HISTORIA REFICAR

Reficar - Refinera de Cartagena S.A. surge a partir de la oportunidad que el Gobierno Nacional otorg
a un socio estratgico privado para vincularse al mejoramiento y expansin del sector de refinacin,
que hasta entonces haba estado a cargo del sector pblico; esto en la perspectiva de fortalecer el
autoabastecimiento energtico y los encadenamientos de este subsector, como proveedor de
materias primas para la industria petroqumica, especialmente.

Su estructuracin data desde 1997, cuando el Gobierno Nacional adopt una estrategia de apertura
en los esquemas de asociacin para la exploracin, explotacin, tratamiento y transformacin de los
hidrocarburos.

En el ao 2006 comienza un proceso para buscar un socio estratgico para la ampliacin y

modernizacin de la refinera de Cartagena. Este se dio mediante subasta pblica organizada por
ABNAmro, y la puja final fue entre Petrobras y Glencore, quedndose esta ltima, una multinacional
Suiza con el 51% de acciones de la refinera de Cartagena. Glencore y Ecopetrol se asocian y crean
Reficar - Refinera de Cartagena S.A., empresa que asume el desarrollo del proyecto ms importante
del pas en la ltima dcada.

El 16 de febrero de 2009, Glencore y Ecopetrol acuerdan a una salida amigable, luego de que
Glencore decide vender el 51% de sus acciones a Ecopetrol para retirarse del proyecto de ampliacin
y modernizacin de la Refinera de Cartagena S.A., ante la inhabilidad para conseguir los emprstitos
internacionales que demanda la obra.

Ms adelante en los primeros das del mes de marzo de 2009 se elabor un memorndum de
entendimiento que inclua la base del precio de compra de las acciones por un monto que se estima
no superior a los $658 millones de dlares que pag originalmente la multinacional suiza a Ecopetrol.

El 27 de mayo de 2009, Ecopetrol reafirm su compromiso de crecimiento empresarial y cerr por

intermedio de Andean Chemical la negociacin de compra del 51% de las acciones que Glencore AG
posea en la Refinera de Cartagena S.A. Reficar. La operacin de adquisicin de acciones se
concret por un valor de US$ 549 millones de dlares. Reficar se convierte en una subsidiaria de
Ecopetrol S.A., y mantendr su autonoma operativa, administrativa y financiera, cuyo control se
ejercer a travs de los mecanismos establecidos en su Junta Directiva.

Esta operacin le permiti a Ecopetrol avanzar en la bsqueda de la meta de aumentar la capacidad

de refinacin a 650.000 barriles por da en sinergia con la Refinera de Barrancabermeja y maximizar
los beneficios para el negocio.

La planeacin y ejecucin del proyecto fue confiada a Chicago, Bridge and Iron (CBI), empresa
norteamericana que desarroll la ingeniera bsica y de detalle, la procura, la construccin y la
contratacin de mano obra calificada. Su diseo y tecnologa de punta ha sido desde el principio
considerado como uno de los ms avanzados a nivel mundial y por ello se considera la refinera ms
moderna de Latino Amrica.

La refinera de Cartagena obtuvo su primera produccin de destilados con una carga de 90.000
barriles, el 10 de noviembre de 2015. Disel, nafta, Gas Licuado de Petrleo (GLP) y combustible de
aviacin (Jet). Se prev para marzo de 2016 la operacin con carga completa de 165.000 barriles de
crudo diario.

La produccin diaria en barriles se distribuir as: 90 mil de disel, 40 mil de nafta y gasolina, 10 mil
de jet, 5 mil de propileno, 4 mil de GLP y 2.500 toneladas de coque, mientras la produccin mensual
de azufre ser de 270 toneladas. De cada barril procesado, el 97% se convertir en productos
valiosos. Antes este rendimiento era del 74%.

La refinera de Cartagena una vez operando la totalidad de sus 31 unidades, 17 de servicios

industriales y 14 de refinacin y procesos, ser administrada mediante contrato de mandato por
Ecopetrol.

Que paso con reficar.. El 21 de octubre del ao pasado, el presidente Juan Manuel Santos y la cpula
del sector energtico y petrolero del pas se dieron cita en Cartagena para inaugurar Reficar, la
refinera de combustible que, segn los planes iniciales, deba de haber estado operativa y en servicio
27 meses antes.

El discurso presidencial de inauguracin hizo nfasis en que Reficar era la planta ms moderna del
mundo, y que los expertos que vinieron a supervisar y vigilar su proceso de construccin le
aseguraron que es un rcord mundial, refirindose a la relacin hora trabajada/hombre.

En ese momento, el ministro de Hacienda, Mauricio Crdenas, dijo tambin que Reficar aportar 0,6
por ciento al crecimiento de la economa colombiana en 2016.

Pues bien: aparte de estos datos que las nuevas realidades econmicas internacionales obligan a
revisar y revaluar de forma constante, los colombianos vamos a or hablar mucho de Reficar en los
prximos meses. Y esto por cuanto la Contralora General de la Repblica decidi examinar todo el
proceso de ejecucin del proyecto que, segn un informe preliminar, tuvo sobrecostos por valor de
4.023 millones de dlares. El costo final, segn el ente de control, termin siendo el equivalente a 1,5
veces la ampliacin del Canal de Panam, y 1,15 veces el costo estimado del Metro de Bogot.

La Contralora entreg el pasado lunes las siguientes cifras:

Las prdidas acumuladas de Reficar ascienden a $ 1,69 billones de pesos. El beneficio econmico no
generado en los 27 meses de retraso para su entrada en operacin es de 1.106 millones de dlares.

Sobre estos y otros posibles hallazgos, el propio contralor general, Edgardo Maya Villazn, dijo ayer
en Caracol Radio que la falta de planeacin de este proyecto no es solo una falta disciplinaria y
fiscal, sino que se constituye en delito. Cuestion que se hubiese escogido como firma contratista a
una (Glencore) que, a su juicio, no tena ninguna experiencia, y que adems termin dejando el
proyecto, para lo cual Ecopetrol le pag 549 millones de dlares en un paraso fiscal por sus
acciones en la refinera.

Hizo el contralor otra advertencia: la empresa americana que vigilaba la ejecucin del contrato y
CB&I se estn yendo del pas, y pueden incurrir en algunas conductas de carcter penal si llegan a
destruir los discos duros.

La Contralora est revisando los 2.460 contratos suscritos para Reficar. Dice el contralor Maya que en
obra pblica la ley solo admite adiciones equivalentes al 50 % del valor del contrato, pero que aqu
han encontrado que el 18 % de los contratos (ms de 440) tienen adiciones superiores al 100 %.
Ms de 25 contratos, superiores al 500 %. Y otros con adiciones entre el 1000 y el 37 mil %.

El baile de cifras puede llegar a confundir a la opinin pblica, pues hay muchas ms, como las
relativas al endeudamiento asumido por Ecopetrol que, con la cada de precios internacionales del
petrleo, la dejan en situacin difcil en su P y G.
A la par que explicaciones ante los organismos de control, los exdirectivos de Ecopetrol deben dar
explicaciones suficientes y satisfactorias. Por ejemplo, el expresidente de la empresa, Javier Genaro
Gutirrez, quien a propsito acaba de ser designado miembro principal de la junta directiva del Grupo
EPM.

La historia de Reficar puede poner ante los ojos de los colombianos un catlogo de despropsitos -por
calificarlos preliminarmente de alguna manera- que no podrn ocultarse ni siquiera con las cifras de
eventuales utilidades como las prometidas por el presidente Santos al poner en marcha la gigantesca
refinera.

Reficar: el escndalo econmico del siglo?

Los ms de 4.000 millones de dlares de mayores costos en la construccin de la Refinera de
Cartagena seran la caja de Pandora ms grande de la historia de Colombia.

Aunque desde hace tres aos se vena hablando de los multimillonarios costos de la Refinera de
Cartagena (Reficar), el escndalo formalmente estall la semana pasada cuando se conoci un
informe de la Contralora General de la Repblica sobre los graves errores cometidos en su
ejecucin.
El organismo de control llam la atencin por los costos de Reficar que llegaron a 8.016 millones de
dlares, 4.023 millones ms de lo inicialmente previsto. Es decir, en menos de cinco aos el valor del
proyecto se duplic. El valor total de la refinera representa al cambio de hoy alrededor de 26 billones
de pesos, cifra que equivale a cuatro veces el valor que recibi el gobierno por la venta de su parte
en Isagn. En dlares representa 1,5 veces la ampliacin del canal de Panam, cifras que caben
difcilmente en la cabeza.

Para la Contralora, en la construccin del megaproyecto se present desde feria de contratos,

retrasos en la entrada en operacin hasta una dramtica cada de la rentabilidad esperada, lo que
caus prdidas millonarias a Reficar y por lo tanto al Estado colombiano ya que la refinera
pertenece a Ecopetrol.
Al informe presentado la semana pasada sigue una auditora especial para mirar sobre el terreno el
estado de las obras. El equipo de investigadores de la Contralora definir si se produjeron
irregularidades y si detrs de ellas hubo dolo. En caso de confirmarse estas acusaciones vendrn
sanciones fiscales y hasta penales.

Pero las implicaciones pueden llegar a los escenarios internacionales porque en la ejecucin de la
obra estn comprometidas grandes firmas de ingeniera de Estados Unidos. Es el caso de la
estadounidense CB&I, encargada de la ingeniera, compras y construccin de Reficar. Segn la
Contralora, CB&I estara saliendo del pas sin entregar la documentacin requerida, lo que la hara
incurrir en conductas de carcter penal. Aqu no se puede borrar la informacin y no se pueden
sustraer los discos duros de los equipos, que es lo que estn haciendo, sentenci el ente de control.
Tambin se investiga a Foster Wheeler, unafirma de consultora e ingeniera, con sede en Houston
(Texas), que tena la gerencia del proyecto as como de labores de supervisin y control.

A propsito del tema, Ecopetrol y Reficar en los dos ltimos aos vienen preparando un proceso
contra CB&I, que fue radicado ante un tribunal internacional. Se habla de ms de 1.000 millones de
dlares de mayores costos por parte de esta firma.
La verdad es que el actual presidente de Ecopetrol, Juan Carlos Echeverry, haba advertido de los
mayores valores pagados en Reficar cuando, en agosto de 2012, siendo ministro de Hacienda y
miembro de la junta directiva de Ecopetrol, discuti acaloradamente con el entonces presidente de
Reficar, Orlando Cabrales. Es bien conocido el episodio, pues Echeverry golpe la mesa de la sala
de juntas al conocer el informe de que la refinera costara 1.500 millones de dlares adicionales. Su
rabia, que algunos dicen casi lo lleva a los puos, estaba relacionada con este sobrecosto, que en
perspectiva histrica sera la cuota inicial de lo que se vena.

Este enfrentamiento termin con cambios en la junta directiva de Reficar y la decisin de trasladar la
presidencia de la compaa a Cartagena, ya que inexplicamente estaba en Bogot. Cabrales sali
tres meses despus y en su reemplazo fue nombrado el ingeniero venezolano Reyes Reinoso, quien
tiene una experiencia de ms de 30 aos en proyectos de ingeniera y refinacin.
Hoy Echeverry dice que ha estado colaborando con la Contralora para que se descubra si hubo
irregularidades y se encuentre a los responsables. Los directivos de Reficar afirman, por su parte,
que han estado dispuestos a suministrar la informacin y que as lo han hecho durante las siete
auditoras regulares y dos especiales al proyecto. Reficar ha respondido 530 requerimientos de
informacin, ha entregado ms de 14.000 archivos y ha sostenido 187 reuniones con los delegados
de la Contralora.

Un proyecto costoso

La ampliacin de Reficar valdr ms que las siguientes obras:

- 1,5 veces el canal de Panam, una de las obras de infraestructura ms costosas de Amrica Latina.

- Casi el mismo valor de la primera lnea del metro de Bogot.

- Casi la mitad de lo que cost el tnel San Gotardo, que atraviesa los Alpes y que es el ms largo
del mundo.

- Cerca de diez veces las inversiones que se requerirn para hacer navegable el ro Magdalena.

- Seis veces el costo de la modernizacin y ampliacin del aeropuerto El Dorado.

Feria de contratos

El contralor Edgardo Maya es tajante en su informe cuando advierte que al ejecutar el proyecto se
presentaron graves problemas de planeacin y se dio una verdadera feria de adiciones a contratos.

En total se suscribieron 2.460 contratos y el 18 por ciento de los mismos registr incrementos
superiores al 100 por ciento uno solo de alquiler de andamios registr un aumento del 37.000 por
ciento. Uno de los contratos con Foster Wheeler se increment en 143 por ciento al pasar de 95,2
millones de dlares a 231 millones.

Por eso, el presupuesto de Reficar en seis aos aument 101 por ciento. El 43 por ciento de este
aumento corresponde a mayores cantidades de obra, el 15 por ciento a alzas en los precios y un 13
por ciento a menor productividad. Un 25 por ciento restante de los costos se deben a la demora en
entrar en operacin.

Sin embargo, y ms all de la clara negligencia y de las irregularidades, hay que reconocer que en la
obra de Reficar surgieron unos imponderables ajenos a los contratos que terminaron por impactar el
costo del proyecto. Uno de ellos fue la fuerte ola invernal de 2011, que demor varias obras. El otro
fue la huelga de trabajadores de 2013 que se prolong por dos meses y cost 565 millones de
dlares. Los trabajadores exigan mejores condiciones laborales y que se contratara ms mano de
obra nacional. Precisamente, los costos laborales tambin impactaron los valores. La empresa trajo
ingenieros de otros pases, especialmente de Venezuela, y hasta soldadores de Filipinas porque en
Colombia no haba la suficiente mano de obra calificada.
Estos factores combinados llevaron a que las prdidas acumuladas de la refinera hayan llegado
actualmente a 1,69 billones de pesos, mientras que el beneficio econmico que se ha dejado de
generar por los atrasos llega a 3,6 billones. La rentabilidad del 15 por ciento que esperaba Ecopetrol
se desplom y ahora es de 4,3 por ciento.

Otros expertos no comparten del todo este diagnstico y dicen que no hay refinera en el mundo que
no tenga sobrecostos, porque este es un sector de muchos riesgos y de elevada complejidad. Para
la muestra est la refinera Abreu de Lima (Brasil) que comenz con un presupuesto de 2.500
millones de dlares y que termin por costar 18.000 millones de dlares, con un atraso de cuatro
aos.

Larga historia

La ampliacin y modernizacin de Reficar lleva dos dcadas de estudios, pero solo en 2006 el
gobierno del presidente lvaro Uribe decidi abrir una licitacin para buscar un socio estratgico que
le permitiera a Ecopetrol ejecutar el proyecto.

Despus de una puja en la que participaron la petrolera brasilea Petrobras y la multinacional suiza
Glencore, especializada en minera, esta ltima se qued con el 51 por ciento de Reficar por 630
millones de dlares. En ese momento, Glencore estim el valor del proyecto en 2.784 millones de
dlares, y que entrara a operar en 2010 con una rentabilidad del 24 por ciento.

Al ao siguiente Glencore celebr un contrato para la ingeniera bsica, suministro y construccin

con Chicago Bridge & Iron Company (CB&I). El contrato se firm bajo la modalidad de costos fijos
(llave en mano). Sin embargo, en 2009, ante el impacto de la crisis internacional, la multinacional
suiza sali de su participacin en Reficar, del 51 por ciento. Ecopetrol se la recompr por 549
millones de dlares. Esta decisin fue muy controvertida ya que algunos analistas consideraban que
Ecopetrol le despej el camino a Glencore, porque no le aplic las clusulas de incumplimiento.

Para la Contralora, la seleccin del socio estratgico fue el punto de partida de los mayores costos
de la refinera. Segn el ente fiscalizador, Glencore no era la firma adecuada porque no demostr
idoneidad y su experticia no corresponda a la que se necesitaba para desarrollar un proyecto de
estas caractersticas. Adicionalmente, la multinacional dej amarrado el contrato con CB&I, con lo
cual Ecopetrol perda margen de maniobra. Al igual que Glencore, CB&I tampoco haba construido ni
administrado nunca una refinera. Pero Fabio Echeverry, presidente de la junta directiva de Ecopetrol
durante cerca de una dcada, tiene otra mirada. Dice que Ecopetrol no tena otra alternativa que
respetar el contrato porque de lo contrario habra tenido que pagar millonarias multas .

En 2009, cuando sali Glencore, Ecopetrol asumi el control y decidi que Reficar deba ser una
refinera con tecnologa de punta, razn por la cual las inversiones ascenderan a 3.993 millones de
dlares y las obras terminaran en 2013. Sin embargo, el 15 de junio de 2010, Reficar decidi
modificar la modalidad de contratacin por una de costos reembolsables, que permite extender sin
lmite los gastos de inversin. Este sera el mayor dolor de cabeza del proyecto. Durante los
siguientes aos el valor cambi en cinco oportunidades (ver grfico) y el tiempo de entrada en
operacin.

Con estos cambios siguieron las obras de la refinera, un proyecto de gran importancia econmica
para el pas. Reficar permitir al pas producir los combustibles que requiere, sin tener que importar
porque duplica la capacidad de refinacin al pasar de 80.000 a 165.000 millones de barriles diarios.
Reficar responder por el 0,6 por ciento del producto interno bruto (PIB) del pas y por el 10 por
ciento del PIB industrial. Pero una cosa es la necesidad estratgica de que el pas cuente con una
refinera de tecnologa de punta para ser autosuficiente, y otra muy distinta es el necesario juicio de
responsabilidades a una gestin que le ocasion prdidas irreparables al Estado y donde, como
mnimo, hubo negligencia.

Lo cierto es que de la ejecucin de esta megaobra se sacan varias lecciones. Una de ellas es la
necesidad de planear mejor para evitar sorpresas en el camino. Tambin hay que reforzar la
vigilancia e interventora y, en el caso de los organismos de control, hay que revisar las normas que
impiden tomar decisiones a tiempo. Maya dice que es lamentable que la Corte Constitucional le haya
quitado la funcin de control de advertencia, porque sin esta facultad la entidad termina por emitir un
acta de defuncin sobre hechos cumplidos, como pasa en este caso.