Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero Junio, 2011

Yolanda Contreras Bello**

Organizacin, planeacin y
administracin educativa.
Perspectivas tericas en la escuela*
Organization, planning and management systems. Theoretical
perspectives in school
Organizao, planejamento e administrao educativa. Perspectivas
tericas na escola

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA ISSN 2145-549X,

Vol 2. No. 2, Enero Junio, 2011, pp. 88-103

Resumen econmicas y jurdicas en el cual cada uno de

El presente artculo de reflexin pretende abor-
dar el concepto de organizacin, planeacin
y administracin educativa como criterios que
interrogan el contexto educativo, entendiendo
por este, un conjunto de instituciones polticas,
Fecha de recepcin: 22 de febrero de 2011.
Fecha de aceptacin: 27 de abril de 2011.
*
Artculo de reflexin que la autora realiz como
producto del trabajo investigativo que realiza en el
Grupo de Investigacin Pedagoga y Campo de For-
macin DINAE, registro Colciencias COL0042523.
**
Mg. en Docencia, Universidad de la Salle. Especialista
en Servicio de Polica, Escuela de Cadetes, Polica
General Santander. Especialista en Seguridad, Escuela
de Estudios Superiores, Polica Nacional. Especialista
en Edumtica, Universidad Central. Psicopedagoga,
Universidad de Pamplona. Vicerrectora de Investiga-
88 cin, Direccin Nacional de Escuelas, Polica Nacional
de Colombia. Correo electrnico: vicindinae@correo.
policia.gov.co.
dichos conceptos se integran como elementos
constitutivos de la prestacin del servicio edu-
cativo. Los antecedentes de la administracin
como categora cientfica desplazan la planeacin
y organizacin educativa como categoras que
integran el sistema educativo en donde la ad-
ministracin se vincula con procesos industriales
propios del sistema capitalista.
Palabras clave
Planeacin, administracin, organizacin, Estado
moderno, sistema econmico, instituciones jur-
dicas y polticas.
Abstract
This article aims to address the concept reflection
of organization, planning and management systems
as criteria to interrogate the educational context,
understanding this, a set of political, economic

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and legal, in which each of these concepts are de educacin corresponden a un conjunto de ele-
integrated as elements the provision of educational mentos institucionales que estructuran el sistema 89
services. The background to move scientific educativo en el contexto social.
category management as planning and educational
organization as categories that makes up the En principio, las categoras de organizacin, pla-
educational system where the administration is neacin y administracin pueden ser abordadas
linked to industrial processes of the capitalist system. como conceptos que denotan un mismo proceso
dentro del discurso educativo; sin embargo, es
Key words importante comprender que cada una de estas
Planning, administration, organization, modern categoras tiene un sentido distinto y se rela-
state, economic system, legal and political cionan respecto a su contenido y jerarqua en
institutions. relacin con la estructura, accin y tcnica en el
sistema educativo.
Resumo
O presente artigo de reflexo visa abordar La organizacin se remite a la forma como se
o conceito de organizao, planejamento e estructura el sistema educativo y la descripcin
administrao educativa como critrios que de las dinmicas
interrogam o contexto educacional, entendendo-o institucionales de Las categoras de
assim, como um conjunto de instituies los centros educa- organizacin, planeacin
polticas, econmicas e jurdicas, em que cada tivos; por su parte, y administracin
um desses conceitos esto integrados como la planeacin hace pueden ser abordadas
elementos constitutivos da prestao de servios relacin a la forma como conceptos que
educacionais. Os antecedentes da administrao como se conciben
denotan un mismo
como categoria cientfica movem o planejamento las estructuras ad-
e a organizao educativa como categorias ministrativas y aca-
proceso dentro del
que integram o sistema educativo no qual a dmicas en relacin discurso educativo; sin
administrao est ligada a processos industriais con el ejercicio del embargo, es importante
prprios do sistema capitalista. acto educativo y la comprender que cada
adecuada prestacin una de estas categoras
Palavras-chave del servicio educati- tiene un sentido
Planejamento, administrao, organizao, Estado vo, y por ltimo, la distinto y se relacionan
moderno, sistema econmico, instituies polticas administracin ad- respecto a su contenido
e jurdicas. quiere un doble sen-
y jerarqua en relacin
tido, por un lado, se
con la estructura, accin
INTRODUCCIN considera que la dis-
ciplina administrativa y tcnica en el sistema
La organizacin, planeacin y administra- tiene en cuenta un educativo.
cin educativa conjunto de tcnicas
Los antecedentes tericos de la organizacin es- y procedimientos que racionalizan los recursos
colar abordan diferentes estudios sobre organiza- materiales para el funcionamiento del sistema
cin escolar desde la perspectiva de la sociologa educativo e institucional; y por el otro, se consi-
moderna en el contexto educativo explicando sus dera el acto administrativo como el conjunto de
dinmicas y configuraciones. La organizacin es- acciones educativas como recurso de la accin
colar se propone como contexto de la planeacin administrativa materializados en proyectos, prc-
y administracin educativa; la forma como se ticas y objetivos institucionales en relacin con
constituye el sistema educativo y las instituciones el acto educativo.

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Diagrama No. 1. Organizacin, planeacin y administracin educativa
ORGANIZACIN
PLANEACIN
ADMINISTRACIN
Organizacin
La organizacin educativa considera las perspec-
tivas tericas que analizan la forma como se
estructuran y funcionan tanto los sistemas educa-
tivos como las instituciones escolares. (Tyler, 1991)
en el anlisis de la organizacin escolar plantea
un marco analtico citando a Burrel y Morgan los
cuales identifican cuatro paradigmas principales:
funcionalista (que subyace a las metforas meca-
nicistas y organismicas): interpretativo (en el que
se considera la organizacin un texto o docu-
mento simblico), radical (en donde puede con-
templarse la organizacin como instrumento de
dominacin, una prisin psquica) y humanista
radical (en la que predomina las formas de libe-
racin intersubjetivas e ideolgicas) (Tyler, 1991).
Bajo estos cuatro paradigmas considera Tyler
(1991) una estructura heurstica que plantea una
importante cuestin terica y metodolgica res-
pecto a la teora de la organizacin; el modelo
funcionalista, con sus presupuestos reguladores
y objetivistas, solo facilita un conjunto de posi-
bilidades para analizar la realidad social y, por
tanto, precisa ser contrastado en el contexto
de los otros tres enfoques que configuran la
naturaleza de las organizaciones de manera fun-
damentalmente distinta, as esta tipologa de los
paradigmas constituye la base de una crtica
de las metforas convencionales del anlisis de
las organizaciones y proporciona el fundamento
90 para ampliar las posibilidades de investigacin
hacia areas no exploradas.
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Estructura; comprensin y anlisis
Institucional
Concepcin de acciones
Acto administrativo
Disciplina administrativa
Accin administrativa
El anlisis terico de la organizacin escolar
considera un abordaje de las corrientes del pen-
samiento en relacin a la escuela que explican la
forma como se configuran los diferentes elemen-
tos que integran el escenario escolar, en este
sentido, se elabora una compresin del escenario
escolar que se aparta de la lectura tradicional de
la organizacin como mquina u organismos que
involucra un enfoque sociolgico de la estructura
escolar en la cual la escuela se plantea como
una organizacin compleja, abordando la escuela
como sistema social bajo el modelo funcionalista
e institucin que burocratiza en sus diferentes
dimensiones, as como la perspectiva estructura-
lista expuesta por William Tyler (1991).
Planeacin
La comprensin de la planeacin parte de aspec-
tos histricos en el desarrollo de la humanidad y
su relacin con las diferentes organizaciones so-
ciales y estatales. La planeacin desde los orge-
nes de la humanidad se establece como un con-
junto de acciones que racionalizan las actividades
vitales del ser humano y sus relaciones sociales,
cuando el hombre prehistrico necesit fuego
para su supervivencia toda su capacidad estuvo
orientada a la consecucin de sus fines, logrando
as la creacin y preservacin de este recurso na-
tural, que para el desarrollo de la humanidad fue
el primer contacto en sociedad que permiti el
ascenso en la conquista de grandes civilizaciones.
En este sentido, se afirma que la planeacin en
sus orgenes es una necesidad inherente al ser
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humano que est asociada a todas las actividades
del ser humano en su desarrollo histrico.
Dicha perspectiva se plantea con el propsito
de fundamentar los antecedentes histricos de
la planeacin que en los tiempos modernos
se relacionan con los diferentes sistemas que
conforman los Estados, segn el profesor Rubn
Gutirrez Gmez en su artculo de investigacin
planeacin y orientacin educativa desde una
visin histrica y contextual: el caso de la UEAM
la planeacin educativa inicia con un recorrido
histrico del desarrollo econmico como an-
tecedente principal de la planeacin educativa
(Gutirrez Gmez, 2001). Esta concepcin abre
la puerta a la comprensin de la planeacin
como una actividad humana presente en todos
los desarrollos sociales, polticos y econmicos
de la humanidad; en este sentido, el estudio de
la planeacin educativa cuenta con un contexto
histrico y social que se tiene como elemento
de fundamentacin de los procesos sociales en
todos sus niveles.
Algunos autores afirman que la planeacin es
una herramienta de la administracin, este en-
foque de la planeacin corresponde a una con-
cepcin tecncrata de la planeacin en relacin
con los procesos de gestin empresarial, cuyos
referentes conceptuales se derivan en los antece-
dentes del capitalismo como etapa del desarrollo
econmico de la humanidad y la necesidad de
optimizar las relaciones de produccin en fun-
cin de la empresa, este desarrollo econmico
corresponde a la poca de la industrializacin
y la concepcin del Estado moderno, en este
sentido, dicho concepto de planeacin limita sus
anlisis a procesos de industrializacin y gestin
empresarial. El fundamento histrico y social de
la planeacin se aparta de ser una herramienta
de la administracin y se vincula como recurso
racional de toda actividad humana, sin descono-
cer que esta actividad es parte de todo proceso
administrativo.
Por su parte, el profesor Gutirrez Gmez plan-
tea una relacin entre los factores socioeconmi-
cos de un pas con la orientacin de su sistema
II. Artculos de Reflexin
educativo a partir de su modelo de desarrollo
como lineamiento de la planeacin y organiza- 91
cin de su sistema educativo (Gutirrez Gmez,
2001) as como de su sistema poltico y admi-
nistrativo, en este sentido parte de tres premisas
que fundamentan su tesis, la primera, afirma que
la planeacin es una actividad inherente al ser
humano y por tanto debe partir de una visin
humana y social; la segunda, plantea la relacin
entre los modelos econmico en Latinoamrica
en funcin de las necesidades y visin de desa-
rrollo socioeconmico adoptados por los pases
de la regin en el
contexto del subde- La planeacin en
sarrollo; y finalmente, sus orgenes es una
plantea que la pla-
necesidad inherente
neacin se asume
al ser humano que
desde tres mbitos:
el terico, el meto-
est asociada a todas
dolgico y el tcnico las actividades del ser
siendo este ltimo el humano en su desarrollo
que predomina en la histrico.
educacin (2001). Es-
tos mbitos de reflexin permiten fundamentar
la planeacin educativa como parte del desarro-
llo social de un pas en donde la educacin se
tiene como un servicio pblico que cumple una
funcin social.
Administracin
Como ya se ha dicho, la administracin se refiere
a los procedimientos de una actividad y la forma
como se realiza esta (Tort i Ravents); en este
sentido, segn el profesor Llus Tort i Ravents
la administracin es el control y manejo de los
recursos materiales y humanos para ponerlos al
servicio de los grandes fines y aspiraciones deter-
minados por la poltica educacional. Esta concep-
cin educacional de la administracin parte de la
actividad de manejo de los recursos materiales y
humanos en el contexto educativo, sin embargo
la disciplina administrativa como conjunto de pro-
cesos y actividades de la empresa, hacen parte
de dicho manejo de recursos materiales en el
contexto educativo.
Entonces, el concepto administrativo en el cam-
po educativo, desborda el mbito empresarial y
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ampla sus acciones a actividades propias de la
dinmica educativa, tales como, los procesos,
proyectos, prcticas y estrategias pedaggicas
que hacen posible el acto educativo en fun-
cin de la educacin en el contexto poltico.
La planeacin por su parte, se constituye en
una actividad fundamental que le otorga senti-
do a la definicin de administracin educativa
del profesor Llus Tort i Ravents al considerar
la concepcin de los diferentes procesos, prc-
ticas y estrategias pedaggicas como parte del
acto educativo y la adecuada prestacin del
servicio educativo.
1. ANTECEDENTES TECNOCRTICOS DE LA
ADMINISTRACIN EDUCATIVA
A partir de la apertura econmica y la liberta
de los mercados el sistema educativo a modu-
lado las dinmicas de los procesos econmicos
y empresariales en los cuales la direccin de
las instituciones educativas adoptan modelos de
gestin empresarial como parte de sus proce-
sos de planeacin institucional, en este sentido,
las teoras que fundamentan la administracin
educativa parten de las principales teoras admi-
nistrativas que justifican las dinmicas empresa-
riales y consideran a la administracin un estatus
cientfico, es as como tericos como Taylor,
Fayol y Weber son considerados como tericos
de la administracin educativa y que, a su vez,
han marcado la pauta de la funcin empresarial
(Mndez Snchez, Osuna Currea y Corts, 2001).
Taylor y Fayol son considerados como los pre-
cursores del enfoque tradicional de la adminis-
tracin, entendida como el trmino ms apro-
piado para su origen y uso para designar la
conduccin de un negocio con fines lucrativos
en el cual la racionalidad instrumental aplicada
a los recursos permite la optimizacin de pro-
ducto y la minimizacin de costos como ele-
mentos centrales de la administracin (Mndez
Snchez, Osuna Currea y Corts, 2001) esta teo-
ra tiene como objeto de estudio los diferentes
modelos de gestin empresarial en funcin de
92 la produccin, distribucin y comercializacin de
los productos.
Polica Nacional de Colombia
Mndez Snchez y otros afirman que la teora
de la gerencia cientfica de Taylor (1880)
planea la necesidad de dividir el trabajo en
actividades de planeacin, ejecucin y control
planteando cuatro principios fundamentales: el
primero hace relacin a la apropiacin real del
trabajo por parte de los jefes. Si bien es cierto
que los jefes no tienen que conocer el trabajo
de sus empleados es importante que sus em-
pleados estn empapados de sistematizaciones,
de las tcnicas y de las operaciones que eje-
cutan; el segundo hace relacin a la seleccin
cientfica de los empleados. Asegura que cada
cargo tenga la persona preparada para hacerlo;
el tercero afirma la colaboracin cordial para
tener certeza que el trabajo se ejecuta de
acuerdo con los principios del conocimiento
que ha sido sistematizado y por ltimo plantea
el trabajo y la responsabilidad, los cuales se
dividen de manera casi igual entre los emplea-
dos y los jefes 2001).
Esta divisin del trabajo asegura una mayor efecti-
vidad en el producto y permite un control sistem-
tico de las personas que intervienen en el proceso
de gestin, garantizando la calidad del producto.
La divisin del trabajo en actividades, adems de
la optimizacin de los procesos de las empre-
sas, permiti un aumento significativo del nivel
de productividad y disminucin de los costos
de produccin de las organizaciones (Mndez
Snchez, Osuna Currea y Corts, 2001). Este he-
cho asign un conjunto de responsabilidades
de quienes tienen a cargo el manejo de las
actividades al interior de las empresas, es decir
los administradores, quienes tienen a cargo la
racionalizacin de las responsabilidades de pla-
neacin en los administradores, la racionalizacin
de las tareas a travs de los estudios de tiempo
y movimientos, el mejoramiento de los sistemas
de seleccin, capacitacin y motivacin de los
trabajadores a travs del pago por resultados, y
el desarrollo de una alternativa a la organiza-
cin lineal mediante la estructura de directivos
funcionales y de staff (Mndez Snchez, Osuna
Currea y Corts, 2001). Estas actividades caracte-
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rizan las funciones de la gerencia y atribuyen un
rol al administrador frente a la gestin empre-
sarial. En este sentido, la planeacin es el pilar
de la organizacin y racionalizacin de toda ac-
tividad de produccin al interior de la empresa.
El aporte de Fayol consisti en plantear los ele-
mentos que constituiran la organizacin formal
en la empresa dividida por reas que deben res-
ponder a las necesidades del negocio. Los presu-
puestos empricos de estas perceptivas pretenden
sistematizar todos los procesos al interior de la
empresa bajo el criterio de optimizar los produc-
tos en beneficio de la acumulacin del capital,
ms all de esto, las reflexiones tericas que se
derivan de este proceso de sistematizacin con-
sideran a la fbrica como un dispositivo a partir
del cual se reproducen todas las dinmicas socia-
les y que fundamentan el ascenso del capitalismo.
En la perspectiva de la profesora Pilar Pozner
cuando en 1924 Henri Fayol public sus catorce
principios de la administracin cientfica del tra-
bajo, el convencimiento general de los adminis-
tradores era que, a travs de su aplicacin cui-
dadosa, se podra racionalizar completamente, la
accin de todas las personas y de cualquier ser-
vicio o empresa, asegurando un funcionamiento
regular, previsible, ptimo y eficiente. Una vez
adoptado el modelo ya no sera necesario cam-
biarlo, revisarlo, estudiar su pertinencia; solo ha-
bra que corregir las acciones que lo implemen-
tan. Debido a este rasgo de inespecificidad de lo
educativo, a su generalidad o a su inmovilismo
se ha definido este modelo como un modelo
rgido de organizacin donde su concepcin y
estructura restringe el desarrollo de innovacio-
nes sean internas o externas (Unesco, 2010).
Por su parte Tyler (1991) apunta que Weber
trat de caracterizar las pautas de organizacin
distintivas de las sociedades occidentales en su
constructo de tipo ideal de prcticas admi-
nistrativas burocrticas Weber pretenda evitar
imponer lo que no se pareciera a un sistema
abstracto que solo podra limitar y deformar la
explicacin sobre el estudio interpretativo de
la accin social. El desarrollo del tipo ideal de
II. Artculos de Reflexin
burocracia, supona una proyeccin del mtodo
de Weber sobre el estudio comparativo de las 93
organizaciones y una continuacin de su tema
sobre la racionalizacin progresiva de la vida
social en las sociedades capitalistas alcanzadas
por la tica del protestantismo y su correspon-
diente rechazo a las formas mgicas, rituales y
personales de dominacin.
Segn Tyler (1991), Weber defina su constructo
de la forma tpica ideal de burocracia en re-
lacin con una serie de formas administrativas.
Consiste en tareas y cometidos regulares de
manera oficial, sujetas a una divisin funcional
del trabajo, ordenadas segn una jerarquas de
oficina, reguladas mediante normas de procedi-
miento y ocupada por funcionarios expertos y
pojados que habran ganado su puesto en virtud
de los mritos contrados. El aparato en cues-
tin estara regido por normas impersonales y
de una racionalidad calculada, de modo que los
funcionarios desempearan sus cometidos con
independencia de las personas.
Afirma Tyler que en la medida en que la bu-
rocracia se consideraba como el ejemplo de la
racionalidad es importante sealar que Weber
entenda esa racionalidad como formal y no sus-
tancial, o sea, como un mtodo puramente tcni-
co y calculado para tomar decisiones cuando los
fines estaban claros, en vez de que la accin se
orientase de acuerdo al valor teleolgico como
las creencias y principios religiosos o filosficos
(1991). La racionalidad formal de Weber estructu-
ra las bases para la comprensin de las institu-
ciones sociales dentro de las cuales se encuentran
la escuela, sin considerar sus aspectos materiales
respecto a la autonoma de sus procesos y din-
micas propias de la accin educativa.
En este sentido, es importante abordar algunos
conceptos presentes en el proceso de gestin
empresarial embutidos a las caractersticas de
administracin empresarial cuya evolucin est
relacionada con los cambios en los modelos
econmicos y las diversas necesidades de las
empresas frente a la optimizacin de sus proce-
sos de gestin; concepto que en algunos mo-
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delos econmicos han influenciado las dinmicas
de todos los sistemas que los constituyen.
La gerencia clsica
El concepto de gerencia clsica plantea una es-
tructura jerrquica en donde la lnea de autori-
dad y la jerarqua, as como la concentracin de
la autoridad en una persona, se conservan ().
Este tipo de gerencia concentra sus acciones en
el desarrollo de procesos internos y desconoce
los procesos culturales y sociales que tienen
incidencia en los procesos. La autoridad desco-
noce toda relacin y capacidad humana que no
haga parte del proceso productivo, en donde el
saber est en cabeza de una sola persona y los
funcionarios tan solo son una extensin de las
mquinas; este modelo sugiere una organizacin
vertical que tiene funciones, manuales de normas
y formularios de control; la regularizacin de la
fuerza de trabajo garantiza una mayor produc-
tividad, adems de automatizar las funciones al
interior de las fbricas (Mndez Snchez, Osuna
Currea y Corts, 2001).
remplazar desde las empresas y desde la aca-
demia los modelos tradicionales de administra-
cin de tal forma que a la visin de gerencia
se articulan elementos de gestin, que parece
como un concepto revitalizado y bsico para los
educados en el mundo de la administracin: se
trata de elementos que humanizan y engloban
la concepcin de organizacin hacia una visin
de sistema, hacen nfasis en la parte estratgica
para la consecucin de los objetivos.
Es as como surge en otras propuestas, la geren-
cia estratgica que segn F. David es la formu-
lacin, ejecucin y evaluacin de acciones que
permiten que una organizacin logre sus objeti-
vos considera la organizacin como una entidad
total que se proyecta al logro de sus principa-
les objetivos mediante los cuales se prevn los
recursos y se plantean las polticas gerenciales.
Es una planeacin a largo plazo y preventiva
que exige el anlisis de las consecuencias de
las decisiones (Mndez Snchez, Osuna Currea y
Corts, 2001).

La fbrica como centro del desarrollo de las
sociedades de occidente, influyen de manera
desaforada todas las instituciones sociales, este
hecho determina el desarrollo de los Estados e
incentiva grandes luchas sociales que reivindica-
ban los derechos de los trabajadores sometidos
a las inclemencias de estructuras dominantes y
verticales que explotaban la mano de obra y
desconocan toda relacin cultural y social que
escapara de la relacin de produccin; este es el
antecedente de las luchas sociales y la conquista
de modelos de Estado que en sus fundamentos
tericos comienzan una lucha histrica por la im-
posicin y reivindicacin de la capacidad obrera.
Los modelos de gestin empresarial como parte
de los procesos al interior de las fbricas mo-
dularon un modelo de Estado capitalista cuyas
estructuras y sistemas obedecen a los valores
y principios de regularizacin de la actividad
productiva, as como toda actividad humana.
La gerencia estratgica
94 En la perspectiva de Mndez Snchez y otros, a
partir de la dcada de los ochenta comienza a
As, estos nuevos elementos de gestin adecuan
los modelos tradicionales a las necesidades y
cambios de la sociedad, en los cuales los valores
humanos son capitalizados en los procesos de
gestin y produccin como parte de la explota-
cin de la fuerza de trabajo, de la mano de los
cambios tecnolgicos que posibilitan este hecho,
la gestin estratgica racionaliza los procesos
de produccin bajo categoras de gestin que
involucran al sujeto como parte de los logros
de las organizaciones, agenciando discursos de
sentido de pertenencia empresarial que tienen
como nico fin trasladar la responsabilidad de
produccin al trabajador.
La gerencia estratgica genera unas caractersti-
cas especiales en las instituciones: son institucio-
nes que aprenden permanentemente, tienen un
liderazgo generado por la apropiacin de princi-
pios y objetivos enfocados hacia el logro de la
visin, el trabajo en equipo es caracterstica pri-
mordial que permite incorporar los procesos de
democratizacin en la organizacin y finalmente
la responsabilidad pasa a ser individual a estar

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en manos de los grupos, ejerciendo la autori- la reproduccin de estos valores constituye un

dad en forma desconcentrada (Mndez Snchez, referente de discusin en la planeacin educativa 95
Osuna Currea y Corts, 2001). a propsito de concepto del modelo de la ge-
rencia clsica y estratgica que con su desarrollo
Las reflexiones de los autores mencionados per- profundizan la discusin.
miten ejemplificar cmo los procesos de gestin
en las empresas inciden en las acciones al in- Concepto de Calidad Total
terior de los diferentes sistemas que conforman El concepto de calidad total se debe contextualizar
el Estado capitalista, reproduciendo los valores en los procesos de gestin empresarial permitiendo
de los modelos de gestin empresarial. Es as una eficacia en dichos procesos; sus antecedentes
como se afirma que, por ejemplo, estas teoras permiten ubicar el concepto en un escenario ma-
tienen una gran incidencia en las instituciones terial, a pesar de que
educativas en donde se requiere que el trabajo su sentido se pueda Dichos valores se
se realice en equipo, interiorizando por parte adaptar a mltiples contraponen a los
de sus integrantes los principios institucionales realidades, el senti- principios y funcin de la
para que puedan entre todos los miembros de do polismico de la educacin como derecho
la comunidad educativa, orientar los procesos calidad tericamente y acto educativo, por
educativos con metas propias. En el servicio al debe ser relacionado un lado, contamos con
cliente se tiene en cuenta aspectos como la con los elementos del
la reproduccin de
comunicacin, los ambientes, la estructura tecno- campo en el cual se
procesos y principios que
lgica, los programas que se ofrecen, las normas reflexiona.
de atencin y de orientacin y las relaciones
reproducen la utilidad
entre los miembros de la comunidad. La corriente de la material del capital, en
calidad total en el la cual la humanizacin
Estos aspectos hacen que el cliente tome una campo de la ad- de sus procesos son
posicin con respecto a la organizacin; no hay ministracin, segn considerados como
que olvidar que el estudiante es un cliente Mndez Snchez y parte del proceso y que,
con necesidades a largo plazo. Su desarrollo es otros, se han susten- a su vez, se capitalizan
para aprender a vivir en un mundo que an no tado en propuestas como tasa de retorno del
conoce y, por tanto, debe desarrollar compe- de administracin es-
proceso productivo, y por
tencias, actitudes y principios que respondan a colar, como ha sido
su caracterstica de ser social (Mndez Snchez, el proyecto Pitgo-
el otro lado, encontramos
Osuna Currea y Corts, 2001). ras en Brasil; Afir- una fundamentacin
man que la calidad jurdica y humanista del
Dichos valores se contraponen a los principios es un concepto que derecho a la educacin
y funcin de la educacin como derecho y acto vara en el tiempo, que considera la
educativo, por un lado, contamos con la repro- y especialmente en educacin como eje
duccin de procesos y principios que reproducen los ltimos aos ha articulador de los valores
la utilidad material del capital, en la cual la tenido grandes desa- y principios democrticos
humanizacin de sus procesos son considerados rrollos. En los aos
de la sociedad y que son
como parte del proceso y que, a su vez, se setenta, los japoneses
capitalizan como tasa de retorno del proceso propenden por una
reproducidos en el acto
productivo, y por el otro lado, encontramos una visin integral del educativo.
fundamentacin jurdica y humanista del dere- concepto de calidad
cho a la educacin que considera la educacin e incorporan el ciclo PHVA: planear, hacer, verifi-
como eje articulador de los valores y principios car y ajustar a travs del cual se busca poner en
democrticos de la sociedad y que son repro- marcha la calidad como un proceso global que
ducidos en el acto educativo. La tensin entre acompaa todo el ciclo de producto o servicio.

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Esta visin propende por un mejoramiento con-
tinuo en una lnea de suspensin que atiende a
objetivos compartidos (2001).
Los elementos que se consideran en la calidad
total hacen relacin a funciones del administra-
dor en el campo empresarial, si este modelo es
impostado en la escuela se entendera que al
interior de ella se tienen procesos sistemticos
de produccin y regularizacin de los recursos
que intervienen en la elaboracin del producto
final fruto de procesos de calidad; ms all de la
adecuacin del concepto al interior de la escuela,
es necesario indagar Cules son los procesos de
produccin en la escuela?, quines lo dirigen?
y cul es el producto final de este proceso? La
posible similitud entre los procesos derivados del
concepto de calidad total y el concepto de calidad
escolar se ubican en planos de reflexin distintos,
en el cual las relaciones de produccin corres-
ponden a campos materiales y sociales distintos.
El concepto de calidad total abordado por los
japoneses est orientado a la optimizacin de pro-
cesos de gestin empresarial que introducen una
racionalizacin basada en acciones en cadena que
permite verificar y tomar el control del proceso
productivo en relacin con los elementos funda-
mentales de la gestin empresarial, en donde estn
involucrados los elementos tanto de la gerencia
clsica como el elemento humano del concepto
de la gerencia estratgica en funcin de la opti-
mizacin de la produccin. Esta lgica empresa-
rial trasladada a la escuela supone la adecuacin
de los principios materiales de los procesos de
gestin empresarial a dinmicas curriculares, peda-
ggicas y relacionales propios de la accin edu-
cativa, considerando que los fundamentos de la
calidad total como proceso administrativo es, en sus
principios esenciales, igual a la realidad educativa.
La accin de llevar a cabo los procesos de
gestin, ya sea en el campo empresarial o en
la escuela, involucra caractersticas de ejecucin
de procesos en funcin de la calidad, conside-
rando la dimensin humana como eje articula-
96 dor de dichos procesos. El administrador como
el responsable de la ejecucin de las acciones
Polica Nacional de Colombia
garantiza el adecuado y ptimo funcionamiento
del recurso a su cargo; los procesos de gestin
se constituyen en el insumo adecuado para la
realizacin de los fines esperados conforme a la
realizacin adecuada de los procesos. Si conside-
ramos los fundamentos tericos de la adminis-
tracin como antecedente de la administracin
educativa la comprensin de este campo emula
el escenario escolar en donde la teora de la
administracin bastara para alcanzar los fines
educativos como resultado de una consecucin
sistemtica de procesos de los cuales se deriva-
ra la calidad total del servicio educativo.
A continuacin se reflexionar sobre el concepto
de direccin educacional frente a los procesos
de gestin empresarial y sus diferentes acepcio-
nes respecto a la de la gerencia como un acto
de direccin y su contenido terico en el campo
de la administracin en relacin con el conteni-
do de la direccin educacional.
Si la planeacin es un proceso de racionalizacin
inherente a la condicin social de la humanidad,
esto quiere decir, que en cualquier mbito de
accin humana existe una racionalizacin, que en
el campo de la empresa es denominada geren-
cia, as como en el campo educativo es denomi-
nada direccin y que en cualquier otra actividad
humana significa un conjunto de acciones orien-
tadas a fines; esto no quiere decir que por su
aspecto ontolgico respecto a la planeacin, la
direccin o administracin se sirva de una uni-
voca fuente terica, se debe diferenciar la fuente
conceptual de la teora administrativa de la pla-
neacin escolar como una accin educativa que
racionaliza los recursos disponibles en la escuela,
sin que esto signifique que se deba relacionar
de forma directa con el carcter cientfico de la
administracin en tanto su sentido y contexto
es distinto, as como su comprensin estructural.
2. CONCEPTO DE PLANEACIN EDUCATIVA
Y SU RELACIN CON LA ADMINISTRACIN
El concepto de planeacin hace relacin a la ra-
cionalizacin de toda actividad humana orientada
a fines, esta actividad corresponde a todos los
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aspectos sociales, polticos, culturales y econmi- cin relativa a la optimizacin de los procesos
cos que rodean al individuo como sujeto hist- industriales se integra de forma estratgica al 97
rico, la capacidad de ordenar la complejidad de discurso de la educacin con el fin de optimizar
cada uno de los aspectos sociales han permitido los resultados esperados por la sociedad del
la existencia del ser humano en sociedad y la sistema educativo.
consolidacin de grandes culturas, que a lo largo
del tiempo han heredado al hombre moderno la Relacin y tensin
capacidad de estructurar cada uno de sus siste- La relacin entre la organizacin, planeacin y
mas al interior de la sociedad. administracin educativa, en principio, parte del
anlisis de la organizacin educativa como con-
La planeacin educativa considera la organizacin texto en el cual se elabora una concepcin so-
del sistema educativo en sus aspectos polticos, bre lo educativo en el escenario de la escuela,
jurdicos y econmicos as como elementos socia- dicha concepcin hace relacin a toda dimensin
les internos de la realidad educativa a planear, la pedaggica que interviene en el acto educativo
organizacin del sistema educativo se tiene como y que garantiza la debida prestacin del servicio
criterio desde el cual se fundamenta la planeacin en relacin con sus fines sociales y polticos.
educativa institucional, que a su vez se considera
como contexto de esta. Es decir, la planeacin La administracin educativa por su parte, con-
permite anticipar a toda accin una organizacin sidera la planeacin como accin fundamental
que corresponda al sentido que tenga el objeto del acto educativo. Esta relacin se establece en
a planear y el contexto en el cual se desarrolla efecto cascada; la comprensin de la realidad
dicha accin, en el caso educativo los criterios educativa considera el
que orientan esta organizacin yace de la com- anlisis estructural y La administracin
prensin de lo educativo en la sociedad frente a funcional del contex- educativa por su
su concepcin poltica y jurdica. to educativo en una parte, considera la
perspectiva sociolgi-
planeacin como accin
La relacin de la planeacin educativa con la ca (Tyler, 1991), la ac-
administracin se deriva del modelo econmico cin educativa como
fundamental del acto
y la necesidad de regularizar la actividad educa- ejercicio y la accin educativo. Esta relacin
tiva en funcin de los procesos administrativos administrativa en su se establece en efecto
frente a la eficiencia, modernizacin y calidad doble sentido como cascada; la comprensin
de la educacin bajo estndares y objetivos de- garanta del acto y de la realidad educativa
terminados por el mercado; en donde la fuerza servicio educativo. considera el anlisis
de trabajo y la capacidad intelectual se tienen Estos tres conceptos estructural y funcional
como mercanca1. As la teora de la administra- se entrelazan como del contexto educativo
comprensin general
en una perspectiva
del sistema educativo
sociolgica
y proceso que articu-
1
A propsito de la categora de capitalismo cognitivo
Montserrat Galsern Huguet (2007) citando a Oliver
la los fines sociales y
Blondeau afirma que En resumen, el capitalismo polticos de la educacin con la poltica oficial en
cognitivo se define como el desarrollo de una eco- relacin con el derecho a la educacin.
noma basada en la difusin de un saber y el que la
produccin de conocimiento pasa a ser la principal
apuesta de valorizacin de capital. en esta transicin, La tensin resulta cuando el proceso de articula-
la parte del capital inmaterial e intelectual, definida cin entre la organizacin, planeacin y adminis-
por la proporcin de trabajadores del conocimiento
y de las actividades de alta intensidad de saberes tracin educativa es orientado a fines que esca-
-servicios informticos, I+D, enseanza, formacin, sa- pan a la realidad social y poltica de la educacin
nidad, multimedia, soft war- se afirma en lo sucesivo, como acto y servicio educativo, adems del con-
como la variable clave del crecimiento y la acometi-
vidad de las naciones. tenido de los procesos inherentes a la actividad

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educativa. Dichos contenidos son impuestos, en la
mayora de los casos, por la poltica oficial, en los
cuales las dinmicas institucionales propenden por
procesos tcnicos cuyo fin es la calidad de dichos
procesos, desconociendo el fin social y poltico de
la educacin como derecho.
En este sentido, una tensin que se establece
en el contexto educativo, por ejemplo, es el
concepto polismico de calidad y sus diferentes
sentidos; si la calidad de la educacin se entien-
de como un ejercicio educativo que garantiza
su fines sociales y polticos como lo son: el
acceso al conocimiento, a la ciencia, la tcnica
y en general a la cultura, adems de contribuir
al ascenso del sujeto en los valores sociales;
que se desarrollan en el ejercicio de la accin
educativa en el cual se consideran las diferentes
estrategias pedaggicas y didcticas para alcan-
zar dichos fines; quiere decir esto, que la calidad
educativa alcanza sus fines en el fomento de
cada uno de estos objetivos, y que a su vez,
son reflejados en una sociedad justa y equitativa.
Por el contrario, si desde la poltica oficial de
educacin se agencian polticas que orientan la
calidad como un conjunto de procesos y tcni-
cas que hacen verificable la cobertura y la per-
manencia de los estudiantes en el sistema edu-
cativo, adems de regularizar la accin educativa
respecto a la implementacin de estos procesos;
el proceso entre la organizacin, planeacin y
administracin educativa se fractura al desarrollar
acciones orientadas desde la poltica oficial que
desconocen el fomento de los fines de la edu-
cacin como derecho y privilegia un conjunto de
procesos y tcnicas que estandarizan el ejercicio
educativo como criterio de calidad.
Si la poltica oficial de la educacin orientara los
valores constitucionales del derecho a la educa-
cin en relacin con sus fines, la planeacin y
administracin administrativa orientara sus pro-
cesos, estrategias y prcticas a la garanta de
los fines de la educacin en la sociedad, sin
considerar procesos y tcnicas que estandarizan
98 el ejercicio educativo con el propsito de emular
un concepto de calidad propio de los procesos
Polica Nacional de Colombia
empresariales, en donde la calidad es verificable
en la medida en que el proceso de gestin es
llevado a cabo de forma adecuada, en el cual,
el producto final es el estudiante que contina
su avance en el sistema educativo (concepto de
calidad total de la empresa).
Diagrama No. 2. Relacin de la organizacin,
planeacin y administracin educativa
Ms all del estudio de la planeacin educativa
y su concepcin institucional como funcin ad-
ministrativa en la escuela, es importante enten-
der el contexto social y poltico en el cual se
estructuran los sistemas educativos y el sentido
que la planeacin tiene en el desarrollo de estos.
As, el sistema poltico de un pas estructura la
base para el desarrollo de la poltica educativa a
la luz de los principios y valores que orientan la
actividad del Estado, as el sistema educativo tie-
ne como referente un modelo de Estado como
criterio desde el cual se orienta toda su orga-
nizacin y actividad en la adopcin de los fines
del Estado, en teora, la armona entre todas las
instituciones que conforman el Estado garantizan
de forma adecuada el desarrollo social, poltico,
econmico y cultural de los ciudadanos.
De esta forma, los modelos econmicos hacen
parte de este entramado de sistemas institu-
cionales, que ms all de los intereses de los
fines del Estado estn en funcin de intereses
supraestatales en el contexto de la globalizacin
alterando las dinmica fundamental del Estado,
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influyendo la administracin pblica en relacin como Ley General de Educacin, en la cual se

con sus intereses fundamentales; la dicotoma establecen todas las normas relativas a regular 99
entre fines estatales e intereses supranacionales los rganos, estructuras del sistema educativo (ni-
por parte de las grandes potencias mundiales, veles), estructuras administrativas e institucionales
hacen de la orientacin y planeacin educativa y procedimientos, as como la organizacin de la
una herramienta de la administracin pblica en comunidad educativa dentro de otras considera-
funcin de los intereses globales, ms all de ciones que garantizan el derecho a la educacin;
los fines del Estado. por su parte, el poder Ejecutivo en cabeza del Mi-
nisterio de Educacin Nacional, a partir del marco
3. ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL SISTE- general de educacin o Ley General de Educacin,
MA EDUCATIVO Y SU RELACIN CON LA tienen la facultad de
PLANEACIN EDUCATIVA administrar la presta- El poder pblico
cin del derecho a la distribuye sus funciones
La identificacin de los elementos que integran educacin as como para garantizar
el sistema educativo parte, pero no se agota, su vigilancia y con- el derecho a la
de las estructuras institucionales que lo integran trol, adems define educacin poniendo en
y las distintas relaciones e interacciones que las polticas de cali- funcionamiento todo
se establecen entre las distintas instituciones y dad y orientaciones
su aparato estatal en
sujetos del sistema. Estas estructuras se esta- pedaggicas frente al
funcin de la creacin
blecen de forma jerrquica en relacin lineal modelo de evolucin,
de horizontalidad respecto a la interaccin de gestin y desarrollo
del sistema educativo,
los sujetos y vertical respecto a las instituciones de la educacin. es as como la Rama
administrativas que lo integran, estructurando un Legislativa del Poder
modelo burocrtico de gestin (Tyler, 1991) que Esta estructura propia Pblico elabora un
dinamiza las diferentes relaciones e interacciones de la administracin marco legal frente
al interior del sistema y su adaptacin al modelo pblica en el marco al sistema educativo
poltico instituido. del modelo de Esta- conocido como Ley
do Social de Derecho,
General de Educacin,
A continuacin se plantean los diferentes ele- configura diferentes
en la cual se establecen
mentos que estructuran el sistema educativo: instituciones del siste-
ma educativo a partir
todas las normas
Instituciones polticas y jurdicas de sus instituciones relativas a regular los
Las instituciones polticas y jurdicas como primer polticas y jurdicas rganos, estructuras
elemento del sistema educativo tienen como en funcin de la edu- del sistema educativo
fuente directa la forma de organizacin poltica cacin como servicio (niveles), estructuras
del Estado y la educacin como derecho en el pblico que cumple administrativas e
marco constitucional, de all se define la forma una funcin social. En institucionales y
como este derecho es garantizado en relacin este sentido, el sis- procedimientos
con los organismos institucionales que tienen a tema educativo yace
su cargo la gestin y promulgacin de la poltica del poder pblico en
oficial de educacin. relacin con la funcin de la educacin en la
sociedad.
El poder pblico distribuye sus funciones para
garantizar el derecho a la educacin poniendo en La orientacin poltica de este servicio pblico
funcionamiento todo su aparato estatal en funcin obedece a decisiones administrativas, guberna-
de la creacin del sistema educativo, es as como mentales y la orientacin ideolgica que esta
la Rama Legislativa del Poder Pblico elabora un tiene, entonces, no basta con la definicin de un
marco legal frente al sistema educativo conocido sistema educativo en el marco de una constitu-

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cin garantista, sino por el contrario, dicha orien-
tacin corresponde a polticas gubernamentales
de turno, que en algunos casos, no corresponde
con los alcances constitucionales del derecho a la
educacin y sus fines esenciales. La comprensin
de la educacin en el escenario poltico es fun-
damental como elemento del sistema educativo y
criterio de la planeacin educativa.
Administracin pblica del servicio educativo
En principio, el elemento poltico y jurdico explicita
cada uno de los elementos que integran el sistema
educativo, sin embargo, la puesta en marcha de
este sistema est a cargo de rganos administra-
dos como parte de la funcin pblica de la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico, en el caso particular
colombiano, el Ministerio de Educacin Nacional
como rgano Ejecutivo, orienta las polticas ge-
nerales de educacin ubicndose en el nivel ms
alto dentro de la estructura administrativa, segui-
do de las secretaras departamentales y distritales
de educacin; cuyo fin es implementar y ejecutar
la poltica educativa en todo el territorio Nacio-
nal. Estas entidades a su vez estn integradas por
personal administrativo encargado de gestionar e
implementar la poltica educativa, entonces tenemos
una ramificacin jerrquica de empleados naciona-
les y oficiales de orden acadmico y de ejecucin
administrativa que tienen a su cargo la garanta
del derecho a la educacin y a su vez, compleji-
zan la estructura administrativa de la educacin en
el marco de un modelo burocrtico (Tyler, 1991).
La implementacin de polticas y ejecucin de re-
cursos administrativos impone la facultad de toma
de decisiones frente a la poltica educativa por par-
te de las diferentes entidades administradoras del
nivel central, departamental y distrital, esta facultad
obedece a mecanismos de participacin entre los
diferentes actores del sistema educativo, el sector
productivo, cientfico y social que convergen como
destinatarios directos de las polticas educativas.
Las partidas presupuestales del sistema educativo
corresponden al principio de descentralizacin
administrativa cuya ejecucin est a cargo de las
100 diferentes entidades territoriales. Esta racionaliza-
cin administrativa de los recursos pblicos para
Polica Nacional de Colombia
la educacin, permiten que el derecho a la edu-
cacin sea materialmente posible en el marco
del Estado Social de Derecho. La complejidad de
la administracin de los recursos pblicos para
la educacin corresponde a conceptos tcnicos
propios del campo de la administracin pblica
y de los rganos encargados de esta en el cam-
po de la hacienda pblica, entendiendo por esta
la entidad estatal que administra la cosa (res)
pblica en beneficio de todos los nacionales. Es
as como, sin la apropiacin de los recursos p-
blicos para la educacin y la debida distribucin
de estos en el sistema educativo se dificulta
(infarta) la prestacin del servicio educativo, im-
pidiendo la circulacin eficaz de sus elementos
para la consecucin de sus finas esenciales.
Organizacin institucional
La organizacin institucional hace relacin a la
forma como al interior de las instituciones educa-
tivas, ya sea de educacin bsica, media y media
vocacional, as como de educacin superior, estn
conformados por cuerpos colegiados de toma de
decisiones institucionales, que a su vez reprodu-
cen los valores democrticos y participativos del
Estado. Es as como encontramos los consejos de
direccin (consejo directivo) y acadmico, gobier-
no escolar y asociacin de padres de familia que
conforman la comunidad educativa.
El consejo directivo se constituye como un cuer-
po colegiado en el cual estn representados
todos los estamentos de la comunidad educativa,
el cual tiene como funcin implementar las po-
lticas institucionales en relacin con el currculo,
orientacin pedaggica, disciplinaria y de ges-
tin administrativa. La direccin de la institucin,
ms all de su estructura administrativa frente
al manejo fiscal de recursos fsicos y de oficina,
as como de recursos humanos; concentra su
atencin en aspectos acadmicos y pedaggicos
como esencia de toda actividad educativa.
El gobierno escolar se tiene como cuerpo cole-
giado autnomo que permite agenciar procesos
de participacin democrticos, orientados por los
docentes, frente a la eleccin de representan-
tes estudiantiles ante los rganos acadmicos y
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directivos de la institucin. Estos escenarios de
participacin democrtica modulan el ejercicio de
derechos polticos en relacin con los derechos
civiles y polticos como ejercicios pedaggicos de
formacin ciudadana en la escuela; este espacio
se refleja en todos los niveles de formacin en
el sistema educativo del sector pblico y privado.
Cosa distinta a esta filosofa de participacin, en
algunas instituciones educativas, es la poca atencin
de este escenario formativo frente a los fines del Es-
tado por parte de quienes orientan la actividad aca-
dmica en la escuela. De la misma forma, pero de
manera independiente a las actividades escolares, la
organizacin de los padres de familia permite que
este sector de la comunidad acadmica proponga
proyectos que coadyuven a los procesos adminis-
trativos y acadmicos de la institucin educativa.
Este conjunto de instituciones escolares y su ejer-
cicio por parte de los miembros de la comunidad
educativa, permiten una relacin entre las diferen-
tes instituciones que conforman el escenario edu-
cativo bajo ambientes de participacin, agenciando
canales de comunicacin en relacin con la toma
de decisiones institucionales, que a su vez, legitima
los procesos acadmicos, pedaggicos, convivencia,
administrativo y de formacin ciudadana como
dimensin poltica de toda accin educativa.
Comunidad educativa
La comunidad educativa como elemento del sis-
tema educativo hace referencia a los sujetos que
Diagrama No. 3. Elementos del sistema educativo
rganos de
Administracin
Elementos
institucional.
(sistema complejo)
Institucionales Organizacin
Polticas y Jurdicas Institucional
Estudiantes
II. Artculos de Reflexin
integran dicho escenario, dichos sujetos confluyen
en un espacio en el cual se advierte interaccin 101
humana como principio de la convivencia social,
adems, circulan discursos, visiones de mundo,
sentimientos que caracterizan toda interaccin hu-
mana. Este conjunto de sujetos son: estudiantes,
padres de familia, docentes, docentes directivos
y personal administrativo y de servicios. Dicha
interaccin constituye el ncleo esencial del acto
educativo como garanta del derecho a la edu-
cacin y su funcin social en relacin con los
principios fundamentales del Estado.
Una caracterstica fundamental de la interaccin
entre la comunidad educativa es la horizonta-
lidad en su comunicacin, principio de toda
relacin democrtica e institucional frente a los
procesos educativos y criterio de toda planea-
cin educativa; identificando a la escuela como
un escenario social de reproduccin cultural en
la cual confluyen todas las instituciones sociales.
De esta manera se afirma que la planeacin, or-
ganizacin y administracin educativa correspon-
den a un complejo entramado de instituciones
polticas, jurdicas y administrativas que le otorgan
un sentido a la educacin en la sociedad; les
conceden un estatus terico a la administracin,
organizacin y planeacin educativa en relacin
con los procesos, relaciones e interacciones edu-
cativas como criterio desde el cual se da la re-
flexin educativa, ms all de presupuestos cien-
tficos de la administracin en su sentido clsico
desde donde se reflexiona lo educativo.
Comunidad
Interaccin social
Educativa
Personal
Padres de Familia Docentes Directivos docentes administrativo y de
servicio
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CONCLUSIONES
La planeacin como categora histrica y meto-
dolgica permite configurar una teora que fun-
damente toda accin educativa en armona con
la funcin de la educacin en la sociedad y su
paradigma cultural, de esta forma, los alcances
y perspectivas de la planeacin de los diferentes
modelos educativos corresponden a un estudio
que reconoce toda dimensin humana y contex-
tos propios, sin desconocer la actividad burocrti-
ca inherente del sistema educativo e institucional.
La categora de planeacin como parte sustan-
tiva de la organizacin escolar plantea la orien-
tacin acadmica y administrativa de la escuela
elaborando una concepcin de los diferentes po-
sesos, prcticas y estrategias que intervienen en
el acto educativo en la pres-
La planeacin como tacin del servicio educativo.
actividad humana en La planeacin como actividad
humana en el contexto educa-
el contexto educativo
tivo considera las dimensiones
considera las
del discurso pedaggico en
dimensiones del discurso los cuales intervienen los di-
pedaggico en los cuales ferentes actores educativos. La
intervienen los diferentes planeacin educativa entonces,
actores educativos. desborda los lmites de la tc-
nica como proceso de racio-
nalizacin y pone en movimiento un conjunto de
saberes educativos en funcin del acto y servicio
educativo. Sin embargo, la planeacin como he-
rramienta de los procesos administrativos po-
sibilita la correcta distribucin de los recursos
materiales para el adecuado funcionamiento del
sistema e instituciones educativas.
Lo anterior, significa una distincin conceptual
entre la planeacin como accin orientada a fines
educativos y la planeacin como herramienta de
la administracin de bienes materiales como parte
del proceso empresarial; la concepcin de la es-
cuela bajo esta ltima orientacin es aquella que
ha sido incorporada en el discurso oficial de la
educacin en relacin con la calidad del servicio
educativo en los diferentes sistemas educativos
102 de Latinoamrica, sin embargo, dicha distincin
establece un sentido de la planificacin educativa
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que permite escenarios de anlisis e investigacin
en el contexto educativo; por el contrario, bas-
tara con descifrar y sistematizar los rituales del
proceso empresarial, en el cual, la planificacin se
constituye en el primer estadio de dicho proceso.
La planeacin educativa comprendida como una
actividad humana que racionaliza los elementos
que conforman el sistema educativo ya sea a
nivel de la administracin pblica y organizacin
institucional, involucra un conocimiento de cada
uno de los elementos que integran el sistema
educativo. Este conocimiento garantiza que toda
actividad en el escenario educativo tome en
cuenta los fines polticos y administrativos de la
educacin como derecho y acto educativo en el
contexto social. Este principio es aplicable a cada
uno de los actores educativo y en especial a los
docentes directivos y acadmicos quienes tienen
a su cargo la planeacin del modelo educativo.
La dimensin poltica, jurdica, administrativa y hu-
mana se entrelaza en un complejo sistema edu-
cativo. Esta complejidad se tiene como criterio
de planeacin educativa, en donde el contexto
educativo est conformado por cada una de es-
tas dimensiones; dimensiones que se consideran
fundamentales en la planeacin educativa sin im-
portar el nivel en el cual se presente, ya sea en
la planeacin de sistemas complejos de educacin
frente a la prestacin del servicio educativo, en
cuanto a la cobertura escolar, en lo institucional o
en el aula. La complejidad del sistema obedece al
conjunto de instituciones, relaciones e interacciones
que se desarrollan al interior del sistema educativo
y que tiene su destino final en la escuela como
escenario en donde convergen todas las institucio-
nes sociales, adems del conjunto de instituciones
polticas y jurdicas que se entrelazan para hacer
efectivo y operante el derecho a la educacin.
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