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FACULTAD DE INGENIERA

ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

INFORME ACADMICO

EL EXPEDIENTE TCNICO y EL SNIP

Autor(es)

Fiestas Patazca Santos Maximo

Asesor:

No Marn Bardales.

Chiclayo Per
2016
EL EXPEDIENTE TCNICO Y EL SNIP

Proyecto de Inversin Pblica

Qu es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios,
mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP).

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos
del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La
mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido
produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.

Quienes Conforman el SNIP:

El rgano o la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,


Resolutivo (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos
Regionales, Ministerios, etc.)
Las Unidades
Formuladoras (UF) u rgano responsables de la formulacin de
los estudios de preinversin.
Las Oficinas
de Programacin e
Inversiones (OPI) encargadas de la evaluacin y declaracin de
viabilidad de los PIP.
Las Unidades responsables de la ejecucin , operacin,
Ejecutoras (UE) matenimiento y evaluacin ex post de los PIP
en las diferentes entidades pblicas de todos
los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920
Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema
entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

Sistema Nacional Inversin Pblica

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un instrumento del Estado que permite la
mejor utilizacin de los recursos pblicos destinados a la inversin. Para tal efecto, el SNIP
aplica un conjunto de principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos para la
formulacin, evaluacin y ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica.
Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar
una rentabilidad econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica, y tomando la
definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), "es toda intervencin limitada
en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios". Por lo
tanto, su objetivo es ms bien dar solucin a algn problema identificado en un rea
especfica o en una poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad
social con su ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar
todo proyecto de inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza una
rentabilidad social mnima deseable, dados los recursos econmicos con los que cuenta el
Estado.
La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren
aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y la
correcta operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles
de anlisis: el perfil, el estudio de prefactibilidad, y el de factibilidad.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como
propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de sus causas, de
los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema; asimismo,
debe incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas.
Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y costos de la
situacin "con proyecto" respecto a la situacin "sin proyecto". La situacin "sin proyecto"
se refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la
operacin de dicha situacin a travs de intervenciones menores
o acciones administrativas.
El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el
nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin que se utiliza para
llevarlo a cabo. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y el momento
ptimo de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos
tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el tamao,
la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y
lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financiero.
Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los tres
tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin
embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequea escala baste realizar un
estudio a nivel de perfil.

Ciclo del proyecto


Analizar Antes de Desembolsar Recursos Pblicos
Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho, la forma cmo
el pas ha decidido hacer inversin"

QU ES EL PIP?

Son los proyectos de inversin pblica los cuales van muy de la mano con el SNIP.

El proceso de evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP)

En general, el proceso de evaluacin de un PIP est constituido por tres fases: evaluacin social,
evaluacin de valor por dinero y evaluacin privada. Para que cualquier proyecto en el mbito
pblico pueda ser ejecutado se requiere de una evaluacin social. En el caso del Per, esta
evaluacin ha sido regulada a travs de las normas de la Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica(SNIP).

La evaluacin social permite determinar si, desde la perspectiva del inters pblico, es o no
beneficioso ejecutar un PIP. En esencia, esta evaluacin consiste en estimar los beneficios sociales
que se espera genere el proyecto y compararlos con los costos que significa ejecutar dicho
proyecto. Si los beneficios son mayores se dice que es socialmente viable. De lo contrario, si los
costos son mayores, el proyecto no sera ejecutable.

En el origen del PIP se identifica el problema o la necesidad que se desea atender o resolver. Esta
actividad requiere especial cuidado en su precisin, pues de ello depender la formulacin del
proyecto, as como la medicin del cumplimiento de los resultados planteados. Por ejemplo, un
problema pueden ser los altos niveles de analfabetismo en una determinada localidad.

Una vez culminada la actividad de identificacin, se formulan soluciones alternativas que permitan
enfrentar el problema o la necesidad. Entre ellos, se puede plantear la ejecucin de
infraestructura pblica. La formulacin comprende el planteamiento del objetivo, alcance y diseo
del proyecto. Por ejemplo, la construccin de un instituto educativo para atender los problemas de
analfabetismo.

Si un PIP es socialmente viable, usualmente es ejecutado por la entidad pblica correspondiente


que lo propone. Sin embargo, tambin es posible que sea desarrollado por la inversin privada. En
este caso, correspondera efectuar un anlisis sobre la conveniencia que dicho proyecto sea
ejecutado mediante los mecanismos de la inversin pblica, lo que se conoce como obra pblica,
o a travs de la participacin de la inversin privada, conocida como Asociaciones Pblico-
Privadas (APP).

Diagnstico de la Situacin Actual


El diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la informacin necesaria para
realizar una correcta identificacin del problema central del proyecto
Que se busca con el Diagnostico
Se Busca entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestacin de
servicios.
Es una "fotografa" de la localidad al momento del diseo del proyecto.
El Diagnstico responde a la pregunta
En qu condicin se encuentra el bien o servicio en la localidad?
El problema central
El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin
Qu caractersticas debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?

Qu es el SEACE y sus funciones

Sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones
del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas. Es un sistema integral,
compuesto por polticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del Internet, con el
fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones pblicas
del Per.

Funciones

PARA LOS PROVEEDORES: Participar electrnicamente en los procesos de seleccin

PARA LAS ENTIDADES DEL ESTADO: Registrar informacin sobre el Plan Anual, Procesos de
Seleccin y sus contratos. Recibir con toda seguridad documentos enviados por los postores en
forma electrnica.

PARA LAS ENTIDADES DE CONTROL Y SUPERVISIN: Realizar control y seguimiento oportuno de los
procesos de seleccin.
PARA LA CIUDADANA EN GENERAL: Tener acceso a la informacin relacionada con la contratacin
pblica

Qu es el OSCE?
El Organismo Supervisor
de las Contrataciones
del Estado (OSCE) es el
organismo tcnico
especializado encargado de
promover el cumplimiento
de la normativa de
contrataciones del Estado
peruano. Ejerce
competencia en el mbito
nacional y promueve las
mejores prcticas en los
procesos de contratacin de bienes, servicios y obras.
El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera
jurdica de derecho pblico, goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y
financiera, constituyendo Pliego presupuestal.

Visin del OSCE

Ser un organismo pblico referente de alcance nacional, reconocido como aliado estratgico de
las entidades pblicas y agentes econmicos, por la calidad de sus servicios y por el uso intensivo
de tecnologas de informacin; as como por promover la eficiencia, probidad y transparencia en la
gestin de las contrataciones del Estado, contribuyendo a mejorar el acceso al mercado estatal y
a elevar la calidad del gasto pblico.

Misin del OSCE

Somos el organismo tcnico especializado responsable de cautelar la aplicacin eficiente de la


normativa y promover mejores prcticas en la gestin de las contrataciones del Estado, para el
uso ptimo de los recursos pblicos y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin.

Principios para el accionar del OSCE

Probidad. Actuamos con honestidad, integridad, transparencia, imparcialidad y veracidad en


cada una de nuestras intervenciones en la gestin de contrataciones pblicas.
Vocacin de Servicio. Realizamos nuestro trabajo motivados por el compromiso que
asumimos con el desarrollo del pas, contribuyendo a que el gasto de las entidades pblicas
sea efectivamente utilizado para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Calidad y Eficiencia. Brindamos servicios efectivos, enfocados en satisfacer los
requerimientos de nuestros usuarios, aplicando criterios tcnicos especializados que
permiten dar celeridad, economa y transparencia a los procesos de contratacin pblica.
Oportunidad. Actuamos en el momento y del modo requerido, dentro de los plazos
establecidos, sin perjudicar el proceso de contratacin pblica ni el correcto uso de los
recursos del Estado.
Proactividad y Trabajo en equipo. Trabajamos en forma coordinada anticipndonos a las
necesidades de los actores del mercado pblico, en un ambiente donde el trabajo de uno
contribuye al xito de todo el equipo.

Historia: Creacin del OSCE


04 de Junio de 2008

Se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Legislativo N 1017 que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, y crea el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE.
De acuerdo a la dcimo segunda disposicin complementaria final de la Ley de Contrataciones
del Estado, sta entrara en vigencia, a los treinta (30) das calendario contados a partir de la
publicacin de su reglamento y del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE.

Asimismo, se dispuso que cualquier referencia al Consejo Superior de Contrataciones y


Adquisiciones del Estado-CONSUCODE, o a las competencias, funciones o atribuciones que ste
vena ejerciendo se entendieran hechas al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
OSCE.

01 de Enero de 2009

Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo N 184-2008-EF, que aprueba el


Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y seala que entrara en vigencia cuando se
cumpla lo dispuesto por la dcimo segunda Disposicin complementaria final de la Ley de
Contrataciones del Estado.

14 de Enero de 2009

Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo N 006-2009-EF, que aprueba el


Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, y en la segunda disposicin final
complementaria dispone que su publicacin se realice en el Portal del Estado
Peruano (www.peru.gob.pe) y en el portal del CONSUCODE, en tanto se implemente el portal del
OSCE (www.osce.gob.pe).

La publicacin del D.S. N 006-2009-EF, significaba que la vigencia de la Ley de Contrataciones del
Estado y su reglamento, as como el funcionamiento del OSCE sera desde el 13 de febrero de
2009.

31 de Enero de 2009

Mediante Decreto de Urgencia No. 014-2009, publicado el 31 de enero de 2009 en el Diario Oficial
El Peruano, se estableci que la vigencia de la Ley de Contrataciones del Estado, su reglamento,
as como el inicio de funciones del OSCE sera a partir del 01 de febrero de 2009.

Asimismo, se orden que la publicacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE en
la pgina web del portal del Estado Peruano, as como en el portal del OSCE, se realice el mismo
31 de enero de 2009.
Objetivos Estratgicos y Funciones

Objetivos Estratgicos Generales

De acuerdo con lo establecido en su Plan Estratgico Institucional para el periodo 2012-2016, el


OSCE ha trazado los siguientes objetivos estratgicos generales:

Fortalecer y posicionar el rol supervisor del OSCE en los procesos de contratacin pblica.

Contribuir al desarrollo de capacidades y a una mejor participacin de los actores del proceso de
contratacin pblica.

Optimizar el proceso de contratacin pblica mediante la mejora e innovacin de los mecanismos


de contrataciones pblicas y el uso intensivo de las Tecnologas de la informacin y la
comunicacin-TIC.

Incrementar el impacto de las oficinas zonales del OSCE a nivel nacional.

Optimizar la gestin de recursos y mejorar de forma continua los procesos internos del OSCE, para
contribuir a la excelencia operativa.

Funciones
Segn el art. 52 de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado, el OSCE tiene las
siguientes funciones:

a) Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo los parmetros
de la Ley, y su reglamento y normas complementarias, la maximizacin del valor de los fondos
pblicos y la gestin por resultados.

b) Efectuar acciones de supervisin de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva, respecto de los
mtodos de contratacin contemplados en la Ley, salvo las excepciones previstas en el
reglamento. Esta facultad tambin alcanza a los supuestos excluidos del mbito de aplicacin
sujetos a supervisin en lo que corresponde a la configuracin del supuesto de exclusin.

c) Efectuar acciones de supervisin a pedido de parte, de acuerdo a lo dispuesto en el Texto


nico de Procedimientos Administrativos y directivas vigentes. Esta facultad tambin alcanza a los
supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin en lo que corresponde a la
configuracin del supuesto de exclusin.

d) Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y competencias en la


gestin de las contrataciones del estado, as como de difusin en materia de contrataciones del
Estado.

e) Proponer las modificaciones normativas que considere necesarias en el marco de sus


competencias.

f) Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos de orientacin en materia de su


competencia.

g) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa.

h) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

i) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de las Contrataciones del Estado


(SEACE).

j) Administrar y operar el Registro Nacional de rbitros y el Registro Nacional de Secretarios


Arbitrales.
k) Acreditar a las instituciones arbitrales que presten servicios de organizacin y
administracin de arbitrajes en materia de contrataciones del Estado y supervisarlas, de acuerdo
a lo establecido en el reglamento.

l) Organizar y administrar arbitrajes de acuerdo a lo previsto en el reglamento y de


conformidad con la directiva que se apruebe para tal efecto.

m) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que no se
encuentren sometidos a una institucin arbitral.

n) Resolver solicitudes de devolucin de honorarios de rbitros, conforme a lo sealado en el


reglamento.

o) Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,


formuladas por las Entidades, as como por el sector privado y la sociedad civil. Las consultas que
le efecten las Entidades son gratuitas.

p) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica, de manera fundamentada,


las trasgresiones observadas en el ejercicio de sus funciones cuando existan indicios razonables
de perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito o de comisin de infracciones graves
o muy graves por responsabilidad administrativa funcional de acuerdo al marco legal vigente.

q) Suspender procedimientos de seleccin, en los que durante el procesamiento de la accin


de supervisin, de oficio o a pedido de parte, se identifique la necesidad de ejercer acciones
coercitivas para impedir que la Entidad contine con el procedimiento.

r) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que
establezca su reglamento de Organizacin y Funciones.

s) Realizar estudios conducentes a evaluar el funcionamiento de los regmenes de


contratacin del Estado, analizar y proponer nuevos mecanismos idneos de contratacin segn
mercados, as como proponer estrategias destinadas al uso eficiente de los recursos pblicos.

t) Las dems que le asigne la normativa.

Proceso de Seleccin de Obras Pblicas

1 Todos los procesos de seleccin se registran en la misma versin del SEACE?


No, actualmente existen dos versiones del SEACE, la versin 2.0 y la versin 3.0, siendo que
estn obligadas a registrar informacin en la versin 3.0 slo las entidades incluidas en los
listados publicados por el OSCE en el portal del SEACE, conforme al numeral 2 de las
Disposiciones Transitorias de la Directiva N 007-2012-OSCE/CD. La informacin de los
procesos de seleccin cuya convocatoria se efectu con anterioridad a la mencionada
inclusin continuarn siendo registrada en el SEACE v 2.0 hasta la culminacin de los
mismos.

2.- Licitacin y Concurso Pblico.

a.- Licitacin Pblica.

Objeto : Obras, adquisicin de bienes y suministros.


Monto : (1)

b.- Concurso Pblico.

Objeto : Contratacin de servicios y consultora.

Monto : (1)

3.- Adjudicacin Directa.

a.- Objeto : Obras, adquisicin de bienes y suministros y Contratacin de servicios y


consultora.

b.- Monto : (1)

Con Publicacin.

Objeto: Obras, bienes, servicios y consultora.

Monto: Ms del 50% del lmite mximo establecido para este proceso en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.

Sin Publicacin.

Objeto: Obras, bienes, servicios y consultora.

Monto: 50% o menos del lmite mximo establecido para este proceso en
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

4.- Adjudicacin de Menor Cuantia.

1.- Objeto : Obras, bienes, servicios y consultora.

2.- Monto : Igual o Inferior a un 1/10 del lmite mximo establecido para la Adjudicacin
Directa.

(1) Los montos son establecidos en la Ley Anual de Presupuesto o R.M.N 292-98-EF.

GARANTIAS

Las garantas tienen como finalidad asegurar el cumplimiento del contrato ya formalizado y las respo
contratista derivadas del mismo. De otro lado, tienen una relacin directa con las penalidades estableci
de contratacin pblica, para los casos en que los contratistas incumplen sus obligaciones contractuale
en forma parcial, tarda o defectuosa.

Las garantas y las penalidades cumplen una doble funcin:

Compulsiva: lo que pretenden es compeler u obligar al contratista a que cumpla sus obligacione
pues de lo contrario se hara merecedor de las penalidades establecidas en el contrato (y/o en
Reglamento) y a la ejecucin de las garantas que present para garantizar su obligacin.
Resarcitoria: a travs de su ejecucin y aplicacin, respectivamente, se busca indemnizar a la
eventuales daos y perjuicios que haya sufrido debido al incumplimiento del contratista.

Respecto a las garantas, nuestra norma de contratacin pblica regula las siguientes:
Garanta de seriedad de oferta .
Garanta de fiel cumplimiento del contrato.
Garanta por los adelantos.
Garanta por el monto diferencial de propuesta.
La primera de ellas, la garanta de seriedad de oferta , tiene como finalidad garantizar la vigencia de
ser presentada por los postores solamente durante el proceso de seleccin y por tanto, su utilidad
perfeccionamiento del contrato respectivo.

En ese sentido, dado que el objeto de este captulo es el anlisis de las garantas que se deben pr
ejecucin contractual, desarrollaremos las garantas relacionadas directamente con dicha etapa.

I. Garantas

El trmino garanta contiene en esencia la finalidad de brindar seguridad, proteccin o certeza sobr
contexto, la Ley y su Reglamento, normas que tienen como objetivo principal lograr la contratacin efic
servicios y obras para que las Entidades del Sector Pblico puedan cumplir con sus funciones encome
la comunidad, ha regulado las garantas que los postores y/o contratistas deben presentar durante
contratacin pblica.

A. Requisitos y condiciones

Las particularidades que deben contener las garantas a fin de que una Entidad las acepte, son las sigu
1. Incondicionalidad

La ejecucin de la garanta que respalda la obligacin hasta determinado monto, no se encuentra


sujeta a condicin alguna.

2. Solidaridad

Se refiere a la responsabilidad compartida respecto al pago de la deuda; es decir, tanto el deudor


(proveedor que contrata con el Estado) como el fiador (empresas que emiten la garanta), son
indistintamente responsables del pago de la deuda.

Es preciso considerar que las garantas en materia de contratacin pblica establecen un tope que
viene a ser el monto hasta por el cual se ha garantizado determinada obligacin.

3. Irrevocabilidad

El deudor y el fiador garantizarn la obligacin mientras se encuentre vigente la garanta. Por


tanto, esta no puede ser anulada de manera unilateral.

4. De realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la Entidad

Se refiere a la obligacin que tienen las empresas emisoras de las garantas, de no oponerse a su
ejecucin. Deben honrarlas dentro del plazo mximo de tres (03) das; en caso contrario, generar
responsabilidad solidaria, dar lugar al pago de intereses en favor de la Entidad y sern sujetos de
sancin por parte de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de
Pensiones.
Las empresas habilitadas para emitir las garantas deben estar dentro del mbito de supervisin
de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones o estar
consideradas en la ltima lista de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente
publica el Banco Central de Reserva. Sobre el particular, el OSCE emiti el Comunicado N 007-
2009/OSCE-PRE, en el cual se indica la relacin de instituciones del Sistema Financiero y de
Seguros autorizadas para emitir cartas fianzas.

De otro lado, mediante Opinin N 112-2009/DTN el OSCE precis que el cheque de gerencia, al
constituir un ttulo valor cuya funcin principal es la de ser un medio de pago, no reviste el
carcter de una garanta.

En lo que respecta a la Entidad, frente a la presentacin de una garanta acorde a las exigencias
indicadas anteriormente, queda claro que se encuentra obligada a aceptarla bajo responsabilidad.

B. Clases de garantas en la fase de ejecucin contractual

Las garantas establecidas en materia de contratacin pblica para la fase de ejecucin


contractual, tienen como objetivo garantizar el cumplimiento de los contratos celebrados por las
Entidades del Sector Pblico, en los cuales se encuentran comprometidos intereses y recursos
pblicos; no obstante, tienen su propia naturaleza en funcin a un objeto o situacin en particular.

1. Garanta de fiel cumplimiento

Esta garanta tiene como objetivo respaldar el correcto cumplimiento por parte del contratista, de
todas las obligaciones que asumi frente a la Entidad, segn lo estipulado en el contrato y lo
dispuesto en las Bases integradas y la oferta ganadora .

En el siguiente cuadro indicamos sus caractersticas:

A FICHA I: GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO

CARACTAERSTI
COMENTARIO
CAS
La garanta de fiel cumplimiento es un requisito indispensable
para suscribir el contrato; salvo que nos encontremos en alguna
Exigibilidad
de las excepciones establecidas en el Artculo 161 del
Reglamento.
Debe presentarse durante el procedimiento de suscripcin del
contrato.

Al respecto, el OSCE a travs de la Opinin N 006-2010/DTN,


seal que la Entidad puede fijar una plazo referencial, anterior
al plazo para la suscripcin del contrato, para que el postor
ganador de la Buena Pro remita los documentos requeridos en
las Bases, incluida la garanta de fiel cumplimiento, a efectos de
Oportunidad de que las reas correspondientes efecten las calificaciones
presentacin pertinentes. No obstante, en ningn caso, el incumplimiento de
remitir la documentacin en el plazo referencial fijado, podra
generar que se deje sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.

De otro lado, mediante la Opinin N 119-2009/DTN, el OSCE


precis que la normativa de contratacin pblica no haba
previsto la subsanacin de las garantas durante la etapa de
ejecucin contractual, es decir, despus de haberse suscrito el
contrato.
Regla general: debe ser equivalente al 10% del monto del
contrato original.

Reglas especficas:
En los contratos peridicos de suministros de bienes,
prestacin de servicios, de ejecucin y consultora de obras, que
se tengan que celebrar con las Micro y Pequeas Empresas,
dichas empresas podrn otorgar como garanta de fiel
cumplimiento el 10% del monto total a contratar, porcentaje que
ser retenido por la Entidad.
Monto En el caso de los contratos para ejecucin de obras, el
beneficio de retencin antes indicado ser posible si:
Por el monto, el contrato a suscribirse corresponde
a una Adjudicacin de Menor Cuanta, Directa Selectiva o a una
Directa Pblica.
El plazo de ejecucin de la obra es igual o mayor a
sesenta (60) das calendario.
El pago a favor del contratista considera por lo
menos dos (02) valorizaciones peridicas en funcin del avance
de la obra.
En el caso de bienes y servicios, hasta la conformidad de la
recepcin de la prestacin a cargo del contratista.

En el caso de ejecucin y consultora de obras pblicas, hasta el


consentimiento de la liquidacin final.
Vigencia
Para el caso de contratos que tengan una vigencia superior a un
(01) ao, las Entidades pueden aceptar que el ganador de la
Buena Pro presente, antes de la suscripcin del contrato, la
garanta de fiel cumplimiento con una vigencia de un (01) ao,
con el compromiso de renovar su vigencia hasta la conformidad
o de ser el caso, el consentimiento de la liquidacin.

2. Garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias

Esta garanta tiene como objetivo respaldar el correcto cumplimiento por parte del contratista, de
las prestaciones accesorias (distintas de la prestacin principal) a las que se encuentra obligado
frente a la Entidad segn lo estipulado en el contrato, as como lo dispuesto en las Bases
Integradas y la oferta ganadora.

Adicionalmente y en concordancia con lo indicado en la Directiva N 009-2009-OSCE/CD, la


obligacin de cumplir las prestaciones accesorias tiene su sustento en la vinculacin que sigue
manteniendo el contratista con la Entidad, independientemente de la prestacin principal a la que
se encuentra obligado y para la cual, como se indic, existe la obligacin de presentar una
garanta de fiel cumplimiento.

Como aspectos relevantes de la mencionada Directiva, encontramos:

1. Que, los contratos relacionados a la prestacin principal y a las prestaciones accesorias,


pueden estar contenidas en uno o dos documentos.
2. Que, en el supuesto que ambas prestaciones (tanto la principal como la accesoria) se
encuentren en un mismo documento, estas deben estar claramente diferenciadas, en lo que
respecta, entre otros, al precio y plazo de cada prestacin.
3. Que, una vez cumplida la prestacin principal a satisfaccin de la Entidad, se debe aprobar
la liquidacin del contrato y darle el tratamiento correspondiente a la garanta que afianzaba
dicha prestacin, de igual forma para la garanta de fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias.
En el siguiente cuadro sealamos sus caractersticas:
FICHA II: GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO POR
PRESTACIONES ACCESORIAS

CARACTAERSTI
COMENTARIO
CAS
La garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
es un requisito indispensable para suscribir el contrato, salvo
Exigibilidad
que nos encontremos en alguna de las excepciones
establecidas en el Artculo 161 del Reglamento.
Esta garanta debe presentarse durante el procedimiento de
suscripcin del contrato.
Oportunidad de
Las consideraciones adicionales, establecidas en la Opinin
presentacin
N 006-2010/DTN y en la Opinin N 119-2009/DTN, le son
aplicables a la garanta de fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias (como se indic en la Ficha I).
Segn la Directiva N 009-2009-OSCE/CD, para determinar el
monto de la garanta de fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias, es necesario que se haya individualizado los
montos correspondientes a la(s) prestacin(es) principal(es) y
a la(s) prestacin(es) accesorias(s) en las Bases del proceso
Monto de seleccin y en cada propuesta econmica presentada.

El postor ganador de la Buena Pro deber otorgar dicha


garanta por una suma equivalente al 10% del valor total de
las prestaciones accesorias, segn lo que haya declarado en
su oferta.
La Directiva N 009-2009-OSCE/CD establece que la garanta
debe ser renovada peridicamente hasta el cumplimiento
total de las obligaciones garantizadas. En el caso de bienes y
servicios distintos a los de consultora de obras, debe tener
Vigencia
vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la
prestacin a cargo del contratista; y, en el caso de ejecucin
y consultora de obras, hasta el consentimiento de la
liquidacin final.

3. Garanta por el monto diferencial de propuesta

Esta garanta tiene como objetivo garantizar el fiel cumplimiento de las obligaciones asumidas
por el contratista, protegiendo a las Entidades contratantes de ofertas temerarias, como las
propuestas econmicas que de manera anormal se encuentran muy por debajo del valor
referencial establecido en las Bases del proceso, las mismas que podran ser de difcil o imposible
cumplimiento.

Como parte de las Opiniones que el OSCE viene emitiendo sobre la garanta por el monto
diferencial de la propuesta, encontramos a las siguientes: Opinin N 038-2010/DTN y N 049-
2010/DTN, las cuales precisan que los valores que se deben tomar en cuenta para sacar el clculo
de la garanta por el monto diferencial de la propuesta, son el valor referencial del proceso de
seleccin que es nico y el monto de la propuesta econmica del postor, independientemente que
aquella incluya el IGV o no.
FICHA III: GARANTA POR EL MONTO DIFERENCIAL DE
PROPUESTA

CARACTAERST
COMENTARIO
ICAS
Constituye un requisito indispensable para suscribir el
contrato.

La obligatoriedad de su presentacin se configura de la


siguiente forma:

Para la contratacin de servicios, cuando la propuesta


econmica es inferior al valor referencial en ms del 10% de
Exigibilidad este.
Para la contratacin de bienes, cuando la propuesta
econmica es inferior al valor referencial en ms del 20% de
ste.
El monto mnimo admisible de la propuesta econmica para
el caso de ejecucin y consultora de obras es de 90% del
valor referencial . Por ello, en dichos casos no es exigible la
presentacin de la garanta por el monto diferencial de
propuesta.
Durante el procedimiento de suscripcin del contrato.
Las consideraciones adicionales establecidas en la Opinin
Oportunidad de
N 006-2010/DTN y en la Opinin N 119-2009/DTN le son
presentacin
aplicables a la garanta por el monto diferencial de
propuesta (como se indic en la Ficha I).
El 25% de la diferencia entre el valor referencial del proceso
y la propuesta econmica.

Ejemplo: Para una contratacin de bienes

Valor referencial del proceso = S/. 200 000.00


Monto de propuesta econmica = S/. 130 000.00

Como vemos, la propuesta econmica (S/. 130 000.00) es


inferior al valor referencial (S/. 200 000.00) en ms de 20%
de dicho valor. Por tanto, en el presente caso debe exigirse
la presentacin de la garanta por el monto diferencial de la
propuesta.

Ahora bien, el monto de la garanta lo obtendremos


aplicando el 25% al resultado de la siguiente resta:

Monto Valor referencial del proceso = S/. 200 000.00 -


Monto de propuesta econmica = S/. 130 000.00
-------------------
S/. 70 000.00

En este ejemplo, el 25% de S/. 70 000.00 es igual a S/. 17


500.00 Por tanto, este es el monto que debe tener la
garanta por el monto diferencial de la propuesta.

Mediante la Opinin N 059-2010/DTN, el OSCE precis que


a efectos de establecer la obligatoriedad en la presentacin
de la garanta por el monto diferencial de propuesta para
aquellos postores que gocen del beneficio de la Ley de
Promocin de la Inversin en la Amazona, se tomar en
cuenta el monto del valor referencial del proceso de
seleccin que es nico e incluye el IGV y el monto de la
propuesta econmica del postor, independientemente que
esta incluya o no el IGV.
Deber tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin
de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes
y servicios.

En el caso de contratos que tengan una vigencia superior a


Vigencia un (01) ao, y antes de la suscripcin del contrato, las
Entidades pueden aceptar que el ganador de la Buena Pro
presente la garanta por el monto diferencial, con una
vigencia de un (01) ao; con el compromiso de renovar su
vigencia hasta la conformidad o de ser el caso, el
consentimiento de la liquidacin.

4. Garanta por adelantos

En principio, es importante hacer recordar que los adelantos dentro del marco de la normativa de
Contratacin Estatal, tienen como propsito financiar la ejecucin de las prestaciones del
Contratista, para el cumplimiento ptimo del contrato.

Ahora bien, slo a solicitud del Contratista y siempre que haya sido previsto en las Bases, las
Entidades podrn entregar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el
Reglamento y, para que ello proceda, el Contratista deber garantizar el monto total de ste .

Las Bases podrn establecer para bienes o servicios, adelantos directos a favor del Contratista
hasta por un monto que no exceda en conjunto el 30% del monto total del contrato .

Las Bases podrn establecer para obras, adelantos directos al Contratista hasta por un monto que
en conjunto no excedan el 20% del monto del contrato original y para el caso de adelantos para
materiales e insumos, que estos no superen el 40% del monto del contrato original .

Bajo ese contexto, esta garanta tiene como objetivo garantizar la amortizacin total del adelanto
entregado por la Entidad al contratista.

En el siguiente cuadro sealamos sus caractersticas:

FICHA IV: GARANTA POR ADELANTOS

CARACTAERSTI
COMENTARIO
CAS
La garanta por adelantos es un requisito indispensable para
Exigibilidad que la Entidad pueda efectuar el adelanto solicitado por el
contratista, que ha sido previsto en las Bases del proceso.
Oportunidad de Debe presentarse antes de que la Entidad proceda a la entrega
presentacin del adelanto solicitado por el contratista.
Slo puede entregarse los adelantos previstos en las Bases y
Monto solicitados por el contratista, contra la presentacin de una
garanta emitida por idntico monto.
Debe tener una vigencia mnima de tres (03) meses, que ser
renovada trimestralmente por el monto pendiente de amortizar,
hasta la amortizacin total del adelanto.

Mediante Opinin N 053-2010/DTN el OSCE precis que la


Vigencia
devolucin de la garanta por adelantos se encuentra
directamente relacionada con la amortizacin del adelanto
entregado; es decir, que la garanta por adelantos ser devuelta
al contratista una vez que este haya amortizado el adelanto
recibido.

C. Excepciones de presentacin de las garantas de fiel cumplimiento

La normativa de contratacin pblica establece ciertas excepciones a la obligacin general de


presentar garantas de fiel cumplimiento. Ello, debido al riesgo de incumplimiento sera
improbable.

En el siguiente cuadro indicamos los supuestos:

FICHA V: EXCEPCIONES DE
PRESENTACIN DE LAS
GARANTAS DE FIEL
CUMPLIMIENTO

EXCEPCIN COMENTARIO
1. Contratos derivados de procesos de
Adjudicacin de Menor Cuanta para
En este caso el riesgo de
bienes y servicios que no provengan de
incumplimiento o cumplimiento
procesos declarados desiertos.
defectuoso de las obligaciones
contractuales es improbable.
Dicha excepcin tambin ser aplicable
en los contratos derivados de procesos de
Adems, por regla general, las
seleccin segn relacin de tems,
exigencias de los procesos de menor
cuando el valor referencial del tem o la
cuanta son menores a aquellas
sumatoria de los valores referenciales de
establecidas para las Licitaciones o
los tems adjudicados a un mismo postor
Concursos Pblicos, por el monto
no supere el monto establecido para
comprometido.
convocar a una Adjudicacin de Menor
Cuanta.
Adicionalmente a lo comentado para la
2. Contratos de servicios derivados de
excepcin N 1 del presente cuadro, el
procesos de Adjudicacin Directa
riesgo de incumplimiento o
Selectiva o de procesos de seleccin
cumplimiento defectuoso de las
segn relacin de tems cuando el valor
obligaciones contractuales en estos
referencial del tem o la sumatoria de los
casos es improbable, pues las
valores referenciales de los tems
prestaciones pactadas deben ser
adjudicados a un mismo postor no supere
ejecutadas y sobre ellas debe emitirse
el monto establecido para convocar a una
la conformidad para que proceda el
Adjudicacin Directa Selectiva.
pago.
En este caso el riesgo de la Entidad se
disipa mediante la informacin y
documentacin que los Registros
3. Adquisicin de bienes inmuebles.
Pblicos pueda publicar y expedir
sobre el bien inmueble materia del
contrato de compraventa.
4. Contratacin ocasional de servicios de El riesgo de incumplimiento o
transporte cuando la Entidad recibe los cumplimiento defectuoso de las
boletos respectivos contra el pago de los obligaciones contractuales es
improbable debido a la naturaleza y
pasajes.
cuanta de la contratacin.

Dado que la Entidad es la que arrienda


el bien, el riesgo de incumplimiento de
pago se traslada al contratista.
5. Contratos de arrendamiento de bienes
Por el contrario15, en este tipo de
muebles e inmuebles.
contratos la garanta ser presentada
por la Entidad a favor del arrendador
en los trminos previstos en el
contrato.

6. Las contrataciones complementarias Las razones que sustentan esta


celebradas, cuyos montos se encuentren excepcin, son iguales a las
en los supuestos previstos en los comentadas para las excepciones N 1
numerales 1) y 2) del presente cuadro. y N 2 del presente cuadro.
7. La garanta por el monto diferencial de Las razones que sustentan esta
la propuesta no se presentar en los excepcin, son iguales a las
casos previstos en los numerales 1, 3, 4, comentadas para las excepciones N
5 y para la celebracin de las 1, N 2, N 3, N 4 y N 5 del presente
contrataciones complementarias. cuadro.

D. Caso particular de la micro y pequea empresa (MYPE)

Segn la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, en las
contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios, as como en la ejecucin y consultora de
obras, las Entidades prefieren a los ofertados por las MYPE, siempre que cumplan con las
especificaciones tcnicas requeridas.

Bajo ese contexto, dicha norma, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 39 de la Ley y el
artculo 155del Reglamento, establece que para el caso de suministro peridico de bienes,
prestacin de servicios de ejecucin peridica, ejecucin y consultora de obras que celebren las
MYPE, estas podrn optar, como sistema alternativo a la obligacin de presentar la garanta de fiel
cumplimiento, por la retencin de parte de las Entidades de un diez por ciento (10%) del monto
total del contrato.

La retencin de dicho monto se efectuar de forma prorrateada, durante la primera mitad del
nmero total de pagos a realizarse, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo.
El beneficio antes indicado procede para el caso de los contratos de ejecucin de obras, en los
siguientes supuestos:
Si por el monto, el contrato corresponde a una Adjudicacin de Menor Cuanta o
Adjudicacin Directa (Selectiva o Pblica).
Si el plazo de ejecucin de la obra es igual o mayor a 60 das calendario.
Si el pago a favor del contratista considera, cuanto menos, dos (02) valorizaciones
peridicas en funcin del avance de obra.
E. Ejecucin de garantas

La normativa de contratacin pblica establece que al simple requerimiento de la Entidad, las


garantas se ejecutarn en los siguientes supuestos:

Mediante la Opinin N 043-2010-ONP, el OSCE precis respecto a la ejecucin de las garantas


de fiel cumplimiento y por el monto diferencial de la propuesta, que la Entidad solo poda ejecutar
dichas garantas una vez que el laudo arbitral que declaraba procedente la resolucin del
contrato, quedaba consentido y ejecutoriado.
A

EXCEPCIN COMENTARIO
Contra la ejecucin de estas garantas, el contratista
no tiene derecho a interponer reclamo alguno.
Ejecucin de garantas de fiel
cumplimiento y por el monto
Una vez culminado el contrato, y siempre que no
diferencial de propuesta:
existan deudas a cargo del contratista, el monto
Cuando no se renueva
ejecutado le ser devuelto a ste sin dar lugar al
oportunamente.
pago de intereses.
Cuando la liquidacin
queda consentida. En el caso de las garantas por adelantos, no
Cuando el laudo declare corresponde devolucin alguna, porque se considera
procedente la resolucin del amortizado el adelanto otorgado.
contrato por parte de la Entidad.
Cuando el contratista no El monto de las garantas corresponder
haya cancelado el saldo a su ntegramente a la Entidad, independientemente de
cargo luego de la liquidacin. la cuantificacin del dao efectivamente irrogado.

La ejecucin de la garanta ser en su totalidad.

F. Opiniones recomendadas emitidas por el Organismo Supervisor de las


Contrataciones del Estado - OSCE

Opinin N 082-2009/DTN. Concluye que:


1. Las garantas reales se constituyen a favor de un acreedor sobre bienes, muebles o
inmuebles, de propiedad del deudor para garantizar el cumplimiento de la obligacin u
obligaciones de este. Por ello, no podra exigrsele a los postores otorgar cartas fianzas como
garantas reales del cumplimiento de la garanta tcnica otorgada por el postor; mxime si la
garanta tcnica es una obligacin que asume el fabricante o vendedor de determinados bienes,
por la sola venta del bien, con la finalidad de garantizar su idoneidad durante determinado plazo.
2. En caso una Entidad considere necesario adoptar medidas para asegurar el cumplimiento
de la obligacin del contratista de prestar la garanta tcnica durante el plazo pactado, podra
establecer en las Bases del proceso una garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
que garantice tal obligacin

Opinin N 123-2009/DTN. Concluye que:

1. Si bien compete a las Entidades determinar en las Bases de sus procesos de seleccin el
tipo de garanta que aceptarn, no podran aceptar un cheque de gerencia, pues la Ley de Ttulos
Valores prohbe que estos cheques sean emitidos en garanta.
2. Las Entidades no podran aceptar depsitos en sus cuentas bancarias en calidad de
garantas, pues si bien cumplen una funcin similar a estas, no son emitidos por terceros bajo el
mbito de la SBS o que estn considerados en la lista actualizada de bancos extranjeros de
primera categora que publica el Banco Central de Reserva del Per, como lo requiere la normativa
de contratacin pblica.

II. Penalidades

Las penalidades en la ejecucin contractual, constituyen un mecanismo de resarcimiento para la


Entidad, la cual se genera cuando por culpa del contratista, existe atrasos en el cumplimiento de
las prestaciones pactadas (penalidad por mora ) o una ejecucin deficiente segn el objeto
contractual (otras penalidades establecidas en las Bases ).

A. Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin

Mediante Opinin N 027-2010 2010/DTN el OSCE seala que la penalidad por mora tiene por
finalidad incentivar al contratista a cumplir con los plazos establecidos en el contrato.
De lo expresado, se deduce que la penalidad por mora sanciona el retraso en la ejecucin de las
prestaciones a cargo de los contratistas y se constituye como el mecanismo coercitivo idneo para
asegurar el cumplimiento oportuno de las obligaciones asumidas por ellos.

Adicionalmente expresa que la aplicacin de la penalidad por mora cumple una funcin
resarcitoria de los eventuales daos y perjuicios que el contratista ha ocasionado a la Entidad con
su cumplimiento tardo. De esa forma, se la concibe como un mecanismo destinado a fijar la
reparacin en caso de cumplimiento tardo y siempre que este incumplimiento sea imputable al
deudor.

La penalidad por mora es aplicada en caso de retraso injustificado en la ejecucin de la prestacin


a cargo del contratista. Se aplica por cada da de atraso hasta por un monto mximo equivalente
al diez por ciento (10%) del monto del contrato o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse.
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad, la Entidad podr resolver el contrato
por incumplimiento.

La penalidad ser deducida de:


De los pagos a cuenta: Cuando los pagos de una contratacin de bienes o servicios es de
forma peridica o, para el caso de obras, en cada valorizacin que se efecte segn lo previsto
en las Bases .
Del pago final o en la liquidacin final: Cuando la Entidad procede a efectuar el pago luego
de haberse emitido la conformidad de la prestacin del bien o servicio contratado o, para el caso
de obras y consultoras de obras , cuando se procede con la liquidacin del contrato respectivo.
Del monto resultante de la ejecucin de las garantas de fiel cumplimiento o por el monto
diferencial de propuesta: Luego de haberse verificado la configuracin de la penalidad y uno de
los supuestos que conllevan a que la Entidad ejecute las garantas de fiel cumplimiento o por el
monto diferencial de la propuesta, segn lo desarrollado en la Ficha VI del presente captulo.

En todos los casos antes indicados, la penalidad se aplicar de manera automtica y se debe
calcular segn la siguiente formula:

En el supuesto que la prestacin a cargo del contratista haya sido cumplida de manera
defectuosa, la Entidad tiene la potestad de establecer un plazo para que las observaciones sean
subsanadas en la oportunidad debida, durante el cual no procede la aplicacin de penalidades.

En caso la Entidad considere, debido a la magnitud de las observaciones efectuadas a la


prestacin a cargo del contratista, como no ejecutada la prestacin, no proceder otorgar un plazo
para subsanar dichas observaciones y por tanto, deber aplicar las penalidades correspondientes,
o de ser el caso, proceder a la resolucin del contrato conforme lo dispuesto en el artculo 166
del Reglamento .

B. Otras penalidades

El Reglamento seala que se puede establecer penalidades distintas a la penalidad por mora
hasta un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente o del
tem que debi ejecutarse. Estas penalidades, de ser el caso, se calculan de forma independiente
a la penalidad por mora, es decir, que el contratista puede haber incurrido en la penalidad
mxima por mora (10%) y el monto mximo por otras penalidades (10%).

Las penalidades deben ser objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria y,
adicionalmente, acompaadas de un procedimiento claro.

A continuacin, daremos algunos ejemplos de penalidades especficas distintas a la penalidad por


mora, que podran ser utilizadas por las Entidades considerando la particularidad de cada objeto
contractual.

Ejemplos:

1. Penalidades para servicios


Penalidad Uniforme: Por cada persona designada por el contratista que incumpla el uso
del uniforme, o el uso inadecuado del mismo (Sucio, rotos y otros), incluyendo el administrador.
Penalidad Identificacin: Por cada persona designada por el contratista que incumpla con
el uso de Fotochek.
Penalidad Hoja de Vida: Por falta de entrega de hojas de vida de cada persona
reemplazada para brindar el servicio.
Penalidad Ausencia: Por la ausencia de personal segn el requerimiento mnimo solicitado
y ofertado.
Penalidad Materiales: Cuando el (los) trabajador(es) del contratista no cuente(n) con los
materiales requeridos o que los tenga(n) incompletos.
Penalidad Implementos de Proteccin Personal: Cuando el contratista no cumpla con
dotar a su personal de los elementos de seguridad.
2. Penalidades para bienes
Penalidad Cronograma: Cuando el contratista incumple o cambia la programacin de
distribucin de los bienes objeto del contrato.
Penalidad Documentos: Cuando el contratista incumple con remitir las certificaciones,
garantas, manuales, entre otros, de los bienes adquiridos por la Entidad.
Penalidad Condiciones de Entrega: Cuando el contratista incumple con entregar los bienes
en el lugar o con los controles de seguridad establecidos en el contrato.
Penalidad Accesorios: Cuando el contratista incumple con entregar el kit de
mantenimiento del bien contratado.
3. Penalidades para obras
Penalidad Materiales o Herramientas: Cuando el (los) trabajador(es) del contratista no
cuente(n) con los materiales requeridos o que los tenga(n) incompletos.
Penalidad Seguridad de Obra y Sealizacin: Cuando el contratista no cuente con los
dispositivos de seguridad en la obra tanto peatonal o vehicular, incumpliendo las normas, adems
de las sealizaciones solicitadas por la Entidad.
Penalidad Indumentaria e Implementos de Proteccin Personal: Cuando el contratista no
cumpla con dotar a su personal de los elementos de seguridad.
Penalidad "Cartel de Obra: Cuando el contratista no coloque el cartel de la obra dentro del
plazo establecido en las especificaciones tcnicas.
Penalidad Valorizaciones: Cuando el contratista no efecte las valorizaciones en el plazo
establecido en las Bases.
Penalidad Pruebas y Ensayos: Cuando el contratista no realiza las pruebas y ensayos
oportunamente para verificar la calidad de los materiales y las dosificaciones.
Penalidad Residente de Obra. Cuando el residente no se encuentra en forma permanente
en la obra.

Ejemplos de penalidades distintas a las penalidades por mora aplicables al servicio de seguridad
y vigilancia:

ITE DESCRIPCIN
PENALIDAD
M
No contar con carn visible de
S/. 50,00 y retiro del agente en
1 identificacin personal del servicio de
forma inmediata.
vigilancia vigente (DISCAMEC).
Tener licencia de uso de armas
caduco y/o no contar con licencia de S/. 100,00 y retiro del agente en
2
uso de armas que corresponda al forma inmediata.
arma en uso.
Tener carn de identificacin personal S/. 50,00 y retiro del agente en
3
caduco. forma inmediata.
Cambiar personal de vigilancia sin
S/. 50,00 y retiro del agente en
4 aviso y/o autorizacin de la Oficina de
forma inmediata.
Logstica.
No brindar descanso al personal S/. 100,00 al detectar la situacin
5
mediante el agente descansero infractora.
Cubrir dos turnos continuos con el S/.100,00 entendindose por no
6
mismo agente. cubierto el puesto.
Reemplazar al agente o supervisor
con personal que no cumpla con el S/. 50,00 y retiro del agente i en
7
mismo perfil segn los trminos de forma inmediata.
referencia.
S/. 100,00 por hora hasta el tope
de dos (02)horas por da y hasta un
8 Puesto de vigilancia no cubierto
mximo acumulado de doce (12)
horas.

C. Acumulacin del monto mximo de la penalidad

Si el contratista ha acumulado el monto mximo de la penalidad por mora o el monto mximo de


otras penalidades, la Entidad se encuentra facultada para resolver el contrato.

Esta es una de las causales de resolucin del contrato por incumplimiento establecida en el
Reglamento. En este caso es suficiente comunicar al contratista la decisin de resolver el contrato
mediante carta notarial.
D. Los contratos complementarios y las penalidades

Mediante Opinin N 074-2008/DOP y Opinin N 007-2010/DTN el OSCE seal que el contrato


complementario debe incorporar las penalidades especiales previstas en el contrato original, sin
que se pueda efectuar supresiones, modificaciones o adiciones que generen regulaciones ms
onerosas para el proveedor o que, por el contrario, fueran ms beneficiosas.

Definicin de Expediente Tcnico


Es el conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
planos de ejecucin de obra, metrados , presupuesto, Valor Referencial, anlisis de precios y
frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto
ambiental u otros complementarios. El expediente tcnico es el instrumento elaborado por la
entidad licitante para los fines de contratacin de una obra pblica. Comprende entre otros: bases
de la licitacin, memoria descriptiva, planos, especificaciones tcnicas, metrados, precios
unitarios y presupuesto, estudio de suelos, frmulas polinmicas, y pro forma de contrato.

Memoria descriptiva

ANTECEDENTES
La Gerencia de Investigacin y Normalizacin ha venido desarrollando diversos estudios,
orientados principalmente a la vivienda de bajo costo y al aprovechamiento de materiales locales
en la construccin. Por las condiciones climticas y geogrficas de nuestro territorio, es posible el
cultivo y propagacin de diversas especies de bamb, siendo necesario desarrollar aspectos que
conlleven a optimizar las condiciones de cultivo y propagacin. Paralelamente desarrollar
actividades para un mejor aprovechamiento del mismo, incluyendo propuestas para su
industrializacin.

En sta direccin, plantean dentro de su Plan Operativo 2011, la actividad Construccin con
bamb, donde se incluye la construccin demostrativa de un prototipo de bamb, de 50m2
aproximadamente, que consta de sala de reuniones, oficina, kitchenette y servicios higinicos; en
la sede de la Zonal SENCICO Chiclayo

GENERALIDADES

La propuesta consiste en dar respuesta a las necesidades fsico espacial del modulo demostrativo
de bamb, en las instalaciones de la Gerencia Zonal SENCICO Chiclayo, que contemple los
siguientes ambientes: sala de reuniones, oficina, kitchenette y servicios higinicos.

Para el efecto se trata de dotar condiciones de confort espacial, funcionalidad, durabilidad y


flexibilidad, demostrando las cualidades del material. As mismo responde a una estrategia
pedaggica de enseanza de la utilizacin del bamb como material para la construccin.

UBICACIN

Se encuentra en la parte frontal de las instalaciones de la Gerencia Zonal SENCICO Chiclayo, en


el km 4.5 Carretera a Pimentel, hacia el lado izquierdo de la puerta de ingreso principal, vista
desde la carretera; en la parte superior de un rea verde, donde se encuentra una gruta.

Su ubicacin resulta estratgica, en tanto se encuentra en la puerta de ingreso de la Zonal, y en


un nivel alto, con frente a la va, se presentar como un hito visual, tanto para el paisaje urbano
visto desde la carretera, como para el paisaje interno del conjunto de las edificaciones de la Sede.

La ubicacin responde a mantener una zona verde-natural, jerarquizando su importancia, con un


mdulo de material natural, que armonice con la vegetacin existente.

4. LA PROPUESTA

ACCESOS
Se propone el ingreso al mdulo demostrativo de bamb, por la parte frontal de las instalaciones
de la Gerencia Zonal SENCICO Chiclayo; para el efecto deber producirse un camino de acceso al
mdulo demostrativo, que rodee el rea verde. El camino deber ser sinuoso, con algunas
graderas, empedrado respondiendo a la topografa del terreno y armonizando con la vegetacin
existente.

EL MODULO DEMOSTRATIVO DE BAMBU

Incorpora el concepto del paraguas, como forma y en su composicin estructural, denominndola


la Casa Paraguas de bambu o Bamboo Umbrella House. Recoge alguno de los patrones como
son la geometra irregular, el octgono como forma organizadora en un eje central que es el
soporte principal de la estructura, los planos oblicuos.

El mdulo demostrativo, est configurado por un volumen como una unidad, ubicado en la parte
frontal lateral de las instalaciones de la Gerencia Zonal SENCICO Chiclayo.

CRITERIOS DE DISEO

El proyecto de edificacin, se desarrolla en el marco de la experiencia personal y normatividad


vigente para el pas. Norma E-100 Bamb.

El proyecto propone un diseo arquitectnico ecolgico con confort trmico, amigable con el
ambiente, contemplando el mnimo impacto al ambiente.

Consideraciones para el diseo con bamb:

Preservacin del material y durabilidad de la construccin

Comienza desde la plantacin o aprovechamiento del bambusal:

- Seleccin de los bambes maduros

- Corte

- Vinagrado

- Manejo

- Transporte

- Inmunizacin con Pentaborato

- Secado posterior

- Adecuada Manipulacin

VOLUMETRA

El diseo plantea un volumen de formas limpias, un hexgono como forma organizadora, con
materiales que se expresan naturalmente, con un lenguaje que armonice con la naturaleza. Los
colores predominantes son el color natural del bamb y blanco en las superficies tarrajeadas y
destacan los materiales utilizados como la piedra y el bamb.

La volumetra remata con una superficie octagonal inclinada, que contribuyan a la dinmica y
fluidez del viento del medio circundante. La inclinacin de la cobertura, adems responde la
necesidad de proteccin del bamb, de la radiacin solar.

Memoria de clculo
El nuevo bloque a construir en el Centro de Salud de Lircay tiene un solo nivel, estructurado
mediante albailera confinada (muros confinados con columnas y vigas de concreto armado), con
falso cielo raso liviano, tijerales de madera y cobertura ligera.

El tipo de edificacin considerado ha dado una buena solucin estructural ya que permite tener
suficientes elementos que aportan rigidez y tiene un buen control de los desplazamientos
laterales, presentando un desplazamiento lateral de entrepiso menor al mximo permitido por la
Norma Ssmica vigente. Se est tomado como capacidad portante del terreno 2.67 Kg/cm, segn
el estudio de Mecnica de Suelos elaborado en el Proyecto del ao 2004

ANLISIS ESTRUCTURAL
MODELO Y PARMETROS GENERALES

El anlisis ssmico se desarroll de acuerdo a los requerimientos de la Norma

Peruana de Diseo Sismorresistente E-030 del Reglamento Nacional de Edificaciones.

El anlisis del proyecto contempl un anlisis esttico previo para el diseo final donde se realiz
el anlisis dinmico empleando un modelo pseudo-tridimensional, formado por prticos planos en
ambas direcciones los cuales estn unidos entres s por medio de un diafragma flexible inclinado
en el techo para arriostrar los desplazamientos. Adems unido a estos diafragmas de entrepiso se
ha colocado la masa de cada elemento estructural con tres coordenadas dinmicas por nivel.

Para el modelo de los prticos planos se ha tomando en cuenta deformaciones por flexin, fuerza
cortante y carga axial. Para el concreto se asumi un mdulo de elasticidad E = 210,000 Kg/cm2 y
un coeficiente de Poisson v = 0.25. Para todos los elementos se consideraron las secciones brutas.

El anlisis ssmico se hizo empleando el mtodo de superposicin espectral, considerando como


criterio de superposicin la combinacin cuadrtica completa (C.Q.C.) de los modos necesarios. Tal
como lo indica la Norma E-030, los parmetros para definir el espectro de diseo fueron:

- Factor de Importancia: U = 1.5

- Factores de Reduccin:

Albailera Rxx = 3.00

Albailera Ryy = 3.00

- Factor de Zona: Z = 0.30

- Los parmetros dependientes del suelo fueron:

Perfil Tipo 2

Factor de Suelo S = 1.0

Plataforma del Espectro Tp = 0.6

Costos Unitarios

Sistema de Precios Unitarios, tarifas, porcentajes, aplicables cuando la naturaleza de la prestacin


no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades y magnitudes requeridas.

El postor formular su propuesta ofertando precios unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de


las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases y que se valorizan en relacin a su
ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin. Para el caso de obras: El postor
formular su propuesta ofertando precios unitarios de cada una de las partidas del presupuesto
que la Entidad proporciona en sus Bases, los planos y especificaciones tcnicas. Se valorizan en
relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin . Este sistema se aplica en
obras donde hay grandes movimientos de tierras tales como: carreteras, saneamiento, canales,
presas, tnel etc.

El costo directo : es la suma de los costos de materiales, mano de obra y equipo


necesario para la realizacin de un proceso productivo
El costo indirecto: es todo gasto no utilizable en la elaboracin del producto es un costo
indirecto. El costo indirecto est considerado en dos partes: El costo indirecto por
administracin central (gastos fijos). El costo indirecto por administracin de campo
(gastos variables).

Presupuesto

Tiene informacin de cada una de las estructuras por separado. Ninguno de los componentes del
expediente tcnico debe ser presupuestado en forma global, sino por medio de lo que se
denomina partidas.
Cuando una municipalidad ejecuta directamente un proyecto de inversin pblica,es necesario
realizar una programacin mensual, para contar con la disponibilidad del presupuesto. Esta
programacin, que cuenta con su respectivo cronograma,debe realizarse para cada una de las
partidas especficas en las que se va a realizar el gasto

Especificaciones tcnicas

Las especificaciones tcnicas son las descripciones elaboradas por la entidad que va a realizar la
obra, de las caractersticas fundamentales de las obras, cosultorias, servicios,bienes o suministros
a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente.

Comprende una relacin de aclaracin y/o complementacin a las especificaciones tcnicas


aprobadas por la entidad que va a realizar la construccin, relativas a:

Los materiales

Los procedimientos constructivos

La seguridad durante la construccin

Metrados

El metrado es el documento que en forma ordenada muestra las cantidades de los diversos
elementos y trabajos correspondientes a cada una de las partidas o subpartidas, en algunos casos
que conforman los presupuestos de construccin de obras.

Las partidas son agrupadas en rubros genricos concernientes a trabajos homogneos,


tales como movimiento de tierras, concreto armado, muros y tabiques, revoques,
carpintera de madera.
Cada rubro a su vez se desagrega en partidas, por ejemplo: el de concreto armado se divide
en partidas correspondientes a zapatas, columnas, vigas, techos. Incluso cada partida se
divide en subpartidas, como las que corresponde a concreto armado: encofrado, acero de
refuerzo y concreto.
Rendimiento de obra. Maquinaria, personal: El rendimiento de una mquina debe medirse
como el costo por unidad de material movido, una medida que incluye tanto produccin como
costo. Influyen directamente en la productividad factores tales como la relacin de peso a
potencia, la capacidad, el tipo de transmisin, las velocidades y los costos de operacin. Hay otros
factores menos directos que influyen en el funcionamiento y productividad de las mquinas, pero
no es posible mostrarlos en tablas ni grficas.

EFICIENCIA DEL EQUIPO

La eficiencia comprende el trabajo, la energa y/o la potencia . Las mquinas sencillas o complejas
que realizan trabajo tiene partes mecnicas que se mueven, de cmo que siempre se pierde algo
de energa debido a la friccin o alguna otra causa. As, no toda la energa absorbida realiza
trabajo til. La eficiencia mecnica es una medida de lo que se obtiene a partir de lo que se
invierte, esto es, el trabajo til generado por la energa suministrada.

FACTORES QUE INFLUYEN EN EL RENDIMIENTO DE LOS EQUIPOS.

Factores primarios:
a) Factores humanos.-Destreza y pericia de los operadores
b) Factores geogrficos.-Condiciones de trabajo y condiciones climticas segn su
ubicacin y altitud media
c) Naturaleza del terreno. Para establecer el tipo o tipos de mquinas a utilizarse de
acuerdo al material que conforma el terreno, en el cual se va trabajar (rocoso, arcilloso,
pantanoso, etc.).
Factores secundarios:
a) Proporciones del equipo. Para determinar el volumen del equipo a emplear.
b) Metas por alcanzar.-Para establecer rendimientos aproximados y tipos de mquinas a
utilizar, de acuerdo a la misin y plazos.
c) Distancias a la que los materiales deben transportarse o moverse.-Para establecer el tipo
y cantidad de mquinas a utilizar, teniendo en cuenta: longitud, pendiente, condiciones
del camino de acarreo, superficie de las reas de carga.
d) Personal.-Para establecer de acuerdo a su capacidad de operacin, mantenimiento,
control y supervisin, el tipo de mquina que ofrezca mayores facilidades.
e) Uso adecuado del equipo.-Para determinar con exactitud la maquina a utilizar para cada
trabajo.
FACTORES PARA LA SELECCIN DE UNA MAQUINARIA

a) Tipos de materiales que se van a excavar.


b) Tipo y tamao del equipo para el transporte.
c) Capacidad de soporte de carga del piso original.
d) Volumen del material excavado que se va a mover.
e) Volumen que se va a mover por unidad de tiempo.
f) Longitud del acarreo.
g) Tipo del camino del acarreo.
h) Maniobrabilidad
i) Compactacin
j) Costo
CLASIFICACION DEL EQUIPO MECANICO

1. tractor
2. motoniveladora
3. cargador frontal
4. volquete
5. excavadora
6. rodillos
7. cargador frontal
8. rodillo compactador
9. pavimentadora