dsdsdsdsDSSER METODOLOGIA PDF

Jos Baltazar Salgueirinho Osrio de Andrade
Guerra, PhD, Diretor e Professor da Unisul

Business School (Universidade do Sul de
OS ORGANIZADORES
Santa Catarina, UNISUL, Brasil). Coordenador,
junto da UNISUL, de dois projetos de pesqui- Rogrio Santos da Costa Doutor em Ci-
| ORGANIZADORES: JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA

sa: JELARE - Joint European-Latin American ncia Poltica (Poltica Internacional) pela
Universities Renewable Energies Project e UFRGS, Mestre em Administrao (Polticas
REGSA Promoting Renewable Electricity e Planejamento Governamental) e Bacha-
Generation in South America, ambos os pro- rel em Cincias Econmicas, ambos pela
jetos so financiados pela Unio Europeia UFSC. docente da Universidade do Sul
(atravs do programa ALFA III e do programa de Santa Catarina - Unisul, atuando com
temtico para o ambiente e gesto sustent- Pesquisa, Ensino e Extenso em perspec-
vel dos recursos naturais, incluindo energia). tiva interdisciplinar a partir da temtica da
Membro dos comits cientficos dos Simp- Transferncia de Tecnologia como dimen-
ROGRIO SANTOS DA COSTA

sios Mundiais sobre Desenvolvimento Sus- so transversal das seguintes reas e afins:
tentvel nas Universidades (WSSD-U-2012, Cincias Ambientais, Economia e Relaes
evento paralelo da Rio+20 Internacionais. membro fundador e atual
e WSSD-U-2014) e do Gre- lder do Grupo Interdisciplinar de Pesquisa
TASA DIAS
en Campus Summit (2013). - GIPART, onde co-organiza
Autor e organizador de COLEODEBATES o Seminrio de Pesquisa In-
vrios livros nas reas de INTERDISCIPLINARES terdisciplinar - SPI, em 2016
INTERDISCIPLINARES VII
Economia, Relaes Inter- na sua VIII Edio, contando
nacionais, Ambiente, Sus- com apoio da FAPESC e CA-
DEBATES
tentabilidade e Energias PES. Possui publicaes em
Renovveis. Livros, Periodicos e Eventos,
de mbito regional, nacional
e internacional.
DEBATES INTERDISCIPLINARES VII

Tasa Dias professora do Departamento de
Cincias da Administrao (CAD) da UFSC,
membro da International Research Society
for Public Management (IRSPM) e lder do
Observatrio de Governana Pblica (CNPq)
ORGANIZADORES: Rogrio Santos da Costa - grupo que rene pesquisadores da London
Jos Baltazar Salgueirinho Osrio de Andrade Guerra Metropolitan University, da FGV/EBAPE, da
Tasa Dias UFSC, da UDESC/ESAG e UNISUL. Seus temas
de ensino,pesquisa e extenso esto voltados
rea de Administrao, mais
especificamente Administra-
o Pblica e Administrao
Estratgica, dedicando-se ao
estudo de reformas adminis-
trativas e modelos de admi-
nistrao pblica associados
ideia de governana como es-
tratgia desenvolvimentista.
UNIVERSIDADE DO SUL
DE SANTA CATARINA
DEBATES
DEBATES
ORGANIZADORES: Rogrio Santos da Costa
Jos Baltazar Salgueirinho Osrio de Andrade Guerra
Tasa Dias
UNISUL
U N I V E R S I D A D E D O S U L D E S A N TA C ATA R I N A
REITOR
Sebastio Salsio Herdt
VICE-REITOR
Mauri Luiz Heerdt
EDITORA UNISUL
DIRETOR
Laudelino Jos Sard
ASSISTENTE EDITORIAL
Alessandra Turnes Soethe
COORDENAO DE PROJETOS NACIONAIS
Deonsio da Silva
ASSISTENTE DE PRODUO
Amaline Mussi
ASSISTENTE DE VENDAS
Larissa de Souza
AV E N I D A P E D R A B R A N C A , 2 5 . FA Z E N D A U N I V E R S I T R I A P E D R A B R A N C A
8 8 1 3 7 - 2 7 0 PA L H O A S C
Fo n e ( 4 8 ) 3 2 7 9 - 1 0 8 8 Fa x ( 4 8 ) 3 2 7 9 - 1 1 7 0 . e d i t o r a @ u n i s u l. b r
R E V I S O O R T O G R F I C A , G R A M AT I C A L E M E T O D O L G I C A
Ana Paula Aguiar dos Santos (apasfloripa@gmail.com)
CONCEPO GRFICA
Officio (officio.com.br)
COMIT EDITORIAL
Amarildo Felipe Kanitz Jos Baltazar Salgueirinho O. de Andrade Guerra Nilzo Ivo Ladwig
Doutor, UFPB (Associado) Doutor, Unisul Doutor, UNESC/UNISUL
Ana Lucia Alexandre de Oliveira Zandomeneghi Karine de Souza Silva Rogrio Santos da Costa
Doutora, UFMA Doutora, UFSC Doutor, UNISUL
Ana Regina de Aguiar Dutra Kellen da Silva Coelho Taisa Dias
Doutora, Unisul Doutora, UFPB Doutora, UFSC
Marison Luiz Soares
Doutor, UFES
D33 Debates Interdisciplinares VII / organizadores: Rogrio Santos da Costa, Jos Baltazar
Salgueirinho Osrio de Andrade Guerra, Tasa Dias. - Palhoa : Ed. Unisul, 2016.
373 p. ; 21 cm. (Debates interdisciplinares)
Inclui bibliografias.
ISBN 978-85-8019-126-4
1. Abordagem interdisciplinar do conhecimento. 2. Cincia e humanidades.
3. Tecnologia da informao. 4. Relaes internacionais. 5. Engenharia ambiental.
6. Administrao. I. Costa, Rogrio Santos da, 1965-. II. Guerra, Jos Baltazar Salgueirinho
Osrio de Andrade, 1968-. III. Dias, Tasa, 1972-. IV.Srie.
CDD 21. ed. 001.4
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul
APRESENTAO
A OBRA Debates Interdisciplinares VII, DI VII, uma coletnea oriunda de tra-

balhos selecionados do VII Seminrio de Pesquisa Interdisciplinar, VII SPI, ocor-
rido em Florianpolis no ms de maio de 2015. O evento deste ano teve como
tema central Desenvolvimento: um debate interdisciplinar, contando com a
presena de palestrantes de diversas partes do Brasil e da Amrica do Sul que
possuem experincia e pesquisas com foco na temtica do desenvolvimento.
As perspectivas abordadas remetem a um caminho bastante complexo e longo
da discusso desta dimenso scio-poltica, tanto pela sua abrangncia de im-
pactos como pela pertinncia nacional e regional, ainda que o Desenvolvi-
mento tenha se inserido no espectro social e acadmico desde o incio do s-
culo passado. O livro DI VII, neste sentido, permite-nos uma contribuio a esta
discusso que envolve toda sociedade, no apenas a academia.
Os artigos aqui publicados so oriundos dos quatro Grupos de Trabalho -
GTs do VII SPI (Administrao, Cincias Ambientais, Direito e Relaes Interna-
cionais) e foram revisados e reformulados pelos autores conforme orientaes
dos organizadores, avaliadores e Comit Editorial, adequando-os para a qualifi-
cao geral da publicao e segundo as normas da Editora da Unisul. Como em
todas as outras seis publicaes da Coleo Debates Interdisciplinares oriun-
dos do SPI, os trabalhos selecionados so aqueles que melhor representam os
anseios em relao difuso de conhecimento nas reas dos GTs e na temtica
geral do evento, no significando um resultado de melhores trabalhos apre-
sentados e publicados nos Anais do SPI. Desta forma, esta publicao s foi
possvel pela disponibilidade de todos, os selecionados ou os no, de colabora-
rem com a difuso do conhecimento nesta obra. A todos que apresentaram
trabalho somos muito agradecidos.
Gostaramos de estender estes agradecimentos a todos os envolvidos no
evento e na publicao. Uma aluso especial aos palestrantes e aos quase
400 ouvintes, que so um dos principais objetivos do SPI e que proporciona-
ram uma ampla variedade de origens tanto de cursos como de instituies,
colaborando para a discusso interdisciplinar da temtica proposta e dos te-
mas nos Grupos de Trabalho. Agradecemos ainda Unisul como um todo,
sempre nos dando total apoio para a concretizao e continuidade desta
proposta de evento, com destaque para os setores de apoio a eventos, o ope-
racional, e os gestores e funcionrios da Unidade Trajano. Na mesma linha
somos muito gratos aos coordenadores dos GTs, aos membros do Comit
Cientfico do evento e do livro, bem como aos coordenadores de mesas dos
debates gerais e dos Grupos de Trabalho.
Devemos ainda especial agradecimento aos apoiadores do SPI, s institui-
es CORECON, CRA, ao CARI-Unisul nas pessoas de Andreia Simas e Welling-
ton Dias, e s imprescindveis e sempre presentes CAPES e FAPESC, ao Fundo
Newton, CONFAP. Por fim, gostaria de deixar meus especiais agradecimentos
aos co-organizadores do VII SPI e desta obra, a Professora Taisa Dias, idealizado-
ra e Coordenadora do Observatrio de Governana Pblica, e o Professor Balta-
zar Guerra, Coordenador do GREENS e do Projeto LINKS, bem como aos seus
parceiros da Universidade de Cambridge e do 4CMR. Professora e professor,
meu muito obrigado pela experincia colaborativa.
Esperamos todos novamente para a continuidade desta experincia, em 2016!
Desterro, novembro de 2015,
Rogrio Santos da Costa

Sumrio
TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA E DESENVOLVIMENTO REGIONAL EM 9

PROCESSOS DE INTEGRAO: APONTAMENTOS BIBLIOGRFICOS DA
POLTICA REGIONAL DA UNIO EUROPEIA
Rogrio Santos da Costa e Andria de Simas Cunha Carvalho
A INOVAO COMO ESTRATGIA EM ORGANIZAES NO MERCADO: 27

LIMITES E POSSIBILIDADES DA TAXONOMIA DE BONACCORSI E PICCALUGA
Scheine Neis Alves da Cruz de Bastiani, Taisa Dias, Rogrio Santos da Costa e Daniel Pedro Puffal
OS NDICES DE BEM-ESTAR E FELICIDADE COMO ALTERNATIVAS PARA 61

A MENSURAO DO DESENVOLVIMENTO DOS PASES
Pietro Sebold Oliveira, eJos Baltazar Salgueirinho Osrio de Andrade Guerra,
Joo Marcelo Pereira Ribeiro Knabben e Samara da Silva Neiva
O PAPEL DAS AGNCIAS DE FOMENTO NOS SISTEMAS 85

DE INOVAO: O CASO DA FAPESC
Dyogo Felype Neis, Walter Vicente Gomes Filho, Mauricio Fernandes Pereira e
Alexandre Marino Costa
A IDEIA DE DESENVOLVIMENTO NA AMRICA LATINA: 105

UM MANIFESTO DECOLONIAL
Ricardo Bruno Boff
FRONTERAS EN EL DESENVOLVIMIENTO TECNOLGICO: UNA VISIN DE 125

LAS DISTANCIAS ENTRE PASESEN LA PREVENCIN DEL CNCER DE TERO
Ramon Adrian Salinas Franco, Monica Guerrero Garay e Marco Antonio Garcia de Carvalho
COHESION SOCIAL Y DEMOCRACIA, NUEVA FORMULACION PARA LA 141

CONSTRUCCION DEL DESARROLLO EN UN MUNDO GLOBALIZADO
Erika Medina Barrantes
O PAPEL DAS CONFERNCIAS INTERNACIONAIS SOBRE 167

O MEIO AMBIENTE PARA O DESENVOLVIMENTO DOS REGIMES
INTERNACIONAIS AMBIENTAIS: DE ESTOCOLMO A RIO +20
Issa Ibrahim Berchin e Andria de Simas Cunha Carvalho
A REALIDADE BRASILEIRA NO ESTABELECIMENTO DE PARCERIAS 187

GLOBAIS PARA O DESENVOLVIMENTO: UMA ANLISE DO 8 OBJETIVO
PARA A PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NO BRASIL
Joo Marcelo Pereira Ribeiro, Wellyngton Silva de Amorim, Camilla Gomes da Silva e
Jos Baltazar Osrio Salgueirinho de Andrade Guerra
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: UMA FALCIA IMPOSTA 213
PELA TICA MERCADOLGICA INTERNACIONAL EM DETRIMENTO
DAS PRPRIAS FACETAS DA SUSTENTABILIDADE
Nathalie Kuczura Nedel, Bruna Hundertmarch, Isabel Christine De Gregori e
Leonardo Sagrillo Santiago
PROTEO SOCIAL BSICA DENOMINADA PROJETO 227

LUTAR PELA VIDA COMO CONSUMAO DE INOVAES
SOCIAIS: UM ESTUDO DE CASO
Simone Sehnem, Andreia Aparecida Pandolfi dos Santos, Marcia Maria Gil Ramos e
Nei Antnio Nunes
CARACTERIZAO DAS TECNOLOGIAS E INOVAO NA CADEIA 251

PRODUTIVA DO FRANGO DE CORTE NO BRASIL
Marta Chaves Vasconcelos, Ndia Solange Schmidt Bassi e Christian Luiz da Silva
A REVITALIZAO DA ORLA MARTIMA DO BAIRRO PRAIA GRANDE - 271

TORRES (RS) SOB A PERCEPO AMBIENTAL DOS MORADORES LOCAIS
Maria Emlia Martins da Silva, Luci Mnica Ferreira Pereira e Gilberto da Rosa Gonalves
GUA DA CHUVA NA BACIA DO ITAJA: GESTO DOS RECURSOS 293

HDRICOS DISCUTIDOS PELA TICA DA COMPLEXIDADE
Andresa G. Wagner e Ana Luiz Sprotte Mira
PODER, BUROCRACIA E EFICCIA EM JOGO: AS TICS E O 313

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO
Tadeu Vaz Pinto Pereira
MECANISMOS ADMINISTRATIVOS UTILIZADOS PELA COMISSO 327

EUROPEIA PARA O CONTROLE DA APLICAO DO DIREITO DA
UNIO EUROPEIA PELOS ESTADOS-MEMBROS
Milene Pacheco Kindermann e Murilo da Silva de Medeiros
A PRTICA DA CONTRATUALIZAO E A PARCERIA COM 347

ORGANIZAES SOCIAIS: UMA NOVA FORMA DE ORGANIZAR
NA ADMINISTRAO PBLICA?
Taisa Dias e Kellen da Silva Coelho
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA E DESENVOLVIMENTO

REGIONAL EM PROCESSOS DE INTEGRAO: APONTAMENTOS
BIBLIOGRFICOS DA POLTICA REGIONAL DA UNIO EUROPEIA
Rogrio Santos da Costa1

Andria de Simas Cunha Carvalho2
RESUMO: O objetivo deste artigo verificar a dimenso da Transferncia de Tecnologia contida na

Poltica Regional da Unio Europeia. A pesquisa do tipo exploratria, de carter predominante-
mente qualitativa, de base bibliogrfica e documental. O trabalho composto por uma discusso
inicial sobre processos de integrao regional, desenvolvimento regional nesta dinmica, bem
como as linhas gerais da Poltica Regional da Unio Europeia. Aps estes momentos passa-se a
discutir a temtica da Transferncia de Tecnologia com base nas 10 (dez) principais referncias en-
contradas numa coleta de artigos cientficos como parte de um procedimento bibliomtrico.
Palavras-chave: Estratgias de Transferncia de Tecnologia; Poltica de desenvolvimento regio-
nal; Processos de integrao regional; Poltica regional da Unio Europeia.
1 INTRODUO
O desenvolvimento regional um dos temas mais relevantes quando se
est tratando de Processos de Integrao Regional. De acordo com Silva e Cos-
ta3, no momento em que pases procuram a integrao regional para obter me-
lhores resultados econmicos, sociais e polticos, a assimetria figura como uma
das principais limitadoras ou impulsionadoras do processo.
A explicao para esta situao encontra-se na tendncia histrica de o capi-
tal se localizar nas regies onde ter melhores oportunidades de lucratividade.
Num processo de integrao assimtrico, como afirma Balassa4, possvel, e mui-
to verificado empiricamente, que ocorra uma concentrao de capitais e um es-
vaziamento econmico-social de reas inteiras de pases menos atrativos5.
1 Doutor em Cincia Poltica, Professor e Pesquisador na Unisul, Coordenador do GIPART.

2 Graduanda em Relaes Internacionais, Pesquisadora do GIPART.
3 SILVA, Karine de Souza Silva; COSTA, Rogrio Santos da Costa. Organizaes Internacionais de Integrao
Regional: Unio Europeia, Mercosul e Unasul. Florianpolis: Ed. UFSC/FUNJAB, 2013. 306 p.
4 BALASSA, Bela. Teoria da integrao econmica. Lisboa: Ed. Clssica Editora, 1961.
5 HASS, E. B.; SHMITTER, P. C. Economics and differential patterns of political integration: projections about unity in Latin
American. International Organization, v. 18, n. 4, p. 705-734, Autumn 1964.
9
ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
No processo de desenvolvimento econmico, a inovao, a pesquisa e o

desenvolvimento tambm exercem papel fundamental para a cooperao re-
gional. Segundo Kim e Nelson6, aps a Segunda Guerra acreditava-se que exis-
tia uma reserva de tecnologia em prontido para ser explorada com relativa
facilidade em benefcio dos pases menos desenvolvidos, desconsiderando o
fato de que esta era, em parte, imprpria para a maioria desses pases, que pos-
suam carncia de mo de obra e limitados capitais. Dessa forma, a transfern-
cia dessa tecnologia foi fadada ao fracasso. Alm disso, os benefcios da tecno-
logia e dos produtos estrangeiros eram vistos com desconfiana, como um
possvel modo de explorao. Esse fato ressalta a premissa de que, para se pra-
ticar a inovao e o desenvolvimento regional atravs da tecnologia, primor-
dial, antes, haver certa estabilidade nos pases menos favorecidos, bem como
incentivo pesquisa local e fortes investimentos em educao, para que haja,
tambm, mo de obra adequada.
Numa perspectiva de perdas deste tipo um pas tende a no adentrar na
empreitada integracionista e pode ser motivado a sair de uma j iniciada ou
ainda evitar o aprofundamento do processo, deixando pouca margem de su-
cesso para o projeto de integrao regional. Nas situaes de assimetria, torna-
-se imprescindvel e necessria a existncia de aes de Polticas Comuns entre
os estados-membros visando diminuio das disparidades regionais e aos
impactos da integrao.
Por outro lado, a Transferncia de Tecnologia est intimamente associada
capacidade de uma regio ou um pas de conseguir promover o desenvolvi-
mento econmico-social7. Em processos de integrao, esta uma dimenso
fundamental de impacto e interveno, j que sociedades com baixo desenvol-
vimento possuem maiores necessidades de vinculaes de difuso tecnolgi-
cas para alcanarem patamares elevados de produo industrial.
A Unio Europeia o principal processo de integrao regional na histria
mundial contempornea. Muitas das experincias dela servem de parmetro
para outros arranjos de integrao regional, como o Mercosul. Neste sentido,
estudos que tragam elementos de anlise dos resultados da experincia euro-
6 KIM, Linsu; NELSON, Richard. Tecnologia, aprendizado e inovao: as experincias das economias em industrializa-
o recente. Campinas, SP: Editora da Unicamp, 2005.
7 BALASSA, op. cit.
10
peia so benficos para a anlise e o planejamento do Mercosul. Este, em par-

ticular, possui nas assimetrias um dos seus principais limitadores de aprofunda-
mento, em funo de o Brasil representar cerca de 80% da integrao sub-re-
gional. Assim, para o pas, igualmente, estudos sobre o tratamento da assime-
tria em processos de integrao auxiliam nos objetivos brasileiros de manter e
aprofundar a integrao Mercosulina.
De fato, a Unio Europeia esteve desde seus primrdios preocupada com
a questo regional. As aes comunitrias possuem a dcada de 70 como
um ponto de inflexo, e a formao de uma autntica Poltica Regional fica
mais clara a partir do final da dcada de 80 e incio da de 90. Desde este mo-
mento at hoje a Unio Europeia planeja a cada grupo de 6 a 7 anos sua
ao regional, bem como realiza avaliaes que sustentam os Planos dos
prximos anos.
Nesta trajetria da Unio Europeia ficam mostra muitas aes que aparen-
temente deram bons resultados, como a elevao do desenvolvimento de pa-
ses como Portugal e Grcia, bem como a participao da Poltica Regional co-
munitria no alargamento efetivado em meados da dcada inicial do novo mi-
lnio ao antigo Leste Europeu.
Por outro lado, a grave crise que se abateu nos EUA e no mundo depois
de 2008 teve impacto significativo na crise europeia desde ento, com sig-
nificativos desdobramentos para pases menos desenvolvidos como Grcia
e Portugal. A fragilidade destas economias pode ser explicada pela sua baixa
capacidade tecnolgica e, portanto, de absoro da crise. Por sua vez, o fr-
gil contedo tecnolgico para absoro desta crise pe em dvida a efetivi-
dade da Poltica Regional europeia, principalmente no seu carter de Difu-
so Tecnolgica.
De fato, o diagnstico em termos econmicos sempre neste sentido, a
partir da constatao histrica de que o alcance de nveis elevados de Desen-
volvimento e sua sustentabilidade est intimamente relacionado aos nveis
Tecnolgicos alcanados por uma determinada sociedade e sua economia.
No de estranhar, portanto, esta conexo direta entre Transferncia de Tecno-
logia e o Desenvolvimento de regies menos industrializadas no espao da
Unio Europeia por meio das Polticas Regionais. Porm, cabem alguns questio-
namentos sobre a forma, a magnitude, a efetividade e a sustentabilidade que
11
esta Poltica Regional possui, sendo importante exemplo para anlises e aplica-
bilidades na experincia do Mercosul, por exemplo.
Assim, em funo da quase inexistncia de estudos mais sistematizados so-
bre a experincia de Poltica Regional relacionada transferncia de tecnologia,
e baseado na problemtica acima levantada, buscou-se neste artigo verificar a
dimenso da Transferncia de Tecnologia contida na Poltica Regional da Unio
Europeia mediante um estudo da literatura utilizando ferramentas de biblio-
metria, conforme descrito a seguir.
2 METODOLOGIA
O artigo foi elaborado por meio de pesquisa do tipo exploratria, de car-
ter predominantemente qualitativa, de base bibliogrfica e documental. Ela-
borou-se um estudo bibliogrfico utilizando-se do software gerenciador de
bibliografias Endnote. Prospectaram-se artigos de duas bases de dados, Sco-
pus e Web Of Science, por serem algumas das bases de dados de maior reco-
nhecimento internacional e por conterem as melhores publicaes. A busca
deu-se atravs da utilizao de palavras-chave, tendo como eixo comum fixo
European Regional Policy e mais cinco combinaes, sendo elas Regional
Integration, Technology Transfer, Regional Development, European
Union e Technology Diffusion, e com a limitao de data entre 1985 a 2015.
Aps prospeco foi coletado um total de 3.513 artigos, j havendo sido ex-
cludos os ttulos idnticos. Concluda a prospeco, passou-se para a etapa
de excluso por ttulos baseando-se nos critrios dos pesquisadores em
manter apenas aqueles relacionados ao tema especfico do projeto, rejeitan-
do os que se situavam fora. No fim do processo, obtiveram-se 64 artigos, dos
quais se analisaram os resumos, excluindo os temas que no eram concer-
nentes ao projeto. Sendo assim, restaram 48 artigos na bilbioteca do softwa-
re. Com isso, elaborou-se uma lista de acordo com a relevncia dos trabalhos
atravs do programa Zotero. O artigo mais citado obteve 150 referenciaes
e o menos citado, zero, compreendendo os anos de 1989 a 2014, e dentre
esses foram escolhidos os 10 mais citados para se realizarem os apontamen-
tos bibliogrficos sobre a poltica regional europeia.
12
3 A POLTICA REGIONAL EUROPEIA PARA O DESENVOLVIMENTO

A Poltica Regional europeia , atualmente, administrada e difundida pela
Direo-Geral da Poltica Regional e Urbana (DG-REGIO), rgo gerencial da Co-
misso Europeia. Na Carta da Poltica de Coeso da Unio Europeia8 constan-
te a conjugao de atuao na diminuio das desigualdades regionais atravs
do estmulo e de polticas de Transferncia de Tecnologia, entre outras medidas.
De fato, o diagnstico em termos econmicos sempre neste sentido, em ra-
zo da constatao histrica de que o alcance de nveis elevados de desenvol-
vimento, bem como sua sustentabilidade, est intimamente relacionado aos
nveis Tecnolgicos alcanados por uma determinada sociedade e sua econo-
mia. Fica evidente, portanto, a conexo direta entre Transferncia de Tecnologia
e Desenvolvimento de regies menos industrializadas no espao da Unio Eu-
ropeia, principalmente em face das Polticas Regionais.
De acordo com Kotler e De Bes9, existe uma lacuna entre a necessidade de
inovar e a capacidade de inovar, sob o ponto de vista empresarial, onde a pri-
meira supera segunda. A dificuldade em inovar consiste, principalmente, no
fato de este ser um processo desordenado, difcil de mensurar e administrar,
tanto no mbito micro quanto no macro. Os autores revelam ainda um impor-
tante apontamento ao afirmarem que, durante uma recesso, os executivos
creem no ser til investir em iniciativas de inovao.
O sistema de inovao estende-se por escolas, universidades, instituies
de pesquisa (educao e cincia), empresas, indstrias (sistema econmico), as
autoridades administrativas (sistema poltico), bem como as redes formais e in-
formais dos atores destas Instituies. Para Kuhlmanna e Edlera10, como um
sistema hbrido ele representa uma parte da sociedade que carrega agora
mais em outras reas sociais, como por exemplo, atravs da educao, ou por
meio de atividades de inovao empresariais e dos seus efeitos socioeconmi-
cos: o sistema de inovao tem uma influncia decisiva na processos de mo-
dernizao da sociedade.
8 COMISSO EUROPEIA. Relatrio da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre a Implementao

da Carta Europeia das Pequenas Empresas. 2004. Disponvel em: < http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/
files/charter/2005_charter_docs/com_2005_30/com_30_pt.pdf>. Acesso em: 29 out. 2014.
9 KOTLER, Philip; DE BES, Fernando Tras. A Bblia da Inovao. So Paulo: Editora Leya, 2011.
10 KUHLMANNA, Stefan; EDLERA, Jakob. Scenarios of technology and innovation policies in Europe: Investigating
future governance. Utrecht University, Copernicus Institute, Department of Innovation Studies, Utrecht, Netherlands, 2012.
13
A Comisso Europeia possui um grupo voltado ao desenvolvimento das pe-

quenas e mdias empresas que, entre os anos de 2002 e 2003, realizou um rela-
trio o qual examina o acesso a financiamentos, em particular, capital de risco; a
inovao e a transferncia de tecnologia; e a consulta das pequenas empresas.
Melhorar o acesso aos fundos estruturais e acolher favoravelmente as iniciati-
vas do Banco Europeu de Investimento no sentido de aumentar os fundos dis-
ponveis para apoiar as novas empresas e as empresas de alta tecnologia, in-
cluindo os instrumentos em matria de capital prprio11.
Conforme aponta Begg12, os indicadores so incontestveis ao mostrarem

que existe uma forte concentrao de tecnologia e de inovao nas principais
e mais desenvolvidas regies.
A firmao do mercado interno europeu, segundo Nijkamp13, serviu para
melhorar a posio competitiva dos pases europeus, incluindo os setores e re-
gies, nos mercados interno e global. Ao mesmo tempo, as discrepncias so-
cioeconmicas entre as naes so cada vez mais reconhecidas. O mesmo au-
tor discorre tambm sobre a tendncia da Unio Europeia de ser a casa das
regies em detrimento de ser a casa das naes, evidenciando-se a importn-
cia dos enfoques nas problemticas regionais. O autor afirma que os drsticos
aumentos dos oramentos da UE nos anos 1990 para a poltica de desenvolvi-
mento regional, principalmente na rea de infraestrutura, foram motivados
pela renovao da poltica de desenvolvimento com base em uma perspectiva
europeia. Entretanto, os novos oramentos que objetivaram atingir maior
equidade entre os membros foram observados de modo detalhado e minucio-
so pela Comisso Europeia.
Balassa14 afirma que a integrao e o desenvolvimento das reas menos de-
senvolvidas so incompatveis, e sustenta que a poltica dirigida integrao fa-
vorece as regies que possuem polos de desenvolvimento custa das regies
subdesenvolvidas. Sendo assim, a integrao econmica enfraqueceria a tendn-
cia de aglomeraes condicionadas pelas fronteiras, tendendo a aglomeraes
regionais. O autor ainda considera que, por outro lado, a integrao econmica
11 COMISSO EUROPEIA, 2004, op. cit.
12 BEGG, Iain. Completing MEU: rethinking cohesion policy. London, UK: London School of Economics and Political
Science, 2003.
13 NIJKAMP, P.; Blaas, E. Comparative Regional Policy Impact Analysis: Ex Post Evaluation of the Performance of the
European Regional Development Fund. Journal of Regional Science, Amsterdam, The Netherlands, 1995.
14 BALASSA, op. cit.
14
resultar em um aumento das disparidades regionais, destacando o papel funda-

mental das polticas regionais para evitar o crescimento destas desigualdades.
De acordo com Smylr15, o objetivo central da reforma dos anos 1980 da po-
ltica de desenvolvimento regional da Comunidade Europeia foi contribuir para
um aumento na autoridade dos tomadores de deciso regionais. O autor alega
que iniciativas polticas podem ser mais bem compreendidas como ferramen-
tas para o encorajamento dos agentes em implementar um conjunto de dispo-
sies, que vo acabar por privilegiar certos caminhos em detrimento de ou-
tros. Desde a metade dos anos 1980, a Comisso Europeia tem procurado en-
corajar o empoderamento das autoridades regionais na reforma das suas pr-
prias polticas de desenvolvimento.
A crescente globalizao econmica desde a dcada de 1980 obrigou os
governos nacionais a encontrarem novas estratgias para manter a competiti-
vidade na economia mundial. Do incio da dcada de 1990 at agora, segundo
Prange16, a concorrncia entre as regies para atrair investimentos e tecnologia
tem sido intensificada, bem como a cincia e a tecnologia so continuamente
internacionalizadas. O aumento dessa competitividade global cria uma cres-
cente dependncia da tecnologia ou do uso das foras plenas de trabalho.
Desde os anos 1990, conforme Kuhlmanna e Edlera17, os processos de ino-
vao industrial primam cada vez menos pelos sistemas nacionais e no se im-
portam tanto com as fronteiras, apresentando uma crescente internacionaliza-
o do desenvolvimento e da inovao industrial. Sendo assim, os Estados
cada vez mais tendem a competir uns com os outros no domnio da poltica de
inovao, alm de que fortes atores de capital industrial ou financeiro foram
aparecendo com mais frequncia no cenrio europeu, principalmente empre-
sas de carter multinacional, bem como alianas estratgicas internacionais,
atuando globalmente e alm dos sistemas nacionais de inovao.
Kuhlmanna e Edlera18 tambm apontam quatro fatores que demonstram a in-
ternacionalizao do desenvolvimento: o volume de transferncia de tecnologia
transfronteiria atravs do comrcio de tecnologia intensiva, licenciamento e cres-
15 SMYLR, Marc. Does European community regional policy empower regions? 1997. Disponvel em: <http://
onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/0952-1895.431997043/abstract>. Acesso em: 20 maio 2015.
16 PRANGE, Heiko. Explaining Varieties of Regional Innovation Policies in Europe. Technical University Munich
Chair for Political Science Lothstrasse, Mnchen, Germany, 2004.
17 KUHLMANNA; EDLERA, op. cit.
18 Ibidem.
15
cente nmero de patentes. O compartilhamento de bens de tecnologia-intensiva

no comrcio mundial cresceu de 9,5% (1970) a 21,5% (1995); as alianas estratgi-
cas internacionais na rea de tecnologia entre companhias dobraram desde 1980,
fazendo com que o nmero de novas corporaes casse devido s fuses empre-
sariais; as atividades de pesquisa e inovao foram impulsionadas pelas corpora-
es internacionais, levando essas atividades, muitas vezes, para fora da Europa.
Mais de 22% da pesquisa das grandes empresas europeias so conduzidas no ex-
terior. As empresas europeias menores conduzem 12% da sua pesquisa na Europa;
e, por fim, segundo Kuhlmanna e Edlera19, estudos demonstram que esse seria um
novo modelo transnacional de pesquisa e desenvolvimento, caracterizado por for-
tes interaes, que no apenas se utilizam do desenvolvimento tecnologia fora da
Europa, mas tambm dos mercados dinmicos para seus manufaturados.
De acordo com Jones-Evans et al.20, a dependncia do desenvolvimento
tecnolgico para um futuro competitivo, principalmente em longo prazo no
mbito nacional, particularmente fundamental nos pases perifricos euro-
peus. Essas economias precisam de um espectro amplo em capacidades de
pesquisa e desenvolvimento (P&D). Pases que no baseiam seu sustento no
desenvolvimento de estratgias em fatores de custos relativos ou explorando e
valorizando suas vantagens comparativas, compreendem essa necessidade de
desenvolver essas capacidades, assim como a Sucia, que acolheu esse concei-
to e colocou a cincia e a tecnologia no topo da agenda nacional. Um dos prin-
cipais problemas para o desenvolvimento tecnolgico nas regies perifricas
europeias a baixa interao entre a cincia local e a infraestrutura tecnolgica,
particularmente no setor universitrio, ou seja, a baixa colaborao entre quem
cria e quem absorve, especialmente em trocas com o terceiro setor.
Nos ltimos anos, conforme Kaufmann21, a poltica regional tornou-se cada
vez mais focada em melhorar a capacidade de inovao e desempenho das
empresas regionais atravs de estratgias de desenvolvimento que tem como
elementos fundamentais o apoio aos seus sistemas regionais de inovao e
clusters inovadores de empresas. O autor questiona sobre os efeitos da poltica

20 JONES-EVANS, D.; KLOFSTEN, M.; ANDERSSON, E.; PANDYA, D. Creating a bridge between university and industry
in small European countries: the role of the Industrial Liaison Office. Pontypridd, South Wales, 1999.
21 KAUFMANN, Alexander. EU Regional Policy and the Stimulation of Innovation: The Role of the European
Regional Development Fund in the objective 1 region Burgenland. Seibersdorf, Austria, 2005.
16
regional em gerar certa ambiguidade na estrutura econmica das regies mais

pobres. Kaufmann22 afirma que os gastos realizados pela UE no atraem Pes-
quisa e Desenvolvimento intensivos nas indstrias, e acabam por no valorizar
as vantagens comparativas dessas regies. Alguns casos de sucesso isolados
tornaram-se uma iluso em face de uma melhor performance da economia re-
gional de modo geral.
Segundo Jones-Evans et al.23, o dilogo entre indstria e instituies acad-
micas um assunto pertinente e frequente para a produo de inovao tec-
nolgica, bem como para a difuso dessa inovao, sobretudo no setor de pe-
quenas empresas e em economias perifricas. Universidades tornam-se cada
vez mais importantes no desenvolvimento das economias perifricas na Euro-
pa (Sucia e Irlanda), no entanto necessrio aprofundar mais conhecimentos
sobre as maneiras de interao da universidade com a indstria. As universida-
des tm o papel de criar novas tecnologias e promover o empreendedorismo,
encorajando o crescimento e a inovao na indstria desses pases.
Em consonncia com essa tendncia e necessidade do amplo dilogo univer-
sidade-indstria, a Carta Europeia das Pequenas Empresas24 afirma que a inovao
constante dentro das empresas fundamental para que possam reinventar produ-
tos e servios e, consequentemente, desenvolver estratgias de resposta procura
do mercado. Ademais, no captulo Reforo da capacidade tecnolgica das peque-
nas empresas, incluindo inovao, explicita os seguintes compromissos:
Reforaremos os programas existentes destinados a promover a disseminao
de tecnologias junto das pequenas empresas, bem como a capacidade destas
ltimas para identificar, selecionar e adaptar essas tecnologias. Fomentaremos
a cooperao tecnolgica e a partilha de tecnologias entre empresas de dife-
rentes dimenses e especialmente entre pequenas empresas europeias, de-
senvolveremos programas de investigao mais eficazes centrados na aplica-
o comercial dos conhecimentos e da tecnologia [...] importante assegurar
que as pequenas empresas possam obter patentes comunitrias e que estas
lhes sejam facilmente acessveis [...]e apoiar a colaborao entre pequenas em-
presas para aumentar a sua capacidade de penetrao nos mercados pan-eu-
ropeus e alargar as suas actividades nos mercados de pases terceiros.25
22 Ibidem.
23 JONES-EVANS et al., op. cit.
25 Ibidem.
17
Ainda de acordo com a Carta26, a Comisso Europeia define como transfe-

rncia de tecnologia no somente todo o processo que compreende desde a
ideia cientfica na base at sua adoo pela indstria, mas tambm a transfe-
rncia de conhecimentos entre as empresas. A Comisso ainda aponta a exis-
tncia de dois meios de favorecer essa transferncia: o meio indireto e o meio
direto. O primeiro consiste em modificar as condies e os mecanismos institu-
cionais para facilitar a aproximao entre o setor pblico, as entidades de pes-
quisa e as empresas, como a criao de parques cientfico-tecnolgicos regio-
nais, dilogo entre universidades e outras entidades de pesquisa, aspectos jur-
dicos de proteo propriedade intelectual que facilitem a transferncia, in-
centivos fiscais e financeiros que proporcionem capital de risco s empresas de
inovao e fundos especficos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. J
os mtodos diretos consistem na promoo de transferncia entre organiza-
es e pessoas, atravs de programas de transferncia e explorao dos resul-
tados, mobilidade de pessoas entre as organizaes, difuso da informao so-
bre oportunidades cientficas e tecnolgicas e projetos cooperativos industriais
e de demonstrao.
Como o oramento da Unio Europeia (UE) torna-se mais apertado e os
principais destinatrios das transferncias regionais europeias lutam com cri-
ses de dvida, segundo Becker27 dvidas sobre a utilizao ou sobre a efetivi-
dade adequada de transferncias do oramento central da UE para as regies
mais pobres da Europa so muito debatidos. Desde 1975, quando o Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) foi fundado, um oramento
significante tem sido dedicado para a reduo dos desequilbrios regionais,
especialmente em termos de renda per capita. O Tratado de Lisboa, que en-
trou em vigor em 2009, reconhece a coeso regional como um dos objetivos
centrais da Unio Europeia.
De acordo com Fagerberg28, na literatura terica sobre o crescimento o pro-
gresso tecnolgico est concebido como um bem livre, como um subproduto
de outras atividades econmicas ou como resultado de atividades intencionais
26 Ibidem.
27 BECKER, Sascha O. Too much of a good thing? On the growth effects of the EUs regional policy. German
Science Foundation, Germany, 2012.
28 FAGERBERG, Jan. Technology and International Differences in Growth Rates. Journal of Economic Literature,
University of California, San Diego, EUA, v. 32, n. 3, 1994.
18
de Pesquisa & Desenvolvimento em empresas privadas. Essas atividades eco-

nmicas que resultam em progresso tecnolgico possuem direta ligao com
as polticas regionais de inovao. Conforme Prange29, isto significa que as me-
didas na rea da cincia, da educao superior e de tecnologia devem fazer
com que as regies persigam seus objetivos nacionais, de crescimento, empre-
go e maior igualdade entre as suas regies.
Kuhlmanna e Edlera30 afirmam que na Europa a pesquisa pblica, a tecno-
logia e a inovao de polticas no esto mais restritas apenas s autoridades
nacionais, mas tambm dizem respeito s iniciativas nacionais, suportadas ou
concorrentes, da inovao nas polticas nas regies ou de programas transna-
cionais, particularmente nas atividades dentro da Unio Europeia. Ao mes-
mo tempo, segundo os mesmos autores, a crescente inovao industrial ocorre
dentro das interaes internacionais. As inovaes polticas na governana da
Unio Europeia podem estar mudando. O autor aborda trs esboos de poss-
veis transformaes nesse aspecto: a) a primeira a ideia de haver uma maior
centralizao e dominao Europeia nas inovaes polticas, b) seguida de uma
possibilidade oposta, em que h uma crescente descentralizao e uma com-
petio mais aberta e, por fim, c) uma viso central de uma mistura entre com-
petio e cooperao entre as diversas culturas de inovao regional e a estru-
tura de governana correspondente.
No topo dos esforos nacionais e regionais e em paralelo com a integrao
econmica e poltica, emerge uma arquitetura e infraestrutura na poltica euro-
peia para a inovao, que tem como pilar principal o Framework Programme
(FP). O primeiro programa foi estabelecido em 1984 e foi concentrado em tec-
nologias industriais, tecnologia da informao, telecomunicaes e biotecnolo-
gia. Cada programa subsequente se torna cada vez mais amplo, nos temas de
pesquisa e de aplicao de tecnologias. Atualmente o FP est na stima edio,
e foi anunciado um pacote de 8,1 bilhes de euros para apresentao de pro-
postas no mbito do stimo Framework Programme (FP7). Esse o maior pa-
cote lanado pelo programa, sendo um importante passo para a Comisso Eu-
ropeia contribuir para o crescimento e para o nmero de empregos na Europa.
29 PRANGE, op. cit.

19
Entretanto, Kuhlmanna e Edlera31 expem a viso de que as polticas de inicia-

tivas para a inovao so restritas e se concentram na criao de um valor agre-
gado europeu. O programa tende a seguir os princpios de subsdios e do valor
agregado europeu, o que significa que cada programa e seus respectivos projetos
precisam ser justificados atravs de cooperao transfronteiria. Porm, esses
projetos tendem a no ser geridos de forma eficaz pelas administraes nacio-
nais, e os efeitos dessa sinergia acabam por no se tornarem tangveis dentro das
fronteiras nacionais. A pesquisa, a tecnologia e a inovao, segundo os mesmos
autores, pretendem contribuir para a economia, de modo a incentivar o desen-
volvimento harmonioso e sustentvel da comunidade como um todo. Os proje-
tos dentro desse programa devem, portanto, investir e se concentrar em reas
que j apresentam certa expanso, com perspectivas de crescimento, a fim de
que as empresas europeias se tornem mais competitivas. Fora do Framework Pro-
gramme, a Comisso Europeia desenvolveu tambm uma srie de iniciativas pr-
prias relativas s polticas de inovao regionais, como em 1993, por exemplo, um
projeto piloto chamado Planos Tecnolgicos Regionais (RTP). Os projetos desta
iniciativa deveriam ocorrer nas regies menos favorecidas.
4 O TRATADO DA UNIO EUROPEIA SOBRE OS ACORDOS DE

TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA
O regulamento da Unio Europeia32 relativo aplicao do artigo 101, n3,
do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia a certas categorias de
acordos de transferncia de tecnologia e de prticas concertadas conexas
abrangidas pelo Tratado sempre que em tais acordos ou prticas participem
apenas duas empresas (um licenciante e um licenciado) foi publicado em 21 de
maro de 2014 e segue vigente at 30 de abril de 2026. Discorre-se sobre todos
os aspectos concernentes essa prtica dentro da Unio Europeia, tendo em
conta a experincia globalmente positiva da aplicao do antigo regulamento,
que expirou em 30 de abril de 2014. O regulamento atual prev satisfazer a du-
pla exigncia de assegurar uma proteo eficaz da concorrncia e de garantir
uma segurana jurdica adequada s empresas. A prossecuo desses objetivos
32 COMISSO EUROPEIA. Regulamento da Comisso Europeia. Jornal Oficial da Unio Europeia, 2014. Disponvel em:
<http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0316&from=EN>. Acesso em: 24 maio 2015.
20
deve ter em conta a necessidade de simplificar ao mximo a superviso admi-

nistrativa e o quadro legislativo.
O tratado define Acordo uma deciso de uma associao de empresas ou
uma prtica concertada; Direitos de Tecnologia o saber-fazer e os direitos enu-
merados a seguir ou uma combinao desses direitos, incluindo: os pedidos de
registro desses direitos de patentes, modelos de utilidade, direitos sobre desenhos
e modelos, topografias de produtos semicondutores, certificados de proteo su-
plementar para medicamentos ou outros produtos relativos, certificados de ob-
tentor vegetal e direitos de autor relativos a programas informticos; Transfern-
cia de Tecnologia um acordo de concesso de licena de direitos de tecnologia
celebrado entre duas empresas com vista ao fabrico de produtos contratuais pelo
licenciado e/ou o(s) seu(s) subcontratante(s), cesso dos direitos de tecnologia
entre duas empresas com vista ao fabrico de produtos contratuais em que parte
do risco associado explorao da tecnologia incumba ao cedente; Acordo Rec-
proco um acordo de transferncia de tecnologia pelo qual duas empresas se con-
cedem mutuamente, no mesmo contrato ou em contratos distintos, uma licena
de direitos de tecnologia, quando essas licenas disserem respeito a tecnologias
concorrentes ou puderem ser utilizadas para o fabrico de produtos concorrentes;
Acordo No Recproco um acordo de transferncia de tecnologia pelo qual uma
empresa concede a outra uma licena de direitos de tecnologia, ou pelo qual duas
empresas se concedem mutuamente licenas desse tipo, mas essas licenas no
dizem respeito a tecnologias concorrentes e no podem ser utilizadas para o fa-
brico de produtos concorrentes; Produto ou um servio os bens e servios quer
intermdios, quer finais; Produto Contratual um produto fabricado, direta ou in-
diretamente, com base nos direitos de tecnologia licenciados; Direitos de Proprie-
dade Intelectual os direitos de propriedade industrial, nomeadamente patentes e
marcas registradas, direitos de autor e direitos conexos.
Os acordos de transferncia de tecnologia dizem respeito concesso de
licenas de direitos de tecnologia. Tais acordos contribuiro normalmente para
melhorar a eficincia econmica e promover a concorrncia, dado que podem
reduzir a duplicao em matria de investigao e desenvolvimento, reforar os
incentivos a favor de novas aes de investigao e desenvolvimento, promo-
ver a inovao incremental, facilitar a disseminao de tecnologia e fomentar a
concorrncia no mercado dos produtos.
21
Sobre a questo de competitividade e concorrncia, o tratado afirma que a

probabilidade de esses efeitos, em termos de eficincia e concorrncia acresci-
das, compensarem eventuais efeitos anticoncorrenciais resultantes de restri-
es contidas nos acordos de transferncia de tecnologia depende do poder
de mercado das empresas em questo e, por conseguinte, do grau em que es-
sas empresas se defrontam com a concorrncia de empresas proprietrias de
tecnologias alternativas ou de empresas fabricantes de produtos alternativos,
conforme a estrutura e a dinmica dos mercados da tecnologia e do produto
relevantes.
Esse Tratado abrange tambm casos em que o licenciado seja obrigado a
instituir um sistema de distribuio especfica, e forem detalhadas as obriga-
es que o licenciado deve ou pode impor condies (estabelecidas no Regu-
lamento [UE] n. 330/2010 da Comisso)33 aos revendedores dos produtos que
forem produzidos sob a licena. Esse regulamente torna-se aplicvel somente
em acordos em que o licenciante e/ou um ou mais de seus subcontratantes
seja autorizado a explorar os direitos de tecnologia em proposta, para efeito de
produo de bens e servios. No aplicvel a acordos para agrupamentos de
tecnologias, ou seja, acordos destinados a agrupar tecnologias com o objetivo
de as licenciar a terceiros, tampouco a acordos em que a tecnologia agrupada
licenciada a esses terceiros.
Uma das questes mais importantes a respeito da transferncia de tecnolo-
gia entre os pases a de acordos entre concorrentes. O tratado presume que
quando a quota agregada das partes nos mercados relevantes no excede 20%
e os acordos no contm certos tipos de restries anticoncorrenciais graves,
estes conduzem em geral a uma melhoria da produo ou da distribuio, as-
segurando aos consumidores uma parte equitativa dos benefcios da resultan-
tes. J quando no abrange relaes entre concorrentes, os acordos seguem o
princpio de no ultrapassar 30% do mercado relevante. A despeito de salva-
guardar os incentivos em matria de inovao e aplicao adequada dos direi-
tos de propriedade intelectual, algumas restries devem ser excludas do be-
nefcio da iseno por categoria, nomeadamente, certas obrigaes de retro-
cesso e clusulas de no contestao.
22
5 CONSIDERAES FINAIS
Becker34 afirma que uma realocao dos fundos entre as regies-alvo levaria
a um maior crescimento agregado na UE e poderia gerar uma convergncia
mais rpida do que o sistema atual faz. Segundo Kaufmann35, em suma, as cor-
poraes, principalmente as maiores, que eram anteriormente enraizadas nos
sistemas de inovao nacionais, esto perdendo e relativizando seus relaciona-
mentos com a infraestrutura e a inovao nacionais. Essa internacionalizao,
na viso de Kuhlmanna e Edlera36, tem duas consequncias, pois ela afeta ques-
tes graves sobre a autonomia e no deixa espao aberto para manobras do
sistema poltico de inovao nacional, mas tambm pode abrir uma janela de
oportunidade para inovao transnacional, havendo possveis medidas que ul-
trapassem as estruturas supranacionais.
Um dos maiores desafios do sculo 21 para a poltica e a inovao na Europa
se deve ao fato de que a crescente fora da internacionalizao das relaes eco-
nmicas misturou-se s divises regionais ou nacionais de trabalho tradicionais
entre empresas industriais, educao e instituies de pesquisa, bem como
administrao e poltica. A atual distribuio de responsabilidades de poltica
de inovao entre os nveis pode ser caracterizada como o resultado de uma es-
tratgia emergente entre as instituies antigas e recm-criadas. Begg37 ainda
afirma que a chave para o sucesso do desenvolvimento regional seria o reconhe-
cimento, por parte dos estados-membros, de que os objetivos da coeso, do
modo como so dispostos pela Unio Europeia, valem a pena ser seguidos, tan-
to por parte dos pases mais desenvolvidos como dos menos desenvolvidos.
De acordo com Kaufmann38, a interrelao do desenvolvimento regional e
da inovao foi reconhecida ao longo dos anos pelos atores polticos regionais,
ambas no nvel nacional e continental. Muitas atividades da Unio Europeia
para suportar o desenvolvimento regional tm tido um forte foco em imple-
mentar performances em inovao. Mudanas estruturais e de infraestrutra le-
varam a nveis mais altos de compartilhamento, de competitividade e de valor
agregado das indstrias, sendo diretamente ligadas ao setor de negcios ino-
34 BEGG, 2003, op. cit.
35 KAUFMANN, op. cit.
37 BEGG, 2003, op. cit.
38 KAUFMANN, op. cit.
23
vadores. A mudana estrutural em grande parte endgena, sendo resultado

de dois processos: start-ups e mudanas das atividade de negcios. Kaufmann39
tambm destaca que a transformao industrial, levando o setor para a direo
certa desejada, se deve criao de novas empresas em indstrias atraentes,
enquanto outras em declnio eram transformadas.
Todavia, importante destacar que polticas regionais e polticas de inova-
o, sendo interrelacionadas, tambm podem se contradizer. A primeira objeti-
va realizar um balano das disparidades e suportar um crescimento dinmico
em determinados setores das regies que apresentam certo atraso econmico.
Porm, como explica Begg40, o setor da inovao depende muito da localizao
e da urbanizao para se instalarem, e acabam tendendo a se aglomerar, o que
leva a reforar as disparidades. Dessa forma, a poltica regional precisa propiciar
que essas regies desfavorecidas tenham condies de implementar suas ca-
pacidades competitivas e inovadoras para poder gerar um crescimento equi-
tativo, integrando o desenvolvimento regional com estratgias em inovao.
Aceitando o fato de que as regies tm as suas vantagens comparativas espe-
cficas, razovel, portanto, que as regies se especializem em reas especficas
de desenvolvimento tecnolgico ou clusters inovadores a partir de uma abor-
dagem coordenada da poltica regional europeia.
REFERNCIAS
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39 Ibidem.
40 BEGG, Iain. European integration and regional policy. London: London School of Economics and Political Science, 1989.
24
______. Relatrio da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre a Imple-

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em: 20 maio 2015.
25
26
A INOVAO COMO ESTRATGIA EM ORGANIZAES

NO MERCADO: LIMITES E POSSIBILIDADES DA TAXONOMIA
DE BONACCORSI E PICCALUGA1
Scheine Neis Alves da Cruz de Bastiani2

Taisa Dias3
Rogrio Santos da Costa4
Daniel Pedro Puffal5
RESUMO: Este artigo tem como objetivo analisar a taxonomia da relao universidade-empresa de
Bonaccorsi e Piccaluga6, buscando seus limites e suas possibilidades quando aplicada s organiza-
es pblicas, destacando que a inovao tambm pode ser empregada como estratgia em orga-
nizaes dessa natureza. O mtodo empregado foi o de levantamento descritivo-interpretativista,
caracterizando-se como predominantemente qualitativo, com a aplicao de um questionrio aos
egressos de mestrados profissionais em Administrao Pblica. Os resultados apontam que essa
taxonomia pode ser aplicada s organizaes pblicas, j que todos os casos analisados consegui-
ram se enquadrar em pelo menos uma de suas categorias. Porm, para alcanar o sucesso dentro
deste contexto so necessrias algumas adequaes, principalmente nas terminologias utilizadas,
j que evidenciam o foco nas organizaes de mercado. Todo esse passeio pela teoria permitiu, se
no o aprimoramento, a abertura de um espao para desenvolvimentos posteriores do conheci-
mento, tendo em mente a necessidade perene de construes e reconstrues.
Palavras-chave: Inovao; Estratgia; Organizaes no mercado.
1 INTRODUO
Num contexto caracterizado por inovaes, encontram-se, em destaque, as
relaes interorganizacionais, as quais vislumbram a cooperao entre organi-
zaes para a concretizao de objetivos por meio de aes de ajuda mtua e,
1 BONACCORSI, Andrea; PICCALUGA, Andrea. A theoretical framework for the evaluation of university-industry
relationships. R&D Management, v. 24, n. 3, p. 229-247, 1994.
2 Mestre em Administrao, Professora na UNIARP e Faculdade de Tecnologia Senac de Caador (SC). Participao no VII
SPI viabilizada pela Faculdade de Tecnologia Senac de Caador (SC) atravs do Edital n 001/2015 do Programa de
Apoio a Publicao de Artigos Cientficos e Tecnolgicos.
3 Doutora em Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina e Bacharel em Administrao pela Escola
Superior de Administrao e Gerncia (ESAG) da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Membro da
International Research Society for Public Management (IRSPM). professora do Departamento de Cincias da
Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina. E-mail: taisadias.adm@gmail.com.
4 Doutor em Cincia Poltica, Professor e Pesquisador na Unisul.
5 Doutor em Administrao, Professor do Programa de Ps-graduao em Gesto e Negcios/ UNISINOS.
6 BONACCORSI; PICCALUGA, op. cit.
27
assim, a sustentabilidade da postura organizacional inovativa. Da mesma for-

ma, encontra-se a relao estabelecida com as Instituies de Ensino Superior
(IES), que fornecem o conhecimento cientfico s organizaes, principalmen-
te, para os setores de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) na busca por inovao
e, ainda, a relao contrria, nas quais as organizaes tornam-se fontes de em-
basamento emprico para as pesquisas acadmicas7, desempenhando um pa-
pel importante no ambiente do Sistema Nacional de Inovao (SNI).
Apesar da industrializao tardia do Brasil e, devido a essa trajetria histri-
ca, o fato de ter seu SNI ainda pouco dinmico, observa-se que a cooperao
entre as IES e organizaes no cenrio nacional vem sendo investigada como
uma opo estratgica para o desenvolvimento de competncias necessrias
s organizaes e de novos conhecimentos8. Esse fato evidencia-se, pois os res-
ponsveis por tomar decises nas organizaes esto percebendo as altera-
es no processo de inovao, que no mais acontece apenas internamente,
mas tambm influenciado e impulsionado por atores externos para dividir
custos, riscos, pesquisas e testes9.
Bonaccorsi e Piccaluga10 elaboraram uma taxonomia dessa relao univer-
sidade-empresa, ou seja, depois de superadas as barreiras e a relao estabele-
cida, dependendo de como foi construda receber uma denominao espec-
fica. No entanto, at onde foi possvel estudar essa taxonomia, ela no acolhe a
realidade de organizaes no mercado, no sendo, tambm, possvel perce-
ber se considera a inovao nesse tipo de organizaes.
Tendo como base os trs tipos organizacionais descritos nos estudos de
Frana-Filho11, ou seja, as organizaes de mercado, pblicas e associativas,
pode ser delimitado o enfoque para a realizao deste estudo, pois, atravs da
interpretao das teorias, percebeu-se a predominncia do cunho econmico
e do objetivo competitivo a partir da estratgia de inovao e das relaes in-
7 NELSON, Richard R. As fontes do crescimento econmico. So Paulo: Unicamp, 2006.

8 GONALO, Cludio Reis; ZANLUCHI, Joo. Relacionamento entre empresa e universidade: uma anlise das caractersticas
de cooperao em um setor intensivo em conhecimento. Revista de Administrao e Contabilidade da Unisinos,
v. 8, n. 3, p. 261-272. jul./set. 2011.
9 BIGNETTI, Luiz Paulo. O processo de inovao em empresas intensivas em conhecimento. RAC: Revista de Administra-
o Contempornea, Curitiba, v. 6, n. 3, p. 33-53, set./dez. 2002.
11 FRANA-FILHO, Genauto Carvalho de. Para um olhar epistemolgico da administrao: problematizando o seu objeto. In:
SANTOS, Reginaldo. S. (Org.). A administrao pblica como campo do conhecimento. So Paulo: Mandacaru, 2004.
28
terorganizacionais. Logo, nota-se que os conceitos bsicos dessas relaes es-

to constantemente ligados a organizaes de mercado, isto , voltadas ao lu-
cro (empresas).
Com isso, tanto o governo como as organizaes pblicas que o aliceram
so apontados apenas como fomentadores do processo inovativo, esquecen-
do-se do fato de que essas organizaes, tais como quaisquer outras, tambm
necessitam de inovao para o aperfeioamento de seus processos e, assim,
satisfao com excelncia da dignidade dos cidados. Ratificando esse contex-
to, Klering e Andrade12 enfatizam a ampla e diversa apresentao do conceito
de inovao na literatura de administrao. Contudo, observam, como oportu-
no, o aumento de seu entendimento com base em outras perspectivas e seto-
res, principalmente, dentro do contexto do setor pblico.
importante destacar, ento, que com o intuito de obter uma viso ma-
dura das contribuies da interao no apenas com organizaes de merca-
do, mas tambm as organizaes no mercado13, buscou-se analisar, especi-
ficamente, a taxonomia da relao universidade-empresa estruturada por
Bonaccorsi e Piccaluga14 quando aplicada s organizaes no mercado atra-
vs da perspectiva dos alunos de Mestrados Profissionais em Administrao
Pblica, valorizando, dessa forma, o campo da Administrao Pblica bem
como as pesquisas desenvolvidas dentro dele e o resultante desenvolvimen-
to cientfico da rea.
Diante dessas consideraes e da realidade da taxonomia de Bonaccorsi e
Piccaluga15, por ser considerada pelos grupos de pesquisa na rea da relao
universidade-empresa a mais importante, que emerge a seguinte pergunta
de pesquisa: como se comporta a taxonomia da relao universidade-em-
presa, elaborada por Bonaccorsi e Piccaluga16, quando aplicada s organiza-
es no mercado, na perspectiva dos egressos de Mestrado Profissionais em
Administrao Pblica?
12 KLERING, Luis Roque; ANDRADE, Jackeline Amantino de. Inovao na gesto pblica: compreenso do conceito a partir
da teoria e da prtica. In: JACOBI, Pedro; PINHO, Jos Antonio. Inovao no campo da gesto pblica local: novos
desafios, novos patamares. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006. p. 77.
13 FRANA-FILHO, op. cit.
15 Ibidem.
16 Ibidem.
29
Assim sendo, um dos objetivos do presente artigo investigar a aderncia

da taxonomia de Bonaccorsi e Piccaluga17 ao contexto de organizaes no
mercado. Ao realizar essa investigao, abriu-se espao para a identificao dos
limites e possibilidades da referida obra para anlise da inovao, especifica-
mente em organizaes pblicas, ensaiando uma possvel contribuio a ela.
Aps esta breve introduo, buscou-se elaborar uma fundamentao teri-
ca que remeta inovao, aos modelos e teorias que a sustentam, dando nfa-
se taxonomia de Bonaccorsi e Piccaluga18 e aos processos inovativos em orga-
nizaes no mercado. Depois, so apresentados os procedimentos metodol-
gicos, partindo da compreenso das caractersticas paradigmticas da pesqui-
sa, em seguida descrevendo os tipos empregados, bem como a abordagem
predominante, para ento delinear o processo de amostragem utilizado para o
levantamento dos dados pertinentes. Esses, ento, so apresentados e em se-
guida analisados, atravs da conexo terico-emprica, partindo a descrio
dos perfis da amostra, no que refere as caractersticas acadmicas, profissionais
e da possvel relao universidade-empresa que pudesse ser evidenciada, para
ento por fim realizar o fechamento com as consideraes finais, as quais con-
duzem a efetiva resposta pergunta de pesquisa e demonstram as lacunas ain-
da deixadas para estudos futuros.
2 FUNDAMENTAO TERICA
A fundamentao terica aquela que d corpo s pesquisas e fornece a
base de sustentao para qualquer investigao cientfica. Por isso, nesse pri-
meiro momento, preciso focar termos, conceitos e modelos que sustentem a
problemtica proposta. Inicialmente, aborda-se o conceito de inovao para,
ento, alcanar o de Sistema Nacional de Inovao, bem como os demais mo-
delos importantes para a compreenso do tema, e principalmente a taxonomia
de Bonaccorsi e Piccaluga19.
Inovao, genericamente, pode ser conceituada como a evoluo de uma
inveno, a qual, dentro do contexto organizacional, recebe a adio de sis-
17 Ibidem.
30
temas produtivos, mas, principalmente, que esteja baseada na oferta de no-

vos produtos ou servios aos consumidores para que suas necessidades e
desejos sejam satisfeitos20. A partir desses aspectos, a inovao tem se torna-
do ponto central das estratgias organizacionais e, tambm, o foco de diver-
sos estudos e publicaes21, principalmente, pelo fato de depender mais dos
processos de aprendizagem do que da disponibilidade de recursos em si,
apesar da notria importncia que os mesmos possuem22. Desse modo, o
processo de aprendizagem tem seu alicerce na busca dos indivduos pela
condio de membro de um grupo de trabalho (prtica), considerando fato-
res tcnicos e comportamentais. Portanto, isso conduz a caracterizao das
organizaes como ambientes de construo coletiva de sentidos, significa-
dos e gerao de conhecimento, induzindo a busca por novas maneiras de
compreender os processos de aprendizagem, principalmente aqueles de na-
tureza informal e que fazem parte do cotidiano das pessoas, dos grupos de
trabalho e das organizaes como um todo23.
Logo, em virtude dessa condio constante de construes e reconstrues
dentro das organizaes, emerge a necessidade de um processo de inovao
no mais restrito aos limites organizacionais, indo alm dessas fronteiras, ou
seja, passando de uma atitude fechada, com objetivos internos, para uma atitu-
de aberta, na busca por parceiros externos com o propsito de dividir os riscos,
diminuir os custos e obter retornos crescentes com a P&D24. Portanto, esse pro-
cesso visto como sistmico, no qual a organizao no capaz de inovar so-
zinha, precisando agregar a essa dinmica outras organizaes, fornecedores,
concorrentes, clientes ou, at mesmo, universidades e centros de pesquisa,
alm de rgos governamentais, no sentido de somar foras para alcanar di-
20 FIEDLER, Ligia. Gesto de ideias para inovao. RAC: Revista de Administrao Contempornea, Curitiba, v. 15, n. 1, p.
173-175, jan./fev. 2011.
21 NUNES, Marcelo Saraceni. Inovao Estratgica nas Instituies de Ensino Superior no Brasil. 2009. 116 f. Tese
(Mestrado em Gesto de Empresas) Curso de Mestrado em Gesto de Empresas. ISCTE, Instituto Superior de Cincias
do Trabalho e da Empresa, Lisboa, 2009.
22 MOTA, Teresa Lenice Nogueira da Gama. Interao universidade-empresa na sociedade do conhecimento: reflexes e
realidade. Revista Cincia da Informao, v. 28, n. 1, p. 79-86, 1999.
23 BISPO, Marcelo de Souza; GODOY, Arilda Schmidt. A Etnometodologia enquanto Caminho Terico-metodolgico para
investigao da Aprendizagem nas Organizaes. RAC: Revista de Administrao Contempornea, Rio de Janeiro, v. 16,
n. 5, p. 684-704, set./out. 2012.
24 BIGNETTI, op. cit.
31
ferenciais e, assim, domnio e crescimento econmico25. Entretanto, no basta

estabelecer uma discusso superficial sobre como as organizaes geram co-
nhecimento e inovao a partir das interaes e do cotidiano. Portanto, im-
portante alcanar o entendimento da atribuio de significado, da criao de
sentidos que ocorrem dentro delas e de que maneira tudo se relaciona e con-
tribui para os processos de aprendizagem, anteriormente citados como condi-
cionante para a aplicao inovao como estratgia26.
Sendo assim, com base nessa perspectiva, alcana-se o contexto do cha-
mado Sistema Nacional de Inovao (SNI), cuja caracterstica principal o en-
trelaamento entre a cincia e a tecnologia, sendo que a primeira envolve os
conhecimentos gerados pelo sistema cientfico, e a segunda tem como res-
ponsabilidade a transformao desses conhecimentos em novas tecnologias,
aplicveis e teis aos ambientes organizacionais27. Para que esse avano cient-
fico e tecnolgico acontea, tanto nos pases desenvolvidos quanto naqueles
em fase de desenvolvimento, h a necessidade da existncia de atores princi-
pais, os quais j foram citados, mas que merecem destaque, pois cada um faz
sua parte individual, gerando resultados no todo28. Tais atores so as empresas
(organizaes) em si, com seu conhecimento da tecnologia, onde as tentativas
e erros levam a avanos, antes de qualquer orientao sistematizada por parte
da cincia; as universidades (Instituies de Ensino Superior ou Centros de Pes-
quisa), com sua pesquisa cientfica que leva o embasamento terico e estabe-
lece uma vinculao palpvel entre a tecnologia e a cincia que se torna res-
ponsvel pela grande intensificao da pesquisa, fundamental para a sustenta-
o da prtica; e, por fim, o governo (Estado), como rgo fomentador, o qual
garante os recursos necessrios para a continuidade desses estudos por meio
da educao e dos incentivos financeiros29.
25 PUFFAL, Daniel Pedro. Os determinantes da interao universidade-empresa e o desenvolvimento

tecnolgico das empresas. 2011. 172 f. Tese (Doutorado em Administrao) Curso de Doutorado em Administra-
o, UNISINOS, Universidade do Vale dos Sinos, So Leopoldo, RS, 2011.
26 BISPO; GODOY, op. cit.
27 NELSON, Richard R.; ROSENBERG, Nathan. Technical innovation and national systems. In: NELSON, Richard R. National
innovation systems: a comparative analysis. New York: Oxford University, 1993.
SUZIGAN, Wilson; ALBUQUERQUE, Educardo da Motta e; CARIO, Silvio Antonio Ferraz. Em busca da inovao: interao
universidade-empresa no Brasil. Belo Horizonte: Autntica, 2011.
28 PUFFAL, op. cit.
29 Ibidem; ROSENBERG, Nathan. Por dentro da caixa preta: tecnologia e economia. Campinas-SP: Editora Unicamp,
2006.
32
A partir disso, o SNI visto como um plano de fundo de estudos que visam
averiguar relaes entre organizaes, regulamentadas por instituies espec-
ficas, para a gerao de inovao e, consequentemente, desenvolvimento eco-
nmico, o qual pode ser em nvel nacional, regional ou local. Portanto, a com-
preenso do SNI se torna determinante para a identificao dos gargalos e dos
pontos de alavancagem para intensificar a atividade inovativa e, consequente-
mente, o desenvolvimento econmico e a competitividade global.
Com base em tudo que foi descrito, pode-se dizer que o SNI permite que
todos os elementos que fazem parte do contexto inovativo possam ser organi-
zados, estruturados e focados, sem que esforos sejam desperdiados. No con-
texto nacional, est clara a deficincia desse sistema, assim preciso mant-lo
em permanente discusso, mostrando que, se bem alicerado, todos sero be-
neficiados, e o desenvolvimento acontecer em um mbito muito maior.
O modelo da Hlice Trplice a ser apresentado demonstra trs atores impor-
tantes que precisam ser engajados para que a inovao ocorra, colaborando,
assim, com os conceitos vistos sobre o SNI. Esse modelo tem como foco viabi-
lizar a necessria harmonia entre as iniciativas dos agentes do desenvolvimen-
to, ou seja, da universidade, das empresas e do governo30. Seu propsito con-
siste na gerao de conhecimento mediante as relaes entre esses trs prin-
cipais participantes do Sistema de Inovao31. Com isso, enfatiza-se que o inte-
resse de cada elo na rede precisa ser observado, lembrando-se dos interesses
diferentes no processo de transferncia tecnolgica, o impacto cultural das en-
tidades e os meios de comunicao adequados32.
Segundo Etzkowitz33, quando se fala em relao universidade-empresa-go-
verno podem ser citados trs modelos bsicos, os quais se diferenciam pelo
grau de interao de cada um desses trs atores. No primeiro modelo, os agen-
tes so separados, mas tanto a empresa quanto a universidade ficam subordi-
30 PLONSKI, Guilherme Ary. A inovao e as Demandas Sociais. In: MARCOVITCH, Jacques (Org.). Crescimento
econmico e distribuio de renda: prioridades para ao. So Paulo: SENAC So Paulo, 2007.
31 ETZKOWITZ, Henry. Innovation in Innovation: The triple Helix of University-Industry- Government Relations. Social
Science Information, v. 42, n. 3, p. 293-337, set. 2003; ETZKOWITZ, Henry; KLOFSTEN, Magnus. The innovating region:
toward a theory of knowledge-base regional development. R&D Management, v. 35, n. 3, p. 243-255, jun. 2005.
32 DESIDERIO, Paulo Henrique Martins; ZILBER, Moiss Ari. Barreiras no processo de transferncia tecnolgica entre
agncias de inovao e empresas: observaes em instituies pblicas e privadas. In: SIMPSIO DE ADMINISTRAO
DA PRODUO, LOGSTICA E OPERAES INTERNACIONAIS, 27., 2014, So Paulo. Anais... So Paulo, 2014. p. 1-16.
33 ETZKOWITZ, Henry. The triple helix of university-industry-government implications for policy and
evaluation. Working paper, Institutet fr studier av utbildning och forskning, Stockholm, nov. 2002.
33
nadas ao governo. J o segundo descreve uma situao um pouco diferente, na

qual se encontram isolados, tal como no anterior, porm sem a existncia da
relao de subordinao, atuando cada um de forma individual. Finalmente, o
ltimo demonstra uma hlice, em que a funo de cada ator se sobrepe a do
outro, construindo uma relao de cooperao.
Observou-se, ento, que tanto o modelo da Hlice Trplice quanto o SNI
conduzem para a relao entre as instituies de ensino superior e as organiza-
es, ou, como se encontra na literatura, a relao universidade-empresa. Per-
cebe-se que todos esto voltados para a propulso da inovao e da criao
permanente de possibilidade para inovar. Porm, no de forma isolada, mas
interagindo e realizando trocas entre as experincias prticas das organizaes,
as teorias das IES, o conhecimento e, at mesmo, os recursos governamentais.
A cooperao entre universidade e organizaes de mercado (empresas),
no Brasil, vem sendo investigada como uma opo estratgica para o desenvol-
vimento de competncias necessrias s organizaes e de novos conheci-
mentos para o incremento da capacidade competitiva34.
A interao universidade-empresa abordada tanto nas instituies do Sis-
tema Nacional de Inovao como dentro do Modelo da Hlice Trplice. Contu-
do, nos dois contextos, essa relao vista como de grande importncia, prin-
cipalmente, dentro do campo competitivo que as organizaes esto viven-
ciando, vendo nas universidades grandes possibilidades na rea de P&D35. As
contribuies das universidades para o processo de inovao abrangem desde
o conhecimento mais geral necessrio para as atividades de pesquisa bsica
at o mais especfico relacionado determinada rea da organizao36.
Tendo por fundamento todos esses conceitos, pode-se chegar ao que Bo-
naccorsi e Piccaluga37 propuseram: um modelo terico, no qual as motivaes
que levam as organizaes a estabelecer relaes com as universidades, possui
impacto direto em suas expectativas de gerao, transmisso e propagao de
conhecimento. O desempenho real dessa relao depende da juno das ca-
34 GONALO; ZANLUCHI, op. cit.

35 LEYDESDORFF, Loet; ETZKOWITZ, Henry. The Transformation of University-industry-government relations. Electronic
Journal of Sociology, v. 5, n. 4, 2001; DAGNINO, Renato. A relao universidade-empresa no Brasil e o Argumento da
Hlice Tripla. Revista Brasileira de Inovao, v.2, n. 2, p. 267-307, jul./dez. 2003.
36 NELSON, Richard R. Capitalism as an engine of progress. Research Policy, v. 19, n. 3, p. 193-214, jun. 1990.
34
ractersticas do processo de transferncia do conhecimento e das questes es-

truturais e processuais da prpria relao. Logo, o resultado ser mensurado
pela comparao entre o desempenho esperado e o desempenho real nos ter-
mos de gerao, transmisso e propagao de conhecimento, podendo ainda
ser apontados novos objetivos no decorrer desse processo38.
Alm do modelo terico apresentado, Bonaccorsi e Piccaluga39 construram
uma taxonomia composta por seis tipos de relao universidadeempresa,
identificando, como principal varivel, os recursos organizacionais envolvidos,
tal como pessoal, equipamentos e recursos financeiros de ambas as partes, le-
vando, ainda, em considerao o prazo de durao e a formalizao do acor-
do40. So elas: a) relaes pessoais informais; b) relaes pessoais formais; c)
relaes com envolvimento de uma terceira instituio; d) acordos formais com
definio de objetivos; e) acordos formais sem definio de objetivos; f ) criao
de estruturas focadas, especficas e permanentes para a interao.
Analisando cada um dos casos, Bonaccorsi e Piccaluga41 realizam uma bre-
ve descrio e, em seguida, citam exemplos prticos. Avanando nesse sentido,
Puffal42 deu sua contribuio que ajudou a esclarecer, por meio de outros
exemplos mais prximos do cotidiano do Brasil e das relaes vivenciadas nas
universidades e organizaes deste pas, o que as primeiras autoras definiram.
Nesse mesmo sentido, ou seja, ilustrar a taxonomia existente juntamente com
as contribuies de Puffal43 elaborou-se o Quadro 1.
Quadro 1 Taxonomia da relao universidade-empresa

Forma Descrio Exemplos
a) Relaes Ocorrem quando h troca de informa- Consultorias individuais (paga ou gratuita);
Pessoais es entre a empresa e um indivduo Publicao de resultados de pesquisas;
Informais da universidade, sem que qualquer Trocas informais em fruns e workshops.
acordo formal que envolva a universi-
dade seja elaborado.
38 Ibidem.
39 Ibidem.
40 Ibidem.
42 PUFFAL, op. cit.
43 PUFFAL, op. cit.
35
Forma Descrio Exemplos

b) Relaes Caractersticas semelhantes s relaes Bolsas de estudo e apoio ps-gra-
Pessoais Formais informais, porm, com acordos ou con- duao;
vnios formais entre universidade e Intercmbio de pessoal entre empresa e
empresa. universidade;
Estgio de alunos;
Especializao de trabalhadores das em-
presas nas universidades.
c) Relaes Uma terceira instituio estabelece as Associaes industriais;
desenvolvidas relaes entre universidade e empresa, Institutos de pesquisa aplicada;
por Instituies podendo ser interna universidade, Unidades assistenciais gerais;
de ligao ou completamente externa ou em posio Fundaes universitrias.
intermediao de intermediao.
d) Acordos So relaes em que ocorre a formali- Pesquisas contratadas;
Formais com zao do acordo e a definio dos obje- Desenvolvimento de prottipos e testes;
Objetivos tivos especficos desse acordo. Treinamento de trabalhadores;
Definidos Projetos de pesquisa cooperativa.
e) Acordos Acordos formalizados, como no item d, Empresas patrocinadoras de P&D nos de-
Formais sem mas possuem objetivos estratgicos partamentos universitrios;
Objetivos mais amplos e de longo prazo. (contra- Doaes e auxlios para pesquisa de for-
Definidos to guarda-chuva). ma genrica ou para departamentos es-
pecficos.
f) Criao de Relaes entre empresa e universidade Parques tecnolgicos;
Estruturas realizadas em estruturas permanentes Institutos de pesquisa;
prprias para a e especficas criadas para tal propsito. Laboratrios de pesquisa;
Interao Consrcios de pesquisa universidade-
-empresa;
Incubadoras tecnolgicas.
Fonte: Bastiani44 com base em Bonaccorsi e Piccaluga45 e Puffal46.
Ante essa taxonomia de Bonaccorsi e Piccaluga47, possvel afirmar que di-

versos instrumentos podem ser utilizados para concretizar a cooperao, sendo
a escolha dependente da posio e dos objetivos de cada participante diante
do processo, contemplando a maleabilidade e a adequao necessrias ao tipo
a ser desenvolvido48.
44 BASTIANI, Scheine Neis Alves da Cruz de. A inovao como estratgia em organizaes pblicas: limites e possibilidades
em relao ao uso da taxonomia de Bonaccorsi e Piccaluga (1994). 2014. 103 f. Dissertao (Mestrado em Administrao)
Curso de Mestrado em Administrao, UNISUL, Universidade do Sul de Santa Catarina, Florianpolis, 2014.
46 PUFFAL, op. cit.
48 SEGATTO-MENDES, Andra Paula; SBRAGIA, Roberto. O processo de cooperao universidade-empresa em
universidades brasileiras. Revista de Administrao, So Paulo, v. 37, n. 4, p.58-71, out./dez. 2002.
36
Para compreender a inovao dentro do contexto das organizaes no

mercado importante destacar que existem diferentes formas organizacionais,
tais como de mercado, pblicas e associativas49. Na literatura apresentada
at o momento, observou-se a predominncia do termo empresa, que leva a
compreender que o foco so as relaes entre universidades e organizaes
denominadas por Frana-Filho50 como de mercado, as quais esto orientadas
segundo uma lgica fundamentalmente econmica e utilitria, alm de serem
consideradas como iniciativas privadas51.
Desse modo, evidencia-se que as organizaes caracterizadas como pbli-
cas e associativas parecem no fazer parte. Contudo, tem-se visto uma cres-
cente conexo entre os conceitos do setor social e privado, o que comprova-
do pela proliferao dos termos empresa social e inovao social, ou seja, os
preceitos aplicados a organizaes de mercado esto sendo inseridos no con-
texto das pblicas ou das associativas52.
Nesse estudo, embora se reconhea que o termo pblica no sinnimo de
estatal ou governo, assume-se a definio de Frana-Filho53, entendendo como
organizaes pblicas aquelas que atuam no espao chamado Estado, orientando-
-se segundo a lgica do poder burocrtico e devem, por princpio, buscar satisfazer a
dignidade dos cidados. J aquelas de natureza associativa tm como campo de
atuao o espao pblico da sociedade, isto , fora de circuito do Estado e do merca-
do, sendo consideradas como iniciativas privadaspor partirem da ao de cidados,
mas sem objetivos lucrativos, almejando o alcance de finalidades que so pblicas54.
Delimitando esses trs tipos distintos de organizaes existentes, tendo por
base os estudos e consideraes de Frana-Filho55, pode-se discorrer sobre a ino-
vao em organizaes no mercado. Com isso, observa-se um novo enfoque, di-
ferentemente do que vem sendo mencionado neste apanhado terico, que, por
meio da interpretao, percebeu-se a predominncia do cunho econmico e do
objetivo competitivo a partir das inovaes e das relaes interorganizacionais.
49 FRANA-FILHO, op. cit., p. 141.
50 Ibidem.
51 Ibidem, p. 141.
52 FRANA-FILHO, op. cit.; PHILLS JR, James A.; DEIGLMEIER, Kriss; MILLER, Dale T. Rediscovering Social Innovation.
Stanford Social Innovation Review, 2008.
54 Ibidem, p. 141.
37
Logo, nota-se que os conceitos bsicos dessas interaes esto constantemente

ligados a organizaes de mercado voltadas ao lucro (empresas), sendo a maximi-
zao deste ltimo, a minimizao dos custos e o avano tecnolgico os resultados
provenientes das aes de inovao. Com isso, tanto o governo como as organiza-
es pblicas que o aliceram so apontados apenas como fomentadores do pro-
cesso inovativo, esquecendo-se do fato de que essas organizaes tais como quais-
quer outras tambm necessitam de inovao para o aperfeioamento de seus pro-
cessos e, assim, a satisfao com excelncia da dignidade dos cidados.
Com isso, a inovao dentro do contexto pblico ganha nfase de tal modo
que os governos neste sculo esto sendo levados aplicao de aes criativas
e abordagens inovadoras devido a inmeros desafios enfrentados. Entre esses
desafios, encontram-se desde a globalizao, o combate desigualdade e o res-
peito da diversidade, at a busca permanente pela boa governana e por uma
gesto pblica realmente eficiente56. Em vista disso, observa-se que o estabeleci-
mento de estratgias um desafio s habilidades de gesto, especialmente para
os modelos de organizaes que no tm como foco a lucratividade57.
Segundo Brando e Bruno-Faria58, existem razes econmicas e sociais
que estimulam a inovao do setor pblico. As econmicas abrangem, pri-
meiramente, o fato de o setor pblico contribuir com parcela significativa do
PIB (entre 20 e 50%) de sua nao; ser responsvel por prover servios para
cidados e empresas, sendo a inovao um apoio para o alcance de melhores
resultados; e, por fim, levar em considerao os sistemas nacionais de inova-
o, j que sua responsabilidade a definio das polticas de fomento ino-
vao no setor privado, portanto nada melhor do que promover internamen-
te a inovao59. Sob a perspectiva social, quando um setor pblico torna-se
inovador disponibiliza produtos e servios de boa qualidade, o que conduz a
uma relao mais eficaz com os cidados60.
56 SCHWELLA, Erwin. Inovao no governo e no setor pblico: desafios e implicaes para a liderana. Revista do
Servio Pblico, Braslia, v. 56, n. 3, p. 259-276, jul./set. 2005; BRANDO, Soraya Monteiro; BRUNO-FARIA, Maria de
Ftima. Inovao no setor pblico: anlise da produo cientfica em peridicos nacionais e internacionais da rea de
administrao. Rev. Adm. Pblica, Rio de Janeiro, v. 47, n. 1, p. 227-248, jan./fev. 2013.
57 BLANCK, Mery; JANISSEK-MUNIZ, Raquel. Inteligncia estratgica antecipativa coletiva e crowdfunding: aplicao do
mtodo L.E.SCAnning em empresa social de esconomia peer-to-peer (P2P). R.Adm., So Paulo, v. 49, n. 1, p. 188-204,
jan./fev./mar. 2014.
58 BRANDO; BRUNO-FARIA, op. cit.
59 POTTS; KASTELLS, 2010 apud BRANDO; BRUNO-FARIA, op. cit.
38
Embora, de uma viso genrica, similaridades possam ser encontradas en-

tre o ambiente do setor pblico e o privado, existem diferenas significativas
quando comparados aspectos, principalmente relacionados s caractersticas
dos servios oferecidos ao processo de tomada de deciso, estrutura organi-
zacional, s condies gerais, aos objetivos e ao processo como um todo. Isso
demonstra que, apesar de semelhanas serem encontradas, no geral, quando
detalhado, o modelo de medio precisar ser necessariamente diferente para
conseguir as especificidades exigidas pela inovao no setor pblico61.
Em consequncia dessas peculiaridades, Bloch62 estruturou uma tipologia
da inovao no setor pblico, a qual determina a existncia de quatro tipos es-
pecficos, tal como se apresenta no Quadro 2.
Quadro 2 Tipos de Inovao no Setor
Tipos de inovao Definio
Inovao de Produto Introduo de servio ou bem novo ou significativamente melhorado comparado
com os servios e bens j existentes na organizao.
Inovao de Processo Implementao de mtodo de produo ou entrega de servios ou bens novos ou, signi-
ficativamente, melhorados comparados com os processos j existentes na organizao.
Inovao Implementao de novo mtodo organizacional ou gerencial que difere significativa-
Organizacional mente dos mtodos j existentes na organizao.
Inovao em Implementao de novo mtodo de promoo da organizao ou de seus servios e
Comunicao bens, ou novos mtodos para influenciar o comportamento de indivduos ou de ou-
tras organizaes.
Fonte: Bloch63.
Observa-se, nessa tipologia, que Bloch64 fez uso do termo Inovao de Pro-
duto, porm a maioria dos estudiosos dessa rea costuma empregar Inovao
de Servios. Isso pode estar relacionado ao fato de as inovaes, no contexto
pblico, resultarem, na maioria dos casos, em novos servios. Logo, percebe-se
que a inovao em servio um dos principais tipos de inovao estudados,
juntamente com a inovao em processos, podendo ser includas as inovaes
em estruturas e sistemas administrativos e inovaes de cunho tecnolgico65.
61 BLOCH, Carter. Measuring Public Innovation in the Nordic Countries: Copenhagen Manual. Nordic Innovation, 2010.
62 Ibidem.
63 BLOCH, op. cit.
64 BLOCH, op. cit.
65 BRANDO; BRUNO-FARIA, op. cit.; VARGAS, Eduardo R. Disseminao de iniciativas inovadoras premiadas no Concurso
Inovao na Gesto Pblica Federal (1996-2006). Cadernos Enap, Braslia, n. 34, p. 58-115, 2010.
39
Nesse sentido, a administrao pblica se transforma em uma agncia pres-

tadora de servios com foco na transparncia, na responsabilidade e nas neces-
sidades da sociedade, buscando um resultado perceptvel de como os cida-
dos possam ser inseridos no processo atravs da democratizao ao acesso
informao. Caracteriza-se, assim, o modelo das gestes pblicas que pensam
de forma inovadora66.
Observa-se, dessa forma, que o papel do Estado mudou, passando de finan-
ciador da produo para incentivador da inovao como estratgia. Conhece-
dores dessa mudana, estudiosos das cincias sociais criticam o predomnio da
racionalidade funcional nas teorias utilizadas para o planejamento e anlise de
sistemas sociais, ajudando, dessa forma, a apontar as lacunas existentes para
dar conta da sociedade complexa67.
Logo, isso permitir a estruturao de um sistema poltico multidimensio-
nal que sirva sociedade, perpassando os interesses econmicos, enfraque-
cendo a viso funcionalista predominante na sociedade e nos estudos da rea
das Cincias Sociais. Percebe-se, portanto, o Estado como agente estratgico
fundamental no sentido de manter integradas as dimenses econmica e so-
cial, garantindo os servios sociais essenciais68.
A partir disso, pode-se dizer que o processo de inovao no setor pblico
tem tomado caminhos diferentes dos exercidos no passado, principalmente
pelo fato de as estratgias de inovao das organizaes privadas estarem,
cada vez mais, sendo incorporadas na administrao pblica brasileira, sendo
que a principal prtica inovadora foi no sentido de ressaltar que o contri-
buinte no um sdito do Estado, mas um cliente com direito a boa presta-
o de servios pblicos. E, ainda, aps a promulgao da Constituio de
1988 no Brasil, ocorreram presses da sociedade civil, ou seja, das organiza-
es chamadas, por Frana-Filho69, como associativas, agora mais ativas e
organizadas, permitindo que novos espaos pblicos e de interao fossem
66 FREITAS, Rony Klay Viana de; DACORSO, Antonio Luiz Rocha. Inovao aberta na gesto pblica: anlise do plano de
ao brasileiro para a Opern Government Partnership. Rev. Adm. Pblica, Rio de Janeiro, v. 48, n. 4, p. 869-888, jul./
ago. 2014; BARRACHINI, Sabrina Addison. A Inovao presente na Administrao Pblica Brasileira. RAE: Revista de
Administrao de Empresas, So Paulo, v. 42, n. 2, p. 104-109, abr./jun. 2002.
67 DIAS, Taisa; CARIO, Silvio Antonio Ferraz. A Relao entre Estado e Sociedade no Sculo 21: a perspectiva paraeconmica
como estratgia neodesenvolvimentista. Desenvolvimento em Questo, v. 12, n. 27, p. 370-403, jul./set. 2014. p. 373.
68 DIAS; CARIO, op. cit.
40
sendo criados, passando a disseminar, ento, os conceitos de inovao para o

campo de pblicas70.
O setor pblico, em funo de sua natureza complexa, precisa promover
inovaes concretas que conduzam a efetivas transformaes, enfatizando que
o pressuposto mais adequado para a gesto pblica a associao do conceito
de inovao perspectiva de transformao. Dessa maneira, a inovao no se-
tor pblico passa a ser definida como uma mudana de cunho radical que se
justifica por fins estratgico, estrutural, humano, tecnolgico, cultural, poltico e
de controle71.
oportuno, tambm, mencionar que, apesar de a autoria e de o grau de
novidade estarem geralmente contempladas nas definies de inovao, tanto
no contexto privado quanto no pblico, um tende a valorizar mais um aspecto
do que outro. Observa-se, ento, que o privado costuma considerar mais inova-
es que se mostram como inditas, enquanto o pblico adota mais frequen-
temente inovaes geradas em outras organizaes. Porm, isso no implica
classificar um setor como mais ou menos inovador do que o outro72.
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A pesquisa aqui apresentada, tendo como base a classificao de Morgan,
pode ser enquadrada como interpretativista pelo fato de tentar entender os
processos pelos quais as mltiplas realidades compartilhadas surgem, susten-
tam-se e modificam-se73.
J que o objetivo desta pesquisa passa por colaborar com a construo do
conhecimento sobre inovao, cabe lembrar a reflexo realizada por Dias74,
embasada nos estudos de Morin75, indicando que nenhuma cincia deve ser
tida como absoluta. Sendo assim, uma teoria cientfica acaba absorvendo as-
70 FREITAS; DACORSO, op. cit.; JACOBI, Pedro; PINHO, Jos Antonio. Inovao no campo da gesto pblica local: novos
desafios, novos patamares. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.
71 KLERING; ANDRADE, op. cit.
73 MORGAN, Gareth. Paradigmas, metforas e resoluo de quebra-cabeas na teoria das organizaes. RAE: Revista de
Administrao de Empresas, So Paulo, v. 45, n. 1, p. 58-71, jan./mar. 2005.
74 DIAS, Taisa. Governana Pblica: uma concepo terico-analtica aplicada no governo do Estado de Santa Catarina a
partir da implantao das Secretarias de Desenvolvimento Regional. 2012. 353 f. Tese (Doutorado em Administrao)
Curso de Doutorado em Administrao, UFSC, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2012.
75 MORIN, Edgar. O problema epistemolgico da complexidade. Lisboa: Europa-Amrica, 1996.
41
pectos incertos, o que leva a ser compreendida como algo inacabado. com
essa perspectiva que todo o estudo aqui apresentado desenvolveu-se, fomen-
tando reflexes que surgiram durante o processo de busca por uma resposta
pergunta de pesquisa proposta. Isso, contudo, consciente de que, para haver
avanos, construes ou reconstrues do conhecimento existente, preciso
entender que conhecer uma aventura incerta, frgil, difcil, trgica76. Portan-
to, se uma aventura, como alerta Dias77, reserva surpresas.
De acordo com os conceitos anteriores, esta pesquisa ainda se enquadra
como do tipo survey ou de levantamento, e possui, tambm, uma aborda-
gem predominantemente qualitativa pois, por mais que existam aspectos di-
ficultadores para encaixar de forma clara uma pesquisa nessa abordagem.
Dessa forma, a escolha predominantemente qualitativa justifica-se, sobretu-
do, por ser a mais adequada para compreender a natureza dos fenmenos
sociais, mostrando que no pretende numerar ou medir unidades ou catego-
rias homogneas78.
Com isso, notrio que essa abordagem est sim comprometida com a cons-
truo de estudos realmente confiveis e sujeitos aprovao nos processos de
avaliao, construindo, dessa forma, fontes fidedignas de pesquisa cientfica,
rompendo, de fato, as dicotomias com a abordagem quantitativa79. Dicotomias
que, na realidade, como alertou Vieira80, no existem, insurgindo apenas da obsti-
nao dos pesquisadores em defender a qualitativa ou a quantitativa. Com base
em tal perspectiva, neste estudo h certa dificuldade em delimitar a dicotomia,
por isso ratifica-se a sua caracterstica predominantemente qualitativa.
Observa-se, ainda, que a pesquisa apresentada necessitou de tcnicas de-
rivadas da abordagem quantitativa para o levantamento de dados essenciais
a fim de conhecer a realidade que se pretende estudar. Assim, nota-se que a
pesquisa enquadra-se como descritiva. Finalmente, pode-se dizer que a pes-
76 Ibidem, p. 33.
77 DIAS, op. cit., p. 192.
78 TRIVIOS, Augusto N. Introduo pesquisa em cincias sociais: a pesquisa qualitativa em educao. So Paulo:
Atlas, 2011.
CRESWELL, John W. Projeto de pesquisa: Mtodos qualitativo, quantitativo e misto. 2.ed. Porto Alegre: Artmed, 2007.
RICHARDSON, Roberto Jarry. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 3.ed. So Paulo: Atlas, 2008.
79 TRIVIOS, op. cit.
80 VIEIRA, Marcelo Milano Falco; ZOUAIN, Deborah Moraes. Pesquisa qualitativa em administrao. 2. ed. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2006.
42
quisa aqui relatada, de acordo com o seu horizonte de tempo, conceituada

como transversal tendo em vista que a coleta de dados ocorreu em um s
perodo de tempo.
Aps os enquadramentos, segundo os paradigmas e a abordagem de pes-
quisa, busca-se apresentar o percurso realizado para a construo deste estu-
do. Delimitaram-se, como campo de pesquisa, quatro programas de mestra-
dos profissionais. Para chegar a essa delimitao, primeiramente, realizou-se
consulta ao site da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Su-
perior (CAPES), buscando a Planilha de Indicadores referente ao trinio 2010-
2013 de avaliao da mesma coordenao. Acessada a planilha de avaliao
de 2013 da rea de Administrao, Cincias Contbeis e Turismo, primeira-
mente identificaram-se todos os programas que havia em sua nomenclatura
como primeiro termo Administrao. Desses selecionados, separaram-se to-
dos na modalidade profissional, em seguida realizou-se, no site das IES, a bus-
ca das linhas de pesquisa de cada uma. Com isso, mais um corte se fez naque-
les que tivessem em suas linhas de pesquisa ou mesmo em sua nomenclatura
temas ligados Administrao Pblica e tambm naqueles que obtiveram
conceito 4 ou superior no referido trinio de Avaliao da CAPES. Desse modo,
para efetivao desse corte utilizaram-se trs critrios, ou seja, as linhas de
pesquisa e a nomenclatura dos programas, bem como o seu conceito no lti-
mo trinio de avaliao da CAPES.
Assim, nota-se que a tcnica de seleo da amostra aplicada foi a por con-
venincia, a qual, embora no possua qualquer controle explcito, torna-se til
para testar ideias ou aspectos de um assunto de interesse, sendo que pode re-
sultar em evidncias de grande relevncia, o que torna desnecessrios procedi-
mentos de amostragem mais sofisticados81, e envolve, no caso apresentado,
caractersticas especficas para que os indivduos faam parte da amostra final,
cabendo ao pesquisador a avaliao e o enquadramento do indivduo.
Em face da base terica que sustenta a taxonomia de Bonaccorsi e Picca-
luga82, principalmente dos exemplos mencionados, partiu-se para a cons-
truo do instrumento de coleta de dados primrios, que foi um question-
81 COOPER, Donald R.; SCHINDLER, Pamela S. Mtodos de Pesquisa em Administrao. 7. ed. Porto Alegre:
Bookman, 2003.
43
rio composto por trs blocos de questes. O Bloco A objetivava conhecer o

perfil acadmico dos alunos-pesquisadores (egressos), pertencentes
amostra, em termos da escolha do programa de mestrado, bem como a li-
nha de pesquisa optada para o desenvolvimento de sua dissertao, alm
de seus propsitos depois da obteno do ttulo de mestre. O Bloco B visa-
va caracterizar o perfil profissional dos egressos, no que tange organizao
de atuao profissional, se essa foi o objeto de pesquisa para a construo
de sua dissertao e, ainda, como a mesma se classificava (Mercado, Pblica
ou Associativa). Por fim, o Bloco C se propunha a apontar o perfil da relao
universidade-empresa que pudesse ser evidenciado na pesquisa para de-
senvolvimento da dissertao dos egressos respondentes, especialmente
aqueles em que o campo de estudo delimitou-se como a mesma organiza-
o de atuao profissional.
Depois de construdo o instrumento de coleta de dados, este foi reestrutu-
rado dentro da ferramenta on-line Google Docs, que, apesar de possuir algumas
limitaes, possibilita a divulgao do questionrio via link de acesso. Desse
modo, com o questionrio pronto, cada um dos programas foi contatado via
e-mail e telefone, solicitando o contato de seus alunos egressos desde 2011.
Contudo, como as IES possuem em suas normativas a impossibilidade de divul-
gar esses contatos, o link com o questionrio e informaes sobre a pesquisa
foram encaminhados s coordenaes para serem divulgados entre seus egres-
sos que haviam defendido a dissertao a partir de 2011.
Concludo o perodo de coleta de dados via questionrio, que foi de junho a
agosto/2014, obtiveram-se 21 respostas de um universo de 128 egressos perten-
centes a quatro instituies de ensino superior distribudas nas regies Sul, Sudeste,
Centro-Oeste e Nordeste do Brasil, mais especificamente ex-alunos dos mestrados
profissionais em Administrao Pblica da Universidade do Estado de Santa Catari-
na (UDESC), Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro (FGV/RJ), Universidade de
Braslia (UnB) e Universidade Federal da Bahia (UFBA). Sendo assim, a pesquisa con-
tou com dados primrios, levantados dos questionrios e, tambm, com dados se-
cundrios, esses j estruturados pela CAPES e presentes nos sites das IES.
Uma vez organizados os dados, a anlise foi realizada mediante a compara-
o da teoria e da prtica, entendendo que cada um dos tipos de relao uni-
44
versidade-empresa (Quadro 1) presentes na taxonomia de Bonaccorsi e Picca-

luga83 constitui-se como uma categoria de anlise, a saber: a) relaes pessoais
informais; b) relaes pessoais formais; c) relaes com envolvimento de uma
terceira instituio; d) acordos formais com definio de objetivos; e) acordos
formais sem definio de objetivos; f ) criao de estruturas focadas, especficas
e permanentes para a interao.
4 ANLISE DOS RESULTADOS

Para a efetivao da presente anlise dos resultados necessria a conexo
com a teoria que oferece a taxonomia da relao universidade-empresa pro-
posta por Bonaccorsi e Piccaluga84. Como j mencionado na fundamentao
terica, essa taxonomia tem como critrios de categorizao a relao universi-
dade-empresa ser ou no intermediada por instituies; ser apenas fundamen-
tada na unio de parques tecnolgicos; ser formal ou informal85.
Alm do embasamento terico, importante recordar o objetivo que norteia
este estudo: analisar a taxonomia da relao universidade-empresa quando aplica-
da s organizaes no mercado, a partir da perspectiva dos egressos de mestrados
profissionais em Administrao Pblica que delimitaram como campo de pesquisa
para a sua dissertao as organizaes em que atuavam profissionalmente.
Inicia-se essa anlise relacionando o perfil acadmico, o perfil profissional e a
organizao campo de pesquisa dos egressos pertencentes amostra. Essa relao
torna-se evidente quando observadas as razes elencadas pelos egressos que leva-
ram escolha do programa de mestrado, de sua modalidade, do tema para a disser-
tao e do objetivo com o ttulo de mestre, sendo todos focados na organizao na
qual atuavam profissionalmente. Esse fato torna-se ainda mais ntido quando as or-
ganizaes campo de pesquisa so caracterizadas como pblicas, j que as linhas de
pesquisa dos programas elencados esto voltadas para a Administrao Pblica.
O que estruturado com essa relao o aspecto inicial que norteou esta
pesquisa, ou seja, alunos-pesquisadores que utilizam seus locais de trabalho
como base emprica, mostrando, ainda, com base nos resultados, que essas

85 Ibidem.
45
organizaes so fatores impulsionadores para iniciar essa qualificao. Por

fim, dentro do campo da Administrao, isso precisa ser mais bem analisado,
por mais que ainda no se tenha entrado na questo da relao universida-
de-empresa. A conexo entre essas duas instituies ocorre de maneira fre-
quente mediada pelos alunos, pois estes precisam das organizaes, inde-
pendentemente de sua modalidade, para estudar os embasamentos tericos
existentes, para tornar permanente a construo e reconstruo do conheci-
mento. E, ainda, que o contexto pode alterar as teorias, j que a maioria delas,
dentro desse campo, emergiu em pases desenvolvidos. Assim, importante
traz-las para o contexto nacional, test-las e fazer os ajustes pertinentes
para serem realmente aplicveis.
5 INVESTIGAO DA ADERNCIA DA TAXONOMIA DE BONACCORSI

E PICCALUGA86 AO CONTEXTO DE ORGANIZAES NO MERCADO,
APLICANDO-A AMOSTRA SELECIONADA
Para a investigao da aderncia da taxonomia selecionada ao contexto de
organizaes no mercado, mais especificamente as pblicas, j que as organi-
zaes campo de pesquisa dos alunos-pesquisadores foram caracterizadas
dessa forma, foi necessria a construo de figuras. Nessas, agruparam-se res-
postas similares, contendo a quantidade de respondentes que escolheu cada
alternativa, comparando com os tipos descritos na taxonomia da relao uni-
versidade-empresa escolhida para estudo.
A primeira anlise efetuada partiu de 14 dos 21 respondentes, j que esses
que desenvolveram suas dissertaes nas organizaes em que atuavam pro-
fissionalmente, dos quais 11 ajudaram algum colega, grupo de trabalho ou
projeto a partir dos conhecimentos adquiridos no mestrado. Desses 14 iniciais,
10, alm de ajudar, tambm compartilharam os resultados com os membros da
organizao e, entre eles, seis tambm realizaram esse compartilhamento por
meio de um evento. Como houve trs respostas positivas, pode-se, inicialmen-
te, enquadrar essa relao como Pessoal Informal, na qual o contato realizou-
-se entre o aluno egresso, atuando como pesquisador, e a organizao sem a
46
presena efetiva e clara da IES. H, tambm, o caso oposto, no qual todas as

respostas foram negativas, por isso o enquadramento no pode ser efetivado,
pois preciso mais informaes para encontrar o tipo mais adequado.
Nos demais casos, houve pelo menos uma resposta positiva, o que leva o
enquadramento inicial como Relao Pessoal Informal, mas que pode ser alte-
rado, conforme os demais resultados encontrados com as prximas respostas,
tal como qualquer enquadramento inicial realizado. Desse modo, nessa primei-
ra etapa da anlise, encontram-se 13 casos enquadrados como Relaes Pes-
soais Informais e um caso ainda no definido.
Depois do prvio enquadramento realizado, a anlise pode ser continuada,
partindo para as respostas referentes formalizao de algum documento pelos
trs indivduos envolvidos na relao, ou seja, o egresso como pesquisador para a
construo de sua dissertao, a organizao como campo de estudo e a IES.
Cabe ressaltar que na taxonomia da relao universidade-empresa, proposta por
Bonaccorsi e Piccaluga87, no se encontra de maneira especfica como se d essa
formalizao da relao. Com isso, para essas anlises consideraram-se como fer-
ramentas de formalizao qualquer tipo de autorizao, solicitao, contrato ou
convnio emitido para o desenvolvimento da pesquisa na organizao. Encontra-
ram-se sete respostas negativas para a questo, as quais levam a manter o primei-
ro enquadramento efetuado, ou seja, Relao Pessoal Informal.
Porm, para aqueles a quem no houve um enquadramento possvel, ou seja,
apenas um caso, com a afirmao da emisso de um documento assinado entre
as trs partes (egresso, IES e organizao), pode-se conduzir ao tipo Relao Pes-
soal Formal. Porm, como os trs esto envolvidos, oportuno deixar sem enqua-
dramento definido para mais anlises, e da mesma forma sero deixados os trs
casos de Relao Pessoal Informal em que o documento envolveu apenas o
egresso e a organizao, e um caso tambm classificado dessa maneira, porm
envolvendo os trs atores. H ainda dois casos em que houve assinatura de um
documento diretamente entre a IES e a organizao, transformando a relao an-
teriormente tida como informal, em uma Relao Pessoal Formal, a qual, segundo
a literatura, caracterizada de forma semelhante Relao Pessoal Informal, po-
rm, h a presena de acordos ou convnios formais entre a IES e a organizao.
47
Logo, o panorama de enquadramentos foi-se alterando, havendo sete casos

de Relaes Pessoais Informais, dois de Relaes Pessoais Formais e cinco casos
sem enquadramento definido, entre os quais quatro eram caracterizados como
informais, contudo devido ao fato de os documentos firmados serem entre os
egressos e as organizaes de forma direta ou entre os trs atores optou-se pela
no definio. Isso tambm ocorreu com um caso que j no havia sido enquadra-
do, que, por envolver os trs atores, permaneceu sem caracterizao especfica.
Com essa nova distribuio dos casos, conforme a taxonomia presente na te-
oria, o prximo passo busca saber se algum tipo de apoio foi fornecido pela orga-
nizao para realizao da pesquisa para a construo das dissertaes dos egres-
sos (bolsa de estudos para cursar o mestrado). Observou-se que trs, dos sete
casos, que foram anteriormente descritos como Relaes Pessoais Informais,
mas que receberam algum tipo de apoio da organizao, a qual firmou um con-
trato para esse apoio diretamente com a IES, transformaram esses casos em Re-
laes Pessoais Formais pelo fato de ter havido o contato formalizado entre as
duas instituies envolvidas (IES e organizao) sem o envolvimento do aluno.
Ainda dentro dos casos classificados como informais, houve um que no recebeu
apoio, desse modo o primeiro enquadramento foi mantido. Contudo, para trs
casos, ainda entre esses informais, o apoio veio decorrente de contratos firmados
entre o egresso e a organizao, ou ainda entre os trs atores, o que novamente
gerou um no enquadramento especfico para permitir maiores anlises.
J para as duas relaes tidas como formais, quando ocorreu o apoio por
meio de contrato ou convnio firmado diretamente entre a IES e a organiza-
o, ou ainda no houve recebimento de apoio, o enquadramento foi manti-
do Relao Pessoal Formal. Nos cinco casos antes no identificados, quando
aconteceu o apoio por meio do contrato ou convnio direto com as duas
instituies, definiu-se a relao como Pessoal Formal. Porm, quando fir-
mado entre os trs atores, o no enquadramento se manteve. Ao final, por-
tanto, o enquadramento permaneceu aberto para dois casos em que a rela-
o foi estabelecida entre o egresso e a organizao de forma direta e para
outros trs casos com relaes estabelecidas entre o egresso, a IES e a orga-
nizao, abrangendo ainda um caso de Relao Pessoal Informal e oito clas-
sificados como Relaes Pessoais Formais.
48
Complementando a anlise, as prximas caractersticas descritas confir-

mam a presena de apenas uma Relao Pessoal Informal, oito Relaes Pes-
soais Formais, permanecendo, ainda, sem um enquadramento definido duas
relaes entre o egresso e a organizao de forma direta e outras trs firmadas
entre o egresso, a organizao e a IES, tal como j havia acontecido.
Para tentar sanar os apontamentos no enquadrados, buscou-se saber se
uma possvel relao de estgio poderia ter sido estabelecida para a constru-
o da dissertao do egresso. Houve apenas um egresso que afirmou, de
forma positiva, que suas atuaes caracterizaram-se como estgio, sendo fir-
mado um termo de compromisso entre os trs atores, ou seja, egresso, IES e
organizao, havendo, com isso, a confirmao de uma Relao Pessoal For-
mal que j havia sido categorizada. Para os demais respondentes, no houve
alterao no enquadramento estabelecido anteriormente. Portanto, os casos
no enquadrados permanecem.
Os prximos resultados referem-se a outros dois tipos de relao universida-
de-empresa presentes na taxonomia estudada: quela alicerada por acordos for-
mais com objetivos definidos; e quela tambm realizada atravs de acordos for-
mais, porm sem objetivos definidos, comumente chamados de contratos guar-
da-chuva. Para tornar possvel a anlise das respostas, importante perceber se o
acordo firmado tem ligao com a pesquisa do egresso. Caso contrrio, observa-
-se que a relao permanece como anteriormente caracterizada. Esse raciocnio
importante, pois se nada tem a ver com a pesquisa do aluno-pesquisador (egres-
so), caracteriza-se como relao universidade-empresa, porm, est fora do cam-
po delimitado para a realizao deste estudo.
Destacando os aspectos provenientes do caso categorizado como Re-
lao Pessoal Informal, como no ter conhecimento sobre fato de conv-
nios ou contratos, permanece como Relao Pessoal Informal. Em relao
aos oito casos anteriormente enquadrados como Relaes Pessoais For-
mais, apenas um mudou de categorizao, passando para Acordo Formal
tipo sem objetivos definidos (guarda-chuva), j que houve um contrato
desse tipo assinado entre a IES e a organizao, estando ligado pesquisa
do egresso. Voltando-se agora para os cinco casos sem enquadramento de-
finido, mesmo havendo a adio de informaes sobre convnios ou con-
49
tratos, nenhum deles pode ser esclarecido, permanecendo como sem cate-
gorizao especfica.
A partir daqui preciso retomar a taxonomia de Bonaccorsi e Piccaluga88,
lembrando que esta tem como foco a relao estabelecida entre a IES (uni-
versidade) e a organizao (empresa), ou seja, a relao deve se dar entre es-
sas instituies. Portanto, nos dois casos em que a formalizao ocorreu entre
o egresso e a organizao de forma direta, observou-se a inexistncia de en-
volvimento direto da universidade, o que leva ao enquadramento como Re-
lao Pessoal Informal, pois a relao da organizao com a IES est informal,
sem assinatura de nenhum documento (autorizao, solicitao, contrato ou
convnio).
No que se refere relao estabelecida entre os trs atores, o egresso, a IES
e a organizao, encontrada em trs casos durante a pesquisa, verificando a ta-
xonomia selecionada, no h nenhum tipo que descreva a formalizao desta
entre os trs, mencionando apenas a intermediao de uma terceira instituio
facilitadora da relao. Contudo, em virtude da formalidade existente entre a
IES e a organizao de forma direta, apesar da presena do egresso, pode-se
enquadr-la como uma Relao Pessoal Formal.
Com isso, observa-se que na amostra analisada esto presentes trs rela-
es enquadradas como pessoais informais, nas quais o contato direto entre
o aluno-pesquisador e a organizao, sem que ocorra o envolvimento da IES.
Porm, podendo haver ou no a formalizao entre o egresso e a organizao.
Em contrapartida, identificaram-se dez relaes pessoais formais, sendo que
em algum momento houve a formalizao da relao da IES e da organizao
para a construo da pesquisa da dissertao do egresso, ou por meio de bolsa
de estudo, ou por autorizao emitida pela IES e deferida pela organizao, ou
ainda pela assinatura de termo de compromisso de estgio. E, por fim, apenas
uma foi enquadrada como acordo formal do tipo sem objetivos definidos, j
que ocorreu a formalizao de um acordo nessa modalidade entre a IES e a or-
ganizao, estando ligado pesquisa desenvolvida pelo egresso. A Figura 1
demonstra o enquadramento final.
50
Figura 1 Enquadramento final das relaes universidade-empresa evidenciadas
TIPOS DE RELAO
UNIVERSO DE EGRESSOS UNIVERSIDADE - EMPRESA
EVIDENCIADOS
3 egressos configuraram
Relaes Pessoais Informais
14 egressos desenvolveram suas

10 egressos configuraram
dissertaes na organizao em
Relaes Pessoais Formais
que atuavam profissionalmente
1 egresso configurou
Acordos Formais do tipo
sem objetivos definidos
Fonte: Bastiani89.
6 LIMITES E POSSIBILIDADES DA OBRA DE BONACCORSI E PICCALUGA90

PARA ANLISE DA INOVAO EM ORGANIZAES PBLICAS
De acordo com os resultados evidenciados, observa-se que a relao uni-
versidade-empresa, da perspectiva dos alunos egressos de Mestrados Profissio-
nais em Administrao Pblica que desenvolveram suas dissertaes na mes-
ma organizao na qual atuavam profissionalmente, pode ser enquadrada em
pelos menos trs tipos presentes na taxonomia proposta por Bonaccorsi e Pic-
caluga91, dependendo de como ela se configura no decorrer do processo de
pesquisa dos egressos. Alm disso, observou-se que essa taxonomia possui li-
mitaes, realizando o enquadramento de alguns casos atravs da interpreta-
o, principalmente a questo das trocas de informaes diretas entre o aluno-
-pesquisador e a organizao, se so apenas formais ou tambm informais, po-
dendo acontecer at mesmo pela aprendizagem do aluno, o qual leva para seu
local de trabalho contribuies informais e at mesmo inconscientes refletidas
no aperfeioamento de suas atividades cotidianas.
89 BASTIANI, op. cit.

91 Ibidem.
51
Desse modo, tal como j se pode observar, a referida taxonomia necessita

de aprimoramento para que possa abranger organizaes diferentes daquelas
com cunho econmico, ou seja, as chamadas empresas ou de mercado. J
que existem diferentes formas organizacionais, tais como de mercado, pbli-
cas e associativas92, evidencia-se que as organizaes caracterizadas como
pblicas parecem no fazer parte dessa taxonomia existente. Contudo, tem-se
visto uma crescente conexo entre os conceitos do setor social e privado, o que
comprovado pela proliferao dos termos empresa social e inovao social,
ou seja, os preceitos aplicados a organizaes de mercado esto sendo inseri-
dos no contexto das pblicas93.
Para tanto, preciso partir do prprio ttulo da referida taxonomia, o qual faz
uso do termo empresa, que leva interpretao de que esta apenas considera
organizaes com objetivos lucrativos. importante destacar que as relaes
entre as IES e as organizaes tm como alicerce a inovao como estratgia.
Desse modo, observa-se que as organizaes pblicas tambm precisam ino-
var, deixando de atuar somente como fomentadoras do processo.
Observa-se, tambm, a necessidade de esclarecer como o seu primeiro tipo,
Relaes Pessoais Informais, estruturado, principalmente no que tange ao in-
divduo da universidade que troca informaes com a organizao, devendo,
portanto o contato ser direto entre esse indivduo e a organizao, sem o envol-
vimento formal da IES. A questo, assim, ganha destaque quando se questiona se
esse indivduo j um titulado (mestre ou doutor) ou se pode ser tambm um
aluno de qualquer nvel que busca as organizaes como campo de pesquisa
para seus trabalhos finais, ou at mesmo se pode ser um funcionrio da organiza-
o que est buscando aperfeioamento, ao realizar um curso na IES.
Destacando ainda a presena do aluno ou do egresso, observa-se que a taxono-
mia faz meno da mediao realizada por outras instituies internas ou externas
IES (Relaes desenvolvidas por Instituies de ligao ou intermediao), mas
no menciona a intermediao realizada por um indivduo. Nesse caso, consideran-
do o aluno como indutor da relao entre a IES e a organizao, por delimitar como
campo de suas pesquisas acadmicas as organizaes, ou ainda, atuando profissio-
92 FRANA-FILHO, op. cit., p. 141.

93 Ibidem; PHILLS; DEIGLMEIER; MILLER, op. cit.
52
nalmente nessas organizaes juntamente com a pesquisa, leva troca contnua e

at mesmo imperceptvel de conhecimentos tericos e empricos.
Em relao ao segundo tipo, Relaes Pessoais Formais, importante descre-
ver como se d a formalizao da relao entre a IES e a organizao, pois do
modo que est descrito parece que qualquer ferramenta de formalizao pode
ser empregada, tal como autorizaes ou solicitaes para realizao de pesqui-
sas acadmicas por mestrandos ou doutorandos, ou ainda contratos ou conv-
nios estruturados de tal forma que estejam explcitos os deveres e direitos de
cada uma das partes. Esse aspecto surgiu, pois os dados coletados esto basea-
dos na perspectiva de egressos de mestrados profissionais e que fizeram a orga-
nizao em que atuavam profissionalmente o campo de estudo para a elabora-
o de sua dissertao, levando, em alguns casos, a assinatura de documentos
simples entre as instituies envolvidas, apenas para registrar a execuo desta.
Outro aspecto a ser considerado a comparao entre as Relaes Pessoais
Formais com os Acordos Formais com Objetivos Definidos e os Acordos For-
mais sem Objetivos Definidos. Percebe-se, primeiramente, atravs das nomen-
claturas, a caracterstica de formalizao das relaes entre as IES e as organiza-
es. Contudo, quando comparadas s descries de cada um desses tipos, as
quais podem ser observadas no Quadro 1 apresentado, na fundamentao te-
rica, nota-se que nos trs casos as relaes ocorrem atravs de formalizao
de acordos, o que fica duvidoso como se diferem esses acordos. Atravs da
anlise dos exemplos presentes em cada um dos tipos, podem-se verificar as
diferenas, mas isso no est inserido na descrio, o que acaba dificultando os
enquadramentos. J os demais tipos existentes demonstram limitaes volta-
das, especialmente, aos termos empregados, tal como j foi descrito.
Logo, considerando a taxonomia como um todo e as teorias e modelos sobre
a relao universidade-empresa, observa-se como outro limitador o conheci-
mento de como ficariam estruturadas as relaes quando as organizaes que
estabelecessem a relao com as IES fossem no empresa, principalmente os
exemplos citados na taxonomia. Contudo, tal como levantamentos bibliomtri-
cos demonstram, a produo cientfica sobre inovao no setor pblico ainda se
encontra limitada, sendo oportuno o desenvolvimento de mais conhecimento
nessa linha, principalmente no que tange ao processo de inovao; os determi-
53
nantes, indutores, facilitadores e barreiras; liderana; efeitos; disseminao94 e,

ainda, o desenvolvimento de mais teorias que embasem as relao com organi-
zaes no mercado para a implementao da inovao como estratgia, tanto
nos produtos e servios, quanto nas comunicaes e na gesto.
Realizando ainda uma anlise dos termos empregados na estruturao da
taxonomia em estudo, verifica-se o emprego de universidade. Contudo, uni-
versidade uma das categorias de instituies de ensino superior (IES) existen-
tes, podendo abranger ainda centros universitrios, faculdades e institutos fe-
derais95. Por mais que essas modalidades de IES no estejam voltadas para o
desenvolvimento da ps-graduao ou ainda focadas, alm do superior, no en-
sino tcnico juntamente com o mdio, podem tambm ser vistas como celei-
ros de desenvolvimento e ampliao da estratgia da inovao, o que no
pode ser deixado de lado, restringindo apenas esse processo s universidades.
Tendo por base as limitaes e possibilidades apontadas, possvel ensaiar
adequaes taxonomia de Bonaccorsi e Piccaluga96 para que esta possa vir a
ser aplicvel tambm s organizaes no mercado. Portanto, observa-se ser
oportuna a reestruturao de seu ttulo, bem como de toda descrio dos tipos
que a compem, substituindo o termo empresa por organizao, o que mos-
tra o seu compromisso com organizaes no econmicas. Ainda possvel
estender essa contribuio para a teoria da relao universidade-empresa
como um todo, bem como aos demais modelos empregados nesse contexto,
tal como o da Hlice Trplice e do Sistema Nacional de Inovao, mencionados
na fundao terica.
Outra alterao de termo a ser sugerida universidade por Instituio de
Ensino Superior ou sua sigla IES, para que sejam inclusas as demais categorias
94 LIMA, Dagomar Henriques; VARGAS, Eduardo Raupp de. Estudos internacionais sobre inovao no setor pblico: como a teoria
da inovao em servios pode contribuir? RAP, Rio de Janeiro, v. 46, n. 2, mar./abr. 2012; BRANDO; BRUNO-FARIA, op. cit.
95 MRE, Ministrio das Relaes Exteriores. Denominaes das Instituies de Ensino Superior (IES). Disponvel em:
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em: 28 out. 2014.
54
existentes, por mais que o fator inovao prevalea nas universidades devido
ao seu carter obrigatrio de desenvolvimento de ps-graduao e execuo
de pesquisa. Em relao a cada um dos tipos elencados na taxonomia, impor-
tante no apenas expor exemplos para explic-los, mas tambm trazer em sua
descrio mais elementos que possam conduzir a compreenso de como cada
um se estrutura especificamente, sobretudo aqueles com carter formal.
Nesse sentido, considerando as mudanas dos termos empresa e universi-
dade, conveniente a realizao de pesquisas para encontrar exemplos prticos
que ilustrem as relaes entre organizaes no mercado (pblicas ou associati-
vas) e outros tipos de IES (centros universitrios, faculdades, institutos federais).
Alm disso, importante, na apresentao dessa taxonomia, discorrer so-
bre o que pode ser considerado algo formal e informal, pois, conforme o con-
texto, podem adquirir significados variados, principalmente determinando se
uma relao s ser formal apenas quando considerados documentos mais
complexos, tal como contratos, convnios ou acordos, ou se simples formul-
rios de solicitao e autorizao so suficientes para tanto. Dessa forma, as limi-
taes relacionadas s Relaes Pessoais Formais e aos Acordos Formais com
ou sem Objetivos Definidos ficariam esclarecidas.
Sugere-se, para o primeiro tipo da taxonomia, ou seja, Relaes Pessoais
Informais, que o indivduo que realiza as trocas de informaes com a orga-
nizao seja especificado, demonstrando que ele pode ser um pesquisador j
titulado ou tambm alunos em fase de titulao em qualquer nvel, ou ainda
detalhando que esse mediador pode ser das duas formas. O fato de incluir o
aluno nesse contexto torna latente que ele realiza essa conexo entre as IES
e as organizaes durante a execuo de suas pesquisas de campo, pois prin-
cipalmente na rea de Administrao, necessita da prtica cotidiana das or-
ganizaes para aplicar ou at mesmo testar a teoria, e que essa pode abrir
caminhos para aplicao da inovao como estratgia e para a sustentabili-
dade organizacional. Sustentabilidade essa no se restringe ao resultado mo-
netrio, mas tambm prestao de servios com excelncia aos cidados e
sociedade como um todo.
A partir disso, observa-se que as adequaes na taxonomia, alm de torn-
-la de fcil compreenso, permitiro a sua ampliao e abriro espao para que
55
se a aplique alm dos limites das organizaes de mercado, atingindo as pbli-

cas e por que no? as associativas. Alm do mais, possibilitar o reconheci-
mento de que os alunos, tal como os pesquisadores titulados, tambm reali-
zam pesquisa e de que isso pode levar inovao.
Levando em conta essas consideraes, observa-se a anlise da taxonomia
da relao universidade-empresa quando aplicada s organizaes no merca-
do, tendo como base a perspectiva dos egressos de Mestrados Profissionais em
Administrao Pblica que delimitaram como campo de pesquisa, para a sua
dissertao, as organizaes em que atuavam profissionalmente. Com isso, foi
possvel verificar que essa taxonomia de Bonaccorsi e Piccaluga97 comporta-se
de maneira diferenciada quando se consideram organizaes que no so em-
presas, pois, por mais que modelos provenientes de organizaes de mercado
sejam replicados em alguns casos s organizaes pblicas e associativas, o
sucesso pode ser questionvel, devido aos focos diferentes que possuem.
Entretanto, tal como qualquer pesquisa, essa tambm encontrou algumas
limitaes, que dificultaram o seu desenvolvimento, tais como: a falta de pa-
dronizao dos nomes dos programas, comparando aqueles divulgados pela
CAPES e os presentes nos sites das IES; e a dificuldade de conseguir as respostas
aos questionrios, verificando que ainda h a resistncia, mesmo que o pblico
seja composto por pesquisadores tambm. Alm dessas limitaes de pesqui-
sa, houve tambm o fato de, at onde foi possvel pesquisar, no haver estudos
que mencionem a aplicao da taxonomia de Bonaccorsi e Piccaluga98 s orga-
nizaes no mercado, sendo necessria a busca de outras teorias, tal como a
de inovao social para embasar as investigaes e anlises.
Logo, foi possvel compreender, durante o desenvolvimento do presente
estudo, que as correntes funcionalistas e do management ainda prevalecem
nos estudos dentro do campo da Administrao. Isso faz com que as anlises,
modelos, mtodos e taxonomias possuam como embasamento emprico or-
ganizaes de mercado que visam a resultados monetrios, desconsiderando
aquelas que no possuem esse propsito, mas que so responsveis pela ma-
nuteno da estrutura da sociedade como um todo, ou seja, aquelas caracteri-

56
zadas, durante esse estudo, como no mercado, abrangendo as pblicas e as

associativas. No entanto, a aplicao de modelos elaborados da realidade de
organizaes de mercado diretamente s organizaes pblicas ou associati-
vas de certo modo condenada, j que so contextos totalmente diferentes,
como j mencionados.
Portanto, nota-se uma significativa contribuio para o desenvolvimento
do conhecimento e ruptura com as perspectivas restritivas ainda imersas no
campo da Administrao, no com a finalidade de imprimir um carter genera-
lista pesquisa, mas para permitir o nascimento de outras questes ainda no
respondidas. Alm da identificao de limites e possibilidades, bem como o
ensaio de possveis contribuies, levantaram-se questes que podem ser con-
sideradas em proposies de futuros estudos, principal mecanismo para conti-
nuar a discusso acerca da taxonomia aqui estudada, uma vez que essa am-
plamente adotada por pesquisadores brasileiros. Por isso pergunta-se: como se
configuram as relaes entre as IES e organizaes associativas? Quais as pers-
pectivas das organizaes no mercado, bem como de seus dirigentes, perante
a interao com a IES por meio dos alunos e tambm de outros pesquisadores?
Qual a perspectiva dos alunos de outros programas de ps-graduao no s
stricto sensu, mas tambm lato sensu e em nvel de graduao dentro da rea de
Administrao sobre a relao universidade-empresa? E, nas demais reas do
conhecimento, como isso visto?
Pesquisas que ajudem a avanar no sentido de refletir sobre a questo nor-
teadora da presente pesquisa e sobre as demais que surgiram ao longo dela,
tais como essas acima citadas, tendem a contribuir com a construo do cam-
po terico que sustenta a anlise do processo inovativo enquanto estratgia de
melhoria contnua e sustentabilidade organizacional.
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60
OS NDICES DE BEM-ESTAR E FELICIDADE COMO ALTERNATIVAS

PARA A MENSURAO DO DESENVOLVIMENTO DOS PASES
Pietro Sebold Oliveira1

Jos Baltazar Salgueirinho Osrio de Andrade Guerra2
Joo Marcelo Pereira Ribeiro Knabben3
Samara da Silva Neiva4
RESUMO: Este trabalho objetivou analisar alternativas que complementem o uso dos tradicio-
nais ndices destinados a medir o desenvolvimento dos pases, PIB e IDH. As alternativas propos-
tas e analisadas so os ndices de bem-estar e felicidade, que neste estudo sero representados
como Felicidade Interna Bruta (FIB), Global Well-Being Index (ndice global do bem-estar) e Ha-
ppy Planet Index (HPI). Foram pesquisadas questes relativas ao desenvolvimento, s origens de
cada um dos ndices, suas aplicaes e objetivos. Atravs de uma pesquisa qualitativa, explorat-
ria, bibliogrfica e documental, foram descritas as fragilidades e potencialidades de cada um dos
ndices, sempre da premissa de que o padro de desenvolvimento , em linhas gerais, visualizado
pelo que os nmeros de PIB e IDH sinalizam, ano aps ano. Concluiu-se assim que os ndices de
felicidade e de bem-estar podem ser utilizados como medidores de desenvolvimento das na-
es. No entanto, necessrio que aqueles sejam primeiramente adotados como medidas com-
plementares dos padres j estabelecidos h dcadas, e, gradativamente, conceber uma nova
mentalidade sobre o que preciso para o progresso de um pas. Portanto, a ideia central desta
pesquisa contribuir para o desenvolvimento, tornando o bem-estar e a felicidade norteadores
da busca pelo progresso.
Palavras-chave: ndices de Bem-Estar; ndices de Felicidade; Desenvolvimento.
1 Graduado em Relaes Internacionais pela Universidade do Sul de Santa Catarina.

2 Doutor em Cincia Poltica/Relaes Internacionais. Professor e Pesquisador da Universidade do Sul de Santa Catarina.
Diretor Executivo, junto da UNISUL, das redes internacionais de pesquisa: JELARE Consrcio de Universidades
Europeias e Latino-Americanas em Energias Renovveis (2009-2011) e REGSA Consrcio de promoo da gerao de
energia renovvel na Amrica do Sul (2010-2014), financiadas pela Unio Europeia. Coordenador do projeto de
pesquisa LINKS 2015 Linkages between energy, food and water consumption for Brazil in the context of climate
change mitigation strategies, financiado pela CONFAP (Brasil) e RCUK (Reino Unido). Membro dos Conselhos Cientficos
do World Symposium in Sustainable Development at Universities (evento paralelo Conferncia Rio+20), do World
Symposium on Climate Change Adaptation (WSCCA 2015) e do Green Campus Summit. Lder do grupo de Estudos e
Pesquisas em Eficincia Energtica e Sustentabilidade (GREENS).
3 Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Administrao pela Universidade do Sul de Santa Catarina. Graduado
em Relaes Internacionais pela Universidade do Sul de Santa Catarina. Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas em
Eficincia Energtica e Sustentabilidade (GREENS). Pesquisador do projeto de pesquisa LINKS 2015 Linkages between
energy, food and water consumption for Brazil in the context of climate change mitigation strategies, financiado pela
CONFAP (Brasil) e RCUK (Reino Unido).
4 Graduanda em Relaes Internacionais pela Universidade do Sul de Santa Catarina. Membro do Grupo de Estudos e
61
1 INTRODUO
Os estudos da qualidade de vida e do bem-estar constituram um campo
de pesquisa ao longo de dcadas, evoluindo principalmente no campo filos-
fico e psicolgico, no qual estas ideias contriburam para a busca de uma me-
lhor compreenso do que se entende por felicidade no mbito social5.
Com o termo da Segunda Guerra Mundial, o ento recm-criado Produto
Interno Bruto foi a ferramenta encontrada para medir o progresso das na-
es. Diante deste quadro, no final da dcada de 60, o interesse pelo bem-es-
tar dos indivduos dentro do ambiente em que esto inseridos aflorou, prin-
cipalmente pela maneira universal e indireta de se medir o desenvolvimento
atribudo ao PIB6.
Muitos estudos exclusivamente acadmicos e locais foram concebidos at
o ano de 1974, quando o economista Richard A. Easterlin se convenceu de que
a mdia do bem-estar subjetivo poderia ser usada como indicador de felicida-
de. Easterlin foi o primeiro a correlacionar renda e felicidade de uma forma sis-
temtica. Uma das evidncias empricas de 1974 questionava se, mediante o
trabalho, pode o crescimento econmico melhorar a determinao humana.
Todavia, os resultados das suas pesquisas foram obtidos por meio de entrevis-
tas, nas quais as respostas eram analisadas. A entrevista consistia em duas per-
guntas: No geral, quo feliz voc diria que est muito feliz, razoavelmente
feliz, ou no to feliz?. A segunda solicitava ao entrevistado posicionar-se numa
escala de 0 a 10 na escada da vida7.
O Instituto Gallup uma referncia mundial em pesquisas analticas e con-
sultorias sobre atitudes e comportamentos envolvidos nas complexidades do
Mundo. Os seus consultores foram treinados para ajudar setores pblicos e pri-
vados a impulsionar o seu crescimento atravs de ferramentas de mensurao,
recomendaes estratgicas e educao8.
5 VEENHOVEN, Ruut. Quality of life research. In: BRYANT, C.D.; PECK, D.L. 1st Century Sociology: a Reference Handbook
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2005. Disponvel em: <http://www.academia.edu/334413/Subjective_Measures_of_Well-Being_Philosophical_Pers-
pectives>. Acesso em: 29 set. 2014.
8 GALLUP. About Gallup.Disponvel em: <http://www.gallup.com/corporate/177680/gallup.aspx>. Acesso em: 27 set. 2014.
62
Em 2006 foi publicado o primeiro ndice do Planeta Feliz (Happy Planet In-
dex), que se baseia na eficincia ecolgica para conceber o bem-estar humano.
Este ndice composto por trs indicadores: expectativa de vida ao nascer, sa-
tisfao com a vida e pegada ecolgica. Recentemente, no ano de 2008, esta
organizao uniu-se empresa Healthways, especialista na administrao de
programas de sade e bem-estar, com a finalidade de criar o Gallup Heal-
thways Well-Being Index. Aps este primeiro passo, que se restringiu aos Esta-
dos Unidos em 2012, a parceria estendeu-se a todo o Mundo mediante a ela-
borao desse mesmo ndice, porm desta vez num mbito global9.
Desde a sua criao, ndices como o PIB (produto interno bruto) e o IDH
(ndice de desenvolvimento humano) consolidaram-se como os responsveis
por medir o progresso dos pases. Entretanto, a partir das novas dinmicas vi-
vidas pelos seres humanos, percebeu-se a necessidade de medir o desenvol-
vimento tendo como base a satisfao com a vida por parte dos indivduos.
Assim os indivduos, antes vistos apenas como agentes econmicos, so agora
encarados como o objeto de novos estudos em torno da sua felicidade e bem-
-estar, e do desenvolvimento coletivo10. A ideia de prosperidade proveniente
de um estudo estritamente econmico fica limitada aos nmeros, enquanto
um ndice capaz de identificar as emoes dos indivduos e o modo como se
desenvolvem as suas vidas e a sua sade propicia uma viso muito mais
abrangente sobre o bem-estar de uma nao e permite medir de forma mais
humanista o real progresso de uma sociedade e aquilo em que esta deve me-
lhorar. Estes fatores so determinantes para a questo central desta pesquisa:
possvel medir o progresso e desenvolvimento dos pases atravs de um n-
dice de felicidade e de bem-estar?
O objetivo central deste trabalho analisar o uso do ndice de felicidade
e bem-estar para medir o progresso e o desenvolvimento dos pases. A fim
de atingir essa meta, identifica-se o contexto no qual surgiram o PIB e o IDH,
suas aplicaes e objetivos como elementos avaliadores do desenvolvimen-
to dos pases.
9 HEALTHWAYS.Gallup-Healthways Solutions.Disponvel em: <http://www.healthways.com/solution/default.

aspx?id=1125>. Acesso em: 27 set. 2014.
10 DIXON, Frank. Gross National Happiness Improving Unsustainable Western Economic Systems. Presented at
the GNH Conference in Thimphu, Bhutan, Feb. 2004. Disponvel em: <http://www.globalsystemchange.com/GSC/
Articles_files/GNH Bhutan2-4.pdf>. Acesso em: 28 abr. 2015.
63
1.1 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A forma de pesquisa quanto sua natureza vista como bsica, pois procura ex-
clusivamente difundir o conhecimento sem finalidades prticas imediatas11. Quando
a abordagem se caracteriza por ser uma pesquisa qualitativa, considera-se que o de-
senvolvimento e os ndices de felicidade e de bem-estar esto diretamente ligados
s experincias sociais a que se encontram submetidos os indivduos. Sendo assim,
absorver o conhecimento relacionado com estas reas muito valioso para a com-
preenso do processo desenvolvimentista a que est submetido o mundo12.
A forma de pesquisa, quanto aos objetivos, assumiu a caracterstica explo-
ratria. Segundo Santos, a pesquisa exploratria quase sempre feita como
levantamento bibliogrfico, entrevistas com profissionais que estudam/atuam
na rea, visitas a web sites, etc.13 Para um maior aprofundamento do tema, fo-
ram imprescindveis fontes bibliogrficas escritas por autores especialistas nas
reas de abordagem da presente pesquisa.
Os procedimentos utilizados na realizao deste trabalho foram a pesquisa
bibliogrfica e a pesquisa documental. A pesquisa bibliogrfica traz como sua
principal finalidade a necessidade de se obter conhecimento sobre as diferen-
tes formas de contribuio cientfica que foram produzidas de acordo com al-
gum tema.14A presente pesquisa utilizou acervos virtuais, livros e artigos cient-
ficos produzidos sobre o tema, os quais continham informaes relevantes
quanto ao contedo do objeto de estudo.
A pesquisa documental foi baseada em relatrios e pesquisas de campo so-
bre o tema. Segundo Reis, a pesquisa documental utiliza, primordialmente, do-
cumentos que no foram analisados cientificamente, mas que so fontes valio-
sas de dados e informaes antigas [...]15. Dada a importncia do tema pesqui-
sado, procurou-se explicar as vrias manifestaes seguindo planejamentos
tcnicos metodolgicos, utilizando conhecimentos tericos e prticos de pes-
quisa, que visam contribuir para o desenvolvimento do conhecimento.
11 BARROS, Aidil Jesus da Silveira; LEHFELD, Neide Aparecida de Souza. Fundamentos de metodologia cientfica: um
guia para a iniciao cientfica. 2. ed. So Paulo: Editora Pearson Education do Brasil, 2004.
12 OLIVEIRA, Silvio Luiz de. Tratado de metodologia cientfica. Projetos de Pesquisas, TGI, TCC, Monografias,
Dissertaes e Teses. So Paulo: Editora Pioneira, 1999.
13 SANTOS, Antonio Raimundo. Metodologia cientfica - a construo do conhecimento. 4. ed. Rio de Janeiro:
DP&A Editora, 2001.
14 OLIVEIRA, 1999, op. cit.
15 REIS, Linda G. Produo de monografia: da teoria prtica. 2. ed. Braslia: Editora SENAC-DF, 2008.
64
2 APLICAO E METODOLOGIA DOS NDICES

DE FELICIDADE E DE BEM-ESTAR
Consideram-se trs ndices recentes como representativos para a medio
do desenvolvimento por meio da felicidade e do bem-estar. O primeiro deles
trata da Felicidade Interna Bruta (FIB).
2.1 APLICAO DO NDICE FELICIDADE INTERNA BRUTA

A explicao de Ura et al.16 deixa claro que o objetivo da Felicidade Interna
Bruta (FIB) medir o que d o nome ao ndice, mas de forma que os seus pr-
prios resultados, nas variadas reas que produzam efeito sobre o bem-estar dos
cidados, sejam revertidos mediante polticas pblicas a isso ajustadas. Assim,
desdobra-se este ndice em nove domnios que abrangem trinta e trs indica-
dores, alguns deles compostos por variveis que atingem o nmero total de
cento e vinte e quatro17,18.
Tabela 1 Domnios, indicadores e seus pesos

Domnio Indicador Peso
Satisfao com a vida 33%
Emoes positivas 17%
Bem-estar psicolgico
Emoes negativas 17%
Espiritualidade 33%
Sade automedida 10%
Dias saudveis 30%
Sade
Invalidez 30%
Sade mental 30%
Trabalho 50%
Uso do tempo
Sono 50%
16 URA, Karma; ALKIRE, Sabina; ZANGMO, Tshoki; WANGDI, Karma. An Extensive Analysis of GNH Index. Buto: Centro
de Estudos do Buto, 2012. Disponvel em: <http://www.grossnationalhappiness.com/>. Acesso em: 26 set. 2014.
17 VEENHOVEN, 2007, op. cit.
18 PRIESNER, Stefan. Gross National Happiness Bhutans Vision of Development and its Challenges:
Programme Officer, United Nations Development Programme (UNDP). Thimphu, Bhutan, 2014. Disponvel em: <http://
mms.thlib.org/typescripts/0000/0010/1549.pdf>. Acesso em: 28 abr. 2015.
65
Domnio Indicador Peso

Alfabetizao 30%
Escolarizao 30%
Educao
Conhecimento 20%
Valores 20%
Habilidades artsticas 30%
Participao cultural 30%
Diversidade cultural e resilincia
Lngua Nativa 20%
Driglam Namzha (Caminho da Harmonia) 20%
Participao poltica 40%
Servios 40%
Boa Governana
Desempenho governamental 10%
Direitos fundamentais 10%
Doaes (tempo e dinheiro) 30%
Segurana 30%
Vitalidade comunitria
Relaes comunitrias 20%
Famlia 20%
Dano vida selvagem 40%
Questes urbanas 40%
Diversidade ecolgica e resilincia
Responsabilidade com o ambiente 10%
Questes ecolgicas 10%
Renda per capita 33%
Padres de vida Bens 33%
Moradia 33%
Fonte: Elaborada pelos autores com base em URA et al. (2012).
O que fica perceptvel nesta tabela, que mostra o peso dos indicadores,
o elevado peso deles: Tempo de Trabalho e Tempo de Sono, que compem o
domnio Uso do Tempo, ambos com 50%. Os prximos indicadores mais im-
portantes so Participao Poltica e Servios (domnio Boa Governana), e
Dano Vida Selvagem e Questes Urbanas (domnio Diversidade Ecolgica e
Resilincia).
66
Atravs da concepo do peso dos indicadores, podemos medir a contri-

buio de cada domnio para a felicidade geral, conforme apresenta a Tabela 2:
Tabela 2 Domnios e sua porcentagem de contribuio (peso) para o FIB

Domnio Contribuio para a FIB (%)
Sade 14%
Diversidade ecolgica e resilincia 12%
Bem-estar psicolgico 12%
Vitalidade comunitria 12%
Padres de vida 11%
Uso do tempo 10%
Diversidade cultural e resilincia 10%
Boa governana 9%
Educao 9%
Fonte: Elaborada pelos autores com base em URA et al. (2012).
Estes nmeros tornam evidente a importncia da sade no bem-estar

humano, alm de salientarem a pouca importncia atribuda educao
para a felicidade. Impe-se ento o uso de limiares, de modo que possa ser
medido o ponto de suficincia a ser alcanado por um indivduo para que
este seja tido como feliz. Assim sendo, pode-se identificar o quanto neces-
srio para ser feliz. Portanto, o FIB criado a partir de dois nmeros: a percen-
tagem de pessoas felizes e a percentagem de domnios em que pessoas ain-
da no felizes possuem suficincia19.
Estas so algumas das possibilidades de compreenso social que o ndice
FIB pode apresentar e, logo, contribuir para a elaborao das polticas do Esta-
do20. As suas deficincias sero abordadas no ltimo captulo do presente estu-
do, em que faremos a comparao entre os indicadores analisados.
19 LUSTOSA, Alberto Elias; MELO, Lucelena Ftima de. Felicidade Interna Bruta (FIB) ndice de Desenvolvimento
Sustentvel. 2014. Disponvel em: <http://www.seplan.go.gov.br/sepin/pub/conj/conj14/artigo05.pdf>. Acesso em:
28 abr. 2015.
20 DIXON, Frank. Gross National Happiness Improving Unsustainable Western Economic Systems. Presented at
the GNH Conference in Thimphu, Bhutan. Feb. 2004. Disponvel em: <http://www.globalsystemchange.com/GSC/
Articles_files/GNH Bhutan 2-4.pdf>. Acesso em: 28 abr. 2015.
67
2.2 APLICAO DO GLOBAL WELL-BEING INDEX

O surgimento desta parceria entre as duas corporaes deu-se na qualifica-
o do bem-estar norte-americano21 e no estudo do Estado do Bem-Estar
Americano (State of American Well-Being), de 2013. Esta parceria criou nesse
ano a maior pesquisa voltada para o bem-estar, com dois milhes de pessoas
entrevistadas, que desta vez se estendeu a 134 pases. Dispondo de equipes
multidisciplinares compostas por economistas, psiclogos e cientistas com
anos de experincia na rea, a coleta destes dados em nvel mundial permite j
que lderes governamentais ou comunitrios tenham acesso a informaes,
que so preciosas para o aprimoramento do bem-estar nas sociedades22.
A metodologia utilizada neste ndice baseada em entrevistas realizadas a
pessoas de 15 anos ou mais, sendo 500 o nmero mnimo de indivduos questio-
nados por pas e o mximo de 4.244. No total, foram contabilizadas 133.394 en-
trevistas dispersas por todo o Mundo. So feitas dez perguntas aos entrevistados,
duas em cada uma das reas do bem-estar, para serem respondidas numa escala
de 1 a 5, que vai de discordo completamente at concordo completamente23.
Quadro 1 Perguntas GLOBAL WELL-BEING INDEX

Propsito: gostar do que se faz Voc gosta do que faz?
a cada dia e estar motivado Voc aprende ou faz algo interessante todos os
para alcanar seus objetivos. dias?
Algum na sua vida sempre lhe encoraja a ser
Social: ter relaes de suporte e saudvel?
amor na vida. Seus amigos e famlia lhe do energia positiva a
cada dia?
Voc tem dinheiro suficiente para fazer tudo o
Financeiro: administrar sua vida que quiser fazer?
econmica para reduzir estresse
e aumentar segurana. Nos ltimos sete dias, voc se preocupou sobre
dinheiro?
21 HEALTHWAYS.Gallup-Healthways Solutions.Disponvel em: <http://www.healthways.com/solution/default.

aspx?id=1125>. Acesso em: 27 set. 2014.
22 GALLUP AND HEALTHWAYS.Global Well-Being Index:Results Of The Gallup Healthways Global Well
Being Index. Usa: Gallup, Inc. And Healthways, 2014. Disponvel em: <http://info.healthways.com/hs-fs/
hub/162029/file-1634508606-pdf/WBI2013/Gallup-Healthways_State_of_Global_Well-Being_vFINAL.pdf>. Acesso em:
1 out. 2014.
23 Ibdem, idem.
68
A cidade ou rea em que voc vive o lugar per-

Comunitrio: gostar de onde se feito para voc?
vive, se sentir a salvo e ter Nos ltimos 12 anos, voc recebeu reconheci-
orgulho de sua comunidade. mento por ajudar a melhorar a cidade ou rea
onde voc vive?
Nos ltimos sete dias, voc se sentiu ativo e pro-
Fsico: ter boa sade e energia dutivo todos os dias?
para realizar os afazeres dirios.
Sua sade fsica quase perfeita?
Fonte: Elaborado pelos autores com base em GALLUP AND HEALTHWAYS (2014); LEON; BORIS (2010).
Este ndice provou ser mais conciso que o FIB e, por outro lado, mais
completo que o IDH e o PIB. A sua forma de questionrio interessante,
pois permite que o entrevistado revele uma perspectiva de 1 a 5 sobre o
seu prprio bem-estar. Seria necessria a incluso no estudo de mais uma
rea, a qual envolveria o papel do Estado no bem-estar dos cidados, j que
esta esfera favorece ou prejudica muito a qualidade de vida dos indivduos
dentro da sociedade.
Procede-se a uma compilao das respostas, que so categorizadas em
prosperando, batalhando e sofrendo, em cada um dos elementos. Importa
salientar que esta categorizao executada pelos colaboradores do relat-
rio24. Finalmente, este ndice mostrou-se muito apto a absorver informaes
em nvel mundial e a classific-las segundo uma amostragem, suficiente-
mente confivel, sobre o bem-estar de que dispem os entrevistados, utili-
zando uma metodologia bem fundamentada para o entendimento das ne-
cessidades humanas.
2.3 APLICAO DO NDICE DO PLANETA FELIZ (HAPPY PLANET INDEX)

Concebido pela New Economics Foundation, o Happy Planet Index (HPI)
um ndice de criao recente (2006), que vai ainda na sua terceira edio, po-
rm vale-se de bons mtodos e de uma forte base terica. O terceiro relatrio
Happy Planet Index revela que ainda temos um planeta largamente infeliz, di-
vidido em pases ricos e pobres, ambos enfrentando diversos desafios no seu
caminho em busca do mesmo objetivo. Os estudos do presente trabalho tm
24 GALLUP AND HEALTHWAYS, op. cit.
69
comprovado que o bem-estar se encontra diretamente ligado ao respeito pelo

meio ambiente25.
O clculo deste ndice faz-se por meio de uma equao bsica, que consi-
dera a experincia de bem-estar vivida pelos indivduos, multiplicada pela sua
expectativa de vida, sendo este resultado dividido pela pegada ecolgica, con-
forme a equao abaixo:
Experincia de bem-estar x Expectativa de vida

Happy Planet Index =
Pegada Ecolgica
A pegada ecolgica trata da quantidade de terra, em hectares, necessria

para suportar o consumo de cada indivduo. O estudo revela importantes ob-
servaes, como o estilo de vida em pases desenvolvidos que contribuem para
a degradao do meio ambiente. Em termos de reduo do impacto ecolgico,
estes pases so os que mais necessitam cooperar26.
Conforme foi mencionado anteriormente na equao do clculo do Happy
Planet Index, os trs indicadores que compem este ndice so: expectativa de
vida; experincia de bem-estar e pegada ecolgica.
Quadro 2 Indicadores que compem o HPI
Expectativa Assim como no IDH, a expectativa de vida neste caso mensurada pelo nmero esperado de
de vida anos que um recm-nascido viver, tendo como base o padro de mortalidade de seu pas
no momento de seu nascimento. No caso do Happy Planet Index de 2012, a expectativa de
vida utilizada foi a obtida no Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas em 2011, por
meio do Relatrio de Desenvolvimento Humano. (NEW ECONOMICS FOUNDATION, 2012).
Experincia O nvel de bem-estar considerado neste indicador aquele apresentado pelas questes
de bem-estar realizadas pelo Gallup World Pull com uma amostragem de cerca de 1.000 indivduos com
quinze ou mais anos de idade em cada um dos mais de 150 pases pesquisados. Nestas
questes um indivduo deve pontuar seu sentimento sobre como se sente no momento
em vrios quesitos, de 0 a 10, sendo 0 a representao da pior vida possvel para si e 10 a
ideia de melhor vida possvel. Os dados utilizados foram recolhidos em 2012 pelo Gallup
World Pull. (NEW ECONOMICS FOUNDATION, 2012).
Pegada Dimensiona o quanto o estilo de vida de um indivduo exige dos recursos do planeta. Se-
ecolgica gundo o Happy Planet Index Report27, foram usados dados da Pegada Ecolgica de 2008
oriundos da Rede Global de Pegadas28 de 2011.
Fonte: Elaborado pelos autores, 2014.
25 NEW ECONOMICS FOUNDATION. Happy planet index: 2012 report. A Global Index of a sustainable well-being. U.K.:
New Economics Foundation, 2012. Disponvel em: <http://www.happyplanetindex.org/assets/happy-planet-index-re-
port.pdf>. Acesso em: 15 set. 2014.
26 GALLUP AND HEALTHWAYS, op. cit.
27 NEW ECONOMICS FOUNDATION, 2012, op. cit. (Traduo nossa).
28 GLOBAL Footprint Network. Living Planet Report. 2012. Disponvel em: <www.footprintnetwork.org/en/ index.php/
GFN/page/living_planet_report_2012>. Acesso em: 27 set. 2014.
70
A formatao do presente ndice, baseada em trs indicadores, torna-o o

mais simples dos ndices de bem-estar abordados neste trabalho, mesmo que
a composio daqueles indicadores seja proveniente de fontes externas. A es-
colha ocorreu justamente por este constituir a mais simples mensurao de
bem-estar e, por isso mesmo, a mais prxima dos ndices de desenvolvimento
mais utilizados atualmente em nvel mundial, PIB e IDH.
Relativamente ao Happy Planet Index, este consiste em um ndice simplifi-
cado que presta ateno s questes vitais da qualidade de vida, pondo nfase
na parte ambiental e mostrando de uma maneira objetiva resultados surpreen-
dentes sobre os pases mais felizes e os menos felizes, ao contrrio do FIB, por
exemplo, que sustenta os seus resultados em apenas trs indicadores, o que
tanto pode ser alvo de crticas como de elogios. Contudo, parece constituir
uma boa alternativa mensurao do bem-estar e da felicidade, pela sua serie-
dade, metodologia e disposio para adaptar-se a cada edio publicada.
3 ANLISE COMPARATIVA ENTRE O USO DE PIB, IDH

E NDICES DE FELICIDADE E BEM-ESTAR PARA MENSURAR
O NVEL DE DESENVOLVIMENTO DOS PASES
Primeiramente, verifica-se a criao do PIB advinda de uma necessidade da
poca, em que o foco incidia na reconstruo econmica das naes, no per-
odo ps-Segunda Guerra Mundial, e no desenvolvimento das suas potenciali-
dades industriais. O seu uso foi muito eficaz e permanece como a maior medi-
da de progresso utilizada at os dias de hoje29.
Entretanto, o seu carter estritamente voltado para a renda nacional e, por-
tanto, liberal, no levava em conta o desenvolvimento humano, o qual um
fator que se encontra vinculado ao progresso de cada nao como um todo, e
no apenas aos detentores do capital. Perante isso, em 1990, foi criado o ndice
de Desenvolvimento Humano, numa tentativa de proporcionar uma viso mais
humanista e social daquilo que entendido como desenvolvimento30.
imprescindvel que, por intermdio desta anlise evolutiva dos ndices, se
estabelea uma ligao evoluo dos anseios humanos. Ao analisar o surgi-
29 ENGLAND, R. W; HARRIS, J. M. Alternatives to the gross national product. A critical survey. Medford: Tufts University,
1998. Disponvel em: <http://ase.tufts.edu/gdae/publications/archives/englandpaper.pdf>. Acesso em: 7 out. 2014.
30 ABREU, Srgio; FLORNCIO, Lima. O Brasil e o desafio do desenvolvimento nas Naes Unidas. In: FUNDAO
ALEXANDRE DE GUSMO. O Brasil e a ONU. Braslia: FUNAG, 2008. p. 111-144. Disponvel em: <http://www.funag.gov.
br/biblioteca/dmdocuments/0621.pdf>. Acesso em: 5 ago. 2014.
71
mento de cada um desses ndices, percebe-se que nesse contexto esto as as-
piraes dos tempos vividos. Parece clara a evoluo sociolgica que, em outra
poca, era baseada no bem-estar econmico e hoje, no sculo XXI, requer mais
liberdades individuais, melhores condies de habitao, sade e educao e
uma convivncia harmnica com o meio ambiente.
3.1 VANTAGENS E DESVANTAGENS COMPARADAS DO PIB

inegvel a importncia deste ndice para a histria econmica das naes, vis-
to que o seu carter simplista lhe acarretou diversas crticas por parte de muitos au-
tores. Segundo Stanton, alguns dos problemas conceituais do PIB per capita para
medir o bem-estar seriam: registra apenas trocas monetrias; equipara bens com
commodities que no so bens e sim males, como as armas nucleares, cuja produ-
o tende a reduzir o bem-estar social; conta ambos, vcios e curas, ou antimales,
como o custo da limpeza do derramamento de petrleo; trata os recursos naturais
como livres e ilimitados; no identifica valor nos perodos de lazer; ignora a liberda-
de e os direitos humanos e ignora a distribuio de renda dentro das sociedades31.
Aquele ndice tem o poder de mascarar o percurso de todos os fatores en-
volvidos na obteno de lucros econmicos, at se alcanar o resultado final da
renda nacional ou per capita. Os itens citados acima dizem mais respeito ao
que o clculo do PIB ignora do que ao seu resultado final propriamente dito,
por conseguinte, ocultando as suas falcias.
Basta analisar mais frente os indicadores do IDH comparados, entre pases com
renda per capita semelhante e ndices de sade e de educao muito distintos, para
comprovar que um PIB elevado no est necessariamente relacionado com a qua-
lidade de vida dos cidados. Alm destes fatores bsicos, outras consequncias po-
dem estar diretamente ligadas a alteraes no PIB, assim como o aumento da pro-
duo e um custo de dano ambiental, e a reduo do tempo de lazer ou a diminui-
o de recursos naturais no renovveis. A qualidade de vida deve igualmente de-
pender da distribuio do PIB pelos residentes, no s em valores mdios32.
31 STANTON, Elizabeth A. The Human Development Index: A History. Amherst: University of Massachusetts, 2007.
Disponvel em: <http://scholarworks.umass.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1101&context=peri_workingpapers>.
Acesso em: 15 out. 2014.
32 CALLEN, Tim. Gross domestic product: an economys all. International Monetary Found. Finance & Development.
2014. Disponvel em: <http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/basics/gdp.htm>. Acesso em: 8 out. 2014.
72
Estas so consequncias clssicas do aumento do PIB, principalmente em pases

em desenvolvimento, os quais geralmente no desfrutam de sociedades economi-
camente igualitrias nem possuem as infraestruturas necessrias para crescerem de
forma ordenada33. No h dvida de que o bem-estar est relacionado com o au-
mento da renda per capita, sobretudo em pases menos desenvolvidos, no entanto
deve ser acompanhado de outros avanos simultneos, como sustentabilidade e
sade, por exemplo. No fim deste tpico chega-se a duas verificaes: a primeira
o carter meramente matemtico e prtico do ndice, o que reduz bastante a sua
carga terica, e a segunda, uma constatao a justificativa pode estar na praticida-
de do ndice que, de um modo simples, permeia decises polticas e econmicas.
3.2 VANTAGENS E DESVANTAGENS COMPARADAS DO IDH

A criao do IDH foi o resultado direto das crticas atribudas ao PIB. Contu-
do, este ndice conta com vinte e quatro anos de existncia, ndice este que j
sofreu algumas alteraes e questionado pelas novas correntes de pensa-
mento do desenvolvimento.
Para Sen, uma das impulsionadoras do IDH, a lio clara: o nvel de bem-
-estar da sociedade no depende unicamente do nvel da renda per capita, mas
tambm de como essa renda distribuda e utilizada34. Apesar de o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento defender o uso universal do IDH,
entre todos os pases do globo, h indcios de que este se aplica melhor na me-
dio do desenvolvimento humano em pases em crescimento. England e Har-
ris exemplificam estas suposies:
Brasil, Costa Rica e Turquia encontram-se em estgios similares de desenvolvi-
mento econmico de acordo com o PIB per capita. Contudo, a Costa Rica pos-
sui uma taxa de desenvolvimento humano substancialmente mais alta, porque
os seus cidados iro viver em mdia uma dcada mais e so mais propensos
alfabetizao. Entre as naes mais pobres, diferenas semelhantes so revela-
das pela metodologia do IDH. Sri Lanka, Congo e Paquisto registram mdias
de renda similares, mas o Sri Lanka supera claramente os demais em longevida-
de e em escolaridade.35
33 CLARK, Andrew E.; SENIK, Claudia. Will GDP Growth Increase Happiness in Developing Countries? Paris:
School of Economics, 2010. Disponvel em: <http://www.cepremap.fr/depot/docweb/docweb1024.pdf>. Acesso
em: 15 out. 2014.
34 SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
35 ENGLAND; HARRIS, op. cit. p. 15. (Traduo nossa).
73
No final, analisando o IDH, pode-se questionar aonde este conduz, alm

daquilo que simplesmente mostram os seus indicadores. Apesar de se tra-
tar de questes vitais para o ser humano, ainda h muito a considerar
quando se mede o progresso. Contudo, inegvel a sua contribuio para
uma reforma do pensamento desenvolvimentista e tambm para o surgi-
mento de novas perspectivas relativamente ao aumento do bem-estar e da
felicidade.
3.3 VANTAGENS E DESVANTAGENS COMPARADAS DOS NDICES

DE BEM-ESTAR E FELICIDADE
Os ndices de bem-estar e de felicidade so os ltimos na ordem cronolgi-
ca de criao daqueles apresentados neste trabalho, os quais surgem devido a
uma necessidade semelhante que props o IDH como alternativa ao PIB, e
so fruto de uma carncia do olhar humano sobre o desenvolvimento.
Uma renda familiar conta de forma limitada para a satisfao com a vida.
No entanto, o aumento da renda pode elevar a felicidade, especialmente em
sociedades pobres36. Diante destas perspectivas da felicidade e do bem-estar,
o desenvolvimento de pesquisas nestas reas atender a uma demanda cres-
cente por parte de governos que visam atender s necessidades relacionadas
com tais questes.
Um exemplo da contribuio das pesquisas de felicidade reside na sua im-
portncia para as polticas pblicas, bem como o fornecimento de instrumen-
tos que permitem o levantamento das preferncias e do nvel de bem-estar dos
indivduos. H esperana de que um indicador complementar de felicidade
possa guiar as polticas, fazendo-o mais na direo das preferncias dos cida-
dos em vez de unicamente no sentido da renda nacional37.
No h dvida de que uma mudana no pensamento do planejamento
poltico, no que se refere s questes relacionadas com o suprimento da feli-
cidade e do bem-estar dos cidados ser um grande passo em direo a no-
36 SACHS, Jeffrey. World Happiness Report. 2012. Disponvel em: <http://issuu.com/earthinstitute/docs/world-ha-

ppiness-report>. Acesso em: 16 out. 2014.
37 STUTZER, Alois; FREY, Bruno. Recent Advances in the Economics of Individual Subjective Well-Being. WWZ
Discussion Paper. Basel, 2007. p. 22. Disponvel em: <https://wwz.unibas.ch/uploads/tx_x4epublication/Stutzer_Frey_
AdvancesEconSWB_19March10_WWZ.pdf>. Acesso em: 17 out. 2014.
74
vas formas de desenvolver os pases. Por outro lado, estas alternativas com-
preenso do desenvolvimento no esto isentas de crticas. Essencialmente
devido subjetividade a que esto expostos os dados colhidos. Segundo
Costanza et al., mensuraes alternativas so baseadas em estudos das per-
cepes de bem-estar dos indivduos, o que geralmente considerado como
dados muito subjetivos.38
A questo da tradio do uso do PIB tambm atrasa a disseminao de no-
vas medidas, pois vigora a cultura de associar o Produto Interno Bruto a melho-
rias na qualidade de vida, principalmente por via dos meios de comunicao,
de polticos e economistas. Da resulta a crena do pblico em geral naquela
falcia, o que implica um prejuzo para a concepo realista do nvel de bem-
-estar das pessoas39.
Assim sendo, essencial superar os antigos paradigmas e abrir o leque de
perspectivas do desenvolvimento de acordo com o avano e progresso das so-
ciedades. Ao longo desta pesquisa, foi possvel adquirir um acmulo de infor-
maes a respeito daqueles ndices, o que permitiu refletir sobre duas fragilida-
des adicionais deste tipo de estudos.
A primeira diz respeito ao estado mental e fsico dos entrevistados no mo-
mento da recolha de dados. possvel que as suas respostas sejam influencia-
das por bons ou maus momentos, vividos recentemente por cada indivduo
antes das entrevistas, acabando por comprometer a fidedignidade dos dados.
J a segunda crtica prende-se com a grande diferena entre as sociedades,
costumes, culturas e estilos de vida em que as pessoas esto inseridas. Este fa-
tor influencia certamente as respostas sobre indicadores subjetivos e faz com
que a comparao entre pases fique comprometida.
4 ANLISE COMPARATIVA DAS CARACTERSTICAS DOS NDICES PIB,

IDH, FIB, GLOBAL WELL-BEING INDEX E HAPPY PLANET INDEX
Baseando-se nos estudos realizados at ao momento, atravs da constru-
o da comparativa no Quadro 3, ilustram-se os pontos capitais de cada um
dos ndices analisados neste estudo.
38 COSTANZA et al., op. cit. p. 26. (Traduo nossa).

39 CONSTANZA et al., op. cit.
75
ndice Descrio Abordagem bsica Data de N de pases Vantagens Desvantagens Contribuies
incio pesquisados adicionais
ao PIB
PIB Destinado a Vale-se da expectativa de 1944 Depende da o mais simples dos Seu carter simplista. -
medir o vida calculada pelo IDH, a ex- organizao ndices, leva em conta Restringe-se ao clculo da
progresso perincia de bem-estar responsvel pelo apenas o valor de renda. No leva em conta
atravs da relatada no Gallup World Pull clculo: mercado de bens e questes primordiais para o
renda e a medida da pegada - Naes Unidas: 194 servios comercializa- desenvolvimento. Como
ecolgica. Concebida pela - Fundo Monetrio dos pelos pases sade, educao e meio
rede global de pegadas Internacional: 187 ambiente por exemplo
- Banco Mundial: 190
IDH Mede o Avaliao do desenvolvi- 1990 185 membros das Surgido como S utiliza 3 indicadores. Estudo de educao
progresso mento humano atravs de 4 Naes Unidas alternativa mais Ignorando questes com e sade
com base indicadores: expectativa de completa ao PIB, cria meio ambiente e a
em renda, vida ao nascer, mdia de uma medida universal percepo das pessoas
educao e anos de escolaridade, que soma sade, sobre seu prprio
76
sade expectativa de escolaridade educao e renda bem-estar
Well-being e Happy Planet Index
ao nascer e renda per capita
FIB Desenvolvi- Leva em conta 9 dimenses Projeto 1 o mais complexo dos Sua complexidade dificulta Apresenta novas
mento da felicidade, que compreen- em ndices. Leva em conta seu clculo e restringe a questes relativas ao
permeado dem 33 indicadores piloto 33 indicadores proliferao de seu uso ao desenvolvimento
pela somados. So elas: divididos entre 9 restante do mundo. como: bem-estar
felicidade bem-estar psicolgico, esferas da felicidade aplicvel em um pas psicolgico, sade,
dos sade, uso de tempo em humana. Supostamen- pequeno como o Buto e uso do tempo,
indivduos, educao, diversidade te o mais completo de pouca diversidade educao,
leva em cultural e resilincia, boa de todos, pois analisa interna. Alm disso, leva em diversidade cultural e
conta governana, vitalidade diversos itens conta questes muito resilincia - boa
indicadores comunitria, diversidade subjetivos do subjetivas como a governana;
objetivos e ecolgica e resilincia, bem-estar. Tambm espiritualidade, o que vitalidade
subjetivos padro de vida aquele com prejudicaria a comparao comunitria,
formulao terica com outros pases que diversidade ecolgica

Quadro 3 Comparao entre as caractersticas dos ndices PIB, IDH, FIB, Global
mais antiga, com viessem a utiliz-lo e resilincia - padro

histrico desde 1972 de vida
ndice Descrio Abordagem bsica Data de N de pases Vantagens Desvantagens Contribuies
incio pesquisados adicionais
ao PIB
GLOBAL Baseado em Atravs dos dados de 10 2014 135 Criado pela unio de Deixa a mensurao dos Classifica as pessoas
WELL 5 elementos perguntas realizadas pelo duas tradicionais dados toda por conta dos como as que
- BEIN- do Gallup World Pull, cada um empresas voltadas a prprios indivduos, que progridem, as que
GIN bem-estar, dos 5 elementos estudos do bem-estar respondem conforme a sua batalham e as que
propsito classificado entre e sade. Seu mtodo e concepo sobre o prprio sofrem. Levam em
social, prosperando, batalhando e fonte de dados (Gallup bem-estar. Isto pode gerar conta 4 elementos
financeiro, sofrendo World Pool) so suas distores por fatores alm da renda para o
comunitrio maiores vantagens momentneos que alterem desenvolvimento:
e fsico sua percepo da vida propsito social,
comunitrio e fsico
HAPPY Considera 3 Vale-se da expectativa de 2006 151 Utiliza-se de dados do S utiliza 3 indicadores e Vale-se da sade
PLANET fatores do vida calculada pelo IDH, a ex- IDH Gallup World Pull e todos obtidos atravs de questes do
bem-estar: perincia de bem-estar global Footprints estudos alheios o que o bem-estar e
77
sade, relatada no Gallup World Pull networks. Sua maior torna dependente e principalmente a
bem-estar e e a medida da pegada vantagem est prejudica sua autonomia questo ecolgica
desgaste ecolgica, concebida pela justamente na
ambiental rede global de pegadas avaliao do desgaste
ambiental gerados
pelos indivduos
NETWORK, 2012.
2007; GALLUP AND
HEALTHWAYS, 2014;
autores com base em
COSTANZA et al., 2004;
Fonte: Elaborado pelos
HEALTHWAYS, 2014; NEW

DIXON, 2009; PROGRAMA
2012; GLOBAL FOOTPRINT

DESENVOLVIMENTO, 2014;
ECONOMICS FOUNDATION,
URA et al., 2012; VEENHOVEN,
DAS NAES UNIDAS PARA O
Alm deste comparativo de caractersticas, apresenta-se tambm, vide

Quadro 4, o ranking dos dez primeiros pases em cada um dos ndices mencio-
nados. Todavia, algumas ressalvas devem antes ser feitas: o ano base de anlise
foi 2012, o ano em que a maioria dos ndices foram registrados, ficando apenas
o Global Well-Being com dados referentes a 2013. Outro aspecto a considerar
a ausncia de dados para o FIB, no entanto este ndice dedicou-se apenas ao
seu pas de origem. Sendo assim, segue o demonstrativo:
Quadro 4 Ranking dos ndices comparados

PIB IDH Happy Planet Index Global Well-being
Posio FIB
(2012) (2012) (2012) (2013)
1 EUA Noruega Costa Rica Panam -
2 China Austrlia Vietnam Costa Rica -
3 Japo EUA Colmbia Dinamarca -
4 Alemanha Holanda Belize ustria -
5 Frana Alemanha El Salvador Brasil -
6 Reino Unido Nova Zelndia Jamaica El Salvador -
7 Brasil Irlanda Panam Uruguai -
8 Itlia Sucia Nicargua Sucia -
9 Rssia Sua Venezuela Canad -
10 ndia Japo Guatemala Guatemala -
Fonte: Elaborado pelos autores com base em IndexMundi, 2013; PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA
O DESENVOLVIMENTO, 2012; HAPPY PLANET INDEX, 2012; GALLUP, 2014.
Entre os ndices de bem-estar e de felicidade referidos, podem-se identificar

defeitos que restringem a sua disseminao pelos pases e principalmente em
rgos oficiais, como o caso do FIB. Por outro lado, as suas qualidades, como
no caso do Global Well-Being Index e do Happy Planet Index, so o reflexo de
grandes avanos no pensamento sobre o desenvolvimento dos pases. Neste
sentido, deveriam ser prestigiados e, inclusivamente, ter os seus estudos esti-
mulados de modo que, por via do seu aperfeioamento, possam ser oficial-
mente usados.
interessante analisar a diferena dos resultados revelados por cada um
dos ndices, como por exemplo: dos dez primeiros pases que tiveram o seu PIB
analisado, apenas o Brasil consta entre os dez em quaisquer dos ndices de
78
bem-estar. O mesmo ocorre com os pases no topo da lista do IDH, mas neste
caso a Sucia que se apresenta entre os primeiros nos ndices de bem-estar.
Este fator enfatiza a diferena de ideologia e de resultados procurados pelos
ndices. notrio que os pases detentores de maior renda no so aqueles que
contemplam maior bem-estar no seu territrio, o que comprova a teoria de
que o dinheiro no est ligado obteno de felicidade nem qualidade de
vida. Mesmo procedendo a uma comparao mais prxima entre PIB e IDH,
percebe-se que apenas dois pases coincidem em ambas as listas, EUA e Ale-
manha, refletindo igualmente a distncia que existe entre a renda e o desenvol-
vimento das pessoas.
Perante isso, confirmam-se as teorias e argumentos, obtidos ao longo de toda a
pesquisa, de que existe uma grande distncia entre PIB e bem-estar e, consequen-
temente, entre as polticas dedicadas ao aperfeioamento de um ou de outro.
As recentes solicitaes e incentivos por parte de organizaes internacio-
nais e de governos, relacionados com a procura do desenvolvimento voltado
para o bem-estar e j no restrito ao crescimento econmico, esto a reforar o
ponto de vista segundo o qual h questes to importantes quanto as econ-
micas para serem desenvolvidas a par desta e que, por consequncia, h um
novo pensamento a ser trabalhado.
Desse modo, remete-se pergunta central da pesquisa: possvel medir o
progresso e desenvolvimento dos pases atravs de um ndice de felicidade e
bem-estar? A concluso, aps o cmulo propiciado pelas informaes apresen-
tadas, de que tal possvel. Alguns fatores justificam esta resposta, como se-
jam, os ndices de bem-estar desenvolvidos at o momento agregaram j da-
dos suficientemente quantitativos e no abandonaram as premissas utilizadas
pelos tradicionais PIB e IDH. As respectivas fundamentaes tericas, bem
como o seu conceito, encontram-se consolidados e so sustentados por presti-
giadas organizaes com tradio naqueles temas e, por ltimo, j reconhe-
cida uma demanda suficiente no sentido de ampliar a abordagem destes con-
tedos, tanto no meio acadmico quanto no poltico, o que sustenta a imple-
mentao destas melhorias.
79
Contudo, no se defende o abandono de tudo o que foi construdo at aqui

atravs de PIB e IDH passando a confiar o futuro do desenvolvimento a re-
centes estudos. necessria a promoo destes novos ndices como meios
complementares de medio do desenvolvimento, de maneira que possam
aperfeioar-se com a passagem dos anos, sem que se corra o risco de confiar
em polticas pblicas estritamente baseadas nestes novos ndices, ainda em
processo de maturao. Ao considerar o exemplo do Gallup and Healthways
Global Well-Being Index, verifica-se que as questes da renda nacional (ncleo
do PIB) e da educao (pilar do IDH) ainda so ponderadas.
Alm disso, outros aspectos adicionais de uma vida prazenteira so tam-
bm avaliados, como o propsito de vida, as partes social e comunitria. No
obstante, importante ressaltar que este ndice colhe os seus dados com base
nas percepes prprias de cada indivduo sobre tais aspectos, o que o sujeita
a distores criadas pela subjetividade individual dos entrevistados. Uma su-
gesto de melhoria pode adicionar-se aos dados quantitativos de PIB e IDH,
convertendo-o no ndice mais completo atualmente existente.
O Happy Planet Index, por sua vez, pe nfase na questo ambiental, sade
e bem-estar, ignorando a parte financeira que, como j foi discutido anterior-
mente, est intimamente ligada ao desenvolvimento do bem-estar em pases
pobres ou em desenvolvimento. Portanto, este um ndice inovador, mas ain-
da considerado imaturo para assumir um papel de medidor oficial do progres-
so nacional.
O ndice de Felicidade Bruta provou ser o mais complexo entre os pesquisa-
dos e, consequentemente, menos aplicvel de forma genrica em nvel mun-
dial. Pode ser considerado uma excelente ferramenta para um pas que o de-
senvolva h dcadas. No entanto, mantendo a sua concepo abrangente, tor-
nar-se- restrito ao Buto, pois seria difcil a comparao entre naes distintas
social e culturalmente, alm de implicar um processo de recolha de dados e de
anlise muito trabalhoso.
O objetivo geral desta pesquisa foi comparar as possibilidades de utilizao
de um ndice de felicidade e de bem-estar para quantificar o desenvolvimento
dos pases. Foi perceptvel uma lacuna de contedos disponveis na rea das
pesquisas de ndices de bem-estar, na academia brasileira e demais rgos de
pesquisa nacionais, sendo as fontes disponveis sobre o tema praticamente li-
80
mitadas a produes provenientes do exterior e aos prprios relatrios existen-

tes, no caso das anlises especficas.
Finalmente, outra concluso obtida a de que h um grande campo a
explorar na rea da mensurao do desenvolvimento dos pases com base no
bem-estar e felicidade dos cidados, principalmente devido grande de-
manda criada pelas novas necessidades e anseios humanos no sculo XXI.
Podemos concluir afirmando um compromisso com a busca de novos estu-
dos nesta rea e a continuidade da pesquisa realizada, a fim de assim contri-
buir para a concepo terica do tema e o aperfeioamento da sua aplicabi-
lidade em termos reais.
6 AGRADECIMENTOS
Os autores gostariam de agradecer a Manuel Jos S-Osrio de Andrade
Guerra pela sua contribuio na reviso deste artigo. Este artigo foi produzido
pelo Grupo de Pesquisa em Eficincia Energtica e Sustentabilidade (GREENS)
da Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul), no mbito do Projeto LINKS
2015 ligaes entre o consumo de energia, alimentos e gua no Brasil, no
contexto das estratgias de mitigao das mudanas climticas, com o fomen-
to do Fundo de Newton e da FAPESC Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica
e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina.
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83
84
O PAPEL DAS AGNCIAS DE FOMENTO NOS

SISTEMAS DE INOVAO: O CASO DA FAPESC
Dyogo Felype Neis1

Walter Vicente Gomes Filho2
Mauricio Fernandes Pereira3
Alexandre Marino Costa 4
RESUMO: Este artigo visa analisar o papel das agncias de fomento nos Sistemas de Inovao.
Para isto, a pesquisa se configura a partir da estratgia de pesquisa de estudo de caso nico,
cujo aprofundamento se d na Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do Estado de San-
ta Catarina FAPESC, uma agncia de fomento concebida pelo estado de Santa Catarina. Os
dados foram coletados por meio de pesquisa bibliogrfica, de pesquisa documental, de entre-
vista semiestruturada e de observao direta sistemtica. A concluso destaca que as agncias
de fomento exercem papel essencial junto aos Sistemas de Inovao, pois so por meio delas
que os diferentes agentes que compem um sistema de inovao se relacionam e se capitali-
zam no sentido de promover processos inovativos. Assim, mostra-se que a atuao governa-
mental como catalisadora poltica dos Sistemas de Inovao passa pela organizao das inicia-
tivas e seu fomento, indicando rumos e conexes entre as mltiplas iniciativas, alm da inje-
o de recursos pblicos.
Palavras-chave: Desenvolvimento; Sistemas de Inovao; FAPESC.
1 INTRODUO
Embora as discusses sobre a inovao tenham recebido maior notoriedade
no Brasil somente a partir da dcada de 90, Schumpeter j destacava a importn-
cia deste processo desde o incio do sculo XX. Sua principal contribuio emerge
do entendimento de que o desenvolvimento capitalista um processo de mu-
dana alimentada pelas inovaes. Por sua vez, as inovaes resultam das inicia-
tivas dos agentes econmicos que impactam a atividade econmica.5, 6
1 Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Administrao CPGA/UFSC.

2 Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Administrao CPGA/UFSC.
3 Doutor. Professor no Programa de Ps-Graduao em Administrao CPGA/UFSC.
4 Doutor. Professor no Programa de Ps-Graduao em Administrao CPGA/UFSC.
5 LAPLANE, M. Inovaes e dinmica capitalista. In: CARNEIRO, R. Os clssicos da economia. So Paulo: tica, 1997. p. 59-67.
6 CASSIOLATO, J. E; LASTRES, H. M. M. Sistema de inovao e desenvolvimento as implicaes de poltica. So Paulo
Perspec., v.19, n.1, 2005.
85
O desenvolvimento para Schumpeter7 seria o resultado de combinaes

inovadoras que se concretizam de algumas possibilidades, a saber: introduo
de um novo bem ou de uma nova qualidade intrnseca a um determinado
bem; introduo de um novo mtodo de produo; abertura de um novo mer-
cado; conquista de uma nova fonte de oferta de matrias-primas; ou estabele-
cimento de uma nova organizao industrial.
Mais recentemente, percebendo que as naes que foram capazes de mo-
bilizar conhecimento e capacitaes inovativas conseguiram melhores resulta-
dos econmicos, os estudos sobre inovao ganharam mais importncia tanto
na literatura quanto na formulao de polticas pblicas. Esses estudos enfati-
zam a mobilizao dos processos de aquisio e uso de conhecimentos e de
capacitaes produtivas e inovativas como parte fundamental de estratgias
de desenvolvimento. Em ltima instncia, esta perspectiva concebe que, para
haver desenvolvimento, necessrio crescimento com inovaes.8, 9, 10, 11
Como consequncia, o processo inovativo deixa de ser visto apenas como
uma poltica de C&T ou industrial para ser reconhecido como uma das ques-
tes mais importantes das estratgias nacionais de desenvolvimento. Deste
modo, as polticas passam a ser direcionadas aos Sistemas de Inovao (SI), ou
seja, um conjunto de Instituies distintas que contribuem para o desenvolvi-
mento da capacidade de inovao e aprendizado de uma determinada locali-
dade.12, 13 Os Sistemas de Inovao geralmente so compostos por Instituies
que atuam em trs campos distintos e correlatos: os centros de ensino e pes-
quisa, as empresas pblicas e privadas e as agncias de fomento.14
Muitas so as pesquisas que evidenciam o papel das universidades e das
empresas, mas a compreenso do protagonismo das agncias de fomento ain-
7 SCHUMPETER, J. A. Teoria do Desenvolvimento Econmico. So Paulo: Abril Cultural, 1989.

8 CASSIOLATO; LASTRES, op. cit.
9 KRETZER, J. Sistemas de inovao: as contribuies das abordagens nacionais e regionais ou locais. Ensaios FEE, v. 30,
n. 2, 2009.
10 PEREIRA, A.; DATHEIN, R. Processo de aprendizado, acumulao de conhecimento e sistemas de inovao: a co-evoluo
das tecnologias fsicas e sociais como fonte de desenvolvimento econmico. RBI-Revista Brasileira de Inovao, v.
11, n. 1, p. 137-166, 2012.
11 LEMOS, D. da C. A interao universidade-empresa para o desenvolvimento inovativo sob a perspectiva
institucionalista-evolucionria: uma anlise a partir do sistema de ensino superior em Santa Catarina. 2013. 416 f.
Tese (Doutorado em Administrao). Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2013.
13 KRETZER, op. cit.
14 PEREIRA; DATHEIN, op. cit.
86
da permanece em segundo plano. Contudo, sabe-se que as inovaes no so

eventos isolados e involuntrios, mas sim que partem de uma sistemtica de
relao e cooperao entre diferentes instituies, sendo fundamental, tam-
bm, o papel das agncias de fomento neste processo, bem como a interao
destas instituies com os demais agentes que compem um SI.
Assim, concordando com Cassiolato e Lastres15 quando afirmam que a in-
compreenso das particularidades do processo inovativo e de suas consequn-
cias para o desenvolvimento tem levado a equvocos que impedem avanar
tanto no sentido de criao de propostas quanto no sentido de implementa-
o de aes que deem conta das oportunidades e dos desafios postos socie-
dade e economia brasileira, esta pesquisa visa colaborar com a compreenso
das particularidades do fomento CT&I em determinado Sistema de Inovao.
Para isso, o presente artigo discute o papel das agncias de fomento nos
Sistemas de Inovao com base na anlise do caso da Fundao de Amparo
Pesquisa e Inovao do Estado de Santa Catarina - FAPESC.
2 REFERENCIAL TERICO
Pelas contribuies pioneiras de Schumpeter e os posteriores estudos evo-
lucionistas, capitaneados por Nelson e Winter, e neoschumpeterianos, captane-
ados por Dosi, foi possvel identificar a importncia que os processos inovativos
possuem em relao ao desenvolvimento das naes, emergindo, portanto, os
estudos sobre os Sistemas de Inovao. Tais estudos reconhecem as relaes
entre as instituies e a inovao, mesmo porque a inovao sempre parte de
uma determinada instituio ou da interao entre instituies.16, 17
Dentre as matrizes tericas que reconhecem esta realidade, destaca-se a pers-
pectiva Institucionalista-Evolucionria, que engloba premissas da abordagem
institucional e da abordagem evolucionria e neo-schmpeteriana. Por um lado, a
abordagem institucional contempla em suas obras ateno interao humana
em contextos onde os interesses de uma parte e a eficcia de suas aes so in-
fluenciadas por aes de outras partes. Esta abordagem valoriza o processo, a

87
histria e as mudanas tecnolgicas, sociais, econmicas e institucionais. Por ou-

tro lado, a abordagem evolucionria focaliza, no plano micro, a mudana tecno-
lgica e o processo de inovao para o aumento da competitividade das empre-
sas e, no plano macro, o progresso tcnico e desenvolvimento dos pases.18, 19
Com base neste entendimento, a partir de 1960 o conceito de inovao foi
ampliado, ou seja, passou-se de uma viso linear, para uma viso de processo.
Assim, emerge o atual entendimento da inovao: um processo de aprendiza-
gem no linear, cumulativo, especfico da localidade e conformado institucio-
nalmente.20 Esse processo inclui questes organizacionais, institucionais e so-
ciais que decorrem da difuso de novos conhecimentos traduzidos em produ-
tos ou processos economicamente significativos.21
Sistema de Inovao um conjunto de instituies distintas que contri-
buem para o desenvolvimento da capacidade de inovao e aprendizado de
uma determinada localidade. O ponto central deste conceito que o desem-
penho inovativo no depende apenas do desempenho de empresas e organi-
zaes de ensino e pesquisa, mas tambm de como elas interagem com outros
atores e como as instituies afetam o desenvolvimento dos sistemas. Deste
modo, os processos de inovao que ocorrem no mbito das empresas so, em
geral, gerados e sustentados por suas relaes com outras organizaes.22, 23, 24
Pereira e Dathein25 esclarecem que
o processo de aprendizado parte inerente e indissocivel da coevoluo das
tecnologias fsicas e sociais e, portanto, da consolidao dos Sistemas de Ino-
vao. Ao propiciar um desempenho evolutivo positivo em termos micro e me-
soeconmicos, condicionado por aspectos macroinstitucionais, o processo de
aprendizado constitui-se em fator fundamental para o desenvolvimento, tendo
a empresa como seu principal portador.
Edquist26 complementa que a literatura tem focado trs tipos bsicos de

aprendizagem: (a) a inovao tanto em produto quanto em processos ganha
18 NELSON, R.; NELSON, K. Technology, institutions, and innovation systems. Research Policy, Elsevier, v. 31, n. 2, p. 265-272, 2002.
22 NELSON; NELSON, op. cit.
25 PEREIRA; DATHEIN, op. cit., p. 161.
26 EDQUIST, C. Systems of innovation: Perspectives and challenges. In: FAGERBERG, J.; MOWERY, D. C.; NELSON, R. R. The
Oxford handbook of innovation. Oxford: Oxford University Press, 2005.
88
ateno especial nas empresas e permite a construo de um capital estrutu-

ral em termos de conhecimento; (b) as universidades e os institutos de pes-
quisa tendem a tornar pblico o roll de conhecimentos disponveis; (c) a
construo de competncias ocorre tanto em instituies de ensino quanto
em empresas que cada vez mais investem em capital humano. As organiza-
es investem em comunicao, capacitao e outras estratgias de conhe-
cimento cujos custos referem-se a um capital intangvel. Assim, as empresas
interessadas em um desenvolvimento mais acentuado em sua trajetria po-
dem encontrar dificuldades decorrentes desta caracterstica que remete a
conflitos nas bases internas de decises27.
O entendimento dos Sistemas de Inovao pode ser distinguido em duas
abordagens bsicas: Sistema Nacional de Inovao (SNI) e Sistemas Regionais
de Inovao (SRI). Com base nos estudos seminais de Friedrich List, a primeira
abordagem concebe a ideia de que as naes no devem se limitar a adquirir
as conquistas dos pases avanados, mas sim devem contribuir com processos
inovativos por meio de seus esforos de aprendizado tecnolgico especficos, e
que a mudana tcnica oriunda de atividades que extrapolam o P&D empre-
sarial, tais como: educao, engenharia da produo, controle de qualidade,
design etc. No obstante, o conceito de SNI destaca que a inovao tecnolgi-
ca depende da emergncia e da difuso de elementos do conhecimento tradu-
zidos em novos produtos ou processos produtivos.28
Neste sentido, importante incluir todos os fatores que influenciam o pro-
cesso de inovao na definio dos SNIs, caso contrrio dificulta-se o entendi-
mento por no saber quais so os determinantes da inovao detalhados siste-
maticamente.29 Assim, embora as empresas sejam capazes de produzir e incor-
porar inovaes, necessrio compreender tambm as universidades e institu-
tos de pesquisa, as instituies de ensino, o sistema financeiro, as leis, os meca-
nismos mercantis e no mercantis de seleo, os governos, os mecanismos e
instituies de coordenao e, principalmente, as redes de cooperao e inte-
rao entre as empresas e entre empresa e demais atores. Tal arranjo articula
riqueza econmica com competncias tecnolgicas fundamentais, motivo
27 NIOSI, J. National systems of innovations are x-efficient (and x-effective): Why some are slow learners. Research policy,
Elsevier, v. 31, n. 2, p. 291-302, 2002.
29 EDQUIST. op. cit.
89
pelo qual ganham relevncia as instituies e os mecanismos de cooperao.30

Portanto, os SNIs so conjuntos de instituies inter-relacionadas voltadas para
a produo, difuso e adaptao dos novos conhecimentos tecnolgicos pelas
indstrias, universidades ou agncias governamentais, sendo que as interaes
entre elas consistem em um conjunto de fluxos compostos por conhecimento,
finanas, capital humano, regulaes e comrcio.31
Dentro do SNI o fluxo de produo do conhecimento cientfico impulsiona
a dinmica tecnolgica, que por sua vez contribui para a gerao de mais co-
nhecimento, estabelecendo-se uma bidirecionalidade. Deste modo, emerge
um novo padro de relacionamento entre o mundo acadmico e o empresa-
rial, onde as universidades assumem um papel determinante no desenvolvi-
mento do conhecimento como suporte inovao. O reconhecimento das uni-
versidades como peas-chave em sistemas de inovao, produzindo conheci-
mento e participando ativamente do processo de inovao, tem levado os go-
vernos tanto dos pases mais desenvolvidos como dos menos desenvolvidos a
introduzir novas polticas. Tais instrumentos visam encorajar o desenvolvimen-
to das relaes universidade-empresa e de outros atores institucionais em um
ambiente econmico e social mais amplo.32
Kretzer33 argumenta que para a segunda abordagem, chamada de SRI, as
inovaes so explicadas do ponto de vista tecnolgico e, frequentemente, at
mesmo baseadas territorialmente; so sistemas de inovao em nvel local e
regional. A noo setorial dos sistemas de inovao est associada ideia de
que sistemas tecnolgicos so especficos para cada tecnologia. Deste modo,
por um lado, a dimenso geogrfica e setorial de um Sistema de Inovao pode
estar restrita a uma regio de um determinado pas, a uma determinada regio
supranacional ou, inclusive, a uma delimitao supranacional e regional de um
pas ao mesmo tempo. Por outro lado, ao contrrio da abordagem dos SNIs, os
Sistemas Tecnolgicos assumem um carter setorial na medida em que so de-
terminados por tecnologias genricas (particulares) e, assim, constituem ele-
mentos de sistemas nacionais, bem como de sistemas regionais de inovao.

31 NIOSI, op. cit.
33 KRETZER, op. cit., p. 875.
90
Nas palavras de Kretzer34,

a questo central e comum entre ambas as abordagens, SNI e SRI, est na estru-
tura de governana local envolvida no processo de gerao e difuso de inova-
es, que torna a organizao das inter-relaes entre organizaes um aspecto
importante, em termos de proximidade. No SNI, definido um grupo de caracte-
rsticas, em adio a outros fatores, por histria, linguagem e cultura comuns pre-
sentes em um espao geogrfico. Considerando que regies (territrios peque-
nos) tm envolvido sempre diferentes trajetrias, devido combinao de foras
poltica, cultural e econmica, a coerncia e a capacidade de governana supra-
local determinam o desenvolvimento de polticas de suporte a inovaes.
Segundo Possas35, o enfoque evolucionista e neo-schumpeteriano oferece-

ria perspectivas promissoras para as teorias do desenvolvimento. De fato, de-
pois de mais de 25 anos, podemos verificar que o autor estava correto, haja
vista que os estudos e as prticas dos Sistemas de Inovao partem das premis-
sas schumpeterianas e neo-schumpeterianas, sobretudo por destacar a impor-
tncia da inovao no processo de desenvolvimento econmico. Em suma, a
abordagem do SI acentua a inovao e o processo de aprendizagem, sendo
que a nfase na aprendizagem reconhece a inovao como fundamental para
a produo de novos conhecimentos ou combinao de elementos existes de
conhecimento de novas formas.
Ao relacionar os aspectos da mudana, inovao, processo de aprendizado,
crescimento e desenvolvimento, pode-se concluir que o crescimento no im-
plica, necessariamente, mudanas estruturais e institucionais; por sua vez, de-
senvolvimento significa crescimento com mudanas estruturais e institucio-
nais, de forma sistemtica. Nessa perspectiva, possvel haver crescimento;
mas para haver desenvolvimento necessrio crescimento com inovaes.
Contudo, lamentavelmente as pesquisas que se embasam em tais concei-
tos indicam que o Brasil possui esforos de inovao escassos, predomnio de
fontes de tecnologias estrangeiras e pouca interao entre as instituies. O
sistema de cincia e tecnologia brasileiro muito incipiente, de tal forma que
ainda no se transformou em um sistema de inovao maduro. As implicaes
aos atores de desenvolvimento do SNI do Brasil esto na concentrao de es-
foros de aperfeioamento da capacidade de absoro do Pas a partir da cons-
34 Ibidem, p. 876.
35 POSSAS, M. L. Em direo a um paradigma microdinmico: a abordagem neo-schumpeteriana. In: AMADEO, E. J. (Org.).
Ensaios sobre economia poltica moderna: teoria e histria do pensamento econmico. So Paulo: Marco Zero, 1989.
91
tituio de uma infraestrutura informacional que seja capaz de difundir o co-

nhecimento e fortalecer o regime de apropriabilidade, do investimento em
inovaes organizacionais e em processos de aprendizagem em TIC e a conflu-
ncia entre a importao de tecnologias e a capacitao tecnolgica local. Em
ltima instncia, necessrio desenvolver as firmas e instituies e promover
as interaes entre elas.36
Esta realidade indica que necessrio transformar o sistema nacional de
inovao brasileiro, no sentido de incorporar sistemas baseados nas novas tec-
nologias. Para isso, deve-se buscar uma transio de trajetrias nas diferentes
atividades econmicas permitidas pelas novas tecnologias. Cassiolato e Las-
tres37 afirmam que
em ambos os casos, a abordagem enfatizada sugere a inoperncia das chama-
das polticas neutras. Estas, que tm sido sugeridas e implementadas a partir
das recomendaes das agncias internacionais, podem ser to irrelevantes
que tero efeito nulo. Esse , por exemplo, o caso dos incentivos fiscais genera-
lizados voltados a P&D. Podem at gerar efeitos perversos ao acirrarem as desi-
gualdades, como o caso das polticas que tentam buscar a modernizao r-
pida atravs da importao pura e simples de equipamentos.
Alm disto, deve-se buscar uma transio de trajetrias nas diferentes ativi-
dades econmicas permitidas pelas novas tecnologias. Portanto, o governo de-
veria estimular os sistemas produtivos e inovativos caracterizados pela alta im-
portncia de inovaes de produto, haja vista que esses sistemas podem apre-
sentar um efeito lquido positivo na gerao de novos empregos, alm de aju-
dar a agregar valor.
3 ASPECTOS METODOLGICOS
Este artigo resultado de uma pesquisa qualitativa, que possui objetivo de
carter descritivo e, com base em suas caractersticas, foi delineada pela estra-
tgia de pesquisa de estudo de caso. O processo de pesquisa se embasa nas
etapas do referencial metodolgico de Yin38, ou seja: delineamento da pesqui-
sa; desenho da pesquisa; preparao e coleta dos dados; anlise do caso; e ela-

37 CASSIOLATO; LASTRES, op. cit., p. 13.
38 YIN, R. K. Case study research, design and methods. Thousand Oaks. California: Sage Publications, 2009.
92
borao do relatrio. Apesar de no estarem organizadas por tpicos, as princi-

pais atividades desenvolvidas em cada etapa esto apresentadas no decorrer
deste captulo.
Com base no referencial terico foram desenvolvidas as seguintes catego-
rias de anlise: (a) os componentes da Estratgia de Desenvolvimento Estadual
e, consequentemente, Nacional; (b) a inovao como motor do desenvolvi-
mento; (c) as caractersticas dos Sistemas de Inovao; (d) o Sistema Nacional
de Inovao; (e) o Sistema Regional de Inovao; (f ) a inovao como um pro-
cesso de aprendizado no linear e cumulativo; (g) a inovao como um proces-
so gerado da interao entre diferentes instituies; e, por fim, (h) a atuao das
Agncias de Fomento nos Sistemas de Inovao. Contudo, no decorrer do pro-
cesso de pesquisa foram includas duas categorias de anlise complementares,
a saber: (i) a histria e concepo da FAPESC a partir das polticas do estado e (j)
as atividades realizadas pela FAPESC no sentido de promover processos inova-
tivos. Essas categorias de anlise embasaram a coleta de dados e esto pauta-
das nas concepes de Arend, Cassiolato e Lastres, Dosi, Edquist, Kretzer, Lapla-
ne, Lemos, Nelson e Nelson, Niosi, Pereira e Dathein, Possas e Schumpeter.
Aps tais delimitaes, definiu-se o caso a ser estudado. A opo pela
FAPESC se embasa em trs princpios: (a) trata-se de uma relevante agncia de
fomento de Santa Catarina; (b) trata-se de um rgo com alto nvel de formali-
zao e transparncia, o que tende a facilitar o acesso aos dados; (c) a Institui-
o autorizou o desenvolvimento da pesquisa e permitiu livre acesso dos pes-
quisadores aos documentos e funcionrios envolvidos com o tema.
O prximo passo foi desenvolver o protocolo de pesquisa que orientou o
processo de coleta de dados. Alm dos instrumentos de coleta de dados, esse
protocolo determina as regras e procedimentos seguidos antes, durante e de-
pois da coleta.39 A pesquisa teve como principal fonte a entrevista semiestrutu-
rada, alm da utilizao da pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental e ob-
servao direta sistemtica. Entre os documentos e registros da FAPESC analisa-
dos, destacam-se os relatrios anuais de gesto do perodo 2011-2014. O con-
tedo relacionado com as categorias de anlise da pesquisa foi includo na
base de dados do estudo de caso, armazenado no Atlas.ti.
39 YIN, op. cit.
93
Concluda a pesquisa bibliogrfica e documental, foram realizadas as entre-

vistas com os sujeitos de pesquisa definidos de forma intencional. Assim, a ti-
ca da coalizo dominante formal foi compreendida com base nas entrevistas
com o Presidente, com o Diretor Tcnico Cientfico, com o Diretor Tcnico Ope-
racional e com o Diretor de Administrao da FAPESC. Aps a realizao de to-
das as entrevistas, que totalizaram cerca de sete horas de udio, o contedo foi
transcrito e includo na base de dados do estudo de caso.
A observao direta sistemtica, com a devida tomada de notas, foi empre-
gada como fonte de validao dos dados coletados anteriormente e foi realiza-
da durante 2 meses ininterruptos. Este mtodo consistiu no acompanhamento
frequente dos processos internos e na participao em quatro reunies da di-
retoria da organizao. Nesta oportunidade foi possvel constatar determina-
dos comportamentos e condies do ambiente que contriburam para o en-
tendimento do fenmeno.
O processo de coleta de dados em diferentes bases e indivduos foi impor-
tante para o alcance dos critrios de validade do constructo,40 sobretudo em
funo da triangulao dos dados. A triangulao foi desenvolvida pela relao
entre os dados formalizados nos documentos, relatados nas entrevistas e per-
cebidos na observao direta sistemtica, bem como pelaa associao entre os
dados informados por diferentes cargos e funes.41
Deste modo, os dados primrios e secundrios constituram a base de da-
dos do estudo de caso. Como indica Kelle42, esta base foi armazenada no
Atlas.ti. Posteriormente, foram identificados os trechos e imagens relaciona-
dos com as categorias de anlise da pesquisa. Portanto, o processo de anlise
de contedo foi desenvolvido como apoio ao software Atlas.ti, que por sua
vez foi empregado como uma forma complementar de aperfeioamento da
anlise dos dados.
Este processo possibilitou a identificao de quinze citaes delineadas em
dez categorias de anlise que, juntas, auxiliam no entendimento do papel da
FAPESC em um determinado Sistema de Inovao.
40 GERRING, J.; MCDERMOTT, R. An experimental template for case study research. American Journal of Political
Science, v.51, n. 3, p. 688-701, 2010.
41 AMIS, J. M.; SILK, M. L. The Philosophy and Politics of Quality in Qualitative Organizational Research. Organizational
Research Methods, v.11, n.3, p.456-480, 2008.
42 KELLE, U. Anlise com auxlio de computador: codificao e indexao. In: BAUER, M. W.; GASKELL, G. Pesquisa
qualitativa com texto, imagem e som: um manual prtico. Petrpolis: Vozes, 2004. p. 393-415.
94
4 ANLISE DOS DADOS
4.1 A POLTICA DE CT&I E A FAPESC

A Constituio catarinense de 1989, reafirmando alguns princpios da Cons-
tituio Federal de 1988, deu destaque a algumas maneiras de se buscar o
bem-estar social, entre outras aquelas relativas ao avano da cincia e da tec-
nologia. No seu tpico relativo aos Princpios Gerais da Economia Catarinense,
encontram-se os artigos 176 que diz que dever do Estado a promoo, o in-
centivo e a sustentao do desenvolvimento cientfico, da pesquisa e da capa-
citao tecnolgica e o artigo 177 que estabelece os princpios da poltica
cientfica e tecnolgica: o respeito vida, sade humana e ambiental e aos
valores culturais do povo; o uso racional e no predatrio dos recursos naturais;
a recuperao e a preservao do meio ambiente; a participao da sociedade
civil e das comunidades; o incentivo permanente formao de recursos hu-
manos. J o artigo 193 garantiria os recursos necessrios para o estabeleci-
mento de uma poltica de CT&I destinando pesquisa cientfica e tecnolgica
pelo menos dois por cento de suas receitas correntes.43
Naturalmente era necessrio que se criasse no estado de Santa Catarina
uma estrutura que pudesse realizar os investimentos previstos e organizar o fo-
mento de CT&I. Mesmo antes da Constituio Estadual de 1989, ainda na de
1985, foram desenvolvidas as primeiras iniciativas catarinenses no sentido de
apoiar as pesquisas e inovaes, na poca, vinculadas Superintendncia de
Tecnologia, Minas e Energia.
Atualmente, frente deste papel est a Fundao de Amparo Pesquisa e
Inovao do Estado de Santa Catarina FAPESC, uma entidade pblica de direi-
to privado, sem fins lucrativos, vinculada Secretaria de Estado do Desenvolvi-
mento Econmico Sustentvel.
Sua histria inicia-se com a criao da Secretaria de Estado de Cincia e
Tecnologia, Minas e Energia em 1990, quando tambm foi institudo um
fundo para gerenciar contbil e financeiramente os investimentos em cin-
cia e tecnologia, o FUNCITEC. Esse fundo, dada a sua importncia e necessi-
dade, se transformaria em Fundao de Cincia e Tecnologia em 1995. Na-
43 SANTA CATARINA. Constituio do Estado de Santa Catarina, 1989. Disponvel em <http://www.alesc.sc.gov.br/
portal/legislacao/docs/constituicaoEstadual/CESC_16_11_2009.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2015.
95
quele mesmo ano, a FUNCITEC passou a integrar o complexo do Parque Alfa,

dividindo suas instalaes com o Centro Empresarial para Laborao de Tec-
nologias Avanada CELTA, que havia sido concebido para funcionar como
uma incubadora para abrigar empresas e empreendimentos nascentes sob
orientao da Fundao dos Centros de Referncia em Tecnologias Inovado-
ras CERTI.
Com a sano da Lei Complementar 284/2005, o Governador de Santa Ca-
tarina Luiz Henrique da Silveira criou a FAPESC em substituio FUNCITEC,
que viria a se chamar a partir de 2011 de Fundao de Amparo Pesquisa e
Inovao do Estado de Santa Catarina.
Atualmente a FAPESC incentiva financeiramente, principalmente com re-
cursos do governo estadual, projetos de pesquisa e inovao em todas as reas
do conhecimento, para as diferentes entidades pblicas e privadas catarinen-
ses. Tambm concede prmios, na lgica de valorizar o trabalho de pesquisa-
dores e empreendedores inovadores, alm de conceder bolsas de iniciao
cientfica jnior (para alunos do ensino fundamental e ensino mdio) at bolsas
de ps-doutorado. A Fundao ainda apoia financeiramente publicaes, infra-
estrutura laboratorial e custeio em geral de C, T & I.
A afirmao do Diretor C segue neste sentido:
A FAPESC tem foco na transformao dos quatro cantos de Santa Catarina
em espaos inovadores, pela valorizao dos pesquisadores, das organiza-
es inovadoras e das suas potencialidades locais, direcionados ao desen-
volvimento catarinense. O dinheiro investido objetiva apoio e fomento s
pesquisas e inovaes e seus correlatos visando em ltima anlise o bem-
-estar social, de maneira integrada a Poltica Catarinense de Cincia, Tecno-
logia e Inovao.
Para o Governo Catarinense, referenciado pelo Conselho Estadual de Cin-

cia, Tecnologia e Inovao CONCITI, a formao de uma rede interinstitucio-
nal com participao governamental fundamental para o desenvolvimento
econmico-sustentvel e vasto campo para o fomento da FAPESC. Consta no
CONCITI que:
O aprofundamento do conhecimento e o surgimento de novos campos do
saber conduzem a novas reas de especializao na cincia, na tecnologia e
no sistema produtivo. Esta situao induz necessidade de aprendizado
constante, em que a interdisciplinaridade essencial [...] a especializao e a
complexidade geram a necessidade de organizar os processos de inovao
96
para facilitar interaes entre diferentes agentes. As redes de pesquisa, a

emergncia de micro e pequenas empresas de base tecnolgica e os arranjos
produtivos locais inovadores so ferramentas de articulao, interao e
construo do conhecimento adequado a dado sistema. Dessa percepo do
paradigma tcnico-econmico resulta que as polticas voltadas ao desenvol-
vimento econmico sustentvel so marcadas por algumas premissas funda-
mentais, dentre as quais o reconhecimento da cultura, da educao, do
aprendizado tcnico-cientfico e da inovao como fatores centrais para a
competitividade compatvel com a sustentabilidade ambiental, a valorizao
das potencialidades locais e a melhoria do bem-estar da populao.
O Diretor B explica que os mais de 70 colaboradores da FAPESC tm atua-

o permanente nos processos de fomento da cincia, pesquisa, tecnologia e
inovao. Ele complementa, em outra categoria de anlise, que todos eles es-
to focados em captar e viabilizar bons projetos, pelo investimento de recursos
pblicos e de outras fontes a fim de melhorar a vida dos catarinenses.
Importante se faz notar que a concepo do Presidente da Fundao tam-
bm segue no sentido de destacar o papel da FAPESC no processo inovativo:
Podemos considerar todos os agentes que executam pesquisa, financiam,
regulamentam, transformam e aplicam a inovao. Aqui, Universidades
(Federais, Estadual, Municipais e independentes), Empresas e Centros de
Pesquisa de natureza pblica ou semi-pblica como EPAGRI, CERTI, SENAI,
POLO/UFSC e unidades privadas dedicadas s pesquisas e desenvolvimen-
to como a de empresas como Embraco, WEG e outras. Igualmente, incuba-
doras e parques tecnolgicos e empresas de base tecnolgica. A FAPESC
financia todas as iniciativas da cadeia com recursos pblicos, na sua maio-
ria, sejam estaduais ou mesmo federais e em alguns casos at internacio-
nais. Como agente financeiro, aplica recursos em programas indutores e
estruturantes de mdio e longo prazos que tem impacto no surgimento de
inovaes principalmente as incrementais em negcios existentes e no
surgimento de novas empresas e novos negcios.
Portanto, percebe-se que a FAPESC, historicamente, foi concebida para ser

um agente de promoo de inovao, compreendendo as polticas de C&T
como parte de uma estratgia de desenvolvimento estadual, e, consequente-
mente, nacional. Mais do que isso, fica ntida, de incio, a viso integradora des-
sa Fundao no sentido de envolver e interagir com as demais instituies cujo
objetivo promover sistemas de inovao.
Na prxima seo ser possvel compreender, de fato, como ela busca al-
canar tais objetivos.
97
4.2 DESTAQUES NA ATUAO DA FAPESC

A FAPESC, de maneira permanente, atua no desenvolvimento e manuten-
o da Rede Catarinense de Tecnologia RCT, que foi constituda em 1994
como um elo da Rede Nacional de Pesquisa RNP, e foi se expandindo grada-
tivamente, alcanando todos os municpios catarinenses. Contribui para o
acesso s informaes por meio de conexes no comerciais Internet abran-
gendo Instituies de Educao Superior, Escolas, Laboratrios, Centros de Pes-
quisas, Incubadoras, Unidades da Educao e da Sade, Hospitais, Bibliotecas,
Museus e Casas de Cultura, entre outros. Integra-se ainda como nuvem de co-
municao tcnico-cientfica Rede de Governo, que se expande a todos os
rgos estaduais, como suporte fundamental para o governo eletrnico.
Em parcerias j institucionalizadas, a FAPESC desenvolve programas de
apoio s incubadoras, na qualificao e formao do jovem e inovador empre-
srio. Dentre tais parcerias, destacam-se projetos com o CNPq, com o FINEP,
com o SEBRAE, com a Fundao CERTI. Neste sentido, o Diretor A salienta que:
o Estado de Santa Catarina com sua caracterstica descentralizada, um dos
estados de maior produo de insumos e tem forte caracterstica exportadora.
o nico estado cuja capital no a maior cidade, no concentra a maioria dos
telefones e no tem o maior consumo de energia eltrica.
Ele complementa seu raciocnio da seguinte forma:

Um amplo sistema de ensino de nvel superior potencializa a rea cientfica e
tecnolgica com excelentes instituies de pesquisa, o que coloca o Estado
em posio de vanguarda. A pequena propriedade rural, a diversificao dos
setores produtivos, a estrutura empresarial slida, uma posio estratgica
no cone sul faz de Santa Catarina um estado exportador com reflexos positi-
vos na distribuio da renda. caracterstica de todas as regies de Santa
Catarina a vocao para o turismo. As incubadoras buscam estimular a gera-
o de novos empreendimentos de base tecnolgica, capacitar e apoiar pro-
jetos em reas estratgicas. Na FAPESC elas fazem parte de programa de fo-
mento que objetiva a efetiva implementao de novas empresas, criando
oportunidades a empreendedores ou micro e pequenos empresrios de ge-
renciar seus prprios negcios. O programa busca desenvolver as economias
regionais, gerar produtos e servios inovadores, congregar empreendimen-
tos de base tecnolgica, desenvolver pesquisas avanadas e promover o
crescimento do emprego e renda. Alm dos investimentos dos parceiros,
desde 2003 a FAPESC j aportou mais de R$10.000.000,00 para implantar, de-
senvolver e consolidar incubadoras no estado, preferencialmente em incuba-
doras de base tecnolgica associadas a Campi Universitrios.
98
O Diretor A tambm enfatiza que a FAPESC se destacou nos ltimos quatro anos:
fomentando e financiando projetos como os de melhoria do design caladista da
regio do vale do rio Tijucas, da implantao do Sapiens Parque em Florianpolis,
dos laboratrios de pesquisa metal-mecnico de Brusque, Centro Tecnolgico do
carvo limpo em Cricima, alm de pesquisas especficas das quais posso citar
algumas como a de preservao e cultivo de peixes nativos da bacia do rio Uru-
guai, a de novos mecanismos envolvidos em processos inflamatrios, a de recur-
sos genticos da flora nativa da mata atlntica, a de matrizes nanofibrosas para
regenerao de tecidos neural e epitelial, a de obteno de substancias sintticas
e naturais advindas da biodiversidade catarinense com potencial teraputico.
Ainda algumas em parceria com a EPAGRI, como na produo de arroz irrigado,
produo de sementes de ostras e partir da o desenvolvimento da maricultura
catarinense... E ainda as de clulas tronco para regenerao drmica, avaliao da
resposta imune do hospedeiro e novas possibilidades teraputicas na preveno
do dano cognitivo ocasionado pela meningite, abatedouro mvel para sunos,
marca passo-baritrico, sistema endovascular de sutura, tecnologia verde para
tratamento de efluentes, insumo antimicrobiano base de nanopartculas de
prata para polmeros, dermo-cosmtico antissinais... Foram realmente muitos
projetos e parcerias de sucesso, tanto que alguns at se tornaram programas di-
recionados para o progresso tecnolgico, como o caso do PRONEX Programa
para Ncleos de Excelncia, os PPP Primeiros Projetos de Pesquisa (para jovens
doutores), ou mesmo o PRONEM Programa para Ncleos Emergentes.
Um dos marcos importantes no setor a Lei n 14.328, de 15 de janeiro de

2008, que ficou conhecida como Lei Catarinense da Inovao. Essa lei foi con-
cebida pela prpria FAPESC e possibilitou desenvolver programas de fomento
especficos direcionados inovao. Por meio de parcerias interinstitucionais, a
FAPESC participa de programas tais como o PAPPE Programa de Subveno
Inovao em Micro e Pequenas Empresas, o qual j investiu R$9.000.000,00, o
SINAPSE DA INOVAO, que, por meio de uma rede de empreendedores e um
portal, possibilita que ideias inovadoras e de maior potencial transformem-se
em start ups propiciando a criao de uma cultura empreendedora e a coope-
rao entre os diferentes atores do processo de inovao, no qual j foram in-
vestidos R$ 15.000.000,00, ou mesmo o TECNOVA/SC, pelo fomento por sub-
veno a micro e pequenas empresas inovadoras de Santa Catarina em valores
da ordem de R$ 22.500.000,00.
A FAPESC atua como um agente governamental catalisador buscando recur-
sos em diversas fontes que, somados aos recursos do estado de Santa Catarina,
ajudam a fomentar a P&D em seu territrio. O Presidente da FAPESC afirma que:
99
As Universidades, seja federal, municipal, comunitria ou independente; empresas

e centros de pesquisa de natureza pblica ou privada; alm de financiadores como
o BNDES, BRDE e BADESC, como agentes repassadores de linhas de financiamento
inovao; algumas organizaes com a aplicao compulsria de recursos como
a FINEP, CELESC, ELETROSUL e a TRACTEBEL; o governo do Estado de Santa Catari-
na com atuao de vrios Secretrios de Estado, desde a coordenao poltica da
Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel at a Secretaria da Fazenda criando
incentivos fiscais para a inovao (como o caso do Fundo do Vinho); alm da
FIESC; do Sistema S; ACATE; EPAGRI; CERTI; RECEPTEI; os NITs e tantos outros tm
contribudo como agentes de inovao, promotores de iniciativas que estimulam
o surgimento de novos negcios, melhoram e estimulam a inovao em Santa
Catarina, constituindo uma grande rede em prol do nosso desenvolvimento.
Em sua atuao, entre os diversos programas de fomento desenvolvidos e

operacionalizados pela FAPESC, foram investidos mais de R$240.000.000,00 de
2011 a 2014, conforme Tabela 1 abaixo:
Tabela 1 Investimentos Pagos pela FAPESC por Origem de Recursos

Origem dos Recursos Ano Investimentos Liquidados
2011 38.340.297
2012 33.893.713
Tesouro
2013 33.818.137
2014 32.967.386
2011 3.055.614
2012 18.325.131
Outras Fontes
2013 20.864.233
2014 16.523.905
2011 12.565.763
2012 7.363.216
Federal
2013 7.849.603
2014 15.688.580
Fonte: FAPESC, 2015.
Uma quantidade muito superior aos projetos fomentados ainda ficou de

fora da relao dos contemplados, contingenciados pelos recursos disponveis,
sinalizando a necessidade estimada pelo Diretor C de um volume representan-
do pelo menos duas vezes superior aos investimentos realizados.
100
Vale destacar que a produtividade acadmica, cientfica e empresarial ao

redor do processo inovativo liderado pela FAPESC emerge do carter con-
correncial com que os editais so disputados, onde cada universidade, insti-
tutos e grupos de P&D e empresas participam a fim de buscar os recursos
necessrios aos seus projetos inovativos e tambm da avaliao destes por
seus pares, garantindo a alocao mais eficiente dos recursos e das defini-
es de prioridades.
Portanto, possvel compreender como as agncias de fomento, neste caso
especificamente o exemplo da FAPESC, atuam ou podem atuar no sentido de
promover sistemas de inovao cujas atividades compem o escopo de um
projeto de estratgia desenvolvimento. Em ltima instncia, se o desenvolvi-
mento depende da inovao, necessrio cada vez mais investir, tanto em ter-
mos financeiros quanto em relao a esforos de integrao entre as diversas
instituies que participam e contribuem para o processo inovativo (sobretudo
as Universidades, Empresas e Agncias de Fomento).
Esta pesquisa visou analisar o papel das agncias de fomento em um deter-
minado Sistema de Inovao pela tica da coalizo dominante. Diante das ca-
ractersticas deste objetivo, optou-se por pesquisar com profundidade um de-
terminado caso, ou seja, a FAPESC, sendo que a estratgia de pesquisa mais
consistente foi o estudo de caso. Assim, a pesquisa foi delineada com base no
referencial metodolgico de Yin44.
Partindo do princpio de que a inovao e os sistemas de inovao vm de-
finindo a capacidade de competitividade e o desenvolvimento de naes, regi-
es, setores, e empresas que no atuam mais isoladamente ou mesmo local-
mente, mas so reflexos de arranjos e sistemas de inovao globais, nacionais
ou regionais, necessrio entender um sistema de inovao como um conjun-
to de diferentes instituies que de maneira coletiva ou individual contribuem
para o desenvolvimento e difuso de tecnologias inovadoras, das quais partici-
pam no apenas empresas, mas tambm instituies de ensino e pesquisa, de
financiamento, governo, entre outras.
44 YIN, op. cit.
101
Assim, o objetivo desta pesquisa pode contribuir para o entendimento de

um agente at ento pouco compreendido, uma vez que foco de anlise a
participao governamental, pois aos governos cabe de forma direta o papel
de formatar e implementar polticas visando influenciar positivamente o pro-
cesso inovativo, no devendo o Estado omitir-se de uma de suas principais atu-
aes: a de financiador de uma poltica de cincia, tecnologia e inovao, sob a
alegao de dificuldades financeiras em sua poltica fiscal.
Vale destacar que Schumpeter j constava a relevncia das aes das insti-
tuies governamentais de fomento para com a atividade inovadora, pois ten-
do por exemplo sua atuao, estes atores podem oferecer condies diferen-
ciadas de financiamento, em termos de prazos e de taxas de juros, ou mesmo a
subveno aos projetos e s empresas inovadoras.
O fomento s pesquisas, s novas tecnologias e processos ligados inova-
o o papel principal da FAPESC. Com base em sua atuao, com recursos do
tesouro do estado de Santa Catarina, ou mesmo na captao e na aplicao de
recursos destinados ao fomento do SRI, possvel verificar inmeros resultados
de sucesso, desde a produo cientfica at o surgimento de empresas e seus
produtos ligados a este sistema de inovao. Naturalmente a FAPESC contribui
para o SRI, e no constitui, ela prpria, uma nica representao do governo
catarinense no sistema. A participao governamental se dilui em diversos ato-
res, os quais cada qual, dentro de sua rea de competncia, agrega participao
no sistema regional de inovao, custeados pelo governo de Santa Catarina.
A legitimidade da FAPESC dentro do SNI no fomento do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico reconhecida inclusive pela FINEP e pelo Ministrio de
Cincia e Tecnologia e Inovao, tamanhos so os projetos em conjunto opera-
cionalizados e evidenciados por inmeros editais em parceria no intuito de
apoiar projetos de interesse de Santa Catarina.
Assim sendo, possvel indicar que a FAPESC, enquanto agncia de fomen-
to, possui papel importante na criao e desenvolvimento de Sistemas de Ino-
vao, sobretudo aqueles que atuam no territrio catarinense em decorrncia
de sua atuao geogrfica. Seu objetivo vai alm de canalizar recursos financei-
ros e os distribuir em editais para as atividades de pesquisa, desenvolvimento e
inovao no estado, uma vez que, com suas atividades, a FAPESC promove pro-
cessos de aprendizado no linear e cumulativo mediante a interao entre di-
102
ferentes instituies que, juntas, promovem inovaes importantes para o de-

senvolvimento econmico, financeiro, institucional e social do estado e, em l-
tima anlise, do Pas.
Portanto, o presente estudo aprofundou o entendimento do papel das agn-
cias de fomento nos sistemas de inovao, utilizando-se do entendimento da
atuao da FAPESC. Como a principal limitao desta pesquisa diz respeito im-
possibilidade de generalizao do caso para as demais organizaes por se tratar
de um estudo de caso em profundidade, sugere-se para novos estudos a possibi-
lidade de verificao dos recursos aplicados de outras fontes diretamente, da
mesma forma que o levantamento dos projetos no contemplados por editais da
FAPESC, que obtiveram sucesso de outras fontes de fomento.
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104
A IDEIA DE DESENVOLVIMENTO NA AMRICA LATINA:

UM MANIFESTO DECOLONIAL
Ricardo Bruno Boff1
RESUMO: Este artigo tem como tema a discusso do conceito de desenvolvimento nas naes
latino-americanas no ps-Segunda Guerra Mundial, tanto nos projetos nacionais como nos de
integrao regional. O objetivo observar como tal paradigma de desenvolvimento, surgido para
classificar as naes entre desenvolvidas e subdesenvolvidas, consiste em mais um critrio utili-
zado para hierarquizar pases e regies e legitimar relaes de poder. Nesse sentido, trata-se de um
conceito eurocntrico de desenvolvimento, o qual, assim como os termos civilizao e progres-
so, insere-se na longa trajetria de hegemonia da modernidade europeia, na qual exercida a
chamada colonialidade do poder. No entanto, a parte final do artigo tratar das mudanas con-
tra-hegemnicas que vm ocorrendo no nvel sistmico, as quais vm gerando fraturas nessa mo-
dernidade eurocntrica. Trata-se da ao de movimentos sociais localizados na periferia do siste-
ma, tais como os indgenas da Amrica Latina, que exigem que vozes historicamente caladas se-
jam ouvidas na construo sociopoltica dos seus respectivos pases, o que representa a ascenso
de prticas decoloniais. Tais prticas, ao pr em xeque a matriz de pensamento da modernidade,
tambm questionam o conceito de desenvolvimento predominante no ps-guerra.
Palavras-chave: Desenvolvimento; Amrica Latina; Colonialidade do poder.
1 INTRODUO
A estrutura estadocntrica das relaes internacionais bem como as princi-
pais normas e instituies que as regulam tm origem na expanso de mode-
los europeus de organizao poltico-econmica. Mas, para alm dessas estru-
turas de poder, a Europa tambm internacionalizou os fundamentos do seu
modo de pensar e de conhecer o mundo, inaugurando a chamada modernida-
de eurocntrica. Segundo Dussel2, a modernidade considerada eurocntrica
porque tem como ponto de partida fenmenos intraeuropeus, e seu desenvol-
vimento posterior necessita unicamente da Europa para explicar o processo.
1 Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Professor no Curso de Relaes
Internacionais da Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI).
E-mail: ricardobrunoboff@gmail.com
2 DUSSEL, Enrique. Europa, modernidade e eurocentrismo. In: LANDER, Edgardo (Org.). A Colonialidade do Saber:
eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Buenos Aires: CLACSO, 2005. p. 58.
105
Entre os diversos conceitos (ou paradigmas) de conhecimento nascidos na

Europa e transformados em referncias universais de construo poltico-social,
est a ideia de desenvolvimento. Ser desenvolvido se tornou sinnimo de algo
positivo e desejvel, o que resulta na perseguio, por parte da maior parte do
mundo (especialmente do seu lado Ocidental), do status de pas desenvolvi-
do. No entanto, a origem eurocntrica desse ideal significa que ele responde a
interesses, necessidades e padres de pensamento vinculados s grandes po-
tncias ocidentais.
H indcios, porm, de que a dita modernidade, construda sob os pilares do
racionalismo e da crena quase religiosa na capacidade da cincia, esteja pas-
sando por uma crise que aponta para profundas transformaes. Como conse-
quncia dessas mudanas, a ideia de desenvolvimento, do modo como co-
nhecida hoje, deve ser cada vez mais questionada. Sua relao problemtica
com a natureza bem como sua incapacidade de responder ao problema das
diferenas sociais entre pases, regies e pessoas so alguns dos motivos pelos
quais, segundo Boaventura de Souza Santos:
A falncia da miragem do desenvolvimento cada vez mais evidente e, em vez
de buscarem novos modelos de desenvolvimento alternativos, talvez seja tem-
po de comear a criar alternativas ao desenvolvimento.3
Partindo dessa tese de Boaventura, segundo a qual as cincias sociais pas-

sam por uma crise de paradigmas, este artigo possui dois objetivos principais.
Primeiro, estudar como a ideia de desenvolvimento que tem prevalecido na
Amrica Latina uma consequncia da modernidade eurocntrica, respon-
dendo a um padro de dominao poltica denominado colonialidade do poder
(conceito que ser explorado adiante). Segundo, observar a emergncia de um
processo de mudana sistmica, no qual se inserem movimentos sociais da re-
gio, que configuram prticas decoloniais (ou seja, contrrias colonialidade),
as quais fazem com que a ideia de desenvolvimento seja repensada.
Para tanto, o trabalho ser dividido em quatro partes. Na primeira, sero ana-
lisados alguns fundamentos da colonialidade do poder, entendida como um pa-
dro eurocntrico de conhecimento que se espalhou pelo mundo a partir da
colonizao da Amrica Latina. Na segunda, ser apontado como a Amrica Lati-
3 SANTOS, Boaventura de Souza. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. 7. ed. So Paulo:
Cortez, 2009. p. 28.
106
na construiu-se, mesmo aps as independncias, como uma imagem distorcida

da Europa e dos Estados Unidos (o mundo ocidental), na qual a busca por um
padro de desenvolvimento espelhado em ditos lugares exerceu papel central
aps 1945. Na terceira, ser estudado como esse mesmo padro desenvolvimen-
tista reproduziu-se nos paradigmas de integrao regional, influenciando seus
projetos e pensamentos. Na quarta e ltima, ser dado lugar para um olhar sob a
tica da decolonialidade, resultante dos movimentos sociais que abrem passa-
gem para o surgimento de novos paradigmas do saber e, consequentemente, do
questionamento do que entendemos por se desenvolver.
2 A MODERNIDADE EUROCNTRICA E A COLONIALIDADE DO PODER

Dizer que a colonizao europeia marcou profundamente a histria da Am-
rica Latina, alm de bvio, no representa grande novidade. Tampouco relacionar
o perodo colonial com as questes atuais do desenvolvimento do continente.
No entanto, o fato de um caminho ter sido percorrido muitas vezes no significa
que ele no possa conduzir a novas descobertas. Por isso, quando se observa que
Amrica Latina e Europa no se vinculam somente atravs da colonizao, mas
tambm da colonialidade do poder, se percebe que h muito o que descobrir so-
bre a maneira com que a construo das nossas sociedades continua sendo feita.
O conceito de colonialidade do poder foi desenvolvido pelo socilogo
peruano Anbal Quijano4. Trata-se de um sistema de controle social que serve
para criar hierarquias entre populaes e entre regies, criando uma diviso
do trabalho a partir de determinados critrios de diferenciao/excluso. Em
termos jurdico-institucionais, Mignolo5 afirma que a prtica europeia de hie-
rarquizar populaes teve origem nos critrios de pureza de sangue, que se
espalharam pela Pennsula Ibrica no sculo XVI, dividindo a sociedade entre
puros (cristos) e impuros (no cristos). Segundos essas leis e decretos re-
ais, os judeus sofriam limitaes ao exerccio do direito de propriedade e
eram obrigados a converter-se ao cristianismo, enquanto os muulmanos
eram simplesmente expulsos da regio.
4 QUIJANO, Anbal. Colonialidade, poder, globalizao e democracia. Novos Rumos, So Paulo, ano 17, n. 37, 2002.
5 MIGNOLO, Walter D. Histrias locais/Projetos globais: colonialidade, saberes subalternos e pensamento laminar.
Trad. Solange Ribeiro de Oliveira. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2003.
107
Com base na ideia de pureza de sangue, segundo Quijano6, o critrio da cor

da pele dos indivduos passou a orientar a poltica de expanso ibrica para o
alm-mar, especialmente a partir de 1492, com a chegada de Colombo s ilhas
caribenhas. Foi o critrio racial, portanto, que passou a pautar a ideia de inferio-
ridade das populaes indgenas, na qual seus membros foram considerados
seres portadores de almas ingnuas, que precisavam ser salvas pelos catequi-
zadores. Pelo mesmo critrio, os negros africanos foram reduzidos a simples
objetos de troca. O objetivo dessa categorizao era definir os lugares e os pa-
pis sociais correspondentes a cada um desses grupos. Em outras palavras,
raa e identidade racial foram estabelecidas como instrumentos de classifi-
cao social bsica da populao.7
A grande diferena com os perodos anteriores foi que, a partir de 1492, a
utilizao de critrios de classificao das populaes passou a responder a
uma articulao mundial da produo capitalista. Ou seja, o que antes era res-
trito s relaes entre Europa e Oriente Prximo, tornou-se constituinte de
uma diviso do trabalho de escopo transcontinental. Foi a partir da colonizao
das Amricas que surgiu o que Mignolo8 chama de circuito comercial atlnti-
co, e que se deu o incio, segundo Wallerstein9, da economia-mundo capitalis-
ta. Em qualquer uma das definies, a Amrica Latina foi incorporada, desde o
comeo, como periferia, ou, na expresso de Mignolo10, como extremo-Oci-
dente do sistema capitalista internacional. Periferia, claro, tomando-se a Eu-
ropa como referncia.
A ideia de que o branco europeu era superior exigia, portanto, um du-
plo movimento. De um lado, era preciso promover a destruio cultural dos
povos no europeus, os outros. E aqui no se trata somente da dizimao
fsica, em larga medida promovida pelo colonizador: trata-se, segundo Qui-
jano11, do desaparecimento de todo padro livre e autnomo de objetivao
de ideias, de imagens, de smbolos. O movimento inverso era a contnua subs-
tituio desses padres por uma matriz europeia de conhecimento. Para que
6 QUIJANO, Anbal. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In: LANDER, Edgardo (Org.). A Colonialida-
de do Saber: eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Buenos Aires: CLACSO, 2005a.
7 QUIJANO, 2005a, op. cit. p. 228.
8 MIGNOLO, 2003, op. cit.
9 WALLERSTEIN, Immanuel. Anlisis de sistemas-mundo. Una introduccin. Madrid: Siglo XXI, 2005.
11 QUIJANO, Anbal.Dom Quixote e os moinhos de vento na Amrica Latina.Estud. av., v.19, n.55, p.9-31,dez. 2005b. p. 16.
108
isso fosse possvel, a Europa considerou seu pensamento local como portador
de uma verdade superior e universal, o que dava direito ao colonizador de no
somente se apropriar das riquezas materiais e do trabalho das civilizaes en-
contradas, mas tambm de impor-lhes sua forma de ver o mundo, promoven-
do o que Dussel12 chamou de epistemicdio. nisto, em suma, que consiste a
modernidade eurocntrica: na continua expanso de epistemologias locais eu-
ropeias com base na sua pretenso de universidade. Esse padro continua em
vigor at dos dias de hoje, embora sofrendo os primeiros abalos significativos.
Na fase ibrica de dominao das Amricas, ocorrida aps a Renascena
europeia, a colonizao ainda estava erigida sobre o papel salvador do homem
branco cristo, tendo a Roma papal como epicentro intelectual. No entanto, a
decadncia do Imprio Espanhol, que mantinha uma estrutura social de carac-
tersticas feudais, na qual a explorao das colnias sustentava uma nobreza
improdutiva, foi dando lugar ascenso do Norte da Europa, principalmente
de Holanda e Inglaterra, os novos centros dinmicos dos circuitos capitalistas.
Esses pases, que j haviam rompido com Roma nas Reformas do sculo XVI,
passaram a construir seus prprios critrios de superioridade civilizacional, com
base no racionalismo e na crena nas cincias ocidentais. De acordo com Mig-
nolo13, no sculo XIX, quando o imperialismo ingls atingiu seu pice, o papel
justificador, que um dia coube ao salvacionismo cristo, passou a ser exercido
pelo papel civilizatrio das sociedades de razo pretensamente mais evolu-
da. Nessa fase, surgiram teses como darwinismo social, que percebe algumas
sociedades como mais evoludas que outras. Essa viso evolucionista ligou-se
ideia positivista de progresso contnuo, muito presente no alvorecer da cincia
moderna, tornando-se uma crena fundamental desse perodo histrico.
Tem-se, portanto, que a modernidade europeia, iniciada com a colonizao
ibrica das Amricas e tendo como contraparte a inferiorizao dos povos
maias, incas, astecas, tupis-guaranis e outros, foi continuada com a expanso
do norte da Europa e do imperialismo Britnico, que deram sequncia ao pro-
jeto colonizador (com Espanha e Portugal, nesse momento, relegados perife-
ria da Europa). Nessa trajetria, foi sendo imposto um modo de pensar europeu
(local) a outros lugares do mundo (universal), ao mesmo tempo em que outras
12 DUSSEL, op. cit.
109
formas de conhecimento iam sendo destrudas. O fato de esse padro ter con-
tinuado como dominao cultural, mesmo que findada a colonizao poltica,
consiste na ocorrncia da colonialidade do poder. A ideia de desenvolvimento,
que passou a ser o grande paradigma do sculo XX e teve forte influncia na
Amrica Latina, foi uma continuao dos ideais de progresso e civilizao do
sculo XIX. Isso significa que ela representou uma nova roupagem da moderni-
dade eurocntrica, inserida no contexto de colonialidade do poder.
3 A AMRICA LATINA E O DESENVOLVIMENTO

Como visto, o fim da colonizao da Amrica Latina, nas primeiras dca-
das do sculo XIX, no foi acompanhado do fim da colonialidade. Isso signifi-
ca que, em um momento histrico no qual a Revoluo Francesa trazia tona
a ideia de cidadania, as elites polticas latino-americanas consideravam cida-
dos apenas homens brancos, de origem europeia e portadores de determi-
nada quantidade de dinheiro. No havia espao, nas novas naes, para que
o ndio, o negro ou o mestio fossem considerados cidados, bem como as
mulheres e os homens de poucas posses. Isso fez com que, segundo Lisboa14,
a emergente identidade latino-americana tivesse uma dupla-face: no aspec-
to poltico, servindo para a defesa das independncias de qualquer contra-
movimento das potncias europeias; no aspecto social, para construir socie-
dades refletidas na imagem da civilizao europeia. Ou seja: caricaturas da
Europa do outro lado do Atlntico.
nesse perodo que os Estados Unidos se alavancaram, pouco a pouco,
condio de potncia. A crescente fora do pas norte-americano, ao longo do
sculo XIX e incio do XX, coincide com uma diviso que vai ocorrendo na Eu-
ropa: o Norte, anglo-saxo e protestante, considera-se mais evoludo que o Sul,
catlico e latino. Essa ciso transportada para as Amricas e reproduzida pelos
Estados Unidos, cada vez mais identificados com a Inglaterra. A periferizao da
Amrica Latina independente, portanto, vai ganhando novas justificativas, o
que ajuda a mant-la, por foras internas e externas, em um lugar subalterno,
no qual seu papel o de exportar matria-prima e importar conhecimento e
14 LISBOA, Armando de Melo.De Amrica a Abya Yala: Semitica da descolonizao.R. Educ. Pbl.[online], v.23, n.53,
supl.2, p. 501-531, 2014.
110
civilizao dos pases do norte. Ao fim da Segunda Guerra Mundial, um novo

condomnio de poder passou a ser liderado pelos Estados Unidos, com acomo-
dao das potncias decadentes (Inglaterra, Frana) e derrotadas (Alemanha e
Itlia) na sua esfera de poder. A partir de ento, comeou a se consolidar a ideia
de civilizao ocidental, que mais tarde ganharia forma na tese do choque de
civilizaes, de Samuel Huntington15.
Os poderes hegemnicos do ps-guerra, ao inaugurar essa nova fase da
modernidade eurocntrica, agora entendida como ocidental, tambm necessi-
tavam da renovao de seus paradigmas de superioridade civilizacional. Foi en-
to que a ideia de desenvolvimento passou a ser o critrio primordial de classifi-
cao dos povos e dos pases. Em um contexto de Revoluo Chinesa e ascen-
so do bloco comunista, afirma Lisboa:
O conceito de desenvolvimento, como um cavalo de Tria, nasce com a marca
civilizatria do ocidente capitalista industrial para enfrentar a novidade da
emergncia poltica do terceiro mundo.16
Fundado na ideia de progresso, o termo foi usado pela primeira vez, com
essa conotao, em discurso do Presidente Truman, em 1949, quando prometia
ajuda para diversos pases recm-independentes, categorizados como subde-
senvolvidos. Foi tambm nessa fase que se criaram, conforme Lander17 os con-
ceitos dos trs mundos, reproduzindo a ideia de que alguns povos so mais
evoludos que outros: o primeiro mundo, industrializado e de livre produo
do conhecimento; o segundo, comunista, o qual, embora capaz de avanos in-
dustriais, mantinha-se em um atraso poltico; e o terceiro, o subdesenvolvido,
que se mantinha tecnolgica e socialmente atrasado. Entretanto, junto com
essa diviso, era fornecida a receita para que aqueles que estavam nas ltimas
posies na corrida para o desenvolvimento pudessem alcanar os pases da
dianteira: bastava que fosse promovida a industrializao e a urbanizao nos
moldes adotados pelos pases ricos, bem como suas matrizes institucionais e
de organizao poltica. No se estabeleciam, inicialmente, explicaes que
vinculassem desenvolvimento a subdesenvolvimento, como parte da engrena-
15 HUNTINGTON, Samuel P. O choque de civilizaes. So Paulo: Ed. Objetiva, 1997.

16 LISBOA, Armando de Melo. Desenvolvimento: uma ideia subdesenvolvimento. Revista Plural, n. 7, v. 5, p. 71-78, jan./
jun. 1996. p. 14.
17 LANDER, Edgardo (Org.). A Colonialidade do Saber: eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas.
Buenos Aires: CLACSO, 2005.
111
gem de um mesmo sistema. O desenvolvimento era uma estrada nica, em li-

nha reta, a ser percorrida por cada pas, visando atingir o paradigma que partia
da Euro-Amrica para o mundo.
O primeiro problema decorrente dessa corrida para desenvolvimento exa-
tamente a ausncia de uma viso global do sistema capitalista, capaz de vincu-
lar a situao de cada pas como parte do mesmo sistema e de relacionar o
processo histrico de formao do centro com o da periferia. Essa tarefa seria
satisfatoriamente realizada pelos tericos latino-americanos a partir da dcada
de 1940, como ser visto adiante.
A segunda questo exatamente a que toca na crise da modernidade eu-
rocntrica e da prpria cincia moderna. Segundo B. Santos18, a cincia edifi-
cou-se a partir da radical separao entre sujeito e objeto, na qual o sujeito ra-
cional capaz de isolar-se do objeto de estudo e sobre ele elaborar um conhe-
cimento exaustivo. Essa crena d origem ao dogma de que o homem, separa-
do da natureza, capaz de control-la e disp-la a seu favor. Alm disso, a f no
progresso contnuo da cincia resulta na crena no automatismo tecnolgico,
ou seja, em que toda inovao necessariamente boa. Dentro da lgica do de-
senvolvimento baseado na industrializao, a natureza e os povos que nela ha-
bitam se tornaram meras fontes de recursos ou, caso no sirvam para a produ-
o e o consumo, obstculos que devem ser removidos. Em outros termos,
natureza e seres humanos ligados a ela se tornaram objetos a dispor do homem
racional. Essa viso articula-se, de acordo com Lander19, com a fase atual da mo-
dernidade, que o neoliberalismo. Para o autor, ela marcada por um discurso
hegemnico de um modelo civilizatrio que carrega consigo um conjunto de
valores, caracterizados pela crescente mercantilizao de todos os aspectos da
vida social. Nas suas palavras:
Ao fazer-se a abstrao da natureza, dos recursos, do espao e dos territrios, o
desenvolvimento histrico da sociedade moderna e do capitalismo aparece
como um processo interno e autogerado da sociedade moderna, que poste-
riormente se expande s regies atrasadas.20
Percebe-se, ento, que a colonialidade do poder, desde a independncia

dos pases da Amrica Latina, foi sendo renovada com diferentes roupagens.
18 SANTOS, B., op. cit.
19 LANDER, op. cit.
20 Ibidem, p. 48.
112
Externamente, desde que a regio foi empurrada para a periferia do sistema

pela Europa do Norte e pelos Estados Unidos, de modo similar ao que aconte-
cia com Portugal e Espanha. Esse padro se reproduziu no ps-guerra, com a
classificao da regio como subdesenvolvida. Internamente, pelas elites que
conduziram a libertao dos pases, por negarem a cidadania maioria dos ha-
bitantes com base nos padres eurocntricos de civilizao. Padro semelhan-
te teve continuidade a partir de 1945, quando as classes dirigentes pautaram a
construo das sociedades com base no conceito de desenvolvimento da mo-
dernidade eurocntrica, primando pelas demandas do mercado. Em ambos os
perodos, foram continuamente deixadas de fora as vises de mundo e as ne-
cessidades das populaes subordinadas e caladas desde a poca da coloniza-
o. Ainda segundo Lander:
Nesta construo eurocntrica, desaparece do campo de viso o colonialismo
como dimenso constitutiva destas experincias histricas. Esto ausentes as
relaes de subordinao de territrios, recursos e populaes do espao no-
-europeu. Desaparece assim do campo de viso a presena do mundo perifri-
co e de seus recursos na constituio do capitalismo, com o qual se reafirma a
ideia da Europa como nico sujeito histrico.21
nesse contexto que surgiu um pensamento autenticamente latino-ameri-

cano, iniciado pelos tericos da Comisso Econmica para a Amrica-Latina e o
Caribe (CEPAL), que tem grandes reflexos nos modelos e paradigmas de inte-
grao regional. No entanto, Grosfoguel22 faz uma crtica a esse pensamento:
por mais autnomo que tenha sido, nem sequer a sua verso mais radical, a
teoria marxista da dependncia, conseguiu livrar-se da colonialidade do poder
e realmente pensar a Amrica Latina com base em suas prprias necessidades.
Um dos motivos, como ser tratado a seguir, a manuteno da centralidade
de um conceito eurocntrico de desenvolvimento, o que fez com que os povos
do dito Terceiro Mundo continuassem vivendo um desencontro com sua pr-
pria realidade, no qual, como afirma Lisboa23, nunca chegamos a ser ns mes-
mos, mas sim caricatura de outros.
21 LANDER, op. cit.

22 GROSFOGUEL, Ramn. Desenvolvimentismo, Modernidade e Teoria da Dependncia na Amrica Latina. REALIS
Revista de Estudos Antiutilitaristas e Pscoloniais, v. 3, n. 2, 2013.
23 LISBOA, 1996, op. cit. p. 18.
113
4 A INTEGRAO REGIONAL E O DESENVOLVIMENTO

O paradigma do desenvolvimento criado pelos vencedores da Segunda
Guerra Mundial passou a exercer grande influncia na Amrica Latina e no
mundo. Os governos latino-americanos se empenharam em promover o de-
senvolvimento nacional, assim como a regio ensaiou as primeiras tentativas
de desenvolver-se pela via da integrao regional. Tanto dentro dos pases,
quanto regionalmente, passou a existir uma tenso entre grupos polticos so-
bre o caminho ideal para alcanar o desenvolvimento. De um lado, os defenso-
res de uma postura mais protecionista, adeptos de polticas de teor nacionalis-
ta ou autonomista; de outro, os que apoiavam posturas de livre comrcio,
adeptos de polticas de abertura comercial e financeira.
Essa diviso entre um caminho mais protecionista e outro mais liberal criou
dois paradigmas de integrao regional, apontados por Desider Neto e Teixei-
ra24. Eles representam modelos ideais, jamais completamente aplicados, que
vm servindo de parmetro para os projetos regionalistas latino-americanos:
um desenvolvimentista e outro liberal.
O pensamento desenvolvimentista teve a CEPAL como precursora, dando
incio trajetria do pensamento genuinamente latino-americano voltado
para o desenvolvimento. Segundo Grosfoguel25, o grande mrito de Ral Pre-
bisch, economista argentino que liderou as primeiras pesquisas, foi o de apon-
tar que os destinos de Europa e Amrica Latina estavam conectados um ao
outro, atravs de uma relao de padro centro-periferia, ideia que funda-
mental para a construo do pensar da regio. Conforme Desider Neto e Tei-
xeira26, Prebisch entendia que, para que a Amrica Latina conseguisse se desen-
volver pela via da industrializao, era preciso criar uma especializao produti-
va entre os pases, gerando cadeias regionais de produo. Ou seja, significaria
o surgimento de um mercado ampliado, pois a maioria dos pases, especial-
mente os menores, no possui um mercado interno que viabilize um processo
estritamente nacional de industrializao. No campo prtico, essas ideias che-
garam a ser tentadas atravs da Associao Latino-Americana de Livre-Comr-
24 DESIDER NETO, Walter Antnio; TEIXEIRA, Rodrigo Alves. A recuperao do desenvolvimentismo no regionalis-
mo latino-americano. Braslia: IPEA, 2012.
25 GROSFOGUEL, 2013, op. cit.
26 DESIDER NETO; TEIXEIRA, op. cit.
114
cio (ALALC), de 1960, e da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI),

de 1980. Ambas, contudo, pouco evoluram na construo de um regionalismo
pela via da integrao produtiva, devido s dificuldades polticas enfrentadas
nas respetivas pocas.
J a abordagem liberal da integrao regional fundamenta-se nas teorias
clssicas sobre o comercial internacional, principalmente de Adam Smith e Da-
vid Ricardo. Os defensores dessa viso, de acordo com Desider Neto e Teixei-
ra27, focam a obteno de vantagens comparativas, preferindo a formao de
reas de livre-comrcio e a associao com os pases centrais, em vez de buscar
polticas autonomistas. Nesse sentido, o objetivo do regionalismo est na cola-
borao com a liberalizao em escopo mundial. Olhando para a prtica, nos
anos 1990, em um contexto de crise do modelo desenvolvimentista, foram lan-
adas organizaes com tais caractersticas, como o Mercosul e a Comunidade
Andina de Naes. Ambas representavam um primeiro passo na liberalizao
comercial dos pases-membros, buscando harmonizar-se com os foros multila-
terais, principalmente a Organizao Mundial de Comrcio (OMC). A prpria
CEPAL atualizou seu pensamento, em conformidade com os novos ventos do
ps-Guerra Fria, passando a defender um regionalismo aberto.
A poltica latino-americana passou por uma reviravolta no incio do s-
culo XXI, quando uma leva de governos chamados progressistas chegou ao po-
der. Embalados pela precarizao da situao social no continente, que foi agra-
vada por diversas crises do final do sculo, como a brasileira e a argentina, essas
foras polticas representaram a retomada de uma agenda desenvolvimentista,
com reflexos nas organizaes de integrao regional. A nova agenda regionalis-
ta valorizou a questo social, a diminuio das assimetrias regionais, a retomada
do papel do Estado, a integrao da infraestrutura e o reforo poltico da Amrica
do Sul. Alguns exemplos de aes que vo nesse sentido esto na criao do Fun-
do de Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM), que visa combater as assi-
metrias dentro do bloco; o reforo do papel da agencias regionais de financia-
mento, como Cooperao Andina de Fomento (CAF), e de bancos estatais, como
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), no financia-
mento de obras na regio; e no lanamento da Unio Sul-americana de Naes,
27 Ibidem.
115
a UNASUL, reunindo os doze pases da Amrica do Sul. Entre os diversos temas

nos quais a UNASUL se prope a avanar, est o da defesa, com a criao do Con-
selho de Defesa Sul-Americano (CDS), e a infraestrutura, com a incorporao da
Iniciativa para a Integrao Regional da Infraestrutura Sul-Americana (IIRSA).
A retomada dessa agenda desenvolvimentista, ou neodesenvolvimentista,
no representou uma libertao das condicionantes da colonialidade do poder.
Os paradigmas que guiam as foras de centro-esquerda, sob essa tica, pouco se
diferenciam daqueles dos governos dos anos noventa e dos estruturalistas cepa-
linos. Em todos esses casos, o conceito de desenvolvimento eurocntrico, crente
na linearidade do progresso e na instrumentalizao da natureza, continua sendo
o paradigma vigente. Embora os novos governos venham sendo mais refratrios
ao livre-mercado e avanando em polticas sociais, seu projeto de integrao
continua enfatizando a criao de corredores de exportao de produtos prim-
rios para atender s demandas do mercado internacional (especialmente chine-
sa), fato que se observa, principalmente, nos seus projetos de integrao de infra-
estrutura. Nessa lgica, os povos perifricos (indgenas, fronteirios, favelados
etc.) permanecem no apenas em segundo plano no planejamento territorial,
como so ignorados no tocante manifestao de saberes que proponham for-
mas alternativas de organizao social e, consequentemente, de integrao. Ou
seja, a matriz da colonialidade do poder permanece, marcada pela dupla exclu-
so geogrfica/racial, pois a Amrica do Sul, em pleno sculo XXI, insiste em per-
seguir modelos eurocntricos de sociedade e de desenvolvimento.
H, porm, indcios de novas foras que questionam a longa trajetria de
500 anos de geocultura da modernidade, propondo formas alternativas de
pensar a Amrica Latina.
5 AS FORAS DECOLONIZADORAS
inegvel que o pensamento latino-americano surgido aps a Segunda
Guerra Mundial, principalmente a partir da CEPAL, representou um grande salto
na autonomia da Amrica Latina ante as razes eurocntricas de sua formao.
Seu principal mrito, como indica T. Santos28, est em estabelecer vnculos en-
28 SANTOS, Theotnio dos. A teoria da dependncia: um balano histrico e terico. 2008. Disponvel em: <http://
www.reggen.org.br/midia/documentos/ateoriadadependencia.pdf>.
116
tre centro e periferia e entre desenvolvimento e subdesenvolvimento, ambos

vistos de modo relacional, compondo engrenagens do mesmo sistema capita-
lista. No entanto, no que se refere ao debate sobre o desenvolvimento, Grosfo-
guel taxativo:
Os debates sobre desenvolvimento nos anos 1945-1990 na Amrica Latina,
embora aparentemente radicais, na verdade fazem parte da longue dure da
geocultura da modernidade que tem dominado o sistema-mundo moderno
desde a Revoluo Francesa no final do sculo XVIII.29
A crtica de Grosfoguel no se resume aos autores cepalinos, mas estende-

-se s teorias da dependncia, tanto na sua linha weberiana quanto na marxis-
ta. Esse autor entende que a viso weberiana coloca a modernizao produti-
va como novo paradigma da modernidade, no qual a Amrica Latina, outra
vez, espelha-se em padres tecnolgicos externos para desenvolver-se. Ou
seja, refora a ideia dicotmica existente entre pases avanados e atrasados,
colocando-se nesta situao e buscando desenvolver-se a reboque do primei-
ro mundo. J os tericos marxistas, apesar de proporem a sada do sistema (ou
seja, a revoluo socialista), acabam, de certa maneira, mantendo alguns pre-
ceitos tpicos da modernidade eurocntrica. Um dos motivos por proporem a
luta no mbito do Estado-nacional, construo derivada na Europa westfaliana,
ignorando assim movimentos que ocorrem abaixo (sociais, indgenas, etc.) do
nvel do Estado, bem como acima dele (articulaes internacionais para alm
do Estado). Outra razo que, apesar da mudana da via (do capitalismo para
o socialismo), o fim se mantm intacto: o desenvolvimento, nos mesmos mol-
des propostos pelos vencedores no ps-Segunda Guerra. Finalmente, a ques-
to colonialidade do poder est ausente das suas anlises, o que faz com que
no se d a devida importncia ao arcabouo cultural totalitarista da moderni-
dade eurocntrica. Nas palavras de Grosfoguel:
A revoluo foi um meio radical para alcanar o projeto da modernidade: o de-
senvolvimento nacional, um controle racional da sociedade atravs de uma te-
oria cientfica (marxismo), a erradicao da ignorncia e do atraso feudal.30
Apesar das limitaes das teorias cepalinas e da dependncia, com base

nelas que a Amrica Latina comea a pensar a si mesma, ainda que parcialmen-
29 GROSFOGUEL, 2013, op. cit. p. 27.

117
te, fora da dogmtica europeia. Esse movimento corresponde tese de B. San-

tos31: mesmo que esteja ocorrendo a crise epistemolgica do paradigma domi-
nante (a modernidade europeia e seu racionalismo cientfico), de dentro das
suas prprias formulaes, em confronto com suas limitaes, que surgir (ou
est surgindo), o paradigma emergente que vir a substitu-lo.
No caso da ideia de desenvolvimento que emerge na Amrica do Sul no
sculo XXI, h dois pontos de fissura que precisam ser destacados. O primeiro
relaciona-se s prprias mudanas promovidas pelos governos progressistas.
Apesar de a integrao regional ter sido pautada pela retomada da ideia de um
neodesenvolvimentismo regional, os tratados de fundao das novas organiza-
es de integrao regional, de mbito sul-americano (Especialmente as decla-
raes de Cusco, 2004, Braslia, 2005, Cochabamba, 2006, e o Tratado Constitu-
tivo da UNASUL de 2008, consideradas por Sanahuja32 como ps-liberais, ex-
pressam algumas ideias que fogem da lgica da colonialidade. Por exemplo, no
Tratado Constitutivo da UNASUL, instituio em pleno funcionamento na Am-
rica do Sul, constam trechos que trazem propostas como:
a integrao industrial e produtiva, com especial ateno s pequenas e media-
nas empresas, s cooperativas, s redes e outras formas de organizao produtiva;
e a promoo da diversidade cultural e das expresses da memria e dos conheci-
mentos e saberes dos povos da regio, para o fortalecimento de suas identidades.
[grifo nosso]33
A UNASUL, dessa maneira, passou a reconhecer objetivos que vo alm

do desenvolvimento capitalista e da priorizao das demandas do mercado
internacional. Faz isso, importante que se diga, expressando o reconheci-
mento de foras que surgem de baixo para cima, ou seja, que no represen-
tam a imposio de um modelo totalitrio de Estado, de cima para baixo, seja
ele liberal ou socialista.
Essa mudana insere-se em uma transformao contra-hegemnica sis-
tmica, identificada h tempos por tericos como Wallerstein (2005)34. As
31 SANTOS, B., op. cit.

32 SANAHUJA, Jos Antonio. Regionalismo post-liberal y multilateralismo en Sudamrica: El caso de UNASUR. In: SERBIN,
Andrs et al. El regionalismo postliberal en Amrica Latina y el Caribe: Nuevos actores, nuevos temas, nuevos
desafos. Anuario de la Integracin Regional de Amrica Latina y el Gran Caribe. Buenos Aires: CRIES, 2012. p. 19-72.
33 TRATADO Constitutivo de la Unin de Naciones Sudamericanas. Disponvel em: <http://www.comunidadandina.org/
unasur/tratado_constitutivo.htm>.
34 WALLERSTEIN, 2005, op. cit.
118
agitaes de 1968 desencadearam uma srie de movimentos contra-hege-

mnicos que, pouco a pouco, podem colocar abaixo toda a estrutura da ge-
ocultura moderna, surgida no iluminismo, que serve de sustentculo intelec-
tual do sistema-mundo capitalista. O Frum Social Mundial, os protestos de
Seattle e diversas jornadas contestatrias surgidas pelo mundo afora, mesmo
que em alguns momentos desprovidas de propsitos claros, representam es-
sas manifestaes.
Os autores considerados decoloniais, como Quijano, Mignolo, Grosfoguel
e outros, vo alm da tese de Wallerstein. Eles afirmam que a modernidade
eurocntrica, como visto, no comea na Revoluo Francesa, mas sim na
colonizao das Amricas e que, para impor-se como projeto totalitrio, ela
necessitou negar os saberes dos povos ali presentes, nos quais se incluem o
negro africano, o amerndio e outras populaes pelo mundo afora. A supe-
rao de dita modernidade vir, portanto, com a luta dos povos que foram
calados h 500 anos para que sua voz volte a ser ouvida. A modernidade eu-
ropeia, concomitantemente, deve fazer sua volta para casa: voltar a ser uma
manifestao local, fruto do seu prprio espao, que deve dialogar com as
demais de igual para igual, sem arrogncia ou hierarquia. Nesse movimento,
defende-se a negao de qualquer hierarquizao de povos, seja por crit-
rios raciais, geogrficos, de desenvolvimento ou adequao ao livre-merca-
do. Nega-se tambm qualquer projeto totalitrio, inclusive a alternativa es-
tatal-socialista, por ser esta to eurocntrica e totalitria quanto a liberal-ca-
pitalista. desse dilogo radical, que emerge nas fronteiras do pensamento,
que dever forjar-se o novo, ou os novos, paradigma do est por vir. Para
Grosfoguel35, trata-se de um pensamento subalterno de fronteira, no qual
quem foi subordinado busca se emancipar, pela via da superao do projeto
de modernidade eurocentrado por um conjunto emergente de cosmovi-
ses alternativas.
Na Amrica Latina, esses movimentos de baixo para cima, no contexto con-
tra-hegemnico surgido nos anos setenta, ganharam fora nos anos noventa,
exatamente a dcada da euforia neoliberal. Alguns exemplos esto em Chia-
pas, no Mxico, onde os zapatistas se rebelaram contra o bloqueio constitucio-
119
nal da reforma agrria e a assinatura de um tratado de livre-comrcio com os

Estados Unidos. Mas, acima de tudo, lutaram em prol da incluso das naes
indgenas na constituio do Estado mexicano36. No Sul, os movimentos sociais
das etnias indgenas, principalmente no Equador e na Bolvia, foram ainda mais
longe: conseguiram mudar a estrutura westfaliana do Estado-nao unitrio,
no qual uma nao vencedora subordina as demais (como acontece, segundo
Dussel37, no Reino Espanhol, que subordinou catales, andaluzes, bascos e ga-
legos). Naqueles pases, surgiu um vanguardista Estado Plurinacional, que reco-
nhece as dezenas de etnias que os compem, resguardando-lhes certa auto-
nomia e propondo o dilogo (no sem conflitos) entre governo central e popu-
laes indgenas. Conforme Afonso e Magalhes:
Da uniformizao e unificao para no falar na intolerncia religiosa e cultu-
ral , elementos estes que forjam a base valorativa do Estado-nao advindo da
tradio europeia, o Estado Plurinacional pretende fornecer novos paradigmas
no somente em termos de organizao social, mas tambm atender s de-
mandas dos povos e naes historicamente marginalizados no processo civili-
zatrio americano, africano e asitico.38
Nessas novas configuraes institucionais, advindas de prticas decolo-

niais inseridas em mudanas sistmicas, o conceito de desenvolvimento no
permanece imune. Sua raiz racionalista, de crena automtica nos benefcios
da tecnologia, de subordinao da natureza ao homem, de tratamento hie-
rrquico das populaes locais, de mercantilizao de todos os recursos na-
turais e humanos possveis, e da imposio de cima para baixo de uma viso
ocidental do significado de se desenvolver, dever dar lugar a formas que dia-
loguem com outros saberes, resultando em uma nova ideia de desenvolvi-
mento ou, at, no seu desaparecimento. Em sntese: a maneira de compreen-
der o desenvolvimento que se tem hoje, a partir da ascenso de prticas de-
coloniais no mundo, com grande protagonismo da Amrica Latina, poder
dar lugar a algo radicalmente novo.
36 CHOMSKY, Noam; TIGERA, Sebastio; DAZ, Roberto; POLANCO, Hector Daz; DUSSEL, Enrique. Chiapas Insurgente:
cinco ensayos sobre la realidad mexicana. Tafalla: TXALAPARTA, 1995.
37 DUSSEL, op. cit.
38 AFONSO, Henrique Weil; MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. O Estado Plurinacional da Bolvia e do Equador: Matrizes
para uma Releitura do Direito Internacional Moderno. Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC, n. 17,
p. 263, jan./jun. 2011.
120
O conceito de desenvolvimento surgido no ps-guerra apenas mais um cri-
trio da histria da hierarquizao de povos ao redor do mundo. Essa prtica discri-
minatria em escala intercontinental teve incio na colonizao ibrica, com o cri-
trio racial, mas foi se sofisticando ao longo do tempo e ganhando novos matizes.
O que no se modificou foi a periferizao da Amrica Latina e sua construo
baseada, continuamente, na cpia de modelos e receitas criados externamente.
No entanto, em um contexto de aparecimento de movimentos sistmicos
de contestao contra-hegemnica, as vozes caladas pela sequncia da coloni-
zao/colonialidade comeam a (re)aparecer, com mais fora, no Mxico, Equa-
dor e Bolvia, entretanto ecoando por todo o continente. difcil prever o que
vir, mas possvel afirmar que, em um futuro no to distante, a discusso
sobre desenvolvimento poder abrigar ideias radicalmente distintas das que se
tem hoje, pois dever contar com a riqueza de um dilogo decolonializado.
Nesse dilogo, segundo Lisboa39, estaro presentes formas distintas de com-
preenso da relao homem-natureza, outras concepes de organizao so-
cial e matrizes filosficas inovadoras, tal como o bien vivir, oriunda das socieda-
des incaicas. Essa possibilidade ser alcanada atravs de um movimento de
duas vias: o questionamento feito ao saber ainda dominante; e o espao obtido
pelos saberes outrora subordinados.
A decolonialidade no prope a negao total dos saberes da modernidade
europeia, inclusive em termos cientficos e tecnolgicos, bem como das vanta-
gens trazidas pelos projetos de infraestrutura e pela tecnologia da informao.
Afinal, conforme Quijano40, a integrao democrtica do mundo , pelo con-
trrio, um dos mais ilustres sonhos da espcie. O que se prope o fim da linha
para toda forma de totalitarismo eurocntrico ou ocidental, ou de qualquer ou-
tro que queira surgir, seja para definir o que desenvolvimento e progresso, ou
at o prprio conhecimento. Faz-se isso mesmo admitindo-se, como faz Boa-
ventura de Souza Santos, que o paradigma que se demonstra no horizonte ain-
da no est claro, podendo ser acessado somente pela via especulativa. Mas
anunciando-se que ele vir.
39 LISBOA, 2014, op. cit. p. 21.

40 QUIJANO, 2002, op. cit.
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ponvel em: <http://www.reggen.org.br/midia/documentos/ateoriadadependencia.pdf>. Aces-
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123
FRONTERAS EN EL DESENVOLVIMIENTO TECNOLGICO:

UNA VISIN DE LAS DISTANCIAS ENTRE PASES
EN LA PREVENCIN DEL CNCER DE TERO
Ramon Adrian Salinas Franco1

Monica Guerrero Garay 2
Marco Antonio Garcia de Carvalho 3
RESUMEN: Discusiones sobre la importancia de la prevencin y control del Cncer de Cuello de

tero (CCU), es uno de los asuntos que hacen presencia en la agenda internacional desde hace va-
rios aos. Pases desarrollos han realizado inversiones importantes en tecnologa e innovacin para
optimizar los mecanismos para la prevencin de esta enfermedad, con resultados eficientes. Sobre
estas bases proponemos analizar las tecnologas desarrolladas que aportaran a la prevencin del
CCU y de algunos de los tratados internacionales disponibles para la integracin de estas tecnolo-
gas en el escenario Brasilero. El mtodo usado fue la revisin de literatura, junto el anlisis de datos
bibliometrico de las bases cientfica y tecnolgicas de los ltimos 60 aos. Como resultado se en-
contr que una de las soluciones que podra ayudar a Brasil y otros pases en desarrollo a superar el
problema del cncer de cuello de tero ya fue desarrollada hace ms de 20 aos y que su uso dejo
de ser investigado hace ms de 10 aos. Estos resultados plantean la discusin del papel de las re-
laciones internacionales, sobre la implementacin de polticas externas sobre la responsabilidad
social en pro de la eliminacin de las fronteras tecnolgicas respecto a la prevencin del CCU.
Palabras claves: Tecnologa, cncer de cuello de tero, relaciones internacionales.
1 INTRODUCCIN
El cncer de cuello de tero y su tratamiento representan grandes costos
econmicos para las familias y el sistema de salud de todos los pases del mun-
do. Su impacto sobre la calidad de vida y bienestar son enormes, creando un
desafo para que las organizaciones mundiales unan esfuerzos para hacer fren-
te a esta problemtica que aqueja a cientos de mujeres por medio de acuerdos
internacionales de cooperacin mutua.4 Con la globalizacin de la medicina
esta tarea debera ser ms intuitiva y simple, sin embargo segn Ramonet esta
globalizacin de la medicina cada da divide ms al mundo y la cooperacin
1 Doctorando en Tecnologa de la Universidad Estatal de Campinas (Unicamp). Facultad de Tecnologa.
2 Maestranda en Lingstica de la Universidad Federal de So Carlos (UFSCar)
3 Profesor Doctor en Ingeniera Elctrica de la Universidad Estatal de Campinas (Unicamp).
4 SOCIETY, A. C. Cncer de cuello uterino. 2013. Disponvel em: <http://www.cancer.org/espanol/cancer/
cancerdecuellouterino/guiadetallada/cancer-de-cuello-uterino-causes-prevention.>.
125
internacional es eclipsada por los intereses de una conquista transnacional de

mercados. Las barreras han desaparecido y la influencia extranjera es palpable
en todos los mbitos socio culturales de Brasil y del mundo.5
A pesar de pensar que los pases estn ms cerca por la posibilidad de con-
tar con conocimiento instantneo de diferentes sucesos que ocurren en el pla-
neta, tambin est cada vez ms lejos con respecto a la brecha social y tecno-
lgica de los pases desarrollados y del tercer mundo, pues no siempre se pue-
de disponer del conocimiento.
Ser evidenciado en este artculo un caso particular de las tecnologas en
prevencin del cncer de tero desarrollada en los ltimos 60 aos a nivel
mundial y el papel de Brasil en ese escenario, constatando que es necesario
contar con excelentes relaciones internacionales, entre las partes desarrollado-
ras de la tecnologa y de la sociedad para poder afrontar el desafo de mitigar el
cncer de cuello de tero.6
2 DESAFO: CNCER DE CUELLO DE TERO

El cncer de cuello de tero es el segundo cncer ms mortal en las mujeres
del mundo y de los pases de Amrica del Sur, quedando atrs por el cncer de
seno. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) reporta que dos millones de
mujeres en el mundo tienen cncer de cuello de tero (CCU) y cada ao se re-
portan en promedio 490 mil nuevos casos en el mundo.7
Segn la literatura especializada, el cncer de cuello de tero puede ocurrir
en cualquier edad en la vida de la mujer y aunque sea raro tambin se puede
presentar en la adolescencia.8 Para el ao de 2015, en el Brasil sern esperados
15.590 nuevos casos de cncer de tero, con un riesgo en promedio de 18,31
casos por cada 100 mil mujeres. En 2013, ese tipo de neoplasia fue responsable
por la muerte de 265 mil mujeres, siendo que el 87% de esas muertes ocurrie-
ron en pases en desenvolvimiento.9
5 RAMONET I. Sobre la globalizacin. Santiago: Aun creemos en los sueos, 2004. v. 3
6 TAGLE, P. La Medicina, el mdico y la globalizacin. Revista chilena de neuro-psiquiatra, v. 43, n. 1, 2005.
7 INCA. Controle de cncer de colo de tero. 2014a. Disponvel em: <http://www2.inca.gov.br/wps/wcm/connect/
acoes_programas/site/home/nobrasil/programa_nacional_controle_cancer_colo_utero/deteccao_precoce>. Acesso
em: 20 jun. 2014.
8 MINHAVIDA. O que cncer de colo do tero? 2007. Disponvel em: <http://www.minhavida.com.br/saude/temas/
cancer-de-colo-do-utero>. Acesso em: 3 abr. 2014.
9 INCA. Estimativa 2014 incidncia de cncer no Brasil. 2014b. p. 124.
126
El mtodo ms utilizado para el diagnstico de cncer de cuello de tero es el

examen del papiloma humano (examen citopatolgico del cuello de tero) tam-
bin llamado de examen del Papanicolaou.10 Segn la OMS este examen permite
reducir entre un 60% y 90% el riego de desarrollar un cncer invasivo. La experiencia
en algunos pases desarrollados demostr que la incidencia del cncer de tero fue
reducida entorno de 80% donde el seguimiento citolgico fue implementado con
tecnologa de calidad, cobertura, tratamiento y acompaamiento de las pacientes.11
Desde hace 10 aos han sido realizadas e implementadas diferentes polticas
de prevencin del cncer de cuello de tero en el Brasil que benefician a la pobla-
cin ms carente del pas, ofreciendo el examen del Papiloma humano gratuita-
mente y prximo a las residencias de las mujeres.12 Sin embargo an se presenta
un nmero bastante elevado de muertes por este tipo de cncer en comparacin
a otros pases. En la figura 1 se puede observar los casos de incidencia de cncer
en todo el mundo segn la agencia internacional de investigacin del cncer.
Figura 1 ndice de cncer de cuello de tero en el mundo
Cncer de cuello de tero

30.2 +
20.6 30.2
13.6 20.6
7.9 13.6
< 7.9
Sin datos
Fuente: Adaptado de (GLOBOCAN) 13
10 SCHIFFMAN, M.; CASTLE, P. E. Human papillomavirus: epidemiology and public health. Archives of pathology &
laboratory medicine, v. 127, n. 8, p. 930-4, 2003.
11 GUIDE, W. H. O.; PROGRAMMES, E. Knowledge into action prevention. In: MILLER, A. (Ed.). Cancer Control. 2. ed.
Switzerland: World Health Oragnization, 2007. p. 54.
12 LORENTE, S. Instituto Adolfo Lutz inova a tcnica do exame de papanicolaou no SUS. Prmio Mario Covas, v. 1, p. 15, 2013.
13 GLOBOCAN. Estimate Cancer Incidence, Mortality and prevalence Wordwde in 2012. 2012. Disponvel em:
<http://globocan.iarc.fr/Default.aspx>.
127
Los pases con mayor indicie de cncer de cuello de tero se encuentran en

los continentes de frica, Centro Amrica y Sur Amrica. Europa, Australia y
Norte Amrica presentan la menor incidencia.14 Para comprender mejor esta
informacin en la tabla nmero 1 se puede observar de manera detallada los
casos de incidencia de cncer y de mortalidad de Brasil en comparacin de
otros pases del continente americano, africano, asitico y europeo.
Tabla 1 Casos de incidencia y muerte por cncer de cuello de tero

Incidencia de Mortalidad por
Pais Cncer X 100000 habitantes Cncer X 100000 habitantes
Brasil 16.31 7.35
Argentina 12.83 6.02
Costa Rica 11.41 4.41
Estados Unidos 6.62 2.68
Canada 6.27 1.67
Francia 6.76 1.89
Portugal 8.95 3.65
Italia 6.70 1.52
Suecia 7.40 1.87
Alemania 8.22 1.74
Nigeria 8.65 7.06
Japon 10.93 2.81
China 7.46 3.36
Fuente: Adaptada de (WORLD HEALTH ORGANIZATION) 15
A pesar de los avances de Brasil en la prevencin del CCU, an se evidencia

que los casos de incidencia y muertes del cncer de cuello de tero son eleva-
dos en comparacin con otros pases de Europa y Amrica del Norte.
3 POLTICAS EXTERNAS EN BENEFICIO DE LA SALUD

La poltica externa es, tambin, una variable de la poltica interna. Los pro-
cesos internacionales, polticos, estratgicos, comerciales, financieros, sociales,
14 GLOBOCAN, op. cit.

15 WORLD HEALTH ORGANIZATION. International agency for research on cancer. Globocan 2012. 2012. Disponvel em:
<http://globocan.iarc.fr/Default.aspx>. Acesso em: 18 jun. 2014.
128
demogrficos, cientfico-tecnolgicos, culturales y de comunicacin, pueden

influir negativa o positivamente en los esfuerzos de un gobierno para consoli-
dar la democracia y el estado de derecho, para poder avanzar en la transforma-
cin productiva con equidad social y as satisfacer las necesidades de salud,
educacin y vivienda.16
Comnmente la creacin de polticas en el mbito exterior se centra en la
proteccin de los intereses nacionales, desde la perspectiva de la seguridad na-
cional, el desarrollo territorial y el desarrollo econmico.17 Esta visin evolucion
para incluir en los debates polticos la gran importancia de la salud humana.18
Se puede afirmar que en los ltimos aos la salud tiene una mayor pre-
sencia en la agenda internacional.19 Este hecho plantea desafos para las or-
ganizaciones internacionales como para los pases, incentivando un dilogo
sobre el asunto. Estos dilogos se amplan en la Declaracin de Oslo firmada
en el ao 2007 por los Cancilleres de Brasil, Francia, Indonesia, Noruega, Se-
negal, Sudfrica y Tailandia.20
Adems de la Declaracin de Oslo pueden verse dictmenes tomados en
Organismos Internacionales como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y
regionales, como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) que han sido
analizadas en Cumbres de vinculacin Poltica y Econmica como la Unin Eu-
ropea, MERCOSUR, IBEROAMERICANO, ACP, entre otros.21 Acrecentado la im-
portancia de los campos de la salud y de las relaciones internacionales.
El primer tratado internacional patrocinado por la OMS, fue el Convenio
Marco de la OMS para el Control del Tabaco. Este tratado es decisivo para re-
ducir el consumo de tabaco mediante impuestos, restricciones a la publici-
dad y otras normas y medidas de control y des incentivacin del consumo de
tabaco.22
16 LVAREZ-DARDET, C.; CANTERO, M. T. R. Patrimonio de salud son posibles las polticas salutognicas? Revista
Espanola de Salud Publica, v. 85, p. 123-127, 2011.
17 PAULA PIRES, N. de; CASTRO SILVA, G. La teora de las relaciones internacionales y la investigacin para la paz: en busca
de nuevos paradigmas. Estudios Internacionales. Revista del Instituto de Relaciones Internacionales y de
Investigacin para la Paz (IRIPAZ) de Guatemala, p. 170-193, 1993.
18 MORALES, A. Evolucin y desarrollo de las polticas pblicas en salud. Asociacin Oaxaquea de Psicologa A.C, v. 6, 2006.
19 AMORIM, C. et al. A pressing foreign policy issue of our time. Ministerial Declaration global health, v. 369, n. 9.570,
p. 1.373-138, 2007.
20 Ibidem.
21 AUER, a; ESPINEL, J. E. G. La Organizacin Panamericana de la Salud y la salud internacional: una historia de formacin,
conceptualizacin y desarrollo colectivo. RevPanam Salud Pblica, v. 30, n. 2, 2011.
22 OMS. La batalla mundial contra el cncer no se ganar nicamente con tratamiento. Londres, 2014.
129
Histricamente los campos de la salud y las relaciones internacionales, no

han tenido una relacin destacada, al ser considerada la salud, por parte de las
cancilleras, un asunto de poca prioridad. Partiendo de esta suposicin, la ten-
dencia, siempre ha sido considerar de alta poltica los asuntos de economa,
comercio, guerra y paz. Sin embargo se debe considerar que desde la antige-
dad la salud y la enfermedad, ha sido un asunto de alta relevancia en las gue-
rras, especialmente en las guerras de los dos ltimos siglos.23
Segn el autor Prez (2013), la salud es reconocida por diferentes observa-
dores de las relaciones internacionales que entienden relevancia de la salud
con los asuntos de alta poltica y la vinculacin directa entre ellos.
Desde la visin de la poltica en materia de salud, es reconocido por diversos
observadores que el comercio y las finanzas internacionales, la movilidad de las
poblaciones, el cambio ambiental, los conflictos y desastres internacionales, as
como los asuntos de seguridad internacional, entre otros factores, tienen reper-
cusiones claras y demostrables sobre la salud, reconocindose adems que los
vnculos ms fuertes entre la salud y la poltica exterior se encuentran en los
campos de transporte, comercio, turismo y emigracin.24
En el siglo XIX fueron generadas diversas formas de cooperacin interna-

cional en la salud debido a la proliferacin de enfermedades infecciosas que
afectaba de manera negativa sobre el comercio entre pases no solo inte-
grantes de la guerra sino tambin a los pases proveedores de insumos y
servicios, lo que dio gran relevancia a la sanidad de los puertos. A partir de
esto surgi la necesidad de reglamentar esta situacin, donde naci el Re-
glamento Sanitario Internacional de 1832, as como el Cdigo Sanitario Pa-
namericano de 1924.25
Con la aparicin de las Naciones Unidas en 1945, para la reconstruccin de
las economas en la posguerra, permiti que diferentes autores como Laura
Nervi, IlonaKirkbusch y Laurie Garret cuestionaran la importancia de la salud y
las relaciones internacionales, aspecto que amplio el anlisis de esta temtica
en artculos y estudios realizados para organismos internacionales como la
23 AUER; ESPINEL, op. cit.

24 PREZ, D. R. La diplomacia de salud y su presencia en las relaciones internacionales del siglo XXI. Revista Medica
Cubana, v. 3, p. 1-12, 2013.
25 GONZLEZ MIRANDA, B. Medicalizacin, iatrogenia y tica de las relaciones con la industria farmacutica. Interuniver-
sitario de Biotica, v. 3, n. 1, 2009.
130
OMS.26 Por medio de esas discusiones realizadas durante ms de 60 aos ha

sido posible que organismos regionales como la Organizacin Panamericana
de la Salud crear numerosos acuerdos y arreglos institucionales internaciona-
les relacionados con la salud.27
Uno de estos acuerdos fue la Declaracin de Alma que habla sobre la
atencin primaria de la salud firmada en 1978, la importante atencin otor-
gada al tema de la pandemia de VIH/SIDA en foros de jefes de estados a nivel
global o inclusive regional, como la declaracin de Nassau de los jefes de es-
tado de CARICOM reconociendo a la salud de las poblaciones como parte de
la riqueza de esta regin geogrfica, la Cumbre de Trinidad y Tobago del
2007.28 Como la convergencia de intereses comerciales y sanitarios en el 2002
y 2003 con el brote del Sndrome de Insuficiencia Respiratoria Severa (SARS)
entre los pases del mundo.
Brasil en 1998 creo la oficina de asuntos internacionales de la Salud A As-
sessoria de Assuntos Internacionais de Sade (AISA), creada como un rgano
de actuacin del gabinete de estado responsable por la elaboracin de direc-
trices y la coordinacin de la implementacin de las polticas internacionales
del Ministerio de Salud, como de la representacin de las posiciones brasileras
respecto a los temas de salud en el mbito internacional, conforme a las polti-
cas externas de Brasil.29
La agenda sanitaria mundial luego de la Declaracin de Alma At ha sido
guiada principalmente por combatir enfermedades, ms que por la promocin
de la salud. Esto ocurri porque a pesar de que las naciones presentes en la de-
claracin de Alma At, se comprometieron a la atencin de las necesidades
bsicas de salud y la cooperacin internacional, a partir de un modelo denomi-
nado Atencin Primaria a la Salud.
Nunca se pudo ejecutar de manera adecuada ninguno de los compromi-
sos discutidos. Esto sucedi por que el lenguaje utilizado en la declaracin de
Alma At era complicado y permita interpretaciones ambiguas y poco claras,
26 FELDBAUM, H.; MICHAUD, J. Health diplomacy and the enduring relevance of foreign policy interests. PLoS Medicine,
v. 7, 2010.
27 KECK, W. Cuba contribution to global health diplomacy. GHD, v. 2, n. 2, 2007.
28 LEAL, M. B. P. do C. Health Diplomacy. Cad Sade Pblica, v. 25, n. 12, 2009.
29 PORTAL DA SADE. Assessoria de Assuntos Internacionais de Sade AISA. 2013. Disponvel em: <http://
portalsaude.saude.gov.br/index.php/o-ministerio/principal/leia-mais-o-ministerio/281-aisa/l2-aisa/319-texto-apresen-
tacao-aisa>. Acesso em: 13 mar. 2015.
131
facilitando que varios gobiernos no asumieran un compromiso real sobre el

asunto. De esta manera fueron creando programas que no tenan nada que
ver con la promocin de la salud en sus polticas del exterior y limitando el
acceso a mecanismos eficaces que ayudaran a mejorar la calidad de la salud
diferentes pases.30
Como se observan existen diferentes tipos de polticas internacionales
que permiten la cooperacin internacional, motivando de manera puntual la
prioridad de la salud en asuntos polticos. Lamentablemente mecanismos
como el Reglamento Sanitario Internacional, o el Cdigo Sanitario Panameri-
cano o la misma Organizacin Mundial de la Salud han tenido dificultades en
implementar sus polticas.
Esta situacin es uno de los motivos por el cual varios acuerdos internacio-
nales de cooperacin no hayan sido firmados, permitiendo que soluciones para
el tratamiento del cncer de cuello del tero, solo sean vivenciadas en algunos
pases privilegiados como se observara enseguida.
4 TECNOLOGA EN LA PREVENCIN DEL CCU
Partiendo de una investigacin realizada en el ao del 2014 sobre las tecno-

logas que podran ayudar a mejorar el panorama brasilero para minimizar los
casos de cuello de tero, se identific que era necesario articular diferentes ele-
mentos tecnolgicos automatizados que sean acordes con la realidad brasilera.
Se decidi realizar una investigacin sobre la evolucin de las tecnologas de
automatizacin usadas en el mundo en la prevencin del cncer de cuello de
tero. La tcnica usada fue el anlisis de indicadores bibliometricos y la revisin
bibliogrfica de artculos de los ltimos 60 aos, depositado en las principales
bases de informaciones cientficas y tecnolgicas.
Las primeras tecnologas estudiadas para auxiliar en el diagnstico del cn-
cer del cuello de tero de manera automtica fueron en el ao de 1970 por el
investigador Wheeless Leon de la Universidad de Rochester. Su trabajo fue rea-
lizado usando citofluorometra para obtener el contorno de clulas biolgicas
por medio de formacin de imgenes pticas a travs de tres sistemas pticos
30 MORALES, op. cit.
132
de ranura de imagen llamado Slit-scan cytofluorometry. Este sistema es usado

hasta el da de hoy en diferentes campos mdicos.
Esta investigacin fue seguida por diferentes investigadores en Alemania,
Italia y Escocia durante los siguientes diez aos.31
En el ao de 1975 el investigador Tanaka de Toshiba Research de patologa
y citologa CHIBA en Japn desarrollo el dispositivo nombrado CYBEST el cual
analizaba las clulas del cuello de tero usando una luz estroboscpica que es-
taba sincronizada con vdeo el cual se utilizaba para digitalizar las imgenes de
clulas de la muestra junto con una lmpara de halgeno que se utiliza para la
directa observacin ptica. Esta tecnologa fue lidera por Japn y seguida por
Estados Unidos, Australia Alemania, Noruega y Escocia.32
En los aos de 1986 con los avances tecnolgicos de los microscopios digi-
tales, se iniciaron nuevos estudios para automatizar el proceso de anlisis de
clulas no solo para la prevencin del CCU, sino tambin para diferentes desa-
fos de la poca, como el contaje de clulas, identificacin de virus y de parsi-
tos. La tecnologa ThinPrep33 fue usada ampliamente en el ao de 1991 en in-
vestigaciones relacionadas al aprendizaje de mquinas donde estos dispositi-
vos conseguan identificar de manera automtica diferentes variables en las
muestras que analizaban. Sus resultados eran ms eficientes cuando se usaban
colectas tratados por medios lquidos.
El mayor avance se manifest en dcada de los 90 con la aparicin de la tec-
nologa Papnet liderada por la empresa Neuromedial System de los Estados
Unidos, que desarrollo y patento en el ao de 1998 un mtodo para el diagns-
tico y anlisis de las clulas del cuello de tero de citologa comn, usando re-
des neuronales.34 Esta tecnologa fue comercializada ampliamente en Noruega,
Inglaterra, Italia y Francia. La figura 2 ilustra los indicadores del avance de las
tecnologas en la automatizacin del diagnstico del cncer de cuello de tero
por pases en los ltimos veinte aos.
31 WHEELESS, L.; PATTEN, S. F. Computerized slit-scan cyto-fluorometer for automated cell recognition. Federation
Proceedings, v. 29, n. 2, p. A945, 1970.
32 TANAKA, N. et al. Field test and experimental use of CYBEST model 2 for practical gynecologic mass screening.
Analytical and Quantitative Cytology, v. 1, n. 2, p. 122-126, 1979.
33 Es un instrumento tecnolgico que analiza las colectas del examen de Papanicolaou de manera semi automtico, este
sistema funciona con la colecta en mdio Liquido o LBC.
34 MUDU, P. et al. Papnet-assisted cytological diagnosis intensifies the already marked variability among cytological
laboratories. European Journal of Gynaecological Oncology, v. 23, n. 3, p. 211-215, 2002.
133
Figura 2 Tecnologas de automatizacin del diagnstico del CCU por pases
ThinPrep Pap
Slit-scam
PAPNET
PAPNET
CYBEST
CYBEST
CYBEST
CIMM
DCHI
SAD
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Espaa Japon USA

Fuente: adaptado de (DERWENT INNOVATIONS INDEX),35 (RUTENBERG; HALL).36
Varios estudios demostraron que la tecnologa Papnet era 80 % ms eficiente

que los mtodos actuales de aquella poca.37 Sin embargo esta tecnologa dejo
de ser usada en el ao 2002 por la aparicin de mtodos ms modernos en la co-
lecta del examen del Papanicolaou como el mtodo liquido en citologas LBC.38
Como muestra la figura 2 a partir del ao 2005 aparecieron estudios de
nuevas tecnologas para el diagnstico automatizado del cncer de cuello de
tero. Una de ellas fue el Scanner Automtico para Digitalizacin (SAD). Este
escner realiza exploraciones sucesivas de la muestra en una sola imagen digi-
tales de manera continua. Este mtodo proporciona subregiones de una ima-
gen digital grande con diferentes ampliaciones.39
35 DERWENT INNOVATIONS INDEX. Patents. 2015. Disponvel em: <http://wokinfo.com/training_support/training/
derwent-innovations-index/#>. Acesso em: 18 fev. 2015.
36 Unite States. RUTENBERG, M.; HALL, L. Determining reliability of cytological screening test - by classifying cell
in cytological specimen image and examining for presence of predetermined cell type. n. US5740270, 1998.
37 NIEMINEN, P. et al. Comparison of HPV test versus conventional and automation-assisted Pap screening as potential screening
tools for preventing cervical cancer. BJOG: An International Journal of Obstetrics and Gynaecology, v. 111, n. 8, p. 842-848, 2004.
38 NHS CERVICAL SCREENING PROGRAMME. Liquid based cytology (LBC): NHS cervical screening programme. 2013.
Disponvel em: <http://www.cancerscreening.nhs.uk/cervical/lbc.html>. Acesso em: 4 nov. 2014.
39 Espaa. SOENKSEN, D.; CRANDALL, G. Scanner for automatically digitizing at least a portion of a microscope
sample uses computer controlled microscope slide scanner for composing image strips obtained from
successive sample scans into single contiguous digital image. n. EP1317685-A, 2005.
134
Durante los siguientes aos se estudi la manera de almacenar eficiente-

mente las imgenes obtenidas por el sistema del escner, para poder visuali-
zarla y manipularla rpidamente. El sistema que permite la compresin de
datos de imgenes dinmica durante la exploracin y elimina la sobrecarga
asociada a imgenes sin comprimir es conocido como: Computer Imagery
Data Managing Method (CIMM). Este mtodo facilito el uso de componentes
virtuales en aplicaciones en telemedicina, tele patologa, educacin y micros-
copia virtual.40
Recientemente se realizan algunos estudios sobre la deteccin de clulas
cancergenas usando la tcnica informacin hologrfica para la clasificacin de
clulas, tambin conocida como: Detecting cancerous with holographic infor-
mation from cell simple (DCHI).41
El factor comn de los estudios realizados en los ltimos diez aos, es que
usan imgenes captadas a partir de la colecta del examen de Papanicolaou en
medio Lquido.
5 FRONTERAS TECNOLGICAS
A pesar del gran avance en este tipo de soluciones en el mundo, pases
como Brasil, Uruguay, Paraguay, Colombia, Argentina, Per, Bolivia entre otros,
estn por fuera de estas tecnologas. A pesar de las polticas internacionales, la
democratizacin en el acceso de tecnologas est bastante lejos de la realidad.
Estos pases aun utilizan la colecta del papiloma humano de la manera comn
usando fregado en lminas de vidrio.42 La misma tecnologa que los menciona-
dos anteriormente dejaron de usar desde hace 15 aos.
La explicacin del uso del mtodo comn en el diagnostico do CCU en los
pases del cono sur se dio porque esta tecnologa es menos costosa que el m-
todo LBC, el cual necesita la inversin en mquinas ms sofisticadas y equipo
especializado para su diagnstico.
40 Unite States. CRANDALL, G. et al. Computer imagery data managing method, involves storing image portions
as image tile of baseline image in virtual slide image file, and providing image portions with portion of
imagery data from overlap area. n. US2009028414-A1, 2009.
41 Unite States. JOORIS, O.; MAGNIETTE, S.; MATHUIS, P. Detecting cancerous cells and/or classifying cells in cervical
sample, by providing cell sample, obtaining holographic information from cell sample, deriving cellular
parameter from holographic information, and classifying cells. n. US2014139625-A1, 2014.
42 LORENTE, op. cit.
135
En el ao 2005 Brasil lidero algunas de las primeras investigaciones de sur

Amrica en el campo de anlisis de algoritmos para el conteo de clulas
blancas en la sangre, captadas por medio lquido y procesamiento digital de
imgenes.43 Otras investigaciones fueron abordadas para el anlisis de mane-
ra automtica para detectar patrones diferentes clulas usando tecnologas
hibridas del mtodo Mean Shift partiendo de muestras colectadas tambin
en medio lquido.44
Este tipo de informacin, motiva a la pregunta: por qu se realizan investi-
gaciones en mtodos que no se ajustan a la realidad brasilera? Posiblemente la
respuesta est en la manera de abordaje de las necesidades acadmicas en pro
de desarrollar soluciones acordes al lmite de la tecnologa.
Sin embargo este raciocinio no permite que sean analizadas a profundidad,
aquellas tecnologas que pueden aun ser reutilizadas por diferentes institucio-
nes nacionales e internacionales interesadas en prevenir el cncer de cuello de
tero de una manera ms eficiente.
6 RELACIONES INTERNACIONALES LA BATALLA MUNDIAL

CONTRA EL CNCER
La OMS es la autoridad directiva y coordinadora de la accin sanitaria en el
sistema de las Naciones Unidas con la participacin de 194 estados miembro.
La OMS Es la responsable de desempear una funcin de liderazgo en los asun-
tos sanitarios mundiales, configurar la agenda de las investigaciones en salud,
establecer normas, articular opciones de poltica basadas en la evidencia, pres-
tar apoyo tcnico a los pases y vigilar las tendencias sanitarias mundiales.45
En el siglo XXI, la salud es una responsabilidad compartida entre todos los

pases y exige el acceso equitativo a la atencin sanitaria y la defensa colectiva
frente a las necesidades transnacionales, siendo una responsabilidad social.
Sin embargo, tomando en cuenta que los pases menos desarrollados son los
que presentan la mayor cantidad de casos de cncer de cuello de tero y que los
43 BANDEIRA, M. V. Localizao de imagens ao microscpio utilizando processamento digital de imagem.

Universidade do Rio Grande do Sul, 2005.
44 LOUREGA, L. V. MesegHi: Um mtodo de segmentao para o processamento linear e no-linear de imagens Luciana
Vescia Lourega. UFSM, 2006.
45 ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD. Da Mundial contra el Cncer 2014. 2014. Disponvel em: <http://www.
who.int/cancer/es/>. Acesso em: 16 abr. 2015.
136
pases de primer mundo ya mitigaron este problema sustancialmente, evidencia

que estos objetivos no se cumplen, mostrando la falta de cooperacin entre or-
ganismos e instituciones internacionales para solucionar esta problemtica.
Paradjicamente uno de los programas ms nombrado por la OMS es sobre
el cncer. Programa que la OMS apoya junto a la Unin Internacional contra el
Cncer y promueve medios para aliviar la carga mundial de la enfermedad,
donde la prevencin del cncer y el aumento de la calidad de vida de los enfer-
mos son temas recurrentes en cada debate. La oportunidad de aliviar la carga
de cncer de cuello de tero, es una tarea de responsabilidad nacional, para
luego ser llevada a un marco internacional.
Como fue mencionado existen los organismos que permiten realizar el
acercamiento entre instituciones y naciones. Ahora es trabajo del estado, crear
un vnculo real por medio de sus cientficos y oficinas de relaciones internacio-
nales para poder acceder a los desarrollos ya usados por medio de un acerca-
miento real entre pases, para as democratizar el uso de la tecnologa.
7 DEMOCRATIZACIN DE LA CIENCIA Y TECNOLOGA PARA

EL DESARROLLO SOCIAL INTERNACIONAL
Segn Latour la ciencia es un elemento que tiene que ser cuestionado y
analizado, cada vez que se va usar o mencionar, por lo tanto democratizar sus
avances es una tarea importante para poder cuestionar aquella ciencia, no con
la intencin de destruirla ms si bien para ayudar a evolucionar la ciencia.46
Desarrollar estrategias para democratizar no solo el acceso de la informa-
cin sino tambin su implementacin, es un problema de poltica social que las
instituciones pblicas y privadas deben realizar, para ayudar a superar proble-
mas que aquejan a la poblacin ms vulnerable y menos favorecida.
La creacin de patentes y derecho de autor ha permitido proteger gran par-
te de la capacidad intelectual de diferentes cientficos en el mundo, sin embar-
go con la brecha econmica tambin permite que sectores particulares se be-
neficien, dificultando la democratizacin del conocimiento.
Las relaciones internacionales son un campo fundamental que debe ser es-
tudiado paralelamente con cientficos, para poder adquirir herramientas que
46 LATOUR, B. Cincia em ao. So Paulo: Unesp, 2000. p. 438.
137
puedan beneficiar de manera real los intereses sociales de cualquier pas y as

permitir sus desarrollos socio-econmico. Es un trabajo en equipo donde los
pases realmente puedan intercambiar soluciones, sin el enfoque de capitaliza-
cin, sino de cooperacin.
8 CONSIDERACIONES FINALES
El cncer de cuello de tero es una enfermedad que puede ser mitigada en
gran parte de los pases en desarrollo si se logra la cooperacin internacional
eficiente.
Otros pases ya lograron avanzar en la disminucin significativa de casos de
cncer de cuello de tero, mientras que Brasil aun presenta un ndice elevado.
Por tanto es fundamental crear legislaciones internacionales que ayuden a su-
perar este problema en aquellos pases que an estn investigando en esa rea.
Se tiene que considerar la posibilidad de realizar un trabajo en equipo entre
los cientficos y los organismos de relaciones internacionales para crear una le-
gislacin adecuada que puede fomentar la real democratizacin de las tecno-
logas en funcin de proteger a las personas y no tan solo la democratizacin
de la informacin.
La tecnologa sugerida para el uso de la realidad brasilera y latinoamericana
seria la Papnet por sus caractersticas de anlisis de imgenes en plaquetas de
vidrio en la citologa comn. A pesar de que es una tecnologa ya no investiga-
da en el mundo desarrollado, sigue siendo vigente y un mecanismo de ayuda
importante por las caractersticas socio culturales de los pases en desarrollo.
El gran desafo radica en utilizar el mecanismo constituido internacionalmen-
te por la OMS y dems organizaciones, para democratizar el uso de esta tecnolo-
ga. Este tipo de soluciones permitira que la incidencia de casos de cncer de
cuello de tero est ms cerca de los mrgenes actuales de los pases desarrolla-
dos, permitiendo mejorar la calidad de vida de cientos de familias en el mundo.
Finalmente los gobiernos deben mostrar voluntad poltica entre pases para
incrementar de manera progresiva la aplicacin de programas de deteccin
precoz del CCU de alta calidad, con un pensamiento de cooperacin y respaldo,
procurando llevar los ndices de cncer de cuello de tero de Brasil cada vez
ms bajos.
138
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140
COHESION SOCIAL Y DEMOCRACIA, NUEVA FORMULACION PARA

LA CONSTRUCCION DEL DESARROLLO EN UN MUNDO GLOBALIZADO
Erika Medina Barrantes1
RESUMEN: Cohesin social es un concepto que refiere al proceso permanente de desarrollo de

un conjunto de valores y desafos compartidos, vinculados con la bsqueda de igualdad de
oportunidades dentro de una sociedad. A travs del presente trabajo pretendemos evaluar el
impacto de la cohesin social en la calidad democrtica por medio de una investigacin cuanti-
tativa y sistemtica demostrando su relevancia para el desarrollo econmico, poltico y social,
estableciendo definiciones precisas para ambos conceptos a nivel global. Los resultados revelan
que la calidad democrtica de un pas se ve afectada significativamente por el nivel de cohesin
social en su poblacin. Con base en estos hallazgos empricos se sugiere un nuevo elemento a
ser considerado en futuros anlisis en esta rea de investigacin.
Palabras Clave: Cohesin Social, Democracia, Calidad Democrtica, Desarrollo, Globalizacin.
1 INTRODUCCIN
Existe un vnculo entre la cohesin social y la democracia? Acaso una me-
jora en aspectos como sentido de pertenencia y brechas sociales impacta los
ndices de calidad democrtica? Investigaciones previas demuestran que los
lazos sociales en un pas, influencian el fortalecimiento de sus instituciones. A
travs de nuestra investigacin queremos demostrar que existe un vnculo
fuerte entre estos dos conceptos a travs de una evaluacin cuantitativa, to-
mando en consideracin el comportamiento de una serie de pases durante un
periodo de tiempo definido, anlisis que constituye un mbito terico-meto-
dolgico que debe proseguirse en nuestra disciplina.
La cohesin social generalmente es asociada a la idea de una sociedad que
ofrece oportunidades para el desarrollo de las capacidades de todos sus miem-
bros, dicho concepto implica una serie de dimensiones mucho ms profundas
que afectan todos los niveles de la estructura de nuestras sociedades, inclusive
aquella que se refiere al impacto en la institucionalidad de los Estados y que
ser presentadas a lo largo de esta investigacin. Podemos distinguir dos di-
1 Doctoranda del programa de Relaciones Internacionales de la Universidad de So Paulo, formada en Relaciones
Internacionales por la Universidad Central de Venezuela.
141
mensiones principales, la primera que se refiere a la reduccin de disparidades,

desigualdades y reduccin de la exclusin social; la segunda que toma en con-
sideracin el fortalecimiento de las relaciones, interacciones y vnculos de una
sociedad, aspectos muchas veces relacionados al capital social2.
En lo que se refiere a la calidad democrtica esta se debe evaluar desde una
perspectiva multidimensional, tomando en consideracin los aspectos procedi-
mentales o institucionales y a su vez evaluar los aspectos sustantivos vinculados a
la idea de valores. En el mundo contemporneo este fortalecimiento institucional
ha contado con el papel relevante de la sociedad civil en lo que se refiere a la cali-
dad democrtica, es lo que podemos definir como la vinculacin ciudadana en
los asuntos pblicos. Vemos una renovada libertad del individuo dentro de la so-
ciedad, esto como resultado de una implicacin fuerte del aspecto tecnolgico,
principalmente lo que se refiere a las redes sociales, en conjunto con una cultura
cvica de participacin y responsabilidad ciudadana, elementos fundamentales a
la hora de establecer el impacto de la cohesin social en dicho concepto.
Al desarrollar nuestra hiptesis buscamos presentar un enfoque nuevo en la
forma de entender el proceso social en el mundo contemporneo y la influencia
que este ejerce en la consolidacin del sistema poltico definido como democra-
cia a nivel mundial. Con base en este escenario, concentraremos nuestra tarea en
primer lugar, en la deduccin de indicadores suficientemente significativos para
que traduzcan de forma operativa toda la complejidad de relaciones existentes
en la cohesin social y la calidad de la democracia para la concepcin de un mo-
delo terico congruente en trminos cuantitativos y cualitativos.
En consecuencia el objetivo normativo ser la bsqueda de un camino para
consolidar una cultura cvica y democrtica a travs del compromiso de redes
cvicas e institucionales, a nivel individual, estatal e internacional por medio del
fortalecimiento de valores y desafos compartidos por medio de la reciprocidad
entre los individuos, estableciendo que tanto la cohesin social como la demo-
cracia son aspectos sine qua non para el desarrollo y bienestar social, constitu-
yndose como un proceso que se encuentra en constante evolucin.
2 Habilidad de las personas y de las familias para obtener recursos gracias a su pertenencia a redes y otras estructuras sociales
(WACQUANT, Loq. O legado sociolgico de Pierre Bourdieu: duas dimenses e uma nota pessoal. Revista de Sociologia e
Poltica, Curitiba, n. 19, 2002. Disponible en: < http://www.scielo.br/pdf/rsocp/n19/14625.pdf>. Acceso en: 21 feb. 2014.
Es un bien pblico: el acervo de potencial participativo, orientacin cvica y confianza en los dems de que disponen las
ciudades, estados o naciones (PUTMAN, R. D. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. New Jersey:
Princeton University Press, 1993.).
142
2 COHESIN SOCIAL Y SU IMPACTO

EN LA SOCIEDAD CONTEMPORANEA
La cohesin social estar definida en este trabajo de investigacin a travs
del siguiente concepto que toma en consideracin las relaciones existentes en-
tre los mecanismos de inclusin y exclusin social y las percepciones y reaccio-
nes de los ciudadanos con respecto a la operacin de dichos mecanismos, a
travs de varias dimensiones, la institucional, a travs de las brechas sociales y
del sentido de pertenencia3.
La ventaja que presenta el concepto establecido por la CEPAL y que ser
nuestro foco en el desarrollo de este trabajo, es que incorpora la dimensin de
las sociedades dentro del sistema de estados. En segundo lugar, presenta un
inter-relacionamiento de las distintas dimensiones de la realidad, que general-
mente son abordadas de forma independiente, entre ellas la economa, socie-
dad, poltica y cultura.
Aun tomando este concepto de cohesin social como base debemos evaluar
el contexto en el cual se implementa, su evolucin y las diferentes visiones que
sustentan su implementacin. Una sociedad cohesionada, puede ser definida
como aquella que genera integracin cvica, un mercado de trabajo que promue-
ve la integracin econmica, un Estado de bienestar suscitando la integracin
social y un sistema familiar y comunitario que promueva la integracin interper-
sonal entre los individuos4. En consecuencia, una sociedad con todas estas carac-
tersticas debe tender al fortalecimiento de su sistema institucional y poltico.
Actualmente nos encontramos en un escenario complejo donde se ob-
serva una transformacin social en conjunto con nuevos procesos de partici-
pacin, esta dinmica puede ser denominada como la nueva aldea global5.
Dentro de este contexto se presenta la necesidad de crear soluciones comu-
nes para promover el desarrollo, como medio a travs del cual se podra dis-
minuir la crisis poltica, econmica y social, observando la ausencia de una
visin compartida de futuro, tratando de minimizar las disparidades y evitan-
do la marginalizacin.
3 CEPAL. Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. 2007. Disponible en:
<http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/2812/S2007000_es.pdf?sequence=2>. Acceso en: 1 jul. 2013.
4 BERGER, Peter L.; LUCKMANN, Thomas. La construccin social de la realidad. Buenos Aires: Amorrortu, 1986.
5 MCLUHAN, Marshall. La aldea global. Barcelona: Gedisa, 2002.
143
Dentro de este nuevo orden mundial vemos la necesidad de usar nuevos vn-
culos fundamentados en la solidaridad y la cohesin social para el fortalecimiento
institucional y en consecuencia democrtico. Estos elementos son parte de la
nueva orden moral para que los individuos continen enlazados a la sociedad con
la misma fuerza y con base en estos vnculos se creen nuevos mecanismos que
apunten hacia el desarrollo, tomando en consideracin las caractersticas que nos
definen como sociedades, por este motivo es esencial la comprensin del con-
cepto y su origen, para analizar el impacto a nivel local, regional y global.
Tradicionalmente la cohesin social es una medida para el grado que los miem-
bros de una sociedad o sistema social tienen de compartir valores; en la cual se pre-
senta un sentido de pertenencia o se delimita la capacidad de trabajar en conjunto.
Como es establecido por Rawls, esto no responde a las preguntas que se refieren a
la pluralidad de condiciones, intereses e identidades existentes en las sociedades6.
Por medio del presente artculo establecemos que este concepto trata de res-
ponder a una serie de dificultades, tales como la corrosin de la legitimidad y la
gobernabilidad de los estados nacionales, aspectos que sufren de falta de solidez
como consecuencia de la ausencia de estabilidad y constantes crisis polticas. De
igual manera podemos decir que surge como respuesta al incremento en las bre-
chas sociales (concepto vinculado a la desigualdad en trminos de pobreza), con-
secuencia de la falta de polticas econmicas y sociales coherentes implementa-
das en la sociedad, generando un grave problema estructural, que demuestra la
debilidad de lo publico con una fuerte tendencia a la individualidad. Como
ejemplo caracterstico tenemos los altos ndices de corrupcin a nivel mundial.
Cuando hacemos referencia a una comunidad o sociedad, la nocin de co-
hesin es bsica, esto debido a que posee un propsito humano, lo que implica
relaciones entre sus miembros para coordinar acciones sociales en general des-
de aquellas que se relacionan a funciones hasta aquellas que implican una or-
den de jerrquica, como las que vemos dentro de las estructuras democrticas.
Tomando en consideracin estas reflexiones, de acuerdo con Weil la integra-
cin de las sociedades constituye un aspecto fundamental, en la cual esta es de-
finida como un proceso por el cual una sociedad consigue la adhesin de los in-
dividuos convirtindolos en miembros solidarios de una colectividad unificada7 .
6 RAWLS, John. La justicia como equidad. Madrid: Tecnos, 2002.
7 WEIL, Simone.Reflexes sobre as causas da liberdade e da opresso social.Rio de Janeiro: Ed. Achiam, 2008.
144
Un proceso de interpenetracin social y cultural caracterizado por situaciones de

negociacin de identidades, zonas de confraternizacin, resentimientos y mime-
sis con un marco de solidaridad nacional, por lo menos como horizonte.
Debe ser establecida una diferenciacin entre cohesin social y nacionalis-
mo, debido a que este ltimo concepto est vinculado a la conciencia de na-
cin entendida como una filosofa poltica, que se fundamenta en dos aspectos
principales, la soberana y el principio de nacionalidad, entendindose que
cada nacin debe formar su propio estado8. La cohesin social por su parte, se
aleja de esta concepcin debido a que esta se vincula a los procesos y mecanis-
mos de exclusin e inclusin que se realizan dentro de las sociedades y la apro-
ximan al alcance del desarrollo en trminos econmicos, polticos y sociales a
travs de las oportunidades a todos sus miembros.
La polarizacin es un aspecto importante a ser llevado en consideracin, el
cual presenta diversas fuentes de origen dentro de las sociedades, esta puede
ser resultado de los nacionalismos extremos que generan conflicto entre sus
miembros, siendo originados como consecuencia de la vulnerabilidad de am-
plios sectores sociales y el aumento de la posibilidad de transformarse en obje-
tos de acciones punitivas por parte del sistema normativo, as como de ideolo-
gas en contraposicin encuadradas en un escenario extremo que en definitiva
generan fracturas sociales y conflicto.
Es fundamental comprender que en medio de estas dinmicas, los modelos
polticos se constituyen como un punto central en discernimiento de las distin-
tas regiones y caractersticas particulares en las cuales se aplica la idea de cohe-
sin teniendo la democracia como eje central, ya que son los movimientos, las
ideologas que movilizan y polarizan la imaginacin y el debate pblico9 den-
tro de una sociedad. Por esto la importancia de hacer una evaluacin global del
impacto que tiene la cohesin social.
En definitiva esta dinmica forma parte de un proceso de interpenetracin
social y cultural caracterizado por situaciones de negociacin de identidades,
zonas de confraternizacin y mimesis con un marco de solidaridad nacional,
aspectos que se definen como objetivo principal. La cohesin existe siempre
8 CRUZ PRADOS, Alfredo. El nacionalismo. Una ideologa. Madrid: Tecnos, 2005.

9 MARTUCELLI, Danillo; SORJ, Bernardo. O Desafio Latino-americano: Coeso social e democracia. Braslia: Ed.
Civilizao Brasileira, 2006.
145
cuando nos referimos a una sociedad, sea en menor o mayor nivel; el problema
se encuentra en los mecanismos responsables de sustentarla, como son los sis-
temas de autoridad que se fundamentan en normas y sistemas de coercin.
Cules son los principales desafos que confronta el concepto de cohesin
social en la actualidad? Independientemente de la regin donde se analiza, in-
volucra una serie de aspectos tales como migraciones y diversidad cultural,
cambios demogrficos y principalmente lo que se refiere a convulsiones eco-
nmicas y sociales, incluyendo intolerancia, xenofobia, entre otras caractersti-
cas. Estas son problemticas que se ven reflejadas en todas las regiones alrede-
dor del mundo, no pueden ser consideradas como particulares de una localiza-
cin geogrfica por eso la relevancia de una evaluacin en trminos globales
que se lleva a cabo a travs de nuestro anlisis.
Tomando en consideracin el escenario complejo presentado anteriormen-
te podemos decir que la importancia de la aplicacin del concepto y que se ha
establecido en diversos debates, es que las sociedades cohesionadas se en-
cuentran mejor posicionadas para hacerle frente a los desafos de un mundo
globalizado y complejo, debido a que poseen flexibilidad, capacidad de adap-
tacin e innovacin, que de acuerdo con el Banco Interamericano para o desa-
rrollo, refleja una mayor capacidad de respuesta a nivel de los individuos y en
trminos de las organizaciones10.
Con base en las reflexiones de la idea/concepto de cohesin social, para la
construccin de nuestro anlisis emprico y terico seleccionamos un indicador
que engloba y sintetiza las dimensiones que forman parte de nuestro concepto y
crean un vinculo con la democracia, este indicador se denomina Nivel de Dificul-
tad, el cual representa la falta de cohesin social a travs de cuatro aspectos.
El primer aspecto que compone el indicador es el que se refiere a las restriccio-
nes estructurales, toma en consideracin la falta de crecimiento econmico y el
aspecto productivo (inversin, productividad e innovacin), equidad social (po-
breza, exclusin y desigual distribucin del ingreso), sustentabilidad en lo ambien-
tal (produccin baja en carbono y eficiencia energtica) y tambin aspectos vincu-
lados al rea fiscal (nivel y eficiencia del gasto y recaudacin fiscal). En segundo
10 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. La cohesin social en Amrica Latina y el Caribe. Anlisis, accin y
coordinacin. Washington, D.C: BID, 2006. Disponible en: <http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?doc-
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146
lugar la extensin de las tradiciones en la sociedad civil que se vincula a la idea del
lazo social y los vnculos de la poblacin con su herencia histrica, aspecto que re-
presenta lo que se denomina como sentido de pertenencia dentro de una socie-
dad. En tercer lugar son tomados en consideracin los indicadores de educacin
de las Naciones Unidas11 que reflejan si han sido exitosas las practicas educativas
dentro de los pases, aspecto ampliamente vinculado al nivel de desarrollo de una
sociedad y finalmente la capacidad adquisitiva paritaria, que se interpreta como
una caracterstica fundamental dentro de la dimensin de brechas sociales que
seria una de las medidas ms adecuadas para comparar la produccin de bienes y
servicios y la capacidad en adquirirlos por parte de los miembros de la sociedad.
En definitiva, por medio de este concepto y la seleccin de nuestro indica-
dor podremos establecer nuestra lnea de raciocinio para constituir el vnculo
con la calidad democrtica que ser establecido a lo largo de esta investiga-
cin, viendo que aun cuando la cohesin social es entendida a travs de mlti-
ples definiciones, todas ellas conducen al hecho de que esta se compone como
la estructura que sustenta la implementacin de complejos sistemas polticos e
institucionales que en el caso de nuestro anlisis veremos cmo esta genera un
impacto en la calidad democrtica de los estados analizados.
3 LA CALIDAD DEMOCRATICA Y SU TRASCENDENCIA

COMO ESTRUCTURA SOCIAL
La calidad de la democracia es establecida como nuestra variable depen-
diente. Es un concepto complejo en su definicin ya que es el mecanismo de
evaluacin subjetiva del desempeo de un rgimen democrtico en un deter-
minado pas. De acuerdo con Kelsen la democracia presupone una atmosfera
en la cual la mayora no es entendida como la totalidad y en donde es practica-
da la tolerancia12, lo que significa un lugar donde no se violan ni se cambian
unilateralmente las reglas del juego, esta concepcin se aleja un poco de la vi-
sin mnima establecida por Morlino13 y ODonnell14.
11 Indicador reajustado para ser incorporado en el Nivel de Dificultad.
12 KELSEN, Hans. General Theory of Law and State. Cambridge: Harvard University Press, 1945.
13 MORLINO, L. Democracias y democratizaciones. Ciudad de Mxico: Ediciones Cepcom, 2005.
14 Sufragio universal adulto, elecciones libres, justas, recurrentes y competitivas, existencia de ms de un partido poltico
serio y de fuentes alternativas de informacin (DIAMOND, Larry; MORLINO, Leonardo. Assesing the Quality of
Democracy. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 2005).
147
A travs de la visin de Kelsen se quiere establecer que los procedimientos

democrticos van ms all del principio de la mayora15 y que las partes que con-
forman este tipo de regmenes no deben considerarse enemigos, al contrario,
deben convivir en un estado de respeto mutuo por medio de la tolerancia. La dis-
cusin libre entre las mayoras y las minoras constituye un aspecto esencial para
la democracia vista dentro de los procesos de cohesin social, porque constituye
la forma idnea de crear una atmosfera favorable entre estos dos grupos.
En lo que se refiere a la visin aplicada de la calidad democrtica y su impor-
tancia dentro de una sociedad, daremos nfasis a los temas conceptuales. Ve-
mos en primer lugar que la calidad se refiere al resultado, reflejado en la medida
en que el consumidor esta satisfecho con este, sin importar como fue produci-
do o su contenido16. Con base en estas reflexiones el concepto que aplicaremos
en lo que se refiere a la calidad de la democracia es el establecido por Morlino
que la define como la ordenacin institucional a travs de mecanismos estruc-
turales que funcionan correctamente, un rgimen ampliamente legitimado y,
por lo tanto, estable, del cual los ciudadanos estn plenamente satisfechos17.
La legitimidad de las estructuras democrticas depende entonces de la par-
ticipacin ciudadana y en proporcionar el reconocimiento total a los derechos
de todos los ciudadanos para que de esta manera formen parte de los procesos
polticos y decisiones que afectan sus vidas. De acuerdo con Frazer y Marlier si
algunos sectores de la sociedad perciben que el sistema poltico como remo to
o irrelevante de acuerdo a sus necesidades, o si se sienten excluidos e impoten-
tes, as como carentes de habilidades y conocimiento que les permitan partici-
par de las decisiones que afectan sus vidas, entonces el compromiso democr-
tico se ve disminuido, la cohesin social socavada y los derechos fundamenta-
les de las personas reducidos18.
Para alcanzar una democracia con calidad de acuerdo a lo establecido en
diversas discusiones conceptuales, es necesaria una consolidacin de la plura-
15 Este principio presupone en su definicin la existencia de una minora; y el derecho de la mayora implica a su vez el
derecho de existencia de la minora. En las democracias este principio se observa solamente si todos los ciudadanos son
permitidos de participar en la creacin del orden legal, aunque sus contenidos sean determinados por la voluntad de la
mayora Excluir a las minoras de la creacin del orden legal es en contra del principio de la mayora aun cuando esta
exclusin sea decidida por la mayora. (KELSEN, op. cit.)
16 DIAMOND; MORLINO, op. cit.
17 MORLINO, Larry. Changes for Democracy: Actors, Structures, Processes. Oxford: Oxford University Press, 2011.
18 FRAZER, H.; MARLIER, E. Strengthening Social Inclusion in the Europe 2020 Strategy by Learning from the
Past. Bruselas: PIE Peter Lang, 2010.
148
lidad de la ciudadana as como la disminucin de desigualdades y fracturas

socioeconmicas en la sociedad. Standing sustenta esta hiptesis al colocar
que las innovaciones y mejoras en trminos democrticos solo pueden darse
dentro de una sociedad que toma en consideracin a los grupos vulnerables as
como las estructuras de clase emergentes y las dinmicas de estas por medio
de la solidaridad19.
Este tipo de sociedad fomenta el sistema poltico democrtico, debido a que
se constituye como una estructura que defiende la voluntad colectiva y presenta
como establecido por Sen, una serie de aspectos que sustentan la importancia de
su aplicacin20. En primer lugar su importancia directa asociada a capacidades b-
sicas (como la participacin poltica y social), su papel instrumental al incrementar
la capacidad de expresin al defender sus reivindicaciones, y finalmente su papel
constructivo en la conceptualizacin de las necesidades.
La globalizacin econmica y cultural, la modernizacin de las sociedades,
los enormes avances en comunicacin y transporte han creado las condiciones
para una nueva ola de experiencias democrticas en el mundo, entendiendo la
democracia en los trminos de Alexis de Tocqueville como un tipo de sociedad
y no solamente un conjunto de reglas formales de actividad poltica21. La es-
tructura democrtica tiene una dimensin sociolgica y antropolgica en la
cual el individuo, as como los procesos institucionalizados de individualizacin
ocupan un lugar central.
Estudiando la calidad de la democracia, vemos que ha sido interpretada en
algunos casos en trminos de la connotacin del concepto, enfatizando la cali-
dad del desempeo del sistema democrtico22. En trminos de desempeo ve-
mos que muchos autores aplican el grado de satisfaccin de los ciudadanos y
otros aplican indicadores vinculados al buen gobierno o gobernanza como
colocado por Kauffman et al.23 Dentro en este estudio se llevara a cabo a travs
de un enfoque multidimensional, teniendo como objetivo la implementacin
en diferentes regiones a nivel mundial.
19 STANDING, Guy. The Precariat: the New Dangerous Class. Londres: Bloomsbury, 2011.
20 SEN, Amartya. Libertad y desarrollo. Barcelona: Editorial Planeta, 2000.
21 TOCQUEVILLE, Alexis. La democracia en Amrica. Mexico: Fondo de Cultura Econmica, 2006.
22 ABENTE-BRUN, Diego. The Quality of Democracy in Small South American Countries: The Case of Paraguay.
Documento de trabajo 343. Notre Dame: Kellogg Institute for International Studies, 2007.
23 KAUFMANN, Daniel; KRAAY, Aart; MASTRUZZI, Massimo. The worldwide governance indicators: methodology and
analytical issues. Policy Research Working Paper Series 5430, Washington: World Bank, 2010.
149
En este articulo se evala la calidad de la democracia por medio del Indica-

dor Estatus de la Democracia (Transformation Index-BTI) que implementa in-
terpretacin dada por Diamond y Morlino24 a travs de las dimensiones de la
calidad de la democracia por medio de los siguientes aspectos: la capacidad
para gobernar (stateness), participacin poltica, el respeto a la ley (rule of law)
con nfasis a lo que se refiere a la separacin de poderes, estabilidad de las ins-
tituciones democrticas por medio de una evaluacin de cuan profunda es la
aceptacin por parte de la poblacin y la integracin poltica donde se presen-
ta la capacidad de representar una amplia gama de intereses.
Por medio de esta investigacin comprobaremos la existencia de una re-
lacin entre estos dos conceptos, aun cuando debemos resaltar que la falta
de cohesin social no impide la implementacin de un sistema democrtico,
porque como establecen Sorj y Tironi al referirse al panorama latinoamerica-
no, si fuese de esta forma, considerando los altos ndices de desigualdad y
pobreza en la regin, los sistemas democrticos habran sido ampliamente
desbordados25. Lo que se pretende colocar por medio de este estudio emp-
rico es que la mejora en la cohesin social fortalece la calidad de los sistemas
democrticos.
En definitiva la democracia es un mecanismo de aprendizaje social, los
miembros que componen los sistemas democrticos requieren de un nivel ele-
vado de negociacin y tolerancia mutua para su funcionamiento adecuado,
aspectos que solo pueden ser establecidos por medio de una sociedad cohe-
sionada, los problemas actuales en trminos de calidad democrtica son un
reflejo de la naturaleza de las colectividades y el contexto en el cual se encuen-
tran sus elementos principales, los individuos definidos como ciudadanos
miembros de un estado.
4 COHESIN SOCIAL Y DEMOCRACIA

Tomando en consideracin la evaluacin conceptual presentada anterior-
mente, vemos que existe una relacin a nivel terico y a travs de diversas in-
vestigaciones se observa su relevancia, el impacto de la variable manifiesta
24 DIAMOND; MORLINO, 2005, op. cit.

25 SORJ, Bernardo; TIRONI, Eugenio. El Desafo Latinoamericano. Santiago de Chile: IFHC, 2007.
150
como cohesin social sobre el constructo establecido como calidad de la de-

mocracia es fundamental a la hora de referirnos a un nuevo enfoque en la bs-
queda de desarrollo dentro de las sociedades contemporneas.
Un anlisis terico relevante en este sentido es el de Barro denominado
Determinantes del la Democracia26 donde son especificadas una serie de in-
fluencias en lo que se refiere a la consolidacin de la democracia, que sustentan
la relacin entre nuestros conceptos. Entre ellos tenemos que existe un impac-
to significativo por parte de la educacin superior, desigualdad de ingresos,
fraccionamiento etnolingstica, historia colonial (refirindose a las herencias
histricas), religin y libertades civil. Todos estos son aspectos que juegan un
rol fundamental dentro de la cohesin social, independientemente de la regin
en donde sean analizados. Barro demuestra que cada uno de estos aspectos de
forma individual ejerce un impacto en la calidad de la democracia.
De acuerdo con Cuellar una sociedad cohesionada debe ser un pre-requi-
sito para la democracia poltica y la estabilidad social, siendo evidente que
una sociedad con medios de vida bien distribuidos tiene una capacidad ma-
yor en de alcanzar niveles de productividad ms altos y en consecuencia, ge-
nerar mayor crecimiento econmico sostenido a travs del tiempo27. Entre las
conclusiones ms relevantes de su trabajo vemos que la cohesin social con-
tribuye a reducir las diferencias de clase mediante instituciones que funcio-
nan y por medio de programas que fortalecen los controles sociales y polti-
cos sobre la economa.
Otro aporte terico en esta rea es dado por Frazer y Marlier que establece
que una situacin de exclusin social limita la capacidad de los individuos de
comprometerse en los procesos democrticos28 especficamente en tres as-
pectos, primero porque se socavan las habilidades y autoconfianza de los indi-
viduos en el comprometimiento con los actores polticos (policy makers), de
expresar sus opiniones de igual a igual y de participar en la toma de decisiones
y ponerlas en prctica. En segundo lugar porque la vida puede convertirse en
una lucha diaria para sobrevivir, un contexto complejo en donde a menudo hay
26 BARRO, Robert J. Determinants of democracy. Journal of Political Economy, Cambridge, v. 107, n. S6, p. 158-183,
1999. Disponible en: <http://dash.harvard.edu/bitstream/handle/1/3451297/Barro_DeterminantsDemocracy.
pdf?sequence=2>. Acceso en: 13 abr. 2014.
27 CUELLAR, Roberto. Cohesin Social y Democracia. Estocolmo: Idea Internacional. Disponible en: <http://www.idea.
int/resources/analysis/upload/ES_Cuellar_low_2.pdf> Acceso en: 20 feb. 2014.
28 FRAZER; MARLIER, op. cit.
151
poco tiempo, la energa o los recursos deja a participar en los procesos demo-
crticos y en tercer lugar porque los procesos democrticos generalmente pa-
recen muy remotos e irrelevantes, las personas no se involucran porque se crea
un cierto nivel de apata, debido a que se genera una situacin en la cual los
individuos sienten que sus preocupaciones y voces no sern escuchadas, hasta
cierto punto se sienten desenganchados del proceso democrtico y sin la ca-
pacidad ni los mecanismos de poder influir en l.
La llamada Teora de la sociedad civil como estabelcido por Valenzuela et
al. sustenta a su vez nuestra hiptesis, al establecer que la cohesin social se
vincula a la capacidad de una determinada sociedad para producir confianza
social, generando redes de cooperacin efectiva entre extraos y comprome-
tiendo el inters y respeto pblico29, lo que genera en definitiva un compromi-
so cvico el cual sustenta la democracia. Esta proposicin se apoya tambin en
las teoras modernas de capital social propuestas por Coleman30 y Putnam31.
Por otro lado vemos que la cohesin social vista desde un enfoque terico
equitativo como colocado por Berger remite a la capacidad especifica de la
sociedad de producir instituciones y disposiciones especficas hacia la me-
diacin de conflictos que se identifican poderosamente con las instituciones
democrticas32.
A su vez, el contexto externo en el cual se evala esta relacin puede tener
influencia en nuestros resultados razn por la cual fueron adicionadas las varia-
bles de control conflicto armado y Producto Interno Bruto (GDP), as como
una variable interactiva entre la cohesin social y el conflicto.
Debido a que los pases con conflictos armados presentan un alto grado de
fragmentacin social, al igual que aquellos pases que presentan altos ndices
de violencia ciudadana y aqu cabe cuestionar que tipo de calidad democrtica
est siendo implementada en nuestras sociedades contemporneas. Existen
muchos pases denominados como democracias consolidadas donde hay gra-
ves violaciones a los derechos humanos, elevadas tasas de homicidio, corrup-
29 VALENZUELA, Eduardo; SCHUARTZMAN, Simon; VALENZUELA, J. S.; SCULLY, Timotthy; SOMMA, Nicols; BIEHL, Andrs.
Vnculos, creencias y ilusiones la cohesin social de los latinomericanos. Santiago, Chile: Uqbar Editores,
2008.
30 COLEMAN, J. S. Social Capital in the Creation of Human Capital. The American Journal of Sociology, Chicago, v. 94,
p. S95-S120, 1988.
31 PUTMAN, op. cit.
32 BERGER apud VALENZUELA et al., op. cit.
152
cin sistemtica y recurrente en toda la estructura institucional, impunidad y

un acceso limitado a los derechos civiles. Esta fragmentacin social a travs del
conflicto armado y la violencia ciudadana, demuestra la dificultad de definir un
Estado democrtico frente a una sociedad que mantiene trazos de exclusin
que conllevan a violencia en diferentes niveles sociales e institucionales.
Tomando en consideracin las reflexiones tericas presentadas anterior-
mente, podemos afirmar que esta rea de investigacin requiere de una pro-
fundizacin tanto en trminos cualitativos como cuantitativos, la mayora de
los enfoques presentados han sido por medio de un reflejo de la realidad local/
regional, siendo limitado en trminos amplios al no haber llevado a cabo un
anlisis global a la hora de evaluar la democracia por medio del prisma de la
cohesin social y sus impactos a la hora de referirnos en trminos de calidad.
5 HIPTESIS
La hiptesis del trabajo es que el indicador definido como Nivel de Dificul-
tad, el cual representa la falta de cohesin social en los pases seleccionados,
ejerce un impacto sobre la calidad de la democracia. El aumento del Nivel de
Dificultad, genera una disminucin en la calidad de la democracia, por lo que
se interpreta que a mayor cohesin social veremos mayor calidad democrtica
siendo una relacin proporcional. Esta relacin se establece tomando en cuen-
ta las visiones provistas por la literatura en esta rea y que ha sido poco estudia-
da en trminos cuantitativos.
Por medio de esta investigacin se pretende respaldar la propuesta terica
a travs de resultados estadsticos, siendo realizada una evaluacin a nivel
mundial tomando en consideracin un universo de 118 pases, que sern el re-
flejo de las dinmicas que se establecen dentro de esta relacin.
Tomando en consideracin esta revisin terica, nuestro modelo est defi-
nido de la siguiente forma:
Calidad Democrtica Y it = 1Cohesin Social it + 2Conflicto Armado it + 3GDP it +

4cohesionconflicto it + u it
Los asuntos presentados por medio de nuestra hiptesis establecen que

aspectos relacionados a disparidad, desigualdad, exclusin y discriminacin de
153
acuerdo a las teoras presentadas anteriormente no permiten sociedades don-

de una democracia robusta y de calidad pueda ser aplicada, esta dinmica en-
tre los dos conceptos pretende vislumbrar como pueden ser aplicadas polticas
para el desarrollo tomando en consideracin un escenario donde la cohesin
social ejerce un impacto en la calidad democrtica. La interpretacin que pre-
valece es que de acuerdo a la literatura de Barro33, Cuellar34 as como Frazer y
Marlier35 puede apreciarse una relacin terica entre estos conceptos, un vncu-
lo cuya significancia ser analizada estadsticamente por medio de regresiones
para verificar la veracidad de la hiptesis, a travs de las variables seleccionadas,
las cuales poseen caractersticas societarias y se constituyen como fundamen-
tales a la hora de aplicar el modelo.
6 DATOS Y METODOLOGA
Para comprobar nuestra hiptesis, fue usada la base de datos desarrollada
por el Bertelsmann Stiftung Institute, especficamente los datos contenidos en
el Transformation Index (BTI). La seleccin de este compendio de datos as
como el tipo de anlisis que realiza, se debe a la evaluacin de cmo y en qu
forma los pases en vas de desarrollo y aquellos pases en transicin estn di-
reccionndose hacia la democracia y las economas de mercado. Para nuestro
anlisis sern usados 118 pases por medio de un panel, cuya unidad temporal
es de dos aos, para los aos 2006, 2008, 2010, 2012.
Los pases seleccionados en este estudio pueden ser definidos como de-
mocracias y economas en desarrollo, excluyendo a aquellos pases miembros
Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD). Hemos
dividido la muestra en siete grupos regionales: sur y este de frica, Centro y
Oeste de frica, Asia y Oceana, Medio Oriente y Norte de frica, Amrica Latina
y el Caribe, Eurasia Post-Sovitica y el Este-Central y Sureste Europeo
Para construir esta base de datos, BTI realiza un anlisis estandarizado de las
evaluaciones de expertos establecidos en los pases seleccionados por medio
de ndices numricos, en un proceso de revisin multinivel para hacerlos com-
33 BARRO, op. cit.

34 CUELLAR, op. cit.
35 FRAZER; MARLIER, op. cit.
154
parables a travs de diferentes regiones, proporcionando datos transparentes y

verificables a partir de las ms de 6000 observaciones individuales.
La calidad democrtica fue evaluada a travs del indicador denominado
como Estatus de la Democracia (Democracy Status) que se mide tomando
como base 5 criterios: 1) Stateness, que es considerada una pre-condicin para
la transformacin poltica; 2) Nivel de participacin poltica; 3) Calidad del esta-
do de derecho, o Rule of Law, teniendo como foco principalmente lo que se
refiere a la separacin de poderes y la investigacin de abuso de cargos; 4) Es-
tabilidad de las instituciones democrticas e 5) Integracin poltica y social del
sistema democrtico, que se refiere a que tan aceptado es dicho sistema dentro
de la poblacin y la capacidad que dicho sistema posee para representar un
amplio espectro de intereses domsticos.
De acuerdo con los parmetros establecidos por el BTI en la definicin de
democracias y autocracias, existen criterios mnimos: un pas es clasificado
como autocracia cuando uno de los aspectos que conforman el estatus de la
democracia es menor que tres. En estos se incluyen tambin los llamados es-
tados fallidos36.
El anlisis de la cohesin social fue realizado por medio de un indicador de-
nominado Nivel de Dificultad, compuesto por las siguientes variables: 1) Res-
tricciones estructurales; 2) Extensin de las tradiciones en la sociedad civil; 3)
Indicadores de educacin de las Naciones Unidas reajustados y; 4) La capaci-
dad adquisitiva paritaria, que se interpreta como una caracterstica fundamen-
tal dentro de la dimensin de brechas sociales.
En definitiva para comprobar nuestra hiptesis, fue realizada una deduc-
cin de indicadores suficientemente significativos que representaron de for-
ma operativa la complejidad de las relaciones en los conceptos que se imple-
mentaron en nuestro modelo terico. Fueron agregados indicadores de con-
trol que estn ntimamente vinculados con la calidad democrtica en el corto
plazo y que pueden afectar los datos. En primer lugar tomamos como refe-
rencia la variable del crecimiento del PIB durante los ltimos 3 aos, asu-
miendo que cuando ese crecimiento ha sido bajo hay mayores posibilidades
que la calidad de la democracia se vea afectada. Para establecer esta relacin
36 Pases en los cuales el monopolio del estado carece del uso de la fuerza y de estructuras administrativas bsicas a tal
extremo que el gobierno esta severamente limitado en su capacidad de actuacin.
155
tomamos en consideracin la hiptesis de Lipset que establece que la pros-

peridad deriva en un aumento en la propensin a experimentar libertad po-
ltica37. De acuerdo con Barros (dem) existe una regularidad emprica fuerte
en esta relacin. A su vez, debemos resaltar que la democracia es vista como
un potenciador del crecimiento econmico, y existe un debate al respecto
del carcter endgeno de esta relacin.
El segundo indicador de control es la existencia de conflicto armado du-
rante los ltimos 5 aos. Existen hallazgos empricos que comparan estados
democrticos con bajo riesgo de conflicto armado con aquellos de alto ries-
go, concluyendo que las democracias consolidadas poseen menos conflicto
que las semi-democracias38. Para esto se us la base de datos del Peace Re-
search Institute Oslo (PRIO)39, que fue diseada para determinar la informa-
cin cuantitativa y cualitativa sobre violencia organizada (Ej.: Estadsticas de
fatalidad, actores armados y sus descripciones). Creamos una dummy, por lo
que en nuestro modelo aquellos pases clasificados con 1 son denominados
pases con conflicto armado.
Tomamos en consideracin la tasa de muertes por cada 1000 habitantes
como variable instrumental, usando el indicador elaborado por el Banco Mun-
dial. Esta variable fue tomada en consideracin asumiendo que ser ms eleva-
da en pases con mayor conflictividad.
Finalmente fue creada una variable interactiva entre el nivel de dificultad
(Cohesin social) y existencia o no existencia de conflicto armado, a travs de
esta variable se asume que el nivel de dificultad ser distinto en pases con o sin
conflicto armado.
7 TEST EMPRICO: RESULTADOS

Para comprobar nuestra hiptesis se rodaron dos versiones del modelo,
una con efectos fijos y otra con efectos aleatorios. Esto se realiza debido a que
37 LIPSET apud BARRO, op. cit.

38 HEGRE, Havard. Democracy and armed conflict. Journal of Peace Research, v. 51, p. 159-172, 2014. Disponible en:
<http://jpr.sagepub.com/content/early/2014/01/08/0022343313512852#cited-by>. Acceso en: 3 agosto 2014.
39 Este compendio de datos es el resultado de un proyecto colaborativo entre el Departamento de Investigacin de Paz y
Conflicto en la Universidad de Uppsala y el Centro para el Estudio de las Guerras Civiles en PRIO. Los datos referentes a
los conflicto iban desde 1989 a la actualidad.
156
dependiendo del tipo de datos, se presentan diferencias en trminos de la va-

riacin a nivel temporal y las variaciones que se presentan entre los pases, con
el objetivo de definir cual se adecua de mejor forma a nuestro caso.
Los datos usados en esta investigacin presentan una variacin temporal
leve, debido a que son usadas cuatro unidades temporales (2002-2004-2006-
2008) tanto en la variable independiente, Nivel de Dificultad, como en la de-
pendiente, Calidad de la democracia. Al contrario, se observan variaciones im-
portantes entre los 118 pases de la muestra. Generalmente en este tipo de
paneles con muchas unidades transversales y pocas unidades temporales es
ms apropiado el modelo de efectos aleatorios, debido a que no es necesario
crear un intercepto para cada pas, lo que ahorra grados de libertad haciendo
de este modelo ms eficiente que el de efectos fijos.
Con el propsito de definir el tipo de regresin que mejor se adecua a nues-
tro modelo se realizo el Test de Hausman, porque en ambos modelos se obser-
va significancia estadstica y, para ello, este test verificara nuestras suposiciones
examinando los parmetros estimados permitindonos escoger uno de los
dos. Al rechazar la hiptesis nula del test se establece que el modelo de Efectos
Fijos se adecua mejor a nuestro modelo.
Una vez definido el modelo de Efectos Fijos como el ms apropiado se
realiza un lag40 en la variable independiente principal definida como Nivel
de Dificultad. Es decir, se le resta una unidad temporal para que el impacto en
Yt sea de Xt-1, con el objetivo de comprobar que esta relacin es unidireccional
y con esto queremos decir, por ejemplo, que la calidad de la democracia del
ao 2006 es afectada por el nivel de dificultad del ao 2004, controlando de
esta forma los efectos de causalidad en el modelo, observndose de una for-
ma simple e intuitiva.
Podemos observar en la Tabla 1 que el resultado obtenido es el esperado,
se observa que el impacto del nivel de dificultad en la calidad de la democra-
cia es significativo en ambos modelos, en el de efectos aleatorios el coefi-
ciente es de -0.37, mientras que en el modelo de efectos fijos es de -0,17.
Razn por la cual podemos afirmar que la falta de cohesin social afecta la
40 Es un modelo aplicado a datos en series temporales, en los cuales la ecuacin de la regresin es usada para predecir
valores actuales de una variable dependiente basada tanto en los valores actuales de la variable explicativa como y
aquellos del perodo anterior (lagged). (BOLLEN, Kenneth; BRAND, Jennie. A general panel model with random and
fixed effects: a structural equation approach. Social Forces, v.89,n. 1, p. 1-34, 2010).
157
calidad de la democracia de manera inversamente proporcional, observn-

dose un resultado intuitivo.
Podemos decir que en ambos modelos la variable independiente se com-
porta de la forma esperada, debido a que el nivel de dificultad tiene un efecto
negativo sobre la calidad de la democracia, aun cuando se observa que en el
modelo de efectos fijos es de menor (-0,179) y en el de efectos aleatorios la sig-
nificancia estadstica es ms elevada con (-0,37). En lo que se refiere al variable
conflicto armado vemos que no posee significancia estadstica, presentando
1,41 en el modelo de efectos fijos y 0,97 en el de efectos aleatorios. En lo que se
refiere a nuestra variable interactiva (nivel de dificultad x conflicto armado) esta
tiene un impacto negativo con significancia estadstica con un coeficiente de
-0,223, para la utilizacin de esta es necesario que estn presentes en la base de
datos las variables que la componen.
Este tipo de variable se debe entender como la multiplicacin entre las va-
riables que la componen, en nuestro anlisis esta variable interactiva nos per-
mite saber para cada grupo, aquel que sufre de conflictos armados y aquel que
no los tiene, si poseen un intercepto y una lnea de funcin propia, crendose
una lnea de regresin para cada uno. Con esto se quiere decir que aquellos pa-
ses con conflicto armado, de forma inherente poseen una predisposicin dis-
tinta a como se relacionan con Nivel de Dificultad y Democracia, que aquellos
que no presentan conflictos.
Para que la variable interactiva tenga efectividad, ambas variables que las
componen deben estar dentro de nuestra base de datos, esto quiere decir que
para la interpretacin del coeficiente esta es una caracterstica obligatoria. La
significancia estadstica observada en esta variable interactiva nos demuestra
que hay dos lneas de regresin cada una con diferente inclinacin, aquellos
pases que tienen conflicto armado tienen una inclinacin ms pronunciada
porque el efecto negativo de -0,22 se agrega al efecto negativo de 0,17, gene-
rando un impacto mayor.
Tambin vemos que el crecimiento del PBI est asociado positivamente a la
calidad de la democracia, aun cuando no presenta significancia estadstica en
ambos modelos, en el modelo de efectos fijos posee un coeficiente de 0,0074
y en el de efectos aleatorios de 0,0085.
158
Tabla 1 Resultado de los modelos de regresin

(1) (2)
Panel com EF Panel com EA
Nivel de Dificultad -0.179* -0.370***
(-2.45) (-7.06)
Conflicto Armado 1.412 0.978
(1.78) (1.39)
Conflicto Armado x Nivel de Dificultad -0.223* -0.177
(-2.10) (-1.86)
Crecimiento del PIB 0.00749 0.00857
(0.83) (0.95)
Constante 6.984*** 7.846***
(16.83) (24.81)
N 351 351
Nota: En parntesis los valores del test t * p<0.05, ** p<0.01, *** p<0.001. Dummies anuales
fueron calculados para controlar por efectos fijos temporales, pero no estn incluidos en la tabla.
A la luz de los hallazgos anteriores, se puede concluir que existe un impacto

significativo de la cohesin social en la calidad de la democracia, la falta de ella
genera una disminucin en nuestro indicador de democracia lo que confirma
nuestra hiptesis, reafirmando la importancia que tiene este aspecto cuando
nos referirnos al fortalecimiento democrtico41. Esto puede verse de manera
resumida en los grficos presentados a continuacin para las diferentes regio-
nes de los pases analizados:
41 Ver nota metodolgica.
159
Grafico 1 Tendencia de la relacin entre la cohesin social y la calidad de la

democracia en Amrica del Sur

democracia en frica Sub-sahariana
160

democracia en Asia Central

democracia en Europa del Este
161

democracia en Medio Oriente

democracia en Sudeste Asitico
162

democracia en frica del Sur
8 NOTA METODOLGICA
Se realizaron aproximaciones a partir de dos regresiones adicionales dando
un total de 4 modelos, el tercero y cuarto que se presentan a continuacin en
su fase inicial:
Nuestro tercer modelo es establecido a travs de la regresin Prais-Winsten
y la prueba de errores estndar corregidos para panel diseada por Beck y Katz.
Su panel con errores estndar robustos se aplica para solucionar conjuntamen-
te los problemas de heterocelasticidad y autocorrelacin que hemos examina-
do. En este modelo se observa un elevado nivel de significancia, el mayor de los
cinco modelos, con un impacto del nivel de dificultad en el estatus de la demo-
cracia de -0.56, an mayor que en los modelos anteriores.
El cuarto y ltimo modelo aplicado trata de resolver un posible problema
de endogeneidad. Existe la posibilidad de que exista causalidad reversa entre
nuestra variable dependiente y nuestra variable independiente, es decir, que
sea la calidad democrtica la que determine el nivel de cohesin social. En pa-
163
sos anteriores no reportados se control nuestra variable nivel de conflicto (co-

hesin social) con la variable desarrollada por el Banco Mundial de muertes por
cada 1000 habitantes, usada como instrumento. Dicha solucin al problema de
endogeneidad no fue exitoso, ya que ambas variables poseen un coeficiente
de correlacin bajo entre ellas. Una alternativa para controlar por problemas de
endogeneidad ante la ausencia de buenos instrumentos es el modelo desarro-
llado por Arellano-Bond que utiliza como instrumentos versiones desfasadas
en el tiempo de la variable dependiente. Este modelo es el que presenta el ma-
yor impacto de la cohesin social sobre la calidad de la democracia (-0.63).
Tabla 2 Resultado de los modelos de regresin

Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4
0.35*** 0.45*** 0.56*** 0.63***
Nivel de Dificultad
(5.53) (9.62) (14.18) (6.52)
1.85** 1.06 0.35 3.96***
Conflicto Armado
(3.23) (1.95) (0.97) (3.85)
0.27*** 0.17* 0.07 0.58***
Conflicto Armado Nivel de Dificultad
(3.51) (2.32) (1.1) (4.04)
Crecimiento del PIB 0.02** 0.02* - 0.005
(2.99) (2.06) - (0.51)

Constante
7.694 8.248 0 9.424

(21.42)*** (28.49)*** ( . ) (17.21)***
Nota: En parntesis los valores del test t * p<0.05, ** p<0.01, *** p<0.001. Dummies anuales
fueron calculados para controlar por efectos fijos temporales, pero no estn incluidos en la tabla.
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166
O PAPEL DAS CONFERNCIAS INTERNACIONAIS SOBRE O

MEIO AMBIENTE PARA O DESENVOLVIMENTO DOS REGIMES
INTERNACIONAIS AMBIENTAIS: DE ESTOCOLMO A RIO +20
Issa Ibrahim Berchin1

Andria de Simas Cunha Carvalho2
RESUMO: Os impactos das aes humanas sobre o meio ambiente, afetando os ecossistemas e
pondo em xeque o bem-estar e a segurana das geraes futuras motivou pesquisadores e po-
lticos ao redor do mundo a promover debates acerca da sustentabilidade, demandando um
sistema de desenvolvimento que tivesse respaldo social, ambiental e econmico. As confern-
cias e os relatrios internacionais do Meio Ambiente, entre elas a Declarao de Estocolmo, o
Relatrio Brundtland, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Eco 92), a Declarao de Joanesburgo e a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimen-
to Sustentvel (Rio+20), contriburam significativamente para a promoo e difuso dos debates
internacionais acerca da sustentabilidade e das medidas viabilizadoras deste processo. Isto nos
leva a crer que essas conferncias e relatrios contriburam para a criao e expanso dos regi-
mes internacionais ambientais, motivando a pergunta chave que levou ao desenvolvimento des-
ta pesquisa: qual o papel das conferncias internacionais do meio ambiente para o desenvolvi-
mento dos regimes internacionais ambientais?
Palavras-Chave: Regimes Internacionais; Conferncias Internacionais; Meio Ambiente; Susten-
tabilidade; Desenvolvimento Sustentvel.
1 INTRODUO
Durante a dcada de 1970 os debates ambientais e as preocupaes com a
influncia e o impacto das aes humanas sobre o meio ambiente, e para a
prpria sociedade, comearam a eclodir ao redor do mundo. Ignacy Sachs,
ecossocioeconomista, apresenta uma das primeiras preocupaes com o que
veio a ser chamado de desenvolvimento sustentvel. Sachs3 expe a preocupa-
1 Graduado em Relaes Internacionais e Mestrando em Administrao pela Universidade do Sul de Santa Catarina
(Unisul), pesquisador no Grupo de Pesquisa em Eficincia Energtica e Sustentabilidade (GREENS) e Staff no projeto
Links- Ligaes entre o consumo de energia, alimentos e gua no Brasil, no contexto das estratgias de mitigao das
mudanas climticas. E-mail: issaberchim@gmail.com
2 Graduanda em Relaes Internacionais pela Unisul, e pesquisadora no Grupo Interdisciplinar de Pesquisa em
Administrao, Relaes Internacionais e Turismo (GIPART). E-mail: deia.sccarvalho@gmail.com
Universidade do Sul de Santa Catarina Florianpolis Santa Catarina Brasil Rua Trajano 219 88010-010 Floria-
npolis Santa Catarina Brasil Fone: +55-48-9991.0453.
3 SACHS, Ignacy. Rumo ecossocioeconomia: teoria e prtica do desenvolvimento. So Paulo: Cortez, 2007.
167
o em promover o desenvolvimento econmico, observando a integridade

ambiental e o bem-estar social presente e futuro.
Cornescua e Adam4 afirmam que o Desenvolvimento Sustentvel vem sen-
do cada vez mais aplicado e difundido entre especialistas, governos, empresas
e indivduos, que apresentam cada vez mais interesse por produtos e servios
sustentveis. A fim de atender ao crescente anseio por fomentao do desen-
volvimento sustentvel, Kardos5 afirma que o crescimento do investimento di-
reto em sustentabilidade tem aumentado em nvel global.
Pode-se conceituar desenvolvimento sustentvel como a resposta s ne-
cessidades humanas existentes nas cidades, sem que haja uma transferncia
dos custos de produo para geraes futuras. Complementa-se, atravs da
observao de Dvokov e Zborkov6, que o desenvolvimento sustentvel
deve ser consequente de aes relacionadas com o desenvolvimento econ-
mico, social e ambiental, no apenas isoladamente, mas integradas.
Considerando os problemas ambientais como de interesse global, Stiglitz7
afirma que esses problemas afetam do mesmo modo pases desenvolvidos e
em desenvolvimento. Visando combater esses problemas, o autor ressalta a ne-
cessidade da cooperao internacional e a coordenao de polticas para al-
canar a preservao do meio ambiente e o combate aos problemas ambien-
tais, em um regime internacional ambiental.
Jordan e Huitema8 apontam trs caminhos possveis para o futuro dos regi-
mes internacionais: o fortalecimento do multilateralismo e a centralizao das
instituies; polticas nacionais alinhadas; e abordagens descentralizadas com
polticas coordenadas. Independentemente do direcionamento, o Estado assu-
me participao ativa na construo de polticas inovadoras ou como facilita-
4 CORNESCUA, Viorel; ADAM, Roxana. Considerations regarding the role of indicators used in the analysis and
assessment of sustainable development in the E.U. 2014. Disponvel em: <http://ac.els-cdn.com/
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6 DVOKOV, Lilia; ZBORKOV, Jitka. Integration of Sustainable Development at Enterprise Level. 2014.
Disponvel em: <Integration of Sustainable Development at Enterprise Level>. Acesso em: 25 mar. 2015.
7 STIGLITZ, Josef E. Globalizao: como dar certo. So Paulo: Companhia das Letras, 2007.
8 JORDAN, Andrew; HUITEMA, Dave. Policy innovation in a changing climate: Sources, patterns and effects, 2014.
Disponvel em: <http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378014001605>. Acesso em: 12 abr. 2015.
168
dores da ao de outros atores. O autor ainda ressalta a importncia do papel

dos Estados, pois sua ausncia dificultaria a continuidade dos regimes interna-
cionais, destacando o papel das mdias para a difuso dos regimes, asseguran-
do o amplo acesso internacional acerca de um tema.
A problemtica ambiental atualmente uma questo global, que sai da es-
fera estatal em busca da cooperao internacional, podendo ser vista sob trs
perspectivas: Governana Global, Regimes Internacionais e Abordagens Orga-
nizacionais9. Torna-se ento relevante o destaque dos conceitos de Regimes
Internacionais e a anlise de seu desenvolvimento.
2 ABORDAGEM METODOLGICA
Para o desenvolvimento desta pesquisa, foram utilizados mtodos de pesquisa
de coleta de dados primrios, considerados aqueles sem tratamento analtico,
oriundos de documentos oficiais das Conferncias Internacionais, promovidas
pela Organizao das Naes Unidas e demais organismos internacionais (a Decla-
rao de Estocolmo, o Relatrio Brundtland, a Conferncia das Naes Unidas so-
bre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Declarao de Joanesburgo e a Confe-
rncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel), com o objetivo de
mapear a evoluo dos debates internacionais a respeito da sustentabilidade e
verificar a construo gradual do Regime Internacional Ambiental. Posteriormente
foi realizada uma anlise de dados secundrios prospectados atravs de bases de
dados internacionais como a Science Direct, livros e peridicos, com o intuito de
observar as crticas, as contribuies e os delineamentos do Regime e do desen-
volvimento sustentvel no perodo contemplado pelo artigo, de 1972 a 2012.
3 REVISO DE LITERATURA SOBRE REGIMES INTERNACIONAIS

Regimes internacionais podem ser definidos como princpios, normas,
regras e procedimentos de tomada de decises ao redor dos quais as ex-
pectativas dos atores convergem em uma dada rea-tema10. Tendo isso em
9 JULIANO, Paola. Meio ambiente e relaes internacionais: uma discusso sobre a crise ambiental e a ausncia de
uma organizao internacional para meio ambiente no mbito das Naes Unidas. 2011. Disponvel em: <http://www.
proceedings.scielo.br/scielo.php?pid=MSC0000000122011000300030&script=sci_arttext>. Acesso em: 24 abr. 2015.
10 KRASNER, Stephen. Causas estruturais e consequncias dos regimes internacionais: regimes como variveis
intervenientes. 2012. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rsocp/v20n42/08.pdf>. Acesso em: 10 out. 2014.
169
vista, pode-se afirmar que regimes internacionais expressam os interesses

dos Estados em alcanar seus objetivos, e que atravs dos princpios, nor-
mas, regras e procedimentos de tomada de decises, tendem a cooperar
internacionalmente.
Por sua vez, Young11 define regimes como instituies sociais encarregadas
de gerenciar as aes dos atores que tenham interesse em atividades especfi-
cas, como por exemplo, o meio ambiente e as mudanas climticas. Regimes
so estruturas sociais e modelos reconhecidos de comportamento ou prticas
em que convergem expectativas, de modo a atender aos interesses dos atores
do sistema internacional.
Inoue e Schleicher12 definem regime internacional como sendo um
conjunto de expectativas compartilhadas, regras e regulamentos, planos,
entidades organizacionais e compromissos financeiros aceitos por um gru-
po de Estados.
Keohane13 afirma que os regimes internacionais servem para reforar a co-
operao internacional em determinada rea tema, esboando os limites dessa
rea e criando padres de comportamentos a serem seguidos, pois na poltica
mundial, os princpios, normas e regras dos regimes so necessariamente fr-
geis porque correm o risco de entrar em conflito com o princpio da soberania
e a norma associada da autoajuda.
A ideia de que regimes internacionais mantm a ordem do sistema est re-
lacionada com o papel do hegemon (Estado hegemnico), no cenrio interna-
cional. Strange14 ainda afirma que os regimes so mais do que instituies in-
ternacionais elaboradas para facilitar a cooperao multilateral, pois essas insti-
tuies servem aos propsitos dos regimes internacionais.
Corroborando a autora, Keohane15 afirma que a presena de um hegemon
facilita a criao de regimes e pode estimular a cooperao, pois auxilia a criar
11 YOUNG, Oran. Regime dynamics the rise and fall of international regimes. 1982. Disponvel em: <http://
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12 INOUE, Cristina; SCHLEICHER, Rafael. Conhecimento cientfico e formao de regimes internacionais
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13 KEOHANE, Robert o. After hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy. 1984. Disponvel em:
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14 STRANGE, Susan. The persistent myth of lost hegemony. 1987. Disponvel em: <http://www.jstor.org/
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15 KEOHANE, op. cit.
170
interesses comuns, oferecendo recompensas cooperao e punies para as

deseres, mas ressalta que sua presena no essencial, visto que um conjun-
to de atores interessados na cooperao ou criao e manuteno de um regi-
me podem exercer esse mesmo papel.
De acordo com Inoue e Schleicher 16, a formao dos regimes depen-
de do grau de politizao ou de presena do tema na agenda internacio-
nal. Os autores expem como exemplo a temtica ambiental aps a pu-
blicao do Relatrio Brundtland e das negociaes da Rio 92 que moti-
varam e estimularam o Regime Ambiental, recebendo forte estmulo du-
rante a Rio +20.
A fim de focar os problemas ambientais de modo mais efetivo e eficiente,
criaram-se polticas sistmicas dos direitos e obrigaes e dos procedimentos
no cenrio internacional ambiental, ou seja, nasceram os regimes internacio-
nais, sendo eles diferenciados de instituio internacional, em consonncia
com as preocupaes ambientais em nvel global17.
O regime ambiental um dos mais complexos e relevantes regimes inter-
nacionais, pois envolve profunda inter-relao entre economia e meio ambien-
te18. De acordo com Machado e Santos19, regimes ambientais so mecanismos
jurdicos/polticos sobre os quais as expectativas dos atores convergem em ad-
ministrar o meio ambiente.
Viola20 classifica o regime de mudanas climticas como uma ramifica-
o do regime ambiental, abordando o uso de energia, a eficincia energ-
tica e a ameaa de mudana climtica global. De acordo com Viola21, as
negociaes e as declaraes decorrentes das grandes conferncias e tra-
tados internacionais so os principais instrumentos dos regimes ambien-
tais e climticos.
16 INOUE; SCHLEICHER, op. cit.

17 De VOS, M.G. et al. Formalizing knowledge on international environmental regimes: A first step towards
integrating political science in integrated assessments of global environmental change. 2013. Disponvel em: <http://
www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1364815212002241>. Acesso em: 22 abr. 2015.
18 AVELHANI, Lvia Liria. Construo e anlise do regime ambiental internacional. 2013. Disponvel em: <http://rari.
ufsc.br/files/2013/07/RARI-Artigo-3.pdf>. Acesso em: 10 out. 2014.
19 MACHADO, Flavio Paulo Meirelles; SANTOS, Maurcio Sampaio do. Regimes internacionais: teoria e metodologia de
anlise da efetividade dos regimes ambientais. 2009. Disponvel em: <http://www.publicacoesacademicas.uniceub.br/
index.php/prisma/article/view/743/619>. Acesso em: 14 out. 2014.
20 VIOLA, Eduardo. O regime internacional de mudana climtica e o Brasil. 2002. Disponvel em: <http://www.
scielo.br/pdf/rbcsoc/v17n50/a03v1750.pdf>. Acesso em: 14 out. 2014.
21 Ibidem.
171
4 CONFERNCIAS INTERNACIONAIS DO MEIO AMBIENTE E SUA

CONTRIBUIO PARA A CONSOLIDAO E FORTALECIMENTO
DO REGIME INTERNACONAL AMBIENTAL
As Conferncias Internacionais sobre o meio ambiente surgiram da preocu-
pao dos pases desenvolvidos em rever seu modelo de produo, e buscar
alternativas econmicas para se alcanar uma harmonizao com o meio am-
biente. Com o passar do tempo, como expe Lago22, o entendimento de que o
subdesenvolvimento estava no cerne da problemtica ambiental, o enfoque e
a abordagem das Conferncias foram se transformando, passando a valorizar
mais o multilateralismo, ampliando as responsabilidades ao redor do globo, in-
serindo novos conceitos, diretrizes e acordos no cenrio internacional que pas-
sou a vislumbrar a criao de um Regime Internacional Ambiental.
Considerando a interferncia do homem na natureza e sua capacidade de
transformar o ambiente que o cerca, viu-se necessrio ampliar os debates sobre
o tema em nvel global, neste contexto, a Declarao de Estocolmo afirma que
a proteo ao meio ambiente humano fundamental para o bem-estar dos
povos e para o desenvolvimento econmico, sendo esse um objetivo urgente
dos governos de todo o planeta.23
Segundo Alves24, o contexto de Estocolmo foi marcado por preocupaes
estratgico-militares dos pases, onde governos autoritrios predominavam
em todos os continentes, o que acabou por limitar os efeitos do encontro nas
esferas governamentais. A Declarao de Estocolmo ainda reconhece que os
principais problemas ambientais nos pases em desenvolvimento so resulta-
dos do subdesenvolvimento.25
A Conferncia de Estocolmo tambm foi marcada pelo forte questiona-
mento tanto do modelo ocidental de desenvolvimento quanto do modelo so-
cialista26. Observando os problemas ambientais nos pases mais desenvolvidos,
a Declarao de Estocolmo exorta que apoiem os pases em desenvolvimento,
a fim de reduzir as assimetrias, pois os problemas ambientais nesses pases tm
22 LAGO, Andr Aranha Corra. Conferncias de Desenvolvimento Sustentvel. Braslia: FUNAG, 2013.
23 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE. Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente Humano: Declarao de Estocolmo. 1972. Disponvel em: <http://www.apambiente.pt/_zdata/
Politicas/DesenvolvimentoSustentavel/1972_Declaracao_Estocolmo.pdf>. Acesso em: 19 out. 2014.
24 ALVES, J. A. Lindren. Relaes Internacionais e Temas Sociais, a dcada das Conferncias. Braslia, IBRI, 2001.
25 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE, op. cit.
26 LAGO, op. cit.
172
origem no processo de industrializao e no desenvolvimento tecnolgico.27

Segundo Almino28, o movimento ecolgico da poca esteve, assim como o
movimento poltico, ligado aos movimentos de contestao de 1968.
A Conferncia de Estocolmo de 1972 foi a primeira a repercutir direta-
mente na formao de regimes internacionais ambientais, inaugurando a
governana global ambiental nos termos conhecidos hoje29. A Conferncia
foi tambm precursora em abordar diretamente sobre a formao de regi-
mes internacionais ambientais, e alm de originar o conceito de eco desen-
volvimento, ao final do evento, deu origem ao Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA),instituio da ONU que passaria a dialogar
com as ONGs nacionais e internacionais sobre meio ambiente que apare-
ciam j na poca.
A Conferncia aponta a importncia do desenvolvimento de novas tecno-
logias e aos processos de industrializao para resolver os problemas ambien-
tais e socioeconmicos, visto que so necessrias medidas que amenizem as
discrepncias sociais entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento30.
A Declarao de Estocolmo aborda a necessidade de preservar a fauna e a
flora silvestres, reduzir a quantidade de resduos txicos, combater a poluio,
reduzir o volume de lixo e proteger os mares e vida marinha, a fim de balance-
ar e preservar a prpria vida humana31. A Declarao de Estocolmo admite que
a melhor forma de combate degradao ambiental o desenvolvimento e
por isso apoia os esforos internacionais para aumentar o financiamento ao de-
senvolvimento nos pases que ainda no atingiram o patamar adequado de
desenvolvimento.
A Declarao de Estocolmo32 ainda refora que se deve incentivar a pesqui-
sa sobre a temtica ambiental, compartilhar globalmente os conhecimentos e

28 ALMINO, Joo. Naturezas Mortas: ecofilosofia das relaes internacionais. XX Curso de Altos Estudos do Instituto Rio
Branco, Braslia, 1990. Disponvel em: <http://www.cairu.br/biblioteca/arquivos/Meio_ambiente/Naturezas_mortas_fi-
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29 OLIVEIRA, Andr. Regimes Internacionais e a Interao entre a OMC e os Acordos Ambientais Multilaterais.
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32 Ibidem.
173
estimular o desenvolvimento de tecnologias ambientais que devem ser postas

disposio dos pases em desenvolvimento, a fim de combater os danos am-
bientais e estimular o desenvolvimento33.
Ainda motivado pela Declarao de Estocolmo, o Relatrio Brundtland, ou
Nosso Futuro Comum, publicado em 1987, expe os avanos e os retrocessos
globais nas questes de desenvolvimento humano, social e econmico, edesta-
ca a crescente disparidade entre os pases mais ricos e os mais pobres.O relatrio
afirma que os danos ambientais causados pelo desenvolvimento tm crescido
constantemente, o que tem elevado a temperatura mdia do planeta, atravs da
intensificao do efeito estufa, acidificao dos oceanos, aumento do nvel do
mar devido ao derretimento das geleiras, causando enchentes nas cidades cos-
teiras, causado danos agricultura e instabilidade nas economias nacionais34.
O Relatrio Brundtland ainda refora a necessidade de estimular o cresci-
mento e desenvolvimento econmico e social de forma equitativa, a fim de
reduzir ou acabar com a pobreza e as desigualdades econmicas e sociais, in-
centivar o uso de energias renovveis para frear o aquecimento global e a aci-
dificao dos ecossistemas, alm de reduzir os impactos ambientais, o desma-
tamento, a poluio e a explorao excessiva e predatria dos recursos natu-
rais35. Esses seriam aspectos necessrios para atingir um patamar de desenvol-
vimento sustentvel.
De acordo com o Relatrio Brundtland, impossvel separar desenvolvi-
mento econmico de questes ambientais, pois muitas formas de desenvolvi-
mento tm esgotado os recursos naturais, nos quais o desenvolvimento se ba-
seia, por isso a degradao ambiental pode prejudicar o desenvolvimento eco-
nmico. O Relatrio Brundtland tambm apresenta o conceito de desenvolvi-
mento sustentvel como aquele que supre as necessidades do presente sem
comprometer a capacidade das futuras geraes em suprir suas prprias ne-
cessidades36; resumindo, diz respeito necessidade de atuar no presente sem
comprometer as necessidades de geraes futuras37.

34 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Report of the World Commission on Environment and Development:
Our Common Future. 2014. Disponvel em: <http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf>. Acesso em:
20 out. 2014.
35 Ibidem.
36 Ibidem.
37 JULIANO, op. cit.
174
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

(Eco 92), realizada no Rio de Janeiro em 1992, vinte anos aps a Declarao de
Estocolmo, teve como principal objetivo obter, atravs de negociaes, a redu-
o na concentrao de gases estufa na atmosfera limitando a interferncia do
homem nos sistemas climticos38.
A Eco 92 reafirma a declarao de Estocolmo e ressalta a necessidade de
novos nveis de cooperao internacional atravs dos Estados, dos setores-cha-
ve da sociedade e dos indivduos, publicando a Declarao do Rio sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento. Foi marcante tambm para estabelecer as bases
para os programas destinados cooperao internacional em matria de de-
senvolvimento e de meio ambiente39.
Para Lago40, do ponto de vista da opinio pblica, os vinte anos que se passa-
ram aps Estocolmo fizeram a relevncia do tema alcanar propores maiores,
tornando-se suficientemente importante na agenda internacional para resultar
no deslocamento de um nmero indito de Chefes de Estado para uma reunio.
A cooperao internacional deve estimular o desenvolvimento e preser-
var o meio ambiente, garantindo que sejam atendidas equitativamente as
necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presen-
tes e futuras41.
A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento reconhece a
soberania nos Estados, mas ainda afirma a necessidade de observar os cuida-
dos ambientais, o 2 princpio da declarao afirma que:
Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do
direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos
segundo suas prprias polticas de meio ambiente e de desenvolvimento, e a
responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou seu contro-
le no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm
dos limites da jurisdio nacional. 42
38 CPULA DA TERRA. Carta da Terra. 1992. Disponvel em: <http://riomais20sp.files.wordpress.com/2011/10/

carta-da-terra.pdf>. Acesso em: 19 out. 2014.
39 THE EARTH SUMMIT, ECO 92, DIFFERENT VISIONS. Instituto Interamericano para a Cooperao Agrcola (IICA). COSTA
RICA, 1994. Disponvel em: <www.periodicos.unb.br/index.php/sust/article/download/10054/7378>. Acesso em: 12
abr. 2015.
40 LAGO, op. cit.
41 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Report , 2014, op. cit.
42 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Carta das Naes Unidas e estatuto da corte internacional de justia.
2014. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/docs/carta_da_onu.pdf>. Acesso em: 8 out. 2014.
175
Visando alcanar o desenvolvimento sustentvel, os Estados devem atentar

reduo dos padres insustentveis de produo e consumo de sua popula-
o, e deve-se estimular a cooperao tcnica e cientfica entre os Estados a fim
de reduzir as assimetrias e os danos ambientais.43
Para Lafer44, em discurso durante a Conferncia, a partir desse momento vis-
lumbraram-se caminhos para recuperar o humanismo e a tica universalista
como veculos de generalizao de valores, como a proteo dos direitos hu-
manos e do meio ambiente, o pluralismo, o fortalecimento do multilateralismo
e a solidariedade como cimento do relacionamento entre os Estados.
De acordo com o 16 princpio apresentado na Declarao do Rio sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento,
As autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos
custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abor-
dagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da
poluio, com a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores
no comrcio e nos investimentos internacionais.45
Visando adoo das discusses geradas na Eco 92, os Estados so incenti-

vados a adotar uma agenda interna que objetive alcanar o desenvolvimento
sustentvel, a qual deve ser baseada na Agenda 21, principal resultado da Con-
ferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Como
exposto no prembulo da Agenda 21, as metas propostas no podem ser al-
canadas individualmente pelos Estados, mas uma associao mundial em
prol do desenvolvimento sustentvel viabilizaria a ao e adoo dessas me-
tas, num esforo global para cooperao46.
A Agenda 21 aborda uma srie de temas que se propem a alcanar o de-
senvolvimento sustentvel, entre eles destacam-se: o combate pobreza e s
doenas; mudanas nos padres de consumo; articulao das aes do gover-
no entre os fatores ambientais, sociais, culturais e de desenvolvimento; comba-
te aos danos ambientais e proteo atmosfrica; manejo da agricultura, com
menor impacto ambiental e fortalecimento do papel dos agricultores; proteo
43 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Report ..., 2014, op. cit.

44 LAFER, Celso. Paradoxos e Possibilidades. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1982. Disponvel em: <https://
cafemundorama.files.wordpress.com/2013/10/resenha-n90-1sem-2002.pdf>. Acesso em: 24 abr. 2015.
45 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Report , 2014, op. cit.
46 CMARA DOS DEPUTADOS. Agenda 21. 1995. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/agenda21.
pdf>. Acesso em: 20 out. 2014.
176
dos recursos hdricos, dos oceanos e dos mares; fortalecimento do papel das
mulheres e jovens, para alcanar um desenvolvimento equitativo, inclusivo e
abrangente; desenvolvimento tcnico e cientfico47.
A Agenda 21 j demonstra, de acordo com Furriela48, um maior nvel de
amadurecimento do debate sobre a busca de um equilbrio entre desenvolvi-
mento econmico e proteo ambiental no mbito internacional, tornando-se
um abrangente plano de ao a ser implementado pelos governos, agncias
de desenvolvimento, pela ONU e grupos independentes nas diversas reas da
atividade humana. Para melhor atender as necessidades brasileiras e para me-
lhor se enquadrar com a realidade nacional, o Brasil desenvolveu a Agenda 21
Brasileira. Assumindo um papel de coliderana durante a redao dos resulta-
dos da Conveno de Biodiversidade, o Brasil facilitou o acordo na conveno
de mudana climtica e teve posies consistentes e favorveis a compromis-
sos em favor do desenvolvimento sustentvel na Agenda 2149.
Ainda no mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, a Cpula da Terra reconhece que o planeta Terra interco-
nectado e, por consequncia, os seres humanos so interdependentes, o que
ressalta a necessidade de cooperao global de todas as reas interessadas, in-
cluindo governos, empresas, instituies e povos.
De acordo com William E. Rees50, embora camuflado, o verdadeiro foco da
Cpula teve um vis geopoltico, diante dos esforos em designar as responsa-
bilidades para parte do hemisfrio Norte industrial diante da insistncia do Sul
em garantir um compartilhamento justo de responsabilidades.
A Cpula da Terra refora a necessidade de formar uma aliana global para
cuidar da Terra estimulando o senso de responsabilidade global, em uma ten-
tativa de remodelar a ordem geopoltica global51. A carta ainda refora o papel
democrtico das sociedades civis globais e afirma que todos devem agir em
prol do combate s assimetrias e pelo desenvolvimento equitativo, pois quan-
47 CMARA DOS DEPUTADOS op. cit.

48 FURRIELA, Rachel Bidderman. Democracia, cidadania e proteo ao meio ambiente. So Paulo: Annablume:
Fapesp, 2002.
49 VIOLA, 2002, op. cit.
50 REES, William E. Ecological footprints and appropriated carrying capacity: what urban economics leaves out.
1992. Disponvel em: <http://eau.sagepub.com/content/4/2/121.abstract>. Acesso em: 24 abr. 2015.
51 DALBY, Simon. Reading Rio, writing the world: The New York Times and the Earth Summit. 1999. Disponvel em:
<http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/0962629896000327>. Acesso em: 24 abr. 2015.
177
do as necessidades bsicas forem supridas, o desenvolvimento humano ser

primariamente voltado a ser mais e no a ter mais, cenrio este que permitiria
a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Em 2002, dez anos aps a Eco 92, os representantes dos povos do mundo se
encontraram em Joanesburgo, para reafirmarem o compromisso com o desen-
volvimento sustentvel. A Declarao de Joanesburgo refora os princpios j
abordados pelas demais conferncias internacionais, ressaltando a necessidade
de promover o desenvolvimento econmico e social, atravs da erradicao da
pobreza, da mudana nos padres de consumo e produo, e da proteo e ma-
nejo dos recursos naturais52. Alm disso, ela traz a emergncia de novas palavras-
-chave dentro do debate intelectual, cientfico e poltico, atraindo ateno e in-
vestimentos, sendo duas delas globalizao e desenvolvimento sustentvel53.
A Declarao admite que a reduo das assimetrias entre ricos e pobres
deve ser assegurada, pois gera instabilidade e insegurana, alm de ameaar a
prosperidade. Abrange tambm a questo das parcerias pblico-privadas, sem
esquecer das Organizaes No Governamentais, sendo essas parcerias funda-
mentais para o dilogo e aes conjuntas com a sociedade civil54.
Na viso de Fontoura e Guimares55, durante a Conferncia verificou-se uma
ameaa de um retrocesso de grandes propores no chamado Princpio de
Precauo, pilar da Rio-92 e um dos aspectos mais revolucionrios do regime
internacional sobre o meio ambiente.
A Declarao de Joanesburgo ainda apresenta os pontos principais, em que
os esforos mundiais devem convergir para assegurar o desenvolvimento sus-
tentvel, eles so o combate a:
Fome crnica; desnutrio; ocupaes estrangeiras; conflitos armados; problemas
com drogas ilcitas; crime organizado; corrupo; desastres naturais; trfico de arma-
mentos; trfico humano; terrorismo; intolerncia e incitamento ao dio racial, tnico
e religioso, entre outros; xenofobia; e doenas endmicas, transmissveis e crnicas.56
52 ORGANIZAO NAES UNIDAS. Declarao de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel: das

nossas origens ao futuro. 2002.
53 BECKER, Egon; JAHN, Thomas. Sustainability and the Social Sciences. 1999. Disponvel em: <http://www.psych.
utah.edu/people/people/werner/pdf/werner99sustainabilitybook.pdf>. Acesso em: 24 abr. 2015.
54 HENS, L., NATH, B. Summit theatre: exemplary governmentality and environmental diplomacy in Johannesburg and
Copenhagen. The Johannesburg Conference, 2005. Disponvel em: <http://www.sd-network.eu/pdf/conferen-
ces/2012_kopenhagen/ESDN%20Conference%202012_Discussion%20Paper_FINAL.pdf>. Acesso em: 22 abr. 2015.
55 FONTOURA; Yuna; GUIMARES; Roberto. Rio+20 ou Rio-20? 2012. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S1414-753X2012000300003>. Acesso em: 20 abr. 2015.
56 ORGANIZAO NAES UNIDAS, 2002, op. cit.
178
A Declarao de Joanesburgo57 expe que para que o desenvolvimento

sustentvel seja possvel, faz-se necessria a cooperao internacional e a pre-
sena de instituies multilaterais mais eficazes, democrticas e responsveis. A
declarao refora profundamente no somente as respostas crise ecolgica,
mas tambm a natureza e o carter da poltica global e do potencial de resis-
tncia e de oposio no cenrio internacional.
A Declarao Final da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvi-
mento Sustentvel, ou O Futuro que Queremos publicada em 2012 durante
a Rio +20, refora os compromissos, j assumidos durante outras Confern-
cias e declaraes, com o desenvolvimento sustentvel, com o planeta e com
as geraes futuras58.
O debate acerca do desenvolvimento sustentvel na Rio +20, conforme
afirmam Fontoura e Guimares59, ressalta que os governantes e a ONU vislum-
braram as dimenses dos problemas ambientais na conjuntura atual, e sobre-
tudo, temas como preservao ambiental, efeito estufa, mudana climtica e
biossegurana, antes restrito ao crculo de ambientalistas e cientistas, atual-
mente agenda de governana ambiental global, sendo parte das preocupa-
es cotidianas dos indivduos.
A Declarao Final da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvi-
mento Sustentvel em 201260 reitera a necessidade de erradicar a pobreza
como meta indispensvel para alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Conforme destaca Lago61, no encerramento da Conferncia, a Presidente
Dilma Rousseff afirma que o multilateralismo est vvido e instrumento in-
substituvel de expresso mundial da democracia. Ela declara tambm que a
Rio +20 uma via legtima para se construrem solues para problemas que
afetam a humanidade. A declarao tambm reconhece como requisitos
fundamentais para o desenvolvimento sustentvel, alm da erradicao da
57 Ibidem.
58 BRASIL. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Declarao Final Da Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 20): O futuro que queremos. 2012. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
port/conama/processos/61AA3835/O-Futuro-que-queremos1.pdf>. Acesso em: 21 out. 2014.
59 FONTOURA; GUIMARES, op. cit.
60 CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. Declarao Final da Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20), O futuro que queremos. 2012. Disponvel
em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/61AA3835/O-Futuro-que-queremos1.pdf>. Acesso em: 22 set.
2014.
61 LAGO, op. cit.
179
pobreza, a mudana dos modos de consumo e produo e a proteo e ges-

to dos recursos naturais.
Entre as reas temticas abordadas e discutidas pela declarao, considera-
das essenciais para o desenvolvimento sustentvel, esto:
Erradicao da pobreza; segurana alimentar, nutrio e agricultura sustentvel; gua
e saneamento; energia; turismo sustentvel; transporte sustentvel; cidades susten-
tveis e assentamentos humanos; sade e populao; promoo do emprego pleno
e produtivo, do trabalho digno para todos, e das protees sociais; oceanos e mares;
pequenos estados insulares em desenvolvimento; pases menos desenvolvidos; pa-
ses em desenvolvimento sem litoral; frica; esforos regionais; reduo do risco de
desastres; mudanas climticas; florestas; biodiversidade; desertificao, degradao
do solo e seca; produtos qumicos e resduos; consumo e produo sustentveis; mi-
nerao; educao; e igualdade de gnero e empoderamento das mulheres.62
ADeclarao Final da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel incentivou a criao e adoo das Metas de Desenvolvimento Sus-
tentvel, baseadas na Agenda 21 e nas demais declaraes oriundas de cpulas
internacionais relacionadas com os temas econmicos, sociais e ambientais63. As
metas tm por objetivo atender aos interesses de todas as naes para o desen-
volvimento sustentvel, adequado realidade de cada Estado ou regio.
Uma das ferramentas para alcanar o desenvolvimento sustentvel e a erra-
dicao da pobreza, apontada pelaDeclarao Final da Conferncia das Naes
Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel foi a Economia Verde. Sobre a im-
portncia da Economia Verde:
Ressaltamos que a economia verde deve contribuir para a erradicao da pobreza
e para o crescimento econmico sustentvel, reforar a incluso social, melhoran-
do o bem estar humano, e criar oportunidades de emprego e trabalho digno para
todos, mantendo o funcionamento saudvel dos ecossistemas da Terra.64
De acordo com o relatrio O Futuro que Queremos65, essencial que a econo-
mia verde seja implementada globalmente, conforme as declaraes finais das de-
mais conferncias mundiais sobre os aspectos fundamentos do desenvolvimento
sustentvel (econmico, social e ambiental), convergindo esforos internacionais
para consolidar um desenvolvimento sustentvel e equitativo em todo mundo66.
62 CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, 2012, op. cit.
63 Ibidem.
64 CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, 2012, op. cit. p. 11.
65 Idem.
66 BRASIL. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Agenda 21 Brasileira: Resultado da Consulta Nacional. 2004. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/consulta2edicao.pdf>. Acesso em: 20 out. 2014.
180
Na agenda poltica ambiental, o desenvolvimento do regime ambiental
moderno foi possibilitado pela expanso do debate cientfico a respeito da de-
gradao ambiental verificada, sobretudo a partir do sculo XIX e, mais tarde,
com a criao de formato organizacional do sistema das Naes Unidas, que
facilitou a mobilizao para as causas sociais67.
O papel das conferncias fundamental, desde Estocolmo em 1972 at a
Rio +20 em 2012, na construo de uma conscincia global proposta pelos
principais atores de sistema internacional, os Estados, que se colocaram em di-
logo para alcanar, mesmo que lentamente, uma certa consonncia entre as
aes nacionais e internacionais.
Como afirma Keohane68, o princpio da soberania pode afetar a fragilidade
do regime internacional, e especialmente sobre o meio ambiente, j que se dis-
cute sobre um bem natural comum que, ao mesmo tempo, se confunde com
as riquezas naturais de uma nao, que detm o direito de explor-las com au-
tonomia. Tomando por conta esse princpio, e sabendo-se que as normas inter-
nacionais podem ser desrespeitadas, o dilogo se faz alternativa para que as
aes globais possam obter equilbrio.
Evidencia-se tambm o papel de outros atores globais que servem de in-
fluenciadores, precursores e tambm como responsveis pelo dilogo com as
sociedades civis, sendo eles: as corporaes, a indstria, as organizaes no go-
vernamentais e os canais de mdia. Na viso de Banks69, fundamental fortalecer
a governana internacional e os mecanismos globais que apoiem as mudanas,
bem como o papel das Organizaes No Governamentais (ONGs), sendo elas
grandes responsveis pelos financiamentos e doaes em projetos de desenvol-
vimento social e ambiental, vislumbrando resultados em longo prazo.
Pode-se concluir, portanto, que atravs do suporte das Organizaes Interna-
cionais que os regimes internacionais ambientais so construdos, desenvolvidos e
ganham relevncia internacional. envolvendo-as na construo do prprio regi-
67 VARELLA, Marcelo. O Regime Internacional de biossegurana e suas implicaes para os cidados

brasileiros. 2004. Disponvel em: <https://cafemundorama.files.wordpress.com/2011/11/cena_2004_1.pdf>. Acesso
em: 21 abr. 2015.
68 KEOHANE, op. cit.
69 BANKS, Nicola; HULME, David; EDWARDS, Michael. NGOs, States, and Donors Revisited: Still Too Close for Comfort?
2014. Disponvel em: <http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0305750X14002939>. Acesso em: 10 abr. 2015.
181
me que se tornaro facilitadoras-chave da criao das normas no sistema interna-

cional. Para se alcanar o desenvolvimento sustentvel e a proteo ambiental, uma
viso holstica global foi construda ao longo das Conferncias e Declaraes Am-
bientais, ressaltando a importncia da liberdade, da paz, da segurana, garantia aos
direitos humanos em todos os continentes do planeta e do papel do desenvolvi-
mento nos pases de Terceiro Mundo. A fim de que se alcance um regime com nor-
mas e regras aplicveis, faz-se necessria uma profunda inter-relao entre desen-
volvimento econmico e proteo ambiental, assim como entre os mecanismos
jurdicos e polticos globais para administrar as problemticas ambientais.
AGRADECIMENTOS
Agradecemos ao professor Jos Baltazar Salgueirinho Osrio de Andrade
Guerra pela pacincia, dedicao e presteza ao orientar e guiar seus alunos
rumo ao conhecimento e retido moral e cientfica.
REFERNCIAS
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185
186
A REALIDADE BRASILEIRA NO ESTABELECIMENTO DE PARCERIAS

GLOBAIS PARA O DESENVOLVIMENTO: UMA ANLISE DO 8 OBJETIVO
PARA A PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NO BRASIL
Joo Marcelo Pereira Ribeiro1

Wellyngton Silva de Amorim2
Camilla Gomes da Silva3
Jos Baltazar Osrio Salgueirinho de Andrade Guerra4
RESUMO: O presente estudo tem como objeto de pesquisa o 8o Objetivo de Desenvolvimento

do Milnio e o propsito descrever as polticas do governo brasileiro no estabelecimento de
uma parceria mundial para o desenvolvimento. Utilizou-se o V Relatrio Nacional de Acompa-
nhamento dos ODM como fonte documental e bibliografias ligadas diretamente ao objeto de
estudo, como fomentador do levantamento de dados secundrios. O 8 Objetivo de Desenvolvi-
mento do Milnio est dividido em cinco metas que visam compreender a cooperao para o
desenvolvimento. Da anlise dos dados concluiu-se que a segunda meta a mais importante
para a execuo deste Objetivo do Milnio e que atualmente o Brasil vem realizando com suces-
so o cumprimento de todas as metas.
Palavras-chave: Objetivos do Milnio; Desenvolvimento; Cooperao.
1 INTRODUO
O sculo XX terminou colocando novos e desafiadores problemas socie-
dade mundial. Pela primeira vez em dois sculos, faltava ao Mundo da dca-
da de 90 um sistema ou estrutura internacional, visto que os atores deste
1 Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Administrao pela Universidade do Sul de Santa Catarina. Graduado
em Relaes Internacionais pela Universidade do Sul de Santa Catarina. Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas em
Eficincia Energtica e Sustentabilidade (GREENS). Pesquisador do Projeto de Pesquisa LINKS 2015 Linkages between
energy, food and water consumption for Brazil in the context of climate change mitigation strategies, financiado pela
CONFAP (Brasil) e RCUK (Reino Unido).
2 Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade do Sul de Santa Catarina. Membro do Grupo de Estudos e
3 Graduanda em Relaes Internacionais pela Universidade do Sul de Santa Catarina. Membro do Grupo de Estudos e
4 Doutor em Cincia Poltica/Relaes Internacionais. Professor e Pesquisador da Universidade do Sul de Santa Catarina. Diretor
Executivo, junto da UNISUL, das redes internacionais de pesquisa: JELARE Consrcio de Universidades Europeias e
Latino-Americanas em Energias Renovveis (2009-2011) e REGSA Consrcio de promoo da gerao de energia renovvel
na Amrica do Sul (2010-2014), financiadas pela Unio Europeia. Coordenador do projeto de pesquisa LINKS 2015 Linkages
between energy, food and water consumption for Brazil in the context of climate change mitigation strategies, financiado pela
CONFAP (Brasil) e RCUK (Reino Unido). Membro dos Conselhos Cientficos do World Symposium in Sustainable Development
at Universities (evento paralelo Conferncia Rio+20), do World Symposium on Climate Change Adaptation (WSCCA 2015)
e do Green Campus Summit. Lder do grupo de Estudos e Pesquisas em Eficincia Energtica e Sustentabilidade (GREENS).
187
cenrio no eram claros, e o mesmo se dava quanto aos perigos que o Mun-
do enfrentaria no futuro5.
Dentro desta discusso, surgem os Objetivos de Desenvolvimento do Mil-
nio (ODM), apresentados em oito tpicos e sessenta metas a serem cumpridas
no perodo de quinze anos pelos pases, metas essas que colaboram com o de-
senvolvimento humano e econmico. Com a sua criao no ano 2000, os pa-
ses passaram a ter at ao ano de 2015 para conseguir atender todos os Objeti-
vos do Desenvolvimento do Milnio6.
Os objetivos definidos pelo Programa das Naes Unidas de Desenvolvi-
mento no ano 2000 foram: erradicar a extrema pobreza e a fome; atingir o en-
sino bsico universal; promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das
mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna; combater
o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; garantir a sustentabilidade ambiental e
estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento7.
Segundo o V Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM, o Brasil
tem atuado positivamente dentro das esferas dos Objetivos do Milnio, bus-
cando apoio na comunidade internacional, aes de cooperao Sul-Sul e ini-
ciativas trilaterais que possibilitam a troca de informao, conhecimento e tec-
nologias, alm de visar adaptaes s condies locais8. Esse trabalho foca os
seus estudos no 8o Objetivo do Desenvolvimento do Milnio e apresenta dados
e grficos ligados evoluo brasileira dos ODM. Sendo assim, chega-se se-
guinte problemtica: Qual a realidade brasileira no estabelecimento de parce-
rias globais para o desenvolvimento?
A necessidade de atingir melhores nveis do bem-estar social mundial e o com-
promisso de combater a extrema pobreza e outros males da sociedade pelos Obje-
tivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) da ONU, levaram os autores deste tra-
balho a procurar informaes com o objetivo de descrever as polticas do governo
brasileiro, a fim de estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
5 HOBSBAWN, Eric J. Era dos Extremos: o breve sculo XX: 1941-1991. 2. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
6 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA E SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS.
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio
nacional de acompanhamento. Braslia: Ipea, 2014. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/Docs/5_RelatorioNaciona-
lAcompanhamentoODM.pdf>. Acesso em: 7 out. 2014.
7 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Estabelecer uma parceria mundial para o
desenvolvimento. 2015. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/ODM8.aspx>. Acesso em: 2 fev. 2015.
8 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA E SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS,
2014, op. cit.
188
1.1 METODOLOGIA
O objeto de pesquisa o 8o Objetivo do Desenvolvimento do Milnio. A
abordagem qualitativa justifica-se na deciso de no utilizar meios estatsticos
na anlise de dados. No entanto, o fato de no utilizar tcnicas estatsticas no
significa que a anlise qualitativa seja uma especulao subjetiva, uma vez que,
segundo Falco Viera e Zouain9, esse tipo de anlise tem por base conhecimen-
tos tericos empricos que permitem atribuir-lhe cientificidade.
De modo a sustentar a base qualitativa na abordagem da pesquisa, utilizou-
-se a pesquisa exploratria, j que existe a pretenso dos autores de criar uma
maior familiaridade com o problema, levando assim a um aprimoramento das
ideias. Nesta etapa do desenvolvimento do trabalho haver um levantamento
do material para anlise do tema, indagando as ideias propostas por Marconi e
Lakatos10, e utilizou-se o V Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM
como fonte documental e bibliografias ligadas diretamente ao objeto de estu-
do, como fomentador do levantamento e anlise de dados.
Esta pesquisa tambm utilizar dados referentes ao 8o Objetivo do Desenvol-
vimento do Milnio das Organizaes das Naes Unidas (ONU), sendo efetuada
uma descrio da atual situao, bem como os impactos deste ODM no Brasil.
2 BREVE ANLISE DO DESENVOLVIMENTO

O primeiro terico a citar o termo desenvolvimento econmico foi Jo-
seph A. Schumpeter11, no seu livro Teoria do Desenvolvimento Econmico.
Para o autor, distintamente dos fatos sociais, os fatos econmicos resultam
do comportamento econmico ligado aos bens. Tal campo est delimitado
pelo conceito de comportamento econmico. Logo, todos devem, ao me-
nos em parte, agir economicamente; cada um deve ser um sujeito econmi-
co ou depender de um deles.
9 VIEIRA, Marcelo Milano Falco; ZOUAIN, Deborah Maraes. Pesquisa Qualitativa em Administrao. Rio de Janeiro:
FGV, 2004. p. 17.
10 MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de metodologia cientfica. 7. ed. So Paulo: Atlas
S.A., 2010. p. 56-66.
11 SHUMPETER, Joseph A. Teoria Geral do Desenvolvimento Econmico. Cambridge: Ed. do Departamento de Econo-
mia da Harvard University, 1934. Reimpresso de 1978. p. 23. Disponvel em: <http://disciplinas.stoa.usp.br/pluginfile.
php/176457/mod_resource/content/1/Os%20Economistas%20-%20Joseph%20Alois%20Schumpeter%20-%20
Teoria%20Do%20Desenvolvimento%20Economico.pdf>. Acesso em: 14 ago. 2014.
189
A primeira citao da ONU quanto teoria do desenvolvimento, no artigo

The Economic Development of Latin America, de 1950, apresenta as vantagens
das tcnicas de progresso nos pases da periferia, a alta produtividade america-
na e da Amrica Latina, o problema da escassez do dlar e sua repercusso na
Amrica Latina, e os limites da industrializao na regio12.
Segundo Poliana Reis Abreu13, aps o final da segunda Guerra Mundial, pas-
sou-se a discutir a questo do desenvolvimento com maior frequncia, tanto
na agenda internacional quanto na Academia ou entre economistas.
O conceito de desenvolvimento permaneceu durante muito tempo asso-
ciado ao crescimento econmico sem considerar as vrias formas dos sistemas
sociais, polticos e econmicos. Era suposto que o aumento de riqueza poderia
melhorar as condies de vida da populao, embora conceptualmente, de-
senvolvimento e crescimento no tenham o mesmo significado, podendo in-
clusive ser conduzidos de forma oposta.14
Para Dharam Ghai15, a ideia de desenvolvimento sujeita a diferentes in-
terpretaes, e parte da manifestao dos interesses nacionais e internacio-
nais, alm de partilhar divergncias entre a ideologia individual e institucio-
nal. Ghai apresenta trs tipos de interpretaes possveis para o respectivo
conceito: desenvolvimento muitas vezes tratado como sinnimo de cresci-
mento econmico e, portanto, aumento da produtividade do trabalho e da
industrializao. Na segunda viso, concentra-se em ndices de padres de
vida como a pobreza, distribuio de renda, nutrio, mortalidade infantil,
expectativa de vida, alfabetizao, educao, acesso ao emprego, habita-
o, abastecimento de gua e comodidades semelhantes. Na ltima intepre-
tao, o desenvolvimento visto como uma maior compreenso dos proces-
sos econmicos, sociais e polticos, a expanso das capacidades manuais e
maior controle sobre os recursos econmicos.
12 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. The economic development of Latin America and its principal
problems. 1950. Disponvel em: <http://archivo.cepal.org/pdfs/cdPrebisch/002.pdf>. Acesso em: 5 ago. 2014.
13 ABREU, Poliana Reis. Cooperao Tcnica para o Desenvolvimento e a Poltica Externa Brasileira. Belo
Horizonte Brasil, 2008. Disponvel em: <https://unibhri.files.wordpress.com/2010/12/poliana-reis-abreu-cooperac3a-
7c3a3o-tc3a9cnica-para-o-desenvolvimento-e-a-peb.pdf>. Acesso em: 5 ago. 2014.
14 MENDES, Jefferson Marcel Gross. Dimenses da Sustentabilidade. Revista das Faculdades Santa Cruz, v. 7, n. 2, p.
50, jul./dez. 2009. Disponvel em: <http://www.santacruz.br/v4/download/revista-academica/13/cap5.pdf>. Acesso
em: 4 maio 2014.
15 GHAI, Dharam. Participatory development: some perspectives from gran-roots experiences. 1990. Disponvel em:
<http://repository.uneca.org/bitstream/handle/10855/13958/Bib-55383.pdf?sequence=1>. Acesso em: 5 ago. 2014.
190
Gadotti16 observa que o conceito de desenvolvimento no um conceito

neutro, pois assume um contexto preciso dentro de uma ideologia de progres-
so, que supe uma concepo de histria, de economia, de sociedade e do
prprio ser humano. Nessa argumentao, percebeu-se que o desenvolvimen-
to deveria ter uma conotao que ultrapassasse o aspecto econmico, incluin-
do o governo, alm dos atores sociais e privados17.
No decorrer das discusses sobre economia, crescimento e desenvolvimen-
to, a separao entre os dois conceitos enraizou-se principalmente no final do
milnio. A ruptura do modelo de desenvolvimento voltado apenas para o cres-
cimento econmico acontece na dcada de 90, quando se verifica a incluso
do termo humano junto palavra desenvolvimento18.
Amartya Kumar Sen19 traz uma nova viso, que uniu sujeito, economia e
desenvolvimento, contribuindo vertiginosamente para a construo do con-
ceito de desenvolvimento humano, bem como no IDH do Programa das Na-
es Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Em vez de bens primrios, Sen
advoga a utilizao das capacitaes como principal equalizador, embora
no seja o nico.
O modelo coloca o ser humano no centro da questo do desenvolvimento,
concretizando-se no final do sculo XX. O cenrio, preparado para uma mobili-
zao global, mudou a partir do momento em que a comunidade internacional
superou as questes ligadas Guerra Fria e buscou, na dcada de 90, solues
que visassem atender as solicitaes de uma nova agenda global das relaes
internacionais e de interesses humanitrios20.
Configurando uma nova expectativa de responder s exigncias de carter
global da Humanidade em 1990, a ONU como idealizadora do desenvolvi-
mento passa ento a promover medidas a fim de prospectar os mais abran-
gentes e importantes objetivos, com base nos acordos pactuados nas confe-
rncias sociais. Foi assim concebida a Declarao do Milnio21.
16 GADOTTI, Moacir. Pedagogia da Terra e Cultura Sustentvel de Sustentabilidade. Revista Lusfona de Educao, n. 6,
p. 15-29, 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.oces.mctes.pt/pdf/rle/n6/n6a02.pdf>. Acesso em: 5 maio 2014.
17 MENDES, op. cit.
18 ABREU, P., op. cit.
19 SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
20 ALMEIDA, Paulo Roberto. O Brasil e as Relaes Internacionais no Ps-Guerra Fria. In: COSTA, Rogrio Santos da. (Org.).
Vinte Anos da Queda do Muro de Berlim: Um debate interdisciplinar. Palhoa: Ed. Unisul, 2009.
21 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao do Milnio. Nova York, 2000. Disponvel em: <http://www.pnud.
org.br/Docs/declaracao_do_milenio.pdf>. Acesso em: 8 set. 2014.
191
No que tange centralidade da declarao, posiciona o ser humano como

o sujeito central dos processos de desenvolvimento. As pessoas devem ser os
principais participantes e beneficirios de uma poltica do desenvolvimento. A
dignidade humana a motivao partilhada pelos Direitos Humanos22 e o de-
senvolvimento, em virtude de os seus maiores objetivos caminharem juntos23.
A Assembleia Geral aprovou a Declarao do Milnio, da qual discorre a afirma-
o dos Chefes de Estado e de Governo, em que relatam a responsabilidade coletiva
e o dever de respeitar e defender os princpios da dignidade humana, da igualdade
e da equidade a nvel mundial24. Definiram-se no ano 2000 os Objetivos de Desen-
volvimento do Milnio, voltados firmemente para o desenvolvimento humano, a
poltica de desenvolvimento com liberdade, respeitando os Direitos Humanos.
Os objetivos so: a) erradicar a extrema pobreza e a fome; b) atingir o ensino
bsico universal; c) promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das
mulheres; d) reduzir a mortalidade infantil; e) melhorar a sade materna; f )
combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; g) garantir a sustentabilidade
ambiental; h) estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento25.
Os Objetivos do Milnio so a demonstrao dos esforos internacionais vi-
rados para a questo do desenvolvimento, apresentando as prioridades de aju-
da, na tentativa de preparar a sociedade mundial para os problemas expostos
pela globalizao26. Esse trabalho apresenta a realidade brasileira no estabele-
cimento de parcerias globais para o desenvolvimento, analisando o 8o objetivo
na promoo do desenvolvimento do Brasil.
3 ESTABELECER UMA PARCERIA MUNDIAL

PARA O DESENVOLVIMENTO
O 8 e ltimo objetivo do milnio visa promover uma parceria global para o
desenvolvimento. As metas encontradas dentro deste objetivo so: mudanas
22 Os Direitos Humanos so um conjunto indivisvel e interdependente de vrios direitos universais: civis, culturais,
econmicos, polticos e sociais. Desde o fim da Guerra Fria, cada vez mais se d importncia aos direitos econmicos,
sociais e culturais e s suas relaes com o direito ao desenvolvimento (BRASIL, 2007, p.14).
23 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Objetivos de desenvolvimento do milnio:
relatrio nacional de acompanhamento. 2007. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/docs/3_relatorionacionala-
companhamentoodm.pdf>. Acesso em: 14 jun. 2015.
24 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2000, op. cit.
25 Ibdem.
26 ABREU, P., op. cit.
192
no sistema financeiro internacional; maior ateno s necessidades dos pases

insulares e daqueles sem acesso ao mar; tratamento de modo global da ques-
to da dvida dos pases em desenvolvimento; ampliao do acesso a medica-
mentos; atendimento das demandas dos pases no desenvolvidos relativas s
questes comerciais e de financiamento externo27.
3.1 PRIMEIRA META: AVANAR NO DESENVOLVIMENTO DE UM

SISTEMA COMERCIAL E FINANCEIRO ABERTO, BASEADO EM
REGRAS, PREVISVEL E NO DISCRIMINATRIO
A primeira meta tem como objetivo avanar no desenvolvimento de um
sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no dis-
criminatrio28. No mbito do V Relatrio Nacional de Acompanhamento dos
ODM, o Brasil apresenta-se como um participante ativo na Rodada de Doha29,
bem como um participante ativo no sistema de soluo de controvrsias da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e procura aperfeioar as regras do
sistema financeiro internacional atravs do G2030.
Apesar das dificuldades nas negociaes, o Brasil revela-se o principal arti-
culador da formao do G-20 nas negociaes que dizem respeito liberaliza-
o do comrcio na Rodada de Doha da OMC31, 32, 33. De acordo com o V Relat-
rio Nacional de Acompanhamento dos ODM34, at ao ano de 2014, o Brasil par-
ticipou de diversas controvrsias, sendo elas: 26 casos atuando como membro

2014, op. cit.
29 A Rodada Doha, tambm conhecida como Rodada do Desenvolvimento, tem como motivao inicial a abertura de
mercados agrcolas e industriais com regras que favoream a ampliao dos fluxos de comrcio dos pases em
desenvolvimento (BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Rodada de Doha. 2015b.
Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=373>. Acesso em: 10 mar. 2015.
2014, op. cit.
31 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2015, op. cit.
32 CESAR, Susan Elizabeth Martins; SATO, Eiiti. A Rodada Doha, as mudanas no regime do comrcio internacional
e a poltica comercial brasileira. 2012. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v55n1/a10v55n1.pdf>.
Acesso em: 12 fev. 2015.
33 CARVALHO, Maria Izabel Vallado de. Condicionantes Internacionais e Domsticos: O Brasil e o G-20 nas
Negociaes Agrcolas da Rodada Doha. 2015. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/dados/v53n2/05.pdf>. Acesso
em: 10 fev. 2015.
2014, op. cit.
193
mandante, 15 como membro demandado e 79 atuaes como terceira parte

interessada, em contenciosos sobre diferentes temas.
Como resultado de grande relevncia para os pases em desenvolvimento,
salienta-se o contencioso do algodo contra os Estados Unidos da Amrica,
que teve incio em 2002, quando o Brasil solicitou a abertura de um painel na
OMC argumentando que a Lei Agrcola desvirtuava o comrcio mundial de
produtos agrcolas, oferecendo aos produtores de algodo norte-americanos
subsdios que criavam desvantagens aos produtores de outros pases35.
3.2 SEGUNDA META: ATENDER S NECESSIDADES ESPECIAIS

DOS PASES MENOS DESENVOLVIDOS
A segunda meta deste objetivo tem o intuito de atender s necessidades
especiais dos pases menos desenvolvidos36. O Brasil executou, entre os anos
de 2010 e 2013, 5.095 iniciativas de cooperao tcnica com pases em desen-
volvimento da Amrica Latina, Caribe, frica e sia. O valor do investimento
teria sido em torno de U$ 126 milhes. A cooperao Sul-Sul desenvolveu
1.185 aes em projetos nas reas da educao e formao profissional, sade,
trabalho e emprego, biocombustveis, pecuria, estatstica e finanas, meteoro-
logia, geografia, energia, urbanismo, administrao e segurana pblica, nutri-
o, piscicultura, desenvolvimento agrrio, comunicao, cultura, desenvolvi-
mento social, meio ambiente e agricultura37.
O Brasil apresenta inmeras atividades voltadas para a cooperao entre
pases de vrias reas do globo: entre elas, podemos citar a cooperao tcnica
no MERCOSUL, que possibilita a troca de conhecimentos entre os membros; a
parceria tcnica ligada ao setor do algodo na frica; a integrao fsica da
Amrica do Sul, voltada para a cooperao em infraestrutura38,39, o comprome-
35 BRASIL. Ministrio Brasileiro do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior. Brasil e EUA assinam memorando
que encerra contencioso do algodo. 2014. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/noticia.
php?area=1&noticia=13421>. Acesso em: 10 jan. 2015.
2014, op. cit., p.126.
38 MERCOSUL. Cooperao Tcnica no Mercosul para a CRPM e Secretaria do Mercosul. 2004. Disponvel em:
<http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/Normas/normas_web/Decisiones/PT/Dec_020_004_Coo-
pera%C3%A7%C3%A3o-CRPM-SM_Ata%2001_04.PDF>. Acesso em: 7 jan. 2015.
39 AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO. Cooperao Triangular. 2015a. Disponvel em: <http://www.abc.gov.br/
Projetos/CooperacaoSulSul/CooperacaoTriangular>. Acesso em: 20 fev. 2015.
194
timento com o CID Cooperao Internacional Descentralizada40; o Programa

Brasileiro de Cooperao com o Leste Europeu, entre outros programas coope-
rantes com diversos pases e regies41.
Figura 1 Iniciativa da cooperao tcnica Sul-Sul do Brasil por setor de atividade

(2010-2013)
Outros 5,21%
Pesca 0,76%
Sade 22,14%
Comunicao 0,81%
Esporte 0,96%
Segurana Pblica 1,13%
Cultura 1,4%
Administrao Pblica 1,8%
Defesa 2,07%
Cincia e Tecnologia 4,06%
Educao 18,54%
Trabalho e Emprego 4,45%
Meio Ambiente 8,82%
Desenvolvimento Social 10,5% Agricultura 17,57%
Fonte: Elaborado pelos autores com base em BRASIL (2014, p.127) . 42
S entre os anos de 2010 a 2013, a cooperao tcnica no mbito do Merco-

sul totalizou R$ 200 milhes, sendo a Unio Europeia a principal parceira do bloco
(responsvel por cerca de 30% do montante) e a Espanha a segunda principal
parceira. Outros parceiros de grande magnitude so os Governos do Japo, Ale-
manha e Itlia, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Organizao
das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO), a Corporao Andina
de Fomento (CAF) e a Organizao Pan-americana de Sade (Opas)43.
40 LOSADA, Paula Ravanelli. Secretaria de Relaes Institucionais. Cooperao Internacional Descentralizada do

Brasil. 2013. Disponvel em: <http://www.relacoesinstitucionais.gov.br/portal-federativo/articulacao-federativa/
assessoria-internacional/eventos-e-reunioes/ii-reuniao-da-cooperacao-internacional-descentralizada-do-brasil-
-2013-brasilia-df/apresentacao_saf_-_cooperacao_internacional_descentralizada.pdf>. Acesso em: 21 ago. 2013.
2014, op. cit.
42 BRASIL, 2014, op. cit.
2014, op. cit.
195
Entre os projetos que tangem cooperao Sul-Sul, assume grande rele-

vo a cooperao tcnica em algodo na frica. Com o ganho da causa, no
contencioso do algodo contra os Estados Unidos44, 45, o Brasil passou a des-
tinar 10% dos recursos financeiros recebidos pelo Instituto Brasileiro do Al-
godo a ttulo de reparao execuo de projetos de cooperao tcnica
com pases da Amrica Latina e da frica subsaariana46. Foi possvel imple-
mentar uma cooperao na rea do algodo, que j vinha a desenvolver-se
a partir do Projeto C4, envolvendo Benin, Burquina, Faso, Chade e Mali. A
primeira etapa do Projeto C4 ficou concluda em dezembro de 2013, envol-
vendo os pesquisadores de cada pas membro e provendo meios e estrutu-
ras para que o conhecimento adquirido durante o projeto fosse aplicado.
Nesta mesma etapa, foi criada a estao de Sotuba, no Mali, que na condi-
o de polo regional de pesquisa agrcola permitir a disseminao das pes-
quisas validadas em benefcio da populao rural47. A segunda etapa do
projeto consiste na execuo de iniciativas semelhantes na frica austral e
oriental e na Amrica Latina48.
Em relao pauta de cooperao tcnica bilateral com a sia e a Ocea-
nia, percebe-se que houve uma evoluo positiva nos ltimos anos. No
Oriente Mdio, as aes de cooperao limitaram-se a pases como a Sria,
Lbano, Palestina, Israel e Timor-Leste. Na sia, a cooperao tcnica ampliou-
-se a partir do momento em que foram desenvolvidas aes com o Afeganis-
to, Cazaquisto, Repblica Popular Democrtica da Coreia, Sri Lanka,
Myanmar e Tailndia. J na Oceania, foram acordadas estratgias de coopera-
o tcnica com Fiji e Vanuatu49. Entre 2010 e 2013, as aes de cooperao
concentraram-se em cinco pases: Albnia, Armnia, Azerbaijo, Gergia e
Ucrnia. Na ausncia de um acordo bsico de cooperao com esses pases,
44 CESAR; SATO, op. cit.

45 CARVALHO, op. cit.
2014, op. cit., p. 129.
47 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Cooperao agrcola com pases africanos - Inaugurao de polo
regional de pesquisa agrcola. Sotuba, Mali, 7 nov. 2013. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=3431:cooperacao-agricola-com-paises-africanos-inauguracao-de-polo-
-regional-de-pesquisa-agricola-sotuba-mali-7-de-novembro-de-2013&catid=42&Itemid=280&lang=pt-BR>. Acesso
em: 2 jan. 2015.
2014, op. cit., p. 129.
49 Ibidem.
196
a cooperao foi estruturada por meio de aes pontuais.50 Tal atuao de-
monstra que o Brasil pretende no apenas manter relaes Sul-Sul (conside-
radas uma prioridade da poltica externa do pas), mas tambm valorizar a
cooperao triangular51.
Conforme consta no V Relatrio, outras aes de peso foram concretizadas,
podendo-se citar exemplos de aes trilaterais que envolvem instituies bra-
sileiras como a FAO (Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agri-
cultura) e a OTCA (Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica). Funda-
da em 16 de outubro de 1945, a FAO tem o objetivo de atuar como um frum
neutro, onde os pases possam reunir-se, negociar e debater acordos e polti-
cas, impulsionando a criao de estratgias que envolvam os seis seguintes
temas: segurana alimentar e nutricional da alimentao escolar, o desenvolvi-
mento agrrio, meio ambiente e agricultura familiar52. J a OTCA procura, a
partir de estudos e projetos pilotos, garantir uma efetiva cooperao entre os
pases inseridos na regio amaznica53.
Encontram-se tambm projetos de cooperao trilateral realizados junto
Organizao Internacional do Trabalho, focados principalmente no combate e
na eliminao do trabalho infantil e na rea da segurana social54. No ano de
2013, foram criados instrumentos com o Fundo das Naes Unidas para a In-
fncia (Unicef ) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura (Unesco). Com base nas experincias brasileiras realizadas em reas di-
versas (educao, cincias naturais e sociais, cultura, etc.), aquela parceria visa
beneficiar os pases da Amrica Latina, Caribe e frica55.
Alm de outras aes de cooperao trilateral brasileira, destaca-se a coo-
perao brasileira na integrao fsica da Amrica do Sul. A partir de trabalhos
e experincias da Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Sul-Americana (II-
RSA), surgiu em 2009 o Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planeja-

2014, op. cit.,p. 130.
51 AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO, 2015a, op. cit.
52 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA ALIMENTO E AGRICULTURA. Fao Brasil. 2015. Disponvel em: <https://
www.fao.org.br/quemSomos.asp>. Acesso em: 20 jan. 2015.
53 ORGANIZAO DO TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA. A OTCA. 2015. Disponvel em: <http://otca.info/
portal/a-otca.php?p=otca>. Acesso em: 5 jan. 2015.
2014, op. cit., p. 130.
55 Ibidem.
197
mento (COSIPLAN) da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL). Criado em

agosto de 2009, o COSIPLAN visa garantir uma maior integrao da infraestru-
tura regional mediante um Plano de Ao Estratgica e uma Agenda Prioritria
de Projetos. No ano de 2011, o Brasil encarregou-se da Presidncia Pro Tempore
do COSIPLAN e contribuiu para a criao do Plano de Ao Estratgico para o
horizonte 2012-2022, a Agenda de Projetos Prioritrios e o Grupo de Trabalho
sobre Mecanismos de Financiamento e Garantias56.
Ainda em 2011, o governo brasileiro e o Programa Mundial de Alimentos
(PMA) atuaram juntos na criao do Centro de Excelncia de Combate
Fome em Braslia (DF), com o objetivo de facilitar o treino e o desenvolvi-
mento de capacidades para governos nacionais de pases em desenvolvi-
mento, a fim de partilhar experincias de xito relacionadas com a alimen-
tao escolar57. Na frica, o Brasil vem atuando com a FAO e o PMA em
acordos bilaterais sobre alimentao escolar. No final do ano de 2012, junto
FAO, foi aprovado o projeto regional que garante aes de fortalecimento
na Etipia, Malawi e em So Tom e Prncipe, promovendo programas de
alimentao escolar58.
Entre os anos de 2010 e 2013, foi criada uma parceria relativa segurana
pblica na Guin-Bissau, um projeto da iniciativa do governo brasileiro junto
com o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC). Ressalta-se
o projeto criado pel a parceria entre o Brasil e a Unesco com organizaes no
governamentais brasileiras. O projeto ligado rea de educao integral teve a
sua execuo entre os anos de 2011 e 2013 na Guin-Bissau59.
Ainda no continente africano, cita-se o programa PAA frica (Purchase from
Africans for Africa), cujo objetivo promover compras locais de alimentos para
assistncia alimentar, por meio de projetos conjuntamente concebidos e exe-
cutados com o engajamento da sociedade civil, dos governos e das Naes
Unidas (FAO e PMA), na Etipia, Malawi, Moambique, Nger e Senegal60. Por
outro lado, em Timor-Leste foram criados dois projetos trilaterais entre o Brasil

2014,op. cit.
57 Idem, p. 132.
58 Ibidem.
2014,op. cit., p. 133.
198
e a OIT, de 2010 a 2013. A questo social e o combate s piores formas de tra-

balho so as reas de atuao destes projetos61.
A Cooperao Internacional Descentralizada (CID) constitui um outro com-
prometimento do Brasil, buscando fomentar a cooperao internacional e
atender aos interesses dos estados, municpios e Distrito Federal, com a capta-
o de recursos, troca de ideias e experincias, etc.62 Neste sentido, no ano de
2012, foi criado pela Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Rela-
es Exteriores e pela Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Rela-
es Institucionais da Presidncia da Repblica o Programa de Cooperao
Descentralizada Sul-Sul. Este programa refere-se s aes internacionais em-
preendidas pelos governos subnacionais (municpios e estados) do Brasil, cuja
finalidade seja contribuir para a soluo de desafios do desenvolvimento e for-
talecimento de polticas pblicas do parceiro estrangeiro, por meio do desen-
volvimento das capacidades dos agentes locais63.
As reas governamental, de desenvolvimento territorial, segurana cidad e
do patrimnio histrico so os focos da CID, envolvendo aes de cooperao
que j ocorrem em pases como a Argentina, Uruguai e Moambique. O apoio
qualificao e requalificao tcnica e profissional no Benim outro projeto de
cooperao descentralizada que visa restaurar e conservar o patrimnio histrico
e cultural de Porto Novo. As cidades de Porto Novo (Benin), Fortaleza (Brasil) e
Lyon (Frana) participaram nesta parceria. Porm, no ano de 2013, com a retirada
da Frana, o projeto passou a ser implementado bilateralmente64.
A cooperao humanitria outra rea em que o Brasil possui relevo inter-
nacional. Em 2011, a Lei n 12.429 autorizou uma doao que se traduziu num
total de 710 mil toneladas de alimentos para 37 pases que estavam em situa-
o de insegurana alimentar, beneficiando 24,7 milhes de pessoas65. A doa-
o foi autorizada por intermdio do Programa Mundial de Alimentos das Na-
es Unidas (PMA) aos seguintes pases: Bolvia, Repblica de El Salvador, Rep-
blica da Guatemala, Repblica do Haiti, Repblica da Nicargua, Repblica do
Zimbabwe, Repblica de Cuba, pases da Comunidade de Pases de Lngua Por-
61 Ibidem.
62 LOSADA, op. cit.
2014, op. cit.
65 Ibidem.
199
tuguesa, Autoridade Nacional Palestina, Repblica do Sudo, Repblica Demo-

crtica Federal da Etipia, Repblica Centro-Africana, Repblica Democrtica
do Congo, Repblica Democrtica Somali, Repblica do Nger e Repblica De-
mocrtica Popular da Coreia66.
Na rea de cooperao educacional, o Brasil dispe de polticas pblicas de
cooperao internacional com pases parceiros, incentivando o desenvolvi-
mento educacional, cultural, cientfico e tecnolgico. Os Programas de Estu-
dantes-Convnio de Graduao (PEC-G) e Ps-Graduao (PEC-PG) so as ini-
ciativas educacionais mais antigas e prsperas do governo brasileiro em nvel
de cooperao Sul-Sul. O PEC-G oferece oportunidades de formao superior
a cidados de pases em desenvolvimento com os quais o Brasil mantm acor-
dos educacionais e culturais67. J o PEC-PG promove a concesso de bolsas de
doutorado visando o aumento da qualificao de professores universitrios,
pesquisadores, profissionais e graduados do ensino superior dos pases em de-
senvolvimento com os quais o Brasil mantm Acordo de Cooperao Educacio-
nal, Cultural ou de Cincia e Tecnologia68.
Entre os anos de 2010 e 2013, 55 pases participaram do PEC-G e do PEC-
-PG. Os cursos com o maior nmero de vagas oferecidas no PEC-G foram: Le-
tras, Comunicao Social, Administrao, Cincias Biolgicas e Pedagogia69.
Aps uma dcada de atividade, o PEC-G selecionou mais de seis mil alunos, a
maioria deles proveniente do continente africano. Em relao ao PEC-PG, na
ltima dcada foram selecionados mais de 1,6 mil estudantes de ps-gradua-
o, a maioria deles vinda da Colmbia, Peru e Moambique. Estes programas
de cooperao demonstram o interesse dos pases em alcanar os objetivos de
desenvolvimento, beneficiando todos os pases envolvidos70.
Entre os anos de 2010 e 2013, foi renovado pelo Brasil o apoio Associao
Internacional de Desenvolvimento (AID), com um repasse superior a US$162 mi-
66 BRASIL. Decreto-lei n12.429, de 20 de junho de 2011. Autoriza o Poder Executivo a doar estoques pblicos de
alimentos, para assistncia humanitria internacional. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2011/Lei/L12429.htm>. Acesso em: 11 mar. 2015.
67 BRASIL. MINISTRIO DA EDUCAO. PEC-G. 2015a. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=530>.
Acesso em: 9 jan. 2015.
68 COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR. Ministrio da Educao. Programa de
Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG). 2015. Disponvel em: <http://capes.gov.br/cooperacao-inter-
nacional/multinacional/pec-pg>. Acesso em: 28 fev. 2015.
2014, op. cit., p. 135.
70 Ibidem.
200
lhes. Negociou uma contribuio total de US$ 200 milhes, referentes a 16 e

17 recomposies de recursos da Associao, discutidas em 2010 e 2013. Apor-
tou US$ 9,94 milhes ao Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD) desde 2011.
Oficializou o compromisso de auxiliar com mais de US$14,75 milhes o combate
pobreza na regio africana. Assinou um acordo para apoiar o Fundo Fiducirio
de Cooperao Sul-Sul, administrado pelo BAD, em 2011. Contribuiu com US$ 6
milhes, que ficaram integralmente disponveis entre 2011 e 2013, e foram utili-
zados no financiamento de estudos tcnicos, cooperao tcnica e capacitao
em reas como agricultura, energia, meio ambiente e desenvolvimento social71.
Outro acontecimento relevante foi a aplicao de US$ 17,3 milhes no Fun-
do para Operaes Especiais (FOE) do Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento (BID). Tal contribuio foi realizada nos anos de 2012 e 2013 favorecen-
do o BID, que tem como objetivo garantir emprstimos subsidiados aos pases
mais pobres da Amrica Latina e do Caribe72.
Ainda relativamente ao propsito de atender s necessidades especiais dos
pases menos desenvolvidos, deve-se citar o apoio brasileiro aos fundos vincu-
lados a bancos multilaterais e regionais de desenvolvimento, componente esse
que pretende contribuir com recursos em termos concessionais para os pases
que deles necessitam. O Brasil no est includo na lista de pases que se bene-
ficiam destes recursos concessionais73.
O apoio ao Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem res-
ponsvel pelo financiamento de programas que promovem a convergncia estru-
tural, o desenvolvimento da competitividade e incentivam a coeso social, fortale-
cimento do processo de integrao e apoio ao funcionamento da estrutura insti-
tucional) deve igualmente ser ressaltado. O Brasil o maior contribuinte, aportan-
do 70% dos recursos do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul74.
A finalizar, o Brasil vem atuando em outros projetos, como no G77/China, grupo
de pases em desenvolvimento, estabelecido em 1964, que visa conseguir uma
2014, op. cit., p. 135.
72 Ibidem.
73 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA E SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS.
Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (Cobradi): O Brasil e os Fundos Multilaterais de
Desenvolvimento. Coordenao: Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, 2012. Disponvel em:
<http://www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2012/11024.pdf>. Acesso em: 20 out. 2014.
74 MERCOSUL. Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM). 2015. Disponvel em: <http://www.
mercosul.gov.br/index.php/fundo-para-a-convergencia-estrutural-do-mercosul-focem>. Acesso em: 27 jan. 2015.
201
abertura para que os pases do Sul possam articular e discutir os seus interesses eco-
nmicos, beneficiando as negociaes conjuntas e promovendo uma cooperao
Sul-Sul mais slida75. O Brasil tambm apoiou a Segunda Comisso da Assembleia
Geral das Naes Unidas na adopo da resoluo Seguimento da Conferncia In-
ternacional sobre Financiamento ao Desenvolvimento, um encontro que visa en-
frentar os desafios do financiamento e da reduo da pobreza76. Logo, tal resoluo
convoca a realizao de uma terceira conferncia internacional sobre o tema, em
2015 ou 2016, o que contribui para realar, na agenda internacional, a necessidade
de respostas aos desafios do financiamento para o desenvolvimento77.
3.3 TERCEIRA META: ATENDER S NECESSIDADES ESPECIAIS

DOS PASES SEM ACESSO AO MAR E DOS PEQUENOS ESTADOS
INSULARES EM DESENVOLVIMENTO
A terceira meta do oitavo ODM, visa atender s necessidades especiais dos
pases sem acesso ao mar e dos pequenos estados insulares em desenvolvi-
mento78. O Brasil presta cooperao tcnica nas reas de segurana alimentar,
agricultura, educao, sade pblica, governana e justia. A partir do momen-
to em que surgem demandas apresentadas pelos canais diplomticos oficiais,
por parte dos pases menos desenvolvidos (LDC), pequenos estados insulares
em desenvolvimento (SIDS) e naes sem acesso ao mar, o Brasil procura ob-
servar e solucionar tais questes pela via da cooperao79.
Aps o terremoto que atingiu o Haiti em janeiro de 2010, o Brasil foi o pri-
meiro pas a iniciar uma cooperao financeira com US$ 55 milhes, apoiando
medidas atravs do Banco Mundial, de modo a que fossem disponibilizados
US$ 579 milhes em doaes, cancelamento de dvidas, etc.80
75 GROUP OF 77. United Nations (Org.). About the Group of 77. 2015. Disponvel em: <http://www.g77.org/doc/>.
Acesso em: 10 fev. 2015.
76 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PORTUGAL. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2002: Aprofundar a
democracia num mundo fragmentado. PNUD. 2002. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/hdr/arquivos/
RDHglobais/RDH%202002_pt.pdf>. Acesso em: 5 ago. 2015.
2014, op. cit., p. 137.
2014, op. cit.
80 Ibidem.
202
Ainda em 2014, foi realizado o Programa Fortalecimento da Autoridade Sa-

nitria no Haiti e o de Desenvolvimento de Capacidades em Gesto de Coope-
rao Sul-Sul e Trilateral. O primeiro programa tende a fortalecer o sistema de
sade e a vigilncia epidemiolgica no Haiti, mediante aes que visam a cons-
truo e reparao de centros de sade e a formao de recursos humanos na
rea da sade81. O programa garantiu j a capacitao de cerca de trezentos e
quarenta agentes de sade, a doao de trinta ambulncias e de mais de dez
milhes de doses de vacinas, e a construo de trs hospitais de referncia e de
um instituto de reabilitao na regio metropolitana de Porto Prncipe82.
O segundo programa citado surgiu de uma iniciativa conjunta da Agncia
Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC/MRE), da
Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA) e do Escritrio das Na-
es Unidas para a Cooperao Sul-Sul. Tem como objetivo garantir o desen-
volvimento de capacidades de gesto das instncias responsveis pelo plane-
jamento, negociao e execuo da cooperao internacional nos governos de
pases em desenvolvimento, em especial os PMDR83.
3.4 QUARTA META: TRATAR GLOBALMENTE DA DVIDA DOS PASES EM

DESENVOLVIMENTO MEDIANTE MEDIDAS NACIONAIS E INTERNACIONAIS
DE MODO A TORNAR A SUA DVIDA SUSTENTVEL EM LONGO PRAZO
A quarta meta procura tratar globalmente da dvida dos pases em desenvol-
vimento mediante medidas nacionais e internacionais, de modo a tornar a sua
dvida sustentvel em longo prazo84. O Brasil trabalha para que as dvidas dos pa-
ses sejam renegociadas, mas depende da parceria e ao de pases credores e
organismos internacionais. Foram renegociadas, entre 2010 e 2013, dvidas com
sete pases: Cabo Verde, Congo (Brazzaville), Gabo, So Tom e Prncipe, Senegal,
Sudo e Suriname. O valor original das dvidas totalizou US$ 556,7 milhes, com
um abatimento de US$ 370 milhes (reduo de 67% no estoque)85.
2014, op. cit., p. 138.
83 BRASIL. Ministrio Brasileiro do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior. Brasil e EUA assinam memorando
que encerra contencioso do algodo. 2014. p. 138.
2014, op. cit., p. 138.
203
Entretanto, conforme V Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM86

So necessrias outras aes por parte da comunidade internacional, relacio-
nadas promoo da mudana do paradigma de insero dessas economias
nas cadeias globais de produo. A cooperao e dilogo so as sadas para
esses problemas.
3.5 QUINTA META: EM COOPERAO COM AS EMPRESAS FARMACUTICAS,

PROPORCIONAR O ACESSO A MEDICAMENTOS ESSENCIAIS A PREOS
ACESSVEIS NOS PASES EM DESENVOLVIMENTO
A quinta e ltima meta tem como objetivo a cooperao com as empresas
farmacuticas, e proporcionar acesso a medicamentos essenciais a preos
acessveis nos pases em desenvolvimento87. O Brasil vem registrando diversos
avanos dentro da rea de cooperao farmacutica, principalmente na linha
Sul-Sul. Conforme o V Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM88,
apresentam-se algumas aes brasileiras na rea:
Quadro 1 Cooperao com as empresas farmacuticas

Projeto/Estratgia Ano Observao
Estratgia Global sobre a 2008 Visa prover apoio tcnico e poltico a pases que pretendem fazer uso
Sade Pblica, Inovao das flexibilidades previstas no Acordo sobre Aspectos dos Direitos de
e Propriedade Intelectual Propriedade Intelectual (Trips) e reafirmadas pela Declarao de
Doha sobre Trips e Sade Pblica;
Central Internacional de 2006 Criada com a participao de Brasil, Frana, Chile, Reino Unido e No-
Compra de Medicamen- ruega, iniciativa para viabilizar o acesso a medicamentos contra o
tos (Unitaid) HIV/AIDS, a malria e a tuberculose para pases em desenvolvimento;
Agenda para o Desen- 2004 Lanada em 2004 por Brasil e Argentina, a Agenda patrocinada por
volvimento da Organiza- mais 13 pases que formaram o Grupo dos Amigos do Desenvolvi-
o Mundial da Proprie- mento, iniciativas brasileiras supracitadas, em favor de maior acesso a
dade Intelectual (OMPI) medicamentos;

2014, op. cit.
2014, op. cit., p. 140-141.
204
Projeto/Estratgia Ano Observao
Dez projetos com pases No tema das grandes endemias, o Brasil tem mais dez projetos com
de todo o continente pases de todo o continente africano com intuito de capacitar funcio-
africano nrios dos respectivos ministrios da sade no que diz respeito con-
cepo, organizao e execuo de programas de combate ane-
mia falciforme, ao HIV e malria.
Primeiro banco de leite 2010 Implementou, na Cidade da Praia, Cabo Verde, do primeiro banco de
humano da frica a leite humano da frica e aes desenvolvidas para a consolidao da
2013 agncia local de vigilncia sanitria e de alimentos, no perodo de
2010 a 2013. Em So Tom e Prncipe, fez aes de apoio aos progra-
mas de erradicao da malria e da tuberculose.
Ajuda na instalao da 2007 Resultou da cooperao entre Brasil e Moambique para medica-
Sociedade Moambica- mentos com preos justos.
na de Medicamentos
(SMM)
Fonte: Elaborado pelos autores com base em Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos (2014)89.
Conforme demonstra o Quadro 1, o Brasil vem implementando diversos

programas com diferentes pases, para reforar a cooperao quanto sade.
Finalizada a apresentao dos dados, far-se- seguidamente uma breve
anlise deles.
4 ANLISE DE DADOS
Os dados apresentados, quanto cooperao brasileira para o desenvol-
vimento, mostram um caminho da diplomacia do pas em relao ao alinha-
mento cooperativo Sul-Sul a partir do governo Lula90. Entretanto, durante
aquele perodo, este tipo de cooperao no foi exclusividade do governo
brasileiro, pois realizou-se uma cooperao vertical que se mostrou crescen-
te. Cresceu o poder de barganha do governo brasileiro com os Estados Uni-
dos, por exemplo, paralelamente ao aumento das relaes do Brasil com pa-

2014, op. cit..
90 LIMA, Maria Regina Soares de. A poltica externa brasileira e os desafios da cooperao Sul-Sul. Revista Brasileira de
Poltica Internacional, Braslia, v. 48, p.24-59, 2005. Semestral.
205
ses em desenvolvimento91. Todavia, o foco deste trabalho foram as pesquisas

vocacionadas para a ajuda ao desenvolvimento, assumidas pelo Brasil na as-
sinatura da Carta do Milnio.
Quanto primeira meta do oitavo objetivo, inegvel o apoio da diploma-
cia brasileira para a construo de uma nova dinmica transacional, no contex-
to da Rodada Doha, ao articular com os membros do G-20 posio negociado-
ra comum92. Assim sendo, atualmente o pas um dos mais ativos dentro da
Rodada Doha, e o governo conseguiu criar um importante efeito dentro da
sociedade para o comrcio exterior93.
A segunda meta apresenta a cooperao como meio para o desenvolvi-
mento de pases de baixa renda. Os resultados, apresentados dentro do V Rela-
trio Nacional de Acompanhamento dos ODM, mostram o Brasil como um pas
ativo principalmente no que respeita a esta meta. Conforme consta no relat-
rio, a percentagem de valores monetrios dos pases j desenvolvidos destina-
da a esta meta vem-se reduzindo gradualmente. Em compensao, pases em
desenvolvimento, como o Brasil, Turquia e Emirados rabes Unidos tm au-
mentado a sua colaborao com os menos desenvolvidos, principalmente pa-
ses africanos. A maioria dos programas, apresentados no mbito deste objeti-
vo, est centrada na cooperao tcnica, humanitria ou educacional. O posi-
cionamento brasileiro defendido por diversos autores como multifacetado, j
que defende o interesse dos pases em desenvolvimento no sentido de ganhar
fora hegemnica regionalmente94,95.
Este posicionamento pode ser encarado como uma tentativa de maior in-
sero poltica do Brasil no sistema internacional96, por exemplo, a participao
ativa brasileira no G-20 no perodo, como foi anteriormente citado neste traba-
lho. Outra abordagem mostra que esta insero pode ser de carter ideolgico
e que contraria a ltima verso97. Independentemente das abordagens, a coo-
91 PECEQUILO, Cristina Soreanu. A Poltica Externa do Brasil no Sculo XXI: Os Eixos Combinados de Cooperao Horizontal
e Vertical. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 51, n. 2, p.136-153, 2008.
92 CARVALHO, op. cit.
93 CESAR; SATO, op. cit.
94 LIMA, op. cit.
95 SARAIVA, Miriam Gomes. As estratgias de cooperao Sul-Sul nos marcos da poltica externa brasileira de 1993 a 2007.
Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 50, n. 2, p.42-59, 2007.
96 PINO, Bruno Aylln; LEITE, Iara Costa. La cooperacin Sur-Sur de Brasil: Instrumento de poltica exterior y/o manifestac-
on de solidariedad internacional? Mural Internacional, Rio de Janeiro, v. 1, n. 1, p.20-32, 2010.
97 OLIVEIRA, Amncio Jorge Nunes de; ONUKI, Janina; OLIVEIRA, Emmanuel de. Coalizes Sul-Sul e Multilateralismo: ndia,
Brasil e frica do Sul. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, v. 28, n. 282/2006465-504, p.465-504, 2006. Semestral.
206
perao Sul-Sul teria, em tese, a capacidade de criar relaes mais igualitrias

e solidrias entre os pases envolvidos98.
Outro ponto citado na anlise dos dados considera que a segunda meta
o veculo chefe, principalmente para as trs ltimas metas deste objetivo.
Ao abordar as necessidades especiais dos pases menos favorecidos, esta
meta acaba por englobar todas as outras posteriormente apresentadas. Os
autores inclinam-se a opinar que, dentro deste objetivo, a segunda meta
sem dvida a mais estratgica para a promoo de todas as outras. Um dos
meios para chegar a esta concluso a quantidade de dados disponveis
referentes a este sub-objetivo. Sublinhe-se tambm que, atravs da anlise
de dados, importante a cooperao internacional para a promoo do
desenvolvimento, representando esta anlise uma prxima oportunidade
de estudo.
Este trabalho procurou apresentar a realidade brasileira do 8o Objetivo
de Desenvolvimento do Milnio, baseado no V Relatrio Nacional de Acom-
panhamento dos ODM, que so os ltimos dados publicados pelo governo.
Os resultados so positivos e a realidade brasileira no ano de 2013/14,
quanto cooperao para o desenvolvimento, mostrou-se bastante efi-
ciente. Os resultados destas interaes so claros, em especial a partir de
uma anlise econmica em que aes cooperativas propiciam bons rela-
cionamentos e prioridades no acesso a determinados mercados. Esta din-
mica fica mais ntida na breve anlise dos dados apresentada neste estudo.
A poltica externa brasileira, no perodo mencionado, revelou-se disposta a
atender as demandas sociais dos pases mais necessitados, pelo que os da-
dos apresentados no presente artigo corroboraram esta ideia. Por fim, fixa-
-se uma ideia para futuros estudos visando a uma anlise econmica do
Brasil no perodo analisado, essencialmente das atividades cooperativas
brasileiras e dos seus impactos econmicos.
98 ULLRICH, Danielle Regina; MARTINS, Bibiana Volkmer; CARRION, Rosinha Machado. A Cooperao Sul-Sul como
Estratgia de Poltica Externa Brasileira: anlise dos governos Lula e Dilma. Rio de Janeiro: UFRGS, set. 2013.
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207
AGRADECIMENTOS
Os autores gostariam de agradecer a Manuel Jos S-Osrio de Andrade
Guerra pela sua contribuio na reviso deste artigo.
Este artigo foi produzido pelo Grupo de Pesquisa em Eficincia Energtica e
Sustentabilidade (GREENS) da Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul),
no mbito do Projeto LINKS 2015 ligaes entre o consumo de energia, ali-
mentos e gua no Brasil, no contexto das estratgias de mitigao das mudan-
as climticas, com o fomento do Fundo de Newton e da FAPESC Fundao
de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina.
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211
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: UMA FALCIA IMPOSTA

PELA TICA MERCADOLGICA INTERNACIONAL EM DETRIMENTO
DAS PRPRIAS FACETAS DA SUSTENTABILIDADE
Nathalie Kuczura Nedel1

Bruna Hundertmarch2
Isabel Christine De Gregori 3
Leonardo Sagrillo Santiago4
RESUMO: A partir de 1972 passou-se a ter uma poltica alternativa de desenvolvimento, em que
este no mais era tido como sinnimo de crescimento econmico, mas sim era atrelado s cincos
dimenses da sustentabilidade. Ou seja, o desenvolvimento sustentvel caracteriza-se por aten-
der as necessidades das presentes geraes sem comprometer as necessidades das futuras. Tra-
ta-se, pois, de um conceito que traz consigo uma carga positiva, razo pela qual foi empregado
no discurso de diversas empresas na ps-modernidade. Assim, o presente estudo busca verificar
se o vocbulo desenvolvimento sustentvel tem sido aplicado de forma a contemplar tanto o
progresso quanto as facetas da sustentabilidade, a fim de apontar maneiras para que haja uma
real imbricao de tais conceitos. Para tanto, utilizou-se como mtodo de abordagem o mtodo
dialtico e como mtodo de procedimento o estruturalista. J como teoria de base empregou-se
a teoria sistmica. Diante disso, concluiu-se que as empresas tm utilizado um discurso falacioso,
que acaba por ludibriar o cidado, o qual no tem conhecimento dos riscos a que est exposto.
Desta feita, necessrio se faz desenvolver uma conscincia ecolgica, bem como pensar em uma
economia ecolgica, no intuito de que sejam reestruturados mecanismos jurdicos, repudiando
a mercantilizao da vida e de conhecimentos.
Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel; Dimenses da Sustentabilidade; Economia
Ecolgica.
1 Professora substituta da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Mestranda em Direito na Linha de Pesquisa Direito da
Sociobiodiversidade e Sustentabilidade do Programa de Ps-graduao em Direito da UFSM. Pesquisadora do Grupo de
Pesquisa em Propriedade Intelectual na Contemporaneidade Graduada em Direito pela UFSM. E-mail: nkuczura@gmail.com.
2 Mestranda em Direito na Linha de pesquisa Direitos da Sociobiodiversidade e Sustentabilidade pela Universidade
Federal de Santa Maria UFSM. Graduanda no Programa de Graduao de Formao de Professores para a Educao
Profissional pela Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Pesquisadora do Grupo de Pesquisa em Propriedade Inte-
lectual na Contemporaneidade. Graduada em Direito pelo Centro Universitrio Franciscano. Bolsista CAPES. E-mail:
brunahundertmarch@gmail.com
3 Doutora em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Professora Adjunta do
Departamento de Direito da Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Pesquisadora do Grupo de Pesquisa em Direi-
to da Sociobiodiversidade GPDS, registrado no Diretrio de Grupos do CNPQ e certificado pela UFSM. Coordenadora
do Grupo de Pesquisa em Propriedade Intelectual na Contemporaneidade, registrado no Diretrio de Grupos do CNPQ
e certificado pela UFSM. E-mail: isabelcsdg@gmail.com
4 Professor do Centro Universitrio Franciscano. Mestrando em Direito pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM).
Ps-graduado em Cincias Criminais pela Faculdade Anhanguera - UNIDERP. Bacharel em Direito pela UNIFRA.
Advogado. E-mail: leo_santiago@hotmail.com
213
1 INTRODUO
O conceito de desenvolvimento sustentvel mais difundido na atualida-
de o estampado no Relatrio Brundtland, segundo o qual aquele restar
caracterizado quando se atender as necessidades das presentes sociedades,
sem comprometer a possibilidade de as futuras geraes atenderem as
suas. Assim, buscou-se atrelar desenvolvimento e sustentabilidade em um
nico conceito. Dessa forma, o vocbulo desenvolvimento que, por muitas
vezes, tido como negativo, acompanhado da palavra sustentabilidade, o
que conduz a uma atenuao dos efeitos negativos do crescimento mera-
mente econmico, demonstrando que o desenvolvimento se dar, mas
atentando-se s necessidades das geraes presentes e futuras. Ademais,
igualmente, afasta-se da ideia de que desenvolvimento sinnimo de cres-
cimento econmico.
Assim, diante desse contexto, muitas empresas passaram a empregar o vo-
cbulo desenvolvimento sustentvel, a fim de demonstrar que se preocupam e
que observam a sustentabilidade. Nesse vis, cumpre referir que a sustentabili-
dade multidimensional, apresentando ao menos cinco dimenses social,
econmica, ecolgica, espacial e cultural , as quais esto indissociavelmente
interligadas. Isso , para que a sustentabilidade seja, de fato, observada, pre-
ciso que todas essas facetas sejam respeitadas e tuteladas, do contrrio, ter-se-
- uma falcia de desenvolvimento sustentvel, a fim de que os cidados acre-
ditem naquela empresa como protetora de um ambiente equilibrado e alavan-
quem ainda mais os seus lucros e progresso, em detrimento de uma degrada-
o das condies dignas de vida.
A ttulo de exemplo, tem-se a empresa Monsanto, a qual, como sabido, j
causou e continua a causar diversos danos ao meio ambiente e sade de di-
versas populaes, porm ao consultar o site de aludida empresa encontra-se
o seguinte: a agricultura sustentvel a essncia da Monsanto5. Cabe, assim,
perquirir se essa empresa, assim como tantas outras, que se utilizam do voc-
bulo sustentvel, de fato, esto buscando o seu progresso/desenvolvimento e
observando a sustentabilidade? No seria isso uma falcia para aparentemente
5 MONSANTO. Agricultura Sustentvel. Disponvel em: <http://www.monsanto.com/global/br/quem-somos/pages/

nossos-compromissos.aspx>. Acesso em: 13 maio 2014.
214
reduzir os impactos negativos da utilizao apenas do vocbulo crescimento,

sem que haja qualquer comprometimento com as facetas da sustentabilidade
na prtica? Nesse caminho, quais seriam as maneiras de, efetivamente, imbricar
o desenvolvimento e a sustentabilidade?
Verifica-se, pois, que o presente artigo visa analisar se o vocbulo desenvol-
vimento sustentvel tem sido aplicado de forma a contemplar tanto o progres-
so quanto a sustentabilidade, a fim de que seja possvel apontar maneiras para
que haja uma real imbricao de tais conceitos, sem que se trate de uma falcia
imposta pela tica mercadolgica.
Assim, para cumprir com o objetivo proposto, utilizou-se como mtodo de
abordagem o dialtico, uma vez que se parte da contradio inerente ao pr-
prio desenvolvimento sustentvel. J como mtodo de procedimento, empre-
gou-se o mtodo estruturalista, pois se parte da anlise de um fenmeno con-
creto, qual seja, a acepo e a aplicao do conceito de desenvolvimento sus-
tentvel, para se elevar a um nvel abstrato, a fim de verificar formas de conciliar,
de fato, ambos os conceitos, para, ao final, retornar ao caso concreto, a fim de
verificar a viabilidade de aplicao do que foi estruturado abstratamente. Cum-
pre referir, nesse ponto, que a pesquisa se desenvolveu por meio de anlise bi-
bliogrfica e documental.
Assim, como tcnica de pesquisa, foram utilizados fichamentos e resumos.
J como teoria de base, adotou-se a teoria sistmica, pois se analisam, de forma
interdisciplinar, as partes sustentabilidade e desenvolvimento , bem como o
conjunto complexo desses dois conceitos quando imbricados, sendo que o en-
foque se d no tocante relao entre desenvolvimento e sustentabilidade e
no comportamento do todo, ou seja, do desenvolvimento sustentvel.
Dessa forma, para uma melhor compreenso do tema, o estudo em ques-
to foi dividido em trs partes. Inicialmente, analisar-se- o surgimento do con-
ceito de desenvolvimento e a sua unio com o conceito de sustentabilidade,
bem como a viso que se tem e que se busca impor quando se vislumbra a
busca pela sustentabilidade concomitantemente ao desenvolvimento. Na se-
quncia, ser analisada a sustentabilidade nas suas diversas facetas. Por fim,
apontar-se- a insuficincia do emprego prtico do conceito de desenvolvi-
mento sustentvel, para, ento, indicar maneiras de atrelar, de fato e eficaz-
mente, o progresso e todas as facetas da sustentabilidade.
215
2 A CONSTRUO E OS ANSEIOS DO CONCEITO DE

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Inicialmente, analisar-se-o as origens do desenvolvimento que se tem atu-
almente, para posteriormente ser possvel compreender a razo pela qual este
foi atrelado sustentabilidade. Nesse norte, a percepo atual de desenvolvi-
mento emergiu na dcada de 1940 no bojo da reconstruo dos escombros do
ps-guerra, em que a Europa se encontrava em uma situao de atraso social e
econmico.6 Dessa forma, nas palavras de Ignacy Sachs, o desenvolvimento
traz consigo a promessa de tudo.7
Durante muitos anos, o desenvolvimento foi tido como sinnimo de cres-
cimento econmico. Dessa forma, para se medir o desenvolvimento bastava
analisar indicadores tradicionais, tais como o produto interno bruto (PIB)8.
Esse entendimento, contudo, no prosperou, visto que os objetivos do de-
senvolvimento vo alm da simples multiplicao da riqueza material. Ou
seja, o desenvolvimento alm do crescimento tem imbudo em si a solidarie-
dade, a equidade e a igualdade.9
Nesse contexto, no incio da dcada de 1970, em razo do conflito entabu-
lado entre crescimento econmico e o meio ambiente, surgiu o conceito nor-
mativo de ecodesenvolvimento ou hoje chamado de desenvolvimento susten-
tvel. Tratou-se de uma forma de conciliar o progresso e a proteo ao meio
ambiente, mostrando-se como uma reao, principalmente ao Clube de Roma,
que previa o crescimento zero como forma de evitar catstrofes ambientais.10
Assim, reconheceu-se que o crescimento econmico, embora no seja a nica
forma de eliminar a pobreza e as disparidades sociais, revela-se necessrio para
tanto, desde que conjugado com outros elementos.
A partir de ento, passou-se a ter uma poltica alternativa de desenvolvi-
mento, que com o passar dos anos demonstrou ampla aceitao. Assim, aps
15 anos, foi publicado o Relatrio Brundtland ou Nosso futuro comum, o qual
6 TYBUSCH, Jernimo Siqueira. Sustentabilidade multidimensional: Elementos reflexivos na produo da tcnica

jurdico-ambiental. 2011. Tese (doutorado) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, Santa Catarina, 2011.
p. 72-73.
7 SACHS, Ignacy. Desenvolvimento includente, sustentvel, sustentado. Rio de Janeiro: Garamond, 2008. p. 13.
8 VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. 3. ed. Rio de Janeiro: Garamond, 2008.p. 17.
9 SACHS, op. cit., p. 14.
10 ROMEIRO, Ademar Ribeiro. Economia ou economia poltica da sustentabilidade. In: MAY, Peter H. Economia do meio
ambiente: Teoria e prtica. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. p. 8.
216
trouxe o conceito de desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que

atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as
geraes futuras atenderem s suas necessidades.11
Em que pesem as diversas divergncias que ainda pairam sobre o conceito
de desenvolvimento sustentvel, desde 1987, tem-se adotado como base o en-
tendimento de referido relatrio, que apresenta dois conceitos-chave,quais se-
jam, necessidade e limitao:
O conceito de necessidade, sobretudo as necessidades essenciais dos po-
bres do mundo, que devem receber a mxima prioridade.
A noo de limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social
impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender as necessidades presen-
tes e futuras.12
Resta evidente, pois, que o desenvolvimento no sinnimo de crescimen-

to econmico, ou seja, para que se alcance o desenvolvimento necessrio
pensar na solidariedade diacrnica e sincrnica para as presentes e futuras ge-
raes.13 Em suma, o desenvolvimento sustentvel importa em uma autoali-
mentao entre diversos sistemas poltico, social, econmico, tecnolgico
etc. , todos direcionados busca pela concesso de condies dignas de vida
a todos os cidados.
Em suma, verifica-se que
necessrio pensar a questo ambiental alm da perspectiva do desenvolvi-
mento tradicional. preciso compreender um carter multidimensional do de-
senvolvimento, bem como da sustentabilidade. Todo processo sustentvel tem
como fundamento o territrio como elemento no qual se cristalizam as bases
ecolgicas e suas identidades culturais.14
Assim, ante o aspecto positivo que se criou com a utilizao do vocbulo

desenvolvimento sustentvel, uma vez que a partir do momento em que este
est presente, verifica-se que alm de se buscar o crescimento econmico, este
deva estar dentro da limitao imposta por outras perspectivas. Entre as quais,
11 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Relatrio Brundtland. Disponvel em: <http://www.un.org/documents/ga/

res/42/ares42-187.htm>. Acesso em: 15 maio 2014.
12 MANTOVANELI JNIOR, Oklinger. A sustentabilidade como projeto para a cidadania planetria. In: PHILIPPI JNIOR,
Arlindo; SAMPAIO, Carlos Alberto Cioce; FERNANDES, Valdir. Gesto de natureza pblica e sustentabilidade.
Barueri: Manole, 2012. p. 66.
13 Ibidem. p. 69.
jurdico-ambiental. 2011. Tese (doutorado) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, Santa Catarina, 2011. p. 85.
217
pode-se citar a diminuio das desigualdades sociais, a conservao das cultu-

ras, o cuidado e a preservao com o meio ambiente e a gerao de empregos.
Em razo disso, muitas empresas passaram a planejar os seus discursos pauta-
dos no desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, o cidado, ao entabular rela-
es com as empresas acredita que est contribuindo para preservar as suas pr-
prias necessidades e as das geraes futuras. Dessa maneira, quando se utiliza o
vocbulo cria-se uma expectativa de que aquele produto no apresenta maiores
riscos de aumento da desigualdade social, degradao ambiental e cultural etc.
Nesse vis, cabe analisar as diversas facetas da sustentabilidade, a fim de
que seja possvel verificar quando se est a observar, no campo prtico, o de-
senvolvimento sustentvel ou quando este renegado observncia exclusiva
do progresso daqueles que j so desenvolvidos.
3 SUSTENTABILIDADE: A INTERLIGAO DE SUAS DIVERSAS

FACETAS PARA A GARANTIA DE UM AMBIENTE EQUILIBRADO
Inicialmente, importante ter presente que o conceito de sustentabilidade
apenas possui concretude quando referido a um lugar e a um tempo especfi-
cos, ao sujeito do discurso, sobretudo, aos atores e agente cuja razo social seria
a implementao de um modelo de desenvolvimento sustentvel15. Assim, no
mundo moderno, a sustentabilidade pode ser apreciada de trs concepes
epistemolgicas, quais sejam: a sistmica, com a obra de Frijtot Capra; a crtica,
com os estudos de Boaventura de Sousa Santos; e a complexa, pautada nos en-
sinamentos de Edgar Morin.16
Em que pesem as trs acepes terem pontos similares, no presente estu-
do, adotar-se- a concepo sistmica, uma vez que esta emprega o conceito
de sustentabilidade baseado no cumprimento das necessidades das presentes
e futuras geraes, havendo a exigncia de compreenso do que posto como
sendo interligado e interdependente.17Ou seja, necessrio ter presente, entre
15 SANTOS apud MANTOVANELI JNIOR, Oklinger. A sustentabilidade como projeto para a cidadania planetria. In:
PHILIPPI JNIOR, Arlindo; SAMPAIO, Carlos Alberto Cioce; FERNANDES, Valdir. Gesto de natureza pblica e
sustentabilidade. Barueri: Manole, 2012. p. 71.
16 BOEIRA, Srgio Lus. Sustentabilidade e epistemologia: vises sistmica, crtica e complexa. In: PHILIPPI JNIOR, Arlindo;
SAMPAIO, Carlos Alberto Cioce; FERNANDES, Valdir. Gesto de natureza pblica e sustentabilidade. Barueri:
Manole, 2012. p. 211.
17 CAPRA, Fritjof. A teia da vida. So Paulo: Cultrix, 2002. p. 219.
218
outros, que o homem parte da natureza e que com essa percepo que se
deve apreciar a relao homem/natureza.18
Tem-se, assim, que todo o processo de qualificao da vida humana deve
transitar pelas mltiplas dimenses da sustentabilidade. Nesse diapaso, verifi-
ca-se que, para se observar a sustentabilidade, no basta respeitar o meio am-
biente, afastando a degradao ambiental, imperioso ter uma viso ampliada
de sustentabilidade em que a questo ambiental apenas uma de suas facetas.
Em relao ao nmero de dimenses e quais seriam elas, os doutrinadores
no so unssonos. A ttulo de exemplo, Juarez de Freitas apresenta cinco di-
menses, quais sejam: ambiental, econmica, social, tica e jurdico-poltica,19
enquanto que Jos Eli da Veiga refere que o Relatrio Brundtland determina
que a sustentabilidade permeia as sete dimenses da vida, a saber: econmica,
social, territorial, cientfica e tecnolgica, poltica e cultural.20
J Ignacy Sachs21, autor adotado para esta finalidade no estudo em voga,
dispe que a sustentabilidade apresenta cinco dimenses. A sustentabilidade
social busca construir uma civilizao com maior equidade na distribuio de
renda e de bens, sendo inaceitvel a misria, a excluso e/ou o apartheid social.
A sustentabilidade econmica visa que os parmetros econmicos sejam ade-
quados aos imperativos sociais e morais e no ao revs; deve-se ter, pois, uma
anlise macrossocial. A sustentabilidade ecolgica caracteriza-se pela poten-
cializao e renovao dos recursos naturais disponveis, limitao da explora-
o e do consumo predatrios, diminuio da emisso de resduos e poluio,
do avano em pesquisas tecnolgicas apropriadas e de normas de administra-
o e proteo coerentes e eficazes. Por meio da sustentabilidade espacial visa-
-se uma configurao rural-urbana mais equilibrada e uma melhor distribuio
territorial dos assentos humanos e das atividades econmicas. A sustentabili-
dade cultural, por sua vez, representa a necessidade de que as mudanas pos-
tas sejam realizadas dentro dos limites de cada cultura, a qual levada em con-
siderao, apresentando-se, assim, solues especficas para a rea, o ecossiste-
ma e a aquela cultura.
18 BIFANI, Paolo. Medio ambiente y dessarrollosostenible. 4. ed. rev. Madrid: Instituto de Estudios Polticos para
Amrica Latina y Africa (EPALA), 1999. p. 156.
19 FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012.
20 VEIGA, Jos Eli da. Meio ambiente e desenvolvimento. So Paulo: Senac So Paulo, 2006. p. 173.
21 SACHS, Ignacy. Estratgias de transio para o sculo XXI. In: BURSZTYN, Marcel (Org.). Para pensar o desenvolvi-
mento sustentvel. So Paulo: Brasiliense, 1994.p. 37.
219
Frise-se que as citadas dimenses no se revelam como sendo estanques,

pois que conversam entre si, de modo que uma intervm na outra22. Ademais,
para que se possa referir que se est diante de uma relao sustentvel deve-se
atentar para as cinco facetas, sob pena de no se observar, de fato, a sustenta-
bilidade, que um todo complexo composto por partes.
Apreciadas as facetas da sustentabilidade, cumpre verificar se o conceito de
desenvolvimento sustentvel vem, na prtica, sendo empregado fidedignamente
ou como uma falcia. Verificar-se-, assim, se na atualidade o desenvolvimento
tem observado todas as dimenses da sustentabilidade, como forma de buscar o
equilbrio ecolgico e condies dignas de vida.
4 A INSUFICINCIA PRTICA DO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL: MANEIRAS DE IMBRICAR REAL E EFETIVAMENTE O
DESENVOLVIMENTO COM A SUSTENTABILIDADE
Embora o conceito de desenvolvimento sustentvel seja deveras difundido e
utilizado, mormente pelas grandes empresas multinacionais, que o alocam em
seus sites, nos seus produtos, em suas propagandas etc., o certo que ele no
cumprido. Ou seja, o consumidor tem uma falsa iluso de que, ao adquirir aquele
produto, no est contribuindo para uma devastao ambiental, aumento das
desigualdades sociais, perdas de culturas, entre tantas outras implicaes. Na re-
alidade, nada mais se tem que o emprego do desenvolvimento como sinnimo
de crescimento econmico, ou seja, visa-se ao progresso a qualquer custo.
Contudo, importante ter presente que na ps-modernidade em que se
est inserido, a questo velada, no h uma transparncia, ao contrrio, aque-
les que detm o capital organizam-se de tal forma que aparentemente no
possvel mensurar os riscos aos quais se est, de fato, exposto. A partir disso,
cria-se uma interdependncia cclica, pois o que se propaga o progresso em
detrimento de qualquer faceta da sustentabilidade.
Apenas a ttulo ilustrativo, tem-se o caso dos conhecimentos tradicionais as-
sociados biodiversidade, os quais se configuram como sendo um conjunto
complexo de informaes acerca do manuseio do meio ambiente, que so trans-
22 MANTOVANELI JNIOR, Oklinger. A sustentabilidade como projeto para a cidadania planetria. In: PHILIPPI JNIOR,
Arlindo; SAMPAIO, Carlos Alberto Cioce; FERNANDES, Valdir. Gesto de natureza pblica e sustentabilidade.
Barueri: Manole, 2012. p. 72.
220
mitidas pelos ndios ou comunidades locais, de geraes em geraes. Esses co-

nhecimentos, que refletem a cultura do referido povo, auxiliam na manuteno
do ambiente equilibrado e este, por sua vez, permite que a cultura se propague
no tempo. Ocorre que diversamente, no mesmo tempo e espao, que se trata de
desenvolvimento sustentvel, o acordo TRIPS, aplicvel ao caso, permite que ter-
ceiros estranhos a essas comunidades se apropriem, por meio de patentes, des-
ses conhecimentos, passando, assim, a ter a propriedade privada sobre estes.23
Nesse vis, v-se que diversas empresas que empregam no seu discurso o
desenvolvimento sustentvel tm se apropriado dos referidos conhecimentos.
Ou seja, as empresas chamadas de bioprospectoras, embora aduzam que bus-
cam a sustentabilidade, na realidade, no se preocupam com nenhuma das
suas facetas. Isso porque no observam uma distribuio equitativa de bens e
rendas e entre urbano-rural, no se preocupam com a degradao ambiental e
com as especificidades das culturas que desvaem, tampouco empregam par-
metros econmicos adequados aos imperativos sociais e morais das comuni-
dades tradicionais.
Outro caso emblemtico o da empresa Monsanto, que em 1995 optou
por utilizar a engenharia gentica e que, segundo o seu discurso amplamente
divulgado, se pauta no desenvolvimento sustentvel. Ocorre que, ao contrrio
do seu discurso, a empresa realiza venda casada de produtos, degrada o meio
ambiente, influi na sade de populaes etc., a fim de que os lucros e a acumu-
lao de riqueza sejam cada vez mais intensos e concentrados.24
Verifica-se, pois, que embora impere na atualidade a aplicao do vocbulo
desenvolvimento sustentvel, o que se tem no uma conciliao entre o pro-
gresso e o respeito s diversas facetas da sustentabilidade. Tem-se um desen-
volvimento insustentvel, que se caracteriza pela busca desenfreada pelo lucro,
que mascarada por discursos falaciosos. Assim, o discurso da sustentabilidade
aparece como um simulacro que nega os limites do crescimento, para afirmar
a morte entrpica do planeta. 25
23 VIEIRA, Vincius Garcia. A Proteo da Biodiversidade Latino-Americana frente aos Direitos de Propriedade
Intelectual sob o Modelo Trips: Alternativas e Divergncias. 2009. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de
Santa Maria, Santa Maria, Rio Grande do Sul, 2009. p. 52-61.
24 MOURA, Lus Cludio Martins de. A questo dos transgnicos e a sustentabilidade da agricultura. Revista Estudos,
Goinia, v. 35, n. 2, p. 262, mar./abr. 2009.
25 LEFF, Enrique. Ecologia, Capital e Cultura: A territorializao da racionalidade ambiental. Petrpolis: Vozes,
2009. p. 236.
221
Dessa forma, revela-se de suma importncia que, na prtica, o desenvolvi-

mento seja atrelado sustentabilidade, sob pena de se ter uma crise. Nesse
vis, cumpre referir que, no mbito econmico, prepondera o entendimento
de que no seio do capitalismo as crises sempre existiram e este sistema mostra-
-se capaz de super-las por meio da aplicao de novas tecnologias. Ocorre
que hodiernamente vive-se em um mundo em que a vida da tecnologia ze-
ro.26 Assim, necessrio pensar em outras formas para que se possa sair da re-
cesso mundial em que se est submerso.
Assim, necessrio repensar a forma como se est propagando o desenvolvi-
mento. imprescindvel para que se saia da recesso, bem como para que as
futuras e presentes geraes possam atender as suas necessidades, que a eco-
nomia exista em funo da vida e no ao contrrio. Dessa forma, verifica-se que
preciso que se busque o crescimento, mas este deve se operar em razo dos
elementos necessrios manuteno de condies dignas de vida a todos.
Referida imbricao apenas ser possvel com a mudana da perspectiva
global e neoliberal em que se est inserido. Nesse vis, para que seja possvel
implementar tal conscincia e as facetas da sustentabilidade sejam realmen-
te cumpridas, devem-se abolir legislaes, normativas ou regulamentaes
que apresentem disposies contrrias aos interesses da coletividade global
como por exemplo o acordo TRIPS , uma vez que assim no haver instru-
mento jurdico legitimando prticas dessa estirpe. Atrelado a isso, imperioso
ter medidas coercitivas que se revelem suficientes para, realmente, punir as
empresas que no observam a sustentabilidade e, mais veementemente ain-
da, aquelas que se utilizam do vocbulo desenvolvimento sustentvel como
forma de ludibriar os cidados.
Outrossim, preciso repudiar a mercantilizao de conhecimentos e da
prpria vida, bem como afastar-se da viso de curto prazo tpica do mundo
atual. Ressalte-se que contraditrio tratar de desenvolvimento sustentvel,
levando-se em considerao o disposto no relatrio Brundtland, em que se
pensa em longo prazo, com a realidade posta, em que se planejam as aes
com vistas a obter os resultados em curto prazo.
26 DIERCKXSENS, Wim. Otro Mundo es posible: El conocimiento como patrimnio de la humanidade. In: RUBIO, David
Snchez; CID, Isabel V. Lucena; ALFARO, Norma J. Solrzano. Nuevos colonialismos del capital: Propiedad intelectual,
biodiversidad y derechos de lospueblos Barcelona: Icaria Editorial, 2004. p. 209.
222
Revela-se imperioso, para tanto, desenvolver a conscincia ecolgica, por

meio da unio de diversos sistemas, a fim de que se possa proteger no ape-
nas a gerao presente, mas tambm as futuras geraes.27 Ademais, para
que seja possvel sair da recesso e se observe na prtica um desenvolvimen-
to sustentvel, mister pensar em economia ecolgica. Isso porque as cin-
cias naturais podem descrever o que preciso para um mundo sustentvel,
mas compete s cincias sociais a articulao das estratgias de transio
rumo a este caminho.28
Desde 1972, com a criao, no mbito da Conferncia de Estocolmo, do
conceito de ecodesenvolvimento, que a partir do Relatrio Brundtland passou
a ser denominado desenvolvimento sustentvel, iniciou-se a rechaar, de for-
ma mais contundente, a ideia de que desenvolvimento e crescimento econ-
mico revelam-se como sendo sinnimos. Isso porque se difundiu o entendi-
mento de que o desenvolvimento est atrelado a outros fatores alm do cres-
cimento econmico. Assim, mais especificamente, para se ter desenvolvimento
sustentvel preciso observar a solidariedade diacrnica e sincrnica em rela-
o s presentes e futuras geraes.
Ademais, imperioso tambm que se cumpram e se tutelem, concomitante-
mente, as cinco dimenses da sustentabilidade. Somente dessa maneira que
se poder tratar de desenvolvimento sustentvel, pois caso alguma das facetas
no esteja sendo observada, faltar uma parte do todo, que acabar implican-
do nas outras partes, acarretando prejuzo.
Nesse diapaso, resta evidente que o emprego do vocbulo desenvolvi-
mento sustentvel traz consigo uma carga positiva, diferentemente do empre-
go isolado da palavra desenvolvimento, que, para muitos, ainda, pode ser vis-
lumbrada como crescimento econmico. Assim, as empresas passaram a em-
pregar discursiva e enfaticamente o desenvolvimento sustentvel, sem que,
contudo, adequassem as suas prticas s facetas da sustentabilidade.

jurdico-ambiental. 2011. Tese (doutorado) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, Santa Catarina, 2011. p. 72.
28 SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2002. p. 60.
223
Tem-se, pois, a utilizao de uma falcia para ludibriar os cidados em busca,

to somente, do crescimento econmico. Frise-se que o simulacro do desenvol-
vimento sustentvel revela-se como sendo muito perigoso, pois os cidados
acreditam no estarem comprometendo as suas necessidades e a das geraes
futuras, quando, na realidade, esto expostos aos mais inmeros riscos decorren-
tes da no observncia da sustentabilidade. Diante desse contexto, nem sequer
existem formas de a populao se revestir de instrumentos ou apresentar resis-
tncia a uma determinada empresa ou produto, visto que apenas ter conheci-
mento dos malefcios quando os resultados se operarem ou forem iminentes.
Em razo disso, da tica mercadolgica posta e da vida zero das tecnolo-
gias, verifica-se que se vive em um momento de recesso e que para ser poss-
vel sair dela imperioso pensar em novas solues. Dessa forma, necessrio de-
senvolver a conscincia ecolgica, a fim de que a teoria se coadune com a pr-
tica, ou seja, que o desenvolvimento sustentvel seja, de fato, observado pelas
empresas. Assim, mostrar-se- possvel afastar-se da viso de curto prazo que
hoje prevalece, da corrente mercantilizao do conhecimento e da prpria
vida. Ter-se-, portanto, uma inverso de paradigmas em que a economia pas-
sar a existir em funo da vida e no ao contrrio.
Somente com a aludida conscincia e a aplicao de uma economia ecol-
gica, bem como a reestruturao dos mecanismos jurdicos referentes legiti-
mao do desenvolvimento por meio de prticas insustentveis e a criao de
medidas coercitivas eficientes, que ser possvel tutelar as cinco dimenses
da sustentabilidade, tendo-se, assim, realmente, um desenvolvimento que
pode ser denominado de sustentvel. Ressalte-se, por fim, que tal uma medi-
da que deve ser implementada com a maior rapidez possvel, sob pena de al-
gumas necessidades das geraes tanto presentes como futuras j no mais
poderem ser atendidas, isso porque se pode estar em um caminho sem volta
em relao a determinada perspectiva ou faceta no caso concreto.
REFERNCIAS
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tos de Propriedade Intelectual sob o Modelo Trips: Alternativas e Divergncias. 2009. Dis-
sertao (Mestrado) Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria, Rio Grande do Sul, 2009.
225
PROTEO SOCIAL BSICA DENOMINADA PROJETO LUTAR

PELA VIDA COMO CONSUMAO DE INOVAES SOCIAIS:
UM ESTUDO DE CASO
Simone Sehnem1
Andreia Aparecida Pandolfi dos Santos2
Marcia Maria Gil Ramos3
Nei Antnio Nunes4
RESUMO: O presente artigo tem como objetivo analisar o Projeto Lutar Pela Vida luz dos cons-
tructos tericos da Inovao Social. Foi desenvolvido por meio de um estudo de caso onde foram
identificadas as prticas socioeducativas desenvolvidas, os pontos positivos e negativos na tica
da inovao social e efetuada a anlise da participao e interao da comunidade com o proje-
to. A fundamentao terica apresenta uma abordagem relacionada inovao social centrada
no indivduo, nas inovaes orientadas sobre o meio, inovaes geradas no seio das empresas,
na difuso como modelo organizacional. As constataes do estudo evidenciam que ainda no
se permitem posies conclusivas e apontam vrios elementos relevantes sobre o que est sen-
do pesquisado sobre inovaes sociais; mas, no entanto, as evidncias encontradas levam a crer
que na sua maioria as caractersticas do projeto aderem aos multifacetados conceitos de inova-
o social. Percebe-se que se trata de uma temtica em desenvolvimento, suscitando novas
construes e definies para o tema inovaes sociais.
Palavras-chave: Inovao Social; Projeto Lutar pela Vida; Necessidades sociais; Prticas socioe-
ducativas.
1 INTRODUO
A ideia de inovao voltada exclusivamente para atender competitividade
do mercado tem perdido importncia em face de uma proposta socialmente
reconhecida que visa /e gera mudana social, a inovao social.5
1 Doutora em Administrao e Turismo UNIVALI, mestre em Administrao UFSC, professora no programa de
Mestrado em Administrao UNISUL. E-mail: simonesehnem_adm@yahoo.com.br
2 Graduao em Administrao de Empresas com Habilitao em Marketing pela UNISEP e especializao em
Controladoria e Finanas, aluna do Mestrado em Administrao UNISUL. E-mail: andripandolfi@yahoo.com.br
3 Graduao em Servios Social UFSC e especializao Lato Sensu em Sade e Segurana Ocupacional, especializao
em Administrao de Recursos Humanos, especializao em Gesto Empresarial, aluna no Mestrado em Administrao
UNISUL. E-mail: marciagil10@hotmail.com
4 Doutor em Sociologia Poltica UFSC, Mestre em Educao UFSC, Professor do Programa de Ps-Graduao em
Administrao UNISUL.
5 ANDR, Isabel; ABREU, Alexandre. Dimenses e espaos da inovao social. Finisterra: Revista Portuguesa de
Geografia, v. 41, n. 81, p. 121-141, 2007.
227
Vive-se em uma sociedade moderna, predominada pelo capitalismo selvagem,

e possui-se como herana uma civilizao colonizada por Europeus burgueses. Infe-
lizmente a distribuio da renda no Brasil concentra-se nas mos de poucos e gran-
de parte da populao ainda vive na pobreza, segundo dados obtidos pelo IBGE.6
De acordo com Bignetti7, a inovao social surge como uma das formas de
se buscarem alternativas viveis para o futuro da sociedade humana. Ainda
definida como resultado do conhecimento aplicado a necessidades sociais
atravs da participao e da cooperao de todos os atores envolvidos, geran-
do solues novas e duradouras para grupos sociais, comunidades ou para a
sociedade em geral.
Inovao social um modo de criar novas e mais efetivas respostas aos de-
safios enfrentados pelo mundo hoje. um campo em que no h limites, que
pode ser desenvolvido em todos os setores, pblico, sem fins lucrativos e priva-
do, e no qual as iniciativas mais efetivas ocorrem quando existe colaborao
entre os diferentes setores, as partes interessadas e os beneficirios. Inovao
social uma nova ideia ou uma ideia melhorada que, simultaneamente, atende
s necessidades sociais e cria novas relaes sociais. um fenmeno capaz de
elevar a capacidade de agir da sociedade.8
O presente artigo estuda por meio de um estudo de caso o projeto social
Lutar pela Vida, que mantido em parceira por duas entidades sociais, sendo:
de um lado a administradora ADIPROS Associao Diocesana de Promoo
Social (associao civil sem fins lucrativos e no governamental), sediada no
municpio de Joinville SC; do outro lado a APC Associao Paranaense de
Cultura (associao civil de educao e assistncia social sem fins lucrativos,
no governamental), a mantenedora dos recursos financeiros do projeto. O ob-
jetivo do projeto a colaborao entre os partcipes para a implementao do
Servio de Proteo Social Bsica denominada Lutar pela Vida.
Mediante esse cenrio, possvel afirmar que o Projeto Lutar pela Vida pode
ser considerado uma Inovao Social?
6 IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em: <es.ibge.gov.br/en/base-de-dados/lacunas-de-infor-

macao/lacunas-tematicas-diferencas-conceituais-e-demandas/3620-pobreza.html>. Acesso em: 10 nov. 2014.
7 BIGNETTI, Luiz Paulo. As inovaes sociais: uma incurso por ideias, tendncias e focos de pesquisa. Cincias Sociais Unisinos, So
Leopoldo, v. 47, n. 1, 2011.
8 MURRAY, R.; CAULIER-GRICE, J.; MULGAN, G. The Open Book of Social Innovation. London, NESTA/The Young
Foundation, 2010. Disponvel em: <www.nesta.org.uk/publications/assets/features/the_open_book_of_social_innova-
tion>. Acesso em: 18 jun. 2010.
228
O objetivo geral do estudo consiste em analisar o Projeto Lutar Pela Vida

luz dos constructos tericos da Inovao Social, e para que o objetivo geral seja
alcanado so propostos os seguintes objetivos especficos: verificar as prticas
socioeducativas desenvolvidas pelo Projeto Lutar pela Vida; identificar os pon-
tos positivos e negativos do projeto na tica da Inovao social; analisar a par-
ticipao e a interao da comunidade com o projeto.
A escolha do tema de pesquisa justifica-se pela necessidade das pesquisa-
doras em compreender a relao e semelhana entre as prticas socioeducati-
vas na proteo social bsica do Projeto Lutar Pela Vida como o assunto Inova-
o Social. Assunto este que se caracteriza ainda como novo e necessita de
pesquisas mais aprofundadas e complexas.
Com o intuito de cumprir o objetivo de levantar o estado da arte do tema
inovao social, este artigo apresenta aspectos tericos sobre a temtica inova-
es sociais, conceitua o termo inovao social, analisa um caso prtico luz
dos constructos tericos da inovao sociais, no intuito de contribuir cientifica-
mente no aprimoramento da teoria tendo por base a prtica.
2 O QUE INOVAO SOCIAL?

Para compreender a situao atual de um ambiente empresarial impor-
tante analisar as condies sociais, legais, tecnolgicas e demais condies so-
bre as quais ele foi construdo no seu percurso histrico. O desenvolvimento
econmico conduzido pela inovao um processo dinmico no qual as novas
tecnologias substituem as antigas. Sendo assim, a inovao um elemento re-
levante na busca pela melhoria e evoluo dos mercados e sociedade.
O conceito de inovao diz respeito s mudanas que esto associadas in-
certeza sobre os resultados das atividades inovadoras, envolvendo investimentos
que podem render retornos potenciais no futuro. o substrato dos transborda-
mentos de conhecimento e requer a utilizao de conhecimento novo, ou ainda,
um novo uso ou combinao para o conhecimento existente. Sendo assim, a ino-
vao almeja aprimorar o desempenho de uma empresa com ganho de uma
vantagem competitiva por meio da alterao da curva de demanda de seus pro-
dutos e dos custos, ou pelo refinamento da capacidade de inovao da empresa.9
9 FARFUS, D. et al. Inovaes sociais. Curitiba: SESI/SENAI/IEL/UNINDUS, 2007.
229
Um desdobramento do conceito de inovao a inovao social. De forma ge-

ral, analistas apontam a inexistncia de um consenso em torno do conceito de ino-
vao social em face das suas manifestaes efetivas na sociedade.10 Se o conceito
de inovao j se apresenta como polissmico, menos consensual sua definio
medida que transposta para anlises no convencionais, para alm da manufatu-
ra, como nos estudos sobre inovao em servios e inovao no setor pblico.11
A mobilizao em torno do tema decorre da falta de capacidade do Estado
de suprir as necessidades da populao e tambm das polticas que direcio-
nam o investimento pblico para o aumento de competitividade em detrimen-
to do desenvolvimento social. Uma vez que as estruturas existentes se mostram
incapazes de eliminar completamente os problemas envolvendo as desigual-
dades sociais, as questes da sustentabilidade, as mudanas climticas e a epi-
demia mundial de doenas crnicas, crescem iniciativas paralelas direcionadas
para uma economia social.12
Porm, em geral, os estudos sobre o tema partem das concepes schum-
peterianas de que novas combinaes permitem a obteno de lucros extra-
ordinrios. No seu clssico Theorie der wirtschaft lichen Entwicklung (Teoria do
Desenvolvimento Econmico), lanado em 1912. O autor relatava as caracters-
ticas do conceito de inovao englobando cinco situaes:13
Introduo de um novo bem ou de uma nova qualidade de um bem;
Introduo de um novo mtodo de produo no ramo especfico da in-
dstria de transformao;
Abertura de um novo mercado em que a empresa ainda no tenha entrado;
Conquista de uma nova fonte de matrias-primas ou de um bem semi-
manufaturado;
Estabelecimento de uma nova organizao de qualquer setor industrial,
como a criao de um monoplio.
Uma anlise da literatura confirma no haver um consenso sobre a defini-
o de inovao social e sobre a sua abrangncia, fatores como Tecnologia, va-
10 CLOUTIER, J. Quest-ce que linnovation sociale? Crises, ET0314. 2003. Disponvel em: <www.crises.uqam.ca>. Acesso
em: 18 mar. 2010; POL, P.; VILLE, S. Social innovation: Buzz word or enduring term. The Journal of Socio-Economics,
v. 38, p.878-885, 2009.
11 GALLOUJ, F.Innovation in the service economy: the new wealth of nations. Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2002.
12 MURRAY; CAULIER-GRICE; MULGAN, op. cit.
13 SCHUMPETER, J. A Teoria do Desenvolvimento Econmico. So Paulo: Nova Cultural, 1985. Economic Theory and
Entrepreneurial History. Revista Brasileira de Inovao, Rio de Janeiro; FINEP, v. 1, n. 2, jul. 2002.
230
lor apropriao e criao, estratgia, processo, difuso do conhecimento deter-

minam as diferentes abordagens tericas.
Tendo por base a viso schumpeteriana, possvel analisar a abordagem
que enfatiza a questo valor. Enquanto a inovao tecnolgica trata da apro-
priao de valor14, a inovao social se volta para a criao de valor 15, e se volta
para os interesses dos grupos sociais e da comunidade.
Conforme aborda Cloutier, a inovao social, assim, se apresenta como uma
resposta nova a uma situao social julgada no satisfatria e visa ao bem-estar
dos indivduos e das coletividades atravs do atendimento a necessidades
como sade, educao, trabalho, lazer, transporte e turismo.
Abordando o conceito com o vis da estratgia, possvel inferir-se que, en-
quanto de um lado as inovaes sociais buscam desvantagens competitivas, de
outro o objetivo cooperar para resolver questes sociais. Assim, enfatizam-se as
estratgias de vinculao permanente e de cooperao intensa entre os atores
envolvidos no sentido de se obterem transformaes sociais duradouras e de im-
pacto, que possam representar mudanas nas relaes e nas condies sociais.
Quando o aspecto abordado o processo, a inovao social, um processo
de construo social, de gerao de solues dependente da trajetria. A con-
cepo, o desenvolvimento e a aplicao esto intimamente imbricados e so
realizados atravs da relao e da cooperao entre todos os atores envolvidos.
Significa um processo de aprendizagem coletivo, que se baseia no potencial
dos indivduos e dos grupos, que adquirem as capacidades necessrias para
realizar as transformaes sociais16.
Finalmente, uma quinta e essencial diferena repousa na difuso do conhe-
cimento gerado pela inovao. Discusses encontradas na literatura comparam
os dois conjuntos 17, embora sem conduzirem a um consenso sobre a relao
entre ambos. Pol e Ville18, da mesma forma, citam as chamadas inovaes inte-
14 TAYLOR, J. Introducing Social Innovation. The Journal of Applied Behavioral Science, v. 6, n. 6, p. 69-77, 1970.
Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.1177/002188637000600104>.
15 MIZIK, N.; JACOBSON, R. Trading Off Between Value Creation and Value Appropriation: The Financial Implications of Shifts
in Strategic Emphasis. Journal of Marketing, v. 67, p. 63-73, 2003. Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.1509/
jmkg.67.1.63.18595>. Acesso em: 23 jan. 2014; SANTOS, F. M. A Positive Theory of Social Entrepreneurship.
Fontainebleau, Frana, INSEAD, Social Innovation Centre. (INSEAD Working Paper Series, 2009/23/EFE/ISIC). Disponvel
em: <www.insead.edu/facultyresearch/ centres/isic/>. Acesso em: 26 jul. 2010.
16 CLOUTIER, op. cit.
17 POL; VILLE, op. cit., p.878-885; DAGNINO, R. P.; GOMES, E. Sistema de inovao social para prefeituras. In: CONFERNCIA
NACIONAL DE CINCIA E TECNOLOGIA PARA INOVAO. 2000, So Paulo. Anais So Paulo, 2000.
18 POL; VILLE, op. cit., p.878-885; DAGNINO; GOMES, 2000, op. cit.
231
lectuais, que no seriam nem inovaes tecnolgicas nem inovaes sociais.

Outra abordagem que destacamos relaciona a Inovao Social com atores e
objetivos. Bignetti 19 destaca que, com relao aos atores, a inovao social se
desenvolve atravs de uma diversidade de intervenientes, entre eles empreen-
dedores sociais, agentes governamentais, empresrios e empresas, organiza-
es no governamentais, trabalhadores sociais, representantes da sociedade
civil, movimentos, comunidades e beneficirios.
Com relao a objetivos e Inovao Social, Rodrigues e Heiscala 20 afirmam
que estes se vinculam resoluo de problemas sociais, normalmente deixa-
dos margem pelas polticas pblicas e pelas aes dos componentes da so-
ciedade em geral.
Outra abordagem que se destaca conceituada por Mulgan et al.21 evidenciam
a inovao social como o resultado de trs dinmicas que so inerentes ao seu
desenvolvimento e sua aplicao. So elas: combinaes ou hibridizao de
elementos existentes, e no da composio de elementos integralmente novos.
Alm disso, a sua colocao em prtica se d ultrapassando fronteiras organiza-
cionais, setoriais ou disciplinares. Por fim, a inovao social deixa como resultante
novas relaes sociais entre indivduos e grupos anteriormente separados, contri-
buindo para a difuso e a perpetuao da inovao e alimentando novas solu-
es sociais. Este enfoque enfatiza o papel crtico desenvolvido pelos conectores,
empreendedores, brokers e instituies que unem pessoas, ideias, recursos e
poder e cuja integrao contribui para mudanas duradouras.
Dees et al.22 analisam os resultados da inovao social e a forma como se pro-
cessa a expanso de uma experincia bem-sucedida: como modelo organizacio-
nal, como programa ou como princpios. Algumas inovaes se difundem como
modelo organizacional, isto , como uma eficiente estrutura de mobilizao de
pessoas e recursos voltada a um objetivo comum. Outras se propagam como um
programa, um conjunto integrado de aes que servem a uma finalidade defini-
20 RODRIGUES, A. L. Modelos de gesto e inovao social em organizaes sem fins lucrativos: divergncias e
convergncias entre Nonprofit Sector e Economia Social. In: ENCONTRO DA ANPAD, 30., 2006, Salvador. Anais...
Salvador, CD-ROM, 2006; HEISCALA, R. Social Innovations: Structural and Power Perspectives. In: HAMALAINEN, T. J.;
HEISCALA, R. (Orgs.). Social Innovations, Institutional Change and Economic Performance. Cheltenham:
Edward Elgar, 2007. p. 52-79.
21 MULGAN, G. et al. In and out of sync: the challenge of growing Social Innovations. London: NESTA, 2007.
22 DEES, G.; ANDERSON, B. B.; WEI-SKILLEM, J. Strategies for Spreading Social Innovations. Stanford Social Innovation
Review, 2004. p. 23-32.
232
da. Finalmente, h inovaes que se consolidam em termos de princpios, valores

e formas gerais de ao sobre como servir a um determinado propsito.
Neste sentido, Cloutier23 concentra sua ateno nas inovaes sociais cen-
tradas no indivduo, nas inovaes orientadas sobre o meio e nas inovaes
geradas no seio das empresas.
Quando esto centradas no indivduo, as inovaes se voltam para aes que
promovam mudanas no indivduo, de modo que permita a ele recuperar a capa-
cidade de conduzir sua prpria vida, ou seja capacidade de mudar o prprio indi-
vduo. Quanto s inovaes orientadas sobre o meio, estas buscam desenvolver,
atravs da criao de novas instituies ou da modificao do papel de instituies
existentes, a qualidade de vida das comunidades ou de grupos de indivduos.
justamente sobre os resultados da inovao social, e a forma como se pro-
cessa a expanso de uma experincia bem-sucedida, que repousa uma terceira
forma de estudar a inovao social: como modelo organizacional, como pro-
grama ou como princpios 24.
Algumas inovaes se difundem como modelo organizacional, isto , como
uma eficiente estrutura de mobilizao de pessoas e recursos voltada a um ob-
jetivo comum. Outras se propagam como um programa, um conjunto integra-
do de aes que servem a uma finalidade definida. Finalmente, h inovaes
que se consolidam em termos de princpios, valores e formas gerais de ao
sobre como servir a um determinado propsito.
Os estudos realizados pelo CRISES (Centre de Recherche surles Innovations
Sociales), um centro que rene mais de 60 pesquisadores, abordam a inovao
social atravs de trs eixos complementares: territrio, condies de vida e tra-
balho e emprego. As pesquisas sobre inovao social e territrio buscam anali-
sar o papel dos atores sociais e suas prticas inovadoras no mbito local. Os
estudos sobre inovao social e qualidade de vida se inclinam para a melhoria
das condies de emprego, renda, sade, educao, segurana e moradia. Os
pesquisadores sobre trabalho e emprego atentam para as dimenses organiza-
cionais e institucionais que se relacionam com a regulao, a governana, o
emprego e a organizao do trabalho25.
24 DEES; ANDERSON; WEI-SKILLEM, op. cit.
25 CRISES. Centre de Recherche sur les Innovations Sociales. 2010. Disponvel em: <www.crises.uqam.ca>. Acesso
em: 12 jan. 2011.
233
Uma abordagem semelhante desenvolvida por Cloutier26, pesquisadora

tambm pertencente ao CRISES, que concentra sua ateno nas inovaes so-
ciais centradas no indivduo, nas inovaes orientadas sobre o meio e nas ino-
vaes geradas no seio das empresas. No primeiro caso, as inovaes se volta-
riam para aes que promovessem mudanas duradouras no indivduo, de
modo que permitissem a recuperao da capacidade de conduzir sua prpria
vida. Em outras palavras, buscariam dot-lo do empowerment necessrio para
que pudesse adquirir a capacidade de mudar seu destino. As inovaes orien-
tadas sobre o meio buscariam desenvolver, atravs da criao de novas institui-
es ou da modificao do papel de instituies existentes, um determinado
territrio com a finalidade de melhorar a qualidade de vida das comunidades
ou de grupos de indivduos.
Assim, diriam respeito ao desenvolvimento de aes no sentido de satisfa-
zerem necessidades como nutrio, transporte, sade, educao e lazer27.
Por fim, Klein et al.28 propem o estudo da Inovao Social referente aos arranjos
ou aos meios de ao e de aglutinao de recursos utilizados por diferentes atores,
permitindo o entendimento das mudanas geradas pela inovao social atravs de
trs focos distintos ou lentes,29 indivduos, organizaes e movimentos.
Conforme Bessant e Tidd30 e Dees31, as mudanas sociais geradas pelo indi-
vduo so inovaes resultantes das aes de iniciativas pessoais, realizadas por
indivduos motivados por uma misso, ambiciosos, estratgicos, talentosos,
voltados para resultados e com paixo para fazerem a diferena. O empreende-
dorismo social o principal foco de estudo sob este prisma.
Com relao a organizao, esta considerada como um arranjo coopera-
tivo formal em que os propsitos individuais se alinham aos propsitos coleti-
vos. Para Chester Barnard, em sua obra The Functions of the Executive, de 1968,
ela como um sistema de atividades ou foras conscientemente coordenadas
de duas ou mais pessoas.

27 Ibidem.
28 KLEIN, J. L.; FONTAN, J. M.; HARRISON, D.; LVESQUE, B. Linnovation sociale au Qubec: un systme dinnovation fond
sur laconcertation. Crises, ET0907, maio, 2009. Disponvel em: <www.crises.uqam.ca>. Acesso em: 26 nov. 2010.
29 MULGAN, op. cit.
30 BESSANT, J.; TIDD, J. Inovao e empreendedorismo. Porto Alegre, Bookman, 2009. 511 p.
31 DEES, G. The Meaning of Social Entrepreneurship. 2001. Disponvel em: <http://www.fuqua.duke.edu/centers/
case/documents/dees_SE.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2010.
234
Mulgan et al.32 concentram-se nos movimentos, destacando que, do ponto de

vista histrico, os grandes movimentos, como o feminismo e o ambientalismo,
por exemplo, surgiram como agentes de mudana social radical. Os movimentos
possuem uma acepo ampla, incluindo tanto relaes sociais no institucionali-
zadas, ou relaes fluidas no consolidadas (principalmente os movimentos so-
ciais no nvel local), como formaes de redes formais ou informais de atores.
2.1 PRINCIPAIS ESTUDOS INTERNACIONAIS E NACIONAL DOS LTIMOS

ANOS NORTEADOS SOBRE INOVAES SOCIAIS
Ultimamente, comeou-se a difundir no mundo das pesquisas sobre uma
nova forma de inovao, a inovao social, a qual acarreta interesses e preocu-
pao sobre o tema33.
O mundo comea a voltar-se para os problemas sociais, e as pesquisas e
estudos do punho Inovao social comeam a se proliferar34. Nos Estados Uni-
dos, por exemplo, as universidades de Stanford, Harvard e Brown tm desen-
volvido programas de pesquisa e cursos especficos sobre o tema Inovao.
De acordo com Borzaga e Bodini35, foi a partir dos anos 2000 que a temtica
Inovao Social ganhou maior destaque mundo a fora. Na dcada de 2000,
alm das j citadas acima, foram criadas outras instituies de pesquisa reno-
meadas especializadas, como o caso da Centre for Social Inovation no Cana-
d, iniciado em 2004, a Social Inovation Exchange criado pela Young Founda-
tion em Londres em 2005, a Social Inovation no Japo fundada em 2005, e o
Netherlands Centre for Social Inovation na Holanda criado em 2006.
Segundo Bignetti36, no Brasil, da mesma forma, ainda so poucas as iniciati-
vas voltadas aos estudos sobre gesto da inovao social. Uma pesquisa reali-
zada pelo autor nos encontros dos Cursos de Ps-Graduao em Administrao
32 MULGAN, G.; TUCKER, S.; ALI, R.; SANDERS, B. Social Innovation. What it is, why it matters and how it can be
accelerated. Oxford Said Business School - Skoll Centre for Social Entrepreneurship, 2007.
33 CLOUTIER, op. cit.; DEES; ANDERSON; WEI-SKILLEM, op. cit, p. 23-32; MULGAN, op. cit.; MOULAERT, F.; MARTINELLI, F.;
GONZLES, S.; SWYNGEDOUW, E. Introduction: Social Innovation and Governance in European Cities. European Urban
and Regional Studies, v. 14, n. 3, p. 195-209, 2007. Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.1177/0969776407077737>;
SANTOS, op. cit.
34 CLOUTIER, op. cit.; DEES; ANDERSON; WEI-SKILLEM, op. cit, p. 23-32; MULGAN, G. et al., op. cit.; MOULAERT; MARTINELLI;
GONZLES; SWYNGEDOUW, op. cit.; SANTOS, op. cit.
35 BORZAGA, C.; BODINI, R. What o make of social inovation? Towards a framework forpolicy development. Euricse
Working Paper, n.036 |12, 2012.
235
o EnANPAD revelou haver, nos ltimos cinco anos, apenas dois trabalhos se
referindo especificamente ao termo inovao social. Desde 2001, o Instituto de
Tecnologia Social (ITS), o qual uma associao privada, enquadrada como
uma organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), vem realizan-
do trabalho sobre o tema Inovao Social, que forma uma rede de estudos e de
aes apoiada pela Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do
Trabalho e pela Secretaria de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social do Mi-
nistrio da Cincia e Tecnologia. Em Curitiba, pouco tempo atrs realizou-se a
Conferncia Internacional de Cidades Inovadoras, CICI 2010, reunindo pesqui-
sadores de vrias partes do mundo.
A Fundao Getlio Vargas (FGV) do Brasil possuiu tambm observatrio de
Inovao Social, cujos estudos esto direcionados para a transformao de pr-
ticas e processos de gesto pblica37.
O Brasil recentemente participou do Frum de Inovao Social e tica Glo-
bal (SIGEF 2014), que aconteceu em outubro/2014 em Genebra, reunindo di-
versos pases, entre eles os principais emergentes, e levou consigo dois apoia-
dores, o Instituto de Filantropia e a Rdio Tom Social.
Conclui-se que tanto em mbito internacional quanto nacional, a Inovao So-
cial ainda um tema pouco explorado, mesmo nos pases desenvolvidos de primei-
ro mundo onde a Inovao no seu sentindo abrangente bem mais desenvolvida.
O Brasil, por atribuir caractersticas positivas, um pas que oportuniza as
inovaes sociais, seja por necessidade ou, talvez, por ainda valer a pena ousar
na reflexo de que o esprito coletivo dos brasileiros traz consigo a solidarieda-
de como valor e a busca de justia social como meio da promoo de todos.
3 METODOLOGIA
A unidade de anlise contempla o Projeto Lutar pela Vida, esse que iniciou
em setembro de 2011, na Comunidade Santa Terezinha do Menino Jesus, na
cidade de Joinville-SC. Visa, alm da prtica do esporte (karat), complementar
aes dafamliae da comunidade, na promoo familiar, na proteo e no de-
senvolvimento integral da criana e do adolescente, assim fortalecendovncu-
37 SALLES, M. M. D. Uma agente internacional iminternacional im BRIC ada: os novos caminhos e desafios da
poltica externa brasileira no sculo XXI.Proceedings of the 3rd ENABRI 2011 - 3 Encontro Nacional ABRI 2011. 2011.
236
losfamiliares e sociais e assegurando um espao deconvivnciade afetividade

ao cultivar solidariedade e respeito mtuo e lutar pela dignidade principalmen-
te em favor dos que mais necessitam. O Estudo foi desenvolvido no perodo de
setembro a dezembro de 2014.
O projeto mantido exclusivamente pela APC - Associao Paranaense de Cul-
tura, e administrado pela ADIPROS (Associao Diocesana de Promoo Social).
Atende atualmente 80 crianas e adolescentes na faixa etria de 7 a 15 anos, con-
tando com dois colaboradores diretos: a educadora social e o instrutor de karat.
Para o desenvolvimento dessa pesquisa, realizou-se uma investigao quali-
tativa, exploratria e descritiva no Projeto Lutar pela Vida. A amostragem baseou-
-se na deciso das pesquisadoras, configurando-se em uma amostragem no
probabilstica por acessibilidade. Dessa pesquisa participaram pais de oitenta
crianas e dois colaboradores diretos (educadora social e instrutor de karat).
A inteno deste estudo foi entender na prtica toda a teoria existente sobre o
assunto, mediante uma pesquisa qualitativa de natureza exploratria e descritiva.
A coleta de dados se deu atravs de dados primrios e secundrios.
Cooper e Schindler38 indicam que, normalmente, um passo importante em
qualquer estudo exploratrio a realizao de reviso sistemtica de literatura,
que permite ao pesquisador melhor delimitar as fronteiras de sua pesquisa,
bem como encontrar os conhecimentos existentes ou no, que possam ser ge-
rados ou modificados.
No mbito da abordagem qualitativa, optou-se pela abordagem de estu-
do de caso.
Foram realizadas duas entrevistas semiestruturadas com a educadora social
e o instrutor de karat, norteadas por instrumento prprio composto devinte e
nove questes. As entrevistas foram registradas por meio de gravao emu-
dio e transcritas na ntegra.
Ainda foram aplicados questionrios com as mes de alunos participantes
do Projeto Lutar pela Vida, orientados por instrumento composto de trinta e
quatro questes.
As duas fases, quais sejam, a coleta e a anlise de dados, ocorreramsimulta-
neamente.
38 COOPER, D. R.; SCHINDLER, P. S. Mtodos de pesquisa em administrao. 7. ed. Porto Alegre: Bookman, 2003. 640p.
237
4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS

Esta seo apresenta uma anlise do Projeto Lutar pela Vida. efetuada a
descrio do caso e posterior anlise luz dos constructos tericos.
Para o tratamento dos dados, foi utilizada a tcnica da anlise temtica de
Bardin39, que consiste em realizar a leitura do texto, desvendar significados e
fazer seu reagrupamento em categorias. As etapas adotadas foram: pr-an-
lise: o material foi preparado para a anlise; explorao do material: os dados
brutos, provenientes das entrevistas, depois de transformados em unidades
de anlise; interpretao e discusso dos resultados: informaes da anlise e
exibio do resultado final do estudo, os dados significativos e fidedignos en-
contrados, de acordo com a literatura analisada, possibilitando interpreta-
es por frequncia de ocorrncia; anlise de resultados: os resultados que
so apresentados a seguir derivam da anlise realizada pelas pesquisadoras
de acordo com uma lente terica que avaliou todo material coletado durante
as entrevistas.
Foram aplicados dez questionrios com mes de alunos do Projeto Lutar
Pela Vida e foram entrevistados dois atores envolvidos com a execuo do Pro-
jeto: a educadora social e o instrutor de karat.
Pela anlise dos dados quantitativos, verifica-se que 50% das mes dos alu-
nos e funcionrios do projeto apresentam idade acima de 36 anos, 33% idade
de 31 a 35 anos e 8% relatam ter idade entre 26 e 30 anos; esses resultados evi-
denciam que a grande maioria das mulheres entrevistadas se tornou me antes
dos 28 anos, considerando a idade mnima de 7 anos das crianas ao serem
includas no projeto, o que comum diante da realidade econmica e cultural
vivenciadas por elas.
Com 42% dos entrevistados tendo o ensino mdio completo e 8% que no
estudou, essas evidncias inferem-se positivamente diante da realidade socio-
econmica apresentada pela comunidade na qual o projeto est inserido.
Observou-se tambm que 33% das crianas j participam h mais de 3
anos do projeto, o que se justifica, segundo as entrevistadas, para que seus fi-
lhos tenham uma atividade fsica, ocupando e desenvolvendo-os para uma
vida melhor.
39 BARDIN, Laurence.Anlise de contedo.ed. rev. e atual. So Paulo: Edies 70, 2002.
238
4.1CARACTERIZAO DO PROJETO SOCIAL

O Projeto Lutar Pela Vida foi fundado em 1 de setembro de 2011, estando
h 3 anos e 3 meses na comunidade de Santa Terezinha do Menino Jesus, na
Rua Horst Werner, n. 618, no Loteamento Parque Joinville, municpio de Joinvil-
le SC, o qual desenvolvido no espao fsico da igreja, espao esse cedido
gratuitamente pela diretoria da comunidade e criado por um desejo pessoal do
senhor Robert, atual reitor da PUC, o qual se diz apaixonado pelo esporte kara-
t. Ele procurou a Diocese de Joinville, juntamente com os Irmos Maristas, re-
latando seu sonho e desejo em ajudar, atravs do esporte, crianas carentes. A
Diocese encaminhou essa ideia para o seu brao social, a ADIPROS (associao
civil, sem fins lucrativos), a qual realizou vrios levantamentos nos bairros e re-
gies carentes e mais necessitadas da cidade de Joinville e verificou que o Par-
que Joinville seria o local ideal para atender a alta vulnerabilidade na regio,
vindo a favorecer as crianas mais pobres dessa comunidade.
As aes desenvolvidas nesse projeto social de acordo com as respostas dos en-
trevistados, alm da prtica do karat e brincadeiras diversas desenvolvidas, so
aes socioeducativas com objeto de integrar a famlia na comunidade, principal-
mente as famlias dos catadores de lixo, as quais antes na sua maioria no participa-
vam da comunidade e de certa forma eram e se sentiam excludas. Aps a existncia
do projeto, esse passou a favorecer no s as crianas, mas o meio em que elas con-
vivem refletindo na escola, no seio da famlia e na sociedade consequentemente.
Na inovao social, o processo de comunidade se desenvolve pela participa-
o dos beneficirios e dos atores envolvidos durante todo o processo, significan-
do um processo de aprendizado coletivo, o qual se baseia no potencial dos indi-
vduos e dos grupos, que adquirem as capacidades necessrias para realizar as
transformaes sociais 40. A inovao social e seu territrio buscam analisar o pa-
pel dos atores sociais e suas prticas inovadoras no mbito local.41
O critrio de seleo dos participantes, segundo os entrevistados, passa por
alguns argumentos, sendo eles: crianas de baixa renda, notas e frequncia es-
colar, crianas cuja famlia participa de algum benefcio do governo, como o
Bolsa Famlia. Os entrevistados comentaram que do projeto hoje participam

41 CRISES, op. cit.
239
oitenta crianas e adolescentes e que h uma lista de espera grande, mas que
infelizmente no tem como ampliar o nmero de participantes devido ao es-
pao fsico, nmero de funcionrios e por ele ser o nico na regio.
A maioria das mes entrevistadas afirmou estar participando do projeto
pelo aprendizado, pelo bem que este est fazendo no s para as crianas, mas
tambm indiretamente na famlia, o respaldo do bom comportamento das
crianas em casa, o conhecimento agregado, a descontrao, a responsabilida-
de e a vida saudvel. Ademais, 90% delas dizem que o que as motiva a continu-
ar participando do projeto o contato com outras pessoas, os passeios realiza-
dos, as festas, comemoraes e o karat em si. E ainda responderam que esse
projeto muito importante, pois incentiva para crescer na vida, contribui na
formao dessas crianas, desenvolve nas crianas uma atividade fsica, tira as
crianas das ruas, dando-lhes oportunidade gratuita de serem mais felizes e
apreenderem valores como o amor, o dilogo, pacincia, melhor convvio fami-
liar, alm de evitar-lhes o caminho das drogas, porque conduz ao caminho do
bem. Essas mes ainda relatam que tiveram muitos ganhos positivos na famlia,
e que est sendo uma experincia boa participar desse projeto.
4.2 PRTICAS SOCIOEDUCATIVAS DESENVOLVIDAS

PELO PROJETO LUTAR PELA VIDA
Conforme relato dos entrevistados, existem sim prticas sociais no projeto e
essas so operacionalizadas diretamente pela ADIPROS e pelos padres da dio-
cese, e, principalmente, pelas pastorais da comunidade: As prticas sociais:
como trabalhamos com a igreja e na igreja, usamos as pastorais, pastoral familiar
para resolvermos problemas nas famlias vamos juntos visitar essas famlias com
problemas, pastoral antialcolica, onde tem casos de alcoolismo, a infncia mis-
sionria, acompanha as crianas e a pastoral das crianas, acompanha crianas
com baixo peso, ou seja, juntamente com a pastoral da comunidade ligada
igreja catlica! (educadora social do projeto senhora Mri). Ainda, de acordo
com os entrevistados, as prticas educativas desenvolvidas no projeto so ope-
racionalizadas pela prtica do karat e a disciplina que este esporte desperta.
Alm de palestras voltadas a diversos temas, religio, sade, educao ministra-
das por profissionais especializados na rea vindos de fora.
240
Bignetti 42 alega que a inovao social deixa como resultante novas relaes
sociais entre indivduos e grupos anteriormente separados, contribuindo para a
difuso e a perpetuao da inovao e alimentando novas solues sociais.
Entre as principais particularidades do Projeto Lutar Pela Vida e os benef-
cios que proporciona comunidade, foram apontados pelos entrevistados a
ajuda mtua nas famlias, para que elas sejam autnomas e protagonistas de
sua histria, e a alimentao, j que o lanche oferecido a nica refeio do dia
de algumas crianas. Na frase do instrutor de karat, senhor Manuel: [...] os im-
pactos que esse projeto proporciona para os beneficirios e para o municpio de
Joinville so muitos, pois contribui na formao dessas crianas, ajudando-as a
serem cidados melhores para o futuro, alguns pais se dizem agradecidos. Um pro-
jeto bom como esse deveria ter bem mais na cidade, outras organizaes empresas
privadas deveriam t-lo como modelo e divulg-lo.
As inovaes orientadas sobre o meio buscariam desenvolver, atravs da cria-
o de novas instituies ou da modificao do papel de instituies existentes,
um determinado territrio com a finalidade de melhorar a qualidade de vida das
comunidades ou de grupos de indivduos, oportunizando-lhes melhores condi-
es, seja atravs do esporte, educao, trabalho e lazer, com intuito de desenvol-
ver condies de vida futura favorvel e contribuir na sua formao43.
Entre as atividades desenvolvidas pelas mes no projeto e na comunidade,
verificou-se pouca participao, outras responderam que prestam servios vo-
luntrios e ajudam nas realizaes de festas e eventos. Alm da catequese e clube
de mes, cujos benefcios alcanados o sentimento de solidariedade, sentir-se
um ser humano melhor, o aprendizado, o respeito e a experincia adquirida.
4.3 PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DO PROJETO

NA TICA DA INOVAO SOCIAL
As vantagens positivas da Inovao Social so definidas como o resultado do
conhecimento aplicado s necessidades sociais, atravs da participao e da co-
operao dos atores envolvidos, gerando solues positivas, novas e duradouras
para grupos sociais, comunidades, enfim, para sociedade de modo geral.

241
Os pontos positivos do projeto social apontados pelas mes das crianas

e pelos funcionrios entrevistados foram muitos: as festas comemorativas, a
disciplina agregada pelo esporte, educao, respeito, atividades pedaggicas
desenvolvidas, exerccios fsicos, lanche e uniforme tambm gratuitos, pas-
seios, dedicao dos professores (educadora social e instrutor de karat),
campeonatos, concentrao das crianas, responsabilidade, aprendizado, o
ser solidrio com os amiguinhos e irmos, o afastamento das ruas, a sade
fsica e mental, o comportamento, a integrao na comunidade e o fortaleci-
mento de vnculos na famlia.
Com relao os pontos negativos, poucas respostas relataram o espao fsi-
co inadequado e poucas vagas oferecidas.
4.4 PARTICIPAO E A INTERAO DA COMUNIDADE COM O PROJETO

O nvel de participao da comunidade no Projeto Lutar Pela Vida, segundo
os entrevistados, no incio, no foi fcil, mas, aos poucos se conquistou a con-
fiana. A maior dificuldade encontrada a participao e presena dos pais. O
projeto hoje conta com trinta pessoas envolvidas voluntariamente da prpria
comunidade, sendo: secretria da igreja, zeladoras e principalmente as pasto-
rais familiar, antialcolica e a infncia missionria, alm de dois funcionrios
envolvidos diariamente, o instrutor de karat e a educadora social, e do apoio
administrativo-financeiro da ADIPROS.
Segundo os funcionrios entrevistados, as pessoas da comunidade so es-
timuladas a participar do projeto, e h buscas ativas atravs de divulgao de
datas comemorativas e campeonatos. Ainda de acordo com os entrevistados, o
projeto busca interagir na comunidade tambm atravs da participao de
missas, usando a igreja nas reunies de pastorais, apresentaes em escolas,
outras academias e movimentos.
A maioria das entrevistadas destacou que o de que mais gosta do projeto
o ensinamento, ateno e dedicao do professor e da educadora social, as aju-
das mltiplas da professora Mri, a prtica do esporte karat e o projeto por
completo. Quanto do que menos gostam, a grande maioria no se manifestou,
apenas duas mes afirmaram que algumas crianas no levam a srio esse tra-
balho e muito menos os pais delas.
242
4.5 ANLISES DO PROJETO SOCIAL SOB OS PRECEITOS

DA INOVAO SOCIAL
Foram analisadas as caractersticas da inovao social identificadas nas en-
trevistas e questionrios inicialmente baseados em Chambon et al.44, que indi-
ca quatro dimenses: sua forma, seu processo de criao e implantao, seus
atores e os objetivos de mudana que busca atingir.
Neste conceito no que diz respeito forma, a inovao social tem a caracters-
tica de ser intangvel ou imaterial, vinculando-se mais ideia de servio do que
de produto. O que se percebeu na anlise de dados dos questionrios e entrevis-
tas, foi a associao do Projeto Lutar pela Vida tendo como principais pilares o
karat, a prestao de vrios servios comunidade, como o voluntariado, clube
de mes, catequese, reunies, passeios, festas, comemoraes, encaminhamen-
tos bolsa famlia, sade dos idosos, consultas mdicas de urgncia.
Na dimenso do processo de criao e de implantao de um projeto de ino-
vao social ressalta-se atravs da participao dos usurios no desenvolvimen-
to, isto , o usurio no visto apenas como o beneficirio, ou o cliente, mas
como um participante efetivo ao longo do processo. Assim, os questionados
relatam a importncia da participao dos pais no projeto para o seu sucesso,
visto que, muitas vezes se trabalham questes pedaggicas e comportamentais
que devem ser incentivadas na famlia. Porm, a participao dos pais ainda
pequena, reduzindo-se a festas e datas comemorativas. Das prprias reunies
promovidas pela educadora social a respeito do desenvolvimento dos filhos,
poucos pais participam. Nas palavras do instrutor de karat: No que eles mais
participam quando tem algum evento, ento sempre quando o dia das crianas,
tudo o que acontece que tem uma data comemorativa, ento a gente envolve os
pais e as crianas juntas, quando tem campeonato tambm envolvemos os pais
juntos, e chama outras crianas com certeza! Aqui cabe a reflexo sobre se os or-
ganizadores do Projeto esto usando estratgias corretas para o envolvimento e
participao dos pais ou se este um indicador cultural da comunidade. Karat
a principal atividade alm outras prticas socioeducativas, trabalhada os valores
humanos, atividades pedaggicas, recreaes e palestras relacionada com sade,
educao, higiene e valores!, alegou Mri educadora social do Projeto.
44 JELTSCH, J. M.; CHAMBON, P. The complete nucleotide sequence of the chicken ovotransferrin mRNA.European
Journal of Biochemistry,v. 122, n. 2, p. 291-295, 1882.
243
Pelos dados das entrevistas e questionrios foi possvel perceber vrios ato-
res envolvidos no Projeto: a igreja, as pastorais, a comunidade, a APC, atravs do
seu reitor que foi o idealizador e patrocinador do Projeto, o grupo Marista, as
famlias, as crianas, os Conselhos de Assistncia Social do municpio, mes vo-
luntrias, e mais diretamente duas pessoas, a educadora social e o professor de
karat, e, ainda, indiretamente, a ADIPROS, que atende os recursos financeiros.
Os objetivos dos atores envolvidos convergem para um ponto comum, re-
sumidamente nas palavras do instrutor de karat: E isso, com certeza, ns no
estamos trabalhando pensando no hoje, ns estamos pensando assim no ama-
nh no futuro deles, n, que eles vo ser pessoas do bem do bom carter, que ve-
nham contribuir para com a sociedade fazendo aquilo o que eu estou fazendo com
eles hoje que eles faam com outros amanh, e que s venham fazer o bem, n,
procurando humildade, respeito, honestidade , sinceridade tudo isso a, n, ns pre-
gamos dentro do projeto!. Ressaltamos ainda o que algumas mes de crianas
questionadas no estudo relatam sobre a inteno da participao dos filhos no
projeto: aprendem a respeitar uns aos outros, a ser um bom cidado, respeitar
os amigos, professores, ser melhor, sair das ruas.
Percebe-se que os objetivos de mudana da realidade social da comunida-
de em que est inserido o projeto so comuns aos atores envolvidos. Os objeti-
vos a que se prope a inovao social se vinculam ao rearranjo dos papis so-
ciais e mudana das estruturas sociais 45.
Neste sentido observamos que mediante sua atividade principal, o karat, novas
atividades surgem como resposta a essa interao. No caso das crianas, a cateque-
se, a escola, torneios, campeonatos e passeios, e no caso dos pais das crianas, os
clubes de mes, voluntariado e encontros informais enquanto aguardam seus filhos
durante a aula de karat. Nas palavras da educadora social, Mri, [...] Vrias aes,
primeiro socioeducativas com as crianas, e depois partimos para a famlia, e procu-
ramos fazer aes para integrar a famlia com a comunidade, aqui tem problemas
srios com vulnerabilidade, muitas famlias no conseguem se integrar na comuni-
dade, tem as partes bem carentes do bairro, no caso a rua dos catadores, ento pro-
curamos integr-los com a comunidade! ... envolve as pastorais, secretaria da igreja,
zeladores as pastoral familiar e infncia missionria principalmente!.
45 RODRIGUES, op. cit.; HEISCALA, op. cit., p. 52-79.
244
Sobre os resultados da inovao social, Dees et al.46 trazem uma terceira for-
ma de estudar a inovao social: como modelo organizacional, como programa
ou como princpios. Algumas inovaes se difundem como modelo organiza-
cional, isto , como uma eficiente estrutura de mobilizao de pessoas e recur-
sos voltada a um objetivo comum. Outras se propagam como um programa,
um conjunto integrado de aes que servem a uma finalidade definida. Final-
mente, h inovaes que se consolidam em termos de princpios, valores e for-
mas gerais de ao sobre como servir a um determinado propsito. Destaca-
mos aqui, baseados nos relatos dos entrevistados e questionados, que a origem
do projeto se deu de um levantamento socioeconmico realizado em Joinville,
no bairro Aventureiro, com significativa vulnerabilidade social. O reitor da PUC,
diante dessa realidade e apaixonado pelo karat, resolveu desenvolver essa ati-
vidade no referido bairro, repassando recursos para a ADIPROS. O programa,
parte de uma instituio do terceiro setor, mobiliza pessoas e recursos num
conjunto de aes que tem como finalidade o atendimento das crianas caren-
tes do bairro atravs da prtica de um esporte: [...] primeiro socioeducativa
com as crianas, e depois partimos para a famlia, e procuramos fazer aes
para integrar a famlia com a comunidade, aqui tem problemas srios com vul-
nerabilidade, muitas famlias no conseguem se integrar na comunidade, tem
as partes bem carentes do bairro , no caso a rua dos catadores, ento procura-
mos integr-los com a comunidade.
Segundo 90% de nossos questionados, o Projeto Lutar Pela Vida o nico
com essas caractersticas desenvolvido em Joinville, representando uma me-
lhoria no desenvolvimento pessoal das crianas no que se refere a obedincia,
responsabilidade, ajuda ao prximo, entre outros.
Porm, as iniciativas referentes melhoria das condies de emprego, ren-
da, sade, educao, segurana e moradia do-se atravs da mobilizao de
outras entidades sociais, de forma restrita. Dessa forma, atende parcialmente
aos eixos definidos pelo CRISES (Centre de Recherchesur les Innovations Socia-
les), quais sejam: territrio, condies de vida e trabalho e emprego.
A abordagem de Cloutier47, quando diz que as inovaes se voltariam
para aes que promovessem mudanas duradouras no indivduo, de modo
46 DEES; ANDERSON; WEI-SKILLEM, op. cit., p. 23-32.
245
a permitir-lhe recuperar a capacidade de conduzir sua prpria vida, refora o

carter inovador do projeto visto que, com base nas entrevistas, mudanas
significativas foram percebidas pelas mes nas crianas: [...] mais obediente,
atencioso, concentrado, educao [...], revelou uma delas. J outra cita que a
autoestima, a opinio, a pacincia, isso ajudou muito todos ns em casa [...].
Alm de, mais timidamente, inovaes orientadas sobre o meio e inovaes
geradas no seio das empresas.
Diante desta anlise e considerando o objetivo multidimensional da inovao
social, parece ficar claro que se trata efetivamente de um exemplo de inovao
social, na medida em que so satisfeitos os trs requisitos fundamentais: a satisfa-
o de necessidades humanas; a promoo da incluso social e a capacitao dos
beneficirios desencadeando uma mudana nas relaes sociais e de poder.
Identificou-se que a inovao centrada no indivduo no projeto proporcio-
na empoderamento para os seus participantes, pois um espao de convivn-
cia, formao para a participao e cidadania, que vem desenvolvendo o pro-
tagonismo e a autonomia das crianas e adolescentes pautados em experin-
cias ldicas, culturais e esportivas com a prtica do esporte karat, assim como
complementa aes e inovaes, orientadas para o seu meio da famlia e da
comunidade, na promoo familiar, na proteo e no desenvolvimento integral
da criana e do adolescente. Fortalecendo, deste modo, vnculos familiares e
sociais e assegura um espao de convivncia de afetividade, cultivando a soli-
dariedade e o respeito mtuo.
O objetivo deste estudo consistiu em analisar o Projeto Lutar Pela Vida luz
dos constructos tericos da Inovao Social. Este estudo, se ainda no permite
posies conclusivas, aponta vrios elementos relevantes sobre o que est sen-
do pesquisado a respeito da inovao social.
Quanto pergunta de pesquisa, esta consistia na seguinte indagao:
possvel afirmar que o Projeto Lutar Pela Vida pode ser considerado uma Inova-
o Social? As evidncias encontradas diante dos dados levantados levam a
crer que na sua maioria as caractersticas do projeto aderem aos multifacetados
conceitos de inovao social.
246
No que se refere verificao das prticas socioeducativas desenvolvidas

pelo Projeto Lutar Pela Vida, foi possvel mapear as seguintes: prtica do karat,
a fim de inserir valores como a disciplina, concentrao, respeito, solidariedade
e ensinar a ter limites, respeito, escutar a opinio dos outros, ser um bom cida-
do, respeitar os amigos, professores, ser melhor, etc.; visita a famlias com pro-
blemas; acompanhamento de crianas com baixo peso; palestras; encaminha-
mentos a rgos de assistncia sade e ao menor.
Com relao identificao dos pontos positivos e negativos do projeto na
tica da Inovao Social, foi constatado que: positivamente o Projeto propor-
ciona o fortalecimento e a integrao da famlia na comunidade; as crianas,
alm de aprenderem o karat, aprendem disciplina, educao, respeito, res-
ponsabilidade, somado ao fato de estarem fora das ruas.
As questes negativas se referem a limitao do espao fsico, vagas e a re-
duzida participao dos pais.
No tocante participao e interao da comunidade com o projeto pos-
svel destacar que devido cultura local ainda h resistncia da comunidade,
porm vrios grupos passaram a interagir a partir das aes desenvolvidas pelo
Projeto, como: voluntariado; pastorais, clube de mes, festas, passeios, palestras
com as famlias.
Entende-se como principal contribuio prtica e terica deste estudo a
abertura do campo de pesquisa em um assunto que reflete a limitao da pes-
quisa acadmica brasileira nesta rea de conhecimento, suscitando novas
construes e definies para o tema.
Uma das limitaes desta pesquisa se deu no que justamente se configu-
rou em um dos pontos negativos, que foi a restrita participao dos pais na
construo dos dados a serem analisados (entrevistas). Percebe-se, tambm, a
necessidade de uma maior clareza conceitual e definies comuns. Tal estgio
de maturidade no campo da pesquisa sobre inovao social possibilitaria a ela-
borao de mais estudos de caso, bem como de melhores anlises do processo
de inovao, contemplando quem so os agentes e beneficirios do processo,
alm de uma melhor articulao com outras disciplinas e de uma investigao
sobre algumas das particularidades da inovao social.
O tratamento dado inovao social advm das necessidades, expectativas
e aspiraes dos atores envolvidos e se inclina para o estudo de um processo
247
que conduzido por meio de uma constante interao entre desenvolvedores

e beneficirios. A inovao social, portanto, um fenmeno inclusivo, depen-
dente das interaes dos diferentes componentes sociais. Um processo espec-
fico de gerao, desenvolvimento, aplicao e difuso de ideias, que ocorre
atravs da permanente interao entre todos os atores, numa construo social
das solues. Seja por meio da iniciativa de empreendedores, seja atravs da
ao organizacional ou da ebulio dos movimentos sociais, a inovao social
adquire caracterstica e constructos prprios e distintos da inovao tradicional
e seu estudo exige enfoques e metodologias particulares.
Procurou-se, aqui, promover uma anlise pelo estudo de caso do Projeto
Lutar pela Vida sobre inovao social que tentou mostrar algumas vias possveis
de abordagem. As escolhas realizadas, evidentemente, deixaram de lado al-
guns enfoques presentes na literatura. Observa-se, ainda, uma certa diversida-
de nas publicaes que abordam a inovao social demonstrando que a abor-
dagem se apresenta como transversal a diversos campos de estudo.
Nos trabalhos selecionados, no h, ainda, autores principais ou tradicio-
nais, mas o pioneiro tem merecido destaque em funo da abertura do campo
de pesquisa e de ter estabelecido as bases conceituais e primeiras definies
para as pesquisas que tm sido desenvolvidas. Os pontos centrais de anlise
so multifacetados, porm demonstram dois aspectos importantes na com-
preenso da pesquisa realizada no perodo: o arcabouo conceitual ainda est
em construo e autores tm buscado estabelecer conceitos que caracterizem
a inovao social como um campo respeitvel e abrangente de investigao; e
diversos estudos de caso permitem compreender diversos campos onde parti-
cularmente a inovao social acontece ou necessria.
De fato, a inovao social pressupe uma gnese e um envolvimento multidi-
recional que possibilitam a introduo de conceitos advindos de outras reas de
estudo e, at, de outras disciplinas. Particularmente, por meio dessa pesquisa,
percebeu-se que se trata de uma temtica em desenvolvimento. Pela sua impor-
tncia no cenrio vigente, em especial nos pases em desenvolvimento, faz-se
necessria a construo de um arcabouo terico-metodolgico consistente de
modo a facilitar a compreenso dos diferentes aspectos da inovao social.
Dessa forma, estudos mais amplos realizados no mbito dos projetos so-
ciais e no interior de diferentes programas por eles conduzidos poderiam gerar
248
um corpo de proposies consistentes para o entendimento de como se pro-

cessam as inovaes socais, contribuindo, portanto, para a solidificao de uma
ainda incipiente teoria sobre o tema.
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250
CARACTERIZAO DAS TECNOLOGIAS E INOVAO NA CADEIA

PRODUTIVA DO FRANGO DE CORTE NO BRASIL1
Marta Chaves Vasconcelos2

Ndia Solange Schmidt Bassi3
Christian Luiz da Silva4
RESUMO: No incio, a avicultura no Brasil era basicamente para subsistncia. Durante o perodo
de 1960 a 1980 iniciou-se a integrao avcola entre os criadores de frango e agroindstrias. Na
dcada de 1980 passou-se a produzir mais e vender os excedentes, e nesse perodo a atividade
se expandiu para o Sudeste e Sul do pas. Por seguinte, comeou-se a exportar o frango inteiro e
em cortes. Ao longo dos anos, o setor avcola tem se desenvolvido e isso se deve ao desenvolvi-
mento tecnolgico, passando a incorporar melhoramentos genticos e nutricionais, novos pro-
cessos, novas tecnologias voltadas produo, instalaes e equipamentos, sanidade animal,
novos mtodos organizacionais e divulgao, sempre buscando atender a demanda, seja interna
ou externa. O principal objetivo dessa pesquisa descrever as tecnologias existentes na cadeia
produtiva do frango de corte no Brasil. Trata-se de uma pesquisa qualitativa, exploratria, descri-
tiva, bibliogrfica, documental com fonte de dados primrios e secundrios. A coleta dos dados
foi por meio de reviso bibliogrfica, documental em livros e artigos cientficos e a realizao de
entrevistas com os gestores das empresas lderes no setor. Como resultados foi possvel observar
nas trs empresas que as inovaes so incrementais, sendo que a perspectiva no setor que
continue dessa forma, no havendo mudanas radicais.
Palavras-chave: Cadeia produtiva; Frango de corte; Inovao.
1 INTRODUO
Ao longo da histria no Brasil praticou-se uma avicultura tradicional e fami-
liar, em que nas pequenas propriedades a produo era para o consumo pr-
prio e se vendiam os excedentes. Na dcada de 1960 houve a integrao entre
os criadores de frangos, e as agroindstrias passaram a ter maior investimento
1 Este trabalho teve fomento da Fundao Araucria atravs de bolsa PIBIC/UTFPR.

2 Possui graduao em Administrao pela Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR). E-mail: martacvasconce-
los@hotmail.com
3 Possui graduao em Cincias - Habilitao em Biologia pela Fundao Universidade do Contestado. Mestrado em
Tecnologia pela Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR). Doutoranda em Tecnologia, na Universidade
Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR)/ North Carolina State University (NCSU). E-mail: sbnadia@gmail.com
4 Professor do programa de mestrado e doutorado em Tecnologia (PPGTE), Professor do programa de ps-graduao em
Planejamento e Governana Pblica (PGP) e tutor de Iniciao Cientfica na UTFPR. E-mail: christiansilva@utfpr.edu.br.
251
em tecnologias ao longo de toda a cadeia produtiva do frango, desde criao e

alimentao at o abatedouro. A partir de 1975 as empresas comearam a ex-
portar frango inteiro e tambm em cortes. Com a industrializao o foco prin-
cipal do setor transferiu-se para o Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
Com o passar dos anos, o crescimento populacional, a urbanizao, as mu-
danas tecnolgicas e organizacionais e mudanas nos hbitos alimentares im-
pulsionaram o avano da produo da carne de frango.
No ano de 2013 o Brasil produziu 12,3 milhes de toneladas de carne de
frango. O consumo per capita da carne de frango foi de 41,8 kg/hab. No mesmo
ano o Brasil foi o terceiro maior produtor mundial com 12.308 mil toneladas,
ficando atrs somente dos Estados Unidos com 16,98 mil toneladas e a China
com 13.500 mil toneladas. Foi o pas que mais exportou carne de frango com
3.918 mil toneladas, seguido pelos Estados Unidos com 3.354 mil toneladas e a
Unio Europeia com 1.095 mil toneladas. Note-se que 68,4% da produo bra-
sileira da carne de frango para o consumo interno e 31,6% so exportaes5.
Fatores como qualidade, sanidade e preo contriburam para aperfeioar
a produtividade no setor. O Brasil buscou modernizao e empregou instru-
mentos como o manejo adequado do avirio, sanidade, alimentao balan-
ceada, melhoramento gentico e produo integrada. Em um sistema pro-
dutivo importante que o primeiro elo da cadeia desenvolva os produtos
considerando todos os elos subsequentes, culminando com as demandas do
consumidor final.
Nesse contexto, este estudo tem como principal objetivo descrever as tec-
nologias existentes na cadeia produtiva do frango de corte no Brasil.
Para tanto, este trabalho est dividido em cinco partes. Alm desta introdu-
o, na segunda parte apresenta-se a metodologia. Na terceira parte discutem-
-se os conceitos de cincia, tecnologia e inovao. Na quarta parte apresen-
tada a avicultura no Brasil, e como essa se desenvolveu ao longo dos anos. Na
quinta parte apresenta-se a cadeia produtiva do frango de corte. Na sexta parte
apresenta-se o desenvolvimento tecnolgico na cadeia produtiva do frango de
corte. Na stima parte so apresentados os resultados. E na oitava e ltima par-
te so apresentadas as consideraes finais e posteriormente as referncias.
5 UBABEF. Relatrio anual 2013. Braslia. Disponvel em: <http://www.ubabef.com.br/>. Acesso em: 28 out. 2014.
252
2 METODOLOGIA
A metodologia para desenvolvimento do trabalho quanto a sua natureza
qualitativa, exploratria, descritiva com tcnicas bibliogrfica e documental,
utilizando-se de dados primrios e secundrios.
Na pesquisa qualitativa concebem-se anlises mais profundas em relao
ao fenmeno que est sendo estudado. A abordagem qualitativa visa destacar
caractersticas no observadas por meio de um estudo quantitativo6.
Quanto aos nveis da pesquisa, esse exploratrio e descritivo. Segundo
Mattar7, a pesquisa exploratria tem os seguintes objetivos: familiarizar e elevar
o conhecimento e a compreenso de um problema em perspectiva. A pesquisa
exploratria visa analisar determinado assunto que no muito explorado.
A pesquisa descritiva tem como principal objetivo descrever caractersticas
de determinada populao ou fenmeno ou o estabelecimento de relaes
entre as variveis8.
Utilizou-se de tcnicas bibliogrfica e documental. A pesquisa bibliogrfica
desenvolvida mediante material j elaborado. As fontes mais conhecidas so
os livros, obras de referncia, teses e dissertaes, peridicos cientficos, anais
de encontros cientficos e peridicos de indexao e resumos9.
A pesquisa documental vale-se de materiais que ainda no receberam ne-
nhuma anlise aprofundada. Esse tipo de pesquisa visa, assim, selecionar, tratar e
interpretar a informao bruta, buscando extrair dela algum sentido e introduzir-
-lhe algum valor, podendo, desse modo, contribuir com a comunidade cientfica
a fim de que outros possam voltar a desempenhar futuramente o mesmo papel10.
Quanto aos procedimentos tcnicos para coleta de dados, esta foi realizada
por meio de entrevistas semiestruturadas, aplicadas a agentes selecionados
que atuam na rea de avicultura, exercendo cargos de diretores ou gerentes de
reas, considerados decisores estratgicos em trs maiores agroindstrias av-
colas: BR Foods (4 entrevistas), Seara Alimentos (1 entrevista) e Cooperativa
Central Aurora Alimentos (2 entrevistas).
6 SILVA, Antonio Carlos Ribeiro da.Metodologia da pesquisa aplicada contabilidade- orientaes de estudos,
projetos, artigos, relatrios, monografias, dissertaes, teses. So Paulo: Atlas, 2003.
7 MATTAR, F. N. Pesquisa de Marketing - metodologia, planejamento, execuo e anlise. So Paulo: Atlas, 1993.
8 GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2008.
9 Ibidem.
10 SILVA, Marise Borba de; GRIGOLO, Tnia Maris. Metodologia para iniciao cientfica prtica da pesquisa e da
extenso II. Caderno Pedaggico. Florianpolis: Udesc, 2002.
253
O critrio de seleo das agroindstrias foi sua importncia e participao

na produo nacional de aves. As entrevistas foram presenciais (4), por telefone
(1) e por e-mail (2), seguindo a aplicao de um questionrio semiestruturado
formado por questes sobre: fonte das tecnologias utilizadas; tipo de inovao
na cadeia; tipo de P&D realizado e parcerias em P&D.
3 CIENCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

A cincia e a tecnologia so fundamentais no processo de inovao. Para tan-
to, cabe diferenciar esses dois conceitos, que so distintos e esto interligados.
A cincia : um conjunto de conhecimentos organizados sobre os meca-
nismos de causalidade dos fatos observveis, obtidos por meio do estudo ob-
jetivo dos fenmenos empricos. A cincia considera que a produo tecnol-
gica decorrncia natural do desenvolvimento cientfico. A cincia reflete os
conhecimentos baseados em fatos exatos ou experimentais11
A cincia formada por conhecimentos adquiridos ao longo do tempo, por
meio de mtodos cientficos, com a capacidade de comprovao. O conheci-
mento em si o produto final para a pesquisa cientfica.
A tecnologia [...] conjunto de conhecimentos cientficos e empricos, de
habilidades, experincias e organizao requeridos para produzir, distribuir,
comercializar e utilizar bens e servios. Contempla conhecimentos tericos e
prticos, mtodos e procedimentos voltados para aes relacionadas pro-
duo e gesto12.
Para tanto, a tecnologia o conjunto de todos os conhecimentos cientfi-
cos, empricos ou intuitivos, empregados na prtica para produo de bens e
servios.
A inovao reconhecida como um dos fatores decisivos para o desenvol-
vimento econmico e social13. O mercado est cada vez mais competitivo, des-
sa forma necessrio que as empresas tenham vantagens competitivas, as
quais podem ser adquiridas por meio da inovao.
11 REIS, D. R. Gesto da inovao tecnolgica. 2. ed. Barueri: Manole, 2008.

12 SANZ, T. W.; GARCA CAPOTE, E. Cincia, inovao e gesto tecnolgica. Braslia: CNI/IEL/SENAI/ABIPTI, 2002.
13 MOTA, R. A institucionalizao do paradigma inovao dentro da viso sistmica e integrada de cincia e tecnologia.
Parcerias Estratgicas, Braslia: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos: Ministrio da Cincia e Tecnologia, v.15, n.31,
p. 21-28. jul./dez. 2010.
254
A inovao se destaca como ferramenta primordial para a busca e manu-

teno da competitividade. Quanto mais se conhecem as especificidades da
gerao e difuso da inovao, mais se sabe sobre a importncia para que em-
presas e pases reforcem sua competitividade na economia mundial. As empre-
sas que investem em pesquisa e desenvolvimento tm maiores chances de
gerarem inovao e consequentemente obterem vantagens competitivas so-
bre as demais do mesmo setor, sendo mais competitivas14.
A inovao se estabelece com base em um conjunto de novas funes evo-
lutivas que alteram os mtodos de produo ao criar novas formas de organi-
zao do trabalho e ao introduzir novos produtos em mercados variados. Para
Schumpeter, a inovao acontece quando se rompe com o estado do velho e
faz-se a criao do novo 15
A inovao compreende uma srie de fases que podem ir desde a pesquisa
bsica at o uso prtico, mas que abrange a introduo do produto em escala
comercial, buscando resultado socioeconmico16.
Uma inovao pode ser conceituada como:
[...] a implementao de um produto (bem ou servio) novo ou significativa-
mente melhorado, ou um processo, ou um novo mtodo de marketing, ou um
novo mtodo organizacional nas prticas de negcios, no local de trabalho ou
nas relaes externas17.
O Manual de Oslo aumenta significativamente o escopo e a abrangncia

da inovao. No fica restrita apenas a algo novo, mas considera-se a melho-
ria em algo existente, alm de incluir a questo de marketing e mtodos or-
ganizacional. A partir desse conceito, pode-se observar a distino entre os
tipos de inovao. Uma inovao de produto18 a introduo de um bem ou
servio novo ou significativamente melhorado no que concerne a suas carac-
tersticas ou usos previstos. So melhoramentos significativos em especifica-
es tcnicas, componentes e materiais, facilidade de uso e outras caracters-
ticas funcionais.
14 LEMOS, C. Inovao na Era do conhecimento. Parcerias estratgicas, Braslia, n.8, p.157-179, maio 2000.
15 SCHUMPETER, J. A. Teoria do desenvolvimento econmico: uma investigao sobre lucros, capital, crdito, juro e o
ciclo econmico. So Paulo: Abril Cultural, 1982.
16 LONGO, W. P. Conceitos bsicos sobre cincia e tecnologia. Rio de Janeiro: FINEP,1996.
17 ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO - OCDE. Manual de Oslo. 3. ed. Paris: OCDE,
2005. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0011/11696.pdf.>. Acesso em: 27 out. 2014.
18 Ibidem.
255
A inovao de processo19 a implementao de um mtodo de produo

ou distribuio novo ou significativamente melhorado. Incluem-se mudanas
significativas em tcnicas, equipamentos e/ou softwares. Ou seja, envolve o de-
senvolvimento de novas formas de fabricao dos produtos e at mesmo no-
vas formas para a prestao de servios.
A inovao de marketing20 a implementao de um novo mtodo de
marketing com mudanas significativas na concepo do produto ou em sua
embalagem, no posicionamento do produto, em sua promoo ou na fixao
de preos. A inovao de marketing envolve o design do produto, a sua emba-
lagem, porm no altera as suas caractersticas funcionais.
A inovao organizacional21 a implementao de um novo mtodo or-
ganizacional nas prticas de negcios da empresa, na organizao do seu
local de trabalho ou em suas relaes externas. A inovao organizacional
compreende novos mtodos para a organizao do local de trabalho, da es-
trutura organizacional, novas prticas que envolvem os colaboradores, com-
partilhamento de informaes e novas formas de a empresa se relacionar
com o pblico interno e externo.
A inovao pode ser: nova para a empresa, nova para o mercado e nova
para o mundo. A inovao nova para a empresa quando a mudana nova
para a empresa mesmo que j tenha sido implementada em outras empresas.
Uma inovao considerada nova para o mercado, quando uma empresa a
primeira a implement-la em seu mercado. A inovao nova para o mundo
quando uma empresa a primeira a introduzi-la considerando todos os merca-
dos nacionais e internacionais22.
Assim sendo, a inovao pode ocorrer de diversas maneiras, seja em servi-
os, produtos, processos, marketing e organizacional. Essa pode ser nova para a
empresa, o mercado ou at mesmo para o mundo, sendo que, pode ser radical
ou incremental. Quando a inovao radical ela rompe com o estado da tcni-
ca e passa a ser algo completamente novo; quando essa incremental so me-
lhorias em algo j existente. Para tanto, a inovao tem grande importncia, e
por meio dela as empresas tornam-se cada vez mais competitivas.
19 ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO OCDE, op.cit.
20 Ibidem.
21 Ibidem.
22 Ibidem.
256
4 AVICULTURA NO BRASIL
No ano de 1950 a criao de aves era basicamente uma atividade de subsis-
tncia, e de 1960 a 1980 deu-se a integrao entre os criadores de frango e as
agroindstrias, de forma a aperfeioar o processo, desde a criao at o abate.
O sistema de integrao permite empresa programar a produo anual, ter
melhor aproveitamento das instalaes, reduo de custos industriais na ope-
rao de abate. Aos produtores integrados permite maior produtividade, redu-
o dos custos de produo e maior rentabilidade, suprimento de insumos,
pintos de boa qualidade, garantia de comercializao da produo, e conse-
quentemente diminuio dos riscos23.
Na dcada de 1970 a agricultura passou por vrias transformaes, tal como
um processo de modernizao que no s induziu mudanas na base tcnica
da produo, mas tambm, e paralelamente, estreitou os vnculos produtivos
com as indstrias a montante e a jusante24
Nesse contexto a indstria de carnes passou por profundas alteraes, com
a instalao de avirios fornecedores de matria-prima, de frigorficos e abate-
douros de aves25.
No ano 1990, a agroindstria passou para a era da competitividade, onde a
reestruturao tecnolgica, a eficincia, a diminuio dos custos e a reestrutura-
o administrativa das empresas transformaram-se nas estratgias de sobrevi-
vncia. Neste perodo a avicultura foi em busca da conquista de novos mercados
oferecendo produtos de maior valor agregado (cortes, nuggets, pizzas, etc.)26.
Mais tarde, as grandes quantidades de matrizes de aves passaram a estar
alojadas nas granjas do pas, configurando um segmento dinmico, altamente
competitivo, no qual leva vantagem o produto de melhor rendimento na ca-
deia sistmica, que engloba desde os insumos at a produo nas granjas e o
processamento na indstria27.
23 TAVRES, L. de P; RIBEIRO, K.C de S. Desenvolvimento da avicultura de corte brasileira perspectivas frente influenza
aviria. Organizaes Rurais &Agroindustriais, Lavras, v.9. n.1, p. 79-88, 2007.
24 RIZZI, Aldair, T. Mudanas tecnolgicas e reestruturao da indstria agroalimentar: o caso da indstria de
frangos no Brasil. 1993. Tese (Doutorado em Economia) Instituto de Economia, UNICAMP, Campinas, So Paulo, 1993.
25 RIZZI, op.cit.
26 CENTRAL DE INTELIGNCIA DE AVES E SUNOS. A avicultura no Brasil. Disponvel em: <http://www.cnpsa.embrapa.
br/cias/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Itemid=15>. Acesso em: 29 nov. 2014.
27 BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL. Relato setorial avicultura. Rio de Janeiro, 2005.
Disponvel em: <http:/www.bndesgov.br> Acesso em: 29 nov. 2014.
257
No ano de 2013, aavicultura empregou mais de 3,6 milhes de pessoas, di-

reta e indiretamente, e responde por quase 1,5% do Produto Interno Bruto (PIB)
nacional. O consumo per capita de carne de aves no Brasil est em aproximada-
mente 39 quilos por ano28
A produo da carne de frango ganhou eficincia com aperfeioamento da
cadeia agroindustrial e avanos genticos. No ano de 2013, o Brasil foi o tercei-
ro maior produtor mundial de carne de frango (12.308 mil toneladas), ficando
atrs somente dos Estados Unidos (16.958 mil toneladas) e a China (13.500 mil
toneladas). No mesmo ano a produo da carne de frango chegou marca de
12,30 milhes de toneladas. Quanto exportao da carne de frango, o Brasil
est em primeiro lugar (3.918 mil toneladas), seguido pelos Estados Unidos
(3.354 mil toneladas) e a Unio Europeia (1.095 mil toneladas). O frango pode
ser exportado em corte, industrializado, salgado e inteiro. No ano de 2013, ob-
teve destaque o frango em cortes (53,14%), o frango inteiro (38,14%), o salga-
do (4,58%) e o industrializado (4,13%)29.
5 A CADEIA PRODUTIVA DO FRANGO DE CORTE

Durante a dcada de 1960 a avicultura era familiar nas pequenas propriedades
onde se produziam carne e ovos para o prprio consumo. Naquela poca, as em-
presas dedicavam-se a somente uma etapa das etapas do processo de produo30.
A industrializao foi responsvel pela mudana geogrfica do centro da
produo avcola nacional. Antes dos anos 60, o Sudeste dominava a produo
e distribuio brasileira, por seguinte essa predominncia transferiu-se para o
Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul31.
Os avanos tecnolgicos proporcionaram o aumento acentuado dos ndi-
ces agropecurios e as propriedades rurais passaram a gerar excedentes de
consumo, atendendo, assim, novos mercados cada vez mais exigentes32.
Com a integrao entre os criadores de frango e as agroindstrias, foi poss-
vel aprimorar todo o processo, e alm da reduo de custos de produo, fo-
28 UBABEF, op.cit.
29 Ibidem.
30 LANA, Geraldo Roberto Quinto. Avicultura. Recife: UFRPE, Livraria e Editora Rural, 2000.
31 Ibidem.
32 ARAUJO, Massilon J. Fundamentos de Agronegcio. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
258
mento produo de grande escala, foi possvel o acompanhamento da quali-

dade do produto, desde o pinto de 1 dia at o abate e a comercializao.
A cadeia produtiva de aves de corte pode ser dividida em trs etapas: pro-
duo, industrializao e distribuio e consumo33.
A etapa de produo inicia-se com a importao de avs, j que a linhagem ge-
ntica ainda pouco desenvolvida no Brasil. Essas avs iro estruturar o avozeiro,
que servir de base para desenvolvimento de matrizes. Essas matrizes entraro em
processo de procriao e desenvolvimento do feto em incubadoras. Quando for-
mado, o pinto de 1 dia ser enviado ao criador de frangos. Neste processo de criao
e incubao dos fetos h um conjunto de insumos qumicos, farmacuticos e equi-
pamentos adequados ao processo. A criao de frangos envolve o processo de seu
crescimento utilizando-se de raes elaboradas com base em soja e milho. Aps
criado (em torno de 42 dias), o frango ser abatido na fase de industrializao.
A industrializao inicia-se com o abate do frango. A linha de fabricao
est estruturada de forma contnua com o intuito de permitir o abate. O frango
abatido pode ser direcionado para venda, aps ser embalado, ou ser separado
em partes (cortes de frango) nobres. Depois de ser separado, o frango emba-
lado e encaminhado para comercializao. Outra possibilidade o frango em
pedaos ser encaminhado para mais um processamento. Esse processamento
pode ser para preparar pratos rpidos ou embutidos34.
Na etapa de distribuio e consumo, h duas formas de comercializao: no
mercado interno ou no mercado externo. Cada um engloba as seguintes possi-
bilidades de venda: direto para o atacado e este para a pequena revenda, feira
e aougue; por meio do distribuidor que canaliza para supermercados e pe-
quenas revendas; venda direta para grandes clientes (supermercados). No caso
das exportaes, antes de o produto chegar ao atacado, distribuidor ou gran-
des varejistas (supermercados), pode ser negociado por meio de traders (co-
mercializadores do mercado internacional) ou diretamente. Salienta-se, contu-
do, que no h significativa exportao de produtos processados, apenas de
frangos inteiros ou de corte35.
33 GORDIM, Mara, H. de O.; OLIVEIRA, Tito, C. M. de. Cadeia produtiva e desenvolvimento local: o caso da carne de frango no Mato
Grosso do Sul. In: COLQUIO INTERNACIONAL DE DESENVOLVIMENTO LOCAL, 2003, Campo Grande. Anais... Campo Grande:
Universidade Catlica Dom Bosco, 2003. Disponvel em: <http:// www.ucdb.br/coloquio/>. Acesso em: 12 jul. 2013.
34 MENDES, A. A.; SALDANHA, E. S. P. B. A Cadeia Produtiva de Carne de Aves no Brasil. In: MENDES, Ariel Antonio; NS,
Irenilza de Alencar; MACARI, Marcos. Produo de Frangos de Corte. Campinas: FACTA, 2004. p. 1 - 22.
35 MENDES; SALDANHA, op.cit.
259
Durante o processo de produo, industrializao e comercializao final,

esto presentes outros setores geradores e fornecedores de tecnologias. Pode-
-se observar que ao longo da cadeia produtiva h tecnologias e inovao em
cada etapa que completam a cadeia produtiva do frango de corte.
Pode-se observar na Figura 1 o fluxograma de cadeia produtiva do frango
de corte.
Figura 1 Fluxograma da Produo de frango de corte
Importao de ovos de avs
Fbrica de AVOZEIROS
insumos
MATRIZEIROS
Fbrica de
raes
INCUBATRIOS
CRIADORES DE FRANGO
Abatedouros (1 processamento) Frigorficos (1 e 2 processamentos)
Frango inteiro Frango inteiro

Frango em cortes Frango em cortes
Industrializados
MERCADO INTERNO MERCADO EXTERNO
Supermercados Feiras Avcolas Aougues Outros
Fonte: MARTINS (1996)36
36 MARTINS, S. S. Cadeias produtivas do frango e do ovo: avanos tecnolgicos e sua apropriao. 1996. Tese de
Doutorado, Fundao Getlio Vargas, So Paulo-SP, 1996.
260
Portanto, pode-se observar que em cada elo da cadeia produtiva do frango

de corte h tecnologias e inovao no processo produtivo. Cada elo da cadeia
influencia o prximo, para tanto necessrio rastreabilidade de todo o proces-
so produtivo at o mercado consumidor; garantia de sanidade e segurana ali-
mentar necessrias para o mercado interno e externo.
6 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO NA CADEIA

PRODUTIVA DO FRANGO DE CORTE
Em um sistema produtivo importante que o primeiro elo da cadeia desen-
volva os produtos considerando todos os elos subsequentes, culminando com
as demandas do consumidor final.
Para compreender a modernizao tecnolgica ocorrida na cadeia produti-
va, torna-se necessrio acompanhar os avanos tecnolgicos das indstrias
correlatas e de apoio, como os fabricantes de material gentico, de produtos
veterinrios e aditivos qumicos como tambm os fornecedores de mquinas e
equipamentos, os quais influenciaram de forma secundria o desenvolvimento
da indstria avcola brasileira37.
No setor avcola durante a dcada de 1950 a 1960 j havia tecnologias e ino-
vao nos cruzamentos hbridos, sendo essas tecnologias externas. Na dcada de
1960 a 1970, passou-se a dar maior importncia sanidade animal, por meio do
desenvolvimento de vacinas e higiene animal. Apesar de o Brasil desenvolver va-
cinas na rea, essas so de empresas externas que esto instaladas no pas.
O mercado de material gentico na avicultura um mercado globalizado e
oligopolizado, onde existem poucas empresas que esto localizadas nos Esta-
dos Unidos, Frana, Holanda, Esccia, entre outros pases, e desenvolvem as li-
nhagens e as repassam para o mercado internacional38.
Durante as dcadas de 1960 e 1980 houve a integrao entre agroindstrias
e produtores, de forma a otimizar todo o processo. Por meio de novas tecnolo-
gias, foi possvel atender demanda interna e externa. Durante a dcada de
1970 a 1980, houve grande avano na nutrio animal, proporcionando nova
alimentao de forma a facilitar a engorda de acordo com cada linhagem.
37 MEZA, Maria Lcia F. G. de. O Processo de Inovao Tecnolgico: Um Estudo de caso da Indstria Avcola Brasileira.
1999. Dissertao de Mestrado em Engenharia de Produo. Universidade Federal do Paran, Paran, 1999.
38 Ibidem.
261
Cada linhagem tem a sua recomendao quanto ao peso ideal para o desen-
volvimento fisiolgico da ave. importante controlar o peso e a uniformidade das
aves a partir do primeiro dia de vida, semanalmente at o final da vida do lote,
procurando manter sempre um ganho de peso semanal constante e uniforme39.
No Brasil, existem vrias empresas produtoras de insumos utilizados nas ra-
es, mas grande parte dessas empresas so pequenas em face dos laborat-
rios internacionais e possuem uma gama menor de produtos. Alm de produ-
zirem os elementos para a rao animal, os grandes laboratrios fabricam vaci-
nas e medicamentos. Esses produtos so comercializados no Brasil atravs de
grandes empresas multinacionais, que controlam a maior parcela de oferta40.
Nas dcadas de 1980 a 1990 houve inovao no manejo animal, nas insta-
laes e equipamentos, os quais foram projetados de forma a alocar da melhor
maneira os animais e melhorar as condies ambientais, proporcionando me-
nos custos e maior estabilidade deles. Durante as dcadas de 1990 a 2000 hou-
ve avano no meio ambiente animal, de forma a proporcionar maior conforto e
desempenho dos animais.
A ambincia e o bem-estar animal tornaram-se importantes focos de ateno
da atividade, e a busca de melhorias tornou-se uma constante na avicultura41.
As instalaes e os equipamentos sofreram evolues, buscando inicialmente
melhor desempenho e rentabilidade e bem-estar dos animais. Surgiram os avi-
rios climatizados, j incorporando equipamentos mais tecnificados, comedouro
automtico, ventilao negativa (exaustores), nebulizadores, auxiliando no res-
friamento e monitoramento da temperatura, umidade e ventilao automtica42.
As grandes empresas tm buscado nos ltimos anos maior grau de incorpora-
o de modernizao tecnolgica nos processos de abate, atravs da automatiza-
o mecnica de diversas etapas do processo produtivo. Esto sendo introduzidas
linhas paralelas de abate, mecanizadas, que eliminam operaes manuais ou fun-
cionam conjuntamente com elas, ou, alternativamente, esto automatizando eta-
pas do processo de abate que alimentam as etapas subsequentes, processadas em
linhas automatizadas e manuais que coexistem dentro de uma mesma instalao43.
39 LANA, op.cit.
40 MEZA, op.cit.
41 OLIVO, Rubson. (Ed.). O mundo do frango: cadeia produtiva de carne de frango. Cricima, SC: Ed. do Autor, 2006.
42 Ibidem.
43 RIZZI, op.cit.
262
Quanto embalagem, importante usar materiais de alta permeabilidade ao

oxignio, a fim de manter a colorao do produto fresco. A embalagem pode ser
plstico flexvel, embalagem a vcuo, caixas de carto, bandejas de alumnio, ban-
dejas de carto revestido, todas essas visam proteger a carne fresca processada44.
As estratgias de diferenciao de produtos tm representado um impor-
tante instrumento de competio entre as indstrias avcolas, pois permitem
no somente se ajustar s necessidades de seus consumidores, mas tambm
alcanar maiores margens de lucros pela comercializao de produtos de maior
valor agregado. No entanto, a oferta de novos produtos exige uma base tecno-
lgica em termos de mquinas e equipamentos adequados para sua produo
bem como conhecimentos especficos nas reas de nutrio, engenharia de
alimentos e qumica para a elaborao dos produtos industrializados que re-
quisitam novas formas de conservao e aspectos nutricionais45.
Tendo em vista todos esses fatores, pode-se afirmar que o setor avcola tem
se desenvolvido nas ltimas dcadas e isso se deve ao desenvolvimento tecno-
lgico, passando a incorporar melhoramentos genticos e nutricionais, novos
processos, novas tecnologias voltadas produo, instalaes e equipamentos,
sanidade animal, novos mtodos organizacionais e divulgao, sempre bus-
cando atender demanda, seja do mercado interno ou externo. Pode-se obser-
var na Tabela 1 os avanos tecnolgicos avcolas.
Tabela 1 Evoluo tecnolgica da avicultura (1960-2000)

Dcada Natureza Evento
1950-1960 Gentica Cruzamentos Hbridos
1960-1970 Sanidade Higiene/Profilaxia/Vacinas
1970-1980 Nutrio Programao Linear
1980-1990 Manejo Instalaes e Equipamentos
1990-2000 Meio Ambiente Controle e Climatizao
Fonte: Adaptado de Schorr, Hlio, 1999 (apud COELHO; BORGES, 1999), Rizzi (1993) e Santini (2006)46.
Em cada etapa da cadeia produtiva h tecnologias e inovao, desde a ge-

ntica at a embalagem e comercializao, sendo a tendncia dessas inova-
44 LANA, op.cit.
45 MEZA, op.cit.
46 SANTINI, Giuliana A. Dinmica tecnolgica da cadeia e frango de corte no Brasil. Anlise dos segmentos de insumo
e processamento. 2006. Tese (Doutorado em Eng. Produo)-Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, SP, 2006.
263
es serem incrementais, pois vm aprimorando toda a cadeia produtiva desse

a dcada de 1950, sendo estas mudanas que fizeram grandes diferenas.
7 ANLISE DOS RESULTADOS

Os atores envolvidos no processo investigatrio so empresas lderes do se-
tor avcola, uma vez que participam dos processos a serem estudados neste
trabalho e possuem informaes significativas para a compreenso do tema
em questo, por estarem diretamente implicados nestes processos.
7.1 CARACTERIZAO DOS ENTREVISTADOS

O setor de processamento (agroindstrias) um dos elos da cadeia produ-
tiva do frango de corte que mais absorve e dissemina as tecnologias geradas.
Assim, necessrio conhecer o processo de Pesquisa, Desenvolvimento e Ino-
vao (PD&I) deste setor.
7.1.1 Perfil dos integrados e nvel tecnolgico dos avirios

O tamanho dos avirios da Seara Alimentos nas regies Sul, Sudeste e Nor-
deste, de 1.200 m, com mdia de 25.000 aves/avirio e nvel tecnolgico con-
vencional, enquanto que na regio Centro-Oeste, os avirios comportam em
mdia 50.000 aves e so mais tecnificados. A maioria dos avirios da Aurora
Alimentos possui 1.200 m, sendo que 90% esto automatizados com come-
douros automticos, ventiladores ou exautores, descarga de rao automatiza-
da, aquecimento com mquinas e campnulas a lenha. A BR Foods possui inte-
grados no Sul, com avirios de 1.200 m e tecnologia bsica, e produtores mais
tecnificados no Centro-Oeste, com avirios maiores, mais tecnificados e um pa-
dro mnimo de 100.000 aves/mdulo.
7.1.2 Principais fontes de tecnologia das agroindstrias

As fontes de tecnologias utilizadas pelas trs principais agroindstrias brasilei-
ras so semelhantes. Essas buscam tecnologias tanto no Brasil quanto no exterior.
264
Os fornecedores de equipamentos da Aurora Alimentos, na maioria, so

empresas italianas, holandesas, alems e americanas. Os fornecedores de gen-
tica e nutrio so europeus e americanos.
A Seara Alimentos busca tecnologias junto a algumas IPPs brasileiras (Ben-
chmarking em pases competitivos, fornecedores nacionais e internacionais,
centros de pesquisa, Embrapa e Universidades).
Na BR Foods, h diversas fontes na busca de tecnologia, e a principal delas
so os fornecedores. A maior parte das tecnologias desenvolvida no exterior,
em parcerias com universidades consideradas referncias nas respectivas reas.
7.1.3 Tipo de tecnologia utilizada pela cadeia de aves e tendncias futuras

Nas trs empresas, foi citado que a maior parte das tecnologias utilizadas
pela cadeia incremental.
Para a Seara Alimentos, a tendncia futura se concentrar na reduo de
gua, energia nos avirios, nos abatedouros e na introduo da robtica como
alternativa falta de mo de obra na criao, nos abatedouros e na indstria.
Para a Aurora Alimentos, a tendncia futura depender das exigncias do
Ministrio da Agricultura e/ou dos pases importadores, porm no haver mu-
danas radicais.
No caso da BR Foods, a tendncia o desenvolvimento de tecnologias in-
crementais, entretanto sem grandes avanos.
7.1.4 Estrutura de P&D

A Seara Alimentos possui um Centro Tecnolgico que inclui desenvolvi-
mento de produto, validao de produtos e processos agroindustriais, incluin-
do ingredientes, embalagens, produtos, processos e benchmarking nacional e
internacional. Tambm possui laboratrios satlites para validao e garantia
da qualidade dos produtos e granja aves para testes de desempenho gentico,
nutricional e de criao.
A Aurora no possui estrutura prpria de P&D, mas possui granjas experi-
mentais, para testes de produtos, de linhagens, de equipamentos e de medica-
mentos e laboratrios para testes de produtos.
265
A BR Foods conta com uma grande infraestrutura de P&D, com laborat-

rios, granjas experimentais e uma equipe de pesquisadores. As pesquisas so
realizadas com o objetivo de ampliar o conhecimento e entendimento cien-
tfico ou tecnolgico, para produo de produtos novos ou aprimorados, me-
lhorar a qualidade, tornar o produto mais barato, mais seguro e com melho-
res condies ambientais. A empresarealiza P&D em sanidade, nutrio, ma-
nejo e gentica e adaptao de novas tecnologias para a produo e de via-
bilidade tcnica e econmica O desenvolvimento de equipamentos feito
em parceria com os fornecedores.
7.1.5 Parcerias em P&D e critrio de escolha dos parceiros

A Seara alimentos mantm parcerias em P&D com empresas mundiais na
criao de novas tecnologias limpas de food safety e sustentabilidade, com uni-
versidades e instituies pblicas. Os critrios utilizados na escolha dos parcei-
ros so: credibilidade, conhecimento, capacidade de inovao, abertura para
solues e sustentabilidade, interesse e disponibilidade de parceria tcnico-
-cientfica com a produo, entrega e baixo nvel de burocracia.
A Aurora desenvolve poucas parcerias em P&D. So desenvolvidos projetos
de mestrado com universidades e testes de produtos e processos com a Em-
brapa, alm de parcerias com os fornecedores, principalmente para teste e
adaptao de tecnologias. Os parceiros so escolhidos pela sua expertise na
rea, pela confiana e principalmente pela proximidade, como o caso da Em-
brapa, segundo um entrevistado.
No caso da BR Foods, a empresa realiza P&D em parceria com os fornecedo-
res de equipamentos e insumos. O tipo de parceiro varia de acordo com o ob-
jetivo da pesquisa. Em caso de legislao, buscam-se os rgos sanitrios; em
caso de novas doenas, universidades, centros de pesquisa especialistas no ex-
terior, com experincia do caso. Os critrios utilizados na escolha dos parceiros
pblicos so: competncia, disponibilidade, estrutura e credibilidade, e no caso
de fornecedores, busca-se credibilidade, mercado, presena mundial e rede de
relacionamento destes com IPPs.
266
A cincia e a tecnologia so essenciais para a inovao. Por meio de tecno-
logias e inovao, o setor avcola se desenvolveu muito ao longo dos anos, des-
de a gentica ate a sanidade animal. Cada elo da cadeia produtiva est interli-
gado fazendo com que sejam dependentes entre si; sendo assim, cada elo in-
fluencia no subsequente. Nos ltimos anos, com o aumento da demanda da
carne de frango, as empresas tiveram de aperfeioar os seus processos, rever
estratgias, aumentar o investimento em pesquisa e desenvolvimento, utilizar-
-se de novas tecnologias e inovao. Com isso, foi possvel atender demanda
interna e externa.
Em toda a cadeia produtiva do frango de corte incluem-se atividades correla-
tas, tais como: gentica, indstrias de raes e equipamentos para granjas, incu-
batrios, equipamentos, produo de vacinas, drogas, antibiticos, matadouros e
frigorficos. Em todas essas etapas h possibilidade de ter tecnologia e inovao.
Foi possvel observar que ainda hoje o pas possui grande dependncia tec-
nolgica estrangeira, uma vez que as principais fontes de tecnologias citadas
so os fornecedores, em sua maioria, empresas estrangeiras. Na percepo das
trs empresas lderes, h predominncia de inovaes incrementais na cadeia
produtiva. Sendo assim, as inovaes so pequenas melhorias e no mudanas
radicais, e a perspectiva que continue dessa forma, desenvolvendo-se e im-
plementando pequenas mudanas no setor avcola. Quanto aos desafios do
setor, foi possvel observar que o principal deles so os custos da produo,
pois, grande parte da gentica importada, alimentao, logstica inadequada,
alm dos impostos que incidem em diversas etapas da cadeia produtiva. Quan-
to aos parceiros para o desenvolvimento de P&D, os critrios mais utilizados na
escolha dos parceiros o conhecimento do corpo tcnico, competncia, dispo-
nibilidade de estrutura, relaes interpessoais, confiana, credibilidade e proxi-
midade geogrfica. Nas trs empresas os parceiros so: os fornecedores, univer-
sidades e instituies pblicas de pesquisa. Algo a ser destacado que os for-
necedores so a principal fonte na busca de tecnologia.
Assim sendo, possvel afirmar que ao longo dos anos a avicultura brasileira
tem se desenvolvido, inclusive obteve grande crescimento nas ltimas dcadas
exigindo com isso o constante aperfeioamento de todos os elos da cadeia pro-
267
dutiva. Da dcada de 1950 at a atualidade a avicultura brasileira passou por

constantes inovaes incrementais, desde a gentica, sanidade, nutrio, manejo
e meio ambiente. Entretanto, ainda h desafios a serem superados, tais como ma-
terial gentico nacional e maiores parceria com universidades e institutos de pes-
quisa, pois atualmente existem, mas so poucas, j que o processo burocrtico,
demorado e muitas vezes falta verba para desenvolver a pesquisa.
Portanto, sabe-se que as inovaes em cada elo da cadeia so essenciais para tal
sucesso do setor. Para tanto, prope-se como proposta para futuros trabalhos a an-
lise de tecnologias em cada elo da cadeia produtiva, bem como dos principais avan-
os tecnolgicos do setor e, ainda, a verificao sobre se as inovaes so incremen-
tais como se supe ou, ainda, se h tendncias de inovaes radicais.
REFERNCIAS
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269
A REVITALIZAO DA ORLA MARTIMA DO BAIRRO

PRAIA GRANDE - TORRES (RS) SOB A PERCEPO AMBIENTAL
DOS MORADORES LOCAIS
Maria Emlia Martins da Silva1

Luci Mnica Ferreira Pereira2
Gilberto da Rosa Gonalves3
RESUMO: O espao costeiro brasileiro passa atualmente por alteraes por meio do Projeto de
Gesto Integrada da Orla Martima (Projeto Orla), cujos objetivos preconizam a descentralizao,
ordenamento e preservao da orla, assim como prezam a sustentabilidade do ambiente em re-
lao s geraes futuras. Nesse princpio, o municpio de Torres (RS) aderiu ao Projeto Orla em
2012, com aes j consolidadas, como a revitalizao do calado do bairro Praia Grande. O ob-
jetivo do estudo foi analisar a percepo ambiental dos moradores de Torres sobre o processo de
revitalizao no tocante s dimenses da sustentabilidade. A pesquisa foi amparada pelo para-
digma interpretativista. Os mtodos adotados em seu delineamento foram a pesquisa bibliogr-
fica e documental, o estudo de caso e a observao no participante. Para a anlise dos dados,
foi utilizado o mtodo do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC). Os resultados demonstraram que
durante o processo de interveno pblica houve pouca participao da comunidade, porm,
segundo a percepo ambiental dos moradores, a organizao da orla de Praia Grande, com a
revitalizao do calado, beneficiou o turismo e o ambiente, contemplando aspectos como or-
ganizao dos quiosques, segurana aos pedestres e ciclistas, iluminao, fruio do lazer com a
prtica de esportes, entre outros.
Palavras-chave: Turismo; Desenvolvimento Sustentvel; Discurso do Sujeito Coletivo.
1 INTRODUO
O Brasil apresenta-se atualmente como um territrio com alto nvel de
urbanizao, e a urbanizao do litoral se tornou, com o passar dos anos, um
processo contemporneo, ainda em curso na atualidade4. As cidades costei-
1 Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento da UFSC. Docente do Instituto
Federal Catarinense Campus Avanado Sombrio. E-mail: emilia@ifc-sombrio.edu.br.
2 Tecnloga em Gesto de Turismo pelo Instituto Federal Catarinense Campus Avanado Sombrio. E-mail: luci.
monica04@hotmail.com
3 Acadmico do Curso Superior de Tecnologia em Gesto de Turismo, do Instituto Federal Catarinense Campus
Avanado Sombrio. E-mail: beto.eg.org@gmail.com
4 MORAES, A. C. R. Os impactos da poltica urbana sobre a zona costeira. Braslia: Programa Nacional do Meio
Ambiente, 1995; DIEGUES, A.C. Ecologia humana e planejamento costeiro. So Paulo: Universidade de So
Paulo, 2001.
271
ras revelam-se como um espao de lazer e oportunidades desde a dcada de

1960, originando uma profuso de pessoas se fixando nesse ambiente, assim
como se verifica ao longo dos anos, um aumento significativo de visitantes
em perodos sazonais, caracterstica peculiar das cidades tursticas litorneas,
que apresentam infraestrutura bsica e de apoio ao turismo para o acolhi-
mento dos veranistas5. neste perodo que o segmento de turismo de sol e
praia amplia-se para outros continentes, surgindo, assim, destinos tursticos
litorneos consolidados, como Acapulco (Mxico), Via Del Mar (Chile), Mar
del Plata (Argentina), Punta Del Este (Uruguai), Cancun (Mxico), Barcelona
(Espanha), entre outros6.
No Brasil, o processo de desenvolvimento do turismo de sol e praia se con-
solidou nos anos de 1970 com a construo de segundas residncias no litoral,
localizadas em trechos significativos da orla7, em especial na orla de Copacaba-
na, no Rio de Janeiro. Ao longo de seu processo histrico de povoamento do
litoral, o turismo representa, para essas cidades, uma das atividades econmi-
cas predominantes, provenientes dos atrativos naturais (orla, praia e recursos
adjacentes) e da prestao de servios. Isto devido a um clima ameno, ao seu
considervel patrimnio natural e, por vezes, arqueolgico, mas, sobretudo,
fruio do lazer nas praias, sendo essa um dos maiores motivos de visitao s
cidades litorneas8.
Segundo Francia9, Lanza e Randazzo10, Silva e Soriano-Sierra11, as cidades
litorneas e tursticas apresentam impactos positivos e negativos em reas
de maior adensamento da costa, como por exemplo, a eroso costeira causa-
da pela crescente urbanizao e verticalizao da orla, resultado da intensa
configurao de hotis, segundas-residncias e comrcio instalados no local.
Ainda, inmeras formas de poluio so visveis, em especial a esttica e sa-
5 MORAES, op. cit.; SILVA, M. E. M.; SORIANO-SIERRA, E. J. Gestin sustentable de la orla martima em destinos tursticos:
una perspectiva social sobre el projecto Orla. Estudios y Perspectivas en Turismo, Buenos Aires, v.22, n.5, p. 805-827,
sept. 2013.
6 BRASIL. Ministrio do Turismo. Turismo de sol e praia: orientaes bsicas. 2. ed. Braslia, DF: Ministrio do Turismo,
2010; FRANCIA, J. A. B. Ocupacin del territrio litoral em ciudades tursticas de Mxico. Revista Bitacora, Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, v.1, n. 20, p.41-52, 2012.
7 BRASIL, op. cit.
8 LANZA, S.; RANDAZZO, G. Tourist-beach protection in north-eastern Sicily (Italy). Journal of Coastal Conservation,
v.17, p. 49-57, Mar. 2013.
9 FRANCIA, op. cit.
10 LANZA; RANDAZZO, op. cit.
11 SILVA: SORIANO-SIERRA, op.cit.
272
nitria, que atribui um visual cnico distorcido da paisagem natural; a polui-

o dos mananciais que abastecem as cidades; problemas virios; ausncia
de identidade histrica, entre outros.
Sobre tais problemas, Moraes12 explica que muitos dos impactos negativos
so gerados pela ausncia de um planejamento urbano preventivo, que trate o
vetor ambiental como o centro das decises locais. Alm disso, h tambm au-
sncia de planos de gerenciamento costeiro e capacidade de carga em muitas
cidades localizadas na costa, em que, no caso do turismo, no apresentam su-
porte de atendimento aos visitantes, cuja populao flutuante pode exceder
em at cinco vezes a populao fixa. A esse respeito, o gestor de turismo tam-
bm o responsvel pelo meio ambiente e tem conscincia dos problemas dif-
ceis e conflitantes ocorridos nos destinos tursticos13 e, por isso, deve criar con-
dies para melhorar a gesto sustentvel dos espaos naturais de mltiplos
usos, incluindo a orla e seus ecossistemas para as atuais e futuras geraes.
Cabe lembrar que a base legal que permeia o segmento de turismo de sol
e praia est fundamentado nos aspectos de gesto patrimonial, ordenamento
territorial, gesto de recursos hdricos, gesto da zona costeira e da orla marti-
ma e gesto ambiental14. Sendo assim, as atividades de turismo de sol e praia
desenvolvem-se, de forma geral, em reas consideradas de preservao per-
manentes, ecologicamente frgeis, cujos ecossistemas so tanto marinhos
quanto terrestres.
Oliveira e Nicolodi15 acrescem ao explicar que os padres de desenvolvi-
mento da zona costeira, em especial a orla, devem decorrer da integrao das
dimenses econmica, social e ambiental, refletindo os diferentes interesses e
necessidades dos grupos sociais que vivem na zona costeira. Por isso, a gesto
sustentvel para o desenvolvimento do destino turstico litorneo abarca uma
abordagem inter e multidisciplinar, culminando na atuao e na sinergia de di-
versas reas do conhecimento, assim como na participao efetiva de todos os
atores da sociedade civil organizada, esferas pblica e privada.
12 MORAES, op. cit.

13 RUSCHMANN, D. V. M. Turismo e planejamento sustentvel: a proteo do meio ambiente. Campinas: Papirus,1997.
14 SILVA, M. E. M. Gesto Sustentvel da Orla Martima em Destinos Tursticos Costeiros: a percepo dos atores
sociais. 2013. Dissertao de Mestrado (Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento) Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, Santa Catarina, 2013.
15 OLIVEIRA, M. R. L. de; NICOLODI, J. L. A gesto costeira no Brasil e os dez anos do projeto Orla: uma anlise sob tica do
poder pblico. Journal of Integrated Coastal Zone Management, p. 89-98, 24 Apr., 2012.
273
A sazonalidade torna-se cada vez mais uma preocupao para as cidades

litorneas e tursticas, como o caso do municpio de Torres, localizado no
litoral norte do estado do Rio Grande do Sul, onde a populao flutuante
muito superior populao fixa. Assim como muitos destinos, Torres tam-
bm no apresenta capacidade de suporte para atender satisfatoriamente
um grande fluxo de visitantes na alta temporada de vero, resultando, por
consequncia, em muitos impactos ambientais e sociais no destino, sobretu-
do no espao praial.
No intuito de organizar e planejar o seu espao costeiro, o municpio de Tor-
res aderiu ao Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima (Projeto Orla) no ano
de 2012. O Projeto Orla, de responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente e
da Secretaria do Patrimnio da Unio, busca introduzir aes sistemticas de
planejamento e aes locais, repassando atribuies que eram de responsabili-
dade do Governo Federal para os municpios, incorporando normas ambientais
e regulamentaes para a gesto descentralizada da orla16. A esse respeito,
Scherer17 explica que uma grande contribuio do Projeto Orla gesto de
praias a sua metodologia que visa e pe em prtica a coordenao e coopera-
o entre as diversas esferas governamentais: Unio, Estados e Municpios.
Com base no cenrio apresentado, a cidade de Torres (RS) constituiu o ob-
jeto de estudo desta pesquisa. Sua orla foi dividida em oito trechos, assim de-
nominado pelo Projeto Orla, conforme suas semelhanas geogrficas. Entre es-
ses, a investigao social deu-se no espao que compreende a orla do bairro
Praia Grande, cuja interveno pblica realizou a revitalizao do calado, com
melhorias para os moradores e visitantes da cidade, como recapeamento asfl-
tico da avenida beira-mar, melhorias na drenagem pluvial da rea, a instalao
(parcial) de ciclovia e calada nivelada, ordenamento dos quiosques, etc.
Por conseguinte, o objetivo do estudo foi analisar a percepo ambiental
dos moradores do municpio de Torres (RS) sobre a revitalizao da orla mar-
tima do bairro Praia Grande, resultado de uma das aes do Projeto Orla no
municpio.
16 BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Projeto Orla: fundamentos para Gesto Integrada. Secretaria de Qualidade
Ambiental nos Assentamentos Humanos / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria do Patrimnio
da Unio, Braslia, DF, Brasil, 2006.
17 SCHERER, M. Gesto de Praias no Brasil: subsdios para uma reflexo. Revista de Gesto Costeira Integrada, v. 13, n.
1, p. 3-13, 2013.
274
2 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SUA

ABORDAGEM INTERDISCIPLINAR
A preocupao de muitos pases com a preservao dos recursos naturais
deu-se a partir da dcada de 1960, acentuando-se em 1970, mediante a per-
cepo da sociedade global de que os recursos naturais so finitos, embora
compreendido por muitos povos e naes, como abundantes e inesgotveis.
Essa percepo, ainda incipiente na poca, suscitou outras reflexes mais pol-
micas e questionamentos a respeito do modelo de desenvolvimento vigente
nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento18.
O marco do processo do desenvolvimento sustentvel ocorreu em 1972,
na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, na cidade
de Estocolmo (Sucia). Segundo Seiffert19, os membros dos pases desenvolvi-
dos presentes no evento defendiam um programa internacional voltado para a
conservao dos recursos naturais, pregando que medidas preventivas teriam
de ser implementadas imediatamente, o que evitaria um grande desastre no
futuro. Muitos problemas enfrentados na ocasio e, inclusive, at os dias atuais
foram levantados, como a misria, moradia precria, saneamento bsico, enfer-
midades infecciosas entre outras mazelas sociais, que necessitavam desenvol-
ver-se social e economicamente, em especial, nos pases em desenvolvimento.
De acordo com Sachs20, a grande premissa estava na distino entre os con-
ceitos de desenvolvimento e crescimento, incutidos sustentabilidade. Para o
autor, os objetivos do desenvolvimento vo bem alm da mera multiplicao
da riqueza material. J o crescimento, uma condio necessria, mas de forma
alguma suficiente, para se alcanar a meta de uma vida melhor, mais feliz e
completa para todos21. Ainda segundo ele, O crescimento, mesmo que acele-
rado, no sinnimo de desenvolvimento se ele no amplia o emprego, se no
reduz a pobreza, e se no atenua as desigualdades22.
Em 1987, foi publicado um dos documentos mais importantes sobre o
tema, o Relatrio Brundtland, intitulado Nosso Futuro Comum, o qual apon-
18 PHILIPPI JR., A. et al. Desenvolvimento sustentvel, interdisciplinaridade e cincias ambientais. Revista Brasileira de
Ps-graduao, Braslia, v. 10, n. 121, p. 509-533, 2013.
19 SEIFFERT, M. E. B. Gesto ambiental: instrumentos, esferas de ao e educao ambiental. 2.ed. So Paulo: Atlas,
2011.p. 12.
20 SACHS, I. Desenvolvimento: includente, sustentvel, sustentado. Rio de Janeiro: Garamond, 2008. p. 13.
21 Ibidem.
22 Ibidem.
275
tava as inmeras desigualdades existentes entre os pases pobres e ricos, sobre-

tudo evidenciando a pobreza como uma das principais causas dos problemas
ambientais23. O relatrio define as diretrizes sobre o Desenvolvimento Susten-
tvel, o qual contm dois conceitos chaves: necessidades e noo das limita-
es que o estgio da tecnologia e da organizao social impe ao meio am-
biente, impedindo-o de atender s necessidades das geraes futuras24. Por-
tanto, o conceito global ficou assim definido: Desenvolvimento sustentvel
deve satisfazer s necessidades da gerao presente sem comprometer as ne-
cessidades das geraes futuras25.
Contudo, essa definio ao longo dos anos tem sido criticada por especia-
listas como muito generalista. Allen, Tainte e Hoekstra26 argumentam que sus-
tentabilidade deve ser vista como uma questo de valores, e os valores so va-
riveis, mutveis e transitrios, por isso sustentabilidade ser sempre relativa.
Os autores expem que tais valores variam entre indivduos, grupos e socieda-
de e tendem a mudar ao longo do tempo27. Ainda sob tal aspecto, Claro, Claro
e Amncio28 explicam que existem inmeras definies sobre o termo susten-
tabilidade, porm, o ponto comum em todas elas est nas dimenses que
compem o termo desenvolvimento sustentvel, tambm conhecido como tri-
ple bottom line, que so: econmica, ambiental e social.
Sachs29, ao discutir o assunto, evidencia que outras reas do conheci-
mento esto diretamente envolvidas com o conceito de desenvolvimento,
como a aproximao da economia, da tica e da poltica. Neste raciocnio,
Sachs30 e Seiffert31 acrescentam outras dimenses sustentabilidade, alm
das consideradas vitais para o processo de desenvolvimento. Quais sejam: a)
territorial: distribuio espacial dos recursos, das populaes e das ativida-
des; b) poltico: governana democrtica, c) cultural: valorizao da cultura e
23 SEIFFERT, op. cit.

24 TINOCO, J.E.P.; KRAEMER, M.E.P. Contabilidade e gesto ambiental. So Paulo: Atlas, 2004.
25 WORLD COMISSION ON ENVIROMENTAL AND DEVELOPMENT (WCED). Our common future. Oxford: Oxford University
Press, 1987. p. 43.
26 ALLEN, T.; TAINTER, J.; HOEKSTRA, T. Supply-side sustainability. New York: Columbia University Press, 2003.
27 ESQUER-PERALTA, J.; VELAZQUEZ, L.; MUNGUIA; N. Perceptions of core elements for sustainability management systems
(SMS). Management Decision, v. 46, n. 7, p. 1027-1038, 2008.
28 CLARO, P. B. O.; CLARO, D. P.; AMNCIO, R. Entendendo o conceito de sustentabilidade nas organizaes. Revista de
Administrao, v.43, n. 4, p. 289-300, out./dez. 2008.
29 SACHS, op. cit.
30 Ibidem.
31 SEIFFERT, op. cit.
276
da identidade local, d) tecnolgica: alternativas tecnolgicas para prevenir a

degradao ambiental.
Deste modo, eis que a sustentabilidade e o desenvolvimento sustentvel
conclamam uma abordagem multidisciplinar. A sustentabilidade, embora
compreenda vrios conceitos e definies, no deve ser vista como um para-
digma isolado, justamente por necessitar de uma gama de conhecimentos e
do dilogo permanente com reas afins, sendo, portanto, um tema transversal
e multifacetado nos dias atuais.
3 AS CIDADES COSTEIRAS E O SEGMENTO

DE TURISMO DE SOL E PRAIA
Os destinos tursticos de sol e praia se diferem em seu processo de desen-
volvimento ao longo do territrio, em funo das diferentes atividades sociais e
econmicas locais, ou seja, da dinmica de uso e ocupao em termos de es-
pao e tempo32. Um dos principais segmentos do mercado turstico envolve o
turismo de sol e praia, tambm conhecido como turismo balnear ou de sol e
mar. Esse segmento encontra-se significativamente desenvolvido no Brasil, es-
pecialmente em regies propcias com maior extenso do litoral e ao clima
subtropical e tropical, como, por exemplo, a regio Nordeste. Mas, mesmo as-
sim, muitas cidades costeiras ainda apresentam problemas estruturais para
moradores e seus visitantes.
Em vista disso, um dos maiores entraves da ausncia de planejamento em lo-
calidades tursticas, em especial, nas cidades costeiras, consiste no seu crescimen-
to descontrolado, que leva descaracterizao e perda da identidade das desti-
naes que motiva o fluxo turstico33 Neste vis, a ausncia de planejamento do
espao costeiro por parte do poder executivo municipal e demais entidades go-
vernamentais acarreta inmeros problemas de ordem estrutural, como por
exemplo, infraestrutura precria para receber fluxos tursticos, tais como satura-
o do esgotamento sanitrio e da capacidade de atendimento de gua, trfego
intenso de automveis, incorrendo em poluio visual e sonora e aumento do
CO, especulao imobiliria demasiada e outros impactos negativos34.
32 SILVA, op. cit.
33 RUSCHMANN, op. cit.
34 CEBALLOS-LASCURIN, H. Tourism, ecotourism and protected areas. Gland, Suia e Cambridge: IUCN, 1996.
277
Por outro lado, o turismo de sol e praia propicia tambm impactos positivos
importantes para a comunidade, por meio da gerao de emprego que in-
fluencia a economia local e regional, aumento da autoestima da populao
pela valorizao da cultura e dos saberes das comunidades envolvidas com a
atividade turstica, culminando no desenvolvimento da economia criativa em
virtude do turismo, entre outros fatores.
Atualmente tem-se verificado maior preocupao por parte dos diversos
atores sociais com o espao costeiro e, por consequncia, com as cidades
litorneas que encontram no turismo sua principal fonte de renda, a exem-
plo dos municpios que implementaram o Projeto Orla com projetos de re-
vitalizao35. Segundo Silva36, o Brasil cresce no turismo de sol e praia com
muitas possibilidades, mas para explor-lo com responsabilidade social e
ambiental, deve-se disseminar o conhecimento e respeito sobre os ecossis-
temas costeiros para toda a sociedade, conscientizando-a. Nesse contexto,
Ordoqui37 comenta que o impacto do turismo de sol e praia necessita de
estudos que integrem a teoria e a prtica em dimenses como a fsico-natu-
ral, o ambiente construdo, prticas sociais e culturais, polticas institucio-
nais, legislao e planejamento, com o objetivo de adquirir melhor compre-
enso da governana ambiental na atividade turstica em praias e zonas cos-
teiras. Feris38 corrobora e evidencia que a governana ambiental deve envol-
ver um elemento social, aderindo a valores como transparncia, responsabi-
lidade e participao do pblico nas tomadas de decises, a exemplo do
Projeto Orla.
3.1 PERCEPO AMBIENTAL E SUA INTERPRETAO NO TURISMO

O estudo da percepo ambiental est intimamente relacionado aos pro-
cessos cognitivos, numa perspectiva em que os indivduos possam compreen-
der melhor as suas relaes com o meio ambiente, seja individual ou coletiva-
35 SILVA, op. cit.
36 Ibidem.
37 ORDOQUI, J. M. Gobernabilidad ambiental y turismo en el litoral martimo: el caso de Mar de las Pampas, Provincia
Buenos Aires - Argentina. Estudios y perspectivas en turismo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, v. 19, n. 4, ago. p.
534-552, 2010.
38 FERIS, L. A. The role of good environmental governance in the sustainable development of South Africa. PER:
Potchefstroomse Elektroniese Regsblad, v. 13, n. 1, p. 73-234, 2010.
278
mente, em suas expectativas, julgamentos, condutas e valores39. O entendi-

mento sobre a percepo ambiental est diretamente vinculado expectativa
que cada pessoa imagina em relao ao meio ambiente.
A percepo apresenta-se como um modo de representao social40. Por
isso, em uma pesquisa social, os resultados provenientes das percepes
ambientais de determinado grupo de pessoas podem contribuir para uma
gesto sustentvel nas regies tursticas, por meio de uma viso mais apura-
da e ampliada, visando cooperar com a gesto pblica em suas decises e
planos estratgicos41.
No turismo, essa percepo toma um sentido mais abrangente, pois segun-
do Oliveira42, para abordar assuntos relacionados percepo ambiental, deve-
-se ter uma viso de mundo, viso de meio ambiente fsico, natural e humani-
zado. Para disseminar a percepo de preservao ambiental o assunto deveria
ser discutido em todas as esferas da sociedade, para que aes sejam tomadas
a fim de proteger o meio ambiente, como salienta Silva43:
Os problemas ambientais so conhecidos por toda a humanidade, entretanto,
somente so percebidos por uma pequena frao da populao e, por uma
parcela menor ainda dos gestores pblicos ou privados.
Na viso de Costa44, as caractersticas ambientais influenciam os indivdu-

os em suas emoes e sentidos, fornecendo elementos para mensurar uma
situao. As percepes individuais esto ligadas intrinsecamente nas expe-
rincias vividas. Portanto, torna-se necessrio a organizao de programas de
planejamento e de educao ambiental que insiram tanto os moradores lo-
cais quanto os visitantes do destino, visando estimular, em ambos, a percep-
o necessria ao desenvolvimento de um turismo condizente com a susten-
tabilidade local.
39 LERPIO, A. A.; CAMPOS, L. M. S.; SELIG, P. M. O papel da percepo na educao e desempenho ambiental das
organizaes: uma discusso sobre o tema. Contrapontos, Itaja, v.3, n. 1, p. 119-129, jan./abr. 2003.
40 RODRIGUES, M. L. et al. A percepo ambiental como instrumento de apoio na gesto e na formulao de polticas
pblicas ambientais. Sade e Sociedade, v. 21, n. suppl. 3, p. 96-110, 2012.
41 SILVA, op. cit.
42 OLIVEIRA, L. Percepo ambiental. Geografia e Pesquisa, Ourinhos, jul./dez. 2012. Disponvel em: <http://vampira.
ourinhos.unesp.br/openjournalsystem/index.php/geografiaepesquisa/article/view/135/68>. Acesso em: 18 nov. 2014.
43 SILVA, op. cit. p. 53.
44 COSTA, N. B. R. da. Impactos socioambientais do turismo em reas litorneas: um estudo de percepo ambiental nos
balnerios de Praia de Leste, Santa Teresinha e IpanemaParan. Revista Geografar, v. 6, n. 2, p. 151-181, 2007.
279
4 PROJETO DE GESTO INTEGRADA DA ORLA MARTIMA:

INSTRUMENTO DE GESTO COSTEIRA
Conforme destaca o Ministrio do Turismo, o Brasil possui cerca de 8.500km
de linha de costa e uma variada diversidade cultural e socioambiental, com
rede hidrogrfica de 35.000km de vias navegveis e 9.260km de margens de
reservatrios de gua doce oriundos da implantao de hidreltricas45. A
Constituio Federal de 1988 consagrou o meio ambiente como bem de uso
comum, e declarou a Zona Costeira como patrimnio nacional46. Definido pelo
Decreto n.5.300/2004, em seu art. n 23, a orla compreende uma faixa de 50
metros para reas urbanizadas e 200 metros para reas no urbanizadas, a par-
tir da linha de preamar mdia de 1831 em direo rea urbanizada47. Um dos
objetivos do Decreto n.5.300/2004 dispor sobre regras de uso e ocupao da
zona costeira e estabelecer critrios de gesto da orla martima.48
O patrimnio natural contido na zona costeira do Brasil considerado como
de grande valor ambiental, apresentando recursos altamente valiosos, tanto do
ponto de vista ecolgico quanto socioeconmico. Neste sentido, o Projeto Orla
foi concebido como um dos instrumentos do Gerenciamento Costeiro (GER-
CO), emanado do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro de 1997 e do Pla-
no de Ao Federal para a Zona Costeira (PAF-ZC), de 2005. Ele visa responder a
uma srie de demandas de ordenamento do uso e ocupao das bordas litor-
neas do territrio nacional, que foram, com o passar do tempo, se tornando
evidentes na prtica da gesto ambiental e patrimonial49.
Seus objetivos estratgicos visam: a) fortalecer a capacidade de atuao e a
articulao de diferentes atores do setor pblico e privado na gesto integrada
da orla [...]; b) desenvolver mecanismos institucionais de mobilizao social
para sua gesto integrada; c) estimular atividades socioeconmicas compat-
45 BRASIL, op. cit.

46 OLIVEIRA, M. R. L. de; NICOLODI, J. L. A gesto costeira no Brasil e os dez anos do projeto Orla: uma anlise sob tica do
poder pblico. Journal of Integrated Coastal Zone Management. pp. 89-98, 24 Apr. 2012.
47 BRASIL. Decreto-lei n 5.300, de 7 de dezembro de 2004. Regulamenta a Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988, que
institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC dispe sobre regras de uso e ocupao da zona costeira e
estabelece critrios de gesto da orla martima, e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, de 7 dezembro de 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/
decreto/D5300.htm>.
48 Ibidem.
49 OLIVEIRA; NICOLODI, op. cit.
280
veis com o desenvolvimento sustentvel da orla50. Em sntese, consiste em um

projeto para descentralizar a gesto da orla entre as trs esferas Unio, Esta-
dos e Municpios, definindo as aes de cada rgo51. O Projeto Orla visa orga-
nizar os espaos que so de uso comum, mitigando os impactos causados pe-
las intervenes desastradas pela gesto pblica e privada.
5 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
O delineamento metodolgico da pesquisa est fundamentado no para-
digma interpretativista, o qual busca uma democratizao das ideias por meio
da experincia vivida. Segundo Trivios52, a pesquisa qualitativa realizada por
meio de questionrio com perguntas semiestruturadas, e com os sujeitos esco-
lhidos conforme convenincia para o pesquisador, por acessibilidade ou co-
nhecimento do assunto investigado, ou seja, adotou-se no estudo a amostra-
gem no probabilstica.
A pesquisa caracterizou-se, quanto aos objetivos, como exploratria e descri-
tiva53. Os mtodos adotados foram primeiramente a pesquisa bibliogrfica; o es-
tudo de caso, o qual apresenta como caracterstica o aprofundamento do assun-
to, pela sua natureza ou complexidade54, a pesquisa documental e a observao
no participante55. Os mtodos de pesquisa adotados e interpretados em conjun-
to propiciaram a anlise de como a percepo ambiental influencia a construo
do conhecimento dos atores sociais sobre a gesto sustentvel da orla.
5.1 COLETA DE DADOS

A tcnica adotada para a coleta de dados foi a entrevista semiestrutura com
perguntas abertas. A amostragem caracterizou-se pela classificao no proba-
bilstica e por convenincia. As entrevistas foram realizadas com moradores do
50 BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Projeto Orla: fundamentos para Gesto Integrada. Secretaria de Qualidade
Ambiental nos Assentamentos Humanos / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria do Patrimnio
da Unio, Braslia, DF, Brasil, 2006.
52 TRIVIOS, A. N. S. Introduo pesquisa em cincias sociais: a pesquisa qualitativa em educao. So Paulo: Atlas,
1987.
53 GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2010.
54 TRIVIOS, op. cit.
55 GIL, op. cit.
281
municpio de Torres, entre os dias 21 e 24 de novembro de 2014. Ao todo, foram

entrevistados seis moradores, cuja atividade profissional, previamente selecio-
nada, apresentada a seguir: a) corretor de imveis, b) agente administrativo,
c) recepcionista, d) comerciante de quiosque, e) atendente de caixa e f ) geren-
te administrativo.
Salienta-se que a participao dos entrevistados se deu aps estes terem
lido e assinado o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. Dessa forma, a
utilizao das informaes contidas na entrevista se mantm no anonimato.
Com o consentimento dos participantes as entrevistas foram gravadas (udio)
para posterior transcrio e anlise de acordo com o mtodo do Discurso do
Sujeito Coletivo (DSC).
O roteiro de pesquisa foi elaborado contendo seis questes que visavam
percepo ambiental dos moradores em relao revitalizao da orla do bair-
ro Praia Grande, sob a perspectiva sustentvel, tendo como subsdio a pesquisa
de Silva56. Essas so apresentadas a seguir:
a) Voc costuma frequentar o calado do bairro Praia Grande em Torres
(RS)? Quais so os principais motivos?
b) A revitalizao da orla martima do bairro Praia Grande em Torres (RS) fa-
voreceu o turismo no municpio? Como? Comente a respeito.
c) Comente sobre sua percepo acerca do planejamento da orla do bairro
Praia Grande, no tocante interveno pblica para sua revitalizao.
d) Em sua opinio, voc acredita que Torres apresenta gesto sustentvel da
orla martima, considerando os aspectos social, ambiental e econmico?
e) Em relao aos efeitos do processo de ocupao da orla do bairro Praia
Grande, como voc avalia os seguintes aspectos: (a) Degradao do am-
biente natural. (b) Ocupao desordenada e falta de infraestrutura. (c)
Verticalizao dos imveis e ausncia do sol na praia. (d) Descaracteriza-
o das comunidades tradicionais: (e) Outros.
f) Que aes ou projetos voc considera relevantes ao municpio adotar
para a sustentabilidade de toda a extenso orla martima de Torres?
56 SILVA, op. cit.
282
5.2 ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS

Para a anlise dos dados utilizou-se do mtodo do Discurso do Sujeito Co-
letivo (DSC) referendado por Lefvre e Lefvre57, que visa ao resgate do pensa-
mento de uma coletividade sobre um determinado tema, por meio de depoi-
mentos individuais, compostos por uma ideia central. Os autores criaram a tc-
nica do DSC, para suprir a lacuna do pensamento individual, criando-se um
pensamento coletivo, por meio dos discursos individuais. Em termos metodo-
lgicos, o conhecimento est mais validamente presente no indivduo que no
grupo, uma vez que o pensamento coletivo se constitui no saber e pensar de
cada um dos membros da coletividade58.
5.3 CARACTERIZAO DA REA ESTUDO

O municpio de Torres est localizado no extremo norte do litoral do estado
do Rio Grande do Sul, nas coordenadas29 20 07 S e 49 43 37, compreenden-
do uma rea de160,565km, distante a 198km da capital do estado, Porto Ale-
gre, e a 280km da capital do estado de Santa Catarina, Florianpolis.Apresenta
como municpios limtrofes Passo de Torres (SC), ao norte, Dom Pedro de Alcn-
tara e Arroio do Sal, ao sul, e Mampituba, a oeste59.
Atualmente Torres reconhecida no estado do Rio Grande do Sul como a melhor
cidade litornea em relao aos atrativos naturais e infraestrutura para os visitantes e
moradores. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica60, o munic-
pio apresentou uma populao de 34.656 hab. no ano de 2010, embora o nmero
de residentes venha crescendo como indica a estimativa do IBGE de 2013, para
36.595 hab. Segundo a Secretaria de Turismo (2014)61, a populao flutuante refe-
rente temporada de vero 2013/2014 foi de aproximadamente 200 mil pessoas.
A orla martima municipal dividida em cinco praias principais, cujos limi-
tes so formados pelas vrias elevaes rochosas, compondo ao todo 23km de
57 LEFVRE, F.; LEVVRE, A. M. C. O Discurso do sujeito coletivo: um novo enfoque em pesquisa qualitativa
(desdobramentos). Caxias do Sul, RS: EDUCS, 2003.
58 LEFVRE, F.; LEVVRE, A. M. C. Depoimentos e discursos: uma proposta de anlise em pesquisa social. Braslia: Lber
Livro Editora, 2005.
59 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA. Cidades@. Rio Grande do Sul Torres. Disponvel em: <http://
www.cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=432150&search=rio-grande-do-sul|torres|infograficos:-in-
formacoes-completas>. Acesso em: 22 set. 2014>. Acesso em: 23 set. 2014.
60 Ibidem.
61 Informaes cedidas pela Secretaria de Turismo de Torres, em junho de 2014.
283
extenso. Na ordem norte-sul tem-se: Praia Grande, Prainha, Praia da Cal, Praia
da Guarita e Praia de Itapeva. O campo de pesquisa foi a extenso da orla do
bairro Praia Grande, que se localiza entre a Rua Tiradentes e segue at a Praa
Pinheiro Machado, com 2km de extenso. Esta a preferida para o banho de
mar e onde ocorre a maioria dos eventos esportivos e shows a cu aberto no
vero, ou seja, tornou-se, com o crescimento da cidade, um dos bairros mais
desenvolvidos e com maior apelo ao turismo, pelo nmero de restaurantes, ho-
tis, pousadas e comrcio beira mar e beira do rio Mampituba e entorno62.
6 RESULTADOS E DISCUSSES
Por meio da percepo ambiental torna-se possvel avaliar o conhecimento
intrnseco de cada indivduo, pois esse conhecimento advm das experincias
e sentimentos vivenciados, tornando-se mais relevante quando esse grupo
passa por mudanas em seu espao de convvio social, como a orla e seus re-
cursos adjacentes.
A primeira pergunta procurou conhecer se os participantes utilizavam o
calado da orla de Praia Grande e quais os motivos os levavam ao local. A prin-
cipal ideia central levantou a prtica de esportes, especialmente a caminhada,
como demonstra o primeiro DSC, a seguir:
IC Para caminhadas e prticas de exerccios fsicos
DSC: Para lazer n, para fazer uma caminhada, uma praia boa (...),
tem uma infraestrutura boa. Caminho, normalmente para caminhar.
Por motivo esportivo, meramente esportivo e para melhorar a sade.
A segunda pergunta buscou identificar se a revitalizao da orla do bairro
Praia Grande favoreceu o turismo no municpio, na viso do morador. As respostas
dos seis entrevistados foram semelhantes, evidenciando a qualidade da infraestru-
tura implantada no calado com diversas melhorias para o desenvolvimento do
turismo local. A esse respeito, Beni63 ressalta que a infraestrutura do ncleo recep-
tor deve incluir os servios urbanos, investimentos necessrios e recursos dispon-
veis, tal como confirmaram os depoimentos. O DSC apresentado a seguir:
62 PREFEITURA MUNICIPAL DE TORRES. Cidade ambiental. Projeto Orla de Torres (RS). 2012.
63 BENI, M.C. Anlise estrutural do turismo. 6.ed. So Paulo: Senac, 2001.
284
IC Qualidade da infraestrutura para o turismo

DSC: Favoreceu sim, melhorou a qualidade dos quiosques. Definiu
melhor o comrcio, que era desordenado, hoje cada ramo tem o seu
local especfico. Mas as melhorias que foram feitas realmente eram ne-
cessrias, e eu acredito que foram muito boas sim. Estruturando todas
as partes eu acho que tem como abrir espao at para mais pessoas
poderem trabalhar. Principalmente na rea da gastronomia.
Na terceira pergunta questionou-se sobre a percepo acerca do planeja-
mento pblico na revitalizao da orla do bairro Praia Grande. Para esta questo
as respostas demonstraram que a padronizao e ordenamento do calado fo-
ram satisfatrias na viso dos frequentadores, onde incluram o termo sensibili-
dade ao se referirem ao poder executivo local. Beni64 novamente destaca que o
planejamento territorial um instrumento poderoso e indispensvel para o de-
senvolvimento econmico, social e cultural de uma destinao turstica, elevan-
do sobretudo a autoestima do morador. Os discursos so apresentados a seguir:
IC Padronizao e ordenamento do calado
DSC: Eu no sei se foram vrios projetos ou se o projeto foi feito em par-
tes para cada extenso da praia. Mas agora esto querendo formar um
padro, pois no tinha padro nenhum. Agora percebe-se uma sensibi-
lidade e, a impresso que d, que quem fez aquela reforma ali al-
gum que frequenta a praia, e que sabe as necessidades dos moradores
e visitantes. No comeo no estava bem organizado, mas agora sim.
A quarta pergunta buscou identificar junto aos moradores se Torres apre-
senta uma gesto sustentvel da orla martima, considerando os aspectos so-
cial, ambiental e econmico. Esta questo demonstrou enfaticamente a satisfa-
o dos entrevistados e seu conhecimento sobre as dimenses da sustentabili-
dade, o que permite refletir sobre a conscincia ambiental das pessoas que
atuam na proximidade da orla.
IC Sustentabilidade social e ambiental
DSC: Apresenta sim, um exemplo so os projetos que eles colocaram
em prtica, como a limpeza da praia (...) tem algumas ONGs que fa-
64 Ibidem.
285
zem um trabalho muito forte para reciclagem. Socialmente e ambien-

talmente, eu acredito que tambm, porque h toda uma questo de
preservar as dunas e a praia. Tudo isso tem sido bem pensado, para
no afetar o meio ambiente. O ambiental at que eles respeitam bas-
tante e est ficando bonito.
IC Sustentabilidade econmica
DSC: O lado econmico tambm. Eu vejo que o pessoal est usando
mais o calado, est caminhando mais, tem mais movimento de pes-
soas. Quando vem algum comprar um imvel, por exemplo, ele j se
imagina usando o calado. Com certeza vai melhorar, os turistas vo
vir mais, vo frequentar um pouco mais o calado.
A quinta pergunta questionou aos entrevistados sobre o processo de
ocupao da orla do bairro Praia Grande, em relao degradao do ambien-
te natural; a ocupao desordenada e falta de infraestrutura; a verticalizao
dos imveis e, a ausncia de sol na praia.
A primeira ideia central demonstrou enfaticamente a opinio dos moradores
sobre o processo de verticalizao da orla, que est ocorrendo com frequncia
em muitos destinos litorneos, e com isso, causando eroso costeira, implicando
uma ao irreversvel para os ecossistemas65. Alm disso, a verticalizao excessi-
va para os imveis multifamiliares, quando so construdos sem o recuo mnimo
permitido pelo Plano Diretor, provoca intenso prejuzo ventilao e iluminao.
No momento da entrevista, foi ntido o conhecimento de muitos dos participan-
tes sobre as leis ambientais e diretrizes do Plano Diretor, alm dos desafios e de-
veres da gesto pblica. Os DSCs so apresentados a seguir:
IC A verticalizao da orla prejudicial para a cidade
DSC: No deve haver verticalizao da orla. O plano diretor (...), entrou
em vigor em 1995, e Torres j era uma praia muito grande, ento at l foi
crescendo cada bairro de um jeito. Mas claro que prdio muito grande,
ns no podemos ter a 100 metros da orla martima, da beira da praia.
Essa distncia deveria ser maior, porque eu acho que a poluio visual
demais. Prefiro que Torres no se transforme numa Cambori66, prefiro
65 LANZA; RANDAZZO, op. cit.
66 O entrevistado referiu-se ao municpio de Balnerio Cambori, localizado no litoral norte do estado de Santa Catarina.
286
que agora sendo votado o Plano Diretor no municpio, tenha mais juzo
de fazer prdios um pouco mais distantes da orla. Ainda, proibido cons-
truir prdios na beira da praia, isso importante, tem que ter sol, tem que
ter praia, se no, no adianta nada. O que est feito est feito, mas no
deve ser permitido mais construes ali para edifcios.
IC No h degradao ambiental na Praia Grande

DSC: Aqui bem forte o cuidado, voc pode ver as dunas que so APP e
ningum mexe de forma nenhuma. bem organizado. Eu tenho essa
viso que bem protegida a orla, bem protegida. Sinceramente, eu
no vejo muita degradao aqui na Praia Grande. Acredito que no h
degradao, acho que esto preservando sim, devido s leis ambien-
tais novas, que foram reformadas.
A descaracterizao das comunidades tradicionais uma realidade na
maioria dos destinos tursticos litorneos que, ao longo de seu processo de
adensamento, foi dando lugar especulao imobiliria e satisfazendo tais co-
munidades com a aquisio monetria de seus imveis, localizados beira mar.
Contudo, neste estudo, eminente a ausncia de identidade cultural no bairro
Praia Grande, fruto da intensa urbanizao, como demonstra o prximo DSC.
Silva67 demonstra esta mesma realidade em estudo realizado na cidade de Ita-
pema (SC), no bairro Meia Praia.
IC Descaracterizao das comunidades tradicionais
DSC: As famlias tradicionais do local aqui sempre usaram esta ocupao
para satisfazer o turista, vamos dizer assim... como meio econmico. O
pescador ficava mais beira rio, na beira do rio Mampituba. Ali era mais
um lugar de banhado e areia, ento no acredito que houve grandes
conflitos em funo da ocupao do espao. H hotis aqui com mais de
30 anos, em sua maioria, e j no tem mais aquele pescadorzinho, a
cidade muito voltada ao turismo. J foi criado como um local de segun-
da moradia pelas pessoas que ali compravam aquela rea.
A sexta pergunta questionou sobre aes ou projetos considerados rele-
vantes ao municpio adotar para a sustentabilidade de toda a extenso da orla
67 SILVA, op. cit.
287
martima de Torres. Sobre esta questo, as respostas mais relevantes voltaram-

-se necessidade de realizao de uma campanha de conscientizao ambien-
tal com relao ao lixo, ou seja, os moradores de fato esto preocupados com o
ambiente natural da cidade. Os DSCs so demonstrados a seguir:
IC Conscientizao do meio ambiente
DSC: Eu acredito que ainda falta muito em relao ao meio ambien-
te, na questo de melhorias acredito que falta muita lixeira. Uma
campanha de conscientizao um pouco maior da populao e
tambm por parte do poder pblico em ajudar, em colocar mais lixei-
ras seria uma boa alternativa.
No decorrer do estudo percebeu-se, pelos DSCs, que as perspectivas e os
anseios quanto ao espao de uso comum da orla foram compartilhados por
vrios entrevistados. Conforme Lefvre e Lefvre68, a soma de pensamentos
iguais ou semelhantes de um grupo representa as ideias coletivas. No que tan-
ge revitalizao do calado da orla do bairro Praia Grande, a comunidade
identificou que o espao relevante para o turismo, e tem conscincia de que
esse local patrimnio natural e de importncia para a comunidade, o qual
deve ser aproveitado segundo os princpios da gesto sustentvel, preservan-
do-o para as geraes futuras.
Essa premissa corroborada por Van Bellen69, ao afirmar que a apropriao
dos recursos no renovveis, utilizado de forma indiscriminada, acaba por pre-
judicar todo o ecossistema do local. A crescente presso sobre o litoral pode
causar um impacto permanente, o que pode pr em risco os ecossistemas e
at mesmo a qualidade de vida da populao70. Em contraponto, segundo Cos-
ta71, as intervenes pblicas podem influenciar os indivduos, em suas emo-
es, anseios e expectativas, fornecendo assim, elementos para mensurar e
avaliar a situaes ocorridas nos espaos naturais e/ou urbanos. No que foi pos-
svel avaliar por meio do referido estudo, a gesto est sendo realizada de for-
ma sustentvel e observada de perto por grande parte da comunidade.
68 LEFVRE, F.; LEVVRE, 2005, op. cit.

69 VAN BELLEN, H. M. Indicadores de Sustentabilidade: uma anlise comparativa. 2002. 235 p. Tese de Doutorado em
Engenharia de Produo Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo. Universidade Federal de Santa
Catarina, Florianpolis, Santa Catarina, 2002.
70 VAN VUREN et al., 2004, apud LANZA; RANDAZZO, op. cit.
71 COSTA, op. cit.
288
A pesquisa buscou analisar a percepo ambiental dos moradores do mu-
nicpio de Torres (RS) sobre a revitalizao da orla martima do bairro Praia Gran-
de, resultado de uma das aes do Projeto Orla. Sendo assim, os objetivos da
pesquisa foram alcanados, principalmente pela articulao das tcnicas de
coleta de dados e anlise, por meio do mtodo DSC. Da forma como ela foi de-
senvolvida, pode-se compreender como relevante o conhecimento sobre os
anseios da comunidade local de uma cidade costeira que tem no turismo sua
principal fonte de renda, assim como um patrimnio natural relevante que a
orla e seus recursos naturais.
No tocante revitalizao do calado, os entrevistados foram indagados
sobre a interveno da administrao pblica na orla do bairro Praia Grande,
com um dos resultados do Projeto Orla consolidados no municpio. Percebeu-
-se que, embora alguns dos participantes tenham acompanhado o processo,
at o momento da entrevista no haviam analisado o entorno e avaliado os re-
sultados. Outros se mostraram mais atuantes e com percepes mais crticas,
principalmente em relao s questes econmicas.
Tendo em vista que a revitalizao do calado teve incio em 2012 e no
possui dados ou informaes sobre os impactos positivos e/ou negativos gera-
dos no municpio, julga-se importante e necessria a avaliao da referida ar-
quitetura por parte do Comit Gestor da Orla, sociedade civil organizada, mo-
radores, visitantes e demais atores pblicos e privados, pois, somente com in-
formaes oriundas dos frequentadores do local, possvel monitorar e atenu-
ar os impactos negativos que podero ocorrer ao longo do tempo, visando
reurbanizao da cidade e de todos os trechos da orla municipal, com base nos
preceitos da gesto sustentvel.
Os principais pontos positivos destacados pelos moradores foram as me-
lhorias na calada e a implantao de iluminao, possibilitando a prtica de
atividades fsicas no horrio noturno com segurana. Outro aspecto percebido
pela comunidade foi a organizao dos quiosques, definidos por setores ali-
mentcios, e a proteo aos recursos ambientais, com algumas ressalvas de me-
lhorias nas obras realizadas. Ficou evidenciado de forma explcita e unnime o
posicionamento contrrio verticalizao das construes imobilirias na orla
289
do bairro Praia Grande, um dos principais conflitos de interesses vistos atual-

mente nas cidades costeiras e, tambm, em Torres.
Com isso, abrem-se novos questionamentos para pesquisas com amplia-
es de discusses com atores sociais segmentados, visto que os entrevistados
direcionaro as respostas correlacionando-as com as suas respectivas reas de
interesse e atuao. Ademais, os moradores de uma cidade litornea, assim
como os demais atores sociais devem ter voz ativa nos processos e projetos de
interveno pblica, especialmente quando esses se fazem em reas de pre-
servao permanentes, como o caso da orla martima e demais ecossistemas
marinhos e terrestres.
Finalmente, a interdisciplinaridade embasa toda a pesquisa, envolvendo a
prxis e vrias reas do conhecimento para solidificar os resultados, como con-
firmam Pillippi Jr. et al72 ao defenderem que a realizao de trabalhos em bases
interdisciplinares na temtica ambiental pode assumir caminhos variados,
como a pesquisa aqui apresentada.
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72 PILLIPPI JR. et al, op. cit.
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292
GUA DA CHUVA NA BACIA DO ITAJA: GESTO DOS RECURSOS

HDRICOS DISCUTIDOS PELA TICA DA COMPLEXIDADE
Andresa G. Wagner1
Ana Luiz Sprotte Mira2
RESUMO: A gesto dos recursos hdricos associada ao pensamento complexo o tema central
desta pesquisa. Definiu-se como objetivo geral discutir a gesto dos recursos hdricos na Bacia Hi-
drogrfica do Itaja (SC), observando as polticas pblicas relacionadas captao e ao aproveita-
mento de guas pluviais nos municpios que compem a regio. Os objetivos especficos definidos
foram: apontar aspectos associados captao e ao aproveitamento da gua da chuva; identificar
as principais polticas pblicas relacionadas captao e ao aproveitamento de guas pluviais; apre-
sentar, considerando o pensamento complexo, relaes entre os temas gua, economia e ecologia
condizentes com a proposta de desenvolvimento sustentvel. Realizou-se uma reviso da literatura
e pesquisa bibliogrfica. Dentre os 52 municpios do campo de observao, somente 6 apresenta-
ram algum tipo de poltica pblica voltada captao e ao aproveitamento da gua da chuva.
Palavras-chave: Bacia Hidrogrfica; Comit do Itaja; gua pluvial.
1 INTRODUO
gua Vida e como recurso vital precisa estar disponvel para os seres vivos
em seus variados ecossistemas. A biosfera, como habitat da espcie humana,
proporciona este elemento natural, entretanto, a distribuio deste recurso no
ocorre de forma homognea no Planeta Terra.
Ao longo da histria, os recursos hdricos foram sendo apropriados pelo Ho-
mem atravs de variados mecanismos e tecnologias. A disponibilidade hdrica
tem norteado o desenvolvimento dos agrupamentos humanos desde as pri-
meiras civilizaes.
Conflitos por gua e outros recursos naturais ocorrem h sculos, exigindo
das sociedades humanas polticas e instrumentos capazes de eliminar ou ate-
nuar os efeitos negativos das disputas que envolvem o controle e a posse dos
bens e servios oferecidos pela Natureza.
1 Economista, Mestre em Cincia e Tecnologia Ambiental UNIVALI, docente na Universidade Regional de Blumenau, SC
e na Uniasselvi/Fameg em Guaramirim, SC. E-mail: agwagner@fameg.edu.br
2 Economista, Graduanda em Cincias Biolgicas Universidade Regional de Blumenau, SC. E-mail: ana_lsm@hotmail.com
293
Neste contexto, a poltica e a gesto dos recursos hdricos tm se desenvolvi-

do em diversos pases e regies do Planeta, visando proporcionar debates e ferra-
mentas voltadas para a sustentabilidade no apenas deste elemento natural, mas
tambm de toda a Teia da Vida3. Os fundamentos para o desenvolvimento de
consensos e mecanismos que evidenciavam a relevncia da Gesto Integrada
dos Recursos Hdricos foram formulados em 1992, em Dublin, na Irlanda.4.
Sustentabilidade, neste artigo, refere-se garantia de condies que permi-
tem atender s necessidades da gerao presente, sem comprometer o atendi-
mento das necessidades das geraes futuras. Exprime tambm o respeito
capacidade de absoro e regenerao dos ecossistemas. Considerou-se de-
senvolvimento sustentvel, nesta pesquisa, como sendo o modelo de desen-
volvimento condizente com a sustentabilidade 5 6 7
O objetivo geral deste artigo discutir a gesto dos recursos hdricos na Ba-
cia Hidrogrfica do Itaja (SC), observando as polticas pblicas relacionadas
captao e ao aproveitamento de guas pluviais nos municpios que com-
pem a regio. Definiram-se como objetivos especficos: apontar aspectos as-
sociados captao e ao aproveitamento da gua da chuva; identificar as prin-
cipais polticas pblicas relacionadas captao e ao aproveitamento de guas
pluviais; apresentar, considerando o pensamento complexo, relaes entre os
temas gua, economia e ecologia condizentes com a proposta de desenvolvi-
mento sustentvel.
Para tanto, este texto inicialmente analisa os temas gesto dos recursos h-
dricos e educao ambiental observando a influncia desta temtica na discus-
so relacionada gua e seus mltiplos usos na Bacia do Itaja. A seguir, apre-
senta-se o pensamento complexo como viso de mundo coerente com a edu-
cao planetria e a construo de uma sociedade sustentvel. Por fim, abor-
dam-se aspectos relacionados s polticas pblicas voltadas ao uso das guas
pluviais enquanto elemento de gesto desse elemento vital.
3 CAPRA, F. A teia da vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. 9. ed. So Paulo: Cultrix, 2004.
4 SILVA, M. B. S; HERREROS, M. M. A. G. A gesto integrada dos recursos hdricos como poltica de gerenciamento hdrico
no Brasil. In: ENCONTRO NACIONAL DA ECOECO, 9., 2011, Braslia. Anais... Braslia-DF, Brasil, out. 2011. Disponvel:
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19 abr. 2015.
5 MERICO, Luiz Fernando Krieger. Introduo economia ecolgica. Blumenau: Ed. FURB, 1996.
6 SEIFFERT, M. E. B. Gesto ambiental: instrumentos, esferas de ao e educao ambiental. So Paulo: Atlas, 2007.
7 CARTA DA TERRA. A Carta da Terra em ao. 2000. Disponvel em: <http://www.cartadaterrabrasil.org/prt/index.
html>. Acesso em: 20 fev. 2015.
294
2 GESTO DOS RECURSOS HDRICOS

Poltica e gesto precisam estar associadas e ser discutidas simultanea-
mente diante da temtica dos recursos hdricos. 8 A gesto de recursos hdri-
cos representa a busca pelo equacionamento das questes de escassez rela-
tiva deste recurso, conciliando seu uso adequado e otimizado em benefcio
da sociedade. A motivao poltica, fundamental para a implantao da ges-
to, possibilita o planejamento visando aproveitar e controlar os recursos h-
dricos disponveis em uma determinada regio. Ao planejar faz-se um levan-
tamento das demandas e disponibilidades, considerando os mltiplos usos
da gua, a maximizao de benefcios socioeconmicos e a minimizao da
degradao ambiental.
Conforme a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH (Lei
9433/1997)9, tambm conhecida como Lei das guas brasileira, a gua um
bem de domnio pblico, sendo recurso natural limitado, dotado de valor
econmico; diante de situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos
hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; a gesto dos
recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; a bacia
hidrogrfica a unidade territorial para implementao da PNRH e atuao
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; a gesto dos
recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Po-
der Pblico, dos usurios e das comunidades.
Recurso hdrico, conforme a Agncia Nacional de guas ANA, representa
a quantidade de guas superficiais ou subterrneas existente em uma determi-
nada regio ou bacia, disponveis para qualquer uso10. No caso brasileiro, esta
entidade responsvel por disciplinar a implementao, a operacionalizao,
o controle e a avaliao dos instrumentos de gesto criados pela Poltica Nacio-
nal de Recursos Hdricos..
8 SETTI, A.A.; LIMA, J.E.F.W.; CHAVES, A.G.M.; PEREIRA, I.C. Introduo ao gerenciamento de recursos hdricos. 2. ed.
Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica, Superintendncia de Estudos e Informaes Hidrolgicas, 2000. Disponvel
em: <http://www.aneel.gov.br/biblioteca/downloads/livros/ introducao_gerenciamento.pdf>. Acesso em: 19 abr. 2015.
9 BRASIL. Lei n 9.433, de 8 de Janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o
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10 ANA. AGNCIA NACIONAL DE GUAS. HidroWeb: sistemas de informaes hidrolgicas. Disponvel em: <http://
hidroweb.ana.gov.br/baixar/software/ gth.zip>. Acesso em: 28 abr. 2014.
295
Autores11 comentam que a poltica de gesto dos recursos hdricos carece

de equilbrio e racionalidade, tendo como objetivo primordial o uso sustentvel
da gua, viabilizando seu uso mltiplo em prol do desenvolvimento sustent-
vel. Deve tambm contemplar a preveno contra eventos hidrolgicos crticos
de origem natural e decorrentes do uso inadequado dos recursos hdricos, bem
como definir a ocupao do solo e do uso dos recursos hdricos de modo que
no comprometa o aproveitamento socioeconmico e ambiental a jusante.
Para Frank12, a principal inovao da Lei das guas reside no processo deci-
srio, pois at ento o recurso hdrico era praticamente livre e, desde a implan-
tao da lei, h regulao sobre o uso, conforme regras estabelecidas de forma
participativa em cada bacia.
Aes que reduzam a captao de gua nos mananciais, os usos consuntivos, o
desperdcio e as perdas, aumentando a eficincia do uso, a reciclagem, o reso e
preveno da poluio hdrica so medidas de conservao do recurso hdrico13.
O crescimento mundial da populao urbana faz crescer a competio entre os
usos da gua, enfatizando a necessidade da gesto da demanda urbana de gua,
visando ampliar a disponibilidade hdrica atravs de aes socialmente benficas
que reduzem ou modificam o consumo deste recurso. Para Guedes, Ribeiro e Vieira
(2014)14, a gesto de recursos hdricos est estreitamente relacionada gesto do
saneamento ambiental, pois o abastecimento de gua potvel, a coleta e o trata-
mento de esgotos, a drenagem pluvial e a disposio de resduos slidos impactam
diretamente a conservao e disponibilidade dos recursos hdricos.
As pesquisas demonstram15 que mesmo com a grande disponibilidade de
recursos hdricos que o Brasil possui, observam-se diversas regies em condio
de estresse hdrico. O desequilbrio existente pode ter origem quantitativa, em
funo dos perodos de maior escassez hdrica, ou origem qualitativa, decorrente
de modificaes da qualidade da gua pelo seu uso e pela urbanizao.
11 PANDA, O.A.; FERNANDES, V.; CUBAS, S.A.; FERNANDES, C.V.S; DZIEDZIC, M. Proposta de diretrizes para poltica de
regulao de uso dos recursos hdricos na gesto de bacias interfronteirias: estudo de caso da bacia hidrogrfica do
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12 FRANK, B. Promoo da Gesto de Recursos Hdricos: aprendizagem do projeto Piava. Rev. Mestr. Educ. Ambient.
(online), v. especial, set. 2010.
13 FIORI, S.; CYBIS, L.F.A; FERNANDES, V.M.C. Metodologia ACV para caracterizar impactos ambientais relacionados a
diferentes cenrios de uso de gua em edificaes. RBRH Revista Brasileira de Recursos Hdricos, v. 19, n.4, p.
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14 GUEDES, M.J.F.; RIBEIRO, M.M.R.; VIEIRA, Z.M.C.L. Alternativas de Gerenciamento da Demanda de gua na Escala de uma
Cidade. RBRH Revista Brasileira de Recursos Hdricos, v. 19, n.3, p. 51-62, jul./set. 2014.
15 FIORI et al., op. cit.
296
Os benefcios sociais resultantes da gesto de recursos hdricos somente

sero alcanados mediante o envolvimento e a participao das pessoas nas
diversas aes relacionadas aos mltiplos usos da gua. Essa gesto depen-
de, ento, de programas e projetos de educao ambiental em diversas es-
feras da sociedade, envolvendo mltiplos atores. A educao ambiental a
que nos referimos aqui, embora esteja lastreada pela Lei 9.795/199916, que
institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, considera o pensamento
complexo, a tica da complexidade enquanto modelo mental para o desen-
volvimento de discusses, proposies, medidas e aes relacionadas aos
usos da gua.
3 EDUCAO AMBIENTAL ORIENTADA PELA

TICA DA COMPLEXIDADE
Morin17 nos prope os sete saberes necessrios para a educao do futuro
considerando que a conscincia ecolgica a conscincia de habitar, com to-
dos os seres mortais, a mesma esfera viva e, portanto, necessrio aprender a
estar aqui no planeta.
Segundo o autor, a racionalidade nos protege do erro, enquanto a raciona-
lizao fonte de erros e iluses. A educao representa o apoio do conheci-
mento, sendo que aquela dever primar pelo desenvolvimento da lucidez, re-
formando o pensamento atravs da reviso do paradigma que molda nossa
viso de mundo. A desunio de saberes contraditria aos problemas multidi-
mensionais e planetrios que estamos vivendo, sendo as responsabilidades en-
fraquecidas pela especializao-fragmentao do conhecimento que provoca
o enfraquecimento da solidariedade e tem levado o indivduo a no sentir mais
os vnculos com seus concidados. Parcelar e compartimentar saberes (pensa-
mento cartesiano) nos impede de apreender o complexo, ou seja, o que est
tecido junto. A era planetria exige uma educao que visa a identidade e a
conscincia terrenas, superando o desenvolvimento insustentvel produzido
pelo modelo tcnico-econmico do sculo XX.
16 BRASIL. Lei no 9.795, de 27 de Abril de 1999. Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ leis/l9795.htm>.
17 MORIN, E. Os sete saberes necessrios educao do futuro. 2. ed. So Paulo: Cortez; Braslia, D.F: UNESCO, 2011.
297
Reaproximar18 as reas tecnocientfica e humanista do conhecimento pode

contribuir para mudar nosso comportamento habitual. Enquanto a cincia
busca explicar, as humanidades procuram compreender e, caso se alimentem
mutuamente, a explicao e a compreenso ampliam a conscincia das pesso-
as. O pensamento complexo representa uma forma de construir essa reaproxi-
mao e ampliar a conscincia dos seres humanos sobre os problemas atuais,
entre eles, os conflitos inerentes gua. O aprendizado por adaptao que pro-
voca mudanas internas e resulta da interao do indivduo com o mundo,
tambm pode transformar o prprio mundo.
Relaes de troca, complementaridade, benefcios mtuos entre o huma-
nismo e as tecnocincias so possveis e podem desencadear as solues que
a sociedade humana precisa. Para tanto, necessrio adotar um modo de pen-
sar participativo, inclusivo, baseado em amplos sistemas de conversao, que
possam produzir ideias e posies novas.
A educao ambiental de que precisamos exige o desenvolvimento da
compreenso que, para Morin 19, um processo de empatia que envolve
identificao, projeo, abertura, simpatia e generosidade. Para compreen-
der as estruturas de pensamento carecemos de uma metaestrutura de pen-
samento para suplantar a incompreenso entre os diferentes. O esprito hu-
mano e a conscincia emergem das autonomias individuais, das participa-
es na comunidade, do senso de pertencimento humanidade. A solidarie-
dade e a responsabilidade precisam se regenerar para ocorrer a regenerao
do civismo e da democracia.
Nesta perspectiva, discutir a problemtica da gua exige a participao dos
diversos usurios deste recurso. A interao entre os diversos atores sociais
desafiadora por envolver interesses muitas vezes diversos que demandam dife-
rentes estratgias de gesto. Esta articulao multiatores com representantes
dos vrios segmentos da sociedade enriquecem as expertises e os pontos de
vista, amadurecendo o processo de gesto.20
18 MARIOTTI, H. Pensamento complexo: suas aplicaes liderana, aprendizagem e ao desenvolvimento sustentvel.

2. ed. So Paulo: Atlas, 2010.
19 MORIN, 2011, op. cit.
20 RBMA Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. Anurio Mata Atlntica 2013: contribuies
para o cumprimento das metas de Aichi (CDB - 2020) no bioma mata atlntica. SP: RBMA. Disponvel em: <http://www.
rbma.org.br/anuariomataatlantica/pdf/anuario_2013.pdf>. Acesso em: 19 abr. 2015.
298
Observa-se21 que o pensamento linear-binrio-cartesiano possibilitou e pos-

sibilitar o surgimento de conhecimentos importantes e teis, sendo que o mes-
mo ocorrer com o paradigma sistmico. A integrao deste conjunto de saberes
viso sistmica e linear-cartesiana necessria para a complexidade do mun-
do real e esta religao de saberes 22 constitui o pensamento complexo.
Muitos preferem a negao ao enfrentamento de problemas difceis como
os relacionados ao desenvolvimento sustentvel 23. Um dos motivos desta ne-
gao sair da zona de conforto intelectual e institucional, porm as evidncias
denunciam a necessidade de colaborao entre as pessoas, sendo justamente
a cooperao o lado humano do pensamento sistmico.
4 BACIA DO ITAJA
Sendo a gua um bem de domnio pblico, necessrio delimitar a unidade
de gesto desse bem dotado de valor econmico e disponibilidade limitada. A
bacia hidrogrfica representa a unidade de planejamento e gesto, pois alm das
relaes fsicas e biolgicas nela existentes para manuteno de um equilbrio
ecolgico, os impactos resultantes de interferncias nesse equilbrio no se limi-
tam a divises polticas. importante que ocorra uma gesto integrada para que
aes pontuais no sejam responsveis apenas por transferir esses impactos a
outros municpios, impossibilitando uma viso de causa e efeito dessas interfe-
rncias. Destaca-se ainda que, alm de estarem relacionadas com o desenvolvi-
mento da regio, as caractersticas de cada bacia acabam por influenciar e serem
influenciadas por seus aspectos econmicos, polticos e sociais.
Considerando a bacia hidrogrfica como elemento de gesto, tendo por
objetivo auxiliar na administrao dos recursos hdricos, o Brasil foi dividido em
12 regies hidrogrficas. A Bacia Hidrogrfica do Itaja est localizada no estado
de Santa Catarina e faz parte da Regio Hidrogrfica Atlntico Sul, que abrange
tambm os estados de So Paulo, Paran, e Rio Grande do Sul 24.
21 WAGNER, A.G.; ALTOFF, J.R. Sustentabilidade: uma abordagem da ecologia psicologia econmica. Revista da Unifebe, v.
1, n. 10, jul./dez. 2012. Disponvel em: <http://periodicos.unifebe.edu.br/index.php/revistaeletronicadaunifebe/article/
view/16/14> . Acesso em: 20 fev. 2013.
22 MORIN, E. A cabea bem-feita: repensar a reforma, reformar o pensamento. 16. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009.
23 SENGE, P. A revoluo decisiva: como indivduos e organizaes trabalham em parceria para criar um mundo
sustentvel. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
24 COMIT DO ITAJA. Caderno sntese: Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Itaja, Para que a gua continue a trazer
benefcios para todos. Blumenau: Fundao Agncia de gua do Vale do Itaja, 2010a. Disponvel em: <
http://189.73.116.32/xmlui/bitstream/handle/123456789/404/Caderno%20S%c3%adntese%20do%20Plano%20de%20
Recursos%20H%c3%addricos%20da%20Bacia%20do%20Itaja%c3%ad.pdf?sequence=1>. Acesso em: 23 mar. 2014.
299
Essa bacia corresponde a 16,15% do territrio catarinense e a 0,06% do ter-

ritrio brasileiro e caracterizada por um clima de vero quente e mido e um
inverno ameno, abrangendo uma rea de quase 15.000m2 ocupada por aproxi-
madamente 1.100.000 pessoas em 47 municpios, mais 5 municpios que a
compe parcialmente. 25
O maior curso de gua da Bacia Hidrogrfica do Itaja o Rio Itaja-Au, um
rio estadual, de baixa declividade, que somada a outras variveis sociais tornam
a regio propensa a sofrer inundaes. No existe um perodo do ano em que
esses fenmenos prevaleam. 26
A cobertura vegetal, como fator de influncia no ciclo das guas, tem no
caso da Bacia do Itaja a aparncia de uma colcha de retalhos que vive em
constante transformao. Com a vegetao retalhada, a capacidade de infiltra-
o da gua no subsolo reduzida, ocorrendo o escoamento desta para dentro
de rios e ribeires, ocasionando cheias e inundaes. A gua deixa de se infiltrar
e alimentar os lenis e cursos dgua subterrneos, escoando rapidamente
para os corpos hdricos.27
A adoo da Bahia hidrogrfica como unidade regional de planejamento e ge-
renciamento das guas resultou na delimitao de unidades de gerenciamento
de recursos hdricos, cujos rgos consultivos e deliberativos de gerenciamen-
to so denominados Comits de Bacias Hidrogrficas. 28
O Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio Itaja ou Comit

do Itaja foi criado em 1997 e encarregado de orientar o uso e a proteo da
gua em toda a bacia. Alm disso, tem entre seus objetivos:
[...] promover a articulao de aes de defesa contra secas e inundaes e para
garantir o fornecimento de gua em quantidade e qualidade adequadas para
todos os usos. Esses objetivos sero alcanados mediante a proteo e a recu-
perao de ambientes fluviais; e o controle da poluio, da eroso do solo e do
assoreamento dos cursos de gua.29
25 COMIT DO ITAJA. Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Itaja. Vale do Itaja, 2010b.
Disponvel em: <http://www.comiteitajai.org.br/ portal/index.php/planorecursoshidricos/resumo-do-plano.html>.
Acesso em 23 mar. 2014.
26 AUMOND, J. J. et al. Condies naturais que tornam o Vale do Itaja sujeito aos desastres. In: FRANK, B.; SEVEGNANI, L. (Org.).
Desastre de 2008 no Vale do Itaja: gua, gente e poltica. Blumenau: Agncia de gua do Vale do Itaja, 2009. p.22-37.
27 COMIT DO ITAJA, 2010a, op. cit.
28 JACOBI, P.R. Governana da gua no Brasil. In: RIBEIRO, W. C. (Org.). Governana da gua no Brasil: Uma viso
interdisciplinar. So Paulo: Annablume; Fapesp; CNPq, 2009. p. 35-60.
29 COMIT DO ITAJA. Comit do Itaja. Disponvel em: <http://www.comiteitajai .org.br/portal/index.php/comite.html>.
300
O Comit do Itaja foi responsvel por idealizar o Projeto Piava, que tinha entre
seus objetivos buscar o engajamento da comunidade para fortalecer a gesto
participativa e integrada dos recursos hdricos atravs da educao ambiental.30.
Cenrios desfavorveis em relao aos recursos hdricos podem ser reverti-
dos por meio do envolvimento da comunidade local na gesto participativa da
bacia e com medidas de restaurao e atividades de educao ambiental. 31
A cooperao fundamental na resoluo dos conflitos existentes ou po-
tenciais. Cooperar ao coerente com o pensamento sistmico e com a sus-
tentabilidade.
5 GUA DA CHUVA
Os projetos de drenagem urbana podem ser divididos em aes estruturais,
como obras de captao atravs de bueiros e bocas-de-lobo, armazenamento
e transporte das guas pluviais atravs de galerias e canais e aes no estrutu-
rais como a conscientizao da populao e legislaes apropriadas. 32
No basta ter lei norteando as cidades sobre a questo da gua da chuva.
preciso esclarecer as pessoas sobre a escassez hdrica, evidenciando o papel
dos atores sociais na gesto dos recursos hdricos. A educao ambiental par-
te importante deste processo, entretanto, precisa ser abordada a partir de uma
viso de mundo ampliada, que contemple a lgica cartesiana e o paradigma
sistmico, ou seja, o pensamento complexo. A tica da complexidade permeia
as inmeras demandas relacionadas aos recursos naturais, entre eles a gua.
As polticas pblicas relacionadas captao e ao aproveitamento da gua
da chuva sero efetivamente implantadas na medida que a populao perceba
a importncia deste tipo de recurso para a qualidade de vida.
A participao social representa um desafio permanente, em que em cada
momento e em cada etapa dos processos de desenvolvimento das polticas
pblicas de guas a sociedade deva participar.33
30 FRANK, op. cit.

31 RBMA, op. cit.
32 RIGHETTO, A.M. (Coord.). Manejo de guas Pluviais Urbanas. Rio de Janeiro: ABES, 2009. Disponvel em: <http://
www.finep.gov.br/prosab/livros/prosab5_tema %204.pdf>. Acesso em: 22 abr. 2014.
33 PAULA JNIOR, F.P. Formao, dilogo e participao no planejamento e Gesto de guas. In: MINISTRIO DO MEIO
AMBIENTE. Poltica de guas e Educao Ambiental: processos dialgicos e formativos em planejamento e gesto
de recursos hdricos. Braslia: MMA, 2011.
301
As polticas pblicas, como medidas implementadas pelo Estado para

satisfazer s necessidades e demandas que a sociedade tem em comum,
devem atender os diversos interesses relacionados a gua, exigindo meca-
nismos que possam auxiliar nos conflitos. A PNRH define que o Comit de
Bacia Hidrogrfica , em primeira instncia administrativa, o responsvel
pela resoluo desses conflitos, devendo mediar o processo em busca da
melhor soluo.
A Lei Federal n 11.445/2007, responsvel por estabelecer as diretrizes na-
cionais para o saneamento bsico, define em seu artigo 3o que a drenagem e
o manejo de guas pluviais urbanas trata-se de um conjunto de atividades,
infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas
pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de va-
zes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas
reas urbanas. 34
Existem diversas prticas de manejo das guas pluviais que auxiliam na
questo das inundaes, como a integrao adequada de reas impermeabili-
zadas com reas verdes, cisternas e microrreservatrios de infiltrao que po-
dem ser implementados atravs do incentivo do poder pblico. Porm, deve-
-se reconhecer a complexidade envolvida no manejo eficiente da bacia urbana,
o que torna o Plano Diretor de Drenagem Urbana (PDDU), que se integra ao
Plano Diretor das cidades, pea fundamental para essa gesto com vistas a eli-
minar prejuzos econmicos e ambientais atravs do planejamento dos siste-
mas de drenagem e outros fatores relacionados.35
A qualidade das guas pluviais frequentemente supera as das guas superfi-
ciais e profundas, porm vrios so os fatores que influenciam essa qualidade,
entre eles as diferentes superfcies envolvidas na sua captao e a qualidade do ar
na regio. A qualidade da gua acaba por interferir na definio do seu uso mais
apropriado, destinando-se, em reas urbanas principalmente, a usos no potveis
como a rega de jardins, descarga de sanitrios e processos industriais. 36
34 BRASIL. Lei n 11.445, de 5 de Janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico;
altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de
1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em: 16
mar. 2014.
35 RIGHETTO, op. cit.
36 GONALVES, R.F. (Coord.). Uso Racional da gua em Edificaes. Rio de Janeiro: ABES, 2006.
302
O aproveitamento da gua da chuva para fins no potveis atravs de siste-

mas de captao local elimina custos de transporte de gua em longas distn-
cias e reduz a demanda de gua potvel. 37
Em 2002, desenvolveu-se atravs da Articulao Semirido Brasileiro o pro-
grama Um Milho de Cisternas com o objetivo de constru-las para captao e
armazenamento de guas pluviais no Semirido Brasileiro. O aumento do n-
mero de cisternas e os efeitos resultantes demonstraram que o aproveitamento
de gua de chuva e demais aspectos associados ao abastecimento de gua por
meio deste tipo de reservatrio constitui uma ferramenta de planejamento e
apoio para os problemas referentes escassez hdrica. 38
Enquanto no semirido a captao e o armazenamento de gua da chuva
podem amenizar a seca, no sul, principalmente no Vale do Itaja, esta alternati-
va pode contribuir, no s com a economia de gua tratada no caso de seu
aproveitamento, mas tambm, principalmente, como forma de amortecimen-
to auxiliando na mitigao de alagamentos e inundaes.
A distribuio diferenciada da precipitao em distintas reas de Santa Ca-
tarina resulta do relevo catarinense que d origem a chuvas mais abundantes
nas reas mais prximas s encostas de montanha. A elevao do ar mido e
quente favorece o aumento do volume de precipitaes. Observam-se ndices
de precipitao maiores nos municpios prximos encosta da Serra Geral em
comparao com a zona costeira. Do Planalto ao Oeste do Estado as chuvas
tambm aumentam em valores totais anuais. 39
6 POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS CAPTAO E AO

APROVEITAMENTO DE GUAS PLUVIAIS NA BACIA DO ITAJA
O campo de observao abordado foram os municpios que compem a Ba-
cia Hidrogrfica do Itaja, e a realizao do levantamento das leis e decretos rela-
cionados ao tema desta pesquisa, ocorrida no primeiro semestre de 2014, iniciou-
37 VIOLA, H. Gesto de guas pluviais em reas urbanas: o estudo de caso da cidade do Samba. Rio de Janeiro, 2008.
Disponvel em: <http://www.ppe.ufrj.br/ppe/ production/tesis/heitorv.pdf >. Acesso em: 12 mar. 2014.
38 NBREGA, R.L.B. et al. Articulao de polticas pblicas e vulnerabilidade dos recursos hdricos: o caso do aproveitamen-
to da gua de chuva em zonas rurais. In: SIMPSIO DE RECURSOS HDRICOS DO NORDESTE, 9., 2008, Salvador. Anais...
Salvador-BA, 2008. Disponvel em: <http://www.hidro.ufcg.edu.br/cisternas/publicacoes/Articulacao %20de%20
politicas%20publicas%20e%20vulnerabilidade%20dos%20recursos%20hidricos%20o%20caso%20do%20
aproveitamento%20da%20agua%20de%20chuva%20em%20zonas%20rurais.pdf>. Acesso em: 1 maio 2014.
39 BACK, A.J.; BONETTI, A.V. Chuva de projeto para instalaes prediais de guas pluviais de Santa Catarina. RBRH
Revista Brasileira de Recursos Hdricos, v. 19, n.4, p. 260-26, out./dez. 2014.
303
-se com a consulta ao site Leis Municipais (https://www.leismunicipais.com.br/).

Para os municpios que no disponibilizam suas informaes atravs desse site ou
para os quais no foram identificadas informaes relevantes foi realizada uma
segunda busca atravs do site Legislao Municipal (http://legislacaomunicipal.
com/). Foram consultados tambm os sites das respectivas prefeituras.
O levantamento dos Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB) tambm
foi realizado atravs do site da Agncia Intermunicipal de Regulao, Controle e Fis-
calizao de Servios Pblicos Municipais do Mdio Vale do Itaja (http://agir.sc.gov.
br/). Nos municpios para os quais no foram localizadas informaes mais atualiza-
das, foram mantidas as informaes obtidas atravs do Perfil dos Municpios Brasi-
leiros, realizado pelo IBGE em 2011 (http://www.ibge.gov.br/munic2011/).
Apesar de o PMSB no ser uma poltica pblica que trate exclusivamente do
tema aqui estudado, foi identificada a necessidade de uma anlise desses pla-
nos devido a sua abordagem em relao ao manejo e drenagem das guas
pluviais, restringindo-a a esse item. Neste trabalho considerou-se que o tema
captao e aproveitamento da gua da chuva um elemento de um todo
maior denominado saneamento. Em funo dos objetivos do trabalho, prefe-
riu-se no discutir o saneamento de forma ntegra, focando-se apenas as guas
pluviais no papel de elemento de gesto dos recursos hdricos.
Acerca do Manejo e da Drenagem das guas Pluviais, em 2007, atravs da
Lei do Saneamento Bsico n 11.445, todas as prefeituras passaram a ter a obri-
gao de elaborar o PMSB, pois a partir de 2016 os municpios que no possu-
rem esse plano no podero receber recursos federais para realizao de pro-
jetos de saneamento bsico.
O PMSB, alm de abordar o conjunto de servios e instalaes referentes ao
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de re-
sduos slidos, abrange tambm a drenagem e manejo das guas pluviais urba-
nas, fundamental na preveno de enchentes e inundaes. Universalizar esses
servios e instalaes essencial para um desenvolvimento social e econmico.
O levantamento realizado teve como objetivo verificar quais municpios j
possuem o PMSB, em quais deles esse plano j foi aprovado e institudo por lei
ou decreto e, principalmente, verificar em quais municipalidades e de que for-
ma os planos abrangem especificamente a questo da drenagem e do manejo
das guas pluviais.
304
O Quadro 1 demonstra de maneira sintetizada a situao dos PMSB nos

municpios da Bacia Hidrogrfica do Itaja.
Quadro 1 Sntese da situao do PMSB nos municpios da Bacia Hidrogrfica do Itaja

Situao do PMSB Nmero de municpios Resultado em %
Concludo 36 69
No possui 2 4
Em elaborao 14 27
Total dos Municpios Analisados 52 100
Fonte: Dados da pesquisa.
Dos 36 municpios que j concluram o PMSB, apenas 18 planos foram dis-

ponibilizados integralmente para acesso on-line, possibilitando assim uma
anlise mais detalhada. Em 26 desses municpios (72%) o PMSB j foi aprovado
e regulamentado atravs de Lei ou Decreto, no sendo possvel identificar nos
10 municpios restantes existncia ou no dessa regulamentao.
Na anlise dos 16 PMSB disponveis na ntegra foi possvel identificar que
em diversos municpios, entre eles Agrolndia, Ascurra, Benedito Novo, Botuve-
r, Rio dos Cedros e Timb, os sistemas de drenagem de guas pluviais foram
implantados sem a realizao de estudos tcnicos, consequentemente sem o
planejamento para aplicao de tcnicas de engenharia. Os sistemas foram im-
plantados de forma emprica, resultando em um aumento do risco de alaga-
mentos em determinados pontos de estrangulamento. A ausncia de um ca-
dastro efetivo dos sistemas j implantados dificulta projetos e aes de melho-
rias nos sistemas.
Acerca do aproveitamento das guas pluviais como alternativa para usos
no potveis ou da sua captao direcionada para amenizar cheias e inunda-
es, dos 37 municpios em que foi possvel encontrar a legislao, apenas em
16% deles foi identificada alguma lei ou decreto que orienta a implantao e/
ou incentiva essas alternativas.
Atravs do Quadro 2 possvel verificar quais so esses municpios, sua lei cor-
respondente ao tema alm do trecho da lei relevante a esta pesquisa. Conforme
o ano dessas leis, observou-se que as iniciativas legais que visam aproveitar e cap-
tar guas pluviais so bastante recentes. As primeiras foram promulgadas em
305
2007 nos municpios de Itaja e Rio do Sul. Desde 2008, os municpios de Blume-
nau, Gaspar, Indaial e Brusque tambm registram este tipo de legislao. O desas-
tre de 2008 no Vale do Itaja pode ter influenciado a promulgao dessas leis.
Considerando que a Bacia do Itaja composta por 52 municpios e efetiva-
mente foram localizadas polticas pblicas referentes captao e aproveita-
mento de guas pluviais somente em 6 municipalidades, evidencia-se a exis-
tncia de uma expanso potencial desse tipo de legislao para os demais 46
municpios desta regio hidrogrfica.
O Comit do Itaja poderia ser o ente articulador para este tema, visto que,
como parlamento das guas, poder deliberar propostas que estimulem os de-
mais municpios a desenvolverem polticas pblicas relacionadas destinao
e utilizao deste tipo de recurso hdrico.
Quadro 2 Municpios e suas Leis relacionadas ao aproveitamento de gua da chuva

Lei ou Trecho da Lei ou Decreto relacionado ao
Municpio Ementa
Decreto aproveitamento de gua da chuva
Art. 4O sistema hidrulico-sanitrio das novas
edificaes de uso no-residencial com rea cons-
truda superior a 750,00m (setecentos e cinqen-
ta metros quadrados) dever prever:
IV - sistema de captao de guas das chuvas
Art. 6Ficam obrigados a disporem de sistema de
captao de gua da chuva, os imveis utilizados
Lei Institui o Programa de
na atividade de lavao de veculos, independen-
Comple- Conservao e Uso
Blumenau temente do total da rea construda e do ano de
mentar n Racional de gua no
construo, sob pena de multa do nvel V a que se
691/08. municpio de Blumenau.
refere o art. 8 da Lei n2.047, de 25 de novembro
de 1974.
Art. 8 As novas edificaes, com rea construda su-
perior a 750,00m (setecentos e cinqenta metros
quadrados), de uso residencial, devero observar, no
mnimo, o disposto no inciso IV, do artigo 4 desta Lei
Complementar.
Regulamenta a Lei
Art. 2Para a expedio das licenas de constru-
Complementar
es no Municpio de Brusque, fica obrigatria a
Municipal114/2005,
previso no projeto de instalaes hidrulicas a
Decreto n dispondo sobre os
Brusque implantao de mecanismo de captao das
6.460/11 critrios do Programa de
guas pluviais, nas edificaes, as quais devero
Conservao e Uso
ser armazenadas e posteriormente utilizadas em
Racional da gua nas
atividades que no exijam o uso de gua tratada.
Edificaes - PROCURAE.
306

Municpio Ementa
Art. 1 -O Programa de Conservao e Uso Racio-
nal da gua nas Edificaes - PURAE tem como
objetivo instituir medidas que induzam conser-
Cria o Programa de vao, uso racional e utilizao de fontes alternati-
Lei Conservao e Uso vas para captao de gua nas novas edificaes,
n Racional da gua nas bem como a conscientizao dos usurios sobre a
4.215/10 Edificaes, no importncia da conservao da gua.
municpio de Indaial.
Indaial Art. 5 -As aes de Utilizao de Fontes Alterna-
tivas compreendem a captao, armazenamento
e utilizao de gua proveniente daschuvas
Cria o Programa de Art. 6 -A gua daschuvas ser captada na cober-
Lei Conservao e Uso tura das edificaes e encaminhada a uma cister-
n Racional da gua nas na ou tanque para ser utilizada em atividades que
4.215/10 Edificaes, no no requeiram o uso de gua tratada proveniente
municpio de Indaial. da rede pblica de abastecimento []
Estabelece as normas para
implantao de Sistema
Art. 1 obrigatria a implantao de sistema
para Captao e Reteno
Lei n para captao e reteno de guas pluviais em
Gaspar de guas pluviais em reas
3.079/08 reas cobertas ou impermeveis superiores a
cobertas ou imperme-
300m, visando os seguintes objetivos:
veis e da outras
providencias.
I - reduzir a velocidade de escoamento de guas plu-
viais para as bacias hidrogrficas em reas urbanas;
II - minimizar os problemas das vazes e cheias e, con-
sequentemente, a extenso dos prejuzos;
III - incentivar a utilizao das guas daschuvas,
bem como contribuir para a reduo do uso da
gua potvel.
Art. 1O Programa de Conservao e Uso Racional da
gua nas Edificaes, tem como objetivo instituir me-
Cria no Municpio de
didas que induzam conservao, uso racional e utili-
Itaja o Programa de
Lei n zao de fontes alternativas para captao de gua nas
Itaja Conservao e Uso
4.799/07 novas edificaes, bem como a conscientizao dos
Racional da gua nas
usurios sobre a importncia da conservao da gua.
Edificaes.
Art. 6As aes de Utilizao de Fontes Alternati-
vas compreendem:
I - a captao, armazenamento e utilizao de
gua proveniente daschuvas
Art. 7A gua daschuvas ser captada na cober-
tura das edificaes e encaminhada a uma cister-
na ou tanque, para ser utilizada em atividades que
no requeiram o uso de gua tratada, proveniente
da Rede Pblica de Abastecimento []
307

Municpio Ementa
Art. 1 -Nos empreendimentos novos, Pblicos e
Privados que tenham rea impermeabilizada igual
ou superior a 400 (quatrocentos) metros quadrados,
dever haver a construo de reservatrio de ac-
Torna obrigatria a mulo das guas pluviais para reuso destinado a fins
execuo de no potveis ou reservatrio de retardo das guas
reservatrios para as pluviais e posterior descarga para a rede de drena-
guas pluviais coletadas gem, quando couber.
por coberturas e Art. 4 -No caso de novas edificaes residenciais
Lei N
pavimentos nos lotes, multi-familiares, industriais, comerciais ou mistas que
4.630/07
edificado ou no, que apresentem rea do pavimento de telhado superior a
tenham rea 400 (quatrocentos) metros quadrados e, no caso de
impermeabilizada igual residenciais multi-familiares, com 16 (dezesseis) ou
ou superior a 400M e mais unidades, ser obrigatria a existncia do reser-
da outras providencias. vatrio objetivando o reuso da gua pluvial para fina-
Rio do Sul lidades no potveis e, pelo menos, um ponto de
gua destinado a esse reuso, sendo a capacidade m-
nima do reservatrio de reuso calculada somente em
relao s guas captadas do telhado.
Art. 1Fica institudo no mbito do Municpio de
Rio do Sul, as diretrizes para aplicao de tecnolo-
gias sustentveis em reformas e construes de
edificaes pblicas municipais, cujo objetivo a
Institui as diretrizes em utilizao da gua da chuva, da energia solar e de
reformas e construes materiais reciclveis e a manuteno da mxima
Lei n
de edificaes pblicas permeabilidade possvel do solo.
5.418/13.
sustentveis no
municpio de Rio do Sul Art. 2Nas construes ou reformas de edifica-
es sustentveis, o municpio utilizar tecnolo-
gias construtivas voltadas para o uso racional e
para a reutilizao das guas servidas, bem como
para a utilizao da gua da chuva.
Fonte: Dados da pesquisa.
A existncia destas leis representa um estmulo ou at uma exigncia que

se apresenta para a sociedade em relao disponibilidade hdrica e gesto
deste recurso. Quanto maior a conscincia das pessoas quanto s questes que
envolvem os mltiplos usos da gua, espera-se melhor adeso ao programas
de saneamento e de qualidade ambiental.
A gesto dos recursos hdricos representa grande desafio para a sociedade
planetria cada vez mais urbana. A complexidade envolvida em assuntos rela-
308
cionados gua indiscutvel, seja referente aos seus usos, a sua relao com o
sistema ecolgico, com os ciclos biolgicos, com a economia, com os desastres
naturais e uma infinidade de outras situaes. Quanto mais alternativas efica-
zes existirem, entre elas o aproveitamento e a captao das guas pluviais, au-
xiliando na reduo dos conflitos acerca desse recurso, mais evoluiremos em
direo a um desenvolvimento sustentvel.
Considerando que a Bacia do Itaja composta por 52 municpios e que efe-
tivamente foram localizadas polticas pblicas referentes captao e aprovei-
tamento de guas pluviais somente em 6 municipalidades, evidencia-se a exis-
tncia de uma expanso potencial deste tipo de legislao para os demais 46
municpios desta regio hidrogrfica.
As polticas pblicas podero estimular cada vez mais a sociedade a aderir
a um modo de vida mais coerente com a sustentabilidade, permitindo a cons-
truo de uma sociedade sustentvel.
REFERNCIAS
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311
PODER, BUROCRACIA E EFICCIA EM JOGO:

AS TICS E O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO
Tadeu Vaz Pinto Pereira1
RESUMO: O presente artigo visa discutir o papel da burocracia pblica na formao da agenda
de polticas pblicas, intermediado pela difuso das tecnologias de informao. Para tal, analisa a
criao do IEGM ndice de Efetividade da Gesto Municipal, proposto pelo Tribunal de Contas
do Estado de So Paulo, que em suma, tenta medir a efetividade dos municpios paulistas no
cumprimento de requisitos mensurados e previstos pelo ndice. Com anlise da bibliografia e das
caractersticas do respectivo ndice, sugere-se que o tribunal extrapola seu carter legal, passan-
do a atuar diretamente na agenda das polticas pblicas dos municpios do estado de So Paulo,
mesmo no tendo legitimidade, e quem sabe, capacidade tcnica para tal.
Palavras-chave: Burocracia; Polticas pblicas; Poder; Tribunal de Contas.
1 INTRODUO
Cada vez mais a sociedade demanda um Estado mais atento e efetivo em suas
polticas pblicas, como de combate desigualdade social, oferecimento de servi-
os de educao, segurana e sade de mais qualidade, alm da busca da busca de
meios e procedimentos visando a uma melhor governana, transparncia e aes
que promovam e incentivem a participao popular e controle social, entre outros.
A difuso de tecnologias de informao e comunicao (TIC) e uso cons-
tante e aprimorado de suas ferramentas permitiram aos governos e s estrutu-
ras pblicas um maior controle de suas aes / projetos, melhor acompanha-
mento de suas polticas e execuo oramentria, bem como promoo de
uma melhor aproximao com a sociedade; as TICs rompem espaos fsicos e
possibilitam novas formas de concepo e gesto acerca de polticas pblicas
e papis do Estado na sociedade.
Sendo assim, a inovao no setor pblico se tornou questo de prioridade:
novas ideias e procedimentos so urgentes para que o Estado consiga atender
os anseios de seus cidados, bem como estruturar e gerir um Estado eficiente,
1 Economista graduado pela PUC, cientista poltico formado pela Universidade Estadual de Campinas (IFCH/ UNICAMP),
especialista em Gesto Pblica Municipal pela UFSJ e Mestre em Cincias Humanas e Sociais (linha Estado e
Desenvolvimento) pela UFABC. Atualmente Professor Convidado da Universidade So Francisco USF. E-mail:
tadeu_vaz@hotmail.com; tadeu.pereira@usf.edu.br
313
efetivo e eficaz questo primordial para promover um desenvolvimento eco-

nmico e social mais justo, e um ambiente macroeconmico favorvel2.
No Brasil esta tendncia no foge regra, e a cada dia os governos se utili-
zam de novas TICs visando, alm da melhor gesto, melhores possibilidades de
aproximao com sociedade e de aes de accountability, isto , ferramentas /
meios que possibilitam uma prestao de contas e resultados mais prximo
com o seu cidado.
Diante desta perspectiva, de observar a inovao no setor pblico atravs
do desenvolvimento e difuso das TICs, o objetivo de artigo analisar o papel
desempenhado pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE-SP) atra-
vs da difuso de suas aes de fiscalizao e programas, analisando em espe-
cial o papel que as tecnologias de informao possibilitaram ao desenvolvi-
mento e difuso de suas aes e projetos.
Para melhor desenvolvimento do trabalho, este foi dividido em duas partes:
na primeira realizada uma breve contextualizao acerca do papel da buro-
cracia no poder e na formulao de polticas pblicas, conceito de inovao e
seus aspectos, alm de analisado o impacto da difuso das tecnologias de in-
formao na sociedade.
Na segunda parte do trabalho so mostrados as funes e os objetivos
constitucionais do Tribunal de Contas como aparelho pblico, bem como as
recentes inovaes e projetos apresentados pelo TCE-SP, utilizando o desenvol-
vimento das TICs para seu desenvolvimento e difuso.
2 PARTE I
O papel do Estado na vida do cidado algo que irrevogvel e indiscut-
vel: Brando e Bruno-Faria afirmam que os Governos esto cada vez mais pres-
sionados a disponibilizar melhores servios aos seus cidados, bem como per-
mitir ambientes favorveis a uma boa governana; o surgimento de novos m-
todos e a inovao de procedimentos e aes so de suma necessidade para
que o Estado consiga fazer frente a estes desafios.
2 BRANDAO, Soraya Monteiro; BRUNO-FARIA, Maria de Ftima. Inovao no setor pblico: anlise da produo cientfica
em peridicos nacionais e internacionais da rea de administrao. Rev. Adm. Pblica, Rio de Janeiro, v. 47, n. 1, fev.
2013.
314
Schumpeter3 considera a inovao como fora central do dinamismo capi-

talista. Atravs de sua concepo de destruio criativa, analisa que a inovao
tecnolgica cria uma ruptura no sistema econmico, tirando-a do equilbrio,
alterando as formas de produo e diferenciando as empresas e corporaes.
De acordo com Lima e Vargas4, a inovao tem sido reconhecida como uma das
caractersticas essenciais das economias contemporneas e motor do desenvolvi-
mento econmico, apresentando primeiramente um carter muito tecnicista.
Os autores, contudo, analisam o desenvolvimento de aes de inovao no
setor de servios, apesar de este ser considerado muitas vezes como ineficiente,
improdutivo, de baixa produtividade e intensidade na aplicao de capital, e de
empregar pessoal com baixa qualificao. Para eles, a teoria de inovao empre-
gada no setor industrial se torna ineficiente para entender com sua devida quali-
dade e propriedade a dinmica e as caractersticas do amplo setor de servios. A
ideia central desse enfoque que, mais importantes que as inovaes tecnolgi-
cas, so as inovaes produzidas na interao entre cliente e prestador5
Brando e Bruno-Faria6 mostram que para o OCDE Organizao para Co-
operao Econmica e Desenvolvimento, existem 4 tipos de inovaes:
I. Inovao de produto: a introduo de um bem ou servio novo
ou significativamente melhorado no que concerne a suas caractersti-
cas ou usos previstos.
II. Inovao de processo: a implementao de um mtodo de produ-
o ou distribuio novo ou significativamente melhorado. Incluem-se
mudanas significativas em tcnicas, equipamentos e/ou softwares.
III. Inovao de marketing: a implementao de um novo mtodo de
marketing com mudanas significativas na concepo do produto ou em
sua embalagem, no seu posicionamento, em sua promoo ou na fixao
de preos.
IV. Inovao organizacional: a implementao de um novo mtodo
organizacional nas prticas de negcios da empresa, na organizao do
seu local de trabalho ou em suas relaes externas.
3 SCHUMPETER, Joseph. A teoria do desenvolvimento econmico. So Paulo: Abril Cultural, 1982.

4 LIMA, Dagomar Henriques; VARGAS, Eduardo Raupp de. Estudos internacionais sobre inovao no setor pblico: como a
teoria da inovao em servios pode contribuir? RAP, Rio de Janeiro, v. 46, p. 385-401, mar./abr. 2012.
5 Idem, p. 268.
6 BRANDAO; BRUNO-FARIA, op. cit.
315
Com a difuso das TICs, o surgimento de um ambiente mais propcio para o

surgimento de novas ideias e aes inovadores cresceram consideravelmente.
Castells7 compara esta difuso das tecnologias de informao como uma
revoluo comparada Revoluo Industrial. Para o autor, o que caracteriza a
atual revoluo tecnolgica no a centralidade de conhecimentos e infor-
mao, mas a aplicao desses conhecimentos e dessa informao para ge-
rao de novos conhecimentos e de dispositivos e de processamento/comu-
nicao da informao, em um ciclo de realimentao cumulativo entre a
inovao e seu uso.
O autor analisa que esta revoluo se deu atravs de trs estgios: a auto-
mao de tarefas, as experincias de usos e a reconfigurao das aplicaes.
Nas duas primeiras etapas os usurios aprenderam usando e convivendo, j na
terceira etapa o que se verificou foi que os usurios aprenderam a tecnologia
fazendo, o que acabou resultando na reconfigurao das redes e na descober-
ta de novas aplicaes.
Castells considera que a rapidez do ciclo de realimentao entre a introdu-
o de uma nova tecnologia, seus usos e seus desenvolvimentos em novos do-
mnios, a difuso da tecnologia amplifica seu poder, medida que os usurios
se apropriam dela e a redefinem.
Para o prprio Castells, cria-se e desenvolve-se um novo paradigma, que
cito resumidamente abaixo:
A informao a matria prima fundamental: so tecnologias para
agir sobre a informao e no apenas informao para agir sobre a tecnologia;
Penetrabilidade dos efeitos das novas tecnologias: o processa-

mento de informao torna-se presente em todos os domnios de nosso
sistema eco- social e, por isso, o transforma;
Lgica de redes: morfologia bem adaptada crescente complexidade

das interaes e a modelos imprevisveis de desenvolvimento;
Flexibilidade: entendida como a capacidade de reconfigurao cons-

tante sem destruir a organizao.
7 CASTELLS, Manuel. Comunicacin y Poder. Madrid: Ed. Alianza, 2009.
316
Castells afirma que uma caracterstica importante da sociedade atual que

vivemos numa sociedade em rede. Para o autor, a estrutura social atual est
assentada em redes e plataformas digitais e que tanto as estruturas quanto as
infraestruturas sociais se baseiam nelas, dando assim um carter ativo e inter-
ventivo para esta sociedade em rede digital, na qual convivemos hoje:
Una sociedad red es aquella cuya estructura social est compuesta de redes acti-
vadas por tecnologas digitales de la comunicacin y la informacin basadas en la
microelectrnica. (...) La sociedad red es pues una sociedad global. Ello no signifi-
ca, sin embargo, que las personas de todo el mundo participen en las redes. De
hecho, por ahora, la mayoria no lo hace. Pero todo el mundo se ve afectado por
los procesos que tienen lugar en las redes globales de esta estructura social.8
O autor ainda comenta uma grande contribuio que a sociedade em rede

propiciou: a de autocomunicao em massa. Para Castells, as redes digitais pos-
sibilitaram o surgimento de um novo tipo de consumidor de produtos de mas-
sas: agora o usurio passa de simples receptor de contedo para agente ativo
do processo de comunicao.
Con la difusin de Internet, ha surgido una nueva forma de comunicacin inte-
ractiva caracterizada por la capacidad para enviar mensajes de muchos a mu-
chos, en riempo real o en un momento concreto, y con la posibilidad de usar la
comunicacin punto-a-punto, estando el alcance de su difusin enfuncin de
las caractersticas de la prctica comunicativa perseguida. A esta nueva forma
histrica de comunicacin la llamo autocomunicacin de masas.9
Ao comentar acerca do uso de diferentes tecnologias e mtodos para o

controle e ao estatal, Mulgan10observa que ela sempre foi utilizada pelos Go-
vernos com intuito de controlar e executar sua funo coercitiva: [...] a escrita
nasceu da cobrana de impostos, a burocracia foi pioneira enquanto meio de
gerir territrios e pessoas utilizando registos, comandos e inteligncia [...]11.
Contudo, ao analisar o desenvolvimento das TICs no setor pblico, Mulgan
pondera que as aplicaes decorrentes do desenvolvimento das TICs so teis
apenas quando legitima o Estado, criando o que concebe como valor pblico,
isto , melhor qualidade na relao entre o governante e o cidado.
8 CASTELLS, op. cit., p. 50-51.

9 Idem, p. 88.
10 MULGAN, Geoff. Moldar de novo o Estado e a sua Relao com os Cidados: o potencial das tecnologias de
comunicao e informao no curto, mdio e longo prazo. In: CASTELLS, Manuel; CARDOSO, Gustavo (Orgs.). A
Sociedade em Rede: do Conhecimento Aco Poltica. Lisboa, 2006.
11 Idem, p. 205.
317
[...] a questo central para o Estado a de saber se estas aplicaes contri-

buem para a sua legitimao a confiana que essencial para a subida
dos impostos, para a defesa, sucesso eleitoral e funcionamento quotidiano
do governo. Esta legitimao pode ser entendida, mais precisamente, en-
quanto atividade de criao de valor pelo Estado. Genericamente falando, os
Estados que criam valor pblico tendem a ser legitimados, capazes de agir,
de recrutar, de persuadir os cidados a partilhar informao, etc. A questo
fundamental para o e-governo o quanto ele cria ou destri valor p-
blico. [...] O e-governo [ TIC aplicadas no setor pblico] est envolvido na
contribuio de valor em trs reas resultados, servios e confiana o
que fornece dados para compreender a sua performance futura, evitando as
armadilhas do determinismo tecnolgico e a seduo do momento. Tambm
fornece um valioso contrapeso a contas excessivas com TIC, por parte de go-
vernos que postulam os novos princpios gerais ligados evoluo da socie-
dade do conhecimento ou da economia do conhecimento.12
2.1 BUROCRACIA E PODER

Com a difuso do capitalismo na sociedade contempornea, e seu carter
racional e tcnico, Max Weber analisa que a racionalidade iria dominar todos
os aspectos da vida humana, adquirindo tudo um rigor preciso e cientfico.
Para Weber, na burocracia que encontramos a institucionalizao desta
tendncia em busca da racionalizao, destacando o alcance ilimitado da ao
racional relacionada a fins, que passa a influenciar diretamente o cotidiano da
vida humana, moldando todas as suas atividades.
Para o autor, so essenciais para caracterizar as organizaes burocrticas:
I. Sistemas sociais formais, em que a autoridade deriva de normas legais
e muito especficas, tornando assim o comportamento dos funcion-
rios muito previsvel e controlado;
II. Hierarquizao das funes e atribuio da responsabilidade dos fun-
cionrios rgidas e controlados por estatutos e normas;
III. Diviso metdica do trabalho, visando atingir um objetivo planejado;
IV. Impessoalidade da burocracia, isto , no so as pessoas que tomam as
decises (interesses pessoais, sua viso e objetivos prprios), mas sim
seus cargos, nos quais esto investidos. A deciso totalmente tcnica
e cientfica, isenta de caractersticas ideolgicas e de carter pessoal;
12 MULGAN, op. cit., p. 205-206.
318
V. O burocrata profissional, especialista tcnico. Quanto mais especfi-

co, melhor ser o seu desempenho;
Apesar de ser um entusiasta da sociedade burocrtica, Max Weber adverte
para seus riscos: a sociedade burocrtica estaria construindo em torno de si o que
Weber denomina como gaiola de ferro: um grande maquinrio feito de normas
e regulamentaes que poderiam abafar o potencial e a criatividade humana.
No momento em que as novas tecnologias das comunicaes e da informtica
propiciam a capacidade de os homens interagirem autonomamente, as nor-
mas burocrticas dos governos e grandes empresas transnacionais vo criando
uma vida social progressivamente mais racionalizada e previsvel, que premia a
eficincia e no a criatividade.13
Habermas14, ao analisar a mesma caracterstica advertida por Max Weber,

verifica que o desenvolvimento e difuso da sociedade burocrtica e revestida
de racionalidade permitiu com que a esfera pblica cada vez mais diminusse
com a contrapartida constante da difuso da sociedade tecnocrtica.
O autor comenta que cada vez menos as pessoas so chamadas a decidir so-
bre seus problemas que afetam suas prprias vidas. A tecnocracia, baseada su-
postamente na cincia social de valores, compreendida por Habermas como
sendo uma nova forma de dominao e legitimao ideolgica do Estado.
Para Habermas o governo moderno procura tratar os problemas de nature-
za poltica e moral como se fossem problemas estritamente tcnicos, e para sua
soluo, exige apenas remdios tcnicos. Esta tendncia reduz a esfera pbli-
ca, a esfera do debate pblico sobre os valores, e permite ao governo furtar-se
a questes que colocariam seu poder em dvida.
Loureiro15 analisa que os burocratas tm participado ativamente dos proces-
sos decisrios nas democracias contemporneas. Os burocratas oferecem contri-
buies importantes acerca do desenvolvimento e resoluo de problemas espe-
cficos em que o Estado obrigado a atuar, ocorrendo um fenmeno que a auto-
ra denomina como burocratizao da poltica e a politizao da burocracia: [...] os
polticos fundamentando tecnicamente suas decises e os burocratas reforando
13 LEMOS, Arnaldo Filho. Sociologia Geral e do Direito. So Paulo: Ed. Alnea, 2005. p.94.
14 HABERMAS, Jorgen. Teoria da Ao Comunicativa. Rio de Janeiro: Ed. Tempo Brasileiro, 1997.
15 LOUREIRO, Maria Rita; ARANTES, Rogrio Bastos Arantes; COUTO, Claudio; TEIXEIRA, Marco Antonio Carvalho apud
LOUREIRO, Maria Rita (ORG). Burocracia e Poltica no Brasil: desafios para ordem democrtica no sculo XXI. Rio de
Janeiro: Ed FGV, 2010.
319
seu papel nas decises polticas, seja intermediando interesses de clientelas espe-
cficas, seja norteando-se pelos sinais emitidos pelos polticos16.
Loureiro comenta que no caso especfico brasileiro a burocracia no apenas
participa do processo decisrio, mas tambm um dos seus atores mais im-
portantes. Entre as razes para isso, a autora destaca a fragilidade institucional
dos partidos brasileiros e a persistncia em suas aes e polticas clientelistas.
Para que se possa compreender a extenso e a natureza do poder burocrtico
preciso ter clara a ideia de que este poder nunca exercido com base apenas nos
recursos que lhes so prprios controle do conhecimento tcnico. O poder dos
burocratas vai depender eminentemente do respaldo ou da delegao de algum
poder poltico estratgico que sustentar sua posio como policymaker. Ou seja, a
burocracia s exerce papel de direo do Estado, com base na concesso de poder
por outros atores polticos ou, no limite, com base na usurpao deste poder.17
3 PARTE II
3.1 O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

De acordo com o site do TCE-SP, compete ao rgo:
[...] atuar na fiscalizao contbil, financeira oramentria, operacional e patri-
monial do Estado de So Paulo e de seus Municpios, exceto o da Capital, bem
como na das respectivas entidades de administrao direta ou indireta e na das
fundaes por eles institudas ou mantidas, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas18.
De acordo com Alexandrino19, os tribunais de conta so rgos auxiliares e de

orientao do Poder Legislativo. Exercem controle posterior dos atos pblicos.
Apesar de serem denominados como tribunais, no exercem jurisdio,
suas decises no fazem coisa julgada. Suas competncias esto transcritas no
Art. 71 da Constituio da Repblica.
Quem julga as contas dos chefes do Poder Executivo (seja de qualquer ente
Federativo) a Casa Legislativa. J as contas dos demais administradores pbli-
cos, compete esta tarefa aos Tribunais de Contas.
16 LOUREIRO et al. apud LOUREIRO, op. cit., p.74.

17 Idem, p. 75.
18 TRIBUNAS DE CONTAS DO ESTADO DE SO. Competncia. Disponvel em: <http://www4.tce.sp.gov.br/competencia>.
19 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2009.
320
3.2 TCE-SP E A DIFUSO DAS TICS

Com a difuso das tecnologias de informao, seus usos e desdobramentos
permitiram com que o Tribunal ampliasse consideravelmente seu poder de fiscali-
zao e qualidade na atuao juntos aos rgos por ele fiscalizados, bem como
possibilitou o surgimento de novos produtos e servios que impactaram forte-
mente a concepo de gesto pblica, e seus conceitos de eficincia, eficcia e no
trato dos recursos e da coisa pblica, principalmente no Poder Pblico Municipal.
Hoje, o TCE-SP oferece ao cidado e sociedade uma srie de servios e
aes intermediadas fortemente pelas TICs, que cito resumidamente embaixo:
A. AUDESP: auditoria Eletrnica de rgos Pblicos uma iniciativa do
TCE-SP no aperfeioamento do controle de gesto governamental que
objetiva, atravs do concurso da tecnologia da informao, aprimorar os
procedimentos de coleta de dados e informaes dos rgos fiscalizados,
buscando maior agilidade nos trabalhos, aumento da qualidade dos da-
dos e como consequncia natural, o cumprimento da misso constitu-
cional de fiscalizar e controlar as contas pblicas paulistas com o mxi-
mo grau de eficincia e eficcia, em benefcio da sociedade.
B. E-TCESP: sistema de processo eletrnico (ou processo virtual) do Tribu-
nal de Contas do Estado de So Paulo, que tem como objetivo principal
a tramitao processual de forma eletrnica, eliminando sensivelmente
a utilizao de papel, proporcionando celeridade, transparncia e aces-
sibilidade na tramitao e apreciao dos processos sob a responsabili-
dade da Corte de Contas.
C. EPCT - Escola Paulista de Contas Pblicas: prestar auxlio ao para
realizao dos concursos pblicos de provas ou de provas e ttulos, para
ingresso no quadro de servidores do Tribunal de Contas, oferecendo-lhe
apoio tcnico especfico e logstico; ministrar cursos de formao, aper-
feioamento profissional e treinamento tcnico; promover cursos de ca-
pacitao e aperfeioamento aos servidores e gestores pblicos; realizar
conferncias, seminrios, palestras e outros eventos assemelhados; de-
senvolver atividades de pesquisas, estudos e cursos de extenso; pro-
mover cursos de especializao em nvel de ps-graduao lato sensu.
321
D. Portal do Cidado: disponibilizao para o cidado e sociedade em

geral um conjunto de informaes das instituies fiscalizadas pelo Tri-
bunal. Alm de informaes constitucionais, isto , dados referentes a
pontos que a legislao obriga o TCE-SP a fiscalizar e apontar nos seus
fiscalizados, o Portal disponibiliza uma srie de estudos e dados compa-
rativos referente a questes pontuais e anlises realizadas atravs de
metodologia utilizada pelo prprio tribunal.
E. Sistemas e Aplicativos: conjunto de arquivos, softwares e metodolo-
gias utilizadas pelo TCE-SP e que disponibiliza para sociedade e seus fis-
calizados com objetivo de padronizar e difundir seu trabalho de fiscali-
zao e orientao.
F. Servios Administrativos Diversos: disponibilizao de uma srie
de servios de consulta e acompanhamento de processos, tais como
emisso de certides, Guia de Recolhimento, Acompanhamento de Pro-
cessos, Relao de Apenados, entre outros.
O uso e difuso de tecnologias de informao crescente e constante neste Tribu-
nal. Seu Departamento de Tecnologia da Informao (DTI) lanou seu plano de ao
2011-2015 que tem como misso prover as melhores solues de tecnologia da in-
formao e comunicao para o pleno desempenho das atividades do tribunal, e sua
viso de futuro ser reconhecido como provedor de solues inovadoras e com ex-
celncia em tecnologia da informao e comunicao para o controle externo.
O papel das tecnologias de informao de suma importncia para au-
mento da qualidade e abrangncias da ao do TCE-SP, contudo fica claro que
seu uso vai muito alm: permite acompanhar com mais rapidez e eficincia as
informaes prestados pelo Poder Pblico, possibilitando ainda o surgimento
de novas concepes acerca do trato do poder pblico e gesto pblica.
Isto fica claro na recente iniciativa do rgo em lanar o IEGM ndice de
Efetividade da Gesto Municipal, atravs do AUDESP (Departamento de Audi-
toria Eletrnica). Uma ferramenta que segundo o TCE-SP permitir sociedade
em geral um [...] valioso instrumento de aferio de resultados, correo de
rumos, reavaliao de prioridades e consolidao do planejamento20.
20 Ver Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (2014).
322
Nos ltimos anos, o Estado brasileiro tem enfrentado mudanas profundas na

conduo das polticas pblicas, gerando impactos significativos na vida de seus
cidados e das organizaes estabelecidas. [...] o atual cenrio indica a necessida-
de de uma gesto pblica voltada para resultados, cuja a anlise das necessida-
des sociais revela forte enfoque na qualidade de prestao dos servios pblicos.
[...] Os servios pblicos precisam ser modernizados, eficientes e efetivos, para
acompanhar a evoluo das necessidades sociais. nesse contexto que se pro-
pe um novo paradigma de controle externo pelo Tribunal de Contas. Nasce ago-
ra o ndice de efetividade da gesto municipal IEGM/ TCESP21.
O ndice composto pelos seguintes itens, ponderados e avaliados de acor-

do com metodologia publicada pelo TCE-SP:
1. Planejamento (i-Planejamento);
2. Gesto Fiscal (i-Fiscal);
3. Sade-Gesto da Ateno Bsica (i-Sade);
4. Educao-Ensino Fundamental (i-Educ);
5. Proteo das Cidades (i-Cidade);
6. Sustentabilidade Ambiental (i-Amb);
7. Governana da Tecnologia da Informao (i-Gov TI).
O TCE-SP extrapola assim seu carter legal, isto , aquele previsto na legisla-
o acerca de seu papel de fiscalizador do poder pblico. O lanamento do n-
dice mais um exemplo desta caracterstica, uma vez que constrange o muni-
cpio a implantar e seguir as metodologias e os pontos ali considerados como
bons e eficientes; faz com que o Tribunal atue diretamente na agenda e no
processo de formulao e acompanhamento de polticas pblicas implemen-
tados pelo poder pblico sem sua devida legitimidade.
O peso fica ainda mais abrangente quando se analisa que o TCE-SP que
detm a metodologia e a gesto da informao: por processar, analisar e criar
os procedimentos e metodologias de anlise, ao cruzar e classificar os dados, os
entes fiscalizados ficam sujeitos s regras e boa governana da gesto da TIC
por parte do Tribunal, ficando, em certa parte, merc da gesto de TIC que os
entes no tm condies de atuar e participar. uma mo de via nica.
21 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO. Resoluo N 02/2011. Aprova os Planos Estratgicos do Tribunal
de Contas do Estado de So Paulo Plano Estratgico Institucional e Plano Estratgico de Tecnologia da Informao,
para o perodo 2011-2015 e d outras providncias. 05 de outubro de 2011.
323
No se pode negar que a difuso e desenvolvimento das TICs propiciaram
uma nova maneira de enxergar e interagir com a sociedade: surgimento de
uma sociedade em que a informao rpida e em que o controle constante
e realizado em tempo real.
As organizaes pblicas no podem e no devem ficar margem deste
desenvolvimento, e importante salientar que com a difuso das TICs, e seu
bom uso, a eficcia, efetividade e eficincia das polticas pblicas so mais bem
logradas e atingidas.
Entretanto, no podemos ignorar os limites e poder da burocracia e sua atuao
no poder decisrio das polticas pblicas. Como comentado por Loureiro, a burocra-
cia um dos grupos de poder mais estratgicos do mundo contemporneo.
Esta caracterstica, em parte, podemos observar no lanamento do IEGM ndi-
ce de Efetividade da Gesto Municipal, concebido pela equipe tcnica do TCE-SP.
Apesar de que seu objetivo ser utilizado como referncia para formulao
de polticas pblicas dos municpios paulistas, no estaria este tribunal de con-
tas extrapolando seu carter de controle externo e atuando diretamente na
agenda das polticas pblicas dos municpios paulistas? No estaria o munic-
pio constrangido a seguir as normas e regras de tal ndice, para de fato se tornar
efetivo em suas aes?
O seu prprio nome se refere ao conceito de efetividade e nos coloca em
dvida sobre se o municpio for de fato ranqueado como efetivo pelo tal ndi-
ce, ter este logrado um governo de fato efetivo?
Este problema fica mais grave quando se levam em conta as caractersticas
da maioria dos municpios: maioria pequenos, sem uma burocracia bem treina-
da e qualificada, ficando constrangido a seguir as recomendaes do tribunal,
sem condies tcnicas e legtimas de refut-las e / ou contest-las.
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325
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO. Resoluo N 02/2011. Aprova os Planos

Estratgicos do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo Plano Estratgico Institucional e Pla-
no Estratgico de Tecnologia da Informao, para o perodo 2011-2015 e d outras providncias.
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326
MECANISMOS ADMINISTRATIVOS UTILIZADOS PELA

COMISSO EUROPEIA PARA O CONTROLE DA APLICAO DO
DIREITO DA UNIO EUROPEIA PELOS ESTADOS-MEMBROS 1
Milene Pacheco Kindermann 2

Murilo da Silva de Medeiros 3
RESUMO: Aborda os mecanismos administrativos de controle da aplicao do Direito da Unio

Europeia em seus Estados-Membros utilizados pela Comisso Europeia, visando, portanto, a descre-
v-los. Para tanto, utilizou-se do mtodo bibliogrfico e documental quanto aos procedimentos, do
mtodo qualitativo quanto abordagem e do mtodo descritivo quanto aos objetivos. Com este
intuito, abordou-se ligeiramente a Unio Europeia e o seu modelo integracionista bem como a Co-
misso Europeia e o seu papel neste modelo, alm de tambm abordar de forma introdutria a
supranacionalidade do Direito da Unio Europeia. Concluiu-se que esta possui mecanismos admi-
nistrativos de controle da aplicao do Direito da Unio Europeia por parte de seus Estados-Mem-
bros, coordenados pelo Secretariado-Geral da Comisso Europeia por meio de um staff de funcio-
nrios e do uso do software EU Pilot. Utilizando-se desse software, qualquer cidado ou organizao
da Unio Europeia pode solicitar um esclarecimento ou suscitar uma denncia contra algum Esta-
do-Membro, alegando a no aplicao da normativa europeia, assim como a Comisso Europeia
pode gerenciar os esclarecimentos por parte dos Estados-Membros e definir prazos e medidas
adaptativas em caso de no aplicao ou da incorreta aplicao do direito comunitrio.
Palavras-chave: Unio Europeia; Comisso Europeia; Direito da Unio Europeia.
1 INTRODUO
A Unio Europeia UE o fenmeno de integrao mais avanado da atu-
alidade, sendo um paradigma para outros processos regionais, especialmente
pelo nvel avanado de institucionalizao e de controle.
Dentre as principais inovaes estruturais da UE, destaca-se o ordenamento
jurdico prprio que se sobrepe s ordens normativas dos Estados Nacionais
1 Este trabalho teve fomento do estado de Santa Catarina por meio de bolsa na modalidade pesquisa proveniente do Art.
170 da Constituio do Estado de Santa Catarina.
2 Doutora em Direito e Cincias Sociais pela Universidad del Museo Social Argentino. Professora da Universidade do Sul
de Santa Catarina, atuando nos cursos de Graduao em Direito e Relaes Internacionais nas disciplinas/unidades de
aprendizagem de Direito Internacional Pblico, Direito Internacional Privado, Organizaes Internacionais e Proteo
Internacionais dos Direitos Humanos. Coordenadora institucional de extenso universitria na Pr-Reitoria de Ensino,
Pesquisa e Extenso da mesma universidade.
3 Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade do Sul de Santa Catarina.
327
(supranacional), norteando o Direito da UE 4. Este se divide em trs nveis: o di-

reito primrio (tratados) constitui a base de toda ao administrativa e pro-
cessual da UE; o direito derivado (regulamentos, diretivas e decises etc.)
provm dos princpios e objetivos estabelecidos nas fontes de direito primrio;
e o direito subsidirio, formado pela jurisprudncia do Tribunal de Justia,
pelo direito internacional e pelos princpios gerais de Direito 5.
Os Estados-Membros [...] tomam todas as medidas gerais ou especficas
adequadas para garantir a execuo das obrigaes decorrentes dos Tratados
ou resultantes dos atos das instituies da Unio 6. No entanto, a prpria orga-
nizao estabeleceu meios de controlar o cumprimento do Direito da UE, exe-
cutado por meio da Comisso Europeia, que realiza o controle administrativo, e
do Tribunal, que exerce o controle judicial:
Diversamente das outras organizaes onde a ltima palavra pertence a um
rgo intergovernamental, os tratados constitutivos das Comunidades Euro-
peias reservam a competncia de controlo a dois rgos independentes dos
governos, a Comisso e o Tribunal de Justia. 7
O direito da UE atinge no apenas os seus Estados-Membros, mas tambm

as instituies e os cidados destes, com algumas regras de aplicao direta. A
verificao do cumprimento da aplicao da legislao comunitria europeia
no vinculativa (no direta), cuja internalizao tarefa dos Estados-Membros,
de competncia da Comisso Europeia 8. Esta instituio, por meio de meca-
nismos administrativos, realiza o controle do direito da UE. Em caso de descum-
primento de norma, a Comisso poder intervir na situao. Se no for encon-
trada soluo em fase inicial, a Comisso pode dar incio a um processo formal
por infrao e intentar, se for caso disso, uma ao junto do Tribunal de Justia
da Unio Europeia. 9
4 SILVA, Karine de Souza; COSTA, Rogrio Santos da. Organizaes internacionais de integrao regional: Unio
Europeia, Mercosul e UNASUL. Florianpolis: Fundao Jos Arthur Boiteux, 2013.
5 UNIO EUROPEIA. As fontes do direito da Unio Europeia. Disponvel em: <http://europa.eu/legislation_summa-
ries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14534_pt.htm>. Acesso em: 26 fev. 2014a.
6 UNIO EUROPEIA. Tratado da Unio Europeia, 7 fevereiro 1992. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:FULL:PT:PDF>. Acesso em: 10 mar. 2014.
7 NGUYEN QUOC, Dinh; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain.Direito internacional pblico:formao do direito, sujeitos,
relaes diplomticas e consulares, responsabilidade, resoluo de conflitos, manuteno da paz, espaos internacio-
nais, relaes econmicas, ambiente.2. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003.
8 UNIO EUROPEIA, Tratado da..., op. cit.
9 UNIO EUROPEIA. Comisso Europeia. Disponvel em <http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-
-commission/index_pt.htm>. Acesso em: 7 jul. 2014b.
328
O Tribunal de Justia da UE possibilita a utilizao de mecanismos processu-

ais de cooperao jurisdicional com o sistema jurdico interno dos Estados-
-Membros, como a ao por incumprimento, utilizada pela Comisso Europeia
quando h falhas no processo integracionista e os instrumentos administrati-
vos de controle da Comisso apontam a necessidade de ao processual 10.
Muitos estudos so dirigidos aplicao dos mecanismos processuais de con-
trole que so de competncia, em suma, do Tribunal de Justia da Unio Europeia,
mas so poucos os que se dirigem aos mecanismos administrativos de controle da
aplicao do direito da UE em seus Estados-Membros utilizados pela Comisso Euro-
peia, tema deste estudo, o qual objetiva descrever quais so, como so e por
quem so utilizados. Para tanto, o processo de pesquisa teve, quanto aos objeti-
vos, o carter descritivo. Quanto ao mtodo e forma de abordagem do proble-
ma, a pesquisa teve carter qualitativo. J quanto aos procedimentos para coleta
de dados, utilizou-se a pesquisa bibliogrfica e documental, destacando-se os li-
vros produzidos pela prpria UE e os dados das pginas digitais oficiais da UE 11 e
de suas instituies 12, acessveis em lngua portuguesa em razo do sistema de
traduo eficiente da organizao, com uma parcela significativa das fontes do
Direito da UE transcrita em todas as lnguas oficiais dos seus Estados-Membros.
2 A UNIO EUROPEIA E A COMISSO EUROPEIA

A UE uma organizao internacional que, por extenso da funo, tem car-
ter integracionista e, por nvel de delegao de poderes, tem carter supranacio-
nal 13. Surgiu no ps-Segunda Guerra Mundial na forma da Comunidade Europeia
de Carvo e Ao e da Comunidade Econmica Europeia. Teve como principal ob-
jetivo o estabelecimento da paz entre as principais potncias do continente euro-
peu, partindo do pressuposto de que os pases em relaes comerciais se tornam
economicamente dependentes, reduzindo os riscos de conflitos, principalmente,
no relacionamento entre Frana e Alemanha, que resultou em conflito armado
de alto porte em pelo menos trs momentos da histria recente daquela poca14.
10 SALDANHA, Jnia Maria Lopes; FREITAS, Silviane Meneghetti. Mecanismos processuais da Unio Europia: um
paradigma para o Mercosul. Revista Jurdica, Braslia, v. 9, n. 84, p. 161-170, abr. 2007.
11 Endereo eletrnico: http://europa.eu/index_pt.htm
12 A exemplo da Comisso Europeia, cujo endereo eletrnico : http://ec.europa.eu/index_pt.htm
13 CRETELLA NETO, Jos. Teoria geral das organizaes internacionais. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
14 Guerra Franco-Prussiana (1870), Primeira Guerra Mundial (1914) e Segunda Guerra Mundial (1939).
329
Alm disto, a questo econmica o reerguimento do continente, avassalado

com a guerra e a consolidao de uma Europa unida contra a ameaa socialista
integraram o rol de motivos pelos quais se fez surgir a UE 15. Incorporou, a partir
de ento, um carter cada vez mais comercial-econmico. Em 1993, a partir do
Tratado da UE (Tratado de Maastricht), tornou-se Unio Europeia. Hoje, constitu-
da por 28 pases europeus, seu principal motor o desenvolvimento do mercado
interno, entretanto, questes como agricultura, segurana, meio ambiente e di-
reitos humanos tambm so abordadas 16. A saber, a UE assim divide seus dom-
nios de interveno: Alargamento e assuntos externos, Ambiente e energia, As-
suntos aduaneiros e fiscais, Cincia e tecnologia, Cultura e educao, Desenvolvi-
mento e ajuda humanitria, Economia e finanas, Emprego e assuntos sociais,
Empresas, Instituies da Unio Europeia, Justia e direito dos cidados, Regies
e desenvolvimento local, Sade e Transportes e viagens 17.
A organizao composta por sete rgos de carter institucional, descritos
no quadro informativo abaixo, e uma srie de agncias, comits e outros orga-
nismos menores, dentre os quais se destacam o Comit das Regies, o Comit
Econmico e Social Europeu e o Banco Europeu de Investimento 18.
Quadro 1 Instituies da Unio Europeia
Funo e
Instituio Fonte Primria Composio
Quem a Representa
Artigo 17 do Constituda por um nacional de cada Estado-Membro, Funo executiva, legislativa
Comisso
Tratado da UE; incluindo o seu Presidente e o Alto Representante da e oramental (Inciso 1 e 2 do
Europeia
do Artigo 244 ao Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Se- artigo 17 do Tratado da UE).
Bruxelas
250 do Tratado gurana, que tm mandato de cinco anos (Incisos 3 e Representa os interesses da
(Blgica)
da UE. 4 do artigo 17 do Tratado da UE). UE no seu conjunto 19.
O Parlamento Europeu composto por representan-
tes dos cidados da Unio. O seu nmero no pode ser
Artigo 14 do Funo legislativa e ora-
Parlamento superior a setecentos e cinquenta, mais o Presidente.
Tratado da UE; mental 20. Representa os ci-
Europeu A representao dos cidados digressivamente pro-
do Artigo 223 ao dados dos Estados-Mem-
Bruxelas porcional, com um limiar mnimo de seis membros
234 do Tratado bros da UE (Artigo 15 do
(Blgica) por Estado-Membro. A nenhum Estado-Membro po-
da UE. Tratado da UE).
dem ser atribudos mais do que noventa e seis lugares
(Artigo 14 do Tratado de da UE).
15 SILVA; COSTA, op. cit.

16 UNIO EUROPEIA. Informaes de base sobre a Unio Europeia. Disponvel em: <http://europa.eu/about-eu/
index_pt.htm>. Acesso em: 26 jun. 2014d.
17 UNIO EUROPEIA. Domnios de interveno da Unio Europeia. Disponvel em: <http://europa.eu/pol/
index_pt.htm>. Acesso em: 22 out. 2014c.
19 UNIO EUROPEIA. Instituies e outros organismos da Unio Europeia. Disponvel em: <http://europa.eu/about-eu/
institutions-bodies/index_pt.htm>. Acesso em: 22 out. 2014e.
20 UNIO EUROPEIA. Instituies..., op. cit..
330
Tribunal de O Tribunal de Justia composto por um juiz de cada

Artigo 19 do
Justia da Estado-Membro e assistido por nove advogados-ge- Funo Jurisdicional (Arti-
Tratado da UE;
Unio rais, nomeados por um perodo de seis anos, renov- go 19 do Tratado da UE).
do Artigo 251 ao
Europeia veis. Os governos dos pases da UE chegam a acordo Representa o Estado de Di-
281 do Tratado
Luxemburgo sobre quem querem nomear (Artigo 19 do Tratado da reito 21.
da UE.
(Luxemburgo) UE).
O Conselho Europeu composto pelos Chefes de Es-
Artigo 15 do
Conselho tado ou de Governo dos Estados-Membros, bem
Tratado da UE; Funo executiva. Repre-
Europeu como pelo seu Presidente e pelo Presidente da Comis-
Do Artigo 235 senta os Estados-Membros
Bruxelas so. O Alto Representante da Unio para os Negcios
ao 236 do (Artigo 15 do Tratado da UE).
(Blgica) Estrangeiros e a Poltica de Segurana participa nos
Tratado da UE.
seus trabalhos (Inciso 2 do artigo 15 do Tratado da UE).
Artigo 14 e 16 O Conselho composto por um representante de Funo executiva, legislati-
Conselho dos
do Tratado da cada Estado-Membro ao nvel ministerial, com pode- va e oramental. Represen-
Ministros
UE; do Artigo res para vincular o Governo do respectivo Estado- ta os Estados-Membros
Bruxelas
237 ao 243 do -Membro e exercer o direito de voto (Artigo 16 do Tra- [seus ministros] (Artigo 16
(Blgica)
Tratado da UE. tado da UE). do Tratado da UE).
O Tribunal de Contas composto por um nacional de Fiscaliza o financiamento
cada Estado-Membro. Os membros exercem as fun- das atividades da UE (Arti-
Tribunal de
Do Artigo 285 es com total independncia, no interesse geral da go 185 do Tratado da UE).
ContasLu-
ao 287 do Unio (Artigo 285 do Tratado da UE). Os membros so Representa o equilbrio e
xemburgo
Tratado da UE. nomeados por um perodo de seis anos. O Conselho, legalidade das finanas da
(Luxemburgo)
aps consulta ao Parlamento Europeu, aprova a lista UE e de seus Estados-Mem-
dos membros (Item 2 do artigo 286 do Tratado da UE). bros 22.
Constitudo pela Comisso Executiva, que formada
por seis membros [um Presidente, um Vice-Presidente
Banco e quatro vogais], pelo Conselho do BCE, formado pelos
Central Do Artigo 282 seis membros da Comisso Executiva e pelos governa- Funes econmicas - mo-
Europeu ao 284 do dores dos dezessete bancos centrais dos pases da netria, financeira, cambial
Frankfurt Tratado da UE. zona euro, e pelo Conselho Geral, formado pelo Presi- etc. 23
(Alemanha) dente e pelo Vice-Presidente do BCE e pelos governa-
dores dos bancos centrais dos vinte e oito Estados-
-Membros (Artigo 282 do Tratado da UE).
Fonte: Elaborao dos autores, 2014.21 22 23
Como se pode perceber no quadro acima, a Comisso Europeia, instituio

supranacional da UE, um dos rgos de carter institucional da Unio e tem
papel chave no processo integracionista europeu.
2.1 A COMISSO EUROPEIA: SEU PAPEL NO

PROCESSO INTEGRACIONISTA EUROPEU
Originalmente pensada para representar o interesse geral da comunidade
europeia em contraponto ao interesse intergovernamental, representado pelo
Conselho Europeu, a Comisso Europeia 24 originou-se diretamente da Alta Au-

22 Ibidem.
23 UNIO EUROPEIA. Instituies..., op. cit.
24 Regulamento interno da Comisso:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/?uri=CELEX:32010D0138
331
toridade existente na Comunidade Europeia de Carvo e Ao 25. Advm do Tra-

tado da UE de 1992 [Artigo 17], tendo a expanso de seu regramento no Trata-
do de Funcionamento da Unio Europeia de 2007 (Artigo 244-250), sobretudo,
no que diz respeito ao seu corpo funcional 26.
Os nacionais de cada Estado-Membro formam o Colgio de Comissrios da
Comisso, que composto por um Presidente (eleito pelo Parlamento Europeu),
sete Vice-Presidentes e vinte Comissrios. Os Comissrios renem-se enquanto
colgio uma vez por semana, geralmente s quartas-feiras, em Bruxelas. As reuni-
es e os debates no so pblicos, mas as ordens de trabalhos 27 e as atas 28 po-
dem ser consultadas. Alm deles, trabalham na Comisso vinte e trs mil pessoas,
distribudas em vrias Direes-Gerais e em outros subrgos que tambm
compem a Comisso 29. As Direes-Gerais so: Ao Climtica (CLIMA), Agricul-
tura e Desenvolvimento Rural (AGRI), Ajuda humanitria e proteo civil (ECHO),
Ambiente (ENV), Assuntos Econmicos e Financeiros (ECFIN), Assuntos Martimos
e Pesca (MARE), Centro Comum de Investigao (JRC), Comrcio (TRADE), Comu-
nicao (COMM), Concorrncia (COMP), Cooperao Internacional e Desenvolvi-
mento (DEVCO), Educao e Cultura (EAC), Emprego, Assuntos Sociais e Incluso
(EMPL), Energia (ENER), Estabilidade Financeira, Servios Financeiros e Unio dos
Mercados de Capitais (FISMA), Eurostat (ESTAT), Fiscalidade e Unio Aduaneira
(TAXUD), Informtica (DIGIT), Interpretao (SCIC), Investigao e inovao (RTD),
Justia e Consumidores (JUST), Mercado Interno, Indstria, Empreendedorismo e
PME (GROW), Mobilidade e Transportes (MOVE), Oramento (BUDG), Poltica de
Vizinhana e Negociaes de Alargamento (NEAR), Poltica Regional e Urbana
(REGIO), Recursos Humanos e Segurana (HR), Redes de Comunicao, Conte-
dos e Tecnologias (CNECT), Sade e da Segurana Alimentar (SANTE), Sade e
Segurana dos Alimentos (HOME), Secretariado-Geral (SG), Servio dos Instru-
mentos de Poltica Externa (IPE) e Traduo (DGT). 30
25 SOARES, Antnio Goucha. As Instituies e o processo poltico da Unio Europeia. In: ROMO, Antnio Francisco
Espinho. Economia europeia. Oeiras: Celta, 2004.
26 UNIO EUROPEIA. Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, 13 dezembro 2007. Disponvel em:
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:FULL:PT:PDF>. Acesso em: 10 nov. 2014.
27 Ordens de trabalho da Comisso: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/ojOverview.cfm?CL=pt
28 Atas da Comisso: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/pvOverview.cfm?CL=pt
29 COMISSO EUROPEIA. A Comisso Europeia. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/about/index_pt.htm#what-we-
-do>. Acesso em: 15 abr. 2015a.
30 COMISSO EUROPEIA. Direces e servios. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/about/ds_pt.htm>. Acesso em: 15
abr. 2015b.
332
A ordem de trabalhos de cada reunio do Colgio de Comissrios baseia-

-se no Programa de Trabalho da Comisso. Cada ponto da ordem de traba-
lhos apresentado pelo Comissrio responsvel 31. As grandes prioridades da
Comisso para o mandato do seu Presidente so estabelecidas por este nas
suas Orientaes Polticas 32. As prioridades e os objetivos para o ano seguin-
te so enunciados em seu discurso anual sobre o estado da Unio, proferido
no outono. As decises so tomadas coletivamente por todos os Comissrios,
independentemente de sua matria, seguindo o princpio da responsabilida-
de coletiva. Este tipo de processo de deciso denominado de procedi-
mento oral e utilizado apenas nas principais propostas que requerem um
debate oral no mbito da Comisso, antes da respectiva adoo. Entretanto,
grande parte da tomada de decises da Comisso no ocorre nas reunies
semanais, e sim mediante oprocedimento escrito, em que uma proposta
ou projeto de documento divulgada aos Comissrios, com prazo para seus
comentrios 33.
As Direes Gerais elaboram planos de gesto que mostram de que forma
os servios contribuiro para as prioridades da Comisso, definindo objetivos
precisos e indicadores de desempenho para controle e comunicao dos pro-
gressos realizados durante o ano. Estss planos baseiam-se nas principais priori-
dades polticas da Comisso, em especial as definidas na Estratgia Europa
2020, no discurso do Presidente sobre o estado da Unio e no Programa de
Trabalho da Comisso. As Direes Gerais objetivam ajudar os servios da Co-
misso a alinhar suas aes aos objetivos polticos gerais da Comisso; plane-
jar e gerir atividades para atingir os objetivos fixados, utilizando os recursos de
forma eficaz; definir indicadores de desempenho para controle dos progressos
realizados durante o ano; identificar os principais riscos que podem influenciar
a realizao dos objetivos e sugerir formas de os debelar; constituir uma base
para a comunicao dos resultados no relatrio anual de atividade; e retirar
concluses das experincias anteriores; executando suas funes de acordo
com os recursos disponveis no oramento 34.
31 SOARES, Antnio Goucha. As Instituies..., op. cit.
32 Orientaes Polticas da atual gesto da Comisso Europeia:
http://ec.europa.eu/archives/juncker-commission/.
33 COMISSO EUROPEIA. Como trabalha a comisso europeia. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/atwork/
applying-eu-law/index_pt.htm>. Acesso em: 26 fev. 2015c.
34 COMISSO EUROPEIA. Como trabalha... op. cit.
333
A Comisso tem quatro funes principais: apresentao de propostas le-

gislativas ao Parlamento Europeu e ao Conselho dos Ministros; gerenciamento
e execuo das polticas e do oramento da UE; garantia da aplicao da legis-
lao europeia em conjunto com o Tribunal de Justia; e representao externa
da UE 35, sendo objeto deste estudo aqui a terceira delas.
2.2 A SUPRANACIONALIDADE DO DIREITO DA UNIO

Acima do direito nacional dos Estados-Membros, incluindo de suas Cartas
Magnas, o Direito da UE obriga os entes por meio do efeito vinculante em al-
guns casos, como nos regulamentos e algumas diretivas e decises, o que ga-
rante uma proteo jurdica unificada a todos os cidados europeus. Em outros
casos, no h efeito vinculante, mas h a obrigao de internalizao por parte
dos Estados-Membros. Percebe-se que as normas de direito interno no po-
dem contrariar as regras do Direito da UE. Em caso de conflito, esta ltima ser
aplicada e dever ser respeitada em detrimento das primeiras. Trata-se do prin-
cpio do primado ou da primazia do Direito Comunitrio 36. Isto implica na su-
presso da internalizao clssica de normas do Direito Internacional Pblico,
pela qual os atos internacionais devem passar pelo processo de ratificao, ge-
ralmente demorado e que possibilita at a sua no realizao, tornando-o
inaplicvel. Isto acontece tambm em outras instncias da UE, como nas deci-
ses tomadas no Parlamento Europeu 37.
Dentro da lgica supranacional do direito comunitrio europeu, a UE possui
trs fontes bsicas de direito, conforme elucidado anteriormente:
As fontes do direito da Unio Europeia 38 so trs, a saber, as fontes primrias, as
fontes derivadas e as fontes de direito subsidirio. As fontes primrias, ou direito
primrio, incluem essencialmente os tratados constitutivos da Unio Euro-
35 SOARES, op. cit.

36 Este primado no aparece textualmente nos tratados, mas tem sido consagrado desde o acrdo Flamnio Costa contra
Ente Nationale per lEnergia Elettrica, de 15 de julho de 1964.
37 BORGES, Antonio Carlos Pontes. Direito comunitrio europeu. mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 116, set. 2013.
Disponvel em: <http://ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13609&revista_cader-
no=16>. Acesso em: 19 abr. 2015.
38 Para conhecer as fontes de direito da Unio Europeia, acessar o EUR-Lex, espcie de Jornal Oficial Online, disponvel no
endereo eletrnico: http://eur-lex.europa.eu/homepage.html. Para ter acesso s legislaes adicionais dos
Estados-Membros da Unio Europeia, acessar o N-Lex, disponvel no endereo eletrnico: http://eur-lex.europa.
eu/n-lex/pri/pri_pt.htm.
334
peia39. As fontes derivadas so constitudas por elementos do direito baseados

nos tratados. Tanto o direito derivado unilateral como o direito convencional
fazem parte do direito derivado. As fontes subsidirias so formadas por ele-
mentos do direito que os tratados no preveem. Trata-se da jurisprudncia do
Tribunal de Justia, do direito internacional e dos princpios gerais de direito40.
Quanto s fontes primrias, ou seja, os Tratados Constitutivos e os Trata-

dos de Adeso, por tratar-se de normativa internacional, tm sua assinatura e
ratificao vinculadas vontade soberana dos Estados 41. Por esta razo, no
existe um ente extraestatal que realize o controle da obrigao destas assinatu-
ras (tampouco das ratificaes), incluindo a possibilidade de sanes 42.
J os atos convencionais do direito derivado (fontes derivadas) in-
cluem os acordos internacionais assinados entre a UE e organizaes ou outros
Estados; os acordos entre Estados-Membros; e os acordos interinstitucionais,
isto , entre as instituies da UE. Quando tais convenes geram obrigaes
aos Estados-Membros da Unio, estas as transformam em atos unilaterais de
direito derivado. Quanto aos tais atos unilaterais do direito derivado, estes
podem ser classificados de duas maneiras: quanto previsibilidade por meio
do artigo 288 do Tratado da UE (regulamentos, diretivas, decises, pareceres e
recomendaes so previstos neste artigo; atos ditos atpicos, como as comu-
nicaes, os Livros Brancos e os Livros Verdes, no constam neste artigo) e
quanto ao carter legislativo (atos adotados no processo legislativo ou no) 43.
Os atos no legislativos tm como objetivo aplicar os atos legislativos ou deter-
minadas disposies especficas dos Tratados 44. Os atos unilaterais podem de-
finir-se como atos geradores de direitos por vontade exclusiva das instituies
39 Tratado de Paris (1951), Tratado de Roma (1957), Ato nico Europeu (1986), Tratado de Maastricht (1992), Tratado de
Amsterdam (1997), Tratado de Nice (2001) e Tratado de Lisboa (2007), acrescidos dos atos assimilados (protocolos e
convenes anexas aos tratados) e dos tratados de adeso.
40 UNIO EUROPEIA. As fontes..., op. cit.
41 CRETELLA NETO, op. cit.
42 A possibilidade de integrao de novos Estados Unio provm da prpria Unio Europeia, na figura das negociaes e
convenes de suas instituies e de seus Estados-Membros, a partir da manifestao de interesse de integrao
Unio de Estados que no a constituam. Ou seja, no basta manifestar o interesse em fazer parte da Organizao,
preciso que a prpria aprove esta entrada. J quanto ratificao aps a assinatura, nos prprios Tratados de Adeso
estabelecem-se metas e prazos com o intuito de adaptar a normativa, instituies e infraestrutura interna dos novos
entrantes ao modus operandi da organizao. A sano ao descumprimento das metas e prazos, desta forma, a no
entrada, de fato, na organizao, posto que (sic), efetivamente, esta s se d aps este perodo de transio-adaptao
(EUR-LEX, 2015).
43 UNIO EUROPEIA. Como funciona a Unio Europeia: guia das instituies da Unio Europeia. Luxemburgo: Servio
das publicaes da Unio Europeia, 2013.
44 BORCHARDT, Klaus-Dieter. O ABC do direito da Unio Europeia. Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio
Europeia, 2011.
335
45
. Suas aplicaes aos Estados-Membros do-se conforme sua natureza, des-
critas no artigo 288 do Tratado da UE de 2007 46.
O regulamento tem carter geral. obrigatrio em todos os seus ele-
mentos e diretamente aplicvel em todos os Estados-Membros. Os Estados-
Membros no tm de o transpor para a legislao nacional, embora esta possa
ter de ser alterada para evitar conflitos entre ambas 47. Possui carter comunit-
rio, pois a aplicao integral de seu texto se d em todo o territrio da Unio; e
carter aplicativo direto, pois o que est disposto nos regulamentos estabelece
o mesmo direito aos cidados da Unio, sem carecer de normativas especiais
de aplicao de carter nacional, conferindo-os e impondo obrigaes diretas
aos cidados da Unio 48.
A diretiva vincula o Estado-Membro destinatrio quanto ao resultado a
alcanar, deixando, no entanto, s instncias nacionais a competncia quanto
forma e aos meios. 49. Em outras palavras, o legislador nacional deve adotar um
ato de transposio para o direito interno, tambm conhecida como medida
nacional de execuo, que adapte o direito nacional aos objetivos fixados na
diretiva. O cidado s adquirir direitos e obrigaes depois da transposio,
que deve ser efetuada no prazo fixado na diretiva 50.
A deciso obrigatria em todos os seus elementos. Quando designa
destinatrios, s obrigatria para estes. 51. A deciso regula questes que di-
zem respeito a destinatrios especficos, ou seja, um sujeito particular s pode
invocar direitos concedidos por uma deciso destinada a um Estado-Membro
aps a adoo do ato de transposio. Entretanto, podem ser diretamente apli-
cveis nas mesmas condies que as diretivas 52.
As recomendaes e os pareceres no so vinculativos, no criam direi-
tos ou obrigaes aos destinatrios, mas podem fornecer indicaes sobre a
interpretao e o contedo do direito da UE 53.
45 UNIO EUROPEIA. Informaes..., op. cit.

46 UNIO EUROPEIA. Os actos unilaterais. Disponvel em: <http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_af-
fairs/decisionmaking_process/l14528_pt.htm>. Acesso em: 26 nov. 2014f.
47 Ibidem.
48 BORCHARDT, op. cit.
49 UNIO EUROPEIA. Os actos..., op. cit.
51 UNIO EUROPEIA. Os actos..., op. cit.
53 Ibidem.
336
As fontes subsidirias no so objeto de internalizao nos Estados da

UE, por se tratarem de fontes principiolgicas e de decises do TJUE, vinculati-
vas aos Estados-Membros sem necessidade de ratificao.
3 MECANISMOS ADMINISTRATIVOS UTILIZADOS PELA COMISSO

EUROPEIA PARA O CONTROLE DA APLICAO DO DIREITO DA
UNIO EUROPEIA PELOS ESTADOS-MEMBROS
Verificou-se que a Comisso no possui papel direto como controladora da
aplicao das fontes primrias do Direito da UE. Observou-se tambm que do
processo legislativo da organizao emanam atos jurdicos de direito derivado.
Os atos convencionais, em caso de gerarem deveres, so transformados em
atos unilaterais.
Cada um desses atos unilaterais configura-se quanto aplicabilidade nos
Estados-Membros de forma distinta. As Diretivas, salvo excees, e algumas
Decises so atos que precisam ser internalizados por meio de medidas nacio-
nais de execuo. Os Regulamentos so diretamente aplicveis aos Estados-
-Membros. J as Recomendaes e Pareceres no so diretamente aplicveis
nem exigem internalizao, mas sim funcionam como instrumentos sugesti-
vos. Desta forma, verifica-se que o controle da aplicao da normativa comuni-
tria europeia pela Comisso Europeia aplica-se, justamente, s fontes de direi-
to derivado de carter unilateral, mais especificadamente, quelas que exi-
gem atos de transposio ao direito interno, para a realizao dos quais
so estabelecidos prazos 54. Os Estados-Membros devem comunicar Comis-
so o texto das medidas de transposio 55. A Comisso examina essas medidas
e avalia se esto de acordo com o proposto nos atos legislativos 56.
Se uma eventual infrao legislao europeia acontecer, seja na figura da no
internalizao do ato seja na sua no notificao e isto for identificado pela Comis-
so ou denunciado por queixa, a Comisso tentar resolver rapidamente o proble-
ma que lhe est subjacente por meio do dilogo estruturado com o Estado-Mem-
bro em causa. Os Estados-Membros tm a possibilidade de comunicar mais infor-
54 Para conhecer os prazos de transposio, as chamadas medidas nacionais de execuo, acessar: http://eur-lex.europa.
eu/advanced-search-form.html?qid=1429192328578&action=update
55 Para conhecer as medidas nacionais de execuo, acessar: http://new.eur-lex.europa.eu/collection/n-law/mne.html
56 SOARES, op. cit.
337
maes factuais ou jurdicas sobre uma eventual violao da legislao europeia. O

objetivo encontrar uma soluo rpida que esteja em conformidade com a legis-
lao da Unio e evitar, assim, o recurso a um processo formal por infrao 57.
Tal dilogo estruturado se d atravs de uma ferramenta online denomina-
da EU Pilot. O controle da aplicao do direito da Unio e, mais que isto, o con-
trole da correta aplicao do direito da Unio, antes de uma ao processual
(ao por incumprimento ou reenvio prejudicial), partindo da observncia da
Comisso ou por meio de denncia, ocorre, em perodo anterior ao contencio-
so, por meio dessa ferramenta 58. O EU Pilot funciona desde abril de 2008.Quin-
ze Estados-Membros participaram voluntariamente do projeto em sua fase ini-
cial 59. Desde 2013, todos os pases da UE passaram a utilizar o sistema 60.
Sobre o EU Pilot:
EU Pilot is an online platform which Member States and Commissions ser-
vices use to communicate and clarify the factual and legal background of
problems arising in relation to theconformityof national law with EU law or
thecorrect application of EU law. As a general rule, EU Pilot is used as afirst
step to try to resolve problems, so that, if possible, formal infringement pro-
ceedings are avoided 61, 62.
Em suma, o EU Pilot 63 tem duas grandes aplicaes: a primeira diz respeito
a receber pedidos de esclarecimentos e denncias por parte de cidados, orga-
nizaes e empresas europeias; a segunda diz respeito ao fornecimento de es-
clarecimentos sobre a situao de fato ou de direito por parte dos Estados-
57 COMISSO EUROPEIA. Como trabalha..., op. cit.
58 Ibidem.
59 ustria, Repblica Checa, Dinamarca, Alemanha, Finlndia, Hungria, Irlanda, Itlia, Litunia, Pases Baixos, Portugal,
Eslovnia, Sucia, Espanha e Reino Unido.
60 COMISSO EUROPEIA. A Comisso..., op. cit.
61 O EU Pilot uma plataforma online que Estados-Membros da Unio Europeia e os servios da Comisso Europeia
utilizam para se comunicarem e esclarecer questes advindas de problemas surgidos em relao conformidade do
direito interno dos Estados-Membros ao Direito da Unio Europeia ou a correta aplicao deste ltimo. Regra geral, o EU
Pilot usado como um primeiro passo para tentar resolver problemas, para que, se possvel, o procedimento por
infrao seja evitado (Traduo nossa).
62 EUROPEAN COMMISSION. Performance by governance tool: EU Pilot. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/
internal_market/scoreboard/performance_by_governance_tool/eu_pilot/index_en.htm#maincontentSec1>. Acesso
em: 5 abr. 2015c.
63 Faz-se importante distinguir dois pontos: a ferramenta EU Pilot, conforme elucidado, serve para esclarecer ou solucionar
questes da internalizao das normas europeias. Questes de aplicabilidade (ps-internalizao) so gerenciadas por
outro sistema, chamado SOLVIT. Este um servio prestado pelas administraes nacionais de todos os pases da UE,
bem como da Islndia, do Liechtenstein e da Noruega. utilizado, desta maneira, quando os direitos enquanto cidado
da Unio Europeia ou empresa so violados pela administrao pblica de outro pas da Unio Europeia e que ainda
no fora levado a tribunal. O SOLVIT chama a ateno das entidades competentes nacionais para os direitos dos
cidados europeus e procura encontrar uma soluo para os problemas (COMISSO EUROPEIA, 2015f ). Para conhec-lo,
acessar: http://ec.europa.eu/solvit/index_pt.htm
338
-Membros. Estes devem fornecer explicaes num prazo de dez semanas ou

encontrar solues e, nomeadamente, tomar medidas para corrigir infraes
ao direito da UE. Os servios da Comisso examinam todas as respostas dos Es-
tados-Membros tambm com um prazo de dez semanas e, eventualmente,
pode ser necessrio tomar novas medidas para impor a aplicao do direito da
Unio em caso de resposta no satisfatria por parte do Estado-Membro 64.
Abaixo, segue um mapa ilustrativo acerca do cumprimento dos prazos es-
tabelecidos pelo EU Pilot aos Estados-Membros.
Mapa 1 Cumprimento dos prazos estabelecidos pelo EU Pilot aos Estados-Membros.
Legenda: Cinza escuro: Estados que tm uma mdia de resposta s demandas do EU Pilot de 78 dias ou mais.
Cinza claro: Estados que tm uma mdia de resposta s demandas do EU Pilot entre 71 e 77 dias.
Cinza mdio: Estados que tm uma mdia de resposta s demandas do EU Pilot de 70 dias ou menos.
Fonte: Adaptado da pgina oficial da Comisso Europeia65.
64 EUROPEAN COMMISSION. EU Pilot: respostas rpidas para as queixas dos cidados e das empresas. Disponvel em:
<http://europa.eu/rapid/press-release_IP-10-226_pt.htm>. Acesso em: 5 abr. 2015a.
65 EUROPEAN COMMISSION. Performance, op. cit.
339
Dentre as principais demandas do EU Pilot, destacam-se as de cunho ambien-

tal e de Justia, Direitos Fundamentais e Cidadania. No grfico abaixo, pode-se ob-
servar com mais clareza quais as principais demandas do EU Pilot para casos de
esclarecimento e acusaes (dados atualizados conforme o ms de abril de 2015)66.
Grfico 1 Demandas do EU Pilot (em %)

Meio Ambiente
26%
Outros
32%
Justia, Direitos
Fundamentais
Tributao e e Cidadania
Unio Aduaneira 14%
7%
Mobilidade e
Mercado Interno Transporte
e Servios 13%
8%
Fonte: Adaptado da pgina oficial da Comisso Europeia 67.
Em caso de no conformidade ou da no comunicao por parte dos Esta-

dos-Membros e se no for encontrada uma soluo numa fase inicial (prazo
dos setenta dias), a Comisso pode dar incio a um processo formal por infrao
68
que consiste em enviar ao governo do pas em causa uma carta oficial expli-
cando as razes pelas quais considera que esse pas est a infringir a legislao
da UE, tambm indicando um prazo para que lhe seja enviada uma resposta
circunstanciada 69. Se este procedimento no for suficiente para corrigir a situa-
66 Por meio da plataforma do EU Pilot, qualquer pessoa pode ter acesso s estatsticas referentes transposio do Direito
da Unio Europeia ao Direito Interno (medidas nacionais de execuo). Para conhec-las, acessar: http://ec.europa.eu/
internal_market/scoreboard/performance_by_member_state/index_en.htm
67 Ibidem.
68 Para conhecer as decises da Comisso quanto s aes por incumprimento, acessar: http://ec.europa.eu/atwork/
applying-eu-law/infringements-proceedings/infringement_decisions/?lang_code=pt
340
o, o procedimento de controle administrativo encerra-se e a Comisso reme-

te o caso para o Tribunal de Justia. Os acrdos do Tribunal so vinculativos
aos Estados-Membros e s instituies da UE, que se comprometem ao seu
cumprimento, sob a pena de imposio de sanes 70. Qualquer Estado-Mem-
bro pode tambm intentar uma ao por incumprimento contra outro junto ao
Tribunal de Justia 71. O processo formal por infrao ou no cumprimento en-
volve vrias etapas, no configurando este como objeto deste trabalho, pois se
trata de um mecanismo processual de controle.
O princpio da responsabilidade de um Estado-Membro pelos danos cau-
sados aos particulares por violaes do direito da UE que lhe so imputveis
foi reconhecido pelo Tribunal de Justia no acrdo de 5 de maro de 1996,
nos processos apensos C-46/93 (Brasserie du pcheur) e C-48/93 (Factorta-
me). Esse acrdo inaugura o primado do direito da UE, aplicabilidade direta
das disposies do direito da UE e reconhecimento dos direitos fundamentais
prprios da Unio. Conforme referiu o Tribunal de Justia, o direito reparao
dos danos constitui o corolrio necessrio do efeito direto das disposies co-
munitrias, cuja violao est na origem do prejuzo causado, alm de reforar
consideravelmente as possibilidades de que os particulares dispem para
obrigar as autoridades nacionais [executivas, legislativas e judiciais] a respeitar
e aplicar a legislao da UE 72.
Na estrutura da Comisso Europeia, o departamento especfico que cuida
da aplicao do direito europeu pelos Estados-Membros o Secretariado-
-Geral. O objetivo primordial do Secretariado-Geral consiste em ajudar a Co-
misso Europeia nos seus trabalhos e a faz-lo de forma eficaz. Fazem parte
das Direes-Gerais (DGs) e servios especializados que compem a Comis-
so Europeia. Nele, trabalham mais de seiscentas pessoas. Dentre as princi-
pais funes do Secretariado-Geral, destacam-se: apoiar o trabalho quotidia-
no da Comisso, garantir a correta aplicao da legislao da UE, facilitar os
contatos dos servios da Comisso com a sociedade civil e ajudar o Presiden-
te a prosseguir com as polticas-chave 73.
70 SOARES, op. cit.
71 UNIO EUROPEIA. Tribunal de Justia da Unio Europeia. Disponvel em: <http://europa.eu/about-eu/
institutions-bodies/court-justice/index_pt.htm>. Acesso em: 26 dez. 2014g.
73 COMISSO EUROPEIA. Secretariado Geral. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/
what_we_do/index_pt.htm>. Acesso em: 12 abr. 2015d.
341
O Secretariado-Geral da Comisso Europeia participa da gesto do trabalho

da Comisso Europeia em matria de auxlios estatais e infraes, sendo o seu
responsvel direto, incluindo a notificao das medidas nacionais de transposi-
o das diretivas. Assegura a gesto do processo de deciso da Comisso Euro-
peia em matria de infraes presumidas e confirmadas, tenham elas sido
identificadas por meio de uma denncia ou por aes de iniciativa prpria, in-
cluindo as infraes decorrentes da ausncia de notificao das medidas nacio-
nais de execuo das diretivas. O Secretariado-Geral da Comisso Europeia,
portanto, gerencia o sistema EU Pilot 74.
No topo de seu organograma 75, est o Secretrio-Geral da Comisso Euro-
peia, que seguido por mais trs Secretrios-Gerais Adjuntos. Ao todo, sete so as
diretorias que vm abaixo: Directorate R: Resources; Directorate A: Decision-making
Process; Directorate B: Institutional and Administrative Policies; Directorate C: Smart
Regulation and Work Programme; Directorate D: Policy Co-ordination I; Directorate E:
Policy Co-ordination II; e Directorate F: Relations with other Institutions 76. A Diretoria
C, que mais importa finalidade desta pesquisa, subdividida em quatro subdi-
retorias: Subdirectory 1: Evaluation, Regulatory Fitness and Performance; Subdirec-
tory 2: Impact Assessment; Subdirectory 3: Application of EU Law; e Subdirectory 4:
Work Programme and Stakeholder Consultation 77. Desta forma, a Subdiretoria 3
(Aplicao do Direito da UE) da Diretoria C (regulamentao inteligente e progra-
ma de trabalho) do Secretariado-Geral da Comisso Europeia, quem realiza o
controle administrativo da aplicao do direito da UE pelos Estados-Membros, de
facto. 78 Em casos extremos, inclusive, o Secretariado-Geral ou qualquer outro
subrgo da Comisso pode pedir auxlio a um Grupo de Peritos, portanto, espe-
cialistas quanto temtica abarcada, que exercem funo consultiva 79. No cons-
tam, entretanto, na pgina oficial do Secretariado-Geral, informaes referentes
ao processo burocrtico exercido por este rgo para realizar esta funo de con-
74 Ibidem.
75 Para conhecer o cronograma completo do Secretariado-Geral da Comisso Europeia, acessar: http://ec.europa.eu/dgs/
secretariat_general/sg_org_chart_en.pdf
76 Diretoria R: Recursos. Diretoria A: Processo de tomada de deciso. Diretoria B: Polticas institucionais e administrativas.
Diretoria C: Regulamentao inteligente e programa de trabalho. Diretoria D: Coordenao poltica I. Diretoria E:
Coordenao poltica II. Diretoria F: Relaes com outras instituies.
77 Subdiretoria 1: Avaliao, adequao e eficcia da regulamentao. Subdiretoria 2: Avaliao de impacto. Subdiretoria 3:
Aplicao do direito da Unio Europeia. Subdiretoria 4: Programa de trabalho e consultoria pblica.
78 COMISSO EUROPEIA. Secretariat-General. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/
sg_org_chart_en.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2015e.
79 COMISSO EUROPEIA. Direces..., op. cit.
342
trole, o que limitou a descrio dos mecanismos administrativos de controle da

aplicao do Direito da UE pelos Estados-Membros at este ponto. Inobstante
isso, segue um fluxograma explicativo sobre o processo de controle da aplicao
do Direito da UE pelos Estados-Membros.
Fluxograma 1 Processo de controle da aplicao do Direito da Unio Europeia pela

Comisso Europeia
Fonte: Elaborado pelos autores.
343
O fluxograma acima resume o processo ao alcance de um olhar. Os meca-

nismos de controle em questo, tanto os manuais quanto os informatizados,
podem, num primeiro momento, parecer complexos e burocrticos, mas a
confluncia de ideias e interesses de 28 Estados diferentes em uma s organi-
zao, de fato, exige mecanismos fortes, no to burocrticos que no se possa
evoluir no processo de forma clere e nem to flexveis ao ponto de se poder
perder o controle que caracteriza, justamente, a coeso da organizao.
Conclui-se que a UE possui mecanismos administrativos de controle da
aplicao do direito da UE pelos Estados-Membros, em especial dos tipos nor-
mativos que compem o direito derivado. Esses mecanismos so coordenados
pela Comisso Europeia, por meio de seu Secretariado-Geral, que em sua estru-
tura de funcionamento dispe de um corpo funcional e do uso do software EU
Pilot para o cumprimento de suas funes. Esta ferramenta informatizada per-
mite a qualquer cidado ou organizao da UE solicitar um esclarecimento ou
suscitar uma denncia contra algum Estado-Membro, alegando a no aplica-
o das normativas europeias. , tambm, por este instrumento que a Comis-
so gerencia os esclarecimentos por parte dos Estados-Membros, define prazos
e medidas adaptativas em caso da no aplicao ou da incorreta aplicao do
direito comunitrio, dando cumprimento ao seu importante papel de controlar
a aplicao do direito da UE.
REFERNCIAS
BORCHARDT, Klaus-Dieter. O ABC do direito da Unio Europeia. Luxemburgo: Servio das
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BORGES, Antonio Carlos Pontes. Direito comunitrio europeu. mbito Jurdico, Rio Grande, XVI,
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346
A PRTICA DA CONTRATUALIZAO E A PARCERIA

COM ORGANIZAES SOCIAIS: UMA NOVA FORMA DE ORGANIZAR
NA ADMINISTRAO PBLICA?
Taisa Dias1
Kellen da Silva Coelho2
RESUMO: A ltima dcada permite a observao de um movimento no sentido de fortalecer a

relao entre rgos pblicos e a sociedade civil no cenrio da prxis de administrao pblica
brasileira. Numa perspectiva terica, avana a proposta que tem como pano de fundo a adminis-
trao pblica societal, denotando a combinao de flexibilizao da gesto com o aumento do
envolvimento da sociedade. Este trabalho relata um estudo de caso de abordagem qualitativa e
de natureza descritiva, que teve como objetivo analisar o modelo de gesto pblica adotado no
governo de Santa Catarina, buscando identificar a sua proximidade com a configurao de uma
nova forma organizacional que se alinha ideia de administrao pblica societal. Foram estuda-
dos trs contratos firmados entre organizaes sociais e rgos da administrao direta do go-
verno catarinense e entrevistados executivos envolvidos no processo escolhidos intencional-
mente. Dados secundrios extrados da anlise documental e outros primrios extrados por
meio da tcnica de observao direta possibilitaram a busca do objetivo proposto. Os dados fo-
ram analisados permitindo concluir que a realidade estudada sugere aderncia com a lgica da
administrao pblica gerencialista e distante da perspectiva de administrao pblica societal,
impedindo-a, por consequncia, de ser reconhecida como uma nova forma organizacional.
Palavras-chave: novas formas organizacionais; contratualizao; administrao pblica.
1 INTRODUO
A vertente da administrao pblica gerencial e a administrao pblica socie-
tal so dois modelos que vm se desenvolvendo e concorrendo no caso brasileiro.
O primeiro surgiu durante os anos 90 no governo de Fernando Henrique Cardoso
como tentativa de dar efetividade ao papel do Estado, tendo se apropriado de ideias
inspiradas na administrao de empresas privadas para tentar, como muitos autores
chamam, profissionalizar a administrao pblica. O segundo, ainda em fase em-
1 Doutora em Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina e Bacharel em Administrao pela Escola Superior de
Administrao e Gerncia (ESAG) da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Membro da International Research
Society for Public Management (IRSPM). professora do Departamento de Cincias da Administrao da Universidade Federal
de Santa Catarina. E-mail: taisadias.adm@gmail.com.
2 Doutora e Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina e Bacharel em Administrao pela
Universidade do Vale do Itaja. Atualmente, Professora do Departamento de Administrao da Universidade Federal da
Paraba. E-mail: kellen.coelho@hotmail.com.
347
brionria, tem como uma das grandes diferenas a vertente societal e se manifesta
em experincias alternativas de gesto pblica, como os Conselhos Gestores e o
Oramento Participativo, com destaque para a participao de organizaes no
governamentais3 que buscam qualificar-se como organizaes sociais para pode-
rem contratar com o Estado e assumir ento a responsabilidade pela prestao de
servios at ento oferecidos exclusivamente pelo poder executivo.
Esta breve pesquisa teve como objetivo central avaliar a prtica da contratua-
lizao com organizaes sociais desenvolvida no mbito da administrao dire-
ta do governo do Estado de Santa Catarina, de maneira a permitir uma reflexo
acerca do modelo que vem sendo adotado no Estado (Gerencialista ou Societal),
haja vista um movimento que se observou no sentido de fortalecer a relao en-
tre rgos pblicos e a sociedade civil catarinense, com a aprovao de uma le-
gislao estadual e criao de uma estrutura para esse fim e tambm a proposta
que est como pano de fundo da administrao pblica societal, ou seja, combi-
nar flexibilizao da gesto com o aumento da accountability governamental.4
Para fundamentar esta pesquisa, a seo 2 apresenta o referencial terico de-
senvolvido sobre o impacto das transformaes capitalistas na teoria organizacio-
nal, sobre o movimento reformista da administrao pblica brasileira e a copar-
ticipao das organizaes sociais, alm da prtica chamada de contratualizao
como uma possvel nova forma de organizar. A seo 3 apresenta a caracteriza-
o da pesquisa e os procedimentos metodolgicos adotados. A seo 4 apre-
senta os dados e a anlise feita a partir deles. A seo 5 faz algumas consideraes
resultantes da reflexo que envolveu o objetivo a que o estudo se props.
2 FUNDAMENTAO TERICA
2.1 O IMPACTO DAS TRANSFORMAES CAPITALISTAS

NA TEORIA ORGANIZACIONAL
Os modelos ps-fordistas de gerenciamento provocaram mudanas signifi-
cativas nos sistemas de produo e na organizao do trabalho em todo o
mundo e, diante disso, as teorias administrativas precisaram se ajustar de ma-
3 PAES DE PAULA, A. P. Tragtenberg revisitado: as inexorveis harmonias administrativas e a burocracia flexvel. Revista de
Administrao Pblica, v. 36, n.1, p.127-144, jan.-fev. 2002.
4 SANO, H.; ABRUCIO, F. L. Promessas e Resultados da Nova Gesto Pblica no Brasil: o caso das organizaes sociais de
sade em So Paulo. Revista de Administrao de Empresas, v. 48, n. 3, jul./set. 2008.
348
neira a desenvolver formas mais flexveis de organizar o trabalho, diante do pro-

posto at ento pelo fordismo.5
Assim, durante os anos 70, os japoneses desenvolveram o que hoje se co-
nhece como toyotismo um modelo de gerenciamento indito at ento,
que acabou sendo tambm assumido pelos ocidentais a partir dos anos 80,
em face de sua promessa de produzir com flexibilidade, baixo custo e quali-
dade. Este sistema viria permitir um movimento do capitalismo em busca de
um novo padro de consumo, ou seja, a acumulao flexvel comentada por
Harvey6 e que Paes de Paula7 retoma quando revisita Tragtenberg autor pio-
neiro nas crticas ao toyotismo. A autora utiliza o termo acumulao flexvel
para se referir combinao de taxas variadas de emprego (estveis e flex-
veis), produo e consumo, maximizando ganhos de diferentes formas de
contratao de mo de obra, de produo de bens e servios e de investi-
mentos de capital, conforme Harvey8. Os empregos flexveis consistem das
novas formas de contratao, tipo jornadas de meio perodo, contratos por
tempo determinado, profissionais autnomos ou outros arranjos que tm
esse mesmo sentido. Para ela, fica ento evidenciado que a partir dessa busca
por uma estrutura que fomente o padro de consumo adotado como ideal
para voltar a garantir os nveis de produtividade e consequente acumulao
de capital, a regulao do mercado por parte do governo se coloca como
novo entrave. Nesse sentido, o novo objetivo passa a ser a desregulamenta-
o; o propsito passa a ser o Estado mnimo.
Discorrendo nesse sentido, Paes de Paula9 adverte que, apesar de este sis-
tema de produo ter conseguido legitimar as trs caractersticas indicadas
anteriormente, ele no est isento de uma ideologia, ou seja, apenas uma
adaptao das prticas organizativas, com vistas manuteno da harmonia
administrativa. Da mesma forma que a escola das relaes humanas, o toyo-
tismo fomenta a cooperao, o consenso, a integrao, a participao e a im-
portncia dos grupos informais.10 Para a autora, essa proposta cria a falsa sen-
sao de que o trabalhador tem uma srie de vantagens em relao ao siste-
5 PAES DE PAULA, 2002, op. cit.
6 HARVEY, D. Condio ps-moderna. So Paulo: Edies Loyola, 1992.
8 Apud HARVEY, op. cit.
349
ma anterior. Mas as solues ps-fordistas surgidas das demandas dessa re-

estruturao produtiva que visou, entre outras coisas, a formas mais flexveis
de organizao do trabalho, incluram tcnicas de gerenciamento que nada
mais objetivavam do que levar da mesma forma harmonia administrativa,
de maneira que esta levasse a acumulao de capital por parte do grupo que
durante o fordismo j o fazia. Dessa forma, depreende-se que se alteraram os
meios, porm no os fins.
O resultado disso, segundo Paes de Paula11, a impresso de que o toyotis-
mo significou uma adequao das teorias e prticas administrativas de maneira
a garantir o ideal do capitalismo flexvel, uma vez que parece combinar algu-
mas tcnicas clssicas com outras oriundas da escola das relaes humanas,
resguardando, assim, caractersticas das antigas teorias administrativas e refor-
ando a ideia de que estas so adaptativas, embora sigam um princpio gen-
tico a partir do qual so editadas e reeditadas.
Com base nisso, entende-se que, embora transformaes to significativas
tenham empurrado o modo capitalista de produo para uma nova realidade,
a burocracia se reinventa guardando sua herana gentica, da mesma forma
que o capitalismo precisa se reinventar continuamente para garantir sua sobre-
vivncia como sistema dominante.
Ao longo desse tempo, as teorias administrativas foram se adaptando
de maneira a continuar buscando a harmonizao entre capital e trabalho,
no como meio para a emancipao humana, mas sim como forma de
manter a hegemonia. E se isso est ento evidenciado, apesar de to sutil-
mente provocado a parecer o contrrio, reportamo-nos a Misoczky e Vec-
chio12 quando estes lembram Motta para apontar que enquanto pesquisa-
dores acerca das organizaes, precisamos manter aceso o desejo de de-
senvolver novas perspectivas de transformar a realidade e consequente-
mente, outras formas possveis de organizar. Retomamos Motta13, quando
este aconselha-nos a observar outras formas de organizar que so utiliza-
das por grupos sociais autnomos ressaltando que estes entendem que
as organizaes sociais so exemplos desses grupos sociais para tentar
11 Ibidem.
12 MISOCZKY, Maria Ceci; VECCHIO, Rafael. Experimentando pensar: da fbula de Barnard aventura de outras
possibilidades de organizar.Cadernos EBAPE. BR, v. 4, n. 1, p. 1-11, 2006.
13 Apud MISOCZKY; VECCHIO, op. cit..
350
descobrir possibilidades de mudar o sistema burocrtico capitalista atual-

mente instalado na nossa sociedade.
Dessa forma, retoma-se uma das principais ideias de Tragtenberg resgata-
das por Paes de Paula14 quando este indica que as teorias administrativas so
expressas de duas formas: ideologicamente e operacionalmente. Ideologica-
mente quando se manifestam destitudas de historicidade, permitindo disfar-
ar os interesses do que hegemnico; operacionalmente porque constroem
prticas, tcnicas e intervenes alinhadas a tais interesses.
Assim sendo, em busca da harmonia administrativa brevemente aponta-
da aqui como tentativa de perpetuar a acumulao de capital quando o sis-
tema fordista j no se mostrava mais capaz, pde-se compreender a ideia de
Tragtenberg15, quando este defende que elas so produto das formaes so-
cioeconmicas de um determinado contexto histrico, apresentando-se sig-
nificativamente dinmicas e potenciais no sentido de serem capazes de se
adaptar s demandas do modelo de acumulao capitalista e de regulao
social vigentes.16 A ideologia da harmonia administrativa discutida por Trag-
tenberg17 apontada, assim, como maneira de perpetuar a burocracia como
forma de dominao, uma vez que os burocratas recorrem s teorias admi-
nistrativas, suas tcnicas e suas prticas para, de posse desse aparato ideol-
gico e operacional, organizar o trabalho e a produo, aperfeioando seus
instrumentos de controle em prol da acumulao capitalista e da manuten-
o da hegemonia.18
Posto isso, compreende-se que as transformaes capitalistas tiveram um
significativo impacto na evoluo da teoria das organizaes, uma vez que se
confirma uma das quatro premissas elaboradas com base nas ideias de Trag-
tenberg, ou seja, as teorias administrativas so adaptativas, porm obedecem a
um princpio gentico. Nesse sentido, muitas prticas consideradas alternativas
so desenvolvidas sob uma maquiagem que disfara a lgica de princpios
taylorista-fordistas e disseminadas como uma nova forma de organizar, na pro-
messa de levar ao rompimento com o modelo burocrtico.

15 Ibidem.
16 Ibidem.
17 Ibidem.
18 Ibidem.
351
2.2 O MOVIMENTO REFORMISTA DA ADMINISTRAO PBLICA

BRASILEIRA E A COPARTICIPAO DAS ORGANIZAES SOCIAIS
Paes de Paula19 fez uma comparao entre a administrao pblica gerencial e
a societal, apresentando antecedentes e caractersticas marcantes de tais modelos
de gesto pblica no Brasil. Em se tratando dos antecedentes histricos, diante da
adeso a um processo de redemocratizao no pas, surge o interesse por um mo-
delo de gesto que comportasse as necessidades dos brasileiros e ampliasse a de-
mocracia no mbito poltico do pas. Assim, com o tempo dois projetos se encon-
tram em processo de desenvolvimento e disputa: o gerencial e o societal.
O modelo de administrao pblica gerencial se consolidou em 1990, no
governo do ento presidente Fernando Henrique Cardoso. Passado certo tem-
po, o modelo gerencial refletiu um desapontamento com indicadores de cres-
cimento econmico e vem cedendo espao ao societal, que emergiu com a
eleio de Lus Incio Lula da Silva, o qual tinha como um de seus objetivos a
firmao do modelo societal como marca de seu governo. Ao analisar os ide-
rios destes modelos de gesto, possvel destacar alguns aspectos polticos e
tcnicos peculiares a cada um deles.20
No que tange Administrao Pblica Gerencial, destaca-se sua ligao com
a crise de governabilidade e credibilidade do Estado na Amrica nos anos oitenta
e noventa. Esta crise gerou um movimento favorvel reforma do Estado na Eu-
ropa e nos Estados Unidos, que pregava princpios relacionados vitria, conquis-
ta, ambio criativa, excelncia; sendo assim as atividades inerentes gesto p-
blica passaram a ser organizadas sob forma de permitir o controle. Tal concepo
influenciou e instigou a adoo de uma administrao gerencial no Brasil, que
ganhou expresso em 1990, uma vez que se passava, concomitantemente, no
Brasil por uma crise do nacional-desenvolvimentismo, a qual estimulou um con-
senso poltico de ordem liberal, que se pautou na articulao das seguintes estra-
tgias: as estratgias de desenvolvimento dependente e associado; as estratgias
neoliberais da estabilizao econmica; e as estratgias administrativas dominan-
tes no cenrio das reformas orientadas para o mercado.21
19 PAES DE PAULA, A. P. Administrao Pblica Brasileira: entre o Gerencialismo e a Gesto Social. Revista de Administra-
o de Empresas, v. 45, n.1, p.36-51, jan./mar. 2005.
20 Ibidem.
352
Essas foram as estratgias que sustentaram a aliana social liberal, que le-
vou o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) ao poder. Neste contexto,
a administrao pblica gerencial alinha-se com os preceitos do Consenso de
Washington para os pases latino-americanos.
Bresser Pereira, quando Ministro da Administrao e Reforma do Estado,
inspirou suas aes em experincias advindas de outros pases (em especial no
Reino Unido), que eram submetidas a um processo de adaptao realidade
nacional. Apresentou o Plano Diretor da Reforma do Estado debatido nas reu-
nies do Conselho da Reforma do Estado e integrou a pauta de discusses da
reforma constitucional no Congresso Nacional. Tal reestruturao foi viabilizada
pela promulgao da emenda constitucional de 1998 e seguiu as recomenda-
es previstas no Plano Diretor e a atividades estatais foram divididas em: ativi-
dades exclusivas e atividades no exclusivas. As atividades exclusivas so as
relacionadas aos atos de legislar, regular, fiscalizar, fomentar e formulao pol-
ticas pblicas, j as no exclusivas so as de cunho competitivo, como: sade,
educao e assistncia social); e de apoio (limpeza, vigilncia, transporte etc.).
Para Bresser Pereira, a inteno da reforma no era apenas reorganizar o
aparelho do Estado e fortalecer o ncleo estratgico, mas tambm transformar
o modelo de gesto pblica vigente. O novo modelo de gesto serviria de refe-
rncia para os trs nveis governamentais: municipal, estadual e federal, e pas-
saria de uma cultura burocrtica uma gerencial, que se fundamenta ferra-
mentas utilizadas no setor privado, adaptadas gesto pblica. Esta mudana
se consolidou, significativamente, no governo Fernando Henrique Cardoso.22
No entanto, com as intensas alteraes no contexto brasileiro, foi-se perce-
bendo as limitaes deste modelo gerencial direcionado gesto pblica, por
isso, surgiu o interesse em adotar outro modelo de gesto organizativa, chamado
de Administrao Pblica Societal.23 Este modelo se associa tradio mobiliza-
dora brasileira, que teve seu pice nos anos sessenta, ou seja, em um perodo
ps-golpe militar. Na dcada de setenta, a Igreja Catlica passou a discutir proble-
mas coletivos nas Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), baseada nos ideais da
teoria da libertao e da educao popular. Assim, foram criados clubes de mes,
22 BRESSER-PEREIRA, L. C. Reforma do Estado para a cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva

internacional. Braslia: ENAP, 1998.
353
grupos de estudos do Evangelho, entre outros que aguaram um movimento

poltico em favor de uma maior participao popular, formando lideranas popu-
lares que pudessem lutar pela qualidade de vida coletiva. Nos anos oitenta, co-
mearam ser adotadas algumas experincias que buscavam uma ruptura com a
forma centralizada e autoritria de exerccio do poder pblico.24
Na elaborao da Constituinte, o intuito das foras polticas, mencionadas
anteriormente, era de criar um novo referencial das relaes entre Estado e so-
ciedade, questionando o papel de protagonista do Estado na gesto pblica a
ideia de pblico como sinnimo de estatal.25 O campo dos movimentos sociais
se proliferava e obteve significativo espao no contexto brasileiro, principal-
mente nos governos de Frentes Populares, que adotaram conselhos de gesto,
tripartite, comisses de planejamento, entre outras.26
Durante a dcada de 90, mesmo sendo o momento da reforma gerencial,
no havia uma viso homognea da reforma, sendo que tambm estava em
andamento um novo paradigma reformista: o estado-novssimo-movimento-
-social, que tambm articulava Estado e sociedade, uma vez que se passou a
reconhecer que os problemas na gesto pblica brasileira no se restringiam
esfera administrativa e gerencial.27 Esta ideia foi pregada por intelectuais de es-
querda e por lideranas do Partido dos Trabalhadores (PT), que advogavam a
esfera pblica no estatal, ligada diretamente criao de espaos pblicos de
negociao e deliberativos.
De acordo com Genro28, a esfera pblica no estatal no possui uma signifi-
cativa dependncia da representao poltica tradicional; ela sim constituda
por organizaes locais, regionais, nacionais e internacionais que fazem a inter-
mediao entre a ao poltica dos cidados, destacando-se a ao dos gover-
nos locais, como Gesto Pblica e Cidadania. Porm, muitas experincias, nesta
linha, aconteceram de modo fragmentado, o que acabou requerendo um pro-
jeto poltico mais amplo envolvendo Estado e sociedade.
24 DOIMO, A. M. A vez e a voz do popular: movimentos sociais e participao poltica no Brasil ps-70. Rio de Janeiro:
Relume-Dumar, ANPOCS, 1995.
25 MEZZOMO KEINERT, T. M. Administrao Pblica no Brasil: crises e mudanas de paradigmas. So Paulo:
Annablume - Fapesp, 2000.
27 SOUZA SANTOS, B. A reinveno solidria e participativa do Estado. In: BRESSER-PEREIRA, L. C.; WILHEIM, J.; SOLA, L.
Sociedade e Estado em transformao. So Paulo: Unesp; Braslia: ENAP, 1999.
28 GENRO, T. Teses para a criao de uma poltica democrtica e socialista. In: GENRO, T. (Coord.). Porto da Cidadania:
esquerda no governo de Porto Alegre. Porto Alegre: Artes e Ofcios, 1997.
354
Em seu trabalho, Tenrio29 discute o conceito de gesto social, tema que

para ele emerge da importncia do debate das questes sociais para os siste-
mas-governo, sobretudo na implementao de polticas pblicas, assim como
para os sistemas-empresa no gerenciamento de seus negcios.30 Para o autor,
gesto social o processo intersubjetivo que preside a ao da cidadania tanto
na esfera privada quanto na esfera pblica.31 Ao descrever acerca de cidadania
deliberativa, Tenrio32 afirma que:
Esta concepo de cidadania tem relao com o conceito de gesto social por
nos desejado, na medida em que ela e entendida como uma ao poltica de-
liberativa, na qual o indivduo deve participar de um procedimento democrti-
co, decidindo, nas diferentes instncias de uma sociedade e em diferentes pa-
pis, seu destino social como pessoa, quer como eleitor, quer como trabalha-
dor ou como consumidor, ou seja, sua autodeterminao no se d sob a lgica
do mercado, mas da democracia social: igualdade poltica e decisria.
Ao se retomar o pensamento de Guerreiro Ramos33, atenta-se para a com-

preenso de que o sistema de mercado s atende a limitadas necessidades
humanas e determina um tipo particular de cenrio social em que se espera do
indivduo um desempenho consistente com regras de comunicao operacio-
nal ou critrios intencionais e instrumentais, agindo como um ser trabalhador.
Para Guerreiro Ramos34, o mercado deveria funcionar de acordo com [] as
exigncias dos sistemas sociais que elevam a qualidade de vida comunitria
em geral, da convivncia e da atualizao pessoal dos indivduos.
Segundo argumenta Tenrio35, por ser reflexiva, [] a teoria crtica investi-
ga as interconexes recprocas dos fenmenos sociais e observa-os numa rela-
o direta com as leis histricas do momento na sociedade estudada. Ainda
complementa que na dialtica da teoria crtica, a totalidade (sociedade) tem
primazia sobre o particular, isto , a sociedade precede o sujeito, mostrando a
diferena entre o geral e o particular e a determinao deste pelo geral.
Um ponto de partida para a compreenso da gesto social traado por Ten-
rio o entendimento da racionalidade. Ao resgatar o trabalho de Habermas, o
29 TENRIO, F. Gesto social: uma perspectiva conceitual. Revista de Administrao Pblica, v.32, n. 5, 1998.
30 Ibidem.
31 Ibidem.
32 Ibidem.
33 GUERREIRO RAMOS, A. A nova cincia das organizaes. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1989.
34 Ibidem.
35 TENRIO, op. cit.
355
autor procura demonstrar, especialmente por meio do conceito de ao social, a

necessidade de um deslocamento para entender as vrias formas de ao: ao
teleolgica, ao estratgica, ao normativa, ao dramatrgica e ao comuni-
cativa.36 Na ao comunicativa, a base do processo de interao entre os atores
est no consenso, a partir de elementos negociados entre os atores que se rela-
cionam. Assim, h um acordo entre os envolvidos para a consecuo da ao e,
portanto, a liberdade do indivduo e o exerccio da cidadania.
Ao voltar no conceito de solidariedade para o desenvolvimento de suas
pesquisas sobre organizaes sociais, Andion37 resgata tambm a noo de
participao e da prpria concepo de sociedade civil, no contexto da crise do
modelo fordista, onde a solidariedade administrativa promovida pelo Estado
do bem estar social cede lugar para a participao da sociedade civil nos espa-
os pblicos, reconfigurando a noo de poltica na atualidade. Para tanto, a
autora remete-se a Giddens38 quando este aponta que essa reconfigurao
no significa () um desinteresse geral pelos temas coletivos como solidarie-
dade e democracia, mas a concepo de novas formas de se chegar a eles.39
Os autores que estudam economia social buscam resgatar o que, segundo
eles, perdeu-se com o excessivo foco no mercado: a dimenso social. Ocorre,
como observado por Andion, que as organizaes da economia social se ajus-
tam cada vez mais s regras do sistema no curso de um processo de institucio-
nalizao40. Segundo Laville41, essa tendncia constitui uma adaptao da eco-
nomia social ao modo de produo de mercado.
importante destacar que o movimento solidrio fortemente ligado
dinmica presente em cada sociedade. As iniciativas so originrias de aes
locais, baseadas na ideia de comunidade42. Os fatores histricos e culturais de
cada regio, estado ou pas devem permitir que novos contornos afluam nas
organizaes, em diferentes contextos.
36 TENRIO, op. cit.

37 ANDION, C. A gesto no campo da economia solidria; particularidades e desafios. Revista de Administrao
Contempornea, v.9, n. 1, 2005.
38 GIDDENS, Anthony. Novas Regras do Mtodo Sociolgico: uma crtica positiva s sociologias interpretativas.Lisbon:
Gradiva, 1996.
39 ANDION, 2005, op. cit.
40 Ibidem.
41 LAVILLE, Jean-Louis. Economia solidria, a perspectiva europia.Sociedade e Estado, v. 16, n.1-2, p. 57-99, 2001.
42 ANDION, C. Gesto em organizaes da economia solidria: contornos de uma problemtica. Revista de Administra-
o Pblica, Rio de Janeiro, v.32, n.1, p. 7-25, jan./fev. 1998.
356
A proposta central de Guerreiro Ramos seria a concepo de um modelo de

anlise multidimensional, o paradigma paraeconmico, que considera o mer-
cado um enclave legtimo e necessrio, porm limitado. Nesse sentido, o autor
busca defender, atravs da delimitao organizacional, um modelo que atenda
a multidimensionalidade humana na formulao dos sistemas sociais.
A passagem de um modelo de administrao pblica gerencial para o mo-
delo societal, pressupe, portanto, que as organizaes sociais sejam no ape-
nas prepostos de prestao de servios a um contrato estabelecido com o Es-
tado, ocupando seu espao, mas sim, que efetivamente desempenhem seu
papel com seus traos caractersticos, ou seja, baseados nos pressupostos de
participao democrtica e de distanciamento do modelo empresarial.
Segundo Paes de Paula43, com a posse do presidente Lula, remeteu-se ao
poder uma coalizo que agrega setores populares, partidos de esquerda e cen-
tro-esquerda, e setores do empresariado nacional. No entanto, at hoje, ainda
se evidencia a continuidade de prticas gerencialistas, sendo importante des-
tacar que a gesto societal no propriedade de um partido ou fora poltica.
luz dos modelos gerencial e societal, identificam-se trs dimenses fundamen-
tais: econmico-financeira, institucional-administrativa e sociopoltica. Posto isso, no-
ta-se que a nfase da vertente gerencial est nas dimenses econmico-financeira e
institucional-administrativa; j a societal est na sociopoltica. Paes de Paula44 comen-
ta que a polarizao das vertentes no debate reflete a dicotomia entre poltica e ad-
ministrao que envolve a administrao pblica. Assim, a vertente societal no tem
propostas acabadas para as dimenses econmico-financeira e institucional-admi-
nistrativa; e a gerencial lida com a sociopoltica, praticamente, no mbito do discurso.
Para comparar as duas vertentes, Paes de Paula45 selecionou seis variveis
das quais se utilizou para caracterizar cada um dos dois modelos. Assim sendo,
o quadro a seguir apresenta as diferenas entre o modelo de administrao p-
blica gerencial e a administrao pblica societal. As seis variveis analisados
pela autora foram: origem do modelo, projeto poltico, dimenses estruturais
enfatizadas na gesto, organizao administrativa do aparelho do Estado, aber-
tura das instituies polticas participao social e modelo de gesto.

44 Ibidem.
45 Ibidem.
357
Quadro1 Comparao entre os modelos gerencial e societal

ADMINISTRAO PBLICA ADMINISTRAO PBLICA
GERENCIAL SOCIETAL
Movimento internacional
Movimentos sociais brasileiros dos
Origem (principalmente ingls) pela reforma
anos 60
do Estado dos anos 80
Projeto poltico Enfatiza a eficincia administrativa Enfatiza a participao poltica
Dimenses estrutu-
Econmico-financeira e institucio-
rais enfatizadas na Sociopoltica
nal-administrativa
gesto
No h proposta para organizao
Organizao Separao entre atividades exclusivas
do aparelho do Estado. Enfatiza
administrao do e no exclusivas do Estado nos trs
iniciativas locais de organizao e
aparelho do Estado nveis governamentais
gesto pblica.
Abertura das Participativo no nvel do discurso, Participativo no nvel das
instituies polticas mas centralizador quanto ao instituies, formando estruturas
participao social processo decisrio. facilitadoras de canais populares.
Gerencialismo: adaptao de Gesto social: foco nas demandas
Abordagem de gesto ferramentas gerencialistas do setor pblico-alvo, incluindo questes
privado para o setor pblico culturais e participativas.
Fonte: Elaborao das autoras adaptado de Paes de Paula.46
Mediante tais diferenas, houve o despertar de um interesse por investigar

a realidade do processo de contratualizao que acontece entre os rgos da
administrao direta do estado de Santa Catarina e organizaes sociais, com
vistas a inferir se o modelo de gesto adotado pelo governo do estado de San-
ta Catarina pode ser associado ao modelo de gesto social, supondo-se que
este se caracteriza como uma nova forma de organizar.
2.3 A PRTICA DA CONTRATUALIZAO COMO UMA

POSSVEL NOVA FORMA DE ORGANIZAR
Se a burocracia durante o fordismo estava calcada na rigidez das teorias ad-
ministrativas na poca, ou seja, caracterizada pela hierarquia forte, centralizada,
autoritria, baseada em regras, disciplina forte e diviso do trabalho conforme
a hegemonia, no que tange era das novas formas organizacionais ela assume
358
um discurso ps-moderno, ressaltando a flexibilidade das relaes de trabalho

como uma das suas caractersticas mais evidentes. Por se propor descentraliza-
da, com a organizao distribuda, com estruturas menos hierrquicas, incenti-
vo ao trabalho em grupos, com modelos de gesto que fomentam a participa-
o, enriquecem as tarefas e se utilizam a cada dia mais da tecnologia da infor-
mao, tal proposta se compreende como ps-moderna.
O uso da hierarquia, das formas de controle, concepo das misses, grau
de autonomia dos membros, profissionalizao so diferentes de organizao
para organizao, e Parker47 adverte que, na maioria das vezes, isso no leva-
do em conta. Ele lembra isso para justificar a necessidade de chamar a ateno
para a existncia de muitas formas alternativas de se pensarem a organizao
formal e as organizaes de maneira geral.
Ao contrrio da modernidade, que se encontra intimamente ligada aos princ-
pios weberianos, a ps-modernidade, para Clegg48, reconhecida como a fase ps-
-fordista, caracterizada pela reduo de princpios burocrticos nas organizaes.
Estudos sobre ps-modernidade assumem uma intensa complexidade e, segundo
esse autor, devem fugir s amarras da prescrio, com vistas a aguar a criticidade
das anlises ante os procedimentos, bem como as relaes de trabalho.
H um tempo, alguns estudos se focaram na possibilidade de ruptura
com o modelo burocrtico. Com o passar dos anos, percebeu-se que a socie-
dade centrada no mercado dificulta o reconhecimento de uma multidimen-
sionalidade humana, sendo que o homem se limita a ser portador da fora de
trabalho em face de um sistema baseado em tcnicas comportamentais que
muito impressionam o senso comum, devido sua aparente demonstrao
de flexibilidade. A partir disso, estudos vm sendo desenvolvidos sobre prti-
cas organizativas alternativas, onde o interesse j no se centra na identifica-
o da ruptura com modelo weberiano, mas sim na investigao das suas
formas e contextos de manifestao.
De acordo com Palmer, Benveniste e Dunford49, por mais que h vinte anos j
se estudem novas formas organizacionais, negligenciam-se os diversos pressu-
postos inevidentes nos usos do termo novas formas organizacionais por parte
47 PARKER, Martin Against Management: Organization in the Age of Managerialism. Cambridge: Polity, 2002.
48 CLEGG, S. R. As organizaes modernas. Oeiras: Celta Editora, 1998.
49 PALMER, Ian; BENVENISTE, Jodie; DUNFORD, Richard. New organizational forms: Towards a generative dialogue.Organi-
zation Studies, v. 28, n.12, p. 1.829-1.847, 2007.
359
dos vrios pesquisadores. Eles defendem a adoo de um dilogo produtivo en-

tre as novas formas organizacionais atravs de perspectivas tericas, cujo objetivo
identificar onde reas de acordo sobre novas formas organizacionais podem
avanar e onde diferenas podem ser aceitas e respeitadas. Acreditam ainda que
um dos dificultadores do avano dos estudos sobre novas formas organizacionais
a inexistncia de uma caracterizao e de um consenso de ordem semntica,
uma vez que so muitas as confuses pertinentes a estes estudos. Dellagnelo50
reconhece a ausncia de uma unificao das dimenses analisadas e a impregna-
o de perspectivas diversas, prescritivas e analticas acerca do assunto. A autora
afirma que o estmulo pesquisa sobre novas formas organizacionais deve-se ao
desenvolvimento tecnolgico, ao aumento da competio no mercado e ao es-
tabelecimento de um mercado mais exigente.
Todos esses incidentes crticos estimularam a construo de novos modelos
de organizao do trabalho, visando conformidade a essa sistemtica, o que
Mota51 chamou de engodo da organizao ps-burocrtica e Paes de Paula
denominou de falcia da desburocratizao. Neste contexto, a organizao
burocrtica aparentemente cede lugar organizao ps-moderna, cabendo
destaque, entre outras caractersticas, descentralizao e estruturao em
rede, reforando a importncia da interrelao existente entre o Estado, a socie-
dade civil e organizaes sociais.52
No novo modelo de Estado adotado no Brasil depois do movimento refor-
mista, um instrumento vem sustentando uma nova prtica da administrao
pblica em alguns estados brasileiros: os Contratos de Resultados. Para Jann e
Reichard53, a contratualizao de resultados apontada como uma das trs
principais estratgias da nova administrao pblica, entre as que mais promo-
veram mudanas significativas na qualidade dos servios pblicos. Para afirmar
isso, Pacheco54 faz referncia a uma pesquisa comparada que envolveu as reali-
50 DELLAGNELO, Eloise Livramento; MACHADO-DA-SILVA, Clvis L. Novas formas organizacionais: onde se encontram as
evidncias empricas de ruptura com o modelo burocrtico de organizaes.Organizaes & Sociedade, v.7, n.19, p.
19-33, 2000.
53 JANN, Werner; REICHARD, Christoph. Evaluating best practice in central government modernization.Evaluation
in Public-Sector Reform. Concepts and Practice in International Perspective. Cheltenham/Northampton, 2003.
54 PACHECO, Regina Silvia. Contratualizao de resultados no setor pblico: a experincia brasileira e o debate
internacional. In:CONGRESSO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA, 9., 2004, Madrid. Anais... Madrid, 2-5 Nov. 2004.
360
zaes da reforma do Estado em sete pases - Dinamarca, EUA, Holanda, Nova

Zelndia, Reino Unido, Sucia e Sua -, a qual destacou a contratualizao de
resultados, ao lado da gesto oramentria por produto e da normalizao dos
regimes de trabalho, como as estratgias mais eficazes do movimento refor-
mista mundial.
Dessa forma, a contratualizao tem se mostrado uma prtica em significa-
tivo desenvolvimento tambm no Brasil, em estgios mais amadurecidos nos
estados de So Paulo e Minas Gerais, parecendo se consolidar como importan-
te instrumento adotado na administrao pblica ps-reforma do Estado bra-
sileiro, por possibilitar a instituio de prticas de planejamento, avaliao e
monitoramento da execuo por parte do contratante e do contratado.55
Segundo Alcoforado56, os nomes utilizados para o instrumento contratual
utilizado nessa nova prtica tm variado conforme o Estado ou Governo. Al-
guns tm adotado o termo Contrato de Gesto e outros tm utilizado Acordo
ou Contrato de Resultados. Em todos os casos, porm, apresentam as mes-
mas caractersticas, natureza e alcance. Alcoforado57 afirma que os contratos
podem ser estabelecidos das seguintes formas: contratos entre o setor pbli-
co com o prprio setor pblico, nas suas trs esferas; contratos entre o setor
pblico e o terceiro setor; contratos entre o setor pblico e o setor privado,
bastante fomentada em funo da desregulamentao de alguns setores de
servios at ento desempenhados exclusivamente pelo Estado, como por
exemplo: telecomunicaes e energia; e as Parcerias Pblico-Privadas (PPP),
ainda muito em fase embrionria.58
Em face do objetivo desse artigo, cabe destacar a contratualizao na se-
gunda forma apontada por Alcoforado59, ou seja, contratos entre o setor pbli-
co e o terceiro setor. Em geral, nesses contratos de resultados devem ser previs-
tos trs tipos de metas para as organizaes sociais:60
55 ALCOFORADO, F. C. G. Contratualizao e eficincia no setor pblico: as organizaes sociais. In: CONGRESO

INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, 10., 2005, Santiago.
Anais... Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005.
56 Ibidem.
57 Ibidem.
58 Ibidem.
59 ALCOFORADO, 2005, op. cit.
60 ALCOFORADO, F. C. G. Flexibilidade organizacional e adaptao cultura setorial: o caso das Organizaes Sociais no
Brasil, 2004. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA, 9., 2004, Madrid. Anais... Madrid, Espana, 2-5 Nov. 2004.
361
Metas Organizacionais so aquelas que dizem respeito gesto da organi-

zao e medem a eficincia dos administradores que a conduzem. So im-
portantes para a profissionalizao dos servios prestados. Incluem-se os in-
dicadores econmico-financeiros, de organizao interna e as metas de cap-
tao de recursos prprios.
Metas de Produo so as relacionadas diretamente atividade fim da or-
ganizao e medem a sua capacidade em alcanar ndices adequados de
prestao dos servios a que se prope.
Metas Sociais so aquelas que promovem a difuso e o acesso democrtico
dos servios pblicos executados pela organizao a parcelas mais carentes da
populao e podem ser beneficiados com o acesso, promovendo incluso so-
cial. Dependendo do servio pblico prestado, podem-se estabelecer parce-
rias com entidades educacionais ou mesmo filantrpicas para seu alcance.
As organizaes sociais so constitudas com o fim prprio de execuo dos
servios sociais que requerem flexibilidade de gesto e agilidade, descartando a
necessidade de submeter-se s licitaes pblicas e contratao de pessoal por
meio de concurso. Por outro lado, existem regras que se ajustam s atividades
desenvolvidas pela organizao, mas que no provocam atrasos tampouco ou-
tras dificuldades no processo de prestao do servio pblico populao. Alm
disso, as OS se utilizam de ferramentas de controle usadas pelas empresas priva-
das, principalmente em relao s reas contbil, financeira, suprimentos e recur-
sos humanos. As avaliaes do servio prestado pela organizao social so siste-
maticamente realizadas pelo rgo pblico que contrata os seus servios, base-
ando-se, para tanto, em indicadores de gesto definidos no contrato firmado.
Por fim, como afirmam Sano e Abrucio61, o modelo que adota as organiza-
es sociais baseia-se num contrato de gesto, onde o Estado repassaria a en-
tes pblicos no estatais a proviso de servios no exclusivos, entidades estas
qualificadas como OS. Caberia mquina estatal a regulao e o financiamento
bsico desse processo.62 Segundo eles, as OS tm ento dois objetivos: 1) ga-
rantir autonomia, flexibilidade e maior responsabilidade para os dirigentes des-
ses servios; e 2) levar ao incremento do controle social dessas entidades, forta-
lecendo prticas que aumentem a participao da sociedade na formulao e
na avaliao do desempenho da OS, ampliando a parceria entre o Estado e a
sociedade.63 Assim, acredita-se na possvel associao da prtica da contratua-
61 SANO; ABRUCIO, op. cit.
63 BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Organizaes Sociais. Secretaria da Reforma do
Estado. Braslia: Cadernos MARE, 1997.
362
lizao entre Estado e OS como uma nova forma de organizar, haja vista as in-
tenes que fundamentam sua adoo estarem alinhadas com as ideias que
sustentam a proposta de prticas alternativas de organizar.
3 CARACTERIZAO DA PESQUISA E
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A fundamentao terica adotada e o objetivo que se desejava alcanar di-
rigiram as decises acerca da caracterizao da pesquisa e dos procedimentos
metodolgicos a serem adotados. Assim, a pesquisa se reconhece como um
estudo de caso de abordagem qualitativa e de natureza descritiva, realizado na
administrao pblica do estado de Santa Catarina.
A etapa de pesquisa de campo se deu pelo mapeamento de contratos fir-
mados entre organizaes sociais e o governo catarinense, identificando-se
trs contratos firmados entre organizaes sociais e rgos da administrao
direta do governo catarinense:
Instituto de Estudos Estratgicos Celso Ramos ICR e a Secretaria de Es-
tado do Planejamento;
Fundao de Apoio ao HEMOSC/ CEPON e o HEMOSC;
Fundao de Apoio ao HEMOSC/ CEPON e o CEPON.
Foram entrevistados por meio de roteiro de entrevista semiestruturada dois
gerentes e um diretor, escolhidos intencionalmente pelo entendimento da siste-
mtica da contratualizao no estado de Santa Catarina. Mesmo diante da rele-
vncia dos dados primrios advindos de entrevistas semiestruturadas com esses
gestores, dados secundrios foram extrados da anlise de documentos do go-
verno catarinense e das organizaes envolvidas, incluindo a legislao estadual
que sustenta a reforma e outros materiais obtidos de eventos organizados para
desenvolver e disseminar a ideia da contratualizao por parte do governo. A ob-
servao direta dos complexos organizacionais tambm possibilitou a coleta de
outro grupo de dados primrios, uma vez que permitiu a potencial identificao
de prticas e polticas que pudessem ser trianguladas com os outros dados.
As entrevistas foram transcritas e agrupadas de acordo com as categorias e
seus respectivos indicadores em uma tabela que permitiu a anlise com base
na fundamentao terica adotada.
363
4 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

No momento em que a pesquisa foi desenvolvida, trs contratos estavam
vigentes entre rgos da administrao direta do governo do Estado de Santa
Catarina e organizaes sociais.
O primeiro contrato estudado versa sobre a parceria com o Instituto de Es-
tudos Estratgicos Celso Ramos e tinha por objetivo elaborar estudos estratgi-
cos institucionais, visando formulao de polticas estratgicas para a Secre-
taria de Estado de Planejamento, com vistas a:
(a) realizar estudos e pesquisas na rea de Planejamento Institucional e de Gesto
e suas relaes com os setores produtivos, alm de atividades de avaliao de es-
tratgias e de impactos econmicos e sociais, das polticas, programas e aes
institucionais (); (b) desenvolver estudos prospectivos para elaborao e im-
plementao do Plano Catarinense de Desenvolvimento; (c) oferecer subsdios
formulao de estratgias para a implementao do programa de descentraliza-
o administrativa e da gesto de projetos; (d) promover a realizao de eventos
e de foros de discusso orientados para a construo de convergncias entre os
diversos atores participantes do processo de desenvolvimento institucional e
subsidiar estudos para a sociedade catarinense; (e) prover mtodos, tcnicas e
ferramentas para o funcionamento das Secretarias de Desenvolvimento Regional,
Secretarias Setoriais, Autarquias, Fundaes e Empresas Pblicas, particularmen-
te, na implementao da gesto por projetos, baseada em resultados, quando
isto for solicitado pelo rgo Supervisor; (f) desenvolver estudos para implemen-
tao de projetos de modernizao e gesto organizacional; (g) desenvolver e
implementar metodologia de planejamento estratgico para rgos e entidades
pblicos do Estado de Santa Catarina; (h) desenvolver estudos para planejamento
e implementao do Programa Estadual de Incentivo s Organizaes Sociais.
O segundo contrato (N. 001/2007) foi firmado com a Fundao de Apoio

ao HEMOSC/CEPON e o Centro de Hematologia e Hemoterapia de Santa Cata-
rina HEMOSC rgo da Secretaria de Estado da Sade de Santa Catarina.
Esse segundo contrato est baseado nos seguintes objetivos:
(a) disponibilizar populao, por meio da Hemorrede Pblica, acesso ao atendi-
mento hemoterpico e hematolgico de qualidade; (b) manter, ampliar ou im-
plantar a Hemorrede Pblica Estadual, os servios ambulatoriais para atendimen-
to de doadores e portadores de doenas hematolgicas, o Banco de Sangue de
Cordo Umbilical e Tecidos, os laboratrios de biologia molecular, HLA e marca-
dores celulares; (c) garantir atendimento prioritrio de cem por cento (100%) da
demanda de pacientes do Sistema nico de Sade de acordo com as metas fixa-
das no Projeto de Trabalho; (d) adequar qualitativamente e quantitativamente a
produo demanda de servios hemoterpicos do Estado de Santa Catarina.
364
O terceiro contrato (N. 002/2007) foi objeto de parceria tambm com a Fun-
dao de Apoio ao HEMOSC/CEPON, mas dessa vez com o Centro de Pesquisas
Oncolgicas Dr. Alfredo Daura Jorge CEPON tambm rgo da Secretaria de
Estado da Sade de Santa Catarina. Os objetivos estabelecidos nesse caso foram:
(a) disponibilizar populao acesso ao atendimento oncolgico de qualidade;
(b) promover aes e servios visando promoo, preveno, controle, trata-
mento, reabilitao, diagnsticos e cuidados paliativos das oncopatologias; (c)
garantir atendimento prioritrio de cem por cento (100%) da demanda de pa-
cientes do Sistema nico de Sade, de acordo com as metas fixadas no Projeto
de Trabalho; (d) adequar qualitativamente e quantitativamente a produo
demanda de servios relativos assistncia oncolgica do Estado de Santa Ca-
tarina, respeitada a capacidade de produo de servios do CEPON/SES.
Com base na anlise de cada um dos trs contratos, as seis variveis utilizadas
por Paes de Paula64 foram identificadas e organizadas, levando construo dos
quadros seguintes e permitindo reflexes e inferncias acerca do modelo de gesto
(Gerencial G ou Societal S) adotado pela administrao pblica catarinense.
Quadro 2 Anlise do contrato de gesto SPG 001/2005

MODELO
INDICADORES CARACTERSTICAS
PREDOMINANTE
Origem Afinidade com o modelo societal: aes voltadas GeS
qualidade de vida da populao;
Afinidade com modelo gerencialista: forte teor
teleolgico baseado em estratgias, responsabili-
dades e obrigaes.
Projeto poltico O intuito da descentralizao das atividades est G
voltado prestao de conhecimentos pblicos
em nveis de excelncia;
Foca a eficincia administrativa.
Dimenses estruturais O objeto contratual busca solucionar as G
enfatizadas na gesto dificuldades de planejamento, direo e controle
das aes estatais;
Existem indicadores de desempenho que pautam
a relao;
As OS so remuneradas conforme o alcance das
metas estabelecidas para os indicadores de
desempenho do contrato de gesto.
365
MODELO
PREDOMINANTE
Organizao administra- Aparentemente, no h proposta para a S
o do aparelho do estado organizao do aparelho do estado. Parceria entre
administrao e rea de estudos estratgicos.
Abertura das instituies A participao procede no mbito operacional, po- G
polticas participao rm no acontece em nvel estratgico.
social
Abordagem de gesto Adaptao de prticas gerencialistas. GeS
Fonte: Elaborao das as autoras, com base na anlise dos dados coletados.
No que diz respeito origem, este contrato apresenta um carter hbrido.

H tanto caractersticas do modelo societal quanto do modelo gerencial, tendo
em vista que as prticas estabelecidas frisam as normas referentes s compe-
tncias de cada ator do processo, pautando-se em estratgias, objetivos e me-
tas organizacionais. Quanto ao projeto poltico, nota-se que a inteno primeira
a eficincia da parceria, em termos de excelncia administrativa. No que tan-
ge s dimenses estruturais enfatizadas na gesto, percebeu-se que o foco no
poltico-social, mas sim institucional-administrativo e econmico-financeiro.
Em se tratando de participao, centrou-se na dimenso operacional, no
transcendendo este nicho de interveno; as decises focalizam-se no mbito
estratgico da organizao.
Logo, a maior parte das variveis analisadas permite inferir que h a predomi-
nncia do carter gerencialista na relao entre o Instituto de Estudo Estratgico
Celso Ramos e a Secretaria de Estado do Planejamento do Estado de Santa Catarina.
Quadro 3 Anlise do contrato de gesto 001/2007

CARACTERSTICAS MODELO
Origem Afinidade com o modelo societal: aes voltadas GeS
qualidade de vida da populao;
teleolgico baseado em estratgias, responsabilida-
des e obrigaes.
Projeto poltico nfase na eficincia administrativa e no desenvolvi- GeS
mento catarinense sustentvel.
Dimenses estruturais nfase na dimenso institucional-administrativa e G
enfatizadas na gesto econmico-financeira.
366
CARACTERSTICAS MODELO
Organizao administrao Parceria entre administrao e assistncia na rea de S
do aparelho do estado hematologia e hemoterapia do HEMOSC.
Abertura das instituies pol- A participao procede no mbito operacional, G
ticas participao social porm no acontece em nvel estratgico.
Fonte: Elaborao das autoras, com base na anlise dos dados coletados.
Da mesma forma que o primeiro contrato, este tambm apresenta indcios

gerencialistas, sendo esta a predominncia entre as variveis analisadas. Por ou-
tro lado, o projeto poltico parece estar mais prximo da gesto societal, visto
que busca tambm uma sustentabilidade social em termos de sade pblica
pelo menos no que tange a doenas hematolgicas.
Quadro 4 Anlise do contrato de gesto 002/2007

MODELO
PREDOMINANTE
Origem Afinidade com o modelo societal: aes GeS
voltadas qualidade de vida da populao;
teleolgico baseado em estratgias,
responsabilidades e obrigaes.
Projeto poltico Repensa o desenvolvimento catarinense, mas GeS
tambm frisa o ajuste estrutural do estado.
Dimenses estruturais O objeto contratual busca solucionar as G
enfatizadas na gesto dificuldades de planejamento, direo e
controle das aes estatais;
Existem indicadores de desempenho que
pautam a relao;
As OS so remuneradas conforme o alcance
das metas estabelecidas para os indicadores
de desempenho do contrato de gesto.
Organizao administrao Aparentemente, no h proposta para a S
do aparelho do estado organizao do aparelho do estado. Parceria
entre administrao e rea de assistncia
oncolgica do CEPON.
Abertura das instituies A participao procede no mbito operacional, G
polticas participao social porm no acontece em nvel estratgico.
Fonte: Elaborao das autoras, com base na anlise dos dados coletados.
367
Diante dos dados advindos do terceiro contrato, possvel perceber signifi-

cativa semelhana com o que ficou estabelecido no segundo contrato, sendo
que nestes dois casos, a natureza do servio por si s j acaba por sugerir a
maior aproximao com a proposta da gesto societal.
Entretanto, no s os contratos, como tambm os dados primrios obtidos
nesta pesquisa, ressaltam o predomnio do modelo gerencial. A concepo no
caso de Santa Catarina parece inerente lgica de reduo de custos e tam-
bm da facilitao de prticas gerenciais, uma vez que os trs entrevistados
demonstraram desconhecer que, de fato, o que levou o estado a se aproximar
das organizaes sociais foi a necessidade de uma gesto mais efetiva no que
tange ao atendimento das necessidades dos cidados. Por razes que aqui no
sero apontadas em funo da falta de subsdios que sustentariam seu enten-
dimento e que podem ser ento objeto de uma prxima pesquisa, percebe-se
a parceria com as organizaes sociais muito mais como um mecanismo de se
evitarem as licitaes do que de fomento participao social na construo
dos indicadores e das metas que compem os contratos de resultados.
Em nenhum momento das entrevistas, perceberam-se os trs gestores entre-
vistados preocupados com a participao da sociedade na construo das metas
e dos indicadores dos contratos de resultados. Suas falas confirmam a hiptese
de que a contratualizao, no caso de Santa Catarina, de fato uma prtica nova,
porm que vem confirmar um modelo de gesto pautado em resultados defini-
dos pelo Estado, ou seja, uma nova forma de maquiar o que no rompeu com os
princpios da burocracia e que confirma a adaptao de prticas da iniciativa pri-
vada a administrao pblica, ratificando a hegemonia do gerencialismo.
No Estado de Santa Catarina, com a Lei Complementar n 381 de 07 de
maio de 2007, que dispe sobre o modelo de gesto e a estrutura organizacio-
nal da Administrao Pblica Estadual, e a Lei 12.929 de 04 de fevereiro de
2004, que instituiu o Programa Estadual de Incentivo s Organizaes Sociais,
parece haver a expectativa de que o modelo gerencial tradicional possa ser gra-
dativamente substitudo pelo modelo de gesto societal. Esta expectativa ge-
rada pela tentativa de fortalecimento da sociedade civil, legitimamente defla-
368
grada depois da aprovao dessa ltima citada, que autoriza organizaes so-
ciais a assumirem a realizao de servios desempenhados at ento exclusiva-
mente pela estrutura dos rgos pblicos estaduais.
Ideias divulgadas em textos da legislao estadual analisada permitem infe-
rir que, apesar da parceria com as OS, no possvel afirmar que a administra-
o pblica catarinense j adote plenamente o modelo de gesto societal. Pelo
contrrio, os resultados da presente pesquisa, apesar de incipientes para serem
conclusivos, apontam para uma administrao pblica gerencial.
No intuito de inserir o Estado de Santa Catarina nos mais modernos nveis de
gesto pblica, o Governo do Estado, a partir de 2003, vem implementando
uma modernizao no seu modelo organizacional. O primeiro estgio foi esta-
belecido pela Lei Complementar n 243, de 28 de janeiro de 2003, promovendo
uma reengenharia administrativa que instituiu um processo de regionalizao
da estrutura organizacional em regies e a criao de Conselhos de Desenvol-
vimento Regional compostos pelos prefeitos municipais, presidentes das c-
maras de vereadores e dois representantes de entidades da sociedade civil de
cada respectiva regio, sob a coordenao das Secretarias de Estado do Desen-
volvimento Regional, provocou uma grande mudana nos circuitos de toma-
das de deciso e formulao das polticas pblicas estaduais em mbito regio-
nal, que, at ento, eram centralizadas nas unidades organizacionais na Capital
do Estado. O segundo estgio foi iniciado com a implementao da Lei Com-
plementar n 284, de 28 de fevereiro de 2005, que em seu primeiro artigo de-
terminou que a estrutura organizacional da Administrao Pblica Estadual
dever desburocratizar, descentralizar e desconcentrar os circuitos de deciso,
melhorando os processos, a colaborao entre os servios, o compartilhamen-
to de conhecimentos e a correta gesto da informao, para garantir a presta-
o eficiente, eficaz, efetiva e relevante dos servios pblicos, visando tornar o
Estado de Santa Catarina referncia em desenvolvimento sustentvel, nas di-
menses ambiental, econmica, social e tecnolgica, promovendo a reduo
das desigualdades entre cidados e entre regies, elevando a qualidade de vida
da sua populao (Anexo I do Contrato entre o Instituto de Estudos Estratgi-
cos Celso Ramos ICR e a Secretaria de Estado do Planejamento)
De fato, a perspectiva de que o modelo participativo de organizaes desta

natureza poderia ser adotado na execuo das atividades at ento geridas no
prprio aparelho estatal, trouxe a ideia de que possvel pensar numa adminis-
trao pblica societal no estado de Santa Catarina. O problema encontrado
neste meio consiste exatamente nas formas contratuais adotadas pelo estado
e muitas vezes nas opes e restries dadas pelos instrumentos legais de con-
tratao destas organizaes. Por mais que elas adotem uma postura de gesto
369
baseada em princpios e valores comuns ao modelo societal, como o foco na

demanda social e o incentivo iniciativa local, ho de adaptar-se s questes
impostas pelos instrumentos legais de contratao, deixando para trs, portan-
to, a sua essncia como organizao social, em alguns casos.
Na anlise dos contratos percebe-se que as clusulas remetem a questes
essencialmente tcnicas, com nfase na eficincia, na gesto por resultados e
no desempenho de acordo com o modelo gerencialista. Dos elementos expos-
tos por Paes de Paula65, o nico deles que pode ser em certa medida observado
o foco na demanda social. Isto, no entanto, parece ser apenas resultante do
fato de que, muito embora priorizem o atendimento s demandas sociais, so
funes especificamente tcnicas e que instituies especializadas certamente
traro um melhor resultado. At mesmo no caso do ICR, o objetivo da contrata-
o melhorar as ferramentas de gesto do Estado e o prprio texto contratu-
al sugere a continuao e o aperfeioamento de modelos gerenciais j existen-
tes, numa espcie de modernizao gerencialista.
As exigncias expressas em contrato exigem que o modelo de gesto destas
organizaes obedea a diversos pr-requisitos, que vo desde a contratao de
pessoal at a prestao de contas ao estado. Para que as organizaes possam
imprimir um modelo participativo na execuo de seus servios preciso, primei-
ro, uma reviso na base contratual. O amparo legal, que permitiu ao estado de
Santa Catarina iniciar o processo de modernizao, est restrito apenas ao fomen-
to. No entanto, os entraves inerentes burocracia parecem no permitir uma evo-
luo no processo de gesto para um modelo mais participativo.
Nesse sentido, muitas prticas consideradas alternativas so desenvolvidas
sob uma maquiagem que disfara a lgica de princpios taylorista-fordistas e dis-
seminadas como uma nova forma de organizar, na promessa de levar ao rompi-
mento com o modelo burocrtico. Com base na presente pesquisa, os autores
compreendem a prtica da contratualizao como uma possvel nova forma de
organizar, porm, no caso analisado, no numa nova forma de organizar que leva
ao modelo de administrao pblica societal. O que se constatou pela presente
pesquisa foi uma nova forma de praticar o modelo de administrao pblica ge-
rencial, sob a maquiagem da parceria com organizaes sociais.
370
Dessa forma, conclui-se que a prevista garantia da autonomia, a flexibilidade

e o aumento da responsabilidade para os dirigentes desses servios, assim como
o aumento do controle social fortalecendo prticas que aumentam a participa-
o da sociedade na formulao e na avaliao do desempenho da OS, amplian-
do a parceria entre o Estado e a sociedade, conforme apontado por Sano e Abru-
cio66 como caractersticas da poltica de contratualizao, no podem ser reco-
nhecidas na realidade de Santa Catarina. Em outras palavras, a possvel associao
da prtica da contratualizao entre estado e OS como uma nova forma de orga-
nizar enquanto pressuposto que guiou o estudo aqui relatado, no esto alinha-
das s ideias que sustentam a proposta de prticas alternativas de organizar.
No se pode afirmar, nesse sentido, que a administrao pblica do esta-
do de Santa Catarina desenvolve-se na perspectiva de uma administrao
pblica societal, conforme definiu Paes de Paula.67 Evidenciou-se em nvel de
discurso, formalizado por meio da legislao, uma expectativa nesse sentido,
faltando porm outras evidncias que comprovem a prtica de um modelo
que se consolide com base na ideia da vertente societal. Por fim, confirma-se
no caso de Santa Catarina o que, com base em Paes de Paula68, apontou-se
como fenmeno que vem ocorrendo no Brasil, ou seja, o desenvolvimento
em tom de concorrncia dos dois modelos de administrao pblica e uma
maquiagem que insiste em disfarar a fora do gerencialismo diante das for-
mas alternativas de organizar e do aperfeioamento de instrumentos de con-
trole e da manuteno da hegemonia.
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RESUMO: O objetivo deste artigo verificar a dimenso da Transferncia de Tecnologia contida na

1 Doutor em Cincia Poltica, Professor e Pesquisador na Unisul, Coordenador do GIPART.

No processo de desenvolvimento econmico, a inovao, a pesquisa e o

peia so benficos para a anlise e o planejamento do Mercosul. Este, em par-

3 A POLTICA REGIONAL EUROPEIA PARA O DESENVOLVIMENTO

8 COMISSO EUROPEIA. Relatrio da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre a Implementao

A Comisso Europeia possui um grupo voltado ao desenvolvimento das pe-

Conforme aponta Begg12, os indicadores so incontestveis ao mostrarem

resultar em um aumento das disparidades regionais, destacando o papel funda-

cente nmero de patentes. O compartilhamento de bens de tecnologia-intensiva

19 KUHLMANNA; EDLERA, op. cit.

regional em gerar certa ambiguidade na estrutura econmica das regies mais

Ainda de acordo com a Carta26, a Comisso Europeia define como transfe-

de Pesquisa & Desenvolvimento em empresas privadas. Essas atividades eco-

29 PRANGE, op. cit.

Entretanto, Kuhlmanna e Edlera31 expem a viso de que as polticas de inicia-

4 O TRATADO DA UNIO EUROPEIA SOBRE OS ACORDOS DE

deve ter em conta a necessidade de simplificar ao mximo a superviso admi-

Sobre a questo de competitividade e concorrncia, o tratado afirma que a

33 COMISSO EUROPEIA, 2014, op. cit.

vadores. A mudana estrutural em grande parte endgena, sendo resultado

______. Relatrio da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre a Imple-

A INOVAO COMO ESTRATGIA EM ORGANIZAES

Scheine Neis Alves da Cruz de Bastiani2

assim, a sustentabilidade da postura organizacional inovativa. Da mesma for-

7 NELSON, Richard R. As fontes do crescimento econmico. So Paulo: Unicamp, 2006.

terorganizacionais. Logo, nota-se que os conceitos bsicos dessas relaes es-

Assim sendo, um dos objetivos do presente artigo investigar a aderncia

temas produtivos, mas, principalmente, que esteja baseada na oferta de no-

ferenciais e, assim, domnio e crescimento econmico25. Entretanto, no basta

25 PUFFAL, Daniel Pedro. Os determinantes da interao universidade-empresa e o desenvolvimento

nadas ao governo. J o segundo descreve uma situao um pouco diferente, na

34 GONALO; ZANLUCHI, op. cit.

ractersticas do processo de transferncia do conhecimento e das questes es-

Quadro 1 Taxonomia da relao universidade-empresa

Forma Descrio Exemplos

Ante essa taxonomia de Bonaccorsi e Piccaluga47, possvel afirmar que di-