importante tomar
nota de estos fenmenos. Las fuentes de estas iniciativas son diversas. Por un
lado estn los gobiernos que ocupan posiciones de liderazgo dentro de sus
ecosistemas, con sus programas y polticas pblicas. En otros casos se trata
de empresarios jvenes que han tenido xito con sus emprendimientos y de-
ciden participar de la construccin del ecosistema. Tambin estn las grandes
empresas que comienzan a apostarle a los emprendedores y a la innovacin
abierta en busca de posibles respuestas a sus propios desafos. Finalmente,
tambin se observa la expansin regional de algunas organizaciones de los
ecosistemas latinoamericanos.
La ruta por recorrer es todava muy extensa y an los ecosistemas ms avan-

zados de la regin distan de ser maduros. La buena noticia es que algunos
actores estn liderando distintas iniciativas que podran ayudar a modificar el
cuadro de situacin actual y a generar mejores condiciones sistmicas para el
emprendimiento dinmico. Los resultados del ICSEd-Prodem, presentados en
este reporte, hablan a las claras de la importancia de que as sea.
.10
El ICSEd-Prodem
y su enfoque
.11
La importancia que tienen los emprendimientos dinmicos para diversificar
el tejido productivo, introducir innovaciones y generar empleo de calidad es
algo que hoy suscita un gran consenso. Son, por lo tanto, actores clave para el
desarrollo de la regin.
Contar con ecosistemas capaces de ayudar a que ellos nazcan y crezcan es una Los emprendimientos
cuestin estratgica. Los pases de Amrica Latina estn buscando impulsar dinmicos son aquellos
distintas iniciativas para el desarrollo y fortalecimiento de sus ecosistemas y,
en consecuencia, para la creacin y crecimiento de estos emprendimientos. proyectos y start ups
Si bien algunos pases cuentan con una mayor trayectoria o han avanzado a que tienen el potencial
ritmos diferentes, prcticamente todos cuentan hoy con alguna iniciativa e y la perspectiva de
instituciones que fomenten al emprendimiento dinmico.
convertirse en nuevas
Pero no se trata slo de iniciativas pblicas o lideradas desde los gobiernos. Por Pymes competitivas y
el contrario, hoy tenemos una cantidad importante de actores no gubernamen- seguir creciendo.
tales que, con distintos roles, intentan contribuir a la construccin de ecosistemas
frtiles. Este camino no est libre de obstculos y desafos, claro. En algunos casos
es necesario desarrollar las capacidades de distintos actores para que puedan dar
cuenta de su nuevo rol en los ecosistemas y tambin es clave fomentar las vincula-
ciones entre ellos. En otros, inclusive, es imprescindible que surjan nuevos actores
que vengan a completar casilleros vacos o semivacos. La agenda de fortaleci-
miento de cada ecosistema tiene sus especificidades en funcin de la incidencia
de cuestiones estructurales y de procesos madurativos idiosincrsicos.
Sin embargo, hay muchos desafos comunes. En este contexto, un escenario de

integracin regional entre ecosistemas podra abrir nuevas oportunidades para
encarar en forma ms efectiva, mediante el trabajo conjunto, algunos de estos
desafos. Contribuira a acelerar, por ejemplo, los procesos de aprendizaje en
curso, a alcanzar las escalas necesarias para el desarrollo de ciertas industrias
como la de capital emprendedor y a ganar eficiencia en los procesos de inversin
conjunta y atractivo en las relaciones con otros ecosistemas.
Un paso ineludible, en este camino, es compartir informacin y conocer la

situacin de cada pas en el punto de partida, identificar sus principales debili-
dades y poder definir reas de potencial inters en base a su cruzamiento con
las oportunidades que ofrecen los procesos de integracin regional. En este
sentido, el ICSEd-Prodem puede jugar un papel relevante dado que permite
conocer las condiciones sistmicas para el emprendimiento dinmico de los
distintos pases, as como tambin ordenarlas en un ranking regional e inter-
nacional, conformado por 56 pases. Adems de identificar sus principales
fortalezas y debilidades registra los avances y retrocesos ms importantes de
los ltimos aos y, al contar con una base de informacin comn, ayuda a com-
pararse entre pases de Amrica Latina y tambin con otras regiones.
En este reporte presentamos un anlisis del ICSEd-Prodem 2016. Luego de ex-

poner muy brevemente las bases conceptuales del enfoque que le da sustento
se comentan los principales resultados observados a nivel global y de Amrica
Latina. A posteriori se analizan los cambios ms relevantes del trienio 2013-
2016. Finalmente se presenta un anlisis de las oportunidades asociadas a la
integracin de los ecosistemas con ejemplos concretos.
Una de las caractersticas de la regin es que cada da hay novedades. Y esta-

mos convencidos de que muchas de ellas son brotes verdes a los que debe-
remos esperar varios aos hasta que maduren y se consoliden y, conjuntamen-
te, tengan la entidad suficiente como para impactar sobre el ICSEd-Prodem.
Mientras tanto, nos parece muy relevante poder reportar estas noticias de hoy
que pueden impactar en el ICSEd-Prodem de maana y, por eso, le dedica-
mos una seccin. Para terminar, dejamos un espacio final para las conclusiones
y las implicancias de polticas.
.12
un safari al mundo del
emprendimiento dinmico
Una de las caractersticas distintivas del ICSEd-Prodem que lo diferencian de
otros ndices es su contribucin para comprender la problemtica del empren-
dimiento dinmico. Pero, en primer lugar, es muy importante entender de qu
hablamos cuando hablamos de emprendimiento dinmico, algo fundamental
para definir qu se desea fomentar y poder hacerlo de manera efectiva. Por lo
tanto, en esta seccin se presenta una conceptualizacin acerca de este tipo
de emprendimientos a cuyos efectos se plantea una metfora que parte de la
oportunamente planteada por Birch a fines de los 70s.
En sus estudios pioneros, este autor plante una metfora del reino animal 1. Birch, D. G. (1979). The job generation
para reflejar la heterogeneidad del mundo empresarial y su impacto sobre la process. MIT Program on Neighborhood
and Regional Change, Vol. , 302 pp 1979.
creacin de puestos de trabajo. Segn este autor las microempresas son como
los ratones, hay muchas pero no crecen y entonces no impactan en la creacin
de nuevos empleos. Tambin estn las grandes empresas, que se mueven len-
to y generan muy pocos puestos de trabajo nuevos, por eso las asemeja a los
elefantes. Las que ms contribuyen en ese sentido, segn Birch, son las em-
presas jvenes de rpido crecimiento, a las que denomin gacelas1.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) ha 2. OCDE-Eurostat (2007) Manual on

operacionalizado este concepto incluyendo a las empresas de entre 4 y 5 aos Business Demography Statistics. Paris.
de vida que crecen a un ritmo anual de al menos el 20% en un perodo de tres 3. Kantis, H., y Federico, J. (2014). Din-
aos con un nivel inicial de empleo de 10 ocupados o ms2. Numerosos estu- mica empresarial y emprendimientos
dios internacionales, incluyendo uno que desde Prodem hemos realizado hace dinmicos: Contribuyen al empleo y la
productividad?: El caso argentino. Banco
algunos aos con el BID sobre el caso argentino3, aportan evidencias acerca de
Interamericano de Desarrollo. Washington
la contribucin de las gacelas, as definidas, a la creacin de empleo y a la pro-
ductividad. Una conclusin importante, compartida por los distintos estudios
sobre este tema, es que un ncleo pequeo de nuevas empresas impacta de
modo desproporcionadamente alto sobre estas variables.
An cuando la definicin y los estudios de gacelas constituyen un aporte muy 4. Kantis, H., Ishida, M., y Komori, M.
valioso, Prodem propuso ya en 2002 el concepto de nueva empresa dinmica4. (2002).Empresarialidad en economas
emergentes: Creacin y desarrollo de
En esta seccin presentamos una versin ms elaborada de este concepto, nuevas empresas en Amrica Latina y el
que incluye a las gacelas pero tambin a otros animales que logran crecer Este de Asia. Banco Interamericano de
en forma relevante an sin ceirse a un patrn tan lineal. El riesgo de adoptar Desarrollo. Washington
definiciones muy estrechas es el de dejar por fuera a segmentos importantes
del mundo empresarial que contribuyen a la innovacin y a la creacin de
empleos de calidad. Este riesgo podra incrementarse con la inclusin reciente
de nuevos animales en la metfora zoolgica: los unicornios, los centauros
y los pequeos ponys (empresas con valuaciones de 1 billn, 100 millones y
U$S 10 millones respectivamente).
Sin desconocer la importancia de estas empresas, que integran la fauna del em-
prendimiento dinmico, se proponen definiciones ex ante y ex post ms amplias
y flexibles que permiten dar cuenta de la amplitud de animales que la integran.
Desde el punto de vista del fomento interesa contar con una definicin del tipo
de empresa que se desea generar y apoyar, as como tambin de los proyectos
emprendedores y de las nuevas empresas que prometen convertirse en esa
imagen objetivo. Concretamente, las empresas jvenes dinmicas son todas
aquellas que consiguen convertirse en (al menos) Pymes competitivas, con
perspectivas de seguir creciendo, al cabo de los primeros tres o cuatro aos de
vida (en los que la tasa de mortalidad empresarial es ms elevada).
Esta es una definicin ex post, es decir, factible de implementar cuando ya se

conoce el desempeo alcanzado por una empresa. Como se dice en el ftbol
con el diario del da lunes, esto es, cuando ya conocemos como salieron
.13
los partidos. Pero como el fomento del emprendimiento es un continuo que
arranca desde cuando an no conocemos los resultados, corresponde incluir a
aquellos proyectos y empresas de reciente creacin que prometen convertirse
en esas nuevas Pymes competitivas con proyeccin de seguir creciendo, como
as tambin a aquellas que ya lo han logrado (start ups y scale ups).
La conceptualizacin de emprendimiento y de nuevas empresas dinmicas 5. Kantis, H., Angelelli, P. y Moori Koenig,
fue propuesta por primera vez en estudios que realizamos con el BID a inicios V. (2004). Desarrollo emprendedor. Am-
rica Latina y la experiencia internacional.
de este siglo5. Desde entonces el uso del trmino se ha generalizado, aunque Banco Interamericano de Desarrollo,
no siempre de manera inequvoca. Por ello, en el ndice de Condiciones Sist- Washington.
micas para el Emprendimiento Dinmico 2015 (ICSEd-Prodem)6 partimos por
6.Kantis, H., Federico, J. e Ibarra Garca,
revisar el concepto paracomprender la amplitud de especies que alberga la
S. (2015). Condiciones Sistmicas para
fauna del emprendimiento y de las nuevas empresas dinmicas. el Emprendimiento Dinmico: Amrica
Latina en el nuevo escenario global.
Sobre la base del concepto de dinamismo revisadosugerimos ampliar la ti- Rafaela: Asociacin Civil Red Pymes
Mercosur.
pologa de Birch para proponer otra ms amplia que, adems de las gacelas,
debera incluir a otros animales. Un safari imaginario nos permitira encontrar,
por ejemplo, a loscanguros avanzando a ritmos ligeramente inferiores alas
gacelas aunque por momento pegando grandes saltos. O a losdelfines, com-
binando momentos de nado con otros emergiendo a la superficie para despla-
zarse. Y a los seres humanos, por qu no? Nosotros solemos caminar y, cada
tanto, correr y saltar. En los tres casos se trata de animales menos veloces que
las gacelas pero tambin menos frgiles y/o incluso ms inteligentes.
del safari a la jungla de los dinmicos
50 70
35 kms/h kms/h
kms/h
25
uds
1000
millones
kms/h
100
uds
millones
uds
10
velocidad
millones
tiempo valuacin
.14
Algunos ejemplos del mundo real que ayudan a entender la diversidad:
Un safari imaginario permitira encontrarse, por ejemplo, con una firma gacela que se ha
transformado en unicornio: la empresa lder en compra-venta electrnica a nivel regional
que arranc a inicios de los 2000 y que al cumplir 10 aos de crecimiento vertiginoso
alcanz una dotacin superior a los 1000 empleados.
Son mucho ms numerosas, sin embargo, otras especies de gran inters, aun cuando no
exhiban ese patrn de crecimiento. Un ejemplo de una empresa cuya etapa temprana se
asemeja a la de un canguro es, por ejemplo, el de una nueva empresa que fue pionera, en su
momento, en el mundo de la seguridad informtica. Luego de apostar fuertemente al desa-
rrollo de un producto altamente innovador y complejo, recin en su tercer ao de vida acab
descubriendo que el mercado demandaba productos ms simples y con menor contenido
innovador. Recin all peg un salto y avanz como un canguro. Al cumplir diez aos, emplea-
ba alrededor de 200 personas y estaba internacionalizada.
Tambin lo es el de los emprendedores que desarrollaron una mquina innovadora a

nivel internacional para cosechar aceitunas y frutas. Hoy es una pyme de diez aos que
emplea a unas 60 personas, exporta a mercados sofisticados y tiene potencial de seguir
creciendo. Eso s, sus ventas al final del primer ao eran las de una microempresa. Recin
al tercer ao le encontr la vuelta, una vez que consigui definir su identidad comercial y
su estrategia empresarial, y al quinto se convirti en una pyme joven dinmica.
Igualmente hay casos mixtos. Tal es el caso de una nueva pyme que produce y exporta
equipos para tratamiento esttico. Arranc como un canguro, sigui como una gacela
y luego volvi a canguro. Recin al tercer ao y hasta el sexto creci aceleradamente.
Desajustes organizacionales lo frenaron y recin dos aos despus, cuando se orden,
consigui retomar la senda del crecimiento en forma ms equilibrada.
Asimismo es posible encontrar otros casos de empresas que avanzan a menor velocidad
pero en forma sostenida, como los humanos. Tal es el caso de algunas empresas Endea-
vor que estn localizadas en ciudades del interior.
Seguramente habr que seguir enriqueciendo esta nueva metfora en base a

estudios que ayuden a alimentar las polticas pblicas con mejores evidencias
empricas. Pero el mensaje es claro y es como una moneda con dos caras. Por
un lado, no todos los emprendimientos contribuyen por igual al crecimiento, a
la innovacin y al incremento de la productividad. Son de especial relevancia
aquellos que basan su potencial de dinamismo en equipos emprendedores
ambiciosos y propuestas de valor prometedoras, innovadoras. No deben ser de
ninguna manera confundidos con las microempresas tradicionales. Pero tambin
es cierto que el concepto de emprendimiento dinmico revisado, la metfora de
la fauna ampliada y los ejemplos aportados en esta seccin invitan a ser caute-
losos y a evitar rigideces contraproducentes a la hora de establecer la poblacin
objetivo y los criterios de seleccin de los beneficiarios de las polticas y de los
programas de fomento. En el mismo sentido, tal vez, pueda entenderse la re-
flexin que nos deja Senen Barro (Director General de RedEmprendia) sobre la
necesidad de no forzar a todas las empresas al rpido crecimiento.
.15
no forzar el rpido crecimiento
A veces no slo las empresas de alto crecimiento son interesantes desde

el punto de vista de la creacin de empleo o de riqueza. Hay empre-
sas que pueden no crecer tan rpido y, sin embargo, estn situadas en
sectores estratgicos, crean empleo y riqueza y por ende son igualmente
necesarias. Es ms, muchas veces el crecimiento tiene que darse en el
momento en que la empresa tiene la capacidad real y no solo potencial
de dar ese salto en tamao o en incremento de su actividad. Por ejem-
plo, a veces forzar la internacionalizacin de la actividad de una empresa
cuando todava no ha madurado lo suficiente o no tiene la capacidad
para atender un mercado nuevo, acaba siendo contraproducente. La
empresa puede no seguir su ritmo normal de crecimiento y, por lo tanto,
puede atragantarse con un mercado que es incapaz de atender, o impli-
carse en una aventura para la que no est preparada todava, por carecer
del talento humano o los recursos necesarios, sin ir ms lejos. Para
resumirlo, podemos decir que siendo deseable el rpido crecimiento de
las empresas que disponen de un potencial mercado donde hacerlo, es
importante valorar el momento y los medios necesarios para ello, sobre
todo desde las polticas pblicas.
por senn barro

Director General de
RedEmprendia
la visin sistmica del

emprendimiento dinmico
El ICSEd-Prodem se basa en un modelo conceptual sistmico y eclctico, esto 7. Verheul, I., Wennekers, S., Audretsch,D.,
es, que est respaldado en los conocimientos internacionales sobre empren- y Thurik, R. (2002). An eclectic theory of
entrepreneurship: policies, institutions
dimiento aportados desde distintas disciplinas7. Esta visin sistmica identifica
and culture. In Entrepreneurship: Determi-
diez dimensiones clave que dan cuenta de los diferentes factores sociales, cultu- nants and policy in a European-US
rales, econmicos y polticos que afectan no slo la creacin y desarrollo de nue- comparison (pp. 11-81). Springer US. Acs,
vos emprendimientos dinmicos sino tambin la generacin de futuros empren- Z., Autio, E., y Szerb,L. (2014). National sys-
tems of entrepreneurship: Measurement
dedores. Las diez dimensiones se agrupan en torno a tres ejes conceptuales. issues and policy implications. Research
Policy, vol 43(3) pp 476-494.
En primer lugar, estn aquellas dimensiones que determinan la existencia de
una masa crtica de emprendedores con capacidades y vocaciones para em-
prender, es decir, el capital humano emprendedor. Este proceso, est influi-
do por diferentes cuestiones entre las que se destacan el conjunto de valores
y creencias que moldean la cultura de la sociedad. Del mismo modo, el perfil
de las familias donde las personas nacen y crecen, representado por las condi-
ciones sociales, influye en la formacin de valores y actitudes de las personas.
Finalmente, un aspecto a destacar en este proceso formativo es el rol del sis-
tema educativo, no slo en cuanto a la adquisicin de conocimientos tcnicos
sino tambin a la formacin de vocaciones y competencias emprendedoras.
Ms tarde en la adultez, las empresas donde las personas trabajan completa-
rn una trayectoria de formacin continua.
El enfoque sistmico tambin considera a aquellos factores que influyen sobre

la existencia de oportunidades de negocios, incluyendo a las condiciones de
la demanda, por ejemplo el tamao y dinamismo del mercado. Tambin es
clave el perfil de las empresas que conforman la estructura empresarial dado
que a travs de sus demandas pueden generar oportunidades de negocios de
.16
El fenmeno del emprendimiento
dinmico es sistmico
Capital social
Financiamiento
Polticas y
regulaciones
Estructura Espacio de
empresarial
oportunidades
Propuesta
Plataforma
de valor de CTI
Sistema
educativo
Capital humano
emprendedor
Condiciones
de la demanda
Capital humano emprendedor

y sus determinantes
Cultura Factores que afectan el espacio

de oportunidades
Factores que promueven o

inhiben el desarrollo de
Condiciones emprendimientos dinmicos
sociales
Fuente:
Elaboracin propia.
.17
alto potencial que den origen al nacimiento de nuevas empresas que den res-
puesta a sus necesidades. Y tambin es en ellas en las que las personas siguen
desarrollando sus capacidades y detectando oportunidades. Finalmente, estn
las actividades y resultados verificados en el campo de la ciencia y la tecnolo-
ga y su vinculacin con el sistema empresarial que permite transformar el co-
nocimiento en innovaciones. Es decir, la plataforma de ciencia y tecnologa
para la innovacin (plataforma de CTI).
El ltimo eje incluye aquellos factores que hacen a la conversin de los pro-
yectos en empresas, y su posterior desarrollo. Es fundamental que estos em-
prendedores accedan a una oferta apropiada de financiamiento para crear
y hacer crecer sus emprendimientos. Pero tambin es clave la existencia de
capital social, es decir, de relaciones de confianza que faciliten la construccin
de redes de contacto con otros actores relevantes (empresarios, instituciones,
etc.) y el acceso a los recursos. Por ltimo, el proceso de emprendimiento se ve
afectado por el contexto de polticas y regulaciones que, por accin u omi-
sin, acaban incidiendo sobre los emprendedores y sus empresas.
enfoque metodolgico
El marco conceptual del ICSEd-Prodem tiene como particularidad adicional 8. OCDE (2008), Handbook on construc-
la inclusin de un conjunto de variables estructurales que dan cuenta de las ting composite indicators. Methodology
and user guide.
especificidades propias de contextos menos desarrollados, como los pases de
Amrica Latina. Por ejemplo las condiciones sociales, la estructura empresarial, 9. El listado completo de variables y fuen-
el capital social y la cultura. tes se incluye en el Anexo Metodolgico
al final de este reporte.
Para la construccin del ICSEd-Prodem se siguieron las mejores prcticas in-

dicadas por la OCDE8. En total, se incluyeron 41 variables en la elaboracin
de las 10 dimensiones que forman parte del ICSEd-Prodem. Estas variables se
obtuvieron de diversas fuentes de datos reconocidas internacionalmente como
el Banco Mundial, el Global Entrepreneurship Monitor, el Global Competitive
Index, el World Value Survey y UNESCO, entre otras9.
Adems, de acuerdo a las recomendaciones de la literatura especializada, cada

dimensin y el valor final del ndice se obtuvieron usando la media geomtrica
como medida resumen. Este mtodo es consistente con el enfoque sistmico,
ya que tiene la propiedad de hacer que las dimensiones ms dbiles influyan
de manera ms significativa sobre el valor final de cada dimensin y del ICSEd-
Prodem. Ms detalles sobre la construccin del ICSEd-Prodem se pueden con-
sultar en el Anexo Metodolgico al final de este reporte.
.18
Panorama general
.19
Singapur y Estados Unidos son los pases con mejores condiciones sistmicas
para el surgimiento de nuevos emprendimientos dinmicos. Ambos pases com-
parten el primer lugar del ranking 2016 con valores de 66 puntos en el ICSEd-
Prodem. Finlandia, Suecia y los Pases Bajos completan los top 5 en el ranking.
pcontinuacin
Ranking Pas ndice 2015-16 Ranking Pas ndice 2015-16

1 Singapur 66.67 0 29 Eslovenia 39.47 + 2
2 Estados Unidos 66.66 0 30 Turqua 39.05 0
3 Finlandia 64.58 0 31 Chile 38.42 - 2
4 Suecia 61.98 0 32 Tailandia 37.56 - 4
5 Pases Bajos 61.90 + 1 33 Italia 37.38 - 1
6 Suiza 61.83 + 1 34 Rusia 36.96 - 1
7 Alemania 60.38 + 1 35 Espaa 34.87 + 4
8 Reino Unido 60.23 + 1 36 India 34.46 0
9 Canad 60.00 - 4 37 Brasil 33.74 - 2
10 Irlanda 58.76 0 38 Mxico 31.90 + 4
11 Nueva Zelanda 56.54 + 1 39 Uruguay 31.60 + 4
12 Noruega 55.33 - 1 40 Colombia 31.33 0
13 Japn 55.32 + 1 41 Costa Rica 31.32 - 7
14 Austria 54.52 + 1 42 Sudfrica 30.32 + 2
15 Francia 54.51 + 2 43 Argentina 29.94 - 5
16 Blgica 52.76 + 3 44 Malasia 29.69 - 7
17 Hong Kong 51.91 - 1 45 Bolivia 25.81 + 3
18 Israel 51.50 0 46 Per 25.71 0
19 Corea, Rep. 50.01 + 1 47 Croacia 24.82 + 2
20 Estonia 49.70 + 1 48 Ecuador 24.73 - 1
21 Australia 49.53 + 3 49 Panam 24.37 - 4
22 Dinamarca 46.83 - 9 50 Irn, R.I 22.25 + 4
23 Repblica Checa 44.93 + 2 51 Venezuela 19.27 - 1
24 China 44.54 - 1 52 Grecia 18.30 + 1
25 Letonia 44.46 - 3 53 Egipto, R.A 16.08 - 1
26 Polonia 42.77 0 54 El Salvador 15.64 - 3
27 Portugal 42.60 0 55 Repblica Dominicana 12.87 + 1
28 Hungra 40.30 + 13 56 Guatemala 11.71 - 1
continap
.20
Las condiciones sistmicas para el emprendimiento en Amrica Latina
se encuentran en niveles medios o medio-bajos
alto
medio alto
medio
medio bajo
bajo
.21
Tomados en su conjunto, los pases desarrollados siguen dominando los prime-
ros 20 lugares del ranking 2016. El mundo de los pases en desarrollo, por su
parte, es heterogneo. Sin embargo, es muy importante el grado de asociacin
existente entre las condiciones sistmicas para el emprendimiento dinmico
(medidas a travs del ICSEd-Prodem) y el nivel de desarrollo de los pases.
Las condiciones para emprender se relacionan positivamente

con el nivel de desarrollo
90.000
Pib per capita a PPP (2015 - 2014)
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0 ICSEd-Prodem 2016
0 10 20 30 40 50 60 70
Fuente: Elaboracin propia en base al ICSEd Pases desarrollados

Prodem y Fondo Monetario Internacional. Pases emergentes
Nota: Coeficiente de Correlacin de Spearman
0,851, significatividad 0.01
Otros pases en desarrollo
Entre los pases emergentes se destacan China, Polonia y Hungra, con valores
superiores a los 40, quienes acortan distancias con respecto a los ms desa-
rrollados. Por el contrario, existen otros como Malasia, Grecia y Egipto que se
ubican hacia el final del ranking. A la luz de estos resultados, su permanencia
futura en el grupo despierta interrogantes.
.22
China, el lder de los pases emergentes
China ha mantenido su liderazgo entre los pases emergentes en los

ltimos aos. Las condiciones de la demanda son su principal fortaleza,
con un valor superior a los 80 puntos, ocupando el segundo lugar a nivel
mundial en esta dimensin. Tambin se destaca por los avances que ha
logrado en financiamiento y en menor medida en polticas y regula-
ciones, dos factores claves al momento de hacer realidad los proyectos
emprendedores. Los logros van de la mano de un mejor acceso y disponi-
bilidad de capital de riesgo y de las mejoras en algunas regulaciones. Pero
tambin presenta algunas dificultades, en especial en el plano educativo,
el que con un valor de 27 puntos ubica al gigante asitico hacia el final
del ranking de esta dimensin. El bajo acceso a la educacin superior y el
reducido gasto pblico en educacin per cpita explican principalmente
esta situacin. Sin dudas, esto no juega a favor del desarrollo de capital
humano emprendedor, otra de sus principales debilidades, especialmen-
te por la baja tasa de emprendedores ambiciosos. La estructura empresa-
rial, por ltimo, no parece estar contribuyendo al surgimiento de oportu-
nidades para los emprendedores. Esta dimensin es la tercera dificultad
ms importante que enfrenta China.
condiciones de
la demanda
politicas y estructura
regulaciones empresarial
80
70
60
50
40
capital social plataforma
30 de cti
20
10
0
financiamiento capital humano

emprendedor
educacin condiciones
sociales
condiciones
culturales
China
Promedio TOP 3 ICSEd Fuente:

(Singapur, Estados Unidos Elaboracin propia en
base a ICSEd-Prodem
y Finlandia)
.23
A pesar de los avances verificados en algunos pases emergentes durante los A pesar de los avances
ltimos aos, todava subsisten diferencias importantes respecto de aquellos verificados en algunos
que encabezan el ranking internacional. Estas tienen que ver, en principio, con
las limitaciones a la posibilidad de innovar que plantean la falta de demandas pases emergentes
sofisticadas y la baja articulacin con cadenas globales de valor exigentes. durante los ltimos
A estas deficiencias, relacionadas con el perfil de la estructura empresarial aos, todava subsisten
existente, se suma la muy baja contribucin de la plataforma de CTI, las restric-
ciones de acceso al financiamiento y la escasa presencia de emprendedores diferencias importantes
ambiciosos con vocacin de crear y hacer crecer sus empresas. respecto de aquellos
que encabezan el
A pesar de los avances, los pases emergentes ranking internacional.
siguen mostrando importantes dficits
condiciones de
la demanda Promedio TOP 3
Emergentes
(China, Polonia y
estructura Hungra)
politicas y empresarial
regulaciones
Promedio TOP 3
80
ICSEd-Prodem
70 (Singapur, Estados
Unidos y Finlandia)
60
50
40
30 de cti
20
10
capital humano
financiamiento emprendedor
sociales
Fuente: Elaboracin
condiciones propia en base
culturales al ICSEd-Prodem.
.24
En conjunto, la brecha que separa a los lderes del mundo emergente de aque- Los pases de Amrica
llos que encabezan el ranking del ICSEd-Prodem en 2016 es del 55%, porcen- Latina siguen ubicn-
taje que no se ha modificado sustancialmente en los ltimos aos. Dinamizar
las condiciones para emprender es algo que cobra cada vez ms importancia dose de la mitad del
en un mundo en el cual los precios internacionales de las commodities han ranking hacia abajo.
dejado de ser una fuente de crecimiento de alto dinamismo. Esto no slo es
vlido para los pases emergentes sino tambin para Amrica Latina.
una primera mirada

a nivel regional
Los pases de Amrica Latina siguen ubicndose de la mitad del ranking hacia
abajo, con valores en torno a los 30 puntos y un promedio de 25. Esto es, lejos
de las mejores condiciones internacionales. Lo anterior no implica desconocer
los avances que se estn verificando en algunos ecosistemas de la regin, mu-
chos de los cuales se reportan en la seccin Noticias de hoy en este mismo
reporte, sino dar cuenta de la necesidad de capitalizar los logros alcanzados y
de dar un salto de calidad para transformar el panorama regional.
Amrica Latina sigue mostrando importantes debilidades

para el surgimiento de emprendimientos dinmicos
condiciones de
la demanda Promedio Regional
Promedio TOP 3
estructura Amrica Latina
politicas y empresarial (Chile, Brasil, Mxico)
regulaciones
80 Promedio TOP 3
ICSEd-Prodem
70 (Singapur, Estados
60 Unidos y Finlandia)
50
40
30 de cti
20
10
capital humano
financiamiento emprendedor
sociales
Fuente: Elaboracin
condiciones propia en base
culturales al ICSEd-Prodem.
.25
Una cuestin que distingue claramente a los pases latinoamericanos es
la heterogeneidad en las condiciones sistmicas, algo que se aprecia con
claridad al observar la irregularidad de la figura que componen las distintas
dimensiones en el grfico de arriba. Esta heterogeneidad contrasta fuerte-
mente con la homogeneidad y simetra de los ms avanzados, cuyo liderazgo
en el ranking del ICSEd-Prodem es fruto de condiciones muy favorables en
todas las dimensiones.
Los puntos ms fuertes de Amrica Latina, siguen siendo las condiciones de la

demanda y la cultura. Sin embargo, esta noticia debe ser tomada con cautela
dado que en el primer caso se observa una evolucin desfavorable en el lti-
mo tiempo. La ventaja sobre los lderes internacionales del ranking del ICSEd-
Prodem se ha tendido a diluir, principalmente, por el deterioro verificado en la
demanda de los bienes producidos y exportados por la regin, algo acerca de
lo que ya alertamos al lector en el reporte 2015.
Por su parte, en 2016 persisten las principales debilidades. El capital humano

emprendedor exhibe valores promedio tres veces inferiores a los de los lderes
internacionales. Se trata de un problema que, en distinta medida, afecta a
todos los pases de la regin ya que inclusive los lderes no se separan signifi-
cativamente del promedio.
Adems, se observan importantes dficits en otras dimensiones, como por

ejemplo en la plataforma de CTI, con valores inferiores a los 10 puntos en una
escala de 100 en la cual los lderes se ubican en torno a los 70 puntos. Tampo-
co la estructura empresarial est aportando a la emergencia de oportunidades
para el dinamismo y la innovacin de los emprendimientos. De este modo, a
las limitaciones de la oferta de emprendedores se suman las debilidades del
lado de la demanda, combinacin que acaba restringiendo la aparicin de
propuestas de valor potentes. Y las que se generan deben remar cuesta arriba
para concretarse y crecer dado que el financiamiento y el capital social son re-
cursos escasos. Estas dos dimensiones, clave para el desarrollo de los nuevos
emprendimientos, se ubican en valores promedio muy inferiores a los de la
frontera internacional (entre 40 y 50 puntos). Nobleza obliga, hay que recono-
cer que algunos pases estn avanzando en materia de nuevos instrumentos y
fuentes de financiamiento. Estos avances van de la mano de los esfuerzos que
se verifican en polticas y regulaciones, donde los lderes regionales se encuen-
tran a mitad de camino entre el promedio regional y la frontera internacional.
Una agenda de integracin entre los ecosistemas de Amrica Latina podra

nutrirse de un proceso de aprendizaje activo y crtico basado en la socializa-
cin y reflexin en torno a estas experiencias. El debate acerca de las mismas
seguramente contribuir a la mejora de las condiciones para el emprendimien-
to en Amrica Latina.
.26
Tendencias en las
condiciones para emprender
en Amrica Latina
.27
el ranking latinoamericano
y las condiciones para emprender
Por tercer ao consecutivo Chile lidera el ranking regional de condiciones
sistmicas para el emprendimiento dinmico. Le sigue Brasil en el segundo
puesto, a cierta distancia, y luego Mxico y Uruguay, que se disputan el tercer
lugar. Apenas ms atrs se observa un empate tcnico entre Colombia y Costa
Rica, quienes completan el top 5 de la regin.
Tal como se coment en la seccin anterior, los pases de Amrica Latina se

ubican de mitad de tabla hacia abajo. Chile, el lder regional, ocupa el lugar 31
en un ranking de 56.
Ranking en Pas ICSEd Posicin en el Cambio vs.

Amrica Latina 2016 ranking global ranking 2015
1 Chile 38,42 31 0 Fuente: Elaboracin

propia en base a
ICSEd-Prodem.
2 Brasil 33,74 37 +1
3 Mxico 31,90 38 +3
4 Uruguay 31,60 39 +3
5 Colombia 31,33 40 0
6 Costa Rica 31,32 41 -4
7 Argentina 29,94 43 -3
8 Bolivia 25,81 45 +3
9 Per 25,71 46 0
10 Ecuador 24,73 48 0
11 Panam 24,37 49 -3
12 Venezuela 19,27 51 0
13 El Salvador 15,64 54 0
14 Repblica Dominicana 12,87 55 +1
15 Guatemala 11,71 56 -1
Respecto de los resultados de 2015, las principales buenas noticias son el

ascenso de Mxico y Uruguay, que consolidan su posicin dentro del top 5
regional. Estos dos pases haban desmejorado su posicin el ao pasado y
ahora recuperan posiciones en el ranking. En ambos casos, las mejoras se dan
principalmente en capital humano emprendedor.
La contracara de estos ascensos es la cada de Costa Rica, que pasa del 2

al 6 puesto y de Argentina, que retrocede del 4 al 7. Estas cadas obe-
decen, por un lado, al avance de Mxico y Uruguay, pero tambin a debi-
lidades propias de ambos pases. En Costa Rica desmejor la percepcin
.28
acerca del acceso de los emprendedores al financiamiento. En Argentina Seis de los ltimos
ocurre algo similar y, adems, retrocede en polticas y regulaciones, profun- diez pases del ranking
dizando las desmejoras de aos previos. Ambas situaciones deberan llamar
la atencin de aquellos que buscan promover el desarrollo de los ecosiste- global de capital
mas en estos dos pases. humano emprendedor
son latinoamericanos.
Otro pas que pierde posiciones, del puesto 8 al 11, es Panam, tambin con
retrocesos en financiamiento y polticas y regulaciones, a los que se suma una
importante cada en los valores correspondientes al perfil de su estructura
empresarial, aspecto que se comenta ms adelante. Esta cada de Panam con-
tribuy a que otros pases como Bolivia avancen algunas posiciones.
capital humano emprendedor: personas, yacimientos

y mbitos formadores
La existencia de una masa crtica de emprendedores con el perfil motivacional,

las capacidades y las aspiraciones de crecer es una condicin clave para que
surjan nuevas empresas dinmicas. La regin contina exhibiendo debilidades
importantes en la materia. Seis de los ltimos diez pases del ranking global de
capital humano emprendedor son latinoamericanos.
En este contexto se destacan Colombia y Chile que encabezan el ranking

regional de esta dimensin y logran ubicarse inclusive entre los primeros 20
del ranking global. Si bien es amplia la distancia que los separa de los lderes
internacionales (Singapur, Hong Kong y Estados Unidos) ambos pases, con
ms de 40 puntos, superan con creces el promedio regional de 23 puntos.
Capital Humano Emprendedor

ranking internacional
subndice
8 Colombia 51.04
18 Chile 42.35
30 Costa Rica 33.20
34 Argentina 29.01
36 Bolivia 26.85
37 Uruguay 24.37
42 Per 22.24
43 Venezuela 22.15
44 Brasil 20.17
47 Panam 18.45
50 Ecuador 16.34
51 Mxico 14.68
52 Repblica Dominicana 11.37
53 Guatemala 10.93
55 El Salvador 2.18
Promedio Regional 23.02

Promedio TOP 3 Dimensin 71.38
Singapur, Hong Kong, Estados Unidos
Adems, la brecha entre los lderes regionales y aquellos que ocupan las lti-
mas posiciones es de cinco veces, evidenciando la existencia de fuertes con-
trastes entre ecosistemas muy diferentes. Sin embargo, el desafo de fortalecer
y ampliar las bases de capital humano emprendedor es de gran importancia
para todos los pases de la regin.
.29
Una forma de encarar esta cuestin es apuntndole, por un lado, a aque-
llos segmentos o yacimientos de potenciales emprendedores de los que
podran obtenerse ms frutos. Por el otro, es necesario analizar los factores
que inciden de manera limitativa sobre la generacin de una plataforma de
emprendedores en forma ms amplia, esto es, afectando la misma profundi-
dad de los yacimientos.
Desde la primera perspectiva, uno de los segmentos poblacionales o yaci- 10. Autio, E. (2007).Global Report on
mientos que podran contribuir a ensanchar el capital humano emprendedor High-Growth Entrepreneurship. Global
Entrepreneurship Monitor. Babson College
dinmico es el de las mujeres. Su presencia entre las nuevas empresas que y London Business School. Kantis y
crecen es muy inferior, por ejemplo, a su participacin en la poblacin o en el otros (2012). Emprendimientos Dinmi-
mundo de los egresados universitarios10. cos en Amrica del Sur? La Clave es el
(Eco) Sistema. Red Mercosur de Investi-
gaciones Econmicas, (25).
Algunos programas del FOMIN, tales como +Emprendedoras de Endeavor en
Uruguay y Canal de Mujeres del Centro de Innovacin de Ciudad del Saber en
Panam, buscan fomentar este mayor protagonismo de las mujeres. Algunos
casos como el de las uruguayas de GlamST aportan evidencias alentadoras
para apostarle a las emprendedoras.
Carolina Baales y Agustina Sartori, uruguay

fundadoras de Glam ST
GlamST es una solucin multiplataforma orientada a

las grandes empresas de cosmticos y retailers, que
puede instalarse tanto en exhibidores de los locales
como en las tablets de las vendedoras para apoyar
los procesos de venta. Pero adems, el software se
utiliza en los sitios web de los clientes (las marcas de
cosmtica y las grandes tiendas de retail) para que las
mujeres puedan probar y comprar on-line. GlamST
basa sus ingresos en el cobro de licencias por el uso
de su software. Actualmente tienen firmados contra-
tos con Yves Saint Laurent, Dior, Lancme y Shiseido
y cadenas de retail como Duty Free. Y estn en pleno
desembarco en los Estados Unidos, con presencia en
unas 15 tiendas de Boston, Seattle, New York, Miami
y San Francisco. Este salto a los Estados Unidos se vio
favorecido por el premio que les otorg el Programa
GlamST de Apoyo a los Servicios Globales de Exportacin de
combinando tecnologa con glamour Uruguay XXI, la Cmara Uruguaya de Tecnologas de
la Informacin CUTI y la incubadora Ingenio, que
Carolina Baales y Agustina Sartori comenzaron su les permiti pasar por la aceleradora Plug and Play en
aventura emprendedora siendo muy jvenes, mientras Silicon Valley y acceder a contactos y a inversores que
estudiaban ingeniera telemtica en la Universidad de financiaron, con ms de 1 milln de dlares, el desa-
Montevideo. Ambas estaban interesadas en hacer algo rrollo y la expansin a los Estados Unidos.
vinculado al retail y para ello tenan una ventaja de la
cual iban a sacar tajada: eran ingenieras en un mundo GlamST tiene hoy 14 empleados, la mayor parte
de hombres, pensando como mujeres en los proble- abocados al desarrollo. Adems, este ao contrataron
mas de las mujeres Fue as que surgi la idea de su primer empleado en Estados Unidos quien junto
desarrollar un probador virtual de maquillaje. La parte a Agustina (hoy residiendo en Estados Unidos) se
tcnica la comenzaron en el marco de su tesis de grado encargarn de la comercializacin. Han ido crecien-
y, para eso contaron con el apoyo de la ANII y luego de do en ventas y esperan poder alcanzar el punto de
StartUp Chile. Ms tarde, fueron seleccionadas por el equilibrio en 2017.
programa +Emprendedoras y la Fundacin Endeavor.
.30
El protagonismo de las mujeres no slo tiene lugar en emprendimientos pura-
mente femeninos. Tambin se verifica en el marco de equipos mixtos. Algunos
de ellos permiten, adems, identificar otros yacimientos que podran ser ms
atendido por las organizaciones del ecosistema. Como ocurre con aquellos
que estn trabajando en posiciones de responsabilidad corporativa como Zu-
lema y Giuseppe de Maran en Per. Es un segmento al que algunas incubado-
ras y aceleradoras, por la exigencia de dedicacin full time al emprendimiento,
suelen dejar vacante.
Zulema Len y Giuseppe Cassinelli, per

esposos y fundadores de Maran
Tenan claro que deba ser un negocio basado en

productos, no servicios y que fuera de nicho, algo
manejable. Zulema decidi renunciar a su trabajo
para encarar la bsqueda de la oportunidad y vieron
tres opciones: la elaboracin de cervezas artesanales,
una tienda tipo IKEA versin boutique y la que final-
mente escogieron: la elaboracin y comercializacin
de chocolates de alta gama. All podran combinar el
amor de Giuseppe por la gastronoma y el chocolate
con la tendencia a la revalorizacin del cultivo de
cacao en Per con el deseo de generar un impacto
social en las comunidades de agricultores con los que
se vincularan. Adems, los chocolates ms finos que
se comercializan en Estados Unidos estn hechos en
base a cacao peruano. Pero ninguno de los dos saba
nada de chocolates as que tuvieron que empezar un
proceso intenso de aprendizaje tanto en el rea de
produccin (por ejemplo, contrataron a un especialis-
maran: ta en cacao y chocolates, tomaron cursos de fabrica-
emprender con alma y corazn cin de chocolates) como de mercadeo, dedicndole
muchas horas de investigacin y varios viajes a los
Zulema y su esposo Giuseppe tenan un buen pasar valles productores de cacao para tomar contacto con
econmico. Ambos eran administradores de empre- los agricultores, sus principales socios estratgicos.
sas, cursaron estudios de posgrado en el extranjero En marzo de 2015 salieron al mercado con un pro-
y contaban con puestos gerenciales en empresas ducto 100% artesanal y orgnico, con un marketing
internacionales. Zulema ms orientada al marketing y diseo cuidados bajo la marca Maran. En solo un
y Giuseppe ms generalista. Pero lleg un momento, ao ya tienen presencia en 35 puntos de ventas en
luego de cumplidos los 30 aos de edad, en el que se Per y uno en Pars. Su objetivo es entrar a los Estados
preguntaron si vala la pena todo el tiempo que le es- Unidos, luego a Europa y despus a otros mercados
taban dedicando a sus carreras laborales. Y les surgi sofisticados como Japn, China o India. Para ello
la motivacin de emprender juntos. La pregunta del estn buscando inversores y cuentan con el apoyo de
milln era qu hacer? la incubadora de la Universidad del Pacfico.
Junto con las acciones orientadas a ampliar el flujo de emprendedores apun-

tndole a algunos yacimientos subaprovechados, como los arriba menciona-
dos, tambin es muy importante entender aquellos factores que inciden en
la formacin de capital humano emprendedor en horizontes ms largos: las
condiciones sociales, la cultura y el sistema educativo.
Por ejemplo, las condiciones sociales de la regin se encuentran en valores

medio-bajos y esto es clave dado que contar con una amplia clase media suele
contribuir al surgimiento de emprendedores y de emprendimientos dinmicos.
.31
De hecho, las investigaciones indican que el grueso de ellos sale de este tipo 11. Kantis, H. Federico, J. y Trajtenberg, L.
de hogares. Ello se debera a la incidencia de cuestiones culturales, como por (2013). Middle-class entrepreneurs and
their firms: A regional view. En Lora, E.
ejemplo el valor asignado al progreso individual y familiar, y a la disponibilidad y Castellani, F. (2013). Entrepreneurship
de algunos ahorros personales y familiares que aplican para concretar los pro- in Latin America: A Step Up the Social
yectos11. An los pases lderes (Argentina, Uruguay y Venezuela) no alcanzan Ladder? Banco Mundial.
los 40 puntos y se ubican muy lejos de Noruega, Suiza o Singapur (70 puntos).
Condiciones Sociales
subndice
32 Argentina 40.46
33 Uruguay 40.42
39 Venezuela 34.42
40 Chile 34.41
42 Mxico 33.60
43 Panam 33.44
45 Per 32.05
46 Costa Rica 30.75
47 Ecuador 30.64
48 Brasil 29.17
49 El Salvador 29.06
52 Bolivia 24.76
53 Colombia 24.72
54 Guatemala 23.37

Noruega, Suiza, Singapur
A pesar de los avances registrados en la ampliacin de las clases medias du-

rante los ltimos aos, debido al crecimiento econmico y a algunas polticas
pblicas, todava subsisten importantes desafos. No slo porque esos avances
an deben consolidarse y profundizarse, algo que dista de estar asegurado,
sino porque una mayor fertilidad emprendedora tambin requiere que la edu-
cacin y la cultura jueguen su papel. el avance de
Sin embargo, el sistema educativo contribuye en niveles medio-bajos (meno-
la clase media
res a los 40 puntos en promedio). Ms an, 6 de los 10 pases ms rezagados La participacin de la clase
a nivel internacional son latinoamericanos. Ello se debe a una conjuncin de media ha aumentado desde
factores relacionados con el nivel de inversin pblica en educacin, que
impacta sobre la calidad de la enseanza, y al grado de acceso de la poblacin 2002, cuando alcanzaba
a la educacin que se observa en varios pases. Tambin es relevante el avance en promedio al 21% de la
en la educacin emprendedora. poblacin. En 2013 pas al
La situacin regional dista de ser homognea. Los valores correspondientes 34,6%. Los tres pases con
a los lderes regionales de esta dimensin (Argentina, Venezuela y Costa Rica) mayor proporcin de clase
casi duplican a los de aquellos pases ms rezagados (Repblica Dominicana, media son Uruguay (60%),
El Salvador y Guatemala). Los primeros se destacan principalmente por sus
mayores niveles de acceso, especialmente a las universidades, y de inversin Chile (53%) y Argentina
pblica en la educacin. Ello ocurre aun cuando la distancia por recorrer para (48%).
alcanzar a pases como Dinamarca, Finlandia y Suiza, lderes internacionales, es
muy importante. Fuente: Progreso multidimensional: ms
all del ingreso. Informe Regional sobre
Desarrollo Humano para Amrica Latina y
Por su parte, las brechas entre los pases que se registran en el campo de la el Caribe 2016. PNUD
educacin emprendedora se explican principalmente por el menor avance
alcanzado en los niveles medios e iniciales del sistema que en la educacin
superior. Esta tendencia regional se verifica de manera ms pronunciada en los
pases que ostentan valores ms bajos.
.32
Educacin tasa de enrolamiento terciario
subndice
25 Argentina 53.44
26 Venezuela 52.69
37 Costa Rica 46.92
38 Bolivia 45.67
39 Chile 44.57
40 Colombia 43.45
42 Mxico 41.65
43 Ecuador 38.28
46 Brasil 34.72
48 Panam 31.54 gasto pblico por alumno
49 Uruguay 29.92 como % del pib per cpita
50 Per 28.80
55 Guatemala 23.52

Promedio TOP 3 Dimensin 76.78 Fuente: UNESCO
Dinamarca, Finlandia y Suiza 2012/2014
Por lo tanto, promover la educacin emprendedora para ensanchar las bases

del capital humano emprendedor requiere de una agenda ambiciosa cuya Promedio Amrica Latina
composicin debe ajustarse a las realidades de cada pas. La introduccin de
la educacin emprendedora en la enseanza media e inicial es una asignatura Promedio TOP 3 Amrica Latina
que deben encarar todos los pases as como tambin lo es la profundizacin (Argentina, Venezuela, Costa Rica)
y la mejora en la calidad de lo que ya se viene haciendo en las universidades.
Pero en algunos pases en los que el acceso al sistema educativo es bajo habr Promedio TOP 3 Internacional
que identificar en forma creativa nuevas alternativas, a la espera de que se in- (Dinamarca, Finlandia, Suiza)
viertan mayores esfuerzos para mejorar el acceso y la calidad de la educacin.
Otra dimensin que ayuda a entender las limitaciones de capital humano em- educacin emprendedora
prendedor de la regin es la cultura, esto es, el conjunto de valores y creencias en etapas iniciales
compartidos por una sociedad. En el plano ms concreto del desarrollo de los
emprendedores se manifiesta en el grado de valoracin social que ellos reci-
ben y en la exposicin de modelos empresarios inspiradores, a lo que se suma
el grado de apertura de la sociedad para el desarrollo de redes de contacto.
En Amrica Latina la contribucin de la cultura al emprendimiento se ubica en

valores intermedios, superiores a los 40 puntos en promedio. Ms an, la mitad educacin emprendedora
de los pases latinoamericanos tienen puntajes superiores a los 50 puntos y a nivel terciario
cuatro de ellos se encuentran entre los top 20 a nivel mundial, grupo liderado
por pases como Finlandia, Irlanda, Nueva Zelanda, Estados Unidos e Israel.
Fuente: Global Entre-

preneurship Monitor
Encuesta a expertos
2013/2015
.33
Condiciones Culturales
subndice
13 Bolivia 65.46
14 Brasil 65.30
15 Per 64.21
17 Costa Rica 61.24
23 Colombia 56.31
28 Ecuador 51.42
29 Chile 50.72
32 Venezuela 49.37
37 Uruguay 42.67
38 Argentina 42.09
46 Guatemala 35.64
50 Panam 29.34
53 Mxico 22.76

Finlandia, Nueva Zelanda, Irlanda
Una nueva generacin de emprendedores dinmicos, con su creatividad, es- valoracin del emprendedor
fuerzo e innovacin, estn haciendo que cada vez sea ms valorada la opcin en la sociedad
emprendedora, al tiempo que los medios de comunicacin estn contribuyen- (% sobre el total de la poblacin)
do al dar a conocer modelos ejemplificadores.
Tambin en este caso existen diferencias entre pases. Mxico, Panam y Gua-
temala exhiben valores inferiores a los 30 puntos, contrastando con los casos
de Bolivia, Brasil, Per y Costa Rica, todos ellos por encima de 60. Adems, es
importante hacer una aclaracin dado que, segn informantes clave, en algu-
nos de estos pases an falta que se valore el crecimiento empresarial y no slo
a los emprendedores cuando recin se inician.
Por ltimo, un anlisis general de los factores que inciden en el capital humano
emprendedor permite identificar algunas variables que explican los contrastes el emprendimiento en los medios
entre los pases que se ubican en ambos extremos del ranking regional. Las Porcentaje de personas que cree
principales diferencias se focalizan en el mayor nivel de acceso a la enseanza que los medios de comunicacin
secundaria, terciaria y superior verificado en Colombia, Chile y Costa Rica en ponen atencin suficiente al tema
comparacin con El Salvador y Guatemala en los que, al igual que en Repbli- del emprendimiento
ca Dominicana, se invierte mucho menos en educacin. Por otra parte, Colom-
bia y Costa Rica exhiben mayores avances en educacin emprendedora, tanto
a nivel del nivel terciario como de las enseanza media. Adems, Guatemala y
Repblica Dominicana son sociedades donde la cultura es ms jerrquica, algo
que limita la circulacin de modelos inspiradores a travs de las redes entre
segmentos sociales diversos.
Promedio Amrica Latina
En resumen, el capital humano emprendedor es una debilidad compartida,
en distinto grado, por los pases de la regin. Cambiar este panorama llevar Promedio TOP 3 Amrica Latina
tiempo dado que hace falta promover cambios profundos en las polticas edu- (Brasil, Bolivia, Per)
cativas para elevar el acceso a una educacin de calidad y fomentar la educa-
cin emprendedora, para profundizar y generalizar los avances existentes en el Promedio TOP 3 Internacional
nivel superior y para empujar su introduccin en la enseanza media e inicial. (Finlandia, Irlanda, Nueva Zelanda)
Fuente: Global Entre-

preneurship Monitor.
Encuesta poblacin
adulta 2014/2015
.34
dinamizadores del espacio de oportunidades:
la demanda, las empresas y la cti
Que surjan nuevas propuestas de valor innovadoras y dinmicas es algo que de-
pende, en forma directa, de las capacidades de los emprendedores. Pero ello no
ocurre en el vaco, el contexto importa. Las condiciones de la demanda, la estruc-
tura empresarial y la plataforma de CTI pueden generar viento a favor o de frente.
En tal sentido, el dinamismo de los mercados ha tendido a debilitarse en los

ltimos aos, aunque muchos pases an exhiben valores medios o medio-al-
tos. Los primeros 5 lugares del ranking regional incluyen a pases muy diversos
como Panam, cuya economa se encuentra fuertemente orientada al comercio
y los servicios financieros, y otros (por ejemplo Guatemala, Per y Chile) que, a
pesar de sus diferencias, an sostienen cierto crecimiento en base a la exporta-
cin de bienes primarios.
Condiciones de la Demanda
subndice
10 Panam 66.48
14 Guatemala 64.45
15 Chile 64.22
16 Per 63.98
17 Mxico 63.57
18 Bolivia 63.02
21 Colombia 61.51
27 Ecuador 58.81
29 Costa Rica 58.77
30 Argentina 58.70
37 Uruguay 56.21
38 Brasil 55.59
56 Venezuela 27.84

China, Malasia, India
Junto con las condiciones de la demanda, tambin incide en las oportunidades

el papel que juegan las empresas existentes, por ejemplo las grandes firmas y
las cadenas de valor. La estructura empresarial de los pases latinoamericanos
no contribuye de manera significativa al surgimiento de nuevos emprendi-
mientos dinmicos capaces de aportar a la diversificacin de la economa. El
promedio regional de esa dimensin est apenas por encima de los 20 puntos,
cuando los lderes internacionales (Singapur, Irlanda y Estados Unidos) mues-
tran valores superiores a 65. Es ms, 8 de los ltimos 10 pases a nivel interna-
cional son de Amrica Latina.
Esta tendencia regional encierra situaciones diversas. Por un lado, la brecha

que separa a los lderes de los ms rezagados, en la regin, equivale a la
distancia entre los primeros y aquellos que encabezan el ranking internacional.
Adems, entre esos pases es posible encontrar casos como los de las tres eco-
nomas ms grandes con estructuras productivas ms diversificadas y fuerte
presencia de Pymes (Brasil, Mxico y Argentina) y una economa ms pequea
como la de Costa Rica, con sus grandes empresas tecnolgicas exportadoras.
Chile, por su parte, se destaca por poseer un sector de empresas de clase
mundial en sectores de recursos naturales y de servicios.
.35
Estructura Empresarial productividad del trabajo
(producto/empleo)
subndice
29 Costa Rica 34.53
31 Mxico 34.03
38 Chile 27.88
41 Brasil 26.87
43 Argentina 24.39
45 Uruguay 24.26
46 Colombia 21.92
47 Guatemala 20.54
50 Per 18.18
52 Ecuador 17.36
54 Bolivia 13.13
55 Venezuela 10.70
56 Panam 10.38 Fuente: The Conferen-
ce Board 2014/2015

Singapur, Estados Unidos, Irlanda
A pesar de estas diferencias, un rasgo que caracteriza a las estructuras empre- 12. Pags, C. (2010). La era de la producti-
sariales latinoamericanas es el fuerte peso de un conjunto de microempresas, vidad. Cmo transformar las economas
desde sus cimientos. Banco Interamerica-
en general de subsistencia, que operan con bajos niveles de productividad. no de Desarrollo: Washington DC.
Buena parte de ellas constituye ms una alternativa a la falta de insercin
laboral que el resultado de la bsqueda y explotacin de una oportunidad de 13. Schoar, A. (2010). The divide between
subsistence and transformational
negocios. Por otra parte, las empresas pequeas se articulan poco con el ms
entrepreneurship. En J. Lerner y S. Stern
estrecho parque de firmas medianas y grandes, definiendo un crculo vicioso (Eds.), Innovation Policy and the Economy,
en donde las brechas de productividad entre unas y otras dificultan esta articu- (10), pp. 57-81. National Bureau of
lacin y as tienden a perpetuar la baja productividad12. Este tipo de estructu- Economic Research: Cambridge.
CAF (2013). Emprendimientos en Amrica
ras empresariales tiende a reproducirse en el tiempo y no suele favorecer el Latina: Desde la subsistencia hacia la
surgimiento de oportunidades para el emprendimiento dinmico13. transformacin productiva. CAF Banco de
Desarrollo de Amrica Latina: Bogot.
Aun as, existen emprendimientos que nacen para atender o solucionar de-
mandas insatisfechas de determinada industria o sector. Sin embargo, stos
parecen ser ms el resultado de la iniciativa de los emprendedores que de la
traccin de las grandes empresas nacionales y trasnacionales.
Una asignatura a encarar consiste en encontrar nuevas frmulas para que las
empresas existentes se articulen con los ecosistemas de emprendimiento e
innovacin y contribuyan a generar nuevas oportunidades para los empren- Aumentando la productividad en
dedores. Como se ver ms adelante, en la seccin de Noticias de hoy est Amrica Latina. Una mirada desde
creciendo el nmero de grandes empresas que comienzan a preguntarse por la OCDE. Segn la OCDE, en los l-
el futuro de sus negocios y apuestan a la creatividad de los emprendedores timos 10 aos el crecimiento del PBI
para identificar nuevos espacios de oportunidades. Se trata todava de movi- de la regin no ha estado acompaa-
mientos an muy incipientes que deben an consolidarse. do en igual medida por el aumento
de la productividad. Las Pymes sue-
Mientras tanto, los emprendedores dinmicos estn contribuyendo a cambiar len estar desarticuladas de cadenas
este panorama, ayudando a diversificar la estructura empresarial de la mano globales o regionales de valor y la
de las nuevas tecnologas, con propuestas de valor innovadoras que constru- demanda a la que se enfrentan, de
yen en base a su gran capacidad de detectar desafos y problemas no resuel- baja sofisticacin, no suele promo-
tos y de desarrollar soluciones apropiadas. ver la innovacin y el aumento de la
productividad.
Fuente: Fostering inclusive productivity

growth in Latin America. OCDE, 2015.
.36
Sheyla Rivera y
ecuador Csar lvarez, los
emprendedores
detrs de Y4Home
Las empresas trasnacionales y las

oportunidades para el emprendi-
miento. La presencia de empresas
extranjeras en la regin podra
convertirse en un propulsor del desa-
rrollo econmico para estos pases,
especialmente por los aportes de
capital y la transferencia tecnolgica
y sistemas de gestin para la moder-
Y4Home: nizacin productiva. Sin embargo,
hogares seguros en Amrica Latina, la IED ha tendido
a reproducir el patrn de insercin
Los ecuatorianos Sheyla y Cesar son esposos. Adems, ambos son ingenie- internacional con inversiones en
ros en sistemas con posgrado en negocios y ms de 20 aos de experien- recursos naturales, exportaciones y
cia en consultora privada para grandes empresas y organismos pblicos. servicios modernos. El impacto en
Ellos compartan la preocupacin por la seguridad del hogar cuando sus trminos de contenido tecnolgico,
dueos estn fuera de casa. Eso les dio la idea de desarrollar Y4Home, innovacin e I+D, ha sido bajo y poco
un portero elctrico inteligente pensado para quienes deben ausentarse extendido. En parte ello se explica
por largas horas. A travs de un sistema similar al de una videoconferencia por las capacidades propias de los
Y4Home permite que los propietarios atiendan en forma remota los llama- pases en trminos productivos,
dos a su puerta, a travs del celular o la Tablet. Incluso, pueden acceder a tecnolgicos y de capital humano, y
abrir la puerta con una clave personal y pueden enviar un mensaje de texto por los marcos regulatorios sectoria-
tipo chat mediante un sistema interno de mensajera de la aplicacin, en les, en especial en el sector servicios.
caso de no poder o querer contestar. El portero luego traducir a formato Por lo tanto, una poltica de atraccin
de audio para que lo escuche quien timbra. Y4Home tambin permite de IED debe ser combinada con una
establecer una red de seguridad entre vecinos que sean usuarios. estrategia de modernizacin y diver-
sificacin productiva, que permita
Anteriormente, en 2007, ellos haban creado Yacar, una empresa de de- la integracin de estas empresas
sarrollo de software que por compromisos laborales tuvieron que dejar de internacionales en el entramado
lado. Esa primera experiencia les permiti desarrollar una plataforma de productivo local.
videoconferencia, voz y chat por internet, proyecto que siguieron traba-
jando como hobby, paralelamente a sus otras ocupaciones. Ello fue clave Fuente: La Inversin Extranjera Directa en
Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, 2016.
dado que esta plataforma, similar a Skype, se convertira luego en el ncleo
central del Y4Home. El producto mnimo viable (PMV) de Y4Home estuvo
listo en 2014 y en 2015 fueron seleccionados entre los seis ganadores del
Concurso Banco de Ideas de SENESCYT (Secretara Nacional de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa). Adems, gracias al apoyo del centro de
emprendimiento e innovacin de Yachay pudieron ir a ferias y eventos. Ese
mismo ao tambin ganaron el concurso Liga de Emprendedores de la
Corporacin Financiera Nacional, que les ayud a acceder a inversionistas.
Hoy ya tienen 400 clientes en lista de espera y ya estn listos para comen-
zar con la produccin y comercializacin masiva, incluso pensando en
llegar a mercados internacionales como Estados Unidos y Espaa.
Otra dimensin que podra aportar en esta direccin es la plataforma de CTI.

Sin embargo, la situacin observada en la mayora de los pases no es muy
alentadora. En 9 de 15 pases latinoamericanos el valor de esta dimensin se
ubica por debajo de los 10 puntos (en una escala de 100) cuando los lderes
globales (Israel, Finlandia y Corea) exhiben valores 8 veces superiores. Slo
Brasil y Argentina lderes a nivel latinoamericano muestran valores de al me-
nos 20 puntos. En el otro extremo de la tabla aparecen El Salvador, Repblica
Dominicana y Guatemala.
.37
Plataforma de CTI gasto en i+d empresas (% pib)
subndice
36 Brasil 25.51
40 Argentina 19.86
42 Costa Rica 16.99
44 Mxico 15.94
45 Chile 15.07
47 Uruguay 11.77
48 Colombia 9.03 gasto en i+d gobierno
49 Panam 7.54 y universidades (% pib)
50 Per 6.28
51 Venezuela 6.03
52 Ecuador 5.90
53 Bolivia 5.46
54 El Salvador 1.21
56 Guatemala 0.69 Fuente: UNESCO
2011/2013

Finlandia, Israel, Corea Promedio Amrica Latina
La agenda para transformar este panorama no slo incluye la necesidad de Promedio TOP 3 Amrica Latina
estimular incrementos significativos en la cantidad de investigadores sino tam- (Brasil, Argentina, Costa Rica)
bin en los esfuerzos de I+D de las empresas.
Promedio TOP 3 Internacional
(Israel, Finlandia, Corea)
El lugar de Amrica Latina en el panorama de la

Ciencia y la Tecnologa global
investigadores / pea
Segn el ltimo informe de UNESCO, los pases de
ingresos medios y bajos, han avanzado en materia de
ciencia, tecnologa e innovacin achicando la brecha con
los pases de ingresos ms altos. Esto responde a una
combinacin de hechos. Por un lado, hay un mayor inte-
rs de los pases del sur hacia estos temas, y por el otro,
los esfuerzos de los pases ms desarrollados se han
debilitado en la ltima dcada, como consecuencia de
la crisis econmica que han evidenciado. Sin embargo,
dentro de los pases de ingresos medios y bajos, Amri- Fuente: UNESCO
2011/2013
ca Latina ha quedado rezagada. Aun cuando el gasto en
investigacin a nivel global creci el porcentaje del gas-
to en investigacin en Amrica Latina como proporcin relacin universidad empresa
del total del gasto mundial slo pas del 3,1% al 3,4%.
Es cierto que la inversin pblica en I+D de algunos

pases de la regin ha tendido a acercarse a la de los
pases de ingresos medios. Pero no sucede lo mismo
en el mundo de las empresas privadas. Por ejemplo, en Nota: Escala 1-7
Fuente: Global
2005-2013, el esfuerzo pblico de Brasil, Mxico o Ar- Competitive Index
gentina se ubic en niveles comparables a los de China, 2015/2014
Polonia o incluso el Reino Unido, con valores entre el
0,38% y el 0,63%. Pero el sector privado se ubic por
debajo de la mitad de China y del Reino Unido.
Fuente: Science Report Towards 2030. Regional Overview:

Latin America and the Caribbean. UNESCO, 2015.
.38
Tambin es necesario fomentar la vinculacin entre el mundo de la ciencia y
el del emprendimiento. No necesariamente, ni preferentemente, se trata de
convertir a los cientficos en empresarios, sino de capitalizar la plataforma de
conocimientos innovadores que se generan en estos ambientes para alimentar
propuestas de valor lideradas por equipos mixtos integrados por emprende-
dores. Experiencias como la de la empresa brasilera Griaule Biometrics ilustran
acerca del rol que las universidades pueden jugar en el surgimiento y desa-
rrollo de emprendimientos tecnolgicos. Potenciar y multiplicar estos casos es
una tarea que, sin dudas, promete grandes recompensas.
Iron Daher, fundador y CEO brasil

de Griaule Biometrics
pinas (UNICAMP), relacin que se remonta a los inicios

mismos de la compaa, cuando fue seleccionada por
la incubadora de UNICAMP (Incamp). Si bien la mayor
parte de la tecnologa ya la haban desarrollado pre-
viamente, el pasaje por la incubadora fue clave para
fortalecer la gestin y para modelar el negocio. Segn
el fundador de Griaule, uno de los principales activos
de la empresa es contar con la marca de UNICAMP.
Griaule estuvo incubada en Incamp durante tres aos,

luego de lo cual fortaleci su vnculo con la universi-
dad para atraer recursos humanos de alto nivel y para
desarrollar actividades de investigacin. El 95% de sus
empleados son egresados de grado y posgrado de
Unicamp. Por otra parte, se mantienen vinculaciones
colaborativas tanto formales como informales que son
clave para la transferencia tecnolgica. Por ejemplo,
entre 2005 y 2009 se desarroll un proyecto conjun-
griaule biometrics: to con dos profesores de la Facultad de Ingeniera
la universidad como principal aliado Elctrica y Computacin de UNICAMP. Tambin tienen
lugar intercambios informales con profesores de la
Griaule Biometrics es una empresa brasilera de universidad, en especial del rea de computacin.
clase mundial dedicada al desarrollo de soluciones No resulta extrao que las oficinas de Griaule se
informticas biomtricas para el reconocimiento de hayan localizado a escasos 200 metros del campus de
impresiones faciales y digitales. Su mercado principal UNICAMP. Como la mayora de sus empleados son ex
es Estados Unidos y sus productos tienen presencia alumnos de la universidad, ellos no dudan en recurrir
en 80 pases, con ventas a empresas Pymes y grandes a sus ex profesores para buscar asistencia cuando se
empresas que superan los U$S 14 millones de dlares les presenta un problema. Del otro lado, el intercam-
al ao. Su calidad ha sido certificada por el FBI y ha bio con la empresa da lugar, muchas veces, a nuevos
obtenido el reconocimiento del US National Institute temas de investigacin o a desafos que se aprove-
of Standards and Technologies como octavo mejor chan para la docencia.
programa del mundo.
Extrado de: Parreiras-de-Oliveira, V. C., Castro-Garcia, R.-de,
y Bacic, M. J. (2015). Sistemas de identificacin biomtrica de
La innovacin es una actividad clave en la estrategia clase mundial y relaciones informales en la relacin universidad-
de Griaule. Por eso no sorprende que casi 20 perso- empresa: el caso Griaule Biometrics y la Universidade Estadual
nas (80% de sus empleados) formen parte del depar- de Campinas (Brasil). En, D. Prez-de-Lema y C. Garrido-Noguera
(Coords.) Vinculacin de las universidades con los sectores
tamento interno de I+D, que suele llevarse algo ms
productivos. 54 casos de xito en Iberoamrica, vol. 1, captulo 5.
del 50% de los ingresos de la empresa. Su principal Mxico D.F. - Cartagena, Mxico - Espaa: FAEDPYME y ALCUE.
aliado estratgico es la Universidad Estadual de Cam-
.39
En resumen, el panorama comentado en los prrafos anteriores pone de ma-
nifiesto la magnitud del desafo existente para lograr que las empresas y las
instituciones de CTI se articulen sistmicamente y jueguen un papel relevante en
el surgimiento de nuevas empresas innovadoras, que contribuyan a diversificar el
tejido productivo. Sin embargo, an en un contexto como el descripto, es posible
encontrar experiencias puntuales en algunos pases que son ejemplos de la
potencia que estas fuerzas pueden llegar a tener en los procesos de creacin de
nuevos sectores de la mano del emprendimiento innovador. Tal es el caso de la
biotecnologa en Buenos Aires, la que an en el marco de un ecosistema imper-
fecto e incompleto, ha conseguido dar avances importantes.
Las empresas y la plataforma de CTI en el surgimiento

de la biotecnologa bonaerense
La industria de biotecnologa argentina incluye a ms de 100 empresas

que estn radicadas, principalmente, en el Gran Buenos Aires, y emplean
a ms de 8.000 trabajadores altamente calificados. Algunos estudios
destacan la importancia de que haya existido antes una industria farma-
cutica nacional, la que permiti formar profesionales con capacidades
para desarrollar nuevos productos que no encontraban salida en los
modelos de negocios de la industria y decidieron crear su propia empre-
sa. Muchas de ellas son desprendimientos de esas firmas farmacuticas.
Otro ingrediente clave ha sido la calidad de la formacin aportada por la
universidad pblica, donde se gradu buena parte de los fundadores de
las empresas farmacuticas y biotecnolgicas. Asimismo las instituciones
de ciencia y tecnologa, las que renen una buena masa de investigadores
en el rea de biomedicina. Las redes de las nuevas empresas con centros
de investigacin permitieron complementar la curva de aprendizaje de
las nuevas empresas, muchas de las cuales se iniciaron como imitadoras y
fueron diversificndose hacia otras actividades. Por otro lado, algunas de
las firmas establecidas suplieron la falta de capital de riesgo financiando
el desarrollo final de los productos y la comercializacin de los spin off
que surgan de las universidades y centros de investigacin. Estas estra-
tegias les han permitido a las firmas crecer y desarrollarse en un contexto
poco favorable para asumir los riesgos e incertidumbre, y acceder al
financiamiento que requieren este tipo de innovaciones. Todo esto suce-
de a pesar de las limitaciones que tiene el ecosistema de biotecnologa,
por ejemplo, en algunas dimensiones como la del financiamiento (falta
de capital emprendedor), las condiciones de la demanda (ausencia de
programas de compras pblicas) y las regulaciones (costos y tiempos para
aprobar y patentar nuevas drogas).
Fuentes: Gutman, G. & Lavarello, P (2014). Biopharma-

ceuticals and firm organisation in Argentina: opportunities
and challenges. International Journal of Technology and
Globalisation y Endeavor Insight (2016). El crecimiento del
emprendedorismo en biotecnologa en Buenos Aires. Tres
lecciones de innovacin de Argentina.
.40
a la hora de concretar capital social, financiamiento
y el papel del estado
La posibilidad de convertir una propuesta de valor liderada por un equipo em-

prendedor potente en una nueva empresa dinmica y escalable depende de
un conjunto de factores habilitadores como el capital social para tejer redes, el
financiamiento para hacer factible el proyecto y el papel de los gobiernos en
materia de polticas y regulaciones. Uno de los ms importantes son las redes
de contacto que pueden facilitar el acceso a la informacin, a los consejos y a
los recursos de distinto tipo mediante la vinculacin, por ejemplo, con otros
colegas emprendedores, potenciales proveedores y clientes, instituciones de
apoyo, mentores e inversores.
Estas redes de contacto no se forman automticamente. Son el resultado de un

proceso de construccin en el cual las bases de capital social, esto es la facilidad
para apoyarse en relaciones de confianza, juegan un papel fundamental. El pro-
medio del indicador de capital social en los pases de Amrica Latina se encuen-
tra por debajo de los 30 puntos, muy lejos de los niveles de los lderes interna-
cionales (Pases Bajos, Suecia y Dinamarca) que estn cerca de 90. Sin embargo,
existen situaciones muy diferentes al interior de la regin. Mientras que Argentina
y Uruguay muestran valores cercanos o incluso superiores a los 50 puntos, Co-
lombia, Ecuador y Guatemala, en el otro extremo, no superan los 20 puntos.
Capital Social confianza interpersonal

subndice
26 Argentina 51.72
30 Uruguay 47.70
37 Mxico 41.52
42 Brasil 35.98
44 Chile 31.24 Fuente: World Value
46 El Salvador 29.14 Survey 2010/2014
48 Costa Rica 25.96

49 Panam 25.29 tendencia de la poblacin
50 Venezuela 22.40 a ampliar las redes por fuera
51 Per 22.00 de su circulo cercano
52 Bolivia 21.91
54 Colombia 19.32
55 Ecuador 11.16
56 Guatemala 2.52
Fuente: Hofstede 2010
Promedio TOP 3 Dimensin 90.17 Promedio Amrica Latina
Dinamarca, Suecia, Pases Bajos
Promedio TOP 3 Amrica Latina
(Argentina, Uruguay, Mxico)
Si bien el apoyo del ncleo ms cercano de relaciones formado por familia-
res y amigos suele existir, las dificultades suelen aparecer a la hora de expan- Promedio TOP 3 Internacional
dir los contactos ms all de este crculo social ms cercano. La posibilidad (Pases Bajos, Dinamarca, Suecia)
de descansar en el apoyo de familiares y amigos resulta muy importante,
sobre todo en los primeros pasos, pero a medida que la empresa se va
desarrollando los contactos clave se hacen ms especficos al mundo de los
negocios y no suelen encontrarse dentro del crculo ms cercano.
Es ms, la teora de redes a menudo enfatiza la importancia de estos lazos

dbiles, entendidos como los menos frecuentes y ms distantes. Precisamen-
te, lo que distingue a los pases que encabezan el ranking regional de los de-
ms es la mayor apertura para generar estas relaciones en base a niveles ms
.41
altos de confianza interpersonal. Se trata de sociedades ms abiertas, menos
polarizadas y jerrquicas, en donde es ms sencillo generar espacios de vin-
culaciones entre individuos de diferentes segmentos o crculos sociales.
Los resultados del ICSEd-Prodem 2016 ponen de manifiesto la importancia de

promover iniciativas que explcitamente apunten a desarrollar estos lazos entre los
emprendedores y el resto de los actores clave para bajar las barreras de acceso a
un men de contactos variados. Esta caracterstica, distintiva de los ecosistemas
virtuosos (p.ej. Israel o Silicon Valley) es algo que sin lugar a dudas debe estimular-
se en la regin. El caso de Martn y su emprendimiento Lipomize ejemplifica muy
bien la relevancia de las redes de contacto para concretar un emprendimiento.
Martn Daz y el equipo completo argentina

que da vida a Lipomize
Martn conoca bien el ecosistema emprendedor y se

postul para pre-incubar el emprendimiento en el gabi-
nete para emprendedores de la Facultad de Bioqumica y
Ciencias Biolgicas. Durante ese tiempo parte del equipo
se aboc al desarrollo del modelo de negocio, mientras
que Alcides (ya a tiempo completo en la empresa) se
dedicaba al desarrollo de la I+D. Este proceso de elabo-
lipomize racin del primer producto les llev entre 3 y 4 meses. La
el poder de las redes de contacto pre-incubacin dur un ao aproximadamente y a partir
de ah hicieron un primer acercamiento con la Fundacin
Martn (Lic. en Administracin de la Universidad Nacio- Argentina de Nanotecnologa (FAN) y con el Parque Tec-
nal del Litoral, Santa Fe) trabajaba en el Programa de nolgico del Litoral Centro, en donde luego se incubaron.
Emprendedores de la Universidad. En un Encuentro En 2012, ya instalados en el Parque Tecnolgico, crearon
de Jvenes Emprendedores conoci a Alejandro, que formalmente la empresa y recibieron un primer financia-
se estaba por recibir de Lic. en Biotecnologa. Martn, miento de la FAN que les permiti entre otras cosas ir ar-
ya haba participado de varios eventos y seminarios mando su propio laboratorio. Ese mismo ao ganaron el
donde haba tomado contacto con experiencias de concurso de emprendedores de Empretec/Banco Nacin,
emprendedores de diferentes ecosistemas y comenz el premio del Banco Santander y un subsidio de capital
a pensar en emprender l mismo. semilla del Ministerio de Industria de la Nacin.
Su encuentro con Alejandro no pudo haber llegado en Al principio se focalizaron en desarrollar productos para
mejor momento. En un principio, comenzaron a pensar la industria farmacetica pero al comprobar la escala
en temas vinculados con sistemas de liberacin de fr- de las inversiones, decidieron diversificarse hacia otros
macos, como las drogas oncolgicas, un rea de punta mercados, como la cosmtica y ms recientemente la
dentro de la nanotecnologa y donde Alejandro ya se nutricin (suplementos dietarios). En 2014 recibieron
haba estado formando. Con esta idea, se pusieron a un segundo apoyo ms importante de la FAN que les
investigar acerca del sector y el mercado y en una visita sirvi para contratar asistentes tcnicos, comprar varios
a una importante empresa farmacutica de la regin, equipos y realizar dos viajes al exterior a ferias comer-
se entrevistaron con Alcides (que estaba estudiando el ciales. Ya para ese momento, las ventas superaban los
Doctorado en Cs. Biolgicas), quien trabajaba en el de- U$S 100.000. Un ao ms tarde sumaron a Guido como
partamento de I+D de esa empresa. Alcides les propu- socio inversionista, quien traa adems su experiencia
so cambiar el enfoque y orientarse hacia el mundo de en negocios para aportar a la direccin estratgica. Ese
los liposomas*, un tema sobre el cual l mismo haba mismo ao lanzaron su propia lnea de suplementos die-
estado trabajando en su tesis doctoral. Al poco tiempo tarios. Hoy la empresa tiene tres unidades de negocios
Alcides decidi sumarse al proyecto y arrastr consigo (cosmtica, nutracutica y farma) y presencia en varios
a su amigo Juan Manuel, otro biotecnlogo que traba- pases tales como Alemania, China, Espaa, India, Irn,
jaba en una empresa multinacional. Y tambin sumaron Vietnam, entre otros.
a Fernando, un contador vinculado a la empresa donde
trabajaba Juan Manuel. *Los liposomas son nanopartculas que actan como transpor-
tadores de otras sustancias activas, como medicamentos y que
contribuyen a la absorcin de los mismos en el cuerpo.
.42
Otro ingrediente necesario para el desarrollo y escalamiento de los empren-
dimientos dinmicos es el acceso a las fuentes de financiamiento. Esta es una
de las principales debilidades de la regin, con un valor apenas inferior a los
20 puntos. El ranking regional lo lidera Chile con poco ms de 35 puntos, an
muy lejos de las mejores condiciones internacionales de pases como Singa-
pur, Hong Kong o Estados Unidos que se encuentran en torno a los 90 puntos.
Entre los pases ms rezagados en materia de financiamiento se encuentran
Argentina y Costa Rica.
Financiamiento
subndice
30 Chile 36.54
31 Bolivia 35.60
34 Brasil 29.73
35 Panam 27.56
36 Mxico 26.70
39 Ecuador 24.86
40 Uruguay 24.79
41 Colombia 23.68
42 Per 22.18
47 Guatemala 13.21
49 Venezuela 10.64
51 Argentina 7.13
52 Costa Rica 6.97
53 El Salvador 6.84

Singapur, Malasia, Hong Kong
Chile se destaca por la percepcin positiva del acceso al financiamiento banca-

rio, algo que tambin ocurre en los dems pases que encabezan el ranking re-
gional. Asimismo sobresale, aunque en menor medida, en la percepcin sobre
el financiamiento especfico para los emprendimientos. El papel de CORFO
con los instrumentos de capital semilla explica en buena medida esta situacin,
aunque algunos actores clave llaman la atencin sobre las dificultades para de-
sarrollar una oferta de inversionistas ngeles y de fondos de etapa temprana.
La limitada presencia de inversores ngeles es un fenmeno que se extiende a

lo largo de toda la regin. Segn datos del ltimo informe de monitoreo de la
actividad de las redes de ngeles muestra, en general, una baja actividad y una
fuerte concentracin en unos pocos pases. Entre los principales obstculos
identificados para el desarrollo de las redes ngeles en la regin se sealan (i)
el desconocimiento por parte de los emprendedores de la existencia y de las
ventajas de las redes de inversores ngeles, (ii) la ausencia de un marco legal
adecuado, (iii) las limitaciones de deal flow y (iv) la baja presencia de inversores
con suficiente dinero para invertir y capacidad de mentorear a sus invertidos.
La situacin existente en lo que respecta a los fondos de inversin en etapas

tempranas es an ms embrionaria. Cabe destacar, sin embargo, los esfuerzos
que estn llevando a cabo los gobiernos de Chile, Mxico y Colombia en la
implementacin de incentivos dirigidos a la constitucin de una oferta privada
de nuevos fondos para estas etapas. Sera prematuro intentar sacar conclusio-
nes a esta altura del proceso.
.43
Panorama general de las redes de inversionistas ngeles en la regin
En el ao 2015, el nmero total de operaciones igual al registrado entre el periodo 2005-

2011 (97 operaciones vs 99 operaciones). Sin embargo, los montos promedios de las in-
versiones se han reducido (USD 265.000 vs USD 165.000). Asimismo, se observa una gran
concentracin sectorial de las inversiones (ms del 50% en TICs y un 20% ms en sector
servicios). Se espera que la cantidad de inversionistas crezca cerca de un 42% en 2016 y
un 32% para el 2017.
Segn el relevamiento de Xcala, Argentina, Brasil y Chile son los pases que tienen ms redes
de inversionistas ngeles en funcionamiento, seguidos por Uruguay y Colombia.
Aspirante Naciente Red en fun-

cionamiento
Nota: Red aspirante todava no comprometi recursos ni cerr operaciones; Red

naciente: comprometi recursos pero no cerr inversiones; Red en funcionamiento:
comprometi recursos y ha realizado inversiones. Fuente: Monitor de Actividad
ngel 2015 Xcala, iniciativa del FOMIN y el IEEM
el desarrollo del capital emprendedor en la regin
Desde el FOMIN venimos apoyando el desarrollo del capital emprendedor desde 1996. Des-
de entonces y a pesar de los perodos de alta volatilidad que ha tenido la regin, creo que el
por maria mayor logro es que efectivamente se est creando una industria local de capital emprende-
susana dor. Incluso en muchos pases como Mxico, Colombia, Chile, Argentina y Brasil, por ejemplo,
garcia-robles ya hay gestores locales que tienen ms de un fondo.
Team Leader,
Venture Capital Tambin tenemos historias de muy buenas compaas, pero nos falta diseminar esas historias.
Funds Yo creo que en el FOMIN somos privilegiados porque al haber invertido en 52 fondos al da
MIF Manager de hoy, sabemos de muchas historias que no se saben en otros lugares o no son conocidas
Advisor, por otros fondos de inversores Hay historias de alto crecimiento, de compaas que fueron
Innovation adquiridas por inversores extranjeros, por fondos europeos o americanos. Yo vislumbro que
& Business en los prximos 5 aos va a haber un crecimiento de estas empresas mucho ms rpido que
Development en los ltimos 15.
.44
Entre las principales limitaciones que todava enfrentamos para el desarrollo de la industria
de capital emprendedor destaco la necesidad de ms inversores ngeles locales. Mucho es-
tamos haciendo con el proyecto Xcala pero todava tenemos mucho inversor ngel que an
no tiene el capital paciente, o que no entiende que como inversor ngel tiene que encontrar
lo que yo llamo su nmero 0 stress, es decir, ese monto que l puede perder cada ao sin
problemas. Adems, los inversores ngeles ms exitosos son los que entienden que se trata
de hacer inversiones de largo plazo, que tienen que invertir en varias compaas sabiendo
que algunas les va a ir mal, pero que cuanto ms inviertan ms aumentan sus probabilidades
que alguna o algunas, sean muy buenas.
En cuanto a los fondos, necesitamos ms inversores institucionales y family offices que

quieran invertir juntos en fondos. Esto hace que an cueste mucho el fundrising, porque
los inversores extranjeros no querrn poner su dinero en fondos de la regin, si los propios
inversores locales no estn aportando an. Pero el sector privado no conoce mucho sobre
Venture Capital y se retrae en cuanto ve devaluaciones de moneda y en cuanto ve que la
volatilidad ha aumentado.
Donde s soy sper optimista es respecto al rol que los Gobiernos de la regin estn jugan-
do. Antes hablabas con los Gobiernos y la verdad no te entendan, pensaban que Venture
Capital era para los ricos, que los Gobiernos no tenan por qu ayudar Mi temor es que
hoy Gobiernos con buena voluntad, a menos que aprendan bien de otros que ya lo han
hecho, puedan a veces sobre-regular. Es decir, pensar que para crear la industria de capital
emprendedor lo primero que hay que hacer es regularla. Y no, lo primero que hay que ha-
cer es poner fondos all donde los privados estn invirtiendo por lo menos por 5 aos. Una
vez que el Gobierno entiende como se manejan los fondos, ah s pensar en una legislacin
local, porque si no se crean muchsimos obstculos sin querer. El otro temor es que Gobier-
no, si bien con buenas intenciones, termine siendo una competencia del sector privado. El
Gobierno tiene un momento mucho ms cataltico al inicio, empoderando al sector privado,
dejando que ellos crezcan, que hagan su trabajo e invirtiendo en ellos, no intentando tomar
el rol que ellos tienen.
Por ltimo, un factor que puede facilitar o complicar la concrecin de los em-
prendimientos y que estos se desarrollen y crezcan es el que se refiere a la ac-
tuacin de los gobiernos en materia de regulaciones y polticas, tanto generales
como especficas. La realidad de Amrica Latina en esta dimensin es marcada-
mente heterognea, por lo que el valor promedio de 37 puntos no constituye un
buen resumen. En efecto, los pases que encabezan el ranking (Chile, Mxico y
Colombia) se ubican por encima de los 50 puntos estando los primeros dentro
del top 20 a nivel internacional. Por otro lado, los pases ms rezagados de la
regin (Argentina, Bolivia, Venezuela y Guatemala) no llegan a los 20 puntos.
Los tres lderes regionales cuentan con una mayor tradicin de desarrollo
institucional y de polticas en el campo del emprendimiento junto con un en-
torno regulatorio ms amistoso para desarrollar negocios y nuevas empre-
sas. Sin embargo, existen algunas diferencias entre estos tres pases. Mientras
que Chile se destaca por sus buenos indicadores en materia de regulaciones
y la opinin favorable de los informantes clave del GEM acerca de los progra-
mas especficos y las polticas generales, en el caso azteca slo se destacan
las opiniones favorables acerca de la actualidad de las polticas de empren-
dimiento. El accionar del INADEM (Instituto Nacional del Emprendedor), que
ya lleva casi 5 aos, parece estar siendo reconocido actualmente por estas
opiniones. Algo similar ocurre en Colombia a partir de la intervencin de
iNNpulsa Colombia. En ambos pases, la percepcin general acerca de lo
que se est haciendo en materia de polticas de emprendimiento es positiva,
pero no es tan favorable en cuanto a la importancia que estas polticas tienen
en el marco general de las polticas del gobierno ni del marco regulatorio.
.45
Polticas y Regulaciones
subndice
13 Chile 69.04
19 Mxico 61.09
28 Colombia 52.97
30 Ecuador 51.94
31 Costa Rica 49.69
35 Uruguay 41.64
39 Panam 35.65
40 Brasil 35.15
48 Per 26.84
50 Argentina 20.87
51 Bolivia 18.73
53 Venezuela 8.33
54 Guatemala 7.42

Singapur, Suiza, Dinamarca
Otro pas que ha avanzado en materia de polticas especficas de emprendi-

miento es Uruguay, acompaando condiciones regulatorias favorables (arriba
de 60 puntos en ambas variables), aunque todava existe una baja percep-
cin acerca de las polticas generales y el lugar que stas le asignan al em-
prendimiento. Integra as un segundo bloque de pases dentro del ranking
regional junto a Costa Rica y Ecuador.
En resumen, el anlisis de los resultados del ICSEd-Prodem en cuanto a

los factores que promueven o inhiben el desarrollo y escalamiento de los
emprendimientos dinmicos muestra un panorama que combina luces y
sombras. Los aspectos ms positivos se encuentran en el avance de las
polticas especficas de fomento del emprendimiento y en las regulaciones,
aun cuando no han logrado todava modificar sustancialmente las dificulta-
des ms estructurales que existen en materia de acceso al financiamiento y
al capital social. Es necesario redoblar la apuesta focalizando en los aspectos
menos cubiertos, ampliando la cobertura e impacto de los programas de
capital semilla con la inclusin de instrumentos de pre-capital semilla y de
desarrollo post-semilla, a la vez que se fomenta la oferta privada de capital
para fases tempranas posteriores y para el crecimiento. Otro aspecto clave
que revela este anlisis del ICSEd-Prodem 2016 es la imperiosa necesidad
de fortalecer los lazos y las conexiones entre emprendedores y entre stos
y la red de soporte que conforma el ecosistema. Naturalmente, es mucho lo
que los pases pueden beneficiarse del intercambio de experiencias y de la
integracin entre ecosistemas, conformando as una red abierta hacia dentro
y fuera de la regin.
.46
A pesar de los avances en la implementacin de los programas de apoyo
todavia no logran tener la relevancia que merecen en la agenda de polticas
Programas especficos de apoyo

emprendimiento en la agenda
Importancia de la politca de
Regulaciones
TOP 3 ICSEd
Singapur, Dinamarca, Suiza
Chile
Mxico
Colombia
Ecuador
Costa Rica
Uruguay
El Salvador
Panam
Brasil
Repblica Dominicana
Per
Argentina
Bolivia alto
medio alto
Venezuela medio
medio bajo
Guatemala bajo
Fuente: Elaboracin
propia en base a
ICSEd-Prodem en
base a Easy Doing
Business y Encuesta
expertos Global
Entrepreneurship
Monitor.
.47
ganadores y perdedores
del ltimo trienio
Usando una analoga con el mundo del deporte, en esta seccin se habla de 14. Para calcular las tasas de variacin del
ganadores y perdedores en un sentido figurado. De ninguna manera ser ICSEd-Prodem y sus dimensiones entre
2016 y 2013 se realiz una estimacin
ganador implica haber logrado un contexto frtil para el emprendimiento del ICSEd-Prodem 2016 manteniendo
dinmico. Ser perdedor tampoco significa lo contrario. Se trata solamente de los valores extremos del ranking de 2013
reflejar los principales avances y retrocesos verificados en el ranking regional constantes. De este modo, solo se refle-
jan los cambios en los valores originados
de condiciones sistmicas y mostrar que la fotografa presentada en las seccio-
en la evolucin de cada pas, y no los
nes anteriores no debe ser entendida de manera esttica14. producidos en los valores extremos.
En los ltimos tres aos, algunos pases registraron progresos sustantivos que
se tradujeron en su posicionamiento relativo en tanto que otros, retrocedieron.
Asimismo, existe un grupo importante de pases que no modificaron su situa-
cin de manera significativa.
Cambios en el ranking del ICSEd-Prodem entre 2016 y 2013
Ranking 2013 Ranking 2016 Variacin
1 Chile Chile 0 Fuente: Elaboracin

propia en base a
ICSEd-Prodem.
2 Brasil Brasil 0
3 Argentina Mxico 1
4 Mxico Uruguay 3
5 Costa Rica Colombia 1
6 Colombia Costa Rica -1
7 Uruguay Argentina -4
8 Per Bolivia 5
9 Panam Per -1
10 Ecuador Ecuador 0
11 Venezuela Panam -2
12 El Salvador Venezuela -1
13 Bolivia El Salvador -1
14 Repblica Dominicana Repblica Dominicana 0
15 Guatemala Guatemala 0
.48
Entre los ganadores se destacan Uruguay y Bolivia. El primero de ellos pas
desde el 7 al 4 puesto en el ranking regional respaldado en un crecimien-
to del 5% del ICSEd-Prodem. Esta buena noticia ha sido motorizada por las
mejoras observadas en el capital humano emprendedor. Tambin se registr
una evolucin favorable de las condiciones culturales, principalmente en la
difusin de modelos de rol y la presencia de emprendedores en los medios.
En gran medida, el desarrollo del Ecosistema, motorizado desde las polticas
pblicas y en articulacin con distintas instituciones de la sociedad civil ha
sido clave en la explicacin de este mejoramiento en las condiciones para
emprender en Uruguay.
Pero no todas son buenas noticias para Uruguay dado que se verificaron retro-
cesos en la plataforma de CTI, fundamentalmente por la cada en los montos
de gasto en I+D del sector privado y del sector pblico, as como tambin,
aunque en menor medida, en la percepcin acerca de la prioridad que tienen
las polticas de emprendimiento en la agenda del gobierno (no as las especfi-
cas de emprendimiento, que han mejorado) y de la educacin emprendedora
en los niveles medios e iniciales. Para sostener en el largo plazo las mejoras
comentadas es muy importante prestar atencin a estos retrocesos, en parti-
cular, porque pueden afectar a algunas de las variables como capital humano
emprendedor en donde han existido progresos, en horizontes ms largos.
Otro pas que se destaca es Bolivia. En el marco de una macroeconoma salu-

dable que no ha dejado de crecer, Bolivia ha registrado un importante avance,
pasando desde las ltimas posiciones del ranking regional al 8 puesto, es decir,
hacia mitad de la tabla. Esta evolucin se sostiene con un crecimiento del 18%
en el valor del ICSEd-Prodem que se explica principalmente por los progresos
registrados en algunas reas de debilidad, como las polticas de emprendi-
miento y su importancia para el gobierno y en el capital humano emprendedor,
as como tambin por la mejora en las condiciones sociales y culturales y en la
educacin. Sin embargo, ha registrado una evolucin desfavorable en el marco
regulatorio, en especial la presin impositiva, y en capital social debido al de-
terioro de la confianza entre las personas. La profundizacin de esta debilidad
debe establecer un alerta en el ecosistema boliviano. De lo contrario, las mejoras
en capital humano emprendedor encontrarn escollos por las mayores dificulta-
des para tejer redes de contacto requeridas para crear las empresas.
Del otro lado, entre los perdedores se destacan Argentina y, en menor medi-
da, Panam. El primero de ellos perdi cuatro lugares pasando del 3 puesto
al 7. En gran medida, esta cada se debe al desmejoramiento de las variables
relacionadas con la cultura, una dimensin que se encontraba entre sus prin-
cipales fortalezas, y que tres aos ms tarde se encuentra en valores medio-
bajos. La principal explicacin de este retroceso se debe al desmejoramiento
en la valoracin social de los emprendedores, segn muestran los datos del
GEM. Si bien la prdida de terreno en el campo de la cultura emprendedora
es una tendencia comn para gran parte de los pases de la regin, sta toma
mayor importancia en el caso argentino. Se trata de un tema complejo cuyo
anlisis excede el alcance de este estudio pero que amerita ser investigado
con mayor profundidad.
Adems, Argentina tambin ha registrado retrocesos en dos de sus principales

debilidades: polticas y regulaciones y financiamiento, manteniendo valores
bajos y ubicndose entre los pases de Amrica Latina ms rezagados en la
percepcin que existe de la disponibilidad de recursos para los emprende-
dores. A ello se suma el desmejoramiento en las condiciones de la demanda
resultante del estancamiento de la economa.
.49
Otro de los pases que retrocedieron en el ranking es Panam, que pasa de
la mitad de la tabla a formar parte de los 5 ltimos puestos. La cada de este
pas se debe fundamentalmente al deterioro de la estructura empresarial,
que paso de valores medio-bajos a bajos. Segn el Banco Mundial se ha
verificado una fuerte cada en el contenido tecnolgico de las exportaciones
panameas. Pero adems, ha incidido negativamente el retroceso en las per-
cepciones acerca de la importancia de las polticas de emprendimiento y de
la educacin emprendedora.
Fuera de los casos de Uruguay que se incorpora al top 5 y de Argentina que

abandona su lugar en ese grupo, la situacin de los pases que lideran el ranking
en 2016 es similar a la observada tres aos atrs. Chile, el lder regional, mostr
un crecimiento cercano al 2%, que oculta movimientos en direcciones opuestas
a nivel de las dimensiones que forman parte del ICSEd-Prodem. Mientras que
capital humano emprendedor y polticas y regulaciones registraron aumentos
cercanos al 10%, las condiciones de la demanda, las variables culturales y el
capital social fueron en la direccin contraria. En un marco de cierta mesura por-
que se trata de variaciones pequeas, es importante destacar que los sucesivos
esfuerzos que viene llevando adelante este pas en materia de polticas de em-
prendimiento van evidencindose en los resultados del indicador, tanto en esta
dimensin como en capital humano emprendedor, donde el pas ocupa ahora
uno de los puestos de vanguardia a nivel regional. Las noticias negativas vienen
por el lado del desmejoramiento en la cultura y las limitaciones de capital social,
principalmente la confianza interpersonal. Algo similar ocurre con Colombia, que
muestra una tasa de crecimiento del 1%, cuyos principales avances se dieron en
capital humano emprendedor, compensados por una cada en capital social.
Los otros dos pases que forman el top 5 regional muestran procesos similares,
registrando tasas de crecimiento negativas del orden del 6% pero que no afec-
taron significativamente su posicionamiento relativo en el ranking. En ambos
casos, las cadas ms relevantes se produjeron en capital humano emprende-
dor, acompaado en el caso mexicano por cadas en cultura y capital social y
en el caso brasilero por desmejoramiento en el financiamiento.
El anlisis de ganadores y perdedores puede aplicarse tambin a las

distintas dimensiones que conforman el ICSEd-Prodem para poder as 15. Se consider como escala de creci-
identificar aquellas reas en las que la mayora de los pases han registrado miento Alto Mayor al 10%, Moderado
entre el 5% y el 10%, Estable entre 5% y
avances y/o retrocesos15. -5% y cada menor al - 5%. Las dimensio-
nes ganadoras son aquellas donde con
Las condiciones sociales han seguido mejorando en forma generalizada, ubicn- mayor frecuencia los pases han tenido
un crecimiento moderado o alto, y son
dose como una de las ganadoras. Luego de largos aos de crecimiento econ-
las dimensiones perdedoras aquellas
mico y la implementacin de polticas sociales en numerosos pases, las clases que con mayor frecuencia se encuentran
medias se han expandido junto al crecimiento de los ingresos de la poblacin. En pases con tasas de variacin menores
9 de los 15 pases del ranking del ICSEd-Prodem se registran variaciones positivas, al - 5%
aunque debe destacarse que las mismas son de menor magnitud que las repor- 16. Proceso multidimencional: ms all
tadas por el ICSEd-Prodem del ao pasado. Esto pone de relieve la importancia del ingreso. (2016). Informe Regional
de poder consolidar estos avances que se dieron en las condiciones sociales, tal sobre Desarrollo Humano para Amrica
Latina y el Caribe. PNUD.
como seala un reciente informe de PNUD16. Slo as, estas mejoras observadas
podrn contribuir a fortalecer las bases de capital humano emprendedor.
En un contexto de bonanza econmica, como el que se verific en los aos

pasados, la mayora de los pases ha avanzado en el campo de la educacin,
registrndose incrementos de importancia en la tasa de graduados secundarios
(12 casos) y, en algunos pases, tambin en la tasa de enrolamiento terciario (5
casos). Esta es una muy buena noticia que podra traducirse en un fuerte mejora-
miento de las bases de capital humano emprendedor si, adems, se registrasen
avances en la educacin emprendedora. Pero curiosamente, y a contramano
de la tendencia positiva registrada en perodos anteriores, la percepcin de los
informantes clave acerca del lugar que tiene el emprendimiento en el sistema
.50
Panorama de dimensiones ganadoras y perdedoras
Plataforma de CTI 53%
Educacin 47%
Capital humano emprendedor 47%
Polticas 47%
Polticas 40%
Financiamiento 47%
Cultura 53%
Condiciones de la demanda 60%
Capital Social 73%
educativo retrocedi en la mayora de los pases, principalmente en la ensean-

za media e inicial (9 casos) y tambin, aunque en menor medida, en la ensean-
za terciaria (6 casos). Se trata de una oportunidad desperdiciada.
Otra dimensin donde predominan los avances es en la plataforma de CTI. En

nueve casos se registran progresos, fundamentalmente debido a incrementos
de la produccin y, en menor medida, de la cantidad de investigadores. Sin
embargo, cabe recordar que el punto de partida era muy limitado en la mayor
parte de los casos y, adems, que los avances no han estado acompaados, en
general, de mejoras en las relaciones entre las instituciones de investigacin y
el resto del ecosistema.
Del otro lado, las dimensiones que son netamente perdedoras son las condi-
ciones de la demanda y el capital social, en ambos casos con retrocesos gene-
ralizados. A su vez, en poco ms de la mitad de los pases tambin se verifican
cadas en la dimensin cultura. Esta situacin invita a la reflexin debido a sus
potenciales implicancias.
Por un lado, el deterioro de la demanda podra afectar no slo a las oportu-

nidades para emprender sino tambin a otras dimensiones, como las condi-
ciones sociales, la educacin e inclusive la CTI, que se haban beneficiado del
anterior escenario de bonanza. Por otra parte, el deterioro del capital social
es un tema clave por su incidencia sobre las condiciones para el desarrollo de
redes de contacto, que son vitales para los emprendedores.
Otro tanto puede decirse de la cultura. En ocho pases se registran retrocesos,

explicados por cierto deterioro en la valoracin social de los emprendedores,
evolucin que es negativa para el surgimiento de nuevos emprendedores.
Ello sucede inclusive en algunos pases en los cuales el papel de los medios
de comunicacin, exponiendo ejemplos y testimonios de emprendedores y
emprendimientos, ha ganado terreno. Se trata sin duda alguna de cuestiones
muy relevantes cuyo anlisis y comprensin merece ser profundizado.
Completan el panorama otras dimensiones tales como el financiamiento, el

capital humano emprendedor, las polticas y regulaciones y la estructura empre-
sarial donde coexisten casos de pases que registran avances y otros que sufren
retrocesos, sin que exista un predominio muy claro de unos sobre otros.
.51
la integracin como oportunidad
y como desafo
Los resultados presentados en las secciones anteriores del reporte plantean
la necesidad de dar un salto de calidad en los procesos madurativos de los
ecosistemas de la regin. Las deficiencias existentes en la mayor parte de
los casos son de importancia y superarlas requiere movilizar capacidades y
recursos en torno a una estrategia clara. Pero tambin podra ser muy bene-
ficioso impulsar un proceso de integracin entre ecosistemas que ayude a
sumar fuerzas para enfrentar esos desafos. Las ventajas que habitualmente
se atribuyen a los procesos de integracin regional tambin pueden ser apli-
cadas al caso de los ecosistemas.
Justamente, un proceso de esta naturaleza permitira alcanzar ms fcilmente,

por ejemplo, las escalas mnimas necesarias para desarrollar ciertos mercados
en torno al emprendimiento y la innovacin. Tambin abrira un espacio mayor
para compartir buenas prcticas de fomento del emprendimiento y acortar las
curvas de aprendizaje. Por ejemplo, aquellos pases que presentan desventajas
en ciertas reas podran beneficiarse de la experiencia de otros ms adelanta-
dos. A su vez, la integracin podra servir como un vehculo para avanzar en la
resolucin de dolores comunes, es decir, de debilidades sistmicas observa-
das en varios pases. En tal sentido, permitira encarar proyectos conjuntos de
manera ms eficiente, aprovechar mejor recursos comunes y construir bienes
pblicos y hacer que los ecosistemas cooperantes ganen en atractividad a la
hora de relacionarse con actores de otros ecosistemas. Ecosistemas integra-
dos y articulados al resto del mundo en torno a rutas de aprendizaje efectivas,
tienen mayores chances de acelerar su camino de desarrollo.
Algunos pases, como los de la Alianza del Pacfico, ya estn caminando en

esta direccin y el BID los est acompaando con un proyecto de bienes p-
blicos regionales liderado por Adrin Magendzo Weinberger. En el marco del
6ST-Prodem, celebrado en Lima en el mes de mayo pasado, tuvimos un mano
a mano con Adrin en torno a las ventajas y dificultades de este proceso.
la integracin desde la prctica.

la experiencia de la alianza del pacfico desde dentro
Cules son las principales ventajas para el desarrollo de los ecosistemas que promete
Entrevista a su integracin?
adrian Nuestros tamaos de mercado, su profundidad, no da para que realmente tengamos
magendzo el impacto que deberamos tener con las iniciativas que estamos haciendo a nivel de
weinberger cada pas. Es decir, en mercados como el chileno o el de Per, no dan los tamaos para
que se justifiquen hacer las inversiones grandes que requieren las iniciativas de em-
prendimiento e innovacin. Por consiguiente, si no somos capaces de integrarnos en
mercados ms grandes, las inversiones no se realizarn. Una forma de integrarnos es
salir al mundo, pero como vimos, a nosotros nos cuesta, somos malos para eso. Enton-
ces nos hemos preguntado, por qu no buscamos la posibilidad de integrarnos entre
nosotros primero y generar un mercado de 220 millones de personas entre los cuatro
pases de la Alianza del Pacfico? Eso ya cambiara todo porque cuando un emprende-
dor est pensando en hacer una inversin en I+D para desarrollar alguna tecnologa ya
no tendr que enfrentarse a un mercado chiquitito, tendra un mercado ampliado que
seguramente justificara esa inversin. Y para los inversionistas, la integracin tambin
tiene una tremenda ventaja ya que los proyectos tendran una mejor valuacin porque
tienen la posibilidad de tener ese mercado grande frente a ellos. En este sentido, yo
creo que mucho ms all que decir que la integracin tiene sus ventajas, yo quiero
decir que no tenemos otra alternativa.
.52
En qu estado est hoy la integracin a nivel de los ecosistemas de emprendimiento e inno-
vacin en los pases de la Alianza del Pacfico?
Hoy estamos recin lanzando las primeras iniciativas que tiene que ver con la
sensibilizacin, con la interaccin y con la movilizacin. Est todo sper incipiente.
Queremos que primero interacten los emprendedores a travs de la aceleradora
de negocios regional, queremos que interacten los inversionistas a travs de una
red de inversionistas regional. Queremos que empiece a haber choques entre los
actores de los distintos ecosistemas. Nosotros en el BID queremos propiciar que eso
ocurra, especialmente en los temas de innovacin y emprendimiento.
Cules fueron/son los principales obstculos que han tenido que enfrentar o todava
enfrentan?
Los principales obstculos son regulatorios. Por ejemplo, podremos lograr que
los inversionistas que hacen inversiones en diferentes pases lo puedan hacer en
forma transparente y eficiente? Qu puedan hacer un cheque y depositarlo en un
banco peruano si es que vienen de Mxico, sin que tengan problemas con los ser-
vicios de impuestos internos? Ese tipo de cosas hay que resolverlas, es un desafo
grande. Pero los problemas regulatorios no se solucionan de la nada, en el vaco.
Se solucionan en la medida en que construyamos la institucionalidad necesaria y
empecemos a interactuar. As, los gobiernos se van a dar cuenta de que esto va en
serio y que hay que empezar a cambiar cosas.
Qu lecciones se pueden extraer hoy de la experiencia de integracin en la Alianza del

Pacfico? Y qu perspectivas se abren hacia el futuro?
La leccin que nos ha dejado hasta ahora es que se trata de un proceso complejo.
Ha costado dos aos de trabajo poder hacer lo que estamos haciendo hoy en da.
Adems, nos enfrentamos a los problemas de los ciclos polticos. Es decir, empeza-
mos a trabajar en una lnea, luego cambia el gobierno o cambian los ministros y con
ello cambia la gente y tenemos que partir de nuevo. Este es un tema que lo hace di-
fcil, la institucionalidad es dbil. Es muy liviana Cualquier cosa que quieres hacer,
o bien no est la persona, o bien no estn los fondos. Estas son cosas que hay que
ir subsanando, no va a ser fcil, se va a demorar pero es muy importante hacerlo. Lo
increble es que mientras Europa se desmiembra nosotros estamos ms activos que
nunca tratando de buscar los mecanismos para juntarnos en un esquema mucho ms
liviano, flexible y eficaz que los europeos. El mundo entero est mirando.
A continuacin se presenta un anlisis de las principales ventajas y oportunidades

que ofrecen los procesos de integracin de ecosistemas, aportando ejemplos
basados en los resultados presentados en secciones anteriores de este informe.
Una primera rea de limitaciones es la del capital humano emprendedor,

un rasgo caracterstico que atraviesa a toda la regin. Podra la integra-
cin ayudar a enfrentar este dficit clave? Esta cuestin puede ser tratada
desde una perspectiva ms inmediata. Por un lado, para incidir con iniciati-
vas concretas de fortalecimiento de los emprendedores actuales en plazos
ms acotados. Por el otro para impactar en horizontes de ms largo aliento
sobre los factores determinantes del capital humano emprendedor, como
son la cultura y la educacin.
En el primer caso, por ejemplo, podra pensarse en la creacin de una escue-

la regional de emprendedores que capitalice buenas prcticas existentes y
de un fuerte protagonismo a los empresarios jvenes dinmicos de distintos
ecosistemas. Ello permitira ayudar a generar una mentalidad emprendedora
ms ambiciosa, de alcance regional, y a pensar en negocios con un horizonte
de proyeccin ms amplio que trascienda cada mercado.
.53
En el segundo, la informacin del ICSEd-Prodem permite constatar la importan-
cia de impulsar un cambio cultural dado que, en los distintos bloques regionales
(AP, MERCOSUR, SICA), se verifican dos tipos de situaciones que podran estar
afectando la formacin de emprendedores ambiciosos con potencial dinmico.
Por un lado estn aquellos pases en los que an se requiere incrementar la va-
loracin social de los emprendedores en general y/o la cobertura meditica del
tema para aumentar la deseabilidad de la opcin emprendedora. Pero tambin
hay muchos otros en los cuales a pesar de que la valoracin social es elevada y
existe cobertura meditica, los emprendedores ambiciosos no abundan.
En algunos de estos ltimos casos, con los cuales Prodem tiene una colabora-
cin ms directa, se ha detectado que la sociedad valora al que est arrancan-
do y al microemprendedor aunque no ocurre lo mismo con el (muchas veces
sospechado) crecimiento empresarial. Esto es una limitacin que podra estar
influyendo negativamente sobre el grado de ambicin y la capacidad de pen-
sar en grande. El cambio cultural requerido debe ser, por lo tanto, trabajado
estratgicamente y de manera profesional.
Un camino posible sera el de crear un programa o una agencia regional de

generacin y divulgacin de contenidos o, incluso, un medio dedicado espec-
ficamente a los temas de emprendimiento e innovacin. En todos estos casos,
las ventajas de escala que posibilita la integracin redundaran en resultados
ms potentes, pudindose construir bienes pblicos y favorecer la realizacin
de proyectos conjuntos entre pases.
Otro mbito clave es el de la educacin emprendedora. El grado de avance

existente en este campo, entre pases de un mismo bloque regional, es dispar.
Por lo tanto, una estrategia de integracin permitira coordinar esfuerzos, por
ejemplo, para generar iniciativas conjuntas orientadas a desarrollar contenidos
y metodologas, a sensibilizar a autoridades y docentes de instituciones edu-
cativas y a formar formadores. Un marco de alcance regional tambin podra
ayudar a que se generen mayores compromisos y proyectos institucionales
slidos, que capitalicen la inversin conjunta.
A nivel terciario, donde mayores avances existen, se podran formar redes de

intercambio de experiencias que ayuden a acelerar los procesos de apren-
dizaje entre pases con distinto grado de desarrollo. Y se podran crear, por
ejemplo, proyectos de bienes pblicos regionales como el caso de la experien-
cia del Programa Regional de Emprendedorismo e Innovacin en Ingenieras
(PRECITyE), pero generalizado al sistema universitario en sus distintas disci-
plinas. Otro tanto podra ocurrir en las, ms rezagadas, reas de la educacin
inicial y secundaria. En este caso, un proyecto regional permitira trabajar en el
intercambio de experiencias con otras regiones ms adelantadas.
Otra de las dimensiones dbiles es la plataforma de CTI, en donde existen

muchas oportunidades de trabajo. Por un lado, en lo que respecta a las institu-
ciones de ciencia y tecnologa, los pases del MERCOSUR podran beneficiarse
de Brasil para identificar y compartir buenas prcticas en aquellos temas en los
cuales su posicin de liderazgo sea ms ostensible. Pero Brasil tampoco est
exento, al igual que los dems pases del bloque, de la necesidad de revisar
experiencias internacionales en materia de cambio normativo, generacin de
incentivos y contextos organizacionales adecuados para la creacin de nuevas
empresas tecnolgicas. Por lo tanto podra, en este caso, existir un rea de
socializacin de esfuerzos.
Algo similar puede decirse en la Alianza del Pacfico, aunque en este caso el
liderazgo no est tan concentrado en un solo pas, sino que Chile y Mxico son
los referentes mientras que Per es el pas que muestra mayores limitaciones
en su plataforma de CTI.
.54
Distinto es el caso de los pases del SICA, donde Costa Rica se diferencia signi-
ficativamente del resto de los pases de la regin. En este caso, la integracin
podra contribuir a que los pases ms atrasados en este campo puedan obtener
lecciones de la experiencia tica. La generacin de proyectos regionales y la
movilidad de recursos humanos especializados tambin podran ser favorecidas
por la integracin de los ecosistemas centroamericanos. Pero ello no debera
nublar una mirada regional ms amplia y abierta, tanto para articularse con otros
ecosistemas ms avanzados de Amrica Latina como de otras latitudes. En el
caso centroamericano, la importancia de acelerar la curva de aprendizaje y de
hacer un aprovechamiento eficiente de los recursos, a travs de esquemas de
cooperacin tcnica, se hace especialmente evidente. Los esfuerzos recientes de
CENPROMYPE reconocen la importancia de actuar a nivel regional.
La integracin de ecosistemas tambin podra ser muy relevante para atender

la baja contribucin de la estructura empresarial al desarrollo de los ecosiste-
mas latinoamericanos, algunos de cuyos rasgos caractersticos son su bajo ni-
vel de esfuerzo innovativo y su escasa sofisticacin organizacional. Es posible
que la integracin regional ayude a transformar esta realidad? Por un lado, un
mercado ampliado podra generar mayores incentivos para que las empresas
innoven dado que al incrementarse el espacio para los negocios sera factible
amortizar ms rpidamente las inversiones en actividades de innovacin. Por
otra parte, la integracin de los ecosistemas podra ayudar a que las empresas
trasnacionales generen proyectos de alcance regional en materia de inno-
vacin abierta y emprendimiento corporativo. Algunas empresas ya estn avan-
zando en esta direccin (ver seccin Noticias de hoy) y, segn se indic ms
arriba, el tema forma parte de la agenda de la Alianza del Pacfico.
Por otra parte, a la hora de concretar los proyectos, las deficiencias observadas
en materia de financiamiento son un escollo muy relevante. Trabajar a nivel
regional en este campo podra ayudar a superar el crculo vicioso de la falta
de financiamiento. Esto es, que al ser limitada la cantidad de emprendedores
preparados para recibir inversiones (deal flow) no se generan incentivos sufi-
cientes para el desarrollo de una oferta de capital emprendedor, a la vez que la
ausencia de dicha oferta acaba impactando negativamente sobre le existencia
de emprendimientos con potencial de recibir inversin. Fomentar la constitu-
cin de fondos que operen a escala regional tendra entonces mucho sentido.
Asimismo, se podra plantear la constitucin de redes regionales de inverso-
res ngeles. Los pases de la Alianza del Pacfico se han planteado avanzar en
ambos campos. Y el Proyecto Xcala es una red de redes que apunta, tambin, a
la formacin de los gestores y de los propios inversionistas.
Otra ventaja de la integracin regional de los ecosistemas sera el aumento de

la visibilidad y el atractivo de la regin para los inversores, fondos y acelera-
doras del exterior. Por ltimo, la integracin debera incluir la armonizacin de
normas y regulaciones financieras para facilitar los flujos de inversiones entre
pases de manera transparente y flexible. Ello ayudara a que los procesos de
co-inversin entre inversionistas de distintos pases ocurran, sin que ello impli-
que altos costos legales e impositivos para las partes.
El capital social es una dimensin dbil de especial relevancia para la mayora

de los pases de Latinoamrica, dado que eleva las barreras para construir las
redes de contacto. Adems, el ICSEd Prodem ha detectado retrocesos generali-
zados en los ltimos tres aos. Si bien en los ecosistemas ms virtuosos el capital
social ayuda de manera bastante espontnea a que estas redes se desarrollen,
en Amrica Latina existen importantes brechas sociales y culturales para que ello
suceda de igual forma. Para compensar estas deficiencias, es muy importante
que las organizaciones de soporte les ayuden a tender puentes con contactos
distantes a sus redes. De lo contrario, se consolidar la inequidad social y la falta
de oportunidades en el proceso de emprendimiento debido a la diferente capa-
.55
cidad de acceder a contactos valiosos que tienen los emprendedores en funcin
de la familia de origen y de sus mbitos formativos.
Pero para que estas organizaciones (centros de emprendimiento, incubado-

ras, etc.) puedan cumplir este rol y potenciar el proceso emprendedor a travs
de las redes de contacto, ellas deben contar con las capacidades y recursos
apropiados. La integracin de ecosistemas abrira la posibilidad de capitalizar las
buenas prcticas existentes a nivel regional, permitiendo recorrer en forma ms
veloz y eficiente la curva de aprendizaje. Los espacios de socializacin e inter-
cambio de experiencias entre los actores de los distintos pases (por ejemplo
en foros y workshops regionales como el ST Prodem) favorecen la integracin y
la construccin de proyectos conjuntos entre las organizaciones de los distintos
ecosistemas de la regin. Por ejemplo, pueden facilitar la interaccin y las redes
entre incubadoras y aceleradoras en beneficio de los emprendedores, generan-
do iniciativas de coincubacin y softlanding para la internacionalizacin.
Un ltimo espacio de intervenciones muy importante, donde la integracin

regional podra aportar un camino superador es el de las polticas y regulacio-
nes. Dentro de un mismo bloque existen situaciones muy diversas y la armoni-
zacin podra ser un camino deseable a explorar. Por ejemplo, en el Mercosur,
Uruguay exhibe un entorno regulatorio ms favorable para el emprendimiento
que Brasil y Argentina en lo que respecta a los costos y trmites para crear
una empresa as como tambin en materia de presin fiscal. Por otra parte,
los sistemas impositivos y las regulaciones deberan aliviar las espaldas de los
emprendedores, incentivar el crecimiento de las nuevas empresas y facilitar su
internacionalizacin. Los procesos de integracin regional deberan contem-
plar estas cuestiones como parte de su agenda.
Por otra parte, aquellos gobiernos que cuentan con mayor trayectoria y expe-
riencia en el fomento del emprendimiento podran compartir con los que estn
menos adelantados sus lecciones a travs de redes de aprendizaje. Prodem ha
organizado a tal fin el 1er Encuentro de Gestores de Polticas de Emprendimiento
de la regin en el marco del ST-Prodem, una iniciativa que busca generar, precisa-
mente, esta red entre los responsables de los programas pblicos de emprendi-
miento. Adems de la transferencia de lecciones aprendidas entre ellos, el espacio
comn busca fomentar la discusin y reflexin sobre aspectos clave que hacen a
la gestin. Del mismo modo, llevar adelante iniciativas orientadas a la formacin
de cuadros tcnicos y polticos de los distintos gobiernos a escala regional po-
dran beneficiarse de las ventajas de escala y recursos que brinda la integracin.
En suma, la integracin de ecosistemas permite identificar una serie de ven-

tajas y posibilidades de cooperacin que ayudaran a mejorar las condiciones
para emprender en Amrica Latina. Se trata de un desafo de importante mag-
nitud, sin lugar a dudas. La buena noticia es que varios de los ejemplos aqu
mencionados ya estn comenzando a ocurrir a partir de iniciativas pblicas y
privadas que se comentan en la siguiente seccin.
Concretamente, al cierre de la edicin de este reporte se celebr la III Cumbre

Empresarial de AP en Puerto Varas (Chile) en la cual se decidi avanzar en dos
programas: Red de aceleradoras (AceleraAP) para facilitar la internacionaliza-
cin de los emprendedores de la regin y Red de inversionistas ngeles de
la AP (ngeles AP) con el propsito de ensanchar el espacio de oportunida-
des de inversin en emprendimientos. La agenda futura, en cuyo proceso de
confeccin colabor Prodem aportando un mapeo de debilidades y oportuni-
dades de integracin, prev otras iniciativas en los siguientes campos: fondo
de fondos, emprendimiento corporativo, red de plataformas de crowdfunding,
transferencia tecnolgica, promocin de cultura de emprendimiento e inno-
vacin, mesa de dilogo pblico-privado y apoyo a la internacionalizacin de
emprendedores innovadores.
.56
Noticias de hoy
que pueden impactar en
el ndice de maana
.57
En varios ecosistemas de la regin se estn produciendo distintas novedades 17. El objetivo de esta seccin es dar
que podran ayudarlos a recorrer su sendero madurativo hacia un estadio ms cuenta de las principales novedades en
materia de programas pblicos e inicia-
avanzado. Del otro lado de estas noticias hay actores de carne y hueso que tivas de la sociedad civil que estn lle-
estn ayudando a que las cosas sucedan17. vndose a cabo en la regin, sin por ello
buscar exhaustividad. La elaboracin de
esta seccin se bas en los aportes recibi-
Las fuentes de estas iniciativas son diversas. Por un lado estn los gobier-
dos de quienes integran el Panel Prodem
nos que ocupan posiciones de liderazgo dentro de sus ecosistemas con sus de Actores Claves de los Ecosistemas de
programas y polticas pblicas. En otros casos se trata de empresarios jve- Emprendimiento de Amrica Latina, a
nes que han tenido xito con sus emprendimientos y, basados en su propia quienes agradecemos su colaboracin al
completar la encuesta.
experiencia, deciden protagonizar la aventura de participar de la construccin
del ecosistema. Tambin estn las grandes empresas que se preguntan acerca
del futuro de sus negocios y comienzan a apostarle a los emprendedores y a la
innovacin abierta en busca de posibles respuestas.
Estas iniciativas suelen ser ms frecuentes en los ecosistemas de la regin

que ya tienen una trayectoria evolutiva previa, algo que es bastante lgico
dado que es en ellos en donde hay ms actores de este tipo y en los que
encuentran ms oportunidades para avanzar en esta direccin. Pero los ejem-
plos no se limitan a estos casos. Tambin es posible encontrarlos en contex-
tos menos maduros.
Otros movimientos observados hablan de la internacionalizacin de algunas

organizaciones dentro del espacio latinoamericano. La expansin regional y
las alianzas entre organizaciones de distintos ecosistemas son fenmenos en
crecimiento, no hay ninguna duda. Revelan la existencia de aprendizajes que
tienden a consolidarse al interior de ciertos ecosistemas y a extenderse hacia
otros cuyo desarrollo puede verse favorecido por este avance. Incubadoras,
aceleradoras, fondos y redes de inversionistas ngeles son los protagonis-
tas principales de estas movidas. La integracin de los ecosistemas es una
estrategia deseable y factible. La apertura de las fronteras permite, adems,
identificar la llegada de organizaciones del exterior que arriban bajo las mo-
dalidades de franquicias y de la instalacin directa en los pases o a travs de
alianzas con actores locales.
Por ltimo, las novedades reportadas dan cuenta de la existencia de esfuerzos

conjuntos entre distintos jugadores a travs de los cuales se busca promover
la articulacin y desarrollo del ecosistema. Los mapeos y mesas tcnicas son
algunos ejemplos en esta direccin.
La ruta por recorrer es an muy extensa y an los ecosistemas ms avanzados

de la regin distan de ser maduros. Pero algunos actores estn liderando dis-
tintas iniciativas que podran ayudar a modificar el cuadro de situacin actual
y a generar mejores condiciones sistmicas para el emprendimiento dinmico.
Los resultados del ICSEd-Prodem, presentados en este mismo reporte, hablan
a las claras de la importancia de que as sea.
.58
distintos actores le apuestan
al ecosistema
por emprendedores, para emprendedores
Estas experiencias tienen como protagonistas a numerosos empresarios j- 18. Mason, C. M., y Harrison, R. T. (2006).
venes que han tenido xito con sus empresas y que hoy reciclan sus energas, After the exit: Acquisitions, entrepreneu-
rial recycling and regional economic de-
creando organizaciones para fomentar el emprendimiento (entrepreneurial velopment. Regional Studies, 40(1), 55-73.
recycling)18. Tambin estn aquellos otros emprendedores que, aun con menos Gonzalo, M., Federico, J., Drucaroff, S., y
trayectoria, ya estn asumiendo roles activos en el ecosistema. Kantis, H. (2013). Post-investment trajecto-
ries of Latin American young technology-
based firms: an exploratory study. Venture
Un caso que est creciendo es el de las Asociaciones de Emprendedores, Capital, 15(2), 115-133.
que llevan adelante actividades dirigidas a sus asociados (difusin de informa-
cin, capacitaciones, encuentros de distinto tipo) y buscan tambin construir
un puente con los gobiernos, de modo de impulsar leyes que fomenten el
emprendimiento o distintas medidas de poltica.
En los ltimos aos los emprendedores han dado lugar al surgimiento de estas
asociaciones en varios pases y una de nivel regional como la Asociacin de
Emprendedores de Latinoamrica (ASELA). Esta iniciativa parti, en primer
lugar, de las asociaciones de emprendedores de los pases de la Alianza del
Pacfico: Chile (ASECH), Colombia (ASEC), Mxico (ASEM) y Per (ASEP) y lue-
go se invit a la naciente Asociacin de Emprendedores de Argentina (ASEA).
La propuesta de valor de estas organizaciones suele combinar diversas reas

tales como: a) realizacin de aportes para las polticas de emprendimiento; b)
generacin de informacin a travs de material grfico y charlas, c) fomento
de redes de contacto mediante eventos, desayunos, reuniones y seminarios-
talleres, d) cursos de formacin para emprendedores, e) asesoras, charlas y
defensa sobre temas legales, y f) apoyo en acuerdos comerciales.
Como meta de corto plazo buscan incrementar el nmero de emprendedores

representados (de 30 a 200 mil) as como tambin poder cubrir a un 30% de
ellos con los servicios ofrecidos y sumar ms pases. Recientemente, se crearon
.59
la Asociacin de Emprendedores Ecuatorianos y la Asociacin de Jvenes Em-
prendedores de Paraguay (AJE). Se suman as a este movimiento inaugurado
aos atrs por las pioneras Asociacin de Emprendedores Chilenos (ASECH) y
la Asociacin Brasilea de Startups (ABStarups).
En 2014 iniciamos ASEA, ramos 25 jvenes, locos, soadores, que

queramos un mejor pas para emprender. Y decidimos crear una
asociacin, sin fines polticos. Hoy tenemos ms de 3 mil miembros.
El objetivo es que los emprendedores tengan el mejor marco para
emprender, ayudarlos a desarrollar sus compaas. Por ejemplo, para
que todos los emprendedores argentinos puedan abrir su compaa
en 24 horas, para facilitar la creacin pero tambin a mantenerla a lo
largo del tiempo. Muchas de las cosas que nosotros promovemos se
pueden hacer desde el marco de una ley. Esto es algo que necesita el
pas para los prximos 100 aos.
esteban wolf
Presidente de ASEA, en el
programa Slo Negocios de
Radio LED
Otra rea muy importante hacia la cual ellos estn canalizando sus energas
es la creacin de espacios de cowork, aceleradoras, company builders y
redes de inversionistas ngeles. El involucramiento de los emprendedores y
empresarios jvenes con el desarrollo de los ecosistemas es, sin lugar a dudas,
una excelente noticia. La generalizacin y profundizacin de esta tendencia
podra ayudar a empujar a los ecosistemas hacia un estadio madurativo ms
avanzado. Es cierto que es ms probable que ello suceda en los contextos de
emprendimiento que ya tienen cierto sendero evolutivo, pero tambin pueden
encontrarse ejemplos en otros ms incipientes o embrionarios.
Uno de los ejemplos de coworks fundados por emprendedores es StartUpM3

en Punta del Este, Uruguay. Creado por los argentinos Ramiro Mora (copro-
pietario de Almacn la Vidalita), Federico Astiz (fundador de Grupo Oxean)
y la uruguaya Gabriela Rodrguez (copropietaria de Franca Home Solutions),
ofrece oficinas virtuales flexibles, salas de eventos y reuniones, talleres y cursos.
En el otro extremo de la regin, en El Salvador, dos jvenes emprendedores,
Alfredo Atanasio y Rodolfo Schildknecht (fundadores de Uassist.me) crearon
POINT, al que definen como un centro de negocios y una comunidad de
emprendedores. Se suman a esta lista otros como Sinergia en Montevideo, Ramiro Mora, Federico Astiz y Gabriela
Uruguay, Impactico en Costa Rica y Start Cowork en Bolivia. Rodriguez, el equipo de StartUpM3
Alfredo Atanasio y Rodolfo Schildknecht,

fundadores de POINT
.60
Por otra parte, hay varias aceleradoras creadas con protagonismo empren-
dedor. En Mxico est Startup Studio Monterrey liderada por Mario Garca
Dvila (cofundador y COO de Driblet Labs) y Startup Mxico (SUM), una
iniciativa creada por Marcus Dantus (exdirector de Wayra y fundador de varias
empresas TICs) y Guillermo Galarza (fundador de SWICHT e inversionista).
SUM es un campus que incluye pre-incubacin, incubacin y aceleracin y
cont en su construccin con el apoyo del Instituto Nacional del Emprendedor
(INADEM), del Gobierno de la Ciudad de Mxico, de la Fundacin Banorte, de
Best Buy y de Baker & McKenzie, entre otras empresas.
Tambin hay ejemplos de Ecuador y Per. En el primer caso, Pablo Pazmio

(socio fundador de Idukay), Felipe Chediak (consultor), Fernando Rivera (ge-
rente tecnolgico de varias empresas) y Sigrid Vsconez (consultora ambiental)
crearon Buen Trip Hub, un espacio de trabajo con mentoras y una red que
facilita el acceso a potenciales clientes e inversores. Y en Per, tres emprende-
dores-inversores, Paul Bragiel desde Silicon Valley y Alvaro Lazarte y Miguel
Burriel, localizados en Lima, lanzaron Waves, para incubar, acelerar e invertir
en startups de alto impacto en Amrica Latina.
Otro tipo de iniciativas con las que los emprendedores se estn involucrando
son los company builders y las redes de inversionistas ngeles. El caso de
Uruguay es bien ilustrativo del papel que estn jugando en este campo los em-
prendedores y sus redes de contactos. Por ejemplo, Nicols Jodal (fundador de
Artech y Genexus Consulting) y Sylvia Chebi (cofundadora y CEO de Greentizen)
crearon Thales Lab. Desde all invierten y se involucran como cofundadores de
los startups, ofreciendo asesoramiento, mentora y redes de contactos. Por otra
parte, Martn Larr (Fundador de KidBox, woOw y Banquete) y Santiago Pehar
(Fundador de Crovat e inversor ngel de KidBox) fundaron Inicia Ventures.
Identifican a emprendedores con talento pero sin ideas y se asocian con ellos en Nicols Jodal y Sylvia Chebi
la construccin de empresas orientadas a resolver problemas de la gente. Apor- de Thales Lab.
tan recursos, acompaamiento y se encargan de buscar inversiones de mayor

escala. Por si fuera poco, algunos de los fundadores de Inicia Ventures, como
Martin Larre, se juntaron con Martn Alcal Tub (cofundador y CEO de Tryolabs)
y Magdalena Coronel (ex Fondo Emprender hoy en San Franciso, Estados Uni-
dos) para crear la red de inversionistas Angel Club. Y Pablo Garfinkel (Socio de
KidBox, woOw, NXTP Labs y miembro de Endeavor) junto a Gabriel Rozman (Pre-
sidente de Xeniors.org y miembro de Endeavor Uruguay) fundaron el fondo n-
gel Tokai Ventures. Tokai acta junto a organizaciones como NXTP Labs, Puente
Labs y HBS Angels, dependiendo del tamao y tipo de inversin. Varias de estas
iniciativas uruguayas se articularon recientemente en Piso 40 un nuevo club de
ngeles, ubicado en las alturas del World Trade Center de la capital uruguaya. Martn Larr y Santiago Pehar, fundadores
Pero los ejemplos no se circunscriben solamente a Uruguay. de Inicia Ventures
En Argentina, Elin lvarez (Deal Manager de Emprear Business Angels) cre el

fondo 54 Ventures para realizar inversiones en etapas semilla, temprana y de ex-
pansin en startups de e-commerce, aplicaciones mviles y digital media. Se suma
as a otros jugadores que arrancaron poco tiempo antes, como Eastpoint Ventures
y Cygnus Capital. Y en Mxico, un grupo de emprendedores cre el fondo Foun-
ders into Funders para invertir y mentorear a empresas de alto impacto en secto-
res de tecnologas de informacin, tecnologas limpias, impacto social y salud.
Tambin hay ejemplos en el naciente campo del crowdfunding, como el de

Broota (equity crowdfunding), creado desde Chile por Jos Antonio Berrios
(ex fundador de las fallidas Delaisla y Susener) y Alejandro Perez (socio de
Patagonian Values), o el de Becual (prstamos) liderada por Herbert Schultz y
Mario Ortiz (ex gerentes de ForexChile), la que se suma a una lista de plata-
formas de este tipo integrada adems por Afluenta, del argentino Alejandro
Cosentino (Gratis1 de Starmedia, VOY Music) y Kubo Financiero del mexicano
Vicente Fenoll (pek-tech y aggregatiun).
.61
Hoy se escucha mucho acerca de crowdfunding, pero sera bueno comenzar por aclarar qu es:
A m me gusta decir que es financiamiento colaborativo, una alternativa que democra-
tiza el acceso a los recursos. Y no debemos desconocer el lado humano, que es lo ms
potente y por lo que yo estoy absolutamente enamorado la relacin de largo plazo
Entrevista a entre un grupo de individuos y una idea, un sueo
jos antonio
berrios Qu tipo de plataformas de crowdfunding existen?
Fundador de Existen las de recompensas, inversin, prstamos y donaciones. Y pueden secuenciar-
Broota Chile se segn las distintas etapas de un proyecto. En etapa de idea o prototipo, debera
financiarme con una plataforma que recompense con productos o servicios. As,
podra testear el mercado y tener una primera nocin de la demanda antes de desa-
rrollarlo, de buscar canales de distribucin, de negociar con diferentes proveedores,
etc. Tambin permitira recibir el capital para desarrollarlo y fabricarlo. Pero no resuelve
el financiamiento del costo de operacin o del capital de trabajo. Ah debo recurrir a
una plataforma de inversin. Y ms adelante podra presentarme a una plataforma de
prstamo. En paralelo estn las de donaciones, que cubren todas las etapas a cambio
de una retribucin de impacto social. Adems ya hay sistemas mixtos.
Cules son los pases de la regin que estn ms avanzados en materia de crowdfunding?
Hay pases ms desarrollados que otros. Yo te dira que Chile y Mxico son de los ms
desarrollados. Brasil corre por un andarivel paralelo, pero tambin con un importante
desarrollo (Ver box con datos sobre crowfunding en la regin).
Qu es lo que todava falta para que se convierta en un vehculo de financiamiento para em-
prendimientos dinmicos?
Es sper importante el tema regulatorio, tiene que existir una regulacin comn a nivel
regional. En casi todos nuestros pases hay restricciones a la inversin extranjera de
bajo monto. El proceso que tengo que hacer yo chileno para pasarle capital a Argenti-
na, por ejemplo, es tan burocrtico que probablemente no voy a hacerlo. Y si Bill Gates
quiere apoyar a mi start up con UDS 20 mil no lo va a hacer porque tiene que sacar
una identificacin, tiene que tener un representante aqu, mandar una carta notariada
al consultado, etc. Hay que bajar las barreras a la inversin extranjera de bajo monto y
eso se tiene que hacer a nivel regional.
una fotografa del crowdfunding en la regin
Recientemente se ha publicado un informe sobre el desarrollo de las platafor-

mas de crowdfunding en Amrica Latina, elaborado por el Centro Internacio-
nal de Investigaciones para el Desarrollo y la Agencia Canadiense de Desarro-
llo Internacional (IDRC).
En total, se identificaron 46 plataformas de crowdfunding en Amrica Latina.

Brasil fue el pionero en la adopcin del crowdfunding, seguido de Chile y
Mxico. Los late adopters incluyen a Per, Colombia, Venezuela y Puerto Rico.
No se observa actividad en pases como Bolivia, Ecuador, Cuba y Paraguay. La
plataforma ms importante a nivel latinoamericano es Catarse (Brasil), seguida
por Idea.me (Argentina), Fondeadora (Mxico) y Vakinha (Brasil).
El principal tipo de plataforma en la regin es por recompensas (65%), seguido

por donaciones (39%) y pre-venta (30%). Las plataformas basadas en acciones
o deuda representan el 17% cada una. Mxico y Chile son los dos nicos pases
donde se observaron plataformas enfocadas a deuda y acciones.
Fuente: Las Plataformas de Crowdfunding en Amrica Latina Cesar

Rentera (CIDE) Abril 2016
.62
las grandes empresas cotizan en alza
Uno de los desafos que enfrentan los ecosistemas de la regin es el de lograr

el involucramiento de las grandes empresas. En este contexto, sin embar-
go, puede afirmarse que el nmero de grandes firmas que estn liderando
iniciativas favorables para el emprendimiento viene en alza. Lo hacen, princi-
palmente, a travs de la creacin de nuevas aceleradoras y/o de programas de
innovacin abierta mediante los cuales buscan pescar nuevos negocios sinr-
gicos y soluciones innovadoras para desafos existentes. El inters no surge de
las reas de responsabilidad social o de marketing sino de las de negocios.
Parece tratarse de un segundo envin, luego de que hace cinco aos aproxi-
madamente el tema irrumpi de la mano de unos pocos actores. Fuera del
caso de Telefnica con Wayra, por ejemplo, los que hablaban y lo impulsaban
eran las consultoras de innovacin y los organismos internacionales. Pero a
los directivos de las empresas le sonaba como msica muy abstracta, alejada
de su propia realidad. Despus estaban quienes asuman iniciativas desde las
reas de responsabilidad social empresaria. La nueva ola parecera estar em-
pujada por un interrogante estratgico acerca del futuro de los negocios, en
un mundo en el cual la innovacin y el emprendimiento estn transformando
significativamente la forma de hacer las cosas en muchos sectores o generan-
do nuevos negocios. En ese contexto, las compaas comienzan a pensar que
los emprendedores pueden convertirse en buenos compaeros de ruta.
En Mxico, por ejemplo, la exhibidora de pelculas multinacional Cinpolis,

con la aceleradora Blue Box, fund Cinpolis Accelerator, donde ofrece
espacio fsico, mentoras, capital semilla y atraccin de inversiones para
startups de las reas digital, fintech, data science y marketing content. Y
en Costa Rica, el Grupo Nacin cre GNPlus para acelerar a las empresas
incubadas por ParqueTec.
La lista sigue y es extensa. Por ejemplo, en Argentina estn Mondelez

Internacional con su Digital Accelerator, una iniciativa que busca innovar
en sus marcas principales de la mano de las startups y el apoyo de Google y
Facebook; Cervecera Quilmes (del grupo AB InBev) con Eklos y la reasegu-
radora alemana Munich RE con MundiLabs, que acelera startups orientadas
al sector de los seguros. Por otra parte, en su vecino Brasil hay ejemplos
como el de la petroqumica Braskem con Braskem Labs, que en alianza con
Endeavor apoya a emprendedores con soluciones innovadoras en base al
uso de productos qumicos o plsticos. Otros casos: en Repblica Domini-
cana, el de la Sociedad de Valores, CREE Banreservas y CoworkingDo, que
se unieron para crear el primer programa de pre-aceleracin de startups
innovadoras, Aceleracin ALPHA. O el liderado por la corporacin Kruger
en Ecuador, Kruger Labs.
Tambin estn los programas de innovacin abierta basados en las convocato-

rias a emprendedores y startups para que presenten soluciones innovadoras a
los desafos de las empresas. Incluyen una fase de acompaamiento, en donde
suelen apoyar con profesionales y ejecutivos de la empresa en calidad de
mentores y abren la posibilidad de realizar negocios conjuntos. Y no son poco
frecuentes las alianzas con otros actores del ecosistema.
Por ejemplo, en el sector energtico pueden mencionarse los casos de Equin

Energa en Colombia con su convocatoria Emprende con Equin, operada
por la incubadora CREAME y apoyada por el Centro de Desarrollo Empresarial
de Tauraena (CDET) as como tambin el de Metrogas en Chile con el Booster
Up Metrogas, con la incubadora 3IE de la Universidad Tcnica Federico Santa
Mara y el apoyo de CORFO.
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Otro sector en el cual la preocupacin por el futuro de los negocios est
comenzando a permear es el financiero. Dos ejemplos en esta rea son el del
Banco Bradesco de Brasil con InovaBra, orientado al desarrollo de startups
del sector de FinTech, cuyos productos puedan ser incorporados por la enti-
dad, y el del Banco BBVA con sus programas Innova BBVA en Chile y BBVA
Open Talent en Mxico.
A estas iniciativas deben sumarse las de la minera Antamina SA en Per, De-

safos de Alto Valor DAV y la de MASISA Lab, en Chile, para proyectos de
diseo, arquitectura y construccin. Por otra parte, el Grupo Telefnica profun-
diz los esfuerzos iniciados con Wayra a travs de Open Future, la plataforma
virtual para captar ideas y proyectos innovadores de la multitud, con espacios
de cowork en Chile y Ecuador y el fondo Amerigo. Tal vez la noticia ms recien-
te sea que Google acaba de abrir su primer Centro para emprendedores de
Amrica Latina, en Brasil. Un espacio con salas creativas, de juegos, cowork y
cafetera para startups.
el emprendimiento corporativo es un buen negocio!
Nuevas startups como Uber y Airbnb estn revolucionando completamente la industria del
transporte y de la hotelera. Las grandes corporaciones debemos anticiparnos a estos fen-
por claudio menos y ser parte de estos procesos y promover la transformacin de nuestros negocios. Si
barahona una corporacin o gran empresa an no tiene una gerencia de innovacin dedicada exclusi-
Gerente de vamente a esta materia, sus accionistas y empleados deberan preocuparse! Es la crnica de
Wayra Chile una muerte anunciada. El emprendimiento corporativo es un pilar fundamental para lograr
esta transformacin. Telefnica no es una excepcin*. Luego de trabajar ya ms de 5 aos
con emprendedores, por medio de iniciativas como Telefnica Open Future y la aceleradora
Wayra, hemos obtenido tres importantes aprendizajes:
1) Hay que tomarse la innovacin en serio. Esto no es una iniciativa de responsabilidad

social empresaria. Tampoco es una estrategia de marketing o del departamento de comuni-
cacin, para lucirnos en la prensa. Todo lo contrario: esto es un negocio y debe dar nmeros
azules. Ms que azules incluso, debe transformar nuestro negocio.
2) Se debe institucionalizar la innovacin. La clave est en la ejecucin de la estrategia

de innovacin y emprendimiento corporativo. Se debe contar con procesos, presupuesto y
personas dedicadas a esta temtica.
3) Emprendedores = Partners. Los emprendedores que se acercan a tocar la puerta de la

empresa no son simples proveedores que le quitan el tiempo a las cosas importantes. Ellos
son los que pueden cambiar completamente la industria. Conocen la historia del fundador
de Netflix cuando le toc la puerta al CEO de Blockbuster?
Entendiendo estos puntos, en Telefnica hemos logrado luego de 5 aos ser sustentables y
podemos decir que el emprendimiento corporativo es un buen negocio. Gracias a empren-
dedores como Connecta Labs (http://connectalabs.mobi/) hemos aumentado en un 18% las
ventas en terreno. Con SmartboxTV (http://www.smartboxtv.com/) se ha fortalecido comple-
tamente nuestra oferta de TV y la fidelizacin de los clientes. Y gracias a tener como partner a
los emprendedores de We Technologies (http://www.we-techs.com/) hemos logramos entrar
en el mercado de internet de las cosas con nuevas soluciones, Si, el emprendimiento corpora-
tivo es un buen negocio!
* En Telefnica, por ejemplo, estamos en camino a una Telco Digital en una industria
que pas del telfono fijo a la trasmisin de streaming al celular en slo una dcada.
.65
el camino de la internacionalizacin y la integracin regional
Otra expresin del avance en la maduracin de los ecosistemas es la in-

ternacionalizacin de sus organizaciones. En este campo tambin se estn
registrando movimientos, generalmente iniciados desde los pases que estn
en las primeras posiciones del ranking regional del ICSEd-Prodem. Algunos
de ellos buscan escalar y desarrollar nuevos mercados, en ocasiones ello
se ve facilitado a travs de alianzas con actores locales. A veces son estos
ltimos quienes los atraen a sus ecosistemas para potenciar sus actividades.
Con similar propsito, tambin estn teniendo lugar acuerdos de transfe-
rencia metodolgica desde organizaciones y ecosistemas ms avanzados
hacia otros que buscan apurar el paso en el marco de programas pblicos de
fortalecimiento institucional.
Un caso de expansin regional que ha seguido avanzando es el del fondo-

aceleradora NXTPLabs de Argentina, que opera adems en Chile, Colombia,
Mxico y Uruguay. Su convocatoria para el sector de FinTech, por ejemplo,
busca startups que innoven en la industria bancaria y de finanzas. La edicin
2015 se realiz en Buenos Aires y en 2016 el programa presencial se expandi
a Chile, Colombia y Mxico con el propsito de aumentar la cantidad de star-
tups que encuentran oportunidades de negocios en torno a los desafos de las
corporaciones del sector. Otro caso es el de CoworkLatam, una aceleradora
de negocios que naci en 2011 en Santiago, Chile, impulsada por tres em-
prendedores. Con ms de 100 empresas en sus instalaciones, aos ms tarde,
se expandi a Montevideo, Uruguay y acaba de desembarcar en Medelln, Co-
lombia. Para abrir en Uruguay recibieron recursos de Caminito Ventures, un
grupo de inversionistas uruguayos que tambin opera como company builder.
A pesar de su corta trayectoria, Caminito tiene un plan de expansin regional
que incluye tener presencia en Buenos Aires, Argentina; Asuncin, Paraguay;
Quito, Ecuador y Santiago, Chile.
Por otra parte, Carao Ventures de Costa Rica firm un acuerdo con Ernst &
Young Central America (EYCA) para expandir a Centroamrica las actividades
de inversin y aceleracin de emprendimientos. Y la aceleradora mexicana
TechBA (FUMEC) inaugur su primera sede en Medelln, Colombia, en alianza
con Parque E, la Universidad de Antioquia y Ruta N, para impulsar las propues-
tas innovadoras de emprendedores de Mxico y Colombia en sectores estrat-
gicos: salud, aeroespacial y medios creativos mediante la creacin de Centros
de Desarrollo de Negocios.
Cuando empezamos hace cuatro aos queramos ser una firma de

inversin, puramente, pero paulatinamente nos dimos cuenta de que
si bien haba proyectos muy interesantes, les faltaban muchos funda-
mentos de negocios para poder ser invertibles. Ah fue cuando em-
pezamos a pensar nuestro modelo de aceleracin. Si las compaas
hubieran estado un poco ms maduras y preparadas, es posible que
no hubiramos necesitado el componente de aceleracin y hubira-
mos sido una red de inversiones.
allan boruchowicz
Cofundador de Carao
.66
Hoy Carao reconoce que los nuevos empresarios innovadores estn sur-
giendo ms que nunca en la regin, animado por las importantes opor-
tunidades y la amplia gama de nuevas tecnologas que estn fusionando
los mundos fsicos, biolgicos y digitales para transformar industrias
enteras, negocios y nuestras vidas. La fuerza regional de Carao junto a
Ernst & Young Centroamrica brinda una posicin ideal para maximizar
el potencial de esas oportunidades, proporcionndoles apoyo y acceso
a los fondos y recursos, para construir empresas valiosas que sirvan a los
mercados regionales y globales. Adems de consolidar la presencia en
Centroamrica desde la oficina principal de San Jos y a travs de la
presencia de EYCA en la regin, uno de los objetivos principales de la
alianza es hacer crecer a Carao en otros mercados de Latinoamrica.
El plan de expansin inicia en el 2017.
adrin garca
Cofundador de Carao
Otro tipo de expansin regional es el que se da a travs de las alianzas

celebradas con el propsito de transferir metodologas desde incubadoras
experimentadas a otras que estn dando sus primeros pasos. Por ejemplo, la
que celebraron el Centro de Innovacin y Emprendimiento (CIE) de la Uni-
versidad Nacional Mayor de San Marcos con la chilena 3iE, de la Universidad
Santa Mara, para implementar su metodologa de incubacin de emprendi-
mientos que buscan atender a los desafos de grandes empresas, que cola-
boran con el proceso. O el acuerdo entre la incubadora de la Universidad
Nacional de San Pablo, Arequipa con Chrysalis de Chile.
Otro ejemplo es el de los mexicanos de FuckUp Night (FUN), un encuen-

tro que busca compartir y aprender a partir de los testimonios de fracasos
empresariales. En Bolivia fue realizado por primera vez junto a la Fundacin
Innovacin en Empresariado Social (IES). Los FuckUp Nights comenzaron en
2012 en Mxico y hoy se organizan de manera regular en 121 ciudades, de
54 pases del mundo.
Por otra parte, estn las iniciativas que ya nacen regionales. Como el programa
Xcala de IEMM y FOMIN, que ha continuado sus avances para promover las
redes de inversores ngeles en distintos pases de Amrica Latina. Trabaja en
la creacin y fortalecimiento de las redes ofreciendo i) subsidios e incentivos
econmicos, ii) capacitacin para emprendedores, gestores e inversores n-
geles, iii) informacin actualizada referente a la actividad ngel para compartir
(monitor de actividad ngel) y iv) el Foro Xcala que congrega una vez al ao a
los inversionistas y gerentes de las redes y a emprendedores.
En esta misma tendencia se inscribe el ST Prodem, un espacio de encuentro

para el aprendizaje y el networking de los profesionales que trabajan en los
distintos ecosistemas de Amrica Latina. Durante una semana intensiva de
trabajo los participantes socializan experiencias y buenas prcticas, identifican
oportunidades de colaboracin, acuerdan procesos de transferencia y cons-
truyen redes de intercambio que continan agregando valor para la tarea que
sigue una vez que ha concluido el encuentro.
.67
El ST Prodem celebr este ao su sexto ao consecutivo. Ms de 500
profesionales de todos los pases de la regin han participado de este
evento cuyo impacto va ms all de esa semana. Una encuesta a los ex
participantes muestra que:
85% sigue en contacto con colegas del ST-Prodem

2 de 3 sigue en contacto con al menos 3 colegas
ms del 70% ha estado en contacto en los ltimos 3 meses
1 de 2 ha desarrollado actividades/ iniciativas conjuntas con
esos colegas
79% se entera de actividades sobre temticas de inters a travs
de estos colegas
69% mantiene conversaciones enriquecedoras para enfrentar
mejor sus desafos y/o problemas
69% accede a materiales de inters para la labor profesional
gracias a estos colegas
llegada de actores del exterior
Otra tendencia que se ha acentuado en los ltimos aos es la llegada a la

regin de eventos, competencias y actividades de capacitacin con origen y
sello de otros pases de fuera de la misma, la que tal vez haya nacido, hace lar-
gos aos, con First Tuesday. Las vas a travs de las cuales ello suele ocurrir son
las licencias o franquicias, especialmente en ecosistemas pequeos con bajo
nivel de maduracin, y la instalacin directa o en alianzas con actores locales,
en los de mayor escala y/o desarrollo.
Get in the ring es una competencia que busca el enfrentamiento de ideas en

un ring, como su nombre lo sugiere, frente a un jurado de inversores. Se realiza
en Bolivia de la mano de Tigo Digital Change Markets y la Fundacin Trabajo
Empresa, en Costa Rica con la Embajada de los Pases Bajos y Yo Emprende-
dor y en Repblica Dominicana junto al Ministerio de Industria y Comercio.
Los que resultan seleccionados en cada pas compiten a nivel regional y los
ganadores viajan a la final global. Por otra parte, el Ministerio de Industria y
Comercio de Repblica Dominicana trajo a este pas el Lean Startup Machine,
un taller intensivo de 3 das que les ensea a emprendedores e innovadores a
crear productos novedosos, validando ideas de negocios a travs de la experi-
mentacin y la mentora.
.68
Entre las que se instalan directamente pueden mencionarse la competicin
suiza Seed Stars World que lleg a Mxico, Costa Rica y Uruguay para fomen-
tar el crecimiento de las startups con hasta dos aos de vida. Ofrece oportu-
nidades de networking, exposicin en medios y ante potenciales inversores.
A Mxico tambin arrib la aceleradora global MassChallenge y a Colombia
Rokk3r Labs, una plataforma donde los emprendedores se asocian con
especialistas (ingenieros, estrategas y creativos) para co-crear y lanzar nuevas
empresas digitales.
Por ltimo estn las que se instalan en el marco de alianzas con actores locales.
Tal es el caso de algunas universidades estadounidenses con organizaciones
chilenas como por ejemplo la Universidad de Stanford junto a Microsoft-Chile,
que ofrecen el programa de capacitacin para emprendedores Stanford Ignite.
O Berkeley, Stanford y Davis con el Bridge Berkeley que, en acuerdo con la
Pontificia Universidad Catlica de Chile, busca fomentar el emprendimiento en
estudiantes de la carrera de Ingeniera permitindoles estudiar, hacer su prc-
tica o trabajar en emprendimientos y empresas del Silicon Valley para luego
volver a Chile a aplicar lo aprendido.
.69
trabajo conjunto entre actores del ecosistema
Uno de los desafos que enfrentan los ecosistemas para avanzar en sus proce-
sos madurativos es la escasa articulacin entre los actores que lo conforman, lo
que se debe en buena medida a la falta de confianza, al desconocimiento de lo
que cada quien hace y al bajo nivel de especializacin. Avanzar hacia un traba-
jo ms articulado es una de las asignaturas que enfrentan los ecosistemas de la
regin en su proceso madurativo. En este campo es mucho todava lo que hay
por hacer. Algunos pases han tomado la delantera, pero otros parecen estar
queriendo recorrer tambin este camino.
La articulacin de los distintos actores del ecosistema es una tarea tan necesa-
ria como desafiante. Uruguay ha sido pionero en este camino, en su momento,
con la creacin de la Red Emprender, la que aglutinaba a las instituciones del
ecosistema. Con el tiempo se transform en la RAFE, la red del Programa de
Apoyo a Futuros Empresarios de la Agencia de Investigacin e Innovacin de
Uruguay (ANII). Si bien se trata de una iniciativa que ya tiene su trayectoria, la
noticia es que ha logrado tener continuidad y puede servir como fuente de
inspiracin para otros ecosistemas.
Existen adems otros esfuerzos que revelan la necesidad de avanzar en la arti-

culacin de los ecosistemas. Esta tarea incluye, al menos, dos dimensiones. La
construccin de puentes entre las distintas organizaciones y tambin el ordena-
miento de la oferta de apoyos ante los emprendedores. Por ejemplo, en Ecuador,
CAF firm un acuerdo con la Alianza para el Emprendimiento e Innovacin (AEI),
una organizacin que agrupa a personas con actuacin en los sectores pblico
y privado, para implementar Ecuador Emprendedor 2020, una iniciativa que
busca dinamizar el ecosistema de emprendimiento e innovacin ecuatoriano.
Otro ejemplo es el de los Meetups en Per. Con una periodicidad mensual,

estos encuentros congregan a los distintos actores del ecosistema para com-
partir informacin, tratar temas de inters comn y facilitar la construccin de
lazos. Este espacio fue inicialmente convocado por el Instituto Invertir y cuenta
con el apoyo del Ministerio de la Produccin. Por otra parte, en distintos pases
de Centroamrica, ANDE viene fomentando la realizacin de sesiones de
trabajo con las instituciones de apoyo para retratar los ecosistemas, provocar
conversaciones estratgicas y co-crear iniciativas de fortalecimiento.
En otros casos existen mesas tcnicas como en Panam y Mendoza, Argentina.

Con frecuencia se trata de iniciativas impulsadas desde los gobiernos para que
funcionen como instancias consultivas. Por ejemplo la Autoridad de las MyPYMEs
en Panam y la Secretara de Industria y Comercio en Mendoza, Argentina.
Tambin est el recientemente lanzado Programa Ecosistema Territorial de
Emprendimiento de CONAMYPE en El Salvador que busca mapear y articular
a las instituciones que fomentan el emprendimiento a nivel territorial. Se trata de
distintos ejemplos, no los nicos, que ilustran acerca de la importancia de con-
gregar a los distintos actores para construir conjuntamente y establecer puentes.
En resumen, en la mayor parte de los ecosistemas estn pasando cosas, es 19. Stangler, D. The Ecosystem trap.
cierto, en algunos ms que en otros. Tambin es verdad que determinar cules Growthology Blog. Kauffman Foundation.
Disponible en http://www.kauffman.
de estos movimientos darn lugar a verdaderos saltos cualitativos o si se trata org/blogs/growthology/2016/04/the-
apenas de casos de infructuosos start up fever19, es algo que excede el alcan- ecosystem-trap
ce de esta seccin. El propsito ha sido mostrar, sin embargo, que desde una
mirada regional al menos, hay un conjunto de fuerzas dinmicas operando. Va-
rias de las cuales constituyen verdaderas novedades que merecen ser monito-
readas en el tiempo. Pero no todo el movimiento que se da en los ecosistemas
viene desde el sector privado, los Gobiernos - aunque con niveles de ambicin
y trayectorias diferentes - estn tambin sumando sus esfuerzos en la construc-
cin de ecosistemas. Incluso en algunos casos, liderando esos procesos.
.70
los gobiernos tambin mueven sus fichas
Los gobiernos de la regin estn realizando esfuerzos para promover el em-
prendimiento dinmico. Sin embargo, existe un grupo que se destaca por la
amplitud de los esfuerzos realizados ya sea por su trayectoria, por la creacin
de nuevas instituciones en torno al tema y/o la amplitud de la canasta de ini-
ciativas. En primer lugar destacan Chile y Mxico, con las iniciativas de CORFO
e INADEM, seguidos por Colombia, con iNNpulsa. Sin embargo, Uruguay ha
venido acelerando su recorrido por la curva de desarrollo de los programas,
con la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin y forma parte de este
grupo de pases con mayor trayectoria.
Con el cambio de gobierno en Chile en 2014, se lanz la nueva Poltica de

Apoyo al Emprendimiento Dinmico 2014-2018. Sus principales objetivos
son: a) fortalecer el capital semilla, b) potenciar los fondos de etapa tempra-
na y c) promover los emprendimientos de alto impacto a nivel regional. Los
recursos invertidos anualmente en estas polticas se han duplicado desde 2013
a 2016, ao en que ascienden a los U$S 45 millones aproximadamente.
El instrumento financiero de CORFO que ha estado ms activo a lo largo del

tiempo es el Programa de Capital Semilla. Otorga subsidios a los em-
prendedores para impulsar sus proyectos y el arranque de sus empresas. El
proceso de postulacin y acompaamiento descansa en las incubadoras a
las que remunera por esta actividad. Para volverlo ms gil, desde 2011 se
implement una nueva variante: el Programa de Subsidio Semilla de Asig-
nacin Flexible (SSAF) otorgando a las incubadoras la responsabilidad de
administrar y asignar una primera fase de capital semilla, dejando un segun-
do tramo de mayor cuanta para la evaluacin del Comit de CORFO. Por otra
parte, existe el Programa Regional de Apoyo al Emprendimiento (PRAE),
para llegar a los emprendimientos de fuera de Santiago. Existen entonces, 3
modalidades de capital semilla.
La nueva Poltica de Emprendimiento Dinmico de CORFO tambin inau-

gur una tercera ola de esfuerzos para desarrollar la oferta privada de capital
emprendedor con el Programa de Apoyo a la Operacin de Fondos de
Inversin Temprana. Busca cubrir el gap de inversiones de hasta U$S 1 milln
y exige a los fondos que incluyan un componente de aceleracin. El programa
cubre gastos de operacin de las administradoras y otorga un premio por
inversin concretada. Esta iniciativa muestra la persistencia de CORFO en un
sendero iniciado ms de una dcada atrs, la que no haba dado los frutos
esperados. Una segunda ola de esfuerzos parti de reconocer esa realidad y
gener, desde 2012, dos iniciativas: (i) los Fondos de Inversin para Etapas
Tempranas (FT) y (ii) los Fondos de Inversin para Desarrollo y Crecimiento
(FC). Se buscaba asegurar que la inversin se dirija a los proyectos de riesgo,
algo que no haba sucedido antes, apuntalando ambas etapas.
Para desarrollar la oferta privada de capital tambin se ha previsto avanzar con

un segundo programa en el campo de la inversin ngel, un campo en el que
no se haban alcanzado resultados slidos en el tiempo como consecuencia
de un programa previo (2006-2010). Por otro lado, en julio de 2015, se lanz
el programa de Fondos de Etapas Tempranas Tecnolgicas (FET) con foco
especfico en estos perfiles sectoriales. Se cofinancia, mediante un crdito, la
operacin de fondos que deben incluir una fase de aceleracin y realizar inver-
siones de capital o bien otorgar crditos convertibles. Se espera crear unos 3
fondos hacia fines de este ao.
Junto con el financiamiento, el otro eje de actuacin que ha persistido en el

tiempo es el del acompaamiento tcnico, principalmente a travs de una
plataforma de incubadoras. Aunque recientemente tambin ha comenzado
.71
a incluir apoyos a otras organizaciones como los co-works, hub globales,
redes de mentores y aceleradoras con el fin de diversificar la plataforma de
apoyo del ecosistema.
El Programa de Apoyo a la Creacin, Operacin y Consolidacin de Incubado-

ras busca fortalecerlas mediante un subsidio basal que cubre varios aos y cuya
obtencin requiere de la presentacin de un plan de trabajo y de un reporte anual
de la ejecucin. Las incubadoras pueden ser de innovacin o de desarrollo en fun-
cin del perfil de los incubados. De este modo, los incentivos para las incubadoras
incluyen un subsidio basal, un premio por desempeo en el marco del SSAF, una
retribucin por operar los programas de capital semilla (nacional y/o regional) y la
posibilidad de tomar hasta el 7% del capital de las empresas incubadas.
Algunos resultados de una evaluacin de las incubadoras chilenas
Una evaluacin reciente de las 18 incubadoras apoyadas por CORFO, que

cont con la participacin de Prodem, busc entender el comportamiento
organizacional a la luz de los diversos incentivos que ellas reciben y en
el marco del mandato de la organizacin madre (por ej: una universi-
dad) y su proyecto institucional, en donde juega tambin un papel clave
la impronta de su gerente. La evaluacin indica que algunas incubadoras
han sido ms hbiles que otras a la hora de gestionar estratgicamente
un esquema de incentivos mltiples, cuya carga administrativa es elevada.
Mientras en ciertos casos se ha logrado especializar los recursos humanos y
financieros y avanzar hacia una propuesta de valor ms sofisticada, en otros
se ha tendido a priorizar la posibilidad de hacer caja como patrocinador
ante instrumentos de capital semilla.
La evaluacin tambin detect una evolucin general positiva en los ltimos

aos. Haberles otorgado, en el marco del SSAF, un fondo de capital se-
milla ha elevado su atractivo ante los emprendedores. A su vez, el premio
por desempeo las ha orientado ms hacia resultados (logros en ventas y
financiamiento de los emprendimientos), aunque ha generado cierto sesgo
de seleccin en favor de los proyectos de ms rpida maduracin. Adems
se ha detectado una importante heterogeneidad entre las incubadoras en
dimensiones clave de su funcionamiento, disparidad que adems se verifica
al interior de una misma incubadora. Puede destacarse en algunos aspectos
y presentar importantes dficits en otros. Una mayor homogeneidad inter e
intra-incubadoras son clave para alcanzar la excelencia organizacional en la
plataforma de apoyo y en el desempeo de los emprendimientos.
Fuente: Evaluacin de la plataforma de incubadoras de

Corfo (2016). Informe de Corfo, mimeo.
El programa que ms repercusin meditica global ha tenido es, sin dudas,

Start-up Chile, creado en 2010 para fortalecer el contexto emprendedor, bus-
ca atraer emprendedores extranjeros con proyectos innovadores y escalables
ofrecindoles capital semilla, visa temporaria y apoyo para el desarrollo de
redes. A poco de existir se decidi incluir a los emprendedores chilenos.
Con el tiempo, se fueron observando las limitaciones del Programa para

retener a los emprendedores extranjeros una vez finalizado el apoyo inicial.
Para atacar este dficit, la nueva poltica cre Start Up Chile ScaleFund, una
segunda ronda de financiamiento para las nuevas empresas ms promisorias.
Las evaluaciones de Start Up Chile realizadas a la fecha, incluyendo una recien-
te, no permiten obtener resultados concluyentes. Algunos ejercicios iniciales
realizados por acadmicos y estudiantes de posgrado de universidades extran-
.72
jeras aportaban evidencias alentadoras, especialmente en lo que respecta a 20. Leatherbee, Michael and Eesley, Char-
sus efectos sobre los emprendedores chilenos20. Sin embargo, una evaluacin les E. (Boulevard of Broken Behaviors:
Socio-Psychological Mechanisms of Entre-
de impacto realizada ms recientemente obtuvo conclusiones en el sentido preneurship Policies Agosto 2014).
opuesto, aunque ha recibido ciertas crticas metodolgicas. Indudablemente
Start Up Chile sigue dando que hablar.
Entre las novedades ms recientes se destaca el Programa de Redes de Men-

tores, cuyo objetivo es apoyar la organizacin y operacin de dichas redes.
Se busca, de este modo, enriquecer el proceso de agregacin de valor a los
emprendimientos desde la experiencia y el expertise empresarial. Algunas in-
cubadoras han creado su red de mentores. Tambin se ha lanzado el programa
The S Factory, que ofrece capital pre-semilla, mentoring y redes para pre-ace-
lerar ideas de negocios de mujeres de todo el mundo en Chile. Y el Torneo de
Emprendimiento Tecnolgico con sus dos modalidades: a) desafos institucio-
nales, en donde las empresas deben presentar problemticas u oportunidades
a ser resueltas por emprendimientos tecnolgicos; y b) magster tecnolgico
profesional, que cofinancia estudios de Magster cuyas tesis desarrollen em-
prendimientos tecnolgicos.
Metas y presupuesto de los programas de la

Nueva Poltica de Emprendimiento (2015)
Programa Meta de beneficiarios Presupuesto en 000 USD

Subsidio Semilla (SSAF) >= 210 emprendedores 12.600

Capital Semilla 120 emprendedores 4.600
Start Up Chile 260 emprendedores 6.900
Incubadoras 23 incubadoras 4.600
Programa Apoyo al Entorno 27 proyectos 2.500
Programa Regional PRAE 40 emprendedores 1.500
Fondos Etapa temprana 8 fondos etapa temprana 1.200
Torneo emprendimiento tecnolgico 8 proyectos 1.300
Mentoring 3 redes 460 Fuente: Elaboracin
Redes de inversores ngeles 5 redes 440 propia a partir de
CORFO 2014-2018
Otros 3.900
Otro gobierno muy activo es el de Mxico, donde el Instituto Nacional del

Emprendedor (INADEM) cuenta con varias iniciativas, algunas para fomentar la
cultura y las capacidades emprendedoras, otras para apoyar a las nuevas empre-
sas en forma directa o bien a travs del fomento de la industria de soporte.
Para promover la cultura y la educacin emprendedora cuenta con el Progra-

ma de Fomento al Emprendimiento y el Programa de Apoyo a la Reali-
zacin o Participacin en Eventos Empresariales y de Emprendimiento.
El primero, cofinancia a las instituciones educativas (de nivel bsico, medio y
superior), a los gobiernos subnacionales y las organizaciones de capacitacin
que desean implementar metodologas y modelos pedaggicos en etapas
formativas tempranas. En el segundo, financia eventos orientados al desarrollo
de emprendedores y/o MiPyMEs.
Por otra parte, los instrumentos de apoyo a los emprendimientos y a la industria

de soporte consisten en subsidios de distinta magnitud que distinguen a los
beneficiarios, segn su nivel de dinamismo, en bsicos y de alto impacto. Las l-
neas actuales son: a) Creacin, Seguimiento y Fortalecimiento de Empresas a
travs de Incubadoras de Empresas Bsicas y b) Incubacin de Alto Impacto
.73
y Aceleracin de Empresas. La primera lnea ofrece apoyo a emprendedores
mediante incubacin presencial, capacitacin, consultora y acompaamiento y a
las incubadoras para la adquisicin de metodologas internacionalmente recono-
cidas para la creacin y acompaamiento de empresas bsicas.
Por su parte, la segunda lnea apoya a las incubadoras/aceleradoras para que

fortalezcan sus capacidades otorgando un subsidio por empresa pero, adems,
cofinancia a las empresas de alto potencial de crecimiento. Este programa se
divide en dos modalidades: i. Fortalecimiento de Incubadoras de Alto Impacto
y/o Aceleradoras y ii. Fortalecimiento de empresas a travs del proceso de incu-
bacin de alto impacto y aceleracin.
Por otra parte, desde 2015 ejecuta un programa de fomento a la elaboracin

de prototipos innovadores, el que financia a los emprendedores para que pue-
dan acceder a talleres de alta especializacin (techshops, fablabs y/o makers-
paces) de la red de apoyo tecnolgico del INADEM.
Otro campo de actuacin muy importante de INADEM es el desarrollo de la ofer-

ta de financiamiento. Un programa clave es el de Desarrollo del Ecosistema de
Capital Emprendedor, avanzando sobre los pasos que previamente se venan
dando desde Nacional Financiera. Se busca crear y fortalecer a los vehculos de
inversin y promover el acceso a nuevas fuentes de capital a travs de la cofi-
nanciacin de inversiones y de gastos de operacin. Los beneficiarios pueden
ser diversos (gobiernos estatales, clubes de inversores, universidades, fideicomi-
sos, oficinas de transferencia de tecnologa, aceleradoras, fondos nacionales o
internacionales, etc.). A la fecha los esfuerzos de NAFIN e INADEM han permitido
constituir unos 50 fondos. Sin embargo, a inicios de 2016, este programa pas a
incluir una nueva lnea de apoyo financiero directo para aquellas empresas que
tienen productos probados a nivel piloto y potencial para escalar.
INADEM tambin cuenta con un programa que subsidia el fortalecimiento

de las capacidades y habilidades de los gestores de fondos de inversin en
empresas de alto impacto. Adems, est el Programa de Acompaamiento y
Asistencia Tcnica para Facilitar el Acceso a Fuentes de Financiamiento que
cofinancia los servicios de consultora y acompaamiento financiero a empre-
sas y emprendedores que brindan los organismos e instituciones especializa-
das en financiamiento y/o en emprendimiento de alto impacto (incubadoras y
aceleradoras, entidades financieras de los Gobiernos de los Estados).
Por otra parte, busca apoyar el crecimiento de las nuevas empresas y de las
MiPyMEs mediante la implementacin de aquellas prcticas que contribuyan al
alto impacto de sus productos, servicios, procesos y/o modelos de negocios.
Para ello cuenta con el Programa de Emprendimiento de Alto Impacto.
Otra iniciativa es la Red de Apoyo al Emprendedor, que busca centralizar en

una sola ventanilla la informacin de las distintas polticas y programas de apo-
yo que han implementado las diferentes instancias de gobierno y del sector
privado. Adems, la Red de Apoyo al Emprendedor cuenta con dos programas,
Mujeres Moviendo Mxico y Programa de Incubacin en Lnea (PIL), que
acompaa la elaboracin de un plan de negocios y puesta en marcha.
.74
Programas Presupuesto 2015
(Millones de USD)
Programa de emprendimiento de alto Impacto 25

Programa para facilitar el acceso a fuentes de financiamiento 1,17
Programa desarrollo del ecosistema de capital emprendedor 16,3
Programa de incubacin de alto impacto y aceleracin de empresas 2
Programa de creacin, seguimiento y fortalecimiento de empresas
a travs de incubadoras bsicas 4,4
Programa de fomento al emprendimiento 5,6
Programa de apoyo a la realizacin o participacin en eventos
empresariales y de emprendimiento 6,1
Otro pas donde el fomento del emprendimiento es importante es Colombia.

En los ltimos aos, a travs de iNNpulsa, ha venido desarrollando un conjun-
to de programas de apoyo financiero. El Programa de Capital Semilla para
Emprendimientos Dinmicos Innovadores, coloca el foco en los emprende-
dores que tienen ideas de negocio validadas comercialmente y con potencial
dinmico e innovador. Las postulaciones se realizan a travs de una institucin
encargada de acompaar, respaldar y materializar la ejecucin, adems de
administrar los recursos de cofinanciacin.
Complementariamente, en 2014 se lanz la lnea de Capital para Escala-

miento Empresarial, con un diseo similar al anterior, para proyectos con
productos validados y potencial para crecer de forma rentable y sostenida.
Por otra parte se lanz el Programa de Impulso a la Inversin para Empre-
sas en Etapa Temprana. El programa ofrece un subsidio no reembolsable en
carcter de co-inversin. Est dirigido a privados que formen parte de redes
de inversionistas ngeles y a entidades privadas, tanto nacionales como
extranjeras, y cuenten con experiencia en inversin y seguimiento de proyec-
tos (por ej.: empresas, incubadoras, aceleradoras, family offices, etc.). Deben
presentar un portfolio de hasta 5 empresas en etapa temprana que tengan
potencial de crecimiento.
Asimismo, recientemente ha lanzado otros instrumentos para promover el

surgimiento de nuevos actores del ecosistema. Inversores, por ejemplo, est
dirigido a gestores profesionales y/o inversionistas interesados en constituir un
fondo de capital orientado a empresas innovadoras con potencial de creci-
miento en fase temprana. El programa otorga recursos no reembolsables para
gastos de constitucin.
Estas iniciativas buscan profundizar los esfuerzos previos del Programa Bancol-
dex Capital. Un instrumento de co-inversin en fondos de private equity y fase
temprana creado hace algunos aos y que hasta 2014 co-invirti en 7 fondos
de private equity (con inversiones en 27 empresas) y en 3 fondos orientados a
etapas tempranas (con inversiones en 12 empresas).
Otro instrumento de reciente creacin (2015) es el Crdito Especial Bancol-

dex- iNNpulsa, una lnea de crditos para empresas de todos los sectores y
tamaos que tengan potencial de crecimiento extraordinario. Ofrece recursos
en condiciones preferentes (60 meses y 18 meses de perodo de gracia) para
capital de trabajo, modernizacin y mejoramiento de sus condiciones finan-
cieras (refinanciacin de pasivos). Para ello deben haber sido seleccionados
previamente por algn programa de iNNpulsa, SENA o Colciencias.
Asimismo y en forma complementaria, el Programa A-CREER apunta a cerrar

la brecha de acceso al financiamiento bancario de empresas innovadoras en
.75
etapas tempranas y en fase de escalamiento. Est dirigido a bancos constitui-
dos en el pas, a los que les cofinancia el desarrollo de productos, servicios,
procesos y mecanismos de evaluacin y calificacin crediticia aplicados a este
perfil de empresas.
Tambin ha implementado un Sistema de Proveedores de Servicios de For-

talecimiento e Innovacin a Emprendedores. Se trata de una convocatoria
para integrar el listado de proveedores habilitados por iNNpulsa, quien apoya
con vouchers o bonos a emprendedores de alto potencial de crecimiento
en torno a tres ejes principales: i. asesoras legales, tributarias y financieras;
ii. aceleracin y asesoras en acceso a mercados y propiedad intelectual y iii.
espacios de coworking.
Adems, en 2016 lanz el programa Mega Emprendedores para fomentar

el emprendimiento corporativo. Est dirigido a empresas colombianas o
extranjeras que estn constituidas en el pas y tengan alguna experiencia
en dinmica de emprendimiento e innovacin y capacidad financiera para
implementar un piloto de emprendimiento corporativo. Intenta generar
capacidades en las grandes firmas. Esto es, lograr un cambio en la cultura
organizacional y fomentar la creacin de nuevos negocios al interior de una
misma empresa. Las organizaciones seleccionadas definen estrategias, rutas
y los proyectos reciben acompaamiento.
Una iniciativa innovadora que se haba gestado en el marco de iNNpulsa fue

su Agencia de noticias Colombia Inn, encargada de producir contenidos y
materiales periodsticos sobre emprendimiento e innovacin que ayuden a la
difusin de modelos de rol y figuras inspiradoras. Esta iniciativa funcion con el
apoyo de la agencia de noticias internacional EFE hasta julio de 2015, cuando
se suspendi por falta de financiamiento. Pero en 2016 se relanz a travs de
una nueva convocatoria a distintas agencias de medios.
Distinto es el caso de Brasil. En un contexto de fuerte inestabilidad poltica y

complicaciones econmicas, no se han captado mayores novedades en mate-
ria de esfuerzos gubernamentales favorables al emprendimiento. No obstante,
en 2015 se volvi a lanzar una nueva convocatoria del programa Start-up
Brasil para apoyar financieramente a un conjunto de aceleradoras. Esta ltima
convocatoria seleccion a 12 organizaciones para el perodo 2015-2016.
El ltimo de los pases que integra el grupo que registra mayores avances
en materia de programas pblicos de emprendimiento es Uruguay. Un caso
que es muy interesante por su evolucin desde los primeros programas de
capital semilla hacia una actuacin ms abarcativa y ambiciosa, acompaando
e impulsando el desarrollo del ecosistema uruguayo. En los ltimos aos, ha
incorporado nuevas lneas para desarrollar y fortalecer a algunas incubadoras
tanto en Montevideo como en el Interior, un programa de atraccin de em-
prendedores extranjeros y fondeo para el desarrollo de la industria de capital
emprendedor. Quien mejor que Sara Golberg, Gerente de Operaciones de
la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII), partcipe directa en
este proceso, para hablar del pasado, el presente y de algunas pistas sobre el
futuro de la poltica uruguaya de emprendimiento.
.76
el emprendimiento en uruguay
Uruguay ha mejorado su posicin en los ndices que miden las condiciones para el em-
prendimiento en los ltimos aos. Esta evolucin se ha dado en un contexto de crecimiento
por sara econmico junto con el fortalecimiento y la consolidacin del ecosistema emprendedor. Con
goldberg anterioridad a 2005 tanto los apoyos de fomento al emprendimiento como el entramado
Gerente de institucional que trabajaba junto al mismo eran muy incipientes y difusos, especialmente en lo
operaciones que respecta a los emprendimientos dinmicos e innovadores.
de la ANII
Recin en el ao 2008 naci el Programa Emprender, una iniciativa conformada por CND-
LATU, FOMIN y CAF que tena dos objetivos. Por un lado conformar la red de instituciones de
fomento al emprendimiento (Red Emprender), y por otro crear un fondo para etapa tempra-
na. El Fondo Emprender fue una iniciativa integrada por actores del sector privado y pblico
que otorgaba financiamiento inteligente a emprendimientos dinmicos. Fue el primer Fondo
de Capital Semilla de Uruguay y sirvi para dar a conocer y difundir la inversin en etapas
tempanas, a la vez que ayud a dar primeros pasos en inversin ngel.
En el mismo ao, la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII) lanzaba los prime-
ros llamados de programa que subsidiaba con capital semilla a los emprendimientos innova-
dores. El ciclo de apoyo al emprendimiento contaba con instituciones en red que trabajaban
para desarrollar la cultura emprendedora y el fomento del emprendimiento, instrumentos de
financiamiento en etapas tempranas y financiamientos del tipo ngeles organizados en el Pro-
grama Emprender junto a Prosperitas VC. Una vez finalizado el Programa Emprender se tuvie-
ron importantes avances: una red fortalecida, creacin de emprendimientos dinmicos y una
incipiente, reconocida y contagiosa red de inversores ngeles. El ser emprendedor se puso
en la boca de la sociedad en general y los ejemplos de emprendedores exitosos comenzaron
a ser difundidos por los medios de comunicacin masivos.
En 2012 el gobierno uruguayo se embarc en la ejecucin de un nuevo Programa que fue llevado
adelante por la ANII: el Programa de Apoyo a Futuros Empresarios PAFE, que signific un escala-
miento del apoyo al emprendimiento, llevndolo a diferentes territorios del pas y a otros actores
que hasta la fecha no haban sido incluidos. De esta forma se creaba un abanico de instrumentos
para alcanzar una mayor madurez y efectividad. EL PAFE tiene como principal objetivo el au-
mento tanto de la cantidad de emprendimientos innovadores en el pas como de la inversin
en innovacin. Esto lo realiza a travs de dos lneas de trabajo: a travs de la Red de Apoyo
a Futuros Empresarios (RAFE) y del apoyo al desarrollo inicial de los emprendimientos. Estas
dos lneas de accin se reflejan en los dos componentes fundacionales del PAFE.
El primer componente Apoyo a la Cultura de Emprendimiento, financia actividades propuestas

por organizaciones vinculadas a la promocin del emprendedurismo y realizadas en el marco de
la RAFE. En su mayora las actividades estn relacionadas con la sensibilizacin, preincubacin,
diseo y gestacin de negocios. Aunque el trabajo en red ya exista en el marco de la antigua
Red Emprender, el surgimiento de la RAFE permiti incorporar a nuevas instituciones e intensifi-
car las interacciones preexistentes. A la fecha son ms de 50 instituciones de todo el pas las que
forman parte de la RAFE. Un importante resultado que habla de la madurez de la RAFE es que se
ha logrado avanzar en la especializacin de las instituciones, bregando por no generar solapa-
mientos y duplicaciones innecesarios en el proceso de apoyo a los emprendedores.
El segundo grupo de instrumentos del PAFE est conformado por diferentes lneas de finan-
ciamiento. Una primera de capital semilla para la puesta en marcha y despegue de los empren-
dimientos innovadores o de alto valor diferencial. Una segunda lnea de apoyo a las entidades
administradoras de fondos de inversin tanto en etapas tempranas como en la fase de creci-
miento. La tercera lnea corresponde al programa Softlanding, destinado a identificar, interesar,
apoyar y financiar a emprendedores y empresas de alto potencial de crecimiento que deseen
instalar en Uruguay una plataforma para sus negocios globales. Finalmente, la cuarta lnea
financia el diseo, puesta en marcha y fortalecimiento de incubadoras de empresas.
.77
Qu queda por delante? Los desafos son muchos y variados. Primero, que la RAFE pueda
generar sus propias acciones sin que una Institucin gua las dirija. Trabajar para lograr la sus-
tentabilidad de las incubadoras y de los fondos de inversin es otro de los retos. La literatura
indica que son muy pocos los casos en que las incubadoras logran ser 100% sustentables,
sin embargo no depender de la disponibilidad de los fondos pblicos es una meta que se
debera marcar. Por ltimo, aumentar el pipeline de emprendimientos innovadores, al igual
que llevar la innovacin a emprendimientos relacionados con sectores ms tradicionales pero
no por eso menos productivos.
El futuro no est lejos. Un desafo muy importante es trabajar en pos de poder contar con progra-
mas de alcance regional. Para el apoyo y financiamiento de emprendimientos regionales. Esto
tambin llevar a mitigar las desventajas de tamao de nuestros pases y de nuestros mercados.
Las noticias no se agotan ac. Existe un segundo grupo de pases que con dis-
tinto grado de ambicin han comenzado a implementar, ms recientemente, sus
propios programas. Entre estos pases se destaca Per, quien continu avanzan-
do en distintas iniciativas lideradas por el Ministerio de la Produccin e Innvate
en el marco de Start Up Per, un programa implementado hace un par de aos.
Incluye capital semilla bajo dos modalidades, una para emprendedores jvenes
y otra para empresas de reciente creacin. Al cierre del 2014 se haban seleccio-
nado apenas 12 proyectos por un monto total de USD 60.500 mientras que en
2015 estas cifras pegaron un salto. Se apoy a 22 proyectos por un monto de 330
mil USD. La segunda modalidad registr una evolucin similar pasando de 11
empresas y cerca de USD 129 mil a 19 empresas por un monto de USD 779 mil.
Ms recientemente, a partir de 2015, Innvate Per ha implementado dos nuevos

concursos: a) Validacin y Empaquetamiento de Innovaciones y b) Forta-
lecimiento de Incubadoras de Negocios. El primero busca transformar una
innovacin que est en estadio piloto en un producto, servicio o proceso comer-
cializable. El segundo consiste en un instrumento de apoyo al desarrollo y fortale-
cimiento de los procesos de incubacin, aceleracin y preparacin de la inversin
orientados a emprendimientos innovadores y dinmicos. En este marco, en su
primera convocatoria, se seleccionaron cuatro organizaciones, incluyendo incuba-
doras y aceleradoras para financiar sus proyectos de fortalecimiento institucional.
Otras tres organizaciones fueron seleccionadas en 2015 en la segunda convoca-
toria, y se est en pleno proceso de desarrollo de una nueva convocatoria.
Programa de fortalecimiento de incubadoras.

Una primera toma de temperatura
Segn un estudio de lnea de base, del que participaron miembros de Pro-

dem, los proyectos de fortalecimiento han contribuido a financiar procesos
de aprendizaje organizacional. Mediante capacitaciones en el exterior o
en el pas y convenios de transferencia de metodologa, pusieron a las
incubadoras en contacto con experiencias y prcticas de incubadoras ms
avanzadas. En otros casos, los proyectos han ayudado a financiar la incor-
poracin de profesionales a los equipos, a brindar servicios especializados
o a acondicionar las instalaciones para que los emprendedores cuenten
con un espacio de trabajo. La valoracin que realizan las propias incubado-
ras acerca de estas actividades suele ser muy positiva.
Fuente: Estudio de lnea de base de las incubadoras de Per.

Innvate, mimeo.
.78
Otro pas que integra este grupo es Argentina, pas que en apenas cinco aos
pas de estar segundo en el rnking del ICSEd-Prodem a ocupar el sptimo
lugar. Con un renovado impulso, el nuevo gobierno asumido en Diciembre
de 2015, cre la Secretaria de Emprendimiento y PyMEs (SEPYME) y en ese
marco la Subsecretara de Emprendedores, en el mbito del Ministerio de
Produccin. Tendr a su cargo diversas lneas de financiamiento para apoyar
tanto a emprendedores (a travs de capital semilla) como a aceleradoras, in-
cubadoras tecnolgicas y se prev la posibilidad de crear un fondo de fondos.
Asimismo, se plantea un ambicioso programa de formacin y entrenamiento
de emprendedores, la Academia Argentina Emprende, clubes de emprende-
dores y programas de estmulo al desarrollo de ciudades emprendedoras.
Adems, est presentando en el Congreso un proyecto de Ley para Empren-

dedores impulsado por la ASEA (Asociacin de Emprendedores de Argenti-
na), que instaurara entre otros aspectos una nueva forma societaria ms simple
y de creacin muy gil e incentivara la creacin de nuevas fuentes de finan-
ciamiento para emprendedores. Esteban Campero, flamante Subsecretario de
Emprendedores, comenta en la siguiente columna ms detalles.
#argentinaEmprende
Desde el gobierno de Argentina consideramos al emprendimiento como un eje central en la

agenda de polticas. Es por eso que por primera vez la palabra emprendedores aparece en
por esteban el organigrama del Estado, mostrando la relevancia que tiene este tema en la promocin del
campero desarrollo econmico.
Subsecretario de
Emprendedores La Subsecretara de Emprendedores del Ministerio de Produccin es el paraguas institucional
de la Nacin desde el cual se concentran una serie de acciones tendientes a promover el emprendimiento
en todo el pas. Desde este espacio tambin proponemos mejoras en el marco normativo que
nos lleven a nivelar el campo de juego, muchas veces cuesta arriba para los emprendedores.
El Plan Argentina Emprende contempla una serie de programas orientados a tres objetivos
fundamentales: (i) favorecer el desarrollo de emprendedores en todo el pas, (ii) fomentar
el capital humano conectando plataformas educativas y productivas y, (iii) fortalecer los
ecosistemas de emprendimiento e innovacin. Para cumplir con estos logros buscamos
impactar en tres espacios clave: el ecosistema emprendedor, los proyectos empresariales y
las personas emprendedoras.
Sabido es que la creacin de empresas es un fenmeno sistmico y fortalecer los ecosis-

temas locales es fundamental. En concreto, el programa Ciudades Para Emprender toma
como eje de accin a los gobiernos locales y trabaja para articular las acciones de diferen-
tes actores pblicos y privados favoreciendo la accin coordinada y el enriquecimiento de
dichos ecosistemas. A partir del programa Clubes Emprendedores se crea un nuevo actor
que promueva la apertura de espacios de trabajo colaborativo a nivel local. Estos espacios
de innovacin e incubacin, estn diseados para potenciar el talento local y la promocin
de nuevos emprendimientos, posicionndose como punto de encuentro y espacio de acu-
mulacin de capital social.
La asistencia financiera es otra parte importante del proceso y desarrollamos diversas herra-
mientas que acompaen al emprendedor en todo su camino: desde la idea hasta la consolida-
cin de la empresa. Para ello, ponemos en marcha los primeros Fondos de Capital Emprende-
dor en Argentina con participacin pblica, cubriendo un dficit en el pas. El Estado co-invierte
junto con capital privado en empresas con alto potencial de crecimiento e innovacin.
Un eje transversal al desarrollo de cualquier emprendimiento es la persona emprendedora.

Con la Academia Argentina Emprende buscamos consolidar todas las actividades de forma-
.79
cin en todo el pas tanto aquellas que apuntan a fortalecer las competencias emprendedo-
ras de las personas, como tambin a aquellos que forman a los emprendedores y en especial
a los mentores que acompaan el desarrollo de nuevos negocios.
Acercar el sistema cientfico-tecnolgico al mundo emprendedor es otro de los desafos que

asumimos trabajando en conjunto con las instituciones del conocimiento y diseando herra-
mientas especficas para su asistencia tcnica y financiamiento.
Tenemos la misin de acompaar a los emprendedores y a las PYMES a la cultura innovado-

ra del siglo XXI. Con vocacin federal, canalizando lo mejor de nuestros talentos locales en
emprendimientos dinmicos que generan empleos de calidad. Mejorando la experiencia del
usuario para que interactuar con el Estado no sea una carga sino un apoyo.
Ecuador es otro pas que vuelve a apostar al emprendimiento despus de las

experiencias discontinuadas de EmprendEcuador en 2009. Entre las princi-
pales iniciativas que se han lanzado se destaca el Banco de ideas creado en
2014 por la Secretaria de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(Senescyt). Se trata de un concurso de proyectos innovadores que deben tener
un alto potencial de aplicacin al sector productivo ecuatoriano y de interna-
cionalizacin. Los proyectos ganadores reciben un capital semilla y acompaa-
miento tcnico a travs de incubadoras pblicas y privadas.
Ese mismo ao, la Corporacin Financiera Nacional (CFN) implement otro

concurso, la Liga de Emprendedores, donde se premia tambin con apoyo fi-
nanciero, mentoras y capacitacin a proyectos basados en productos o servicios
innovadores que se encuentren en los sectores productivos priorizados por el
Gobierno Nacional. En la misma lnea se puede mencionar a los Retos Yachay
donde los emprendimientos ganadores son incubados durante 6 meses en el
Centro de Emprendimiento Innpolis de la Ciudad del Conocimiento Yachay.
Tambin reciben un aporte econmico de entre USD 5.000 y USD 10.000.
Finalmente, en el ao 2015 el Gobierno Nacional decide la creacin de un

Fondo de Capital de Riesgo para impulsar el emprendimiento y la innovacin
productiva. Se trata de un fondo de unos 20 millones de USD que se constitui-
ra como un fideicomiso y destinar una parte a financiar proyectos de inno-
vacin productiva en mipymes y otra a capital semilla para emprendimientos
nuevos. La parte correspondiente al capital semilla ser operado directamente
a travs del Banco de Ideas de Senecyt, mencionado precedentemente. La
parte de empresas, a travs de agentes intermediarios pblicos y/o privados.
Por ltimo y para completar este panorama regional corresponde trasladarse a

Amrica Central, en donde los pases registran distintos grados de avance. Si
bien cuentan ya con estrategias nacionales de apoyo al emprendimiento, los
avances son por ahora modestos. En ese marco, El Salvador lanz en 2015 el
Programa Jvenes Emprendedores Juventud Emprende 2015 a travs
de la Comisin de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE). En un ao este
Programa ya ha capacitado a ms de 300 jvenes y ha acompaado a unos 30
emprendimientos. Ms recientemente, CONAMYPE lanz el Programa Mujer
y Negocios, una iniciativa conjunta con el BID, que ofrece un acompaamiento
integral (desde formacin hasta asistencia tcnica y mentoras) para mujeres
que tengan una idea un negocio innovador funcionando.
En suma, con distintos niveles de esfuerzos, ambicin y alcance los gobiernos

estn generando novedades interesantes. Vista con ojos externos y a la distan-
cia, aparece como una regin en movimiento, tal como comenta Analissa Primi,
funcionaria de la OCDE en el siguiente reportaje.
.80
Cmo se ve desde OCDE a los Ecosistemas de Amrica Latina?
En lo que respecta al apoyo a los emprendimientos, lo que se ve es una regin en
movimiento. Si bien la coyuntura de la regin hoy en da no es favorable, debido al
bajo crecimiento econmico, la reduccin de los precios internacionales de las mate-
Entrevista a rias primas y una economa global con incertidumbre, cuando miramos el mundo de
analissa primi los emprendimientos vemos una regin que se mueve. Es una realidad mucho mejor
Head, OECD de la que veamos hace tres o cuatro aos.
Policy Dialogue
Initiative on Los pases latinoamericanos estn avanzando en materia de polticas de apoyo al emprendi-
GVCs miento, pero cules son a su juicio los principales desafos que enfrentan en ese camino?
El primer desafo es seguir potenciando la cadena de financiamiento. Hoy existe una
conciencia de que es importante tener una cadena de capital semilla, desarrollo, ex-
pansin y aceleracin, y seguir creando esa cadena. En varios pases ya hay avances,
pero falta. Existen limitantes sobre todo en relacin a los inversionistas ngeles.
Un desafo importante tiene que ver con el marco regulatorio. Seguramente hay
muchsimo por hacer, tanto para registrar empresas como para que stas puedan
operar y crecer. Eso es un gran desafo, porque las empresas que se crean no son
slo digitales, sino que son empresas que usan otras tecnologas y que existen en
otros sectores, como biotecnologa, donde las exigencias en materia de reglamenta-
ciones son enormes. Es importante pensar en eso y ver cmo se puede solucionar.
Adems, yo creo que hay que seguir dando el espacio para que los pases puedan
experimentar, abrir y potenciar espacios como los del encuentro anual del ST Pro-
dem, como los dilogos de poltica que hace la OCDE con otros organismos, donde
pueda haber intercambio de buenas prcticas y experiencias entre los distintos hace-
dores de polticas de los pases. Esto se ha dado de una manera informal. En muchos
casos se ve que la gente que maneja los programas ya se conoce.
En qu medida estos avances en las polticas de emprendimiento en los pases de la regin

tienen en cuenta las principales tendencias registradas en los pases de OCDE?
El enfoque de las polticas en Amrica Latina, en trminos de los grandes marcos, es
muy parecido al enfoque del estado del arte. Amrica Latina tiene el potencial para
saltar a instrumentos de segunda generacin. Financiamiento con mentoras, culturas
ms giles y el reemplazo de incubadoras tradicionales por espacios de coworking
relacionados con redes de mentores, entre otros cambios. Creo que la regin ha
sido muy abierta para captar tendencias nuevas y creo que tiene un gran potencial
ah. Pero no creo que se deban replicar los modelos de los pases avanzados ya que
incluso ellos se estn replanteando sus polticas de emprendimiento.
.81
Reflexiones finales
.82
Los resultados del ICSEd-Prodem 2016 aportan un conjunto de elementos de
inters para los distintos protagonistas de los ecosistemas de emprendimiento
de la regin. Ofrecen una clara identificacin de las principales fortalezas y
debilidades, as como tambin de su evolucin reciente.
En general, la fotografa de la regin en 2016 ratifica algunos resultados ya ob-

servados el ao pasado. Por ejemplo, sigue mostrando la vigencia del liderazgo
de Chile, que encabeza el ranking regional, aunque lejos todava de los lderes
globales (Singapur, Estados Unidos y Finlandia) que casi duplican su valor.
Las principales fortalezas de la regin se mantienen: las condiciones de la

demanda y la cultura. Pero en ambos casos se nota una desmejora respecto
de aos anteriores, situacin sobre la que se vena alertando en los reportes
previos y que en el ICSEd-Prodem actual ya es un hecho generalizado. Este
agotamiento del actual modelo, fuertemente basado en la exportacin de re-
cursos naturales, lleva a repensar las verdaderas fuentes de crecimiento y el rol
que, en ese contexto, le tocan al emprendimiento dinmico y la innovacin.
Desde esta perspectiva, los pases de la regin deben preguntarse acerca

de qu tipo de emprendimientos y empresas tienen ms posibilidades de
contribuir al crecimiento y la innovacin y cules son las fuentes de donde
surgen estos emprendimientos y sus fundadores. La fauna del emprendi-
miento dinmico abarca a una variedad de animales que pueden contribuir
en este sendero.
El desafo consiste en generar las condiciones adecuadas para que este tipo
de emprendimientos surjan y prosperen. Es aqu donde aparecen las principa-
les limitaciones de la regin. Las bases de capital humano emprendedor son
una limitante en la mayora de los pases. Esto sucede aun cuando la cultura ha
cambiado y el emprendimiento hoy suele ser bien visto. Este avance no es sufi-
ciente. Hace falta que la valoracin social del emprendedor incluya por igual al
crecimiento de las empresas, algo que no parece ocurrir en muchos pases.
Una buena noticia, de la que damos cuenta en este reporte, es la generaliza-

cin de las asociaciones de emprendedores. Estas organizaciones tienen entre
sus objetivos, difundir modelos de figuras inspiradoras y promover el reco-
nocimiento de la contribucin de los emprendedores. Si bien es todava una
tendencia incipiente, en aquellos pases donde existen, su aporte para ubicar
el tema del emprendimiento en la agenda ha sido muy relevante.
Sin embargo, tambin es muy relevante lo que se pueda hacer desde

el sistema educativo, de modo de generar las capacidades para pensar
en grande. En distinto grado, los pases de la regin han avanzado en la
incorporacin de la educacin emprendedora en sus currculas, pero falta
todava promover cambios ms profundos en las polticas educativas para
elevar el acceso a una educacin de calidad. Y en ese contexto se requiere
construir desde los avances registrados en el nivel superior y empujar su
introduccin en la enseanza media e inicial. La integracin de los eco-
sistemas de la regin, aspecto al que este reporte le ha prestado especial
atencin, ofrece la posibilidad de acelerar este proceso capitalizando las
lecciones aprendidas en los pases ms adelantados y generando bienes
pblicos entre los distintos pases.
Por otra parte, son importantes las debilidades que subsisten en los factores
que hacen al surgimiento de oportunidades de alto potencial, principalmente
en la plataforma de CTI pero tambin en la estructura empresarial existente.
La mayora de los pases de la regin se encuentran en los ltimos lugares del
planeta en lo que respecta a las plataformas de CTI, lo cual pone de manifiesto
la magnitud del desafo. La noticia positiva es que, tal como se muestra en la
.83
seccin de ganadores y perdedores, estn comenzando a percibirse avances
en buena parte de los pases respecto de esta dimensin, aunque partiendo
de valores bajos o muy bajos.
Cambiar este panorama requerir de importantes esfuerzos tanto en el corto

como en el largo plazo. Es necesaria una poltica cientfica y tecnolgica arti-
culada con el emprendimiento y las empresas. Debe repensarse el rol de las
instituciones de CTI en su integracin con el resto del ecosistema y en el surgi-
miento de nuevas empresas de base cientfico-tecnolgica. Ejemplos como el
que reportamos aqu de la biotecnologa en Argentina, muestran el potencial
que existe y que an debe ser explotado.
Los datos del ICSEd-Prodem tambin reportan la importancia marginal que

tienen las actividades de CTI dentro del presupuesto de las empresas. Se trata
de una brecha importante, que todava diferencia a los pases latinoamerica-
nos de los que encabezan el ranking global. Una de las principales consecuen-
cias de este bajo esfuerzo innovador de las empresas regionales es su escasa
productividad media en relacin a los lderes globales y su limitada capacidad
de abrir oportunidades para las nuevas empresas.
En particular, son muy pocos los emprendimientos que nacen para atender
demandas insatisfechas de las empresas, especialmente las ms grandes o
transnacionales. Y cuando existen, suelen ser ms el resultado del accionar de
los emprendedores como oferentes que de la traccin de las empresas como
demandantes. De esta forma, la articulacin de las nuevas empresas con el te-
jido de empresas existentes y su insercin en cadenas de valor es todava muy
dbil. No obstante ello, en los ltimos aos ha crecido el nmero de empresas
grandes y multinacionales que han lanzado programas de innovacin abierta o
iniciativas de apoyo directo a emprendedores. La seccin de Noticias de hoy
da cuenta de este fenmeno, que an debe consolidarse para verse reflejado
en los nmeros del ICSEd-Prodem. La integracin entre ecosistemas, adicional-
mente, podra acelerar y potenciar esta tendencia.
No menos importantes son los dficits en materia de financiamiento y capi-

tal social, este ltimo de particular relevancia dado el deterioro en las bases
de confianza interpersonal que se observa en gran parte de los pases de la
regin durante los ltimos aos. En varios ecosistemas se est trabajando duro
para modificar este panorama. Como mostramos en la seccin de Noticias de
hoy, se han creado una multiplicidad de espacios de trabajo colaborativo,
aceleradoras, company builders y redes de inversores ngeles, aunque con
diferente intensidad y nivel de ambicin entre pases. Lo que muestra nuestro
reporte, claramente, es que se trata de iniciativas an embrionarias, cuya escala
no alcanza todava a cambiar la percepcin acerca del acceso al capital y al
financiamiento para iniciar y escalar nuevas empresas.
Tal como sealramos previamente, el desarrollo de proyectos conjuntos entre

actores de distintos ecosistemas podra contribuir a la superacin de debilida-
des comunes, especialmente cuando existen umbrales y economas de escala,
como en el caso del financiamiento. Algunas reas de oportunidad son la crea-
cin de fondos y redes de alcance regional y la facilitacin de las inversiones
entre actores de distintos pases, mediante la armonizacin y coordinacin de
normas y regulaciones.
Finalmente, la buena noticia es que los gobiernos de la mayora de los

pases han tomado debida nota de la importancia del emprendimiento y con
distintos niveles de compromiso y alcance estn implementando polticas y
programas. Algunos pases han logrado mantener en el tiempo o inclusive
profundizar los esfuerzos que los posicionan como lderes a nivel regional,
mientras que otros han vuelto a apostar por este tema con renovado impulso.
.84
Tambin en este caso podra ser muy beneficioso promover una agenda de
integracin entre distintos ecosistemas con vistas a acelerar los aprendizajes
en forma activa y crtica, estimulando la socializacin y la reflexin sobre las
experiencias que se estn llevando a cabo en la regin. En esta direccin,
este ao Prodem ha celebrado por primera vez el Encuentro de Gestores de
Polticas de Emprendimiento.
La imagen que queda es la de una regin en movimiento. Sin embargo, la

magnitud de los desafos es tal que requiere de la participacin y compromiso
de todos los actores involucrados. El debate conjunto en torno a estos resul-
tados del ICSEd-Prodem 2016 dar una primera base comn para la reflexin
y el pensamiento estratgico de cara a la mejora de las condiciones para el
emprendimiento en Amrica Latina. Cada pas est invitado, adems, a profun-
dizar en el anlisis de sus condiciones en particular.
.85
Perfiles de los pases 2016
.86
Argentina 2016
PBI per capita a Crecimiento de Poblacin Valor del Ubicacin Ubicacin

PPP (US$) la economa (Habitantes) ICSEd - Prodem ICSEd - Prodem ICSEd - Prodem
Promedio 2015/14 (%) (Ranking internacional) (Amrica Latina)
22.338 0.44 41.446.246 29.9 43 7
condiciones de
la demanda
politicas y 100 estructura

90
Las 10 dimensiones 80
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Argentina
Top 3 Dimensin America Latina
Top 3 Dimensin ICSEd - Prodem educacin condiciones
sociales
condiciones
culturales
Posicin ranking Variacin

Amrica Latina ranking 2013-16
4 -1
1 0
Educacin
1 0
Cultura
11 -6
Condiciones de la demanda
12 -6
Plataforma de CTI
2 0
Estructura empresarial
5 0
Capital social
1 0
Financiamiento
12 +3
12 -3
Valor pas Promedio Regional

.87
Bolivia 2016

6.322 4.78 10.671.200 25.8 45 8
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Bolivia
sociales
condiciones
culturales

5 +8
13 0
Educacin
4 +4
Cultura
1 +9
6 +5
Plataforma de CTI
12 -2
13 +2
Capital social
11 -3
Financiamiento
2 +3
13 0

.88
Brasil 2016

15.923 -1.44 200.361.925 33.7 37 2
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Brasil
sociales
condiciones
culturales

9 -5
10 0
Educacin
9 +2
Cultura
2 -1
14 -5
Plataforma de CTI
1 0
4 -1
Capital social
4 0
Financiamiento
3 +1
9 +1

.89
Chile 2016

23.310 2.06 17.619.708 38.4 31 1
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Chile
sociales
condiciones
culturales

2 0
4 +1
Educacin
5 +1
Cultura
7 0
3 -2
Plataforma de CTI
5 0
3 +1
Capital social
5 +1
Financiamiento
1 0
1 +1

.90
Colombia 2016

13.637 3.53 48.321.405 31.3 40 5
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Colombia
sociales
condiciones
culturales

1 0
14 +1
Educacin
6 -2
Cultura
5 -1
7 -4
Plataforma de CTI
7 0
7 +3
Capital social
13 0
Financiamiento
8 -2
3 0

.91
Costa Rica 2016

15.118 3.25 4.872.166 31.3 41 6
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Costa Rica
sociales
condiciones
culturales

3 +6
8 -1
Educacin
3 0
Cultura
4 -2
11 -1
Plataforma de CTI
3 0
1 0
Capital social
7 0
Financiamiento
13 -2
5 +1

.92
Ecuador 2016

11.235 1.59 15.737.878 24.7 48 10
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Ecuador
sociales
condiciones
culturales

11 -1
9 0
Educacin
8 -3
Cultura
6 0
10 -3
Plataforma de CTI
11 0
12 +1
Capital social
14 0
Financiamiento
6 +3
4 +3

.93
El Salvador 2016

8.176 2.13 6.340.454 15.6 54 13
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
El Salvador
sociales
condiciones
culturales

15 -8
11 0
Educacin
14 -1
Cultura
9 -1
9 5
Plataforma de CTI
13 1
9 0
Capital social
6 -1
Financiamiento
14 -2
7 5

.94
Guatemala 2016

34.552 2.23 15.468.203 11.7 56 15
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Guatemala
sociales
condiciones
culturales

14 +1
15 -1
Educacin
15 -1
Cultura
13 0
2 +6
Plataforma de CTI
15 0
8 0
Capital social
15 0
Financiamiento
10 -2
15 0

.95
Mxico 2016

7.635 4.02 122.332.399 31.9 38 3
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Mxico
sociales
condiciones
culturales

12 -4
5 -1
Educacin
7 0
Cultura
15 0
5 0
Plataforma de CTI
4 +2
2 0
Capital social
3 0
Financiamiento
5 +2
2 -1

.96
Panam 2016

18.142 2.23 3.864.170 24.4 49 11
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Panam
sociales
condiciones
culturales

10 +1
6 0
Educacin
10 0
Cultura
14 0
1 +1
Plataforma de CTI
8 0
15 -8
Capital social
8 +3
Financiamiento
4 -1
8 -3

.97
Per 2016

20.029 6.10 30.375.603 25.7 46 9
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Per
sociales
condiciones
culturales

7 -1
7 +1
Educacin
12 0
Cultura
3 0
4 0
Plataforma de CTI
9 +3
10 +1
Capital social
10 +2
Financiamiento
9 -7
11 -3

.98
Repblica Dominicana 2016

11.968 2.38 10.403.761 12.9 55 14
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Repblica Dominicana
sociales
condiciones
culturales

13 -1
12 0
Educacin
13 +2
Cultura
12 -1
8 +7
Plataforma de CTI
14 -1
11 +3
Capital social
12 -3
Financiamiento
15 -1
10 1

.99
Uruguay 2016

21.387 3.00 3.407.062 31.6 39 4
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Uruguay
sociales
condiciones
culturales

6 +8
2 0
Educacin
11 -2
Cultura
10 +2
13 0
Plataforma de CTI
6 -2
6 0
Capital social
2 0
Financiamiento
7 +3
6 -2

.100
Venezuela 2016

16.826 -7.00 30.405.207 19.3 51 12
condiciones de
la demanda

90
del ICSEd-Prodem 70
60
50
40
30 de cti
20
10
0

emprendedor
Venezuela
sociales
condiciones
culturales

8 -3
3 0
Educacin
2 0
Cultura
8 +1
15 -3
Plataforma de CTI
10 -1
14 -2
Capital social
9 +1
Financiamiento
11 +2
14 0

.101
Anexo metodolgico
.102
La elaboracin del ICSEd-Prodem se basa en los lineamientos propuestos por 25. Adems, al promediar se reduce la
la OCDE en su Manual para la Construccin de Indices25. variabilidad de las variables subjetivas
originadas de encuestas a informantes
claves. Slo en casos excepcionales y
ante la falta de datos actualizados para
Identificacin y seleccin de las variables y de las fuentes de informacin determinada variable en cierto pas, se
decidi ampliar el perodo de tres aos
para poder incluir el ltimo dato dispo-
Los criterios utilizados para la seleccin de fuentes y variables fueron: (a) la
nible. En el caso de valores perdidos
confiabilidad y el reconocimiento de la fuente de informacin; (b) la cober- en las variables categricas o subjetivas
tura geogrfica y temporal de los indicadores y (c) su grado de actualizacin se consult a expertos del tema en
peridica. cada pas y se resolvi imputar el valor
correspondiente al caso ms asemejable
al pas con valores perdidos. Adems se
Los datos procedentes de dichas fuentes fueron utilizados teniendo en cuenta tom como criterio para la imputacin
los procedimientos aceptados para el tratamiento de valores perdidos (missing). conservar una relacin similar a la exis-
tente entre pases en otras variables de la
Asimismo se tuvo en cuenta la variabilidad de las variables subjetivas. Dado el ca-
misma dimensin. El criterio general fue
rcter estructural de las dimensiones que componen el ICSED-Prodem se calcul que los valores perdidos no superen en
en base al promedio mvil de los ltimos dos valores disponibles dentro en un ningn caso el 15% del total de variables.
perodo que abarca los ltimos tres aos25.
Dimensin del ICSEd-Prodem Variables Fuente de datos
Condiciones Sociales Inversa del Coeficiente de Gini Banco Mundial

Ingreso Nacional per capita Organizacin Internacional del
Desempleo juvenil Trabajo
Capital Humano Emprendedor Emprendedores por oportunidad GEM Encuesta a la

y mejora del ingreso/TEA poblacin adulta
Emprendedores orientados al Base de datos G. Hosftede
crecimiento/TEA
ndice de Aversin al riesgo
Cultura Status social del emprendedor GEM Encuesta a la poblacin

Emprendimiento en los medios adulta
Jerarquizacin social Base de datos G. Hosftede
Sistema Educativo Enrolamiento Educacin Secundaria IDH- PNUD

Enrolamiento terciario Unesco
Gasto Pblico por alumno/PIB per cap. GEM Encuesta a informantes
Educacin emprendedora en niveles claves
iniciales
Educacin Emprendedora en nivel terciario
Condiciones de la Demanda PIB a PPA (en logs) Banco Mundial

Calidad de la demanda Global Competitive Index
Crecimiento del PIB Fondo Monetario Internacional
Paridad de Poder adquisitivo
.103
Plataforma de CTI Gasto en I+D de las empresas (% PIB) Unesco
Gasto en I+D de las unidades no produc- Global Innovation Index
tivas (% PIB) Global Competitive Index
Calidad de las Instituciones de CyT
Investigadores/PEA
Produccin de CyT
Relacin Universidad Empresa
Estructura Empresarial Indice de Sofisticacin Empresarial Global Competitive Index

Productividad del trabajo (PBI por perso- Banco Mundial
na empleada) ONUDI
Exportaciones de alta tecnologa The Conference Board. 2015. The
Intensidad Tecnolgica de la Industria Conference Board Total Economy
Database
Capital Social Confianza interpersonal World Survey Value / Gallup

Individualismo Base de datos G. Hosftede
Red Social de apoyo IDH-PNUD
Polticas y Regulaciones Apertura Ease of Doing Business

Cierre GEM Encuesta a informantes
Comercio exterior claves
Seguridad contractual
Presin impositiva
Importancia de las polticas de
emprendimiento
Programas especficos de apoyo a
emprendimientos dinmicos
Financiamiento Facilidad de acceso a VC Global Competitive Index

Facilidad para el acceso a crdito bancario GEM Encuesta a informantes
Financiamiento emprendedor claves
Normalizacin de las variables
Dado que las variables proceden de fuentes diversas, estn expresados en

diferentes unidades de medidas, que deben ser homogeneizadas para hacer
posible su agregacin (normalizacin). El mtodo de normalizacin adop-
tado por el ICSEd-Prodem es el Max-Min o de re-escalamiento, empleado
por otros indicadores reconocidos internacionalmente como el ndice de
Desarrollo Humano y el Global Innotation Index. Este mtodo es el resultado
de un coeficiente de rangos que expresa la distancia relativa de cada pas
respecto a aquel que presenta las condiciones ms desfavorables para ese
indicador. Para los indicadores que se relacionan positivamente el fenmeno
a medir la frmula viene dada por:
.104
En tanto que si la relacin del indicador con la actividad emprendedora es nega-
tiva, la frmula de normalizacin se re-expresa de la siguiente manera:
Este mtodo tiene la ventaja de proporcionar valores positivos, en un rango

de entre 0 y 1, en comparacin con otros mtodos como la estandarizacin o
z-score que arroja valores positivos y negativos segn est el valor observado
por encima o debajo de la media. Esta caracterstica facilita la comunicacin y
la agregacin de los datos.
Agregacin de las variables y construccin del ndice
Una vez normalizados los indicadores, se construy un indicador resumen para 26. En adicin a ello, se realizaron
cada dimensin, y luego se volvieron a resumir las dimensiones en un solo valor, diferentes ejercicios utilizando tcnicas
de agregacin ms complejas como
el ICSEd-Prodem. Para seleccionar la medida resumen ms adecuada se revi- el Anlisis Factorial de Componentes
saron diferentes mtodos, medidas de tendencia central, media aritmtica y la Principales (Principal Components Factor
media geomtrica, optndose por esta ltima como mtodo de agregacin26. Analisys). Los resultados de estos mto-
dos tanto en lo que refiere a los rankings
por dimensin como al ranking general
De esta manera, cada dimensin (Dj) se construy de la siguiente manera: fueron muy similares a los obtenidos
con el clculo de la media geomtrica,
razn por la cual se opt por sta ltima
debido a su mayor simplicidad a la hora
de la comunicacin y sentido intuitivo en
la interpretacin.
donde cada Vi Vn identifica a cada una de las variables o indicadores que
forman parte de la Dimensin (Dj).
As el ndice general, el valor del ICSEd-Prodem para cada pas (ICSEdi) se

calcul como:
La primera ventaja de adoptar la media geomtrica como mtodo de agre- 27. Herrero, C., Martnez, R. y Villar, A.
(2010). Multidimensional social evalua-
gacin es que al utilizar la multiplicacin en lugar de la suma, permite tener
tion: an application to the measurement
en cuenta la existencia de interacciones entre ellos. De esta manera, en el of human development. Review of
clculo se refleja la esencia sistmica del fenmeno, donde cada uno de los Income and Wealth. 56(3), pp.483-49.
factores que lo conforman se relaciona entre s. Por el contrario, la media Klugman, J., Rodriguez, F.,y Choi, H.
(2011). The HDI 2010: New Controver-
aritmtica supone que las variables agregadas son independientes entre s al sies, Old Critiques Human Development
utilizar la suma como medida de agregacin de ellas, lo que no permite refle- Research Paper 2011/01.
jar la interaccin de factores que hacen al sistema de desarrollo emprende-
28. Para corroborar estas expectativas
dor. Y en especial, la ventaja que tiene el clculo de la media geomtrica es
se realizaron diferentes pruebas de
la mayor incidencia que tienen sobre el resultado final los valores mnimos sensibilidad a cambios porcentuales en
de las variables que participan en el clculo27/28. los valores mximos y mnimos. Los resul-
tados de estos ejercicios revelaron que el
ndice general aument ms que propor-
La debilidad de uno o algunos de los factores que componen el sistema cionalmente cuando se modificaron las
opera como limitante del conjunto, ms all de la fortaleza que presenten variables de menor valor, en tanto que
otros componentes del clculo. Este concepto es anlogo al aplicado en la la reaccin fue menos que proporcional
sobre las variables de mayor valor.
metodologa del cuello de botella (bottleneck) propuesta por Acs y Szerb
(2012) en la construccin del GEDI29. 29. Acs, Z; Autio E Szerb, (2012) National
Systems of entrepreneurship: Measuring
issues and policy implication. George
Manson University School of Policy.
Reaserch paper N 2012-8
.105
Contctanos
www.prodem.ungs.edu.ar
prodem@ungs.edu.ar
@ProDemUNGS
Prodem Ungs
.106

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Hizo su PhD en Entrepreneurship and Small Business

Sabrina Ibarra Garca

Carolina Baales (Uruguay)

Tambin deseamos agradecer a quienes participaron en el Panel de Acto-

As, desde el primer ICSEd-Prodem 2014 hasta el presente hemos incluido

Adems, la inclusin de estos casos ayuda a clarificar de qu tipo de em-

Adems, y al igual que en la edicin anterior, hemos orientado el telescopio

El reporte tambin incluye las ideas de algunos expertos y de protagonistas,

Finalmente, en esta edicin hemos incluido una nueva seccin La integracin

Estas iniciativas no se limitan a las implementadas desde los gobiernos. Por el

En esta construccin, el ICSEd-Prodem permite conocer las condiciones

Por tercer ao consecutivo Chile mantiene el liderazgo regional. Le

Respecto de los resultados de 2015, las principales noticias posi-

La contracara de estos ascensos es la cada de Costa Rica, que pasa

Las fortalezas ms importantes de los pases de Amrica Latina siguen

Por su parte, persisten las principales debilidades. En primer lugar,

Tampoco la estructura empresarial est aportando a la emergen-

No menos importantes son las limitaciones en acceso al financiamien-

Enfrentar estos desafos es sin duda una tarea de importante magnitud. En

La buena noticia es que muchos de estos procesos ya estn avanzando y

La ruta por recorrer es todava muy extensa y an los ecosistemas ms avan-

Sin embargo, hay muchos desafos comunes. En este contexto, un escenario de

Un paso ineludible, en este camino, es compartir informacin y conocer la

En este reporte presentamos un anlisis del ICSEd-Prodem 2016. Luego de ex-

Una de las caractersticas de la regin es que cada da hay novedades. Y esta-

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) ha 2. OCDE-Eurostat (2007) Manual on

Esta es una definicin ex post, es decir, factible de implementar cuando ya se

del safari a la jungla de los dinmicos

Tambin lo es el de los emprendedores que desarrollaron una mquina innovadora a

Seguramente habr que seguir enriqueciendo esta nueva metfora en base a

A veces no slo las empresas de alto crecimiento son interesantes desde

por senn barro

la visin sistmica del

El enfoque sistmico tambin considera a aquellos factores que influyen sobre

Capital humano emprendedor

Cultura Factores que afectan el espacio

Factores que promueven o

Para la construccin del ICSEd-Prodem se siguieron las mejores prcticas in-

Adems, de acuerdo a las recomendaciones de la literatura especializada, cada

Ranking Pas ndice 2015-16 Ranking Pas ndice 2015-16

Las condiciones para emprender se relacionan positivamente

Fuente: Elaboracin propia en base al ICSEd Pases desarrollados

China ha mantenido su liderazgo entre los pases emergentes en los

financiamiento capital humano

Promedio TOP 3 ICSEd Fuente:

una primera mirada

Amrica Latina sigue mostrando importantes debilidades

Los puntos ms fuertes de Amrica Latina, siguen siendo las condiciones de la

Por su parte, en 2016 persisten las principales debilidades. El capital humano

Adems, se observan importantes dficits en otras dimensiones, como por

Una agenda de integracin entre los ecosistemas de Amrica Latina podra

Tal como se coment en la seccin anterior, los pases de Amrica Latina se

Ranking en Pas ICSEd Posicin en el Cambio vs.

1 Chile 38,42 31 0 Fuente: Elaboracin

6 Costa Rica 31,32 41 -4

14 Repblica Dominicana 12,87 55 +1

Respecto de los resultados de 2015, las principales buenas noticias son el

La contracara de estos ascensos es la cada de Costa Rica, que pasa del 2

capital humano emprendedor: personas, yacimientos

La existencia de una masa crtica de emprendedores con el perfil motivacional,

En este contexto se destacan Colombia y Chile que encabezan el ranking